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QUINTO PRODUCTO

EXPERIENCIA CURRICULAR
GESTION DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANO

INFORME ACADÉMICO

“REFERENDUM NACIONAL EN EL PERU, 2018”

GRUPO N°
“05”

AUTORES:

ENRIQUEZ FLORES, ANDRES MANUEL

MUÑOZ MARICHIN, DANIXA
PUSCAN CARDOSO, MAX HENRY
RAMOS BOBADILLA, JESSICA MARGOTH
SALAS HERRERA, GERARDO FELIX
SINARAHUA TENAZOA, JHON HAROLD

DOCENTE
Dr. Jorge Fernando Gómez Reategui

Tarapoto - PERÚ
2021

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ÍNDICE.

I. INTRODUCCIÓN..............................................................................................................................3
II. OBJETIVOS......................................................................................................................................4
III. ANTECEDENTES.............................................................................................................................5
IV. MARCO TEORICO...........................................................................................................................8
4.1. REFERENDUM.................................................................................................................................8
4.1.1. Definición................................................................................................................................8
4.1.2. Diferencia entre referéndum y plebiscito........................................................................8
4.1.3. Requisitos legales y procedimientos...............................................................................9
4.1.4. Legislación Comparada....................................................................................................13
V. ANALISIS DEL REFERENDUM 2018 EN EL PERU................................................................16
5.1. Proceso que llevó el Referéndum Nacional 2018.................................................................16
5.2. Proyectos de reforma constitucional.......................................................................................17
5.3. Procedimiento de Referéndum Nacional 2018.......................................................................21
5.3.1. Preguntas elaboradas por el ejecutivo para el referéndum nacional del 2018....21
5.3.2. Cedula de sufragio.............................................................................................................22
5.3.3. Resultados electorales......................................................................................................23
VI. CONCLUSIONES...........................................................................................................................26
VII. BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................................28

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I. INTRODUCCIÓN.

En presente trabajo vamos a analizar el proceso de referéndum como

participación ciudadana que gozamos los peruanos como derecho fundamental
señalado en la Carta Magna del 1993, en particular el Referéndum Nacional 2018.

En la síntesis del presente trabajo; inicialmente se explicarán los antecedentes

para poder comprender los problemas políticos entre los poderes ejecutivo y
legislativo y la disconformidad de la ciudadanía que conllevo al Referéndum
Nacional del 2018.

Luego, se desarrollará el marco teórico para conceptualizar y comprender la

esencia y finalidad de un referéndum y el procedimiento que se lleva a cabo,
como también se hará mención a la legislación comparada que es como se lleva
este proceso en otros países.

Además; se hará el análisis de las reformas planteadas en el Referéndum

Nacional 2018, y comprender si estos cambios traen beneficios a la población,
asimismo se explicará el procedimiento que se llevo a cabo que dio como
resultado los cambios en la Constitución del 1993.

Y finalmente, están las conclusiones respecto al Referéndum Nacional 2018 que

contiene las cuatro reformas explicadas en el presente trabajo.

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II. OBJETIVOS

- Explicar el origen del Referéndum Nacional del 2018 sobre las cuatro propuestas
de Reformas Constitucionales, para erradicar la corrupción en el sistema político
y fiscal.

- Conceptualizar y demostrar el proceso ejecutivo y legislativo del Referéndum

Nacional 2018 sobre las reformas constitucionales aprobadas, desaprobadas y
su posterior promulgación oficial a toda la nación peruana.

- Analizar las cuatro reformas constitucionales que dieron lugar al Referéndum del
año 2018

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III. ANTECEDENTES

Durante los años 2017-2018, el Perú atravesaba una crisis de agudeza y caos,
crecía la indignación por los escándalos políticos y tras la difusión de audios de
jueces de distinta jerarquía esto provoco escándalo en la justicia peruana y a su
vez las revelaciones en torno a sobornos de Odebrecht, conllevó a que el
presidente Martín Vizcarra, el 28 de julio del 2018, durante su mensaje de la
Nación, sometiera a Referéndum Nacional los cuatro cambios constitucionales
para que los ciudadanos decidan a erradicar la corrupción en el país. Entre las
propuestas estaba reestructurar el órgano que nombra y destituye a los jueces y
fiscales de Perú, prohibir la reelección de congresistas, transparentar el
financiamiento de los partidos políticos y cambiar el actual congreso unicameral
por uno bicameral.

El equipo de Vizcarra planteaba retomar el bicameralismo, llevó esta propuesta al

Legislativo, junto con las otras tres reformas.

Ante el estancamiento de las propuestas el presidente invocó una cuestión de

confianza al pleno del Congreso de la República, un mecanismo contemplado en
la Constitución que podría desencadenar la disolución de la legislatura, es decir,
que el Presidente podría cerrar el congreso, y tendría que convocar elecciones
legislativas.

Bajo esta medida de presión, el Congreso debatió las reformas y las aprobó en
octubre, con lo que quedaron listas para someterlas a referéndum.

Los parlamentarios cambiaron varios artículos, por lo que los detalles que
modificaron del proyecto del bicameralismo llevaron al presidente a manifestarse
en contra de su propuesta”. [ CITATION BBC18 \l 10250 ]

Por lo que “el 09 de diciembre de 2018, se llevó a cabo en el Perú el Referéndum

Nacional sobre Reforma de la Constitución del Perú de 2018. Por primera vez,
desde la entrada en vigencia de la Constitución de 1993, el pueblo peruano tuvo
en sus manos la posibilidad de ratificar Reformas Constitucionales aprobadas por
el Parlamento según lo dispuesto en el artículo 206° de la Carta Política. Cabe
señalar que la participación en este proceso electoral alcanzó el 73% frente a un

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27% de ausentismo. En otras palabras, los ciudadanos que votaron en el

Referéndum Nacional fueron 16, 828, 281 de un total de 23, 020, 232 electores
hábiles, debiendo recordar que en el Perú el voto es obligatorio.

Al respecto, tomando los resultados oficiales emitidos por la Oficina Nacional de

Procesos Electorales (ONPE) tres de las cuatro Reformas Constitucionales fueron
ratificadas por el electorado alcanzando un respaldo superior al 85% de los votos
válidamente emitidos, fue organizado por los tres organismos electorales
peruanos en 60 días.

Los resultados del Referéndum Nacional fueron los siguientes:

Se aprobó con el 86% con 105 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones la

Reforma Constitucional sobre la Conformación y Funciones de la Junta
Nacional de Justicia (antes Consejo Nacional de la Magistratura). El Ejecutivo
propuso su reforma mediante el Proyecto de Ley N° 3159-2018-PE, se aprobó
cambiar nuestro sistema de justicia para contar con mejores jueces y fiscales con
la creación de la nueva Junta Nacional de Justicia (JNJ).

Se aprobó con el 85% con 104 votos a favor 0 en contra y 0 abstenciones la

Reforma Constitucional que Regula el financiamiento  de las Organizaciones
Políticas, mediante el Proyecto de Ley N° 3186-2018-PE, que se modifique el
artículo 35 de la Constitución para establecer que "los aportes no declarados se
presumen de fuente prohibida”.

Se aprobó con el 85% con 104 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones la

Reforma Constitucional que prohíbe la Reelección Inmediata de parlamentarios
de la República. La propuesta hecha por el Ejecutivo mediante el Proyecto de
Ley N° 3187-2018, consiste en prohibir la reelección inmediata de congresistas
para un nuevo periodo parlamentario.

No se aprobó con el 90% la Reforma Constitucional que establece la

Bicameralidad en el Congreso de la República. El Proyecto de Ley N° 3185-
2018-PE buscaba un cambio parcial en la Constitución Política, con la
implementación de un modelo bicameral, formado por dos cámaras de
representantes en el Congreso de la República, con el mismo número de
congresistas, conformado por una cámara de diputados (100) para que inicien las

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investigaciones y una cámara de senadores (30) para que aprueben el

presupuesto y designen a funcionarios de alto rango, ambas tendrían la facultad
de presentar proyectos de ley, pero el senado es quien debería de aprobarlos”.
[CITATION Raf18 \l 10250 ].

En síntesis, la propuesta de Bicameralidad, buscaba fomentar la participación

igualitaria de hombres y mujeres en la toma de decisiones, solicitando una
cantidad equitativa en las listas de candidatos. Y, por otro lado, ratificaba la
posibilidad de que el presidente de la República cierre el Congreso bicameral si
este censuraba a dos Consejos de Ministros, por lo que dicha propuesta fue
modificada por el Congreso por la razón de que no se debería de definir el
número de senadores y diputados, no se debería de tomar en cuenta la paridad
de género, es decir, la presencia equitativa de hombres y mujeres en el Congreso.
Se le niega al presidente de la República la opción de disolver la Cámara de
Senadores por ningún motivo, limitando el balance de poderes que significaba la
Cuestión de Confianza.[ CITATION Pla18 \l 10250 ].

No obstante, lo antes señalado, es preciso referir que se ha continuado con la

propuesta de reinstaurar el régimen bicameral en el Parlamento Nacional, lo cual
es un tema cuya aprobación en el Pleno Congresal sigue aun en debate hasta la
fecha actual.

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IV. MARCO TEORICO

4.1. REFERENDUM
4.1.1. Definición
Es una institución democrática o elección, a través de la cual los electores de un
país expresan su voluntad respecto a un asunto o decisión, que sus
representantes constitucionales o legales someten a su consulta. Por lo general
es de la forma “sí”- “no” o “apruebo” – “desapruebo”, donde se responde a una
pregunta planteada por el ente electoral y los interesados en llevarla a cabo.

5.

Se considera que el Referéndum es el principal instrumento de la democracia

directa, pues permite que el pueblo o más específicamente el cuerpo electoral,
participe por vía consultiva o deliberativa, en el proceso de decisión”. [ CITATION
Jos09 \l 10250 ].

4.1.2. Diferencia entre referéndum y plebiscito

En la delimitación jurídica del referéndum es importante establecer su similitud y,

asimismo, sus diferencias con el plebiscito, figura con la que no sólo en el
lenguaje común sino, incluso, en la doctrina y hasta en la legislación suele
confundirse. Resulta obvio que la confusión nace del hecho de que en ambos
casos se trata de votaciones populares desprovistas de carácter electivo en las
que la ciudadanía adopta, directamente, decisiones que conciernen a la vida del
Estado o de una comunidad interestatal en particular.

Sin embargo, la doctrina se ha decantado por establecer una distinción basada

en la diferencia de materias entre el referéndum y el plebiscito, atribuyendo al
primero contenido normativo y al segundo contenido político. El referéndum se
concreta en una manifestación del cuerpo electoral respecto a un acto
normativo. En cambio, el plebiscito debería más precisamente referirse a una
manifestación del cuerpo electoral no actuado en relación a un acto normativo
(como el referéndum), sino más bien, respecto a un simple hecho o suceso

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(concerniente a la estructura esencial del Estado o de su gobierno)”. [ CITATION

Car04 \l 10250 ]

4.1.3. Requisitos legales y procedimientos

4.1.3.1. El Referéndum como Derecho Fundamental de la persona y como

Derecho Político

a) Artículo 31° de la Constitución establece que son derechos ciudadanos:

 Elegir y ser elegido.

 Referéndum.
 Revocatoria y remoción de autoridades.
 Iniciativa legislativa.
 Rendición de cuentas.

b) Para modificar el texto de la Constitución existen 2 caminos:

 El Referéndum
 La iniciativa de reforma de la Constitución.

4.1.3.2. Límites Materiales al Referéndum

Constitución Política del Perú

Artículo 32°: - Pueden ser sometidas a referéndum:

1. La reforma total o parcial de la Constitución;

2. La aprobación de normas con rango de ley;

3. Las ordenanzas municipales; y

4. Las materias relativas al proceso de descentralización.

No pueden someterse a referéndum la supresión o la disminución de los

derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carácter tributario y
presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor.

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4.1.3.3. El Referéndum Como Derecho de Participación Ciudadana, dentro del

Marco de la Ley N° 26300

 De Participación:

Artículo 2°.- Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes:

a. Iniciativa de Reforma Constitucional;

b. Iniciativa en la formación de las leyes;
c. Referéndum;
d. Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales; y,
e. Otros mecanismos de participación establecidos por la presente ley para
el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.

 De Control:

Artículo 3°.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:

a. Revocatoria de Autoridades,
b. Remoción de Autoridades;
c. Demanda de Rendición de Cuentas; y,
d. Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el
ámbito de los gobiernos municipales y regionales.

4.1.3.4. Requisitos y Procedimientos

Requisitos:

 Solicitud dirigida al JNE.

 Adhesión de un número de ciudadanos equivalente al 10% de la
población electoral.
 RENIEC estará a cargo de la verificación de las firmas al igual que de la
autenticidad de los datos.

Procedimiento:

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 El JNE convoca el proceso de referéndum en un plazo no mayor de 4

meses después de acreditadas las respectivas iniciativas (Art. 44 Ley N°
26300).

Resultado:

 Entrada en vigencia de la norma aprobada.

 Derogación de las normas desaprobadas

La consulta es válida cuando es aprobada por no menos del 30% del

número total de votantes.

El resultado se determina si el 50% + 1 de los votantes ha votado en sentido

favorable, sin contar los votos blancos y nulos.

4.1.3.5. Iniciativa en la Reforma de la Constitución

Configuración normativa:

Artículo 17°.- El derecho de iniciativa para la Reforma parcial o total de la

Constitución requiere la adhesión de un número de ciudadanos equivalente
al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral nacional.

Artículo 18°.- Las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la

ciudadanía se tramitan con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para
las iniciativas de los congresistas.

Artículo 19°.- Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que

recorte los derechos ciudadanos consagrados en el Artículo 2 de la
Constitución Política del Perú.

4.1.3.6. Flexibilidad de la Iniciativa

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Artículo 38°.- El referéndum puede ser solicitado por un número de

ciudadanos no menor al 10 por ciento del electorado nacional. Configuración
normativa.

Conversión a referéndum:

Artículo 41°.- Si la iniciativa legislativa fuera rechazada o modificada

sustancialmente por el Congreso, conforme a esta ley se podrá solicitar
iniciación del procedimiento de Referéndum, adicionando las firmas
necesarias para completar el porcentaje de ley.

4.1.3.7. Etapas del Procedimiento Legislativo

1. Ingreso de la iniciativa Legislativa a la oficina de Trámite Documentario:

Recibe, registra y enumera el Proyecto.

2. Ingreso a Oficialía Mayor: Da cuenta al Consejo Directivo. Emite Decreto

de Envío, señala la Comisión que lo estudia, previa consulta con un miembro
del Mesa Directiva.

3. Ingreso a Comisiones: Estudia, analiza y emite dictamen (favorable,

desfavorable, archivo de plano).

4. Ingreso a Consejo Directivo: Coloca el dictamen en la agenda del Pleno.

determina el tiempo del debate.

5. Ingreso a Pleno: Debate el dictamen y vota el texto. Puede aprobarlo o

enviarlo al archivo.

6. Ingreso a Oficina de Relatoría y Agenda: Elabora la autógrafa y la deja

lista para su remisión al Ejecutivo.

7. Ingreso a Oficialía Mayor: Remite y certifica la autógrafa y la remite al

Ejecutivo.

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En el Poder Ejecutivo:

8. Ingreso a Poder Ejecutivo: Promulga y ordena la publicación de la ley o la

observa y vuelve al Congreso.

9. Ingreso a Diario Oficial El Peruano: Para su publicación en “Normas

Legales”.

10. Vigencia de la Ley: Desde el día siguiente de su publicación, salvo

disposición distinta de la propia ley.

4.1.4. Legislación Comparada

Varios países de la región y España, prevén constitucionalmente la utilización de

mecanismos de participación ciudadana, como la consulta popular, el plebiscito,
y el referendo. Habiéndose desarrollado legislativamente dicha potestad, para la
aprobación o derogación de proyectos de ley, la reforma constitucional en
Argentina, Colombia, Chile, España, México y Perú. Así como para la adopción
de decisiones políticas de especial trascendencia, aprobación de estatutos
autonómicos, iniciativas autonómicas en España. O también para la constitución
de regiones en nuestro país o nuevos municipios en México.

a. Argentina:

El artículo 40 de la Constitución Nacional de la República Argentina, del año

1994, establece la posibilidad de convocar consultas vinculantes y no
vinculantes.

En ese contexto, la Ley 25.432, Consulta Popular Vinculante y No Vinculante,

establece en su primer artículo que se «podrá someter a consulta popular
vinculante todo proyecto de ley con excepción de aquellos cuyo procedimiento
de sanción se encuentre especialmente reglado por la Constitución Nacional
mediante la determinación de la cámara de origen o por la exigencia de una
mayoría calificada para su aprobación». Señalando, asimismo, el artículo 6 que

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«puede ser sometido a consulta popular no vinculante, todo asunto de interés

general para la Nación, con excepción de aquellos proyectos de ley cuyo
procedimiento de sanción se encuentre especialmente reglado por la
Constitución Nacional.

b. Colombia:

El artículo 40 de la Constitución Política de la República de Colombia8, del año

1991, estipula la realización de referéndums para la reforma constitucional,
aprobación o derogación de leyes. A su vez, el artículo 35 de la Ley 134 de 1994
dispone que son objeto de aquellos proyectos de ley, de ordenanza, de acuerdo
o de resolución local que sean de la competencia de la corporación pública de la
respectiva circunscripción electoral.

c. Chile:

Los artículos 128 y 129 de las Constitución Política de Chile, del año 1980,
establecen la convocatoria a un plebiscito en el supuesto de la insistencia de
ambas Cámaras frente al rechazo del Presidente de la República de un proyecto
de reforma constitucional (aprobado previamente por aquellas). Por su parte la
Ley 18700, Ley Orgánica Constitucional sobre votaciones populares y
escrutinios, no establece mecanismo alguno para la realización del plebiscito.

d. España:

Los artículos 92 y 167 de la Constitución Española, establecen en el primer

caso; el sometimiento de referéndum de las decisiones políticas de especial
trascendencia, por convocatoria del Rey previa propuesta del Presidente del
Gobierno aprobada por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados. En
el segundo caso, se dispone que una décima parte de los miembros de
cualquiera de las Cámaras puede solicitar que el proyecto de reforma
constitucional aprobado sea ratificado por medio de un referéndum.

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Asimismo, el artículo séptimo de la Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre

regulación de las distintas modalidades de referéndum, establece como
condición para la reforma constitucional la previa comunicación por las Cortes
Generales al Presidente del Gobierno del proyecto de reforma aprobado.

e. México:

El referéndum no es reconocido en la Constitución Mexicana, más si en las

Constituciones de los Estados de Baja California, Baja California Sur, Coahuila,
Colima, Chiapas, Chihuahua, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos,
Puebla, san Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. En
los restantes la materia es regulada únicamente mediante ley, con excepción de
Campeche, Durango, Estado de México, Guerrero, Nayarit, Nuevo León Oaxaca,
Querétaro, Quintana Roo, Sonora, Tamaulipas y Yucatán en los cuales no se
aceptan los mecanismos de participación ciudadana. A manera de ejemplo, cabe
mencionar que la Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Baja
California Sur, dispone la realización de referéndum para la aprobación o
rechazo a las reformas, adiciones o derogaciones a la Constitución o las Leyes
que expida el Congreso, en tanto la Ley de Participación Ciudadana para el
Estado de Colima establece que procede el referéndum para la derogación
parcial o total de una reforma a la Constitución.

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V. ANALISIS DEL REFERENDUM 2018 EN EL PERU

Fue convocado mediante Decreto Supremo N° 101-2018-PCM, publicado en el

diario oficial El Peruano, con fecha 10 de octubre de 2018; con la finalidad de
someter a consulta las siguientes 4 autógrafas de las leyes de reforma
constitucional:

1.º. Ley de reforma constitucional sobre la conformación y funciones de la

Junta Nacional de Justicia.

2.º. Ley que modifica el artículo 35 de la Constitución Política del Perú para
regular el financiamiento de organizaciones políticas.

3.º. Ley de reforma constitucional que prohíbe la reelección inmediata de

parlamentarios de la República.

4.º. Ley que modifica diversos artículos de la Constitución Política de 1993,

para establecer la bicameralidad dentro de la estructura del Congreso de la
República.

5.1. Proceso que llevó el Referéndum Nacional 2018

Primero. El 9 de agosto, el Presidente de la República presentó al Congreso

los cuatro proyectos de ley sobre reforma política y judicial.

Segundo. Durante los meses de agosto y octubre, los Congresistas de la

República revisaron, debatieron y aprobaron en el Pleno cuatro leyes de
Reforma Constitucional.

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Tercero. El 10 de octubre, con Decreto Supremo N.° 101-2018-PCM, el

Presidente de la República convocó a Referéndum Nacional.

Cuarto. El domingo 9 de diciembre, la ciudadanía definió a través de su

voto, si aprobaba o desaprobaba las cuatro reformas que se plantearon.

5.2. Proyectos de reforma constitucional

5.2.1. Primer Proyecto de Reforma Constitucional: Reforma del Concejo Nacional

de la Magistratura

La Ley de Reforma Constitucional plantea reemplazar el Consejo Nacional de la

Magistratura (CNM) por la Junta Nacional de Justicia (JNJ), entidad que tendría
como principales funciones:

a) Nombrar por concurso público a los jueces y fiscales de todos los niveles.
b) Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete años y
ejecutar con la Academia de la Magistratura la evaluación parcial de desempeño
de los jueces y fiscales cada tres años y seis meses.
c) Aplicar sanciones a los jueces de la Corte Suprema y fiscales supremos.
d) Registrar, custodiar, actualizar y publicar el Registro de Sanciones
Disciplinarias de Jueces y Fiscales

La JNJ estaría conformada por siete miembros titulares seleccionados mediante

concurso público de méritos por un periodo de cinco años, y quedará prohibida
su reelección.

Los requisitos para ser miembro de la JNJ serán los siguientes:

a) Ser peruano de nacimiento, ciudadano en ejercicio, mayor de 45 años, y

menor de 75 años.
b) Ser abogado con experiencia profesional no menor de 25 años; o haber
ejercido la cátedra universitaria por no menos de 25 años; o haber ejercido la
labor de investigador en materia jurídica por lo menos durante 15 años.
c) No tener sentencia condenatoria firme por delito doloso y tener
reconocida trayectoria profesional y solvencia e idoneidad mora

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El concurso para seleccionarlos estará a cargo de una Comisión Especial

conformada por el Defensor del Pueblo, quien la preside; el Presidente del Poder
Judicial; el Fiscal de la Nación, el Presidente del Tribunal Constitucional, el
Contralor General de la República, un rector elegido en votación por los rectores
de las universidades públicas y un rector elegido en votación por los rectores de
las universidades privadas.

Análisis;

Mediante esta reforma constitucional se buscó eliminar el Consejo Nacional de

la Magistratura el cual era el órgano autónomo que elegía, ratificaba y destituía a
los jueces y fiscales en el Perú.

El Consejo Nacional de la Magistratura tenía muy fuertes cuestionamientos por

casos de corrupción revelados por los audios difundidos por medios
periodísticos, que ponía en duda la capacidad ética de la gran mayoría de sus
miembros para ejercer su labor.

Producto del Referéndum del 09 de diciembre del 2018, se dio la conformación

de la Junta Nacional de Justicia que tomo el lugar del Consejo Nacional de la
Magistratura y se le encomendó las funciones de este último.

Es importante mencionar que la Junta Nacional de Justicia está conformada solo

por Abogados que son elegidos por un concurso de méritos, además, deben
cumplir ciertos requisitos como tener reconocida trayectoria profesional y
solvencia e idoneidad moral, todo esto buscando reducir a cero la corrupción
dentro de esta institución que tiene un rol muy importante dentro de la sociedad.

5.2.2. Segundo Proyecto de Reforma Constitucional: Financiamiento

transparente de los partidos políticos

La Ley de Reforma Constitucional plantea modificar el artículo 35° de la

Constitución Política del Perú. Para regular el financiamiento de las
organizaciones políticas, se propone lo siguiente:

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a) Que el financiamiento de las organizaciones políticas sea público y

privado

 El financiamiento público promueve la participación y fortalecimiento de

las organizaciones políticas bajo criterios de igualdad y proporcionalidad.

 El financiamiento privado se realiza a través del sistema financiero con las

excepciones, topes y restricciones correspondientes, a efectos de evitar la
infiltración de dinero de fuentes prohibidas, anónimas o de la comisión de
delitos.

b) Que el financiamiento ilegal genere sanciones administrativas, civiles y

penales.

c) Que solo se autorice la difusión de propaganda electoral en medios de

comunicación radiales y televisivos mediante financiamiento público indirecto, a
través de la franja electoral.

Análisis;

Con esta reforma constitucional, se busca frenar los aportes anónimos de origen
ilícito, de esta manera se busca la transparencia en el financiamiento de los
partidos.

Es importante mencionar, que los partidos políticos se encontraban inmersos en

muchos casos de financiamiento irregular producto de aportantes privados sin
ningún tipo de tope.

También se busca un financiamiento público con igualdad y proporcionalidad y

Propaganda por Radio y Televisión, solo con financiamiento público. Todo ello
para una competencia justa entre organizaciones políticas, también se busca
limitar el abuso en la propaganda política por radio y televisión por parte de
algunas organizaciones políticas.

Una exigencia importante que trae esta reforma constitucional es que todo
financiamiento privado se tiene que dar vía el sistema bancario y con topes,

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buscando como se menciona líneas arriba, mayor transparencia en el

financiamiento de los partidos políticos.

5.2.3. Tercer Proyecto de Reforma Constitucional: No a la reelección de

Congresistas

La Ley de Reforma Constitucional plantea que: “Los parlamentarios no pueden

ser reelegidos para un nuevo periodo, de manera inmediata, en el mismo cargo”.

Se incorpora el artículo 90-A en la Constitución Política del Perú.

Análisis;

La reelección de Congresistas siempre ha sido muy criticada por la gran mayoría

de la población, debido a que muchos congresistas salían reelegidos sin
embargo no realizaban acciones para beneficiar al sector de la población que
representan si no que por el contrario en muchos casos solo buscaban satisfacer
sus necesidades.

La prohibición de la Reelección inmediata a los congresistas es un arma de

doble filo debido a que por un lado ganas que el congreso cada año se refresque
con rostros nuevos, pero por el otro lado los congresistas que fueron eficientes
en su trabajo como legisladores y aun pudiendo en un periodo más darle
muchas más leyes beneficiosas al país tiene que irse por esta prohibición.

Finalmente podemos concluir mencionando que esta fue una de las reformas a
la constitución más esperadas debido a que de alguna manera frenaba aquellos
congresistas que se reelegían constantemente y que no generaban ningún tipo
de beneficio a la sociedad, sino más bien obedecía a intereses personales de
estos congresistas.

5.2.4. Cuarto Proyecto de Reforma Constitucional: La Bicameralidad

La Ley de Reforma Constitucional plantea la modificación de diversos artículos

de la Constitución Política para establecer la bicameralidad, es decir, que el
Congreso de la República esté compuesto por dos cámaras: una de Senadores
y otra de Diputados.

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Análisis;

Esta fue la única reforma constitucional que no fue aprobada por el voto de la
población.

La reforma constitucional buscaba volver a la conformación del poder legislativo

dividido en dos cámaras de representantes Senadores y Diputados.

Algo importante que mencionar es que este cambio no afectaba el número de

congresistas, que quedaba dividido en 30 senadores y 100 diputados.
Asimismo, esta propuesta fomentaba la participación igualitaria de hombres y
mujeres en la toma de decisiones, solicitando una cantidad equitativa en las
listas de candidatos.

Y, por otro lado, ratificaba la posibilidad de que el presidente de la República

cierre el Congreso bicameral si este censuraba a dos Consejos de Ministros.

El congreso de la Republica modifico la propuesta en los siguientes puntos:

No se define el número de senadores y diputados. Este tema se resolvería con

una ley posterior.

No se toma en cuenta la paridad de género, es decir, la presencia equitativa de

hombres y mujeres en el Congreso.

Se le niega al presidente de la República la opción de disolver la Cámara de

Senadores por ningún motivo, limitando el balance de poderes que significaba la
Cuestión de Confianza.

Cabe precisar que las modificaciones realizadas al proyecto de ley por parte del
Congreso de la republica fue uno de los factores fundamentales por lo que no se
llegó a aprobar esta reforma constitucional de la Bicameralidad.

5.3. Procedimiento de Referéndum Nacional 2018

5.3.1. Preguntas elaboradas por el ejecutivo para el referéndum nacional del

2018

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Para someter a consulta dichos temas, las cédulas de sufragio consignaron las
siguientes 4 preguntas:

1.º.¿Aprueba la reforma constitucional sobre la conformación y

funciones de la Junta Nacional de Justicia, antes Consejo Nacional
de la Magistratura (CNM)?

2.º.¿Aprueba la reforma constitucional que regula el financiamiento de

las organizaciones políticas?

3.º.¿Aprueba la reforma constitucional que prohíbe la reelección

inmediata de parlamentarios de la República?

4.º.¿Aprueba la reforma constitucional que establece la bicameralidad

en el Congreso de la República?

Cada pregunta tuvo las opciones de voto válido: SÍ y NO. Además, los electores
pudieron sufragar emitiendo voto en blanco o voto nulo, este último de acuerdo
con las características que establece el artículo 286 de la Ley N° 26859, Ley
Orgánica de Elecciones, aplicado al proceso de Referéndum Nacional.

5.3.2. Cedula de sufragio

Mediante Resolución Jefatural N° 000214-2018-JN/ONPE, de fecha 24 de

octubre del 2018, se aprueba el modelo definitivo de la cédula de sufragio de
votación manual y la cédula de votación electrónica para el Referéndum
Nacional 2018, de acuerdo a los formatos y especificaciones técnicas señaladas.

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5.3.3. Resultados electorales

Mediante Resolución N° 0002-2019-JNE, suscrita el siete de enero de 2019, se

proclama los resultados del Referéndum Nacional 2018, convocado mediante
Decreto Supremo N° 101-2018-PCM, y se declara concluido el proceso,
conforme al siguiente detalle:

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Fuente: [CITATION ElP08 \l 10250 ]

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VI. CONCLUSIONES.

- Mediante el presente trabajo, se puede concluir que el anuncio del Referéndum

Nacional del 2018, se refiere a la proposición de las cuatro Reformas que han
sido planteadas por el ejecutivo y aprobadas por el congreso, con el objetivo de
erradicar los casos de corrupción política y fiscal, en la cual el ciudadano
cumplió un rol muy importante a través la emisión de su voto ya sea de manera
manual o electrónica, a ello podemos sumar, que estos tipos de consultas
populares sobre los cambios constitucionales son decisiones importantes para
mantener el equilibrio y bienestar de la Nación, ya que estos no ocurren a
menudo como para expedir y exigir nuevas políticas públicas.

- Finalmente, podemos mencionar que las reformas constitucionales presentadas

para ser aprobadas mediante el Referéndum del año 2018, brindo a la población
peruana utilizar su mecanismo de participación ciudadana, haciendo sentir su
voluntad a los representantes de los poderes del Estado y por otra parte “obligo”
a un sector de la población a participar en las decisiones políticas.

- De las cuatro Reformas del 2018 convocadas a consulta popular, solo tres
fueron aprobadas: 1) Ley de reforma constitucional sobre la conformación y
funciones de la Junta Nacional de Justicia. 2) Ley que modifica el artículo 35 de
la Constitución Política del Perú para regular el financiamiento de organizaciones
políticas, y, 3) Ley de reforma constitucional que prohíbe la reelección inmediata
de parlamentarios de la República; las cuales surtieron modificaciones e
incorporación en cuanto al contenido de los artículos de la Constitución Política,
la última reforma de bicameralidad, no tuvo la aceptación del mandatario, ya que
se habían modificado algunos artículos, lo cual lo motivo a solicitar la censura
del voto de confianza a dos consejos de ministros para disolver el congreso y
convocar a nuevas elecciones parlamentarias.

- Del análisis realizo a las cuatro reformas constitucionales, se pudo concluir que
buscaban un cambio exigido por la población y muy necesario ya que en ese
momento la coyuntura del país lo exigía por la crisis que pasaba el Consejo

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Nacional de la Magistratura y la desaprobación popular del Congreso de la

Republica. Además de ello, el financiamiento de las organizaciones políticas en
época de campaña electoral también era algo muy criticado por la población
peruana, no se conocía a los aportantes privados en la campaña electoral y
tampoco se sabía cuánto dinero habían aportado a la campaña electoral (sin
topes).

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VII. BIBLIOGRAFIA

Campos, R. R. (13 de diciembre de 2018). Referéndum Nacional 2018: Algunas

Reflexiones. Obtenido de La Ley: https://laley.pe/art/6780/referendum-nacional-2018-
algunas-reflexione

- Peruano, P. Ú. (2018). Propuestas para el Referéndum 2018. Obtenido de

Participación Ciudadana: https://www.gob.pe/876-presidencia-del-consejo-de-
ministros-propuestas-para-el-referendum-201

- Congreso de la República. (2018). Congreso Aprobó cuatro reformas

constitucionales. Prensa Congreso (pág.
https://www2.congreso.gob.pe/Sicr/Prensa/heraldo.nsf/CNtitulares2/715def08d0f
bb2100525831c0029cfdb/?OpenDocument). Lima: El Heraldo

- Mundo, B. (17 de setiembre de 2018). Perú: qué es la "cuestión de confianza"

invocada por el presidente Martín Vizcarra y por qué puede provocar el cierre del
Congreso. Obtenido de BBC News Mundo: https://www.bbc.com/mundo/noticias-
america-latina-4554791

- El Peruano. (08 de enero de 2019). Proclaman los resultados del Referéndum

Nacional 2018, convocado mediante Decreto Supremo N° 101-2018-PCM.
RESOLUCION N° 0002-2019-JNE, págs.
https://busquedas.elperuano.pe/download/url/proclaman-los-resultados-del-
referendum-nacional-2018-convo-resolucion-no-0002-2019-jne-1729218-9

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- El Peruano. (10 de enero de 2019). Ley Nº 30904, Ley Nº 30905 y Ley Nº 30906.
(E. Perú, Ed.) Obtenido de https://busquedas.elperuano.pe/download/url/ley-de-
reforma-constitucional-que-prohibe-la-reeleccion-inme-ley-n-30906-1730158-

- Cruz, V. H. (s/f). El Referéndum Requisitos Legales y Procedimientos. Obtenido

de
https://portal.jne.gob.pe/portal_documentos/files/informacioninstitucional/escuela
electoral/Martes%20Electorales%20-%20Exposiciones/ee2010/mar_02feb10.pd

Bustamante, C. B. (2004). El Referéndum en la Constitución Peruana. Obtenido de

Elecciones:
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/8E1A4EE1FC9AF1E90525
75A60003E502/$FILE/1constitucion.pd

- DIDP. (setiembre de 2018). El Referéndum en la Legislación Comparada. En M.

V. Rivers, & C. d. República (Ed.). Obtenido de Informe de Investigación:
https://www.congreso.gob.pe/Docs/DGP/DIDP/publicaciones/Referendum_Edicio
n/index.htm

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