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A^

MPPD-INGEF ANB-DINV-001-13

REPÜBLÍC A

BOLIVAF^iAN A D E

VENEZUEL A

MINISTERI O

DE L POD^ R

POPULA R

PAR A

L A

DEFENS A

FUERZ A ARMAD A

N/ÜGIONAL

BOLIVARIAN A

INSPECTORÍ A

GENERA L

REGISTRO N COPIA N °

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FECHA

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DIRECTIVA

QU E

ADMINISTRATIVOS

BOLIVARIANA.

REGULA

LA

SUSTANCIACIÓN

DE

LO S

PROCEDIMIENTOS

DISCIPLINARIOS

EN

LA

FUERZA

ARMADA

NACIONAL

I.

PROPÓSITO.

Establecer las normas y procedimientos que regulan la sustanciación de: Informes Preliminares de Hechos, Expedientes Administrativos Disciplinarios, Informes Comunes e Informes de Comando. De conformidad con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las Leyes y Reglamentos vigentes.

II. ALCANCE.

Los Procedimientos Administrativos Disciplinarios establecidos en la presente Directiva, serán de obligatorio cumplimiento y aplicación para todo el personal militar profesional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en servicio activo.

III. VIGENCIA.

Esta Directiva entrará en vigencia a partir de la fecha de su aprobación y publicación.

IV.

BASE LEGAL.

  • A. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

    • B. Código Orgánico de Justicia Militar.

    • C. Código Orgánico Procesal Penal.

    • D. Código de Procedimiento Civil.

    • E. Código Civil Venezolano.

    • F. Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.

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G.

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.

H.

Ley Orgánica de la Administración Pública.

\

Ley de Simplificación de Trámites Administrativos.

J.

Ley Contra la Corrupción.

K.

Ley Orgánica de Drogas.

L.

Reglamento de Castigos Disciplinarios N° 6.

M.Reglamento de Servicio en Guarnición.

N.

Reglamento para la clasificación, seguridad y manejo de las informaciones documentos y materiales clasificados de la Fuerza Armada Nacional.

O.

Directiva de pérdida de armamento N° MPPD-DGAE-DI-01-09.

P.

Directiva General MPPD-INGEFANB-DIRAFANB-DD-001-2012, sobre las "Normas y Procedimientos a seguir, en materia de prevención integral, consumo, posesión y tráfico de drogas lícitas e ilícitas y el tratamiento de las personas consumidoras en la Fuerza Armada Nacional Bolivariana"

V.

SITUACIÓN.

A.

La entrada en vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) trajo como consecuencia reconocer por parte de la Administración Militar todos los Derechos, Garantías, Principios Constitucionales y Legales vigentes. Por esta razón se han desarrollado una serie de procedimientos que fortalecen el reconocimiento del Debido Proceso en la estructura administrativa militar.

B. De la misma manera, se establece la autonomía, capacidad y potestad de sancionar de la autoridad militar competente, como consecuencia de las resultas de la sustanciación de los procedimientos administrativos disciplinarios, aún cuando se lleven paralelamente otros procedimientos en el ámbito administrativo, penal militar o judicial.

VI.

DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL.

A

Los Procedimientos Administrativos 1. Generalidades.

Disciplinarios.

a. Se entiende como procedimientos administrativos disciplinarios: el Informe Preliminar de Hechos, el Expediente Administrativo Disciplinario, el Informe Común y el Informe de Comando, los cuales están conformadp^pjt^^^-^^as aquellas actuaciones legales que se llevan a cabo, con el fiií lié recaba ^

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información y elementos de convicción

necesarios para esclarecer los hechos

y determinar las responsabilidades disciplinarias, a que hubiera lugar.

  • b. La autoridad militar competente, una vez que tenga conocimiento de los hechos los cuales al ser apreciados se presume que transgreden las normas que regulan la institución militar, tendrá un lapso de tres (3) meses para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario correspondiente.

  • c. Todo procedimiento administrativo disciplinario se inicia de Oficio, denuncia, hecho comunicacional, parte especial, nota informativa, informe preliminar, conmoción pública, hechos notorios, notitia criminis y otros, de modo que la autoridad militar competente pueda ejercer su potestad correspondiente. En consecuencia, cuando se tenga conocimiento por cualquiera de estos medios, de la ocurrencia de uno de estos hechos, en el cual se pruebe la transgresión de normas inherentes al estamento militar la autoridad militar competente ordenará la apertura de un procedimiento administrativo disciplinario.

2. Especificaciones.

a. Naturaleza Jurídica de los procedimientos administrativos disciplinarios:

1) El Debido Proceso: Es el Derecho Fundamental que se garantiza de manera efectiva y plena en todo grado y estado del Procedimiento Administrativo Disciplinario, consagrado en el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. La efectividad viene asignada por la existencia de su estructuración que permita en todas las fases de la sustanciación, probar los hechos que le fueron señalados a la persona o personas en el momento en que le fue hecha la notificación. Este derecho se traduce en el cumplimiento estricto de los principios que rigen los procedimientos administrativos disciplinarios, entre los cuales se encuentran: antiformalismo, simplificación, eficacia y economía procedimental, asimismo, manifestándoles el efectivo ejercicio del derecho a la defensa, como la resolución del fondo del asunto mediante el acto definitivo decisorio.

2) Tutela Jurídica Efectiva: la autoridad militar competente, garantizará en todo grado y estado del procedimiento administrativo discipli^io, el cumplimiento de los principios, derechos constitucionales y legales, jjt^^jT^gjSj^^ los militares encausados.

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3) Principio

de

Legalidad:

corresponderá

a la autoridad militar competente,

aplicar solo la normativa preexistente, para el momento de haber ocurrido los hechos.

3.

Los

Sujetos

que

son

parte

de

los

procedimientos

administrativos

disciplinarios.

 

a. El Órgano Sustanciador. 1) Generalidades.

a) La designación del militar a cargo de la sustanciación y de la secretaria, para elaborar el expediente administrativo disciplinario, deberán ser designados de acuerdo con la organización estructural de cada componente, debiendo reunir este personal, las mejores condiciones profesionales, morales e idóneas para cumplir la importante función designada.

b) La autoridad militar competente, deberá juramentar a cada una de las personas designadas para cumplir con la sustanciación, dejando constancia del acto.

2) Del Sustanciador o Sustanciadora:

  • a) La autoridad

militar

competente

para

hacer

la

sustanciación

del

procedimiento administrativo disciplinario,

garantizará

al

encausado

el

debido proceso, derecho a la defensa, la presunción de inocencia en todo grado y estado del procedimiento, salvo que haya sido sorprendido flagrantemente cometiendo la falta o delito, en cuyo caso se le tomará la declaración como encausado y se le hará saber sus derechos.

  • b) Estará facultado para practicar todas las diligencias destinadas a comprobar: la ocurrencia de los hechos, si estos hechos se encuadran dentro de las infracciones disciplinarias tipificadas como faltas y la responsabilidad de los investigados en la perpetración de los hechos, debiendo utilizar la lógica, la doctrina, las máximas de experiencias y la sana crítica en materia de pruebas.

  • c) Dicho sustanciador o sustanciadora

no

podrán

tener

carácter

de

denunciante, ser pariente dentro del cuarto grado de consa]5^ñid«r<í^:sp segundo de afinidad con el encausado o encausada, ni tenerjrnistad íntinrig\

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o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en la investigación, igualmente, no haber manifestado previamente su opinión al respecto.

  • d) certificadas

Expedirá

copias

o

simples

del

expediente

administrativo

disciplinario. Informe común e informe de comando, siempre y cuando no

haya concluido

el mismo,

caso

en

el

cual

será

responsabilidad

de

la

autoridad

militar

competente

que

le corresponda

decidir

mediante

acto,

conforme

a

los

procedimientos

internos

de

cada

Componente o

Dependencia.

  • e) Si al inicio o durante el transcurso de la investigación administrativa disciplinaria se aprecian indicios que permitan presumir que el hecho investigado pudiera acarrear responsabilidad penal, civil o administrativa, el sustanciador o sustanciadora lo hará del conocimiento de la autoridad militar competente que ordenó la apertura de la misma, a los efectos de notificar tal situación al órgano competente, excepcionalmente en el ámbito penal que deberá notificarse en el lapso legal correspondiente.

  • f) Cuando existan documentos clasificados como confidenciales o secretos mediante acto motivado por la autoridad militar competente, le corresponderá al sustanciador o sustanciadora de la apertura de un cuaderno separado, con el fin de ser archivados en cuerpo distinto del expediente administrativo disciplinario.

  • g) Designará al secretario o secretaria en los procedimientos administrativos disciplinarios correspondientes, a través del auto de mejor proceder.

  • h) Inicialmente y en calidad de testigo tiene facultad para tomar declaraciones a todos los relacionados con los hechos.

  • i) Realizará las declaraciones en horario comprendido entre las 07:00 a.m. y 07:00 p.m. y en los días hábiles del calendario anual administrativo.

  • j) Admitirá y evacuará las pruebas promovidas por el encausado, encausada o tercero interesado, siempre y cuando cumplan los requisitos esenciales. Asimismo, rechazará las pruebas que no cumplan con los elementos esenciales para el esclarecimiento de los hechos.

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k) En el expediente administrativo disciplinario o informe común, sólo podrá emitir recomendaciones, en ningún caso podrá aplicar sanciones ni eximir de responsabilidad al encausado o encausada. Únicamente podrá aplicar sanciones disciplinarias o eximir de responsabilidad, cuando se trate de informe de comando.

3) Del Secretarlo o Secretaria.

a) El militar designado como secretario o secretaria en el procedimiento administrativo disciplinario, será de menor grado o jerarquía al profesional militar sustanciador o sustanciadora e igualmente reunirá las condiciones profesionales y morales idóneas para cumplir la función asignada.

  • b) El secretario

o

secretaria

designada,

no

podrán

tener

carácter

de

denunciante, ser pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o

segundo de afinidad con el encausado o encausada, ni tener amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en la investigación. Igualmente, no haber manifestado previamente su opinión al respecto y finalmente para su designación

deberán observarse las consideraciones

previstas

en la normativa

legal

vigente, relativas a las causales de inhibición.

 

4) Del Encausado o Encausada.

  • a) Se denominará encausado

o

encausada,

a

toda

persona

militar

presuntamente incursa en hechos que trasgredan la normativa inherente al

estamento militar.

b) Derechos del Encausado o Encausada:

  • 1 Ser notificados de los cargos por los cuales se le investiga, así como de los derechos que les asisten.

  • 2 Tienen el derecho inviolable a la asistencia jurídica en todo estado y grado del procedimiento administrativo disciplinario.

  • 3 no confesarse

A

culpable

o declarar

en contra

de

mismo,

de

su

cónyuge,

concubina

o

pariente

dentro

del

cuartOy<ígfB&b!^^^

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consanguinidad y segundo de afinidad. La confesión solamente será válida si fuera hecha sin coacción de ninguna naturaleza.

4 Acceder

al

procedimiento

simples o certificadas.

administrativo

disciplinario

y

solicitar

copias

5 A

ser oído y presentar sus alegatos estado o grado de la causa.

o promover pruebas en cualquier

c) La declaración del encausado o encausada, deberá contener, fecha, lugar, hora en que se realiza, los datos personales del encausado o encausada, nombre y apellido, profesión, grado o jerarquía (si fuera el caso) cargo actual, estado civil, nacionalidad, número de cédula de identidad, domicilio, residencia o habitación, números telefónicos de ubicación y cualquier otro dato de importancia que sirva para identificar y ubicar al declarante.

d) En la declaración

del encausado

o encausada,

se deberá

expresar

el

carácter con el que comparece ante el órgano sustanciador, libre de apremio y coacción, con la mención de la notificación, derechos y garantías constitucionales relativas al debido proceso y el derecho a la defensa y presunción de inocencia, asimismo, se indicará el nombre y el apellido e inpreabogado del profesional del derecho que lo asiste o representa mediante poder notariado, en caso de presentar Defensor Público deberá consignar la designación respectiva, debiendo insertarlo mediante auto motivado dichos documentos en el expediente administrativo disciplinario. En caso contrario que el encausado o encausada manifieste su voluntad de no ser asistido o representado por un profesional del derecho, deberá dejarse plasmado por escrito en la declaración, que no hizo uso del derecho que lo asiste. Durante la declaración podrá promover y consignar las pruebas que crea oportuna y conveniente.

e) Asistencia Jurídica.

1

Si

el

encausado

o

encausada

manifiesta

voluntariamente,

libre

de

apremio y coacción, no hacer uso del derecho a la asistencia jurídica, se dejará constancia mediante acta en el procedimiento administrativo disciplinario, de igual manera se dejará constancia de esta situación en la

declaración.

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  • 2 En aquellos casos donde el encausado o encausada sea asistido por un abogado en libre ejercicio de la profesión durante la investigación administrativa disciplinaria, deberá presentar su acreditación como profesional inscrito en el Instituto de Previsión Social (Inpreabogado)

  • 3 En los casos que el encausado o encausada militar decida estar representado por un abogado en libre ejercicio de la profesión, deberá consignar ante el Órgano Sustanciador, el Poder debidamente notariado para que pueda realizar las actuaciones pertinentes, tales como: solicitar copia certificada de las actuaciones, acceso al Expediente Administrativo Disciplinario en ausencia del encausado o encausada y otra que decida la autoridad militar competente. El poder debidamente notariado deberá insertarse en el respectivo expediente.

  • 4 En caso fortuito o de fuerza mayor (que el encausado o encausada este privado de libertad, hospitalizado, entre otras circunstancias) que dificulte o imposibilite el trámite del poder notariado, el sustanciador o sustanciadora podrá levantar un acta en la cual se deje constancia de la autorización de representación.

  • 5 El profesional militar al momento de ser notificado como encausado o encausada, deberá manifestar que no cuenta con los recursos económicos necesarios, para sufragar los honorarios de un profesional del derecho, en este caso, el órgano sustanciador tramitará ante la autoridad militar competente la solicitud de un Defensor Público.

  • 6 El encausado o encausada o su representante legal tienen el derecho de acceder a las actuaciones y solicitar copias simples o certificadas de las actas que conforman el Expediente Administrativo Disciplinario.

4. De la Prueba en los Procedimientos Administrativos Disciplinarios,

a.

Generalidades. 1) Se entiende como prueba, la actuación encaminada a demostrar la exactitud

de los hechos que sirvan de fundamento a la decisión de la autoridad militar competente. Todo hecho que se considere vinculante para la decisión de un procedimiento administrativo disciplinario, podrá ser objeto de todos los^medios

de prueba establecidos en esta Directiva y por

analogía los conte^látfc^^ n

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I

REVISADO

i

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los Códigos: Civil, de Procedimiento Civil, Orgánico Procesal Penal y en otras Leyes.

2) La prueba debe ser lícita, pertinente y prestar utilidad para esclarecer los hechos. En consecuencia, se considerará que una prueba es legal, cuando no está prohibida por una norma expresa, asimismo, es pertinente cuando tiene relación con los hechos investigados y presta utilidad cuando aporta elementos para esclarecer un hecho determinado.

b. Del Régimen Probatorio.

1) El sustanciador o sustanciadora podrá practicar las diligencias que considere necesarias, fundamentadas en la libertad de la prueba y además valerse de cualquier otro medio de prueba no prohibido expresamente por la ley.

2) La autoridad militar competente podrá practicar las siguiente actuaciones:

citaciones, notificaciones, declaraciones, entrevistas, visitas, inspecciones, careo, reconocimiento de denunciados a través de fotografías, reconstrucción de los hechos, solicitar prácticas de experticias técnicas, documentos públicos o privados y los medios que el desarrollo de la ciencia o la tecnología han puesto al alcance para la más exacta reproducción de los hechos naturales y sociales (fotografías, grabaciones, filmaciones y en general cualquier medio electrónico) y los demás establecidos en las normativas legales que regulan la materia, los cuales deberán ser motivados previamente mediante auto o actos precedentes.

d. De los medios de prueba.

1) Del Testimonio.

a) Es

la prueba

que

servirá para comprobar la existencia de modo, tiempo y

lugar de los hechos, estableciéndose las circunstancias que rodean su

realización.

b) La declaración se realizará en horario comprendido entre las 07:00 p.m. y en días hábiles del calendario anual administrativo.

07:00 a.m.

y

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c) La declaración del testigo,

deberá

realizarse

bajo fe de juramento

y

por

lo

cual está obligado a decir la verdad, dicha declaración contendrá la cualidad con la cual comparece ante el sustanciador o sustanciadora.

  • d) La declaración deberá contener, la fecha, lugar, hora en que se realiza, los datos personales del testigo, nombre y apellido, profesión, grado o

jerarquía (si fuera el caso)

de

cédula

de

identidad,

cargo actual, estado civil, nacionalidad, número

domicilio,

residencia

o

habitación,

números

telefónicos de ubicación y cualquier otro dato de importancia que sirva para identificar y ubicar a las personas.

  • e) Deberá exponer de los hechos observados a través de los sentidos, declarando la verdad de cuanto conozca y le sea preguntado sobre el objeto de

la

investigación,

así

como,

de

no

ocultar

hechos, circunstancias o

elementos sobre el contenido de su declaración; sin embargo, deberá

tenerse en consideración las excepciones establecidas en la Ley.

  • f) Si en una investigación administrativa disciplinaria no existen suficientes elementos de responsabilidad contra una persona que se encuentre relacionada en la misma, se le tomará declaración como testigo, siempre y cuando tenga conocimiento de los hechos investigados.

g) Toda persona

notificada en calidad de testigo

no debe tener

interés

en

el

procedimiento, tendrá el deber de asistir para rendir declaración ante el sustanciador o sustanciadora.

  • h) El testigo podrá en el acto de declaración o en cualquier estado o grado del procedimiento aportar las pruebas que considere pertinentes para el esclarecimiento de los hechos.

i)

El

testigo

no

es

parte

de

la

investigación,

ni

tiene

acceso

a

los

procedimientos administrativos disciplinarios.

2) De la Experticia.

  • a) Consiste en un medio de prueba emitido por experto o experta en la materia, relativo a la ciencia, arte u oficio, los cuales deben estar reglamentados. Dicho dictamen por sí solo no constituye plena prueba.

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  • b) Su promoción deberá fundamentarse mediante auto motivado y su ejecución la efectuarán los expertos designados para tal fin.

  • c) El dictamen de la experticia contendrá de manera clara y precisa, el motivo por el cual se practica la descripción de la persona o cosa que sea objeto del mismo, la relación detallada de los exámenes practicados, los resultados obtenidos y las conclusiones que se formulen respecto del peritaje realizado, conforme a los principios de su ciencia o arte.

  • d) El dictamen de la experticia deberá ser ratificado por el perito experto ante el órgano sustanciador, quien deberá comparecer ante éste, con el objeto de rendir declaración en calidad de testigo (bajo fe de juramento) y brindar una mayor comprensión del significado de los términos técnicos y de las resultas del mismo.

3)

De las Actas.

  • a) Contendrán el resultado de las actuaciones acordadas y realizadas por el sustanciador o sustanciadora o bien por funcionarios u órganos auxiliares comisionados, indicando fecha, hora, causa o motivo que la originó, así como también la narración cronológica y detallada de la actuación, con identificación plena de los funcionarios actuantes y de los testigos, quienes suscribirán el acta de manera conjunta.

b) El levantamiento de las actas se realizará cuando: se efectúen traslados a lugares o sitios diferentes a las instalaciones del órgano sustanciador (in situ) los testigos, expertos o expertas, encausado o encausada se nieguen a darse por notificados, rendir declaración o no comparezcan, se efectúen revisiones al expediente administrativo disciplinario antes de ser declarado, sucedan casos fortuitos o de fuerza mayor relacionados con los hechos investigados y cuando se presenten personas ajenas al proceso con el objeto de aportar medios probatorios inherentes a la investigación.

4)

Del Documento Administrativo.

a) Es

una

especie

del

género

de

prueba

instrumental

 

y

una

categoría

intermedia

entre el documento

privado y público.

Es

una declaración

de

voluntad,

conocimiento,

juicio

y certeza, emanada

de

un

fundonarjo

competente

(civil

o

militar)

con

arreglo

a

las

formalidades/:érér^caS0<;N

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destinados a producir efectos jurídicos. No son; por tanto, documentos públicos, sino que se equiparan a un documento auténtico que hace o da fe pública hasta prueba en contrario, pudiendo constituirse en plena prueba.

5)

Del Informe Administrativo.

a) Son documentos emitidos por órganos de la administración pública, que comprenden una serie de actuaciones que pueden ser de utilidad para la mejor resolución del asunto. Deberá incluirse entre los medios de prueba sin que necesariamente llegue a configurarse como pericia en sentido técnico, ni tampoco como prueba de testigos. La misma es una técnica para aportar datos a la sustanciación del procedimiento administrativo disciplinario y que por ser actos de trámites no pueden ser impugnados de forma autónoma.

6)

Del Documento informático.

a) Alude a algo más amplio, a cualquier objeto que represente o dé a entender algo de valor probatorio, independientemente del soporte o signos utilizados, lo que permitiría incluir los documentos o registros electrónicos, abarcando, por ejemplo: cinta magnética, disquete, CDROM, DVD, entre otros, en el que figuren grabados determinados signos, siempre que puedan servir de prueba de la existencia de una manifestación de voluntad o una relación jurídica y den fe de la autenticidad e integridad. Constituye; por tanto, prueba documental, según la doctrina, los documentos digitales y su contenido almacenado en las microformas.

7)

Del Reconocimiento por Fotografías.

a) Consistirá

en

un

medio

de

prueba

que

promueve

el

sustanciador

o

sustanciadora y que se ejecuta a través del reconocimiento

que

hace

el

denunciante o agraviado de la (s) persona (s) que se encuentra (n)

involucrada

(s)

en

el

hecho

que se

investiga

o cuando se tengan dudas

de

su identidad. Esta diligencia deberá constar mediante acta y se practicará

previo cumplimiento de las siguientes formalidades:

1

El

sustanciador

o sustanciadora

deberá

seleccionar

en

lo

posible

las

fotografías de los individuos que tengan

características semejantes

al

presunto infractor, donde se encontrará éste incluido.

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  • 2 La fotografías en la cual, aparezca el personal militar que forme parte de esta prueba deberá tener un parecido físico y la foto con el mismo tipo de uniforme y fondo.

  • 3 sustanciador

El

o

sustanciadora

formará

un

grupo

de

cinco (5)

fotografías, que de acuerdo a su posición se identificarán con las letras A,B,C,D y E, las cuales serán presentados a quien deba reconocer, en

tres (3) fases,

que se denominarán serie I, serie II y serie III. En cada fase

se intercambiarán las posiciones de las fotografías, sin permitir la consulta

de las fases anteriores.

  • 4 Las resultas del reconocimiento deberán hacerse constar en acta, la cual estará suscrita por el sustanciador o sustanciadora, el secretario o secretaria y el reconocedor.

8)

Del Careo.

a) Es el acto mediante el cual se coloca a una o varias personas en presencia de otra(s) a los efectos de averiguar un hecho. Se procederá a evacuar este medio de prueba cuando en sus declaraciones hayan discrepado sobre un punto específico y de importancia, el mismo, constará en acta, aplicando las reglas de la prueba testimonial.

9) De la Visita.

a) Consistirá en un medio

de prueba que se promueve y ejecuta para buscar,

indagar o descubrir algún elemento de convicción e información que permita esclarecer los hechos que se investigan, con el consentimiento del destinatario, sin llegar al allanamiento, registro o inspección de personas o cosas, dejando constancia de éste aspecto en el acta que se elabore al efecto, la cual deberá estar suscrita por el funcionario actuante, el destinatario y dos testigos, como mínimo.

10)

De la

Inspección.

 

a) Es

el

medio

de

prueba

que

permite dejar constancia

del estado

de

las

cosas, lugares,

rastros y efectos materiales que existan y sean de utilidad

para

la

investigación,

permitiendo

al

sustanciador

o

susjarJ<áaíiora

comprobar,

reconocer

u

observar

elementos

suficientes

qtíe'

pudierárí^^

MPPD-INGEFANB-DINV-OO 1-13

configurar la falta, a los efectos de individualizar los partícipes en los hechos que se investigan.

b) Como

resultado

de

la

inspección

se

debe

elaborar

un

acta

donde

se

describa la causa o motivo que la originó, así como también, la narración cronológica y detallada de las actuaciones, con identificación plena de los funcionarios actuantes y testigos, quienes la suscribirán de manera conjunta.

11) De las Fotografías.

a) Son todas aquellas imágenes que mediante cualquier dispositivo electrónico son capturadas.

b) Toda fotografía que sea inserta como medio probatorio, deberá contener una

reseñada

explicando la motivación de lo que se quiere probar.

12) De las Hojas de Entrevista.

a) Son los documentos mediante los cuales, el sustanciador o sustanciadora, le

permite al personal

militar y civil,

exponer a manuscrito, circunstancias o

situaciones relacionadas con hechos, objetos o personas de interés para la investigación.

b) Esta deberá contener identificación plena del entrevistado o entrevistada,

unidad,

cargo,

objeto

de

la

entrevista,

la

exposición,

firma

y

huellas

dactilares.

13) Otros medios de pruebas como por ejemplo: pruebas grafotécnicas, auditorias contables, planos, cartogramas, informes médicos, psicológicos o psiquiátricos, registros bancarios, mercantiles y civiles, denuncias ante otros entes del Estado, entre otros.

  • d. De la Promoción, Admisión y Evacuación de las Pruebas.

1) Generalidades.

a) El

sustanciador

o

sustanciadora,

encausado

o

encausada

y^.ufntercero

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pertinentes, durante todo el periodo de sustanciación del procedimiento administrativo disciplinario, siempre y cuando no se haya dictado la decisión definitiva, a los efectos de esclarecer los hechos investigados.

b) AI encausado

o encausada

se le concederá

un

plazo

de

diez

(10)

días

hábiles a partir del día siguiente de la notificación, para que exponga sus pruebas y alegue sus razones.

c) El

sustanciador

o

sustanciadora

deberá

evacuar

todas

las

pruebas

necesarias e incluso las que traiga al procedimiento el encausado o

encausada

siempre y cuando cumplan

con

los

requisitos de

pertinencia,

legalidad y utilidad.

d) Una

vez que

el sustanciador

o

sustanciadora

emita

el

informe final

del

respectivo procedimiento administrativo disciplinario y el encausado, encausada o tercero interesado promueva, cualquier prueba antes de la opinión o decisión de la autoridad militar competente, a esta le

corresponderá la inclusión,

análisis y valoración de la misma mediante auto

motivado para la posterior decisión.

2) De la Promoción de Prueba.

a) Es

el

acto

mediante

el

cual,

cualquiera

de

las

partes

(sustanciador

o

sustanciadora y encausado o encausada) y tercero interesado, durante el desarrollo de la investigación solicita o aporta determinada prueba para que sea evacuada.

3) De la Admisión de prueba.

a) Es el acto mediante el cual el sustanciador o sustanciadora una vez revisada y verificada la prueba promovida en cuanto al cumplimiento de los requisitos de pertinencia y legalidad, procede a admitirla.

4) Evacuación de prueba.

a) Es

el

acto

mediante

el

cual

el

sustanciador

o

sustanciadora

desarrolla,

establece y practica la prueba promovida, a los efectos de esclaxecer^ los

hechos investigados.

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5) Valoración de los Elementos Probatorios.

a) La valoración de la prueba

debe realizarse conforme a las reglas de la sana

crítica

o

de

la lógica. El sustanciador

o sustanciadora deberá valorar

las

pruebas

presentadas

durante

la

sustanciación

del

procedimiento

administrativo

disciplinario,

mediante

una

operación

intelectual

lógica

y

razonada. Esta deberá quedar plasmada, de manera expresa, en la

motivación

del

acto

administrativo

disciplinario

definitivo.

Asimismo,

se

determinará

si

hay

o

no

elementos

para

presumir

responsabilidad

disciplinaria, en el personal militar de dicha investigación.

5. De las Formalidades de los Procedimientos Administrativos Disciplinarios.

a. De la Foliatura.

1) Todo documento que

conforme cualquier procedimiento administrativo

disciplinario, deberá ser foliado en tinta negra, colocando la palabra Folio, seguido de letra y número en la parte superior derecha. Ejemplo: Folio Uno (1) a excepción del Informe Preliminar de Hechos que debe ser foliado en el margen lateral derecho.

2) En

caso

que el documento

presente

información

por ambas

caras,

deberá

foliarse únicamente el anverso del documento (primera página) y dejar constancia en el auto de inserción que el documento presenta esta situación.

3) En

caso

que

el

documento

solo

presente

información

en

el

anverso

del

documento, la cara reversa deberá

inutilizarse

colocándole

el

sello

de

la

dependencia o unidad en el centro de la hoja, trazándose posteriormente líneas diagonales en forma de equis "X", naciendo desde el sello hacia las esquinas.

4) El foliado no debe presentar enmendaduras o tachaduras, estando prohibido el uso de correctores de escritura.

5) En caso de cometer error durante la realización del foliado, se procederá a corregirlo realizando un nuevo foliado en la parte inferior del ya existente, sin tachar ni enmendar el que ya existe, dicha corrección será realizada mediante Auto, el cual se insertara inmediatamente seguido del último de los fojjo&útii^s

enmendado.

16/38

/v^-"''

MPPD-INGEFANB-DINV-OO

1-13

b. De la Pieza.

 

1) Todos

los

procedimientos

administrativos

disciplinarios

se

conformaran

en

piezas de doscientos (200) folios útiles cada una, permitiéndose hasta un

máximo de diez (10) folios extras.

2) Del

cierre

y

la apertura

de

cada

pieza

subsiguiente,

se dejara

constancia

mediante Auto, comenzando su foliatura con el Folio Uno (1)

 

3) En el caso de la documentación

que la autoridad militar competente

califique

de confidencial, deberá

ser insertada en

cuaderno separado del procedimiento

administrativo disciplinario y foliado de forma correlativa e independiente del cuerpo principal, que no exceda de doscientos (200) folios útiles permitiéndose hasta un máximo de diez (10) folios extras.

c. De los Documentos Confidenciales.

1) Cuando la autoridad militar competente, sustanciador o sustanciadora acuerde la calificación de documentos como confidenciales o secretos, se procederá a aperturar un cuaderno separado, mediante acto motivado.

2) El acto motivado de apertura será archivado como Folio Uno (1)

3) El

foliado

del

cuaderno

separado

deberá

cumplir

con

señaladas relacionadas con la foliatura.

las

normas

antes

  • d. De la Citación. 1) Es la diligencia mediante la cual se hace saber a una persona

(testigo, experto

o experta, encausado o encausada) el órgano sustanciador.

  • e. De la notificación.

el llamamiento para que comparezca ante

1) Generalidades.

a) Es

la acción

y efecto

de

hacer

saber,

a

la parte

interesada

su coridición

procedimental (encausado o encausada, testigos, expertos, otr^^ r comó''i;|\

17/38

RE\/íBADO

i

MPPD-INGEFANB-DINV-OO 1-13

resolución de procedimiento administrativo disciplinario. Asimismo, la constancia escrita, insertada a través de autos.

  • b) La notificación

es

el acto formal

en donde

se

le indicará

al encausado

o

encausada la razón o motivo por lo cual se investiga, señalándole que su conducta está presuntamente subsumida en el supuesto establecido como falta en la norma disciplinaria, sin llegar a la precalificación.

  • c) Igualmente en el texto de la notificación, se le indicarán los derechos y garantías relativas al debido proceso y el derecho a la defensa contenido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás normas que regulan la materia.

  • d) En dicha notificación se le otorgará al encausado o encausada un plazo de diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente de ser notificado, a los efectos de rendir declaración, ser oído, exponer sus alegatos, promover pruebas y cualquier otro argumento que estime conveniente para el esclarecimiento de los hechos que a él se le señalan.

  • e) Se podrá practicar varias notificaciones a un mismo encausado o encausada respetando los diez (10) días, siempre y cuando dentro de la investigación surjan nuevos elementos de convicción que ameriten el esclarecimiento y defensa del encausado o encausada. Quedando en claro, que el término para la resolución de la investigación correrá a partir del día siguiente de la notificación del primer encausamiento, si fueren varios.

  • f) Cuando la persona a ser encausado o encausada se encuentra bajo una medida judicial privativa de libertad, se solicitará al juez o al Fiscal de la causa la autorización por escrito respectiva para ser notificado y declarado, asimismo se le solicitara al Director del Centro Penitenciario autorización por escrito para practicar las diligencias a que diera lugar, constituyéndose el Órgano Sustanciador In Situ.

g) Es importante destacar, que para el momento en que el encausado o encausada es notificado de la existencia de una investigación administrativa disciplinaria, en la cual se encuentra presuntamente involucrado, todas las actuaciones para el momento se han realizado, deben estar debl^t^rnepíe foliadas.

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MPPD-INGEFANB-DINV-OO

1-13

2) Notificación del acto administrativo de decisión.

  • a) Una vez que la autoridad militar competente emite el acto administrativo de la decisión, se notificará a todas aquellas personas que fueron encausados o encausadas y consideren que sus derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos resultaron afectados en dicha investigación. A los efectos de perfeccionar y ejecutar la decisión tomada (sancionar, eximir de responsabilidad u otros) es decir, la notificación del acto resolutorio debe contener el texto íntegro de la decisión, indicando los recursos que proceden contra el acto que se está notificando, con la expresión de los términos para ejercerlo y de los órganos o Tribunales ante los cuales deben interponerse las acciones a las cuales tiene derecho.

  • b) este

En

mismo

acto

se

hará

entrega

al

interesado

del

original

de

la

notificación y en caso de imposición de sanción disciplinaria se otorgará la

copia

de

la

misma

y

copia

certificada

del

expediente

administrativo

disciplinario, a solicitud de parte interesada, por escrito.

 

3) Notificación por Carteles.

 

a) Toda

persona

tiene

derecho

a

estar

en

conocimiento

que

cursa

una

investigación administrativa disciplinaria en su contra, motivo por el cual, una vez aplicado el plan de localización, agotado los medios de notificación personal y de resultar impracticable la misma, se procederá a notificarlo por cartel, en un diario de circulación nacional o local (domicilio del encausado o encausada) haciéndose dos (2) notificaciones con intervalo de tres (03) días cada una.

  • b) Se entenderá por notificado el encausado o encausada, quince (15) días después de la publicación, término que se advertirá de manera expresa en la notificación por carteles.

  • c) Es importante destacar, que al momento de insertar el cartel como folio útil en el respectivo expediente, se deberá incluir la página del medio impreso donde aparece

publicado el mismo, en

la cual

se

pueda

del periódico, fecha y número de página.

observar^nombre /ví^^' ''"'^^''^x

19/38

MPPD-INGEFANB-DINV-OO 1-13

d) En caso que la autoridad militar competente se encuentre en la obligación de notificar por carteles más de un (1) interesado, se procederá a incorporarlos en dicha notificación por carteles, cumpliendo con el principio de economía procesal, medios económicos de la unidad o dependencia y la simplificación de trámites administrativos.

f.

De la Certificación.

1) Las copias certificadas, sólo serán expedidas a

solicitud escrita de la parte

interesada (encausado o encausada y el representante legal) o a solicitud de

algún ente jurisdiccional y administrativo, haciendo mención de los folios requeridos, de la cual se dejará constancia en el expediente administrativo disciplinario mediante auto.

2) Las

copias

certificadas

que

solicitare

los

interesados

y

las

autoridades

competentes se expedirán por el órgano sustanciador, salvo que los documentos y expedientes hubieran sido previa y formalmente calificados confidenciales o secretos de conformidad con las leyes que regulen la materia.

3) Queda exceptuado la expedición de copias certificadas de los

clasificados como

confidenciales, secreto y reservados.

documentos

4) La copia certificada deberá llevar una nota al reverso que haga constar, que el fotostato es copia fiel y exacta de su original, de igual manera deberá constar la fecha de su expedición, la identificación y firma manuscrita del sustanciador o sustanciadora y el secretario o secretaria, como las personas autorizadas por el órgano sustanciador para expedirla.

5) Los gastos

y derechos

que ocasione

la expedición de copias

certificadas,

conforme interesados.

a lo establecido

a

lo

ut supra

indicado, serán por cuenta de

los

B. Del Informe Preliminar de Hechos.

1. Generalidades.

a. Se entiende como Informe Preliminar de Hechos, de acuerdo a esta Directiváy

Igk,

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existencia o no de elementos suficientes de convicción que conlleven a la autoridad militar competente a la apertura de un procedimiento administrativo disciplinario (Expediente Administrativo Disciplinario, Informe Común, e Informe de Comando).

b. Se iniciará de manera inmediata al conocerse el hecho, de forma escrita con una Orden de Investigación Administrativa Preliminar de Hechos y designación del sustanciador o sustanciadora, el cual deberá concluir en un plazo máximo de treinta (30) días continuos, contados a partir del día siguiente que el sustanciador o sustanciadora reciba la designación.

2. Especificaciones.

a. Las autoridades militares competentes para emitir la Orden de Inicio del Informe Preliminar de Hechos son:

1) Presidente

o Presidenta de la República y Comandante en Jefe de la FANB.

2) Ministro o Ministra del Poder Popular para la Defensa. 3) Comandante o Comandanta Estratégico Operacional. 4) Inspector o Inspectora General de la FANB.

5) Comandantes o Comandantas 6) Comandante o Comandanta

de Componentes. de la Milicia Bolivariana.

7) Comandantes o Comandantas de Regiones Estratégicas de Defensa Integral.

8) Inspectores o Inspectoras Generales de Componentes. 9) Comandantes o Comandantas de Grandes Unidades:

  • a) Ejército Bolivariano: Grandes Unidades de Combate.

  • b) Armada Bolivariana: Comandos Navales.

  • c) Aviación Bolivariana: Comandos de Bases Aéreas.

  • d) Guardia Nacional Bolivariana: Comando Regionales.

  • e) Milicia Bolivariana: Regiones de Milicia Bolivariana.

10) Comandantes o Comandantas de Zonas de Defensa Integral.

b. La naturaleza jurídica de la Apertura del Informe

Preliminar de Hechos,

deberá

ser a través de una Orden de Investigación Administrativa Preliminar de hechos la

cual estará suscrita por la autoridad militar competente.

c.

El

Informe

existencia

Preliminar de Hechos como su nombre lo indica es para investigar

la

o

no

de

presuntos

hechos

irregulares y no al personaKhiífitár

qu^ .

21/38

I

)n \

REViSADO

i

MPPD-INGEFANB-DINV-OO

1-13

pudiera estar involucrado, determinándose en todo caso elementos de juicios necesarios para el esclarecimiento del asunto.

  • d. Los documentos que se encuentren insertos en el Informe Preliminar de Hechos, deberán estar debidamente foliados en el margen lateral derecho en letra y número, de forma cronológica.

  • e. El Informe Preliminar de Hechos, se registrará y archivará en un espacio específico en las Unidades, cuando en las resultas de la investigación preliminar no existan elementos para la apertura de una investigación. En caso contrario, es decir, si existieren suficientes elementos de convicción que motivaran a la autoridad militar competente la apertura de una Investigación Administrativa Disciplinaria, el Informe Preliminar de Hechos formará parte del procedimiento administrativo disciplinario como folio útil,

posterior a la orden de Investigación

Administrativa Disciplinaria, o como anexo al Informe Común e Informe de Comando.

  • f. El Informe Preliminar de Hechos, no generará responsabilidad administrativa disciplinaria, por ende no podrá archivarse o registrarse en el historial de servicio de un efectivo militar.

  • 3. De la Estructura del Informe Preliminar de Hechos.

    • a. Antecedente: Son los presuntos hechos que motivaron a la autoridad militar competente, ordenar la elaboración del Informe Preliminar de Hechos.

      • b. Hechos: Consiste en el desarrollo cronológico y

análisis de las circunstancias

de

modo, tiempo y lugar hechos.

presentadas como objeto de la investigación preliminar de

  • c. Valoración

y análisis de las pruebas:

Es una operación

intelectual, lógica y

razonada, que deberá quedar plasmada en la motivación de la decisión.

  • d. Conclusiones: Es la etapa de la investigación

preliminar,

en

la que

los

hechos

analizados pudieran indicar la existencia de elementos para iniciar o no un

procedimiento administrativo disciplinario, sin establecer presuntas responsabilidades al personal militar que interviene.

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  • e. Recomendaciones: Son

las

razones fundamentadas

en la investigación, que

motivan al sustanciador o sustanciadora, liacer del conocimiento de la autoridad

militar competente, sobre la apertura disciplinaria.

o

no

de

una

Investigación

administrativa

  • f. Anexos: Son todos aquellos documentos dentro de la investigación preliminar, que sirvieron al Órgano investigador expeditar para determinar la existencia o no de unos hechos irregulares, sirviendo de soporte para fundamentar la apertura del procedimiento administrativo disciplinario, si así fuere el caso.

C. Del Expediente Administrativo Disciplinario.

1. Generalidades.

a. Para efectos de esta Directiva se define como Expediente Administrativo Disciplinario, al conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y por consiguiente como fundamentos a la resolución administrativa disciplinaria. Se ordenará la sustanciación del mismo, cuando el hecho a ser investigado sea complejo y de tal naturaleza, que por su entidad revista carácter grave, que amerite una investigación profunda a los efectos de determinar la responsabilidad disciplinaria a que hubiere lugar, si fuere el caso.

b. Para la sustanciación de un expediente administrativo disciplinario, se hace necesario tomar en consideración una serie de aspectos procedimentales, denominados medios probatorios, en base a la libertad de la prueba. En ausencia de disposiciones que regulen dichos aspectos en el Reglamento de Castigos Disciplinarios N° 6, éste remite al Código Orgánico de Justicia Militar, o a lo que establece el artículo 58 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, que son normativas que disponen la aplicación supletoria de disposiciones substantivas y procesales, así como, también se podrá referir al Código Orgánico Procesal Penal y el Código de Procedimiento Civil, Código Civil Venezolano y Leyes Especiales.

2. Especificaciones.

a.

Las

Autoridades

Militares

Competentes

para

emitir

la

Orden

de

Inicio

del

Expediente

Administrativo Disciplinario son:

 

1) Presidente o Presidenta de la República y Comandante en Jefe de1ÍHl^ÁÍ%?^

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2) Ministro o Ministra del Poder Popular para la Defensa. 3) Comandante o Comandanta Estratégico Operacional. 4) Inspector o Inspectora General de la FANB.

5) Comandantes o Comandantas 6) Comandante o Comandanta

de Componentes. de la Milicia Bolivariana.

7) Comandantes o Comandantas de Regiones Estratégicas de Defensa Integral. 8) Inspectores o Inspectoras Generales de Componentes. 9) Comandantes o Comandantas de Grandes Unidades:

  • a) Ejército Bolivariano: Grandes Unidades de Combate.

  • b) Armada Bolivariana: Comandos Navales.

  • c) Aviación Bolivariana: Comandos de Bases Aéreas.

  • d) Guardia Nacional Bolivariana: Comando Regionales.

  • e) Milicia Bolivariana: Regiones de Milicia Bolivariana.

10) Comandantes o Comandantas de Zonas de Defensa Integral.

Fases del Expediente Administrativo Disciplinario,

  • a. Primera Fase o Inicio del Expediente Administrativo Disciplinario.

1) Orden de Investigación Administrativa Disciplinaria.

a) La Orden de Investigación Administrativa Disciplinaria, es el documento que inicia la investigación y le da valor jurídico a la sustanciación del Expediente Administrativo Disciplinario, la cual debe estar suscrita por la autoridad militar competente, quien ordenará la investigación otorgándole amplias facultades al sustanciador o sustanciadora para que con ese carácter practique las diligencias necesarias, encaminadas a esclarecer los hechos y determinar la responsabilidad administrativa disciplinaria a que hubiere lugar, si fuere el caso.

  • b) Los hechos que se ordenan investigar deberán señalarse de manera sucinta por presunción de faltas establecidas en el Reglamento de Castigos Disciplinario N° 6, asimismo, no se indicaran tipos penales previstos tanto en la jurisdicción ordinaria como en la jurisdicción militar. En el caso, que se haga necesario identificar personal militar profesional, deberá hacerse con el carácter de presuntos hechos relacionados con lo que se investiga, con el objeto de no limitar el ámbito de la investigación.

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c) La Orden de Investigación Administrativa Disciplinaria formará parte del expediente administrativo disciplinario y se numerará como Folio uno (1) en letra y en número, ubicado en la parte superior derecha, y sucesivamente todos aquellos documentos: Parte Especial, Nota Informativa, Informe Preliminar, Denuncia, Radiograma, Hecho Comunicacional, Comunicación, entre otros, que motivan la apertura de la investigación administrativa disciplinaria, contados como folios útiles subsiguientes, los cuales deberán ser referidos en la Orden de Investigación Administrativa Disciplinaria, como los hechos que motivaron a la autoridad militar competente a la apertura de la investigación. Debiendo estar insertos en el expediente debidamente fechados, firmados, foliados y sellados, desde el momento en que se ordene iniciar el procedimiento administrativa Disciplinaria.

  • d) El número asignado a la Orden de Investigación Administrativa Disciplinaria, deberá ser el mismo número que identifique el expediente administrativo disciplinario, a ser aperturado.

  • e) De los autos.

    • 1 Son todas aquellas actuaciones que le permitirán al sustanciador o sustanciadora y a la autoridad militar competente, resolver las incidencias que se presenten en el transcurso de la sustanciación y la decisión del procedimiento administrativo disciplinario respectivo.

  • 2 las

Todas

actuaciones

del

Órgano

Sustanciador,

deberán

ser

insertadas

en

el

expediente

como

folio(s)

útil(es)

mediante

auto

motivado.

  • 3 Todos los autos para insertar las diligencias practicadas, serán suscritos por el sustanciador o sustanciadora y refrendados por el secretario o secretaria.

2) Designación Secretaria.

del

Sustanciador o Sustanciadora

y

del

Secretario

o

a) El sustanciador o sustanciadora deberá ser notificado de su designación, mediante un oficio suscrito por la misma autoridad militar competente que ordenó la apertura del expediente administrativo discipliró'ríó; dícfí^ ,

MPPD-INGEFANB-DINV-OO 1-13

documento deberá ser insertado posterior a la motivación del inicio de la Investigación en el Expediente Administrativo Disciplinario, mediante un auto.

b) La aceptación

del sustanciador o sustanciadora y secretario

o secretaria,

respectivamente, constará en un auto (de Mejor Proceder)

 

c) Se

levantará

un

acta

de

juramentación,

en

la

cual

sustanciador

o

sustanciadora y secretario o secretaria, se comprometen a hacer cumplir las

leyes y disposiciones legales de la República Bolivariana de Venezuela.

b. Segunda Fase: Sustanciación.

1) La

fase

de

sustanciación

es

aquella

etapa

del

Expediente

Administrativo

Disciplinario, mediante la cual se persigue la determinación, conocimiento y compilación de todos los datos necesarios para el esclarecimiento y resolución

del asunto investigado, teniendo el sustanciador o sustanciadora la responsabiFidad de impulsar el procedimiento en todos sus trámites, con la

finalidad de comprobar

la

ocurrencia

de

responsabilidad o no del investigado.

los

hechos

y

determinar

la

2) El sustanciador o sustanciadora conjuntamente con el secretario o secretaria, elaborará un esquema de los hechos suscitados, a los efectos de tener una visión más clara de los mismos, igualmente, establecerá y desarrollara las hipótesis que considere conveniente y necesarias, por último se plantearan las siguientes interrogantes: ¿Quién?, ¿Qué?, ¿Dónde?, ¿Cuándo?, ¿Cómo?, ¿Por qué? y ¿Para qué?.

3) En

esta

fase

el sustanciador

o sustanciadora,

aplicará todos los medios

probatorios que servirán de sustento a la decisión.

4) Plazo de sustanciación: Una vez iniciado el expediente administrativo disciplinario, no se podrá exceder de un plazo de cuatro (04) meses para la sustanciación, tramitación y resolución, contados a partir del día siguiente a la notificación del primer encausado o encausada si son varios, la autoridad militar competente que ordenó la investigación, mediante acto motivadojioclrá conceder una prórroga de dos (02) meses, dentro de este mismo deberá tomar la decisión.

MPPD-INGEFANB-DINV-OO

1-13

a. Tercera Fase: Culminación - Informe Final.

1) Generalidades.

a) El

informe final

es

un documento

que contiene una relación de todas

las

actuaciones que efectuó el órgano sustanciador, durante el esclarecimiento de los hechos que motivaron la investigación, recomendando a la autoridad

militar competente que emitió la Orden de Investigación Administrativa

Disciplinaria, las acciones que considere pertinentes, una vez evaluado los

elementos de convicción y calificada la conducta del

encausado o

encausada. Dicho informe deberá suscrito por el sustanciador o sustanciadora, e inserto en el expediente administrativo disciplinario, siguiendo el orden cronológico correlativo de la foliatura.

2) Estructura del informe final: El informe final estará estructurado de la forma siguiente:

  • a) Antecedentes: Se hará una narración en forma cronológica, objetiva, clara y

veraz

de

los

hechos

que

motivaron

administrativa disciplinaria.

la

apertura

del

expediente

  • b) Diligencias practicadas: Se señalará en orden cronológico de todas las diligencias practicadas por el sustanciador o sustanciadora, así como reflejar el folio donde se encuentran insertadas en el Expediente Administrativo Disciplinario.

  • c) Elementos probatorios o de convicción: En este aparte el sustanciador o sustanciadora le corresponderá analizar y valorar las pruebas aportadas a la investigación, a través de una operación intelectual lógica, razonada y realizarse conforme a las reglas de sana crítica y máximas de experiencias que permitan determinar responsabilidad disciplinaria o no del encausado o encausada.

  • d) Calificación de los hechos: Se deberá indicar de manera individualizada los hechos que se le atribuyen al encausado o encausada, especificando cual o cuales fueron las faltas cometidas a tenor de lo contemplado en la normativa disciplinaria, así como también la inobservancia a lo^^fncípijoa que rigen la vida militar, derivada de la conducta asumida.

27/38

/'V

I REVIADO

rom J^'

MPPD-INGEFANB-DINV-OO

1-13

e) Recomendaciones:

En

este

aparte

el

sustanciador

o

sustanciadora

procederá a recomendar en términos respetuosos, las acciones que él

considere pertinentes y de acuerdo a la investigación:

1

La

imposición

de

una

sanción

disciplinaria,

si

hay

elementos

que

determinen la responsabilidad disciplinaria del encausado o encausada.

2

Dada

la gravedad de

la falta cometida

recomendará la solicitud de un

Consejo de Investigación o Consejo Disciplinario, respectivamente y según el caso.

3

Cuando

los

hechos

investigados

ameriten sanción disciplinaria y

pecuniaria, recomendará aplicar el procedimiento establecido que regula

la materia.

 

4 Si los hechos revisten responsabilidad administrativa en perjuicio del patrimonio nacional, recomendará enviar copia certificada del expediente administrativo disciplinario a la Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana o Contraloría General de la República Bolivariana de Venezuela.

5 Si de los hechos se presume que revisten responsabilidad penal, bien sea en ámbito ordinario o militar, recomendará enviar copia certificada del expediente administrativo disciplinario a la Fiscalía correspondiente, si así lo solicitara.

6

Si durante el desarrollo

de la investigación

no se encuentran

elementos

que permitan determinar responsabilidad

alguna,

se

presentan

dos

situaciones:

 

a

Si hubo encausamiento, se recomendará eximitr de responsabilidad disciplinaria al encausado o encausada.

b

Si

no

hubo

encausamiento,

se

recomendará

archivar

el

expediente

administrativo disciplinario.

  • 4. De la opinión del Asesor(a) Jurídico(a)

28/38

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a.

El

Asesor

(a)

Jurídico(a)

velará

en

todo

grado

y estado del procedimiento

administrativo disciplinario, por el cabal desarrollo de las investigaciones a los efectos del cumplimiento de los principios de la legalidad, debido proceso, derecho a la defensa y demás garantías contenidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y normativas legales que regulan la materia, previo estudio y análisis de cada una de las actuaciones que corren insertas como folios útiles en el expediente administrativo disciplinario, emitirá opinión jurídica sobre el caso, en la cual indicará los hechos y el derecho, haciendo especial énfasis en los principios y conductas subsumidas en los supuestos establecidos

como faltas en las normas disciplinarias que regulan la materia.

  • b. El Asesor(a) Jurídico(a) hará un seguimiento a cada una de las actuaciones que se vayan desarrollando en el procedimiento administrativo disciplinario, asesorando al órgano sustanciador sobre los requisitos de forma y fondo que deban cumplirse en cada caso en concreto.

  • c. El Asesor(a) Jurídico(a) recibirá de la autoridad militar competente que ordenó la apertura de la investigación administrativa disciplinaria, el expediente administrativo disciplinario a los fines de emitir opinión jurídica.

  • d. La Opinión Jurídica deberá tener la siguiente estructura: 1) Antecedentes: Se explicaran

las circunstancias

de

hecho

que

motivo

a

la

autoridad militar competente iniciar la investigación.

2) De los Hechos: Se señalaran las actuaciones practicadas por el sustanciador o sustanciadora.

3) Del

Derecho:

Se

subsumirá

los

hechos

en

el

Derecho,

indicando

el

cumplimiento de los derechos, principios y garantías Constitucionales, legales y sub-legales que rigen el ordenamiento jurídico vigente.

4) Recomendaciones: En este aparte el Asesor (a) Jurídico (a) procederá a recomendar que se siga el procedimiento administrativo vigente hasta su conclusión y cierre. En la opinión no deberá emitir recomendación para la toma de decisión relacionada con la imposición o exoneración de sanciones por parte del órgano superior en relación a los hechos investigados.

e.

La

opinión jurídica

se

insertará

en

el expediente

administrativo

discjpMsiriQj^

debidamente foliada, después del informe final del sustanciador o sustai^dádora''•'''A

29/38

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5. De la Opinión y Recomendación

de la Autoridad Militar Competente.

a.

La

autoridad

militar

competente,

que

le

corresponda

emitir

opinión

y

recomendaciones sobre procedimientos administrativos disciplinarios, deberá basarse en las actuaciones que forman parte de dicha investigación.

6. De la Decisión de la Autoridad Militar Competente.

a. La autoridad militar competente a quien se someta a su consideración los resultados obtenidos durante la investigación administrativa disciplinaria, para su decisión, revisará y evaluará los elementos probatorios que corren insertos como folios útiles en la misma y decidirá, tomando en consideración los principios de la sana critica, objetividad, equidad, justicia e imparcialidad en la cual se podrá establecer lo siguiente:

1) Imponer sanción disciplinaria.

2) Someter a Consejo de Investigación, según el Reglamento respectivo.

3) Someter a Consejo Disciplinario, según el Reglamento respectivo.

4) Eximir de responsabilidad disciplinaria.

5) Cierre.

6) Convalidar,

revocar,

reconocer

la

nulidad

absoluta

y

corregir

los

errores

materiales o de cálculos.

7) Archivar las actuaciones.

8) Otros.

7. Acta de Cierre.

a. Culminadas todas las actuaciones correspondientes a la sustanciación del expediente administrativo disciplinario, la autoridad militar competente procederá a elaborar un Acta de Cierre, en la cual se dejara constancia del acto de decisión impuesto a todo aquel personal militar que se encuentre incurso en dicho procedimiento administrativo disciplinario. ^^<0JOP¡¡?;\

30/38

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1-13

D. Del Informe Común.

1.

Generalidades.

  • a. Son autoridades militares competentes para ordenar la elaboración del Informe Común, los Oficiales que tengan sobre el subalterno mando directo y responsabilidad y a aquellos indicados en la normativa que regula la materia, que por los cargos especiales que desempeñan están facultados para aplicar y fijar sanción directamente.

    • b. Para efectos de esta Directiva, se define como Informe Común, el conjunto de actuaciones ordenadas y realizadas por hechos de menor relevancia; pero que ameritan una acción disciplinaria y que cuentan con indicios suficientes para la elaboración del mismo.

    • c. No requiere de una orden de investigación administrativa disciplinaria, basta que se tenga conocimiento de un hecho que pudiera revestir carácter disciplinario, se iniciará cuando

la autoridad militar competente designe al

sustanciador o sustanciadora, mediante oficio constituyendo este el Folio uno (1)

  • d. El sustanciador o sustanciadora

procederá

a

efectuar

la

notificación

al

encausado o encausada. La cual será foliada en orden correlativo, siendo

la

notificación el Folio Dos (2)

  • e. Seguidamente a la notificación del encausado o encausada se insertará el informe final suscrito por el sustanciador o sustanciadora, el cual será foliado de forma correlativa. Posteriormente se incluirán todos los anexos los cuales se organizaran y foliaran cronológicamente.

  • f. El asesor (a) jurídico(a) podrá estar presente en el recorrido de la elaboración del Informe Común para apoyar al sustanciador o sustanciadora en cuanto sea necesario. Este no emitirá Opinión Jurídica.

g.

Si el resultado del Informe Común, generara la imposición de una sanción disciplinaria, se deberá notificar al encausado o encausada de la decisión, a

quien se le entregará

original de

la notificación

y

la copia

de la jpíttjqrvde

31/38

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1-13

sanción al momento de la firma de dichos documentos, igualmente, si es eximido de responsabilidad será notificado de la decisión en cuestión.

  • h. El Informe común se elaborará en un plazo no mayor de veinte (20) días hábiles, el cual comenzará a correr a partir del día siguiente de la notificación del encausado o encausada, este documento por su naturaleza requiere de aspectos procedimentales rápidos o expeditos, que de igual manera deberán cumplir con el Debido Proceso y el Derecho a la Defensa consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás leyes que rigen la materia.

  • i. En cuanto a la declaración al encausado o encausada, testigos y experto o experta, se seguirán las mismas normas contempladas en esta Directiva.

2.

Estructura del Informe Final suscrito por el Sustanciador o Sustanciadora.

a. Una vez declarado el encausado o encausada, revisados y analizados los medios probatorios existentes tales como: testimonios, comunicaciones (radiogramas, partes diarios y especiales, entre otros) el sustanciador o sustanciadora deberá elaborar un informe final, el cual contendrá los siguientes aspectos:

1)

Exposición: Contendrá una narración cronológica, presuntos hechos ocurridos.

objetiva y veraz de los

2)

Análisis: Se hará una evaluación de todos los elementos de

convicción

aportados para aclarar los hechos, a través de la valoración de las pruebas promovidas y evacuadas.

3) Conclusiones: Se subsumirá la conducta del encausado o encausada en el derecho, describiendo en forma clara la responsabilidad del mismo, sí fuere el caso. Se transcribirán textualmente los artículos inobservados por el encausado o encausada y los supuestos establecidos como faltas en la norma disciplinaria que regula la vida militar.

4)

Recomendaciones: Son los criterios del profesional militar designado, basado en los hechos investigados y la valoración de los medios probatorios, donde recomienda en forma respetuosa las acciones que considere deban^0íeafse.

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5) Decisión: La autoridad militar competente a quien se someta a consideración el informe común, revisará y evaluará los elementos aportados a los efectos de tomar una decisión, mediante la cual podrá establecer lo siguiente:

  • a) Imponer sanción.

  • b) Eximir de responsabilidad.

  • c) Archivar las actuaciones.

  • d) Otras.

6)

Anexos: Son todos aquellos actuaciones y elementos aportados durante la elaboración del Informe Común, serán incluidos como anexos en el mismo, entre los cuales destacan:

  • a) Notificaciones de testigos y sus testimonios.

 
  • b) Ordenes de servicio.

  • c) Comunicaciones (radiogramas, partes diarios y especiales, entre otras).

 
  • d) Pruebas aportadas por el involucrado.

 
  • e) Declaraciones.

  • f) Otros.

7)

Acta de cierre: consiste investigación.

en dejar

constancia

de

la decisión

y

cierre de

la

E. Del Informe de Comando.

1. Generalidades.

a. Son autoridades militares competentes para ordenar la elaboración del Informe Comando, los militares que tengan sobre el subalterno mando directo y

responsabilidad y a aquellos

indicados en la norma que regula la materia, que por

los cargos especiales que desempeñan están facultados para aplicar y fijar sanción directamente.

b. Para efectos de esta directiva se define como Informe de Comando, al conjunto

de

actuaciones

ordenadas

que

se

llevan

a

cabo

de

forma

expedita

y

en

cumplimiento

a

los

principios

de simplicidad

y celeridad, por

aquellgs-he^hos

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i REV^DO

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evidentes y de poca relevancia; pero que ameritan una acción disciplinaria y que por su intensidad revisten carácter leve.

c.EI Informe de Comando se elaborará

en

un plazo

no mayor

de doce

(12) días

hábiles, el cual comenzará

a

correr

a

partir

del

día

siguiente

de

recibida

la

solicitud de presentación de escrito de descargo, debiendo con el Debido Proceso y el Derecho a la Defensa.

igualmente

cumplir

2. Procedimiento.

a. Autoridad militar competente al apreciar o estar en conocimiento de una conducta que se presuma transgreda normas inherentes a la vida militar, solicitará por escrito al presunto involucrado un informe en donde explique formule los alegatos que tenga a bien esgrimir en su defensa, para lo cual se le otorgarán diez (10) días hábiles a partir del día siguiente del recibo de la solicitud.

  • b. Autoridad militar competente una vez recibido el informe de descargo procederá a analizarlo y valorarlo a los efectos de emitir la decisión respectiva, de acuerdo a la norma que rige la materia.

3. Estructura del Informe de Comando:

  • a. Comunicación de solicitud de informe de descargo al involucrado: donde se señalarán los hechos suscitados, asimismo, el supuesto establecido como falta en la norma disciplinaria, se notificará que dispone de diez (10) días hábiles para presentarlo y se hará de su conocimiento los derechos que le asisten.

    • b. El informe suscrito por el involucrado: donde el involucrado indicará los alegatos y argumentos que estime conveniente esgrimir, así, como las pruebas que considere pertinente presentar.

    • c. Decisión: la autoridad militar competente revisará, analizará y evaluará el informe de descargo y cualquier otra prueba y decidirá lo que considera pertinente dentro de sus facultades, proporción y límites.

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VII.- DISPOSICIONES DE CARÁCTER PARTICULAR:

A. El Comandante General de cada Componente.

1. Ordenará a

través de

la Inspectoría General de cada componente,

la apertura de

los procedimientos administrativos disciplinarios, por hechos

que se presuma hayan

transgredido el estamento legal militar y lesione la imagen institucional.

2. Recibirá

del

Comando

Estratégico

Operacional

y

Milicia

Bolivariana

todos

los

procedimientos administrativos disciplinarios sustanciados, a los fines de ser

debidamente tramitados según sus procesos internos.

B. Inspectoría General de cada Componente.

1.

La

Inspectoría

General

de

cada

Componente,

iniciará todas aquellos

procedimientos administrativos disciplinarios, por hechos relevantes donde se presuma la transgresión del estamento legal militar y lesione la imagen institucional,

previa instrucciones emanadas del Comando General de cada Componente.

  • 2. Ejercerá la supervisión, control y seguimiento de los procedimientos administrativos disciplinarios, que sustancien las Grandes Unidades de Combates y Unidades Superiores, Comandos de Base Aérea, Comandos Navales y Comandos Regionales.

  • 3. Recomendará al Comando General del Componente los correctivos disciplinarios a que hubiere lugar, en caso de inobservancia de los aspectos establecidos en la presente Directiva, previo cumplimiento de las formalidades en ella establecidas.

  • 4. Le corresponderá realizar auditorías a todas aquellas dependencias que deben llevar registro de los procedimientos administrativas disciplinarios, así como de aquellas Dependencias responsables de custodiar los expedientes.

  • 5. Informará oportunamente a la Inspectoría General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, de todos aquellos procedimientos administrativos disciplinarios que por su naturaleza o relevancia deban ser del conocimiento del Órgano Inspector.

  • 6. La Inspectoría General de cada Componente, deberá reportar mensualmente, a la Inspectoría General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, .^L-número déy

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Expedientes Administrativos Disciplinarios aperturados por mes y posteriormente emitir las resultas de los mismos.

  • 7. el cumplimiento y aplicación de la presente Directiva en su respectivo

Velará por

Componente.

  • C. Comandos, Jefaturas y Direcciones de Personal de cada

Componente.

  • 1. Es el órgano rector para los registros de los documentos de carácter disciplinario en la base de datos del Sistema Integrado de Recursos Humanos del personal militar.

2. A

través

de

la

División

de

Derechos

Fundamentales

y

Disciplina

(Ejército

Bolivariano) Dirección de Moral y Disciplina (Armada Bolivariana) Dirección de Disciplina, Ley y Orden (Aviación Militar Bolivariana) Dirección de Disciplina y Justicia Militar (Guardia Nacional Bolivariana) según sea el caso de cada

Componente,

se realizará el registro en el perfil disciplinario computarizado

del

personal militar que se encuentre involucrado en: Expedientes Administrativos

Disciplinarios, Informes Comunes,

Informes de Comando y sanciones disciplinarias,

derivadas de estos instrumentos. Así como de las causas judiciales.

  • 3. En coordinación con la Dirección de Educación, elaborará el instructivo que regirá la programación de jornadas pedagógicas, para capacitar y adiestrar al personal militar en todo lo relativo a los procedimientos administrativos

disciplinarios que rigen la

Fuerza Armada Nacional Bolivariana, previsto en esta Directiva.

  • 4. Recomendará la aplicación de los correctivos disciplinarios correspondientes a los profesionales militares designados como sustanciador o sustanciadora, secretario o secretaria de los procedimientos administrativos disciplinarios que incurran en evidente negligencia, acción u omisión en el desempeño de sus funciones.

D.

Dirección,

Comando

Naval

o

Comando

Aéreo

de

Educación

de

cada

Componente.

1. Coordinará con la Inspectoría General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y con el Comando de Personal de cada Componente la ejecución de charlas, conferencias, seminarios y talleres dirigidos al personal de oficiales, tropa profesión^

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y asesores jurídicos de todos los componentes, relacionado con los procedimientos administrativos disciplinarios, establecidos en la presente Directiva.

E.-

Junta Permanente de Evaluación.

1. Archivará los procedimientos administrativos disciplinarios y sanciones que le sean enviadas para tal fin, en los historiales de servicio del personal militar de cada componente.

2. Será responsable de la preservación y custodia de todos aquellos documentos de carácter disciplinario que sean remitidos a los historiales del personal militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, según cada componente.

3. Proporcionará copia certificada o simple de los procedimientos administrativos disciplinarios, sanciones y cualquier otro documento de carácter disciplinario que sea requerido por el interesado o por las diferentes dependencias administrativas o

judiciales

que requieran dicha información.

4. Llevará

un

registro

actualizado

de

los

diferentes

expedientes

administrativos

disciplinarios, sanciones y cualquier otro documento de carácter disciplinario, que se

encuentran archivados en los historiales de servicio del personal militar del Componente.

5. Remitirá a la Inspectoría

General del Componente un reporte trimestral actualizado

de los expedientes e informes archivados por esa dependencia.

VIII.- DISPOSICIONES FINALES.

A. Una vez que la autoridad militar competente, decide imponer la sanción disciplinaria al

efectivo militar y la misma se materializa, se deberá dejar transcurrir un lapso de quince (15) días hábiles, a los efectos de enviar a la Dependencia correspondiente el

procedimiento

administrativo

disciplinario,

con

el

fin

de

preservar

el

derecho

a

la

defensa y permitirle respectivo.

así

al sancionado

o sancionada

ejercer

el

recurso

o

reclamo

B. En aquellos casos en los cuales se ordene aperturar investigaciones administrativas disciplinarias por pérdida o deterioro de armamento, accesorios y munj§i6rie%-(í^. la

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Fuerza Armada Nacional Bolivariana, ésta deberá ser llevada por la Inspectoría General de cada Componente, dando cumplimiento a la normativa legal vigente que rige la materia.

C. En aquellos casos, en los cuales resulte personal militar fallecido e igualmente se presuma la existencia de responsabilidad disciplinaria, se deberán elaborar dos (02) Expedientes Administrativos (uno por el fallecimiento y el otro disciplinario) el que deba sustanciarse por fallecimiento o solicitud de invalidez, se regirá por las normas que regulan la materia.

D. La presente Directiva será aplicada en aquellos casos donde el Personal Militar que se encuentre tanto en comisión de servicio en cualquier organismo de la Administración Pública o de comisión de servicio en el exterior, transgreda la normativa legal vigente, la investigación será elaborada por su Jefe o Comandante Natural previo conocimiento y ordenado por la Inspectoría General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.

E. Lo no previsto en la presente Directiva será resuelto por la Inspectoría General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, previas recomendaciones de la Inspectoría General de cada uno de los Componentes integrantes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, según lo requiera el caso.