Unidad 1

Situar las tareas y funciones que

Identificar España como Estado
tiene la figura del Rey dentro de
social y democrático de derecho.
la monarquía parlamentaria.

Diferenciar los tres poderes del Identificar los principales órgano

Estado: legislativo, ejecutivo y de gobierno del poder ejecutivo
judicial

Reconocer las diversas

Administraciones Públicas, así
como los principios de eficacia y
sometimiento a la ley

2
 Es la norma suprema que establece la convivencia entre
los pueblos que forman España
 Fue fruto de un pacto entre las distintas fuerzas políticas y
grupos sociales
 Aprobada por las Cortes constituyentes, refrendada por el
pueblo español en referéndum y sancionada por el rey
 Durante su proceso de elaboración tuvieron lugar dos
hechos relevantes:

Aprobación de la
Restauración de
Ley para la
la monarquía
Reforma Política

3
 1.1 Concepto, características y estructura

 Antes de la constitución del 78 fueron muchos los intentos de

tener una norma que regulara la convivencia entre españoles
 El constitucionalismo español pasó por sucesivas constituciones
influidas por los gobernantes de cada momento
 Por ello la breve duración de cada una de ellas

 En la constitución del 78 se intenta que prevalezca el

consenso y las fuentes de las que bebe la constitución son las
siguientes:

4
 Ley fundamental de Bonn de 1949

•Formula del Estado social y democrático

de derecho
•Sometimiento de todos los poderes
públicos a la Constitución
•Separación entre Cortes y Gobierno
•La moción de censura

 Constitución italiana de 1947

•La iniciativa popular

•El estado regional
•La figura del Delegado del Gobierno
•El régimen financiero de las
regiones

5
 Constitución de Portugal de 1976

•Los derechos y libertades fundamentales

 Las constituciones nórdicas

•Regulación de la figura del Rey

•Regulación de la figura del Defensor del
Pueblo

6
 Elaboración

La ponencia contaba con tres

representantes de UCD Gabriel Cisneros,
José Pedro Pérez-Llorca y Miguel Herrero
de Miñón; Alianza Popular (AP) tenía a
Manuel Fraga; el PSOE a Gregorio Peces-
Barba; el PCE contaba con la voz de Jordi
Solé Tura; mientras que Miquel Roca
representaba a las minorías nacionalistas
catalana y vasca.

7
Aspectos y características esenciales

Constitución jurídica que se

Fuertemente influenciada por las
desarrolla sobre la base del
constituciones europeas
Derecho

Es rígida en cuanto a su reforma

requiere procedimientos especiales Codificada en un ÚNICO texto
y reforzados cerrado

Es un texto pactado entre los

La configuración territorial es un
diferentes partidos políticos con
Estado regionalizado No federal
representación en 1977

Texto muy extenso con 169

Organización política del Estado
artículos. A diferencia de otras
Español como monarquía
constituciones europeas más
parlamentaria
breves.

8
Partes de la Constitución

Parte Dogmática Parte Orgánica

Sustrato fundamental del sistema Órganos e instituciones del Estado
político así como la articulación territorial

Preámbulo Título I Títulos II al X

•Los derechos y •Principales órganos e

•Definiciones sobre
la esencia del deberes instituciones del Estado
Estado
fundamentales
•Principios •Articulación territorial del
libertad de
fundamentales Estado
ejercicio
•Valores superiores

9
10
 1.LEY MAYOR RANGO
JERÁRQUICO EN ESPAÑA
2.BASE DEL DERECHO 169 ART. 1.PREÁMBULO: PRINCIPIOS Y
3.EN UN SOLO TEXTO VALORES
4.LARGA 2.TÍTULO
CARACTERÍSTICAS 5.RÍGIDA
6.ORGANIZACIÓN BAJO
PRELIMINAR:DEFINICIONES,
ORGANIZACIÓN..
MONARQUÍA
PARLAMENTARIA 3.PARTE DOGMÁTICA:DCHOS
7.ORGANIZACIÓN Y LIBERTADES CIUDADANOS
TERRITORIAL ESTADO: 4.PARTE
UNITARIO Y FEDERAL. ORGÁNCA:ORGANIZACIÓN
DERECHO A AUTONOMÍA PODERES
5.DISPOSICIONES:
ADICIONALES, TRANSITORIAS,
POLÍTICO DEROGATORIA Y FINAL

ECONÓMICO
MODELOS
SOCIAL

JURÍDICO
12
 1.3 La reforma constitucional

 La Constitución no es inmutable (pero casi)

 La propia Constitución en su Título X prevé métodos para su
propia modificación

 La iniciativa para la reforma corresponde a:

El gobierno

Las Cortes

Las Asambleas de las Lo solicitan al Gobierno o a

CC.AA. la Mesa del Congreso

13
 LÍMITES PROCEDIMIENTOS

TEMPORALES ORDINARIO

MATERIALES
EXTRAORDINARIO
 Existen dos procedimientos de reforma constitucional:

Materia Procedimiento

Reforma Normal Mayoría 3/5 de las cámaras

Cualquier materia
Ordinaria excepto las de la Comisión paritaria

reforma agravada Atenuado De ambas cámaras

Mayoría de 3/5 del texto
aprobado por la comisión
Excepcional Mayoría de 2/3 del Congreso

TOTAL Aprobación por mayoría de 2/3 de las

Revisión

PARCIAL: Cámaras e inmediata disolución

Reforma Titulo Preliminar Aprobación por mayoría de 2/3 de las
Agravada Título I (derechos NUEVAS CÁMARAS
fundam)
Titulo II (Corona) Ratificación en referéndum

15
 Constitución

 La figura de la corona ocupa el Título II de la Constitución

 España se constituye en monarquía parlamentaria a partir D.
Juan Carlos I y sus sucesores (actualmente Felipe VI)
 El Rey es Jefe del Estado, reina pero no gobierna, carece de
poder ejecutivo

Legislativo
Es un
Figura moderador,
del Rey entre los tres Ejecutivo
poderes
Judicial

16
 Constitución

Funciones del Rey

Convoca y clausura
Cortes
Sanciona, refrenda y
promulga las leyes

Tribunal
Presidentes

Constitucional
Nombra

Tribunal
Supremo
CGPJ

Derecho de Gracia

17
 Constitución

Funciones del Rey

Firma tratados
En Política Exterior
internacionales

Presidentes y
Los propone y nombra
Ministros

Pueblo Convoca referéndum

Mando supremo Fuerzas Armadas

18
 Constitución

El Rey en la aprobación de las leyes

 La Constitución proclama a España como una monarquía

parlamentaria con un Rey:

Inviolable
Hereditario

No sujeto a Vitalicio
responsabilidad

 Esta NO responsabilidad se articula en un proceso de

refrendo de los actos del Rey por el Presidente de
Gobierno de forma general
 De esta manera la responsabilidad pasa al refrendante

19
 Constitución

El Rey en la aprobación de las leyes

 Los sujetos legitimados para el refrendo:

El Presidente del gobierno De forma general

Los Ministros En su competencia

En la propuesta de
Presidente del Gobierno
El Presidente del
Congreso de los En la disolución de las
Diputados cámaras por transcurrir el
plazo para nombrar
presidente
20
 Constitución

El Rey en la aprobación de las leyes

 Están exentos de refrendo

Nombramiento y relevo de miembros de la Casa Real

Distribución del presupuesto de la Casa Real

 Efectos del refrendo

Traslada la responsabilidad por el acto del Rey al titular

legitimado para prestarlo

Un acto sin refrendo es un acto sin validez

21
 El Estado español distribuye su funciones en tres poderes
estrictamente diferenciados

LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL

22
 El primero de los poderes del Estado por ser del que emanan las
normas de funcionamiento es:
 Se encuentra regulado en el Titulo
III CE
 Está compuesto por dos Cámaras

Congreso de los Diputados

(Cámara Baja)

Senado
(Cámara Alta)

23
 El sistema bicameral tiene por misión contraponer el poder del
Congreso
 Aunque la práctica parlamentaria ha convertido al Senado en
una cámara carente de fuerza y su utilidad está en entredicho
 Los miembros de las Cortes están protegidos por dos derechos:

Los parlamentarios no pueden ser

Inviolabilidad objeto de control, represión o
enjuiciamiento por opiniones
vertidas en sus discursos ante las
Cortes

Los parlamentarios no pueden ser

detenidos (excepto en delito
flagrante) ni procesados. Inmunidad
Es preciso obtener autorización
previa de la cámara
correspondiente (suplicatorio)
24
 LEGISLATIVO

PARLAMENTO

CONGRESO SENADO

PROVIN.
CORTES
4
GENERALES
INSULAR 1
CAMARA SENADORES
REPRESENTACIÓN CIRCUNSCRIPCIÓN CEUTA Y
TERRITORIAL MELILLA 2
SENADORES 1 POR
CADA PROVINCIA DESIGNADOS
300-400 COMUNIDAD +1
MÍN 2, CEUTA Y PARLAMENTO
DIPUTADOS CADA MILLÓN
MELILLA 1 AUTO. HAB.
COMPOSICIÓN DE LAS CORTES GENERALES

Sistema Bicameral
Congreso de los Diputados Senado
Formado por entre 300 y 400
Varía según nº habitantes CCAA
diputados (actualmente 350)
Elegidos la mayoría directam por población
Elegidos por sufragio universal, libre,
(4/prov) y Parlam Autonom 1 + 1 por cada millon
igual, directo y secreto hab
Representación proporcional a la Es la cámara de representación
población territorial

La circunscripción electoral es la provincia

Son elegidos por 4 años

26
 A. El Congreso de los Diputados

 Es el órgano político por excelencia

 Representa al pueblo que lo eligió
 Es el soporte del Gobierno en su acción de gobernar
 Tiene entre 300 y 400 diputados actualmente 350

 La circunscripción electoral es la
provincia
 A cada provincia le corresponde un
mínimo de 2 diputados
 A las ciudades autónomas de Ceuta
y Melilla 1 diputado a cada una
 El número de diputados restante se
asigna en función de la población
27
Atribuciones del Congreso Diputados

 Es la cámara fundamental del sistema parlamentario

 Y tiene las siguientes funciones:

Funciones legislativas Función de control

del Gobierno

Funciones relacionadas
Función financiera con la corona

Otras atribuciones
constitucionales

28
 Es la cámara fundamental del sistema parlamentario

Funciones legislativas Iniciativa

legislativa

Tramitación de
proyectos y
proposiciones de Delegación
ley legislativa

Convalidación o
derogación de Decretos Iniciativa para la
leyes adoptados por el reforma
gobierno constitucional

29
Función de control Voto de investidura
del Gobierno del Presidente de Moción de censura
gobierno y cuestión de
confianza

Preguntas e Declarar el
interpelaciones estado de sitio

Comisiones de Autorizar al Gobierno para

control proclamar el estado de
Autorizar al
alarma que haya sido
gobierno para
declarado por este
declarar el estado
de excepción
30
 Aprueba los
Función financiera Presupuestos
Generales del
Estado

Autoriza al Gobierno
para emitir deuda
pública o contraer
crédito

Potestad para
establecer
tributos

31
Funciones relacionadas
Toma juramento al Rey
con la corona
al ser proclamado ante
las Cortes Generales

Nombra al tutor del Rey

menor de edad en
ciertos casos

Reconocimiento de la
imposibilidad el Rey para
Nombramiento de la regencia, si el ejercicio de su
no correspondiera a nadie según autoridad
lo dispuesto en la Constitución

32
 Autorizar al Rey a
Otras atribuciones declarar la guerra y la
constitucionales paz

Autorizar la propuesta del

Elegir al Defensor Presidente del Gobierno a
del Pueblo celebrar referéndum
consultivo

Proponer los candidatos que

formen el Trib. Constitucional y el
CGPJ

33
Estructura orgánica

 Cada una tiene su propia organización:

Pleno del Congreso

1 Formado por todos los miembros de la cámara
de los Diputados

2 La Mesa Dirige las sesiones plenarias

Ostenta la representación de la cámara en los
actos a los que asista

Grupos de trabajo especializado

Pueden ser permanentes, especiales, de
3 Las Comisiones investigación o mixtas

La Diputación Formada por 21 miembros

4 Representación proporcional de los grupos
permanente Velan por los poderes de las cámaras cuando no
están reunidas

Grupos Reúnen a los miembros del mismo partido o

5
Parlamentarios personas afines
Cada grupo tiene un portavoz

La Junta de
6 Formada por el Presidente y los portavoces
Portavoces Fija el orden del día de las sesiones
34
 B. El Senado

 Se trata de la Cámara de representación territorial

 Es también una cámara legislativa pero el Congreso puede
rechazar las enmiendas introducidas por los senadores
 Sus competencias exclusivas están en la relación del gobierno
con las CCAA

 Está compuesto por 208 senadores

elegidos de forma directa
 Además las CCAA nombran otra
serie de senadores
 1 por cada Comunidad Autónoma
 Y 1 más por cada millón de
habitantes
 Por tanto el Senado lo componen
208 + 57 = 265 senadores actualm 35
 FUNCIONES

LEGISLATIVAS
OTRAS
CONTROL CORONA
1.INICIATIVA,
TRAMITACUÓN Y ECONÓMICAS
APROBACIÓN LEY
1.AUTORIZAR AL REY
2.DELEGACIÓN EN 1.PEDIR INFORMACIÓN 1.TOMAR GUERRA O PAZ
GOBIERNO PARA 2.VOTO INVESTIDURA JURAMENT 2.AUTORIZAR
QUE DICTE LEY PRESIDENTE 1.APROBAR O AL REY PROPUESTA DE
3.DEROGACIÓN 3.AUTORIZAR O PRESUPUESTOS 2.SUCESIÓ PRESIDENTE PARA
DECRETO-LEY RECHAZAR CONFIANZA GENERALES N EN LA REFERÁNDUM
4.INICIATIVA 4.ADOPTAR O NO 2.EXAMEN Y CORONA 3,ELEGIR DEFENSOR
REFORMA CONS. MOCIÓN DE CENSURA COMPROBACIÓN EN CASO PUEBLO
5.AUTORIZAR CUENTAS DE QUE 4.PROPONER
PRÓRROGA ESTADO 3.AUTORIZACIÓN LÍNEAS CANDIDATOS PATA
ALARMA AL GOBIERNO A DERECHO TRIBUNAL CONS. Y
6.AUTORIZAR ESTADO EMITIR DEUDA EXTINTAS CONSEJO GENERAL
EXCEPCIÓN PÚBLICA
DEL P.JUDI.
7.DECLARAR ESTADO 4.POTESTAD
SITIO PARA
ESTABLECER
TRIBUTOS
 LEGISLATURA 4
SESIONES
AÑOS
CONJUNTA
ORDINARIAS S

AÑO EXTRAORDINARIA
ÓRGANOS S

FUNDAMENTALE
RECTORES S
DIPUTACIÓN PERMANENTE
MESA J.PORTAVOCES
PLENO
VICEPRESIDENT COMISIONES
PRESIDENTE ES

SECRETARIOS
 Funcionamiento
 Las cámaras se reúnen en sesiones:

Anualmente en De Sep a Dic.

Ordinarias dos periodos de
sesiones: De Feb a Jun.

Las convocadas a petición del Gobierno, la

Diputación permanente o mayoría absoluta de
Extraordinarias sus miembros
Se convocan con orden del día y se
cierran una vez agotado

Solamente par ejercer las competencias

del Titulo II
Conjuntas
Presididas por el Presidente del Congreso
de los Diputados

38
 INICIATIVA PROCEDIMIENTO FORMALIDADES

CÁMARAS SANCIÓN
ORDINARIO PUBLICACIÓN
LEGISLATIVA REAL
S

URGENTE PROMULGACIÓN
REAL

GOBIERNO
ESPECIAL

INICIATIVA
POPULAR

ASAMBLEAS
CC.AA
 La iniciativa legislativa originaria corresponde:

Al Gobierno Al Congreso Al Senado

 Pero también pueden presentar proyectos de ley:

Las Asambleas de las

Los ciudadanos
CCAA

Pueden proponer al Gobierno la adopción Pueden utilizar la Iniciativa Legislativa

de un proyecto de ley o remitir a la Mesa
del Congreso una proposición de ley que
será defendida por 3 miembros de la
asamblea
Popular aportando al menos 50.000 firmas.
No se puede utilizar en materias de Ley
orgánica, tributaria ni tratados
internacionales o prerrogativa de gracia
40
 CÁMARAS
GOBIERNO
CONGRESO (Proposición de ley)
(Proyecto de ley)

Enmiendas

Tramitación 2 meses
(20 días si urgente

Sanción
(Firma, 15 días)

Promulgación
(Declaración formal
del Rey)

Publicación BOE
(Entrada en vigor)

41
 Reparto de escaños. Ley de D’Hondt
 El reparto de escaños en el Congreso, entre los partidos que
concurren a cada provincia en las elecciones, se atribuye según
la Ley de D’ Hondt

Primer paso Sumar todos los votos válidos de la

circunscripción electoral
Calcular el porcentaje de cada candidatura
Segundo paso Aquellas que no lleguen al % requerido se
excluyen

Calcular los cocientes entre el número de

Tercer paso
votos obtenidos y los diputados asignados a
cada circunscripción

42
3. EL PODER JUDICIAL

 Está regulado en el Titulo IV de la CE. (arts.: 117 a 127)

El poder judicial es el poder del

Estado que tiene por misión la
resolución concreta de los conflictos
de intereses que se planteen entre
los individuos, o entre estos y la
comunidad, aplicando la normativa
vigente a cada caso específico

43
 La justicia emana del pueblo y es impartida
por jueces y magistrados en nombre del
Rey.

Principio de unidad

 En España solamente hay una jurisdicción judicial

 Todos los jueces y magistrados se integran en el mismo cuerpo

Principio de colaboración

 Todas las personas y entidades públicas están obligadas a

colaborar con los órganos judiciales
 Y a ejecutar lo resuelto
Gratuidad de la justicia

 Para aquellas personas que acrediten insuficiencia financiera

44
 Publicidad de la justicia

 Las actuaciones judiciales son publicas salvo las previstas en la

ley
 Las sentencias serán siempre motivadas y leídas en audiencia
pública

Responsabilidad del Estado

 Es Estado es responsable de los errores judiciales

Participación ciudadana

 A través del jurado popular en los casos previstos por la ley

45
La policía judicial

 Tiene por misión auxiliar a los tribunales y fiscales

 Así como descubrimiento y aseguramiento de delincuentes

Incompatibilidades

 Los miembros de la judicatura tienen una serie de

incompatibilidades por razón de su cargo (afiliación a sindicatos
o partidos)
 Con el fin de salvaguardar el principio de independencia
absoluta

46
 ORGANIZACIÓN ÁMBITOS TRIBUNAL
SUPREMO
NACIONAL AUDIENCIA
JURISDICC JURI.PENAL
NACIONAL
CIVIL

JURI.LABORA AUTONÓMICO TRIBU.SUP. JUSTICIA

JURI.CONTENCIOSO L
-ADMI.
PENAL PROVINCIAL AUDIENCIAS PROV.

SOCIAL
SUP O INF
AL
MERCANTIL
PROVINCIAL

VIOLENCIA MUJER
PARTIDO
JUDICIAL JUZ.PRIMERA INSTANCIA

MUNICIPA
JUZ. DE PAZ
L
Jerarquía

48
 3.2.- El Tribunal Supremo

 Tiene su sede en Madrid

 Con jurisdicción sobre toda España
 Es el tribunal superior en todos los órdenes
(civil, penal, laboral, etc)
 Es la cúpula del sistema judicial
 Es el máximo responsable de la interpretación de
la jurisprudencia

Recursos de casación, Enjuiciamiento de Procesos de

revisión y otros altos miembros de los ilegalización de
extraordinarios órganos del Estado partidos políticos

49
 3.3.-El Tribunal Constitucional

 Tiene su sede en Madrid

 Es el interprete de la CE
 Es independiente de los demás órganos
constitucionales
 Compuesto por 12 miembros
 Elegidos por:
4 a propuesta del 2a
4 a propuesta del 2a
Congreso de los propuesta
Senado por mayoría propuesta
Diputados por del
de 3/5 del CGPJ
mayoría de 3/5 Gobierno

 Entre magistrados, fiscales, profesores universitarios y abogados

de reconocido prestigio profesional y con al menos 15 años de
experiencia
50
  Examinar los recursos y las cuestiones de
constitucionalidad de leyes y disposiciones
Funciones

 Revisar el recurso de amparo (violación derechos

fundamentales)
 Dirimir conflictos constitucionales de competencia
entre el Estado y las CCAA
 Conflictos entre órganos constitucionales del Estado
 Conflictos en defensa de la autonomía local

Se publican las sentencias en el BOE, con los votos

Sentencias

particulares si los hubiera

 No cabe recurso alguno contra ellas

51
 Estructura:

Presidente  Nombrado por el Rey entre los

miembros del tribunal y a propuesta
de estos

Pleno  Integrado por todos los miembros del

tribunal

Salas  Son dos, compuesta cada una por

seis magistrados

Secciones

52
 3.4.- Consejo General del Poder Judicial

 Órgano constitucional, colegiado, autónomo,

integrado por jueces y otros juristas
 Ejerce funciones de gobierno del poder
judicial
 Garantiza la independencia de los jueces en
su ejercicio

 Nombramientos, ascensos y traslados de jueces y

Funciones

magistrados
 Inspección del funcionamiento de juzgados y tribunales
 Exigencia de responsabilidad disciplinaria a los miembros
de la carrera judicial

53
  Formado por un Presidente designado por el
Pleno
Composición

 …y 20 vocales nombrados por el Rey, elegidos

por Cortes

Por un periodo de 5 años

54
3.5.- El Ministerio Fiscal

 Su misión:
Promover la acción de la justicia en defensa de los
derechos de los ciudadanos
Promueve la acción de la justicia en defensa del
también el Interés público

Velar por la independencia de los Tribunales

La cabeza del Ministerio Fiscal es:

 El Fiscal General del Estado que es
nombrado por el Gobierno

55
 TRIBUNAL
CONSTI.
TRIBUNAL MINISTERIO
CONSEJO
SUPREMO FISCAL
GEN. PODER
JUDI.

JURISDICCIÓN INDEPENDIENTE DEFENSA

NACIONAL LEGALIDAD
20 INDEPEND DERECHOS
MIEMBROS: 4 VOCALES ENCIA CIUDADANOS
CONG. DURANTE JUECES
PRESIDENTE, DIPUTADOS, 4 5 AÑOS
ÓRGANOS
PRESIDENTES DE SENADO, 2
PROPIOS
SALA Y GOBIERNO, 2
MAGISTRADOS CONSEJO GEN.
P.JUDICIAL
4.- EL PODER EJECUTIVO

El Rey carece de poder político:

Es el Presidente del Gobierno quien,
junto con sus ministros, lleva a cabo
la acción de gobierno

57
 La CE establece dos cabezas al frente del Estado

Jefatura de Estado Jefatura de Gobierno

58
 4.1.- Concepto y funciones del Gobierno

Función prioritaria del

Dirigir la Política Interior y exterior Gobierno

Toda la administración está

Dirigir la Administración subordinada a él

Ejecuta las leyes, pero también

Ejercer la función ejecutiva las propone

Desarrolla las leyes para

Ejerce la potestad reglamentaria hacerlas aplicables (sin trámite
parlamentario)
59
 En determinadas circunstancias
Tiene Potestad legislativa puede emitir normas con
fuerza de Ley

Aprobar los Presupuesto Generales del Principal norma para ejercer la

Estado acción ejecutiva

Declarar los estados de alarma y Para superar casos

excepción excepcionales

Para atender a las necesidades

Emite Deuda Pública de la administración

60
 El funcionamiento del Gobierno se basa en una serie de
principios:

Dirección
Presidencial

Departamentalidad

Colegialidad

61
 4.2.- Composición del Gobierno

Presidente Presidente de Gobierno: dirige y coordina

del Gobierno la acción de su gobierno

Puede existir o no, sustituye al Presidente; en Vicepresidente

su ausencia asume las funciones asignadas por del Gobierno
el Presidente

Titulares de sus departamentos tienen

Ministros competencia y responsabilidad en su ámbito

Son órganos no permanentes, su creación y Comisiones

disolución se acuerda por el Consejo de
Ministros
delegadas

62
 4.3.- Nombramiento y cese del Gobierno

 Distinguimos varias etapas:

1º 2º
Exposición del programa
Proposición de candidatos
político

La hace el Rey entre los

candidatos de los partidos que El candidato expresa ante el
han obtenido mayor Congreso de los Diputados su
representación en el Congreso programa de Gobierno
de los Diputados

63
3º
Otorgamiento de Confianza
Si el Congreso de los Diputados:
• por Mayoría Absoluta en primera
votación
• o por Mayoría Simple en segunda
votación
otorga la confianza al candidato,
el presidente del Congreso lo
comunicará al Rey para que le
nombre Presidente de Gobierno
4º
Denegación de confianza
Si en el plazo de 2 meses
desde la primera votación
ningún candidato obtiene la
confianza, el Rey disuelve las
cámaras y convoca nuevas
elecciones con el refrendo del
Presidente del Congreso
64
 4.4.- Control parlamentario del Gobierno

 El Gobierno somete su actuación al control de las Cortes

 Distinguimos dos tipos de control:
1º 2º
Control rutinario Control excepcional

Cuando la acción de Gobierno

Los parlamentarios ejercen su
se ve deteriorada y el
control a través de:
Gobierno o la oposición
consideran que requiere
confirmación
Interpelacio
información
Solicitud de

Preguntas
nes

Cuestión de Moción de
confianza Censura

65
 Control Excepcional:
Cuestión de confianza
La presenta el Presidente del
Gobierno
La aprueba el Congreso por
mayoría simple
Si no se aprueba dimite el
Gobierno y se elige nuevo
Presidente
Moción de censura
La presenta al menos una décima
parte del Congreso de los
Diputados
La aprueba por mayoría absoluta
el Congreso
Si se aprueba, dimite el Gobierno
y se nombra candidato al
Presidente que incluya la
propuesta
66
 GOBIERNO
CONSEJO
ESTADO COMISIÓN GEN.
PRESIDENTE SECRETARIOS
CONG.MINIS ESTADO Y
ADM.PÚBLICA VICEPRESIDENTES Y TROS SUBSECRETARIO
MINISTRO S
COMISIONES
SECRETARIADO
DELEG.GOBI
GOB.
MEDIOS ERNO
MEDIOS
PERSONA
MATERIALES
LES
SECRETARIO
S ESTADO
 El art. 103 CE establece los principios que rigen la Admon.
Pública

La Admón. Pub. Debe

conseguir los objetivos
marcados con el mejor
uso de los recursos posible

Eficacia y Eficiencia
Eficacia

68
 Jerarquía

Cada organismo
administrativo sabe ante
Eficacia Jerarquía quien debe responder de
sus actuaciones

69
 Descentralización

Traspaso de competencias
a otra administración que
Eficacia las ejercerá sin
Jerarquía
fiscalización del entre
que traspasó
Descentra
lización

70
 Desconcentración

Traspaso de competencia
entre órganos con
Eficacia Jerarquía dependencia jerárquica.
El que transfiere sigue
teniendo responsabilidad
Descentra
lización

Desconcen
tración

71
 Coordinación

Eficacia Jerarquía Entre varias

administraciones que
tienen un ámbito común
Coordi Descentra
de actuación para evitar
nación lización
duplicidades
No siempre se consigue
Desconcen
tración

72
 La administración pública esta además dividida en según su
ámbito territorial de actuación
Administración Administración Administración
Central Autonómica Local

Administración

Ejercen sus competencias en

Ministerios
Central

Ejerce sus competencias

municipios y provincias
dentro de su territorio
Delegaciones y
Administración
subdelegaciones de
Periférica gobierno

Administración Embajadas y
Exterior consulados

Administración Instituto Cervantes,

Institucional ine aemet etc…

73
5.1.- Organización Central

 Tiene competencias en todo el Estado

 Son órganos jerárquicamente ordenados
 Con personalidad jurídica propia
 Desarrollan funciones ejecutivas de carácter administrativo
 Se clasifican en:
Admon.
Periférica Organismos
Admon. públicos
Central Admon.
exterior

74
 Se distingue entre órganos superiores y órganos directivos:

Órganos superiores Órganos directivos

Tienen la condición de alto Dependen de los Ministros o

cargo de la Admon. de los Secretarios de estado
Secretarios
Ministros
de Estado

75
 Según la LOFAGE (art: 6) se distingue entre órganos superiores y
órganos directivos:

Órganos superiores

•Son nombrados por el Rey a propuesta del

Presidente de Gobierno
Ministros •Dirigen los sectores de su competencia
•Tienen la responsabilidad derivada de dicha
dirección

•Ejercen las competencias sobre el sector de

Secretarios de actividad delegado por el ministro
Estado •Coordinan las direcciones generales de su
competencia
•Responden ante el ministro

76
 Órganos Directivos
•Tienen la representación ordinaria del Ministerio
1 •Dirigen los servicios comunes
Subsecretarios •Apoyan a órganos superiores con asesoramiento técnico
•Establecen los programas de inspección del ministerio
•Asesoran jurídicamente al ministro
•Desempeñan la jefatura de personal

2 •Son órganos excepcionales

•Se ocupan de un sector de la actividad administrativa
Secretarios •Impulsan la consecución de objetivos
Generales •Tienen categoría de Subsecretarios

77
 Órganos Directivos

Secretarios • Dependen del Subsecretario

Generales •Se ocupan de la producción normativa y asistencia jurídica
3 Técnicos •Tienen la condición de Director General

• Se ocupan de una o varias áreas funcionales homogéneas

Directores • Les corresponde proponer proyectos para alcanzar los
Generales objetivos propuestos por el Ministro
4 •Dirigir su ejecución y controlar cumplimiento

5
Subdirectores •Son responsables de la ejecución de los proyectos,
Generales objetivos y actividades asignados.
78
 5.2 .- Organización territorial

 Se encuentra en las CC.AA. Provincias e islas y realiza aquí las

funciones de la Admon. General
 Destaca el papel de Delegados y Subdelegados de Gobierno

Delegados de Presidente de
gobierno Subdelegado de CC.AA.
Gobierno
Representación Representación
•Representación
del gobierno en del Estado en la
del Gobierno en
la CC.AA. CC.AA.
las provincias
•Nombrado por el
Delegado

Representan al Gobierno
79
 Proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades
Función principal de los
DELEGADOS DE
GOBIERNO

Garantizar la seguridad ciudadana

A través de los Subdelegados del

Gobierno

Y la Jefatura de los Cuerpos y

Fuerzas de la Seguridad del Estado

80
 5.3 .- Administración General del Estado en el exterior
 Está formada por:
Misiones diplomáticas
permanentes
Misiones diplomáticas
especiales
Representaciones o
misiones permanentes
Delegaciones
Oficinas consulares
Instituciones y organismos
públicos de la AGE
Representación permanente ante
Estados
Representación temporal para un
fin
Representación permanente ante
Instituciones Internacionales
Representación ante una
conferencia internacional
Velan por los nacionales que se
encuentran en el extranjero
Actividades sin carácter
representativo (Instituto Cervantes)
81
 5.4.- Administración institucional del Estado

 Entidades de derecho público vinculadas a la Admon. del Estado

 Tienen personalidad jurídica propia, patrimonio, tesorería y
gestión autónoma

Realizan funciones administrativas de fomento,

prestación o gestión de servicios públicos
(Fondo Garantía Salarial, Biblioteca Nacional)

82
  Entidades públicas
empresariales

Dependientes de un ministerio se les encarga gestión de

servicios públicos susceptibles de contraprestación
(RENFE, ENAIRE)

83
 Autoridades administrativas
independientes

De ámbitos neutrales respecto a la Admón. Gral. del

Estado
(Banco de España, CNMV)

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 Sociedades mercantiles
estatales

•Son empresas societarias creadas por el Estado como

partícipe mayoritario

(Paradores de España, AENA, Correos)

85
  Consorcios

•Participan varias admones. Públicas para un interés común

(Instituto dee Astrofísica de Canarias, Casa de Africa)

86
 Fondos carentes de
personalidad jurídica

•Financiación vía Presupuestos Generales del Estado y

adscritos a la Admón. Gral. Estado

(Fondo de liquidez autonómica, Fondo de inversión local)

87
  Fundaciones del
sector público

•Sin ánimo de lucro y su patrimonio está afectado de forma

duradera a fines generales

(Fundación colección Thyssen Bornemisza, Fundación

víctimas del terrorismo)

88
89
 Control interno

 El control interno lo realiza:

Intervención General del Estado

 Es un control previo a la realización del gasto

 Comprueban que los actos económicos y financieros se realicen
con las normas y principios establecidos en para los contratos y
la contabilidad del Estado
 Se realiza mediante intervenciones delegadas encada ministerio

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 Control externo

 El control eterno lo realiza:

Tribunal de cuentas

 Es un órgano que depende de las Cortes

 Comprueba las cuentas del Estado

 Está formado por 12 miembros, nombrados por las Cortes por

periodos de 9 años

 Realiza el control a posteriori

 Verifica que el gasto se haya realizado con arreglo alas normas

91
 ADMINISTRACIÓN ÓRGANOS

INSTITUCIONA
CENTRAL TERRIT. EXTERIOR L
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