Tema10 UNIR Derecho Administrativo

Módulo I
La actividad de la Administración
Los bienes públicos

[10.1] ¿Cómo estudiar este tema?
[10.2] El dominio público: naturaleza y elementos
[10.3] Régimen de utilización de los bienes demaniales
[10.4] Las técnicas de protección del dominio público
[10.5] Los bienes patrimoniales de las entidades públicas:

caracteres generales
[10.6] Adquisición de los bienes patrimoniales
[10.7] Utilización de los bienes patrimoniales
[10.8] Protección de los bienes patrimoniales
[10.9] Otros bienes públicos de régimen especial

TEMA
Los bienes públicos
Bienes Patrimonio
comunales Nacional
Esquema
TEMA 10 – Esquema
Bienes demaniales Bienes patrimoniales Técnicas de protección
Afe ctos a un uso o

Características Inventario
servicio público
Afe ctación por ley Carácter residual Re gistro

Por acto administrativo Vis atractiva
expreso Régimen jurídico mixto
Por adscripción Ingresos por su explotación Deslinde
Implícita (Eficacia, Rentabilidad )
Tácita Re inte gro posesorio
Mutaciones demaniale s
Desafe ctación (Expresa, Adquisición
Desahucio
Implícita, Presunta)
administrativo
Atribución por Ley
Características A título oneroso
A título gratuito
Usucapión
Inalienabilidad Ocupación
Inembargabilidad
Impre scriptibilidad
Derecho Administrativo II
Ideas clave
10.1. ¿Cómo estudiar este tema?
En este tema estudiamos el patrimonio de las AAPP que se compone de los bienes
demaniales (o de dominio público) y de los bienes patrimoniales. Los primeros son
los bienes de titularidad pública que están afectos a un uso o servicio público y que se
caracterizan por su inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad. Los
bienes patrimoniales son aquellos bienes y derechos de dominio privado que,
siendo de titularidad de las Administraciones Públicas, no tienen el carácter de
demaniales, por lo que no están afectos a un uso o servicio público.
Para estudiar este tema lee el Capítulo XXIII: Los bienes públicos (páginas 526-
604) del manual de la asignatura: Principios de Derecho Administrativo General,
Tomo II, de Juan Alfonso Santamaría Pastor, Iustel.
10.2. El dominio público: naturaleza y elementos
Naturaleza
Hauriou definió el dominio público como “las propiedades administrativas afectas a

la utilidad pública que, como consecuencia de tal afectación, quedan sometidas a un
régimen especial de utilización y protección”.
Los Sujetos
La titularidad de los bienes de dominio público no corresponde a sujetos privados

(aunque éstos puedan tener concretos derechos de uso en determinadas condiciones y
casos) sino que la titularidad corresponde a los entes públicos. Los entes
territoriales y a los entes institucionales (las Universidades, los organismos
autónomos). Sin embargo, los bienes que pertenezcan a la Administración corporativa
(Cámaras Oficiales, Colegios profesionales) no tienen carácter de demaniales.
TEMA 10 – Ideas clave

El objeto
Los bienes que integran el dominio público, su titularidad pertenece a un ente público y
dicho bien está afecto a una finalidad pública, es decir, a un uso o a un servicio público
o al fomento de la riqueza nacional. Estos bienes son:
Los bienes que integran el dominio

público son:
Bienes afectados al uso público
Bienes afectados a un servicio público
Bienes afectos a la Corona. El Patrimonio

Nacional /Real
Bienes afectos a la riqueza nacional
Bienes afectados al uso público: Los bienes comprendidos en la enumeración

del Art. 339.1º CC: los caminos, canales, ríos, torrentes, puertos y puentes
construidos por el Estado, las riberas, playas, radas, y otros análogos y en el Art.
344.1º CC: los caminos provinciales y los vecinales, las plazas, calles, fuentes y aguas
públicas, los paseos y las obras públicas de servicio general costeadas por los
mismos pueblos o provincias.
Es una enumeración ejemplificativa no cerrada que se refiere también a otros

bienes análogos. Estas enumeraciones del CC se concretan en las respectivas
normas sectoriales reguladoras de cada uno de estos tipos de bienes: Ley de
Carreteras, la Ley de Aguas (DPH), la Ley de Costas (DPMT), la Ley de Puertos y de
la Marina Mercante, la Ley de Montes, la Ley de Minas....etc....
Bienes afectados a un servicio público: El Art. 339.2º del CC alude a las

murallas, fortalezas y demás obras de defensa del territorio y las minas mientras no
se otorgue su concesión cuya finalidad sea la defensa nacional. La LPE amplia
esta enumeración y reconoce como bienes de dominio público a aquéllos que se
hallen afectos al uso general o a los servicios públicos; precisa que los
edificios propiedad del Estado o de organismos vinculados a ella en que se alojen
servicios, oficinas o dependencias de sus órganos u órganos constitucionales del
Estado tendrán la consideración de demaniales.

La legislación local amplía el concepto de dominio público a sus bienes inmuebles

y edificios afectos a un servicio público.
El Art. 79.3 LBRL desarrollado por el Art. 4 RBEL señala como bienes de servicio
público los destinados directamente al cumplimiento de fines públicos de
responsabilidad de las Entidades Locales, tales como Casas Consistoriales,
Palacios provinciales y, en general, edificios que sean de las mismas, mataderos,
mercados, lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados, escuelas,
cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte y en general
cualesquiera bienes destinados directamente a la prestación de servicios públicos o
administrativos.
Bienes afectos a la Corona. El Patrimonio Nacional /Real: Regulado por la

Ley 23/1982 lo integran los bienes muebles e inmuebles de titularidad del Estado
afectos al uso y al servicio del Rey y de los miembros de la familia real para el
ejercicio de la alta representación que la Constitución y las leyes les atribuyen. Se
incluyen Palacios, etc.
Bienes afectos a la riqueza nacional: Las minas, hidrocarburos, aguas minero-

medicinales, etc.
El fin o afectación de los bienes
Es el elemento característico del dominio público el que lo caracteriza como tal, su fin,
su destino, su afectación en definitiva. Todos los bienes públicos se hallan afectos en
mayor o menor medida a una finalidad pública. Si toda la actividad de la
Administración se halla orientada al servicio de los intereses generales los bienes de los
que ésta es titular también. En el caso de los bienes de dominio público éste debe servir
a unos fines públicos concretos de tal manera que tales fines sólo pueden conseguirse
aplicando a estos bienes unas especiales reglas de utilización y unas técnicas
especiales de protección. La afectación determina la vinculación de los bienes y
derechos a su uso general o servicio público y su consiguiente integración en el dominio
público.

Modalidades de afectación de los bienes a un uso/servicio público
Por Ley. Es lo propio de los bienes de dominio público natural o necesario

(ríos, zona marítimo-terrestre, playas...) adquieren el carácter demanial en función
de dos elementos:
o La aplicación de un precepto de carácter general que establezca tal condición a un
género de bienes. (LAg. LC, L.Puertos, o la propia CE).
o La circunstancia de que en el bien concreto se den las características físicas que
permitan considerarlo incluido en aquél.
En los casos de dominio público natural o ya determinado ex lege o por la

Constitución no es necesario acto expreso de afectación porque ésta ya
viene predeterminada.
Por Acto Administrativo expreso. Salvo que la afectación derive de una

norma con rango legal, ésta se hará mediante acto administrativo por el
órgano competente. El acto por el que un bien queda destinado a un fin concreto
de carácter público, supone el inicio de la demanialidad. Dicho acto indicará el
bien o derecho, fin al que se destina, su integración en el dominio público y el órgano
al que corresponda el ejercicio de las competencias demaniales (art. 66 LPAP).
El Procedimiento de Afectación expresa se produce mediante un acto

administrativo formal por el que se asigna un bien a un determinado uso o
servicio público. En el ámbito estatal el procedimiento de afectación expresa (113-
117 LPE) se inicia mediante solicitud del órgano al Ministerio de Economía y la
afectación se decide mediante Orden, tras la cual se levanta Acta por el
representante del Ministerio y del Departamento al que el bien quede afecto. En el
ámbito local, la afectación se realiza previo expediente que justifique la
oportunidad y legalidad de la misma. Se decide por el Pleno mediante acuerdo
adoptado por la mayoría absoluta del número legal de miembros de la misma previa
información pública por período de un mes.
Por adscripción. Es el caso de que los bienes patrimoniales de la AGE sean

adscritos a los organismos dependientes de aquélla para su vinculación directa a un
servicio de su competencia o para el cumplimiento de sus fines propios. En ambos
casos, la adscripción llevará implícita la afectación del bien o derecho que
pasará a integrarse en el dominio público.

Implícita: resulta también de un acto administrativo formal expreso pero con

una finalidad distinta o diversa pero que implícitamente supone la
demanialización del bien por el fin concreto al que es destinado. Ej. Bienes
adquiridos en virtud de expropiación forzosa, plazas, zonas recreativas....pasan a ser
de dominio público.
Tácita: es la que se produce en aquellos casos en los que un bien determinado fuera
utilizado sin acto administrativo de adscripción para una finalidad típica de
bienes demaniales. La legislación estatal no prevé esta forma de afectación, sí en
cambio la legislación local en su RBCL para los casos en que bienes patrimoniales de
la Administración estén adscritos a un uso o servicio público por más de 25 años.
Este es el caso de:
o La utilización pública, notoria y continuada por la Administración General del
Estado o sus organismos públicos de bienes y derechos de su titularidad para un
servicio público o para un uso general. (tácita)
o La adquisición de bienes o derechos por usucapión, cuando los actos posesorios
que han determinado la prescripción adquisitiva hubiesen vinculado el bien o
derecho al uso general o a un servicio público, sin perjuicio de los derechos
adquiridos sobre ellos por terceras personas al amparo de las normas de derecho
privado. (implícita)
o La adquisición de bienes y derechos por expropiación forzosa, supuesto en el que,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24.2 de esta Ley, los bienes o
derechos adquiridos se entenderán afectados al fin determinante de la
declaración de utilidad pública o interés social. (implícita)
o La aprobación por el Consejo de Ministros de programas o planes de actuación
general, o proyectos de obras o servicios, cuando de ellos resulte la vinculación de
bienes o derechos determinados a fines de uso o servicio público. (implícita)
o La adquisición de los bienes muebles necesarios para el desenvolvimiento de los
servicios públicos o para la decoración de dependencias oficiales. (implícita)

Mutaciones demaniales
La mutación demanial es un acto en virtud del cual se efectúa la desafectación de

un bien o derecho con simultánea afectación a otro uso, fin o servicio público
de la Administración. Se trata de un cambio en la afectación que debe hacerse de
forma expresa. Los cambios o mutaciones sobre los bienes de dominio público pueden
ser de tres tipos:
Mutación demanial por cambio de sujeto o titularidad:
 Tienen lugar en aquéllos supuestos de sucesión entre entes públicos.

Es decir en aquéllos supuestos de cambios por ampliación, fusión o
segregación de municipios o por transferencia de competencias y
servicios entre Administraciones Públicas distintas (Estado-CCAA, lo
que antes correspondía al INSALUD ahora al Servicio Andaluz de
Salud)
La mutación demanial puede tener lugar por cambio

en la afectación :
 La mutación demanial puede tener lugar por cambio en la afectación,
es decir que ese bien siga siendo de dominio público pero el fin al que
haya quedado adscrito sea distinto. (Ej. Univ. Carlos III antes
acuartelamiento militar)
La mutación demanial por imposición de afectaciones

secundarias:
 La mutación demanial por imposición de afectaciones secundarias, el
ejemplo: la instalación de raíles de tranvía sobre calles, la utilización
de inmueble histórico como sede de oficinas y como bien cultural.

Cesación de la demanialidad (desafectación)
La desafectación supone la pérdida de la condición de demanial para un bien.
En el caso de los bienes demaniales naturales, la desafectación puede tener

lugar por degradación o por desnaturalización del bien. Los supuestos de
degradación tienen lugar por imperativo legal y suponen bajar de grado a unos
bienes que antes eran considerados como DP y ahora dejan de estarlo. En el caso de
desnaturalización supone la pérdida de las condiciones físicas que hacían a ese
bien acreedor de tal calificación (Ej.: río que se seca)
En los bienes demaniales artificiales, su desafectación los convierte en bienes

patrimoniales de la Administración titular. Tal y como señala el artículo 341 CC
“Los bienes de dominio público cuando dejen de estar destinados al uso general o a
las necesidades de la defensa del territorio, pasan a formar parte de los bienes de
propiedad del Estado”. Tres modalidades:
Desafectación expresa:
 Se produce mediante un acto administrativo que desadscribe el bien

del fin público demanial al que se hallaba asignado (Ej. la orden de
cierre de un cuartel)
Desafectación implícita:
 A esta no hace referencia ninguna norma, pero si se puede producir

una afectación implícita derivada de una expropiación se puede
producir una desafectación implícita derivada de una reversión (Ej.
casos de cierre de una carretera por rectificación del trazado).
Desafectación presunta:
 Se puede admitir en los supuestos inversos a los de la afectación

presunta (cuando un bien demanial hubiera dejado de estar utilizado
durante más de 25 años al fin de uso o servicio público que justificó su
afectación).

10.3. Régimen de utilización de los bienes demaniales
Los criterios de clasificación de los bienes

demaniales:
Utilización directa por la Administración/utilización

por otros sujetos
Uso común /Uso privativo
Uso normal (conforme a su fin)/Uso anormal
Uso público o general/ Uso para servicio público
Uso público de los bienes demaniales afectos a un uso general
Los bienes de dominio público a que se refiere el 339.1ºCC están en principio

destinados al uso común no obstante pueden en ocasiones destinarse a un uso
privativo.
El uso común, es el correspondiente por igual a todos los ciudadanos

indistintamente, de modo que el uso de unos no impida el de los demás interesados.
(Ej. pasear por las calles, bañarse en el mar o ríos, tumbarse en la playa). El uso se
ha de llevar a cabo en condiciones de igualdad y de modo que cada utilización
individual no impida ni perturbe la que puedan llevar a cabo los demás.
Respecto de la naturaleza jurídica de este uso común si se parte de que el dominio
público es un derecho de propiedad, el derecho de los terceros será un derecho
real limitado.

El ejercicio del uso común se halla sometido a cuatro

principios básicos:
Principio de compatibilidad: el uso realizado por cada

sujeto debe efectuarse de modo que no impida o perturbe el
uso que pretendan realizar los demás
Principio de prioridad temporal: el uso común debe
realizarse con respeto a la preferencia del usuario primario o
anterior
Principio de indemnidad: el uso debe realizarse de manera
que no cause daño al bien demanial, daños que impidan o
menoscaben el uso de terceros (vertidos...)
Principio de ordenación: supone la potestad de la
Administración titular de establecer reglas que disciplinen el
uso general con objeto de asegurar los principios anteriores
(normas de tráfico para el uso de vehículos de calles y
carreteras)
o Dentro del uso común de los bienes de dominio público se distinguen los de
carácter general y especial:
- El uso común general es el que se da cuando no concurren circunstancias
singulares. Aquél que puede realizarse libremente de acuerdo con la naturaleza
del bien sin necesidad de autorización administrativa ni título habilitante
alguno (pasear por la calle, sentarse en un banco, bañarse en la playa). Es el
que tiene lugar por el público en general y por lo tanto,
indiscriminadamente, en forma anónima y sin necesidad de título
alguno. Es el tipo de utilización que corresponde a las vías públicas terrestres
(carreteras, plazas, calles, paseos) al mar territorial y sus riberas y asimismo a
las riberas de los ríos y cursos de agua. Este uso común general, se rige por los
principios de libertad, igualdad y gratuidad que deben respetar los
actos administrativos o disposiciones que se dicten sobre la utilización de estos
bienes.
- El uso común especial se define en función de la concurrencia de
circunstancias de peligrosidad, intensidad del uso, preferencia en caso de
escasez, obtención de una rentabilidad singular, etc. En estos casos los
principios de libertad, gratuidad e igualdad del uso común general pueden
claudicar. Con ello, se trata de conferir a las autoridades administrativas la
potestad de establecer limitaciones que suponen una restricción fáctica del uso
común por parte de terceros (Ej.: cortar el tráfico por fiestas, obras....) para el
establecimiento de dichas limitaciones se emplea la técnica de la
autorización o licencia previa.

Ej.: por razón de la peligrosidad se obliga a que todo el que quiera hacer un
uso de las vías públicas sobre un vehículo motor tenga permiso de conducción
y permiso de circulación; el aparcamiento temporal de un vehículo sobre las
vías públicas es un uso común pero su intensidad, su duración puede llevar a
exigir una limitación en el tiempo o condicionarse al pago de una tasa,
convirtiéndolo así en un uso común especial de las vías públicas por razón de
la intensidad; pagar tasa por visitar un museo; una licencia de caza o pesca;
amarrar en los puertos, etc.
El uso privativo, es aquél por el que alguien ocupa bienes de dominio público o los
utiliza impidiendo el derecho de uso que en su caso corresponda a todos, para lo cual
es necesario que exista un título que lo autorice y que éste haya sido otorgado
por la autoridad competente. El uso privativo limita o excluye la utilización de
parte del dominio público de los demás interesados, supone la utilización de un bien
demanial o parte del mismo durante un tiempo más o menos prolongado con la
finalidad de una utilidad privada. El uso privativo es un uso anormal del
dominio público y si se admite es porque la contradicción no es grave con el fin
primario de uso público al que está destinado el bien.
La utilización privativa sobre bienes primariamente afectados al uso público se

caracteriza por ser una derogación al principio de igualdad a favor de un particular
(ejemplo: cuando en una calle o plaza pública se autoriza la instalación de un kiosco
para la venta de periódicos; cuando se permite al dueño de un bar que sitúe unas
mesas y unas sillas para la atención de sus clientes). La distinción se hace radicar
respecto del uso común en el aspecto subjetivo; frente a la apertura a todos que tiene
el uso común, el privativo se caracteriza por el disfrute individual y
excluyente de la porción demanial, pero dicha exclusión se refiere a
otros sujetos en relación a una utilización idéntica.
La naturaleza jurídica del uso privativo es la de un derecho real limitado

que conlleva el derecho de uso en exclusiva durante un tiempo de un bien de
dominio público con arreglo a las condiciones impuestas por la Administración
titular del bien. Los principios de gratuidad y libertad propios del uso común general
no se aplican al uso privativo, por el contrario este uso justifica el pago de una
tasa y la necesidad y potestad de la Administración titular de controlar en
todo momento la compatibilidad del uso privativo con el uso general al que
el bien está primariamente afectando.

La adquisición de uso privativo puede ser por:
o Prescripción legal: se da en contados casos. Suele resultar del respeto a

antiguas titularidades privadas que han sido objeto de publicación tal y como
hicieron la Ley de Costas y la Ley de Aguas.
En la mayoría de los casos el derecho al uso privativo sólo puede nacer de

un acto expreso de la Administración, acto en el que habrá de valorar la
oportunidad y conveniencia de su otorgamiento.
o Concesión demanial: forma normal de concesión del uso privativo, mediante

esta concesión administrativa, la Administración titular confiere a un
tercero el derecho exclusivo y temporal de una porción del dominio
público conservando su titularidad y las potestades de policía
necesarias para garantizar las condiciones de la concesión y la indemnidad del
bien concedido. Cuando la ocupación se lleva a cabo más de 4 años con
instalaciones desmontables o sean obras o instalaciones fijas, se requiere
concesión. Por supuesto, toda concesión administrativa está sujeta a un plazo
temporal que, en ningún caso puede exceder de 75 años y que las normas
sectoriales prevén (75 años en el caso de la LAg.; 30 años la Ley de Costas). Las
concesiones demaniales tienen un plazo limitado.
o Autorización administrativa: la posibilidad de que mediante autorización

quepa un aprovechamiento privativo procede de la antigua distinción de la
doctrina francesa entre estacionamientos y ocupación.
Estacionamiento Ocupación
Se re ferían a usos privativo por

un corto e spacio de tie mpo y que
Son en cambio de duración
no supusiesen modificación ni
superior e implican una cie rta
transformación del dominio
transformación física del
público estos re quie ren una
dominio público (kiosco,
autorización o lice ncia
chiringuito con
administrativa para su e jercicio y
infraestructura, clubs
la Administración dispone de
náuticos) y e n consecuencia
importante s facultades en lo que
las ocupaciones re querirían
concie rne a su otorgamie nto
conce sión administrativa.
(discrecionalidad) y re novación
(precariedad).
Sólo re querirían autorización

Según la LPAP procede la autorización cuando la utilización privativa sea menor

a 4 años y ésta será revocable por la Administración sin derecho a indemnización
cuando se justifique por razón del interés público.
Si se trata de chiringuito desmontable (autorización) si se trata de chiringuito fijo, no

desmontable (concesión).
El uso privativo y exclusivo de los bienes de dominio público no sólo puede

ser llevado a cabo por los particulares o administrados sino también por la propia
Administración titular de los bienes, es lo que se conoce como reservas
demaniales cuando existan razones de utilidad pública o interés social que lo
justifiquen. Para que la Administración establezca una reserva demanial
hace falta que la reserva esté fundada en el mejor servicio al interés
público.
Utilizaciones privativas conforme a la afectación
El uso privativo de un bien de dominio público es un uso anormal porque la afectación

principal es el uso público. No obstante determinados bienes de dominio público
se constituyen para facilitar un uso y disfrute por los particulares de forma
exclusiva Ej.: las sepulturas en los cementerios, las tiendas en los mercados públicos e
incluso las aguas públicas en las que tan normales y conformes con la afectación
resultan los usos generales (beber, abrevar...) como los aprovechamientos privativos
(saltos de energía, riegos, molinos). En estos casos el uso privativo es un uso
normal porque precisamente es conforme con la afectación de la dependencia
demanial.
El uso de los bienes afectos a servicios públicos
Los bienes afectos a un servicio público están destinados generalmente al uso

de la Administración titular del servicio público e indirectamente al uso
eventual de los beneficiarios de la prestación del servicio público: los particulares.
El uso por la Administración titular: En principio es la propia Administración

como titular del dominio público y del servicio público al que dichos bienes están
afectos la que hará uso de esos bienes. Se trata de una utilización que no difiere de la
que hace la Administración de sus propios bienes patrimoniales, ni en definitiva de

la utilización de sus bienes que hace cualquier propietario. No obstante el uso que
de esos bienes afectos a un servicio público puede hacer la
Administración se halla condicionado por dos deberes lógicos:
o El deber de los órganos de la Administración de conservación y uso
racional de esos bienes.
o El deber constitucional de servicio a los intereses generales se refleja en el
campo de los bienes de dominio público por su carácter finalista, por la afección
de esos bienes al servicio público. Los bienes de dominio público están en manos
de la Administración para el cumplimiento de diversas finalidades y su utilización
debe llevarse a cabo con arreglo a las reglas del servicio y a las normas que
disciplinan la prestación del servicio público de que se trate.
El uso eventual por los usuarios del servicio: En otros casos, la utilización directa
por los propios órganos administrativos es necesariamente compatible con un uso
restringido a favor de los administrados que se beneficien de las prestaciones del
servicio al que los bienes están afectados, como es el caso de los transportes públicos
y los edificios destinados a la enseñanza, sanidad, etc. Los particulares, los
administrados, destinatarios en definitiva de los servicios públicos, pueden
ser lógicamente usuarios de los bienes de dominio público afectos a un servicio
público.
o En muchas ocasiones este uso se haya excluido por la propia naturaleza

de la actividad o de los bienes que reserva a la Administración de modo
excluyente la utilización de los mismos. Ej. Ningún particular tiene derecho a
acampar ni a utilizar un campo de tiro militar, ni a utilizar las dependencias
ministeriales del Ministerio de Interior, ni a instalarse en la habitación de un
centro hospitalario.
o En otras ocasiones puede existir un uso excepcional de tales bienes. Ej.

Cualquier ciudadano tiene derecho a acceder a las dependencias públicas sitas en
edificios administrativos para resolver cuestiones sobre expedientes en los que
está interesado; cualquier ciudadano tiene derecho a utilizar los hospitales
públicos cuando está enfermo.
o Por último, el uso por los administrados de estos bienes es en otros casos el
uso prioritario y normal. Ej. Transporte (vagones de metro, trenes...)

En los dos últimos supuestos citados el uso de los

particulares se halla limitado desde dos perspectivas:
El respeto a la integridad de la propiedad ajena. De tal

manera que los administrados deben hacer uso de los bienes
de dominio público respetando su integridad.
Las reglas de utilización impuestas por la
Administración titular del servicio, Ej. Régimen de
visitas en un hospital, silencio....
10.4. Las técnicas de protección del dominio público
Además de por su régimen de utilización la regulación de los bienes públicos se

caracteriza por su régimen exorbitante de protección. Las normas de protección
tienen como finalidad:
Defender la titularidad pública de los bienes evitando su pérdida o usurpación
por los particulares
Defender la afectación o destino de uso o servicio público de ese bien
Las técnicas de protección no son exclusivas del dominio público sino también de los
bienes patrimoniales de la Administración:
Inventarios
Todo propietario privado suele tener un inventario patrimonial, esto es, un registro
documental en el que consten los datos relativos a los bienes de que son
titulares. Las Administraciones Públicas están obligadas a inventariar los bienes y
derechos que integran su patrimonio indicando las menciones necesarias para su
identificación y uso. Así en el ámbito estatal el artículo 33 LPAP regula el
inventario general de bienes y derechos del Estado que radica en el Mº de
Hacienda y que comprende los bienes y derechos del Estado cualquiera que sea su
naturaleza demanial o patrimonial. Prescripciones semejantes se contemplan en las
Leyes de Patrimonio de las CCAA.
En cualquier caso, la LPAP obliga a CCAA y EELL a inventariar al menos los inmuebles
y derechos reales sobre los mismos. En el ámbito local, el RBCL subraya la obligación
que tienen las Corporaciones locales de inventariar los bienes de que son titulares. De
estos inventarios debe existir un ejemplar en la Corporación y otros en poder del

Estado y de la Comunidad Autónoma donde radique el municipio. El inventario de cada

Corporación debe redactarse anualmente.
Estos inventarios no poseen carácter constitutivo alguno ni en principio,

eficacia jurídica frente a terceros. Se trata de una mera técnica de orden interno.
Catalogación y registro
Los bienes y derechos patrimoniales públicos tienen que constar también en los
registros públicos para asegurar la publicidad erga omnes de la titularidad pública.
En algunos casos se han creado registros especiales destinados a proteger la titularidad
y a garantizar la posesión pública de determinados bienes respecto de los que pudiera
existir un cierto riesgo de usurpación: Catálogo de Montes de utilidad pública, el
Registro de Aguas donde se inscriben precisamente los derechos de
aprovechamiento privativo al objeto de su protección administrativa...
El artículo 36 LPAP señala que las Administraciones públicas deben inscribir en

los correspondientes registros los bienes y derechos de su patrimonio, ya sean
demaniales o patrimoniales, que sean susceptibles de inscripción, así como todos
los actos y contratos referidos a ellos que puedan tener acceso a dichos registros. No
obstante, la inscripción será potestativa para las Administraciones públicas en el caso
de arrendamientos inscribibles conforme a la legislación hipotecaria.
La LRJ-PAC obliga a los registradores de la propiedad que cuando tengan conocimiento

de la existencia de bienes o derechos pertenecientes a las Administraciones públicas
que no estén inscritos debidamente, lo comuniquen a los órganos a los que corresponda
su administración, para que por éstos se inste lo que proceda.
La facultad de investigación
Las Administraciones Públicas tienen la facultad de investigar la situación de los bienes

y derechos que presuman de su titularidad, a fin de determinar su condición. La acción
de investigación constituye un procedimiento administrativo que puede iniciarse
de oficio o por denuncia de particulares, siempre que en este último caso los
particulares anticipen los gastos de investigación. A cambio tienen derecho a que la
Administración justifique el empleo de esos gastos, a la devolución del sobrante y a un
premio del 10% del valor de los bienes recuperados.

El deslinde
Las Administraciones Públicas titulares del dominio público pueden ejercitar también
la potestad de deslinde de sus bienes tanto demaniales como patrimoniales.
Dicha potestad consiste en delimitar mediante las operaciones técnicas necesarias
(vallado, amojonamiento), la finca o el bien de dominio público de que se trate, con el
fin de mantenerlo en su integridad dentro del patrimonio público, cuando
los límites sean imprecisos o dudosos o existan indicios de usurpación.
El deslinde es una prerrogativa de la Administración que se concreta en actos

administrativos de naturaleza ejecutiva, sin perjuicio de la posibilidad que los
interesados tienen de impugnarlos y de defender sus derechos de propiedad frente a los
tribunales ordinarios. Con el deslinde no se declara que una finca es pública sino que
tiene como finalidad comprobar y fijar los lindes de los bienes públicos.
El deslinde administrativo es un procedimiento contradictorio que puede iniciar

la Administración de oficio o por reclamación de los propietarios de
terrenos colindantes. Su iniciación requiere que se justifique la existencia de un
bien público que necesita ser deslindado porque no lo está o porque la delimitación de
sus linderos no es la adecuada. Incoado el expediente, debe darse publicidad al mismo
en el BO correspondiente para que cualquier interesado pueda comparecer en el mismo
y aportar las pruebas que estime pertinentes.
El trámite esencial lo constituye las operaciones de comprobación y fijación provisional

de los linderos con posibilidad de asistencia de los interesados y que es lo que se conoce
con el nombre de apeo del que se levanta la correspondiente acta que incluye las
declaraciones y observaciones que formulen los asistentes.
Tras la resolución de las observaciones contra el acta, la Administración procede a

dictar el acto de deslinde y ordena el amojonamiento definitivo o colocación de
mojones, señales o marca a lo largo de la línea perimetral que separa la finca o
pertenencia deslindada. El deslinde una vez aprobado, se inscribe en el Registro de la
Propiedad.
Según la concepción tradicional, la eficacia del acto de deslinde es meramente

posesoria. La firmeza de esa declaración dependerá de la firmeza que adquiera el acto
que puede ser recurrido por los interesados en vía contencioso-administrativa, pero

también dependerá de que lo que se declare en la vía jurisdiccional ordinaria acerca de

la propiedad de la finca y de su extensión o cabida. El deslinde realizado por la
Administración no sustituye a la acción reivindicatoria ni declara la propiedad del
inmueble, tan solo declara y constituye la posesión de la Administración
sobre los bienes deslindados.
El reintegro posesorio
Las AAPP pueden también por sí mismas, sin necesidad de instar la intervención de
órganos judiciales, recuperar la posesión perdida de sus bienes. Es lo que se conoce
como reintegro posesorio o “interdictum propium” prerrogativa otorgada a la
Administración en defensa del interés público. Constituye uno de los ejemplos clásicos
de la autotutela ejecutiva de que goza la Administración.
El régimen jurídico de esta prerrogativa es distinto según se trate de bienes de dominio

público o de bienes patrimoniales. En el caso de bienes patrimoniales el plazo para
su ejercicio es de un año desde que se hubiera producido la usurpación. En el caso de
bienes de dominio público, la facultad de reintegro posesorio puede ejercitarse en
cualquier momento, sin límite de plazo alguno ya que al ser bienes de dominio
público y por tanto res extra commercium nadie puede poseerlos sin justo título de
aprovechamiento (autorización/concesión) ni puede ostentar ningún derecho de
propiedad frente al único titular posible: la Administración.
El reintegro posesorio no constituye en modo alguno una forma de

recuperación o adquisición de la propiedad, ni crea una situación irrevocable. El
reintegro posesorio se acuerda en virtud de un expediente en el que debe
acreditarse la posesión administrativa y el hecho mismo de la usurpación.
Desahucio administrativo
Supone una potestad administrativa consistente en la recuperación de oficio por

parte de la Administración cuando se extinga el derecho de uso o
aprovechamiento de que viniera disfrutando un tercero en virtud de
autorización o concesión.
En tales supuestos, la Administración debe requerir al interesado para que desocupe el

bien en un plazo breve y de no hacerlo le apercibirá de lanzamiento, ejecutándolo

por sus propios medios y a costa del interesado. No debe olvidarse, no obstante, que la
entrada de los agentes de la Administración en el domicilio de cualquier persona,
incluso a estos efectos, debe estar amparada por la autoridad judicial competente
siendo los juzgados de lo contencioso-administrativo los competentes para autorizarlo.
El procedimiento tiene los siguientes

trámites:
Declaración de caducidad o extinción del título

habilitante
Pago de la indemnización que proceda
Resolución
Ejecución
Inembargabilidad
La finalidad es proteger la integridad del patrimonio público incluso frente

a los acreedores de la Administración. Supone que los bienes de dominio público
no pueden ser trabados de embargo y enajenación forzosa para el pago de deudas, ya
sea la ejecución realizadas por un órgano judicial o por otro ente administrativo.
Este privilegio no es sólo de los bienes demaniales sino de toda la Hacienda

Pública. Art. 44.1 LGP: “Los Tribunales, Jueces y Autoridades administrativas no
podrán despachar mandamientos de ejecución ni dictar providencias de embargo
contra los derechos, fondos, valores y bienes en general de la Hacienda Pública.”
Inalienabilidad e imprescriptibilidad
Los bienes de dominio público como señala la CE en su artículo 132.1 son

imprescriptibles e inembargables.
Inalienabilidad:
 Supone que los bienes de dominio público son indisponibles por la

propia Administración titular de los mismos, ni puede perderse su
titularidad ni por la voluntad expresa de una autoridad o funcionario.
Su condición de inalienabilidad se pierde en el momento en que ese
bien de dominio público es desafectado.

Imprescriptibilidad:
 Supone que los bienes de dominio público no son susceptibles de

prescripción adquisitiva, de usucapión, es decir, no son usucapibles
por terceros.
Los bienes de dominio público son imprescriptibles e inalienables

mientras continúen siendo demaniales; no así cuando se produce su
desafectación y pasan a ser patrimoniales.
Las servidumbres y limitaciones sobre las propiedades colindantes a

bienes de dominio público
Las servidumbres y limitaciones pueden establecerse con el fin de proteger la

finalidad propia de esos bienes ya sea el uso público o la prestación de
algún servicio, mediante el establecimiento de un perímetro de protección que evite
la realización en los predios colindantes de determinadas actividades, o servidumbres
de paso que aseguren el acceso y correcto disfrute por los ciudadanos de los bienes
públicos. Esto ocurre en:
Las Aguas continentales: servidumbre de uso público de las riberas o

márgenes de los ríos respecto de los predios colindantes con los cauces públicos
para permitir navegación, pesca, flotación y salvamento... así como las servidumbres
de abrevadero, saca de agua... y parada. Pero además la Ley de Aguas establece
también sobre los márgenes una zona de policía de 100 metros donde el uso del
suelo y ciertas actividades están sujetas a una previa autorización administrativa
otorgada por la Administración hidráulica.
La Ley de Costas: por su parte también establece una serie de servidumbres que
gravan las fincas colindantes al dominio público marítimo-terrestre a efectos de la
protección del uso común y la preservación del dominio público
marítimo-terrestre: servidumbres legales de protección constituida por una zona
de 100 metros medida tierra adentro desde el límite interior de la ribera del mar, de
tránsito (6 metros) y la de acceso al mar (23 a 28). También establece limitaciones
específicas sobre la extracción de áridos (Art. 29) y una zona de influencia para
garantizar el uso público de las playas (Art. 30).
El cumplimiento de muchas de las normas que protegen el uso público, la protección y

la indemnidad del dominio público se realiza a través de lo que se conoce como policía

demanial consistente en las potestades de la Administración titular de reacción y

defensa de los bienes demaniales. Y es que las leyes reguladoras de los diferentes bienes
de dominio público (aguas, costas, minas, puertos, montes, carreteras, vías pecuarias...)
tipifican un conjunto de infracciones y definen las sanciones aplicables a quienes las
cometan.
La potestad sancionadora es otra de las potestades administrativas de protección

del dominio público que llega a imponer altas sanciones (LAg. hasta 200 millones al
igual que la LC) en caso de infracciones y la obligación de reparar el daño causado ya
sea reponiendo las cosas a su estado anterior a la infracción o, si esto es imposible,
abonando la indemnización que proceda.
10.5. Los bienes patrimoniales de las entidades públicas:

caracteres generales
Las Administraciones territoriales (estatal, autonómica y local) son titulares junto a los
bienes de dominio público de los bienes patrimoniales. Caracteres de los bienes
patrimoniales:
Su carácter residual. Bienes patrimoniales son aquellos bienes de la

Administración que no están afectados a un uso o servicio público o al
fomento de la riqueza nacional como los de dominio público.
El Art. 7.1 LPAP señala que “son bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales
los que, siendo de titularidad de las Administraciones Públicas, no tengan el carácter de
demaniales".

La LRJ-PAC hace una enumeración ejemplificativa y

aclaratoria: “En todo caso, tendrán la consideración de bienes
patrimoniales:
 Los derechos de arrendamiento
 Los valores y títulos representativos de acciones y participación en el
capital social de sociedades mercantiles
 Los derechos de propiedad incorporal (intelectual e industrial)
 Los derechos de cualquier naturaleza que se deriven de la titularidad
de los bienes y derechos patrimoniales.
 Los bienes y derechos adquiridos por las AAPP por cualquiera de los
procedimientos establecidos los arts. 17 (inmuebles vacantes); 18
(depósitos abandonados en entidades de crédito), 20.4 (bienes
recibidos por herencia, legado o donación), 22 y 23 (bienes adquiridos
por prescripción adquisitiva), 25 (bienes adquiridos por
procedimientos ejecutivos judiciales y administrativos).
Su vis atractiva. Esto quiere decir que la pérdida por parte de un bien de su
condición demanial lo convierte de manera automática en bien
patrimonial. Todos los bienes adquiridos por las Administraciones Públicas se
entienden adquiridos con el carácter de patrimoniales si perjuicio de su posterior
afectación al uso general o servicio público.
En cuanto a su régimen jurídico, éste ofrece algunas dificultades de calificación a

pesar de la aparente equiparación que pueda tener con los bienes de sujetos
privados. Tienen un carácter mixto porque sus características hacen de él que su
régimen sea predominantemente público en cuanto a sus técnicas de protección, su
régimen de adquisición, siendo sólo aplicable de manera secundaria el Derecho civil.
En cuanto a su afectación, así como los bienes de dominio público están afectos
a un uso o servicio público, para los patrimoniales la LRJ-PAC señala que se
encuentran destinados a la obtención de ingresos derivados de su
explotación, salvo aquéllos que no sean susceptibles de tal explotación, en cuyo
caso, debe procederse a su enajenación. De lo que se deduce que los principios que
inspiran la gestión de los bienes patrimoniales son la eficacia y la rentabilidad.

10.6. Adquisición de los bienes patrimoniales
Una vez adquiridos por las AAPP adquieren la condición de patrimoniales, sin perjuicio
de su ulterior afectación a un uso general o a un servicio público o adscripción
adquiriendo la condición de demaniales; a excepción de los casos en que se adquieren
mediante expropiación forzosa porque los bienes quedan ya afectos “ex lege” a los fines
de utilidad pública o interés social que justifiquen la potestad expropiatoria.
Adquisición por atribución de la ley
Adquisición por atribución de la ley:
Bienes mostrencos
La adquisición de saldos y depósitos

abandonados
La adquisición en virtud de comiso
Adquisición mediante leyes singulares e

xpropiatorias
Bienes mostrencos. Son aquéllos carentes de propietario o titular alguno, bienes

vacantes y sin dueño. El artículo 17.1 LRJ-PAC señala que pertenecen al
Estado como bienes patrimoniales los inmuebles que estuvieren vacantes y sin
dueño conocido. En ese caso la Administración acude a los Tribunales para hacer
efectiva la propiedad ejercitando la correspondiente acción civil reivindicatoria.
La atribución de los bienes vacantes se hace exclusivamente a favor del
Estado mediante una Ley estatal, no siendo admisible que por una Ley
autonómica se realice una atribución paralela.
La adquisición de saldos y depósitos abandonados. Corresponden a la AGE

los valores, dinero y demás bienes muebles depositados en la Caja General de
Depósitos y en entidades de crédito o entidades financieras así como los saldos de
cuentas corrientes, libretas de ahorro, respecto de los cuales no se haya
practicado gestión alguna por los interesados que implique el ejercicio de su
derecho de propiedad en 20 años. La LPAP establece la obligación de estas
entidades de notificar al Ministerio de Economía y Hacienda la existencia de saldos y
depósitos abandonados, obligación cuya inobservancia corresponde vigilar al Banco

de España. Adquieren la condición de bienes patrimoniales los bienes muebles

depositados y las acciones, no los saldos depositados en cuenta corriente y libretas
de ahorro que se integran en el Tesoro y que están excluidos de la consideración de
bienes patrimoniales (Art. 3.2 LRJ-PAC).
La adquisición en virtud de comiso. El comiso es la apropiación coactiva

por los entes públicos sin contraprestación alguna de objetos de tráfico lícito
o ilícitio (drogas, armas), en virtud de un procedimiento penal o sancionador
administrativo. La transmisión de la propiedad a la Administración sólo se produce
en los comisos acordados por las autoridades administrativas ya que los acordados
en virtud de sentencias penales dan lugar a la inmediata enajenación mediante
subasta de la cosa decomisada que se destina a cubrir las eventuales
responsabilidades civiles que del delito o falta pudieran derivarse.
Adquisición mediante leyes singulares expropiatorias (RUMASA)
Adquisición a título oneroso
Adquisición a título oneroso:
En virtud de expropiación forzosa
En virtud de la adjudicación a la Administración

en procedimientos judiciales o administrativos
de apremio
Mediante contrato de adquisición
En virtud de expropiación forzosa. Con arreglo a lo establecido en la LEF a

cambio del pago del justiprecio. Tales adquisiciones que provengan del ejercicio de
la facultad de expropiación se regirán por las normas de la LEF y del REF.
En virtud de la adjudicación a la Administración en procedimientos

judiciales o administrativos de apremio para pagar las deudas que el anterior
propietario mantenía con la Administración, debiendo procederse una vez efectuada
la adquisición a la tasación pericial del bien y a su ingreso en el patrimonio de la
Administración.

Mediante contrato de adquisición. A través del cual tienen lugar la mayor parte
de las adquisiciones. La LRJ-PAC no limita las formas contractuales, “cualesquiera
contratos típicos o atípicos, incluidos los que constituyan a su favor un derecho a la
adquisición de bienes o derechos” (opción de compra). El régimen de estos contratos
es mixto: preparación y adjudicación (LCSP) y extinción y efectos (CC o Código de
Comercio).
o En el caso de inmuebles. La adquisición ha de efectuarse mediante concurso
público, convocado por el Ministerio de Economía, para garantizar la igualdad de
los posibles ofertantes y la adquisición en mejores condiciones para el interés
general. Si se realiza por las Entidades Locales, el RBEL exige dictamen pericial
previo.
o En el caso de arrendamientos. Mediante concurso público convocado por el

Ministerio de Economía, salvo que las condiciones del mercado inmobiliario, la
urgencia o la especial idoneidad del bien hagan conveniente hacerlo de manera
directa.
o En caso de bienes muebles. Mediante concurso, si bien si se lleva a cabo

mediante contrato administrativo de suministro esto es ya regulado
expresamente por la LCSP.
o En caso de bienes incorporales y capital mobiliario, se efectúa de manera

directa por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Economía y Hacienda.
Adquisiciones a título gratuito
Adquisiciones a título gratuito:
Por herencia, legado o donación
Por sucesión legítima o abintestato
Por herencia, legado o donación. Estas formas de adquisición se rigen por el

régimen general establecido en el CC. La aceptación corresponde al Ministerio de
Economía aunque se señale como beneficiario a otro órgano de la Administración y
ésta siempre ha de ser hecha a beneficio de inventario, es decir, que las deudas

que formen parte de la herencia y que superen el activo no se entiendan asumidas

por la Administración.
Por sucesión legítima o abintestato. Ocurre cuando fallece una persona sin
testar y carece de herederos legítimos. En defecto de herederos legítimos, dice el 956
CC, heredará el Estado que asignará una tercera parte a las instituciones
municipales del domicilio del difunto, otra tercera parte a instituciones provinciales
y el resto se destinará al Estado o al Tesoro Público. La aceptación por parte del
Estado será siempre a beneficio de inventario y la adquisición se efectuará previa
declaración judicial del heredero y mediante un procedimiento administrativo
específico relativo al régimen administrativo de la sucesión ab intestato a favor del
Estado.
Adquisición mediante usucapión
El Estado, al igual que las demás Administraciones Públicas, puede adquirir la

propiedad de los bienes muebles e inmuebles mediante prescripción
adquisitiva. Esta forma de adquisición carece de peculiaridad alguna, produciéndose
conforme a las reglas establecidas en el Código Civil.1
Adquisición mediante ocupación
La adquisición de bienes muebles por ocupación se rige por lo establecido en el CC y

en las leyes especiales. Así los tesoros hallados en terrenos del Estado (351.2º CC)2;
los valores, dinero, saldos de c/c, depósitos en toda clase de sociedades de crédito
respecto de los cuales no se haya practicado gestión alguna en el plazo de veinte años
(29.2 LGP) y, por último, los bienes procedentes de naufragios, abandonados o
perdidos en el mar (Ley 60/1962 s/régimen de auxilios, salvamentos, hallazgos..)
1 Art. 1955 CC. Bienes muebles 3 años, (BF) ; 6 años (sin ninguna condición)
Art. 1957 CC El dominio y demás derechos reales sobre bienes inmuebles 10 años entre presentes y 20
entre ausentes con buena fe. 30 años sin necesidad de otra condición, ni distinción entre
presentes y ausentes.
2 El tesoro oculto pertenece al dueño del predio en el que se hallare. Cuando fuere hecho el descubrimiento
en propiedad ajena o del Estado y por casualidad, la mitad se aplicará al descubridor. Si los efectos
descubiertos fueren interesantes para las ciencias podrá el Estado adquirirlos por su justo precio.

10.8. Protección de los bienes patrimoniales
El régimen de utilización de los bienes patrimoniales de las Administraciones Públicas

se regula tanto en la LRJ-PAC como en el RBEL.
Los principios que rigen la gestión y

administración de los bienes patrimoniales:
Eficacia y economía en su gestión
Eficacia y rentabilidad en la explotación
Publicidad, transparencia, concurrencia y

objetividad en su adquisición, explotación y
enajenación
Colaboración con otras Administraciones Públicas
con el fin de optimizar la utilización y rendimiento
de sus bienes
Identificación y control a través de registros
adecuados
Debemos tener en cuenta en cualquier caso que la categoría de Bien Patrimonial es una
categoría transitoria ya que o bien se afectan a uso público siendo demaniales o
bien se enajenan para obtener un rédito económico de los mismos. De ahí que los
bienes patrimoniales puedan usarse por la propia Administración titular de los mismos
o por terceros con la consiguiente utilización económica.
Utilización por la Administración Titular
La utilización directa de los bienes patrimoniales por los órganos y unidades

integrantes de la organización de la Administración titular carece de regulación pero
este silencio no puede entenderse como el otorgamiento a los órganos de la
Administración de una plena libertad de actuación en el uso de estos bienes, sino
que esa libertad se halla limitada por el deber de conservación y uso racional
de estos bienes y por el sometimiento a las reglas del servicio al que se
dediquen.

Respecto a la utilización de los bienes patrimoniales por entes instrumentales

mediante adscripción, es necesaria la formalización de la cesión de dichos bienes
a tal organismo público mediante un acto expreso de adscripción consistente en una
mera cesión del uso de los bienes. Es decir, la propiedad de esos bienes sigue
correspondiendo a la Administración titular cedente, estos bienes sólo pueden
ser utilizados por el organismo destinatario para los fines previstos en el
acto de adscripción, de tal manera que en caso de no utilización de los bienes al
destino previsto, la Administración titular ostenta la potestad de revocar el
acto de adscripción, de manera que el uso de los bienes revierte a la misma.
Asimismo, el Organismo destinatario está facultado para el ejercicio de las
potestades de protección frente a terceros de esos bienes que el Ordenamiento
atribuye a su titular. El acto de adscripción en el ámbito de la Administración del
Estado se lleva a cabo por el Ministerio de Economía.
Utilización por Terceras Personas
Utilización a título oneroso. Supone la cesión de la Administración de

determinados bienes patrimoniales a terceros a cambio de un precio o
renta. Esta situación se da en aquellos casos en que la Administración titular no
requiera para nada de tales bienes para su funcionamiento o prestación de los
servicios que tenga encomendados. La forma de adjudicación de esta explotación en
el ámbito estatal se lleva a cabo mediante concurso que convoca y resuelve el
Ministerio de Economía. En el ámbito local, es obligatoria la subasta cuando la
duración de la cesión fuese superior a 5 años o el precio estipulado supere el 5% del
presupuesto local.
Respecto a las cesiones gratuitas. El artículo 145 LPAP prevé que los bienes
patrimoniales cuya afectación o explotación no se juzgue previsible podrán cederse
gratuitamente mediante Orden del Ministro de Economía, para fines de
utilidad pública o interés social. Lógicamente, se trata de meras cesiones de
uso que no conllevan la transmisión de la propiedad para el cesionario. El
cesionario pueden ser Comunidades Autónomas, entidades locales, fundaciones
públicas o asociaciones declaradas de utilidad pública. Igualmente, estos bienes y
derechos podrán ser cedidos a Estados extranjeros y organizaciones internacionales,
cuando la cesión se efectúe en el marco de operaciones de mantenimiento de la paz,
cooperación policial o ayuda humanitaria y para la realización de fines propios de
estas actuaciones.

Los requisitos de la cesión son: que sean destinados a fines de interés social o
utilidad pública, el RBEL requiere que los beneficiarios sean instituciones o entidades
para fines que redunden en beneficio de los habitantes del término municipal. En el
plano formal, en el ámbito estatal han de ser acordadas mediante Orden del Ministro
de Economía y en el ámbito local se requiere informe del Secretario y del Interventor,
justificación documental del interés local, información pública y acuerdo del pleno por
mayoría absoluta. Sin duda se trata de un negocio modal cuya eficacia viene
supeditada a la dedicación del bien cedido a los fines invocados, de no ser así
podría resolverse por incumplimiento.
10.9. Otros bienes públicos de régimen especial
Los bienes comunales
Son el resto de propiedades colectivas creadas en tiempos remotos sobre

zonas de aprovechamiento forestal y de pasto, cuya titularidad correspondía a
comunidades vecinales distintas del municipio. Se trataba, por tanto, de
comunidades de bienes de tipo germánico, en mano común.
Su titularidad corresponde a los municipios y a las entidades locales menores. No

obstante, tanto la doctrina como la jurisprudencia consideran que dicha titularidad es
compartida por los municipios y la comunidad de vecinos, de tal manera que la
protección, conservación y administración de tales bienes correspondería al
Ayuntamiento y su aprovechamiento a la comunidad de vecinos titulares de dicho
aprovechamiento.
El aprovechamiento ha de sujetarse a las Ordenanzas locales o normas

consuetudinarias tradicionalmente observadas. En su defecto tales Ordenanzas serán
aprobadas por el órgano competente de la Comunidad Autónoma previo informe del
Consejo de Estado y órgano consultivo de la Comunidad Autónoma si lo hubiere.
El aprovechamiento puede tener lugar en tres modalidades de manera

subsidiaria:
Explotación común o cultivo colectivo
Aprovechamiento peculiar según reglamentación local o mediante adjudicación por
lotes o suertes

En caso de no caber ninguna de las anteriores, mediante adjudicación a cambio de

precio, que habrá de ser acordada por el Pleno con mayoría absoluta y ser autorizada
por el órgano competente de la Comunidad Autónoma. Se efectuará por subasta en
la que tendrán preferencia los postores vecinos sobre los que no lo sean.
La protección de los bienes comunales se rige por los principios de inalienabilidad,

imprescriptibilidad e inembargabilidad. La desafectación ha de reunir los siguientes
requisitos: que no hayan sido objeto de uso o disfrute durante un periodo de 10 años;
Acuerdo de la Corporación Local por mayoría absoluta previa información pública y
posterior aprobación por la Comunidad Autónoma. Asimismo, una vez desafectados,
para su explotación ulterior, deberán ser arrendados a quienes se comprometan a su
aprovechamiento agrícola, otorgándose preferencia a los vecinos del municipio.
El patrimonio nacional
Constituye un conjunto patrimonial independiente integrado por los bienes de

titularidad del Estado afectos al uso y servicio del Rey y de los miembros de la
familia real para el ejercicio de la alta representación que la Constitución y las leyes les
atribuyen. Son bienes inmuebles (palacios....) muebles (los contenidos en ellos) y los
derechos de patronato o de gobierno y administración sobre una serie de fundaciones
(Los reales patronatos) titulares de un conjunto de instituciones religiosas (iglesias,
catedrales, conventos...)
Son de titularidad del Estado si bien se hallan afectos por Ley al uso de la Corona
para el ejercicio de sus funciones representativas. No obstante, tal afección puede ser
compatible con otros usos con fines culturales, turísticos, científicos y docentes. Su
régimen jurídico es el del dominio público (imprescriptibilidad,
inembargabilidad e inalienabilidad).

Lo + recomendado
No dejes de leer…
La desafectación y venta de edificios administrativos y su ocupación en

arrendamiento por el estado
BENGOETXEA ARRIETA, F. Diario La Ley, ISSN 1138-9907, Nº 7622, 2011.
En este artículo se analiza si los bienes demaniales, y en concreto los edificios

administrativos, pueden ser convertidos en bienes patrimoniales y, por tanto,
enajenados, con independencia de que continúen desarrollándose en ellos las mismas
funciones, garantizándose su ocupación mediante un derecho de arrendamiento sujeto
a Derecho privado.
El artículo está disponible en el aula virtual.
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Ley de costas España
En este video se plantea la necesidad

de demoler los edificios de propiedad
privada que se construyeron sobre el
nivel del mar tanto en la costa
mediterránea como canaria y que no
respetaron el límite de edificabilidad
establecido en la vigente Ley de
Costas. La medida tiene como
objetivo la protección del medio ambiente y la recuperación del dominio público.
Este video está disponible en la siguiente dirección web:

http://www.youtube.com/watch?v=GmFUzKr4QrQ
TEMA 10 – Lo + recomendado
+ Información
A fondo
El patrimonio nacional
CANO CAMPOS, T. Lecciones y materiales para el estudio del derecho

administrativo. Tomás Cano Campos (Coord.), Vol. 5, 2009 (Bienes e
infraestructuras públicas), ISBN 978-84-9890-072-9, páginas 71-91.
Estas páginas profundizan en el estudio del Patrimonio

Nacional analizando su concepto y naturaleza jurídica, sus
antecedentes históricos y regulación actual, los bienes que lo
integran así como los medios que existen para su protección y
defensa.
El artículo está disponible en el aula virtual.
Bibliografía
COSCULLUELA MONTANER, Luis. Manual de Derecho administrativo. Parte

general, Navarra: Thomson-Reuters, Cizur Menor, 2010, p. 645-662.
TEMA 10 – + Información
Actividades
El patrimonio de la Administración Pública
Sirviéndote de las herramientas de Word, barra de herramientas de dibujo, Power

Point, etc. realiza un cuadro comparativo en el que se reflejen las semejanzas y las
diferencias principales y más relevantes que existen entre los bienes demaniales y los
bienes patrimoniales.
Extensión máxima una página, Georgia 11, interlineado 1,5.
TEMA 10 – Actividades
Test
1. Los bienes demaniales no se caracterizan por ser:

A. Imprescriptibles.
B. Inembargables.
C. Inamovibles.
D. Inalienables.
2. El objeto característico de los bienes de dominio público es:

A. Estar afecto a un servicio público.
B. Obtener ingresos con su explotación.
C. Estar afecto a un uso público.
D. Estar afecto al uso y servicio del Rey.
3. Señala el/los enunciados correctos:

A. Los bienes afectados al uso público son un numerus clausus.
B. Los bienes afectados a un servicio público tienen como finalidad la defensa
nacional.
C. Todos los bienes públicos se hallan afectos a una finalidad pública .
D. Los casos de dominio público ex lege requieren de un acto expreso de
afectación.
4. Señale el enunciado incorrecto:

A. La adscripción no lleva implícita la afectación del bien o derecho que pasa a
integrarse en el dominio público.
B. Los casos de mutación demanial son siempre consecuencia de un cambio de
sujeto o de titularidad.
C. El acto por el que un bien queda destinado a un fin concreto de carácter
público supone el inicio de la demanialidad.
D. La desafectación supone la pérdida de la condición de demanial para un bien.
TEMA 10 – Test
5. Respecto del régimen de utilización de los bienes demaniales:

A. El uso común de estos bienes se tiene que llevar a cabo en condiciones de
igualdad sin perturbar el uso que le puedan llevar los demás ciudadanos.
B. No es admisible ningún uso de los bienes demaniales con carácter privativo.
C. Los estacionamientos requieren de una autorización administrativa.
D. Las ocupaciones requieren de una autorización administrativa.
6. Señale el/los enunciados erróneos:

A. El estacionamiento es un uso privativo de los bienes demaniales por un espacio
temporal reducido.
B. Las ocupaciones son un uso privativo de los bienes demaniales que suponen
alteraciones físicas en el dominio público.
C. Las ocupaciones requieren de concesiones administrativas.
D. Los estacionamientos requieren de concesiones administrativas.
7. Los bienes patrimoniales de las entidades públicas:

A. Pueden consistir en derechos, valores y títulos representativos de acciones.
B. Su régimen jurídico es público.
C. Están afectos a un uso o servicio público.
D. Un bien demanial desafectado se convierte automáticamente en un bien
patrimonial.
8. Señale el/los enunciados correctos:

A. El Estado no puede adquirir la propiedad de los bienes muebles e inmuebles
mediante prescripción adquisitiva.
B. La titularidad de los bienes mostrencos se atribuye al Estado.
C. El comiso supone la apropiación coactiva por los entes públicos sin
contraprestación alguna de objetos de tráfico lícito o ilícitio.
D. Por herencia o donación un bien de un particular no puede convertirse en bien
patrimonial de la AAPP.
9. Los principios que rigen la utilización de los bienes patrimoniales:

A. La eficacia, rentabilidad y economía en su gestión.
B. La colaboración con los particulares.
C. La colaboración con otras Administraciones Públicas.
D. La utilización sin contraprestación alguna.
TEMA 10 – Test
10. Con relación a la protección de los bienes patrimoniales:

A. A diferencia de los bienes demaniales, los patrimoniales son imprescriptibles.
B. Los bienes patrimoniales son bienes susceptibles de enajenación.
C. Los bienes patrimoniales son siempre inembargables.
D. La posesión de los bienes patrimoniales es susceptible de recuperación por la
propia Administración sin necesidad de acudir a los Tribunales.
TEMA 10 – Test

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Módulo I

Los bienes públicos

[10.2] El dominio público: naturaleza y elementos

[10.3] Régimen de utilización de los bienes demaniales

[10.4] Las técnicas de protección del dominio público

[10.5] Los bienes patrimoniales de las entidades públicas:

[10.6] Adquisición de los bienes patrimoniales

[10.7] Utilización de los bienes patrimoniales

[10.8] Protección de los bienes patrimoniales

[10.9] Otros bienes públicos de régimen especial

Afe ctos a un uso o

Afe ctación por ley Carácter residual Re gistro

10.1. ¿Cómo estudiar este tema?

10.2. El dominio público: naturaleza y elementos

Hauriou definió el dominio público como “las propiedades administrativas afectas a

La titularidad de los bienes de dominio público no corresponde a sujetos privados

TEMA 10 – Ideas clave

Los bienes que integran el dominio

Bienes afectados al uso público

Bienes afectados a un servicio público

Bienes afectos a la Corona. El Patrimonio

Bienes afectos a la riqueza nacional

Bienes afectados al uso público: Los bienes comprendidos en la enumeración

Es una enumeración ejemplificativa no cerrada que se refiere también a otros

Bienes afectados a un servicio público: El Art. 339.2º del CC alude a las

TEMA 10 – Ideas clave

La legislación local amplía el concepto de dominio público a sus bienes inmuebles

Bienes afectos a la Corona. El Patrimonio Nacional /Real: Regulado por la

Bienes afectos a la riqueza nacional: Las minas, hidrocarburos, aguas minero-

El fin o afectación de los bienes

TEMA 10 – Ideas clave

Modalidades de afectación de los bienes a un uso/servicio público

Por Ley. Es lo propio de los bienes de dominio público natural o necesario

En los casos de dominio público natural o ya determinado ex lege o por la

Por Acto Administrativo expreso. Salvo que la afectación derive de una

El Procedimiento de Afectación expresa se produce mediante un acto

Por adscripción. Es el caso de que los bienes patrimoniales de la AGE sean

TEMA 10 – Ideas clave

Implícita: resulta también de un acto administrativo formal expreso pero con

TEMA 10 – Ideas clave

La mutación demanial es un acto en virtud del cual se efectúa la desafectación de

Mutación demanial por cambio de sujeto o titularidad:

 Tienen lugar en aquéllos supuestos de sucesión entre entes públicos.

La mutación demanial puede tener lugar por cambio

La mutación demanial por imposición de afectaciones

TEMA 10 – Ideas clave

Cesación de la demanialidad (desafectación)

La desafectación supone la pérdida de la condición de demanial para un bien.

En el caso de los bienes demaniales naturales, la desafectación puede tener

En los bienes demaniales artificiales, su desafectación los convierte en bienes

 Se produce mediante un acto administrativo que desadscribe el bien

 A esta no hace referencia ninguna norma, pero si se puede producir

 Se puede admitir en los supuestos inversos a los de la afectación

TEMA 10 – Ideas clave

10.3. Régimen de utilización de los bienes demaniales

Los criterios de clasificación de los bienes

Utilización directa por la Administración/utilización

Uso común /Uso privativo

Uso normal (conforme a su fin)/Uso anormal

Uso público o general/ Uso para servicio público

Uso público de los bienes demaniales afectos a un uso general

Los bienes de dominio público a que se refiere el 339.1ºCC están en principio

El uso común, es el correspondiente por igual a todos los ciudadanos