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Un siglo de educaci6n en Mexico

I

PABLO LATAPt SARRE (coordinador)

FONDO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES RICARDO J. ZEVADA

CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES FONDO DE CULTURA ECON6MICA

MExiCO

XI. El desarrollo de la investigaci6n educativa, 1963-1996*

EDUARDO WEISS

EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACION EDUCATIVA (1963-1996)

La investigaci6n educativa tiene, sin duda, una historia larga, como se puede apreciar en ellibro La pedagogfa en la Universidad de Mexico (Ducoing, 1990-1991), que despliega la trayectoria de la pedagogfa 0 ciencia de la educaci6n I en la universidad. Min en los afios cincuenta y sesenta la investigaci6n educativa se adscribe fundamentalmente al campo de las humanidades. Los trabajos ejemplares del gran pedagogo Francisco Larroyo, con mas de 34 obras.? de las que algunas, v. g .

• Este capitulo busca cornbinar desde una perspectiva hist6rico-social cl desarrollo institucional con el analisis epistemol6gico de la investigaci6n educativa.

I Pedagogta es el nornbre claslco de la reflexi6n sobre la cducaci6n en la tradicion a1emana 0 centroeuropea, italiana y espanola, que la concibe como filosofta practica 0 arte, diferente del procedimiento de las ciencias naturales y la tecnologfa. En la tradici6n francesa. en cambio, a partir de los trabajos psicol6gicos de Binet y sociol6gicos de Durkheim surgi6 cI concepto de ciencbs de la educaci6n como ciencias multidisciplinarias. A inicios de los anos sesenta, el establecimiento del International Institute for Educatlonal Planning de la UNESCO en Parts coadyuv6 a difundir la visi6n multidisciplinaria de la educaci6n en el Ambito mundial. En los anos veinte y treinta de este siglo se desarrolla en Alemania, Italia, Espada y Mexico (c{ para Mexico, Larroyo y Ducoing) el concepto de ciencia de la educaci6n como ciencia unitaria. Las dos concepciones, pedagogla y ciencia de la educacion, estan presentes en la discusi6n y denominaci6n de instituciones de estos paises, a veces buscando la hegernonta. a veces conviviendo indistintamente, Tarnblen est a presente la tradici6n anglosajona. que considera a la educaci6n un campo de estudio y de investigaci6n multidisciplinario, como se vera mas adelanto.

2 Segun rastrco en la base de datos de libros de la IJNAM hasta 1991 y 10 se-

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LOS APOYOS

La ciencia de la educaci6n, ha tenido 21 ediciones (la ultima en 1983, con 10000 ejemplares) muestran que su producto por excelencia era el ensayo pedag6gico que analiza temas y problemas educativos a partir de conceptos que provienen de la Hlosoffa, la pedagogta 0 las humanidades en general. A partir de los afios cincuenta, y con mas fuerza aun en los sesenta, se comienza a difundir la investigaci6n experimental de origen psicol6gico en el campo de la investigaci6n educativa y se recibe el paradigma apistemol6gico del empirismo logico 0 neopositivismo (es el caso del Colegio de Pedagogta de la Facultad de Filosofta y Letras de la UNAM). En la misma epoca se fundan en Mexico dos instituciones internacionales con apoyo de la UNESCO, el Centro Regional de Educaci6n, Formaci6n y Alfabetizaci6n para America Latina (CREFAL), en Patzcuaro, y el Instituto Latinoamericano de Comunicaci6n Educativa (ILCE).3 Pero apenas en los an os sesenta, en Europa y America Latina el paradigma humanistico es cuestionado por el paradigm a de la investigaci6n empfrica de las ciencias sociales, desarrollado por ernlgrantes europeos y refugiados del fascismo en los Estados Unidos y difundido junto con la nueva hegernonta internacional de este pafs. El embate desde las ciencias sod ales ernpiricas se traslapa en los afios setenta con el cuestionamiento de las humanidades hecho por el marxismo, tanto en Europa como en America Latina, donde se genera la teoria de la dependencia.

En Mexico, la fundaci6n del Centro de Estudios Educativos (CEE) en 1963 par el doctor Pablo Latapf, con el apoyo de la Compafila de Jesus, marca el inicio de la actual era. EI Diagn6stico Educativo Nacional realizado por Latapi (1964) y despues institucionalizado en los albores del eEE, un analisis crttico y propositivo de las estadfsticas educativas, con independencia de los criterios gubernamentales, establece nuevos

nalado por Edmundo Escobar (1970), El pensarniento critico de Francisco Larroyo, Mexico, Porrua,

:i AI quedar, en los anos setenta y ochenta, bajo la tutela y el financiamiento exclusivo de la Secretaria de Educacion Publica, estas instituciones, que lograron en los anos sesenta un gran presligio en los parses latinoamericanos, sufrieron el nombramiento politico de sus directivos y hoy en dia ha disminuido su relevancia, incluso en el panorama nacional de investigacion y desarrollo educativos.

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parametres para la investigaci6n educativa. La publicaci6n por el CEE de la Revista de Estudios Educativos a partir de 1971. posteriormente convert ida en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos (a partir de 1980) difunde un nuevo paradigrna de investigaci6n educativa.

Despues del movimiento estudiantil de 1968 y su sangrienta represion, se constituye en 1969 el Centro de Didactica y la Comisi6n de Nuevos Metodos en la Universidad Nacional Autonorna de Mexico (UNAM). del cualsurgiran posteriormente el Centro de Investigaci6n y Servicios Educativos (CISE) y un grupo de investigadores que se adscribira despues al Centro de Estudios sobre la Universidad (CESU). Por la misma epoca, en 1971. se funda el Departamento de Investigaciones Educativas (DlE) del Centro de Investigaci6n y Estudios Avanzados (Cinvestav), del lPN, alrededor de la elaboraci6n de los nuevos libros de texto gratuitos de primaria en maternaticas y ciencias naturales y. fuera del Distrito Federal. el Centro de Estudios Educativos de la Universidad Veracruzana. Estos grupos se comprometieron con la reforma educativa en toda su arnbiguedad: se adscribian a las demandas del movimiento estudiantil y la crftica social. a la vez que bus caban hacer mas eficiente la educaci6n mediante la planificacion, la sisternatizacion de la ensefianza y la tecnologta educativa.

Los setenta, sobre todo el sexenio de Echeverria, que busco relegitimar al PRI-Estado y logro la participacion de muchos universitarios en la reform a educativa, fueron afios de reforrna curricular en la educaci6n basica, de fundaci6n de nuevas instituciones de educaci6n media, pero tarnbien de expansi6n y reformas universitarias. con un gran nurnero de instituciones nuevas, relacionadas de alguna manera con la investigacion educativa, como sefiala Martinez (1986): en 1970 el Centro Universitario de Tecnologfa Educativa para Ia Salud (Clates/Ceutes). el Centro de Experimentacion para el Desarrollo de Formaci6n Tecnologica (Cedeft), patrocinado por la OEA en Cuernavaca, el Centro de Didactica de la Universidad Iberoamericana; en 1971 el colegio de Ciencias y Humanidades (CCH) de la UNAM y el Centro para el Estudio de Metodos y Procedirnientos Avanzados para la Educaci6n (CEMPAE); en 1973 la Universidad Autonoma Metropolitana (UAM). la Universidad Autonorna

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LOS APOYOS

de Aguascalientes, el Colegio de Bachilleres, el Consejo Naclonal de Fomento Educativo (Conafe), el actual Centro de Investigaci6n y Estudios Superiores en Antropologta Social (CIESAS) y la tercera epoca de la Revista Educacion del Consejo Nacional Tecnico de la Educaci6n; en 1974 se crean las Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales (ENEP) de la UNAM; en 1975, la Fundaci6n Javier Barros Sierra para realizar estudios de proyecci6n; en 1976 aparece el Centro Interdisciplinario de Investigaci6n y Docencia en Educaci6n Tecnica (CIIDET) del Sistema de Institutos Tecnol6gicos de la SEP en Queretaro, yen 1978 se funda la Universidad Pedag6gica Nacional.

La ubicaci6n dominante en instituciones de educaci6n superior y la estrecha relaci6n con las reformas educativas, en especialla planeaci6n de la educacion superior. el disefio de nuevos planes y program as de estudio y la formad6n de docentes, marcan a la nueva investigacion educativa mexicana. Como sefiala De Ibarrola (1994), los investigadores educativos mexicanos, aun la gran mayorla de los actualmente reconocidos por el Sistema Nacional de Investigadores, dedican, mas alia de la investigacion, gran parte de su tiempo a diferentes trabajos de desarrollo educativo. En algunas instituciones la predominancia de lareas de desarrollo y de fonnaci6n no ha propiciado hasta hoy la configuraci6n de autenticos grupos de investigaci6n.

En el terreno de la coordinaci6n nacional de la investigaci6n educativa, una primera epoca -de 1971 a 1981- se caracteriz6 por esfuerzos emprendidos desde la Secretarta de Educaci6n Publica (SEP). Habra que mencionar al Grupo de Analisls del Sector Educativo (GASE), instituido en 1971, con participaci6n de la SEP y otras dependencias gubemamentales; la Direcci6n General de Coordinaci6n Educativa, de la Subsecretaria de Planeacion y Coordinaci6n de la SEP, en 1973; la coordinaci6n entre la SEP y la Asociaci6n Nacional de Universidades e Institutos de Educacion Superior para promover la planeacion del nivel (SEP-ANUIES) en 1974; Y el financiamienlo otorgado por la SEP al Grupo de Estudios sobre Financiamiento de la Educaci6n (GEFE) para patrocinar un importante conjunto de estudios entre 1978 y 1982 (er. Martinez, 1986).

Esta epoca culmina en un doble esfuerzo, encabezado de nueva cuenta por el doctor Pablo Latapl: la celebraci6n del

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I Congreso Nacional de Investigaci6n Educativa en 1981, y la formulaci6n de un Plan Nacional Indicativo de Investigaci6n Educativa (PNIIE), en el seno del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologfa (Conacyt), fundado en 1971, que comenzara a desempefiar un papel cada vez mas importante en el financiamiento y la orientaci6n de la investigaci6n en general.

El congreso fue convocado por el PNIlE del Conacyt y por un grupo de directivos de instituciones educativas del nivel superior relacionadas con la investigaci6n, a la vez que cont6 con un apoyo significativo de la SEP, no s610 en terminos financieros sino tarnbien de participaci6n. EI programa buscaba fortalecer de rnanera integral a diferentes grupos e instituciones de investigaci6n. Se trataba, entre las dos modalidades, de "orientar al propio Conacyt, a otros organisrnos gubernamentales, a la comunidad cientffica y a los usuarios de la investigaci6n" respecto a temas prioritarios para el desarrollo de una investigaci6n educativa orientada hacia las necesidades del pais (Weiss y Loyo, 1993).

Es decir, el concepto de investigaci6n predominante en el I Congreso incluye "tanto la producci6n de nuevos conocimientos como el disefio, la planeaci6n, la experimentaci6n y la evaluaci6n de nuevas altemativas educativas" (Weiss y Loyo, 1993). Algunos grupos de investigadores en instituciones academicas buscaban fortalecer una concepci6n mas restringida y consideraban investigacl6n s610 aquella que cubrfa los requisitos cientfficos (De Ibarrola, 1981: 89-90). Pero entre los un iversitarios estaba a la vez en pleno apogeo el neomarxisrno, los investigadores tomaban posiciones a favor de determinados actores sociales, las posiciones poltticas se trasladaban al campo acadernico y la lucha polftica se traducla en lucha entre marcos te6ricos.

No obstante, habra puentes que articulaban a los diferentes grupos. Las 10 comisiones tematicas reflejan los intereses de ambos grupos (cuadro xu).

Como demuestran los documentos base de estas 10 cornisiones, reunidos en dos volumenes, la discusi6n academica desembocaba no s610 en sugerir necesidades de informaci6n y documentaci6n para elaborar diagn6sticos mas certeros 0 de fortalecimiento de los esoacios de investigaci6n educativa,

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LOS APOYOS

CUADRO XI.I. Comisiones temdticas dell Congreso Nacional de Investigacion Educativa (1981)

Educaci6n y Sociedad Cobertura y Cali dad de la Educaci6n Formaci6n para la Docencla!

Proceso de Ensefianza-Aprendizaje Educaci6n Informal y no Formal Desarrollo Curricular Planeaci6n y Administraci6n Educativas Investigaci6n de la Investigaci6n Educativa Desarrollo de Tecnologia Educativa

xi no que pasaba directamente a recomendar polfticas y acciones educativas. La preocupaci6n cornun por el impacto social de la investigaci6n educativa no consideraba problernatico pasar de los resultados de investigaci6n a las acciones. Tarnbien, en aquellos afios de boom petrolero, se concebla que el Estado, a traves de sus instituciones centrales, Secretarfa de Educacion Publica y Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologta, podia, a partir de un diagn6stico certero de las carencias, promover el desarrollo y garantizar un flujo adecuado de recursos para ello. Aun los grupos acadernlcos crtticos comparnan de alguna manera esta confianza (Weiss y Loyo 1993). No obstante, el congreso mismo termin6 en un eclat, al rechazar la mayorfa de los universitarios el nuevo Programa Nacional Indicativo de Investigaci6n Educativa, elaborado en paralelo como conclusi6n del congreso.

La crisis financiera del Estado a partir de 1982-1983 impidi6 la realizaci6n del programa. EI grupo organizador del congreso busc6 mantener el dialogo entre investigadores y funcionarios educativos a traves de las Reuniones de Informaci6n Educativa (RIE). Pero los recursos financieros destinados a la investigaci6n disminuyeron drasticamente, por 10 que algunas instituciones vinculadas a la investigaci6n, como el CEMPAE,

4 Es significativo para el c1ima intelectual de la epoca que esta comisi6n intitulara su documento base como "Formacion de trabajadores para 1a educacion".

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enfocado a la educaci6n de adultos, y las direcciones de la SEP encargadas de la coordinaci6n de investigaciones, desaparecieron.

La investigaci6n educativa universitaria y la formaci6n de investigadores educativos se agotaron frecuentemente en la discusi6n de marcos te6ricos y epistemol6gicos. La vigilancia epistemol6gica bachelardiana sustituy6 en muchos lados a la investigaci6n como tal. Se denunciaron el positivismo, el funcionalismo y la tecnologta educativa. A la recepci6n del neomarxismo althusseriano y de los grupos operativos de Pichon-Riviere sucedi6, a la mitad de los ochenta, el paradigm a foucaultiano y lacaniano. (Veanse las revistas Foro Universi(a rio y Perfiles Educativos de la epoca de los ochenta.)

No obstante, la investigaci6n educativa se fortaleci6 en algunos centros 0 institutos de posgrado. A ello parece haber contribuido, por un lado, la proliferaci6n de las maestrtas en educaci6n, que expandi6 el interes por la investigaci6n educativa, y, por el otro, los cambios subsecuentes en la polltica cientffica que lograron poco a poco fortalecer y profesionalizar equipos de trabajo en diversas instituciones.

La expansion del nivel superior, junto con la crlsls finanelera que impidi6 conseguir aumentos de salarios para los doc entes, desencadenaron una espiral de calificaciones que llevaron a la proliferaci6n de rnaestrtas en educaci6n. En 1984-1985 se reportaron 69 programas de maestrfa en educaci6n; en 1990 ascendieron a 104 (Martinez. 1993) y actualmente son mas de 150. La mayorfa de ell as estan orientadas a la fonnaci6n y capacitaci6n en actividades educativas especializadas como la planificaci6n y evaluaci6n, el disefio curricular, la orientaci6n vocacional. la educaci6n basica, media, superior, etc., aunque muchas mantienen en sus objetivos la idea de formar para la investigaci6n. Sin embargo, carecen de tutores de alto nivel y con experiencia en investigacion, de manera que la formaci6n para estas tare as recae en cursos de epistemologta y metodologla, y gran parte de los proyectos de tesis nunca se concluyen.

En esta coyuntura se populariza el concepto del "docente investigador", que surge de las corrientes de investigaci6n-acci6n latinoamericanas y se difunde no s610 en eI ambito de la educaci6n popular, sino tam bien en el de la docencia univer-

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LOS APOYOS

sitaria. Ahl, la nueva polltica salarial de las instituciones de educaci6n superior, que 5610 otorga mayores salarios a investigadores cientfficos. empuja a disefiadores curriculares, formadores de docentes y docentes -muchos de elias contratados durante los afios de expansion y creaci6n de nuevas instituciones de educaci6n superior como pasantes y sin experiencia profesional- a concebir sus trabajos de reflexi6n e innovaci6n de la docencia y del desarrollo curricular 0 formativo como trabajos de investigaci6n. El fen6meno se institucionaliza con la fundaci6n de la Asociaci6n Mexicana de Investigaci6n Educativa en 1986.

Paralelamente, las nuevas politicas cientfficas fomentan la profesionalizaci6n de algunos grupos de investigaci6n en los posgrados. En especial habrta que mencionar el establecimiento del Sistema Nacional de Investigadores (SNI). disefiado en 1984. en plena crisis flnanciera, para retener a los cientfficos mas destacados en el pais; el sistema comienza a expandirse hacia los cientfficos sociales. A la vez se hace sentir la nueva orientaci6n del Conacyt, dominado de 1989 a 1995 par ffsicos y bi6logos: se abandona la determinaci6n de prioridades nacionales de investigaci6n en pro de la investigaci6n de "excelencia". basada en criterios de comparaci6n intemacionales y evaluada por comites de pares, y se apoya s610 a posgrados que cuentan con una planta profesional de investigadores cientfficos. de preferencia con doctorado. En la evaluaci6n del Conacyt, practicada en 1993, solamente seis maestrtas en educaci6n califican para el apoyo como "posgrados de excelencia" (Martinez. 1998).

En este contexte, se organiza en 1993 el II Congreso Nacional de Investigaci6n Educativa. A diferencia del primero, es organizado exclusivamente par directivos de posgrados y centros de investigaci6n; el financiamiento proviene 5610 en parte de la Secretarfa de Educacion, gran parte es aportado por las universidades, en especial las universidades de los estados, y las secretarias de Educaci6n descentralizadas, de manera que el congreso se realiza en dos fases, una primera de congresos tematicos. nacionales en seis ciudades del pais (Toluca. Jalapa, Patzcuaro, Guanajuato, Guadalajara y Monterrey) y un Congreso de Sintesis en el Distrito Federal; la organizaci6n acadernica

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del even to esta en manos de la comunidad de investigadores. Al igual que en el primer congreso, se elaboran doeumentos base para la discusi6n, que se organizan como elaboraci6n colegiada de Estados del Conocimiento y buscan presentar un balance euantitativo y cualitativo de la investigaci6n educativa mexicana desde el primer congreso, subrayando los temas estudiados y el desarrollo de los conceptos y metodologfas empleados en 29 campos ternaticos, ademas de sefialar las condiciones institucionales de producci6n, la comunicaci6n y el efecto de la investigaci6n.

La colaboraci6n de 180 investigadores de unas 40 diferentes instituciones y con diferentes enfoques en un mismo lema, en promedio seis investigadores por Estado de Conocirniento, logra superar los reeelos interinstitucionales y cohesionar a los investigadores en el trabajo de elaborar, en el ano previa a la realizaci6n del congreso, un balance equilibrado de la producci6n en su tema, en su area y en el campo de la investigacion educativa mexicana en general, para ser publicado antes del congreso en forma de cuadernos tematicos.f para ser discutido en las diferentes instancias del congreso y para publicarse, incorporada la discusi6n, en forma de libros en la coleccion La investigacion educativa en los ochenta. Perspectivas para los noventa."

.E.ste trabajo en cornun y el exito organizacional alcanzado llevaron en 1993-1994 a la constituci6n del Consejo Mexicano de Investigaci6n Educativa, que se plante6 como tarea principal "conjuntar acciones e intereses comunes de los investigadores en eI area edueativa con el fin de fomentar la investigaci6n de calidad", en especial fuera del Distrito Federal." Este consejo,

5 Se trata de la coleccion La investigacion Educativa en los Ochenta. Perspectivas para los Noventa. Cuadernos de Bstado del Conocimienlo, publicada por el Cornite Organizador del II Congreso Nacional de Investigad6n Educativa y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educad6n, Mexico, 1993.

6 Un indicador del clima academlco me parece tambien el que las cornisiones no s610 acataran la consigna general de restringirse en hacer recomendaciones a la poHtica educativa, sino que en el area de Sujetos de la Educaci6n y Formacion Docente se rechazo incluso el pedido de scnalar priorrdadcs de ternas de investigacion.

7 Articulo Tercero. nurn, III de los Estatutos del Consejo Mexicano de Investigaci6n Educativa. Directorio del Conseio Mexicano de lnvestigacion Educativa, 1995, p. 9.

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LOS APOYOS

que cuenta actualmente con 164 investigadores de reconocido prestigio, ha organizado exitosamente en 1995 el III Congreso Nacional de Investigaci6n Educativa con 590 ponencias (424 aceptadas), cinco paneles y 2200 asistentes; ha emitido en dos ocasiones comentarios y propuestas criticas de los investigadores a los Programas de Desarrollo Educativo del gobierno.! ha formulado una propuesta de desarrollo de la investigaci6n educativa en Mexico? y ha publicado -ademas de la colecci6n mencionada y de sus boletines- un nuevo 6rgano de comunicaci6n de la investigaci6n, la Revista Mexicana de lnvestigacion Educativa.

AI mismo tiempo, un grupo de directivos de instituciones de invesLigaci6n educativa, encabezado por Felipe Martinez Rizo, de la Universidad Aut6noma de Aguascalientes, busc6 una salida a la insuficiente formaci6n de investigadores (en calidad y en cantidad), por un lado, y a la proliferaci6n reciente de doctorados en educaci6n. por el otro. En 1989 habra en el pals tres program as de doctorado en este campo, de los cuales se habtan titulado s610 28 estudiantes (15 de ellos en la UNAM). Para 1993 ya habta seis y se coma el peligro de repetir en el nivel de doctorado la experiencia de las maestrtas. De aht que se instituyera en 1994 un doctorado interinstitucional, controlado por un consejo de investigadores de prestigio, ubicado en uno de los estados (en la Universidad Aut6noma de Aguascalientes), en el cual mas de 10 instituciones proporcionan sus investigadores para un programa tutorial que ha aceptado en una primera generaci6n a unos 20 estudiantes con experiencia previa en la investigaci6n, mismos que se espera constituiran la planta de investigadores en algunos de los estados.

PANORAMA ACTUAL DE LA INVESTIGACION EDUCATIVAIO

El hecho de que los tres congresos hayan girado alrededor de campos ternaticos de investigaci6n muestra que la investiga-

8 Cornie. "Comentarios al Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000" (1996).

9 COmie-PNlIES "Prograrna de Desarrollo a la Investigaci6n Educativa" (1996). 10 Esta parte se basa fundamentalmente en 1a interpretacion personal del pro-

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ci6n educativa mexican a actual se entiende -de modo similar a la tradici6n anglosajona-" como un campo de estudio multidisciplinario e interdisciplinario. En el II Congreso se decidi6 expresamente no organizarse por lineas disciplinarias -con excepci6n de hi historia de la educaci6n, donde lema y disciplina coinciden- ni por los niveles y modalidades del sistema educativo, cuesti6n que serfa mas apropiada para LIn congreso de educaci6n que para un congreso de investigaci6n educativa, donde se busca el intercambio de concepciones y metodologfas.P

Los 29 campos tematicos del II Congreso de 1993, organizados en seis areas, mismos que se mantuvieron can pocos cambios en el tercero, muestran -frente a los nueve campos tematicos del I Congreso de 1981- que la investigaci6n educativa se ha diversificado y especializado (cuadro xu).

Es especialmente notable el desarrollo de las Didacticas Especiftcas, muchas de ell as inspiradas inicialmente en el constructivismo piagetiano, mismas que en el III Congreso constituyeron su propia area, es decir, lograron mayor status ann, Clerto, varios temas se habtan incluido par el interes de promover su desarrollo como temas emergentes; tal fue el caso de Gesti6n Educativa e Institucional; Educaci6n y Valores; Eclucaci6n a la Familia para el Desarrollo de sus Hijos, y del subtema Media Ambiente. Otros campos autovaloraron su

ceso de organizaci6n academica del II y del III Congreso y de los diferentes documentos producidos por las comisiones: en especial, los Estados de Conocimiento y los Documentos Base para la discusi6n de la Sfntesis.

II C(. nota 2.

12 Sin embargo, en el tema de los estudios sobre docentes, las diferentes Iradiciones llcvaron a la scparacion en dos grupos, uno de Estudlo sobre Docentes de Nivcl Basico y Normal, y otro de Estudios sobre Academicos. Tambien es interesante anotar que el grupo encargado de trabajar sobre la Didactica de la Salud, compuesto principal mente por medicos y que representaba a un am plio sector de investigaci6n y desarrollo edueativo en ese sector, no acept6 restringirse al tema especffico y defini6 el lema de la investigaci6n sobre la Ensenanza de la Salud de manera tan amplia que incluye no 5610 curnculo. cuesti6n ineludible en las didacticas especfficas, sino tambien politicas, planeaci6n y evaluaci6n. Con ello impidieron tam bien la valoraci6n externa de la investigaci6n producida por colegas especialistas en esos campos. Cualquier organizaci6n de la investigaci6n lJeva a dificultades de clasificaci6n de los trabajos concretos e ineludiblemente a cruces. Estes se consideraban deseables; la consigna general era valorar los trabajos relevantes desde diferentes perspectivas tematicas.

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LOS APOYOS

CUADRO X1.2. Campos temdticos del ll Congreso Nacional de Investigacion Educativa (1993)13

Sujetos de la Educacion y Formacion Docente

Alumnos; Docentes de los Niveles Basico y Normal; Academicos; Formaci6n de Docentes y Profesionales de la Educacion;

Procesos de Ensenanza y de Aprendizaie

Aprendizajc y Desarrollo: Procesos de Ensefianza y Practicas Escolares; Medias Educativos y Nuevas Tecnologtas: Evaluaci6n del Aprendizaje; Lenguaje, Lectura y Lenguas Extranjeras; Aprendizaje y Ensefianza de las Matematicas: Ensefianza y Aprendizaje de las Ciencias Naturales y la Tecnalogfa; Aprcndizajc y Enscfianza de las Cicncias Historico-Sociales; Enscfianzu y Aprcndizajc de la Salud, del Medio Ambiente de la Educaci6n Fisico-Deportiva y de la Recreaci6n;

Procesos Curriculares, Institucionales y Organizacionales Currfculo; Gestl6n y Desarrollo Institucional; Planeaci6n Institucional; Evaluaci6n de 1a Educaci6n; Orientacion Educativa;

Educacion, Sociedad, Cultura y Poltticas Bducativas

Polfticas Educativas y Cientfficas; Planeaci6n Educativa; CaIidad de la Educaci6n; Educacion y Valores; Comunicaci6n y Cultura; Educaci6n y Trabajo;

Educacion 110 Formal, de Adultos y Popular

Educaci6n de Adultos, Popular y Comunitaria; Educaci6n a la Familia para el Desarrollo de sus Hijos;

Teoria, Campo e Historia de la Educacion

Historiograffa de la Educaci6n; Filosofta. Teoria y Campo de la Educaci6n; Estudios sobre la Investlgacion Educativa.

desarrollo como incipiente: Alumnos; Ensefianza y Aprendizaje de las Ciencias Naturales y la Tecnologla: Filosofta. Teorla y Campo de la Educacion: y Estudios sobre la Investigacion Educativa, que s610 habfa tenido un breve auge alrededor del I Congreso.

13 Es interesante anotar que la Educaci6n Indlgena s610 aparecio como sublema de Educaci6n y Cultura, y que Lenguaje y Lcctura incluy6 las Lenguas Extranjeras, mas no las Indfgenas, cues lion que carnbio tras la sacudida nacional par el levantamiento indigena en Chiapas en 1994, en elill Congreso de 1995.

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Los campos vinculados mas directamente can la toma de decisiones. como son Evaluaci6n del Aprendizaje, Evaluaci6n Educativa, Planeaci6n Institucional y Planeaci6n Educativa, tuvieron a partir del I Congreso un desarrol1o mucho mas debil de 10 esperado. En ella influy6 seguramente el creciente desinteres gubernamental por la planeaci6n educativa -hoy en dta sustituida en el discurso intemacional par la evaluaci6n-. asf como el hecho de que una parte importante de la producci6n se haya limitado a reaccionar ante acciones gubemamentales.

Los campos que se consideran mas desarrollados, tanto desde su autovaloraci6n como desde una perspectiva externa, son:

Procesos de Ensefianza y Practicas Escolares -un campo que ha tenido mucho auge a partir de la etnografta escolar-. Curricula -un tema central en Mexico desde los afios setenta-y Didactica de las Maternaticas. Los primeros dos son de alguna manera campos claslcos de la pedagogla 0 ciencia de la educaci6n y se desarrollan en varias instituciones. Destaca la fortaleza de una didactica especffica, la de las Matematicas. que se ha desarrollado a partir de una maestrfa de alcance nadonal ofrecida par el Departamento de Matematicas Educativas del Cinvestav y par la capacidad de los investigadores de esta rama de organizar continuarnente encuentros nacionales e intemacionales y de publicar una revista especializada. La historiografta de la educaci6n ha emprendido desde el Il Congreso un camino parecido.

En general. se puede constatar un cambia de teorfas macrosociales y econ6micas. que eran de gran importancia en el I Congreso, hacia teorlas microsociales y culturales, asf como hacia los aportes antropol6gicos y linguisticos. Esta tendencia coincide can el desarrollo intemacional en las ciencias sociales; sin embargo, el relativo desinteres par cuestiones econ6- micas tras la destronizaci6n del marxismo es preocupante en un momenta de transforrnacion global.

Ha habido una notable diversificaci6n en enfoques teoricos y metodol6gicos y se han ido abandonando paulatinamente falsos dilemas como cuantitativo vs. cualitativo, macro vs. micro, investigaci6n basica vs, investigaci6n aplicada, teorfa vs. ernpiria. No obstante, muchos estados de conocimiento lamentan la

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LOS APOYOS

baja calidad de la mayor parte de la producci6n revisada: investigaciones cuantitativas sin referentes conceptuales y con poca sofisticaci6n en el analisis estadfstico, investigaciones cualitativas que simplemente reproducen una experiencia aislada, sin llegar a descripciones analtticas, y sabre todo, un excesivo nurnero de ensayos sin tema claro, can juicios poco sustentados yean conclusiones que no consideran resultados nacionales e internacionales sobre el tema. En especial, parece que aun no se distingue claramente entre el ensayo de investigaci6n y el ensayo de difusi6n. Par otro lado, se cuenta en varios campos can investigadores que han realizado contribuciones importantes a la discusi6n internacional.

Las publicaciones son insuficientes: la mayor parte de los trabajos no son publicados, y entre los publicados predominan los ensayos de muy variada calidad. Las grandes universidades tienen publicaciones, pero no hay canales adecuados de distribuci6n. Las publicaciones en revistas son dispersas, puesto que 5610 se contaba con dos revistas especializadas en investigaci6n educativa con cobertura nacional. Asimismo, el trabajo para elaborar los estados de conocimiento mostr6 las limitaciones de los han cos de datos existentes, pues por un lado no cubrfan todos los trabajos relevantes y, por el otro, inclufan demasiados trabajos sin valor.

De dos tercios a tres cuartos de la producci6n investigativa sigue concentrada en eI Distrito Federal, segun los estados de conocimiento del II Congreso Nacional. Esta situaci6n se agrava si se considera la repercusi6n de 10 producido sobre otros investigadores.!"

De hecho en los estados s610 se cuenta con grupos de investigaci6n en proceso de consolidaci6n en Jalapa, Puebla, Tlaxcala, Toluca, Queretaro, Aguascalientes, Patzcuaro (CREFAL), Guadalajara y Merida, ciudades que se ubican -con excepci6n de Merida- en el eje transversal del centro del pais. El sur

14 5610 nueve de los 29 estados de conocimiento entregados explicitan las instituciones con mayor presencia en la investigaci6n de su campo. EI autor busc6 aun con estos nueve campos ternaticos establecer una lista de las institucioncs de mayor presencia en la producci6n de investigaciones. EI panorama resultante expresa. a juicio del autor del presente trabajo, una visi6n global bastante cercana a la totalidad de instituciones con peso en la situaci6n actual. Faltarta, en todo caso, en ciertos campos, la presencia de la Universidad Aut6-

EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACION EDUCATIVA 397

parece padecer tarnbien en cuesti6n de investigaci6n, del subdesarrollo historico, y el norte parece mas interesado en la adaptaci6n de innovaciones educativas generadas en los Estados Unidos que en la investigacion.'!

A la vez, es notable que la investigaci6n se realiee en su gran mayorla en instituciones publicas. El sostenimiento publico ha distinguido a la investigaci6n educativa mexicana de 1a situaci6n en eI Cono Sur de America Latina, donde la tendencia a la privatizaci6n ha avanzado mas.

Desde otra perspectiva, se puede afirmar que la mayor parte de la investigaci6n edueativa mexicana con difusi6n se realiza actual mente en instituciones de educaci6n superior, especialmente en dos instituciones del Distrito Federal: la Universidad Nacional Aut6noma de Mexico (UNAM) y el Centro de Investigacion y Estudios Avanzados del IPN (Cinvestav), pero tam bien en la Universidad Pedag6gica Nacional, la Universidad Iberoarnerieana y la Universidad Aut6noma Metropolitana. Asimismo, se coneentra sobre todo en instituciones de posgrado e investigacion, en dos departamentos del Cinvestav: el Departamento de Investigaciones Educativas (DIE) y el Departamento de Maternaticas Educativas (DME), y en dos centros de la UNAM: el Centro de Estudios sobre la Universidad (CESU) y el -recien-

noma Metropolitana. Evidentemente, el peso de varias de las instituciones mencionadas se ampliarta con un mayor numero de campos ternaticos:

Campo brsriwciotles

Docentes de los Niveles Basico DIE-Cinvestav y CIESAS

yNormal

Aprendizaje y Ensei'\anza de las Matematicas Cuniculo

Evaluaci6n de la Educaci6n Pollticas Educativas y Cientificas

Planeaci6n Educativa Comunicaci6n y Cultura Educaci6n de Adultos, Popular

y Comunitaria Historiografia de la Educaci6n

DME-Cinvestav, DIE-Cinvestav y UPN

CESU-UNAM, CISE-UNAM, D1E-Cinvestav, ENEP-I-UNAM y Facultad de Psicologla-uNAM

UNAM y CEE

nra-Clnvestav. Flacso, CCH-UNAM y

CESU-UNAM

SEP, CEE, UNAM Y ANUIES DIE-Cinvestav, UPN y CISE-UNAM

INE", CREfAL Y (;EE

Colmex, CESU-VNAM, CIESAS, DIE-Cinvestav, VIA

15 La teorta de los tres Mexicos, en terminos geograficos, socioecon6micos y culturales ref. Steger, 1974), parece seguir teniendo validez.

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LOS APOYOS

temente desaparecido-- Centro de Investigaci6n y Servicios Educativos (CISE); tambien el Centro de Investigaci6n y Estudios en Antropologfa Social (CIESAS), EI Colegio de Mexico y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) pertenecen a esta categorfa.

Asimismo, es evidente que en la decada ha disminuido la presencia de instancias gubemamentales en la producci6n de inves tigaciones.

Comparada con otras disciplinas de ciencias sociales y humanidades, la educaci6n ocupa un lugar importante. En una encuesta (Bejar y Bringas, 1996) de 293 centros publicos y privados que realizan investigaci6n acadernlca en el pals (de un total de 353 centros registrados, 17% no proporcion6 informacion), efectuada en 1993-1994 por el Centro Regional de Investigaci6n Multidisciplinaria (CRIM) de la UNAM, resulta que los mas numerosos (15.4%) son los que se dedican a Educacion, seguidos por Economfa (14.7%), Antropologfa (11.60/0), Sociologfa (10.6%) e Historia (9.9%), mientras que otras disciplinas ocupan menos de 5% cada una. En general, 70% se ubican fuera del D. F., en educaci6n 80%. Los centros son jovenes y se crearon al igual que en otros campos despues de J 970 (32.5%) 0 despues de 1980 (65%). Del total de centros, 62.7% se dedica a la docencia, y a la educaci6n 80 por ciento.

Las condiciones materiales son deficientes, en general s610 77.4% tiene herneroteca, en educaci6n 70.8%. En general, 52.90/0 de los centros cuenta con arbitraje extemo para sus publicaciones, en educaci6n s610 26.7%. La planta de investigadores se con centra en el rango de edad de 35 a 49 afios (en general 60%, en educaci6n 65%). Mientras en ciencias sociales y humanidades, en general, 46.8% tienen mas de 10 afios de experiencia en investigaci6n, en educaci6n s610 37.4% se ubica en este rango y 36.2% tiene menos de cinco aDOS. En ciencias sociales y humanidades en general 46.1 % son mujeres, en educacion 55.6%. Cuentan con maestria en general 45.2%; en educaci6n , 55.9%, y con doctorado, en general, 30.5%, yen educaci6n solo 20 por ciento.

EI nurnero de investigadores en educaci6n sigue siendo una incognita; evidentemente depende de los criterios de categorizacion. En la encuesta mencionada proporcionaron informa-

EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACION EDUCATIVA 399

ci6n 45 centros dedicados primordialmente a la investigaci6n educativa, que cuentan con 369 investigadores. La Asociaci6n Mexicana de Investigaci6n Educativa ha logrado mantener un promedio aproximado de 700 afiliados. Por otra parte, casi 2000 personas asistieron al III Congreso Nacional de Investigaci6n Educativa en 1995. Se presentaron 424 ponencias aceptadas.!" El Consejo Mexicano de Investigaci6n Educativa cuenta con 164 miembros de reconocido prestigio, cinco anos 0 mas de experiencia investigativa y obra publicada. El Sistema Nacional de Investigadores, que exige, adernas de productividad (publicaci6n internacional), dedicaci6n laboral a la investigaci6n y ha hecho hincapie cad a vez mas en la posesi6n del tftulo de doctorado, apoya a 5868 investigadores, 1 559 en la categorla de candidato a investigador sin doctorado y a 4309 en los niveles I, II y III de investlgador nacional. Estos ulrimos constituyen 73% del total de investigadores; 28% del total de investigadores forma parte del area de humanidades y ciencias sociales (Conacyt, 1995,44.47).

En 1990 s610 se contaba con 68 investigadores nacionales en la disciplina de educaci6n y 23 mas que se clasificaron en primer termino en subdisciplinas directamente relacionadas con 10 educativo; de estas 91 personas, 41.8% fueron mujeres, s610 23% radicaba fuera del Distrito Federal, la mitad tenia maestrfa, la otra mitad doctorado; de estos, 23% 10 habtan obtenido en universidades europeas y 23% enestadunidenses; el resto, en el pais (De Ibarrola, 1994).

Sea el numero de investigadores 100 0 400, es a todas luces insuficiente. S610 contamos -tomando como base 400 lnvestigadores y 1200000 docentes de todos los niveles- can un investigador po; 3000 docentes. Si se piensa, por ejemplo, en un esquema de investigaci6n especializada, en eI Cornie s610 contamos en promedio con cinco investigadores para cada uno de los 30 campos ternaticos (de hecho cada investigador trabaja en varios campos), y la problematica se agrava si pen samos en terminos de los 30 estados del pais, dada la actual concentraci6n de investigadores can formaci6n y experiencia como tal en el Distrito Federal.

I. Un buen nurnero cuenta con mas de un auror: a la vez, algunos autores participaron en van as ponencias,