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Date: 2019.11.13 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

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RESOLUCIÓN Nº 002589-2019-SERVIR/TSC-Segunda Sala
MIRANDA HURTADO
Guillermo Julio FAU
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SALVATIERRA COMBINA
EXPEDIENTE : 4830-2019-SERVIR/TSC
Rolando FAU
20477906461 soft IMPUGNANTE : GONZALO RAUL AMES RAMELLO
ENTIDAD : MINISTERIO DEL INTERIOR
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057
MATERIA : TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN DE TRABAJO
CONCLUSIÓN DE DESIGNACIÓN

SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor

GONZALO RAUL AMES RAMELLO y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución
Ministerial Nº 1183-2019-IN, del 5 de agosto de 2019, emitida por el Despacho
Ministerial del Ministerio del Interior, por encontrarse de acuerdo a ley.

Lima, 13 de noviembre de 2019

ANTECEDENTES

1. Mediante Resolución Ministerial Nº 589-2018-IN, del 23 de abril de 20181, el

Despacho Ministerial del Ministerio del Interior designó al señor GONZALO RAUL
AMES RAMELLO, en adelante el impugnante, como Vocal de la Cuarta Sala del
Tribunal de Disciplina Policial del Ministerio del Interior, en adelante la Entidad.

2. Con Resolución Ministerial Nº 1183-2019-IN, del 5 de agosto de 20192, el

Despacho Ministerial de la Entidad resolvió dar por concluida la designación del
impugnante como Vocal de la Cuarta Sala del Tribunal de Disciplina Policial,
agradeciéndole por los servicios prestados a la institución.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

3. Al no encontrarse conforme con la Resolución Ministerial Nº 1183-2019-IN, el 27

de agosto de 2019, el impugnante interpuso recurso de apelación, solicitando se
declare la nulidad o se revoque el acto impugnado, señalando esencialmente los
siguientes argumentos:

1
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 24 de abril de 2018.
2
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 7 de agosto de 2019.

11
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

(i) Fue designado Vocal del Tribunal de Disciplina Policial por un periodo de
tres (3) años, debiendo concluir el 24 de abril de 2021.
(ii) El acto impugnado fue emitido sin que exista una debida motivación sobre
el mismo.
(iii) Suscribió un contrato administrativo de servicios, regulado por el Decreto
Legislativo Nº 1057.
(iv) El cargo que ejerció no era un cargo de confianza.
(v) Se ordene el reembolso de los costos del procedimiento.
(vi) Solicitó informe oral.

4. Mediante Oficio Nº 000406-2019/IN/OGRH, la Dirección General de la Oficina

General de Recursos Humanos de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil,
en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por el impugnante, así
como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

5. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10233, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 -
Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20134, el Tribunal tiene
3
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
4
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.

22
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior

del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias:
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario
y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

6. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC5, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

7. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal

asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil6, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM7; para
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016,
conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y

5
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
6
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
7
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.

33
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

publicado en el Diario Oficial “El Peruano”8, en atención al acuerdo del Consejo

Directivo del 16 de junio de 20169.

8. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo10, se hizo de público conocimiento la ampliación

8
El 1 de julio de 2016.
9
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los
demás cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del
Servicio Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
10
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo
de las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones,
dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la

atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:
COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
Recursos de apelación
Recursos de apelación
interpuestos a partir
2010 2011 interpuestos a partir del
del
1 de julio de 2016
1 de julio de 2019
AMBAS SALAS AMBAS SALAS AMBAS SALAS
PRIMERA SALA Gobierno Gobierno Nacional Gobierno Nacional y
Gobierno Nacional Nacional (todas las materias) Gobierno Regional y
(todas las materias) (todas las Gobierno Regional y Local Local
materias) (solo régimen disciplinario) (todas las materias)

9. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y
Local), con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo
ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

10. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;

j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

De la designación de Vocal del Tribunal de Disciplina Policial

11. De conformidad con lo previsto en el numeral 1 del artículo 4º de la Ley Nº 28175

– Ley Marco del Empleo Público, se considera funcionario público a aquel que
desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa, que
representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del
Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. Del mismo modo, el artículo
51º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil establece que el funcionario público
ejerce atribuciones políticas, normativas y administrativas; las dos primeras son
entendidas como la facultad de diseñar y aprobar políticas y normas o reglas de
carácter general, en el ámbito y las materias de su competencia; la tercera es
entendida como actos de dirección y de gestión interna.

12. Ahora bien, se debe precisar que, para efectos del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, cuando se utilizan los términos “órganos
colegiados” y “tribunales administrativos”, ello constituye una relación de género
– especie, por lo que ambos constituyen cuerpos colegiados. Al respecto, en el
numeral 2.10 del Informe Técnico Nº 1200-2015-SERVIR/GPGSC11, la Gerencia de
Políticas de Gestión del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio Civil
precisó que “(…) un cuerpo colegiado, es decir, aquel órgano encargado de la toma
de decisiones respecto de una entidad o empresa o en el desarrollo de la función
resolutiva, como ejemplos tenemos: los vocales de Tribunal Administrativo,
miembros de Directorio o Concejo Directivo, así como regidores de Concejo
Municipal o consejeros regionales (…)”.

13. En el mismo sentido, en el numeral 2.6 del Informe Técnico Nº 1200-2015-

SERVIR/GPGSC se precisó que “(…) de acuerdo a la Real Academia de la Lengua,
por órgano colegiado se entiende aquel órgano compuesto por una pluralidad de
personas”.

14. Dicho esto, resulta importante precisar la diferencia existente entre los miembros
de tribunales administrativos considerados como “funcionarios públicos de
designación o remoción regulada”, previsto en el numeral 13) del literal b) del
artículo 52º de la Ley Nº 30057; y aquellos miembros de órganos colegiados de
libre designación y remoción, previstos en el numeral 4) del literal c) del mismo
artículo.

11
Citado en el numeral 2.5 del Informe Técnico Nº 258-2016-SERVIR/GPGSC, del 24 de febrero de 2016.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

15. Sobre el particular, se debe precisar que los miembros de tribunales

administrativos serán considerados “funcionarios públicos de designación o
remoción regulada”, siempre que los requisitos para acceder al cargo, proceso de
acceso, el periodo de vigencia o causales de remoción estén regulados en norma
especial con rango de ley, ello de conformidad con lo establecido en el numeral
13) del literal b) del artículo 52º de la Ley Nº 30057, criterio que ha sido
compartido a través del Informe Técnico Nº 131-2019-SERVIR/GPGSC.

16. Por su parte, los miembros de tribunales administrativos serán considerados como
“funcionarios públicos de libre designación y remoción” cuando el acceso al
servicio civil es realizado por libre decisión del funcionario público que lo designa,
basada en la confianza para realizar funciones de naturaleza política, normativa o
administrativa, ello en atención a lo establecido en el numeral 4) del literal c) del
artículo 52º de la Ley Nº 30057.

17. Llegado a este punto, mediante Ley Nº 30714 – Ley que regula el Régimen
Disciplinario de la Policía Nacional del Perú, se aprobaron las normas y
procedimientos administrativos disciplinarios destinados a prevenir, regular y
sancionar las infracciones cometidas por el personal de la Policía Nacional del
Perú, regulando entre otros aspectos, la estructura y competencias de los órganos
del sistema disciplinario policial.

18. En ese sentido, dentro de los órganos disciplinarios se encuentra el Tribunal de

Disciplina Policial, cuya conformación según el artículo 41º de la Ley Nº 30714
establece lo siguiente:

“Artículo 41º.- Sede y conformación del Tribunal de Disciplina Policial

El Tribunal de Disciplina Policial es la última instancia administrativa en el

procedimiento disciplinario iniciado por infracciones muy graves, así como de las
sanciones impuestas a Oficiales Generales y respecto de las investigaciones
extraordinarias pertinentes. Para el ejercicio de sus funciones cuenta con
autonomía técnica y funcional. Depende del Ministro del Interior.
El Tribunal tiene su sede principal en la capital de la República, pudiendo contar
con Salas Descentralizadas a nivel nacional. El reglamento dispondrá las
condiciones para la creación de Salas, en función de la carga procesal.
Cada Sala estará compuesta por tres (3) Vocales, cuya designación y conformación
se dispone por resolución ministerial por un período de tres (3) años, debiendo ser
integrada por al menos un Oficial General u Oficial Superior en situación de retiro,

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

que cuente con la Especialidad de Control Administrativo-Disciplinario, de acuerdo

a lo establecido por el Decreto Legislativo 1291 y normas complementarias.
(…)”.

19. Asimismo, la Tercera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley Nº 30714

precisó que:

“TERCERA.- Designación de Vocales del Tribunal de Disciplina Policial

La composición de las Salas del Tribunal de Disciplina Policial a la que se refiere el
tercer párrafo del artículo 41 de la presente ley, entrará en vigencia a partir del 1
de enero de 2018, correspondiendo al Ministro del Interior proceder con la
designación de el(los) oficial(es) general(es) o superior(es) de la Policía Nacional
del Perú en situación de retiro quien(es) en condición de vocal(es) integrarán las
Salas del Tribunal de Disciplina Policial a partir de la fecha en mención.
Excepcionalmente, en caso de que no se contara con personal policial de la
especialidad de Control Administrativo-Disciplinario en situación de retiro, el
Ministerio del Interior seleccionará y designará a oficial (es) general (es) o superior
(es) en situación de retiro sin dicha especialidad”.

20. Por lo tanto, se advierte que la Ley Nº 30714 no prevé un proceso para el acceso al
Tribunal de Disciplina Policial, o causales de remoción del cargo, apreciándose
además que la designación que los integrantes de dicho Tribunal se realizada
únicamente a cargo del Ministro del Interior a través de una resolución ministerial.

21. En tal sentido, en atención a las disposiciones legales antes mencionadas, es

posible colegir que actualmente los miembros del Tribunal de Disciplina Policial
tienen la condición de funcionarios públicos de libre designación y remoción, de
conformidad con lo previsto en el numeral 4) del literal c) del artículo 52º de la Ley
Nº 30057.

22. En el presente caso, de los documentos que obran en el expediente, se encuentra

el contrato denominado “Contrato Administrativo de Servicio Nº 032-OGRH-2018
– Cargos de Confianza / Directivos de Libre Designación y Remoción”, suscrito
entre el impugnante y la Entidad, en atención a su designación como Vocal de la
Cuarta Sala del Tribunal de Disciplina Policial, realizada mediante la Resolución
Ministerial Nº 589-2018-IN, por lo que es posible determinar que el régimen de
contratación del impugnante fue el regulado por el Decreto Legislativo Nº 1057.

23. Por su parte, el artículo 8º del Decreto Legislativo Nº 1057, incorporado por Ley
Nº 29849, establece que el acceso al régimen de contratación administrativa de

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

servicios se realiza obligatoriamente mediante concurso público; sin embargo, la

Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29849 establece
textualmente lo siguiente:

“El personal establecido en los numerales 1), 2), e inciso a) del numeral 3) del
artículo 4 de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público, contratado por el
Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057, está excluido de las reglas
establecidas en el artículo 8 de dicho decreto legislativo. Este personal solo puede
ser contratado para ocupar una plaza orgánica contenida en el Cuadro de
Asignación de Personal - CAP de la entidad”.

24. En el mismo sentido, la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria del

Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, aprobado por Decreto Supremo Nº
075-2008-PCM, estableció que:

“Cuarta.- Disposición Complementaria Transitoria: Reglas aplicables a

funcionarios y directivos designados por resolución.
Los cargos cubiertos por personas designadas por resolución no se encuentran
sometidos a las reglas de duración del contrato, procedimiento, causales de
suspensión o extinción regulados por el presente reglamento. Les son de aplicación
las disposiciones legales y reglamentarias que regulen la materia”.

25. De manera supletoria se debe tener en cuenta lo previsto en el numeral 3.1.1 del
Manual Normativo de Personal Nº 002-92-DNP “Desplazamiento de Personal”,
aprobado por Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP12, el mismo que ha
establecido que la designación es una acción administrativa que consiste en el
desempeño de un cargo de responsabilidad directiva o de confianza por decisión
de la autoridad competente en la misma o diferente entidad, siendo la misma de
carácter temporal y no conlleva a la estabilidad laboral.

26. Como vemos, el vínculo laboral que mantienen los funcionarios o servidores
públicos designados en cargos de libre designación y remoción presenta
singularidades que redefinen los parámetros propios de la relación laboral. En este

12
Manual Normativo de Personal Nº 002-92-DNP “Desplazamiento de Personal”, aprobado por
Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP
“3.1 LA DESIGNACIÓN:
3.1.1 Es la acción de administrativa que consiste en el desempeño de un cargo de responsabilidad
directiva o de confianza por decisión de la autoridad competente en la misma o diferente entidad, con
los derechos y limitaciones que las leyes establecen. La designación es de carácter temporal y no
conlleva a la estabilidad laboral, requiere plaza vacante y se formaliza con Resolución Suprema. (…)”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

sentido, el Tribunal Constitucional señala que: “Los que asumen un cargo de

confianza están supeditados a la “confianza”, valga la redundancia, del
empleador. En este caso, el retiro de la misma es invocada por el empleador y
constituye una situación especial que extingue el contrato de trabajo al ser de
naturaleza subjetiva, a diferencia de los despidos por causa grave, que son
objetivos”13.

27. En esta misma línea, el Tribunal Constitucional ha referido que: “El retiro de la
confianza comporta la pérdida de su empleo, siempre que desde el principio de sus
labores éste trabajador haya ejercido un cargo de confianza o de dirección, pues
de no ser así, y al haber realizado labores comunes u ordinarias y luego ser
promocionado a este nivel, tendría que regresar a realizar sus labores habituales,
en salvaguarda de que no se produzca un abuso del derecho (artículo 103º de la
Constitución), salvo que haya cometido una causal objetiva de despido indicada
por ley”14.

28. Como vemos, la subjetividad propia de la designación de un cargo de confianza, o

de libre designación y remoción, importa que, para su culminación, no sea
intrínsecamente necesaria una causa justa que amerite el retiro del cargo,
bastando la sola exteriorización para que el servidor o funcionario designado
pierda su empleo o, de ser el caso que éste haya mantenido un vínculo previo a su
designación, regrese a su grupo ocupacional y nivel de carrera, siempre y cuando
haya sido un trabajador nombrado bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276
o un trabajador contratado a plazo indeterminado bajo el régimen del Decreto
Legislativo Nº 728.

29. En cuanto al régimen del Contrato Administrativo de Servicios, acuerdo al texto

original del artículo 1º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 105715, el
denominado “contrato administrativo de servicios” es una modalidad propia del

13
Fundamento 3º de la sentencia recaída en el expediente Nº 03501-2006-PA/TC.
14
Literal f) del fundamento 11 de la sentencia recaída en el expediente 03501-2006 PA/TC.
15
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el régimen especial de contratación
administrativa de servicios, aprobado por Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM (texto original)
“Artículo 1º.- Naturaleza jurídica y definición del contrato administrativo de servicios
El contrato administrativo de servicios es una modalidad contractual administrativa y privativa del
Estado, que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera no
autónoma. Se rige por normas de derecho público y confiere a las partes únicamente los beneficios y
las obligaciones que establece el Decreto Legislativo Nº 1057 y el presente reglamento. No está sujeto
a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276 -Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público-, ni al régimen laboral de la actividad privada, ni a ningún otro
régimen de carrera especial”.

10
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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

derecho administrativo y privativa del Estado y que no se encuentra sujeto a las

disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276, ni del Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR, ni a ninguna de las otras normas
que regulan carreras administrativas especiales.

30. Sin embargo, el Tribunal Constitucional al momento de resolver el proceso de

inconstitucionalidad presentado contra el Decreto Legislativo Nº 1057 ha
manifestado que el “(…) contenido del contrato regulado en la norma (…) tiene las
características de un contrato de trabajo y no de un contrato administrativo (…)” 16,
interpretando que los contratos suscritos bajo la referida norma se encuentran
dentro de un “(…) régimen ‘especial’ de contratación laboral para el sector público,
el mismo que (…) resulta compatible con el marco constitucional”17.

31. En virtud de lo señalado por el Tribunal Constitucional, con el Decreto Supremo Nº

065-2011-PCM se establecieron modificaciones al Reglamento Decreto Legislativo
Nº 1057, entre las cuales, en el artículo 1º del citado reglamento18, se dispuso el
carácter laboral del contrato bajo el referido régimen. Asimismo, cabe señalar que
se mantuvo la disposición respecto de la cual este contrato no se encuentra sujeto

16
Fundamento Nº 19 de la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente Nº
00002-2010-PI/TC.
17
Fundamento Nº 47 de la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente Nº
00002-2010-PI/TC.
18
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el régimen especial de contratación
administrativa de servicios, aprobado por Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM, modificado por
Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM (Texto modificado)
“Artículo 1º.- Naturaleza jurídica, definición del contrato administrativo de servicios y normas
aplicables
El contrato administrativo de servicios es un régimen especial de contratación laboral para el sector
público, que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera
subordinada. Se rige por normas especiales y confiere a las partes únicamente los beneficios y las
obligaciones inherentes al régimen especial.
Al trabajador sujeto a contrato administrativo de servicios le son aplicables, en lo que resulte
pertinente, la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público; la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de
la Función Pública y las demás normas de carácter general que regulen el Servicio Civil, los topes de
ingresos mensuales, la responsabilidad administrativa funcional y/o que establezcan los principios,
deberes, obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al
servicio, función o cargo para el que fue contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del contrato
y a las normas internas de la entidad empleadora.
No le son aplicables las disposiciones específicas del régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276 -
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, ni las del régimen
laboral de la actividad privada u otras normas que regulen carreras administrativas especiales”.

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a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276, ni las del régimen laboral de la
actividad privada u otras normas que regulen carreras administrativas especiales.

32. En cuanto a la duración del contrato administrativo de servicios, el numeral 5.1 del
artículo 5º del Reglamento Decreto Legislativo Nº 1057 establece que es un
contrato a plazo determinado cuya duración no puede ser mayor al período que
corresponde al año fiscal respectivo dentro del cual se efectúa la contratación,
existiendo la posibilidad de ser prorrogado o renovado cuantas veces considere la
entidad contratante en función de sus necesidades.

Sobre el análisis del caso concreto

33. En el caso materia de análisis, mediante Resolución Ministerial Nº 589-2018-IN,

del 23 de abril de 2018, el Despacho Ministerial de la Entidad designó al
impugnante como Vocal de la Cuarta Sala del Tribunal de Disciplina Policial, cargo
que ejerció que se dio por concluida su designación a través de la Resolución
Ministerial Nº 1183-2019-IN.

34. Al respecto, esta Sala puede advertir que la contratación del impugnante fue bajo
el régimen laboral regulado por el Decreto Legislativo Nº 1057, por lo que al ser un
funcionario de libre designación y remoción, el acceso al cargo se encontraba
basado en la confianza del funcionario público que lo designó, por lo que su cese
resultó regular con el retiro de dicha confianza, sin que sea necesaria una
motivación del acto de cese para declarar por concluido su vínculo.

35. En consecuencia, siendo que se dio por concluida la designación del impugnante
como Vocal del Tribunal de Disciplina Policial, esto es, como consecuencia del
retiro de confianza, ello supone la extinción de su contrato de trabajo y no debe
ser considerado como un despido arbitrario.

36. Por las consideraciones expuestas, esta Sala considera que debe declararse
infundado el recurso de apelación sometido a conocimiento, debiendo
confirmarse el acto impugnado.

37. Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, con la finalidad de dotar de mayor

autonomía técnica y administrativa al citado Tribunal, se sugiere que la Entidad
regule detalladamente el proceso de acceso y causales de remoción, conforme lo
establece el numeral 13) del literal b) del artículo 52º de la Ley Nº 30057, en caso
así lo estime pertinente.

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38. De otro lado, corresponde señalar a la Entidad que deberá cumplir con el plazo
establecido para elevar los recursos de apelación, conforme lo dispuesto por el
Reglamento del Tribunal, a fin de no incurrir en dilaciones que puedan contravenir
los derechos de los administrados.

Sobre la Audiencia Especial

39. De acuerdo al artículo 21º del Reglamento del Tribunal19, las Salas pueden
disponer la realización de una Audiencia Especial, de oficio o a pedido de parte, a
fin de que quien la solicite haga uso de la palabra para sustentar su derecho y/o
para que la Sala pueda esclarecer los hechos y se absuelvan las preguntas que este
órgano formule en dicho acto.

40. Por su parte, el Tribunal Constitucional ha señalado en constante jurisprudencia,

que “(…) el derecho a no quedar en estado de indefensión se conculca cuando a los
titulares de los derechos e intereses legítimos se les impide ejercer los medios
legales suficientes para su defensa; pero no cualquier imposibilidad de ejercer
estos medios produce un estado de indefensión que atenta contra el contenido
constitucionalmente protegido del derecho, sino que es constitucionalmente
relevante cuando se genera una indebida y arbitraria actuación del órgano que
investiga o juzga al individuo (…)”.20.

41. En este sentido, el hecho de no conceder informe oral no constituye una

vulneración de este derecho constitucional per se, toda vez que no significa un
impedimento para el ejercicio del derecho de defensa del impugnante, puesto que
en los supuestos en que el trámite de los recursos sea eminentemente escrito, el

19
Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM, modificado por el
Decreto Supremo Nº 135-2013-PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 21º.-De oficio o a pedido de parte, y hasta antes que declare que el expediente está listo
para resolver, las Salas del Tribunal podrá disponer la realización de una Audiencia Especial, a fin que
quine solicite hagan uso de la palabra para sustentar su derecho cuando y/o para que la Sala pueda
esclarecer los hechos y se absuelvan las preguntas que éste órgano formule en dicho acto.
La Sala señalará día y hora para la realización de la Audiencia Especial, lo cual deberá ser notificado
con dos (2) días de anticipación, como mínimo”.
20
Fundamento jurídico 16º de la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional, recaída en el
expediente Nº 01147-2012-PA/TC. El criterio expuesto en esta sentencia ha sido reiterado en las
sentencias recaídas en los expedientes Nos 01800-2009-PHC/TC, 05231-2009-PHC/TC y 01931-2010-
PHC/TC.

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accionante ha podido presentar sus alegatos por escrito a fin de sustentar su

recurso impugnativo21.

42. Por lo tanto, esta Sala puede prescindir de la audiencia especial, sin que ello
constituya vulneración de derechos de los administrados, debido a que éstos han
podido presentar sus argumentos por escrito, así como todo documento u otro
instrumento de prueba, que les haya permitido fundamentar sus actos y/o
pronunciamientos.

43. En el presente caso, el impugnante solicitó el uso de la palabra a efectos de

exponer sus argumentos; sin embargo, en opinión de esta Sala, y atendiendo lo
dispuesto en el numeral 1 del artículo 172º del TUO de la Ley Nº 27444, la
atención de tal solicitud resulta innecesaria considerando los hechos expuestos en
los numerales precedentes.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo

Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor

GONZALO RAUL AMES RAMELLO y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución
Ministerial Nº 1183-2019-IN, del 5 de agosto de 2019, emitida por el Despacho
Ministerial del MINISTERIO DEL INTERIOR, por encontrarse de acuerdo a ley.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución al señor GONZALO RAUL AMES RAMELLO y

a la MINISTERIO DEL INTERIOR, para su cumplimiento y fines pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente a la MINISTERIO DEL INTERIOR.

CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio
Civil constituye última instancia administrativa.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

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Fundamento 18º de la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional, recaída en el expediente
Nº 01147-2012-PA/TC

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Regístrese, comuníquese y publíquese.

L14/CP4

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