Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
I. ANTECEDENTES:
1 Según ficha del Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado - SEACE.
Página 1 de 39
Firmado digitalmente por PONCE
Firmado digitalmente por FLORES COSME Cecilia Berenise FAU
OLIVERA Steven Anibal FAU 20419026809 soft
20419026809 soft Motivo: Soy el autor del documento
Motivo: Soy el autor del documento Fecha: 03.09.2020 19:46:19 -05:00
Fecha: 03.09.2020 20:22:43 -05:00
Z
4. Según ficha del Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado, en adelante
SEACE, el 20 de julio de 2020 se llevó a cabo la presentación electrónica de ofertas
y, con acta suscrita y publicada el 23 del mismo mes y año en el SEACE, el comité
de selección otorgó la buena pro del procedimiento de selección al CONSORCIO
MOSNA, integrado por las empresas Servial Perú S.A.C. y Constructora Consultora
Transporte y Comercio Conchucos S.R.L., en adelante el Adjudicatario, por el valor
de su oferta económica equivalente al valor referencial, conforme al siguiente
detalle:
ETAPAS
EVALUACIÓN BUENA
POSTOR ADMISIÓN OFERTA OP. CALIFICACIÓN PRO
ECONÓMICA S/
CONSORCIO MOSNA ADMITIDO 1’629,944.72 1 CALIFICADO SÍ
CONSTRUCTORA JHR S.R.L. NO ADMITIDO - - - NO
CONSTRUCTORA MALUZMIZA NO ADMITIDO - - - NO
S.A.C.
GRUPO H Y S S.R.L. NO ADMITIDO - - - NO
ISUM CONTRATISTAS EIRL NO ADMITIDO - - - NO
Página 3 de 39
Z
Página 4 de 39
Z
Página 6 de 39
Z
Por otro lado, sostiene que en la oferta del Impugnante se han modificado
las siguientes partidas: i) 02.05.01, ii) 02.05.02, iii) 05.06 y iv) 05.07
consignadas en el expediente técnico, a pesar que a los postores y a la
entidad no le corresponde modificar, simplificar o abreviar el nombre, la
unidad de medida y los metrados, pues estas corresponden al expediente
técnico y los postores solo tienen la facultad de cambiar el precio unitario y,
por consiguiente, el monto parcial, a su criterio, siempre que no supere los
límites inferiores o superiores.
• Por otro lado, respecto a la consignación errada del IGV, manifiesta que en
las bases integradas existe la siguiente regla: “Para el cálculo del IGV, aplica el
redondeo previsto en la Resolución de Superintendencia SUNAT N° 025-
2000/SUNAT o norma que la reemplace. En ese sentido, el porcentaje se calcula
considerando dos (2) decimales. Para efectos del redondeo i) Si el primer decimal
siguiente es inferior a cinco (5), el valor permanecerá igual, suprimiéndose los
decimales posteriores y ii) Si el primer decimal siguiente es igual o superior a cinco
(5), el valor será incrementado en un centésimo”.
Página 7 de 39
Z
En tal contexto, refiere que la SUNAT realizó tal aclaración para evitar que
por razones de redondeo se contribuya en menos de un céntimo al fisco,
situación que no ocurre con la oferta del Adjudicatario que, además, está
conforme al presupuesto de obra.
Página 8 de 39
Z
Sírvase remitir copia de los formularios y/o documentación que registró la empresa
Servial Perú S.A.C. (con RUC N° 20534142227) para obtener el registro actual como
MYPE, en los que específicamente se demuestre que ha cumplido las condiciones
legales exigidas para ser considerada como tal (facturación y personal).
Para su verificación, los datos del certificado REMYPE de la empresa Servial Perú
S.A.C. son los siguientes:
Página 9 de 39
Z
11. Mediante Decreto del 27 de agosto de 2020, se declaró el expediente listo para
resolver.
II. FUNDAMENTACIÓN:
2. El artículo 41 de la Ley establece que las discrepancias que surjan entre la Entidad
y los participantes o postores en un procedimiento de selección solamente pueden
dar lugar a la interposición del recurso de apelación. A través de dicho recurso se
pueden impugnar los actos dictados durante el desarrollo del proceso hasta antes
del perfeccionamiento del contrato, conforme establezca el Reglamento.
3. Con relación a ello, es necesario tener presente que los medios impugnatorios en
sede administrativa están sujetos a determinados controles de carácter formal y
sustancial, los cuales se establecen a efectos de determinar la admisibilidad y
procedencia de un recurso, respectivamente; en el caso de la procedencia, se
evalúa la concurrencia de determinados requisitos que otorgan legitimidad y
validez a la pretensión planteada a través del recurso, es decir, en la procedencia
se inicia el análisis sustancial puesto que se hace una confrontación entre
determinados aspectos de la pretensión invocada y los supuestos establecidos en
la normativa para que dicha pretensión sea evaluada por el órgano resolutor.
Página 10 de 39
Z
Bajo tal premisa normativa, dado que en el presente caso el recurso de apelación
ha sido interpuesto en el marco de una adjudicación simplificada, cuyo valor
referencial asciende a S/ 1’629,944.72 (un millón seiscientos veintinueve mil
novecientos cuarenta y cuatro con 72/100 soles), resulta que dicho monto es
superior a 50 UIT, por lo que este Tribunal es competente para conocerlo.
b) Haya sido interpuesto contra alguno de los actos que no son impugnables.
El artículo 118 del Reglamento, ha establecido taxativamente los actos que no son
impugnables, tales como: i) las actuaciones materiales relativas a la planificación
de las contrataciones, ii) las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante,
destinadas a organizar la realización de procedimientos de selección, iii) los
documentos del procedimiento de selección y/o su integración, iv) las actuaciones
materiales referidas al registro de participantes, y v) las contrataciones directas.
debe interponerse dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes de haberse
notificado el otorgamiento de la buena pro, mientras que en el caso de
Adjudicaciones Simplificadas, Selección de Consultores Individuales y
Comparación de Precios, el plazo es de cinco (5) días hábiles, siendo los plazos
indicados aplicables a todo recurso de apelación. Asimismo, en el caso de Subastas
Inversas Electrónicas, el plazo para la interposición del recurso es de cinco (5) días
hábiles, salvo que su valor estimado o referencial corresponda al de una licitación
o concurso públicos, en cuyo caso el plazo es de ocho (8) días hábiles.
En concordancia con ello, el artículo 58 del Reglamento establece que todos los
actos que se realicen a través del SEACE durante los procedimientos de selección,
incluidos los realizados por el OSCE en el ejercicio de sus funciones, se entienden
notificados el mismo día de su publicación; asimismo, dicha norma precisa que la
notificación en el SEACE prevalece sobre cualquier medio que haya sido utilizado
adicionalmente, siendo responsabilidad de quienes intervienen en el
procedimiento el permanente seguimiento de éste a través del SEACE.
El numeral 217.1 del artículo 217 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS, en adelante el TUO de la LPAG, establece la facultad de
contradicción administrativa, según la cual, frente a un acto administrativo que se
supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su
contradicción en la vía administrativa mediante la interposición del recurso
correspondiente que en materia de contrataciones del Estado es el recurso de
apelación.
Página 13 de 39
Z
III.2 PRETENSIONES:
Página 14 de 39
Z
Cabe señalar que lo antes citado, tiene como premisa que, al momento de analizar
el recurso de apelación, se garantice el derecho al debido proceso de los
intervinientes, de manera que las partes tengan la posibilidad de ejercer su
derecho de contradicción respecto de lo que ha sido materia de impugnación;
pues lo contrario, es decir acoger cuestionamientos distintos a los presentados en
el recurso de apelación o en el escrito de absolución, implicaría colocar en una
situación de indefensión a la otra parte, la cual, dado los plazos perentorios con
que cuenta el Tribunal para resolver, vería conculcado su derecho a ejercer una
nueva defensa.
Página 15 de 39
Z
8. En tal sentido, tomando como premisa los lineamientos antes indicados, este
Colegiado se avocará al análisis de los puntos controvertidos planteados en el
presente procedimiento de impugnación.
Página 16 de 39
Z
Por otro lado, en relación con lo considerado por el comité de selección como
“errores no subsanables”, manifiesta lo siguiente:
11. La Entidad, por su parte, sostiene que en el Anexo N° 1 de la oferta del Impugnante
se cometieron los siguientes errores: (i) no indicó el número de la convocatoria
(primera convocatoria) (ii) la razón social es “CONSTRUCTORA JHR S.R.LTD” y no
“CONSTRUCTORA JHR S.R.L”, (iii) la dirección no está de acuerdo al que figura en
el RNP (pues en el Anexo N° 1 indica una dirección en el departamento de Lima y
en el RNP aparece en el departamento de Piura), iv) no aparece el recuadro de
información del MYPE y, finalmente, v) le falta la rúbrica, “tal como se solo se
entiende que se visualiza una firma” (Sic).
Página 17 de 39
Z
Por otro lado, sostiene que en la oferta del Impugnante se han modificado las
siguientes partidas: i) 02.05.01, ii) 02.05.02, iii) 05.06 y iv) 05.07 consignadas en el
expediente técnico, a pesar que a los postores y a la entidad no le corresponde
modificar, simplificar o abreviar el nombre, la unidad de medida y los metrados,
pues estas corresponden al expediente técnico y los postores solo tienen la
facultad de cambiar el precio unitario y, por consiguiente, el monto parcial, a su
criterio, siempre que no supere los límites inferiores o superiores.
Página 18 de 39
Z
i. Anexo N° 1:
ii. Anexo N° 2:
iii. Anexo N° 3:
iv. Anexo N° 4:
− Falta rúbrica.
v. Anexo N° 6
− Falta rúbrica.
i. Anexo N° 6
Página 19 de 39
Z
Por lo tanto, este Colegiado considera que el hecho de que el Impugnante solo
haya consignado la nomenclatura del procedimiento de selección, más no que se
trata de la “primera convocatoria”, no constituye un error material o formal, no
solo por no alterar el contenido esencial de la oferta, sino porque su incorporación
u omisión no modifica la naturaleza de tales documentos.
Ahora bien, cabe precisar que la anterior Ley General de Sociedades estableció
que la abreviatura de la sociedad comercial de responsabilidad limitada era
“S.R.Ltda.”, pero en el nuevo ordenamiento societario (recogiendo la vigente
práctica comercial) se cambió por la abreviatura “S.R.L.”, tal como se encuentra
regulado actualmente.
Ahora bien, al revisar la base de datos del RNP, se advierte que el domicilio fiscal
declarado por el Impugnante es el siguiente: “Calle Los Tamarindos Mza. E, Lote.
15 urbanización Los Geranios (espalda veterinaria Sta. Maria del Pinar) /Piura-
Piura-Piura”.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que el numeral 2.1.1 del artículo 2 del Anexo
N° 2 del Reglamento establece que son condiciones para inscribirse en el RNP que
Página 21 de 39
Z
los nombres, denominación o razón social y el domicilio fiscal sean los que figuran
actualizados en la SUNAT. Como se puede advertir, esta obligación está dirigida a
mantener actualizado el RNP, en el cual se encuentra el domicilio fiscal.
Además, es importante tener en cuenta que el numeral 21.1 del artículo 21 del
TUO de la LPAG, establece que la notificación personal se hará en el domicilio que
conste en el expediente, o en el último domicilio que la persona a quien deba
notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro procedimiento
análogo en la propia entidad dentro del último año. Es decir que, en el ámbito legal
del procedimiento administrativo general, la notificación personal se efectúa, en
primer lugar, en el domicilio indicado en el expediente o el último domicilio que el
administrado haya consignado ante la entidad administrativa, lo que también
resulta aplicable en el caso de los procedimientos de selección.
Por lo tanto, se debe aclarar que la disposición del artículo 11 del Reglamento
obliga a que los proveedores del Estado actualicen la información legal de sus
empresas en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), que incluye su domicilio
fiscal; sin embargo, dicha obligación no es inobservada o incumplida si en la
declaración jurada de datos del postor (Anexo N° 1) se consigna un domicilio
distinto, pues éste formato, en primer lugar, no exige declarar el domicilio fiscal,
sino el que deberá ser considerado por el comité de selección en el procedimiento
de selección y, por otro lado, no es un documento que tenga por finalidad
acreditar el domicilio del RNP, sino el domicilio que servirá para que la Entidad
remita las comunicaciones relacionadas con el procedimiento selectivo.
Además, lo expuesto se corrobora porque el postor que obtiene la buena pro debe
declarar, nuevamente, para suscribir el contrato, el domicilio que se consignará en
el contrato, a fin de notificarse en él toda comunicación de dicha etapa, lo que
tampoco implica que el adjudicatario se encuentre obligado a declarar, para el
contrato, el mismo domicilio registrado en el Registro Nacional de Proveedores
(RNP).
Página 23 de 39
Z
18. En sexto lugar, de la revisión del Acta de otorgamiento de la buena pro, se advierte
que el comité de selección declaró la no admisión de la oferta del Impugnante
porque el Anexo N° 6 contiene los siguientes errores insubsanables:
Página 24 de 39
Z
19. Ahora bien, por otro lado, el comité de selección ha señalado que el desagregado
de partidas del Anexo N° 6 no es integral, pues existen partidas incompletas.
[…]
Página 25 de 39
Z
[…]
Página 26 de 39
Z
Por lo expuesto, este Colegiado considera que la omisión de una palabra (o algunas
letras) en la descripción de las citadas partidas no implica que se invalide tal
documento de la oferta, pues se advierte que, por medio de la información
restante, sí se identifica claramente el nombre de cada partida que ha
presupuestado el Impugnante y, además, estas son acordes con lo que ha
establecido la Entidad en el presupuesto de obra.
Además, se debe tener en cuenta que las letras faltantes no generan una variación
del precio total, precios unitarios y/o subtotales de la oferta, cantidad,
composición, estructura y/o detalle –entre otros aspectos esenciales– de lo
ofertado por el Impugnante.
24. La Entidad, por su parte, manifiesta que en las bases integradas existe la siguiente
regla: “Para el cálculo del IGV, aplica el redondeo previsto en la Resolución de
Superintendencia SUNAT N° 025-2000/SUNAT o norma que la reemplace. En ese
sentido, el porcentaje se calcula considerando dos (2) decimales. Para efectos del
redondeo i) Si el primer decimal siguiente es inferior a cinco (5), el valor
Página 28 de 39
Z
En tal contexto, refiere que la SUNAT realizó tal aclaración para evitar que por
razones de redondeo se contribuya en menos de un céntimo al fisco, situación que
no ocurre con la oferta del Adjudicatario que, además, está conforme al
presupuesto de obra.
Asimismo, para la admisión de las ofertas, se exigió que los postores presenten el
Anexo N° 6 – Precio de la oferta, conforme a los formatos establecidos en las bases
integradas; formato en el cual se estableció que, para la determinación del precio
total, debía considerarse la sumatoria del total del costo directo, así como el de
los gastos generales y la utilidad, debiendo agregarse, además, el valor
correspondiente al Impuesto General a las Ventas – IGV.
26. Ahora bien, considerando que el punto en controversia está relacionado con el
supuesto redondeo incorrecto del monto del IGV y, por ende, del monto ofertado
por el Adjudicatario, este Colegiado procedió a revisar dicha oferta, apreciando
que en los folios 21 al 29 obra el Anexo N° 6 – Precio de la oferta y su respectivo
desagregado de partidas, cuyo extracto respectivo es reproducido a continuación:
Página 29 de 39
Z
[…]
monto total de la oferta y los subtotales que lo componen, expresados con dos (2)
decimales, conforme a lo establecido en el último párrafo del artículo 52 del
Reglamento4 y bases integradas.
27. Ahora bien, en el formato del Anexo N° 6 – precio de la oferta contenido en las
bases estándar (y bases integradas) aplicables a la presente contratación, se ha
establecido que, para el cálculo del IGV, se aplica el redondeo previsto en la
Resolución de Superintendencia SUNAT N° 025-2000/SUNAT.
4
De acuerdo con el último párrafo del artículo 52 del Reglamento, según el cual, “El monto total de la oferta y los
subtotales que los componen son expresados con dos (2) decimales. Los precios unitarios o tarifas pueden ser
expresados con más de dos decimales”.
Página 31 de 39
Z
Ahora bien, toda vez que el error cuestionado por el Impugnante tendría su origen
al momento de aplicarse el redondeo exigido por la Resolución antes citada, este
Colegiado procedió a efectuar tal operación, a fin de comparar dicho cálculo con
el realizado por el Adjudicatario.
(ii) IGV (18% Subtotal): S/ 248,635.64 (ii) IGV (18% Subtotal): S/ 248,635.63
(iii) Monto de la oferta (Subtotal + IGV): (iii) Monto de la oferta (Subtotal + IGV):
S/ 1’629,944.72 S/ 1’629,944.71
28. En este punto, cabe precisar que en el numeral 60.4 del artículo 60 del
Reglamento se ha establecido lo siguiente:
Como se aprecia, la citada norma establece que los errores aritméticos en una
oferta presentada en una convocatoria de un procedimiento de selección bajo el
sistema de precios unitarios pueden ser corregidos por el propio comité de
selección.
Página 32 de 39
Z
29. Por lo expuesto, toda vez que el presente procedimiento de selección se rige por
el sistema a suma alzada, corresponde tener por corregido el error aritmético en
el que incurrió el Adjudicatario al redondear el monto del IGV y también al obtener
el precio ofertado de manera equívoca, debiendo tenerse por válido el monto
establecido por este Tribunal en el fundamento que precede.
30. El Impugnante sostiene que en el numeral 3 del artículo 194 del Reglamento se ha
establecido que, en las obras convocadas bajo el sistema de suma alzada, las
valorizaciones se formulan en función al desagregado de partidas que dan origen
a la propuesta. No obstante, indica que el Adjudicatario no presentó el
desagregado de partidas que componen su presupuesto Plan Covid 19, lo cual
imposibilitaría el cumplimiento del referido artículo, estando incompleta su oferta
económica.
Asimismo, para la admisión de las ofertas, se exigió que los postores presenten el
Anexo N° 6 – Precio de la oferta, conforme a los formatos establecidos en las bases
integradas, en el cual se han incluido, específicamente, los siguientes conceptos:
Página 34 de 39
Z
34. Por lo expuesto, se debe tener en cuenta que en las bases integradas solo se exige
que los postores presenten el Anexo N° 6 – Precio de la oferta y el Desagregado
de partidas que sustentan la oferta, los cuales deben guardar concordancia con las
partidas establecidas en el presupuesto de obra aprobado por la Entidad.
Página 35 de 39
Z
Ahora bien, informa que, según el SEACE, el Adjudicatario facturó en el año 2019,
como persona jurídica, el monto de S/ 10´076,309.89 y, como integrante de
consorcio, el monto de S/ 16´286,529.68.
37. La Entidad por su parte, manifiesta que, al momento de evaluar las ofertas, se
cumplió con verificar en la página web del Ministerio de Trabajo si el Adjudicatario
era MYPE, tal como se estableció en la regla de las bases integradas.
Por lo tanto, considera que en las bases se ha establecido la forma de acreditar tal
requisito, razón por la cual las opiniones o situaciones que se produzcan más allá
de esta acreditación no facultaba a que el comité de selección indague sobre los
ingresos o egresos o cualquier otra situación de los participantes.
38. Sobre el particular, cabe señalar que el presente cuestionamiento está destinado
a determinar si el Adjudicatario ostenta la condición de MYPE actualmente.
Página 36 de 39
Z
39. Siendo así, mediante Decreto del 25 de agosto de 2020, este Colegiado le requirió
a la Dirección General de Promoción del Empleo del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (entidad emisora del referido certificado MYPE), que
informe si, a la fecha de presentación de ofertas (20 de julio de 2020), la empresa
Servial Perú S.A.C. (con RUC N° 20534142227) cumplía las condiciones legales
exigidas para ser considerada como MYPE.
40. Siendo así, debe tenerse en cuenta que la Constancia MYPE es un documento
emitido por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, entidad encargada
de verificar el cumplimiento de las condiciones previstas en la ley de la materia
para su emisión.
Por ende, corresponde que sea dicha autoridad quién establezca si, a la fecha de
presentación de las ofertas, la empresa Servial Perú S.A.C. era parte de dicho
registro.
42. Por otro lado, a fin de mantener la congruencia en la emisión del presente
pronunciamiento, debe aclararse que el comité de selección deberá otorgarle al
Impugnante un plazo no mayor a tres (3) días hábiles para que subsane su oferta
y, de cumplir con tal obligación, deberá admitir su oferta, determinar un nuevo
orden de prelación (teniendo en consideración el precio ofertado por el
Adjudicatario que ha sido corregido aritméticamente en el Segundo Punto
Controvertido de la presente resolución) y, finalmente, deberá revisar los
requisitos de calificación de las ofertas válidas y otorgar la buena pro a quien
Página 37 de 39
Z
corresponda.
LA SALA RESUELVE:
En consecuencia, corresponde:
VOCAL VOCAL
ss.
Rojas Villavicencio de Guerra.
Ponce Cosme.
Flores Olivera.
Página 39 de 39