Bogotá D.C.

, 17 de febrero de 2021

Señora
Susan Robles
Jefe HSE
Constructora Bolívar S.A
Ciudad.

Ref: Protocolos de Bioseguridad y restricciones de movilidad en los municipios

Apreciada Susan,

En relación con el asunto de la referencia, a continuación, encontrará nuestro concepto jurídico y

recomendaciones respecto a la consulta realizada.

1. ANTECEDENTES.

Teniendo en cuenta la reactivación económica del sector construcción, surge la duda de si es

obligatorio radicar los protocolos de bioseguridad ante las alcaldías de cada uno de los siguientes
municipios, así como el canal de comunicación donde se debe realizar.

Cundinamarca: Bogotá, Chía, Zipaquirá, Cajicá, Soacha, Ricaurte, Funza, Madrid.

Tolima: Ibagué.

Atlántico: Barranquilla, Soledad.

Bolívar: Cartagena

Magdalena: Santa Marta

Antioquia: Medellín.

Adicionalmente, se solicita indicar si debe tenerse en cuenta algún otro aspecto para el
funcionamiento de las obras en los municipios mencionados.

2. FUENTES JURÍDICAS

2.1. Resolución 666 de 2020.

2.2. Resolución 682 de 2020.
2.3. Decreto 040 del 23 de enero. Alcaldía de Zipaquirá.
2.4. Decreto 026 del 13 de febrero de 2021. Alcaldía de Chía.
2.5. Decreto 020 del 5 de febrero de 2021. Alcaldía de Cajicá.
2.6. Decreto 022 del 9 de febrero de 2021. Alcaldía de Funza.
2.7. Decreto 030 del 16 de febrero de 2021. Alcaldía de Ricaurte.
2.8. Decreto 039 del 02 de febrero de 2021. Alcaldía de Bogotá.
2.9. Circular 055 de 2020. Alcaldía de Barranquilla.
2.10. Decreto 013 de 2021. Alcaldía de Soacha.
2.11. Decreto 030 del 03 de febrero de 2021. Alcaldía de Madrid.
2.12. Decreto 006 de 2021. Alcaldía de Soledad.
2.13. Decreto 006 de 2021. Alcaldía de Santa Marta.
2.14. Decreto 096 de 2021. Alcaldía de Medellín.
2.15. Decreto 0118 de 2021. Alcaldía de Cartagena.

3. CASO CONCRETO
3.1. Cundinamarca

 Zipaquirá: La última disposición alusiva a la pandemia finalizó su vigencia el 29 de enero de 2021

(Decreto 040 del 23 de enero), por lo que, inicialmente, no hay restricciones de movilidad.

Ahora bien, frente a la obligación de radicar los protocolos de bioseguridad, si bien no hay ninguna
norma que expresamente lo consagre, vía telefónica afirmaron que persiste la obligación, y debe
radicarse presencialmente en las oficinas de Desarrollo Económico, en la Cra 8 No. 5 - 83, en la
esquina, ventanilla de la alcaldía. Para ser verificados y aprobados.

 Chía: el Decreto 026 del 13 de febrero de 2021, establece la medida de "toque de queda" hasta el
20 de febrero. Sin embargo, la limitación se da en horario de 11 p.m. a 5 a.m., es decir, las obras
pueden funcionar con normalidad en horarios distintos al toque de queda.

Por otro lado, tampoco se consagra una obligación de radicar protocolos de bioseguridad, no
obstante, vía telefónica, la secretaría de salud del municipio refiere que la obligación persiste, y
debe radicarse al correo electrónico sec.salud@chia.gov.co

 Cajicá: Telefónicamente informaron que los protocolos de bioseguridad deben radicarse vía
correo electrónico a la dirección: contactenos-pqrs@cajica.gov.co Así mismo, a través del
Decreto 020 del 5 de febrero de 2021, se establece un "distanciamiento individual responsable" y
toque de queda entre las 10 p.m. y 5 a.m. que finalizó el 15 de febrero, es decir, las obras pueden
operar con normalidad por fuera de los horarios de toque de queda.

 Funza: La página web de la alcaldía de Funza establece que los empresarios de los sectores
autorizados deben adjuntar los protocolos de bioseguridad al formulario que debe diligenciarse
en la página http://www.funza-cundinamarca.gov.co/noticias/protocolos-covid-19-15091 / los
protocolos se radican en la siguiente
página: https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdgQ8PylalquVL7JWoP3xephhnXIvzMVPqE
Q-h9W-vw-FZIvA/viewform la cual se encuentra habilitada.

Lo anterior, se ratifica en el texto del parágrafo del artículo 1° Decreto 022 del 09 de febrero de
2021, proferido por la alcaldía, que establece los siguientes requisitos adicionales para los
protocolos:

“Parágrafo: Para el funcionamiento de los establecimientos de alto impacto será indispensable

contar con la verificación y posterior aprobación de los protocolos de bioseguridad: siendo
necesario como requisito adicional, contar con una cartelera no menor a 100 cms por 1.50 cms
 en la cual se informe a sus clientes las medidas a tomar para evitar posibles contagios, así como
las dimensiones del establecimiento y aforo máximo permitido.”

 Soacha: A través de Decreto 013 del 05 de febrero de 2021, la Alcaldía de Soacha estableció la
medida de “toque de queda”, entre 10 p.m. y 4 a.m. de cada día hasta el 28 de febrero. En otras
palabras, las obras pueden funcionar con normalidad durante el día.

Ahora bien, en tratándose de la obligación de radicar los protocolos de bioseguridad, la secretaría

de salud refirió vía telefónica que deben radicarse los protocolos de bioseguridad al correo
secsalud@alcaldiasoacha.gov.co

 Ricaurte: El Decreto 030 del 16 de febrero de 2021, establece la medida de toque de queda hasta
el 1 de marzo de 2021. Sin embargo, el toque de queda se da entre 10 p.m. y 5 a.m. del día
siguiente, por lo cual, las obras pueden operar durante el día sin restricción.

Ahora bien, en cuanto a la obligatoriedad de radicar los protocolos de bioseguridad, no fue posible
contactarnos con la alcaldía, ni en la página se hace referencia a alguna guía o ruta para radicar
los protocolos de bioseguridad. Por lo anterior, la sugerencia es radicar los protocolos en el mismo
canal de comunicación de los derechos de petición, y que la entidad los redirija donde sea
pertinente1.

 Madrid: Los protocolos deben radicarse vía correo electrónico a la siguiente dirección:
protocolos.bioseguridad@madridcundinamarca.gov.co

Por otro lado, el Decreto 030 del 03 de febrero de 2021, extiende las medidas de aislamiento
individual inteligente decretado por el Gobierno Nacional en Decreto 039 del 14 de enero de 2021,
hasta el 1 de marzo de 2021. De esta manera, en principio no hay limitación al sector construcción,
que tampoco está consagrado entre las actividades prohibidas.

Así mismo, el parágrafo del artículo 5° del mencionado Decreto establece que la dirección de Salud
estará a cargo de la vigilancia del cumplimiento de los protocolos de bioseguridad.

3.2. Bogotá

El artículo 3° del Decreto 039 del 02 de febrero de 2021, establece las siguientes particularidades
para la operatividad del sector construcción:

Ahora bien, el parágrafo de este mismo artículo establece que " Toda actividad a desarrollarse en el
Distrito Capital, deberá someterse a los protocolos de bioseguridad, contenidos en las resoluciones
expedidas por el Gobierno Nacional.". En otras palabras, en principio no hay una obligación expresa
de radicar protocolos de bioseguridad, sino de someterse a ellos.

1
Página web: https://www.ricaurte-cundinamarca.gov.co/Ciudadanos/Paginas/PQRD.aspx
Sin embargo, en consulta telefónica con la entidad, se indicó que persiste la obligación de radicarlos,
para lo cual deben seguirse los siguientes pasos:

1. Ingresar a la página www.bogota.gov.co/reactivacion-economica

2. En la última parte, ingresar a "registro empresa"

3. Seleccionar el sector construcción, y proceder con la radicación de los protocolos.

3.3. Medellín

La alcaldía de Medellín, a través de Decreto 096 de 2021, estableció hasta el 10 de abril de 2021 la
medida de “pico y placa ambiental”, para vehículos de transporte de carga y volquetas, así:

Además, el artículo 2° establece los siguientes horarios de restricción para los transportes de carga:

Por otro lado, teniendo clara la necesidad de radicar los protocolos de bioseguridad en la plataforma
"Medellín me cuida", se agrega que los protocolos deben ser firmados por el representante legal. La
alcaldía de Medellín enfatiza que las empresas no pueden operar si no les fueron previamente
aprobados los protocolos.
3.4. Atlántico

 Barranquilla: El último Decreto con restricciones de movilidad en la ciudad de Barranquilla, finalizó

su vigencia el pasado 15 de febrero de 2021.

La circular 055 de 2020 expedida por la alcaldía, si bien hace referencia al sector educación,
consagra las instrucciones para radicar ante la alcaldía de Barranquilla los protocolos de
bioseguridad, y entre ellos, permite radicar los del sector construcción, a continuación las
instrucciones:

Luego, debe diligenciarse el formulario del punto 3, y en las opciones de sector aparece la de
construcción.

 Soledad: El Decreto 006 del 15 de enero de 2021, establece hasta el 1 de marzo la medida de
aislamiento individual responsable. Adicionalmente, en su artículo 2° establece expresamente la
obligación de radicar los protocolos de bioseguridad para la reactivación económica, así:

Entonces, los pasos para radicar ante la alcaldía de Soledad, Atlántico, los protocolos de
bioseguridad, son los siguientes:

 Registro de Empresas: Para ser diligenciado.

  Conceptos de Verificación a tener en cuenta: La guía sugerida para la elaboración de los
protocolos de bioseguridad de cada empresa.

Luego de diligenciar el Formulario de Registro de Empresa, deberá enviar:

 Formulario de Registro de Empresa

 Protocolo de Bioseguridad
 Plan de Movilidad
 Rut
 Registro de Cámara de Comercio
 Fotocopia de Cédula de ciudadanía del Representante Legal
 Al siguiente correo verificacionbioseguridad@soledad-atlantico.gov.co.

3.5. Santa Marta

En Santa Marta, el Decreto 006 del 15 de enero de 2021 prorrogó la medida de “toque de queda”
todos los días entre 12 de la noche y las 4 a.m. hasta el 1 de marzo.

Aunado a lo anterior, el parágrafo del artículo 6°, establece “PARAGRAFO: Las autoridades distritales
seguirán y podrán en cualquier momento hacer actividades de observación, vigilancia y verificación
de los protocolos de bioseguridad adoptados y el cumplimiento de los mismos. La vigilancia,
seguimiento y control de los protocolos de bioseguridad y demás medidas sanitarias se desarrollará
a través de rutas de vigilancia, seguimiento y control encabezadas por las Secretarías de Salud, de
Desarrollo Económico, de Gobierno, de Gerencia de Infraestructura Distrital y demás entidades
públicas responsables de la vigilancia y seguimiento que permita controlar el contagio.”

Por lo anterior, en consulta vía chat con un asesor virtual de la alcaldía de Santa Marta, se confirmó
que sí es obligatorio radicar los protocolos de bioseguridad, indicando la siguiente ruta:

1. Descargar el formato de inscripción de empresas de construcción del link:

https://www.santamarta.gov.co/documentos/formulario-de-registro-de-empresas-de-la-
construccion

2. Enviar al correo infraestructura@santamarta.gov.co los siguientes documentos:

 Formulario de registro de empresas de construcción diligenciado

 Protocolo de Teletrabajo, medidas de bioseguridad y evidencia de envío de dicho protocolo al
Ministerio de Vivienda.

Luego de recibidos y validados los documentos, funcionarios de la Alcaldía Distrital se pondrán en

contacto con la organización para realizar las validaciones respectivas.
3.6. Cartagena

La ciudad de Cartagena estableció toque de queda a través de Decreto 0118 de 2021, hasta el 1 de
marzo de 2021, entre media noche y 5 a.m., por lo cual, durante el día las obras pueden funcionar
con normalidad.

En cuanto a la radicación de protocolos, deben realizarse ante el Departamento Administrativo

Distrital de Salud, en los siguientes canales de comunicación:

Todas las solicitudes a presentar, podrán ser radicadas a través de los correos institucionales de la
Entidad Territorial, señalados a continuación:
- aseguramientodadis@cartagena.gov.co
- prestaciondadis@cartagena.gov.co
-dadispqr@cartagena.gov.co
- autorizacionesdadis2020@gmail.com

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, advertimos los siguientes aspectos:

4.1. Si bien en la mayoría de instrumentos jurídicos de las alcaldías no se consagra expresamente la

obligación de radicar los protocolos de bioseguridad, muchas de ellas al contactarse
directamente, informaban que la obligación está vigente e indicaban los canales adecuados de
comunicación.

4.2. Constructora Bolívar S.A. debe radicar los protocolos de bioseguridad completando el paso a
paso establecido por cada una de las alcaldías municipales.

En los anteriores términos presentamos el concepto solicitado, quedando atentos a cualquier duda
o comentario adicional que pueda presentarse con respecto al mismo.

NICOLÁS YEMAIL CHARUM FABRIZIO GASCA MAYANS

Unidad de Derecho Laboral y Seguridad Social Unidad de Derecho Laboral y Seguridad Social
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