Universidad Nacional de Tres de Febrero

UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRES DE FEBRERO
POSGRADO ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA SUBNACIONAL
DIR.: CARLOS WALTER
Karina Mercado – kmercado@sanisidro.gov.ar

Federico Ara - fara@sanisidro.gov.ar
Nadia Cartazzo – ncartazzo@sanisidro.gov.ar
Ariel Viola - aviola@sanisidro.gov.ar
Carlos Maldonado - cmaldonado8@hotmail.com
27/02/2020
Presentació n Final – Posgrado en Administració n Tributaria Subnacional. 2020
Contenido
CAPÍTULO 1.................................................................................................................................................. 3
1. Introducción........................................................................................................................................................ 3
1.1. Marco Teórico..............................................................................................3

1.1.1. Pyme.....................................................................................................5
1.1.2. Polución................................................................................................6
1.1.3. Contaminación......................................................................................7
1.1.4. Primer Cordón Municipal......................................................................8
1.1.5. Clasificaciones dentro del Conurbano..................................................9
1.2. Metodología.................................................................................................9
CAPITULO 2............................................................................................................................................... 10
Identificar las distintas formas de contaminación en las empresas del distrito del primer
cordón industrial.................................................................................................................................................. 10
2.1 Tipos de contaminación.............................................................................10

2.2 Tipos de residuos.......................................................................................10
CAPITULO 3............................................................................................................................................... 11
Identificar los distintos controles realizados en las pequeñas y medianas empresas en

la actualidad en el primer cordón industrial que generan efluentes líquidos, sólidos o
gaseosos................................................................................................................................................................ 11
3.1. Control y requisitos para habilitar..............................................................11

CAPITULO 4............................................................................................................................................... 12
Identificar el porcentaje de empresas contaminantes que emiten efluentes en el

Municipio................................................................................................................................................................ 12
CAPITULO 5............................................................................................................................................... 13
Describir las tasas que se abonan y los sujetos a los que se le aplica dicha tasa............13
5.1 Declaración, emisión y pago......................................................................13

5.2 Ordenanza.................................................................................................13
5.3 Cuadro de Actividad correspondiente a la Tasa por Servicios de
Protección Ambiental - Emisión Industrial........................................................15
1
CAPITULO 6............................................................................................................................................... 18
La recaudación del distrito por este tipo de tasa denominada Tasa por Servicios de
Protección Ambiental – Emisión Industrial............................................................................................ 18
CAPITULO 7............................................................................................................................................... 19
Determinar incidencia de la tasa cobrada sobre la recaudación del municipio (tomamos

los últimos 4 años cerrados)......................................................................................................................... 19
7.1. Rendición para el año 2015......................................................................19

7.2 Grafico para la rendición del año 2015......................................................19
7.3 Rendición para el año 2016.......................................................................20
CAPITULO 8............................................................................................................................................... 23
Gravámenes ambientales en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires......................................23
8.1 Generadores Especiales de residuos sólidos Urbanos.............................24

8.1.1. Sujetos Comprendidos.......................................................................24
8.1.2. Obligaciones.......................................................................................24
8.2 Gravámenes Ambientales..........................................................................24
Impuesto a la generación de residuos sólidos urbanos húmedos...................24
8.3 Impuesto a la generación de residuos áridos y afines...............................25
8.4 Terrazas Verdes.........................................................................................26
8.5 Otros Beneficios Impositivos (Economía verde y consumo responsable).27
9. Conclusiones........................................................................................................................................ 28
10. Bibliografía........................................................................................................................................... 30
11. Páginas consultadas...................................................................................................................... 30
2
TEMA
Contaminación ambiental de las Pyme en un municipio del primer cordón industrial.

Análisis comparativo con las políticas ambientales de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
CAPÍTULO 1
1. Introducción.
Desde el punto de vista ambiental, actualmente existe poca disponibilidad de
información objetiva que dé cuenta de forma precisa sobre la contaminación total
que generan las Pyme en la mayoría de los municipios.
Sabemos que la contaminación ambiental es un problema que se ha convertido en el
principal tema de discusión desde las diferentes instituciones y comunidades ya que
es una problemática que afecta a todos los seres humanos desde sus múltiples
dimensiones y que está causando efectos tales como la destrucción de la capa de
ozono, cambios climáticos inesperados, enfermedades, extinción de la flora y fauna
entre otros. Dichos efectos están deteriorando cada día más la calidad de vida de
los seres humanos, es por esto que se necesitan procesos que ayuden al buen
manejo de los recursos sólidos emitidos por las empresas, es por esto que surge el
siguiente interrogante.
¿Cuál es el impacto medioambiental que produce la Pyme en su entorno?
1.1. Marco Teórico.

El universo de estudio lo acotaremos aun mas centrándonos en el municipio de San
Isidro, este dispone de cuatro (4) tasas enmarcadas dentro del cuidado del medio
ambiente denominadas:
- Tasa por Servicios de Protección Ambiental – Emisión Industrial.
- Tasa por Servicios de Protección Ambiental – Emisión No Industrial.
- Tasa por Gestión de Residuos a Grandes Generadores.
- Tasa por Comercialización de Envases no retornables y afines.
3
Si bien existen pymes encuadradas en estas 4 tasas; dada la gran cantidad de

comercios e Industrias nos focalizaremos en la Tasa por Servicios de Protección
Ambiental Emisión Industrial, la cual abarca una gran cantidad de actividades
comerciales, desde fabricación de alimentos hasta fabricación de platicos y todo lo
referido a metalurgia.
La temática de este análisis servirá para evaluar que tipo y calidad de control
ambiental hay en las pequeñas empresas para de esta forma contribuir en la mejora
de la calidad de vida y el ambiente.
La literatura existente identifica los factores que limitan el cumplimiento ambiental de

este tipo de empresas, entre los cuales podemos enlistar los siguientes:
 Poseen menor acceso a tecnología, diseño y control de procesos

que las grandes empresas
 Las regulaciones ambientales benefician más a las grandes
empresas que a las pequeñas.
 El control y vigilancia del cumplimiento ambiental de las Pyme
resulta difícil para las autoridades correspondientes debido a que son
numerosas, abarcan diversidad de productos y procesos, y se distribuyen en
forma dispersa.
 La falta de presiones o demandas externas de cumplimiento
ambiental, por ejemplo, por parte de sus clientes en cadenas productivas o
por parte de las autoridades competentes.
 Poseen menor acceso a tecnología, diseño y control de procesos
que las grandes empresas.
 Carecen de capacidad y medios financieros para absorber los
costos de controlar o reducir las emisiones que generan.
 Una débil estructura organizativa que dificulta la implementación
de mejoras ambientales.
 Los encargados de dirigir tienen una escasa formación ambiental
(conocimiento técnico y jurídico), carencia de conciencia ambiental del
4
impacto ambiental de su empresa, así como una orientación a corto plazo de

los dueños.
Para poder comprender y dar una base explicativa al problema debemos definir
primero ciertos conceptos para familiarizarnos en algún aspecto
 Pyme
 Polución
 Contaminación
 Primer cordón municipal
1.1.1. Pyme.
Pyme, es el acrónimo de pequeña y mediana empresa. Se trata de la empresa
mercantil, industrial o de otro tipo que tiene un número reducido de trabajadores y
que registra ingresos moderados.
También suele escribirse como PYME y PyME. Un término relacionado es minipyme

o MIPyME, el acrónimo de micro, pequeña o mediana empresa, que toma en cuenta
las modalidades de empresa más reducidas, tales como las unipersonales.
La definición de pyme varía según el país. En Argentina, por ejemplo, las empresas
se clasifican de acuerdo a sus ventas anuales y a su rubro (una pyme industrial
puede tener un volumen de facturación que, en otro sector económico, la ubicaría
entre las de mayor volumen). En otros países, el concepto de pyme se asocia a la
cantidad de empleados 1 y 10 empleados, se habla de microempresa; entre 11 y 60,
de pyme. Dichas cifras, de todas maneras, pueden variar de acuerdo a la región.
Las pymes tienen necesidades específicas que deben ser atendidas por el Estado.
Este tipo de empresas genera, en conjunto, grandes riquezas para cada país
además de ser uno de los principales motores del empleo. Sin embargo, por sus
particularidades, necesitan protección e incentivos para competir frente a las
grandes corporaciones.1
1
Autores: Julián Pérez Porto y Ana Gardey. Publicado: 2009. Actualizado: 2009.
Definición de pyme (https://definicion.de/pyme/)
5
1.1.2. Polución.
Polución es una noción que tiene su origen etimológico en el vocablo latino pollutio.
Se trata de la contaminación ambiental que provocan ciertas sustancias y desechos,
la polución, en este sentido, genera múltiples problemas para la naturaleza y para
todos los seres vivos.
La polución implica una modificación dañina de un ecosistema, a partir de la

introducción al ambiente de un agente contaminante. Dicho agente puede tener
diferentes características, de acuerdo a su origen.
Lo habitual es que la polución sea provocada por la acción del ser humano. Las
actividades que realizan las personas suelen acarrear una huella ambiental; es decir,
dejan su marca en el planeta. Si una industria, en el marco de su proceso
productivo, genera emanaciones de gases contaminantes, estará causando
polución. Quienes vivan en los alrededores de la fábrica en cuestión pueden sufrir
diversos problemas de salud debido al contacto con esos gases.
Si bien muchas organizaciones luchan por proteger la integridad del planeta y por
promover estilos de vida más respetuosos, nuestra civilización ha llegado a un punto
en el que resulta prácticamente imposible frenar la polución: si queremos continuar
disfrutando de ciertos beneficios como los vuelos en avión, el transporte
automovilístico, la televisión y los productos masivos, deberíamos hallar métodos
revolucionarios para sostenerlos sin generar ningún tipo de contaminación
ambiental.
Ante esta realidad, así como sucede en otros casos, se suele buscar el mal menor o,
como lo definía santo Tomás de Aquino, la “menos dañina de las soluciones”. Por
lamentable que parezca, el sistema en el que vivimos es demasiado complejo como
para resolver todos los problemas que acarrea, y por eso la manera realista de
encararlos consiste en eliminar los pocos que pueden ser eliminados y reducir el
impacto del resto.
En las ciudades más organizadas y con un control estricto del estado de los

vehículos, la polución no se hace tan evidente como en aquéllas en las que las
6
reglas parecen haber sido creadas para evadirlas. Mientras en ciertos lugares del
mundo la nube gris es imposible de ignorar y representa una pesadilla para
personas con problemas respiratorios, otros disimulan los daños que causan al
planeta con abundantes árboles en sus calles y con coches mantenidos
rigurosamente. En todos los casos, ningún paisaje urbano es sinónimo de aire puro,
algo que sólo podría conseguirse si no hubiésemos alterado ningún ecosistema de
manera violenta.
A gran escala, la polución es señalada como la responsable de diversas alteraciones

ambientales que amenazan la vida en la Tierra. Los científicos afirman que, debido
a la polución que existe en la atmósfera (provocada por las emanaciones de los
vehículos, la actividad industrial, etc.), se produce el llamado efecto invernadero que
lleva al calentamiento del planeta.2
1.1.3. Contaminación.
Es la introducción de sustancias u otros elementos físicos en un medio que provocan
que éste sea inseguro o no apto para su uso. El medio puede ser un ecosistema, un
medio físico o un ser vivo. El contaminante puede ser una sustancia química energía
(como sonido, calor, luz o radiactividad).
Es siempre una alteración negativa del estado natural del medio, y por lo general, se
genera como consecuencia de la actividad humana considerándose una forma
de impacto ambiental. La contaminación puede clasificarse según el tipo de fuente
de donde proviene, o por la forma de contaminante que emite o medio que
contamina. Existen muchos agentes contaminantes entre ellos las sustancias
químicas (como plaguicidas, cianuro, herbicidas y otros.), los residuos urbanos, el
petróleo, o las radiaciones ionizantes. Todos estos pueden producir enfermedades,
daños en los ecosistemas o el medioambiente. Además existen muchos
contaminantes gaseosos que juegan un papel importante en diferentes fenómenos
atmosféricos, como la generación de lluvia ácida, el debilitamiento de la capa de
ozono, y el cambio climático.
2
Autores: Julián Pérez Porto y Ana Gardey. Publicado: 2013. Actualizado: 2015.
Definición de polución (https://definicion.de/polucion/)
7
Hay muchas formas de combatir la contaminación, y legislaciones internacionales

que regulan las emisiones contaminantes de los países que adhieren estas políticas.
La contaminación está generalmente ligada al desarrollo económico y social.
Actualmente muchas organizaciones internacionales como la ONU ubican
al desarrollo sostenible como una de las formas de proteger al medioambiente para
las actuales y futuras generaciones.3
1.1.4. Primer Cordón Municipal.

El Gran Buenos Aires (GBA) es la denominación genérica que refiere a la mega
ciudad argentina que comprende la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y
su conurbano sobre la provincia de Bu8enos Aires, sin constituir en su conjunto una
unidad administrativa. Esta se da en todas las direcciones posibles (Norte, Oeste y
Sur; al Este se ve limitada por e Rio de la Plata). Por otro lado, el Gran Buenos
Aires, se convirtió en uno de los polos industriales y económicos más dinámicos y
competitivos que tiene Argentina y Sudamérica.
El Gran Buenos Aires está integrado por dos grandes zonas: la ciudad de Buenos
Aires propiamente dicha y el conurbano bonaerense, integrado éste a su vez por
varios partidos de la provincia de Buenos Aires.
También es de uso habitual el término cinturón industrial de Buenos Aires, y la

distinción de tres cordones o coronas dentro de los partidos que rodean a la ciudad
de Buenos Aires, denominados primer cordón, segundo cordón y tercer
cordón según la cercanía respecto de la ciudad central, sus características urbanas
y los periodos de tiempo en que se fueron incorporando a la urbe.
1.1.5. Clasificaciones dentro del Conurbano

Así definido, dentro del Conurbano bonaerense habitualmente se distinguen también
los cordones o coronas, una serie de anillos sucesivos ubicados según su
proximidad alrededor de la ciudad de Buenos Aires. Esta clasificación supone una
3
Elsom, Derek (1990). La contaminación atmosférica. Ediciones Cátedra SA. ISBN 84-376-
0943-7.
8
cierta homogeneidad para cada uno de ellos, resultado de los distintos momentos en
que se desarrollaron a medida que se extendía el aglomerado, sus condiciones
habitacionales, la infraestructura presente y la densidad de población. Se excluye en
esta caracterización a los partidos pertenecientes al Gran La Plata.
 Primer cordón
Avellaneda, Lanús, Lomas de Zamora, La Matanza (parte este), Morón, Tres de
Febrero, San Martín, Vicente López, San Isidro.
 Segundo cordón
Quilmes, Berazategui, Florencio Varela, Almirante Brown, Esteban Echeverría,
Ezeiza, Moreno, Merlo, Hurlingham, Ituzaingó, La Matanza (parte oeste), Tigre, San
Fernando, José C. Paz, San Miguel, Malvinas Argentinas.
 Tercer cordón
San Vicente, Presidente Perón, Marcos Paz, Gral. Rodríguez, Escobar y Pilar. 4
1.2. Metodología.
El estudio que realizaremos será de campo con un enfoque exploratorio descriptivo.
El Universo de estudio estará constituido por Pymes de San Isidro con una cantidad
de/ hasta 60 empleados.
Sin experimentación
Este trabajo busca proponer mejoras en el sistema de control ambiental en las
pymes para disminuir la contaminación que generan. Para ello identificaremos las
distintas formas de contaminación en las empresas. Veremos los distintos controles
realizados en las pequeñas y medianas empresas en la actualidad en el primer
cordón industrial que generan efluentes líquidos, sólidos o gaseosos.
Identificaremos el porcentaje de empresas contaminantes que emiten efluentes en el
Municipio. Se describirán las tasas que se abonan y los sujetos a los que se le aplica
dicha tasa. Se mostrara la recaudación del municipio. Se determinara la incidencia
de la tasa cobrada sobre la recaudación del municipio.
4
https://es.wikipedia.org/wiki/Gran_Buenos_Aires
9
CAPITULO 2.
Identificar las distintas formas de contaminación en las
empresas del distrito del primer cordón industrial.
2.1 Tipos de contaminación.

En el conurbano bonaerense, más específicamente en la zona norte que linda con el
Rio de la Plata, existen distintos tipos de contaminación:
 Contaminación del agua: es la incorporación al agua de materias extrañas,

como microorganismos, productos químicos, residuos industriales, y de otros
tipos o aguas residuales. Estas materias deterioran la calidad del agua y la
hacen inútil para los usos pretendidos.
 Contaminación del suelo: es la incorporación al suelo de materias extrañas,

como basura, desechos tóxicos, productos químicos, y desechos industriales.
La contaminación del suelo produce un desequilibrio físico, químico y biológico
que afecta negativamente las plantas, animales y humanos.

 Contaminación del aire: es la adición dañina a la atmósfera de gases tóxicos,
CO, u otros que afectan el normal desarrollo de plantas, animales y que afectan
negativamente la salud de los humanos.
2.2 Tipos de residuos.

Los residuos que pueden emitir o desechar las 182 empresas que constituye el
sector industrial de este municipio pueden ser:
- Patológicos (de actividades de hospitales, laboratorios biológicos, consultorios
odontológicos y similares).
- Industriales (nuclear, química, provenientes de la Industria metalúrgica,
residuos por la fabricación de productos plásticos, tratamiento de efluentes
cloacales, etc)
- Domiciliarios (degradable, no degradable y toxico).
10
CAPITULO 3.
Identificar los distintos controles realizados en las pequeñas y
medianas empresas en la actualidad en el primer cordón industrial que
generan efluentes líquidos, sólidos o gaseosos.
3.1. Control y requisitos para habilitar.

Los controles que se hacen en el municipio vienen del lado de la Secretaria de
Inspección General donde primordialmente se basan en la normativa de la Dirección
de Ordenamiento Urbano el inicio Tramite de Habilitación se iniciara con la
presentación de “Solicitud de Habilitación” en aquellos casos, que, habiéndose
realizado la “Verificación Previa”, se halla determinado conjuntamente que:
a) La construcción se ajusta suficientemente al Plano Aprobado.
b) El Uso propuesto es conforme para la Zona.
c) El inmueble reúne, prima facie, las condiciones mínimas requeridas para la
actividad (Superficie, Instalaciones sanitarias, condiciones de higiene y
habitabilidad).
Requisitos para la iniciación del trámite de “Habilitación” la presentación de:

a) Conformidad para el inicio del trámite , resuelta en el curso de la “Verificación
Previa” o el trámite de “Consulta” o dispuesta por funcionario competente
b) Formulario de Solicitud de Habilitación, conforme modelo y requisitos
establecidos por la autoridad de aplicación, firmado por el solicitante con
agregación de copia de sus documentos personales, poder e instrumentos
sociales, en caso de corresponder. En los casos que se actué por gestor
matriculado, constancia certificada,
c) autorizando al mismo a tomar vista de los actuados, notificarse en su nombre
y retirar documentación.
d) Planos del inmueble aprobados por la Dirección de Obras Particulares y
croquis conforme requerimientos o normas vigentes, en caso de
corresponder.
e) Títulos habilitantes, en caso de corresponder.
f) Croquis de ubicación de maquinarias, en los casos de establecimientos
industriales con un potencial electromecánico menor a 15 H.P.-
11
g) Plano de instalaciones electromecánicas firmado por profesional, en los casos

de establecimientos industriales con un potencial electromecánico mayor a 15
H.P. h) Memoria descriptiva con indicación del proceso productivo y materia
prima utilizada.
CAPITULO 4.
Identificar el porcentaje de empresas contaminantes que emiten
efluentes en el Municipio.
Para poder identificarlas se necesita un control exhaustivo, teniendo el ente del
estado que disponer de una cantidad importante de personal, denominados
inspectores; al ser esto inviable, se pensó con distintos departamentos del municipio
y apoyados en la normativa vigente en CABA una propuesta, la que fue presentada
en el Concejo Deliberante de San Isidro y posteriormente aprobada para comenzar a
aplicarse a partir del año 2015.
San Isidro tiene alrededor de 12000 cuentas activas , habilitadas con diferentes
rubros de estas sabemos que hay solo 200 que son agentes de percepción de esta
tasa , denominada Tasa por Servicios de Protección Ambiental Emisión Industrial y
de ellas 182 corresponden a Pymes.
Por lo anteriormente dicho sabemos que el porcentaje de empresas contaminantes

que emiten efluentes de tipo Industrial y corresponden a la Tasa por Servicios de
Protección Ambiental - Emisión Industrial es del 1.52 % aproximadamente.
CAPITULO 5.
Describir las tasas que se abonan y los sujetos a los que se le
aplica dicha tasa.
5.1 Declaración, emisión y pago.

La liquidación del tributo se efectuará sobre las bases imponibles presentadas e
informadas por los obligados al pago en las correspondientes Declaraciones Juradas
Mensuales/Bimestrales según corresponda. El monto del tributo será calculado en
12
forma inmediata al momento de su presentación y el vencimiento para el ingreso del

mismo operará, el último día hábil del mes inmediato posterior al Mes/Bimestre
declarado. El comprobante para el pago de la obligación determinada, estará
disponible en el mismo sitio web donde el contribuyente debe ingresar para
completar su presentación de Declaración Jurada.
5.2 Ordenanza.
ORDENANZA Nro. 8802: ORDENANZA FISCAL AÑO 2015 DECRETO Nro. 4184/14
: Promulgación Ordenanza.
Publicado, el día 29 de diciembre de 2014.
TITULO III
TASAS AMBIENTALES
ARTICULO 168º.- OBJETIVOS Serán objetivos de la política ambiental que
establece el presente Título:
a) Implementar una gestión integral de los residuos para que causen el menor
impacto ambiental posible,
b) Minimizar la fracción de residuos que terminan en la disposición final,
c) Aumentar la cantidad de especies arbóreas,
d) Incentivar la participación y concientización de la comunidad en lo que hace al
cuidado del medio ambiente, a través de la realización de talleres de educación a la
comunidad y difundiendo material informativo y educativo.
ARTÍCULO 169º.- PRINCIPIOS La interpretación y aplicación del presente Título,
estará sujeta al cumplimiento de los siguientes principios enunciados en la Ley
Nacional 25.675:
a) Principio de Sustentabilidad: El aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, y la preservación del patrimonio natural y cultural son condicionantes
necesarios del desarrollo económico y social. La gestión sustentable del ambiente
deberá garantizar la utilización de los recursos naturales para las generaciones
presentes y futuras.
b) Principio de Subsidiariedad: El Estado a través de las distintas instancias de la
administración pública, tiene la obligación de colaborar y de ser necesario participar
en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservación y
protección ambientales.
13
c) Principio de solidaridad: El Municipio de San Isidro será responsable de la

prevención y la mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de
su propio accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los
sistemas ecológicos compartidos.
d) Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente
actual o futuro, es responsable de los costos de las acciones preventivas y
correctivas de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de
responsabilidad ambiental que correspondan.
e) Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales
se atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos
negativos que sobre el ambiente se puedan producir.
f) Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de
certeza científica absoluta no deberá utilizarse como argumento para postergar la
adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación
del medio ambiente.
g) Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la protección
ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las
generaciones presentes y futuras.
h) Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en
forma gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma
temporal que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas
con esos objetivos.
i) Principio de cooperación: Los recursos naturales y los sistemas ecológicos
compartidos serán utilizados en forma equitativa y racional. El tratamiento y
mitigación de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos serán
desarrollados en forma conjunta. Son instrumentos de la política y gestión ambiental
de este Municipio la Inversión ambiental, la Educación ambiental y el Ordenamiento
ambiental.
CAPITULO I
TASA POR SERVICIOS DE PROTECCION AMBIENTAL
HECHO IMPONIBLE
ARTICULO 170º: Por los servicios de protección, preservación y prevención de la
contaminación del medio ambiente producida por:
14
1. Emisión de gases y líquidos contaminantes, realizada por los titulares de

actividades habilitadas en el partido, tales como industrias y actividades asimilables
a éstas.
2. La utilización dentro del ejido municipal de los elementos mecánicos que para su
funcionamiento, requieran del uso de combustibles líquidos, sólidos o gaseosos
considerados perjudiciales para el medio ambiente.
BASE IMPONIBLE
ARTICULO 171º: La base imponible utilizada para la cuantificación de esta tasa,
está constituida según el tipo de agente o actividad considerada contaminante:
1. EMISION INDUSTRIAL DE GASES CONTAMINANTES Se abonará: lo que
resulte de aplicar sobre las bases imponibles fijas contempladas en el Capítulo IV
Artículo 80º Ítems 1a); 1b) (Superficie y Personal), de la presente Ordenanza, el
porcentaje establecido en la Ordenanza Impositiva vigente.
5.3 Cuadro de Actividad correspondiente a la Tasa por Servicios de Protección

Ambiental - Emisión Industrial.
Código de Actividad Descripción de Actividad Superficie desde:(mts2)
311110 Matanza de ganados 300
311120 Elaboración de sopas 300
311130 Elaboración de fiambres 300
Elaboración de productos
311200 300
lácteos
311319 Elaboración de dulces 300
Elaboración y envasado de
311320 300
frutas
311400 Elaboración de pescados 300
15
311510 Elaboración de Aceites 300
311520 Elaboración de harinas 300
Desde 311610
Molienda 300
hasta 311640
Desde 311710 Fabricación y elaboración de
500
hasta 311740 pan
Refinería y fabricación de
311800 300
azúcar
Elaboración de cacao y
311900 500
productos
Desde 312110
Elaboración de alimentos 300
hasta 312190
Elaboración de alimentos para
312200 300
animales
Desde 313110
Elaboración de bebidas 300
hasta 313410
Desde 314010
Industria del tabaco 300
hasta 314030
Desde 321110
Textiles 300
hasta 321190
321401 Fabricación de tapizados 500
321900 Fabricación de textiles 500
Desde 323110
Productos de cuero 300
hasta 324020
331110 Aserraderos 1000
16
331130 Fabricación de viviendas 500
Fabricación de productos de
331990 1000
madera
332010 Fabricación de muebles 500
332020 Fabricación de colchones 300
Desde 341110
Fabricación de pasta de papel 300
hasta 341902
Desde 342010
Imprenta 300
hasta 342030
Desde 351110
Fabrica de Sustancias Químicas 200
hasta 356001
362010 Fabricación de vidrios 200
Desde 369110 Fabricación de Productos

300
hasta 369990 Minerales
Desde 371000
Industria Metálica 500
hasta 381992
Desde 382100
Fabricación de herramientas 300
hasta 382990
Desde 383110 Construcción de materiales
300
hasta 383990 eléctricos
Desde 384100 Construcción de materiales de
500
hasta 384900 transporte
391000 Reparación de maquinaria 300
17
CAPITULO 6
La recaudación del distrito por este tipo de tasa denominada
Tasa por Servicios de Protección Ambiental – Emisión Industrial.
Esta tasa es de carácter autodeclarativa y autoimprimible; autodeclarativa porque si
el contribuyente no hace la DDJJ pertinente, no le aparecerá reflejado en su informe
de deuda y es autoimprimible debido al que el municipio no envía las boletas al
domicilio.
Por estas características particulares en el año 2017 se detecto que solo un

pequeño porcentaje de los contribuyentes declaraban la tasa en cuestión, por tal
motivo, se comenzó un operativo de comunicación a los contribuyentes pasibles de
dicha tasa para que regularizaran la situación, ofreciéndoles planes de pagos.
El valor de esta tasa es del 10 % de la base fija imponible de la Tasa de Comercio e
Industria declarada y se declara en forma mensual.
18
CAPITULO 7
Determinar incidencia de la tasa cobrada sobre la recaudación
del municipio (tomamos los últimos 4 años cerrados).
7.1. Rendición para el año 2015.

Ingresos Tributarios de Origen Municipal – TASAS 2015
Tasas Monto %
Alumbrado barrido y Limpieza $793,752,379.40 54.37%
Inspección de comercio e Industrias $586,684,020.48 40.19%
Servicios de Protección Ambiental $26,774,481.44 1.83%
Servicios Asistenciales $19,980,037.62 1.37%
Servicios varios $17,846,282.14 1.22%
Envases no retornables y Afines $4,551,639.70 0.31%
Grandes Generadores de Residuos $3,942,351.53 0.27%
Habilitación de comercios e Industrias $3,698,421.51 0.25%
Otros Servicios Sanitarios $1,405,309.50 0.10%
Fondeaderos de Embarcaciones $1,195,056.96 0.08%
Servicios Especiales de Limpieza e Higiene $100,339.95 0.01%
7.2 Grafico para la rendición del año 2015.
Alumbrado barrido y Limpieza Inspección de comercio e Indus-

trias
Servicios de Protección Ambien- Servicios Asistenciales
tal
Servicios varios Envases no retornables y Afines
Grandes Generadores de Re- Habilitación de comercios e
siduos Industrias
Otros Servicios Sanitarios Fondaderos de Embarcaciones
Servicios Especiales de Limpieza
e Higiene
19
7.3 Rendición para el año 2016.

Tasas Monto %
Alumbrado barrido y Limpieza $1,145,156,018.64 56.18%
Inspección de Comercio e Industrias $782,899,842.94 38.41%
Habilitación de Comercios e Industrias $5,924,325.62 0.29%
Alumbrado barrido y Limpieza

Inspección de Comercio e Indus-
trias
Servicios de Protección Ambien-
tal
Servicios Asistenciales
Servicios varios
Envases no retornables y Afines
Grandes Generadores de Re-
siduos
Habilitación de Comercios e
Industrias
Otros Servicios Sanitarios
Fondaderos de Embarcaciones
20

Tasas Monto %
Inspección de Comercio e Industrias $990,129,750.90 36.87%

trias
tal
Servicios varios
Grandes Generadores de Re-
siduos
Industrias
21

Tasas Monto %
Inspección de Comercio e Industrias $1,289,253,670.58 37.00%
Otros Servicios Sanitarios $3,096,244 0.09%

trias
tal
Servicios varios
Grandes Generadores de
Residuos
Industrias
22
CAPITULO 8
Gravámenes ambientales en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
Es de público conocimiento el inconveniente que generan los residuos en las
grandes urbes, constituyendo un problema real que afecta al ambiente y la calidad
de vida de la población. No ajena a ello, en los últimos años la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (en adelante “Caba”) actuó en consecuencia aplicando políticas con el
fin de enfrentar esta situación.
En términos generales, Caba ha implementado sus políticas públicas

medioambientales basadas en tres ejes:
 Basura cero: Con el objetivo de lograr la reducción de la disposición final de
residuos sólidos urbanos adoptando medidas orientadas a la reducción en la
generación de aquellos, la separación selectiva, el reciclado y la reutilización;
 Terrazas verdes: Intenta mitigar las grandes precipitaciones y reduce los
efectos de la llamada "isla de calor";
 Economía verde y consumo responsable: Promociona las acciones de
producción, consumo responsable, fomento de mejores prácticas
medioambientales y superación de estándares
Mediante la sanción de la Ley Nº 1854 de “BASURA CERO” adhirió al régimen

federal creado por Ley 25.916, que prevé presupuestos mínimos de protección
ambiental para la gestión integral de residuos domiciliarios. Conforme a lo
mencionado, se busca una reducción progresiva de la disposición final de residuos
sólidos urbanos, con plazos y metas concretas, por medio de la adopción de
medidas orientadas a la reducción en la generación de residuos, la separación
selectiva, el reciclado y la reutilización como así también la disminución de desechos
a depositar en rellenos sanitarios, hasta la prohibición general de la disposición final
de materiales reciclables como reutilizables para el año 2020.
La norma hace un distingo entre GENERADORES INDIVIDUALES Y ESPECIALES

de residuos sólidos urbanos estableciendo un régimen legal específico sobre esta
última categoría y acciones de control sobre la actividad de los mismos.
23
8.1 Generadores Especiales de residuos sólidos Urbanos

8.1.1. Sujetos Comprendidos
 Hoteles de 4 y 5 estrellas. Edificios sujetos al régimen de la propiedad
horizontal que posean más de cuarenta (40) unidades funcionales. Bancos,
Entidades Financieras y Aseguradoras. Supermercados, Minimercados,
Autoservicios e Hipermercados. Shoppings, galerías comerciales y Centros
Comerciales a Cielo Abierto. Centros Educativos Privados en todos sus
niveles;
 Universidades de gestión pública;
 Locales que posean una concurrencia de más de trescientas (300) personas
por evento;
 Edificios Públicos radicados en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
 Establecimientos pertenecientes a una Cadena Comercial. Entendiéndose por
ésta al conjunto de más de cinco establecimientos que se encuentren
identificados bajo una misma marca comercial, sin distinción de su condición
individual de sucursal o franquicia;
 Comercios, Industrias y toda otra actividad privada comercial que genere más
de quinientos (500) litros por día;
 Todo otro establecimiento que la autoridad de aplicación determine.
8.1.2. Obligaciones
a) Establecer planes anuales en los cuales se implemente la disminución de los
residuos sólidos urbanos;
b) Ejecutar separación inicial de los residuos en origen. (Húmedos y reciclables);
c) inscribirse en el Registro de Generadores Especiales del Ministerio de
Ambiente y Espacio Público;
d) Costear el transporte y la disposición final de residuos por ellos generados
8.2 Gravámenes Ambientales.

Impuesto a la generación de residuos sólidos urbanos húmedos
Este gravamen recae sobre la generación de residuos sólidos urbanos húmedos no
reciclables producidos por los generadores especiales radicados en Caba.
24
Hecho Imponible
La generación de residuos sólidos urbanos húmedos no reciclables.
Base Imponible
Se compone por la cantidad de residuos sólidos húmedos generados en litro.
Canon
Categorí
a Litros diarios Canon Anual
1 240 a 480 $ 6,469.00
2 Más de 480 a 1.000 $ 19,407.00
3 Más de 1.000 a 2.000 $ 58,219.00
4 Más de 2.000 a 4.000 $ 129,375.00
5 Más de 4.000 $ 257,813.00
El canon establecido en el presente artículo debe abonarse por cada uno de los
lugares físicos (sucursales, boca de expendio, etc.) donde se generan los residuos,
tomándose individualmente la cantidad generada en cada uno de ellos.
El ingreso del impuesto se efectúa mediante la presentación de una declaración
jurada electrónica trimestral.
Exenciones
Generadores especiales de residuos sólidos urbanos húmedos no reciclables que
generen una cantidad inferior a 1000 lts. Diarios promedio en todos y en cada uno
de los lugares físicos de generación.
La exención es total cuando en ninguno de los lugares físicos la cantidad generada
de residuos alcance o supere los 1000 lts. diarios.
8.3 Impuesto a la generación de residuos áridos y afines

Estos gravámenes recaen sobre la generación de residuos áridos y afines no
reutilizables (escombros) producto de obras y/o demoliciones en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
25
Hecho Imponible
La generación de residuos áridos, resto de obra, escombro, tierra y afines según lo
establecido en la Ley 1854
Base Imponible
El importe a pagar surge del valor módulo ($199,00 el m2) por cada metro declarado
como modificación o ampliación. En el caso de realizar demolición, al valor módulo
se le adicionarán $13,40 por metro cuadrado, conforme Ley Tarifaria vigente a partir
del 1 de enero de 2020.
Exenciones
a) Construcciones de Viviendas Sociales Desarrollada y/o Financiadas por la
Nación y la Ciudad.
b) Generadores que promuevan la reutilización de residuos, por la parte
reutilizada.
c) El impuesto se abona conjuntamente con la liquidación de los derechos de
delineación y construcción, sobre la base de presentación de una declaración
jurada electrónica.
8.4 Terrazas Verdes.

Constituye una alternativa que contribuye al aumento de espacios verdes en zonas
urbanas de alta densidad, aportan considerables beneficios ambientales y
económicos y establecen una posibilidad ante la creciente demanda de verde en los
barrios y la escasez de espacios vacantes.
Si bien no constituye un gravamen, este tipo de proyectos, generan descuentos para
el contribuyente en el pago de la tasa de alumbrado, barrido y limpieza de hasta el
20% del importe, de acuerdo a la formula de ponderación establecida en la Ley N°
4428 en edificaciones que implementen y mantengan Techos Verdes.
26
8.5 Otros Beneficios Impositivos (Economía verde y consumo responsable).

Reducción Del Pago
del Impuesto
Inmobiliario, Tasa
retributiva
Acciones
Objetivos de Alumbrado
Alcanzadas
Barrido y
Limpieza y
Conservación de
Sumideros
Empresas que reduzcan el 5% del
consumo eléctrico en comparación Reducción del
10%
con el periodo anual inmediato consumo eléctrico.
anterior.
Empresas que obtengan el Mejorar el
certificado final de aprobación del desempeño y la
10%
Programa Buenos Aires produce gestión ambiental
más y Limpio de las empresas.
Empresas que obtengan el premio
Premiar y difundir
de reconocimiento al cuidado
prácticas de 10%
ambiental en la PYME de la Ciudad
gestión ambiental.
de Buenos Aires
Empresas que acrediten contar con
alguna certificación ambiental
Mejorar el
nacional o internacional reconocida,
desempeño y la
siempre que dicha certificación 5%
gestión ambiental
avale el proceso productivo del
de las empresas.
solicitante, o bien los productos o
servicios que comercializan
Alojamientos turístico que hayan
Incentivar al sector
obtenido el reconocimiento de
a actuar de manera 5%
“Hotel responsable con el
sustentable.
ambiente”
27
9. Conclusiones.
De todo lo visto en este trabajo a continuación presento las siguientes conclusiones

a tener en cuenta:
 Se ve una limitación de recursos humanos para atender los requerimientos de

una gestión ambiental local en la Municipalidad de San Isidro.
 La Tasa, del municipio de San Isidro, entendemos que es a los fines
recaudatorios.
 Para las pyme existe una gran cantidad normativas y leyes de orden nacional,
provincial y municipal que generan conflictos por superposición jurisdiccional,
dificultando y limitando la aplicación efectiva de las mismas por los gobiernos
locales.
 Aunque las Pyme generen un impacto ambiental individual pequeño, su
impacto agregado puede causar serios problemas para el ambiente y la
población; San Isidro dispone de normativa vigente con el objetivo de una
política ambiental que busca incentivar la participación y concientización de la
comunidad en lo que hace al cuidado del medioambiente, implementación de
una gestión integral de residuos, a mi entender muy genérica, debería hacer
un control más minucioso implementando programas de autorregulación
ambiental dirigidos a Pyme.
 Falta la capacitación tanto de actores sociales como de los gobiernos
municipales en los procesos de gestión ambiental.
 Insuficiencia de conocimientos técnicos o poco accesibles para autoridades,
funcionarios o ciudadanos de los gobiernos locales.
 Desarrollar programas de formación ambiental para municipios, en sus
diferentes planos y ámbitos de acción local, pública, empresarial o comunal.
 Fortalecer la capacidad institucional del municipio - sus recursos humanos,
financieros y particularmente tecnológicos - para una adecuada gestión
ambiental.
 CABA instauró una política integral en cuestiones ambientales que no tiene
como único fin el recaudatorio, sino el de fomentar conciencia por el medio
ambiente. Esto lo logra no solo aplicando mayores gravámenes a sujetos que
generen más residuos, sino realizando descuentos o quitas a sujetos que
28
fomenten acciones ya descriptas para enfrentar a los problemas de polución

que generan las grandes urbes. Consideramos, que políticas de este tipo,
deberían ser adoptadas por todos los niveles del estado y aplicadas más
intensamente en los lugares donde la generación de desechos y/o
contaminación sea considerable.
 A su vez, entendemos que estas políticas integrales deberían tener una
aplicación seguimiento intensivo por parte del estado. No solo se trata de
legislar, sino de controlar y supervisar el cumplimiento de las normas.
29
10. Bibliografía.
 Trabajo de Investigación: Identificación de perfiles ambientales en la Pymes
a través de la auditoría ambiental.
 Trabajo de Investigación: Sostenibilidad Ambiental para Pymes del Subsector
de Metalmecánica en Bogotá.
 Trabajo de Investigación: La Gestión Ambiental en la pequeña y mediana
Empresa.
11. Páginas consultadas.

 https://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea58b/ch04.htm
 http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0186-
10422011000300010
 http://repository.ean.edu.co/bitstream/handle/10882/2626/BuriticaAna2012.pdf?
sequence=5
 http://www.ces.gva.es/pdf/conferencias/02/3.pdf
 http://www.sanisidro.gob.ar
 http://www.arsi.gob.ar
 http://www.buenosaires.gob.ar
 http://www.agip.gob.ar
30

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DIR.: CARLOS WALTER

Karina Mercado – kmercado@sanisidro.gov.ar

1.1. Marco Teórico..............................................................................................3

2.1 Tipos de contaminación.............................................................................10

Identificar los distintos controles realizados en las pequeñas y medianas empresas en

3.1. Control y requisitos para habilitar..............................................................11

Identificar el porcentaje de empresas contaminantes que emiten efluentes en el

5.1 Declaración, emisión y pago......................................................................13

Determinar incidencia de la tasa cobrada sobre la recaudación del municipio (tomamos

7.1. Rendición para el año 2015......................................................................19

Gravámenes ambientales en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires......................................23

8.1 Generadores Especiales de residuos sólidos Urbanos.............................24

11. Páginas consultadas...................................................................................................................... 30

Contaminación ambiental de las Pyme en un municipio del primer cordón industrial.

¿Cuál es el impacto medioambiental que produce la Pyme en su entorno?

1.1. Marco Teórico.

Si bien existen pymes encuadradas en estas 4 tasas; dada la gran cantidad de

La literatura existente identifica los factores que limitan el cumplimiento ambiental de

 Poseen menor acceso a tecnología, diseño y control de procesos

impacto ambiental de su empresa, así como una orientación a corto plazo de

También suele escribirse como PYME y PyME. Un término relacionado es minipyme

La polución implica una modificación dañina de un ecosistema, a partir de la

En las ciudades más organizadas y con un control estricto del estado de los

A gran escala, la polución es señalada como la responsable de diversas alteraciones

Hay muchas formas de combatir la contaminación, y legislaciones internacionales

1.1.4. Primer Cordón Municipal.

También es de uso habitual el término cinturón industrial de Buenos Aires, y la

1.1.5. Clasificaciones dentro del Conurbano

2.1 Tipos de contaminación.

 Contaminación del agua: es la incorporación al agua de materias extrañas,

 Contaminación del suelo: es la incorporación al suelo de materias extrañas,

2.2 Tipos de residuos.

3.1. Control y requisitos para habilitar.

Requisitos para la iniciación del trámite de “Habilitación” la presentación de:

g) Plano de instalaciones electromecánicas firmado por profesional, en los casos

Por lo anteriormente dicho sabemos que el porcentaje de empresas contaminantes

5.1 Declaración, emisión y pago.

forma inmediata al momento de su presentación y el vencimiento para el ingreso del

c) Principio de solidaridad: El Municipio de San Isidro será responsable de la

1. Emisión de gases y líquidos contaminantes, realizada por los titulares de

5.3 Cuadro de Actividad correspondiente a la Tasa por Servicios de Protección

Código de Actividad Descripción de Actividad Superficie desde:(mts2)

311110 Matanza de ganados 300

311120 Elaboración de sopas 300

311130 Elaboración de fiambres 300

311319 Elaboración de dulces 300

311400 Elaboración de pescados 300

Código de Actividad Descripción de Actividad Superficie desde:(mts2)

311510 Elaboración de Aceites 300

311520 Elaboración de harinas 300

321401 Fabricación de tapizados 500

321900 Fabricación de textiles 500

331110 Aserraderos 1000

Código de Actividad Descripción de Actividad Superficie desde:(mts2)

331130 Fabricación de viviendas 500

332010 Fabricación de muebles 500

332020 Fabricación de colchones 300

362010 Fabricación de vidrios 200

Desde 369110 Fabricación de Productos

391000 Reparación de maquinaria 300

Por estas características particulares en el año 2017 se detecto que solo un

7.1. Rendición para el año 2015.