DEPARTAMENTO JURÍDICO INTEGRAL

PROTOCOLO FRENTE A EVENTOS DE VIOLENCIA POR

PARTE DE PERSONAL CIVIL CONTRA MIEMBROS
DEL EJÉRCITO NACIONAL EN DESARROLLO DE
OPERACIONES MILITARES
 General NICACIO DE JESÚS MARTÍNEZ ESPINEL
Comandante Ejército Nacional de Colombia

La protección de los Derechos Humanos y respeto por el Derecho

Internacional de los Derechos Humanos, hacen parte de las herramientas
que fortalecen la legitimidad del actuar de los miembros del Ejército
Nacional y parte fundamental del esfuerzo que esta realiza para la
consolidación de la seguridad Nacional.
Conforme a lo establecido en la Constitución Política de Colombia el
Ejercito Nacional tienen el mandato de velar por la protección de la
integridad territorial, el orden constitucional y el mantenimiento de las
condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
públicas, para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz.
De este modo, los miembros de la institución como servidores públicos,
deben garantizar el cumplimiento de la ley, basado en el respeto de la
dignidad humana; por lo cual se debe tener presente que el deber de
protección de los Derechos Humanos debe ser entendido en su doble
ámbito como compromiso fundamental de respeto y garantía.
El Ejército Nacional desarrolla Operaciones militares, con el propósito
de preservar los derechos de la población civil, proteger los bienes del
Estado, la integridad del personal militar y la legitimidad de las Fuerzas
Militares, en el cumplimiento de la misión constitucional asignada.
Que en el desarrollo de estas operaciones militares se pueden presentar
agresiones por parte de la población civil hacia el personal y unidades
militares desplegadas en el área de operaciones, por lo que el presente
protocolo establece una serie de recomendaciones y lineamientos, para
que sean conocidas y aplicadas por todos los miembros del Ejercito
Nacional, durante la preparación, planeación, ejecución, evaluación y
seguimiento de las operaciones militares, para abordar estos eventos de
conformidad con los procedimientos jurídicos operacionales establecidos
en la normatividad vigente.
Departamento Jurídico Integral

PROTOCOLO FRENTE A EVENTOS DE VIOLENCIA POR

PARTE DE PERSONAL CIVIL CONTRA MIEMBROS
DEL EJÉRCITO NACIONAL EN DESARROLLO DE
OPERACIONES MILITARES

OBJETIVO
El presente protocolo tiene como finalidad presentar lineamientos y criterios
orientadores a los Señores Comandantes y personal militar de las diferentes
Unidades Militares, frente a situaciones de actos de violencia por parte de la
población civil en contra de miembros del Ejército Nacional en el desarrollo de
operaciones militares en cumplimiento de la misión constitucional1 asignada, a
fin de ser aplicadas durante la preparación, planeación, ejecución, evaluación
y seguimiento de las operaciones militares, para abordar estos eventos de
conformidad con los procedimientos jurídicos operacionales establecidos en la
normatividad vigente.

1  Artículo 217. La Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes constituidas por el Ejército, la
Armada y la Fuerza Aérea. Las Fuerzas Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la inde-
pendencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional. La Ley determinará el sistema de reemplazos
en las Fuerzas Militares, así como los ascensos, derechos y obligaciones de sus miembros y el régimen especial de
carrera, prestacional y disciplinario, que les es propio.
4
 CEDE11

II. DEFINICIONES sentimiento de la persona o personas que residan

glosario
en el mismo.

5. La persona se encuentre en un vehículo utiliza-

Base de operaciones : Es el lugar a partir del cual do momentos antes para huir del lugar de la co-
2

se proyectan o apoyan operaciones. Las bases del misión de un delito, salvo que aparezca fundada-
Ejército se dividen en dos categorías generales: mente que el sujeto no tenga conocimiento de la
permanentes (bases o instalaciones) y no perma- conducta punible.
nentes (campamentos de base).
PARÁGRAFO. La persona que incurra en las cau-
Base de transición intermedia: Es una ubicación sales anteriores sólo tendrá ¼ del beneficio de que
temporal y adaptable, utilizada para sostenimien- trata el artículo 351 de la Ley 906 de 2004.
to y/o extracción, dentro y fuera de un área de ope-
raciones. (MFRE 3-0). Procedimiento en caso de flagrancia: El artículo
302 de la Ley 906 de 2004 dispone que cualquier
Base de operaciones adelantada: Aeródromo uti- persona podrá capturar a quien sea sorprendido
lizado para apoyar operaciones tácticas sin esta- en flagrancia.
blecer instalaciones completas de apoyo. (MFRE
3-0). Cuando sea una autoridad la que realice la captura
deberá conducir al aprehendido inmediatamente o
Campamento base: Instalación militar en evolu- a más tardar en el término de la distancia, ante la
ción que apoya las operaciones militares de una Fiscalía General de la Nación.
unidad desplegada, proporciona el apoyo y los
servicios necesarios para operaciones sostenidas. Cuando sea un particular quien realiza la aprehen-
(MFRE 3-0). sión deberá conducir al aprehendido en el término
de la distancia ante cualquier autoridad de policía.
Captura Flagrancia3: Se entiende que hay flagran- Esta identificará al aprehendido, recibirá un infor-
cia en cinco eventos, así: me detallado de las circunstancias en que se pro-
dujo la captura, y pondrá al capturado dentro del
1. La persona es sorprendida y aprehendida du- mismo plazo a disposición de la Fiscalía General
rante la comisión del delito. de la Nación.
2. La persona es sorprendida o individualizada Si de la información suministrada o recogida apa-
durante la comisión del delito y aprehendida in- rece que el supuesto delito no comporta detención
mediatamente después por persecución o cuando preventiva, el aprehendido o capturado será libe-
fuere señalado por la víctima u otra persona como rado por la Fiscalía, imponiéndosele bajo palabra
autor o cómplice del delito inmediatamente des- un compromiso de comparecencia cuando sea
pués de su perpetración. necesario. De la misma forma se procederá si la
captura fuere ilegal.
3. La persona es sorprendida y capturada con ob-
jetos, instrumentos o huellas, de los cuales apa- La Fiscalía General de la Nación, con fundamen-
rezca fundadamente que acaba de cometer un de- to en el informe recibido de la autoridad policiva
lito o de haber participado en él. o del particular que realizó la aprehensión, o con
base en los elementos materiales probatorios y
4. La persona es sorprendida o individualizada en
evidencia física aportados, presentará al aprehen-
la comisión de un delito en un sitio abierto al pú-
dido, inmediatamente o a más tardar dentro de las
blico a través de la grabación de un dispositivo de
treinta y seis (36) horas siguientes, ante el juez de
video y aprehendida inmediatamente después. La
control de garantías para que este se pronuncie
misma regla operará si la grabación del dispositi-
en audiencia preliminar sobre la legalidad de la
vo de video se realiza en un lugar privado con con-
aprehensión y las solicitudes de la Fiscalía, de la
2  “Manual fundamental de referencia del ejército MFRE 3-0 OPERACIO-
NES” defensa y del Ministerio Público.
3  Artículo 301. Flagrancia. Código de Procedimiento Penal
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Departamento Jurídico Integral

Deber de denunciar4: Toda persona debe denun-
ciar a la autoridad los delitos de cuya comisión
tenga conocimiento y que deban investigarse de
oficio. El servidor público que conozca de la co-
misión de un delito que deba investigarse de ofi-
cio, iniciará sin tardanza la investigación si tuviere
competencia para ello; en caso contrario, pondrá
inmediatamente el hecho en conocimiento ante la
autoridad competente.
dar seguridad, el cual para su práctica no necesita
autorización judicial previa, son actos elementales
de rutina para identificar al conductor y los pasa-
jeros, constatar las características y propiedad del
vehículo al igual que la naturaleza, procedencia y
legalidad de los objetos trasportados. En caso de
encontrar elementos ilícitos, se deberá poner el
material y al personal a disposición de la autori-
dad competente”.

Puesto de control5: Es una facultad que responde a Identificación de Nacionales y Extranjeros10: Es

la necesidad de generar estrategias de seguridad, deber de los nacionales y extranjeros en Colom-
para evitar que el territorio nacional sea utilizado bia acatar la Constitución y las Leyes, y respetar y
como corredor de movilidad ilegal. Es importante obedecer a las autoridades11. Así las cosas, en los
puntualizar que existe la definición establecida en controles militares, nacionales y extranjeros de-
la Ley 769 del 6 de agosto de 2002. ben cumplir el ordenamiento jurídico, que permite
incluso a los extranjeros ser objeto de las limita-
Retén6: Es un puesto de control instalado técnica- ciones que se establezcan con base en el artículo
mente por una de las autoridades legítimamente 100 de la Constitución Política de Colombia. Esto
constituidas de la Nación y la misma ley define las no implica una infracción al DIH, pues no constitu-
barreras para control vehicular, como el dispositi- yen un trato inhumano, un atentado contra la vida
vo dotado de punzones pinchallantas para uso en y la integridad, una toma de rehenes, un atentado
retenes y puesto de control de las Fuerzas Milita- contra la dignidad personal, ni una condena o eje-
res, la Policía Nacional, las autoridades de tránsi- cución sumaria, a la luz del artículo 3 común a los
to y transporte. Cuatro Convenios de Ginebra de 1949.
Registro de personas7: Es un procedimiento pre- Servidores Públicos12: Son servidores públicos los
ventivo por parte de los miembros de las Fuerzas miembros de las corporaciones públicas, los em-
Militares que genera una afectación legal a la au- pleados y trabajadores del Estado y de sus entida-
tonomía de la persona8, de lo que se deduce que des descentralizadas territorialmente y por servi-
ninguna persona en el territorio colombiano, salvo cios. Los servidores públicos están al servicio del
los que gozan de inmunidad diplomática, puede Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones
oponerse a su práctica. Este procedimiento, sin en la forma prevista por la Constitución, la ley y el
embargo, requiere el cumplimiento de reglas es- reglamento. La ley determinará el régimen aplica-
peciales para no lesionar este derecho fundamen- ble a los particulares que temporalmente desem-
tal por encima de los límites establecidos. Se debe peñen funciones públicas y regulará su ejercicio”.
hacer claridad en que el registro de personas no
comporta una afectación o restricción de derechos Violencia contra servidor público13: Es un delito,
fundamentales que amerite una intervención judi- que consiste en ejercer violencia contra un ser-
cial, a fin de determinar su racionalidad y propor- vidor público, por razón de sus funciones o para
ción. obligarlo a ejecutar u omitir algún acto propio de
su cargo o a realizar uno contrario a sus deberes
Registro de Vehículos9: Es un procedimiento ope- oficiales, a cuyo autor se sanciona con prisión de
racional de carácter preventivo. Con el fin de brin- cuatro (4) a ocho (8) años”.

4  Código de Procedimiento Penal Artículo 67.

5  Manual de Derecho Operacional para las Fuerzas Militares FF. MM. 3-41
Público
6  Ley 769 del 6 de agosto de 2002 10  Manual de Derecho Operacional para las Fuerzas Militares FF. MM.
7  Corte Constitucional. Sentencia C-822 DE 2005. MP Dr. Manuel José 3-41 Público
Cepeda Espinosa 11  Artículo 4. Constitución política de Colombia (1991)
8  Corte constitucional Sentencia C-422/02 12  Artículo 123.Constitución Política de Colombia (1991)
9  Manual de Derecho Operacional para las Fuerzas Militares FF. MM. 3-41 13  Art 429. Código Penal Colombiano
Público
6
 CEDE11

III. LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES

De acuerdo a la complejidad del ambiente opera-
cional en el que se desarrollan las operaciones
militares, es previsible que en algunas áreas se
puede presentar actos de violencia o vías de hecho
por parte de la población civil contra el personal
militar, por lo cual se deben establecer medidas de
prevención, protección y reacción para hacer frente
a este tipo de circunstancias, acatando las normas
vigentes sobre respeto a los derechos humanos y
marcos jurídicos para el uso de la Fuerza.

En virtud de lo anterior, se emiten las siguientes

recomendaciones para que los miembros de la Ins-
titución puedan contrarrestar los actos de violencia
o vías de hecho que se puedan presentar en el de-
sarrollo de operaciones militares, preservando los
derechos de la población civil, protegiendo los bie-
nes del Estado, la integridad del personal militar y
la legitimidad de las Fuerzas Militares, durante el
cumplimiento de la misión constitucional.

A. Actos de violencia o vías de hecho en contra de los integrantes del Ejército Nacional

1. Fortalecer el entrenamiento, capacitación y el liderazgo14 del Comandante Militar, para la prevención

de vías de hecho, mediante las herramientas de acción integral, el trabajo en equipo con autoridades
competentes y las comunidades, en especial con las organizaciones sociales, como acciones disuasivas
que mejoren la comunicación con el personal militar y prevengan la ocurrencia de hechos violentos.

2. Efectuar un análisis del ambiente operacional en su jurisdicción o área de responsabilidad, con el fin
de detectar vulnerabilidades a la seguridad en instalaciones militares y/o lugares públicos suscepti-
bles a vías de hecho o actos violentos, contra el personal y unidades militares desplegadas en el área
de operaciones.

3. Incluir dentro del programa de materias y tareas el entrenamiento y capacitación del personal mi-
litar a través de los Batallones de Instrucción y Entrenamiento, en procedimientos jurídicos operacio-
nales en los que se deba aplicar la figura de la legítima defensa y el uso escalonado de la fuerza en el
marco de los derechos humanos.

4. Difundir en medios regionales con apoyo de la Dirección de Comunicaciones Estratégicas (DICOE),

mensajes a la ciudadanía que fortalezcan el respeto hacia los integrantes de la Institución, promuevan
el respeto a las autoridades públicas y fomenten el dialogo respetuoso entre población civil y personal
militar para la resolución de inquietudes y solución de controversias.

14  Manual Fundamental de Referencia del Ejército MFRE 6-22

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Departamento Jurídico Integral

5. Informar masivamente al público la responsabilidad penal que puede derivarse de los actos de vio-
lencia o vías de hecho en contra de los integrantes del Ejército Nacional.

6. Informar oportunamente a la Defensoría del Pueblo y/o Personería Municipal, para que contribuyan
en la protección de derechos fundamentales tanto del personal militar como de la población civil, en los
eventos que presenten actos violentos o vías de hecho contra miembros de la Institución.

7. Para atender actos de violencia o vías de hecho en contra de los integrantes del Ejército Nacional,
deberán actuar bajo lo dispuesto en la Disposición No. 000002 de 201915, con relación al uso de la Fuer-
za, haciendo énfasis en el capitulo tercero “Reglas de Enfrentamiento Relativas al Uso de la Fuerza en
el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos”.

8. Tenga en cuenta que el uso de la fuerza debe ser de forma progresiva y proporcional a la amenaza
recibida, el uso de las armas de fuego será la última opción, solamente se podrá utilizar en legítima
defensa de un derecho propio, el de un tercero o de un miembro de su patrulla, utilizando el material
asignado de acuerdo a TOE.

9. Utilice la fuerza de manera moderada y proporcional a la agresión, basado en su entrenamiento y

capacitación. Evitando en lo posible el uso de armas de fuego y tratando siempre de preservar la inte-
gridad física y la vida.

10. En lo posible invite a la población civil a medidas de diálogo y aplicación de los medios de solución
pacifica de conflictos en compañía de los entes de control. Mantenga la calma, emplee un lenguaje
respetuoso y conciliador hacia el personal civil, evite actitudes desafiantes, groseras o denigrantes.

11. Conserve una distancia prudencial, que permita el diálogo entre Comandante militar y población civil
evitando una posible agresión directa.

12. En lo posible evitar la confrontación directa con la población civil que se encuentre realizando un
acto violento hacia los miembros de la institución, a menos que este en riesgo la integridad del perso-
nal militar o de un tercero.

13. Al momento que se presente una situación de actos de violencia o vías de hecho contra integrantes
de la Institución, active los canales de comunicación con los integrantes de las Juntas de Acción Comu-
nal y lideres sociales, para que faciliten la solución de estos eventos y el logro de consensos públicos.

14. Instaure cuando sea procedente, la denuncia penal ante la autoridad judicial competente por “Vio-
lencia Contra Servidor Público” y demás conductas tipificadas como delitos en el Código Penal Colom-
biano.

15. Los Comandantes de las Unidades Operativas Mayores, Menores y Tácticas, deberán realizar re-
uniones con las autoridades judiciales, alcaldía, Procuraduría General de la Nación, Defensoría del
Pueblo y personaría para visibilizar el fenómeno, y concebir consensos para mecanismos de actuación.

15  ”Por medio de la Cual se diseñan e implementan las reglas de enfrentamiento relativas al uso de la fuerza en las operaciones militares que desarrolla
el Ejercito nacional en el marco de los derechos humanos y derecho internacional humanitario”,
8
 CEDE11

16. Cuando se prevea en el informe de inteligencia agre-

siones o violencia contra servidores públicos en la medida
de lo posible dotar a las unidades de armas no letales y
coordinar el acompañamiento de la Policía Nacional.

17. En caso de que la tropa esté ante una situación clara

de flagrancia por una conducta tipificada como delito en el
Código Penal Colombiano, se deberá realizar la respecti-
va captura y conducir al aprehendido inmediatamente o a
más tardar en el término de la distancia, ante la Fiscalía
General de la Nación.

B. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego, se

ocasione la muerte de una persona, se procederá de
la siguiente manera:

1. Comunique el hecho de inmediato a sus superiores.

2. Informe inmediatamente a la autoridad judicial compe-

tente para que realice los actos urgentes (Fiscalía General
de la Nación y Policía Judicial).

3. Realizar las actividades de protección de la escena de

los hechos, efectuando las actividades de primer respon-
sable, entregando la escena de los hechos a la autoridad
competente.

4. De todas las acciones adelantadas se debe dejar un re-

gistro fílmico y fotográfico que debe reposar en el expe-
diente operacional de cada Unidad Militar y aportarlo como
elemento material probatorio a la denuncia.

5. Solicite acompañamiento de Personería, Defensoría del

Pueblo y si es del caso autoridades civiles (Alcalde, Secre-
tario de Gobierno, Inspector de Policía, Comisario de Fami-
lia, Personero Municipal y Presidente de Junta de Acción
Comunal).

6. Ordene el inicio de las investigaciones disciplinarias y

administrativas, que correspondan a la situación presen-
tada.

7. Ponga en conocimiento a la Justicia Penal Militar los he-

chos ocurridos

8. Prestar los apoyos requeridos por las autoridades judi-

9
Departamento Jurídico Integral

ciales competentes para el esclarecimiento de los hechos.

9. Solicitar asesoría en materia contencioso administrativa al funcionario Divisionario designado por la

Dirección de Defensa Jurídica Integral del CEDE11.

10. Efectué de manera inmediata el informe de patrullaje y realice un informe detallado donde se des-
criban los hechos de tiempo, modo y lugar especificando (que, cuando, como, donde, por que y para
que) por parte del comandante de la patrulla.

C. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego, se lesione a una persona, se procederá de

la siguiente manera:

1. Preste lo antes posible, asistencia humanitaria y servicios médicos a las personas heridas o afecta-
das.

2. Comunique el hecho de inmediato a sus superiores.

3. Solicite al comando superior o autoridades regionales el apoyo inmediato para el traslado del perso-
nal herido a un centro de salud u hospital más cercano.

4. Ordene el inicio de las investigaciones disciplinarias y administrativas, que correspondan a la situa-

ción presentada.

5. De ser posible solicite el acompañamiento de la Procuraduría General de la Nación, Personería y

Defensoría del Pueblo.

6. Solicitar asesoría en materia contencioso administrativa al funcionario Divisionario designado por la

Dirección de Defensa Jurídica Integral del CEDE11.

7. De todas las acciones adelantadas se debe dejar un registro fílmico y fotográfico que debe reposar
en el expediente operacional de cada Unidad Militar y aportarlo como elemento material probatorio a
la denuncia.

D. Retención16 de un integrante del Ejército Nacional

1. Informe inmediatamente al Comando Superior.

2. Requiera de manera inmediata la presencia del Ministerio Público, Personería Municipal, CICR y Po-
licía Nacional, para que se gestione la entrega inmediata del Militar o Militares retenidos.

3. Exigir en todo momento un trato digno y el respeto a los derechos fundamentales del personal mili-
tar retenido.
16  Código Penal Artículo 168. Secuestro simple El que con propósitos distintos a los previstos en el artículo siguiente, arrebate, sustraiga, retenga u ocul-
te a una persona, incurrirá en prisión de ciento noventa y dos (192) a trescientos sesenta (360) meses y multa de ochocientos (800) a mil quinientos (1500)
salarios mínimos legales mensuales vigentes

10
 CEDE11

4. Solicitar al Comando Superior, de ser necesario, el apoyo helicoportado de Unidades Militares, para
reforzar la seguridad perimétrica o en profundidad en el lugar de los hechos.

5. En caso que las tropas sean desarmadas, deberá emitirse la alarma correspondiente a la Policía Na-
cional, solicitando su entrega o devolución inmediata por parte de los autores de la retención. En todo
momento deberá evitarse la confrontación directa que ocasione la utilización de las armas sustraídas
en contra de la Unidad Militar o la población civil.

6. En caso que se presenten amenazas a la vida o la integridad de la tropa o de terceros, podrá efec-
tuarse intervención militar empleando el uso progresivo de la fuerza, siempre aplicando los principios
de legalidad, proporcionalidad y necesidad.

7. De todas las acciones adelantadas se debe dejar un registro fílmico y fotográfico que debe reposar
en el expediente operacional de cada Unidad Militar y aportarlo como elemento material probatorio a
la denuncia.

8. Una vez liberados, efectué una valoración con medicina legal o el dispensario de la unidad militar
para determinar posibles lesiones o afectaciones a la salud e integridad personal del personal militar.

9. Formule la respectiva denuncia ante la autoridad judicial, de acuerdo al artículo 168 del código penal. Es de
ver de todo servidor publico denunciar hechos constitutivos de conductas punibles de conformidad con lo esta-
blecido en el artículo 67 de la ley 906 de 2009.

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Departamento Jurídico Integral

General NICACIO DE JESÚS MARTÍNEZ ESPINEL

Comandante Ejército Nacional de Colombia

Mayor general RAUL ANTONIO RODRÍGUEZ ARÉVALO

Jefe de Estado Mayor de Planeación y Políticas

Brigadier General JAVIER ALBERTO AYALA AMAYA

Jefe Departamento Jurídico Integral

CERTIFICADO DE VALIDACIÓN

El presente documento fue elaborado por la Dirección de Derecho Operacional y Derechos Humanos del Departamento Jurídico Integral, la cual certifica que
su estructuración se fundamentó en la Constitución Política de Colombia de 1991, Declaración Universal de Derechos Humanos, Declaración Americana de
los Derechos Humanos y Deberes del Hombre, Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, Manual de Derecho Operacional,
Disposición 000002 de 2019 “Reglas de Enfrentamiento Relativas al Uso de la Fuerza”, Plan de Guerra Bicentenario “Héroes de la Libertad”, Lineamientos
de Comando en Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Operacional “Bicentenario”.

Elaboró: Revisó:

Teniente José Luis Yarzagaray Roa Capitán. Hernán Javier Ceballos Tamayo
Oficial Alertas Tempranas Oficial de Políticas DDHH-DIH-DOPER

Teniente Coronel Marcel Giovanny Daza

Director de Derecho Operacional y Derechos Humanos

Aprobó:
VoBo:
Capitán Camilo Andrés Gómez Tovar
Oficial Políticas Penales y Disciplinarias Coronel Alexa Yadira Gutiérrez Franco
Oficial Jurídica CEDE11
Capitán Sergio Andrés Gómez Reyes CR Samuel Puerto Duque
Asesor Jurídico CEDE11 Director de Difusión, Promoción y Prevención

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