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CAPITULO IV

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

En este capítulo se presentan el análisis de contenido producto de la

aplicación de los guiones de observación documental diseñados para en el
estudio del marco jurídico del sistema de ciencia, tecnología e innovación de
Colombia y Venezuela.

1. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS

Los resultados de la aplicación de la técnica de observación documental

a través del cuadro de operacionalización, se alcanzaron mediante la
elaboración de un guión de observación construido en función de los
constructos teóricos para cada dimensión de la variable, con la finalidad de
efectuar el análisis hermenéutico de las unidades de análisis seleccionadas
en función de los objetivos trazados en la investigación.

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 48

CUADRO 5
GUIÓN DE OBSERVACIÓN DOCUMENTAL 4
Dimensión Marco Político-Institucional del Sistema Nacional de Ciencia
Tecnología e Innovación SNCTI de Colombia y Venezuela
Marco político-
institucional
Constructos
Colombia Venezuela
Teóricos
Etapas del proceso de desarrollo institucional
 1820-1848, República y Reorganización de la Primer momento:
Educación y Misiones: La República organiza la Varios de los próceres del siglo XIX
educación, crea Escuelas Normales y funda las impulsaron la entrada de modernos
universidades Central y de Boyacá. Trae conocimientos para ayudar a construir
también misiones de sabios, ingenieros y el nuevo país que soñaron quienes
expertos de Francia, Alemania, Bélgica y liberaron estas tierras del dominio del
modelos educativos ingleses inspirados en Imperio español. Iniciativa como la del
Joseph Lancaster, Johann Pestolazzi y propio José María Vargas, primer
Jeremías Bentham que privilegiaban la rector de la universidad republicana, al
educación laica y la libertad de enseñanza. crear una serie de nuevas cátedras
 1859-1869, Comisión Corográfica. La Comisión con la intención de enseñar las
Corográfica dirigida por Agustín Codazzi, ciencias a los estudiantes de la
Manuel Ancízar y José Jerónimo de Triana no remozada institución, es un hito y
sólo estableció un balance de geografía referencia importante.
Etapa inicial del humana, recursos naturales y gobernabilidad de Otras iniciativas condujeron a crear
sistema de ciencia, las provincias, sino que formó la generación instituciones de clara vocación
tecnología e más ilustrada de políticos, pedagogos y científica como lo eran las academias
innovación. gobernantes del Siglo XIX comprometidos con de Ciencias, al estilo de la Europa del
el papel de la educación, de la ciencia, de las siglo XVIII.
 Colciencias. profesiones y de las artes y oficios para el También durante el siglo XIX fueron
Desarrollo científico conocimiento y solución de los problemas creadas algunas academias como la
y tecnológico. nacionales, según término acuñado por ellos. de la Lengua o la de Medicina para
 La organización  1860-1887, Educación y Ciencia para la intercambiar los avances que en estas
sistemática de la Solución de Problemas Nacionales: La Misión materias hacían sus integrantes.
Ciencia, la Alemana, conformada por nueve eximios Creación del Colegio de Ingenieros
tecnología y la educadores contribuyó a la creación de una de Venezuela (1861)
innovación en atmósfera pedagógica y metodológica que Segundo momento:
Colombia. Una culminó con la re-creación de la Universidad 1936: creación del Consejo Nacional
Visión estratégica Nacional (1867) como Escuela de Método, y el de Investigación
del Sistema establecimiento de más de veinte Escuelas 1939: Creación del Instituto Nacional
Nacional. Monroy, Normales con enfoques instruccionistas. de Higiene, creado en 1939, y la
S.  1903-1927, Formación Moral e Instrucción Escuela de Salud Pública del
 Plan Nacional de Pública: Establecimiento de las primeras Ministerio de Sanidad y Asistencia
Ciencia Tecnología universidades departamentales, la adopción de Social formaban higienistas y
e Innovación 2005 – modelos de facultades de agronomía, especialistas y realizaban
2030 ingeniería, minas, medicina, institutos investigación sobre enfermedades
 Ciencia y autónomos con misiones de atender demandas propias del medio.
Tecnología en y soluciones de problemas regionales. 1958: Creación de la Universidad de
Venezuela  1929-1946: La Revolución en Marcha: La Oriente (UDO) y reabriéndose la
Genatios, C. y La Revolución en Marcha introduce una Universidad de Valencia (luego
Fuente, M. concepción transformadora de la educación denominada Universidad de
superior con base en los postulados del Carabobo).
Manifiesto de Córdoba, Argentina (1918) que 1960: 1. Proyecto de
propugnaban la modernización científica, la institucionalización de la actividad
gratuidad, el cogobierno y la autonomía científica a escala nacional.
universitaria. También se abrieron paso la Promoción de políticas de
pedagogía alemana liderada por Fritz Karsen, masificación de la educación básica.
Rector/Autor de la Ciudad Universitaria. A partir 2. Creación de facultades o
de los desarrollos de la escuela nueva, tiene departamentos de ciencias básicas
lugar la Reforma a la Modernidad en la que se que serían el germen de parte
acogen postulados de Agustín Nieto Caballero y importante de la investigación.
pedagogos europeos como María Montessori y 1962 Se instala la Comisión
Ovidio Decroly desde instituciones como el Preparatoria para la creación del
Gimnasio Moderno y en el gobierno el Ministerio Consejo Nacional de Investigaciones
de Instrucción Pública (luego de Educación) y la Científicas.
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CUADRO 5 (CONT…)
Universidad Nacional. 1964 Una misión de la Unesco
 Arribo de científicos y profesores europeos a la recomendó crear ese Consejo y
Universidad Nacional: A partir de la década de adscribirlo a la Presidencia de la
1930 y tras la Segunda Guerra Mundial tuvo República, para dotarlo de mayor
lugar la llegada al país de prominentes poder.
profesores como Carlo Federici (1948), Henri 1965 Comisión Preparatoria
Yeray (1938), Leopoldo Rother (1936), recomienda crear el Consejo Nacional
Domenico Parma (1949), Bruno Violi (1939) de Investigación, adscrito al Ministerio
entre otros. de Fomento.
 1968 Creación de Colciencias 1967 Se aprueba la ley de creación
 Creación del Consejo Nacional de Ciencia y Tec del Consejo Nacional de
nología - CNCyT Investigaciones Científicas y
 Creación de Programas de Posgrado Tecnológicas (Conicit).
 Crédito BID I: Icfes – Colciencias
 Inicio de los doctorados en Colombia
 1987Foro Internacional sobre Política de Cienci
a y Tecnología
 1988 Misión de Ciencia y Tecnología
 1999 Creación del Observatorios de Ciencia y
Tecnología
 Promulgación de la Ley 29 de Década de los setenta:
1990: Definición de  Incentivo a la formación de recursos
la Política Nacional de Ciencia y Tecnología. humanos de alto nivel con la creación
 Creación del Consejo Nacional, Organización d de la Fundación “Gran Mariscal de
el Sistema de Ciencia y Tecnología -CNCyT y Ayacucho".
de las Comisiones Regionales de Ciencia y Tec  La ciencia y tecnología comienza a
nología (Decreto 585). ser incorporado a los programas
 Adscripción de Colciencias al Departamento Na electorales.
cional de Planeación - DNP (Decreto585).  Se avanzó en el proceso de
 Crédito BID II: Colciencias (1990). regionalización de la ciencia con la
 Expedición Ley 6a de 1992 – creación de las fundaciones para el
Etapa de expansión
Incentivos Tributarios a la CyT. Desarrollo de la Ciencia y Tecnología
del sistema de
 Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo (199 (Fundacite) en algunas regiones; son
ciencia, tecnología e
3). ejemplos: Fundacite Zulia y Fundacite
innovación
 Aprobación del primer Conpes de CyT (2739 de Centro occidente (hoy Fundacite
 Colciencias.
1994). Lara).
Desarrollo científico
 Creación de 1973 Creación por decreto de un
y tecnológico.
la Comisión Nacional de Doctorados y Maestría efímero Comité Integrador del Sistema
 La organización
s. Científico y Tecnológico que da paso a
sistemática de la
 Crédito BID III: Colciencias (1994-1998). la Comisión Nacional de Ciencia y
Ciencia, la
 Sistema Nacional de Innovación y Sistemas Re Tecnología
tecnología y la
gionales (1995). 1974 Primer Plan Nacional de Ciencia
innovación en
 Expedición Ley 344 de 1996 Recursos Sena a y Tecnología
Colombia. Una
Programas de Competitividad y Desarrollo 1975 Se constituye el Ministerio de
Visión estratégica
Tecnológico Productivo. Estado para la Ciencia, Tecnología y
del Sistema
 Creación del Observatorio Colombiano de Cienc la Cultura.
Nacional. Monroy,
ia y Tecnología (1999)
S.
Década de los ochenta
 Plan Nacional de
 Segundo Plan Nacional de Ciencia
Ciencia Tecnología
y Tecnología (1986-1988)
e Innovación 2005 –
 Desinversión de la Ciencia y
2030
Tecnología.
 Ciencia y
 Fuga de científicos.
Tecnología en
 Se profundiza la dependencia
Venezuela
tecnológica.
Genatios, C. y La
 Se negoció el primer Programa de
Fuente, M.
Crédito BID Conicit de Nuevas
Tecnologías.
 Se fortaleció la infraestructura de la
Fundación Instituto de Ingeniería y el
INZIT-Cicasi, con el fin de apoyar el
programa de reconversión industrial
que adelantaba el Ministerio de
Fomento.
 Se instrumentó el Programa Bolívar
para la innovación tecnológica, con el
objetivo de impulsar la cooperación
 50

CUADRO 5 (CONT…)
entre empresas y centros de
investigación de Latinoamérica.
 Se establecieron las Ruedas de
Negociación Tecnológica.
 Se creó el Programa de Promoción
del Investigador Programa Promoción
al Investigador PPI.

 Documento Conpes 3080 Política de C y 1993-1998

T 2000-2002. 1. Se creó el Programa de Agendas
 Creación Programa de Prospectiva Tecnológica con el objetivo de generar respuestas
(2001). a demandas específicas de la
 2001 Expedición Ley 643 sociedad a través de proyectos de
del Fondo de Investigación en Salud investigación.
 Conformación de Agendas Regionales de 2. Se creó el Programa de Apoyo a
Ciencia y Tecnología. Grupos de Investigación, orientado a
 Lanzamiento Plataforma ScienTI (2002). unificar esfuerzos de investigadores y
 Apoyo a programas de doctorado nacionales. C organizaciones académicas y de
rédito BIRF (2002-2003). investigación, para solucionar
 Incorporación de recursos a “problemas complejos de interés
la CyT mediante la Ley 344 de 1996 en nacional”.
la Ley del Plan Nacional de Desarrollo de 2003. 3. Se llevó a cabo el Programa de
 Convocatoria y apoyo a Centros de Apoyo a Laboratorios Nacionales para
Etapa de reforma y Investigación de Excelencia (2004) hacer más eficiente el uso de los
consolidación del  Participación de Colciencias como invitado per equipos e infraestructura de
sistema de ciencia, manente en el Conpes (2004). investigación.
tecnología e  Presencia del programa infantil Ondas en todos 4. Se fortaleció el Programa de
innovación los departamentos del país (2005). Posgrados Integrados para
 Colciencias.  Reforma de los Programas Nacionales de aprovechar las capacidades de
Desarrollo científico Ciencia, Tecnología e Innovación (2008). diferentes universidades para
y tecnológico.  Promulgación del documento: “Colombia desarrollar posgrados de particular
 La organización Construye y Siembra Futuro. Política Nacional importancia para la especialización
sistemática de la de Fomento a la Investigación”. científica.
Ciencia, la  Sanción de la Ley 1286 de 2009 que transforma 5. Se instrumentó la segunda
tecnología y la a Colciencias en Departamento Administrativo negociación para el Programa de
innovación en de Ciencia Tecnología e Innovación, crea el Crédito en Ciencia y Tecnología,
Colombia. Una Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e financiado por el BID con un monto de
Visión estratégica Innovación. 200 millones de dólares.
del Sistema 1999. 1. Creación del Ministerio de
Nacional. Monroy, Ciencia y Tecnología.
S. 3. Se adscriben al Ministerio
 Plan Nacional de organizaciones como el IVIC, CIEPE,
Ciencia Tecnología FII, CIDA, FUNVISES, Instituto de
e Innovación 2005 – Estudios Avanzados (IDEA) y el
2030 Fondo Nacional de Investigaciones
 Ciencia y Agropecuarias (FONAIAP), ahora
Tecnología en Centro de Investigaciones Agrícolas
Venezuela (CIA)
Genatios, C. y La 2001. 1. Promulgación de la Ley
Fuente, M. Orgánica de Ciencia, Tecnología e
Innovación (LOCTI)- Sistema Nacional
de Ciencia Tecnología e innovación
2. “Programa del investigador Nóbel
Industrial”.
3. Se crea el Fondo Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación,
(FONACIT)
2005. Se formula el Plan Prospectivo
de Ciencia Tecnología e Innovación.
2007. Creación del Observatorio
Nacional de Ciencia Tecnología e
Innovación. Y redefinición del
Programa Estimulo al Investigador e
Innovador PEII

Fuente: Elaboración propia (2017)

 51

Según Lamarchand (2010) los patrones científico-tecnológicos de

América Latina y el Caribe son muy heterogéneos con trayectorias
evolutivas diferentes; como puede apreciarse en la matriz de análisis
documental, el desarrollo institucional de la actividad científica inicia primero
en Colombia a mediados del siglo XIX; mientras que Venezuela, inicia en la
segunda mitad de los años treinta, marcado por la influencia de agencias
internacionales como la UNESCO, por ejemplo, en 1960 dicha institución,
organizó en Caracas, la primera reunión de responsables de las políticas en
ciencia y tecnología en América Latina, y se comenzó a promover el
establecimiento de consejos nacionales de investigación en distintos países.
Posteriormente, en 1965 se desarrolló la “Primera Conferencia sobre la
Aplicación de la Ciencia y la Tecnología al Desarrollo de América Latina” en
Santiago de Chile 1965 siendo América Latina la primera región que organizó
un evento de esas características (Grandi, 2010).
El análisis general que se desprende de la matriz de observación
documental, en relación con el desarrollo institucional del SNCTI de
Colombia, es que el mismo está integrado por todos los programas,
actividades y estrategias del área, y por todas las instituciones que realizan
actividades científicas y tecnológicas, buscando integrar la ciencia y la
tecnología a los diversos sectores del país. Lo integra el Instituto Colombiano
para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (COLCIENCIAS), el
organismo central de fomento y desarrollo de las actividades de Ciencia,
Tecnología e Innovación (CTI).
A través de la ley 1.286 del 2009 esa institución deja de depender del
Departamento Nacional de Planeación (DNP) y adquiere el rango de
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación. Su
función es formular las políticas de CTI, diseñar las estrategias y programas
de CTI, y fortalecer institucionalmente el SNCTI. COLCIENCIAS ejecuta
parte del presupuesto público de CTI a través de distintos programas, tales
como el Programa de Incentivo a la Innovación, el Programa de Riesgo
 52

Tecnológico Compartido, el Programa Empresa – Universidad, el Programa

de cofinanciación de proyectos, y los Consejos de Programas Nacionales de
Ciencia y Tecnología (Lemarchand, 2010)
Por otro lado, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CNCyT), es
el órgano permanente de dirección y coordinación del SNCTI. Sus
prerrogativas principales son las de aprobar las políticas y estrategias de CTI
propuestas por COLCIENCIAS y asesorar al gobierno en materia de CTI.
Finalmente, el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (OCyT)
tiene la misión de evaluar el estado y las dinámicas de CTI en el país,
producir, e informar y transferir metodologías de medición.
Con respecto a Venezuela, en 1999 se crea el Ministerio de Ciencia y
Tecnología, actualmente denominado Ministerio del Poder Popular para
Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias (MPPCTII) para dar al sistema
nacional de CTI una estructura y funcionalidad más coherentes. Como ente
rector, coordinador y articulador del sistema, el MPPCTII enfoca su esfuerzo
en la vinculación de los diversos agentes e instituciones, y en la formulación
de las políticas científicas. La ejecución de las actividades de CTI era llevada
a cabo por las Fundaciones para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología
(FUNDACITE), que eran organismos responsables de la promoción, apoyo,
fortalecimiento, coordinación y gestión de las actividades científicas y
tecnológicas, buscando lograr alternativas viables que permitan el
mejoramiento de la productividad y la eficiencia de los diferentes sectores
económicos; actualmente todo la gestión es centralizada a través del
MPPCTII.
Por otra parte existe la Corporación para el Desarrollo Científico y
Tecnológico que tiene como objetivo central la ejecución de actividades
relacionadas con el fomento, desarrollo, inversión y promoción del sector
tecnológico y científico venezolano. También existen un conjunto de institutos
e instancias especializadas que ejecutan las actividades de CTI: Fondo de
Investigación y Desarrollo de las Telecomunicaciones (FIDETEL),
 53

Superintendencia de Servicios de Certificación Electrónica (SUSCERTE),

Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas (IVIC), Centro de
Investigaciones del Estado para la Producción Experimental Agroindustrial
(CIEPE), Fundación Instituto de Ingeniería para el Desarrollo Tecnológico
(FIIDT), Instituto Zuliano de Investigaciones Tecnológicas (INZIT-CICASI),
Quimbiotec, Centro de Investigaciones de Astronomía (CIDA), Fundación
Venezolana de Investigaciones Sismológicas (FUNVISIS) y Fundación
Instituto de Estudios Avanzados (IDEA).
En lo relativo al financiamiento del sistema, es el Fondo Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación (FONACIT) que tiene por misión prestar
apoyo financiero para la ejecución de los programas y proyectos definidos
por el MPPCTII. Al igual que Colombia, existe un Observatorio Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación (ONCTI) el órgano que evalúa el sistema
de CTI venezolano, al proveer indicadores de CTI que miden el impacto
social y económico de las políticas y programas de CTI.
Como puede apreciarse, Venezuela tiene mayor burocracia que Colombia
en lo que al SNCTI se refiere. Ambos países, poseen una instancia para el
diseño y aplicación de indicadores de CTI; y disponen de fuentes de
financiamiento para la implantación de políticas y programas en el área.
Por otro lado, es de hacer notar que en Venezuela la institución
encargada de dotar al sistema de funcionalidad y coherencia es de mayor
jerarquía que en Colombia, es decir, un Ministerio versus un Instituto; por
supuesto este hecho no implica que un tipo de institución sea más eficiente
y efectiva que otra.
En el ámbito internacional Colombia, desarrolla los llamados Programas
de Movilidad Internacional de Investigadores e Innovadores (PMI) son una de
las modalidades más tradicionales de cooperación internacional. Estos
programas consisten en el apoyo a la movilidad internacional de
investigadores y emprendedores a través de acuerdos de cooperación
asociados al desarrollo de proyectos conjuntos. Por otra parte Colombia
 54

procedió a la conformación de sectores temáticos llamados de “talla mundial”

que buscan potenciar la inserción del país en la economía global
(biocombustibles, clusters industriales, recursos naturales, tecnologías de la
información y comunicación, o empresas nacionales exitosas).
Participa también en el Programa de Movilidad Pablo Neruda. Este
programa está enfocado a fortalecer programas de doctorado nacionales que
buscan incrementar la movilidad de sus investigadores a través de becas de
movilidad internacional.
Es miembro de la Red Internacional de Fuentes de Información y
Conocimiento para la Gestión de la Ciencia, Tecnología e Innovación
(SCIENTI). Es una red pública de fuentes de información y conocimiento que
tiene el objetivo de contribuir a la gestión de la actividad científica,
tecnológica y de innovación y promueve un espacio público y cooperativo de
interacción entre los actores de los sistemas y comunidades nacionales de
ciencia, tecnología e innovación de sus países miembros. Las fuentes de
información incluyen currículos, grupos de investigación, instituciones y
proyectos (Lemarchand, 2010)
Venezuela ha multiplicado en la última década, a juicio de Lemarchand
(2010) sus conexiones internacionales en materia de CTI. Por sus
características, sobresalen las siguientes:
1. Fortalecimiento de proyectos institucionales como la Universidad del Sur y
el Instituto de Altos Estudios Estratégicos e Históricos para América Latina y
el Caribe.
2. Negociación y suscripción de nuevos acuerdos de cooperación con
instituciones homólogas en el área de la CTI con Argentina, Brasil, Chile,
China, Cuba, Ecuador, India, Perú y Uruguay.
3. Participación en comisiones mixtas de alto nivel y grupos de trabajo con:
Cuba, Francia, India, Irán, Italia, Federación de Rusia, acordándose en el
plan de acción conjunto desarrollar acciones en materia de CTI.
 55

4. Cooperación Internacional con Cuba en educación y salud, y con

Argentina, Brasil y Nicaragua, para mejorar genéticamente los rebaños.
5. Cooperación con China para la construcción y puesta en órbita del Satélite
Simón Bolívar desde el Centro de Satélites de Xichang.
6. Creación de la Comisión Presidencial Antártica: realización de las dos
primeras expediciones venezolanas a dicho continente.
7. Proyecto “Ruta del Cacao en América: diversidad cultural y desarrollo
endógeno”: colaboración en proyectos de investigación a nivel regional con
Colombia, Cuba, Ecuador y Perú.
8. Existe además el Sistema Multinacional de Información Especializada en
Biotecnología y Tecnología de Alimentos para América Latina y el Caribe
(SIMBIOSIS) que es una red virtual destinada a conectar científicos, expertos
y centros de investigación con interés en biotecnología, tecnología de
alimentos y biodiversidad. Es patrocinada por sus estados miembros y la
OEA. La red SIMBIOSIS provee información sobre programas de
investigación en curso, instituciones nacionales, esfuerzos de desarrollo y de
capacidad humana para la CTI.

CUADRO 6
GUIÓN DE OBSERVACIÓN DOCUMENTAL 5
Dimensión Instrumentos Fundamentales del Sistema Nacional de
Ciencia Tecnología e Innovación SNCTI de Colombia y Venezuela
COLOMBIA VENEZUELA
Constitución política de Colombia de 1991. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Corte Constitucional. Asamblea Nacional Constituyente

ARTICULOS CONTENIDO ARTICULOS CONTENIDO

La creación cultural es libre. Esta libertad

comprende el derecho a la inversión,
producción y divulgación de la obra
creativa, científica, tecnológica y
humanística, incluyendo la protección
El Estado garantiza las
legal de los derechos del autor o de la
libertades de enseñanza,
27 98 autora sobre sus obras. El Estado
aprendizaje, investigación y
reconocerá y protegerá la propiedad
cátedra.
intelectual sobre las obras científicas,
literarias y artísticas, invenciones,
innovaciones, denominaciones, patentes,
marcas y lemas de acuerdo con las
condiciones y excepciones que

CUADRO 6 (CONT…)
La educación es un derecho
de la persona y un servicio
público que tiene una función
social: con ella se busca el
acceso al conocimiento, a la
ciencia, a la técnica, y a los
demás bienes y valores de la
cultura.
La educación formara al
colombiano en el respeto a los
derechos humanos, a la paz y
a la democracia; y en la
práctica del trabajo y la
recreación, para el
mejoramiento cultural,
científico, tecnológico y para la
67 protección del ambiente.
El Estado, la sociedad y la
familia son responsables de la
educación, que será
obligatoria entre los cinco y los
quince años de edad y que
comprenderá como mínimo,
un año de preescolar y nueve
de educación básica.
La educación es un derecho
de la persona y un servicio
público que tiene una función
social: con ella se busca el
acceso al conocimiento, a la
ciencia, a la técnica, y a los
demás bienes y valores de la
cultura.
Se garantiza la autonomía
universitaria. Las
universidades podrán darse
sus directivas y regirse por
sus propios estatutos, de
acuerdo con la ley.
La ley establecerá un régimen
especial para las
universidades del Estado.
69
El Estado fortalecerá la
investigación científica en las
universidades oficiales y consagra la autonomía universitaria para
privadas y ofrecerá las
condiciones especiales para
su desarrollo.
El Estado facilitara
mecanismos financieros que
hagan posible el acceso de
todas las personas aptas a la
educación superior.
El Estado tiene el deber de
promover y fomentar el
acceso a la cultura de todos
los colombianos en igualdad
70 de oportunidades, por medio
de la educación permanente y
la enseñanza científica,
técnica, artística y profesional
en todas las etapas del
56
establezcan la ley y los tratados
internacionales suscritos y ratificados por
la República en esta materia.
La educación es un derecho humano y un
deber social fundamental, es democrática,
gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá
como función indeclinable y de máximo
interés en todos sus niveles y
modalidades, y como instrumento del
conocimiento científico, humanístico y
tecnológico al servicio de la sociedad. La
educación es un servicio público y está
fundamentada en el respeto a todas las
corrientes del pensamiento, con la
finalidad de desarrollar el potencial
creativo de cada ser humano y el pleno
102
ejercicio de su personalidad en una
sociedad democrática basada en la
valoración ética del trabajo y en la
participación activa, consciente y solidaria
en los procesos de transformación social,
consustanciados con los valores de la
identidad nacional y con una visión
latinoamericana y universal. El Estado,
con la participación de las familias y la
sociedad, promoverá el proceso de
educación ciudadana, de acuerdo con los
principios contenidos en esta Constitución
y en la ley.
El Estado reconocerá la autonomía
universitaria como principio y jerarquía
que permite a los profesores, profesoras,
estudiantes, egresados y egresadas de su
comunidad dedicarse a la búsqueda del
conocimiento a través de la investigación
científica, humanística y tecnológica, para
beneficio espiritual y material de la Nación.
Las universidades autónomas se darán
sus normas de gobierno, funcionamiento y
la administración eficiente de su
109
patrimonio bajo el control y vigilancia que
a tales efectos establezca la ley. Se
planificar, organizar, elaborar y actualizar
los programas de investigación, docencia
y extensión. Se establece la inviolabilidad
del recinto universitario. Las universidades
nacionales experimentales alcanzarán su
autonomía de conformidad con la ley.
El Estado reconocerá el interés público de
la ciencia, la tecnología, el conocimiento,
la innovación y sus aplicaciones y los
servicios de información necesarios por
110 ser instrumentos fundamentales para el
desarrollo económico, social y político del
país, así como para la seguridad y
soberanía nacional. Para el fomento y
desarrollo de esas actividades, el Estado
 57

CUADRO 6 (CONT…)
proceso de creación de la destinará recursos suficientes y creará el
identidad nacional. sistema nacional de ciencia y tecnología
La cultura en sus diversas de acuerdo con la ley. El sector privado
manifestaciones es deberá aportar recursos para las mismas.
fundamento de la El Estado garantizará el cumplimiento de
nacionalidad. El Estado los principios éticos y legales que deben
reconoce la igualdad y regir las actividades de investigación
dignidad de todas las que científica, humanística y tecnológica. La
conviven en el país. El Estado ley determinará los modos y medios para
promoverá la investigación, la dar cumplimiento a esta garantía.
ciencia, el desarrollo y la
difusión de los valores
culturales de la Nación.
La búsqueda del conocimiento
y la expresión artística son
libres. Los planes de
desarrollo económico y social Se garantiza y protege la propiedad
incluirán el fomento a las intelectual colectiva de los conocimientos,
ciencias y, en general, a la tecnologías e innovaciones de los pueblos
cultura. El Estado creará indígenas. Toda actividad relacionada con
71 incentivos para personas e 124 los recursos genéticos y los conocimientos
instituciones que desarrollen y asociados a los mismos perseguirán
fomenten la ciencia y la beneficios colectivos. Se prohíbe el
tecnología y las demás registro de patentes sobre estos recursos
manifestaciones culturales y y conocimientos ancestrales.
ofrecerá estímulos especiales
a personas e instituciones que
ejerzan estas actividades.
Fuente: Elaboración propia (2017)

Al analizar el articulado de los textos constitucionales, identificados por

Kelsen (2009) como pertenecientes al nivel fundamental de la pirámide de
jerarquía de las leyes; se evidencia en ambos países que consagran como
derecho la libertad a la ciencia y tecnología. Colombia lo refiere dela
siguiente manera: “El Estado garantiza las libertades de enseñanza,
aprendizaje, investigación y cátedra” (Art. 27 Constitución Política de
Colombia).
Venezuela es más amplia en ese mandato constitucional: “La creación
cultural es libre. Esta libertad comprende el derecho a la inversión,
producción y divulgación de la obra creativa, científica, tecnológica y
humanística, incluyendo la protección legal de los derechos del autor o de la
autora sobre sus obras” (Art. 98 Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela).
 58

En ambos países la norma consagra la educación como el instrumento

de acceso al conocimiento y a la ciencia, el texto constitucional venezolano le
incluye el aspecto tecnológico, es decir, que la educación como instrumento
del conocimiento científico y tecnológico.
La Constitución Política de Colombia en su Artículo 70 establece que “El
Estado promoverá la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de
los valores culturales de la Nación”. Mientras que el Artículo 110 de la
Constitución de Venezuela “El Estado reconocerá el interés público de la
ciencia, la tecnología, el conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los
servicios de información necesarios por ser instrumentos fundamentales para
el desarrollo económico, social y político del país, así como para la seguridad
y soberanía nacional”.
Ambos textos constitucionales consideran relevante la ciencia y la
tecnología; no obstante en el caso venezolano, el alcance es mayor, dota el
tema de interés público, por un lado, y por otro, introduce la innovación como
elemento y los consideran fundamentales en el desarrollo del país. Incluso
es mandato constitucional la creación del SNCTI.
Convienen hacer mención especial al tema indígena, pues ambos países
tienen comunidades indígenas, sin embargo solo el texto constitucional
venezolano garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos, tecnologías e innovaciones de los pueblos indígenas (Art.
124 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela).
Otro aspecto a destacar, es que, la norma constitucional venezolana
protege la propiedad intelectual en general y las patentes sobre estos
recursos y conocimientos ancestrales en particular.
 59

CUADRO 7
GUIÓN DE OBSERVACIÓN DOCUMENTAL 6
Sub-Categoría: Instrumentos legales
COLOMBIA VENEZUELA
ARTICULA
ARTICULADO CONTENIDO CONTENIDO
DO
La Ley tiene por objeto desarrollar los
principios orientadores que en materia de
Corresponde al Estado promover y
ciencia, tecnología e innovación y sus
orientar el adelanto científico y
aplicaciones, establece la Constitución de
tecnológico y, por lo mismo, está
Ley la República Bolivariana de Venezuela,
obligado a incorporar la ciencia y la
orgánica de organizar el Sistema Nacional de Ciencia,
tecnología a los planes y programas
ciencia, Tecnología e Innovación, definir los
de desarrollo económico y social del
tecnología lineamientos que orientarán las políticas y
Ley 29 de país y a formular planes de ciencia y
e estrategias para la actividad científica,
1990 tecnología tanto para el mediano
innovación tecnológica, de innovación y sus
como para el largo plazo. Así
de aplicaciones, con la implantación de
1° mismo, deberá establecer los
Venezuela mecanismos institucionales y operativos
mecanismos de relación entre sus
para la promoción, estímulo y fomento de
actividades de desarrollo científico y
la investigación científica, la apropiación
tecnológico y las que, en los mismos
1° social del conocimiento y la transferencia
campos, adelanten la universidad, la
e innovación tecnológica, a fin de fomentar
comunidad científica y el sector
la capacidad para la generación, uso y
privado colombianos.
circulación del conocimiento y de impulsar
el desarrollo nacional.
Forman parte del Sistema Nacional de
Ciencia Tecnología e Innovación, las
instituciones públicas o privadas que
generen y desarrollen conocimientos
científicos y tecnológicos, como procesos
de innovación, y las personas que se
dediquen a la planificación,
administración, ejecución y aplicación de
La acción del Estado en esta actividades que posibiliten la vinculación
materia se dirigirá a crear efectiva entre la ciencia, la tecnología y la
condiciones favorables para la sociedad. A tal efecto, los sujetos que
generación de conocimiento forman parte del Sistema son:
científico y tecnología nacionales; a 1. El Ministerio de Ciencia y Tecnología,
estimular la capacidad innovadora sus organismos adscritos y las entidades
del sector productivo; a orientar la tuteladas por éstos, o aquéllas en las que
importación selectiva de tecnología tengan participación.
aplicable a la producción nacional; a 2. Las instituciones de educación superior
2° fortalecer los servicios de apoyo a la 3° y de formación técnica, academias
investigación científica y al nacionales, colegios profesionales,
desarrollo tecnológico; a organizar sociedades científicas, laboratorios y
un sistema nacional de información centros de investigación y desarrollo, tanto
científica y tecnológica; a consolidar público como privado.
el sistema institucional respectivo y, 3. Los organismos del sector privado,
en general, a dar incentivos a la empresas, proveedores de servicios,
creatividad, aprovechando sus insumos y bienes de capital, redes de
producciones en el mejoramiento de información y asistencia que sean
la vida y la cultura del pueblo. incorporados al Sistema.
4. Las unidades de investigación y
desarrollo, así como las unidades de
tecnologías de información y
comunicación de todos los organismos
públicos.
5. Las personas públicas o privadas que
realicen actividades de ciencia, tecnología,
innovación y sus aplicaciones.
La inclusión de apropiaciones De acuerdo con esta Ley, las acciones en
presupuestarias para planes y materia de ciencia, tecnología, innovación
7° programas de desarrollo científico y 4° y sus
tecnológico, por parte de aplicaciones, estarán dirigidas a:
establecimientos públicos del orden 1. Formular, promover y evaluar planes
 60

CUADRO 7 (CONT…)
nacional, se hará en consulta con el nacionales que en materia de ciencia,
Fondo Colombiano de tecnología, innovación y sus aplicaciones,
Investigaciones Científicas y se diseñen para el corto, mediano y largo
Proyectos Especiales "Francisco plazo.
José de Caldas", Colciencias, con el 2. Estimular y promover los programas de
fin de racionalizar el gasto público formación necesarios para el desarrollo
destinado a este efecto. científico y tecnológico del país.
3. Establecer programas de incentivos a la
actividad de investigación y desarrollo y a
la innovación tecnológica.
4. Concertar y ejecutar las políticas de
cooperación internacional requeridas para
apoyar el desarrollo del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación.
5. La coordinación intersectorial de los
demás entes y organismos públicos que
se dediquen a la investigación, formación
y capacitación científica y tecnológica,
requeridas para apoyar el desarrollo y
adecuación del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación.
6. Impulsar el fortalecimiento de una
infraestructura adecuada y el
equipamiento para servicios de apoyo a
las instituciones de investigación y
desarrollo y de innovación tecnológica.
7. Estimular la capacidad de innovación
tecnológica del sector productivo,
empresarial y académico, tanto público
como privado.
8. Estimular la creación de fondos de
financiamiento a las actividades del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación.
9. Desarrollar programas de valoración de
la investigación a fin de facilitar la
transferencia e innovación tecnológica.
10. Impulsar el establecimiento de redes
nacionales y regionales de cooperación
científica y tecnológica.
11. Promover mecanismos para la
divulgación, difusión e intercambio de los
resultados de investigación y desarrollo y
de innovación tecnológica generados en el
país.
12. Crear un Sistema Nacional de
Información Científica y Tecnológica.
13. Promover la creación de instrumentos
jurídicos para optimizar el desarrollo del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación.
14. Estimular la participación del sector
privado, a través de mecanismos que
permitan la inversión de recursos
financieros para el desarrollo de las
actividades científicas, tecnológicas, de
innovación y sus aplicaciones.
El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación es el instrumento de
planificación y orientación de la gestión del
Ejecutivo Nacional, para establecer los
11 lineamientos y políticas nacionales en
materia de ciencia, tecnología e
innovación, así como para la estimación
de los recursos necesarios para su
ejecución.
20 El Ministerio de Ciencia y Tecnología es el

CUADRO 7 (CONT…)
Por medio de la presente Ley se
desarrollan los derechos de los
ciudadanos y los deberes del Estado
en materia del desarrollo del
conocimiento científico,
desarrollo tecnológico y de la
innovación, se consolidan los
avances hechos por la Ley 29 de
1990, mediante los siguientes
objetivos específicos:
1. Fortalecer una cultura basada en
la generación, la apropiación y la
Ley de 1286 divulgación del conocimiento y la
de 2009 investigación científica, el desarrollo
tecnológico, la innovación y el
Art. 2° aprendizaje permanentes.
2. Definir las bases para la
formulación de un Plan Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación.
3. Incorporar la ciencia, la tecnología
y la innovación, como ejes
transversales de la política
económica y social del país.
4. Transformar el Instituto
Colombiano para el Desarrollo de la
Ciencia y la Tecnología “Francisco
José de Caldas” -Colciencias-,
actualmente establecimiento público
61
órgano rector en materia de ciencia,
tecnología, innovación y sus aplicaciones
y actuará como coordinador y articulador
del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación, en las acciones
de desarrollo científico y tecnológico, con
los organismos de la Administración
Pública Nacional.
Los mecanismos de comunicación y
participación del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación serán
definidos en el reglamento de esta Ley.
El Ministerio de Ciencia y Tecnología, en
coordinación con los miembros del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación, formulará los programas
donde se establecerá las condiciones
27 previas de la titularidad y la protección de
los derechos de propiedad intelectual
producto de la actividad científica,
tecnológica y sus aplicaciones que se
desarrollen con sus recursos o los de sus
organismos adscritos.
El Ministerio de Ciencia y Tecnología
creará mecanismos de apoyo, promoción
y difusión de invenciones e innovaciones
29 populares, propiciando su transformación
en procesos, sistemas o productos que
generen beneficios a la población o logren
un impacto económico o social.
El Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación, (FONACIT), es un Instituto
Autónomo, con personalidad jurídica y
patrimonio propio e independiente del
60 Fisco Nacional, adscrito al Ministerio de
Ciencia y Tecnología y gozará de las
prerrogativas, privilegios y exenciones de
orden procesal, civil y tributario conferidos
por la normativa aplicable a la República.
Políticas y Programas
Política:
Garantizar el acceso oportuno y uso
adecuado de las telecomunicaciones y
del tecnologías de información, así como la
creación de una nueva cultura Científica-
Tecnológica orientada para alcanzar la
Soberanía Plena.
Programas:
 Garantizar las condiciones que
permitan a las comunidades,
instituciones y organizaciones en el
Ley del
territorio nacional el acceso
Plan de la
oportuno, uso adecuado y creación
Patria
de infraestructura en
(2014-2019)
telecomunicaciones y tecnologías de
Venezuela
información, que permita la
comunicación oportuna y ética a fin
de contribuir con la satisfacción de
las necesidades sociales, mediante
la generación y difusión de los
contenidos basados en valores
nacionales multiétnicos y
pluriculturales.
 Desarrollar una actividad científica,
tecnológica, y de innovación
asociada directamente al tejido
socioproductivo nacional, que
 62

CUADRO 7 (CONT…)
del orden nacional, en el permita la construcción de las
Departamento Administrativo de condiciones necesarias para la
Ciencia, Tecnología e Innovación consecución de la soberanía
que se denominará Colciencias. económica e independencia
5. Transformar el Sistema Nacional tecnológica, como requisito
de Ciencia Tecnología en el Sistema indispensable para la satisfacción de
Nacional de Ciencia, Tecnología e las necesidades sociales.
Innovación -SNCTI-.  Fortalecer y orientar la actividad
6. Fortalecer la incidencia del SNCTI científica, tecnológica, de innovación
en el entorno social y económico, y sus aplicaciones hacia las áreas
regional e internacional, para estratégicas definidas como
desarrollar los sectores productivo, prioritarias para el Estado, que
económico, social y ambiental de permita el aprovechamiento de las
Colombia, a través de la formación potencialidades y capacidades
de ciudadanos integrales, creativos, nacionales para el desarrollo
críticos, proactivos e innovadores, sustentable y la satisfacción de las
capaces de tomar decisiones necesidades sociales.
trascendentales que promuevan el  Impulsar espacios de integración
emprendimiento y la creación de regional en América Latina y el
empresas y que influyan Caribe, el cambio en la medición
constructivamente en el desarrollo internacional de ciencia, tecnología e
económico, cultural y social. innovación.
7. Definir las instancias e
instrumentos administrativos y
financieros por medio de los cuales
se promueve la destinación de
recursos públicos y privados al
fomento de la Ciencia, Tecnología e
Innovación.
8. Articular y optimizar las instancias
de liderazgo, coordinación y
ejecución del Gobierno y la
participación de los diferentes
actores de la política de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
9. Fortalecer el desarrollo regional a
través de políticas integrales de
descentralización e
internacionalización de las
actividades científicas, tecnológicas
y de innovación, de acuerdo con las
dinámicas internacionales.
10. Orientar el fomento de
actividades científicas, tecnológicas
y de innovación hacia el
mejoramiento de la competitividad
en el marco del Sistema Nacional de
Competividad.
11. Establecer disposiciones
generales que conlleven al
fortalecimiento del conocimiento
científico y el desarrollo de la
innovación para el efectivo
cumplimiento de la presente ley.
Deducción por inversiones en
desarrollo científico y tecnológico.
Las personas que realicen
inversiones directamente o a través Ley de
Ley 633 de de Centros de Investigación, Orgánica
2000 Centros de Desarrollo Tecnológico, de
constituidos como entidades sin Telecomuni
Artículo 158- ánimo de lucro, o Centros y Grupos caciones Esta Ley tiene por objeto establecer el
1. de Investigación de Instituciones de marco legal de regulación general de las
Educación Superior, reconocidos telecomunicaciones, a fin de garantizar el
por Colciencias, en proyectos derecho humano de las personas a la
calificados como de carácter 1 comunicación y a la realización de las
científico, tecnológico o de actividades económicas de

CUADRO 7 (CONT…)
innovación tecnológica, por el
Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología, o en proyectos de
formación profesional
instituciones de educación superior
estatales u oficiales y privadas,
reconocidas por el Ministro de
Educación Nacional, que sean
entidades sin ánimo de lucro y que
en un proceso voluntario hayan sido
acreditadas u obtenido acreditación
de uno o varios programas, tendrán
derecho a deducir de su renta el
ciento veinticinco por ciento (125%)
del valor invertido en el período
gravable en que se realizó la
inversión. Los proyectos
inversión deberán desarrollarse en
áreas estratégicas para el país tales
como ciencias básicas, ciencias
sociales y humanas, desarrollo
industrial, ciencias agropecuarias,
medio ambiente, hábitat, educación,
salud, electrónica,
telecomunicaciones, informática,
biotecnología, minería y energía.
Esta deducción no podrá exceder
del veinte por ciento (20%) de la
renta líquida, determinada antes de
restar el valor de la inversión.
Importaciones de activos
instituciones de educación superior.
Los equipos y elementos que
importen los Centros
Investigación y los Centros de
Desarrollo Tecnológico reconocidos
por Colciencias, así como las
instituciones de educación superior,
y que estén destinados al desarrollo
de proyectos previamente
calificados como de investigación
científica o de innovación
tecnológica por Colciencias, estarán
exentos del impuesto sobre las
ventas (IVA).
Los proyectos deberán desarrollarse
en las áreas correspondientes a los
Programas Nacionales de Ciencia y
428-1 Tecnología que formen parte del
Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología.
63
telecomunicaciones necesarias para
lograrlo, sin más limitaciones que las
derivadas de la Constitución y las leyes.
de
de
por Los objetivos generales de esta Ley son:
1. Defender los intereses de los usuarios,
asegurando su derecho al acceso a los
de servicios de telecomunicaciones, en
adecuadas condiciones de calidad, y
salvaguardar, en la prestación de estos, la
vigencia de los derechos constitucionales,
en particular el del respeto a los derechos
al honor, a la intimidad, al secreto en las
comunicaciones y el de la protección a la
juventud y la infancia. A estos efectos,
podrán imponerse obligaciones a los
operadores de los servicios para la
garantía de estos derechos.
2. Promover y coadyuvar el ejercicio del
derecho de las personas a establecer
medios de radiodifusión sonora y
televisión abierta comunitarias de servicio
2 público sin fines de lucro, para el ejercicio
del derecho a la comunicación libre y
plural.
3. Procurar condiciones de competencia
entre los operadores de servicios.
4. Promover el desarrollo y la utilización
de nuevos servicios, redes y tecnologías
cuando estén disponibles y el acceso a
éstos, en condiciones de igualdad de
personas e impulsar la integración del
espacio geográfico y la cohesión
económica y social
5. Impulsar la integración eficiente de
servicios de telecomunicaciones.
6. Promover la investigación, el desarrollo
y la transferencia tecnológica en materia
de telecomunicaciones, la capacitación y
el empleo en el sector.
7. Hacer posible el uso efectivo, eficiente y
 64

CUADRO 7 (CONT…)
pacífico de los recursos limitados de
telecomunicaciones tales como la
numeración y el espectro radioeléctrico,
así como la adecuada protección de este
último.
8. Incorporar y garantizar el cumplimiento
de las obligaciones de Servicio Universal,
calidad y metas de cobertura mínima
uniforme, y aquellas obligaciones relativas
a seguridad y defensa, en materia de
telecomunicaciones.
9. Favorecer el desarrollo armónico de los
sistemas de telecomunicaciones en el
espacio geográfico, de conformidad con la
ley.
10. Favorecer el desarrollo de los
mecanismos de integración regional en los
cuales sea parte la República y fomentar
la participación del país en organismos
internacionales de telecomunicaciones.
11. Promover la inversión nacional e
internacional para la modernización y el
desarrollo del sector de las
telecomunicaciones.
El presente Decreto-Ley tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor
Ley sobre jurídico a la Firma Electrónica, al Mensaje
Mensajes de Datos y a toda información inteligible
de Datos y en formato electrónico,
Firmas independientemente de su soporte
Electrónica material, atribuible a personas naturales o
s jurídicas, públicas o privadas, así como
regular todo lo relativo a los Proveedores
Artículo 1 de Servicios de Certificación y los
Certificados
Electrónicos.
Los Mensajes de Datos tendrán la misma
eficacia probatoria que la ley otorga a los
documentos escritos, sin perjuicio de lo
… 8. Los nuevos productos establecido en la primera parte del artículo
medicinales y el software, 6 de este Decreto-Ley. Su promoción,
elaborados en Colombia y control, contradicción y evacuación como
amparados con nuevas patentes medio de prueba, se realizará conforme a
Articulo 4
registradas ante la autoridad lo previsto para las pruebas libres en el
Ley 788 de competente, siempre y cuando Código de Procedimiento Civil.
2002 tengan un alto contenido de La información contenida en un Mensaje
Artículo 207-2 investigación científica y tecnológica de Datos, reproducida en formato impreso,
nacional, certificado por tendrá la misma eficacia probatoria
COLCIENCIAS o quien haga sus atribuida en la ley a las copias o
veces, por un término de diez (10) reproducciones fotostáticas.
años a partir de la vigencia de la La Firma Electrónica que permita vincular
presente ley… al Signatario con el Mensaje de Datos y
atribuir la autoría de éste, tendrá la misma
validez y eficacia probatoria que la ley
otorga a la firma autógrafa. A tal efecto,
salvo que las partes dispongan otra cosa,
la Firma Electrónica deberá llenar los
siguientes aspectos:
Artículo 16 1. Garantizar que los datos utilizados para
su generación puedan producirse sólo una
vez, y asegurar, razonablemente, su
confidencialidad.
2. Ofrecer seguridad suficiente de que no
pueda ser falsificada con la tecnología
existente en cada momento.
3. No alterar la integridad del Mensaje de
Datos.

CUADRO 7 (CONT…)
Créase el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología, con carácter
Decreto 585
permanente, como organismo de
1991
dirección y coordinación del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología y
Artículo 1°
como asesor principal del Gobierno
Nacional en estas materias.
El Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología actuará bajo la dirección
del Presidente de la República y
estará integrado en la siguiente
forma:
1. El Jefe del Departamento
Nacional de Planeación o el Subjefe.
2. Los Ministros de Educación,
Desarrollo Económico y Agricultura,
o los respectivos Viceministros.
3. El rector de la Universidad
Nacional o su suplente quien será el
rector de una universidad pública
designado por el Presidente de la
República.
4. Un rector de una universidad
privada con suplencia de otro rector
de universidad privada, designados
por el Presidente de la República.
5. Un miembro de la comunidad
científica y un miembro del sector
2°
privado, con sus respectivos
suplentes, designados por
Presidente de la República.
6. Un representante rotatorio de las
Comisiones Regionales de Ciencia y
Tecnología o su suplente, elegidos
para períodos de un año por los
coordinadores regionales de ciencia
y tecnología.
7. El Director de Colciencias con voz
y sin voto. El Presidente de la
República podrá delegar la dirección
del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología en el Jefe
Departamento Nacional
Planeación. La Secretaría Técnica y
Administrativa del Consejo será
ejercida por el Instituto Colombiano
para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnología Francisco José de
Caldas, Colciencias…
El Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología se organiza en 2
programas de ciencia y tecnología.
Se entiende por Programa de
Ciencia y Tecnología un ámbito de
5° preocupaciones científicas
tecnológicas estructurado por
objetivos, metas y tareas
fundamentales, que se materializa
en proyectos y otras actividades
complementarias que realizarán
65
A los efectos de este artículo, la Firma
Electrónica podrá formar parte integrante
del Mensaje de Datos, o estar
inequívocamente asociada a éste;
enviarse o no en un mismo acto.
Objeto de la Ley. La presente Ley tiene
Ley
por objeto la protección integral de los
Especial
sistemas que utilicen tecnologías de
contra los
información, así como la prevención y
Delitos
sanción de los delitos cometidos contra
Informático
tales sistemas o cualesquiera de sus
s
componentes, o de los delitos cometidos
mediante el uso de dichas tecnologías, en
Artículo 1
los términos previstos en esta Ley.
Artículo 6: Acceso indebido. Toda
persona que sin la debida autorización o
excediendo la que hubiere obtenido,
acceda, intercepte, interfiera o use un
sistema que utilice tecnologías de
información, será penado con prisión de
uno a cinco años y multa de diez a
cincuenta unidades tributarias.
Artículo 7: Sabotaje o daño a sistemas.
Todo aquel que con intención destruya,
dañe, modifique o realice cualquier acto
que altere el funcionamiento o inutilice un
sistema que utilice tecnologías de
información o cualquiera de los
componentes que lo conforman, será
penado con prisión de cuatro a ocho años
y multa de cuatrocientas a ochocientas
unidades tributarias.
Artículo 8: Favorecimiento culposo del
sabotaje o daño. Si el delito previsto en el
artículo anterior se cometiere por
imprudencia, negligencia, impericia o
el inobservancia de las normas establecidas,
se aplicará la pena correspondiente según
el caso, con una reducción entre la mitad y
Delitos
dos tercios.
informático
Artículo 9: Acceso indebido o sabotaje a
s
sistemas protegidos. Las penas previstas
en los artículos anteriores se aumentarán
entre una tercera parte y la mitad, cuando
los hechos allí previstos o sus efectos
recaigan sobre cualesquiera de los
componentes de un sistema que utilice
tecnologías de información protegido por
del medidas de seguridad, que esté destinado
de a funciones públicas o que contenga
información personal o patrimonial de
personas naturales o jurídicas.
Artículo 10: Posesión de equipos o
prestación de servicios de sabotaje. Quien
importe, fabrique, distribuya, venda o
utilice equipos, dispositivos o programas,
con el propósito de destinarlos a vulnerar
o eliminar la seguridad de cualquier
sistema que utilice tecnologías de
información; o el que ofrezca o preste
servicios destinados a cumplir los mismos
y fines, será penado con prisión de tres a
seis años y multa de trescientas a
seiscientas unidades tributarias.
Artículo 11: Espionaje informático. Toda
persona que indebidamente obtenga,
revele o difunda la data o información
 66

CUADRO 7 (CONT…)
entidades públicas o privadas, contenidas en un sistema que utilice
organizaciones comunitarias o tecnologías de información o en
personas naturales. cualquiera de sus componentes, será
penada con prisión de tres a seis años y
multa de trescientas a seiscientas
unidades tributarias. La pena se
aumentará de un tercio a la mitad, si el
delito previsto en el presente artículo se
cometiere con el fin de obtener algún tipo
de beneficio para sí o para otro.
Artículo 12: Falsificación de documentos.
Quien, a través de cualquier medio, cree,
modifique o elimine un documento que se
encuentre incorporado a un sistema que
utilice tecnologías de información; o cree,
modifique o elimine datos del mismo; o
incorpore a dicho sistema un documento
inexistente, será penado con prisión de
tres a seis años y multa de trescientas a
seiscientas unidades tributarias.

Esta Ley tiene por objeto establecer los

principios, bases y lineamientos que rigen
el uso de las tecnologías de información
en el Poder Público y el Poder Popular,
para mejorar la gestión pública y los
Ley de
Podrán realizar los viajes de estudio servicios que se prestan a las personas;
infogobiern
al exterior de que trata el presente impulsando la transparencia del sector
o
Decreto quienes, a juicio del público; la participación y el ejercicio pleno
Ministro, Jefe de Departamento del derecho de soberanía; así como,
Artículo 1
Administrativo o representante legal promover el desarrollo de las tecnologías
de la entidad: de información libres en el Estado;
a. Cumplan funciones de ciencia garantizar la independencia tecnológica; la
o tecnología en entidades apropiación social del conocimiento; así
públicas o privadas; como la seguridad y defensa de la Nación.
b. Se desempeñen como
docentes en instituciones de
educación superior y estén
vinculados o participen en
Decreto 584 proyectos de investigación 1. Facilitar el establecimiento de
de 1991 científica o tecnológica; relaciones entre el Poder Público y las
Artículo 2° c. Gestionen o administren personas a través de las tecnologías de
investigación; información.
d. Aspiren a optar un título de 2. Establecer las condiciones necesarias y
formación avanzada con oportunas que propicien la mejora
componente de investigación; continua de los servicios que el Poder
e. Hayan hecho una contribución Público presta a las personas,
significativa a la ciencia o a la contribuyendo así en la efectividad,
tecnología con sus eficiencia y eficacia en la prestación de los
publicaciones, individuales o en servicios públicos.
grupo, o Artículo 3. 3. Universalizar el acceso de las personas
f. Hayan obtenido Fines de la a las tecnologías de información libres y
reconocimientos nacionales e Ley garantizar su apropiación para beneficio
internacionales como de la sociedad.
investigadores. 4. Garantizar el ejercicio de los derechos y
el cumplimiento de los deberes de las
personas, a través de las tecnologías de
información.
5. Promover el empoderamiento del Poder
Popular a través de la generación de
medios de participación y organización de
las personas, haciendo uso de las
tecnologías de información.
6. Garantizar la transparencia de la
 67

CUADRO 7 (CONT…)
gestión pública, facilitando el acceso de
las personas a la información pública.
7. Apoyar el fortalecimiento de la
democracia participativa y protagónica en
la gestión pública y el ejercicio de la
contraloría social.
8. Contribuir en los modos de organización
y funcionamiento del Poder Público,
apoyando la simplificación de los trámites
y procedimientos administrativos que
éstos realizan.
9. Establecer los principios para la
normalización y estandarización en el uso
de las tecnologías de información, a los
sujetos sometidos a la aplicación de esta
Ley.
10. Promover la adquisición, desarrollo,
investigación, creación, diseño, formación,
socialización, uso e implementación de las
tecnologías de información libres a los
sujetos sometidos a la aplicación de esta
Ley.
11. Establecer las bases para el Sistema
Nacional de Protección y Seguridad de la
Información, en los términos establecidos
en la presente Ley y por otros
instrumentos legales que regulen la
materia.
12. Fomentar la independencia
tecnológica y con ello fortalecer el ejercicio
de la soberanía nacional, sobre la base
del conocimiento y uso de las tecnologías
de información libres en el Estado.
Por el cual se dictan normas sobre Decreto N° Se declara el acceso y uso de Internet
asociación para actividades 825. como política prioritaria para el desarrollo
científicas y tecnológicas, proyectos Uso de cultural, económico, social y político de la
de investigación y creación de Internet República Bolivariana de Venezuela.
tecnologías. Artículo 1
Los órganos de la Administración Pública
1° Para adelantar actividades Nacional deberán incluir en los planes
científicas y tecnológicas, sectoriales que realicen, así como en el
proyectos de investigación y Artículo 2 desarrollo de sus actividades, metas
creación de tecnologías, la Nación relacionadas con el uso de Internet para
y sus entidades descentralizadas facilitar la tramitación de los asuntos de
podrán asociarse con los sus respectivas competencias.
particulares, bajo dos Los organismos públicos deberán utilizar
modalidades: preferentemente Internet para el
1. Mediante la creación y intercambio de información con los
organización de sociedades particulares, prestando servicios
Decreto 393 civiles y comerciales {y personas comunitarios a través de Internet, tales
de 1991 jurídicas, sin ánimo de lucro como como bolsas de trabajo, buzón de
corporaciones y fundaciones}. denuncias, trámites comunitarios con los
2. Mediante la celebración de Artículo 3 centros de salud, educación, información y
convenios especiales de otros, así como cualquier otro servicio que
cooperación. ofrezca facilidades y soluciones a las
necesidades de la población. La utilización
3º Autorizase a la Nación y a sus de Internet también deberá suscribirse a
entidades descentralizadas para los fines del funcionamiento operativo de
crear y organizar con los los organismos públicos tanto interna
particulares, sociedades civiles y como externamente.
comerciales {y personas jurídicas El Ejecutivo Nacional establecerá políticas
sin ánimo de lucro como tendentes a la promoción y masificación
corporaciones y fundaciones}, con del uso de Internet. Así mismo, incentivará
el objeto de adelantar las Artículo 10 políticas favorables para la adquisición de
actividades científicas y equipos terminales por parte de la
tecnológicas, proyectos de ciudadanía, con el objeto de propiciar el
investigación y creación de acceso a Internet.
 68

CUADRO 7 (CONT…)
tecnologías… Resolución 025:
…Los aportes podrán ser en Artículo 1: Establecer 81 U80 de
dinero, en especie o en industria, Canaima GNU/Linux como sistema
entendiéndose por aportes en operativo de Software libre en las
especie o de industria, entre otros, estaciones de trabajo de los Órganos y
conocimiento, patentes, material Entes de la Administración Pública
bibliográfico, instalaciones, equipos, Nacional de la República Bolivariana de
y trabajo de científicos, Venezuela, con el propósito de
investigadores, técnicos y demás homogeneizar, y fortalecer plataforma
Resolucione
personas que el objeto requiera. tecnológica del Estado Venezolano, así
s 025 y 026
como dar cumplimiento al marco legal
del
vigente.
Ministerio
Resolución 026:
del Poder
Artículo 1: Establecer los lineamientos de
Popular para
accesibilidad qua deban ser aplicados por
la Ciencia
108 los Órganos y Entes de la
Tecnología e
Administración Pública Nacional en el
Industrias
desarrollo, implementaci6n y puesta en
Intermedias
producei6n de los Portales de Internet, a
los fines de garantizar la accesibilidad da
los ciudadanos y ciudadanas de modo
rápido, oportuno y según los recursos y
servicios que ofrece el Estado
Venezolano, incluso de aquellos .que par
limitaciones físicas no pueden hacer las
interfaces tradicionales.

1° El presente Decreto regula las Artículo 1: La presente Ley tiene por

modalidades específicas de objeto proteger la privacidad,
contratos que celebren la Nación y confidencialidad, inviolabilidad y secreto
sus entidades descentralizadas para de las comunicaciones que se produzcan
el fomento de actividades científicas entre dos o más personas.
y tecnológicas. Artículo 2: El que arbitraria, clandestina o
2° Para los efectos del presente fraudulentamente grabe o se imponga de
Decreto, entiéndase por actividades una comunicación entre otras personas, la
Ley sobre
científicas y tecnológicas las interrumpa o impida, será castigado con
Protección
siguientes: prisión de tres (3) a cinco (5) años.
a la
1. Investigación científica y En la misma pena incurrirá, salvo que el
Privacidad
desarrollo tecnológico, desarrollo de hecho constituya delito más grave, quien
de las
nuevos productos y procesos, revele, en todo o en parte, mediante
Comunicaci
creación y apoyo a centros cualquier medio de información, el
ones
científicos y tecnológicos y contenido de las comunicaciones
conformación de redes de indicadas en la primera parte de este
investigación e información. artículo.
Decreto 591 2. Difusión científica y tecnológica, Artículo 3: El que, sin estar autorizado,
de 1991 esto es, información, publicación, conforme a la presente Ley, instale
divulgación y asesoría en ciencia y aparatos o instrumentos con el fin de
Por el cual se tecnología. grabar o impedir las comunicaciones entre
regulan las 3. Servicios científicos y otras personas, será castigado por prisión
modalidades tecnológicos que se refieren a la de tres (3) a cinco (5) años.
específicas de realización de planes, estudios, Artículo 1: El presente Decreto con
contratos de estadísticas y censos de ciencia y Rango Valor y Fuerza de Ley, tiene por
fomento de tecnología; a la homologación, objeto establecer los principios y bases
actividades normalización, metrología, conforme a los cuales, se simplificarán los
científicas y certificación y control de calidad; a la trámites administrativos que se realicen
tecnológicas. prospección de recursos, inventario ante la Administración Pública.
Ley de
de recursos terrestres y Artículo 3: A los efectos de este Decreto
Simplificaci
ordenamiento territorial; a la con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se
ón de
promoción científica y tecnológica; a entiende por trámites administrativos las
Trámites
la realización de seminarios, diligencias, actuaciones o gestiones que
Administrat
congresos y talleres de ciencia y realizan las personas ante los órganos y
ivos
tecnología, así como a la promoción entes de la Administración Pública.
y gestión de sistemas de calidad Artículo 4: La simplificación de los
total y de evaluación tecnológica. trámites administrativos tiene por finalidad
4. Proyectos de innovación que racionalizar y optimizar las tramitaciones
incorporen tecnología, creación, que realizan las personas ante la
generación, apropiación y Administración Pública a los fines de
 69

CUADRO 7 (CONT…)
adaptación de la misma, así como la mejorar su eficacia, eficiencia, pertinencia,
creación y el apoyo a incubadoras utilidad, para así lograr una mayor
de empresas, a parques celeridad y funcionalidad en las mismas,
tecnológicos y a empresas de base reducir los gastos operativos, obtener
tecnológica. ahorros presupuestarios, cubrir
5. Transferencia tecnológica que insuficiencias de carácter fiscal y mejorar
comprende la negociación, las relaciones de la Administración Pública
apropiación, desagregación, con las personas.
asimilación, adaptación y aplicación Artículo 36. Las funcionarias o
de nuevas tecnologías nacionales o funcionarios públicos, las trabajadoras y
extranjeras. trabajadores de la Administración Pública
6. Cooperación científica y y, en general, quienes en cualquier
tecnológica nacional e internacional. situación de empleo público deban prestar
11. La Nación y sus entidades un servicio a las personas con ocasión del
descentralizadas podrán celebrar cumplimiento de un trámite administrativo,
contratos que tengan por objeto la serán considerados servidoras y
prestación de servicios científicos o servidores públicos a los fines del
tecnológicos, como: asesorías presente Decreto con Rango, Valor y
técnicas o científicas; evaluación de Fuerza de Ley, obligados a procurar la
proyectos mayor eficiencia y la más esmerada y
de ciencia o tecnología; rendición de amable atención a todas aquellas
conceptos científicos o tecnológicos; personas que realizan trámites ante la
publicidad de actividades científicas Administración Pública, en los cuales se
o tecnológicas; implantación y requiera su concurso.
operación de sistemas de
información y servicios de
procesamiento de datos de ciencia o
tecnología; agenciamiento de
aduanas de equipos necesarios
para el desarrollo de la ciencia o la
tecnología; mantenimiento y
reparación de maquinaria, equipos,
instalaciones y similares afectos al
desarrollo de actividades de ciencia
o tecnología, y diagramación,
edición, coedición, impresión,
publicación y distribución de libros,
revistas, folletos y similares de
ciencia o tecnología.
Fuente: Elaboración propia (2017)

Precisados, en el guión de observación documental, los artículos

correspondientes a los instrumentos legales del sistema nacional de ciencia,
tecnología e innovación de Colombia y Venezuela, que según Kelsen (2009)
los conforman las leyes, los reglamentos, y las normas jurídicas individuales,
entre otros; se puede visualizar las basta normativa legal que rigen dichos
sistemas.
Ahora bien, resulta de interés hacer algunas precisiones de ambas
normativas legales que dan cuenta del alcance de cada una de ellas en los
países en estudio.
En el caso colombiano, la Ley 1286 de 2009 fortalece el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.Asimismo, el actual SNCTI
 70

está basado en la creación de un marco legislativo que si bien tiene sus

orígenes en el principio de la década del 90 Estos cambios legislativos han
sido complementados mediante la formulación de políticas, y la creación de
nuevas instituciones y fondos:
 Creación del Consejo de Política Económica y Social (CONPES) de
Ciencia, Tecnología e Innovación: incluye la creación del órgano a partir
de abril del 2009 y su objetivo es fortalecer y continuar la
institucionalización del SNCTI;
 Política de Apropiación Social de la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación”: fomenta la participación ciudadana, la formación de la
opinión pública en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) la divulgación
de la CTI colombiana, la formación de mediadores de la ciencia, y la
cultura en CTI.
 El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología se organiza en 2
programas de ciencia y tecnología. Se entiende por Programa de
Ciencia y Tecnología un ámbito de preocupaciones científicas y
tecnológicas estructurado por objetivos, metas y tareas fundamentales,
que se materializa en proyectos y otras actividades complementarias
que realizarán entidades públicas o privadas, organizaciones
comunitarias o personas naturales.
Igualmente, los instrumentos legales, así como el texto fundamental
colombiano, le asignan al Estado la promoción y orientación del adelanto
científico y tecnológico, la formulación de los planes en ciencia y
tecnología, la acción para crear condiciones favorables para la generación
de conocimiento científico y tecnología nacionales, y la inclusión de
apropiaciones presupuestarias para planes y programas de desarrollo en el
área.
Otro hallazgo de significativa relevancia, es la consagración de los
derechos de los ciudadanos y los deberes del Estado en materia del
desarrollo del conocimiento científico, del desarrollo tecnológico y de la
 71

innovación; sobre este aspecto conviene destacar algunos aspectos que

robustecen el SNCTI del país en estudio, a saber:
 Se fortalece una cultura basada en la generación, la apropiación y la
divulgación del conocimiento y la investigación científica, el desarrollo
tecnológico, la innovación y el aprendizaje permanente;
 La transformación del Instituto Colombiano para el Desarrollo de la
Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas” -Colciencias-, en el
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación que
se denominará Colciencias, otorgándole mayor jerarquía institucional;
 Se definen las instancias e instrumentos administrativos y financieros
por medio de los cuales se promueve la destinación de recursos
públicos y privados al fomento de la Ciencia, Tecnología e Innovación; y
 Se establecen las disposiciones generales que conlleven al
fortalecimiento del conocimiento científico y el desarrollo de la
innovación para el efectivo cumplimiento de la presente ley.
Por otro lado, si bien se ha podido evidenciar que los instrumentos
legales prevén el financiamiento del SNCTI, también se estimula a los
particulares a invertir en dicho sistema, pues aquellos que realicen
inversiones directamente o a través de Centros de Investigación, Centros de
Desarrollo Tecnológico, constituidos como entidades sin ánimo de lucro, o
Centros y Grupos de Investigación de Instituciones de Educación Superior
tendrán derecho a deducir de su renta el ciento veinticinco por ciento (125%).
Igualmente, la asociación para actividades científicas y tecnológicas,
proyectos de investigación y creación de tecnologías, así como, las
modalidades específicas de contratos de fomento de actividades científicas y
tecnológicas también son normadas a través de los instrumentos legales
estudiados.
Finalmente, el alcance de los instrumentos legales colombiano, regulan
las modalidades específicas de contratos de fomento de actividades
científicas y tecnológicas:
 72

1. La Investigación científica y desarrollo tecnológico, desarrollo de

nuevos productos y procesos, creación y apoyo a centros científicos
y tecnológicos y conformación de redes de investigación e
información.
2. La difusión científica y tecnológica, esto es, información,
publicación, divulgación y asesoría en ciencia y tecnología.
3. La realización de planes, estudios, estadísticas y censos de ciencia
y tecnología; a la homologación, normalización, metrología,
certificación y control de calidad; a la prospección de recursos,
inventario de recursos terrestres y ordenamiento territorial; a la
promoción científica y tecnológica; a la realización de seminarios,
congresos y talleres de ciencia y tecnología, así como a la
promoción y gestión de sistemas de calidad total y de evaluación
tecnológica; y
4. Los proyectos de innovación que incorporen tecnología, creación,
generación, apropiación y adaptación de la misma, así como la
creación y el apoyo a incubadoras de empresas, a parques
tecnológicos y a empresas de base tecnológica.
Lo observado en la normativa legal estudiada, por un lado, es que se
robustece el proceso de planificación del SNCTI colombiano, desde su
diseño hasta su financiamiento. Por otro lado, se norma el desarrollo de las
actividades científicas y tecnológicas, específicamente las relativas a los
procesos de investigación, el desarrollo tecnológico, la difusión científica y
tecnológica, los proyectos de innovación, los centros científicos y
tecnológicos, conformación de redes de investigación e información, y la
asociación para el desarrollo de todas esas actividades.
Complementando lo anterior con los planteos de Lemarchand (2010) el
SNCTI está integrado por todos los programas, actividades y estrategias del
área, y por todas las instituciones que realizan actividades científicas y
tecnológicas, buscando integrar la ciencia y la tecnología a los diversos
 73

sectores del país. Lo integra el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la

Ciencia y la Tecnología (COLCIENCIAS), el organismo central de fomento y
desarrollo de las actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) en
Colombia.
Asimismo argumenta el autor, a través de la ley 1.286 del 2009 deja de
depender del Departamento Nacional de Planeación (DNP) y adquiere el
rango de Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Su función es formular las políticas de CTI, diseñar las estrategias y
programas de CTI, y fortalecer institucionalmente el SNCTI. COLCIENCIAS
ejecuta parte del presupuesto público de CTI a través de distintos programas,
tales como el Programa de Incentivo a la Innovación, el Programa de Riesgo
Tecnológico Compartido, el Programa Empresa – Universidad, el Programa
de cofinanciación de proyectos, y los Consejos de Programas Nacionales de
Ciencia y Tecnología.
Finalmente, Lemarchand (2010) hace mención en su análisis que el
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (OCyT) tiene la misión de
evaluar el estado y las dinámicas de CTI en el país, producir, e informar y
transferir metodologías de medición.
De otro lado, en Venezuela la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e
Innovación (LOCTI), es el instrumento legal, donde se conceptualiza y
organiza el SNCTI venezolano como objeto de “Apropiación Social”
(Propiedad Social) de interés público y general.
En tal sentido, en el articulado de la LOCTI se contemplan aspectos
estratégicos e institucionales que a continuación se especifican:
A) Desde el punto de vista estratégico, 1. Se promueve la independencia
científica y tecnológica con la finalidad de alcanzar mayores niveles de
soberanía científico-técnica necesarios para construir un modelo endógeno
de desarrollo ambientalmente sustentable para el país. 2. Se desarrolla una
ciencia y tecnología para la inclusión social donde los actores de la sociedad
venezolana sean sujetos de acción en la formulación de políticas públicas en
 74

ciencia y tecnología y partícipes del nuevo pensamiento científico que se

gesta en el país. 3. Contempla la generación de mayores capacidades
nacionales en ciencia, tecnología e innovación, referidas a la formación de
talento, la creación y fortalecimiento de infraestructura científica y al conjunto
de plataformas tecnológicas requeridas en nuestro país.
B) Desde el punto de vista institucional, la LOCTI, establece: 1. La
manera como se gobiernan las actividades asociadas al desarrollo científico
y tecnológico del país. 2. Dispone la creación de un Sistema nacional de
Ciencia, tecnología e Innovación, del cual forman parte, las instituciones
públicas o privadas que generen y desarrollen conocimientos científicos y
tecnológicos, como procesos de innovación, y las personas que se dediquen
a la planificación, administración, ejecución y aplicación de actividades que
posibiliten la vinculación efectiva entre la ciencia, la tecnología y la sociedad.
3. El Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Innovación
como órgano rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación. 4. La creación del Observatorio Nacional de Ciencia Tecnología
e Innovación y del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
(FONACIT) el órgano ejecutor y financiero de los programas y proyectos
definidos por el Ministerio, en consecuencia, el ente encargado de
administrar los recursos asignados por éste al financiamiento de la ciencia, la
tecnología y la innovación.
En materia del financiamiento obtenido a partir del sector productivo,
(público o privado) las actividades consideradas inversión en ciencia,
tecnología, innovación y sus aplicaciones son:
1. Aportes financieros en programas y proyectos contemplados en el
Plan Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación, ejecutados a
través de acuerdos con el Ministerio de Ciencia y Tecnología.
2. Aportes a fondos dependientes del Ministerio del Poder Popular para
la Ciencia, Tecnología e Innovación.
3. Aportes a organismos adscritos al Ministerio.
 75

4. Inversión en proyectos de innovación relacionados con las actividades

de la empresa, que involucren la obtención de nuevos conocimientos
o tecnologías en el país, con participación nacional en los derechos de
propiedad intelectual.
5. Financiamiento de patentes nacionales.
6. La creación o participación en incubadoras o viveros de empresas
nacionales de base tecnológica.
7. Participación en fondos de garantías o de capital de riesgo para
proyectos de innovación o investigación y desarrollo.
8. Inversión en actividades de investigación y desarrollo que incluyan: a)
Financiamiento a proyectos de investigación y desarrollo de carácter
individual o realizados con participación de Universidades o Centros
de Investigación y Desarrollo a través de convenios o b) Creación de
unidades o Centros de Investigación y Desarrollo en el país que se
incorporen al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
c) Creación de bases y sistemas de información de libre acceso, que
contribuyan con el fortalecimiento de las actividades de la ciencia, la
tecnología, la innovación y sus aplicaciones. d) Promoción y
divulgación de las actividades de ciencia, tecnología, innovación y sus
aplicaciones, realizadas en el país. e) Creación de premios o
estímulos de programas de fomento a la investigación, el desarrollo o
la innovación. f) Financiamiento para la organización de reuniones o
eventos científicos. g) Consolidación de redes de cooperación
científica, tecnológicas y de innovación a nivel nacional e
internacional. h) Formación de unidades de vinculación entre Centros
de Investigación y Desarrollo y las empresas, para procesos de
transferencia tecnológica.
9. Inversión en actividades de fortalecimiento de talento humano nacional
que incluyan: a) Organización y financiamiento de cursos y eventos de
formación, actualización y capacitación b) Fortalecimiento de Centros
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de Investigación y Desarrollo, así como a post grados, maestrías,

doctorados o equivalentes, relativos a actividades reguladas por esta
Ley, en universidades o instituciones de educación superior en el país.
c) Financiamiento de becas para estudios a nivel técnico, de
mejoramiento, capacitación, actualización y de post grado para el
personal que labora o sea incorporado en la empresa o en una red de
empresas nacionales. d) Programas permanentes de actualización del
personal de la empresa con participación de Universidades u otras
instituciones de educación superior del país. e) Financiamiento de
programas o convenios empresariales de venezolano desempleado
altamente capacitado. f) Financiamiento a programas de movilización
de investigadores, creación de post grados integrados a nivel
nacional, de redes de investigación nacionales e internacionales. g)
Programas para fortalecer la capacidad de la gestión nacional pública
y privada en ciencia tecnología e innovación. h) Financiamiento de
tesis de post grado y pasantía de investigación de estudiantes de
educación superior en Universidades, o en el seno de la empresa o en
centros de investigación y desarrollo. i) Promoción y divulgación de las
actividades de los centros de formación, actualización y capacitación
tecnológica del país, a nivel nacional e internacional. j) Creación de
centros nacionales de capacitación técnica en nuevas tecnologías o
apoyo a las existentes.
Como se observa la LOCTI organiza y regula el SNCTI, no obstante,
existen otros instrumentos legales venezolanos que regulan aspectos
vinculantes con dicho sistemas que no son abordados por la ley en comento,
que a continuación se describen:
1. Ley de Orgánica de Telecomunicaciones: Tiene por objeto
establecer el marco legal de regulación general de las
telecomunicaciones, a fin de garantizar el derecho humano de las
personas a la comunicación y a la realización de las actividades
 77

económicas de telecomunicaciones necesarias para lograrlo, sin más

limitaciones que las derivadas de la Constitución y las leyes.
2. Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas: El Decreto-
Ley tiene por objeto otorgar y reconocer eficacia y valor jurídico a la
Firma Electrónica, al Mensaje de Datos y a toda información inteligible
en formato electrónico, independientemente de su soporte material,
atribuible a personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, así
como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de
Certificación y los Certificados Electrónicos.
3. Ley Especial contra los Delitos Informáticos: Tiene por objeto la
protección integral de los sistemas que utilicen tecnologías de
información, así como la prevención y sanción de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualesquiera de sus componentes, o de los
delitos cometidos mediante el uso de dichas tecnologías, en los
términos previstos en esta Ley.
4. Ley de infogobierno: Tiene por objeto establecer los principios,
bases y lineamientos que rigen el uso de las tecnologías de
información en el Poder Público y el Poder Popular, para mejorar la
gestión pública y los servicios que se prestan a las personas;
impulsando la transparencia del sector público; la participación y el
ejercicio pleno del derecho de soberanía; así como, promover el
desarrollo de las tecnologías de información libres en el Estado;
garantizar la independencia tecnológica; la apropiación social del
conocimiento; así como la seguridad y defensa de la Nación.
5. Decreto N° 825.Uso de Internet: Se declara el acceso y uso de
Internet como política prioritaria para el desarrollo cultural, económico,
social y político de la República Bolivariana de Venezuela.
6. Resoluciones 025 y 026 del Ministerio del Poder Popular para la
Ciencia Tecnología e Industrias Intermedias: a) Resolución 025:
Establecer 81 U80 de Canaima GNU/Linux como sistema operativo de
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Software libre en las estaciones de trabajo de los Órganos y Entes de

la Administración Pública Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela, con el propósito de homogeneizar, y fortalecer plataforma
tecnológica del Estado Venezolano, así como dar cumplimiento al
marco legal vigente. b) Resolución 026: Establecer los lineamientos
de accesibilidad qua deban ser aplicados por 108 los Órganos y
Entes de la Administración Pública Nacional en el desarrollo,
implementaci6n y puesta en producei6n de los Portales de Internet, a
los fines de garantizar la accesibilidad da los ciudadanos y ciudadanas
de modo rápido, oportuno y según los recursos y servicios que ofrece
el Estado Venezolano, incluso de aquellos .que par limitaciones físicas
no pueden hacer las interfaces tradicionales.
7. Ley sobre Protección a la Privacidad de las Comunicaciones:
Tiene por objeto proteger la privacidad, confidencialidad, inviolabilidad
y secreto de las comunicaciones que se produzcan entre dos o más
personas.
8. Ley de Simplificación de Trámites Administrativos: El Decreto con
Rango Valor y Fuerza de Ley, tiene por objeto establecer los principios
y bases conforme a los cuales, se simplificarán los trámites
administrativos que se realicen ante la Administración Pública.
Lemarchand (2010) resume el contenido de los textos legales venezolano,
argumentando que la creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología en
199, actualmente denominado Ministerio del Poder Popular para Ciencia,
Tecnología e Industrias Intermedias (MPPCTII) da al SNCTI una estructura y
funcionalidad más coherentes. Como ente rector, coordinador y articulador
del sistema, el MPPCTII enfoca su esfuerzo en la vinculación de los diversos
agentes e instituciones, y en la formulación de las políticas científicas.
Asimismo, plantea el autor que la ejecución de las actividades de CTI son
llevadas a cabo por las Fundaciones para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnología (FUNDACITE), que son organismos responsables de la
 79

promoción, apoyo, fortalecimiento, coordinación y gestión de las actividades

científicas y tecnológicas, buscando lograr alternativas viables que permitan
el mejoramiento de la productividad y la eficiencia de los diferentes sectores
económicos.
Del análisis efectuado se desprenden varios aspectos coincidentes en
ambos SNCTI: a) gozan de organización e institucionalidad de todo su
proceso. b) promueven el desarrollo científico y tecnológico, así como
también la innovación; b) se establecen mecanismo de seguimiento y
evaluación de los planes, programas y proyectos del área a través de los
Observatorios de Ciencia Tecnología e Innovación; c) establecen el
mecanismo de financiamiento de las actividades científicas, tecnológicas y
de innovación a través de un Fondo y de la inversión pública o privada; d) la
vinculación sector privado y estado para el financiamiento e inversión en
ciencia, tecnología e innovación.
Un aspecto que merece particular mención es que en los instrumentos
legales de ambos sistemas, se establece de interés público y general la
apropiación social del conocimiento. Al respecto Ferrer (2006) explica que
específicamente la apropiación social del conocimiento, es uno de los
principales lineamientos estratégicos de la Política Regional Andina, y se
presenta como la forma de propiciar la inclusión social y minimizar las
brechas, para acercarnos a una sociedad más desarrollada y consciente de
sus condiciones y fortalezas; en concordancia con otro de los lineamientos
de dicha política, en relación a la necesidad del desarrollo de los
conocimientos propios de la ciencia, tecnología e innovación para la
convivencia y la paz, para el mejoramiento de la calidad de vida de los
pueblos y para el desarrollo local.
Analizados los instrumentos legales de los SNCTI de Colombia y
Venezuela, se corroboran los planteamientos de Sagasti (1983) al referir que
las políticas de ciencia y tecnología son en el mundo el resultado de
interacciones complejas entre políticas explicitas y las implícitas y no una
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simple traducción de los objetivos científicos y tecnológicos a los criterios de

la formulación de la política gubernamental.
Según el autor, si por un lado se hallan los objetivos y criterios
conducentes a la formulación de las políticas tecnológicas explicitas, por el
otro hay otros objetivos y criterios de formulación de otras políticas
(industriales, financieras, laborales) que también tienen efecto en el
desempeño de las actividades científicas y tecnológicas. Por lo tanto, es
necesario descubrir las consecuencias de esas políticas, con miras a
apreciar la dirección que tomará la política real resultante de la interacción
entre las políticas implícitas y explicitas.