GESTIÓN PÚBLICA

Resulta que los productos consumen actividades de los Procesos

o de los Proyectos, y estas a su vez necesitan de recursos
(humanos, infraestructura, equipos y materiales) para poder
hacer la creación de valor, es decir la transformación, siguiendo
con está relación causa efecto los recursos tienen un costo.
Si miramos hacia delante de la cadena de valor público, los
productos provocarán resultados en los clientes y
consumidores y estos luego de un lapso de tiempo impactarán
en la sociedad y su entorno. Es aquí donde se evalúa la acción
pública y se produce la retroalimentación al nivel que
corresponda, Institución, Gobierno o Estado.
GESTIÓN PÚBLICA - ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Al respecto de la Administración Pública la Constitución en su
artículo 227, la define como un servicio a la colectividad que se
rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación,
planificación, transparencia y evaluación.

Dispone en el artículo 52 y lo reafirma en el 66 número 25, que las

personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios,
públicos y privados, de óptima calidad, con eficiencia, eficacia y
buen trato, y a elegirlos con libertad, así como a una información
precisa y no engañosa sobre su contenido y características.
Además determina en el artículo 53 que Las empresas,
instituciones y organismos que presten servicios públicos
deberán incorporar sistemas de medición de satisfacción de
las personas usuarias y consumidoras, y poner en práctica
sistemas de atención y reparación.

Y que el Estado responderá civilmente por los daños y

perjuicios causados a las personas por negligencia y descuido
en la atención de los servicios públicos que estén a su cargo, y
por la carencia de servicios que hayan sido pagados.
 GESTIÓN PÚBLICA – CONCEPTOS
CALIDAD EN LA GESTIÓN
En
PÚBLICA
la Carta iberoamericana de calidad en la gestión
pública adoptada por el Ecuador en octubre del 2008, la
CLAD(Centro Latinoamericano de Administración para el
Desarrollo) (2008) afirma que: la calidad en la gestión
pública constituye una cultura transformadora que
impulsa a la Administración Pública a su mejora
permanente para satisfacer cabalmente las necesidades
y expectativas de la ciudadanía con justicia, equidad,
objetividad y eficiencia en el uso de los recursos públicos.
Como instrumentos propone por un lado la adopción de modelos de
excelencia, integrales u holísticos, para facilitar la comprensión de
las dimensiones más relevantes de la realidad de los órganos y
entes públicos y permite establecer unos criterios orientadores,
homogéneos, tanto para el análisis sistemático y riguroso como
para lograr la acción coherente. Y por otro lado
complementariamente, adoptar un sistema de premios a la
excelencia, como estímulo para la mejora, aprendizaje y
reconocimiento de la gestión, resultando de gran utilidad para el
intercambio y difusión de las mejores prácticas.

Entiéndase Excelencia como sinónimo de Calidad en la Gestión

En la NORMA TÉCNICA PARA LA EVALUACIÓN Y CERTIFICACIÓN
DE LA CALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO, de cumplimiento
obligatorio en el Gobierno Central, el Ministerio de Trabajo como ente
rector, establece el proceso y los lineamientos, políticas, normas y
procedimientos de carácter técnico y operativo para evaluación,
certificación y mejora de la calidad de los servicios públicos en las
instituciones del Estado, a través del Modelo Ecuatoriano de
Calidad y Excelencia (MECE) como herramienta, con
reconocimiento de los niveles de madurez obtenidos y certificación de
la calidad del servicio a las que hayan obtenido el reconocimiento
del tercer nivel de cuatro posibles.
El MECE es una adaptación del Modelo CAF
(Marco Común de Evaluación o Common Assessment
Framework).
 GESTIÓN PÚBLICA –
CONCEPTOSGESTIÓN
“… Podemos definir que la gestión, son las actividades que se realizan
para hacer una buena administración cumpliendo con la metas y
objetivos propuestos por la organización, …” (Torres y Logroño, 2017).

Según la ISO 9000 (2015) son “Actividades coordinadas para dirigir y

controlar una organización” p.18.

Por su parte un Sistema de Gestión ayuda a una organización a

establecer las metodologías, las responsabilidades, los recursos y las
actividades para orientarlo a la obtención de los resultados en base a
objetivos establecidos.
Es decir como transformar los objetivos en
resultados.
 GESTIÓN PÚBLICA –
CONCEPTOS
Según la ISO 9000 (2015) la Calidad es:
• La calidad de los productos y servicios de una organización
está determinada por la capacidad para satisfacer a los
clientes, y por el impacto previsto y el no previsto sobre
las partes interesadas pertinentes.

• La calidad de los productos y servicios incluye no solo su

función y desempeño previstos, sino también su valor
percibido y el beneficio para el cliente. (p.7,8)
En el contexto del sector público, según la CAF (2013)
es prestar un servicio público con un conjunto de
características/ rasgos, que alcanzan o satisfacen,
de forma sostenible:
– Los requerimientos/ especificaciones (ley, legislación,
regulación)
– Las expectativas de los ciudadanos/ clientes
– Las expectativas de otros grupos de interés (políticos,
financieros, institucionales, personal contratado, etc.)
 GESTIÓN PÚBLICA –
VALOR, PRODUCTO
CONCEPTOS
VALOR.- “Es la visión que los clientes tienen de nuestros
productos. Es decir el significante subjetivo que para esos
clientes tiene el producto o servicio que la empresa les
abastece.” (Bendersky, 2002, p.8)

PRODUCTO.- “Salida de una organización que puede

producirse sin que se lleve a cabo ninguna transacción entre
la organización y el cliente.” (ISO 9000, 2015,)
El hardware y los materiales procesados con frecuencia se
denominan bienes.
El software consiste en información independientemente del
medio de entrega
 SERVICIO, TRÁMITE
SERVICIO.- “Salida de una organización con al menos una actividad,
necesariamente llevada a cabo entre la organización y el cliente”
(ISO 9000, 2015,)

TRÁMITE.- Según la NORMA TÉCNICA DE PRESTACIÓN DE

SERVICIOS Y ADMINISTRACIÓN POR PROCESOS (2016), se
entiende por trámite al “conjunto de requisitos y acciones
interrelacionadas para acceder a un servicio.”
 PROCESOS
“Conjunto de actividades mutuamente relacionadas que utilizan las
entradas para proporcionar un resultado previsto” (ISO 9000,
2015,)
Los procesos en una organización generalmente se planifican y se
realizan bajo condiciones controladas para agregar valor.

“Proceso de negocio es un conjunto de actividades que impulsadas

por eventos y ejecutándolas en una cierta secuencia crean valor
para un cliente (interno o externo)” (Hitpass, 2014,). Es gastigado
por el cliente y los resultados de la ejecución del proceso tienen que
volver al cliente.
 PROYECTO, PROGRAMA
Proyecto.- Proceso único, consistente en un conjunto de actividades
coordinadas y controladas con fechas de inicio y de finalización,
llevadas a cabo para lograr un objetivo conforme con requisitos
específicos, incluyendo las limitaciones de tiempo, costo y
recursos (ISO 9000, 2015,)

Programa.- Un grupo de proyectos dirigidos conjuntamente como

un todo coordinado.
CADENA DE VALOR PÚBLICO
 Sector Público Sociedad
GESTIÓN PÚBLICA V
ISÓNDELARGO
Retroalimentación
O
OBJETIVOS DE
RÉGIMEN DE DESARROLLO
MISIÓN VISIÓN DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
PROCESOS
• Objetivos POLÍTICA
• Estrategias
PROYECTOS • Normativa
PÚBLICA
• Programas y Proyectos
• Mecanismos y Modelo
de Gestión
Recursos
(humanos,
infraestructura, Productos Resultados Impactos
equipos y
materiales)
 A
Economía E fi c i e n c i a Medio Ambiente
Eficacia
Ética FUENTES: Sanz, (2015).
Secretaría Técnica Planifica Ecuador,
(2019). CAF, (2013)
EFICACIA

LOGRAR METAS Y
OBJETIVOS
 GESTIÓN PÚBLICA –
CONCEPTOSECONOMIA
“Alcanzar los objetivos fijados en una organización,
programa, proyecto, actividad o función minimizando
el coste de los recursos utilizados.” (ISSAI‐ES 300, 2014)

Economía y economizar se refieren a una gestión financiera

prudente que incluye reducción de costes mediante un
proceso de compras más eficiente y de ahorro de dinero sin
que ello afecte a la calidad de los productos o a los objetivos.
(CAF, 2013,)
 GESTIÓN PÚBLICA –
RECURSOS
Respecto al Talento Humano la Constitución de la
República establece:

Art. 228.- El ingreso al servicio público, el ascenso y la

promoción en la carrera administrativa se realizarán
mediante concurso de méritos y oposición, en la forma
que determine la ley, con excepción de las servidoras y
servidores públicos de elección popular o de libre
nombramiento y remoción. Su inobservancia provocará
la destitución de la autoridad nominadora.
Artículo correspondiente de la LOSEP: 86
Art. 229.- Serán servidoras o servidores públicos todas las
personas que en cualquier forma o a cualquier título
trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o
dignidad dentro del sector público.

Los derechos de las servidoras y servidores públicos son

irrenunciables…

Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al

Código de Trabajo.
Artículo correspondiente de la LOSEP: 4
Art. 230.- En el ejercicio del servicio público se prohíbe,
además de lo que determine la ley:

1. Desempeñar más de un cargo público simultáneamente a

excepción de la docencia universitaria siempre que su horario
lo permita.

2. El nepotismo.

3. Las acciones de discriminación de cualquier tipo.

Artículo correspondiente de la LOSEP: 12
 GESTIÓN PÚBLICA –
RECURSOS
Art. 231.- Las servidoras y servidores públicos sin
excepción presentarán, al iniciar y al finalizar su gestión
y con la periodicidad que determine la ley, una
declaración patrimonial jurada que incluirá activos y
pasivos, así como la autorización para que, de ser
necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias;
quienes incumplan este deber no podrán posesionarse
en sus cargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional harán una declaración patrimonial
adicional, de forma previa a la obtención de ascensos y a
su retiro.
Artículo correspondiente de la LOSEP: 5
Art. 231…
La Contraloría General del Estado examinará y
confrontará las declaraciones e investigará los casos
en que se presuma enriquecimiento ilícito. La falta
de presentación de la declaración al término de las
funciones o la inconsistencia no justificada entre las
declaraciones hará presumir enriquecimiento ilícito.

Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la

Contraloría podrá solicitar declaraciones similares a
terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya
ejercido una función pública.
Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor público estará exento de
responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus
funciones o por omisiones, y serán responsable administrativa, civil
y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o
recursos públicos.

Las servidoras o servidores públicos y los delegados o representantes

a los cuerpos colegiados a las instituciones del Estado, estarán sujetos
a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho,
concusión y enriquecimiento ilícito. La acción para perseguirlos y
las penas correspondientes serán imprescriptibles y en estos casos,
los juicios se iniciarán y continuarán incluso en ausencia de las
personas acusadas. Estas normas también se aplicarán a quienes
participen en estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes
señaladas.
Art. 233.- …
Las personas contra quienes exista sentencia condenatoria
ejecutoriada por los delitos de peculado, enriquecimiento ilícito,
concusión, cohecho, tráfico de influencias, oferta de realizar tráfico
de influencias, y testaferrismo; así como, lavado de activos,
asociación ilícita, y delincuencia organizada relacionados con actos
de corrupción; estarán impedidos para ser candidatos a cargos de
elección popular, para contratar con el Estado, para desempeñar
empleos o cargos públicos y perderán sus derechos de
participación establecidos en la presente Constitución.
 FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN
SISTEMA DE GESTIÓN
Como resultado de la Visión de largo plazo, se tienen Objetivos
Nacionales de Desarrollo y el Modelo territorial deseado por un lado, y
la Estrategia de Acumulación y redistribución de Largo Plazo y
Estrategia Territorial Nacional por otro, para poder llevarlos a la
práctica de acuerdo a Morales (2005) se requiere:
• Una función de implementación, que a través de la cadena de
valor institucional obtenga los productos, esta cadena de valor
está compuesta por los procesos sustantivos, también llamados
misionales o agregadores de valor, los cuales tienen una
capacidad es decir lo máximo que puede hacerse con los
recursos existentes. Esta implementación requiere de controles
para guardar la cohesión y un flujo de datos a las otras funciones
sobre especialmente desviaciones y deficiencias.
• Una función de coordinación para que no hayan
superposiciones o choques y haya complementariedad entre los
procesos sustantivos; mecanismos de coordinación son:
– a nivel de estado
• las agendas intersectoriales y zonales, el presupuesto entre otros;
– a nivel de institución,
• la planificación operativa anual,
• el sistema contable,
• el manual de descripción de puestos y salarios, entre otros.
• Un función de control que verifique que está haciendo la
institución constantemente en cuanto a las políticas y a la
capacidad de los procesos sustantivos; mecanismos de control
en este caso son un sistema de monitoreo dado a través de
indicadores.
• Una función de inteligencia para reconocer cambios y evaluar
tendencias en cuanto a los resultados e impactos de los productos
y proponer planes.
• Una función de la política que haga seguimiento y toma de
decisiones respecto de los resultados e impactos de las
políticas tomando en cuenta la capacidad de la institución,
reportadas por el control y la inteligencia respectivamente.
Es decir se requiere un sistema de gestión para transformar los
objetivos en resultados y en impactos.
 PROCESO GERENCIAL
PLANIFICAR

Definición de objetivos y metas, establecimiento de estrategias y desarrollo de planes y modelo de gestión

Definir la política pública, sus medidas y modelo de gestión
Identificar Facultades, competencia y atribuciones
Desarrollar la planificación institucional

ORGANIZAR

Definir funciones y roles del sistema de gestión

Definir organización (centralizada, descentralizada)
Definir mecanismos de coordinación
Definir el tipo de estructura (orgánica, burocrática)
Desarrollar servicios e identificar, diseñar y categorizar procesos
Definir autoridad y responsabilidad
Separar conflictos de intereses

DIRIGIR

Definir enfoques metodológicos para implementar el sistema de gestión,

Gestionar la institución, su desempeño y su mejora continua
Motivar a los colaboradores, actuar como modelo de referencia
Establecer medios de comunicación
Resolver conflictos
Gestionar relaciones eficaces con las autoridades políticas y otros grupos de interés
Desarrollar y gestionar alianzas con instituciones relevantes
Desarrollar y establecer alianzas con los ciudadanos

CONTROLAR

Implementar el sistema de monitoreo de la política pública y de la capacidad de los procesos

FUENTES: Torres y Logroño (2017). Silva (2015). Morales (2005). MECE (2018).
Pérez (2010)
 PROCESO GERENCIAL
PLANIFICAR - CONCEPTO
Es el primer elemento del proceso administrativo en cual se definen los
objetivos: metas, políticas y acciones o estrategias para lograr un
resultado esperado, en un tiempo y costos determinados.

En este proceso, se resuelven interrogantes;

• Qué se va hacer ?;
• Cómo?;
• A qué costo ?;
• En qué tiempo ?;
• Por qué
• ?; Para quién ?;
• Qué resultados se obtendrán ?;
• En qué beneficiará a la población ?; etc. (Torres y Logroño, 2017, p.)

Determinan el curso de acción de la organización, en el corto,

mediano y largo plazo (Silva, 2015, p1.)
 PROCESO GERENCIAL
SISTEMA NACIONAL DE
Política Pública

PLANIFICACIÓN Estrategia de Acumulación y redistribución de Largo

Plazo
Objetivos
Nacionales de
Visión de Largo Plazo Desarrollo

Estrategia Territorial Nacional

Modelo
territorial
Frontera, Amazonía, Galápagos, Marino-Costero
deseado

Plan Nacional de Desarrollo

Enfoque territorial
Planificación

Ag
Metas de desarrollo – mediano plazo en Agendas de Coordinación Zonal
da
Agenda de Coordinación Intersectorial / s Estrategias de coordinación entre el Ejecutivo y
Planes sectoriales pa los GAD
Estrategias de coordinación/Programas ra
la Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Ig Territorial
Planes Institucionales ua
ld Metas de desarrollo - local

Intervención pública/Proyectos
17

FUENTE: SECRETARÍA TÉCNICA PLANIFICA ECUADOR

Para aterrizar la Visión de Largo plazo en sus dos
dimensiones, es decir la Estrategia de Desarrollo y
la Estrategia Territorial Nacional, se requiere
según la etapa de desarrollo, fijar metas de
desarrollo de mediano plazo y establecer un
enfoque territorial. Ambas forman parte del Plan
de Gobierno a nivel central y se las incluye en el
Plan Nacional de Desarrollo.
Siguiendo con el despliegue, se utilizan como mecanismos de
coordinación a las Agendas de Coordinación Intersectorial y a las
Agendas de Coordinación Zonal, de las cuales obtendremos en el
primer caso los programas y en el segundo caso estrategias de
coordinación entre el ejecutivo y los GADs. A nivel Ministerial y de
los organismos y entidades involucrados, ya tendremos los
lineamientos para la intervención pública, los cuales deben ser
incluidos en su Planificación Institucional, y así materializarlos en
resultados mediante proyectos. A nivel territorial la estrategia tiene
que aterrizarse en metas de desarrollo local de mediano plazo, es
decir el Plan de Gobierno de los GADs que se lo incluye en los Planes
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Respecto a la Política Pública del Gobierno Central se la formula
como parte del Plan de Gobierno y se las despliega en las Agendas de
Coordinación Intersectorial, definiendo sus mecanismos de
implementación y modelo de gestión. A nivel territorial la Política
Pública local se la formula como parte del Plan de Gobierno de los
GADs y se la despliega tomando en cuenta el nivel es decir, regional,
provincial, cantonal, metropolitano y parroquial rural.

Finalmente recalcar que tanto la Política Pública de Largo Plazo

Nacional y Territorial están recogidas en el Plan Nacional de
Desarrollo y en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, y que su despliegue es responsabilidad de los gobernantes
de turno.
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación
participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se
conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará
a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y
tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo
tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al
sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido
por la Presidenta o Presidente de la República.

Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos

descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes
e integrados de acuerdo con la ley.

Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y

generación de lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo,
que orientarán el desarrollo nacional.
 SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
ORGANO
LEGISLATIVO • PDYOT PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
Constitución Art. COOTAD Art: TERRITORIAL SND

300 PP

279
COPYFP Art. 28 Alineamiento SNC
PND
PDSIY
SNFP

SOT T
EMA
DE
INVE
RSIÓ
N

Coordinación • Políticas y lineamientos COPYFP Art. 40

CONSEJO DE
PLANIFICACIÓN
DE LOS GADs
• PND PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO Constitución Art. 280 y
COPYFP Art. 34
CONSEJO NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN • ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
Obligatorio para el sector COPYFP Art. 36.1
público e indicativo para el • Planes especiales para
sector privado / Los proyectos estratégicos COPYFP
Art. 40.1
• Planes sectoriales del Ejecutivo con
presupuestos de los GADs Constitución Art. incidencia en el territorio COPYFP Art. 40.2
se 279
sujetarán a sus propios COPYFP Art. 23
planes
SECRETARÍA
TÉCNICA COPYFP Art. 17, 37, 39
 PROCESO GERENCIAL
SISTEMA NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento
al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto
del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos
públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los
demás sectores.
Art. 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto
General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de
Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos
autónomos descentralizados y los de otras entidades
públicas se ajustarán a los planes regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales,
respectivamente, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su
autonomía.
Art. 42 COPYFP.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial (PDOT).- …al menos, los siguientes
componentes:
a. Diagnóstico.-

….4.- La identificación de proyectos nacionales de carácter

estratégico y sectorial que se llevan a cabo en su territorio;

b. Propuesta.- La propuesta de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
contendrá, al menos, lo siguiente:
1.- La visión de mediano plazo;

2.- Los objetivos estratégicos de desarrollo, políticas, estrategias,

resultados, metas deseadas, indicadores y programas, que
faciliten la rendición de cuentas y el control social; y

3.- El modelo territorial deseado en el marco de sus

competencias.
Art. 42 COPYFP.- …

c. Modelo de gestión.- …:
1.- Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del plan; y,

2.- Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial y de la inversión pública.

3.- Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores de riesgo o su

mitigación.

Para la determinación de lo descrito en el literal b, se considerará lo establecido en la

Estrategia Territorial Nacional, los planes especiales para proyectos nacionales de
carácter estratégico, y los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio.

Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados considerarán la propuesta de los planes de los niveles superiores
e inferiores de gobierno, así como el Plan Nacional de Desarrollo vigente.
Art. 14 COPYFP.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la
planificación y la política pública se establecerán espacios de
coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de género,
étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y
movilidad. Asimismo, en la definición de las acciones públicas se
incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de
brechas socio-económicas y la garantía de derechos.

Las propuestas de política formuladas por los Consejos Nacionales

de la Igualdad se recogerán en agendas de coordinación
intersectorial, que serán discutidas y consensuadas en los
Consejos Sectoriales de Política para su inclusión en la política
sectorial y posterior ejecución por parte de los ministerios de
Estado y demás organismos ejecutores.
 PROCESO GERENCIAL
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN -
Art. 17 COPYFP.-INSTRUMENTOS
Instructivos metodológicos.- La
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
elaborará los instructivos metodológicos para la
formulación, monitoreo y evaluación de las políticas
públicas nacionales y sectoriales.

Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán

los instructivos metodológicos necesarios para la
formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia
con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de
Planificación.
Agendas Intersectoriales:
• Las Agendas Sectoriales constituyen instrumentos de
coordinación sectorial que definen las políticas
públicas, programas y proyectos emblemáticos a
mediano plazo y se establecen como el nexo entre el
PND y las políticas de los Ministerios ejecutores y
entidades coordinadas
Agendas Zonales:
• Las Agendas Zonales buscan coordinar la presencia del
Estado, sus acciones e intervenciones en cada una de
las zonas de planificación, jerarquizando los principales
programas y proyectos sectoriales para hacer más
eficiente la acción del Estado
Art. 52 COPYFP.- Instrumentos complementarios.- La programación
presupuestaria cuatrianual y los presupuestos de las entidades
públicas son instrumentos complementarios del Sistema Nacional de
Planificación Participativa.

Art. 54 COPYFP.- Planes institucionales.- Las instituciones sujetas al

ámbito de este código, excluyendo los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, reportarán a la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación
institucionales, para verificar que las propuestas de acciones,
programas y proyectos correspondan a las competencias
institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
 PROCESO GERENCIAL
SISTEMA NACIONAL DE
COMPETENCIAS
Art. 108 COPYFP.- Sistema nacional de competencias.- Es
el conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y
actividades relacionados con el ejercicio de las
competencias que corresponden a cada nivel de
gobierno guardando los principios de autonomía,
coordinación, complementariedad y subsidiariedad, a fin de
alcanzar los objetivos relacionados con la construcción de
un país democrático, solidario e incluyente.
 Administración
deporte
Deporte competitivo
Deporte formativo
Deporte recreativo
Intersubsectorial deporte

COMPETENCIAS: Son
componentes de un
sector en los cuales
una institución o nivel
de gobierno tiene
capacidad o potestad
de ejercicio, tiene una
FACULTAD
Rectoría, regulación
Atribuciones: Son las y planificación
actividades que los
Ministerios Sectoriales • Regulación,
desarrollan para la coordinación
ejecución de sus
competencias, en función • Coordinación,
de sus productos y servicios. control y gestión
• Gestión
 PROCESO GERENCIAL

*Control de entidades y organismos (recursos estatales, y la

consecución de los objetivos)
Participación ciudadana
Derechos
Corrupción
Enriquecimiento ilícito

COMPETENCIAS
C.G.E.

Atribuciones: gestión de desarrollo

normativo, gestión jurídica, gestión de FACULTADES
capacitación, gestión del control interno,
gestión contratación pública, gestión de Rectoría,
control externo, gestión de contro Regulación y
patrimonial,, gestión de predeterminación de control
responsabilidades, gestión de
responsabilidades, gestión de recursos de Fiscalización
revisión, gestión de patrocinio, gestión de
recaudación y coactivas
Asesoría
PROCESO GERENCIAL
 Pasos para la formulación de la planificación institucional GUÍA SENPLADES
a. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO
INSTITUCIONAL
Análisis competencia y atribuciones; capacidades y
limitaciones; conocer la realidad

b. ANÁLISIS SITUACIONAL
PESTO
c. DECLARACIÓN DE ELEMENTOS
ORIENTADORES
Visión, Misión, Valores y objetivos estratégicos
institucionales
Objetivos Estratégicos Institucionales
Indicadores, Meta, Línea de base
políticas intersectoriales - sectoriales
d. DISEÑO DE ESTRATEGIAS,
LÍNEAS DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS METAS ACCIÓN 4
Estrategias F-O, F-A, D-A, D-O AÑOS
Líneas de acción
e. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y
ANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA INVERSIÓN
4 AÑOS
CICLOS
AYS
Programación Plurianual Política
Programación Anual (S) POA Pres I Pres O Pública
 PROCESO GERENCIAL
PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL - CONCEPTOS

VISIÓN MISIÓN
• Es una imagen proyectada del • Es la razón de ser de la
futuro deseado por la institución, y parte del rol y las
organización, es una competencias de la misma
declaración general que • De acuerdo al GPR, La misión
describe la situación a la que la debe reflejar las atribuciones y
institución desea llegar dentro razón de ser de la institución;
de los próximos años. identifica los clientes a los que
• Según GPR es medible quiere servir y los productos
que ofrece

VALORES
• Son un conjunto de normas y
creencias consideradas
deseables, que guían la gestión
de la entidad; representan su
orientación y cultura
institucional…y deben ser
analizados y, si fuera el caso,
ajustados y redefinidos
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
• Describe los resultados que la
institución desea alcanzar en
un tiempo determinado, hacia
dónde deben dirigirse los
esfuerzos y recursos
• GPR.- Según el nivel en que se
formulan son: Estratégicos,
Específicos u Operativos

FUENTE: GPR (2011)


META
Según GPR, es un valor
numérico que se desea
alcanzar en un tiempo
determinado, aplicado
a un indicador.
INDICADOR
Según el GPR.- es un
instrumento para
monitorear, predecir y
administrar el
desempeño necesario
para alcanzar una meta
determinada.

LÍNEA BASE
Primera medición o punto de
partida. Tiene un carácter ÍNDICE
cuantitativo, y nos servirá como Los índices permiten evaluar diversas
punto de comparación con los dimensiones del accionar de las personas e
logros alcanzados en función de
instituciones. Gran parte de ellos apuntan a la
las metas propuestas por la
institución. medición de la eficiencia, eficacia, calidad.

Para la construcción de los índices de

gestión, se relaciona los indicadores
(situación real) con los estándares
(situación ideal):
Indicador (lo real)
Índice = 100
Estándar (lo ideal)
ORGANIZAR
 PROCESO GERENCIAL
ORGANIZAR - CONCEPTO
“Organizar es el proceso de definir y agrupar las actividades,
estableciendo relaciones de autoridad entre ellas.” (Torres y
Logroño, 2017, )

Es muy frecuente pensar que la organización es sólo lo que se

representa en un organigrama, es decir la estructura formal de la
división del trabajo, de las comunicaciones y del nivel de
responsabilidad. Un enfoque adecuado de la organización implica
adoptar un concepto de la misma como un sistema complejo en el
cual interactúan diversas variables: los objetivos y estrategias, la
estructura organizativa, sus recursos humanos, sus sistemas y
procesos, el estilo gerencial y los mecanismos de decisión y
participación, los valores y la cultura de la organización, sus
recursos y las habilidades resultantes de la organización en su
conjunto. (Silva, 2015,)
 ADMINISTRACION PUBLICA
Art. 225.- El sector público comprende:
Losorganismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,
Electoral y de Transparencia y Control Social.
Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
3.Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio
de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar
actividades económicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos
Autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos,
dependencias, las servidoras o servidores públicos y las
personas que actúen en virtud de una potestad estatal
ejercerán solamente las competencias y facultades
que les sean atribuidas en la Constitución y la ley.
Tendrán el deber de coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
FUNCIONES

JUDICIAL ELECTORAL TRANSPARENCIAY CONTROL

LEGISLATIVA EJECUTIVA SOCIAL

CONSEJODE
CORTE CONSEJO
PARTICIPACION
NACIONALDE NACIONAL
CIUDADANAY
JUSTICIA ELECTORAL DEFENSORI
CONTROLSOCIA
ASAMBLEA PRESIDENCIAY L A
NACIONAL VICEPRESIDENC IA CORTES TRIBUNAL DELPUEBLO
PROVINCIALESD CONTRALORIA
DELA REPUBLICA CONTENCIOSO
E JUSTICIA GENERALDEL
ELECTORAL
COMISIONES ESTADO
LEGISLATIVAS TRIBUNALES
Y JUZGADOS SUPERINTENDENCI
AS
MINISTERIOS
ORGANODE
ORGANISMOS
ADMINISTRACI JUZGADOSDEPA
INSTITUCIONE S INSTANCIADECOORDINACI
ON LEGISLATIVA Z
ON
JUSTICIAINDIGEN
A
CONSEJO DE LA DEFENSORÍA FISCALÍA SERVICIO
JUDICATURA PÚBLICA NOTARIAL
 PROCESO GERENCIAL
ORGANIZACIÓN DEL
ESTADO
Art. 120 al 130 (FUNCIÓN LEGISLATIVA)
Art. 141 al 148 (FUNCIÓN EJECUTIVA)
Art. 156 (CONSEJOS NACIONALES DE IGUALDAD)
Art. 167 al Art. 203 (FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA
INDÍGENA) Art. 194 al 197 (FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO)
Art. 204 al 216 (FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL
SOCIAL)
Art. 211 al 212 (CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO)
Art. 214 al 216 (DEFENSORÍA DEL PUEBLO)
Art. 217 al 224 (FUNCIÓN ELECTORAL)
Art. 235 al 237 (PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO)
Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán
de autonomía política, administrativa y financiera, y se
regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún
caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del
territorio nacional.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas

parroquiales rurales, los concejos municipales, los
concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales.
Art. 239.- El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá
por la ley correspondiente, que establecerá un sistema nacional de
competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá las políticas y
mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso
de desarrollo.

NOTA. La Ley es el CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)

Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados … tendrán

facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrán
facultades reglamentarias.

Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades

ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales.
RÉGIMEN AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO
JUNTAS
CONCEJOS
PARROQUIALES
MUNICIPALES
RURALES

CONCEJOS CONSEJOS
METROPOLITANOS PROVINCIALES

CONSEJOS
REGIONALES
GRACIAS