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El proceso contencioso-administrativo
[12.1] Cmo estudiar este tema?
TEMA
Proceso contencioso administrativo
Procedimiento
rganos Elementos Recurso
C. Adm.
Esquema
TEMA 12 Esquema
Juzgados C-Adm. Sujetos Procedimiento Procedimiento Splica
abreviado abreviado
Salas TSJ de las
Demandante Apelacin
CCAA
Iniciacin Desarrollo Terminacin
Juzgados Centrale s Demandado Casacin
Interposicin Demanda y
Sala C-Adm. de la Anticipada Casacin unificacin
Codemandado rec. contestacin
AN doctrina
Ale gaciones Sentencia:
Forma y plazos
Sala C-Adm. del TS previas Rgimen
Proceso
Ejecucin
Actuaciones
Prueba
preparatorias
Medidas Vista o
Caracteres generales Objeto cautelares conclusiones
Actividad Actividad
administrativa administrativa
Fiscalizacin
plenaria
Carcter dispositivo
Derecho Administrativo II
Derecho Administrativo II
Ideas clave
Los recursos contra las disposiciones generales y los actos de los ministros y de los
secretarios de Estado en general; y, en materia de personal, cuando se refieran al
nacimiento o extincin de la relacin de servicio funcionarial. En materia militar
conoce de los recursos contra los actos de cualesquiera rganos centrales del
Ministerio de Defensa referidos a ascensos, orden, antigedad en el escalafn y
destinos.
Caracteres generales
Elementos
Sujetos
Sujetos:
Demandante
Demandado
Codemandado o codemandada
Legitimacin
o La legitimacin activa
La legitimacin activa:
o La legitimacin pasiva
La legitimacin pasiva:
o La legitimacin especial
La legitimacin corporativa:
La accin popular:
La accin vecinal:
o Reglamentos y Decretos-legislativos
o La inactividad de la Administracin
La va administrativa previa
El recurso C-adm. procede de una previa actividad administrativa que en unos casos
es necesario impugnar obligatoriamente en va administrativa (recurso de alzada) y
en otros de manera potestativa (recurso de reposicin) antes de interponer el rec. C-
adm. Sin embargo, en relacin con la va administrativa previa para los supuestos de
litigios entre Administraciones Pblicas la LJCA introduce una regulacin
innovadora y, en sustitucin de los recursos administrativos, que se excluyen
expresamente, se establece una tcnica de requerimiento previo a la
Administracin autora del acto para que derogue la disposicin, anule o
revoque el acto, cese o modifique la actividad material o inicie la actividad a la que
est obligada (Art. 44.1 LJCA).
Demanda y contestacin
La demanda se formaliza por iniciativa del rgano jurisdiccional una vez que se
ha recibido el expediente administrativo y que se han practicado los
emplazamientos a los interesados. No obstante si no se hubiese remitido el
expediente el recurrente podr solicitar que se le conceda plazo para formalizar la
demanda sin consulta del expediente y que, ulteriormente cuando se recibiera, se
pusiera de manifiesto a las partes para presentar alegaciones complementarias a la
vista del expediente.
En ambos escritos las partes pueden solicitar los documentos que estimen
necesarios si creen que el expedientes administrativo por ella remitido est
incompleto, la solicitud suspender el plazo de presentacin del escrito que se
reanudar una vez recibidos los documentos. En los escritos debern constar
separadamente los hechos, los fundamentos de derecho y las
pretensiones que se deduzcan y podrn aportarse cuantas circunstancias
de hecho y de derecho se estimen convenientes, incluso, aunque no se
hubiesen aportado en va administrativa previa.
Alegaciones previas
Prueba
Vista o conclusiones
Es el ltimo trmite del proceso, por lo que es la ltima posibilidad que tienen
las partes presentar sus alegaciones a la vista de todo lo actuado antes de la
sentencia. Es un trmite potestativo, por lo que si ambas partes piden que se
prescinda del trmite no tendr lugar y si ninguna de las partes lo solicita el rgano
puede, excepcionalmente, acordarlo. Si las partes lo solicitan ser en sus respectivos
escritos de demanda y contestacin o dentro de los tres das siguientes a la
conclusin del periodo de prueba. La celebracin de la vista consiste en dar la
palabra a cada una de las partes para que expongan sus alegaciones. Las
conclusiones mediante escrito que deber formularse en el plazo de diez das.
El procedimiento abreviado
La cuestin de ilegalidad
Recurso de suplica
Recurso de apelacin
Son apelables los autos y sentencias dictados por los rganos unipersonales de la
jurisdiccin correspondiendo su resolucin, respectivamente, a la Sala de lo
contencioso de su Tribunal Superior de Justicia y de la Audiencia Nacional. Los autos
slo son apelables cuando se refieran a medidas cautelares o a ejecucin de sentencias,
los que declaren la inadmisibilidad del recurso o hagan imposible la continuacin, y los
que autoricen la entrada en domicilios. Las sentencias son siempre apelables, a
excepcin de las que no excedan en su cuanta de 18.000 euros, las relativas a
impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona y las relativas a la
proclamacin de candidatos. Son siempre apelables las sentencias que declaren la
inadmisibilidad del recurso, las dictadas en el procedimiento especial de proteccin de
los derechos fundamentales y las que resuelven recursos indirectos contra reglamentos.
Recurso de casacin
o Los autos dictados por el TSJ y por la Audiencia Nacional, que: inadmitan el
recurso o hagan imposible su continuacin, que pongan trmino a la pieza
separada de medidas cautelares, los recados en ejecucin de sentencia, los
relativos a ejecucin provisional de sentencias recurridas en casacin, los
dictados en los incidentes de extensin subjetiva de los efectos de las sentencias
regulados en los Art. 110 y 111 LJCA.
Admitido el recurso se da traslado del mismo a las partes recurridas para que
formalicen su oposicin en el plazo de 30 das. Presentado el escrito o concluido
dicho plazo, la Sala sealar el da y la hora de la vista o declarar que el pleito
est concluso para sentencia. Tras esto la Sala dictar sentencia en los diez
das siguientes. La sentencia puede inadmitir, desestimar o estimar el recurso.
El objetivo de este recurso consiste en corregir los fallos discrepantes por parte de
rganos diversos de la jurisdiccin sobre las mismas materias. Son sentencias
dictadas en nica instancia por las Salas del TSJ, TS y AN que hubiesen incurrido
en contradicciones entre s con relacin a supuestos con identidad de hechos,
fundamentos y pretensiones, dando lugar a fallos distintos.
Se trata de sentencias cuya cuanta exceda de 18.000 euros pero sea inferior
a 150.000 euros (porque si excede esa cantidad procede el recurso de casacin
ordinario). El procedimiento de recurso es similar al ordinario de casacin pero sin el
escrito de preparacin. Si el fallo es desestimatorio: la STS no afectar a las
situaciones jurdicas creadas por las sentencias precedentes a la impugnada y que
sirven de contraste a sta. Si el fallo es estimatorio: la sentencia casar la
impugnada y resolver el debate planteado con un pronunciamiento ajustado a
Derecho modificando las situaciones creadas por la sentencia recurrida.
Legitimacin: las AAPP que tengan inters legtimo en el asunto, las Entidades o
Corporaciones que ostenten la representacin y defensa de los intereses de carcter
general y tuviesen inters legtimo, el Ministerio Fiscal y la Administracin General del
Estado.
Recurso de revisin
Con relacin a la tramitacin del recurso, slo habr lugar a la celebracin de vista
cuando lo pidan todas las partes o la Sala lo estime necesario (Art. 102.2 LJCA).
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1. El control judicial:
A. No se ejerce sobre las actividades administrativas.
B. Es competencia de los jueces y Tribunales.
C. Cuando se ejerce sobre la Administracin es, por lo general, en va
administrativa.
D. En materia administrativa tiene cabida exclusivamente en va contencioso-
administrativa.
3. El proceso contencioso-administrativo:
A. Es un control ex post despus de una previa impugnacin de la actividad
administrativa.
B. No tiene carcter dispositivo.
C. No exige a las partes que intervienen que estn legitimadas para ello.
D. Requiere siempre que las partes estn representadas por abogado y
procurador.
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