EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS SOBRE LA PAZ Y LOS CONFLICTOS

CON ENFOQUE DE RECONCILIACIÓN

EIPC-R
Guía para la implementación

El ABC de la
EIPC-R
Evaluación de impacto sobre la paz y los Autores © Departamento de Prosperidad Social (DPS)
conflictos con enfoque de reconciliación Kenneth D. Bush, Ph.D. Calle 7 No. 6-54
(EIPC/R) Universidad de York PBX: 596 0800
Guía para la implementación Manuel E. Salamanca, Ph.D. Bogotá D.C. , Colombia
Pontificia Universidad Javeriana www.prosperidadsocial.gov.co
Departamento de Prosperidad Social (DPS)
Tatyana Orozco de la Cruz Equipo de investigación y desarrollo © Organización Internacional para las
Directora Migraciones (OIM)
Diseño editorial, metodológico y de contenido Carrera 14 # 93B – 46
Aura Liliana López PBX: 6397777
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Subdirectora Bogotá, D.C., Colombia
Investigadores
www.oim.org.co
Hernando Cáceres
Organización Internacional para las Migraciones Iván Torres
(OIM) Alexander Gonzales
Alejandro Guidi Asistente de Investigación
Jefe de Misión Daniela Gómez

Kathleen Keer Equipo de producción editorial

Jefe de Misión adjunta Coordinación editorial Primera edición
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Catalina Acevedo Trujillo 2016
Coordinador del Programa de Reintegración con Diseño, Diagramación e Ilustración
Enfoque Comunitario Aura Liliana López López Impresión
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Natalia Delgado Christian Camilo Benito Impreso en Colombia / Printed in Colombia
Gerente de Gestión del Conflicto y Construcción
de Paz Corrección de Estilo Esta publicación es posible gracias al apoyo del
Laura Rojas Programa de Reintegración con Enfoque Comunitario
Ana María Arciniegas de la Organización Internacional para las Migraciones
Monitora de Gestión del Conflicto Agradecimientos a las comunidades de: (OIM) y la Agencia de los Estados Unidos para el
y Construcción de Paz Chinulito (Sucre) Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son
Pichilín (Sucre) responsabilidad de los autores y no necesariamente
Con el apoyo de Pechilín (Sucre) reflejan la opinión de USAID y de OIM.
Ovejas (Sucre)
Unidad para la Atención y Reparación Integral a Leiva (Nariño) Se autoriza la reproducción total o parcial de esta
las Víctimas (UARIV) Cartagena del Chairá (Caquetá) publicación para fines educativos u otros fines no
Unidad de Restitución de Tierras (URT) Necoclí (Antioquia) comerciales, siempre que se cite la fuente.
 Autores
Kenneth D. Bush, Ph.D.
Universidad de York
Manuel E. Salamanca, Ph.D.
Pontificia Universidad Javeriana

Investigadores
Hernando Cáceres
Iván Torres
Alexander Gonzales

Diseño editorial, metodológico

y de contenido
Aura Liliana López López

Asistente de Investigación
Daniela Gómez
 Evaluación de los Impactos Sobre la Paz y los Conflictos con Enfoque de Reconciliación

Contenido
Acerca de la EIPC-R 5
¿QUÉ ES LA EVALUACIÓN DE IMPACTO SOBRE LA PAZ Y LOS CONFLICTOS (EIPC)?
¿Qué es la Evaluación de Impacto sobre la Paz y los Conflictos con Enfoque de Reconciliación (EIPC-R)?
¿A quiénes está dirigida la EIPC-R?
¿Quién lleva a cabo la EIPC-R?

Los conceptos en la EIPC-R 9

¿Qué obtendrá con la EIPC-R?
¿Dónde y cuándo es posible llevar a cabo la EIPC-R?

Acerca de la R de Reconciliación 15
¿Qué esperar?

Los principios guía de la EIPC-R 17

¿Cómo está diseñada la EIPC-R?

La metodología 21
Bibliografía 24
4
 El ABC
de la EIPC-R

Acerca de la EIPC-R
¿Qué es la Evaluación de
Impacto sobre la Paz y
los Conflictos (EIPC)?
E
xisten distintas herramientas para evaluar
el impacto de una iniciativa de desarrollo,
tal como la construcción de un acueducto,
la creación de una cooperativa rural para la
comercialización de productos, la construcción
de una escuela, etcétera. Se emplean indi-
cadores como el incremento del acceso al agua,
el aumento de la productividad local, el número
de niños matriculados, entre otros, para medir
los cambios producidos como resultado de la
intervención. Sin embargo, en zonas que han
sido históricamente afectadas o propensas a
ser afectadas por el conflicto en sus distintas
dimensiones, ¿cómo analizar, monitorear y
hacer una valoración de la forma en que una
intervención puede afectar las dinámicas de
paz y conflicto de forma comprehensiva y
sistemática?
La Evaluación de Impacto sobre la Paz y los
Conflictos (EIPC) fue diseñada por el profesor
Kenneth Bush, en 1998, como un proceso
6
de empoderamiento de comunidades que
desarrollan proyectos e iniciativas, y son
Evaluación de los Impactos Sobre la Paz y los Conflictos con Enfoque de Reconciliación
La EIPC plantea la pregunta:
¿Cómo podría o puede una iniciativa
de desarrollo generar conflicto o aportar
en la construcción de paz —directa o
indirectamente— y qué cambios pueden
realizarse para asegurar un impacto positivo
sostenible y minimizar el negativo?
afectadas por proyectos y programas, en desarrollo de un proyecto, y sobre las condi-
entornos altamente conflictivos. Más que ciones de paz y conflictividades que se generan
una evaluación de resultados es un proceso desde la ejecución de un proyecto de desarrollo,
de construcción de paz: intenta entender bien propio, bien ejecutado desde fuera de
los factores que construyen paz y conflictos una comunidad. Pero Además, al ser realizada
dentro de los proyectos de desarrollo y trata por los verdaderos expertos sobre la paz y los
de identificar a tiempo riesgos y oportunidades. conflictos (los pobladores de las comunidades,
De esta forma, puede servir para repensar los participantes en los proyectos e iniciativas
la formulación de un proyecto, si va a ser y los trabajadores de diversas organizaciones
generador de conflictividades negativas, o en el terreno de las conflictividades), la
puede utilizarse para rediseñar su curso, si se EIPC brinda información de primera mano y
percibe que la implementación del programa, correspondiente con los diversos momentos
proyecto o iniciativa destruye la paz o puede del ciclo de un proyecto sobre la manera como
generar violencias de diverso tipo. este crea, construye o destruye paz, o crea
o impulsa las conflictividades en una zona
Como herramienta, la EIPC es a la vez un determinada (violenta, no violenta o propensa
diagnóstico participativo sobre las condiciones a la violencia).
de paz y conflictividades que afectan en
El ABC de la EIPC-R

¿Qué es la Evaluación de antes, durante y después contribuyen o tienen

impacto negativo en la construcción de paz.

Impacto sobre la Paz y los De igual forma, permite a quien la implementa

anticipar posibles impactos del contexto al
Conflictos con Enfoque de proyecto y tomar decisiones al respecto en las
distintas etapas. Paralelo a esto, con la EIPC-R Lo que NO es la EIPC-R:
Reconciliación (EIPC-R)? se busca construir capacidades en la comunidad
para que sean sus miembros quienes lleven a • No es una evaluación de riesgo. En
cabo este proceso de valoración, agenciando la EIPC-R, la valoración de riesgos y
con sus capacidades la construcción de paz, el oportunidades es uno de los momentos del
desarrollo y la reconciliación. proceso mas no lo define.
Por último, la EIPC-R añade un elemento a la • No es igual al enfoque de acción sin daño.
valoración: el enfoque de reconciliación. De ahí
surge la “R” que se añade a la EIPC original • No es un mecanismo rígido, inamovible
(ver, “La R de Reconciliación, ¿qué esperar?”). que se impone a los participantes en el
Se busca orientar los procesos de desarrollo a la proceso. Es dinámico y flexible.
reconstrucción de confianza, en un ejercicio de
diálogo continuo para el análisis y comprensión
de las dinámicas de relación social que se dan en
• No es una herramienta, es un proceso.

L
a EIPC-R es una versión de la EIPC original,
pensada para el contexto de conflicto y
conflictividades en el caso colombiano. Su
intencionalidad es la misma de la EIPC; sin
embargo, la metodología para su aplicación,
las preguntas orientadoras y las actividades
para llevar a cabo los distintos momentos han
sido pensadas y adaptadas para el trabajo en
nuestro país.
La EIPC-R está concebida como un instrumento
que les facilita a quienes implementan iniciativas
de desarrollo identificar aquellos elementos que
las comunidades. ¿Para qué? Para recomponer
el tejido social, tantas veces fracturado por este
prolongado conflicto y las conflictividades que
se dan entre colectivos e individuos.
El enfoque de reconciliación busca contribuir
con elementos de un particular proceso que
va más allá de la realidad de la confrontación
armada en Colombia y define mecanismos para
valorar si y en qué forma las intervenciones al
tiempo que contribuyen o van en detrimento de
la construcción de paz, contribuyen o no con la
reconciliación.
• No es un análisis macro del contexto
y los actores, sino que va de lo
general a lo especifico.
• No es una fórmula de resolución
de conflictos, sino una ayuda para la
construcción colectiva de paz con enfoque
de reconciliación a partir de una
iniciativa de desarrollo.
7

¿A quiénes está
dirigida la EIPC-R?
L
a EIPC-R está dirigida a quienes intervienen
en la implementación del ciclo de un
proyecto o iniciativa de desarrollo. Estos
pueden ser:
• Formuladores de política pública.
• Personas y grupos de interés asociados a
la iniciativa.
• Quienes en agencias de desarrollo,
organizaciones internacionales y no
gubernamentales intervienen en la
implementación de proyectos.
• Los participantes en la EIPC-R, como
expertos en el contexto de la comunidad.
8
Evaluación de los Impactos Sobre la Paz y los Conflictos con Enfoque de Reconciliación
¿Quién lleva a
cabo la EIPC-R?
L
a implementación de la EIPC-R puede
llevarse a cabo por una persona vinculada
con el proyecto, que cumpla con los
siguientes parámetros:
• Un conocimiento a profundidad del
proyecto, cualquiera que sea la etapa en
que este se encuentre.
• No ser quien a su vez se encargará o se ha
encargado de la implementación directa de
la iniciativa o la medición de sus resultados.
• Contar con el tiempo para
participar en todas las etapas de
la EIPC-R, pues de esto depende
en gran parte el resultado del
análisis en la sistematización y la
utilidad que la valoración tenga.
Implementar la EIPC-R no requiere
de un perfil o área de conocimiento
específica, mas sí de habilidades
comunicativas, de síntesis, de análisis y
pedagógicas para entablar y mantener
una relación con los participantes a
lo largo del proceso, articuladas a los
principios guía planteados aquí. Si
usted cumple con estos parámetros, es
apto para implementar la EIPC-R.
Los conceptos
en la EIPC-R
 Evaluación de los Impactos Sobre la Paz y los Conflictos con Enfoque de Reconciliación
Los conceptos
en la EIPC-R
Conflicto: Dinámica en la que dos o
más actores compiten de manera manifiesta
por un recurso que perciben como escaso, que
buscan metas incompatibles o buscan la misma
meta por medios incompatibles. El conflicto
no se limita a la confrontación armada entre
dos o más actores, y la violencia es solamente
una posibilidad dentro de los conflictos. Este
manual emplea el concepto de conflictividades
como más adecuado para entornos en los que
hay varios tipos de conflictos o en los que estos
pueden desarrollarse, teniendo en cuenta que
todos se transforman, gestionan o solucionan
de diversas maneras.
De igual forma, en la EIPC-R no todos los
conflictos son negativos. Algunos de ellos,
al contrario, pueden ser el escenario para la
reconstrucción de relaciones y la transformación
social. Por ejemplo, el proceso participativo de
definición de un plan de desarrollo puede ser
una dinámica generadora de conflictos. Sin
embargo, este mismo proceso puede darse como
resultado de acuerdos creativos de gestión y
10 negociación, y la generación de capacidades en
los miembros de la comunidad.
Impacto: Conjunto de efectos —inten-
cionados y no intencionados— de una inter-
vención sobre la vida de grupos o personas.
Impacto sobre la paz: Son los factores
que potencian y fortalecen las oportunidades
para la construcción de paz y disminuyen las
posibilidades de que un conflicto violento o
destructivo se produzca, continúe o se repita.
Impacto sobre los conflictos: Son
los factores que incrementan las posibilidades
de que un conflicto violento o no violento se
produzca, continúe o se repita.
Construcción de paz: Es el conjunto
de acciones (en el corto, medio y largo plazo)
que permiten a una sociedad prevenir, gestion-
ar y resolver conflictos sociales —mediante sus
propias capacidades— sin recurrir al uso de la
violencia (Iecah). En la EIPC-R, este concepto se
amplía para incorporar a la construcción de paz
la reconciliación como resultado de la transfor-
mación de relaciones sociales y comunidades
que permitan alcanzar una paz sostenible.
El ABC de la EIPC-R
Paz negativa: Situación de ausencia
de conflictos violentos organizados o colectivos
(Galtung, 1967). La EIPC-R va más allá de
valorar este escenario como el ideal de paz y
se centra en los tipos de conflicto que se dan
en la cotidianidad de las comunidades, que
transitan por la cultura, la historia, el sentido
de comunidad, los distintos actores, el territorio,
etcétera, y la forma como estos permean las
relaciones sociales.
Paz positiva: Presencia de condiciones
para la resolución pacífica de los conflictos, la
justicia social y el ejercicio pleno de los derechos,
uno de los cuales es el derecho a la paz. Es el
sinónimo de todo aquello que sirve para construir
capital social y comunidad, particularmente
la cooperación e integración entre personas,
con menor énfasis en la ausencia de conflicto
violento y aceptación de la existencia inherente
del conflicto en las relaciones humanas. El
énfasis no está puesto en la ausencia de
conflictos, sino en la transformación y la gestión
pacífica, constructiva y forjadora de confianza y
justicia social.
Iniciativa de desarrollo: Toda inicia-
tiva o proceso adelantado por un actor gu-
bernamental o no gubernamental que busca
mejorar las condiciones de vida de un grupo o
comunidad en el corto, mediano y largo plazo.
Este puede buscar resultados tangibles (ej. in-
fraestructura) e intangibles (ej. formación).
¿Qué obtendrá
con la EIPC-R?
• Una lectura en distintas dimensiones de
los conflictos y conflictividades que se dan
en el lugar donde usted lleva o llevará a
cabo su proyecto.
• Una lectura en distintas dimensiones de los riesgos y oportunidades
que este escenario presenta para el proyecto y la construcción de
paz con enfoque de reconciliación.
• Elementos para la toma de decisiones sobre el curso de acción de su
iniciativa en la etapa antes, durante y posterior a la implementación.
Es decir, la EIPC-R es a la vez una herramienta de monitoreo en
relación con la construcción de paz y los impactos.
• Una guía ética para disminuir el impacto negativo que su iniciativa
de desarrollo puede tener sobre el escenario de paz, conflicto,
conflictividades y reconciliación en una comunidad, y potenciar
aquellos elementos que favorecerán la construcción de paz y la
reconciliación con base en el análisis a profundidad de los diálogos
entablados con el principal actor: la comunidad.
• Un puente de comunicación y acercamiento con la comunidad que
le permitirá acompañar el desarrollo desde su iniciativa, más allá
de los indicadores de resultado y las mediciones en “número de” 11
(talleres, beneficiarios, documentos, etcétera).

¿Dónde y cuándo es
posible llevar a cabo la
EIPC-R?
¿Cuándo? La EIPC-R está diseñada para
aplicarse antes del inicio de un proyecto, durante
la implementación o cuando este finaliza. En
cada una de estas etapas es posible aplicar el
instrumento en su totalidad (tres momentos).
Sin embargo, es importante que dependiendo
de la etapa en la que usted aplica la EIPC-R,
esta sea orientada adecuadamente en cuanto
a su finalidad (ver “Uso de la EIPC-R en las
distintas fases de un proyecto o iniciativa”)
y se mantenga una línea de articulación de
la información que se obtiene desde el inicio
hasta el final del proyecto para la toma de
decisiones.
12
Evaluación de los Impactos Sobre la Paz y los Conflictos con Enfoque de Reconciliación
Ciclo del proyecto
Implementación Terminación
Inicio
¿Dónde?Aunque la EIPC en su versión
inicial estaba mucho más orientada
a zonas de conflicto violento o con
conflictividades que podrían escalar a
este nivel, en el contexto colombiano
la construcción de paz con enfoque de
reconciliación debe darse en todo el
país. Por esta razón, si bien se prioriza
la aplicación de la EIPC-R a aquellos
proyectos que se dan en zonas de
mayor vulnerabilidad o historia de
afectación por el conflicto, el ideal es
que se lleve a cabo una EIPC-R por
cada iniciativa de desarrollo a fin de
mitigar o potenciar su impacto sobre
la paz, los conflictos y la reconciliación.
El ABC de la EIPC-R

USOS DE LA EIPC-R DURANTE EL CICLO DEL PROYECTO

¿En qué etapa se
encuentra la iniciativa?
En esta etapa, pregúntese
¿Para qué usar la ¿Con qué objetivo? ¿Qué hacer en esta
EIPC-R? etapa?
¿Cómo puede una iniciativa potenciar o afectar el contexto en relación con la construcción de paz, el
conflicto, las conflictividades y la reconciliación? ¿Cómo pueden estos escenarios identificados potenciar
o afectar el desarrollo de su iniciativa?

Inicio Como herramienta de

planeación para el diseño de la
Anticipar, valorar impactos a futuro.
Planeación de contingencias,
Mapeo de conflictos y
conflictividades
iniciativa y su formulación mitigación/prevención de conflictos,
Diagnóstico Valoración de
incorporar mecanismos de de riesgos y impacto sobre la paz
construcción de paz y reconciliación oportunidades del y los conflictos
proyecto

¿Cómo esta iniciativa está potenciando o afectando el contexto en relación con la construcción de paz,
En esta etapa, pregúntese el conflicto, las conflictividades y la reconciliación? ¿Cómo han estos escenarios potenciado o afectado
hasta este punto el desarrollo de su iniciativa? ¿Qué ajustes puede realizar para potenciar el impacto
positivo y mitigar el negativo?

Implementación Como herramienta para el

monitoreo y la toma de decisiones
Monitoreo de impactos
inmediatos, gestión del riesgo y las
Mapeo de conflictos
y conflictividades
en relación con los impactos sobre oportunidades Diagnóstico de Valoración de
la paz, conflicto y reconciliación riesgos y impacto sobre
oportunidades la paz y los
desde y hacia el proyecto del proyecto conflictos

En esta etapa, pregúntese ¿Cómo ha potenciado o afectado la iniciativa el contexto en relación con la construcción de paz, el
conflicto, las conflictividades y la reconciliación en relación con lo observado al inicio?

Terminación Planeación estratégica para futuras

etapas de la iniciativa, o gestión
Evaluación, elaboración de
aprendizajes institucionales,
Mapeo de conflictos
y conflictividades
del conocimiento construcción de capacidad y Diagnóstico de Valoración de
para futuras iniciativas, lecciones adaptación del instrumento para su riesgos y impacto sobre 13
aprendidas aplicación posterior. oportunidades la paz y los
del proyecto conflictos
 Evaluación de los Impactos Sobre la Paz y los Conflictos con Enfoque de Reconciliación

Acerca de la R
de Reconciliación
14
El ABC de la EIPC-R

Acerca de la R
de Reconciliación
¿Qué esperar?

N
o existe un único concepto sobre la
reconciliación, puesto que se trata de
un proceso dinámico, atravesado por un
sinnúmero de factores que inciden en cómo Tenga en cuenta que...
se lleva a cabo este proceso y en su resultado.
Por esta razón, en la EIPC-R se habla de La reconciliación en la EIPC-R no es un modelo
reconciliación como un enfoque, proponiendo
que cada iniciativa o proyecto haga un énfasis
o herramienta, sino un enfoque que promueve
la forma como se han construido las relaciones la observación, la reflexión y el análisis de los
entre comunidades e individuos en el entorno elementos que en el contexto del proyecto tienen
asociado al proyecto y su evolución a lo largo un impacto positivo o negativo.
de la implementación. Se deben direccionar
esfuerzos para evitar un impacto negativo en
la reconciliación, y que el proyecto se convierta
en un punto de encuentro y convergencia para
los actores.
De otro lado, es más importante aún conocer En el proceso de construcción de la EIPC-R,
Con respecto a la discusión conceptual en qué piensa y entiende la comunidad sobre el concepto de reconciliación se caracteriza
torno a la reconciliación como proceso o la reconciliación. ¿Qué la impide? ¿Qué la por ser territorial; es decir, que las lecturas
resultado, en la EIPC-R se le trata como ambos. favorece? ¿Quiénes participan o podrían varían en razón de los imaginarios culturales,
En primer lugar hablamos de un proceso por participar para que se alcance este propósito? religiosos, históricos, sociales, etcétera, casi
cuanto requiere de tiempo, y su resultado está ¿Qué experiencias o métodos se han adoptado todos construidos a partir de la experiencia de
condicionado por elementos de la dimensión para promover la convivencia pacífica? Ningún vivir en medio del conflicto armado, o por las
personal y del contexto. Por otra parte, lo concepto debe imponerse, por tanto, su labor conflictividades conexas.
vemos como el resultado de transformaciones como evaluador es articular la teoría y la
en la forma como las personas gestionan los realidad para obtener lo mejor de ambas. 15
conflictos hacia la convivencia pacífica.
 Evaluación de los Impactos Sobre la Paz y los Conflictos con Enfoque de Reconciliación

¿Puede una iniciativa de desarrollo

afectar los procesos de reconciliación?
La respuesta es sí. El desarrollo puede generar conflictos si existen
diversos intereses o percepciones sobre aspectos como la cobertura de
beneficiarios de un proyecto, la representatividad en los escenarios de
El enfoque de toma de decisiones, la focalización territorial, por mencionar algunos.
Identificar desde el comienzo estos escenarios en el entorno del proyecto puede mitigar
reconciliación busca... el impacto negativo que se podría ocasionar, además de reconocer y potenciar aquellas
experiencias o actores que contribuyen a la reconciliación y restauración del tejido social,
• Que se haga una apuesta común para la superación de generando así impacto positivo.
un pasado de dolor que proyecte hacia la construcción
de un futuro compartido.
• Que los grupos y las personas interesadas en los
procesos de reconciliación lleguen a acuerdos de
convivencia y de construcción de paz, aunque sus
valores o percepción sobre los problemas sea distinta.
• Que se den acuerdos y cambios que conduzcan a que
los conflictos sociales se puedan resolver sin violencia,
es decir, que sean conflictos de “buena calidad” que
produzcan transformaciones positivas en la comunidad.
• Que los hechos se recuerden con una memoria que
permita escribir nuevas relaciones de convivencia.
• Que el enfoque esté en las relaciones de futuro más
que en los dolores del pasado, dando así una posibilidad
de construir desde los aprendizajes mientras el futuro
16 se escribe.
 Los principios
guía de la EIPC-R

Los principios guía
de la EIPC-R
Participación:
ellos construyen, usted
acompaña
E
n la EIPC-R, el diálogo participativo es la
clave para obtener resultados. No se trata
de una participación nominal en la que
se invita a la comunidad a dar su opinión o
atender un evento consultivo/informativo,
sino de una participación horizontal en que
el diálogo es un mecanismo para empoderar
a la comunidad hacia la acción colectiva. ¿Su
papel en este proceso?: acompañar, dinamizar
el diálogo, ser sensible a sus historias,
percepciones, propuestas e interacciones,
de forma que obtenga de cada narrativa los
18 aprendizajes que serán el insumo de la EIPC-R
en todas las etapas.
Evaluación de los Impactos Sobre la Paz y los Conflictos con Enfoque de Reconciliación
Apropiación:
pertenece a la
comunidad, no a usted
L
a EIPC-R se construye con la comunidad
y debe ser asumida por esta como un
proceso que es suyo, que genera capacidad
y aprendizajes y que puede empoderarle al
identificar aquellos elementos individuales y
del entorno que obstaculizan la construcción Contexto:
de paz y la reconciliación en la comunidad. La
EIPC-R no se trata de llevar modelos importados lo viven ellos, lo
de construcción de paz que se imponen como
debe entender usted
fórmula para resolver o prevenir el conflicto y
las conflictividades, sino que busca aquellos
E
mecanismos que cada individuo, comunidad y n la EIPC-R, el experto no es usted, sino
organización en una zona de conflicto ya ha quienes han tenido que convivir en escenarios
desarrollado, y potenciar su impacto positivo. de conflicto y por ende conocen el territorio,
los actores, las relaciones sociales que se dan, las
problemáticas y las experiencias que revelan la
forma en que se ha construido el tejido social en
medio de escenarios adversos al desarrollo. Todas
estas situaciones que llamamos “contexto” son el
elemento diferenciador y el insumo de la EIPC-R.
Cada EIPC-R es única en relación con el contexto.
Por lo tanto, en cada fase su reto será ganar una
mayor comprensión de todos los elementos de la
realidad local a través del diálogo y las narrativas
de quienes participan del proceso, manteniendo el
enfoque en los impactos sobre la paz, el conflicto
y la reconciliación.
El ABC de la EIPC-R
Tiempo: del afán...
L
a EIPC-R, como proceso de valoración
impactos, requiere de tiempo para ser
llevada a cabo y que se obtenga en cada
etapa el insumo para la sistematización y
la toma de decisiones. Limitarla a una serie
de talleres que se restringen en razón del
presupuesto o el tiempo supone un error que
puede causarle al tejido social más daño que
beneficios. La construcción de confianza, la
comprensión de las dinámicas locales y el
contexto, junto a la construcción colectiva de
aprendizajes, son un proceso que se da a lo
largo del proyecto, por lo tanto, no puede ser
rígido, estático o hecho de afán.
Lecturas de lo
individual a lo colectivo
Lo que SÍ es la EIPC-R:
Flexible
S Interpretativa
i bien en la EIPC-R los encuentros con la
comunidad están diseñados de forma gru-
pal, las lecturas que se hacen sobre la paz,
los conflictos y la reconciliación surgen de su
Consistente
escucha y la observación atenta de cada per- De largo alcance
sona que participa en el proceso. ¿Cómo se da
Participativa
el diálogo entre los participantes? ¿Cuáles son
las historias o experiencias individuales que dan
cuenta de los posibles impactos actuales o fu- Coherente
turos sobre la paz, los conflictos y la reconcili-
ación? ¿Quién es quién en el contexto local y de Oportuna
qué forma su rol afecta o contribuye a generar
las condiciones para la construcción de paz? Independiente
En lo posible, tómese el tiempo para ir más allá
Orientada a la acción
de los espacios colectivos de trabajo y entable
un diálogo individual con actores que identi-
Dinámica
fique como particularmente incidentes en el Empoderante
proceso, o cuyas apreciaciones requieran de
ser valoradas en mayor profundidad. De esto Representativa
se trata también la construcción de confianza
en la EIPC-R. 19

¿Cómo está diseñada
la EIPC-R?
L
a EIPC-R está diseñada en tres etapas o
momentos que se desarrollan de forma
continua para facilitar la recolección y el
análisis de la información. Sin embargo, hemos
agregado una etapa previa que debe darse
antes del inicio de la EIPC-R en un primer
acercamiento a la comunidad para informar
sobre los aspectos y la intencionalidad de
evaluación y saber si están interesados o no
en llevarla a cabo. Recuerde que la evaluación
se realiza en su conjunto en tres puntos del
proyecto (inicio, implementación, terminación).
El punto de partida:
Acercamiento
En este primer acercamiento a la comunidad
se busca dar a conocer la EIPC-R, sus objetivos,
el porqué y el para qué y las experiencias de
aplicación del instrumento. Es la oportunidad
de entablar una relación directa y positiva con
la comunidad y conocer más acerca de los
posibles socios del proyecto. En este punto, si
20
la comunidad acepta llevar a cabo la EIPC-R,
Evaluación de los Impactos Sobre la Paz y los Conflictos con Enfoque de Reconciliación
se deben concertar los pasos a seguir, haciendo
énfasis en la importancia de la participación
y en el entendimiento de la EIPC-R como un
proceso que pertenece a la comunidad y cuyo
resultado tendrá también un impacto en esta.
1.
Primer momento:
Mapeo del entorno de paz,
conflicto y reconciliación
El primer paso es un ejercicio de mapeo que
le ayudará a comprender la complejidad y las
dinámicas del entorno de paz/conflicto —
existentes o potenciales— en la comunidad
en la que se implementa el proyecto y los
intereses, objetivos y acciones de los actores
que intervienen.
Algo muy importante en este momento es la
aproximación a aquello que la comunidad
entiende como paz y reconciliación, y el
surgimiento de experiencias o técnicas que
surgen en la comunidad como mecanismos
para la construcción de paz y la reconciliación
social. Esta sección consiste en analizar las
diferentes formas en que los conflictos y las
conflictividades identificados en el primer
momento pueden generar riesgos específicos
para la iniciativa o tener impacto negativo.
2.
Segundo Momento:
Diagnóstico de los riesgos y oportunidades
Igualmente, la valoración ayudará a identificar y
potenciar las oportunidades que se encuentran
en el entorno comunitario en el que se desar-
rolla el proyecto. Para esto, sugerimos una serie
de herramientas y categorías que le servirán de
guía para enfocar el análisis en esta etapa.
3.
Tercer Momento:
Evaluación de impacto sobre la paz y los
conflictos con enfoque de reconciliación
Finalmente, todos los elementos de análisis ob-
tenidos en el diálogo participativo con la comu-
nidad y su observación se reúnen para valorar
cómo la iniciativa puede afectar la paz, los con-
flictos y los escenarios de reconciliación, y qué
cambios pueden adoptarse como el siguiente
paso para evitar que el impacto sea negativo y
se potencien aquellos elementos que favorecen
la construcción de paz en la comunidad.
La metodología

La metodología
E
sta guía está diseñada a manera de
“caja de herramientas”, en la que usted
encontrará un manual para cada una de
las etapas de la evaluación, con una serie
de actividades incorporadas para facilitar su
aplicación. Sin embargo, la metodología es
flexible; lo más importante es que se adapte al
contexto de la iniciativa de desarrollo.
La EIPC-R se desarrolla en un encuentro con
la comunidad —que se repite durante el ciclo
del proyecto— para abordar cada una de
las etapas de forma continua, manteniendo
la dinámica y el hilo conductor del diálogo.
Esto le permitirá articular la información en la
sistematización que contiene la valoración final
de impactos.
En cada etapa se sugieren actividades que le
ayudarán a facilitar el diálogo y obtener insumos
de la forma más clara posible (centradas en la
reflexividad, la participación y el diálogo de
saberes y experiencias). No olvide los principios
guía como ejes transversales al momento
de programar y llevar a cabo los encuentros
con los representantes de la comunidad y
demás actores, pues estos son a su vez una
herramienta para la implementación.
22
Evaluación de los Impactos Sobre la Paz y los Conflictos con Enfoque de Reconciliación
espacio de trabajo, que debe contar con las
condiciones óptimas para organizar los grupos
cómodamente y otros elementos de papelería
para que los participantes reflejen los diálogos
de grupo.
Duración
La duración de las actividades varía según la
extensión y profundidad de lo que se desea
Las actividades obtener. Mantenga un margen de flexibilidad
de forma que no se sacrifique la calidad de las
discusiones en aras de terminar la actividad,
Cada momento contiene una o varias actividades pero modere de modo que no se pierda el
como herramientas metodológicas para llevar enfoque en relación con el objetivo.
a cabo el mapeo, el diagnóstico de riesgos y
oportunidades y la evaluación de impactos
sobre la paz, los conflictos y la reconciliación. Los
componentes que encontrará en cada actividad
son:
Objetivo
Responde a la pregunta ¿qué se quiere obtener
con esta actividad?
Recursos: Las actividades no requieren
de recursos complejos o de alto costo. En la
mayoría encontrará referencia únicamente al
El ABC de la EIPC-R

Metodología
En la actividad, este punto hace referencia a
las herramientas sugeridas para facilitar que se
cumpla el objetivo del componente. También
pueden ser modificadas si considera que hay
otras que se ajustan mejor a las características
del grupo o comunidad, manteniendo los
parámetros establecidos en los principios guía
y el enfoque de reconciliación.
La metodología no se centra únicamente en
el cómo sino que hace parte de un todo en
en sus distintas dimensiones y niveles. Por
lo tanto, su rol consiste en ser un facilitador,
dinamizador, observador y acompañante en el
proceso. De esta forma obtendrá los mejores
resultados.
Preguntas guía
Las actividades producirán mucha información.
Por esta razón, adicional a las herramientas,
usted deberá tener en cuenta una caja con
preguntas que buscan orientar algunos
Las herramientas
aspectos de la observación en relación con la
En la cartilla número cuatro de este manual
información que se quiere obtener en cada
—tercer momento—, encontrará una serie
momento.
de tablas, que son herramientas adicionales
para ayudarle a orientar la observación, el
Actividad registro de información y el análisis de cada
momento de la EIPC-R, y tener puntos de
Describe el paso a paso de cómo se desarrolla foco, dada la cantidad de elementos que
la actividad. pueden surgir del diálogo.
Estas herramientas le proponen una serie de

relación con la EIPC-R, por lo cual promueve
la construcción de aprendizajes colectivos, la
interpretación reflexiva, el diálogo de saberes,
la apropiación de la evaluación y el proceso para
el empoderamiento comunitario, y una lectura
del contexto de paz, conflicto y reconciliación
Resultado
Describe de forma breve lo que usted obtendrá
como resultado de la actividad en términos
prácticos.
preguntas en cada etapa y algunas categorías
para el análisis. Sin embargo, teniendo en
cuenta la singularidad de cada contexto, es
posible que surjan categorías adicionales
que usted adicionará según su relevancia y
23
pertinencia.

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