Pnud 1998 Chile

Presentacin
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tiene el agrado de entregar el
segundo Informe sobre el Desarrollo Humano Chile 1998. Con ello damos cumplimiento a
lo solicitado por el Gobierno de Chile en la Minuta de Acuerdo firmada el 12 de junio de
1995 entre el Ministro de Relaciones Exteriores y el Representante Residente del PNUD, en
presencia del S. E., don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Presidente de la Repblica.
Por su parte, el Administrador del PNUD ha solicitado a las oficinas nacionales impulsar y
compartir la idea del Desarrollo Humano Sustentable con los gobiernos y la sociedad civil,
llevando a cabo estudios nacionales que posibiliten una reflexin y dilogo sobre los
contenidos esenciales del Desarrollo Humano.
Se podra afirmar que la primera piedra en la construccin del Desarrollo Humano es la

disposicin de los diferentes actores sociales de los pases a reflexionar sobre sus propios
procesos de desarrollo. La mejor manera de ser sujeto del desarrollo es esta actitud de hacer
trasnparentes los objetivos, los logros y las dificultades que todo esfuerzo humano conlleva.
Este Informe pretende contribuir a este esfuerzo al cual nos ha invitado el Seor Presidente de
la Repblica.
En el primer Informe de Desarrollo Humano Chile 1996, el PNUD cree haber ayudado a
poner de relieve aspectos importantes del proceso de regionalizacin en marcha. Mostramos
sus notables avances y las carencias que se revelan al analizar los antecedentes empricos. La
recepcin que tuvo ese Informe tanto del Gobierno como del Parlamento, los medios de
comunicacin, los gobiernos y las universidades regionales, los partidos polticos y los
centros acadmicos avala la idea de la utilidad de este esfuerzo. El inters expresado en el
primer Informe ha llevado al PNUD a publicar su tercera edicin.
En ese Informe se constat que la sociedad chilena vive un vigoroso proceso de desarrollo en
democracia y que ste ha hecho avanzar el Desarrollo Humano en el pas en general (puesto
N 30 a nivel mundial) y en todas las regiones de Chile en particular. Al mismo tiempo,
surgieron interrogantes sobre la capacidad del actual modelo de distribuir las oportunidades
en forma equitativa a nivel espacial. Se pudieron constatar tambin las deficiencias que
presenta el proceso de descentralizacin para crear capacidades endgenas que posibiliten a
todas las regiones enfrentar los desafos de la competitividad en un mundo globalizado.
En el ao 1995, al preparar el primer Informe, ya se pudo avisorar lo que podra ser el

segundo Informe de Desarrollo Humano de Chile. En la presentacin de ese Informe se
incluyeron algunos conceptos que dieron origen al actual: Para hacer ms sostenible el
Desarrollo Humano en Chile, parece necesario completar una lgica del nivel de vida con una
lgica del modo de vida. Los cambios registrados en los ltimos aos afectan especialmente
la vida cotidiana de la gente y la sociabilidad con sus tejidos familiares y comunitarios, sus
valores e identidades. Se puede establecer la hiptesis que la trama social chilena, si bien ha
avanzado en aspectos cuantitativos, requiere fortalecerse en el plano cualitativo Se conclua
que el Segundo Informe debiera detectar estas dinmicas y situaciones, prevenir problemas y
generar pautas para fortalecer la calidad de la vida humana
iii
El Gobierno de Chile acord con el PNUD la conveniencia de estudiar los problemas de la
Seguridad Humana como condicin necesaria para un Desarrollo Humano ms dinmico y
sostenible, temporal y socialmente. Los resultados de los estudios llevados a cabo por el
PNUD se vierten en el presente Informe.
Una caracterstica de este segundo esfuerzo es su metodologa. Muy especialmente deseara

poner de relieve que la operacionalizacin del concepto de Seguridad Humana tanto en el
sentido objetivo como subjetivo, y la construccin de los indicadores que aqu se entregan,
son una elaboracin propia del equipo responsable y de los consultores que contribuyeron a
su elaboracin. No hay una experiencia similar ni en los Informes mundiales ni en otros de
carcter nacional. Por supuesto que arriesgarse a innovar puede tener sus mritos y tambin
sus peligros. El anlisis que se llevar a cabo con la entrega de este Informe perfeccionar sus
contenidos y su metodologa.
Deseo tambin poner de relieve que este Informe est avalado por un conjunto de
monografas y estudios especializados. Ellos no son parte del Informe, pero sirvieron para
construir una sntesis integrada y armnica con la aproximacin general de todo Informe de
Desarrollo Humano del PNUD.
No est dems repetir que este Informe, al igual que los que publica el PNUD a nivel
mundial, se entrega a la reflexin y a la crtica de todos aquellos que deseen profundizar en
sus contenidos y mtodos. Su elaboracin tiene como nico sentido ayudar a un dilogo
creador. El puede servir al esfuerzo que una sociedad moderna no puede dejar de asumir:
hacerse preguntas pertinentes para mejor comprenderse como personas y como sociedad. Nada
de lo que aqu se entrega es definitivo. Es simplemente un esfuerzo para contribuir a hacer
ms inteligible la realidad de Chile.
Deseo agradecer muy especialmente a los autores de este Informe, que es fruto de la
colaboracin de un destacado grupo de consultores individuales e institucionales y del equipo
de Desarrollo Humano de la Representacin del PNUD. El Informe no necesariamente refleja
las opiniones del PNUD o su Junta Ejecutiva; al igual que en informes anteriores, el PNUD
ha encomendado el mismo a un grupo profesional de reconocido nivel acadmico que ha
tenido la mayor independencia en su elaboracin.
Ojal su publicacin sirva a esta vocacin de autorreflexividad que requieren momentos

complejos y desafiantes como son los que vive la humanidad en esta hora. Esta es la nica
motivacin del PNUD al entregar este Segundo Informe de Desarrollo Humano Chile 1998.
Los resultados de los dos Informes Nacionales de Desarrollo Humano nos abren preguntas y
nos alientan a buscar respuestas que parecen pertinentes para el futuro de Chile. Una es cmo
lograr ms equidad como condicin del Desarrollo Humano. Otra tiene relacin con las
formas de profundizar la participacin ciudadana. En estos dos desafos pareciera estar en
juego la sostenibilidad del Desarrollo Humano en Chile.
Carlos del Castillo

Coordinador Residente de las Naciones Unidas
Representante del PNUD
iv
Equipo encargado de la preparacin del
INFORME DE DESARROLLO HUMANO EN CHILE 1988
Coordinador Responsable
Eugenio Ortega
Coordinador Ejecutivo
Pedro E. Gell
Equipo del PNUD

Norbert Lechner
Rodrigo Marquez
Christian B. Araujo
Asesor Especial
Fernando Caldern
Consultores
Rodrigo Aguirre Domingo Asn Jos Bengoa
Vicente Espinoza Hugo Frhling Cecilia Jara
Javier Martnez Oscar Mac Clure Osvaldo Macas
Pedro Milos Juan Enrique Opazo Mariana Schkolnik
Guillermo Sunkel
Consultores Institucionales
Centro de Estudios Pblicos

(Carla Lehmann, Violeta Horwitz)
Departamento de Matemticas - Universidad de Santiago

(M. Mercedes Jeria)
Escuela de Sociologa - Universidad de Chile

(Manuel Canales)
SUR Profesionales
(Francisca Mrquez)
v
Indice
SINOPSIS 15
INTRODUCCION 33
CAPITULO 1
LAS PARADOJAS DE LA MODERNIZACION 45
La perspectiva del PNUD 46

Paradojas del desarrollo econmico 47
Paradojas del desarrollo social 49
Paradojas del desarrollo cultural 50
Paradojas del desarrollo poltico 52
Las preguntas 53
CAPITULO 2
ELEMENTOS PARA LA COMPRENS ION DE LA
S EGURIDAD HUMANA EN LA MODERNIDAD 55
1. LA SEGURIDAD HUMANA: UNA INTERPRETACION MAS

AMPLIA Y MAS PROFUNDA 57
2. INCERTIDUMBRE Y CERTEZA: LAS COORDENADAS DE LA

VIDA EN SOCIEDAD 58
La necesidad de las certezas 58
Las certezas amenazadas 59
La construccin social de seguridades 60
La distribucin desigual de las seguridades 61
Las tensiones de la seguridad 61
3. LA BUSQUEDA DE SEGURIDAD EN LA SOCIEDAD MODERNA 61

Autonoma y racionalizacin 62
Subjetividad y sistemas 62
Integracin y diferenciacin 64
Modernidad y modernizacin 64
La necesidad de complementariedad 64
La complementariedad esquiva 65
La construccin poltica de la complementariedad 65
La propuesta de complementariedad por el mercado 66
Las complementariedades reales: asincronas e hibridismos 67
ix
4. EL DESAFIO HISTORICO DE LA SEGURIDAD EN CHILE 67
Orden versus caos: el problema de la seguridad 68
El proceso de diferenciacin 68
La "cuestin social" y la construccin de una mediacin poltica 70
Problemas de una construccin deliberada de la complementariedad 71
Una modernizacin autoritaria 72
Las incertidumbres de la transicin 73
ELEMENTOS PARA UN CONCEPTO DE SEGURIDAD HUMANA 74
CAPITULO 3
VIS ION DES CRIPTIVA DE LA S EGURIDAD HUMANA EN CHILE 77
Consideraciones generales 78
Medir la Seguridad Humana 78
Definicin de la Seguridad Humana: aspectos conceptuales y sus implicancias
para la operacionalizacin en un ndice 79
Hacia una operacionalizacin de la Seguridad Humana 79
1. EL INDICE DE SEGURIDAD HUMANA OBJETIVO 81

Seleccin de variables 81
Las variables seleccionadas 82
Los resultados del ISHO 84
REGIONES 85
ZONA 90
SEXO 91
GRUPOS DE EDAD 97
DECILES DE INGRESO 100
2. EL INDICE DE SEGURIDAD HUMANA SUBJETIVO 102

Cruce del ISHS con otras evaluaciones generales contenidas en la encuesta
104
Anlisis segn dimensiones y variables
106
Resumen de tendencias fuertes segn descriptores 107
REGIONES 107
ZONA 108
SEXO 109
EDAD 110
NIVEL SOCIOECONOMICO 111
3. VISION INTEGRADA DE LA SEGURIDAD HUMANA 112
CAPITULO 4
INS EGURIDAD: LA S UBJETIVIDAD VULNERADA 115
1. LA INSEGURIDAD ESTA INSTALADA EN NUESTRAS CONVERSACIONES 116
2. LA INSEGURIDAD CIUDADANA 117

Las imgenes inmediatas de nuestra inseguridad: el delito y el delincuente 118
Reflexionando nuestro temor y desconfianza: la crisis de la sociabilidad 119
La conversacin retorna al origen con una mirada distinta 120
3. LA INSEGURIDAD SOCIOECONOMICA 120

El temor a sobrar 121
x
El temor a la inestabilidad 122
El agobio de la adaptacin 122
4. LA INSEGURIDAD SICOSOCIAL 123
El caos cotidiano 123
Crisis de sentido y miedo a la droga 124
5. CONCLUSIONES: COMO HABLAMOS Y DE QUE HABLAMOS 125

La ausencia de un cdigo para comunicar la inseguridad 125
Los dficit de la integracin social 125
ALGUNAS DIFERENCIACIONES DEL DISCURSO SEGUN

VARIABLES DE LA MUESTRA 126
CAPITULO 5
EL MIEDO AL OTRO: LA S EGURIDAD CIUDADANA 127
El miedo al otro 128

La seguridad ciudadana como definicin histrica 128
El sentimiento de inseguridad 130
La inseguridad provocada por la impunidad 131
La seguridad pblica 131
La privatizacin de la seguridad 132
El deterioro de lo pblico 132
CAPITULO 6
NOS OTROS : S OCIABILIDAD Y COMUNICACIN 135
1. NOSOTROS Y LOS OTROS: EL ESTADO DE NUESTRA

SOCIABILIDAD 136
La sociabilidad vertical: el vnculo entre las personas y las instituciones sociales 137
La sociabilidad horizontal: el vinculo entre las personas 140
La sociabilidad interpersonal 140
Las redes de sociabilidad 142
La sociabilidad pblica 144
El pblico poltico 144
El pblico religioso 144
El pblico de los deportes y espectculos 144
El pblico de la televisin y del consumo 146
2. LAS IMAGENES DE NUESTRA SOCIABILIDAD 146

El estado de la sociabilidad 147
3. MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS 147

Medios de comunicacin y Seguridad Humana 148
El impacto de los medios de comunicacin sobre la sociabilidad y la integracin 148
La televisin y sociabilidad 149
Los medios de comunicacin y el espacio pblico 150
La informacin: interpretacin y confianza 150
La comunicacin, la informacin y la Seguridad Humana 152
La cultura de la imagen y del dato 152
La comunicacin y el espacio pblico 153
xi
CAPITULO 7
LA PROTECCION FRENTE A LAS AMENAZAS :
S ALUD Y PREVIS ION 155
INTRODUCCION 156
1. LA SEGURIDAD EN SALUD 156

Los cambios institucionales 156
Tendencias generales de la salud en Chile 157
Cobertura de los sistemas de salud 158
Percepciones de la poblacin de la salud en general 162
Los desafos del sistema de salud 166
2. LA SEGURIDAD PREVISIONAL 166

Una breve sntesis del nuevo sistema 166
La seguridad previsional como opcin individual 167
El Estado regula, garantiza y financia parte del actual sistema 167
Cmo evaluar el actual sistema? 169
Otros instrumentos previsionales 171
La desconfianza en el sistema previsional 171
Un futuro inseguro? 172
Falta de participacin e informacin 172
CAPITULO 8
LA REALIZACION DE LAS OPORTUNIDADES EN
EDUCACION, TRABAJO Y CONSUMO 175
1. LA SEGURIDAD EN EDUCACION 176

Una amplia cobertura 176
Un acceso desigual 177
Sistema pblico y privado 178
Un futuro seguro para los hijos? 179
Buena educacin - igualdad de oportunidades 180
2. LA SEGURIDAD LABORAL 181

Las oportunidades de empleo 181
Ingresos y la seguridad laboral 183
La percepcin de inseguridad 184
Los elementos que inciden en la inseguridad laboral 184
Los mecanismos de seguridad 186
3. SEGURIDAD POR CONSUMO 186

Integracin mediante consumo 186
La proteccin del consumidor 187
social y movilidad social 194
CAPITULO 9
VIVIR LA INS EGURIDAD: COTIDIANIDAD
Y TRAYECTORIAS DE FAMILIAS 191
1. DE LOS PROBLEMAS PUNTUALES A LA INSEGURIDAD 193

xii
2. EL SURGIMIENTO DE LAS SITUACIONES DE INSEGURIDAD 193
Trabajo e integracin social 193
Educacin, posicin social y movilidad social 194
Proteccin y reconocimiento social: la salud 195
Familias: rupturas internas y amenazas externas 195
Trabajo, educacin, salud, familia: la punta del iceberg 195
3. INSEGURIDAD: LA AMENAZA A LA INTEGRACION SOCIAL 196
4. LA GESTION DE LAS TRAYECTORIAS DE INSEGURIDAD 198

Las secuencias de accin 201
La sociabilidad en la organizacin de la accin de las familias 202
5. CONCLUSIONES 204
Inseguridad, accin y condicionamientos sociales 204
El debilitamiento de los recursos para la accin 205
La familia: fuente de seguridad amenazada 206
CAPITULO 10
LA S EGURIDAD HUMANA EN CHILE 209
La paradoja 210
1. INSEGURIDAD POR ASINCRONIA ENTRE MODERNIZACION Y

SUBJETIVIDAD 211
2. INSUFICIENCIA DE LAS POLITICAS DE SEGURIDAD 213

Una proteccin insuficiente contra los riesgos 213
El acceso incierto a las oportunidades 214
El deterioro del vnculo social 216
Efectos de los cambios en la subjetividad 217
3. LOS ELEMENTOS DESACTIVADORES DE LA INSEGURIDAD 217
4. LAS RESPUESTAS PARCIALES 219
5. LA MALA COMPLEMENTARIEDAD 220

La negacin de la subjetividad 220
La fragilidad de la modernizacin 221
Redefinir el significado de la democracia 221
6. DESAFIOS 222
BIBLIOGRAFIA 225
ANEXOS METODOLOGICOS 231
ANEXOS ES TADIS TICOS 249
xiii
Sinopsis
El Informe Desarrollo Humano en Chile, 1998 contina la serie que comenzara, a solicitud
del Gobierno de Chile, con el primer Informe Nacional presentado en 1996.
Humano de las distintas regiones del pas. Sin embargo, al mismo tiempo, se pudieron
observar las brechas e inequidades espaciales del desarrollo en la distribucin de las
oportunidades. Se presentaron los desafos que el desarrollo y la democracia enfrentan para
alcanzar un armnico desarrollo que cubra todos los espacios regionales, comunales y sirva a
todas las personas y comunidades.
Durante su elaboracin se pudo adems constatar que los cambios registrados en los ltimos
aos afectan especialmente la vida cotidiana de la gente y su sociabilidad, con sus tejidos
familiares y comunitarios, sus valores e identidades. All ya se estableci como una hiptesis
a trabajar que la trama social chilena, si bien ha avanzado en aspectos cuantitativos, requiere
fortalecerse en el plano cualitativo. Por esto se propona como requisito necesario para hacer
ms sostenible el Desarrollo Humano, complementar una lgica del nivel de vida con una
lgica del modo de vida (PNUD, 1996).
El objetivo de este Informe de Desarrollo Humano es precisamente abordar esos aspectos de la

sociedad chilena, intentando comprender el sentido y orientacin de la modernizacin en
marcha y su impacto en la vida cotidiana de la gente y su sociabilidad. As, se trata de
consignar y analizar, lo ms objetivamente posible, lo que sienten, viven y piensan los
chilenos y las chilenas frente a los cambios que se desarrollan en el pas. Para ello se reflexiona
sobre las oportunidades y sobre las amenazas que enfrenta la persona como sujeto del
desarrollo.
Todo lo anterior se analiza desde el particular ngulo de la Seguridad Humana, que fue el
objeto del Informe Mundial de Desarrollo Humano 1994 realizado por el PNUD. En l se
estableci que Desarrollo Humano es el proceso de ampliacin de la gama de oportunida-des
de que dispone la gente. La Seguridad Humana significa que la gente puede ejercer esas
opciones en forma segura y libre, y que puede tener relativa confianza en que las oportuni-dades
que tiene hoy no desaparecern totalmente maana (PNUD, 1994). Asimismo, se insisti en
que es necesario entender el concepto de Seguridad Humana como una construccin permanante
en la vida cotidiana de las personas. Es a ese nivel donde las amenazas del desempleo, las
enfermedades, la delincuencia o la falta de previsin tienen un real impacto en la gestin de
planes personales y familiares de vida.
Los datos empricos levantados y analizados en este Informe revelan avances importantes en el
desarrollo chileno, junto a grados ms o menos significativos de desconfianza, tanto en las
relaciones interpersonales como en las relaciones de los sujetos con los sistemas de salud,
previsin, educacin y trabajo. El malestar que se observa hace pensar que los mecanismos de
seguridad que ofrece el actual "modelo de modernizacin" resultan insuficientes o ineficientes.
Resumiendo el diagnstico: la Seguridad Humana en Chile, ms all de los considerables
xitos obtenidos, no tendra un nivel satisfactorio y, adems, ella se encontrara distribuida de
manera desigual.
Sinopsis 15
Las fuentes de informacin utilizadas
El Informe que se entrega est orientado a mirar las transformaciones emprendidas en el pas
con distintas pticas y mtodos analticos. Como en todos los Informes de Desarrollo Humano
del PNUD, sus argumentos y conclusiones se apoyan sobre un sistemtico esfuerzo de
constatacin emprica. Para este estudio se ha contado con la mejor y ms reciente infor-macin
disponible, incluida, entre otras fuentes secundarias, la encuesta CASEN 1996, recientemente
publicada por MIDEPLAN. Junto con ella se ha contado con abundante informacin primaria,
es decir, producida especialmente para este Informe. En el mbito de lo cualitativo, se realiz
una serie de grupos de discusin, y un estudio antropolgico de historias familiares. En lo
cuantitativo se implement una encuesta de opinin a nivel nacional, en conjunto con el Centro
de Estudios Pblicos. Todo este esfuerzo emprico ha tenido siempre como objetivo servir de
base a una reflexin lo ms fundada posible sobre los efectos de las transformaciones en la
vida cotidiana de los chilenos.
CONTENIDO Y PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL

INFORME DE DESARROLLO HUMANO 1998
Como se documenta ampliamente en este Informe, el pas ha tenido una serie de importantes
logros en el mbito econmico y social.
Ha mantenido una alta tasa de crecimiento. Han aumentado los salarios reales. Ha bajado la
inflacin y la cesanta a niveles histricos. Han aumentado tambin, en forma impresionante, el
monto, la variedad y los destinatarios de las exportaciones. En suma, Chile, en los ltimos
diez aos, ha ms que duplicado su nivel de ingresos per cpita.
Junto a ello, disminuye la pobreza en forma constante a la vez que se aumenta el Desarrollo
Humano. Se incrementa el gasto social casi al doble, especialmente en educacin, salud y
vivienda. Se impulsa la descentralizacin territorial tanto regional como comunal y se prioriza a
la gente en el diseo de las polticas pblicas.
Los subsidios monetarios, en tanto, cumplen un importante papel en mejorar la distribucin de

las oportunidades. En efecto, vista segn quintiles de ingreso, la diferencia entre los extremos,
antes de las transferencias hechas por el Fisco, es de 14,4 veces. Luego de ellas la distancia se
acorta a slo 8,6 veces. (Discurso sobre el Estado de la Hacienda Pblica. Ministro de
Hacienda, 1997)
Tambin se le ha dado nfasis a una especial y concreta preocupacin por los grupos
vulnerables, tales como adultos mayores, discapacitados, jvenes, mujeres jefas de hogar, entre
otros, mbitos en los cuales se han implementados diversos apoyos estatales.
Adicionalmente, el gobierno ha planteado nuevos proyectos (algunos de los cuales son hoy
leyes vigentes) tendientes a mejorar los mecanismos de Seguridad Humana de que disponen las
personas. Ejemplo de lo anterior son los proyectos de perfeccionamiento de las normas de la
negociacin colectiva y la ampliacin de su cobertura; la reforma del sistema de capacitacin
laboral; el proyecto de ley que establece un sistema de proteccin al trabajador cesante
(PROTAC); la ley del consumidor; el perfeccionamiento del sistema de subsidios
habitacionales y de garanta estatal a la calidad de la vivienda, entre otros. Son una clara
manifestacin del esfuerzo realizado por asumir la subjetividad de las personas y alcanzar la
complementariedad requerida para el logro de la Seguridad Humana.
Sin embargo, junto a estos logros y avances importantes coexisten grados ms o menos
significativos de desconfianza tanto en las relaciones interpersonales como en las relaciones de
las personas con los sistemas de salud, previsin, educacin y trabajo. El malestar existente
DESARROLLO HUMANO EN CHILE 1998 16

hace pensar que los mecanismos de seguridad que ofrece el actual "modelo de modernizacin"
resultan insuficientes. Los fenmenos presentados en los distintos captulos de este Informe
permiten diagnosticar que aunque el pas avanza, la Seguridad Humana en Chile no tiene un
nivel satisfactorio y, adems, se encuentra distribuida de manera desigual
De ser correcta esta apreciacin, es menester preguntarse por las razones de dicho malestar. La
indagacin descansa sobre una hiptesis: a la luz de diversos antecedentes parece plausi-ble
interpretar el malestar como la expresin larvada de situaciones de inseguridad e incer-tidumbre.
De este supuesto se desprenden las dos interrogantes que orientan el anlisis:
Por qu las personas se sienten inseguras si la modernizacin de los sistemas e instituciones

sociales muestra y augura un aumento de las oportunidades?
Qu consecuencias puede tener tal desajuste entre los logros de la modernizacin y la

percepcin de la gente para un desarrollo que pretende ser humano y sustentable?
El esquema de anlisis
Para los fines de este Informe se presenta un esquema de anlisis que permita entender e
interpretar los desafos de la Seguridad Humana en la sociedad chilena, en el marco del
Desarrollo Humano. El esquema conceptual indica la forma cmo debieran relacionarse
distintos aspectos de una sociedad de modo de llevar a cabo un proyecto de modernidad y
Seguridad Humana.
La modernidad se encuentra cruzada por varias tensiones. Una de sus caractersticas

sobresalientes es la tensin entre la modernizacin y la subjetividad. Como es sabido, por
modernizacin se entiende la expansin del clculo medios-fines a los diversos campos de la
vida social. El despliegue de esta racionalidad instrumental es lo que otorga a la sociedad
moderna su eficiencia y dinamismo. Sin embargo, estos criterios se transforman en fines
absolutos si no son puestos en relacin con la dimensin subjetiva del desarrollo. Como bien
recuerda el concepto de Desarrollo Humano, es la persona el sujeto del proceso social. No hay
modernidad al margen de la persona, de sus valores y afectos, de sus conocimientos y
motivaciones, de sus miedos y proyectos. La subjetividad abarca a la personalidad individual,
pero tambin a sus pautas socioculturales y su sociabilidad cotidiana.
A la par con esta relacin entre modernizacin y subjetividad cabe resaltar una segunda tensin.
Otro rasgo caracterstico de la modernidad reside en el proceso de diferenciacin. Este implica,
en lo subjetivo, el desarrollo de la individualidad en sus mltiples modalidades. En lo
objetivo, significa la diferenciacin de los distintos campos sociales, por ejemplo, la economa,
la educacin, la salud, la previsin, la ciencia, el derecho, como sistemas funcionales.
Junto con esta diferenciacin de la sociedad, tiene lugar un proceso de integracin. Igualmente,
cabe distinguir aqu una integracin social, basada en los valores y las normas sociales que
cohesionan a los sujetos en tanto identidades colectivas. Por otro lado, se aprecia una
integracin sistmica, que incorpora a las personas a las lgicas internas del sistema poltico,
econmico, cultural.
En el desarrollo histrico de la sociedad moderna, estas tensiones generan amenazas y

oportunidades. Existe el peligro de que un polo distorsione, anule o subordine al otro polo de
la tensin. Tambin se abren oportunidades de articular las diferentes tendencias de modo que
sus potencialidades se complementen. A esa complementariedad entre modernizacin y
subjetividad, entre las tendencias de diferenciacin e integracin apunta la nocin de Seguridad
Humana. Esta complementariedad encarna el crculo virtuoso del Desarrollo Humano.
Sinopsis 17
(D)
DIFERENCIACION
INDIVIDUOS SISTEMAS
(1) FUNCIONALES
(3)
SUBJETIVACION MODERNIZACION
(S) (M)
COMUNIDAD INSTITUCIONES DE
(2) COORDINACION
(4)
INTEGRACION
(I)
La Seguridad Humana consistira, entonces, en la existencia y disposicin de los mecanismos

sociales que hagan posible la mantencin de la complementariedad (el equilibrio) entre esas
tensiones. El Desarrollo Humano, representa la acumulacin de capacidades que las personas
pueden lograr en el tiempo, gracias al sano equilibrio o complementariedad entre las distintas
condiciones sociales.
En el caso chileno, podra argumentarse que la supremaca del cuadrante referido a la

modernizacin de los sistemas, en especial de la economa, estara provocando desconexiones y
asintonas entre todos los cuadrantes, afectando sobre todo a la subjetividad individual y
colectiva. La hiptesis central de este Informe plantea que esas asintonas pueden conformar un
malestar social que atente contra las posibilidades de mejorar la Seguridad y el Desarrollo
Humano en Chile.
Indice de Seguridad Humana: propuesta metodolgica
Para operacionalizar el concepto de Seguridad Humana, se formula en el tercer captulo el

Indice de Seguridad Humana. En l se presenta una visin descriptiva del fenmeno de la
Seguridad Humana en Chile, a partir de la elaboracin de instrumentos estadsticos, los que
constituyen una propuesta metodolgica especialmente diseada para este Informe. Estos
instrumentos buscan sintetizar las distintas dimensiones y mbitos de manifestacin de la
Seguridad Humana, entregando una panormica de la sociedad chilena desde distintos puntos
de vista: el espacial, el etario, el socioeconmico y el de sexo.
El fenmeno de la Seguridad Humana se aborda desde dos perspectivas que constituyen dos
mbitos diferentes pero complementarios que construyen la seguridad global de las personas: lo
objetivo, referido a la circunstancias concretas de disposicin o no de mecanismos de
seguridad, y lo subjetivo, representado por la opinin evaluativa de las personas respecto de su
seguridad general.

La conclusin ms importante que nos entregan estos instrumentos es que la Seguridad
Humana, tanto objetiva como subjetiva, es baja y est desigualmente distribuida entre los
distintos grupos sociales y regiones del pas. Ambos ndices calculados dan fundamento
emprico a esta afirmacin.
A modo de ejemplo se entrega en esta sinopsis el resultado del Indice de Seguridad Humana
Objetivo (ISHO) para las diferentes regiones de Chile. (Vver GRAFICO A)
GRAFICO A
I 0,551
II 0,772
III 0,645
IV 0,383
V 0,614
VI 0,422
VII 0,220
VIII 0,407
IX 0,150
X 0,296
XI 0,521
XII 0,794
R.M. 0,762
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1
Fuente: PNUD en base a CASEN, 1994, 1996 e INE, 1995
En el GRAFICO A se aprecia que las regiones presentan desiguales niveles de Seguridad

Humana objetiva. Un primer grupo est conformado por las regiones con mejor situacin
objetiva de seguridad: Magallanes, Metropolitana y Antofagasta. Un segundo grupo rene a las
regiones de Atacama, Valparaso y Tarapac, que ocupan un lugar intermedio. Luego aparece la
regin de Aysn como ltima del grupo de mejor desempeo relativo. Finalmente el grupo de
bajo logro lo encabezan las regiones de OHiggins, Bo-Bo y Coquimbo y lo cierran Los
Lagos, Maule y Araucana.
Por su parte, el Indice de Seguridad Humana Subjetivo (ISHS) muestra que, en un contexto de
bajos valores generales del ndice, existe una importante variabilidad en las evaluaciones de la
seguridad subjetiva regional (ver GRAFICO B).
Sinopsis 19
Sin embargo, lo que distingue a la evaluacin subjetiva es el cambio que se observa en la
tendencia general que hasta ahora han presentado las distintas clasificaciones que se han hecho
de las regiones. Ahora, en funcin del Indice de Seguridad Humana Subjetivo, los primeros
lugares de la clasificacin regional lo ocupan las regiones del extremo sur, desde Los Lagos
hasta Magallanes. Los ltimos lugares de la clasificacin, son ocupados esta vez por las
regiones de la zona centro norte, desde OHiggins hasta Atacama. Llama tambin la atencin
que la Regin Metropolitana, acostumbrada a encabezar la mayora de las clasificaciones
regionales, en materia de seguridad subjetiva ocupa slo el noveno lugar.
GRAFICO B
I 0,358
II 0,354
III 0,304
IV 0,276
V 0,283
VI 0,305
VII 0,379
VIII 0,333
IX 0,354
X 0,411
XI 0,438
XII 0,476
R.M. 0,326
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
Por su parte, al comparar cmo se ordenan las distintas regiones segn el Indice de Seguridad
Humana Objetivo (ISHO) y el Indice de Seguridad Humana Subjetivo (ISHS), se constata que
existen regiones donde hay una brecha importante entre los logros en materia de mecanismos
objetivos de seguridad y los logros respecto de la seguridad subjetiva.
Del cuadro presentado a continuacin se desprende que las regiones ms consecuentes son las
de Magallanes, Tarapac y Bo-Bo (cada una con diferentes niveles de logro). Por su parte,
aquellas que ms modifican su ubicacin en las clasificaciones regionales (hacia arriba o hacia
abajo) son, en primer lugar, las regiones de Maule y Los Lagos (8 lugares), que lo hacen en
sentido ascendente desde el ndice objetivo al ndice subjetivo. Les siguen las regiones de
Atacama, Valparaso y Metropolitana (7 lugares), todas en sentido descendente. Ellas permiten
afirmar que existen regiones donde hay una brecha importante entre los logros en materia de
mecanismos objetivos de seguridad y los logros respecto de la seguridad subjetiva (ver
CUADRO A).

CUADRO A
Posicin en Regin Posicin Diferencias

ISHO en ISHS de lugares
6 Tarapac 5 1
3 Antofagasta 6 3
4 Atacama 11 7
10 Coquimbo 13 3
5 Valparaso 12 7
8 OHiggins 10 2
12 Maule 4 8
9 Bo-Bo 8 1
13 Araucana 7 6
11 Los Lagos 3 8
7 Aisn 2 5
1 Magallanes 1 0
2 Metropolitana 9 7
Fuente: PNUD en base a CASEN 1994 y 1996, INE, 1995 y encuesta nacional
sobre Seguridad Humana CEP-PNUD, 1997
Tanto la comparacin de ambas visiones regionales como otros antecedentes empricos

consignados en el Informe permiten concluir que existira una importante brecha o asintona
entre los logros objetivos y la percepcin subjetiva de seguridad de las personas.
En la comparacin objetivo-subjetiva no hay que olvidar cul es el propsito socialmente

deseable en esta materia. Lo ideal es que los recursos objetivos de seguridad, su racionalidad,
su inclusividad, la lgica en que se fundan y el tipo de relaciones sociales que estructuran sean
internalizados por las personas. De esa manera, estos podran sedimentar en apreciaciones
subjetivas de seguridad.
De all que la existencia de asintonas o brechas entre un mbito y otro remita a fallas en la
complementariedad entre los sistemas y la gente, las que pueden llegar a producir un sensible
malestar en la sociedad.
Inseguridad: la subjetividad vulnerada
Otra aproximacin metodolgica al tema de la Seguridad Humana lo constituye un estudio

cualitativo basado en grupos de discusin. Para este estudio se realizaron 18 grupos de
discusin con el objetivo de reconocer las formas y nfasis que toma la nocin de Seguridad
Humana en las conversaciones de las personas en su vida cotidiana.
En esas conversaciones se expresan tres temores bsicos: el temor al otro, el temor a la

exclusin social, el temor al sin sentido. Se trata de tres temores que remiten a las coordenadas
bsicas del hecho social: la confianza en los otros, el sentido de pertenencia y las certidumbres
que ordenan el mundo de la vida cotidiana. Sabemos que en la sociedad moderna esas
coordenadas no se producen ni reproducen de modo espontneo y evidente. Ellas forman parte
de las tareas que la modernidad se ha propuesto de manera intencional y reflexiva. Su
precariedad remite, por tanto, a un posible dficit de los mecanismos especficos por medio de
los cuales la sociedad chilena ha pretendido asegurar la integracin social.
Sinopsis 21
El miedo al otro
En el captulo que sigue se ha tratado de mirar desde un ngulo objetivo e institucional el tema
de la delincuencia y de la seguridad ciudadana en general. Lo que se ha denominado el miedo
al otro es una de las principales seales de la inseguridad que entrega el estudio de los grupos
de discusin.
En efecto, los chilenos suelen asociar espontneamente la inseguridad con la delincuencia. Esta
representa una de las preocupaciones principales de los entrevistados en las distintas encuestas
en los ltimos aos.
Sin embargo, a partir de las investigaciones hechas para este informe pareciera ser que la
inseguridad descansa, ms all de las tasas reales de delitos, sobre la imagen metafrica de un
delincuente omnipotente y omnipresente, que condensa un temor generalizado y, por lo mismo,
exagerado. El delincuente se convierte, al menos en parte, en un chivo expiatorio que nombra
(y esconde) una realidad difcil de asir.
El anlisis de la seguridad ciudadana remite pues a factores subyacentes. En el miedo al otro

parecieran resonar otras inseguridades; aquellas provocadas por el debilitamiento del vnculo
social, del sentimiento de comunidad y, finalmente, de la nocin misma de orden.
El Estado de la sociabilidad en chile
Otro resultado que entregan dichos grupos es que la gente en sus conversaciones da cuenta de
que el nosotros, es decir, la identidad, la confianza y la sociabilidad, se habra resquebrajado.
En el captulo sexto se entregan los resultados de las indagaciones empricas sobre estos temas.
Una primera tendencia en la que se expresara tal situacin se podra llamar la retraccin de la
sociabilidad. El nosotros con el cual se identifica la gente, en el cual deposita su confianza y
con el cual construye sus redes de relaciones, se restringe cada vez ms a los crculos ntimos
de familiares y amigos. Lo pblico aparece como un espacio ocupado por un otro annimo y,
a veces, amenazador. (Ver CUADRO B)
CUADRO B
Sociabilidad: Ni acuerdo,
Evaluacin de la sociabilidad Acuerdo ni Desacuerd NS/NC
en Chile desacuerdo o
Las personas respetan la opinin

de los dems 27,9 % 16,7 % 52,9 % 2,4 %
Es difcil que hagan algo por los

dems sin esperar algo en cambio 63,8 % 11,1 % 22,7 % 2,4 %
Las personas pasan a llevar con

tal de conseguir sus objetivos 76,1 % 11,5 % 9,8 % 2,5 %
Es fcil hacer buenos amigos 53,8 % 17,0 % 27,6 % 1,6 %
Fuente: Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD, 1997

Lo que define la retraccin a los crculos ntimos es la desconfianza que se tiene de los otros
annimos. El nosotros aparece ms como un refugio y una defensa que como un espacio de
encuentro.
Una segunda tendencia es la debilidad del nosotros pblico, aquel que se establece sobre
lazos ms distantes, menos intensos y entre annimos. Un aspecto importante de esta debilidad
es la percepcin de falta de reconocimiento y representacin de las instituciones pblicas,
precisamente aquellas encargadas de crear los vnculos que hacen a la ciudadana moderna.
Comunicacin, informacin y Seguridad Humana
No obstante el papel crucial que desempean en la vida cotidiana de los chilenos los medios de
comunicacin, su contribucin a la Seguridad Humana es ambivalente. Cuando la gente
entrevistada acusa una carencia de informacin y una falta de confianza en la informacin
recibida, podemos concluir que ella se siente insuficientemente habilitada para manejar las
oportunidades y los riesgos que plantea el actual proceso social. (Ver CUADRO C)
CUADRO C
Cun informado se siente respecto de los hechos

que pueden afectar su vida?
Muy/bastante
Informado 34,1 %
Poco informado/
Desinformado 64,2 %
NS/NC 1,7 %
Fuente: Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD,

1997
El sentimiento de inseguridad no proviene de una falta de acceso a los medios de

comunicacin; de hecho, existe una amplia cobertura y una variada oferta. Por el contrario, el
excesivo consumo de ellos, especialmente la televisin, puede tambin afectar a la Seguridad
Humana por la va de modificar ciertas conductas bsicas de la sociabilidad.
En la actualidad la televisin constituye la principal actividad de las personas durante el

tiempo libre, independiente del nivel socioeconmico. Se calcula que la gente en Chile ve un
promedio de 3 horas y media de televisin durante los das de semana. Segn ste y otros
antecedentes incorporados en este Informe es admisible suponer que la televisin acompaa y
potencia el proceso de retraccin de la sociabilidad reseado anteriormente.
As, es plausible pensar que las personas comiencen a buscar seguridad ya no en la capacidad de
incidir sobre la realidad, sino en su capacidad de desvincularse de ella. Se tratara de una
corrosiva seguridad por desconexin.
Sinopsis 23
Los sistemas funcionales y la Seguridad Humana
El Informe da un paso ms para completar la informacin ms objetiva posible sobre la

Seguridad Humana al entregar algunos antecedentes sobre la situacin de salud, previsin,
educacin y trabajo. En cada una de estas dimensiones se profundiza con respecto a las
percepciones que tiene la gente sobre la seguridad que logran en cada uno de estos campos. Los
captulos sptimo y octavo se refieren a estos puntos.
En ambos, el anlisis ha querido mostrar que si bien existen importantes avances y logros en
cada uno de los cuatro mbitos referidos, es preciso poner de relieve tambin algunos rasgos
poco conocidos del funcionamiento de esos sistemas. Rasgos que, justamente, muestran sus
falencias para proveer de seguridad a las personas en sus respectivas reas.
Constatamos una modernizacin exitosa si nos atenemos a los indicadores macrosociales. Las
estadsticas de cada campo son confirmadas por la opinin de los chilenos que, segn sealan
diversas encuestas, perciben que su situacin personal es mejor que la de sus padres. La
relacin entre sujetos y sistemas funcionales parece pues satisfactoria. Los campos analizados
muestran no slo un proceso de diferenciacin, sino tambin de integracin. Existen altos
grados de "integracin sistmica" en el sentido de que dichos sistemas de salud, previsin,
trabajo y educacin ofrecen una cobertura importante de la poblacin correspondiente.
Visto as, no habra razones objetivas ni subjetivas de inseguridad. No obstante, los chilenos se
manifiestan inseguros en cada uno de los campos mencionados. A pesar de un avance
modernizador, o quizs a causa de l, la mayora de la gente, segn la base emprica de este
Informe, se siente insegura de encontrar empleo, y no est convencida de que la educacin
vigente asegure el futuro de sus hijos. Tampoco confa en poder costear una atencin mdica
oportuna y de buena calidad, y teme no tener ingresos suficientes para vivir adecuadamente en
la vejez.
Modernizacin y malestar
El malestar antes mencionado no configura una inseguridad activa, expresada en protestas

colectivas. Es un malestar difuso (y quizs confuso por el hecho mismo de no vislumbrar un
motivo). No por ello debe ser descartado como una insatisfaccin propia de la naturaleza
humana. El malestar puede engendrar una desafiliacin afectiva y motivacional que, en un
contexto crtico, termina por socavar el orden social. Adems, y por sobre todo, el malestar
sealiza que la Seguridad Humana en Chile puede ser menos satisfactoria de lo que muestran
los indicadores macrosociales.
El anlisis sectorial entrega dos pistas para interpretar ese malestar. Una primera clave parece ser
la falta de confianza en los sistemas funcionales. La desconfianza puede estar motivada por la
percepcin de que dichos sistemas distribuyen de manera desigual oportunidades y riesgos. La
investigacin muestra que no slo existe un acceso desigual al empleo y al consumo, a la
educacin, la salud y la previsin, sino que esta desigualdad es percibida por las personas. La
mayora de los entrevistados, con excepcin del grupo socioeconmico alto, teme no estar en
condiciones de aprovechar las oportunidades del desarrollo y de asegurarse contra sus riesgos.
La desconfianza puede estar motivada precisamente por el mal funcionamiento de los sistemas;
no se confa en stos porque no cumplen a cabalidad sus respectivas funciones. Los casos ms
notorios son el sistema de salud y el de previsin; siendo mecanismos explcitos de seguridad
frente a infortunios, las personas entrevistadas, en su gran mayora, no los perciben como
proporcionadores de seguridad. Dichos sistemas podran descuidar inadvertidamente su funcin
social de brindar seguridad y operar predominantemente segn una interpretacin desvirtuada de
la "lgica del mercado".

Una segunda clave revela que una vinculacin demasiado contractualista e instrumental entre las
personas y dichos sistemas tiende a ignorar la dimensin cultural de estas relaciones. Un
enfoque percibido como excesivamente "economicista" puede descuidar otras necesidades de los
individuos, como los lazos de confianza, las relaciones de gratuidad y solidaridad, el respeto, la
pertenencia y, en general, toda la trama propia de la sociabilidad cotidiana. Entonces, las
formas de integracin social se debilitaran, dejando desamparadas a las personas. Aflora la
sensacin de que las personas pueden ser instrumentalizadas en funcin de la mayor
competitividad y productividad de los sistemas.
Sistemas y Seguridad Humana: el caso de la previsin
Un ejemplo de la relacin que se establece entre los sistemas y la seguridad de las personas se
reconoce en el mbito de la previsin. Este es uno de los sectores donde la modernizacin
chilena ha sido ms ampliamente exitosa y reconocida. No obstante, al momento de evaluarse
en funcin de su capacidad de producir seguridad en las personas, aparecen falencias
importantes.
La inseguridad previsional que reflejan las encuestas de opinin responde a varias razones. En
primer lugar, es menester mencionar el hecho de que los hogares chilenos suelen no poder
apoyarse en una acumulacin sostenida de capital a lo largo de dos o ms generaciones. El
patrimonio heredado parece ser escaso.
En segundo lugar, cabe recordar la cobertura limitada de los trabajadores independientes y la no

cotizacin de muchas empresas de la economa informal, como tambin las deudas de
cotizacin previsional de muchas empresas del sector formal de la economa. Ello conforma un
porcentaje de trabajadores desprotegidos cercano al 35% de la fuerza laboral.
En tercer lugar, para la mayora de los afiliados, la inseguridad subjetiva podra estar vinculada
al hecho de que el sistema, por su propia naturaleza, no garantiza ni establece un monto
determinado de las pensiones. Adems, dada la complejidad del sistema, las posibilidades de
sacar real provecho de su potencialidad se ven restringidas porque la mayora de la gente no
maneja los cdigos necesarios para ello, y el sistema no les provee de informacin adecuada
para la mujer y el hombre comn. Seguramente el beneficio ser mayor en el nuevo sistema de
previsin que en el de reparto, pero, en la medida en que el monto de las pensiones dependa de
las tasas de rentabilidad del mercado de capitales, el esfuerzo personal podra perder buena parte
de su atributo de previsin, ya que las pensiones apareceran subordinadas a los ciclos
inestables de la economa. Lo anterior pareciera impactar en la subjetividad de las personas
(como lo muestra el CUADRO D), independiente del hecho de ser o no cotizante en un sistema
previsional.
CUADRO D
Evaluacin de la seguridad previsional segun situacin previsional
Impuso o impone usted o Evaluacin positiva de Evaluacin negativa de
su cnyuge en un seguridad en la seguridad en la
sistema pevisional dimensin previsin dimensin previsin
SI 23,9 76,1
NO 21,2 78,8
No sabe 20,0 80,0
No contesta 14,3 85,7
Fuente: Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997
Sinopsis 25
La inseguridad subjetiva no es arbitraria. Estudios demuestran que un 1% de diferencia en la
rentabilidad obtenida por un afiliado durante toda su vida activa afecta en un 20% el monto de
su pensin futura (O.Macas y M. Salinas, 1997). Por cierto, lo decisivo es la rentabilidad a
largo plazo, que con 12% de promedio anual desde 1981 a la fecha, genera buenas perspectivas.
Sin embargo, ello no disminuye la preocupacin por los vaivenes a corto plazo, ms an
cuando las turbulencias econmicas pueden escapar al control nacional.
En resumidas cuentas, la gente participa de un sistema previsional que est cumpliendo

satisfactoriamente los objetivos desde el punto de vista econmico, pero que no respondera
con igual grado de satisfaccin a las demandas subjetivas de seguridad. La gente no percibe que
el sistema previsional le asegure una vejez apacible.
EL caso de la previsin aqu reseado constituye un ejemplo del tipo de anlisis que se hace en
el Informe en relacin con los sistemas funcionales ms centrales para la vida de la gente
(salud, educacin y trabajo). As, junto con tomar nota de los xitos que la modernizacin ha
alcanzado en cada uno de ellos, en el Informe se busca exponer aquellas otras caractersticas
menos conocidas que pueden incidir negativamente en la Seguridad Humana de las personas.
La familia: una fuente de seguridad amenazada
Otra aproximacin metodolgica a la Seguridad Humana son los estudios de familia. Estos
tienen como objetivo entregar los resultados de una observacin en profundidad a 26 familias
de distintas regiones, actividades y estratos socioeconmicos escogidas al azar. Se persigue de
esa forma captar cmo ellas enfrentan y gestionan en la vida cotidiana los momentos de
inseguridad. Este es el sentido del captulo noveno del presente Informe.
A pesar del carcter aleatorio de la muestra, todas las familias entrevistadas registran en sus
biografas momentos de crisis que se han convertido en situaciones generalizadas de
inseguridad. Despus de esas experiencia no han vuelto a ser los mismos. Muchas de ellas
salen de ah ms daadas que a salvo, otras se han superado. Quienes tras las crisis mantienen
la unidad familiar, lo hacen a pesar del conjunto de adversidades que enfrentaron. Los que estn
integrados perciben que no poseen elementos suficientes para enfrentar las nuevas amenazas que
surgen del entorno social. En los casos ms extremos, algunos optan por el aislamiento y el
debilitamiento de su sociabilidad como estrategia defensiva.
All es donde radica la debilidad actual de la familia: en las dificultades para gestionar sin
desintegrarse los desafos de la incorporacin de la mujer al trabajo, de la creciente
individuacin de las preferencias y estilos comunicativos de los hijos, de las exigencias
econmicas para la integracin por medio del consumo, etc.
Las normas que regulan la vida familiar son cada vez menos eficaces para la gestin de las
amenazas y oportunidades del entorno en relacin con el objetivo de proporcionar seguridad a
todos sus miembros. Ello se expresa en cambios profundos en la constitucin de la familia. Se
reduce el tamao de la familia inmediata, pero en muchos casos aumenta la familia ampliada,
donde coexisten tres generaciones. Desciende la nupcialidad y nacen muchos hijos de padres no
casados. Aumentan las relaciones prematrimoniales, el nmero de madres solteras y de
embarazos precoces. Crece el nmero de rupturas familiares, las parejas recompuestas con hijos
de padres y madres distintos y las familias monoparentales. El paisaje familiar, por lo tanto,
se ha vuelto plural y diverso.

Vale la pena, entonces, preguntarse ante este panorama si no es mucha la carga que sobre los
hombros de las familias, especialmente de las mujeres, ha depositado el proceso de
modernizacin en marcha. Una mejora de nuestra Seguridad Humana exigira una gran
conversacin pblica, con un lenguaje nuevo, acerca de los caminos para un nuevo pacto entre
la familia y la sociedad. Este ser uno de los temas a tratar en el prximo Informe.
REFLEXIONES GENERALES SOBRE EL TEMA

DE LA SEGURIDAD HUMANA EN CHILE
Ante la pregunta de por qu los chilenos se sienten inseguros, es posible, a la luz de todos los
antecedentes revisados en este Informe, entregar al menos tres lneas de respuestas
complementarias:
Inseguridad por asincronas entre subjetividad y modernizacin
Existe, por un lado, el ritmo acelerado de las transformaciones econmicas. En trminos

estructurales, el rasgo sobresaliente de la poca es la mayor diferenciacin de "sistemas
funcionales" con "reglas del juego" especficas. Tanto el sistema econmico como el de salud,
de previsin o el mismo sistema poltico van conformando campos relativamente cerrados y
autorreferidos. Al obedecer exclusivamente a sus propios cdigos internos, dichos "sistemas
funcionales" adquieren una autonoma desconocida hasta hace algunos aos. Esta autonoma,
cuando no se da en condiciones de complementariedad con la subjetividad de las personas,
familias y comunidades, tiene una implicancia negativa para la seguridad. El objetivo es,
entonces, que junto con esa autonoma, los sistemas consideren la subjetividad de las personas.
Insuficiencias de las polticas de seguridad
La inseguridad de las personas en Chile radica tambin en las insuficiencias que muestran las
actuales polticas de seguridad. Diversos captulos del Informe analizan algunos de estos
mecanismos en el caso chileno.
Una deficiencia del actual esquema de seguridad consiste en el excesivo nfasis en la

monetarizacin de los riesgos, sin considerar el carcter de servicio a las personas que tienen los
sistemas funcionales de seguridad. Ambos aspectos debieran ser complementarios y no
antagnicos. Los problemas suelen ser procesados y abordados, muchas veces, en la medida en
que sean traducibles a un clculo de inversiones, costos y beneficios. Otra insuficiencia de los
dispositivos de seguridad es su falta de consideracin de las amenazas nuevas. Los mecanismos
disponibles debieran responder a buena parte de los nuevos riesgos que enfrentan los
chilenos, como, por ejemplo, los efectos de las crisis econmicas externas, o las consecuencias
del deterioro ambiental.
Una de las principales razones de inseguridad que se desprende de los antecedentes recogidos
reside en la tradicional distribucin desigual de las oportunidades y su acceso incierto a ellas.
Particularmente en los campos de la educacin y de la salud se aprecia que ms all de los
logros de los ltimos aos, los sistemas an no pueden asegurar un total acceso equitativo a
sus beneficios; por el contrario, es el nivel socioeconmico de la persona el que,
predominantemente, determina sus opciones. De all la importancia de la expansin de los
planes gubernamentales destinados a enfrentar explcitamente estas desigualdades. Especial
mencin merece la reforma educacional en marcha.
Sinopsis 27
El deterioro del vnculo social
La inseguridad proviene no slo de algunos efectos indeseados de la modernizacin; ella reside

tambin (y conviene recalcarlo) en los cambios que sufre la subjetividad.
La Seguridad Humana hace hincapi en el "capital social", ese fondo acumulado de confianza
social, de creacin compartida de las reglas del juego y asociatividad que se generan en
sociedad. Este sustrato adquiere mayor gravitacin en la actualidad dado que mientras ms se
especializan las actividades, ms dependen las personas de la cooperacin con otros.
Los datos presentados en este Informe sugieren, sin embargo, un deterioro de la sociabilidad en
Chile. Ello se manifestara en un alto grado de desconfianza, una asociatividad precaria, la
descomposicin de las identidades colectivas tradicionales, e incluso cierto debilitamiento de la
cohesin intergeneracional en la familia. Lo anterior se expresa en lo que algunos han llamado
patologas del vnculo social (Fitoussi y Rosanvallon, 1996), como la violencia intrafamiliar,
la violencia sexual, la toxicomana, los actos de incivilidad y desborde anmico, el aumento de
la delincuencia juvenil, entre otras.
De ser as, el fortalecimiento del capital social se convierte en una tarea prioritaria del
Desarrollo Humano en Chile.
Los elementos desactivadores de la inseguridad
Ante tal situacin cabe preguntarse: porqu este malestar no se expresa en forma manifiesta?
En otras palabras, qu factores neutralizan la inseguridad, mantenindola en un estado de
malestar difuso?
Una manera de desactivar la inseguridad podra consistir en negarla, y el modo ms rotundo

de negar un problema es el xito. Despus de todo, "el sistema funciona". Esta evaluacin
exitosa se asienta en bases reales. Otra cosa es el exitismo, cuyo fundamento descansa sobre
una falacia. De la constatacin el sistema funciona bien as, se concluye que el sistema no
funciona bien sino as.
Por otro lado, los xitos econmicos alimentan un enfoque gerencial de los problemas
nacionales. Todos los sectores, tanto las elites como el ciudadano comn, parecen concordar en
un mismo objetivo: resolver los problemas de la gente, y en un mismo mtodo: una gestin
adecuada. Las inseguridades sociales son reducidas a problemas puntuales. El manejo del
entorno inmediato promete ese control social que se sabe difcil al nivel del conjunto de la
sociedad.
Otra visin supone que el mecanismo ms eficaz para neutralizar las inseguridades como una
amenaza colectiva parece residir en la privatizacin de los riesgos y las responsabilidades. Una
vez que los riesgos son atribuidos (y asimilados) slo como un asunto de exclusiva
responsabilidad individual, pareciera desvanecerse la responsabilidad social.
Las inseguridades son desactivadas igualmente por las dificultades de tematizarlas como un
problema colectivo. A la inhibicin de manifestar las inseguridades, arriba mencionada, se
agrega la dificultad de codificarlas. Resulta necesario un debate pblico en torno al malestar,
para lo cual deben fortalecerse la sociabilidad y sus relaciones de comunicacin.
En la medida en que las personas logren reconocer sus inseguridades en algn cdigo
interpretativo que pueda dar cuenta de tales experiencias, stas les sern inteligibles. De esta
manera, las inseguridades e incertidumbres no quedarn relegadas al "cuarto oscuro" donde se
esconde esa desazn difusa y persistente que se diagnostica en el Informe.

Las respuestas parciales
El debate chileno ha tomado nota del malestar. Muchas autoridades lo han detectado y han
dado cuenta de l. Han surgido diversas propuestas de interpretacin que (de modo esquemtico
y con el nico propsito de iluminar la propuesta del Informe) pueden ser resumidas en dos
enfoques.
La respuesta "tecnocrtica" privilegia al proceso de modernizacin y a las dinmicas de los

diversos sistemas funcionales como factor bsico del desarrollo social, e intenta explicar desde
ah las experiencias subjetivas de malestar e inseguridad. La formula sera simple: ms
eficiencia = ms integracin de las personas al sistema y menor inseguridad.
El enfoque "nostlgico" privilegia, a la inversa, el proceso de subjetivacin, denunciando el

olvido de la historia y las tradiciones, la erosin de las identidades colectivas y las formas
compulsivas de sociabilidad. Asume el punto de vista de una subjetividad agredida por las
estrategias de modernizacin. Este enfoque, sin embargo, es ciego a los aportes de la
modernidad, negando su papel en el desarrollo de Chile.
La respuesta "tecnocrtica" y la "nostlgica" tienen un elemento en comn: ellas privilegian ya

sea la modernizacin, ya sea la subjetividad, pero no se plantean la complementariedad o el
equilibrio entre ambas.
Consecuencias de la falta de complementariedad
La falta de complementariedad entre modernizacin y subjetividad, y las dificultades para

asumirla socialmente, parecen ser las principales razones de la inseguridad objetiva y subjetiva
en Chile. El Chile actual se caracteriza por un desacople de ambos procesos que, a falta de
mediaciones, distorsiona tanto el despliegue de la subjetividad como la sustentabilidad de la
modernizacin. Todo ello puede afectar, incluso, a la convivencia democrtica.
Redefinir el significado de la democracia
Como corolario del diagnstico de este Informe, es posible levantar la hiptesis de que una
mala complementariedad afectara adems a la democracia, tanto en su forma como en su
significado.
Sera prematuro identificar el "desencanto" palpable en las elecciones de 1997 con un rechazo a
la democracia; parece expresar ms bien una desazn con el modo de vida. Podra tratarse de un
malestar con el "modo de ser" de la sociedad chilena, pero del cual se responsabiliza a la
poltica. En todo caso, tal imputacin de responsabilidad presupone implcitamente que la
poltica democrtica puede cambiar el modo de vida.
El malestar expresado por los ciudadanos obligara a reflexionar el sentido que tienen el orden
democrtico y la poltica en el nuevo contexto. Por una parte, la poltica se inserta en el
proceso de modernizacin y opera (de modo anlogo a otros sistemas funcionales) como un
"sistema poltico" relativamente autorreferido y con una "lgica funcional" especfica; por la
otra, ella invoca difusamente la constitucin de sujetos individuales y colectivos en una
"comunidad de ciudadanos". Entre ambos momentos, entre "poltica institucional" y "poltica
ciudadana" por as decir, la brecha (inevitable) pareciera aumentar. Esta bifurcacin subyace a la
distancia que parece estarse dando entre el sistema poltico y la ciudadana y se hace visible en
ella.
Sinopsis 29
A la luz del Informe, dicha distancia revela la necesidad de que la poltica ciudadana"
encuentre formas de nombrar e interpretar sus motivaciones e intenciones; que desarrolle cauces
para expresar sus vivencias prcticas; que logre, en definitiva, traducir al cdigo funcional de la
poltica institucionalizada, los sentidos implcitos de la vida cotidiana de las personas.
Implica, en definitiva, que la poltica asuma la difcil tarea de dotar al proceso de desarrollo de
un "proyecto" y un horizonte de futuro que "haga sentido".
La construccin de una "sociedad ciudadana" parece ser uno de los grandes desafos del
Desarrollo Humano en Chile. Ser tarea del prximo Informe explorar si y cmo la democracia
chilena pudiera articular la subjetividad y la racionalizacin de los sistemas funcionales en el
nuevo contexto.
Desafos para el logro de la complementariedad requerida
La sociedad chilena es moderna en la medida en que reflexiona sobre s misma, sobre su "modo
de vida", sobre su historia y sus objetivos. Impulsar el proyecto de modernidad de Chile no
slo plantea desafos, l mismo es el desafo. Analizar y discutir las condiciones del desarrollo
es una premisa para ser sujeto del desarrollo y, por ende, hacerse responsable de l.
El Desarrollo Humano Sustentable brinda una perspectiva ampliamente compartida: el ser

humano como centro del desarrollo. Para que ello sea algo ms que una noble intencin, hay
que tener presentes los desafos y condicionamientos que plantea en el contexto nacional y
mundial actual. La nocin de Seguridad Humana ayuda a comprender las oportunidades y los
riesgos en juego. A lo largo del Informe se presentan los logros de las transformaciones en
marcha al mismo tiempo que sus insuficiencias.
Hacer de la tensin entre modernizacin y subjetividad una relacin de complementariedad

plantea, en el caso de Chile, importantes desafos. A la vista de los antecedentes elaborados, un
primer desafo consiste en fortalecer el capital social. Cuidar y profundizar las distintas formas
de sociabilidad, promover las relaciones de confianza y cooperacin, en fin, fortalecer el vnculo
social entre las personas, parece ser el modo ms eficaz de devolver a las personas (individuales
y colectivas) el protagonismo que requieren.
Fortalecer el capital social significa, en segundo lugar, aprender a escuchar a las personas. No
slo "poner la oreja" sino "ponerse en su piel" para poder comprender sus demandas
verbalizadas como tambin sus inquietudes mudas. No es fcil enfrentar dicho reto cuando la
comunicacin es dbil. Una condicin bsica para el dilogo social es, sin duda, el mbito
pblico. Slo en este espacio a la vez abierto y compartido las personas pueden elaborar el
lenguaje y los cdigos interpretativos capaces de dar cuenta de lo que les pasa.
Dicha "codificacin" de las preocupaciones y demandas, de los miedos y anhelos de la gente,

adquiere voz en el discurso pblico. Las personas buscan en los discursos pblicos no slo
respuestas prcticas sino tambin propuestas de sentido e identidad, reflexiones sobre los
valores y retos en juego; en breve, buscan reconocerse a s mismas como partcipes de un orden
colectivo. Ello implica, en concreto, discursos pblicos que se hacen cargo de la inseguridad e
incertidumbre de los chilenos, de sus miedos al otro, a la exclusin econmica, al sin sentido.
Que logran nombrar e interpretar las demandas de las personas de ser respetadas en su dignidad
humana, de ser reconocidas tanto en su singular individualidad como en sus identidades
colectivas. Implica, en resumidas cuentas, discursos pblicos, de los distintos actores, con ms
humanidad.

Restituir a la persona su protagonismo como sujeto del desarrollo exige un esfuerzo
compartido. De la naturaleza misma del objetivo se desprende que no permite un enfoque
elitista y centralista. Tiene que ser formado "desde abajo", a travs de la vinculacin
intersubjetiva. Exige, en palabras de Ralf Dahrendorf, reescribir la "gramtica" de la trama
social. En su historia la sociedad chilena ha ido formulando y reformulando acorde con las
circunstancias un "contrato social" que rene y compromete a los ciudadanos en torno a ciertos
principios y objetivos constitutivos del orden. El pacto puede plasmarse en una frmula
constitucional o en cierto consenso bsico y suele modificarse con el cambio del contexto.
Pues bien, las profundas transformaciones y las situaciones de malestar e inseguridad que ellas
generan hacen pensar si no habr llegado la hora de actualizar el "contrato social". Cabe
interrogarse si hacerse cargo de Chile como una sociedad moderna no significa, en sntesis,
renovar el modo de ser" actual y desarrollar una "sociedad ciudadana" o , en otras palabras,
una sociedad de personas.
Vale para esta hora la siguiente pregunta: si muchos creen que los consensos ya estn logrados,
por qu un nuevo contrato social? La respuesta puede ser importante dado que es posible que a
los consensos sobre la transicin y el orden econmico, logrados al interior de la elite poltica
y empresarial, les falte hoy un amplio contrato social que abarque el conjunto de los desafos
de una autntica modernidad.
El pas est inserto en un proceso global de modernizacin del cual no puede marginarse. Ello
no implica, empero, que el rumbo y ritmo de la modernizacin estn determinados de
antemano. Enfocar la modernizacin chilena en la perspectiva del Desarrollo Humano permite
enriquecer la conduccin del proceso. El desafo es grande pues requiere creatividad e
innovaciones de largo alcance, mas el pas est preparado.
Junto con muchos otros aportes se espera que el Informe contribuya, a partir de estas
reflexiones, a las capacidades de Chile para enfrentar los retos de la nueva poca. El Informe de
Desarrollo Humano de Chile 1998, como todos los que entrega el PNUD en el mundo, es un
Informe abierto al dilogo, por lo que el PNUD desea invitar a todos quienes comparten
perplejidades y anhelos a sumarse a esta conversacin.
Sinopsis 31
CAPITULO 1
Las paradojas de
la modernizacin
Las paradojas de la modernizacin 45

LAS PARADOJAS DE LA MODERNIZACION
La perspectiva del PNUD Un Desarrollo Humano, empero, no se agota
en los "equilibrios macroeconmicos", por
El desarrollo slo es un Desarrollo importantes que sean. La propuesta de un
Humano en tanto tiene a las personas como Desarrollo Humano Sustentable obliga a mi-
sujetos. Un Desarrollo Humano valora la rar ms all de los indicadores macro-
vida humana en s misma. No se preocupa econmicos y considerar asimismo la
de las personas solamente en tanto pro- subjetividad. Tomar al ser humano por la
ductores de bienes materiales, ni valora la "razn de ser" del desarrollo implica tomar
vida de una persona ms que la de otra, en cuenta sus opiniones e intereses, sus
nacida en una "clase social incorrecta" o un deseos y miedos. La persona no es un
"pas incorrecto" o de "sexo incorrecto". "factor" que pueda ser manipulado en
Para ser efectivamente humano, el desa- funcin de los clculos econmicos.
rrollo debe facilitar a todas las personas
ampliar la gama de sus opciones y apro- Exige que se la respete en su dignidad
vechar equitativamente las oportunidades humana, en su singularidad individual, en su
que abre la sociedad moderna. vulnerabilidad. En suma, una perspectiva de
Desarrollo Humano se interesa por la per-
sona como sujeto y como beneficiario del
desarrollo.
Hacia el Desarrollo Humano sostenible
"Los seres humanos nacen con cierta La mirada elaborada por el PNUD
capacidad en potencia. El propsito del coincide con la precupacin expresada
desarrollo consiste en crear una por las diversas autoridades de Chile.
atmsfera en que todos puedan aumen- Existe una opinin compartida en el sentido
tar su capacidad y las oportunidades de que el muy favorable desarrollo econ-
puedan ampliarse para las generaciones
mico del pas no es un fin, sino un medio
presentes y futuras."
para la realizacin personal y colectiva de
PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano, las personas. Ello presupone la participacin
1994. efectiva de las personas en la resolucin de
los distintos problemas nacionales. Ms
exacto: presupone que las personas se hacen
sujetos del desarrollo y, por ende, capaces
La idea, elaborada en sucesivos informes de definir el rumbo y el ritmo de la
mundiales del PNUD, parece obvia, pero no modernizacin en marcha.
lo es. Con demasiada frecuencia el desa-
rrollo es identificado con el crecimiento Diferentes personalidades han manifestado
econmico, evaluando su desempeo exclu- su preocupacin acerca de los efectos que
sivamente por las tasas de inflacin e pueda tener una subjetividad frgil y pre-
inversin, de productividad y rentabilidad. caria para el desarrollo del pas. En efecto,
A veces se privilegian los equilibrios la experiencia histrica parece ensear que
macroeconmicos y las expectativas de un proceso que lesiona la dignidad y libertad
ganacias por sobre las necesidades bsicas y de la persona tambin daa la susten-
cotidianas de las personas. tabilidad del desarrollo mismo.
El bajo desempleo es la principal amenaza para las metas econmicas de Chile
"Sin un claro repunte en el desempleo, las presiones salariales probablemente se

transformarn en un constante dolor de cabeza para la autoridad monetaria as como sern
una amenaza a las ganancias corporativas y, por lo tanto, para el crecimiento econmico
futuro."
Cita de un estudio del Banco J.P.Mor gan sobre Chile (El Mercurio, Economa y negocios, 1997)

Paradojas del desarrollo econmico econmicos al mismo tiempo que los
chilenos parecen volverse ms escpticos
Mirar a las personas como sujetos del acerca del progreso del pas. Basta recordar
desarrollo cobra relevancia, incluso cierto algunas cifras conocidas: en la ltima
tono dramico, a la vista de las paradojas dcada Chile tiene un crecimiento eco-
que marcan el desarrollo chileno. Es nmico sostenido de un 7% anual, reduce la
paradico, en efecto, que Chile sobresalga inflacin y el desempleo a un 6%,
en Amrica Latina por sus resultados incrementa las remuneraciones en casi 4%
Para la vicepresidenta de Parecido opin el

la CUT, Mara Rozashay Presidente de la Corporacin
un fuerte ambiente de de Exportadores, Cristbal
desencanto. El meollo del Valds: Me interpret mucho
asunto, dijo, es la calidad el ministrome pareci muy
de vidaes cierto que novedoso y maduro el
pueden estar ganando ms, enfoqueesa sensacin de
pero qu pasa con ese insatisfaccin excede con
trabajador que labora 14 mucho el marco de
horas al dano tiene Chileuna expresin
capacidad de recreacin concreta es la juventud
pero si de aislamiento, de descomprometida con el
insatisfaccin pas
La Nacin, Agosto, 1997
El crecimiento econmico no es la nica meta La confianza, fundamento de la

modernizacin
"El crecimiento econmico medido exclusivamente
por las tradicionales Cuentas Nacionales es "De poco y nada servir la gigantesca obra de
insuficiente para medir el efecto de bienestar en un modernizacin y tecnificacin del trabajo, de
pueblo. De ah el significativo aporte del PNUD al apertura de mercados y de mentalidades, de
proyectar una luz nueva sobre este viejo problema: crecimiento econmico y maduracin poltica,
medir el progreso del desarrollo humano de una de pacificacin social y conso-lidacin
nacin. Seamos claros, no vamos a sacrificarlo todo democrtica llevada a cabo, con enorme
por lograr como nica meta el crecimiento sacrificio, durante los ltimos tiempos, si todo
econmico per se. El crecimiento es una pieza ello ocurre al costo de echar por tierra su
fundamental del desarrollo pero no es la nica!" fundamento: la confianza."
Eduardo Aninat, Ministro de Hacienda: Presentacin Eliodoro Matte Larran: No es el pas que
del Informe de Desarrollo Humano 1994 del PNUD queremos; CEP-Puntos de Referencia 191,
septiembre 1997

anual, aumentan las exportaciones en un A pesar de las tendencias promisorias de la
90% y las inversiones extranjeras en un 250 evolucin econmica del pas, prevalece la
por ciento; en definitiva, todos los incertidumbre. Acorde con una encuesta
indicadores muestran un progreso notable. nacional del Centro de Estudios Pblicos
(Ver CUADRO 1) (CEP), en julio de 1997 una proporcin
igual (42%) de entrevistados pensaba que el
pas estaba progresando o que estaba
estancado (ver GRAFICO 1).
CUADRO 1
Evolucin macroeconmica de Chile,
1990-1995/96 La incertidumbre acerca del desarrollo de
Chile contrasta con una visin ms bien
1990 1995/96
optimista acerca del futuro personal. Segn
Crecimiento del PIB 3,3% 7,6% la encuesta mencionada del CEP, ocho de
cada diez entrevistados estiman que su
Dficit de cuenta corriente 2,0% 1,5%
situacin econmica ser igual o mejor el
Crecimiento salarios reales 2,0% 5,0% prximo ao. Parece pues que las personas
Desempleo 8,0% 7,0% confan ms en estrategias individuales de
Inflacin 27,0% 7,4% xito que en el progreso generalizado del
pas. Dicho en otros trminos, el futuro
suele ser visualizado ms como un horizonte
Fuente: Banco Central de Chile personal que como un horizonte compartido
(ver GRAFICO 2).
GRAFICO 1 GRAFICO 2
Percepcin del momento actual del pas Percepcin de la situacin econmica personal en un
ao ms (%)
50 48
48
43 45 49
42
41 39 50 46
40 37
34 42
43
30 40 37 36 40
20 30
13 13 13
11 11 18
10 20 14
13
0 10
NOV 95 NOV - DIC 96 0
MAY - JUN 95 JUN - JUL 96 JUN - JUL 97
JUNIO 96
JUNIO 95 JUNIO 97
PROGRESANDO
ESTANCADO MEJOR
EN DECADENCIA IGUAL
PEOR
Fuente: CEP. Estudio Nacional de Opinin Pblica, junio-julio 1997

Fuente: CEP. Estudio Nacional de Opinin Pblica, junio-julio 1997

Paradojas del desarrollo No obstante, los xitos de Chile en reducir la
social pobreza no guardan relacin con la
percepcin de la gente. Una encuesta del
Quizs los indicadores macroeconmicos CEP de 1996 indica que un 44,3 % de los
digan poco a la gente, ms preocupada de su encuestados considera que los pobres viven
diario quehacer. El relativo optimismo igual que antes (ver GRAFICO 3). Los
acerca del futuro personal, empero, hace entrevistados no reconocen mayor cambio a
pensar que los motivos de preocupacin pesar de que el combate contra la pobreza
pueden radicar ms en el mbito social que representa un tema prioritario del pas Hay
individual. Podra existir una insatisfaccin deficiencias en comunicar los avances
en torno al modo en que se organiza y logrados o stos no resuelvan los problemas
funciona la sociedad. En esta perspectiva, concretos de la gente?
mirando las cifras macroeconmicas, la
pobreza aparece como una situacin Las dudas que albergan los chilenos acerca
injustificable. del progreso efectivo del pas tienen asidero
No parece "normal" que tres lustros de
Gracias a un fuerte aumento del gasto social crecimiento econmico ininterrumpido no
y al esfuerzo privado, entre 1987 y 1996 la hayan modificado la distribucin desigual
poblacin chilena en situacin de pobreza e del ingreso. Las encuestas CASEN muestran
indigencia ha disminuido de 45% a un 23 que el decil ms rico obtiene ingresos 29
por ciento; la indigencia baja del 17% al 6 veces superiores al decil ms pobre. En
por ciento. Este esfuerzo es reconocido en el aos recientes, los ingresos de todos los
Indice de Pobreza Humana (PNUD 1997), grupos sociales han aumentado, pero la
que incluye variables de salud, educacin y brecha entre pobres y ricos subsiste (ver
servicios bsicos, donde Chile muestra el CUADRO 3) .
tercer mejor desempeo de los pases en
desarrollo (ver CUADRO 2).
GRAFICO 3
En relacin a 5 aos atrs, considera usted que
en Chile los pobres viven mejor, peor o igual?
(%)
44,3
CUADRO 2
Poblacin en situacin de pobreza,
1987-1996
(porcentaje sobre poblacin total)
Ao Total 1,8
pobres 29,4
1987 45,1 % 24,5
1990 38,6 %
1992 32,6 %
1994 27,5 % IGUAL MEJOR
PEOR NS/NR
1996 23,2 %
Fuente: CEP. Estudio de Opinin Pblica, junio-julio

1996
Fuente: MIDEPLAN, Encuestas CASEN

CUADRO 3
Evolucin de la distribucin del ingreso monetario segn
1
deciles de ingreso autnomo, 1987-1996 (Porcentajes)
2
Distribucin del ingreso monetario
Decil del ingreso
autnomo 1987 1990 1992 1994 1996
1 1,5 1,6 1,7 1,5 1,4
2 2,8 2,8 2,9 2,8 2,7
3 3,6 3,7 3,8 3,6 3,6
4 4,3 4,5 4,7 4,6 4,6
5 5,4 5,4 5,6 5,6 5,5
6 6,3 6,9 6,6 6,4 6,4
7 8,1 7,8 8,0 8,0 8,1
8 10,9 10,3 10,4 10,5 11,0
9 15,9 15,1 14,7 15,3 15,4
10 41,3 41,8 41,6 41,6 41,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
3
20/20 13,30 12,93 12,24 13,12 13,83
(1) Se excluye servicios domsticos puertas adentro y su ncleo familiar
(2) Los ingresos autnomos corresponden a los ingresos provenientes de la posesin de factores
productivos, es decir, a sueldos, salarios, jubilaciones, rentas, utilidades, intereses, etc. Los ingresos
monetarios corresponden a los ingresos autnomos ms las transferencias monetarias realizadas por
el sector pblico, tales como las pensiones asistenciales, los subsidios nicos familiares y las
asignaciones familiares
(3) Relacin entre el porcentaje del ingreso captado por el 20 % ms rico de los hogares y el porcentaje
captado por el 20 % ms pobre.
Fuente: MIDEPLAN, Encuestas CASEN
La desigualdad de los ingresos se refleja en existencia de un malestar difuso y mudo que

la percepcin de un desajuste entre lo que se no es fcil de explicar. La misma opinin
aporta a la riqueza nacional y lo que se pblica se revela ambigua a la hora de
recibe. Segn la encuesta del Centro de Es- evaluar el modo en que funciona la sociedad
tudios de la Realidad Contempornea chilena. As, llama la atencin que al mismo
(CERC) de marzo de 1996, un 40% de los tiempo que las personas multiplican los
entrevistados opina que el desarrollo econ- contactos sociales tambin expresan un alto
mico de Chile se debe primordialmente al grado de desconfianza. Segn una encuesta
esfuerzo de los trabajadores, al mismo del Instituto de Sociologade la Universidad
tiempo que un 78% cree que ese crecimiento Catlica (DESUC-COPESA) de 1995, slo
beneficiara solamente a una minora. el 8,2% de los entrevistados de las grandes
ciudades del pas estima que se puede
La desigualdad no parece restringida al confiar en la mayora de las personas (ver
mbito econmico. Segn el estudio de GRAFICO 4).
opinin pblica a nivel latinoamericano,
Latinobarmetro, de 1996, siete de cada Otro ejemplo ofrece el valor atribuido al
diez entrevistados afirma que no hay esfuerzo personal para mejorar las con-
igualdad ante la ley en Chile. O sea, las diciones de vida. Segn la encuesta sobre
normas y "reglas de juego" no seran vlidas representaciones de la sociedad chilena
para todos por igual. realizada en 1995 por la Facultad Latino-
americana de Ciencias Sociales (FLACSO),
el trabajo propio es percibido como ms
Paradojas del desarrollo importante que la gestin del gobierno en la
cultural situacin actual (ver CUADRO 4). Aparece
pues interiorizada la valoracin del mrito
La distancia entre las condiciones objetivas personal, lo que en s es un hecho positivo
y las percepciones subjetivas sealiza una para el Desarrollo Humano. Pensando en el
desazn. Las autoridades reconocen la futuro de los hijos, en cambio, se otorga

prioridad a las mejoras que pueda realizar el
gobierno. En ambos casos, no se atribuye a
GRAFICO 4
la suerte un papel significativo. Consta- Percepcin de los extraos
tamos, sin embargo, un fuerte aumento de
los juegos de azar en aos recientes (ver
91,1
GRAFICO 5). Posiblemente los chilenos
asuman el esfuerzo personal como un valor
propio de la modernidad al mismo tiempo
que temen el resultado aleatorio de tal
esfuerzo.
8,2
CUADRO 4
Papel del estado/lmites del 0,7
esfuerzo propio
HAY QUE TENER CUIDADO
Factores que permiten mejorar SE PUEDE CONFIAR EN LA MAYORIA
las condiciones de vida de la gente NO CONTESTA
El gobierno hace progresar pas 39%
Tener suerte 11%
El trabajo propio 48% Fuente: DESUC-COPESA, 1995
Factores que permiten que los hijos

puedan progresar en la vida La imagen de Chile no es (no puede ser)
valricamente neutral. La representacin
El gobierno mejora situacin
del pas 47%
que se hace del "pas que tenemos" siempre
est teida de la idea del "pas que que-
Tener suerte 8%
remos". Todo juicio sobre la sociedad tiene
Trabajar como yo 44% necesariamente un aspecto normativo. El
siguiente CUADRO 5, elaborado sobre la
Fuente: Encuesta FLACSO, 1995 base de la encuesta de FLACSO de 1995,
hace suponer que, en trminos generales, los
chilenos reconocen que la sociedad avanza y
que los cambios son para mejor.
GRAFICO 5
Evolucin del mercado de los juegos, azar e hpica,
Simultneamente, estnconvencidos de que
1986-1996
la sociedad chilena se ha vuelto ms agre-
siva y ms egosta. Creen que Chile es una
sociedad solidaria a la vez que una sociedad
20000000
poco justa e igualitaria. La imagen cla-
15000000
roscura de la sociedad insina una evalu-
acin matizada de la modernizacin. Los
10000000 chilenos parecen incorporarse decidida-
mente al proceso a la vez que resienten sus
5000000 efectos.
0
HIPICA AZAR Seguramente, tales sentimientos encon-
L. CONCEPCION POLLA S.A. MERCADO TOTAL trados son normales; toda sociedad tiene
1986 (U.F.) 1996 (U.F.) aspectos positivos y negativos. Cierta desa-
zn que se desprende de las cifras
mencionadas podra ser atribuida a las
Fuente: Polla Chilena de Beneficencia, 1996 inquietudes cotidianas en la "sociedad de
consumo". Para muchas familias la vida
actual resulta ser ms dura porque pagan un

consumo mucho mayor que antes. A fines
de 1995, segn cifras de la Cmara de
CUADRO 5
Chile es una sociedad Comercio de Santiago (marzo de 1996), un
milln y medio de hogares haban contrado
Acuerdo Desacuerdo deudas de consumo y la mitad de ellos
haban asumido deudas ms o menos tres
Solidaria 83 % 17 % veces superiores a su ingreso mensual.
Que avanza 82 % 17 % Posiblemente, el hecho de tener que pagar
Que cambia para mejor 78 % 20 %
deudas en los prximos 15 a 28 meses
Ms agresiva 80 % 19 % contribuya al desasosiego, pero no lo
Cada vez ms egoista 64 % 34 % explica.
Igualitaria socialmente 18 % 81 %
Justa 29 % 70 % Paradojas del desarrollo
Poltico
Fuente: Encuesta FLACSO, 1995
La subjetividad se hace notar tambin en la
esfera poltica, aunque sea por omisin.
Quizs sea en la institucionalidad poltica
donde ms se palpan las paradojas. Chile ha
CUADRO 6 logrado llevar a cabo una transicin pacfica
Participacin de jvenes en los registros y ordenada al rgimen democrtico. La
electorales, 1988-1997 (%)
institucionalidad democrtica se afianza
18-19 20-24 25-29 mediante la eleccin regular de 2.150
Elecciones aos aos aos autoridades, desde el Presidente de la
Repblica hasta alcaldes y concejales.
Plebiscito 1988 5,50 15,66 14,83 Simultneamente, sin embargo, disminuye
Plebiscito 1989 4,00 15,48 15,03 el inters por la poltica. En el momento
Presidencial 1989 2,96 15,31 15,17 mismo en que el ciudadano puede incidir
Municipal 1992 2,69 12,19 15,06 con voz y voto en las orientaciones bsicas
Presidencial 1993 3,02 10,99 14,57 del desarrollo, desde el nivel municipal al
Municipal 1996 1,22 7,91 13,30 nacional, la participacin poltica se debilita.
Parlamentarias 1997 1,06 6,75 11,07 El ejemplo ms notorio es la baja
inscripcin de los jvenes en los registros
Fuente: Servicio Electoral, 1997 electorales (ver CUADRO 6).
La eleccin parlamentaria de diciembre de

1997 puso en evidencia la existencia de un
CUADRO 7 malestar o, como dice la Real Academia,
Abstencin Electoral, votos blancos y nulos una incomodidad indefinible. Ese da, segn
electorales, 1988-1997 datos preliminares, un 13,7% de la
poblaccin se abstuvo, otro 13,6% anul su
Abstencin Votos
voto y un 4,2% vot en blanco; es decir,
Votos Elecciones blancos
Nulos ms de 2,3 millones de electores no se
Plebiscito 1988 2,69 0,90 1,30
identificaron con ninguna posicin
partidista. Parece demasiado fcil atribuir
Presidencial 1989 5,28 1,10 1,40
esta retraccin del electorado (potencial y
Municipal 1992 10,20 5,86 3,06
efectivo) al aburrimiento tpico de una
Presidencial 1993 8,71 1,85 3,68
"democracia normal", donde las gestas
Municipal 1996 12,14 3,02 7,95 picas han sido sustituidas por una compleja
Parlamentarias 1997 13,70* 4,37 13,54 red de negociaciones puntuales (ver
C U A D R O 7 ) .
* Estimado
Fuente: Servicio Electoral, 1997

Tal vez la desazn tiene que ver con la tiene la gente ? Es que la gente no ve los
forma particular de "normalizacin" que xitos del pas o es que el desarrollo nacio-
vive la sociedad chilena. Tal vez sea nal resulta insensible a las preocupaciones
precisamente la actual estrategia de de las personas ? Qu experiencias
modernizacin la que provoque malestar. A subyacen a la idea que se hace la gente
diferencia de otros pases, la celeridad e acerca de la felicidad? Todo parece indicar
intensidad de las transformaciones sociales que hay "algo" en el desarrollo econmico,
puede ser tal que deja descolocadas a las poltico y cultural de Chile que provoca
personas. Una frmula simple, pero malestar, desasosiego o, francamente,
reveladora de las paradojas de la situacin inseguridad.
chilena podra ser: un pas con un notable
desarrollo econmico, donde la gente no se Resumiendo el punto de partida: una mirada
siente feliz (ver CUADRO 8). al desarrollo de Chile en la perspectiva de
un Desarrollo Humano sustentable descubre,
en una primera aprciacin, el carcter
Las preguntas paradjico del proceso. Un notable avance
de la modernizacin en todos los mbitos
La mirada propuesta descubre varias de la sociedad chilena coexiste con no
paradojas que suscitan otras tantas menos notorias expresiones de malestar.
preguntas. A qu se debe la brecha entre la De ser correcta esta apreciacin, es menester
evaluacin macrosocial y la percepcin que preguntarse por las razones de dicho
malestar.
La indagacin descansa sobre una hiptesis:

CUADRO 8 a la luz del panorama esbozado parece
Percepcin del desarrollo econmico del
pas y de la felicidad de la gente
posible interpretar el malestar como la
expresinlarvada de situaciones de
Econmicamente el inseguridad e incertidumbre. De este
pas est mejor supuesto se desprenden los dos interro-
gantes que orientan el anlisis:
Si No Total
Por qu las personas se sienten inseguras si
Si 9,1% 7,3% 16,4%
La gente vive la modernizacin de los sistemas e
ms feliz No 44,5% 38,3% 82,8% instituciones sociales muestra y augura un
aumento de las oportunidades ?
Total 53,6% 45,6% 100,0%
Qu consecuencias puede tener tal
desajuste entre los logros de la
Fuente: Encuesta Quanta, Santiago Sur y Oriente, julio 1997 modernizacin y la percepcin de la gente
para un desarrollo que pretende ser humano
y sustentable ?

CAPITULO 2
Elementos para la
Comprensin de la Seguridad
Humana en la modernidad
Elementos para la comprensin de la Seguridad Humana 55

ELEMENTOS PARA LA COMPRENS ION DE LA S EGURIDAD
HUMANA EN LA MODERNIDAD
El malestar, la incertidumbre y el debilita- Algunas interpretaciones usuales del

miento de la vocacin participativa de las malestar social
personas puede tener consecuencias negativas
para el Desarrollo Humano. En efecto, el El malestar provocado por las paradojas del
xito del desarrollo tiene su punto crtico en proceso de modernizacin concita una
el grado en que mejora la calidad de vida, las creciente atencin de quienes hacen la refle-
posibilidades de integracin y participacin xin social. En los hechos, en el ltimo
social de las personas y no slo en la tiempo los sntomas del malestar han
expansin del proceso productivo (Mahbub comenzado a ser recogidos e interpretados por
ul Haq, 1995). el anlisis social y por los medios de
comunicacin del pas.
El concepto de Las profundas transformaciones impulsadas
Seguridad Humana por la actual modernizacin a escala mundial Una primera interpretacin que ha surgido
han dado un nuevo carcter a fenmenos tan se refiere a la incertidumbre que resulta de
se ofrece como un antiguos como la inseguridad, el riesgo o la cualquier proceso acelerado de cambio. La
instrumento para el confianza. Hay una abundante bibliografa sociedad moderna con su cambio vertiginoso
diagnstico y la terica en que se ha intentado dar cuenta de dejara de pronto obsoletas las formas
interpretacin este hecho (Ver Habermas, J. 1987; Fitoussi, tradicionales en que las personas se perciben
J.P. y Rosanvallon, 1997; Giddens, A. a s mismas, a los otros y a la naturaleza. Por
prospectiva del 1994; Beck, U. 199; Luhmann, 1996; su propia velocidad, ese cambio no dejara
sentido del malestar y Touraine, A. 1997) Esa reflexin muestra la tiempo para la cristalizacin de nuevas
de la inseguridad de gran complejidad que adquiere hoy la formas culturales, que por su naturaleza
los chilenos construccin de certezas y seguridades y la no requeriran plazos muy largos. En medio de
menor dificultad de los esfuerzos por este cambio se encontraran las personas sin
comprenderlas. las certidumbres de antao y carentes de otras
nuevas.
Este captulo no pretende dar cuenta de toda
esa complejidad, aun cuando la considera. Una segunda interpretacin se refiere a la
Aqu se espera proporcionar alguna gua incertidumbre especfica que resulta de la cre-
conceptual e histrica para la correcta ciente complejidad de la vida social. El
comprensin del sentido de los captulos que desarrollo de las oportunidades de la sociedad
siguen. El objetivo de este captulo es moderna y de las tecnologas de informacin,
introducir y profundizar el concepto de paralelo a la ampliacin de las libertades de
Seguridad Humana elaborado por el PNUD. los individuos para elegir, dejara a estos
El se ofrece como un instrumento adecuado solos frente a la necesidad de optar de entre
para el diagnstico y la interpretacin una oferta de alternativas que sobrepasa su
prospectiva del sentido de la inseguridad y capacidad de comprensin y discriminacin.
del malestar de los chilenos en vistas al
objetivo del Desarrollo Humano del pas. La Una tercera interpretacin se refiere al
argumentacin del captulo es al mismo impacto de la modernizacin sobre las
tiempo conceptual e histrica. Ella sita el relaciones sociales y la confianza. La moder-
malestar que recorre al pas en el contexto del nizacin actual se caracterizara por una
desafo propio del proyecto de modernidad. creciente individualizacin y debilitamiento
Este busca compatibilizar el proceso histrico de los lazos sociales. Los otros se tornaran
de modernizacin con la seguridad y desconocidos y todo acto de confianza sera
certidumbre en la vida cotidiana de las una apuesta incierta en sus resultados.
personas.

Tambin tendra lugar un cambio que la inseguridad actual de la gente podra
modificara los vnculos tradicionales entre tener para la consecucin del Desarrollo
las instituciones sociales y las necesidades Humano Sustentable. Esto significa que no
individuales y colectivas. Como efecto de basta con diagnosticar la inseguridad; hay
ello las personas desconfiaran de la disposi- que ponerla en relacin con la seguridad de
cin de las instituciones a brindarles apoyo. las personas como horizonte normativo y
condicin del xito duradero de una sociedad
Una cuarta interpretacin se refiere al plenamente moderna. El concepto de Seguir-
impacto que tiene para las personas la dad Humana, surgido en la tradicin de los
creciente consideracin de la vida cotidiana Informes de Desarrollo Humano del PNUD,
como un clculo de riesgos y beneficios busca precisamente enfatizar el simultneo
individuales. En una sociedad donde los carcter de medio y de fin en s mismo que
proyectos colectivos dejan paso a los pro- posee la seguridad para una sociedad
yectos individuales, el futuro est abierto. El efectivamente moderna.
se presenta lleno de oportunidades pero
tambin de amenazas. Exige de cada uno El argumento de este captulo se organiza a
construir sus propios destinos, cosechar base de algunas tesis generales. Primero, la
individualmente los frutos, pero pagando incertidumbre y la seguridad son rasgos per-
tambin individualmente los costos. Esto manentes de la vida en sociedad. Segundo,
aumentara la sensacin de aislamiento y la modernidad se caracteriza por definir la
desamparo social. relacin entre sociedad, seguridad e incer-
tidumbre de modo particular, un modo que
Todas esas explicaciones ponen de relieve ha resultado problemtico y que exige un per-
correctamente aspectos de la inseguridad e manente esfuerzo de solucin. Tercero, en
incertidumbre reinantes. Todas ellas destacan Chile el tema de la incertidumbre y de la
adecuadamente el hecho de que el tipo de seguridad adquieren un carcter propio en
modernizacin actual implica un quiebre con funcin de su historia y de la particularidad
formas anteriores de organizar la sociedad, lo de los problemas de integracin social aca-
que producira una fuerte desestabilizacin de rreados por la modernizacin. Cuarto, el
la vida cotidiana. Sin embargo, esas concepto de Seguridad Humana es un instru-
interpretaciones comparten un mismo sesgo. mento de diagnstico y un horizonte norma-
En efecto, si bien diagnostican el malestar, lo tivo que da cuenta del carcter dinmico de la
consideran empero un mero subproducto del seguridad en la sociedad moderna al poner el
cambio y de la modernizacin. Un nfasis en las condiciones de acceso de las
subproducto indeseado, sin duda, pero que personas a las oportunidades creadas por la
no amenazara la solidez misma de la modernizacin. A partir de las reflexiones
En el reconocimiento modernizacin. sobre estas tesis se definir un concepto de
Seguridad Humana que permita ordenar e
y correcto manejo de Es cierto que el aumento de las incertidum- interpretar los antecedentes empricos recien-
las inseguridades e bres e inseguridades es un efecto consus- tes sobre modernizacin, seguridad e
incertidumbres de la tancial a la modernizacin. Pero tambin es integracin social en Chile.
gente, la modernidad cierto, y as lo avala la experiencia histrica,
que la inseguridad e incertidumbre de la
se juega sus gente se convierte en uno de los obstculos y
posibilidades de defectos ms importantes de los procesos de 1. LA SEGURIDAD HUMANA: UNA
modernizacin. En el reconocimiento y INTERPRETACION MAS AMPLIA
correcto enfrentamiento de las inseguridades e Y MAS PROFUNDA
incertidumbres de la gente, la modernidad se
juega sus posibilidades de xito en el largo El Desarrollo Humano es el proceso de
plazo. Slo una interpretacin que aborde ampliacin de la gama de oportunidades de
el carcter activo y fundacional que la que dispone la gente para llegar a ser sujeto y
certeza y la seguridad tienen en la beneficiario del desarrollo. En su esfuerzo
construccin del orden social permitir permanente por profundizar y explicitar la
comprender correctamente el impacto que perspectiva de un desarrollo centrado en las

personas, el PNUD elabor el concepto de pasivamente de las instituciones sociales; ella
Seguridad Humana, el que sera tema central no debe confundirse con una suerte de
del Informe Mundial de Desarrollo Humano muletas sociales. Forma parte consustancial
del ao 1994. La Seguridad Humana pone el de ella la participacin activa de las personas
nfasis en el ambiente social que hace posible y su capacidad para asumir riesgos.
un ejercicio estable y seguro de las opciones
creadas por el Desarrollo Humano. Al relevar el tema de la Seguridad
Humana el PNUD ha abierto un espacio a
la reflexin de una condicin bsica de
La Seguridad Humana est centrada en el ser humano. Se cualquier existencia social: la construccin
preocupa por la forma en que la gente vive y respira en de un entorno de certidumbres y
sociedad, la libertad con que puede ejercer diversas op- seguridades compartidas que haga posi-
ciones, el grado de acceso al mercado y a las oportunidades ble la participacin, la cooperacin, la
sociales, y a la vida en conflicto o en paz. confianza y tambin el procesamiento de
La Seguridad Humana significa que la gente puede ejercer los conflictos. Este requisito es precisa-
esas opciones en forma segura y libre, y que puede tener mente uno de los ms afectados por las
relativa confianza en que las oportunidades que tiene hoy no profundas transformaciones que acompa-
desaparecern totalmente maana an a la modernizacin radical de este fin
de milenio. (Banuri, T. et al., 1995)
PNUD, Informe Mundial de Desarrollo Humano, 1994
2. INCERTIDUMBRE Y CERTEZA,
Con este concepto se destaca que no basta un COORDENADAS DE LA
aumento de las oportunidades orientadas a las VIDA EN SOCIEDAD
personas, tales como ingresos, longevidad,
educacin, si no estn en un entorno social La necesidad de las certezas
que permita acceder a ellas y disfrutarlas. Lo
que se destaca es el entorno social que hace Las personas requieren de certezas y
posible el Desarrollo Humano. Sin paz seguridades para desarrollarse. La certeza de
social, equidad, solidaridad, confianza, las que a la noche seguir la maana es una
oportunidades creadas por el desarrollo dejan condicin tcita de las actividades diarias.
de ser tales, pues dejan de estar accesibles Del mismo modo, la certeza de que las perso-
para todos en condiciones equitativas, nas entienden lo mismo al usar un lenguaje
estables y seguras. comn es la condicin de la comunicacin.
El concepto de Seguridad Humana hace Para iniciar actividades sociales tambin son
necesarias, por ejemplo, la certeza de no ser
privado arbitrariamente de la libertad, o la
Evidentemente hay un vnculo entre la certeza de que la palabra dada ser cumplida.
Seguridad Humana y el Desarrollo
Humano: el progreso en una esfera realza La necesidad de certezas y seguridades tiene
las posibilidades de lograr progresos en la un fundamento antropolgico. La especie
otra. Pero el fracaso en una esfera
aumenta tambin el riesgo de que
humana tiene una contextura esencialmente
fracase la otra: la historia abunda en abierta. A diferencia de las otras especies el
ejemplos hombre no posee un repertorio biolgico de
orientaciones prefijadas que guen su relacin
PNUD, Informe Mundial de Desarrollo con los otros seres humanos y con el
Humano, 1994
entorno. Al hombre le estn abiertas
posibilidades muy diversas y variables para
construir el mundo que habita. El no posee
adems hincapi en el carcter dinmico y de antemano un criterio absoluto acerca de
socialmente producido del ambiente que per- cul de ellas es la adecuada. La incertidumbre
mite el goce de las oportunidades de es no poseer un orden predeterminado y
desarrollo. La Seguridad Humana no es algo estable de relaciones sociales y tener que
que las personas puedan esperar y recibir construirlo orientado slo por la luz tenue de

la vocacin humana a ser persona entre velocidad y profundidad segn el mbito de
personas. Esta es la marca de origen de lo certezas de que se trate. Las certezas y
humano que explica su fragilidad, pero es seguridades pueden ser relativizadas como
tambin el desafo que da sentido y grandeza efecto del aprendizaje e innovacin colectiva,
a su libertad. o simplemente por la irrupcin inesperada de
sucesos no considerados en la imagen social
El hombre debe crear certezas como de la realidad. Un cambio climtico
condicin de su existencia. Esta tarea no sostenido puede dejar obsoletas las tcnicas
puede ser resuelta por cada individuo aislado, agrcolas que emplea una comunidad, alterar
pues la naturaleza de stas es colectiva. Las sus hbitos alimenticios, de vivienda y
certezas se refieren a relaciones entre vestuario, afectando con ello su imagen de
individuos y su entorno y definen un marco mundo y sus relaciones sociales tradiciona-
compartido para su coordinacin. Coordina- les. Es decir, puede afectar aquellos aspectos
cin y creacin de certidumbres colectivas que constituan las certezas mediante las
son las condiciones primarias de la repro- cuales organizaban su vida social.
En una crisis de las duccin humana. La sociedad es precisamente
aquel espacio de coordinacin y certezas en
certidumbres y que lo humano se hace posible. De esta
seguridades est en manera, la sociabilidad es la base sobre la Las certezas amenazadas
juego el sentido y la que sustentan las certezas y las seguirdades.
posibilidad misma de Se entiende por sociabilidad el despliegue Por fuertes que sean las certezas ellas no
de vnculos cotidianos entre los individuos pueden eliminar del todo los peligros. En
la existencia comn que se sustentan en el mutuo reconocimiento todos los mbitos de la vida personal y
como participantes de una comunidad de social hay incertidumbres, peligros y riesgos.
saberes, identidades e intereses. No obstante, aun cuando ellos son
componentes ineludibles de la experiencia
La supervivencia y el sentido humano de la social, tienen un lmite ms all del cual
existencia que se logran a travs de las tanto los individuos como la sociedad expo-
certezas y las seguridades sociales, son dos nen su desarrollo y su sentido. Puede ser
necesidades indisolubles. Ello explica un perfectamente tolerable para la sociedad que
hecho central para el objeto de este Informe: alguien se resfre porque fue sorprendido por
en una crisis de las certidumbres y segu- una lluvia, pero puede ser intolerable que una
ridades sociales no est en juego slo la ciudad se instale a orillas de un ro cuya
reproduccin material de personas indivi- crecida en invierno podra sepultarla en lodo.
duales, sino tambin el sentido y la La sociedad puede tolerar que alguien pierda
posibilidad misma de la existencia comn. dinero por una mala inversin, pero no puede
La cesanta no afecta slo a los ingresos tolerar que todos pierdan todas sus
familiares o a la estabilidad econmica del inversiones como efecto de una crisis global
pas, afecta sobre todo a las identidades del sistema financiero. Una amenaza es
personales, a las confianzas recprocas, a la aquella interrupcin probable de los cursos de
integracin y la paz social. accin individuales o colectivos que resulta
intolerable para una sociedad, para sus
Los cambios en las relaciones familiares, con miembros o para ambos.
la vecindad y con los amigos, los cambios
en la vida laboral y en las instituciones que La sociedad y los individuos construyen
encarnan las certezas sociales terminan, tarde mecanismos ad hoc que aseguran el desarro-
o temprano, afectando como un todo al orden llo de la sociedad y de los individuos. Pre-
y al sentido de la existencia previamente cisamente ello es necesario en el caso de que
establecido. un curso de accin se vea interrumpido como
efecto de las incertezas, peligros y riesgos y
Las certezas del mundo social, creadas como amenace con ello en un grado intolerable la
estn frente a desafos histricos concretos, reproduccin social, del individuo o ambas.
no son ni pueden ser absolutas. Estn en Es lo que ocurre con un seguro de cesanta,
permanente cambio, con mayor o menor con la persecucin de los delincuentes o,

como en el caso chileno, con el fondo de sobrepoblacin. Una sociedad organizada
estabilizacin del precio del cobre. Ellos sobre los flujos financieros centrar sus
operan cuando los peligros y riesgos exceden mecanismos de seguridad en los equilibrios
un lmite definido socialmente. monetarios y en las garantas a la inversin
para hacer frente a los riesgos de inflacin o
Puede definirse esos mecanismos ad hoc de fuga de capitales. Esto es, los mecanismos
como mecanismos de seguridad. Seguridad de seguridad dependen de la definicin de
se refiere en un sentido objetivo a los cules son los mecanismos y objetivos
mecanismos, redes o vnculos que impiden el bsicos de una sociedad y de aquello que los
aparecimiento de una alteracin en un curso puede amenazar.
de accin o bien permiten que, aun cuando
ella aparezca, el curso de accin pueda realizar La sociedad y sus miembros reconocen, dan
sus fines en un grado razonable para el nombre, explicaciones y prioridades a las
individuo, para la sociedad o para ambos. En amenazas. Los reconocimientos y explica-
un sentido subjetivo seguridad se refiere al ciones, es decir, la codificacin de las ame-
estado sicolgico y a las disposiciones de nazas, son socialmente relativos. En
accin que resultan de la percepcin de los cualquier caso, no hay mecanismo de segu-
individuos acerca de los mecanismos, redes o ridad posible para amenazas no reconocidas
vnculos de que disponen. ni codificadas socialmente.
La existencia de mecanismos objetivos de Los mecanismos sociales de seguridad no

No hay mecanismo seguridad no basta, sin embargo, para hacer slo apuntan a la limitacin de las amena-
de seguridad ms segura a una sociedad. Es necesario zas. Hay tambin instrumentos de seguridad
posible frente a tambin que las personas perciban esos que apuntan a favorecer el aprovechamiento
amenazas no mecanismos y confen en ellos de modo de de oportunidades nuevas, frente a las cuales
poder incorporarlos en sus estrategias de no se dispone de modalidades de comporta-
reconocidas accin. Los mecanismos objetivos de segu- miento preestablecidas. Puede entenderse a
socialmente ridad se hacen operantes porque las personas la alfabetizacin como un mecanismo de
creen que pueden contar con ellos. Por el seguridad de este tipo. En efecto, para un
contrario, sin confianza en esos mecanismos aprovechamiento masivo de las oportunida-
ellos no slo se vuelven ilegtimos, sino des creadas por la cultura letrada se requiere
inoperantes. Para que haya democracia, por que todos sepan leer. En similar sentido hoy
ejemplo, no basta que haya registros elec- se dota a las escuelas primarias de compu-
torales, candidatos y campaas competitivas. tadores. Se puede denominar seguirdad de
Es tambin necesario que las personas crean habilitacin a los mecanismos de seguridad
en la eficacia de esos mecanismos para sus que, al limitar amenazas, peligros y riesgos,
vidas concretas y acudan a votar. En el permiten a las personas integrarse a las
mbito de la Seguridad Humana los condiciones habituales de la vida social. La
mecanismos objetivos y las percepciones prevencin del delito es seguridad habili-
subjetivas se condicionan mutuamente y tante. Seguridad de realizacin son aque-
forman un todo indisoluble. llos mecanismos que permiten el aprove-
chamiento de nuevas oportunidades frente a
las cuales la sociedad no ha desarrollado
La construccin social de seguridades formas habituales de acceso. La inversin
social en desarrollo cientfico es un seguridad
Las formas sociales de implementar segu- de realizacin.
ridad son variables. Ello depende del tipo de
interrupciones de los cursos de accin que Ambas seguridades son indisolubles. Quien
una sociedad estima intolerables y del grado no est habilitado para participar en sociedad
de probabilidad que le asigna a su ocurrencia. no puede tampoco aprovechar las nuevas
Una comunidad agrcola de tierras ridas oportunidades que esta crea, pero la
centrar sus mecanismos de seguridad en la incapacidad reiterada para aprovechar las
distribucin y uso del agua y de la tierra para nuevas oportunidades produce finalmente
hacer frente al peligro de la sequa o de la exclusin social.

La distribucin desigual
de las seguridades La Seguridad Humana es una tarea dinmica
que se lleva a cabo en un escenario pleno de
Las certezas, peligros y riesgos, as como los tensiones. Tensin entre libertad y
correspondientes mecanismos de segu-ridad, creatividad de las personas, por un lado, y la
estn distribuidos desigualmente. La relativa restriccin de la libertad que implica
sociedad privilegia ciertas amenazas, ciertos la seguridad institucionalizada por el otro;
peligros y riesgos a la hora de asignar las tensin entre seguridad de las personas y
seguridades. De esta manera, brinda su seguridad de los sistemas e instituciones
proteccin ms a unos grupos y funciones sociales; tensin, finalmente, entre las
sociales que a otros. Una sociedad puede certezas construidas socialmente y la
privilegiar la rentabilidad del capital median- inevitable incertidumbre que emerge desde la
te mecanismos pblicos de seguro a la contextura abierta del ser humano. Todas las
inversin, mientras otra pue-de privilegiar la sociedades han debido enfrentar las formas
estabilidad del empleo mediante leyes especficas que asumen esas tensiones a lo
laborales. Ambas opciones tendrn un largo de su historia.
impacto diferente para las seguridades de los
distintos grupos involucrados. La Seguridad Humana no es un absoluto, es
un proceso permanente de construccin social
Buena parte de los conflictos sociales tienen en el campo de las oportunidades y
Las certezas, peligros su origen en la bsqueda por grupos sociales amenazas. Ello la hace inseparable de la
y riesgos, as como los de reconocimiento pblico y regulacin ins- reflexin social crtica que interroga sus
correspondientes titucional de sus incertidumbres. Ese con- logros y tensiones, y que la actualiza
flicto de las seguridades puede desarrollarse permanentemente de cara al mejor y ms
mecanismos de en contra de otros grupos que ven en ese humano disfrute de las oportunidades creadas
seguridad estn reconocimiento una amenaza a sus propias por el Desarrollo Humano.
desigualmente seguridades. Tambin pueden gene-rarse
distribuidos en la conflictos frente a la inercia propia de las
codificaciones tradicionales y de los
sociedad consensos que rigen un orden poltico, que
pueden dificultar el reconocimiento de nuevas 3. LA BUSQUEDA DE SEGURIDAD
incertidumbres y amenazas. Desde esta EN LA SOCIEDA MODERNA
perspectiva la poltica puede entenderse
tambin como el espacio en el cual se lucha La sociedad moderna surgi del afn por
por el reconocimiento de incertidumbres y ampliar la libertad frente a las certidumbres
por la distribucin de seguridades. sociales heredadas. El orden social del
perodo medieval apareca limitando excesi-
vamente los espacios de creatividad que eran
Las tensiones de la seguridad necesarios para hacer frente a los nuevos
desafos y para permitir el despliegue de las
Las certezas y seguridades slo existen como nuevas capacidades adquiridas gracias a la
creacin social y se refieren a las condiciones ciencia y al desarrollo de la individualidad.
de la existencia social de las personas. En Las instituciones sociales parecan llegadas a
este sentido, las certezas y las seguridades un punto en que generaban ms peligros que
tienen un doble objeto: asegurar el desarrollo aquellos que pretendan conjurar.
de las personas concretas y asegurar el
desarrollo de la sociedad como condicin En un contexto de crisis de certezas
permanente de lo anterior. La Seguridad largamente cristalizadas, la sociedad se volc
Humana descansa en ltima instancia en el sobre s misma en un gran esfuerzo de
equilibrio y complementariedad en el logro autorreflexin. Se dio a la tarea de discutir y
de este doble objetivo. Ello instala desde el proponer principios culturales y modelos
inicio la tensin entre la bsqueda de la institucionales que permitieran dotar a la so-
seguridad de las personas y la bsqueda de la ciedad de mayores grados de seguridad. Este
seguridad de la sociedad como un todo. carcter intencional y autorreflexivo es lo que

caracterizar la construccin permanente de en el futuro. Ello es explicado, por una parte,
seguridad por parte la sociedad moderna. mediante la afirmacin de que los distintos
mbitos sociales, especialmente el mbito
institucional y el mbito personal, son
irreductibles unos con respecto a los otros.
La reflexin en la vida social moderna
consiste en el hecho de que las
Todo intento de someter uno al otro deriva
prcticas sociales son examinadas necesariamente en tensiones e inseguridades
constantemente y reformadas a la luz sociales. Por la otra parte, se explica
de nueva informacin sobre esas mediante el supuesto de que cada uno de esos
mismas prcticas, que de esa manera mbitos logra mejor su reproduccin y
alteran su carcter constituyente.
seguridad mediante la aplicacin sistemtica
Nos encontramos en un mundo de la racionalidad a sus procesos. La
totalmente constituido a travs del bsqueda moderna de seguridad, tanto
conocimiento aplicado reflexivamente, personal como institucional, es inseparable
pero en donde al mismo tiempo no de la afirmacin de la autonoma y de la
podemos estar nunca totalmente
seguros de que no ser revisado algn
racionalizacin.
elemento dado de ese conocimiento
Anthony Giddens, Las consecuencias Subjetividad y sistemas

de la modernidad, Madrid, Alianza,
1994 La afirmacin de la autonoma y la
racionalizacin dio impulso al desarrollo de
dos principios dinmicos bsicos de la so-
ciedad moderna: la subjetividad y los
sistemas. La subjetividad moderna descansa
Autonoma y racionalizaci en la consideracin de la personalidad y la
conciencia de los individuos como fuente
Los principios bsicos mediante los cuales la primaria de las motivaciones, las intenciones
sociedad moderna ha buscado definir y fundar y de la voluntad activa; en suma, como
la seguridad son los de autonoma y fuente del sentido. Subjetivacin significa
racionalizacin. La autonoma consiste en el que los anhelos, valores y proyectos sociales
derecho de distintos mbitos sociales a darse se fundan cada vez ms en la conciencia de
sus propias y exclusivas certezas y a regirse los individuos y que sta se constituye
slo por ellas. As surgi la autonoma del crecientemente de manera autorreferida y
orden poltico y econmico nacional respecto reflexiva.
de la sujecin a imperios transnacionales de
tipo religioso o militar. Surgi tambin la
autonoma de la conciencia individual Integracin y diferenciacin
respecto de los imperativos y verdades
impuestas por las instituciones sociales. La Paralelo al proceso de subjetivacin y
racionalizacin es el proceso de organiza- estimulado por l avanza la individuacin.
cin creciente de los mbitos sociales Este significa que los actores colectivos dejan
autnomos de acuerdo con relaciones cada paso cada vez ms a actores individuales en
vez ms eficientes entre fines y medios, la dinmica de las relaciones sociales.
donde los fines a considerar son nicamente
los propios. As por ejemplo, se racionalizan El proceso de individuacin est acom-
los ejrcitos, el sistema productivo, paado por el proceso de integracin. La
tributario, la educacin, la familia, etc. integracin es el proceso de reconocimiento y
coordinacin recproco entre subjetividades.
La sociedad moderna ha depositado en el La integracin se funda en la referencia
despliegue creciente de la autonoma y de la comn en torno a valores y normas. Ella
racionalizacin su esfuerzo por superar las responde no slo a los requisitos de orden
amenazas de pocas pasadas y asegurar el social, sino tambin a las necesidades de la
mejor despliegue de las capacidades humanas subjetividad.

GRAFICO 6
Esquema interpretativo
Una representacin esquemtica de los procesos, tensiones y complementareidades en los

que se enmarca la bsqueda moderna de la seguridad puede verse en el siguiente esquema.
En su eje horizontal se representa la tensin entre subjetivacin (S) y modernizacin de los

sistemas (M). En su eje vertical se representan las tendencias opuestas de diferenciacin (D)
y de integracin (I). Ambos ejes describen cuatro cuadrantes, en los que se ubican las
tendencias que afectan a las dimensiones de la existencia social en la modernidad. En el
primer cuadrante se ubica el proceso de individuacin que afecta a la subjetividad. En el
segundo cuadrante se representan las dinmicas de integracin de la subjetividad. En el
tercero se ubican las tendencias de diferenciacin y autoregulacin que afectan a los
sistemas funcionales. En el cuarto cuadrante estn representadas las tendencias e institu-
ciones de coordinacin social.
La complementariedad es el fundamento de la Seguridad Humana. Ella significa que cada uno

de los cuadrantes contribuye al desarrollo de los otros sin amenazar su autonoma. La
complementariedad est representada por el encuentro de las tendencias propias de cada
uno de los cuadrantes en el centro del cuadro. La falta de complementariedad implica la
expansin indebida de las tendencias propias de un cuadrante sobre el resto de ellos. Esto
produce su subordinacin, funcionalizacin o retraccin sobre s mismos. El actual malestar
de la sociedad chilena puede interpretarse como efecto de las dificultades de la subjetividad
para encontrar su espacio en un contexto definido por el predominio creciente de la lgica de
los sistemas funcionales
(D)
DIFERENCIACION
INDIVIDUOS SISTEMAS
(1) FUNCIONALES
(3)
SUBJETIVACION MODERNIZACION
(S) (M)
COMUNIDAD INSTITUCIONES DE
(2) COORDINACION
(4)
INTEGRACION
(I)

As como individuacin e integracin cons- individuacin de la subjetividad y una
tituyen el proceso que recorre la subjetividad, creciente diferenciacin de los sistemas, si
la diferenciacin es el proceso paralelo que bien pueden facilitar el despliegue de sus
afecta a los sistemas e instituciones sociales. libertades y creatividades respectivas, pueden
En trminos del orden social tomado en su tambin impedir la necesaria complementa-
conjunto, la racionalizacin implica que los riedad entre ambos.
distintos campos sociales se diferencian en
sistemas". Estos se organizan en forma El proceso de desvinculacin y tensin entre
creciente segn lgicas propias y funcionales subjetividad y sistemas y entre diferenciacin
a sus fines especficos. La economa, el arte, e integracin no es un producto anmalo de
la ciencia, la poltica, etc., se configuran as la modernidad. El es expresin de los
como sistemas funcionales. principios de valor que constituyen a la
cultura moderna y de las dinmicas puestas
Los sistemas diferenciados se relacionan entre en marcha por esos principios. El problema
s en trminos de coordinacin funcional. radica en que estas tendencias liberadas a s
La complementarie-
Cada uno toma en cuenta los otros sistemas mismas no aseguran la otra cara de cualquier
dad entre subjetivi- en cuanto entornos de recursos y obstculos existencia social: la complementariedad entre
dad y sistemas es la que pueden ser aprovechados o evitados en subjetividad y sistemas y entre diferenciacin
base de la Seguridad funcin de los propios fines. La coordinacin e integracin.
funcional puede ser ms o menos espontnea
Humana en la
o puede asumir la forma de regulaciones e El problema de la complementariedad es
sociedad moderna instituciones. crucial para la Seguridad Humana en la
modernidad. Se trata de que cada uno de los
mbitos contribuya al desarrollo de los otros,
Modernidad y modernizacin sin amenazarlos en su autonoma.
La modernidad, entendida como horizonte Para enfrentar este problema la modernidad

normativo y como proyecto, es la bsqueda apost en sus orgenes a una coincidencia y
de paz social, igualdad y libertad mediante la complementariedad espontneas en el largo
emancipacin de la subjetividad y me-diante plazo de los distintos mbitos autonomi-
la liberacin de la creatividad de los sistemas zados. Para ello se sirvi de la idea de que
sociales. La modernizacin, por el contrario, tanto la subjetividad como los sistemas se
es el modo histrico mediante el cual se orientaran por una misma racionalidad de
instaura la modernidad en el plano de los tipo instrumental. Ella significa considerar
sistemas e instituciones sociales. La moder- los procesos y las acciones como una
nizacin actual se caracteriza porque los sucesin de clculos puntuales sobre fines y
sistemas sociales se autonomizan y se medios, donde el nfasis est puesto en la
diferencian cada vez ms como efecto de la eficacia de los medios. El carcter comn a
aplicacin sostenida de la racionalidad ambos de esa racionalidad permitira integrar
instrumental a sus procesos y por la dere- los fines particulares y sustantivos de una
gulacin, esto es, por el debilitamiento de subjetividad individualizada con la lgica
los vnculos normativos que relacionan a los pragmtica de los sistemas sociales. Adems,
sistemas entre s. la razn instrumental hara de las institu-
ciones y sistemas sociales un campo visible
y comprensible, otorgando con ello un
La necesidad de complementariedad principio de orientacin e identidad para la
constitucin de las subjetividades. As,
El desacople entre subjetividad y sistemas gracias a la razn instrumental, coincidiran y
sociales abri las puertas a los beneficios de se complementaran las tendencias aut-
la autonoma y de la racionalizacin. Pero nomas de la subjetividad y de los sistemas.
abri tambin una brecha donde podan
desarrollarse la contradiccin entre subjeti- Los efectos promisorios para la seguridad de
vidad y sistemas sociales o la subordinacin la pretendida complementariedad espontnea
de la una por la otra. Esto es, una creciente fueron profusamente relatados por el

imaginario social ilustrado mediante la La propuesta resultante fue la instalacin de
descripcin de comunidades utpicas donde la poltica en su forma democrtica como
corderos y leones pastaban juntos en un espacio de creacin social intencional y
medio de abundancia. Tal vez la ms reflexiva de la complementariedad.
conocida de esas metforas es aquella de la
mano invisible que daba cuenta de los efec- La poltica era prevista como el campo en el
tos de la coordinacin espontnea brindada que la subjetividad introducira la demanda
por la racionalidad del mercado. de satisfaccin de las necesidades sustan-tivas
de las personas y grupos sociales en la
La complementariedad esquiva dinmica de las estructuras. Tambin se vea
a la poltica como el campo donde se
En la segunda mitad del siglo XIX, con las producira el reconocimiento de los lmites
consecuencias sociales del llamado "capita- estructurales e histricos que las necesidades
lismo salvaje" de la primera indus- propias de los sistemas y de las relaciones de
trializacin, se revel la debilidad del supues- poder imponan a las pretensiones de la
to de la complementariedad espontnea entre subjetividad. Buena parte del siglo XX ha
la subjetividad y los sistemas sociales. La estado marcado por la instalacin de la
relacin entre los procesos de subjetivacin y poltica como espacio social de la produccin
de modernizacin se revel como azarosa, de la comple-mentariedad.
asincrnica y a ratos contradictoria.
Desde fines de los aos 60 la autorreflexin
Esa crisis mostr adems la doble incerti- social ha ido sealando la crisis de la poltica
dumbre que sera una compaera de ruta en su funcin mediadora entre la subjetividad
permanente de la modernidad. Incertidumbre y los sistemas. El juicio emergente apunta a
en primer lugar por el debilitamiento de los que la poltica sera un canal unilateral de
vnculos tradicionales premodernos que mediacin que facilitara la subordinacin de
articulaban la subjetividad y la estructura los sistemas e instituciones sociales por una
social. Mediante dichos vnculos las personas subjetividad ideologizada. Ella, sin embargo,
definan sus relaciones habituales consigo no permite a la subjetividad reconocer las
mismas, con el mundo y con los otros. necesidades objetivas de los sistemas.
Incertidumbre en segundo lugar porque las
tendencias de los sistemas sociales, si bien se Esto habra conducido a la limitacin de la
racionalizaban y diferenciaban, no avanzaban dinmica racionalizadora y diferenciadora que
en la direccin de su complementariedad hace a los sistemas e instituciones sociales
espontnea con la subjetividad, sino ms cumplir sus funciones en condiciones de
bien lo contrario. complejidad creciente. Esta limitacin habra
impedido a su vez la expresin de las
Es decir, al tiempo que se debilitaban las diversidades reales entre las subjetividades
certidumbres tradicionales, no se realizaba la presentes en la sociedad. La crisis de la
La relacin entre complementariedad de la que surgiran las sociedad sovitica es vista como la expresin
procesos de nuevas seguridades modernas. En forma de ms clara de esta limitacin. En su crisis se
subjetivacin y de colisin con las memorias histricas y en mostraran las consecuencias, tanto para la
forma de falta de complementariedad entre la modernizacin de los sistemas como para el
modernizacin se ha subjetividad y los sistemas, la doble incerti- desarrollo de la subjetividad, de la
revelado como dumbre ha estado presente en las sucesivas formulacin ideolgica de la complemen-
azarosa, asincrnica crisis de las sociedades modernas. tariedad a travs de la poltica. Parte
y a ratos contradicto- importante de la reflexin posterior a la
dcada de los 60 ha atribuido a la poltica,
La construccin poltica de entendida como lucha ideolgica, un carcter
la complementariedad de amenaza y fuente de inseguridad.
La sociedad moderna hizo la crtica del Pero esa misma autorreflexin crtica, para
supuesto de complementariedad espontnea seguir siendo moderna, ha debido plan-tearse
entre la subjetividad y los sistemas sociales. nuevamente en trminos propositivos el

problema de la mediacin entre la subje- slo desde la perspectiva de la reproduccin
tividad y los sistemas sociales. La respuesta de los sistemas.
ha partido por el reconocimiento de las
nuevas condiciones en que se debe plantear La espontaneidad de la mediacin del
ese problema. Entre esas condiciones se mercado no tiene ni sentido histrico ni
menciona la crisis de una subjetividad global contenido nico. Ella es ms bien una media-
o totalizante que corre a parejas con la alta cin negativa, pues define los requisitos de la
diferenciacin de los sistemas e instituciones coordinacin en ausencia de un principio
sociales. Esa tendencia de fragmentacin se sustantivo de integracin social. Por esta
expresa tambin en el marco de la llamada razn el mercado es altamente eficiente para
globalizacin. All se enfrentan un espacio y producir coordinacin de recursos y acciones
un tiempo en un extremo cada vez ms en condiciones de alta complejidad y escasa
universal y homogneo y en el otro cada vez visibilidad. Pero por eso mismo revela gran-
ms particular y localizado. Lo universal y lo des dificultades para reconocer y favorecer el
local se refuerzan a la misma velocidad con la despliegue de la subjetividad colectiva, la
que se diferencian. que se funda y orienta a partir de anhelos
comprartidos, visibles para todos y
Estos nuevos elementos del contexto actual conversables en un lenguaje comn.
Muchos elementos impediran plantear el tema de las comple-
que dotaron de mentariedades mediante una racionalidad o La nocin mercantil de la complementa-
seguridad a las programa nico, referido a una subjetividad riedad pretende hacerse cargo de la crisis
de tipo nico, como el de la ciudadana ilus- histrica del modo poltico de construirla.
sociedades pasadas trada, ubicada en un tiempo y espacio tam- Ello lo hace mediante una restriccin del
carecen de sustento bin nico, como el del progreso del Estado sentido de la subjetividad y de las oportu-
en el contexto actual. nacional. Es decir, los elementos claves que nidades socialmente relevantes. El mercado
hicieron inteligibles y dotaron de legitimidad reconoce slo aquella subjetividad que puede
a las propuestas anteriores de complementa- expresar sus necesidades como demanda
riedad, carecen de sustento en el contexto monetariamente cuantificable y promueve el
actual. despliegue slo de aquellas oportunidades
que son sustentables desde la perspectiva de
la rentabilidad econmica de los sistemas.
La propuesta de complementariedad Toda otra consideracin es excluida puesto
por el mercado que la naturaleza del mercado busca evitar
distorsiones en el equilibrio espontneo entre
La teora de los mercados autorregulados ha oferta y demanda, que es el que asegura la
sido propuesta e implementada ampliamen-te complementa-riedad entre la subjetividad y
como un mecanismo eficiente de com- los sistemas. Esta exclusin vale especial-
plementariedad en las actuales condiciones. mente para la subjetividad reflexiva, que
Desde la perspectiva del mercado la seguridad pretende instalar una discusin sobre la
queda definida como aquel equilibrio entre complementariedad posible desde la perspec-
los recursos disponibles y las demandas. En tiva de la sociedad deseada.
ausencia de una racionalidad nica que
gobierne la creciente complejidad y diferen- La sociedad moderna, sin embargo, es
ciacin de subjetividades y sistemas, se inevitablemente autorreflexiva. En los
postula al dinero como el lenguaje social ltimos aos ha surgido un nuevo impulso
capaz de comunicar recursos y necesidades. en la reflexin. Est motivado por los
sntomas difusos del malestar social. Este
La complementariedad entre la subjetividad y podra, segn algunos, explicarse como
los sistemas sociales se postula como espon- efecto de la implementacin globalizada de la
tnea si se cumplen los supuestos de que la mediacin por el mercado. Dicha mediacin
primera traduce sus necesidades slo como no tendra el contrapeso de sujetos indivi-
demanda cuantificable en dinero y que la duales y colectivos suficientemente
segunda organiza las oportunidades enten- potenciados. Se tratara de una reflexin
didas como ofertas econmicamente rentables suscitada por la intensificacin de una doble

incertidumbre. Por un lado, incertidumbre Importa recalcar que el realismo de la
por el posible debilitamiento de las formas Seguridad Humana ha de considerar no slo
polticas de mediacin entre la subjetividad y los condicionamientos de la economa y de la
los sistemas; ellas impregnaron la memoria y poltica, sino especialmente los de la cultura.
dieron sustento a la cultura en la cual los La sustentabilidad del Desarrollo Humano
sujetos se reconocan a s mismos y tiene un componente bsico en la sintona
establecan sus relaciones con los otros y con con las particularidades culturales del
el entorno. Incertidumbre, por el otro lado, contexto en que se implementa (Banuri, T.,
por la ausencia de visibilidad y de sentido et al., 1995).
social de las mediaciones mercantiles. A ello
debe agregarse una forma adicional de
incertidumbre que parece ser nueva y propia
de esta poca: la carencia de un lenguaje 4. EL DESAFIO HISTORICO DE LA
colectivo en el cual expresar, reconocer y SEGURIDAD EN CHILE
reflexionar crticamente sobre la incertidum-
bre que surge de la falta de complementarie- Los siguientes apuntes buscan desplegar el
dad. marco conceptual en su desarrollo histrico.
Por esquemtica que sea, la retrospectiva
ayuda a comprender que el desafo de superar
Las complementariedades reales: las incertidumbres y crear mecanismos de
Mirar en clave de asincronas e hibridismos seguridad no es un fenmeno indito en la
Seguridad Humana historia de Chile.
La integracin entre la subjetividad y los
significa reafirmar sistemas sociales ha resultado ms compleja La interpretacin esbozada no es, por
los valores que la de lo esperado originalmente. La moder- supuesto, la nica posible; sin embargo,
orientan al mismo nidad real es inseparable de esa dificultad. permite dar cuenta del modo en que las
tiempo que conside- Los supuestos de la complementariedad encrucijadas de la modernidad se han
espontnea parecen difciles de lograr. Ni las planteado y resuelto bajo las circunstancias
rar con realismo su subjetividades se dejan reducir al principio de especficas de Chile. Una vez que la sociedad
puesta en prctica. la racionalidad instrumental o monetaria, ni chilena se enfrenta a la exigencia de producir
los sistemas sociales se desarrollan acordes por s misma un orden social, bajo qu
con las necesidades de una subjetividad no formas va ella articulando los procesos de
restringida. En la modernidad real las subjetivacin y modernizacin, de diferen-
tendencias de la subjetividad y de los ciacin e integracin?
sistemas siguen derroteros divergentes,
asincrnicos, y se cruzan generando contra-
dicciones no previstas o encuentros parciales Orden versus caos: el problema
e hbridos. de la seguridad
Dado que no existe la integracin espontnea La Seguridad Humana es un problema

y perfecta entre ambos polos, las complemen- presente en Chile a lo largo de los ltimos
tariedades y faltas de comple-mentariedad son dos siglos. El problema ya es planteado por
el resultado de estilos de desarrollo social- el proceso de independencia. Este expresa el
mente producidos. Esto significa que si bien quiebre de la seguridad provista por el orden
la modernidad es una tarea permanente y colonial y pone de manifiesto una nueva
pendiente orientada por un horizonte de valor inseguridad. La alteracin violenta de la paz
emancipatorio, ella est inevitablemente social y la reinsercin internacional del pas,
sometida a las condiciones de lo posible en la prdida de los marcos de referencia
los espacios sociales e histricos en los que habituales y la imprevisibilidad del nuevo
se lleva a cabo. Consecuentemente, una rumbo, todo ello genera incertidumbre.
mirada prospectiva de la Seguridad Humana Entonces, como muchas veces despus, la
ha de reafirmar los valores que la orientan, al sociedad chilena codifica su incertidumbre
mismo tiempo que considerar su realizacin bajo la forma de un dilema: "orden versus
posible en la situacin histrica dada. caos".

nalizacin del orden republicano y, simul-
tneamente, conservacin inalterable del
"El descubrimiento de que el orden no era
natural fue el descubrimiento del orden orden social heredado. Desde los inicios se
como tal. El concepto de orden apareci instala pues una modernidad hbrida en la
en la conciencia simultneamente con el cual coexisten innovacin y tradicin;
problema del orden, del orden como un produccin deliberada del orden institucinal y
hecho de estrategia y de accin, orden defensa del "orden natural de las cosas".
como una obsesin. (..)Podemos decir
que la existencia es moderna en la Existe una "complementariedad espontnea"
medida en que se bifurca en orden y que descansa sobre el "peso de la noche", una
caos. La existencia es moderna en la inercia que asegura la paz social.
medida en que contiene la alternativa de
orden y caos."
Zygmunt Bauman: Modernidad y El proceso de diferenciacin

ambivalencia; en AA.VV., Las
consecuencias perversas de la A mediados del siglo pasado, se afianza un
modernidad, Barcelona, Anthropos, rasgo especfico de la modernizacin: la
1996 diversificacin de intereses y opiniones. Sin
embargo, por largo tiempo, la diferenciacin
de la sociedad ser vista como un peligro a la
unidad nacional. Los conflictos de 1851,
Toda la historia de Chile puede leerse como 1859 y 1891 sealan un debilitamiento de la
una continua tensin entre orden y desorden. cohesin, pero en ningn caso de la hege-
El orden se legitima de cara a la amenaza de mona de la clase dirigente. Junto a la
anarqua; precisamente el miedo profun- diferenciacin social aparecen, en la segunda
damente arraigado al caos nutre la veneracin mitad del siglo XIX, los primeros signos de
del orden. En el fondo, est en juego la diferenciacin funcional. El comercio y la
relacin de orden y cambio. Cuanto mayor administracin pblica muestran la confor-
es la confianza en el orden, mayor es la macin de sistemas sociales que operan
disposicin al cambio; por el contrario, conforme a su propia racionalidad.
cuando crece el temor al desorden prevalece la
defensa del orden establecido. En el fondo, la El surgimiento de una clase media y de una
sociedad chilena enfrenta los retos de toda sociabilidad urbana, la configuracin de los
sociedad moderna: cmo lograr un cambio primeros partidos polticos y una participa-
social, una modernizacin, sin destruir el cin electoral significativa, el aprendizaje de
orden? O, dicho a la inversa: cmo instrumentos conceptuales (cdigo civil,
establecer un orden capaz de asegurar los ciencias naturales) y la asimilacin de nuevas
cambios sociales? claves culturales (romanticismo, positivismo)
son algunas seales del avance del proceso de
El dilema refleja la asincrona de los subjetivacin. De modo similar la expansin
procesos. Subjetivacin y racionalizacin, de la burocracia estatal, la profesionalizacin
diferenciacin e integracin, no avanzan a la del ejrcito y el auge del comercio exterior y
par. Los lderes de la independencia adquie- de la primera industrializacin muestran el
ren tempranamente conciencia de lo proble- avance del proceso de modernizacin.
mtica que es la complementariedad. No
pueden recurrir a la coordinacin espontnea En la medida en que la realidad social
(la "mano invisible") del mercado y, por otra deviene ms compleja el rgimen oligrquico
parte, recelan del despotismo del poder encuentra mayores dificultades en encauzar
estatal. ambos procesos. La poltica de orden enfrenta
una doble exigencia: evitar la anarqua y, a la
Despus de la ruptura revolucionaria de 1818 vez, asegurar el progreso. Hay que renovar
y un perodo de convulsiones sociales, la pues los mecanismos de complementariedad.
elite chilena llega pronto a un consenso en Si la independencia instaura la unidad
torno a la nocin de orden. Este principio simblica en nombre de la nacin, la Guerra
fundacional tiene una doble cara: institucio- del Pacfico la actualiza. Entonces comienza a

perfilarse el Estado nacional como instancia mica de racionalizacin social a la vez que
mediadora. representan una autodefensa limitada, que ha
de respetar las exigencias propias de la
modernizacin.
El orden, por lo tanto, ha sido construi-
do a partir de una experiencia que Ambos procesos -diferenciacin social y
incluye los temores de un grupo modernizacin- presionan sobre la "sociedad
sometido a un proceso de cambio; oligrquica". Ni la cultura seorial, ni la
habita un medio en que los referentes institucionalidad poltica, ni la moderniza-
colectivos tradicionales estn puestos cin socioeconmica logran, empero, in-
en duda, Forma parte integrante de la
cultura poltica de la clase dirigente corporar a amplios sectores de la poblacin,
chilena, e interacta con otros valores movilizados por la Guerra del Pacfico y la
como por ejemplo, la religin para minera salitrera. Aumentan la transhumacia
configurar el mbito donde se enfrentan y el bandolerismo en el campo, la migracin
las antiguas certidumbres y las nuevas a las ciudades y la miseria urbana. Las
propuestas. El temor fundamental es a
lo otro, a lo diferente, a lo nuevo, a lo huelgas de obreros y de los pobres urbanos a
que no pertenece a la tradicin; por lo comienzos de siglo otorgan visibilidad a la
tanto, la diferenciacin social aparece "cuestin social" que pronto desbordar a una
como una amenaza a la identidad. sociedad incapaz de integrar a toda la
poblacin, pero ya no dispuesta a tolerar su
Ana Mara Stuven: Una aproximacin a
la cultura poltica de la elite chilena, marginacin.
en Estudios Pblicos 66, Santiago,
1997
La paulatina transicin haca una complemen-

tariedad deliberada no elimina, por cierto, la Todo el siglo pasado es una historia de
tensin entre los procesos de subjetivacin y miedo. Cuando regres a Valparaso,
modernizacin. Las formas y dinmicas en despus de mis viajes por lejanas
que se desarrolla uno de los polos afecta tierras, la primera impresin que me
necesariamente al otro polo de la tensin. inund fue de miedo, de miedo inefable,
profundo. Cada calle, cada rincn me
Los conflictos se encienden tanto por las trajo recuerdos de miedo, mezclado a
oportunidades que promete determinado tipo veces con travesuras y primeros
de modernizacin a uno u otro grupo social amores. Miedo a caer en los patines;
como por las amenazas que conlleva. La miedo a pasar por el medio de la plaza;
decisin acerca de la estrategia decide miedo a que me vieran con un sombrero
feo; miedo a pasar en compaa de un
tambin quines son los ganadores, quines desconocido; miedo a los exmenes;
los perdedores y quines quedan al margen miedo a llegar tarde; miedo a que me
del proceso. Todo ello genera inseguridad e viera el profesor; miedo a llevar libros.
incertidumbre. Miedo, miedo, miedo. Miedo orgnico,
La experiencia de inseguridad impulsa, en la miedo social, de adentro. Todo el siglo
pasado estuvo lleno de miedo. La
segunda mitad del siglo XIX, la organizacin mamita veget inundada de miedo; del
de intereses corporativos. Al asociacionismo miedo explosivo, portador de un rostro
mutualista de los artesanos (Vivaceta) se beligerante y feo; miedo a perder la
agregan posteriormente los industriales situacin; miedo a tener hijos feos,
(Sociedad de Fomento Fabril, 1883) y, por miedo a las veleidades del dinero; miedo
a los parientes pobres, miedo al qu
sobre todo, los sindicatos obreros que se dirn; miedo a la servidumbre.
organizan al margen (mutuales) o en contra
(anarquistas) del orden vigente. Tales Joaqun Edwards Bello: Valparaso.
movimientos muestran la delimitacin rec- Fantasmas, Santiago, 1955
proca entre sujetos y sistemas. Los actores
sociales ponen lmites a determinada din-

La "cuestin social" y la construccin parte, un impulso a la modernizacin del
de una mediacin poltica Estado. Para contrarrestar los peligros de
desintegracin social se le atribuye una
La "cuestin social" da lugar a una crisis funcin de asistencia social para los grupos
integral de la sociedad chilena que se abre en ms desposedos. Adems, se fortalece la
1920 con la descomposicin del orden institucionalidad estatal mediante la creacin
oligrquico y se cierra en 1938 con la institu- del Banco Central, la Direccin de Impuestos
cionalizacin democrtica de los conflictos. Internos y la Contralora General. De este
modo se consolida la centralidad del Estado
Como toda crisis, la "cuestin social" refleja en la coordinacin y regulacin del desarrollo
una situacin de extrema inseguridad. Insegu- social.
ridad para las masas arrojadas a un proceso de
transformacin que no les da acogida y, por El modo en que se codifican las incertidum-
el contrario, desencadena una degradacin bres y se institucionalizan los mecanismos de
material y squica que se vuelve intolerable. seguridad recuerda que amenazas y oportu-
Inseguridad tambin para los grupos nidades se distribuyen de modo diferenciado.
dominantes que ven el orden social amenaza- Para los campesinos y los pobres urbanos no
do por las "clases peligrosas". Su incerti- se abren nuevas oportunidades. Ellos quedan
dumbre es potenciada por el desplome que excluidos del nuevo "contrato social" como
sufre el antiguo rgimen por doquier; la cada precio pagado por la aquiescencia de la elite
de las monarquas europeas, las revoluciones terrateniente al nuevo orden social. La
en Mxico y Rusia, los trastornos en los distribucin de las oportunidades que
pases vecinos, todos los signos del tiempo establece el nuevo compromiso de clases
anuncian una profunda transformacin de la descansa tanto sobre el reconocimiento
organizacin social. De hecho, la "cuestin recproco de los intereses vitales como sobre
social" significa el colapso de los antiguos la externalizacin de los costos a travs de la
mecanismos de seguridad. conservacin de la estructura agraria.
Todo cambio social implica amenazas y Amenazas y oportunidades no slo son muy
oportunidades. Precisamente por su carcter diferentes (en cantidad y calidad) para los
La crisis de los aos integral, la crisis de los aos 20 abre la diversos sujetos. Adems, es cada vez ms
veinte abri la oportunidad de rearticular la estructura social, difcil hacer una distincin ntida. Las trans-
oportunidad de el proceso econmico, las instituciones formaciones suelen representar simultnea-
polticas y las representaciones simblicas en mente oportunidades y amenazas. Los cam-
rearticular estructura una nueva organizacin de la vida social. A bios devienen ambiguos, permitiendo slo
social, proceso pesar de la persistencia de muchos rasgos posteriormente apreciar costos y beneficios.
econmico, tradicionales, se configura un pas nuevo.
instituciones Un ejemplo ofrece el desarrollo del
Durante este perodo y en medio de muchos sindicalismo chileno en esa poca. El reco-
polticas y representa- sobresaltos, como la dictadura de Ibez y la nocimiento de las organizaciones obreras
ciones simblicas. Repblica Socialista de 1932, la sociedad como instrumentos de representacin laboral
chilena busca restablecer grados satisfactorios implica como contrapartida una renuncia a su
de seguridad. Su reconstruccin supone, por accin poltica (entregada a los partidos) y a
parte de la subjetividad, el reconocimiento su accin social (confiada al Estado
jurdico de los trabajadores en su identidad asistencial). Aprovechar una oportunidad
social y, por consiguiente, la proteccin de significa descartar otras opciones. As, el
sus derechos sociales. Los obreros conquistan ingreso de los partidos obreros al sistema
no slo las leyes sociales de 1924 y la poltico permite participar en la toma de
legalizacin de sus sindicatos (Cdigo de decisiones, incluso al nivel gubernamental
Trabajo de 1931) sino tambin la durante el Frente Popular, pero significa
participacin poltica a travs de sus partidos. tambin renunciar a un cambio revoluciona-
rio. La cooperacin exige relaciones de
El reconocimiento de los derechos confianza mutua y, por lo tanto, una auto-
ciudadanos y sociales conlleva, por otra atadura de los participantes; ella restringe

pues la competencia. En suma, restringir las otro. Trabajar la tensin entre sujetos y
dinmicas de modernizacin supone una sistemas como una relacin de complementa-
autorrestriccin de la subjetividad. riedad exige instancias de mediacin.
En pocas de cambio acelerado como los Una instancia privilegiada es el Estado. La

aos 20 la evaluacin de oportunidades y definicin del Estado como garante del bien
amenazas es altamente incierta. No slo comn alude precisamente a esa funcin
pierden validez las categoras con las cuales mediadora. El "inters general" no remite
pensar la realidad social; tambin se pierden solamente a las demandas comunes de los
los vnculos afectivos con el orden esta- sujetos, sino particularmente a la comple-
blecido. En tales situaciones parte importante mentariedad entre los intereses subjetivos y
de la poblacin queda sbitamente hurfana; los "imperativos" sistmicos.
la subjetividad poltica que en tiempos
normales es encauzada por las instituciones y La mediacin estatal caracteriza al
los grandes discursos legitimatorios queda "desarrollismo" entre 1939 y 1973. Durante
repentinamente liberada. Hay un desanclaje esta fase Chile conoce una especie de Estado
de los miedos y rencores, de los resentimien- de Bienestar keynesiano que trata de
tos de humillacin y agravio colectivo, de las compatibilizar, al menos discursivamente, las
expectativas frustradas de redencin. En tales reivindicaciones de los sujetos con las
situaciones de desencanto puede cristalizar el exigencias de los sistemas funcionales. En
populismo. Entonces la subjetividad busca efecto, el Estado desarrollista combina tres
su cauce al margen de las instituciones, en la tareas relacionadas entre s: crecimiento
identificacin con algn lder capaz de dar econmico, integracin social y raciona-
nombre a los sentimientos y anhelos. lizacin poltica en torno a un proyecto de
desarrollo nacional. De este modo las deman-
El "momento populista" condensa un das sociales de participacin y de bienestar se
malestar difuso que expresa esa "subjetividad vinculan con la conduccin poltica de la
vagabunda" a la bsqueda de codificacin. economa.
Desde la crisis de los aos 20 la historia
chilena conoce recurrentemente tales Tal vinculacin no descansa nicamente
momentos populistas que reflejan la incer- sobre la iniciativa empresarial del Estado.
tidumbre producida por el quiebre de An ms relevante es su funcin simblica.
Trabajar la tensin determinado mundo de vida. Posteriormente La bandera nacional, el himno patrio, la
la subjetividad ser recuperada, particular- administracin pblica y, por sobre todo, la
entre sujetos y
mente por los cauces de las institucionalidad poltica democrtica son formas de repre-
sistemas como una democrtica. Pero la tensin no desaparece. sentar los lazos de reconocimiento, perte-
relacin de comple- La "normalidad democrtica" no est asegura- nencia y arraigo que unen a la comunidad.
mentariedad exige da de una vez para siempre. Cada vez que el Una caracterstica del Estado Social es su
desengao con las promesas de la moder- capacidad de representar tanto el reconoci-
instancias de
nizacin no encuentra cauces expresivos, la miento que hace el conjunto de la sociedad
mediacin subjetividad pondr en entredicho la de cada uno de sus miembros (ciudadanos)
racionalidad del sistema. como la integracin de cada uno a un orden
compartido. Es dicha integracin social la
que permite a la poltica invocar un proyecto
Problemas de una construccin nacional.
deliberada de la complementariedad
La compatibilidad entre los procesos de mo-
La tensin entre subjetivacin y moder- dernizacin y subjetivacin tiende a ser
nizacin puede ser una relacin de socavada por la asincrona de ambos
complementariedad, donde cada proceso procesos. Estos se desarrollan de modo
ofrece oportunidades para el despliegue del desigual, entrelazndose en constelaciones
otro momento, o una relacin de oposicin, cambiantes. Mientras que la "cuestin social"
donde cada uno de los polos genera amenazas se caracteriza por el protagonismo de las
y resistencias al buen funcionamiento del personas, a partir de los aos treinta la

dinmica social se desplaza al mbito de la subjetividad, cancelando la autodetermina-
modernizacin. cin democrtica, y entregar la modernizacin
a los equilibrios automticos del mercado.
Un diagnstico de la asincrona constata la
injerencia excesiva de los sujetos -mediada
por el sistema de partidos- en desmedro de la El neoliberalismo en Amrica Latina
eficiencia econmica. Visto as el problema,
la solucin consistira en desvincular el "El neoliberalismo, tal como se
entiende en Amrica Latina, es una
proceso econmico de los intereses sociales. concepcin radical del capitalismo
Ella genera conflictos, sin embargo, porque que tiende a absolutizar el mercado
la "lgica econmica" no logra procesar las hasta convertirlo en el medio, el
demandas de subjetividad. A la inversa, las mtodo y el fin de todo comportamien-
instituciones polticas y culturales generan to humano inteligente y radical. Segn
esta concepcin estn subordinados
sentidos y pautas de accin colectiva, pero al al mercado la vida de las personas, el
margen de la racionalidad econmica. La comportamiento de las sociedades y
consecuencia es una mayor distancia entre las la poltica de los gobiernos."
dinmicas de los sistemas y las demandas de
los sujetos, pero sin llegar a un desacople Carta de los Superiores Provincia-
les Latinoamericanos de la Compa-
entre ambos momentos. a de Jess, Ciudad de Mxico, 14
de noviembre de 1996
Otra estrategia pretende reducir la brecha
mediante un control de los sujetos sobre los
procesos de modernizacin. Tambin este
programa se revela inadecuado. Por una parte,
no contempla la diversidad de sujetos y sus La pretensin de reemplazar al Estado por el
conflictos de intereses y proyectos. Dicha mercado caracteriza al "neoliberalismo" que
pluralidad es contraria a una "planificacin acompaa al rgimen militar. El proyecto se
global" (M. Gngora) de la modernizacin. ofrece como una respuesta a las fallas del
Por otra parte, no respeta la creciente Estado; puesto que la accin estatal sera
diferenciacin funcional de la sociedad. El incapaz de asegurar la complementariedad
proceso de modernizacin ha dado lugar a entre los sujetos y los sistemas sociales,
sistemas funcionales (como el sistema propone realizar una desconexin completa.
econmico o el sistema educacional) La despolitizacin impuesta apunta a la
relativamente autnomos, que ya no estn a escisin de la subjetividad y la racionaliza-
plena disposicin de la voluntad poltica. cin como mbitos separados. La propuesta
neoliberal, basada en una absolutizacin del
En resumen, a comienzos de los aos 70 la mercado, pretende limpiar los procesos de
sociedad chilena parece haber alcanzado un modernizacin de toda consideracin ajena a
grado de diferenciacin (social y funcional) la racionalidad funcional. Vistos as, las
que desborda la capacidad del Estado y de la pasiones polticas, las identidades colectivas,
poltica de articular el desarrollo de los los mismos derechos humanos aparecen
sujetos con las exigencias de los sistemas. como disfuncionales.
Una modernizacin autoritaria En realidad, la "revolucin silenciosa" de la

sociedad chilena libera efectivamente la
Identificando la subjetividad con el desorden, dinmica del mercado de sus restricciones y
el nuevo rgimen actualiza la dicotoma acelera as una racionalizacin no solamente
originaria, orden versus caos, con una de los distintos sistemas sociales, sino
diferencia sustantiva. Mientras que la elite incluso de las relaciones intersubjetivas.
oligrquica tema que la lgica interna de las El resultado es una complementariedad
instituciones atropellara las costumbres y trunca. En la medida en que la desregulacin
estructuras sociales, ahora la amenaza de elimina las ataduras polticas y, por otra
anarqua se atribuye a los sujetos. Restablecer parte, el mercado no cuenta con "frenos"
el orden significa entonces restringir la intrnsecos, se desata una modernizacin

acelerada que se despliega sin consideracin instante los sacrificios de aos. Todo eso y
de los sujetos. mucho ms, difcil de indagar, converge en la
memoria oculta del "reventn de septiembre"
La modernizacin parece una promesa de (A.Jocelyn-Holt, 1997).
libertad y bienestar; no obstante, es resentida
por los chilenos en su diario vivir. Las La memoria de un pasado presente se
mejoras no logran acallar a la subjetividad. entreteje con la nostalgia de un pasado
La tensin entre las "lgicas funcionales" y el lejano. Las inseguridades de ahora animan el
entorno cultural se hace notar en diversas recuerdo de un "antes": imgenes de Chile
paradojas. Resulta paradjico, en efecto, que como un pas hospitalario, donde la ley se
una liberalizacin radical de todos los respetaba y todos se saludaban, gente pobre,
intercambios, que abre el pas al mundo, sea pero honesta, orgullosa de su himno patrio,
acompaada por algunos de una defensa de su democracia, de sus vinos, del Estado
acrrima de los valores tradicionales. Es docente. Un pas que, nos guste o no, se fue.
sabido que toda apertura tan radical como la Han cambiado el contexto mundial y, por
chilena genera una transformacin cultural. sobre todo, la propia sociedad chilena.
Podra parecer paradjico que un "modelo"
que hace de la libertad individual su mxima No solamente el pasado, tambin el futuro
moral obstaculice el despliegue de la echa sombras. Hay el deseo de volver a rer y
subjetividad en la realidad cotidiana. cantar, pero tambin miedo a perder lo
adquirido, al retorno de los conflictos y la
violencia, en fin, al castigo. El plebiscito de
1988, como las elecciones de 1989,
La modernidad es incumplidora. Ha
decidido reconocer al individuo como actualizan la consigna decimonnica: orden o
su premisa, como nico e irrenunciable anarqua. Recordando el lema de Sarmiento,
fundamento. Pero se sustrae a tal cabe la duda: de qu lado est la
fundamento, pues deja de lado el civilizacin, de qu lado la barbarie?
cumplimiento de la condicin prometi-
da: la condicin de ciudadano, titular
de un poder compartido, en calidad de La modernizacin y la democratizacin no
condicin humana compartida, de son, ni deberan ser estrategias alternativas.
todos y cada uno. Nadie se opone a la democracia; no es se el
problema. La inseguridad parece radicar ms
bien, como sugiere Alfredo Jocelyn-Holt, en
Paolo Flores D'Arcais: El desencan-
tamiento traicionado, en AA.VV., el vigor o fragilidad del orden social:
Modernidad y poltica, Caracas, 1995 nuestra convivencia exige todava el "peso
de la noche", esa inercia sabiamente dosi-
ficada? Los miedos recomiendan cautela, la
necesidad de no agitar las oscuras aguas de la
subjetividad. Esta, sin embargo, no se deja
Las incertidumbres de la transicin disciplinar indefinidamente por la "lgica del
sistema". La lgica es irresistible, reconoca
Orden y caos, seguridad e inseguridad Kafka, pero nada puede contra las ganas de
vuelven a ser el leitmotiv de la sociedad vivir. A este anhelo responde la consigna "la
chilena cuando, acorde con la Constitucin alegra ya viene".
de 1980, el rgimen se somete a plebiscito en
1988. La incertidumbre del plebiscito La historia (las historias) conoce momentos
cristaliza las inseguridades del pasado y del estelares en que una poca enfrenta su "hora
futuro. de la verdad". Uno de ellos fueron las
elecciones de 1988 y 1989. En su decisin
Por una parte, se alimenta de la memoria electoral, chilenas y chilenos decidieron sobre
soterrada de otros miedos, muchos miedos una experiencia del pasado y una expectativa
anteriores acumulados en la memoria de los de futuro. Tambin respondieron a un
chilenos. Luego, el miedo a la poltica, esa interrogante: qu seguridad ofrece la
amenaza de cataclismo que destruye en un democracia? A la luz de esta pregunta, el

voto mayoritario puede interpretarse como un La seguridad puede ser de habilitacin o de
voto de confianza en que el rgimen realizacin. La primera se refiere a la
democrtico contribuye a un orden seguro. prevencin de una amenaza que puede
impedir a alguien participar plenamente del
Los vaivenes coyunturales (las turbu- desarrollo de una sociedad y a la recuperacin
lencias de la economa o de las relaciones de la integracin en el caso de que sta se
cvico-militares) no deberan escamotear el haya interrumpido. La segunda se refiere a
desafo de fondo. Lo que parece estar en los mecanismos que permiten el aprovecha-
juego es, en definitiva, la reivindicacin y miento de las nuevas oportunidades sociales.
la promesa de un Desarrollo Humano
Sustentable que pone a las personas en el
centro del proceso. Ahora bien, afianzar el Inseguridad es el resultado del mal funcio-
protagonismo del ser humano como sujeto namiento de estos mecanismos, que dejan a
del desarrollo implica, en condiciones de los individuos o la sociedad expuestos a las
la nueva complejidad social, respetar las amenazas.
"lgicas funcionales" de los sistemas. En
este sentido, la construccin de una
comple-mentariedad apropiada entre la
subjetividad y la modernizacin deviene En sntesis, en la modernidad la
un criterio fundamental para evaluar la seguridad puede definirse como la
modernidad efectiva de Chile. capacidad de las personas para apro-
vechar las oportunidades de realizacin
que les brinda el proceso de moderniza-
cin y neutralizar las amenazas que l les
depara. Esta seguridad surge gracias a un
ELEMENTOS PARA UN CONCEPTO grado importante de complementariedad
DE SEGURIDAD HUMANA sustentable entre las tendencias de
subjetivacin y de modernizacin, de
De las reflexiones anteriores se desprenden diferenciacin y de integracin.
algunos de los conceptos bsicos que guiarn
este informe. Certeza es el modo cotidiano, La seguridad es un producto de la sociedad.
habitual e incuestionado de regular la Deben entonces considerarse no slo sus
reproduccin y el sentido tanto para los aspectos positivos en un momento dado,
individuos como para la sociedad. sino tambin la vitalidad de los procesos
Incertidumbre es lo que caracteriza a aque- sociales que la construyen y reconstruyen. Se
llos mbitos de la existencia social que no se puede tener en un momento dado un
pueden regular mediante la espontaneidad de importante grado de seguridad frente a las
los hbitos culturales. Aqu rigen los oportunidades y amenazas existentes, pero
peligros, aquellas interrupciones de los una dbil capacidad para reaccionar social-
cursos de accin sociales que no pueden ser mente frente a las nuevas amenazas y
previstos por los actores ni modificados por oportunidades. La capacidad autorreflexiva de
ellos, y los riesgos, aquellos cursos de la sociedad, como bien lo muestra la historia
accin cuyas consecuencias slo pueden moderna, forma parte sustancial de la
establecerse como probabilidad y que pueden capacidad de la sociedad para reaccionar frente
ser asumidas o evitadas por los actores. a los nuevos desafos y para corregir los
Amenaza es aquella interrupcin probable de rumbos de la modernizacin hacia el
la accin de las personas y de los sistemas horizonte de la modernidad. Hacer de la
que la sociedad considera intolerable para la sociedad un sujeto reflexivo de su propia
realizacin de sus objetivos. Seguridad historia y circunstancias es uno de los
son los mecanismos que regulan aquellos fundamentos ms estables de la Segu-
riesgos y peligros que la sociedad estima ridad Humana.
como una amenaza para s misma o para los
individuos.

Despus de haber presentado los conceptos tizan algunos antecedentes empricos que dan
para enfocar la Seguridad Humana y haber cuenta del fenmeno en nuestros das. El
bosquejado la presencia del tema en la histo- propsito es medir el grado de Seguridad Hu-
ria chilena, en el captulo siguiente se sinte- mana en Chile mediante algunos indicadores.

CAPITULO 3
Vision descriptiva de
La Seguridad Humana
En Chile
Visin descriptiva de la Seguridad Humana en Chile 77

VISION DESCRIPTIVA DE LA SEGURIDAD HUMANA EN CHILE
Este captulo tiene por objetivo presentar (PNUD, 1996). En esa ocasin, a partir del
una visin descriptiva del fenmeno de la concepto propuesto por el Informe Mundial
Seguridad Humana en Chile, a partir de la del PNUD, la tarea se concentr en replicar
elaboracin de instrumentos estadsticos ad la metodologa internacionalmente utilizada
hoc que constituyan una propuesta meto- para clasificar a los pases segn su logro en
dolgica para la operacionalizacin de dicho Desarrollo Humano, obtenindose clculos a
concepto. Estos instrumentos buscarn sin- nivel de las distintas regiones y comunas de
tetizar las distintas dimensiones y mbitos Chile. (En el libro Desarrollo Humano en
de manifestacin de la Seguridad Humana y Chile, 1996, se presenta, adems, un Indice
entregan una panormica de la sociedad de Desarrollo Humano densificado espe-
chilena desde distintos puntos de vista: el cial para el caso chileno. Tambin se calcula
espacial, el etario, el socioeconmico y el un IDH comunal y uno sensible a las
del sexo. disparidades de sexo).
El fenmeno de la Seguridad Humana se Al abordar el estudio de la Seguridad

abordar desde dos perspectivas que cons- Humana, en cambio, se da el hecho de que
tituyen dos mbitos diferentes pero comple- los aspectos metodolgicos no presentan un
mentarios para estructurar la seguridad glo- desarrollo anterior suficientemente formali-
bal de las personas: lo objetivo, referido a la zado por los Informes mundiales del PNUD.
circunstancias concretas de disposicin o no Si bien en el Informe de 1994 se proponen
de mecanismos de seguridad y lo subjetivo, algunos indicadores asociados a la Seguir-
representado por la opinin evaluativa de las dad Humana, no llega a elaborarse una
personas respecto de su seguridad general. metodologa sinttica similar a la del Indice
Cada uno de ellos se abordar por sepa- de Desarrollo Humano.
rado, para luego establecer un contrapunto
que entregue elementos para la discusin Por eso fue necesario elaborar instrumentos
respecto de la brecha existente entre ambos. ad hoc, los que, dado su carcter original,
constituyen un primer intento por aproxi-
Las principales preguntas que guan esta marse a la medicin de la Seguridad
parte de la investigacin son las siguientes: Humana.
Cul es la forma en que se distribuyen los
logros en Seguridad Humana al interior de Los instrumentos que aqu se presentarn no
la sociedad chilena? Cules son las dimen- tienen la pretensin de ser aplicados interna-
siones que ms influyen en las circunstan- cionalmente. Antes bien, estn especial-
cias de seguridad de los distintos grupos o mente elaborados teniendo en cuenta las
que se asocian a ellas? Dnde se aprecian especificidades del caso chileno, tanto en lo
las mayores brechas entre la situacin de relativo a la eleccin de dimensiones rele-
Seguridad Humana objetiva y la subjetiva? vantes para la Seguridad Humana como en
lo que se refiere al uso de fuentes de datos y
Las hiptesis centrales de esta seccin criterios normativos de elaboracin de
sostienen que las certezas, peligros y riesgos indicadores.
estn distribuidos desigualmente al interior
de la sociedad chilena. Junto a ello se cree
que, comparados unos con otros, la percep- Medir la Seguridad Humana
cin de seguridad que tienen algunos grupos
sociales difiere de la cantidad de recursos Ahora bien, cul es la necesidad de contar
objetivos de seguridad a que tienen acceso. con una visin formalizada de la Seguridad
Humana en Chile? La respuesta a esta inte-
rrogante apunta a la posibilidad de resumir
Consideraciones generales la multidimensionalidad que el fenmeno
presenta. A partir de instrumentos estads-
En 1996, el PNUD abord la confeccin de ticos es posible visualizar la complejidad de
un Indice de Desarrollo Humano para Chile los fenmenos, las tendencias fuertes y las

especificidades encontradas. Ellas constitu- sentido subjetivo, la Seguridad Humana se
iran guas para la posterior profundizacin. refiere a la evaluacin que las personas
hacen respecto de la existencia y eficacia de
Para el correcto uso de este tipo de ins- los mecanismos de seguridad de que dispo-
trumentos debe tenerse en cuenta que nen y que sedimenta en un particular estado
cualquier intento por formalizar conceptos sicolgico.
constituye una operacin tecnolgica en
donde se pierde informacin. Ello ocurre La necesidad de definir el concepto de
desde el momento en que se congela la Seguridad Humana desde dos perspectivas,
realidad, representndola en unas dimen- la objetiva y la subjetiva, radica en que
siones especficas. Con ello no se pretende ambos son mbitos distintos donde se es-
agotar la multidimensionalidad del objeto de tructura la situacin general de seguridad de
estudio sino relevar algunas de sus una persona. As, percepciones de
caractersticas ms importantes. inseguridad o amenaza pueden generar con-
ductas que terminen produciendo situacio-
Por el lado de la aplicabilidad, el diseo, nes objetivas de inseguridad.
implementacin y evaluacin de las pol-
ticas pblicas requiere tambin de instru- Asimismo, poner en relacin ambas pers-
mentos formalizados que sirvan de criterios pectivas contribuye a identificar de mejor
tcnicos para el proceso de toma de forma las situaciones relativas de seguridad.
decisiones. Este es otro motivo para intentar As, por ejemplo, dos personas pueden
una medicin de la Seguridad Humana, ya haber quedado cesantes el mismo da y
que en alguna medida el impacto de este sentirse igualmente apesadumbradas por ese
enfoque se basa en la posibilidad de ser hecho. Sin embargo, si se da la situacin
manejado de manera general por los investi- objetiva de que uno de ellos dispone de
gadores y por los planificadores sociales. ahorros suficientes para enfrentar el tiempo
Ese uso tcnico debe sin embargo, ir de la sin trabajar y el otro no, eso marcar una
mano con el desarrollo de la capacidad diferencia subjetiva en la situacin global de
terica interpretativa de los fenmenos seguridad de ambos personajes.
asociados a la Seguridad Humana de las
personas, puesto que sin ella, un ndice se La operacionalizacin de esta dualidad
transforma slo en un nmero sin sentido. objetivo - subjetivo conduce a estructurar un
esquema de mediciones paralelo. Por eso se
elaboran dos ndices, cada uno con fuentes y
Definicin de la Seguridad Humana: metodologas distintas atendiendo a sus
aspectos conceptuales y sus implicancias especificidades. Estos instrumentos permiti-
para la operacionalizacin en un ndice rn hacer dialogar ambas dimensiones en
funcin de comparar sus tendencias fuertes
Para transformar dicho concepto en un y de resaltar sus coincidencias y contra-
objeto medible emprricamente es preciso, dicciones. Ello se realiza en la parte final de
en primer lugar, realizar una definicin no- este captulo.
minal que concentre sus aspectos centrales y
que permita posteriormente su traduccin en
operaciones medibles a nivel de las Hacia una operacionalizacin
personas. de la Seguridad Humana
Entenderemos por Seguridad Humana, Reconociendo, desde el punto de vista

en un sentido objetivo, que cada persona terico, la multidimensionalidad del fen-
disponga de mecanismos, redes o vnculos meno de la Seguridad Humana, este Informe
que le permitan aprovechar las oportuni- se ha concentrado en seis dimensiones.
dades sociales, manteniendo cursos de Estas son: delincuencia, empleo, previsin,
accin estables, protegida de las amenazas salud, informacin y sociabilidad.
sociales por la va de la disposicin de
mecanismos reparadores de los cursos de La definicin de estas seis dimensiones
accin sbitamente interrumpidos. En un como las ms importantes para caracterizar

a la Seguridad Humana en Chile se des- Finalmente, es importante recalcar que si
prende de las conclusiones extradas de bien analticamente son distinguibles, estas
distintas fuentes paralelas de investigacin: dimensiones forman parte de un slo fen-
una serie de grupos de discusin, que busc meno: la Seguridad Humana. Este concepto
levantar desde el discurso de las personas es indivisible y las inseguridades que
cules son los significados de la seguridad; afecten a una de sus dimensiones afectarn
una recopilacin de informacin estadstica tambin sin duda al conjunto de ellas
que document las transformaciones ocurri-
das en la sociedad chilena en las ltimas El Informe Mundial de Desarrollo Humano
dos dcadas; un panel de expertos que de 1994 pone nfasis en este ltimo ras-go:
entregaron sus opiniones respecto del conte- el de la indivisibilidad de la Seguridad
nido de esos materiales. (Esta seleccin Humana. Esta nocin tiene dos conno-
bsica no implica desconocer la validez taciones. En primer lugar se refiere al
conceptual de otras dimensiones. Fuera de impacto que una alteracin sbita y
este grupo de seis, se le reconoce especial profunda en una de las dimensiones tiene
importancia a la dimensin ambiental). Esas respecto del conjunto de ellas. Adems, esta
distintas aproximaciones permitieron agre- nocin tiene una connotacin espacial.
gar puntos de vista. Cada una puso nfasis Desde este punto de vista, la falta de
en relevar dimensiones especficas que no Seguridad Humana en una regin, pas o
aparecan fuertemente en otras. territorio determinado por lo general expan-
de sus efectos hacia otros territorios. (Por
Las seis dimensiones escogidas parecen ser ejemplo, a partir de las migraciones en
no slo las ms relevantes sino tambin las busca de oportunidades laborales, o bien en
ms abordables desde una perspectiva emp- busca de refugio poltico, ente otras).
rica y con impacto posible a nivel de las
polticas pblicas. Estas, sern abordadas en La unidad de anlisis (aquellos de quienes
particular a lo largo del Informe. se dirn determinadas cosas) son los
Dimensiones de la Seguridad Humana en el Informe Mundial de Desarrollo Humano

de 1994
El PNUD define siete categoras principales en que pueden agruparse las amenazas
contra la seguridad humana:
Seguridad econmica: entendida como un ingreso bsico asegurado como producto de

un trabajo productivo y remunerado.
Seguridad alimentaria: manifestada en que todos , en todo momento, tengan acceso

tanto fsico como econmico al alimento.
Seguridad en salud: basada en la proteccin frente a las enfermedades y la muerte

prematura. Acceso a un pleno desarrollo fsico.
Seguridad ambiental: mantencin de un medio fsico saludable.
Seguridad personal: representada fundamentalmente por la seguridad respecto de la

violencia fsica, cualquiera sea su procedencia y destino.
Seguridad de la comunidad: Manifestada en la participacin en un grupo, una familia,

una comunidad, en general, una organizacin, que pueda brindar una identidad cultural y
un conjunto de valores que den seguridad a la personas.
Seguridad poltica: consistente en que la gente pueda vivir en una sociedad que respete
sus derechos humanos fundamentales.
Fuente: PNUD,1994

individuos, agrupados en categoras segn 1. EL INDICE DE SEGURIDAD
distintas caractersticas sociodemogrficas. HUMANA OBJETIVO
Dichas caractersticas, denominadas en
adelante descriptores, son: regin; zona A partir de la definicin nominal expuesta
de residencia; grupo de edad; sexo, y nivel arriba, la elaboracin del Indice de
socioeconmico. Seguridad Humana objetivo (ISHO) di
prelacin a poder medir en trminos de cada
Cada uno de estos descriptores implica un persona la disposicin de mecanismos de
especfico punto de vista. Pertenecen o dan seguridad. Es decir, de instrumentos, dere-
cuenta de una temtica particular con con- chos o capacidades que constituyen medios
ceptos y discusiones distintas. Implica orde- para que las personas (y quienes de ellas
nar los datos de manera ad hoc a cada caso y dependen) puedan llevar adelante sus
entrar en ellos por distintos caminos. Ello proyectos de vida y hacer frente a sus
debe ser tenido en cuenta al momento de problemas, viabilizando los cursos de accin
interpretar los resultados. ms importantes para la vida cotidiana de
los individuos.
En el caso de ambos ndices elaborados, el
nmero final que ellos arrojen para cada Como fuente principal de datos para el
categora de descripcin deber interpretarse ndice se utiliza la encuesta CASEN de
como un nmero indicativo de la posicin MIDEPLAN. La mayora de los datos incor-
relativa de cada caso en el conjunto de porados al clculo proviene de la versin
individuos caracterizados. Para profundizar 1996 de dicha encuesta (8 de 12 variables),
en las dimensiones especficas de la segu- 3 de ellos provienen de la versin 1994
ridad humana de cada grupo o categora, es (preguntas no incluidas en la versin 96 de
preciso volver a los datos originales. La dicha encuesta), mientras uno tiene como
notable ventaja es que esa lectura o bsque- fuente al INE (Estadsticas de mortalidad
da estar ahora guiada por una herramienta 1995). De este modo el ISHO se conforma a
muy potente, el ndice sinttico, que nos partir de la mejor y ms actual estadstica
dice dnde buscar y nos muestra pistas oficial disponible.
interesantes que difcilmente hubiramos
advertido, dado su tamao, de la mera La seleccin de la CASEN como fuente
lectura de la base de datos originales. nica del ISHO tuvo por objeto dar cohe-
rencia al clculo del ndice; se apoy en una
La definicin de mbitos relevantes para la fuente ampliamente validada y que ofrece
seguridad objetiva de las personas y su distintas posibilidades de manejo de descrip-
traduccin en mecanismos concretos de tores y de indagacin de mecanismos de
seguridad constituye una decisin normativa seguridad.
que deja pendiente dos grandes cuestiones:
por un lado, lo relativo al funcionamiento y
eficiencia real de los mecanismos objetivos Seleccin de variables
en cuanto proveedores de seguridad; por
otro lado, la evaluacin interna que las Teniendo en cuenta los aspectos
personas usuarias de aquellos recursos ha- conceptuales que definen a la Seguridad
cen de ellos respecto de su capacidad para Humana, se hizo un anlisis de la informa-
proveerles seguridad y respecto de su dispo- cin disponible en la CASEN y se identifi-
nibilidad en el momento apropiado. De la caron aquellas variables que podan
primera materia se ocuparn los capitulo 7 y representar la disposicin por la gente de
8 referidos a la integracin funcional. De la recursos o mecanismos de seguridad para
segunda cuestin se ocupara la segunda cada una de las dimensiones definidas en el
parte de este captulo. estudio.

Las variables seleccionadas son las 4. Capacitacin. Este es un componente
siguientes: de la llamada capacidad de reinser-
cin, considerada bsica para afrontar
1. Cotizacin previsional. En relacin las prdidas o cambios de trabajo a lo
con la previsin, estar vinculado a un largo de la vida laboral. Ella representa
sistema previsional representa el medio contar con herramientas de cono-
de seguridad bsico. Esto es, la adqui- cimiento actualizadas que constituyan
sicin de un derecho a recibir una una base de elegibilidad del trabajador
pensin en dinero una vez acabada la para futuros empleos.
vida laboral. Al mismo tiempo, acta
como un protector durante la vida 5. Estabilidad en el empleo. La tenencia
activa, ya que tambin se exige este de un contrato laboral indefinido
instrumento para pagar las licencias representa una condicin amparada
mdicas que reemplazan a los ingresos jurdicamente que relaciona al traba-
durante la enfermedad. La condicin de jador de manera formal y estable con su
cotizante es ms exigente que la de fuente de trabajo o actividad. Ello
mero afiliado ya que implica estar al constituye un mecanismo de seguridad,
da en el sistema. El solo hecho de puesto que a travs de ese contrato es
estar afiliado no es garanta en s del posible, por lo general, acceder a los
logro de una pensin ya que para ello se beneficios sociales de previsin y salud.
exige acumular un cierto nmero de Adems, protege en caso de prdida del
aos de cotizaciones. mismo por la va de las indemni-
zaciones. El contrato indefinido, cual-
2 . Cotizacin de salud. Su disposicin quiera sea la actividad, se constituye en
permite solventar las demandas econ- un activo sobre el cual se apuesta al
micas que implican la necesidad de futuro en planes individuales o fami-
acceder a servicios de salud. liares, ya sean orientados al consumo o
Disponer de este mecanismo se revela a la realizacin personal en general.
necesario puesto que la oportunidad,
especializacin y calidad de los servi- 6. Ocupacin. Dada la importancia de la
cios a los que se accede difieren dimensin laboral como fuente directa e
sensiblemente segn las caractersticas indirecta de seguridad, uno de los pri-
socioeconmicas de cada persona. meros mecanismos de seguridad de las
personas lo constituye, entonces, par-
Asmismo, de este tipo de proteccin ticipar de un mercado laboral dinmico
dependen el impacto econmico de las que ofrezca altas oportunidades de
enfermedades en los presupuestos fami- emplearse. Ello se representa por medio
liares y la seguridad de ingresos de los de la tasa de ocupacin, que entrega una
activos por la va del pago de licencias visin inversa, y puesta en positivo, de
mdicas. los niveles de cesanta.
3 . Escolaridad mediana. Ella constituye 7. Propiedad de la vivienda. Si bien esta

un mecanismo de seguridad en dos variable no representa directamente a
mbitos. Por un lado, opera como una una de las seis dimensiones bsicas del
variable representativa de la capacidad estudio, su inclusin se justifica por la
de las personas para comunicarse y importancia de acreditar como recurso
manejar la informacin requerida para o mecanismo de seguridad la confor-
su integracin cognitiva y para su macin de un patrimonio personal (ms
relacin eficiente con los sistemas all del mero ingreso, cuya estabilidad
sociales. Por otro lado, constituye tam- no fue posible someter a pueba basn-
bien un mecanismo de seguridad en dose en CASEN). Por ello se selec-
materia laboral, ya que cada vez ms el cion como recurso la tenencia de una
acceso al trabajo depende de los niveles vivienda pagada, la que representa un
de calificacin y de la capacidad para activo muy importante, puesto que
aprender nuevos trabajos. constituye un rubro menos en el

presupuesto familiar y adems repre- 12. Supervivencia. Al igual que en el caso
senta un bien que puede servir de de la ocupacin, la supervivencia se
garanta para otras gestiones econmi- refiere a una variable del contexto
cas. (Se desech la condicin propia, dentro del cual operan los otros meca-
pagndose puesto que no fue posible nismos de seguridad dispuestos para la
saber en qu momento del pago de la dimensin (cobertura previsional en
vivienda se encuentra cada deudor, salud y acceso a consultorio). Aqu se
quines les falta mucho por pagar y mide la situacin de seguridad de cada
quines estn terminando). grupo por sus respectivas caracters-
ticas de mortalidad. Estaran objetiva-
8. Calidad de la vivienda. Se incluye por mente ms seguras aquellas personas
las mismas razones que la anterior y le que pertenezcan a los grupos donde la
sirve de complemento conceptual mortalidad sea menor. Para trabajar
puesto que los materiales de cons- todas las variables en el mismo sentido,
truccin y su calidad constituyen tam- se utiliza el valor inverso de la mortali-
bien un mecanismo que asegura el valor dad, a la cual se le denomina
funcional y patrimonial de la vivienda. supervivencia. (Al no disponerse de
este dato por deciles de ingresos, no se
9. Presencia de consultorio. Apunta a la pudo incluir esta variable en el clculo
posibilidad de ser atendido oportuna- del ndice para este descriptor).
mente en caso de una necesidad
mdica. En el CUADRO 9 se resume una clasi-
ficacin posible que da cuenta del tipo de
10. Presencia de comisara. Recurso informacin que, en conjunto, entregan estas
institucional referido a la posibilidad 12 variables al ndice objetivo.
de contar con personal de carabineros
en el sector donde uno vive como El cuadro muestra que el total de variables
medio de prevencin o represin opor- cubren la mayora de las dimensiones del
tuna de eventuales acciones delictuales. estudio aunque unas mejor que otras. As,
por ejemplo, el ISHO no incluye en absoluto
11. Sindicalizacin. Puede considerarse un la dimensin de sociabilidad, para la cual no
mecanismo de seguridad en cuanto existen datos objetivos disponibles. Ade-
representa un vnculo asociativo en ms, cubre slo muy tangencialmente la
virtud del cual los trabajadores de una dimensin de delincuencia, puesto que no se
empresa se organizan en la negociacin incluye una variable directa de medicin de
de las condiciones de trabajo y en la la victimizacin.
mediacin ante los empresarios en caso
de posibles conflictos. Por otro lado, En cada una de las variables seleccionadas
generalmente los sindicatos actan se aprecian mrgenes importantes de perso-
tambin como organizaciones que nas sin acceso a los mecanismos de
proveen a sus afiliados de servicios de provisin de seguridad. Las variables
bienestar social (acceso a consumo, revelan pues las diferencias existentes en
centros vacacionales, apoyos funera- los niveles de Seguridad Humana objetiva
rios, etc.), los cuales son de creciente de las personas. Refuerzan, adems, la
importancia en la gestin cotidiana de necesidad de abordarlos como mbitos de
los presupuestos familiares de sus problemas sociales an no plenamente
afiliados. resueltos.

CUADRO 9
Esquema de variables seleccionadas para el ndice
objetivo de Seguridad Humana
Variable Dimensin que Tipo de recurso de Condicin para ser Fuente

representa seguridad recurso de seguridad
Cotizacin Previsin Vnculo individual a Estar actualmente CASEN 96

previsional un sistema cotizando y al da.
Cotizacin de Salud Vnculo individual a Cubierto por algn plan CASEN 96
salud un sistema de previsin en salud.
Como titular o como
carga.
Escolaridad Informacin/La- Desarrollo de Variable contnua. A CASEN 96
boral Capacidades mayor escolaridad,
personales mayor seguridad
Capacitacin Laboral Desarrollo de Al menos una CASEN 96
capacidades capacitacin el ltimo
personales ao
Estabilidad Laboral Vnculo personal a un Tenencia de contrato CASEN 96
sistema indefinido
Ocupacin Laboral Contextual Variable contnua. A CASEN 96
mayor ocupacin, mayor
seguridad
Calidad de la Salud/ Logro patrimonial Cumplir estndares de CASEN 96
vivienda Vivienda calidad en materiales y
conservacin (segn
Mideplan).
Propiedad de la Vivienda Logro patrimonial Disponer de una casa CASEN 96
vivienda propia pagada
Consultorio Salud Institucional Cercana. A menos de CASEN 94
60 minutos a pie desde
el hogar
Comisara Delincuencia Institucional Cercana. A menos de CASEN 94
60 minutos a pie desde
el hogar
Sindicalizacin Laboral Vnculo asociativo Estar afiliado CASEN 94
Supervivencia Salud Contextual Variable contnua. A INE 95
mayor supervivencia,
mayor seguridad
Los resultados del ISHO consultar los aspectos generales del mtodo
en mayor detalle.
El criterio lgico de sntesis del ndice se-
ala que a mayor posesin de mecanismos Al momento de interpretar los resultados del
de seguridad en las diversas dimensio- ndice objetivo es preciso tener en cuenta lo
nes, cada individuo tendr una mayor siguiente: tanto la visin relativa
seguridad objetiva. Este criterio debe (comparacin entre las categoras de un
traducirse a una operatoria estadstica. mismo descriptor) como el contraste de cada
individuo con el margen total de variacin
El mtodo utilizado es el anlisis de del ndice est sealando cunta seguridad
componentes principales estandarizado objetiva tiene cada individuo respecto de
(ACP). En el anexo metodolgico es posible la mayor seguridad objetiva posible de

conseguir en Chile. As, valores muy bajos representa la mayor situacin de seguridad
en el ndice objetivo no significan la observada.
ausencia total de seguridad objetiva. Ello
significa ms exactamente la mayor distan-
cia de ese individuo respecto del mayor REGIONES
logro posible.
El tema de las desigualdades espaciales fue
A diferencia del Indice de Desarrollo ampliamente tratado en el Informe
Humano, que se contrasta contra un perfil Desarrollo Humano en Chile, 1996, del
ideal formado por mximos y mnimos nor- PNUD. All, en relacin con el Desarrollo
mativos, en el caso del ISHO el perfil ideal Humano y la competitividad, se docu-
se conforma con los mximos y mnimos mentaron las grandes disparidades que a
observados en los datos de base, para cada nivel interregional se verifican en Chile.
variable. As se conforma un perfil a partir
de los mejores valores en cada variable. Este El presente informe refuerza esa conclusin
perfil es ideal, puesto que ningn individuo dado que, en general, las regiones pre-
(o categora de descriptor) rene en s todos sentan desiguales niveles de Seguridad
los valores ms altos en todas las variables. Humana objetiva. (Ver GRAFICO 7)
(Ver anexo metodolgico)
Un primer grupo est conformado por las
Finalmente, para la lectura del ndice es regiones con mejor situacin objetiva de
preciso sealar que su margen vara de 0 a seguridad: Magallanes, Metropolitana y
1, siendo este ltimo nmero el que Antofagasta. Un segundo grupo rene a las
GRAFICO 7
Indice de Seguridad Humana Objetivo Nacional segn Regin
I 0,551
II 0,772
III 0,645
IV 0,383
V 0,614
VI 0,422
VII 0,220
VIII 0,407
IX 0,150
X 0,296
XI 0,521
XII 0,794
R.M. 0,762
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
Fuente: PNUD en base a CASEN, 1994, 1996, e INE, 1995

regiones de Atacama, Valparaso y Tara- Contraste de la situacin de seguridad
pac, que ocupan un lugar intermedio. La entre activos e inactivos
regin de Aysn es la ltima del grupo de
mejor desempeo relativo. Finalmente el El mtodo de clculo del ISHO permite
grupo de bajo logro lo encabezan las regio- distinguir entre los grupos de personas
nes de OHiggins, Bo-Bo y Coquimbo y lo econmicamente activas e inactivas, midien-
cierran Los Lagos, Maule y Araucana. do a cada uno segn sus propios recursos o
mecanismos de seguridad.
En general, del conjunto de variables que
conforman el ISHO, algunas contribuyen El panorama regional que contrasta estos
con ms fuerza que otras a distinguir entre grupos muestra que la situacin de
la situacin de uno y otro individuo. (Cules Seguridad Humana objetiva de aquellas
sean stas constituye la espe-cificidad de personas que no trabajan es menor que la
cada descriptor) de los activos. Ello confirma lo dicho en
relacin con la manera cmo se estructura la
En el caso de las regiones, stas son las seguridad objetiva: los inactivos por lo
variables de cotizacin previsional y de general basan fuertemente su seguridad
salud y, en segunda instancia, las variables objetiva en la seguridad de los activos de
de educacin, promedio de escolaridad y quienes dependen; sin embargo, medidos en
capacitacin. (Esto se desprende de los sus propios trminos, su situacin puede
distintos coeficientes calculados por el diferir de la de sus "sostenedores". El
mtodo, as como de los mapas factoriales. problema se actualiza justamente cuando se
Ver anexo metodolgico) rompe esa relacin de dependencia y deben
entonces las personas ser capaces de
En las primeras se observa que la cobertura mantenerse por s mismas.
mxima en previsin la presenta la regin de
Magallanes, con un 72% de cotizacin. La En trminos generales se observa una alta y
regin de la Araucana, en tanto, slo positiva correlacin entre la situacin relati-
muestra un 47% de logro en esta variable. va de seguridad objetiva de los activos y de
Las mismas regiones ocupan los extremos los inactivos, aunque con excepciones.
de la distribucin de logros en cuanto a la Existen regiones donde la seguridad de los
cotizacin de salud (81% frente a un 46%). activos de una regin no se traduce en un
nivel de seguridad objetiva similar para los
Las variables de educacin y capacitacin inactivos de esa misma regin. Esto sucede
conforman un segundo vector de expli- en forma sensible en las regiones de
cacin de las diferencias regionales en Tarapac y Antofagasta; esta ltima es la
Seguridad Humana objetiva. Las regiones que presenta el mayor contraste relativo
de menor logro en educacin son las del entre activos e inactivos.
Maule y Los Lagos, con 8 aos de esco-
laridad mediana, tres aos por debajo del
valor nacional. En cuanto a la capacitacin Seguridad Humana y Desarrollo
laboral, la regin de Antofagasta se destaca Humano
con un 25% de personas activas que se
capacitaron en el ltimo ao (fundamen- El descriptor regin permite una serie de
talemente asociadas al sector minero). comparaciones que vinculan el concepto de
Seguridad Humana con otros aspectos
En general, puede decirse que la seguridad socioeconmicos. Por ejemplo:
humana en las regiones se da preferente-
mente en aquellas donde predominan sec- Cul es el vnculo entre desarrollo humano
tores econmicos modernos, con procesos y Seguridad Humana? Desde el punto de
que incorporan valor agregado, que rea- vista conceptual el marco interpretativo ha
lizan la formalidad de la relacin laboral y establecido la relacin existente entre estos
que dan especial importancia a la incor- dos conceptos. El Desarrollo Humano con-
poracin de conocimiento especializado. siste en la ampliacin de las oportunidades

de la gente, en tanto que la Seguridad cial, la Seguridad Humana est ms desi-
Humana tiene que ver con la posibilidad de gualmente distribuida que el desarrollo
disfrutar de esas capacidades de manera humano. (Ver PNUD, 1996).
estable, es decir, que las oportunidades que
se tienen hoy no se desvanezcan en el Desde el punto de vista de las mediciones
tiempo (PNUD, 1994) empricas es posible introducir una distin-
cin proveniente del mbito de los indi-
Segn los datos, los niveles de seguridad cadores socioeconmicos. Ella denota ras-
objetiva de las regiones y sus logros en gos especificos de la operacionalizacin de
Desarrollo Humano (medidos a base del cada concepto:
Indice de Desarrollo Humano, IDH) se
muestran alta y positivamente correla- El Desarrollo Humano en general, y el IDH
cionados. Ello corrobora la vinculacin en particular, es ms bien de la familia de
conceptual ya anotada. los ndices de resultado. Estos relevan
situaciones en que se aprecian los niveles de
En el GRAFICO 8 se aprecia cmo la satisfaccin o privacin respecto de algn
mayora de las regiones se sitan cercanas a bien valorado en contraste con una meta
la lnea que expresa la asociacin entre deseada.
ambas variables. Slo algunos casos se
apartan levemente. La regin del Maule, por Las caractersticas del ISHO, en cambio,
ejemplo, muestra logros en Desarrollo obedeceran ms bien a un ndice que
Humano similares a las regiones de Bo-Bo combina la lgica de los indicadores de
y de Coquimbo; sin embargo, ambas poseen acceso. Estos representan la utilizacin
un diferente ndice de Seguridad Humana. efectiva de las personas de los medios o
recursos socialmente disponibles para la
Las distancias entre las regiones muestran, obtencin de un resultado (el Desarrollo
adems, que desde el punto de vista espa- Humano, por ejemplo).
GRAFICO 8
Indice de Seguridad Humana Objetivo
frente a Indice de Desarrollo Humano
1,5
XII
RM
-1 II
III
V
0,5
I
XI
0
VI
VIII
-0,5
IV
X
-1
-1,5 VII
IX
-2
-3 -2,5 -2- 1,5 -1 - 0,5 0 0,5 1
IDH 92 Estandarizado
Fuente: PNUD en base a CASEN, 1994, 1996, INE, 1995 y PNUD, 1996

Esa distincin pone a ambos conceptos en tanto conceptual como emprica sera
una relacin especial en la que puede posible afirmar que sin Seguridad Humana
reconocerse, al menos desde un punto de no es posible alcanzar ni mantener el
vista lgico, que la Seguridad Humana es Desarrollo Humano.
una condicin necesaria para el Desarrollo
Humano.
Seguridad Humana y desempeo
As, por ejemplo, en lo econmico, a una econmico
familia que no puede capitalizar le ser muy
difcil contar con los recursos para lle-var Al poner en relacin el ndice de Seguridad
una vida materialmente aceptable. Del Humana objetivo con las caractersticas
mismo modo, los fenmenos de inseguridad econmicas de las regiones es posible avan-
econmica de la familia pueden atentar zar hacia una evaluacin de la calidad de las
contra el Desarrollo Humano de los hijos oportunidades que la economa genera. Por
por la va de coartar sus posibilidades de ejemplo, al cruzar el ISHO con la tasa de
estudiar debiendo trabajar a temprana edad. crecimiento del PIB, es posible advertir
Asimismo, el no acceso a la atencin de importantes incongruencias:
salud mina las posibilidades de logro en esa
dimensin. La desproteccin en la vida Ante situaciones de similar dinamismo
postlaboral puede incluso redundar en un econmico (medido segn la tasa de
claro retroceso para el Desarrollo Humano. cremiento del PIB entre 1985 y 1992), se
observan niveles distintos de Seguridad
En general, las oportunidades existentes Humana objetiva. Esto puede observarse en
slo pueden ser aprovechadas por quienes el GRAFICO 9. All se destacan parejas de
tienen los mecanismos apropiados; en este regiones que ejemplifican tal situacin: la
sentido, algunos grupos sociales concentran regin Metropolitana y la del Maule, en el
un mayor Desarrollo Humano. nivel ms alto de dinamismo; las regiones
de Atacama y Araucana, o bien la de
Por ello y dada esa estrecha vinculacin Antofagasta y Bo-Bo.
GRAFICO 9
Indice de Seguridad Humana ojetivo
y dinamismo econmico
0,8
XII RM
0.7 II
III
V
0.6
I
0.5 XI
VI
0.4 VIII
IV
0.3 X
VII
0.2
IX
0.1
1 2 3 4 5 6 7
% Crecimiento PIB 85-92
Fuente: PNUD en base a CASEN, 1994, 1996, INE, 1995 y Banco Central de Chile

Este panorama sugerira que el monto de las lnea que expresa dicha asociacin. (Esta
oportunidades no siempre se relaciona con tendencia es an mucho ms clara y fuerte
la calidad de las mismas. Por lo menos en que la advertida entre pobreza y Desarrollo
trminos de la capacidad de entregar a Humano. Ver PNUD 1996).
las personas mecanismos de seguridad
apropiados para gestionar su vida coti- En verdad, la situacin de pobreza
diana, no cualquier crecimiento econ- constituye un estado de carencia donde por
mico ni cualquier nivel de ingresos definicin no existe la Seguridad Humana.
resulta apropiado. Se requiere uno que le Parece difcil desarrollar un plan personal de
permita al trabajador acrecentar sus superacin de la pobreza en condiciones de
recursos, acumular capacidades (capitali- inseguridad. Como se sabe, cerca del 80%
zar en trminos econmicos), en fin, de las personas consideradas pobres son
desarrollarse integralmente. personas que trabajan. Sin embargo, la
precariedad de su insercin laboral y la
inseguridad de sus oportunidades laborales
Seguridad Humana y pobreza impiden la acumulacin de capacidades que
posibiliten superar la condicin de pobreza
Por otra parte, si asociamos los niveles en forma estable. Atender a las dimensiones
regionales de Seguridad Humana objetiva de la Seguridad Humana resulta particu-
con el perfil de la pobreza, apreciamos que larmente necesario si se considera que exis-
entre ambos existe una importante corre- tira una importante movilidad en torno a
lacin de sentido inverso. En otras palabras, la llamada lnea de pobreza, con flujos de
pareciera ser que a un mayor nivel de personas en ambos sentidos (CNSP, 1997).
seguridad objetiva se asocia un menor En definitiva, parece claro que sin
nivel de pobreza regional. Ello se ilustra Seguridad Humana resulta muy difcil
en el GRAFICO 10, donde se aprecia que la conseguir avances estables en la
gran mayora de las regiones caen sobre la superacin de la pobreza.
GRAFICO 10
Indice de Seguridad Humana Objetivo
versus pobreza
1.5
XII II
1 RM III
V
0.5
I
0 XI
VI
-0.5
IV VIII
-1 X
VII
-1.5
IX
-2
-2 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5

Pobreza 96 Estandarizado
Fuente: PNUD en base a CASEN, 1994, 1996, INE, 1995 y MIDEPLAN, 1996

El enfoque conceptual y las herramientas duplica al rural). Esto se condice con la
operacionales entregadas a partir de la especificidad de los sistemas econmicos
elaboracin del ISHO podran representar agrcolas predominantes que utilizan recur-
un importante instrumento de deteccin de sos humanos de baja calificacin. El origen
nuevas lneas de accin para la superacin de este problema se encuentra, entre otros
de la pobreza factores, en la propia geografa y clima de
las zonas rurales que juegan en contra de las
posibilidades de acceder a recursos educa-
cionales (Dificultad de localizacin; dificul-
ZONA tad de acceso de los alumnos; poco atractivo
para la radicacin de profesores, etc.). Por
En este descriptor se observa que los ha- ello, la mayor parte del tiempo los jvenes
bitantes urbanos presentan mas Seguri- que desean seguir estudiando deben emigrar
dad Humana objetiva que los rurales (ver hacia zonas urbanas desde donde, por lo
GRAFICO 11). Esta visin es coherente con general, no retornan.
la visin territorial regional que muestra a
aquellas de mayor presencia rural agrcola Luego de la educacin aparecen como ms
como las de menor seguridad objetiva. dismiles aquellas variables asociadas a la
calidad de la insercin laboral: estabilidad
La diferencia es bastante marcada lo que en en el empleo, acceso a la previsin y a la
trminos del ISHO significa que la zona salud. Todas estas deficiencias dan cuenta
urbana alcanza un valor ndice 2,3 veces de la precariedad del empleo agrcola. Este
superior al rural. (La zona urbana supera a la constituye un medio cada vez ms limitado
rural en todas las variables que conforman el de crear Seguridad Humana.
ndice)
Es as como el ISHO nos permite una vez
La mayor disparidad digna de destacarse es ms resaltar la situacin crtica del sector
la referida a los recursos de educacin y rural. El coeficiente diferencial de oportu-
capacitacin (En ambas el logro urbano nidades a favor de las zonas urbanas agudiza
GRAFICO 11
ISHO segn Zonas
0,316
0,721
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

VALORES DEL INDICE

GRAFICO 12
Porcentaje en que el ingreso urbano
supera al ingreso rural
120%
110%
100%
80%
60% 87%
40% 69%
20%
0% 36%
1990 1992 1994 1996
* En 1996 se efectu un cambio en la definicin de zona que hace no comparables los resultados de ese ao con los
de encuestas anteriores. Sin embargo, al tratar los datos a nivel agregado total urbano-rural el efecto de dicha
modificacin tiende a aminorarse, con lo cual la cifra entregada constituye, con la prevencin aqu sealada, una
referencia vlida del comportamiento real de la variable.
Fuente: En base a MIDEPLAN, Encuestas CASEN 1990-1996
el avance de la desruralizacin en Chile. El de las mujeres que trabajan. Estas superan

GRAFICO 12 muestra el porcentaje en que significativamente a los hombres activos. En
el promedio de ingresos urbanos supera al el campo de los inactivos, en tanto, los
promedio de ingresos rurales. Tal tendencia hombres superan apenas a las mujeres. Ello
es creciente y al parecer nada indica que hace que a la hora de ponderar el valor total
vaya a revertirse prontamente sin una espe- del ISHO la situacin sea levemente
cial preocupacin por ello. Los efectos de favorable a las mujeres.
esta situacin de inseguridad rural debern
ser analizados ms que en la economa, en Qu rasgo especfico de la Seguridad
los espacios de la cultura y el Desarrollo Humana favorece a las mujeres activas por
Humano. sobre el nivel de logro de los hombres?
En primer lugar resulta importante recalcar

el hecho de que las mujeres activas
SEXO constituyen un grupo relativamente pe-
queo tanto respecto del total de las mujeres
El panorama general de este descriptor, a (39%) como al interior de la fuerza de
partir de los datos del ISHO, muestra una trabajo (35%). Ambas cifras sobre la
situacin bastante pareja entre hombres y poblacin mayor de 18 aos. El nmero
mujeres. As, las primeras presentan un va- absoluto de mujeres activas es bastante
lor ISHO de 0,639, en tanto que los hombres inferior al de los hombres. La relacin es
alcanzan el valor 0,610. (Ver GRAFICO casi de 2 a 1 (3.654.119 hombres frente a
13). Esta situacin debe ser tomada con 1.926.307 mujeres mayores de 18 aos
cautela para no inducir a una interpretacin activas).
errnea.
Por su parte, en el grupo de los inactivos,
La mayor seguridad objetiva de las mujeres son los hombres los que representan un
obedece al promedio ponderado de activas e nmero ms bien pequeo (22%),
inactivas, dndose la diferencia del ISHO a conformado en general por jvenes que
partir de la situacin de seguridad objetiva estudian y viven con sus padres.

GRAFICO 13
ISHO segn sexo, activos e inactivos
0,726
0,614
0,583
0,592
0,639
0,610
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

MUJER HOMBRE
Ahora bien, si lo analizamos en trminos de explica en general por una ventaja biolgica
las variables que componen el ISHO, se sobre los hombres que les permitira mayor
constata que las mujeres activas tienen longevidad. Esto se expresa tambin en
mayor cobertura de salud, ms escolaridad y indicadores clsicos, como la esperanza de
capacitacin, mejores condiciones de vivida.
vienda y mejores perspectivas de salud en
trminos de supervivencia. Tambin las Por el lado de la previsin, la mayor
mujeres superan a los hombres en la cotizacin de salud aparece como una nece-
disposicin de mecanismos institucionales sidad de las mujeres en edad fecunda. En
de seguridad, como el acceso a consultorio y efecto, para stas resultara ms importante
a comisaras. En sntesis, de los 12 mecanis- que para el hombre estar protegidas por la
mos o recursos de seguridad definidos como posibilidad de tener que enfrentar un
componentes del ISHO, las mujeres activas embarazo (esto se refleja tambin en los
superan a los hombres activos en 8 de ellos. costos diferenciales de los planes de salud
ofrecidos por las Isapres). La expectativa de
Panorama segn dimensiones acceder a este beneficio puede ser incluso
suficiente estmulo para incorporarse a la
Por cierto las dimensiones en que las fuerza de trabajo o incluso para aceptar un
mujeres aventajan a los hombres pocas cambio de trabajo en condiciones laborales
veces se ponen de relieve. En general el no del todo satisfactorias.
anlisis se queda en los logros econmicos
de unos y otros. En este caso, la visin de la Explicacin en funcin de la dimensin
Seguridad Humana hace referencia a una de educacin. Ya en el Informe Chileno de
multiplicidad de dimensiones, ms all de lo 1996 se constat que las mujeres no slo
meramente laboral. tenan igual nivel de logro en educacin sino
que, en ms de una ocasin, estaban por
Explicacin en funcin de la dimensin de encima de los hombres. Los datos actual-
salud. En primer lugar, el mayor logro de la mente revisados corroboran esa tendencia.
mujer en cuanto a la supervivencia se No slo la escolaridad est a favor de las

mujeres sino tambin su mayor porcentaje pretacin en torno a las caractersticas y
de capacitacin. Esto muestra que ellas circunstancias que reviste la participacin de
estn aprovechando mejor las oportunidades la mujer en el mercado laboral. (No
de perfeccionamiento. obstante, es importante enfatizar, una vez
ms, que el ndice objetivo incluye cinco
La escolaridad es el agente que posibilita de dimensiones adems del empleo, dado que
mejor manera la participacin laboral de las esta dimensin no agota la multidimen-
mujeres. Como se aprecia en el GRAFICO sionalidad del fenmeno de la Seguridad
14, stas incrementan paulatinamente su Humana)
nivel de participacin a medida que elevan
sus niveles de escolaridad. En los hombres, Como se sabe, la tasa de participacin
en cambio, la participacin est menos femenina en el empleo es ms bien baja. De
ligada a la educacin. (Si lo est, por cierto, ese grupo de mujeres, cerca de un 18% son
la calidad de su insercin). jefas de hogar, en tanto que un 48% estn
Explicacin en funcin de la dimensin de casadas o conviven. El grupo etario
recursos institucionales. Al parecer las mayoritario es el de 25 a 44 aos.
mujeres disponen de mejor manera de los
recursos institucionales de seguridad en En cuanto a los sectores econmicos se
salud y en delincuencia. Sobre todo en el aprecia que mayoritariamente ellas se
caso de los consultorios o centros de incorporan a los llamados servicios comu-
atencin los datos parecen reflejar el papel nales (45% de este grupo). En segndo
predominante de la mujer en promover y lugar aparece el comercio (incorpora a un
atender la salud familiar. Por ende, su 25% de las mujeres activas). En cuanto a la
conocimiento de los servicios existentes categora ocupacional, un 48% de ellas son
pareciera ser ms amplio que el del hombre. empleadas u obreras en el sector privado en
tanto que un 17% son trabajadoras por
Explicacin en funcin de la dimensin cuenta propia, un 12,8% son empleadas en
laboral. La situacin favorable de las el sector pblico y un porcentaje similar
mujeres activas sugiere lneas de inter- trabaja en el servicio domstico.
GRAFICO 14
Participacin laboral segn escolaridad por sexo, 1996
100
80
60
40
20
0
1 2 3 4 5 6
Categoras de escolaridad
HOMBRE MUJER
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 1996

DISCRIMINACION DE LA MUJER = DESIGUALDAD = INSEGURIDAD HUMANA
La lectura de los datos del ISHO muestra que las mujeres poseen una seguridad objetiva igual o levemente superior a la de los
hombres. Esto se explica en gran medida por la alta seguridad objetiva que presentan las mujeres activas, esto es, aquellas que
estan insertas en la fuerza de trabajo.
Las mujeres activas segn la CASEN 1996 tienen, en general, mayor cobertura de salud, mayor nivel de escolaridad y
capacitacion, mejores condiciones de vivienda y mejores perspectivas de salud en trminos de supervivencia, que los hombres
activos. Sin embargo, las mujeres activas entrevistadas en la encuesta CEP-PNUD, 1997, presentan una peor evaluacin
subjetiva de sus recursos de seguridad (ISHS) que los hombres activos. Lo mismo ocurre para la categora de los inactivos. De
aqu surgen algunos aspectos ilustrativos de ciertos problemas especficos que presentan las mujeres que se incorporan al
mundo laboral.
En primer trmino, la diferencia entre el ISHO de las mujeres activas y el ISHO de los hombres activos puede verse en las
caractersticas propias de ambos subgrupos, pues del total de la fuerza de trabajo, slo el 36 % esta conformado por mujeres.
Por ese solo hecho, cabra esperar un mayor grado de heterogeneidad entre los hombres activos. Las mujeres activas tienden a
conformar un grupo ms homogneo en cuanto a su acceso a los recursos de seguridad.
En segundo trmino, las mujeres activas, a pesar de poseer un ISHO mayor que el de los hombres activos, tienen un menor
ISHS. Lo propio ocurre para la categora de inactivos. Para el caso de la mujeres activas esta incongruencias puede estar
evidenciando la tensa situacion en la que se encuentran aquellas mujeres que, adems de acceder al mercado laboral, deben
cumplir con el conjunto de papeles sociales que la cultura vigente les impone.
Estos antecedentes, lejos de sugerir equidad en la distribucion de seguridad entre los sexos, debe alertar an ms respecto de
los peligros que supone su desigual distribucion. El caso es que esta desigualdad preocupa no solo porque se manifiesta en
distintas capacidades de las personas para hacer frente a los riesgos y peligros que les afectan, sino porque impide un
aprovechamiento equitativo de las bondades del desarrollo.
Mientras existan mbitos de discriminacion habr desigualdad, y mientras haya desigualdad, habr inseguridad. Las fuentes de
discriminacion de sexo, como las de cualquier otro tipo, culminan constituyndose en fuentes de inseguridad.
Un ejemplo de esto es la falta de representatividad y participacion de las mujeres en los cargos. Esto incide en una dificultad
adicional para la modificacion de la situacion de discriminacin.
Participacin porcentual de mujeres y hombres en los mbitos de poder poltico y econmico en Chile, 1997
AMBITO FUNCION % PARTICIPACION % TOTAL

FEMENINA PARTICIPACION
MASCULINA
Ministros 14 86 100
GOBIERNO Intendentes 8 92 100
Gobernadores 7 93 100
Alcaldes 8 92 100
Senadores 4 96 100
LEGISLATIVO Diputados 10 90 100
Corte Suprema 0 100 100

JUDICIAL Corte de Apelaciones 33 66 100
GREMIOS Y Directivos 3 97 100

CONFED.
EMPRESARIALES Directorio, Superinten.
o Gerencia 8 92 100
EMPRESAS Jefatura superior 26 74 100
Dirigencias
SINDICATOS (Presidentes) 12 88 100
Fuente: Schkolnik, M. et al 1997

Los esfuerzos en favor de la igualdad y la Seguridad Humana de las mujeres
La sociedad chilena toma cada da ms conciencia de las amenazas a su desarrollo contenidas en la discriminacin de la mujer.
Producto de ello el Servicio Nacional de la Mujer, junto al Ministerio de Justicia y a un grupo de parlamentarios han promovido un
conjunto de iniciativas y reformas en favor de la igualdad de oportunidades. Entre algunos de los logros mas significativos se
cuentan los siguientes:
a) La ley N 19.325 de violencia intrafamiliar, que adems de los aspectos penales, promueve servicios de apoyo y proteccion de
las vctimas.
b) La ley N 19.335, en la que se establece un rgimen patrimonial alternativo a los existentes en caso de matrimonio, en donde
se igualan los derechos y deberes de hombres y mujeres a travs de la "participacin en los gananciales".
c) En la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza se promueve la igualdad de oportunidades para las mujeres, con el
compromiso de incorporar la equidad de los sexos como elemento explcito del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la
Enseanza (Ministerio de Educacin).
d) A nivel del Cdigo Laboral, se han incorporado reformas tales como: permisos del padre por nacimiento de los hijos, o
enfermedad del hijo menor, traspaso del postnatal al padre en caso de fallecer la madre, medidas de seguridad e higiene en el
caso del trabajo de temporada, y modificacin de la base del clculo del subsidio maternal.
e) A nivel de la poltica social el SERNAM, en conjunto con otros ministerios y entidades del Estado, ha impulsado programas
tales como: Programa de Apoyo a la Mujer Jefa de Hogar, Programa de Capacitacin Laboral, Programa de Centros de Atencin
a Hijos de Temporeras, Programas de Centros de Informacin y Difusin de los Derechos de la Mujer y el Programa Nacional de
Prevencion de la Violencia Intrafamiliar (MIDEPLAN, 1996).
Dichas iniciativas han contribuido a disminuir las disparidades de sexo y a mejorar las condiciones de Seguridad Humana de las
mujeres. No obstante, quedan muchas tareas pendientes. Como se ha sealado si bien las puertas hacia las
oportunidades de educacin y salud se han abierto rpidamente para las mujeres, las puertas que conducen a las
oportunidades econmicas y polticas estn apenas entornadas (PNUD, 1995).
Consultadas por la encuestas CASEN directivos y mbitos de poder dentro de las

respecto del tipo de empleo que tienen, un empresas o instituciones donde se desem-
80% de las mujeres activas mayores de 18 pean. (PNUD, 1995)
aos sealan que aqul es de carcter
permanente. (Esto es algo mayor que el Es preciso recalcar que la insercin laboral
75,7% de los hombres que sealan lo mismo de las mujeres tiene caractersticas distintas
respecto de sus trabajos). Esta mayor que la de los hombres, tanto en trminos de
estabilidad en la insercin ocupacional de la las circunstancias que la propician como las
mujer se muestra tambin en el hecho de que la impiden. As, mientras que el trabajo
que hombres y mujeres presentan por- masculino constituye una exigencia relacio-
centajes similares de tenencia de contratos nada con su sexo en nuestras sociedades, el
indefinidos. (Ello en circunstancias de que de la mujer constituye una decisin explcita
los hombres aventajan a las mujeres en motivada, por lo general, por las circuns-
cuanto a tenencia de contratos en general). tancias y necesidades econmicas del hogar.
As se conforma un panorama donde se La actual situacin econmica del pas
aprecia que al menos un grupo de mujeres puede facilitar un tipo de insercin laboral
accede al mercado en condiciones de de la mujer menos asociado a la subsistencia
seguridad pero con lmites. (por lo menos para aquellas trabajadoras que
no son jefas de hogar) que a las necesidades
Los lmites lo constituyen el nivel de de consumo. Esto permitira que las mujeres
ingresos que pueden llegar a recibir (un 30% accedieran a insertarse laboralmente slo
por debajo del de los hombres) y las cuando existan las condiciones que lo hagan
posibilidades de acceso a los cargos rentable.

Lo anterior no implica desconocer la por tanto, construyen su seguridad asociada
existencia de una serie de condicionantes a la seguridad de ste. Sin embargo, medi-
(que el ndice no mide) que imponen cargas das en sus propios trminos, stas aparecen
especiales a las mujeres que trabajan. Esas con un bajo acceso a recursos de seguridad,
condicionantes son principalmente de tipo en especial en lo referido a la cobertura de
sociocultural. salud, la escolaridad y la vivienda.
Por otro lado, un rasgo importante que el La mayor inseguridad latente puede actua-
ISHO nos permite tambin destacar es la lizarse en diferentes momentos y circuns-
existencia de una mayor heterogeneidad tancias. Hipotticamente, por ejemplo, po-
entre las mujeres. As se aprecia del dra mencionarse el caso de una ruptura
GRAFICO 15, el cual muestra la brecha de familiar, donde al momento de producirse la
seguridad existente entre la mujer inactiva y separacin, las mujeres, por lo general, se
la mujer que trabaja, que es bastante veran en peores condiciones socioeco-
significativa. En los hombres, en cambio, nmicas de vida. O bien, justamente esa in-
prcticamente no existen diferencias impor- seguridad personal podra ser cortapisa para
tantes en materia de seguridad. que una mujer tome la decisin de terminar
una relacin. Otro momento de actua-
En el GRAFICO 15 se dibujan tres puntos lizacin de la inseguridad podra referirse a
para cada sexo (ISHO de activos, inactivos la enfermedad o prdida de trabajo del
y total). Estos conforman un trazo vertical activo de quien depende.
que ser ms largo mientras mayor sea la
desigualdad intrasexual. As se ve que los En sntesis, y en funcin de los antecedentes
hombres activos e inactivos prcticamente revisados, sera posible establecer como
no presentan diferencias. En tanto las conclusin que la participacin laboral es
mujeres dibujan un trazo bastante amplio, lo una fuente de seguridad para las mujeres,
que refleja su desigualdad interna. por ello debieran fomentarse las condicio-
nes sociales que permitieran una mayor
Esto nos remite nuevamente a la lgica de presencia de ellas en el mercado del
estructuracin del Indice de Seguridad Hu- trabajo. Esto tendra grandes beneficios no
mana. Las mujeres inactivas son en su gran slo para las propias mujeres sino tambin
mayora esposas o parejas del jefe de hogar, para sus hogares.
GRAFICO 15
ISHO: Disparidades intrasexo segn condicin
de actividad
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Hombre Mujer
Activo Inactivo Total

GRAFICO 16
Participacin laboral segn quintiles de ingreso por sexo, 1996
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
I II III IV V
Quintiles de ingreso
Hombre Mujer
Fuente: MIDEPLAN, Encuestas CASEN, 1996
Fomentar la participacin laboral de las GRUPOS DE EDAD

mujeres no es cosa fcil. Actualmente las
que ms participan son las de los quintiles A nivel nacional se observa que la seguridad
superiores. (Ver GRAFICO 16). En cambio, humana objetiva describe una curva ascen-
tienen dificultades las mujeres pertene- dente que se inicia en la categoras de menor
cientes a los quintiles inferiores. Estas su- edad (18 a 24 aos), alcanza su punto
man a su baja escolaridad trabas de ndole mximo en la categora de edad de 45 a 54
econmica y cultural para integrarse a aos, para luego comenzar a descender hasta
trabajar. Muchas veces ellas carecen de el grupo de edad de mayores de 65 aos,
recursos para atender simultneamente las que es el que presenta el menor nivel de
necesidades de su hogar (por ejemplo, dis- seguridad objetiva. (Ver GRAFICO 17)
poner de guarderas infantiles) o bien las ex-
pectativas de ingreso no superan el costo de La imagen entregada por este descriptor da
oportunidad asociado a dejar la casa sola. la posibilidad, al menos metafricamente,
de reconstituir una especie de bio grafa o
Es importante destacar que la insercin de trayectoria personal en trminos del logro
la mujer al trabajo tiene condicionantes de la Seguridad Humana general o en
positivos ms all de los meros logros algunas de sus dimensiones en particular.
econmicos suplementarios para las mujeres
y sus hogares. Repercute en la acumulacin As, por ejemplo, aparece claramente
de capacidades y recursos de seguridad delineada la situacin de los jvenes entre
tanto materiales como simblicos y 18 a 24 aos: en un primer momento, en
fundamentalmente en la posibilidad de calidad de inactivos que dependen de sus
realizacin de proyectos de vida asociados padres y se dedican fundamentalmente a
al desempeo de una actividad econmica estudiar, son los que muestran una mayor
en el marco de la comunidad a la que se seguridad objetiva.
pertenece.

GRAFICO 17
ISHO nacional segn edad
65 Y MAS 0,280
55-64 0,529
45-54 0,739
35-44 0,698
25-34 0,665
18-24 0,589
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
CUADRO 10
Tasa de desocupacin de la poblacin de 15 a 29 aos por quintil
de ingreso*, segn sexo, 1996
Grupo de Quintil de Ingreso

Edad
I II III IV V Total
15 a 29 aos 23,2 10,9 8,6 5,6 3,5 10,0
Sexo
Hombres 17,7 7,9 6,7 3,8 3,0 7.9
Mujeres 37,2 17,5 12,0 8,4 4,0 13.6
Total 23,2 10,9 8,6 5,6 3,5 10,0
Nota: Se excluye el servicio domstico puertas adentro y sus dependientes.
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 1996
Cuando se abandona esa condicin de de- El alto desempleo juvenil (asociado fuer-
pendiente se comienzan a sufrir vicisitudes temente a una baja escolaridad en los
en las condiciones de seguridad. Entre las jvenes de nivel socioeconmico bajo) ha
ms agudas est la ausencia de oportunida- sido una de las preocupaciones importantes
des de empleo. En efecto, los activos de este en la poltica social del gobierno de Chile.
grupo de edad presentan la ms baja ocupa- Por ello se ha implementado una serie de
cin, con slo un 86%. A nivel desagre- iniciativas tendientes a capacitar a los
gado la situacin se muestra an ms aguda. jvenes y a abrirles oportunidades de
insercin laboral (proyecto Chile joven;
contratos de aprendizaje, entre otros).

Al iniciar su vida laboral, los jvenes de este Lamentablemente aparece cierta prdida de
grupo etario presentan baja cotizacin previ- recursos de los grupos etarios ms avan-
sional, baja cotizacin de salud, bajos zados. Esto debe llamar la atencin respecto
porcentajes de contrato indefinido, entre de la posibilidad de sustentabilidad de las
otros. condiciones de seguridad.
Los grupos etarios siguientes, muestran El GRAFICO 18 muestra la trayectoria

constantes avances en el acceso a esos general de la Seguridad Humana segn gru-
mecanismos o recursos de seguridad. pos de edades. Tambin se grafican algunas
variable seleccionadas. De mantenerse esta
El caso del grupo de mayor Seguridad tendencia en el tiempo, las cohortes de
Humana objetiva se basa principalmente en personas que avancen de un grupo etario
logros en cuatro variables: en las condicio- al otro debern verse sometidas a esta
nes de estabilidad laboral (71% contrato de tendencia, es decir, a una disminucin de
trabajo indefinido), en los niveles de opor- sus logros en Seguridad Humana.
tunidades de empleo (96% de ocupacin),
en la afiliacin sindical (11,5%) y en las La situacin particularmente sensible de los
condiciones de vivienda (86% de calidad y mayores de 65 aos acenta asimismo esta
74% de propiedad). Estas caractersticas nos alerta. Ellos, que tericamente deberan ser
hablan, en general, de cierta consolida-cin el grupo de jubilados del pas, tienen una
de logros acumulados en el tiempo. importante participacin laboral. Sin em-
bargo, en los activos se aprecia que la
En general, parece deseable que las seguridad que obtienen por esa actividad
capacidades o recursos de seguridad sean econmica no es mucho mayor que la que
objeto de una apropiacin acumultiva y obtendran si se mantuvieran inactivos. En
sostenida en el tiempo. Tal comportamiento ambas situaciones, son el grupo etario de
se aprecia claramente en variables como la menor Seguridad Humana objetiva. En
propiedad de la vivienda, la escolaridad y cuanto activos presentan apenas un 37 % de
los recursos institucionales. En ese sentido cotizacin previsional, 60% de cobertura de
la trayectoria de consolidacin se vera salud, 50% de estabilidad. Como inactivos
premiada con una Seguridad Humana su cobertura en salud asciende a un
creciente. deficitario 66%.
GRAFICO 18
Evolucin de la seguridad segn edades
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
18 25 a 35 a 45 a 55 a 65 y
a 24 34 44 54 64 ms
Categoras de Edades
cpre csal esta isho
Fuente: PNUD en base a CASEN, 1994, 1996 e IINE, 1995

DECILES DE INGRESO
En funcin de esta clasificacin, existira un
En trminos generales este descriptor se 10 % de la poblacin que estara altamente
ordena en forma muy lgica, es decir, a seguro, en trminos objetivos. Un 50%
mayor nivel de ingreso, se aprecia una tendra niveles medios de seguridad aunque
mayor Seguridad Humana objetiva. Sin con matices internos. Un 20% de la
embargo, esa tendencia no es absolutamente poblacin tendra bajas condiciones de se-
lineal. El perfil nacional (analizado en guridad y un 20 % restante se encontrara en
conjunto con los valores del ndice) permite precaria situacin respecto de este atributo.
identificar algunas agrupaciones intere-
santes (ver GRAFICO19). Con esto se reafirma la pertinencia del
concepto de Seguridad Humana en cuanto a
Ordenados segn niveles de Seguridad referirse a algo ms all del mero ingreso y
Humana objetiva, podemos encontrar a agrupar a la poblacin en categoras
(CUADRO 11): distintas de las que lo hara dicha variable.
GRAFICO 19
ISHO nacional segn deciles de ingreso
D10 0,908
D9 0,801
D8 0,777
D7 0,748
D6 0,586
D5 0,523
D4 0,428
D3 0,422
D2 0,250
D1 0,098
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
Fuente: PNUD en base a CASEN, 1994, 1996
CUADRO 11
Clasificacin de los deciles segn nivel
de Seguridad Humana objetiva
Niveles de Seguridad Deciles en cada categora

objetiva
Alta 10
Media alta 9, 8, 7
Media baja 6, 5
Baja 4, 3
Precaria 2, 1

El GRAFICO 20 confirma la pertinencia de Seguridad Humana objetiva. Ello significa
las agrupaciones realizadas y seala con que no logran traducir de igual manera sus
ms claridad las distancias de logro entre recursos econmicos en mecanismos esta-
deciles. Destaca fuertemente el caso del bles de seguridad.
decil 10 por su distanciamiento respecto del
resto. Si se analiza la coherencia en los Finalmente, al comparar la distribucin
logros de cada decil (en trminos de su segn deciles de un grupo de indicadores
ubicacin respecto del promedio en cada seleccionados se constata que la Seguridad
variable), podemos destacar la situacin de Humana tiende a estar ms equitativamente
los deciles 6 y 7, los cuales, a pesar de tener distribuda que otros como el ingreso (27
ingresos por debajo del promedio (bajo la veces en la comparacin 10/10), o el desem-
lnea cero del eje y), logran niveles de pleo (13 veces en la misma compararacin)
seguridad objetiva por encima del valor
medio (lnea cero del eje x). Tambin los No obstante ello, que an el decil ms al-
deciles 8 y 9 muestran una interdistancia to tenga nueve veces la seguridad que pre-
mayor respecto de su logro en ingresos que senta el decil ms bajo revela que existe una
en Seguridad Humana. Finamente, los marcada desigualdad. Una tarea pendiente
deciles 1 al 5 presentan similares niveles de es lograr el acceso equitativo de la gente a
ingreso (dentro de la media de desviacin los recursos sociales de seguridad ms
estndar) con niveles bastante dismiles de all de su condicin socioeconmica.
GRAFICO 20
ISHO nacional segn deciles de ingreso
3
10
2.5
1.5
0.5
9
0 8
6 7
-0.5 1 2 4 5
3
-1
-2 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5

2. EL INDICE DE SEGURIDAD su situacin previsional al momento de tener
HUMANA SUBJETIVO que dejar de trabajar.
La entrada al mbito subjetivo de la En lo laboral las preguntas buscan evaluar

Seguridad Humana se formalizar a base de cunta seguridad tienen las personas
la elaboracin de un Indice de Seguridad respecto de sus posibilidades de reinsercin
Humana Subjetivo (ISHS), el cual permi- laboral en caso de prdida de su fuente de
tir ofrecer una visin sinttica partir de una trabajo, o de insertarse en caso de ser
serie de descriptores seleccionados. inactivas.
La dimensin de informacin consulta a la

En este ndice, la lgica del clculo es gente cun informada se siente respecto de
similar a la empleada para el ndice los hechos de actualidad que pueden afectar
objetivo. Se intenta reunir en un ndice sus propias vidas.
sinttico un conjunto de indicadores de la
opinin y percepcin que las personas Por su parte la dimensin de salud, con-
tienen acerca de la eficacia de los formada por la mayor cantidad de pre-
mecanismos de seguridad de que disponen. guntas, indaga respecto de la situacin de
seguridad de la gente en trminos de la ca-
La principal fuente de informacin utilizada lidad, oportunidad y costos de la atencin de
para el indice de Seguridad Humana salud que esperan recibir en caso de
subjetivo (ISHS) es una encuesta ad hoc de enfermedad (distinguiendo entre enfer-
carcter nacional realizada den-tro del medades menores y catastrficas). Cercana
marco de esta investigacin en con-junto a esta dimensin se ubica tambin la
con el Centro de Estudios Pblicos. (Ficha consulta por el temor a sufrir una enfer-
tcnica de la encuesta en anexo medad provocada por un deterioro
metodolgico). Esta encuesta se realiz ambiental grave.
entre junio y julio de 1997.
Finalmente, un grupo de 6 preguntas
conforman la dimensin de delincuencia.
Seleccin y formulacin de variables Estas apuntan en dos sentidos: en primer
lugar, se solicita a las personas que evalen
En la estructuracin del Indice Subjetivo se sus probabilidades de ser vctima. En
busc cubrir las distintas dimensiones segundo lugar, se solicita la evaluacin de
bsicas que aborda este Informe. Para ello las posibilidades de aprehensin y condena
se elabor un conjunto de preguntas con las de los delincuentes.
cuales se le solicit a la gente evaluar su
situacin personal en cada una de aquellas Todas tienen una misma modalidad de
dimensiones. En concreto, cada persona respuestas, que ofrece cuatro distintas in-
debe evaluar positiva o negativamente si tensidades o graduaciones de evaluacin,
dispone o no de mecanismos de seguridad dos en cada sentido (positivo o negativo).
eficientes para enfrentar las distintas As, las opiniones pueden ir desde una eva-
situaciones de inseguridad presentadas. luacin muy positiva a una muy negativa,
pasando por sus situaciones intermedias.
En la dimensin de sociabilidad, se
consulta en general por la posibilidad de
recibir ayuda de otros ante situaciones La seleccin de variables se realiz de
difciles. Adems se consulta respecto de la manera que se abarcaran en el ndice todas
posibilidad de movilizar a la gente para las dimensiones centrales en esta inves-
alcanzar un objetivo comn. tigacin. All donde fue necesario se inclu-
yeron ms preguntas por dimensin para
cubrir matices de informacin relevantes
En la dimensin de previsin, se le solicita para distinguir ciertas situaciones de
al entrevistado que evale, a base de los seguridad. (El cuadro 13 expuesto ms
recursos de que dispone, cul cree que ser adelante muestra la matriz de variables).

Resultados del Indice de sentado por la lnea en el mismo
Seguridad Humana Subjetivo GRAFICO).
El ndice subjetivo se elabora de manera Por otra parte, el valor nacional medio del
anloga al ndice objetivo. En efecto, se ISHS es cercano a 0,333, lo cual en un
busca un ndice sinttico que arroje un valor ndice cuyo recorrido total abarca de 0 a 1,
mximo en aquel grupo de individuos aparece como una situacin baja de logro.
(entindase categora de descriptor) que Tambin, al agrupar a los individuos segn
presente un mayor nmero de evaluaciones tramos de valores del ISHS (ver cuadro 12),
positivas en el conjunto de las 20 variables se aprecia la exigua proporcin de personas
que integran el ndice. De este modo, tanto en situacin de alta seguridad subjetiva. La
el escalamiento de los individuos como los posicin ms baja, en cambio, agrupa a un
valores del ISHS apuntan a cuantificar en importante 35% de los entrevistados.
cada uno el nivel medio de evaluacin
positiva del conjunto de preguntas. Estos antecedentes permitiran concluir que
la tendencia general de los individuos
encuestados al momento de evaluar su
A base del GRAFICO 21, se puede apreciar seguridad es ms bien negativa. Con esto
que la distribucin de individuos segn agregamos una prueba emprica ms de
valores ISHS est cargada claramente la existencia de un malestar en la
hacia la izquierda, lo que deja a la mayora sociedad. En este caso, dicho malestar
de los encuestados en el sector de puntajes adopta en la percepcin de la gente la
bajo el punto medio terico (0,500; repre- forma de la inseguridad.
GRAFICO 21
Distribucin de frecuencia de los encuestados
segn valores del ISHS
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

CUADRO 12 Cruce del ISHS con otras evaluaciones
Distribucin de entrevistados segn categorias del ISHS
generales contenidas en la encuesta
Categoras del ISHS Porcentaje de entrevistados
Baja 35,4% La consisistencia y validez del ISHS pueden
Media baja 45,3% refrendarse a la luz de ciertos cruces
Media alta 18,0% especficos que son posibles de realizar al
Alta 1,3% interior de la encuesta base. As por
ejemplo, en la encuesta se consult a las
Fuente: PNUD en base a Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-
PNUD 1997 personas respecto de su visin de la vida y
del pas tanto actual como a futuro.
GRAFICO 22
ISHS nacional segn satisfaccin de vida
1
1
0,9
09
0,8
08
0,7
07
0,6
06
0,5 0,408
05 0,363
0,4 0,319 0,289
04 0,275
0,3 0,199
03
0,2
02
0,1
0 01
0 Insatisfecho
Indiferente
Satisfecho No contesta
Muy insatisfecho Muy satisfecho
GRAFICO 23
ISHS nacional segn evaluacin del pas
11
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4 0,382
0,304 0,322
0,3 0,277
0,190
0,2
0,1
0
0
Estancado No sabe
Progresando En decadencia No contesta

GRAFICO 24
ISHS nacional segn evaluacin personal futura
1
1
0,9
00,8
9
00,7
8
00,6
7
00,5
6
0,406
00,4
5 0,366
0,295 0,314 0,326
00,3
4
00,2
3 0,195
0,104
00,1
2
0 10
0 Peor Mejor No Sabe
Mucho peor Igual Mucho mejor No Contesta
En el grfico referido a la satisfaccin de En el tercer cruce realizado (GRAFICO 24),

vida (GRAFICO 22), se aprecia que se aprecia que a la inseguridad sub-jetiva
aquellas personas que se declaran le acompaa una visin negativa respecto
satisfechas con su vida presentan valores de las posibilidades del futuro. El grfico
ms altos de seguridad subjetiva que las muestra que a mayor visin positiva del
insatisfechas (es preciso tener presente que futuro, existe un mayor nivel de seguridad
esto se da en un contexto de bajos valores subjetiva. As lo demuestra el hecho de que
generales de ISHS). Entre ambas las personas que declaran que su situacin
definiciones, se nota una asociacin que en un ao ms ser mucho mejor que la
permitira sealar que la Seguridad actual presentan un valor ISHS de 0,406, en
Humana es un componente de la satis- tanto que quienes declaran que les ir
faccin de vida. mucho peor muestran un ISHS de 0,195.
Pareciera una inconsecuencia el hecho de

Por otro lado, al poner en relacin la que opiniones dismiles sobre el pas
seguridad subjetiva con la evaluacin que se (estancado - progresando) estn vinculadas
hace respecto de la situacin general del con grados similares de seguridad subjetiva.
pas (GRAFICO 23), se observa que las Tal vez esto pueda significar una especie de
personas que tienen una visin positiva disociacin entre la creacin de las
respecto de la marcha del pas pre-sentan imgenes sociales y la percepcin de la
una seguridad subjetiva levemente mayor. situacin personal.

Anlisis segn dimensiones 2. La sociabilidad, sobre todo en lo refe-
y variables rido a la posibilidad de recibir ayuda
ante una agresin en la va pblica.
Al analizar el conjunto de los datos y trans-
formar esa informacin a una tabla sencilla 3. La salud, en dos aspectos: a) en relacin
de distribuciones se puede apreciar cules con la posibilidad de asumir los costos
son las dimensiones y las variables dentro que se derivan del sufrimiento de una
de ellas que son mejor y peor evaluadas por enfermedad de las llamadas catas-
los encuestados (ver CUADRO13, resumen trficas. b) en relacin con la
de perfil de las variables segn tendencias oportunidad de la atencin.
en las respuestas. Es preciso tener en cuenta
que, por lo general, cada dimensin est 4 . La previsin, manifestada en la
formada por ms de una variable. En ese incerteza respecto de la eficacia del
caso, puede que una sea mejor evaluada que mecanismo de reemplazo de los
la otra. Por lo tanto, la sola presencia en una ingresos laborales destinados a la
dimensin de una variable individual-mente mantencin econmica en la vejez.
muy negativa no implica per se una baja
evaluacin general de la dimensin). 5. Lo laboral, fundamentalmente respecto
de la posibilidad de acceder al mercado
laboral de aquellos que hoy no son
Las variables ms negativamente evaluadas parte de l. Igualmente baja es la
son: evaluacin de la posibilidad de en-
contrar otro trabajo en caso de prdida
1 . La delincuencia, fundamentalmente en del actual. La confianza en mantener
lo refererido a probabilidad de ser dicho trabajo por lo menos durante el
vctima de robo y a la impunidad de los prximo ao es, sin embargo, alta
delincuentes. (59%).
CUADRO 13
Dimensiones y variables del Indice de Seguridad Humana Subjetiva
Dimensin Variables Positiva Negativa Ns/Nr
% % %
Sociabilidad Recibir ayuda 36 63 1
Organizar a la gente para solucionar problema comn 41 58 1
Recibir ayuda ante agresin en la va pblica 12 87 1
Cultura Estar informado de la actualidad 34 64 2
Salud Enfermedad menor:
recibir atencin oportuna 39 60 1
poder pagar costos de atencin 32 67 2
recibir atencin de calidad 45 53 2
Enfermedad catastrfica:
recibir atencin oportuna 30 68 2
poder pagar costos de atencin 17 79 4
recibir atencin de calidad 36 61 3
No sufrir enfermedad por causa ambiental 42 56 1
Delincuencia Posibilidad de NO ser vctima de:
robo en lugar pblico 21 78 1
robo al interior del hogar 37 61 1
agresin sexual 51 47 2
agresin en general 59 39 2
Confianza en condena de delincuentes 9 89 2
Previsin Recibir ingresos satisfactorios en la vejez 22 74 4
Laboral Posibilidad de reinsertarse en caso de perder el trabajo 29 69 1
Confianza en NO perder el actual trabajo 59 38 2
Posibilidad de inactivos de insertarse a trabajar 16 82 1

Resumen de tendencias fuertes relativamente homognea en la mayora de
segn descriptores las regiones.
La visin general entregada hasta ahora Junto a ello se observa un cambio en la

puede ser profundizada a partir de las tendencia general que hasta ahora han
entradas especficas que representan los presentado las distintas clasificaciones que
diferentes descriptores que hasta ahora han se han hecho de las regiones (segn PIB,
servido de vectores de anlisis para esta IDH o ISHO). Ahora, en funcin del
investigacin. ndice de Seguridad Humana subjetivo, los
primeros lugares la clasificacin regio-nal lo
ocupan las regiones del extremo sur desde
REGIONES Los Lagos hasta Magallanes. Los ltimos
lugares de la clasificacin lo ocupan esta
Se aprecia que, en un contexto de bajos vez las regiones de la zona centro norte,
valores generales del ISHS (ver GRAFICO desde OHiggins hasta Atacama.
25), existe una importante variabilidad en
las evaluaciones de la Seguridad Humana Llama tambin la atencin que la regin
desde el punto de vista regional. A pesar de Metropolitana, acostumbrada a encabezar la
su diversidad profusamente detallada, el mayora de las clasificaciones regionales, en
ISHS muestra que el fenmeno de la inse- materia de seguridad subjetiva ocupa slo el
guridad subjetiva se desarrolla en forma noveno lugar.
GRAFICO 25
Indice de Seguridad Humana Subjetivo Nacional segn regin
I 0.358
II 0.354
III 0.304
IV 0.276
V 0.283
VI 0.305
VII 0.379
VIII 0.333
IX 0.354
X 0.411
XI 0.438
XII 0.476
R.M.
0.326
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

ZONA resumidos segn dimensiones, en
CUADRO14)
Aqu se aprecia que las zonas rurales
presentan un mayor nivel de Seguridad Dimensiones particularmente negativas para
Humana subjetiva que las zonas urbanas. los habitantes de las zonas rurales son las
Sin embargo, esta diferencia a favor de lo referidas a las informacin, la previsin y la
rural no es muy grande (ver GRAFICO 26). salud.
Al profundizar en los datos bsicos se La comparacin entre zonas muestra que la

advierte que la fuente de esa diferencia a mayor disparidad se encuentra en la
favor de lo rural la constituye la mejor previsin, donde la zona urbana aventaja en
evaluacin que las personas de ese sector 2,5 veces a la zona rural en cuanto al logro
realizan de sus recursos de sociabilidad y de en esa dimensin. En delincuencia, en
su percepcin de la delincuencia, mbitos cambio, la zona rural muestra casi el
muy sensibles y negativos en la evaluacin doble de evaluacin positiva que la zona
de los urbanos. (Ver tabla de datos urbana.
GRAFICO 26
ISHS nacional segn zona
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,382
0,4
0,323
0,3
0,2
0,1
0
Urbana Rural
CUADRO 14
Dimensiones de la SHS segn zona
Descriptor Sociabilidad Informacin Previsin Laboral Salud Delincuencia

Urbano 36,6 36,9 25,5 35,8 34,0 27,3
Rural 48,1 19,6 10,2 30,5 28,6 52,0

SEXO Para el caso de las mujeres la dimensin
donde muestran una mayor seguridad subje-
Los hombres muestran una levemente tiva es la laboral. Su inseguridad, en
mayor seguridad subjetiva que las cambio, est asociada con las dimensiones
mujeres. (Ver GRAFICO 27) de previsin y salud.
En el contraste aparece una situacin bas-

Dentro de un marco general de baja eva- tante homognea entre dimensiones. Las
luacin positiva, los hombres por s solos se mayores diferencias relativas se aprecian
muestran particularmente seguros en las en las dimensiones de informacin y laboral.
dimensin de sociabilidad. Por el contrario La primera a favor de los hombres, la
se muestran inseguros en la dimensin de segunda a favor de las mujeres. (CUADRO
previsin. 15)
GRAFICO 27
ISHS nacional segn sexo
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,362
0,4 0,306
0,3
0,2
0,1
0
Hombre Mujer
CUADRO 15
Descriptores de la SHS segn sexo
Descriptor Sociabilidad Informacin Previsin Laboral Salud delincuencia

Hombre 40,0 39,2 25,4 36,0 35,5 33,1
Mujer 41,3 29,4 20,8 45,7 31,0 29,7

EDAD evaluado que el resto (42% de evaluacin
positiva).
Este descriptor muestra un perfil bastante
homogneo. Slo se aprecia un nivel de Los grupos de edad intermedios muestran
Seguridad Humana muy levemente superior los valores ms bajos de seguridad respecto
en las categoras extremas de edad de la delincuencia. Adems, aumenta segn
representativas de los ms jvenes y los ms los aos la preocupacin por el tema
viejos de la muestra (ver GRAFICO 28). previsional, el que finalmente es apenas
considerado positivo por un 15% de los
encuestados de mayor edad. Resulta
Se aprecia en los jvenes su mayor interesante constatar que en varias
preocupacin por la salud y la delincuencia. dimensiones los grupos de ms edad tienen
La sociabilidad, en cambio, representa para mayor logro en cuanto a Seguridad Humana
ellos un recurso de seguridad mejor subjetiva (CUADRO 16).
GRAFICO 28
ISHS nacional segn grupos de edades
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4 0,346 0,341

0,324 0,327
0,3
0,2
0,1
0
18 a 24 25 a 34 35 a 54 55 y ms
CUADRO 16
Descriptores de la SHS segn grupos de edades

18 a 24 42,3 34,1 35,5 39,1 31,8 33,0
25 a 34 39,3 32,4 24,6 36,5 32,1 28,7
35 a 54 38,3 36,6 19,2 34,2 33,3 29,1
55 y ms 34,2 31,8 15,2 29,6 35,7 37,1

NIVEL SOCIOECONOMICO que el nivel alto se destaca con un valor de
ndice de 0,548. Las dimensiones de
Sobre la base de una caracterizacin clsica salud, previsin e informacin aparecen
de estudios de mercado en tres niveles, se muy favorablemente evaluadas por los
aprecia que a mayor nivel socioecon- entrevistados pertenecientes a ese grupo.
mico, mayor seguridad subjetiva (Ver Las mismas dimensiones que son las
GRAFICO 29). Sin embargo, esta tendencia peor evaluadas por las personas del nivel
no es lineal. Los niveles medio y bajo socioeconmico bajo. (Ver CUADRO 17).
aparecen mucho ms cerca, en tanto
GRAFICO 29
ISHS nacional segn nivel socioeconmico
0,9
0,8
0,7
0,6
0,548
0,5
0,4 0,371
0,3 0,300
0,2
0,1
0
Alto Medio Bajo
CUADRO 17
Descriptores de la SHS segn nivel socioeconmico

Alto 51,3 63,2 76,3 51,6 80,8 26,5
Medio 40,7 45,4 35,5 39,3 44,0 26,6
Bajo 36,6 25,9 13,2 31,5 24,5 34,4

3. VISION INTEGRADA DE LA ces ad hoc elaborados. Esto es vlido,
SEGURIDAD HUMANA puesto que si bien ambos ndices no son
fusionables en un nmero nico, s es
Desde el comienzo se plante la necesidad posible poner en paralelo la informacin que
de contar con una visin profunda e ellos entregan del pas en general y de cada
integrada de las principales vertientes que descriptor en particular.
conforman la situacin de seguridad de una
persona. Se argument que sta se En primer lugar, el ISHO muestra que del
conforma tanto por la cantidad de recursos margen total de variacin de este ndice, el
objetivos de que se dispone para enfrentar pas alcanza un 56% de logro (valor ISHO
situaciones de inseguridad, como por la nacional = 0,560). En lo subjetivo, en
conviccin sicolgica de que esos recursos cambio, ante una posibilidad de variacin
estn al alcance y sirven efectivamente igual, el pas en su conjunto alcanza un
como vas de solucin. 33,3% de logro (valor ISHS de 0,330). En
otras palabras, considerado en funcin de
La principal hiptesis consiste en la sus propias metas ideales, el pas logra ms
presuncin de la existencia de una brecha de esas metas en el campo de los recursos
o disonancia entre las situaciones objetivos antes que en el campo subjetivo:
objetivas de seguridad y las percepciones Chile presenta ms seguridad objetiva
subjetivas. Esa disociacin podra ser el que subjetiva.
sntoma de un malestar producto de la no
complementariedad entre el desarrollo o Ahora, en funcin de las tendencias fuertes
modernizacin de los sistemas funcionales y encontradas segn descriptores, podemos
el desarrollo de la subjetividad de las acceder a un panorama de las coherencias o
personas. incoherencias de sentido entre uno y otro
mbito de la Seguridad Humana. As, por
Una primera forma de hacer dialogar ambas ejemplo:
visiones consiste en mirar las tendencias
generales que se conforman basadas en los En lo regional se observa lo siguiente (ver
valores nacionales de cada uno de los ndi- CUADRO 18):
CUADRO 18
Comparacin de posiciones en ISHO e ISHS por regiones
Clasificacin Regin Clasificacin en Diferencias de

en ISHO ISHS lugares
6 Tarapac 5 1
3 Antofagasta 6 3
4 Atacama 11 7
10 Coquimbo 13 3
5 Valparaso 12 7
8 OHiggins 10 2
12 Maule 4 8
9 Bo-Bo 8 1
13 Araucana 7 6
11 Los Lagos 3 8
7 Aisn 2 5
1 Magallanes 1 0
2 Metropolitana 9 7
Fuente: PNUD en base a CASEN 1994,1996; INE, 1995 y encuesta nacional sobre Seguridad Humana
CEP-PNUD 1997

De este cuadro se desprende que las Por otro lado, el panorama segn zonas
regiones ms consecuentes son las de geogrficas muestra que en el plano objetivo
Magallanes, Tarapac y Bo-Bo. (Cada una las zonas urbanas tienen un mayor nivel de
con diferentes niveles de logro). Por su seguridad mientras que en el plano subjetivo
parte, aquellas que ms modifican su esta tendencia es contraria. Lo mismo ocurre
ubicacin en las clasificaciones regionales en el descriptor de sexo donde el ndice se
(hacia arriba o hacia abajo) son, en primer muestra a favor de las mujeres en lo
lugar, las regiones de Maule y Los Lagos (8 objetivo y a favor de los hombres, en la
lugares), que lo hacen en sentido ascendente medicin subjetiva. En ambos se expresa
desde el ndice objetivo al ndice subjetivo. nuevamente la asintona entre estos
Les siguen las regiones de Atacama, campos. Parece plausible suponer que
Valparaso y Metropolitana (7 lugares), aqul grupo que tenga ms mecanismos
todas en sentido descendente. Ellas permiten objetivos de seguridad debiera sentirse ms
afirmar que existen regiones donde hay seguro subjetivamente. Sin embargo, existe
una brecha importante entre los logros en una disociacin que puede ser interpretada
materia de mecanismos objetivos de como una crtica respecto de la eficiencia de
seguridad y los logros respecto de la aquellos mecanismos objetivos y la
seguridad subjetiva. satisfaccin con los mismos. Las mismas
inconsecuencias pueden anotarse respecto
Por ahora este anlisis busca slo identificar del descriptor de edad donde la
aquellas situaciones de incoherencia. Estas heterogeneidad de logro objetivo contrasta
por cierto debieran ser materia de mayores con la homogeneidad de logro subjetivo, o
discusiones, que se hagan cargo de las bien en el descriptor de ingresos.
interrogantes que a partir de ellas se abren.
Por ejemplo, ser preciso atender a la Finalmente, la propia encuesta PNUD-CEP
inconsecuencia especfica de la Regin de 1997, confirma esta asintona, en dos
Metropolitana, la que, dado su peso dimensiones importantes: la previsin y la
demogrfico, pareciera concentrar el salud. Para ambas se dispone (en la misma
malestar o la inseguridad subjetiva, a base de datos), de la informacin objetiva y
despecho de las oportunidades objetivas que de la evaluacin subjetiva hecha por un
all existen. O bien, por qu ciertas mismo individuo respecto de su situacin de
regiones con alta presencia rural-agrcola seguridad.
suben tanto su clasificacin desde el punto
de vista subjetivo? Qu aspectos de la En el caso de la previsin, en el siguiente
calidad de vida en Atacama refuerzan la cuadro se relaciona al grupo de personas que
inseguridad subjetiva de sus habitantes a disponen o no del mecanismo objetivo con
despecho de los logros objetivos que all los que en cada caso evalan positiva o
pueden alcanzar? negativamente su situacin de seguridad en
esa dimensin. (Ver CUADRO 19)
Aqu se aprecia que disponer de un

CUADRO 19 mecanismo de seguridad no tiene efecto en
Evaluacin de la seguridad previsional segn situacin previsional cuanto a generar mayor seguridad subjetiva
en la dimensin.
Impuso o impone Evaluacin positiva Evaluacin
usted o su cnyuge de seguridad en la negativa de
en un sistema dimensin de seguridad en la
En el caso de la dimensin de salud se
previsional previsin dimensin de elabora el siguiente cuadro en funcin de
previsin quines pertenecen o no a un sistema
SI 23,9 76,1 previsional de salud. Ellos se contrastan con
NO 21,2 78,8 el conjunto completo de preguntas relativas
No sabe 20,0 80,0 a la seguridad en salud existentes en la
No contesta 14,3 85,7 encuesta. (Se elabora un subndice sobre la
base del valor medio de evaluaciones
positivas de ellas (ver CUADRO 20).

En definitiva, todos estos antecedentes
CUADRO 20 revelan que existe una brecha o asintona
Evaluacin de la seguridad en salud segn pertenencia a entre los logros objetivos y los logros
sistema de salud subjetivos en la Seguridad Humana de las
personas.
Pertenece a un Promedio de evaluacin En este aspecto, lo socialmente deseable es
sistema previsional positiva de las variables de la que los recursos objetivos de seguridad, su
de salud dimensin de salud racionalidad, su inclusividad, la lgica en
que se fundan y el tipo de relaciones
SI 37,8
NO 25,1 sociales que estructuran sean interiorizados
por las personas de modo de sedimentar en
Fuente: Encuesta nacional sobre Seguridad Humana CEP-PNUD 1997 apreciaciones subjetivas de seguridad. De
all que la existencia de asintonas o
brechas entre un mbito y otro remita a
fallas en la complementariedad entre los
Este cruce matiza la argumentacin sistemas y la gente. Eventualmente estas
anterior. Tampoco en el caso de la salud, pueden producir un sensible malestar en la
poseer el mecanismo de seguridad se sociedad.
traduce en una alta seguridad subjetiva (el
valor 37,8 est por debajo del valor medio Constatada empricamente la existencia de
del subndice). Sin embargo, en el caso de esa brecha o asintona, es menester
esta dimensin, aparece una menor interrogarse acerca del fundamento de ella y
seguridad subjetiva entre aquellos que no cules son sus implicancias para la
poseen el mecanismo objetivo. Seguridad y el Desarrollo Humano.

CAPITULO 4
Inseguridad:
La subjetividad vulnerada
Inseguridad: la subjetividad vulnerada 115

INSEGURIDAD:
LA SUBJETIVIDAD VULNERADA
Las paradojas y antecedentes reseados en puntos de acuerdo y desacuerdo de los

los captulos anteriores muestran que los participantes.
procesos de modernizacin provocan inse-
guridades e incertidumbres en la gente. Luego se transcriben las sesiones de
Propio del Desarrollo Humano es pregun- discusin y se procede a su anlisis me-
tarse por el significado de esos procesos diante tcnicas especialmente diseadas
para la reali-zacin de las personas en sus para ello. Se realizaron 18 grupos de
vidas cotidianas. discusin de distintos estratos, edades y
sexos. (Ver anexo metodolgico)
Para indagar el significado que las personas
atribuyen a la inseguridad e incertidumbre, a A continuacin se exponen las tendencias
sus causas y efectos, la mejor puerta de centrales y consensuales de las signi-
entrada es escuchar con detencin lo que ficaciones de la experiencia de inseguridad
ellas dicen cuando conversan de sus en Chile hoy. Las citas de opiniones
inseguridades. reproducidas en el texto tienen una doble
funcin: servir de ilustracin a las afirma-
El "decir" de las personas es muy diverso. ciones del texto y mostrar los giros del
Su gramtica ocupa varios medios. El arte, lenguaje cotidiano con los que se habla de
el estallido social, la fiesta, el discurso, etc. inseguridad. Esas citas no tienen el carcter
Pero es siempre un decir; es algo que se de un medio de prueba generalizable.
comunica a otro. En el dilogo cotidiano se
revelan las estructuras de la subjetividad que
habla. All se despliegan todos los registros 1. LA INSEGURIDAD ESTA
de la gramtica de la subjetividad: de la INSTALADA EN LAS
emocin a la razn, del gesto a la palabra, CONVERSACIONES
de los smbolos a los conceptos. All la
gente dice algo sobre lo que la rodea y al No es necesario explicar lo que significa
hacerlo dice algo sobre s misma. Indagar "inseguridad" o "incertidumbre" para iniciar
sobre las conversaciones en torno a las segu- una conversacin sobre ellas. Todos saben
ridades e incertidumbres es descifrar el esta- de qu se trata. No se habla de un hecho
do de la subjetividad colectiva. abstracto, de algo que est fuera del da a
da de cada uno. Al hablar de inseguridad
En las conversaciones de los chilenos la las conversaciones se dirigen inmedia-
inseguridad y la incertidumbre son un tema tamente a lo que toca a todos, a la situacin
recurrente. El objetivo de este captulo es actual del pas. Al hablar de la inseguridad
describir qu nos dicen esas conversaciones todos lo hacen en primera persona, todos
sobre la subjetividad colectiva y sobre sus tienen una experiencia personal que contar.
relaciones con las instituciones y sistemas La referencia a la inseguridad pone, como el
sociales. Para este fin se exponen a conti- desborde de un ro, a la propia subjetividad
nuacin de manera sinttica los resultados en el centro del debate. Es "nuestra inse-
de un estudio realizado por el PNUD en guridad" el objeto del lenguaje, es "noso-
1997 sobre las conversaciones de la gente tros" el que habla, y lo hace sobre el "aqu y
acerca de sus inseguridades. ahora", sobre "este pas".
En el estudio se emple la tcnica conocida "Yo me siento muy insegura. Yo creo que
como grupos de discusin. Mediante la es la primera vez que me siento en mi
introduccin de algunos temas y elementos vida tan insegura como en este perodo,
visuales por un moderador se estimula una porque para construir la vida yo creo
conversacin entre los asistentes a una que hay algunas cosas que son
reunin. La discusin se conduce para indispensables. Encuentro que en este
permitir la expresin de los significados que momento la sociedad chilena no las
subyacen a las conversaciones y detectar los proporciona para el conjunto, para la

mayora del pas. Eso me hace estar Para las personas la inseguridad tiene un
insegura". (Mujer mayor, clase media) significado primordialmente social. No son
las amenazas blicas, epidemiolgicas o
"En el fondo hay muchos sistemas de ecolgicas las que aparecen como su causa
inseguridad. Inseguridad social, inse- en las conversaciones. Las personas hablan
guridad laboral, lo que nos afecta en el de nuestra sociedad cuando se refieren a
trabajo; el joven, por ejemplo, la sus inseguridades y all buscan sus sntomas
inseguridad en los colegios. Hay muchas y sus races. Esto tiene dos significados para
formas en que las personas tiende a la gente: la sociedad chilena actual produce
estar en peligro su seguridad". (Hombre las inseguridades y al mismo tiempo se la
mayor, clase baja) percibe como denegando la proteccin nece-
saria para paliar sus efectos. Inseguridad y
En las conversaciones las personas pronun- desproteccin social son los trminos que
cian un juicio de realidad, hacen un diag- enmarcan las conversaciones sobre segu-
nstico de la ausencia de seguridad en las ridad en Chile hoy.
prcticas cotidianas, buscando sntomas,
causas y explicaciones. Pero se expresa tam- Al penetrar en esos trminos a medida que
bin un sustrato emotivo. A travs del avanzan las conversaciones ellos adquieren
temor, la angustia, el miedo, la intran- significados diversos. Se destacan tres sig-
quilidad se da cuenta en el nivel emocional nificados habituales de la inseguridad y la
de un sentimiento de desproteccin. Las desproteccin: la inseguridad ciudadana, la
conversaciones sobre inseguridad transitan inseguridad socioeconmica y la inse-
permanentemente entre esos dos niveles: lo guridad sicosocial.
reflexivo y lo expresivo.
Estas conversaciones no llegan a precisar, 2. LA INSEGURIDAD CIUDADANA

salvo de modo muy difuso, el valor cuya
ausencia se denuncia: la seguridad. Pocos La primera imagen que surge al hablar de
describen los rasgos de un mundo seguro, inseguridad es el delito y los sentimientos
ese que no se tiene pero que se ansa. Es que produce. El discurso se orienta casi
que, como lo dicen los mismos entre- espontneamente a los temas de la seguridad
vistados, uno no sabe lo que es la seguridad ciudadana. Esto es explicable si se tiene en
hasta que la ha perdido. Entonces, lo que cuenta que la gente comunica sus expe-
queda es ms bien la sensa-sin de un vaco. riencias con el lenguaje que le provee la
El discurso tiene, en general, un carcter sociedad. En Chile los medios de comu-
negativo y crtico; es la expresin del nicacin de masas no slo han identificado
malestar que resulta de la desproteccin. inseguridad con delito y seguridad con
polica, sino que han hecho de este tema uno
Tal como en un iceberg, la inseguridad es lo de los espacios en que buscan su conexin
que queda a la vista. Las seguridades y con las emociones de la gente. Ms all de
certidumbres, mientras funcionan, no se la presencia objetiva de la delincuencia, que
ven. Esto marca el carcter y el tono resulta ser menor que el temor frente a ella,
negativo de las conversaciones. Es probable sta es una explicacin del hecho de que el
que las insegu-ridades manifiestas de la miedo al delito sea el objeto espontneo de
gente estn acompa-adas desde la sombra las conversaciones sobre inseguridad.
por importantes cuotas de seguridad habitual
e incuestionada. De no ser as, la vida Sin embargo, en un segundo momento,
cotidiana sera un caos imposible, y es cuando la conversacin se torna ms
evidente que no es as. Pero un crecimiento reflexiva y ms confiada, la seguridad
de la inseguridad revela que algo en la base adquiere otros significados. All los temas
de las seguridades se est agrietando. Hay de la violencia, el delito y las estrategias de
que escuchar estas conversaciones en ese proteccin y desconfianza son remitidos a
sentido: como el sntoma de una tendencia problemas en la sociabilidad de los chilenos.
ms que como la constatacin de un hecho En ese momento las relaciones humanas son
concluido. puestas en el primer plano.

Las imgenes inmediatas de nuestra extensin termina por resultar una evidencia
inseguridad: el delito y el delincuente inubicable. El peligro del que se habla a
travs de la conversacin sobre los delin-
La inseguridad ciudadana remite a la posi- cuentes es a la vez evidente y difuso.
bilidad omnipresente del delito y del delin-
cuente y reclama una proteccin. El objeto difuso del temor debilita la
capacidad para generar acciones y controles.
"Es el temor de salir, de no dejar tu casa Ello explica las reacciones que relata la
sola. Que vas en la calle y ah te asalten, gente: la tensin y la parlisis.
porque puede que te saquen todo y te
corten el cuello..." (Hombre, clase alta) "Una duerme con el alma en la mano,
todas las noches" (Mujer joven, clase
baja)
"Yo pens en un hombre vestido de azul,
como los de los bancos, que protegen, Frente a ellas, se desarrolla un hbito que
por lo menos por presencia". (Mujer, proporciona una rara seguridad: la
clase alta) desconfianza.
Con la mencin del delito y del delincuente "Vivir a la defensiva, uno como que se
se nombra un temor que toma el carcter de ha acostumbrado a vivir a la defensiva...
una evidencia compartida. Las conversa- a la defensiva es la palabra justa. Y t
ciones afirman la realidad indiscutible del vas caminando, por ejemplo, yo por lo
hecho. Se constata la existencia de un temor menos voy mirando al frente...
compartido por una inseguridad y desam- alrededor" (Mujer, clase media)
paro que se conciben como riesgo cotidiano
y permanente. La amenaza afecta a todos y Cuando el delito y el delincuente estn en
est tanto en la calle como en el propio todos, en todas partes, a toda hora, la accin
hogar. preventiva racional aparece carente de
sentido. Pareciera que, al final, de nada sirve
La figura del delincuente ocupa una prevenir o buscar amparo. En primer lugar,
posicin central en el relato del temor a la porque el delincuente aparece dotado de un
agresin. Su mencin permite asignarle una poder que supera los medios de proteccin.
causa real, conocida, ubicable al miedo,
otorgndole a ste veracidad y fundamento. "Es que pal ladrn no hay rejas, no hay
El delincuente es evidencia comprobada y candado, no hay puerta, no hay nada,
comprobable. nada". (Mujer, clase media)
"!Sale a la calle con la billetera atrs!... En segundo lugar porque se desconfa

vas a ver cuanto duras con ella" tambin de las instituciones especializadas
(Hombre, joven, clase media) en el control de la delincuencia. En el dis-
curso de la gente la proteccin policial no
Su imagen, asociada a la violencia fsica, llega aunque se la demande, los proce-
otorga una explicacin a la fuerte emociona- dimientos judiciales son ineficientes, no se
lidad vinculada a la inseguridad. Al indicar protege a la vctima y finalmente no se
la omnipresencia de los delincuentes y sus sanciona al victimario.
movimientos impredecibles se justifica tam-
bin la actitud que acompaa a la inse- "Los sueltan altiro... No estn ni un mes
guridad: la sospecha y la desconfianza de en la crcel y vuelven a la calle". (Mujer
los otros. joven, clase media)
La imagen del delincuente resulta ser, en Frente a un temor omnipresente, a un

consecuencia, un elemento catalizador a agresor omnipotente y a una proteccin
partir del cual obtiene verosimilitud y fun- inexistente, se desarrolla una voz (que aun-
damento el temor generalizado. Sin embar- que no es la voz mayoritaria tiene alguna
go, a la vez, por su misma omnipresencia y importancia en las conversaciones) que

reclama una represin que linda en nuevas "Desconfiamos de todos, del vecino
formas de totalitarismo. incluso" (Hombre, clase media)
"O sea... mano dura, eso. Una ley que Se descubre que la prctica permanente de
diga: ya este tipo hizo tal cosa, matar- la sospecha tiene su raz en que el otro, el
lo..." (Hombre, clase alta) vecino, es desconocido. El anonimato ha
desdibujado la topografa bsica de la vida
El discurso ms general, sin embargo, en comn: el otro no tiene nombre.
apunta en otra direccin: se est solo frente
al infortunio y hay que confiar slo en s "Yo vivo all hace venticinco aos, y no
mismo. tengo idea como se llama... con eso te
digo todo". (Hombre, clase media)
"Uno tiene que ser juez, polica y
defenderse automticamente, uno solo" A falta de un lenguaje ms preciso, se
(Mujer, clase alta) recurre al ejemplo extremo para dar cuenta
de la pobreza comunicacional que caracte-
Reflexionar sobre el temor y la des- riza la vida vecinal:
confianza: la crisis de la sociabilidad
"Tengo unos amigos que ni se saludan,
Las conversaciones sobre el delincuente y la no saben quien vive al lado... mi mam
violencia llegan, sin embargo, a un punto en igual vive en La Florida y los nicos que
que se revelan insuficientes. Primero, por- se conocen son los perros porque se
que los entrevistados comienzan a cuestio- ladran de casa en casa". (Hombre, clase
narse si tiene sentido vivir permanentemente media )
alarmado, desconfiado y paralizado. Segn-
do, porque el discurso policial y legalista En este giro reflexivo que dan las
sobre el delito revela su incapacidad para conversaciones, el origen de la desconfianza
cubrir los otros significados posibles de la es desplazado al centro mismo de nuestras
experiencia de la inseguridad, especialmente relaciones sociales: la ausencia de gentileza,
de aquellos relacionados con el estado de las de reconocimiento y solidaridad.
relaciones sociales.
"Pero t saludas a la gente y la gente se
As se revela que la delincuencia, aun cuan- siente sorprendida cuando la saludas"
do es un fundamento concreto del temor, es
sobre todo una imagen catalizadora que "Miro para el otro lado" (Mujer joven,
hace posible una primera representacin y clase media)
discusin del problema de la integracin y
del vnculo social. La conversacin sobre la La conversacin reconoce en la ausencia de
delincuencia aparece as como una metfora normas mnimas de convivencia la carac-
para expresar y ordenar una sensacin terstica de la sociabilidad actual de los
difusa de inseguridad que an no encuentra chilenos. All surge la imagen de relaciones
un lenguaje y espacio social para ser sociales en que el reconocimiento mutuo
codificada y ordenada. En el punto en que la est negado y el contacto prohibido.
metfora se revela insuficiente la conver-
sacin se vuelve sobre s misma explorando "La gente no se preocupa de la dems
a tientas las causas ms precisas de la gente... hace como si esa persona no
incertidumbre. existe". (Mujer, clase baja)
Aqu surge la imagen del vecino, como "El temor al contacto fsico, de repente
paradigma de la alteridad cotidiana, marca- el roce de la micro. Porque encuentro
da por el desconocimiento y la sospecha. La que vivimos as (se repliega sobre su
discusin de esta imagen permite descubrir cuerpo) protegindonos". (Mujer joven,
la desconfianza como limitante de la clase media)
convivencia humana.

Esta caracterizacin tiene un eje temporal - no, tiene que levantarse o sea te dicen
antes, ahora - y un eje espacial - aqu, all. cuide su casa, cuide su auto te est
"Antes" era el tiempo de la seguridad y la metiendo inseguridad para que usted
tranquilidad. El tiempo de la vida en los se asegureo sea hay inseguridad!. Es
barrios y cuando la gente se saludaba en la un crculo vicioso (Hombre mayor,
calle. El "aqu" de la inseguridad es la clase media)
ciudad, el all de la tranquilidad es la
provincia. Aparte de ser un buen negocio, es ineficaz
pues reproduce y profundiza las verdaderas
"Esto era un barrio sper tranquilo... ahora causas de la inseguridad: la segmentacin y
tens que mantener las puertas con llave" la consolidacin de las fronteras entre
(Mujer joven, clase baja) iguales y extraos:
La diferencia entre el antes y el ahora, entre como que nadie extrao vaya a meterse
la provincia y Santiago est en las relaciones en tu territorio (Mujer joven)
sociales.
Son especialmente ineficientes porque
Somos ms unidos y eso yo ac en chocan con los requisitos mnimos para una
Santiago no lo he encontrado. Si mi vida social con sentido: el contacto mutuo.
vecino est de vacaciones, que se joda si
lo roban, qu me importa a m, total el Si en el fondo la solucin no es esa. No
vive en su metro cuadrado y yo en el vamos a poder vivir en un bunker ni
mo, esa es la diferencia entre provincia nada que no te puedan tocar
y la capital (Hombre joven, clase (Hombre, clase media)
media)
Desde el consenso sobre las verdaderas
causas de la inseguridad, y como un
La conversacin retorna al origen contradiscurso respecto de la industria de la
con una mirada distinta seguridad, las conversaciones pronuncian su
estrategia:
Cuando la conversacin ha elaborado el
consenso de que la inseguridad se funda en El respeto por las personas por ah
la falta de un lazo slido y confiable con los parte la cosa (Mujer joven, clase
otros, ella vuelve a interrogarse sobre la media)
eficacia de las medidas de seguridad
concentradas en la alarma, la segregacin y
la represin. Desde esa nueva mirada ellas
aparecen como ineficaces.
est el alcalde y para l el tema de la 3. LA INSEGURIDAD

seguridad se ha vuelto como una SOCIOECONOMICA
poltica, para l la seguridad se acaba
poniendo ms polica. (Hombre joven, En un segundo plano, por debajo de las
clase media) conversaciones sobre seguridad ciudadana y
relaciones sociales, se desarrolla un discurso
Pero eso es un negocio rentable y paradjico sobre los temores que provienen del mundo
que se autorreproduce. Mientras ms del trabajo. La conversacin sobre las
alarmas hay, ms alarmada anda la gente y inseguridades socioeconmicas asume desde
ms alarmas compra y as en una espiral el inicio una perspectiva definida. No se
ascendente. En el fondo, la industria de la conversa sobre los requisitos de estabilidad
seguridad es tambin un productor de de los sistemas e instituciones de la eco-
inseguridad ciudadana. noma, sino sobre las necesidades subjetivas
de las personas. El tema es pertinente y
Empiezan las alarmas a sonar uno acuciante porque en l se juegan aspectos
cree que s est en situacin de robo, y bsicos de la realizacin personal.

"La seguridad laboral sera como lo que El temor a sobrar
me toca, ah me toca a m..." (Hombre
joven) En la misma medida en que el trabajo es
significado como el vehculo por excelencia
Desde la perspectiva de la biografa de la integracin, la cesanta se percibe de
personal y familiar, el trabajo aparece como modo muy intenso como amenaza de
el espacio privilegiado en el que se realiza la exclusin. Ella aparece hoy como una
integracin social. En las conversaciones no posibilidad real, no por la existencia de una
est presente slo el temor a quedar mar- crisis econmica, sino por las mismas
ginado del consumo de bienes y servicios. tendencias que hacen exitoso al sistema: su
El eje de la inseguridad socioeconmica est creciente selectividad.
ms bien en el temor a ser excluido, a perder
la posicin y la identidad social que otorga El mercado requiere y busca a gente cada
el trabajo. vez ms joven. Ello produce la sensacin de
que las personas en vez de aumentar su
Al igual que en las conversaciones sobre la valor social con la experiencia, lo
seguridad ciudadana, la referencia a las disminuyen.
relaciones laborales se plantean en un eje
temporal antes-ahora. "En este pas se parte de la premisa que
ya a los cuarenta eres viejo". (Hombre
"Hasta cuantos aos en Chile haba una mayor, clase media)
seguridad absoluta prcticamente..."
(Hombre mayor, clase media) "A los treinta y cinco est liquidado
para el mundo laboral..." (Mujer mayor)
"Lo que antes nosotros, que tenamos
seguro, caja de Fonasa, caja de com- Se percibe que el sistema productivo
pensacin...lo que sea, pero ahora..." promueve un proceso de entradas y salidas
(Hombre mayor, clase baja) recurrentes, en el cual las entradas se van
haciendo cada vez ms difcil.
La imagen predominante es que en Chile se
ha perdido la seguridad laboral. Ella se No slo hay que ser cada vez ms joven y
entiende como certidumbre en las posi- bien parecido, hay que estar tambin cada
ciones y reconocimientos sociales que vez mejor capacitado y ms especializado.
provienen del trabajo gracias a la estabilidad Ya no basta con tener cuarto medio para
de ste y a la probabilidad del ascenso social estar cierto de encontrar un trabajo. Pero
provista por la institucionalidad laboral. tampoco basta con realizar las capacita-
Para la gente pare-ciera instaurarse creciente ciones que ofrece el sistema escolar, pues la
e inexorablemente una lgica econmica dinmica de especializacin y tecnificacin
que debilita esos vnculos socioeconmicos. del trabajo las dejarn obsoletas en corto
plazo.
"Yo encuentro que el Estado cada vez
ms se desliga... cada vez est todo ms "Qu futuro le espera a mi hijo,
privatizado... que ms falta, que lo pensando en los avances tecnolgicos
privaticen a uno, 'esta es ma'. Todos que apuntan a la modernidad... mientras
vamos a andar con cdigo de barras...". nuestros hijos estn haciendo las
(Mujer joven, clase media) operaciones con peras y manzanas..."
(Hombre, clase media)
Las conversaciones sobre las amenazas de
exclusin que emergen de la actual orga- La inseguridad cierra su crculo en la
nizacin del trabajo reconocen tres fuentes medida en que la mayora ve muy difcil
distintas de inseguridad: la creciente selecti- acceder a los grados superiores de
vidad del mercado laboral, la presin por el calificacin.
rendimiento y la inestabilidad como norma
permanente.

"No, y no podemos pensar: voy a es el eje del discurso adaptativo de la nueva
mandar a mi hijo a la universidad". seguridad:
(Mujer, clase baja)
"Pero yo mi seguridad la siento en una
Pero las amenazas de expulsin no slo premisa, o sea, mi seguridad laboral, mi
provienen del aumento de las exigencias estabilidad laboral depende de la
cualitativas sobre la mano de obra. La ten- calidad del servicio que yo entregue..."
dencia del sistema productivo a requerir (Hombre, clase media)
cada vez menos cantidad de trabajadores es
una fuente adicional de temor. En las "Pero tambin hay que entendernos, no
conversaciones circula profusamente la cierto que la competencia es dura... yo
imagen de un sistema que tiende de modo tengo competencia, t tienes compe-
creciente a la incorporacin de maquinaria y tencia... "
tecnologa, en donde la importancia del
individuo es cada vez menor. "Si, todos tenemos competencia..."
(Hombre mayor, clase media)
"Qu va a pasar el da de maana? Si
est as, a medida que van saliendo los Se trata de establecer individualmente la
computadores... ahora hay hartas perso- seguridad como ventaja competitiva, me-
nas trabajando, despus se va a diante el juego del mercado y del avance
necesitar una sola". (Hombre mayor, tecnolgico. Queda flotando en el aire, sin
clase baja) embargo, la idea de un costo indeseado de la
estrategia adaptativa: finalmente la compe-
tencia se hace contra otros. En cualquier
El temor a la inestabilidad caso el discurso adaptativo de individuacin
y competencia define los cambios laborales
Una segunda expresin de inseguridad so- como algo impuesto desde afuera, no como
ciolaboral se relaciona con la incertidumbre algo que se haya deseado.
que produce la dinmica del nuevo modo
social de organizar el trabajo, fundado en la
flexibilidad e inestabilidad del empleo. El agobio de la adaptacin
"Es una seguridad rara, no existe esa Cualquiera sea la variante del discurso sobre
seguridad. En cualquier momento el la inestabilidad, reivindicativa o adaptativa,
patrn te pone de patitas en la calle..." ambas coinciden en los efectos sicolgicos
(Hombre mayor, clase media) de las nuevas tendencias del mundo laboral.
Esta forma especfica de inseguridad, "La situacin de no estar seguro con tu

experimentada por la mayora, da origen, sin puesto de trabajo... eso te crea una
embargo, a discursos distintos. Hay algunos, tensin..." (Hombre mayor, clase media)
los menos, que reivindican la definicin
tradicional de la estabilidad laboral Se reconoce en la conversacin que la
entendida como inamovilidad. Hay tambin inestabilidad tiene su complemento en la
otros, la mayora, que definen a la inamo- arbitrariedad de un empleador que utiliza la
vilidad y estabilidad como algo actualmente amenaza de suspensin o exclusin, efectiva
imposible; algunos la ven tambin como o imaginaria, como mecanismo de presin
poco deseable. para asegurar el aumento de la
productividad.
En este segundo grupo se expone un
discurso adaptativo, que exige de los sujetos "El vendedor vive hoy da con la presin
un cambio de valores, que se reemplace el de la carta de renuncia, el finiquito, de
valor de la estabilidad en el puesto de que 'estas son las metas, Gonzlez'..."
trabajo por el de aumento de las opor- (Hombre, clase media)
tunidades. Sin embargo, no hay oportunidad
sin competencia. Asumir esto como un dato Las conversaciones detectan ah un crculo

vicioso. Se percibe un contexto inevitable de distribucin desigual del poder social, pues
inestabilidad laboral y se le atribuye a un los mismos que estn a cargo estn
poder arbitrario de los empleadores. En esa pillados. Es la propia lgica del sistema -
situacin la nica salida que se visualiza una suerte de anonimato e intransparencia -
para los que no tienen otro poder que su la que lo hace atender slo a sus propias
capacidad de trabajo es aumentar su tendencias. En el lmite, la prdida de
adaptacin a la inestabilidad, mediante su control con respecto a los procesos del
rendimiento y su sometimiento. Segn las sistema econmico genera la impotencia
conversaciones, esto aumenta la capacidad subjetiva quiz ms bsica:
del sistema econmico y de los empleadores
para disponer a voluntad de la fuerza de "Y yo siento que como individuo no
trabajo. El precio lo pagara el trabajador: la tengo la posibilidad de influir en el
inestabilidad estructural sera compensada curso de mi vida..." (Mujer, clase media)
con angustia subjetiva.
"Es que yo siento que hay una

competencia tan grande en el mercado...
entonces el trabajador tiene que estar 4. LA INSEGURIDAD SICOSOCIAL
continuamente... no sabe lo que pasa
maana, que 'se va a implementar no se Retomando y especificando elementos del
qu sistema', 'que va a haber reduccin discurso sobre la seguridad ciudadana y la
de personal', 'que va a venir no se quin inseguridad sociolaboral se desarrolla una
a hacer no s qu estudio', que ahora conversacin sobre la crisis de sentido en la
con esto de la eficiencia y la sociedad actual y sobre las incertidumbres
productividad... (Mujer, clase media) del futuro. En ella se despliega la imagen de
un desorden del sistema social. De ah surge
"Esa sensacin que tiene la persona de el temor y ansiedad por las fallas de control
que va a ser despedida... esa sensacin... y las tendencias a la desorganizacin, tanto
los rumores..." (Mujer mayor, clase alta) a nivel de las instituciones como de las per-
sonas. El dilogo, centrado en la cuestin
Tal como en las conversaciones sobre el del caos y la locura de la vida cotidiana, est
delito, tambin esta conversacin gira en un referido directamente a la ciudad de
momento sobre s misma para tornarse Santiago.
reflexiva. Pero a diferencia de aquella, la
reflexin sobre la angustia vivida en lo El caos cotidiano
laboral no encuentra una salida mediante la
intervencin sobre la propia subjetividad. En el orden prctico, la excesiva com-
Aqu la reflexin se limita a constatar que el plejidad de la trama de la ciudad produce
origen del fenmeno est en las tendencias fallas y trizaduras en las cuales la
del sistema y que frente a l la subjetividad subjetividad tiende a desbordarse. El princi-
ha perdido el control. pio de normalidad, aquello que fundamenta
la predecibilidad, racionalidad y eficiencia
"Como que hay una locura... entonces el de los sistemas sociales, parece puesto fuera
nivel de estrs, uno vive como... de funcionamiento.
!chupallas!... en mi empresa han cam-
biado sistema dos veces y van para la "El temor principal... yo creo que todo el
tercera... y los mismos que estn a cargo mundo lo tiene en la maana... y pensar:
estn pillados..." (Mujer mayor, clase oye...llegar?, voy a llegar a la hora?...
media) todos los das... y pensar en el taco, que
cuanto dura..."
La angustia se vuelve impotencia y parlisis
en la misma medida en que se ve al sistema "Cuando una persona tiene que andar
socioeconmico como ajeno a la posibilidad una hora tres cuartos, eso es
de control social. No se trata de una funcionar?..." (Hombre mayor, clase
imposibilidad de control derivada de la media)

El atochamiento vehicular es la primera una desconfianza. No es que, como en las
imagen del desorden. En l se encuentran conversaciones sobre el delito, ellas
varias de las tendencias de la actual amenacen directamente. Se trata de que no
modernizacin que ya han sido recorridas pueden generar control sobre las amenazas.
por la conversacin en otras partes. La
individualizacin se expresa en que cada "Yo no tengo nada contra el gobierno ni
uno quiere tener su auto y no compartirlo, a del General Pinochet, ni del presidente
ello se suma la poca caballerosidad y Aylwin, ni de este otro caballero Frei...
agresividad mutua de los conductores. yo pienso que siempre va a haber los
Tambin las estrategias que se implementan mismos problemas, nunca supieron
para optimizar los sistemas del trnsito organizar esta cuestin..." (Hombre
urbano son vistas como generadoras de mayor, clase alta)
mayor confusin. Al final la acumulacin
ciega de fallas dificulta la adaptacin y la
coherencia de las personas y los sistemas. Crisis de sentido y miedo a la droga
La vida urbana se torna enferma en su
funcionamiento y resulta enfermante para La conciencia de la precariedad del orden y
sus habitantes. de su repercusin sobre el comportamiento
de la gente hace derivar la conversacin
"En la contaminacin acstica, am- hacia el problema de la sensatez y de la
biental en general... una ansiedad como calidad de vida, en suma, hacia el problema
que produce inestabilidad... igual el del sentido. Aqu las conversaciones giran
trfico... igual que la gente no maneje en torno al problema de la droga, signi-
muy bien... hay miles de cosas que ficado como sntoma de la crisis de sentido
producen ansiedad" (Mujer mayor, clase que acompaa al estilo de vida actual.
media)
La expansin del consumo de drogas asume
Aqu uno se descompensa de tal el carcter de una amenaza en aumento.
manera que llego irritado a la casa, que Nadie parece estar a salvo.
miro al perro y dan ganas de..."
(Hombre mayor, clase alta) "La droga est llegando a todas las
edades..." (Mujer mayor, clase media)
Al final el desorden se vuelve normalidad y
la vida cotidiana se torna el resultado de la "La inseguridad de la droga... uno
lucha, individual y agresiva, por obtener siempre tiene muy presente el peligro de
mediante ensayo y error, empujn y astucia sus hijos por la droga. Sabemos que se
lo que la ausencia de un orden compartido ha metido mucho..." (Hombre, clase
niega. media)
"Me acostumbr a andar siempre En un primer relato, el temor a la droga

acelerado... ni yo mismo respeto las canaliza la desconfianza frente los otros. El
reglas, todos andamos acelerados, todos consumo est precedido por la seduccin
andamos apurados..." (Hombre mayor, perversa que ejercen los otros, la calle, los
clase media) desconocidos. La droga, por su poder
seductor, debilitara las barreras que pro-
Pero se sabe, y se tiene mala conciencia, de tegen del contacto con desconocidos. La pri-
que sa no es la solucin. mera barrera que se ve afectada es la
familia.
"Tens la sensacin que ests segura,
pero en el fondo sabs que no..." (mujer "Pero t ves que tus nios son tan
joven) lindos, son tan sanos... uno los cuida, los
cra en una 'burbuja'... y resulta que
Las tendencias desordenadas y desorde- estn mezclados con todos ..." (Mujer
nantes de la ciudad proyectan sobre las mayor, clase media)
elites dirigentes, y sobre la gente en general,

Pero ms all del rechazo espontneo que primero se refiere a cmo se habla hoy de
provoca por sus efectos inmediatos de dao las inseguridades. El segundo se refiere a las
fsico y mental, la conversacin descubre en causas de fondo a las que las personas
la droga el sntoma de otros males ms atribuyen su inseguridad.
difusos. Dos temas ocupan aqu el centro de
los relatos: en un primer momento la droga
es el sntoma de una crisis moral que tendra La ausencia de un cdigo para
su origen en la desviacin individual del comunicar la inseguridad
comportamiento; en un segundo momento,
ms central en el relato, la droga sera una En los tres temas tratados, la seguridad
consecuencia de un modo colectivo de ciudadana, la inestabilidad laboral y la
comportamiento, que remite al sin sentido. desorganizacin de la vida urbana, las con-
versaciones siguieron un derrotero similar.
"Estamos distorsionados... s, nosotros Partieron aferrndose a una imagen cargada
estamos desorientados..." (Mujer, clase emocionalmente que se utilizaba como
media) causa omniexplicativa. As aparecieron en
las conversaciones el delincuente, el emple-
El estilo de vida actual se caracteriza por el ador arbitrario, el computador, el atocha-
ritmo vertiginoso, por lo superficial, lo miento vehicular, la droga. Pero al
vaco y la persecusin de imposibles. adentrarse el dilogo en esas imgenes ellas
se revelaban parciales e insuficientes. Las
"Este asunto, esta carrera vertiginosa conversaciones se tornaban entonces ms
por querer tener y tener... y figurar". reflexivas y autocrticas. Se reconoca que la
(Hombre, clase media) inseguridad se inscribe en el espacio de las
relaciones sociales. Luego se buscaban, a
"... que hay que estar joven, que hay que veces errtica y difusamente, las expli-
estar regia, que hay que estar caciones en ese campo. Finalmente, las
relajada..." (Mujer, clase media) conversaciones elaboraban consensos acerca
del estado de vulnerabilidad de la
En ese contexto de desorientacin e ilu- subjetividad en el modo actual de regular las
siones insostenibles la droga aparece como relaciones sociales.
un escape posible. Para los actores de ese
estilo de vida desequilibrante, la droga Este derrotero de las conversaciones sugiere
aparece como un refugio y compensacin la existencia en Chile hoy de un fenmeno
posible. La amenaza viene desde dentro. La que duplica y profundiza las inseguridades e
conversacin no pronuncia una recri- incertidumbres de la gente. Se trata de la
minacin moral que aluda a debilidades per- carencia de un lenguaje social mediante el
sonales. Se trata ms bien, y nuevamente, de cual la inseguridad pueda ser expresada y
la sensacin de que no se controlan, ni colectivamente reconocida como un hecho
externa ni internamente, los efectos perver- con fundamentos.
sos para la subjetividad del rumbo que toma
la organizacin actual de la vida en Sin ese lenguaje las percepciones y
sociedad. experiencias de incertidumbre no se pueden
objetivar y reconocer socialmente. Con ello
se siembra la ms fuerte de las dudas: la
posibilidad de que las propias experiencias y
5. CONCLUSIONES: COMO percepciones no tengan sustento real. Ante
HABLAMOS Y DE QUE ello, la subjetividad busca otros caminos de
HABLAMOS expresin. Otros lenguajes e imgenes co-
mienzan a emplearse como metforas. Con
Al leer detenida y distanciadamente las ello la incertidumbre logra un canal
transcripciones del conjunto de las con- expresivo, pero siembra al mismo tiempo la
versaciones generadas en los grupos de duda sobre la magnitud de sus fundamentos.
discusin que sirvieron de base a este La incertidumbre quedara entonces
estudio resaltan dos aspectos bsicos. El remitida a un hecho puramente emocional y

deambulara hurfana en busca de ALGUNAS DIFERENCIACIONES DEL
reconocimiento. DISCURSO SEGUN VARIABLES DE
LA MUESTRA
Pero el devenir de las conversaciones
muestra tambin que es posible desarrollar La conversacin sobre inseguridad tiene una
un lenguaje colectivo que codifique el matriz de significado que est presente en el
malestar. En un dilogo franco y reflexivo discurso de todos los grupos estudiados. Sin
las metforas revelan su precariedad sin embargo, ella adquiere matices y nfasis
negar el fundamento real al que remiten. diversos segn el tipo de grupo social de
Eso abre el espacio para la generacin de que se trate. Son las particularidades de tipo
lenguajes colectivos que faciliten la socioeconmico (estratos) y sociocultural
expresin, codificacin y tratamiento del (sexo y edad) las que ms diferencias
origen de las inseguridades. producen en las conversaciones.
"Yo me quedo con una sensacin sper El temor a la delincuencia se manifiesta en

positiva... a m me da pena que seamos su forma ms extendida ("todos son
tan pocos, porque stas son las criminales y el criminal est en todas
instancias que faltan para poder creer o partes") en los grupos de mujeres. En su
poder experimentar las cosas que nos forma ms aguda (ataque e invasin) en los
estn pasando en la mente, que si no las grupos de clase alta. En estos grupos el
exteriorizamos con la palabra no temor a la delincuencia conecta rpidamente
sabemos en qu estamos pensando ni en con formas simblicas de evitamiento del
qu parada estamos". (Mujer adulta, contacto tanto visual como corporal. Entre
clase media) los jvenes destaca la queja ante el carcter
represivo o controlador del propio discurso
Los dficit de la integracin social de la seguridad ciudadana.
Al recorrer el derrotero de la conversacin El temor socioeconmico se expresa

se descubre lo que ella quiere decir al hablar tambin con modulaciones distintas segn el
de la delincuencia, de la inestabilidad tipo de grupo. En la clase media es donde
laboral, de los atochamientos y de las aparece con ms intensidad el temor a la
drogas. Tras esos temas se expresan tres precariedad de las posiciones obtenidas
temores bsicos: el temor al otro, el temor mediante el ascenso laboral, y donde
a la exclusin social, el temor al sin aparece como ms urgente mantenerse
sentido. Se trata de tres temores que remiten dentro del sistema productivo. En los
a las coordenadas bsicas del hecho social: sectores pobres, el temor a la inestabilidad
la confianza en los otros, el sentido de se proyecta sobre todo hacia la cuestin de
pertenencia y las certidumbres que las oportunidades juveniles. En los sectores
ordenan el mundo de la vida cotidiana. de clase media y alta resuena de similar
Sabemos que en la sociedad moderna esas manera el temor vinculado a los efectos
coordenadas no se producen ni reproducen "estresantes" de la competencia permanente
de modo espontneo y evidente. Ellas y las dudas sobre el futuro del modelo de
forman parte de las tareas que la desarrollo.
modernidad se ha propuesto de manera
intencional y reflexiva. Su precariedad Los temores sobre la crisis de sentido y el
remite, por tanto, a un posible dficit de los estilo de vida urbano se encuentran espe-
mecanismos especficos por medio de los cialmente presentes en las conversaciones
cuales el modelo de modernizacin chileno de los jvenes, en las conversaciones de
ha pretendido asegurar la integracin social. los adultos sobre los jvenes, y en las
conversaciones de las mujeres, especial-
mente cuando se refieren a sus hijos.

CAPITULO 5
El miedo al otro:
la seguridad ciudadana
El miedo al otro: la seguridad ciudadana 127

EL MIEDO AL OTRO: LA SEGURIDAD CIUDADANA
El miedo al otro
Como es sabido, las estadsticas registradas
Los chilenos suelen asociar espontneamen- a partir de los aos 40 por la Polica de
te la inseguridad con la delincuencia. Esta Investigaciones y Carabineros reflejan ms
representa una de las preocupaciones princi- la actividad policial que la realidad de la
pales de los entrevistados en las distintas delincuencia. Resulta entonces difcil averi-
encuestas de los ltimos aos. La insegu- guar en qu medida el miedo responde a un
ridad descansa, ms all de las tasas reales aumento efectivo de la delincuencia y de la
de delitos, sobre la definicin metafrica del violencia. En todo caso, no estamos ante un
delincuente. Es la imagen de un delincuente fenmeno reciente; el miedo ante el delito
omnipotente y omnipresente la que conden- comn o la violencia tiene una larga histo-
sa un temor generalizado y, por lo mismo, ria, pero alcanza dimensiones alarmantes a
exagerado. El delincuente deviene, al menos raz de los procesos de urbanizacin e indus-
en parte, un "chivo expiatorio" que nombra trializacin. La violencia se traslada del
(y esconde) una realidad difcil de asir. El campo a la ciudad, donde el desarraigo de
anlisis de la seguridad ciudadana remite los emigrantes, las desigualdades sociales y
pues a factores subyacentes. En el miedo al la inestabilidad laboral favorecen la delin-
otro resuenan otras inseguridades; aquellas cuencia. Autores de comienzos de siglo
provocadas por el debilitamiento del vnculo destacan cmo el trabajo fabril fomenta la
social, del sentimiento de comunidad y, desorganizacin de la familia tradicional, el
finalmente, de la nocin misma de orden. abandono de nios y la aparicin masiva de
vagos y mendigos; todo ello acentuado por
La seguridad ciudadana como el alcoholismo y la frecuente impunidad. El
definicin histrica temor provocado por el deterioro del anti-
guo orden de convivencia toma cuerpo en
No temer una agresin violenta es el primer las llamadas "clases peligrosas". Ms que la
y principal significado de la seguridad; criminalidad (acotada) es la violencia (difu-
saber respetada la integridad fsica y, por sa) la que imprime a la "cuestin social" su
extensin, "lo propio". Estar seguro signifi- virulencia.
ca por sobre todo poder disfrutar de la priva-
cidad del hogar sin miedo a ser asaltado y En este perodo se consolida el papel
poder circular tranquilamente por las calles ancestral del Estado como garante de la paz
sin temer un robo u otra agresin. Esta segu- social y de la seguridad pblica. A los
ridad fsica, cuasi corporal, concierne pues a procedimientos propios de un Estado de
las reglas bsicas de convivencia pacfica. Derecho se agrega una intervencin activa
No basta, empero, la ausencia de miedo a que combina mecanismos represivos con
una muerte violenta. Al hablar de seguridad medidas preventivas y promocionales. La
ciudadana o seguridad pblica hacemos alu- accin estatal dispone de sanciones (justicia
sin a una dimensin ms amplia que la penal) y de incentivos (Estado asistencial).
mera supervivencia fsica. La seguridad es Tanto la ley penal como las medidas
una creacin cultural que hoy en da implica sociales se guan por una idea de sociedad
una forma igualitaria (no jerrquica) de basada en una familia legtima y un
sociabilidad, un mbito compartido libre- trabajador disciplinado. El Estado es fuerte-
mente por todos. Esta forma de "trato mente regulador y no vacila en vulnerar
civilizado" representa el fundamento para principios liberales con tal de afirmar el
que cada persona pueda desplegar su subje- disciplinamiento social. Un ejemplo es la
tividad en interaccin con las dems. Est detencin por mera sospecha; entre 1930 y
en juego la vida no slo de la persona 1964 ella aumenta de un 12% a un 35% del
individual, sino igualmente de la sociedad. total de detenciones. (Frhling, H., 1997))
Dada lo fundamental de esta dimensin y,
por ende, el peligro que involucra toda Hasta mediados de siglo el miedo al delito
transgresin, la percepcin de amenaza est vinculado a acciones individuales y
suele ser extraordinariamente sensible. concentradas en los sectores populares. En

los aos 70 aparece una nueva modalidad de La democracia pone fin a la represin, pero
delincuencia violenta y de violencia poltica; no al miedo. La transicin est acompaada
aumentan los robos y los delitos comunes de un temor difuso que, a falta de amenaza
con fines polticos. En la medida en que la explcita, se cristaliza nuevamente en la de-
sociedad se polariza polticamente tambin lincuencia. A partir de 1990 se afianza la
aumentan los conflictos intergrupales tanto percepcin de que la delincuencia ha creci-
en las ciudades como en el campo (huelgas, do y que est fuera de control. Desde
tomas de tierra). En septiembre de 1972, entonces las encuestas sealan a la delin-
ocho de cada diez personas entrevistadas era cuencia como uno de los problemas prio-
de la opinin que en Chile se viva un clima ritarios para los chilenos. Ms importante
de violencia (Valenzuela, A., 1988). Ya no que el aumento cuantitativo es el cambio
es el delito sino un ambiente generalizado cualitativo: hay ms asaltos a mano armada,
de violencia difusa el que generaba miedo. ellos afectan tambin a hogares en comunas
Este adquiri una dimensin desconocida del "barrio alto" y comienzan a operar ban-
hasta entonces con la intervencin militar. das organizadas. Adems adquiere visibi-
Aparece una nueva forma de violencia; el lidad un factor que comienza a cristalizar el
propio Estado abandona el marco jurdico. miedo al delito: la droga. Entre 1977 y 1992
La represin estatal es particularmente los detenidos por trfico de estupefacientes
intensa en 1973; la Comisin de Verdad y aumentan de 254 a 10.119, segn datos de
Reconciliacin consigna 1.264 homicidios y Carabineros (Frhling, H., 1997)
desapariciones para ese ao. Pero la
afirmacin del poder militar no elimina el En los aos 70 y 80 la sociedad chilena se
miedo, por el contrario. encuentra dominada por una verdadera
A medida que fue pasando el tiempo y fui escarbando en el corazn de la gente tan
heterognea como un sacerdote, un militar, un militante comunista y un empleado de
banco, comenc a percibir que el miedo era un elemento comn a casi todos. Sus
historias son tan distintas como pueden serlo las vivencias de un Chicago boy, de un
minero del cobre, de una voluntaria de la Secretara de la Mujer, o la madre un
detenido-desaparecido. Sin embargo, en algn momento de la conversacin, el temor
surgi en forma ms o menos explcita y con razones ms o menos fundadas. En
algunos, era miedo a los militares, en otros, a la cesanta; en el siguiente, a la pobreza,
al soplonaje, a la represin, al comunismo, a los marxistas, al caos, a la violencia o al
terrorismo. Cada uno tena el suyo.
Patricia Politzer: Miedo en Chile, Santiago, 1984
"cultura del miedo": miedo al comunista, al

GRAFICO 30 subversivo; miedo al "cncer" invisible y
Denuncias de robo y aprehensiones 1989-1990 omni-presente que corroe al cuerpo social.
100000 Miedo a la represin y al delator; miedo a
90000
80000 ser "descubierto" en alguna (no se sabe cul)
70000 imprudencia. Las "reglas del juego" quedan
60000
50000
suspendidas; la arbitrariedad del poder
40000 provoca estrategias de disimulacin y auto-
30000 coercin. La desconfianza del otro se instala
20000
10000
en toda la vida social, incluido el hogar. No
0 todo es violencia poltica; tambin aumenta
1990 1992 1994 1996 la delincuencia. El control estatal no logra
1989 1991 1993 1995
opacar la disgregacin producida por la
DENUNCIAS
crisis econmica y el desempleo. En pleno
APREHENDIDOS
gobierno militar los robos con violencia
Fuente: Paz Ciudadana 1997
aumentan 77% entre 1980 y 1986 (Blanco,
R. et al., 1995). Sin embargo, el fenmeno
slo alcanza niveles de alarma pblica bajo condensa en la imagen del delincuente
el rgimen democrtico. drogado; l simboliza la prdida de todo
lazo social y de toda norma moral.
El sentimiento de inseguridad Ahora bien, el aumento notable del miedo al

delito y a la violencia en los aos recientes
Las encuestas de opinin confirman los no corresponde, segn vimos, a un incre-
sentimientos que afloran en los grupos de mento similar de la delincuencia. La
discusin: la inseguridad cotidiana est aso- encuesta CEP-PNUD de 1997 permite
ciada a la delincuencia. Casi ocho de cada contrastar la percepcin de los entrevistados
diez personas entrevistadas por CEP-PNUD acerca de las probabi-lidades de ser vctima
en julio de 1997 estiman muy probable o y el nmero de veces que ellos fueron efec-
medianamente probable que pueda ser vcti- tivamente vctimas de un delito. En el
ma de un robo o intento de robo en la calle, CUADRO 21 se indica una proporcin
seis de cada diez presumen que ello les significativa, pero el hecho deviene motivo
puede ocurrir en su hogar, la mitad de las de alarma a raz de ciertas razones
mujeres entrevistadas temen ser vctimas de adicionales
una violacin o agresin sexual y cuatro de
cada diez entrevistados consideran muy o Al sentimiento generalizado de inseguridad
medianamente probable otro tipo de agre- contribuye, por una parte, el hecho de ser
sin (pandillas, etc.). Segn vimos en el agredido en ms de una ocasin; un 5,3% de
acpite anterior, dicho miedo es proyectado dichos entrevistados haba sufrido dos o ms
sobre el otro. La imagen del otro es la de robos sin violencia en un lugar pblico y
un agresor potencial que amenaza en 2%. fueron vctimas de dos o ms asaltos en
cualquier momento y en cualquier lugar. El el hogar. Tales situaciones potencian el
miedo a una violencia descontrolada se sentimiento de vulnerabilidad. Por otra
CUADRO 21
Probabilidad percibida de ser vctima, y vctimas
efectivas de un delito
A. Cun probable cree que Ud. o alguien de su hogar pueda ser vctima de..?
Muy probable/ poco probable/ NSNC
bastante probl. muy improbl.
Robo en calle,locomocin 78,1 20,9 0,9
Robo al interior hogar 61,8 37,0 1,2
Agresin sexual/violacin 47,2 51,0 1,8
Otro tipo de agresin 39,8 58,5 1,7
B. Cuntas veces en los ltimos doce meses ha sido Ud. o algn miembro de su hogar
vctima de..?
Una o ms No fue
veces vctima
Robo sin violencia en calle 17,4 82,2

Robo con violencia en calle 6,0 93,7
Robo sin violencia en hogar 6,0 92,6
Robo con violencia en hogar 0,3 99,3
Agresin sexual, violacin 0,9 98,8
Otro tipo de agresin 2,5 96,9

parte, es un hecho novedoso que las cuarta parte de las entrevistadas hizo
vctimas pertenecen a todos los grupos denuncia. La percepcin de que el delito
sociales. Las vctimas de robo sin violencia queda sin sancin posiblemente influya en
tanto en la calle como en el hogar perte- la evaluacin negativa que hace la sociedad
necen preferentemente al nivel socio- del poder judicial. En todo caso, genera
econmico alto (32% y 13%), seguido del desconfianza y acenta el sentimiento de
nivel socioeconmico medio (21% y 7%) y impotencia y frustracin. La situacin
del nivel socioeconmico bajo (15% y 7%). parece estar fuera de control. No debe
sorprender entonces el pesimismo reinante.
En aos recientes los delitos contra la Segn encuestas de Paz Ciudadana la
propiedad aumentan significativamente en proporcin de personas que opina que la
las comunas ms pudientes, mientras que los delincuencia haba aumentado respecto al
delitos contra las personas son ms nume- ao anterior subi de 59% en 1993 a 74% en
rosos en las comunas populares. En el 1996, para bajar al 69% en marzo de 1997
pasado pareca existir una clara delimitacin (Paz Ciudadana - Adimark, 1997). Es decir,
de lo que eran lugares y grupos peligrosos. dos tercios de las personas estiman que la
La amenaza era acotada social y geogrfica- situacin va a empeorar an ms. Opinin
mente. De los grupos de discusin antes tan masiva indica que, al menos en la
mencionados se desprende que la deslimi- percepcin de la gente, los mecanismos de
tacin actual transforma a la ciudad entera seguridad son deficientes.
en territorio hostil e incrementa la incer-
tidumbre.
CUADRO 22
A la alarma pblica contribuyen tambin los Si Ud. o alguien de su hogar fuera vctima
medios de comunicacin masiva. La de un hecho delictual grave, cunta
"crnica roja" concita un amplio inters confianza tiene Ud. de que el o los
pblico, y es tenue la distincin entre la culpables seran condenados en un tiempo
informacin detallada del acontecer social y razonable?
el relato sensacionalista. La conmocin es Absoluta/bastante confianza 9,0 %
todava mayor cuando la imagen viva del Poca/ninguna confianza 89,1 %
delito se introduce, por medio de la NS/NC 1,8 %
televisin, al interior del hogar. Incluso el
espacio ntimo aparece entonces indefenso.
Fuente: Encuesta nacional sobre Seguridad
Humana CEP-PNUD, 1997
La inseguridad provocada por

la impunidad
Finalmente, es menester mencionar un La seguridad pblica

cuarto factor que incide en el sentimiento
generalizado de inseguridad: la (real o La seguridad ciudadana es considerada una
supuesta) impunidad del delito. Nueve de tarea primordial del Estado. Desde antiguo
cada diez entrevistados por CEP-PNUD en corresponde al Estado velar por "la ley y el
1997 expresaban poca o ninguna confianza orden". Para ello cuenta con el instrumen-
en que la ejecucin de un delito grave tario tradicional: control policial (preventivo
recibiera castigo en un tiempo razonable y represivo) y medidas legales. En relacin
(ver CUADRO 22). Slo entre los con la polica es menester constatar la
entrevistados en zonas rurales exista algo permanente disminucin de la dotacin de
ms de confianza. Tal vez por eso solamente Carabineros e Investigaciones con respecto
algo ms de la mitad de los entrevistados al nmero de habitantes. De acuerdo con
que haba sufrido algn tipo de robo realiz estimaciones de Hugo Frhling acerca del
la denuncia correspondiente. Las denuncias personal efectivamente operativo, en 1933 y
disminuyen cuando se trata de secuestro, 1941 haba un polica por 277 habitantes; la
venganza o alguna agresin por pandillas. relacin baj a 440 habitantes por polica en
En el caso de agresin sexual, ni siquiera la 1990 y a 454 habitantes por polica en 1994.

En aos recientes, sin embargo, hubo un Fundacin Paz Ciudadana, en 1994 los
fuerte incremento del aporte fiscal a la labor chilenos gastaron cerca de 100.000 millones
policial. Mientras que el aporte fiscal total a de pesos en diver-sas medidas privadas de
Carabineros e Investigaciones disminuy un seguridad (ver CUADRO 23 ).
13,5% entre 1986 y 1990, entre 1990 y 1996
aument en 93%, respondiendo a las Ahora bien, segn se desprende de los
demandas de la opinin pblica. A ello se grupos de discusin realizados, la gente se
agregan aportes municipales y privados da cuenta del crculo vicioso: los equipos de
(Frhling, H., 1997). alarma a la vez crean ms alarma. Se hace
evidente que la seguridad se ha vuelto un
Existe asimismo un conjunto de medidas negocio y que, en definitiva, lo que hace
legales destinadas a combatir mejor el falta es una renovacin de los lazos sociales.
delito. Se cre en 1991 el Consejo Nacional
para el Control de Estupefacientes y en 1993 En efecto, la seguridad ciudadana es
la Direccin de Seguridad Pblica e Infor- fundamentalmente un asunto ciudadano. No
maciones; se facilitaron los trmites para obstante, la cooperacin ciudadana parece
denunciar delitos de hurto y robo; se limitada.
incrementaron las potestades policiales para
investigar el trfico ilcito de estupefacientes La encuesta de Paz Ciudadana de 1996
y se tipificaron nuevos delitos (lavado de documenta la retraccin al espacio privado
dinero). La iniciativa ms relevante, como principal reaccin frente a la delin-
empero, concierne la amplia reforma del cuencia. Apenas la mitad de los entrevis-
poder judicial. No se trata tan slo de tados cuenta con la ayuda de los vecinos
perfeccionar el sistema de justicia penal sino (CUADRO 24 ). Un estudio realizado en
de simbolizar, por medio del poder judicial, tres comunas populares de Santiago confir-
la responsabilidad que asume la sociedad ma los resultados; la colaboracin entre
entera por la seguridad. vecinos no constituye una opcin masiva
(Frhling y Sandoval, 1997). Prevalece pues
el sndrome de "fortaleza asediada", cada
La privatizacin de la seguridad cual defendiendo su hogar.
La desconfianza en los mecanismos pbli-

cos de seguridad ha dado mayor protago-
nismo a los mecanismos privados. El CUADRO 24
creciente miedo al delito motiva conductas Medidas adoptadas para enfrentar
elusivas y medidas de seguridad domstica. la delincuencia
Especialmente en Santiago est a la vista el
No salir de casa a ciertas horas 70%
aumento explosivo del mercado privado de
seguridad. La privatizacin se hace visible Reforzar la seguridad de su casa 67%
en la proliferacin de alarmas, en la presen- Cooperacin con los vecinos 51%
cia de 14.000 guardias privados, en el cierre
de calles. Acorde con un estudio de la Fuente: Paz Ciudadana 1996
CUADRO 23 El deterioro de lo pblico

Gastos privados en seguridad, 1994
(en miles de millones de pesos) La razn de fondo del miedo al otro parece
Servicios privados de vigilancia 66,8
radicar en las grandes y aceleradas
transformaciones que vive la sociedad
Seguros de robo 7,7
chilena. Ellas tienen su expresin ms
Otros productos de seguridad 14,4 notoria en el deterioro de las pautas bsicas
de sociabilidad. El vecino, el prjimo,
Fuente: Paz Ciudadana 1994 aparecen como personas ajenas con las
cuales se comparte poco o nada. El

fenmeno ser analizado en el prximo poca o ninguna confianza en que la gente
captulo, pero cabe adelantar tres resultados que pase por all acuda en su ayuda (ver
de la encuesta CEP-PNUD de 1997 que CUADRO 25).
revelan la atomizacin reinante.
En este caso, las personas de nivel
En primer lugar, llama la atencin que casi socioeconmico alto son todava ms
dos tercios de los entrevistados estima desconfiadas. Incluso en la zona rural
difcil o muy difcil organizar a la gente para menos de un tercio de los entrevistados
enfrentar un problema en el barrio. Slo en manifiestan alguna confianza. Estas cifras
el sector socioeconmico alto y en la zona desoladoras sealizan cun resquebrajado se
rural se encuentra algo ms de confianza en encuentra el cuidado del otro en los espacios
poder organizar a los vecinos. compartidos.
En segundo lugar, resalta el hecho de que la Precisamente la esfera pblica es uno de los
gente suele confiar slo en su propia mbitos daados por los cambios sociales.
familia. Casi seis de cada diez entrevistados En Chile se ha deteriorado ese mbito en
no confan en que alguien que no pertenezca que estar juntos exterioriza una pasin y un
a su hogar le ayudar a solucionar un inters compartido por la vida en comn.
problema. Nuevamente las personas de Cuando los chilenos acuden a un centro
zonas rurales y de nivel socioeconmico comercial o un estadio de ftbol - los
alto se declaran ms confiadas en recibir nuevos lugares pblicos - tal vez compartan
ayuda externa. emociones, pero no un bien pblico. El gran
dinamismo de la sociedad chilena descansa
El tercer resultado concierne a la fuerte des- sobre estrategias individuales, no sobre un
confianza cuando se trata de esperar ayuda animus societatis. Parecera no existir un
frente a una agresin en un lugar pblico. "nosotros" capaz de hacerse cargo de la vida
Casi nueve de cada diez entrevistados tienen en sociedad.
CUADRO 25
La fragilidad del nosotros
Sociabilidad: Evaluacin Evaluacin NS/NR

La fragilidad del nosotros positiva negativa
Confianza en recibir ayuda

de los dems 41,5 40,7 0,9
Facilidad para organizar

la gente 35,5 63,4 1.2
Confianza en recibir ayuda

ante la agresin 11,7 87,7 0,7

CAPITULO 6
Nosotros:
Sociabilidad y comunicacin
Nosotros: sociabilidad y comunicacin 135

NOSOTROS: SOCIABILIDAD Y
COMUNICACION
La Seguridad Humana es un objetivo que En este captulo se intentar avanzar en la

surge desde la sociedad misma. Slo las caracterizacin del estado de la subjetividad
personas, organizadas subjetivamente en un colectiva en el pas y de las potencialidades
nosotros colectivo, pueden operar como y amenazas que ella enfrenta. La fortaleza
un sujeto que se instala reflexivamente de la subjetividad colectiva descanza en una
sobre las tendencias autnomas de la moder- diversidad de factores muy dinmicos. Aqu
nizacin. Ello es la base que asegura que las se consideraran aquellas dos dimensiones
personas sean los verdaderos sujetos y que estn a la base de la capacidad de la
destinatarios del desarrollo. Por esta razn el subjetividad para constituirse en un noso-
Informe Mundial de Desarrollo Humano de tros colectivo: la sociabilidad y la comu-
1994 afirma que la Seguridad Humana es nicacin pblica. Con este fin se sistema-
un componente crtico del desarrollo con tizar la informacin emprica existente y
participacin. actual y se expondrn los resultados
pertinentes de la encuesta sobre Seguridad
Lo que est en juego mediante el control Humana realizada especialmente para este
activo que las personas y grupos pueden informe en conjunto por el CEP y el PNUD.
ejercer sobre las estructuras de su sociedad
es finalmente la ampliacin o reduccin del Dada la complejidad del fenmeno,
espacio de que ellas disponen para la reali- cualquier intento por ofrecer una caracteri-
zacin personal y colectiva. Un nosotros zacin del estado de la subjetividad en
dbil deja paso a una instrumentalizacin de Chile, especialmente en lo que se refiere a
la subjetividad por las tendencias autorre- su trama colectiva, es necesariamente par-
feridas de los sistemas econmicos y polti- cial. Este captulo debe considerarse una
cos. Como se ha visto, ello es una fuente primera aproximacin a los efectos de la
primordial de inseguridad y malestar social. modernizacin sobre la subjetividad y sus
Por esta razn la Seguridad Humana en una tramas colectivas.
sociedad en proceso de modernizacin
1. NOSOTROS Y LOS OTROS: EL

ESTADO DE NUESTRA
Participacin y Desarrollo Humano SOCIABILIDAD
La participacin significa que la gente intervenga estrechamente en
los procesos econmicos, sociales, culturales y polticos que afectan Sociabilidad es la produccin y activacin
sus vidas. de vnculos cotidianos entre los individuos
que se sustentan en el mutuo reconoci-
La participacin, desde la perspectiva del Desarrollo Humano, es al miento como participantes de una comuni-
mismo tiempo un medio y un fin. El Desarrollo Humano hace dad de saberes, identidades e intereses. La
hincapi en la necesidad de invertir en las capacidades humanas y
despus asegurar que esas capacidades se utilicen en beneficio de
sociabilidad es regulada. Ella se organiza en
todos. En ello corresponde una importante funcin a la mayor torno a a vnculos y redes ms o menos
participacin: ayuda a elevar al mximo el aprovechamiento de las estables y est dotada de significados con un
capacidades humanas y, por ende, constituye un medio de elevar los grado importante de permanencia. Esa
niveles de desarrollo social y econmico. Pero el Desarrollo Humano regularidad proporciona al nosotros colec-
se ocupa tambin de la satisfaccin personal. De forma que la tivo una estabilidad, y con ello una
participacin activa, que permita a la gente realizar todo su potencial
identidad en el tiempo, ms all de los
y aportar su mayor contribucin a la sociedad es tambin un fin en s
mismo. vaivenes propios de las condiciones de vida
de las personas o grupos particulares.
PNUD, Informe Mundial de Desarrollo Humano, 1993
La sociabilidad no excluye diferencias y
conflictos, ms bien supone la existencia de
cierta reciprocidad, de cierta comunidad de
depende en un grado muy importante de la
solidez de la subjetividad colectiva.

interpretaciones y de confianzas mutuas que
dan un cauce y sentido a los conflictos. CUADRO 26
En relacin a la justicia
Se pueden distinguir dos mbitos en los que 1 991 1994
se despliega la sociabilidad. Un primer Funciona
mbito es la sociabilidad vertical. Ella se Bien 26,7 26,8
refiere a las relaciones cotidianas de las Favorece siempre
personas con las instituciones y sus repre- a los poderosos 62,6 69,0
sentantes. La sociabilidad vertical se orga- Para gente como
niza mediante un doble vnculo. Por una yo no existe 43,1 36,8
parte un vnculo de representacin, a travs
el cual los individuos son reconocidos por Fuente: Encuestas Participa, 1991-1994
las instituciones. Por la otra un vnculo de
participacin, gracias al cual los individuos
se hacen parte y adhieren a las identidades y CUADRO 27
proyectos ofrecidos por las instituciones. En relacin al Congreso
Una fuerte sociabilidad vertical permite la
complementariedad entre la subjetividad y 1991 1994
El Congreso funciona
los sistemas sociales, otorgndole a la Bien 54,7 37,5
modernizacin legitimidad y un sustento
cultural de largo plazo. Por el contrario, una Parlamentarios slo se
preocupan en elecciones 54,8 74,9
sociabilidad vertical dbil contribuye al
desencanto y desafeccin social y mina la Tiene que haber ms
legitimidad de las instituciones. contacto entre la gente y 79,8 85,5
el Congreso
Un segundo mbito es la sociabilidad hori- A la gente como yo las
zontal, que se refiere a las relaciones entre leyes no les ayudan 40,9 39,4
las personas en cuanto individuos. La socia-
Fuente: Encuestas Participa, 1991-1994
bilidad horizontal descansa bsicamente en
la cotidianidad de los encuentros cara a
cara entre las personas. All se establecen y
experimentan las formas ms bsicas del CUADRO 28
reconocimiento, del afecto, del apoyo y del En relacin a los partidos polticos
sentido.
1991 1994
Son indispensables
Para la democracia 63,0 55,4
La sociabilidad vertical: el vnculo entre
En Chile funcionan
las personas e instituciones sociales Bien 39,8 24,8
Entre el reconocimiento que las institu- En Chile los partidos slo

persiguen sus intereses 50,0 65,1
ciones entregan a las personas (vnculo de
representacin) y el reconocimiento que las
personas entregan a las instituciones (vncu- Fuente: Encuestas Participa, 1991-1994
lo de participacin) no hay relaciones de
causalidad definida; cualquiera puede ser
facilitadora u obstaculizadora de la otra. En que el grado de democracia en la generacin
todo caso se condicionan y requieren del poder pblico es un primer indicador
mutuamente. bsico de ese reconocimiento.
El proceso de transicin a la democracia que

Representacin y reconocimiento social ha iniciado el pas desde 1988 ha significado
una ampliacin decidida de la repre-
Describir el grado en que las instituciones sentacin social. En efecto, desde entonces
objetivamente reconocen a las personas es el pas ha sido convocado en diez oportu-
una tarea muy compleja. Sin embargo, en la nidades a manifestar sus preferencias en
sociedad moderna se puede dar por sentado relacin con sus representantes polticos o a

las reformas de la Constitucin. Como resul- instituciones privadas. El centro de Estudios
tado de esa ampliacin de la representacin, CERC pregunt en sus estudios de opinin
hoy, despus de muchos aos de la existen- pblica de los aos 1990 y 1995 si las
cia de autoridades designadas, ocupan sus grandes empresas privadas, las grandes
cargos mediante procesos electorales empresas pblicas, las asociaciones gremia-
competitivos, abiertos e informados, el les de empresarios y la CUT se preocupan
Presidente de la Repblica, los parlamen- ms del pas o se preocupan ms de sus
tarios, los alcaldes y concejos munici-pales. propios intereses, sin importarles el pas. La
Tambin se ha ampliado la representacin respuesta se observa en el CUADRO 29.
en organizaciones sociales como las federa-
ciones de estudiantes universitarios y la
Confederacin Unitaria de Trabajadores, los Participacin social
rectores y otras autoridades universitarias,
las asociaciones gremiales de empresarios. Junto a la representacin de las necesidades
Son tambin fruto de negociaciones entre de las personas por las instituciones, tiene
autoridades elegidas los cargos de institucio- lugar la participacin de las personas en
nes pblicas como el Banco Central, el ellas. La participacin efectiva en organiza-
Consejo Nacional de Televisin, los ciones sociales voluntarias puede evaluarse
miembros integrantes de la Corte Suprema a partir de tres indicadores: la participacin
de Justicia , etc. en organizaciones sociales no polticas, la
participacin en partidos polticos y la
A pesar de esta clara ampliacin de la afiliacin a sindicatos.
representacin la gente percibe que sus
intereses y necesidades no son adecuada- La participacin de los chilenos en organi-
mente reconocidos por las instituciones zaciones sociales es baja. Segn datos del
pblicas. La serie de encuestas realizadas Latinobarmetro de 1996, uno de cada dos
por Participa entre 1991 y 1994 (ver chilenos no participa en ninguna organiza-
CUADRO 26 a 28) muestran que la cin social, incluidos los partidos polticos.
percepcin de desvinculacin entre los Las organizaciones de mayor convocatoria
intereses de la gente y la accin de la son las de tipo religioso, deportivo y de
justicia, del Congreso y de los partidos po- beneficencia. En el caso de estas organiza-
lticos es siempre mayor que la evaluacin ciones la participacin suele reducirse a la
positiva de esas instituciones y que esa asistencia algunas veces en el ao a eventos
percepcin tiende a aumentar en el tiempo. pblicos o a la colaboracin en dinero o en
especies. Las organizaciones religiosas son
Esta percepcin de disonancia de intereses las que poseen la ms alta convocatoria y en
entre las instituciones y la gente o el pas se total ella es de aproximadamente una de
acenta fuertemente cuando se refiere a las cada cuatro personas.
La afiliacin actual a partidos polticos,

medida indirectamente a travs de encues-
CUADRO 29
las siguientes organizaciones se preocu- tas, oscila entre 5,8 para 1994 segn la
preocupan ms de sus propios intereses sin encuesta Participa y el 2% para 1996 segn
importarles el pas? el Latinobarmetro. Considerando datos
(Afirmaciones positivas) histricos, la participacin en partidos pol-
1990 1995 ticos ha descendido. La serie histrica de
estudios de opinin pblica realizada por
Empresas privadas 78,7 % 79,5 % Eduardo Hamuy muestra que entre los aos
1961 y 1973 la pertenencia a partidos
Empresas pblicas 45,6 % 51,0 %
polticos oscilaba entre el 9% y el 11% de la
Asociaciones de empresarios 58,9 % 59,6 % poblacin.
CUT 28,5 % 51,0 % La afiliacin de los trabajadores a los

sindicatos, que para el ao 1996 era de un
Fuente: Encuestas CERC, 1990, 1995 12,4 de la fuerza de trabajo ocupada, ha
comenzado a experimentar un lento

descenso luego de la reactivacin de la Con una de cada dos personas con algn
actividad y afiliacin sindical en el contexto tipo de participacin o vinculada a una
de la redemocratizacin (ver GRAFICO 31). organizacin social de tipo voluntaria, Chile
ocupa una posicin intermedia entre los
pases ibero-americanos, donde en Argen-
GRAFICO 31 tina uno de cada cuatro y en Bolivia tres de
Tasa de sindicalizacin, 1985-1995 cada cuatro participan en organizaciones.
Sin embargo, segn datos del Latino-
barmetro de 1996, Chile se compara desfa-
16
vorablemente en la participacin en partidos
polticos, donde posee, junto a Per y
14
Espaa, el ndice ms bajo.
12
10
El inters en la participacin
8 La participacin en las organizaciones

sociales tiene una dimensin subjetiva
1987 1989 1991 1993 1995
expresada en el inters de las personas por
1986 1988 1990 1992 1994 1996
participar.
AFILIACION SINDICAL
En general, los estudios muestran que el
Fuente: Tapia y Direccin del Trabajo. Cit. por OIT, 1997
inters declarado de la gente por participar
es mayor que su participacin efectiva. El
Latinobarmetro de 1996 muestra que entre
aquellos que no participan en organiza-
GRAFICO 32
Nivel de inters en la poltica, 1991-1994 ciones existen tres razones principales para
no hacerlo: problemas de tiempo, la
1991 inexistencia de organizaciones que motiven,
y falta de inters. (Latinobarmetro, 1996)
41,1 23,2 En relacin con el inters en la participacin

poltica a travs de las elecciones, la
encuesta DESUC-COPESA de noviembre
de 1996 revel que un 23,4 por ciento de las
36,7
personas en edad de votar no haba votado,
y entre los que lo haban hecho un 29,1 por
ciento no habra votado si el voto hubiera
sido voluntario. Esto significa que un 52,5
Alto Medio Bajo
por ciento de las personas en edad de votar
no tenan inters en hacerlo.
1994
Sobre la base de sus estudios de opinin de
37,0 1991 a 1994 la Corporacin Participa elabo-
16,4
r un ndice de inters en la poltica en Chile
de acuerdo con la relacin de las personas
con la informacin y conversacin sobre
poltica. Ese ndice muestra no slo un
46,6 inters de medio a bajo, sino tambin su
descenso en el tiempo (ver GRAFICO 32).
Alto Medio Bajo Refuerzan esta informacin los datos acerca

de la identificacin de las personas con los
partidos polticos existentes. La serie
Fuente: Encuestas Participa, 1991-1994
elaborada para los aos desde 1991 hasta
1996 a partir de las encuestas de opinin

pblica del CEP revela un aumento de la Sugiere tambin que para las personas la
proporcin de aquellos que no se identifican participacin social no slo es un instru-
con ningn partido (ver GRAFICO 33). mento frente a las instituciones sociales,
sino que tambin realiza la necesidad de un
encuentro cooperativo con otros. Sin otros
dispuestos al encuentro y sin la expectativa
GRAFICO 33 de un mutuo reconocimiento la participacin
Identificacin con algn partido poltico, 1991-1996 pierde parte importante de su sentido.
100
2. LA SOCIABILIDAD HORIZONTAL:
80 EL VINCULO ENTRE LAS
60 PERSONAS
40 El vnculo cotidiano entre las personas es la

20 trama bsica que hace a la sociedad. La
0 regularidad y regulacin, en parte organi-
zada y en parte espontnea, de esos vnculos
ABR/92 DIC/92 JUN/93 NOV/93 JUN/95 JUN/96
DIC/91 AGO/92 MAR/93 OCT/93 NOV/94 NOV/95
conforma el "nosotros" social, a partir del
cual las personas se reconocen recproca-
SE IDENTIFICA
mente, se comunican e interactan.
NO SE IDENTIFICA
La sociabilidad horizontal es un fenmeno
Fuente: CEP, Estudios nacionales de opinin pblica, 1991-1996
mltiple y complejo. Ella puede describirse
segn los mbitos en que se despliega,
segn los niveles de reflexividad y verba-
El inters hacia la poltica y la identificacin lizacin implicados, segn su grado de
con los partidos polticos no depende slo regulacin cotidiana o segn el nmero de
de la imagen que ellos proyectan de s personas participantes en ellas. Para los
mismos. Depende tambin de la imagen que efectos de esta descripcin ordenaremos las
se tiene de la disposicin cooperativa de la sociabilidad en tres campos: la sociabilidad
gente. Segn los datos de la encuesta CEP- interpersonal, aquella en que el eje del
PNUD sobre Seguridad Humana de 1997, la vnculo es una relacin yo-otro; la
no identificacin de las personas con los sociabilidad ampliada por redes, donde los
partidos polticos est asociada a la vnculos estn definidos por la participacin
percepcin de que la gente tiene una baja en una red ms o menos amplia de inter-
disposicin para organizarse y ayudarse cambio de bienes materiales y simblicos; la
mutuamente. sociabilidad colectiva, aquella definida por
la conformacin de un "nosotros" en
Sin una sociabilidad fuerte que sustente a la espacios pblicos, donde lo colectivo tiene
accin colectiva y que d eficacia a la preeminencia sobre lo individual. Esta
participacin, sta parece poco interesante. distincin tiene un fin puramente descrip-
tivo. En la vida cotidiana, si bien esos tres
momentos tienen sus especificidades, cada
uno de ellos est tambin presente en la
El hombre es apoltico. La poltica nace en ocurrencia de los otros.
el entre-los-hombres, por tanto comple-
tamente fuera del hombre. De ah que no
haya ninguna substancia propiamente
La sociabilidad interpersonal
poltica. La poltica surge en el entre y se
establece como relacin
La sociabilidad interpersonal se refiere al
Hannah Arendt, Qu es la poltica?, campo amplio de las relaciones que
Barcelona, Paids, 1997 entablamos tanto con conocidos como con
desconocidos en cuanto individuos. Un
elemento bsico en la configuracin de esas

relaciones es la confianza, es decir la
disposicin hacia el otro que resulta de la GRAFICO 34
creencia en que l se comportar de modo Percepcin de los extraos
predecible en razn de las reglas que
definen al "nosotros", y que su actitud ser 91,1
de cooperacin y excluir la agresin.
En la sociedad moderna se debe intercam-

biar cada vez ms con annimos a la vez
que es necesario intercambiar ms intensa-
mente con ellos. Por eso en los procesos de
modernizacin no basta, aun cuando es
indispensable, la existencia de fuertes 0,7
8,2
vnculos de confianza al interior de
"nosotros" restringidos. Es necesario tam-
bin un grado fuerte de confianza entre
HAY QUE TENER
desconocidos. Una dimensin bsica de la
Seguridad Humana es esa complemen- SE PUEDE CONFIAR EN LA
tariedad tan dificil como ineludible para la NO CONTESTA
modernidad, entre anonimato y confianza.
Fuente: DESUC-COPESA, 1995
Sin embargo, en Chile el nivel de descon-
fianza interpersonal es alto. Segn el estudio
DESUC-COPESA de 1995, slo el 8,2 por desconfa de la informacin que obtiene a
ciento de los entrevistados de una muestra travs de la conversacin con otras
de grandes ciudades del pas cree que se personas. A esto se agrega que la confianza
puede confiar en la mayora de las personas. en las personas como fuente de informacin
(GRAFICO 34). es inferior a la confianza en otros medios,
tales como radio, televisin o revistas.
Esto se compara desfavorablemente con los
resultados de encuestas anteriores realizadas Un alto grado de confianza interpersonal es
en Chile. En 1961 un estudio representativo expresin del vigor del "nosotros" que
someti al juicio de los entrevistados la regula nuestras relaciones. Ello permite
frase "no se puede confiar en la gente". descansar en la regulacin social del vnculo
Sumando los distintos grados de acuerdo, la y profundizar en la particularidad de la
respuesta afirmativa arroj un 65,1 por relacin inmediata. Un nosotros fuerte
ciento. (Encuesta Hamuy, 1961) favorece entonces no slo la confianza, sino
tambin la intimidad y la espontaneidad.
El grado actual de desconfianza interper-
sonal en Chile es confirmado por el Latino- La desconfianza, por el contrario, es
barmetro. En este aspecto no parecen expresin de la debilidad del "nosotros"
existir diferencias significativas con los colectivo. Los datos de la encuesta CEP-
otros pases de la regin. (Latinobarmetro PNUD de 1997, revelan una percepcin
1996) pesimista de la gente respecto del vigor del
nosotros como fuente de apoyo,
Los niveles de confianza interpersonal en proteccin y accin mancomunada (ver
los pases de Amrica Latina son menores CUADRO 30).
que los de los pases desarrollados, donde
adems puede apreciarse una mejora entre La desconfianza en los otros forma parte de
1981 y 1990. (Halman L., 1995) un mismo fenmeno junto con la debilidad
del "nosotros". All la confianza se reduce y
Una dimensin importante de la confianza retrae a los contactos ms intensos,
interpersonal descansa en la credibilidad de normalmente familiares. El resto de la gente
la informacin aportada por los otros. La pasa a engrosar el campo de los otros
encuesta CEP-PNUD de 1997, revela que el annimos. De ellos tiende a esperarse ms
69,3 por ciento de los entrevistados una actitud agresiva que una cooperativa.

de la integracin social en sociedades
dinmicas (Adler, L. 1994; Moser, C.
CUADRO 30
La debilidad del nosotros 1996).
Segn un estudio de 1996 del Consejo

Sociabilidad: La Evaluacin Evaluacin NS/NR Nacional para la Superacin de la Pobreza
debilidad del positiva negativa (CNSP), las redes sociales favorecen el
nosotros
apro-vechamiento de las oportunidades
Confianza en recibir sociales y con ello de la movilidad social
ayuda de los dems 41,5 % 57,7 % 0,9 % cuando implican vnculos diversos y en
constante ampliacin ms all del crculo
Facilidad para inmediato de la familia. De acuerdo con los
organizar a la gente 35,5 % 63,4 % 1,2 % resultados del estudio de la CNSP, el 53 %
de las familias encuestadas cuenta con redes
Confianza en recibir
ayuda ante la 11,7 % 87,7 % 0,7 % de apoyo social ms all del hogar y su
agresin composicin se correlaciona positivamente
con la movilidad social de sus miembros. El
mundo de los que en los ltimos aos han
Fuente: Encuesta nacional sobre Seguridad Humana, CEP-PNUD, 1997
permanecido pobres cuenta con redes
sociales menos extensas que las de las clases
medias y de los que han salido de la
condicin de pobreza.
Por lo mismo hay que estar vigilante y
avanzar temerosamente en una relacin que
La solidez de las redes sociales depende
se percibe precaria. En la desconfianza hay
tambin de su carcter expansivo; mientras
distancia calculada y calculante, por lo
ms miembros nuevos en posiciones ms
mismo no es lugar propicio ni para la
distantes incorpore la red, mayor capacidad
intimidad ni para la espontaneidad. En
tendr ella para movilizar recursos escasos.
concreto, desconfianza significa que se
En este aspecto los datos revelan la
percibe al otro ms como un posible agresor
asociacin entre expansin de la red y
que como un posible colaborador y vivir
capacidad de movilidad social: los grupos
desconfiado significa que se percibe al
ms pobres ofrecen escasos nuevos
crculo de los agresores como notablemente
contactos.
ms amplio y poderoso que el de los
colaboradores.
Las redes de sociabilidad CUADRO 31

Acceso a nuevos crculos sociales,
Las redes sociales son aquellas estructuras segn pautas de movilidad social,
de sociabilidad a travs de las cuales 1994-1996
circulan bienes materiales y simblicos
CONOCE
entre personas ms o menos distantes. Es el
NUEVA Si No
vnculo que permite a la madre dejar a su GENTE conoce conoce
pequeo hijo con la vecina cuando debe
llevar a la hija al policlnico, el que permite Siempre 25,5 % 74,5 %
a un padre empresario solicitar trabajo para pobre
un hijo a otro colega gremial. Las redes de
Emergente 28,7 % 71,3 %
sociabilidad operan como uno de los
recursos bsicos de supervivencia de Capa
familias en condiciones de precariedad. Es media 41,1 % 58,9%
tambin uno de los mecanismos importantes
de movilidad social y del aprovechamiento TOTAL 35,5 % 69,5 %
de oportunidades. De esta manera la solidez
de las redes sociales, o capital social como Fuente: Encuesta CNSP, 1996
tambin se le suele denominar, representa
un indicador de primer orden de la calidad

El tipo de redes sociales vara segn la
caracterizacin sociodemogrfica de la
CUADRO 32
Composicin de las redes sociales persona que la conforma y del tipo de
de apoyo, segn pautas de movilidad problema que la lleva a ocuparla. El estudio
social, 1994-1996 CEP-PNUD sobre la Seguridad Humana
recogi datos sobre redes de apoyo. Para
ello se tomaron en cuenta el tipo de
COMPOSI- No Parien- Slo
problemas que motiva la utilizacin de una
CION RED parientes hogar
SOCIAL tes red y el tipo de red segn parentesco de sus
integrantes.
Siempre
pobre 10,4 40,7 48,9 Los resultados muestran que las redes de
apoyo tienden a establecerse esencialmente
Emergente 8,3 40,7 50,9
sobre la base de familiares y en menor grado
Capa de amigos. Los jvenes son una relativa
media 26,6 33,1 40,3 excepcin, pues ellos tienden a incorporar
tambin a personas desconocidas contac-
TOTAL 14,3 38,7 47,1 tadas a travs de terceros conocidos. Esto
coincide con que son los jvenes quienes
Fuente: Encuesta CNSP, 1996 poseen las redes ms amplias.
GRAFICO 35
Redes de apoyo
A
A d
t A
a A
t t
a
F F
F s s
s a
d F a s
t
d
Tipos de problema
a : Afectivo s: Salud
t: Trabajo d: Dinero
A
s
t F uentes de apoyo principales
F
t F: Familia
a F a A : Amigos y conocidos
s
d A
Fuente: PNUD en base la Encuesta nacional
CEP-PNUD, 1997
(ver Anexo Metodolgico)

Las mujeres tienden a segmentar sus redes que ver con la creciente importancia de los
de apoyo entre amigos para problemas medios de comunicacin de masas en la
afectivos y familia para el resto de los representacin de las ideas, mensajes y
problemas. En el mundo rural tiende a disputas polticas. Segn la encuesta CERC
producirse una segmentacin similar. Por de diciembre de 1997, en la reciente
diferencia con los otros estratos, el grupo campaa parlamentaria mientras ocho de
socioeconmico bajo segmenta sus redes cada diez entrevistados recibieron informa-
entre amigos para problemas laborales y cin escrita sobre los candidatos, uno de
familia para el resto. cada dos vio en algn momento la franja
poltica en televisin y uno de cada diez
La sociabilidad pblica particip en algn acto o manifestacin de la
campaa. Es de destacar que, siguiendo la
El "nosotros" no slo se experimenta a tendencia del debilitamiento de los actos
travs de relaciones de cooperacin y apoyo pblicos, la campaa electoral de diciembre
interpersonal o a travs de la participacin de 1997 no conoci actos masivos.
en organizaciones. El nosotros que surge
de la sociabilidad se experimenta tambin El pblico religioso
de modo directo mediante su representacin
en el espacio pblico. En la concentracin Una forma tradicional de representacin de
poltica, la peregrinacin religiosa, el espec- identidades pblicas en Chile han sido las
tculo artstico, est representado de manera manifestaciones y celebraciones religiosas.
concreta el nosotros. El tiene una dimen- En este campo existen pocos datos fiables y
sin ritual y festiva que hace posible su menos an series histricas. Sin embargo, la
visibilidad directa. All se hacen tambin sntesis de estudios empricos realizados por
visibles las reglas, smbolos y pasiones que el IX Snodo de la Iglesia Catlica de
lo organizan y movilizan. Santiago muestra que la asistencia regular
de los catlicos a misa bordea el 12%,
El pblico poltico frente a un 50% de los evanglicos. A esto
hay que sumar el sostenido descenso del
Un primer aspecto de fcil constatacin es la nmero de aquellos que se declaran
prdida de masividad de los actos pblicos catlicos. Llama la atencin por el contrario
de tipo poltico o reivindicativo. Junto con el explosivo crecimiento de los creyentes
especializarse sus temas, se reduce tambin evanglicos y de sus lugares de culto.
la asistencia a ellos. Las manifestaciones Mientras en el ao 1950 los catlicos
convocadas en nombre de la defensa de declarados eran 89,8% y los evanglicos el
intereses generales convocan escaso pbli- 3,9% de la poblacin, el ao 1992 esas
co. Salvo la manifestacin contra los expe- cifras eran 76,1% y 11,2%, respectivamente.
rimentos nucleares de Francia en el Pacfico (Arzobispado de Santiago, 1995). Segn
realizada en 1995, y a la que segn estima- cifras del Latinobarmetro, Chile posee el
ciones de Greenpeace asistieron unas 10 mil ms alto porcentaje de poblacin evanglica
personas, no se han realizado actos de de Amrica Latina. (Latinobarmetro, 1996)
convocatoria similar en los ltimos aos.
El pblico de los deportes y espectculos
El proceso eleccionario que inici la
transicin democrtica conoci cierto auge El ftbol forma parte tambin de las
de expresiones masivas, pero ellas decaye- actividades pblicas que mayor inters
ron luego. De acuerdo con los datos del suscitan en el pas. La participacin en
Latinobarmetro de 1996, a nivel latinoame- clubes de ftbol locales o de barrio es una
ricano los chilenos se encuentran entre de las formas ms importantes de partici-
aquellos que menos han participado en pacin organizada de los chilenos. A pesar
manifestaciones pblicas y que menos de que el inters y la comunicacin social en
disposicin tienen a participar en ellas en el torno al ftbol han experimentado un
futuro. explosivo aumento, la asistencia a los
estadios, baja en relacin con la capacidad
Un aspecto importante del debilitamiento de instalada, no ha variado en los ltimos aos
la sociabilidad pblica de tipo poltico tiene (ver GRAFICO 36).

GRAFICO 36 Qu representa para ti la barra?
Asistencia de pblico
Campeonato Nacional de Ftbol - Primera Divisin "El espacio en que comparto, en
que me siento identificado con
muchas cosas, el mismo hecho que
sea reconocido dentro de la barra
me produce una satisfaccin y que
110
por ejemplo la barra sea un ncleo
en general, y en particular son
100 grupos... donde uno vive o grupos
de amigos y en ese sentido el
90 hecho de ser parte importante del
grupo de mi barrio, de mi poblacin
80 es tambin motivante".
1991 1993 1995
1990 1992 1994 1996
INDICE DE ASISTENCIA: (BASE 1990=100) "Conejo", miembro de la barra

"Los de Abajo", en Astudillo;
Bustos, 1997
Fuente: Asociacin Nacional de Ftbol Profesional, 1997
Tambin debe mencionarse un nuevo

fenmeno en el paisaje de la sociabilidad
GRAFICO 37
pblica chilena: las barras de ftbol. Ellas Asistencia de pblico a los cines
expresan formas de compromiso mutuo y
de identidad muy altas, al mismo tiempo
que con un bajo nivel de regulacin. Se trata
de espacios en los que por un instante los 1991 1992 1993
jvenes recrean con especial fuerza las
expresiones pblicas de identidad que el 9.976.962 8.433.957 8.024.451
resto del tiempo parecen estar negadas por
una individuacin creciente. La intensidad
de su representacin, violenta a ratos, es
simultneamente presencia de un nosotros
y protesta por su imposibilidad fuera de los 1994 1995
estadios. 7.157.669 * 2.715.489**
Otra forma de sociabilidad pblica, aunque

menos intensa que las anteriores, es la
asistencia a espectculos. El tipo de espect-
culo preferido por el pblico ha variado
sensiblemente a lo largo del tiempo, por lo
mismo no deben sacarse conclusiones Fuente: Anuario INE,1996
apresuradas a partir de la trayectoria de uno * Cifras provisionales, ** Referentes a meses 01, 04, 07 y 10
solo de ellos. En el caso del cine, la
asistencia de pblico en Chile ha bajado
ostensiblemente en los ltimos aos. (Ver
GRAFICO 37) actividades ms frecuentemente rea-lizadas
en el tiempo libre son visitar o recibir en
La relativa precariedad de nuestra sociabi- casa a amigos o parientes. Esos mismos
lidad pblica se corrobora tambin a travs datos revelan una estrecha relacin entre el
de los datos sobre las formas de uso del estrato socioeconmico y las formas de la
tiempo libre. Los chilenos prefieren sociabilidad: en los estratos ms bajos la
retraerse a los ncleos de conocidos e retraccin de la sociabilidad al espacio
ntimos antes que explorar el encuentro con doms-tico es mayor. Esto coincide con los
otros desconocidos. Segn los datos del datos mencionados ms arriba acerca del
estudio DESUC-COPESA de 1996, las carcter poco expansivo de las redes
sociales del mundo pobre.

El pblico de la televisin y del consumo A pesar del carcter fuertemente domstico
de la sociabilidad actual y del debilitamiento
La retraccin de la sociabilidad se ha visto de las formas tradicionales de lo pblico,
reforzada por la televisin, una forma debe prestarse atencin al surgimiento de
eminentemente domstica y familiar de uso una nueva forma de sociabilidad pblica:
del tiempo libre. Segn datos del Estudio de aquella que se produce en torno al consumo
Inters Cultural realizado por Adimark en y a sus espacios. Los malls y los grandes
1995 ver televisin es la forma ms impor- centros comerciales llamados sugerente-
tante de uso del tiempo libre entre la pobla- mente Paseos, Plazas y Parques
cin. En general, el consumo de televisin intentan ofrecerse como nuevos espacios de
tiene preeminencia sobre las actividades encuentro social. Estos espacios han crecido
pblicas o extradomsticas. Slo para la explosivamente en trminos fsicos, en sus
poblacin ms joven el uso de televisin se volmenes de ventas y de asistencia de
ve superado por la realizacin de activida- pblico (ver GRAFICO 38).
des deportivas. Es tambin en este segmento
donde la importancia de la sociabilidad Segn la encuesta DESUC-COPESA de
extradomstica tiene mayor importancia. 1996, visitar un mall o centro comercial
es ya la cuarta actividad ms frecuente, con
un 22,7% de la gente que la realiza varias
veces a la semana o al mes.
GRAFICO 38
Asistencia pblico y ventas de malls
(Parque Arauco y Plaza Vespucio)
3. LAS IMAGENES DE NUESTRA
SOCIABILIDAD
El estado de la sociabilidad puede ser

25000000
caracterizado no slo mediante el juicio
20000000 externo que proporcionan los antecedentes
estadsticos. Tan importante como eso es el
15000000
diagnstico que las propias personas hacen
1000000 sobre la sociabilidad del pas. Ese diagns-
tico subjetivo moldea adems la disposicin
5000000
objetiva de la gente hacia la sociabilidad.
0
90 92 94 96
El estudio CEP-PNUD sobre Seguridad
89 91 93 95 Humana consider cuatro dimensiones para
formular la apreciacin subjetiva de nuestra
PUBLICO sociabilidad: respeto de las diferencias, coo-
peracin desinteresada, agresividad, amis-
tad. Al solicitar a las personas su evaluacin
16000000 de estas dimensiones las respuestas mostra-
14000000 ron una imagen francamente negativa, salvo
12000000 en lo que respecta a nuestra capacidad para
10000000 hacer amigos (ver CUADRO 33).
8000000
6000000
Al agregar esas distintas dimensiones y
4000000
formar una imagen nica de la sociabilidad
2000000
pueden apreciarse mejor las diferencias de
0
opinin entre los entrevistados. Las mujeren
90 92 94 96
89 91 93 95 tienden a tener una imagen ms negativa que
los hombres. Del mismo modo los jvenes
VENTAS (U.F.) tienden a evaluar mejor la sociabilidad que
los ms viejos. Por otra parte, los habitantes
Fuente: Memoria Anual y Estados Financieros, Parque Arauco S.A., de las ciudades expresan un juicio ms
1996
negativo sobre la sociabildad del pas que
los habitantes de las zonas rurales.

CUADRO 33
Evaluacin de la sociabilidad en Chile
Sociabilidad: Ni acuerdo
Evaluacin de la sociabilidad Acuerdo ni Desacuerdo NS/NC
en Chile desacuerdo
Las personas respetan la opinin

de los dems 27,9 % 16,7 % 52,9 % 2,4 %
Es dificil que hagan algo por los

dems sin esperar algo en cambio 63,8 % 11,1 % 22,7 % 2,4 %
Las personas pasan a llevar con tal

de conseguir sus objetivos 76,1 % 11,5 % 9,8 % 2,5 %
Es fcil hacer buenos amigos 53,8 % 17,0 % 27,6 % 1,6 %
El estado de la sociabilidad instituciones pblicas, precisamente aque-

llas encargadas de crear los vnculos que
Los antecedentes reseados no permiten hacen a la ciudadana moderna.
evaluaciones fuertes ni menos explicaciones
causales. Sin embargo, es posible definir Desde la perspectiva de la Seguridad
tendencias de la sociabildad actual en Chile. Humana la retraccin de la sociabilidad y la
debilidad del nosotros pblico pueden
Una primera tendencia es lo que se podra interpretarse como sntomas crticos. En
llamar la retraccin de la sociabilidad. El efecto, en la sociedad moderna la comple-
nosotros con el cual se identifica la gente, mentariedad entre subjetividad y sistemas
en el cual deposita su confianza y con el sociales, aquello que es el fundamento de la
cual establece sus redes, se restringe a los Seguridad Humana, slo puede resultar de la
crculos intimos de familiares y amigos. Lo existencia de un nosotros pblico fuerte
pblico aparece como un espacio ocupado que opere como espacio de reflexin y
por un otro annimo y, a veces, fuente de sentido para dotar a las dinmicas
amenazador. de los sistemas de orientacin social. Por el
contario, como sealan E. Uslaner y R.
Lo que define la retraccin a los crculos Putnam (1996) para el caso norteamericano,
intimos es la desconfianza que se tiene de una menor interaccin social redunda en una
los otros annimos. El nosotros aparece menor asociatividad y disposicin a la
ms co-mo un refugio y una defensa que accin colectiva.
como un espacio de encuentro. Fsicamente
esto encuentra un smbolo en la reja de la
casa o del condominio que, como expresan 2. MEDIOS DE COMUNICACION
los entrevistados de los grupos de discusin, DE MASAS
sirve ms para separar y ahuyentar a los que
quedan fuera que para aglutinar a los que La vida comn en sociedad presupone
quedan dentro. formas extensas de comunicacin. Ella
permite la formacin de vnculos entre
Una segunda tendencia es la debilidad del personas que forman parte de un mismo
nosotros pblico, aquel que se establece colectivo, aun cuando no establezcan
sobre lazos ms distantes, menos intensos y encuentros cara a cara. Esto es especial-
entre annimos. Un aspecto importante de mente intenso en la modernidad, donde las
esta debilidad es la percepcin de falta de interacciones sociales se vuelven
reconocimiento y representacin por las universales, saltando por sobre las barreras

del espacio y del tiempo. Han sido colectiva. Como en captulos anteriores, los
precisamente los medios de comunicacin datos existentes no permiten juicios
de masas, desde la imprenta hasta la prensa, concluyentes, pero sealan tendencias que
la radio, televisin y las autopistas ameritan reflexionarse.
informticas, los que han acompaado y
apoyado a la modernidad en este proceso de El impacto de los medios de
deslocalizacin de las relaciones sociales. comunicacin sobre la sociabilidad y la
integracin
Medios de comunicacin y
Seguridad Humana Los medios de comunicacin han desem-
peado un papel protagnico en el surgi-
Este papel de los medios de comunicacin miento de la sociabilidad y la integracin
ma-siva, necesario para la coordinacin chilena de mltiples maneras desde el
social en condiciones de extensin del perodo de la independencia. De hecho, el
campo de experiencias posibles (lo que se libro y la prensa estn en el origen de la
llama globalizacin) y de simultnea nacin independiente. A travs de ellos
diferenciacin y especia-lizacin de las circula la crtica ilustrada al antiguo rgimen
instituciones sociales, no es sin embargo y se configura el ideario del nuevo orden
neutral para la Seguridad Humana. poltico que servir de fundamento a la
identidad nacional. La prensa represent un
Los medios de comunicacin afectan a la espacio privilegiado de lo nacional-poltico,
Seguridad Humana al menos en tres aspec- cumpliendo un papel clave en la constitu-
tos. En primer lugar, porque moldean los cin de la particularidad acotada del espacio
tipos de sociabilidad y, por lo mismo, las de la nacin y de la identidad ciudadana de
formas de integracin social que desarrolla quienes lo habitaban.
la sociedad. Ellos pueden favorecer el
fortalecimiento o debilitamiento de los lazos Ella, no obstante, tambin acompa y
intersubjetivos y, en consecuencia, las capa- represent la diferenciacin de intereses y
cidades de accin colectiva. En segundo opiniones al interior de la sociedad, dando
lugar, porque condicionan dicha integracin cauce a las fragmentaciones y conflictos y
mediante la conformacin de lo pblico y, contribuyendo a su recomposicin. La pren-
por lo tanto, de un espacio privilegiado del sa recrea su funcin integradora en torno al
ejercicio de la ciudadana. Los medios de Estadonacin a comienzos de este siglo,
comunicacin masiva favorecen o inhiben la vinculando la cuestion nacional con la
capacidad crtica y reflexiva que pueda cuestin social. Aparece una prensa de los
desarrollar la ciudadana. Finalmente, por- sectores burgueses dedicada a participar en
que influyen sobre la produccin, distri- la definicin del "inters nacional" y una
bucin y el consumo de informacin y de prensa obrera destinada a formular los
smbolos. A travs de los medios de comu- intereses de las clases trabajadoras y a
nicacin se componen y masifican los ngu- incorporarlos al debate poltico del pas.
los de visin, lenguajes y criterios de
evaluacin mediante los cuales los indivi- Del mismo modo el aumento de la
duos observan, ordenan y justifican la conflictividad social y la intensificacin de
realidad social. las crisis polticas de los aos 60 y 70 tuvo
su correlato en la ofuscacin del lenguaje
Teniendo a la vista estas relaciones la pblico y en el debilitamiento de los lengua-
interpretacin del impacto de los medios de jes comunes que permitan el intercambio y
comunicacin de masas sobre la Seguridad contenan las ten-dencias de fragmentacin.
Humana ha de enfocar sus efectos sobre la La recomposin autoritaria del orden intent
sociabilidad, la esfera pblica y los cdigos el silenciamiento de las diferencias y la
interpretativos de los chilenos. En particular, homogeneizacin forzada de los lenguajes
interesa indagar si y en qu medida los pblicos.
medios de comunicacin en Chile contri-
buyen a la seguridad de las personas, favo- Si la prensa escrita ha sido el vehculo de la
reciendo un manejo adecuado de las nacin poltica, la radio se transformar en
oportunidades de integracin y accin el medio de expresin de la vida cotidiana y

local. Desde los aos 40 y gracias a su Chile se sita en el mundo y recibe al
masifi-cacin posterior, ella ocupa un lugar mundo. Mientras que la prensa trabaja la
fundamental en la sociabilidad, sobre todo identidad ciudadana y la radio las
en los grupos populares. A diferencia del identidades sociales, la televisin, expresin
lenguaje ms formal de la prensa escrita, la ms visible de la globalizacin, contribuye a
radio puede usar un lenguaje informal, perfilar una identidad nacional por contraste
coloquial, emocional, ms cercano a la y vinculacin con el mundo exterior.
cultura oral; adems, gracias a la msica
ella ofrece mayores posibilidades de Gracias al avance tecnolgico, muy pronto
entretencin. Esa cercana al diario vivir, el televisor deviene un equipamiento
animando el trabajo y consolando las habitual de los hogares chilenos. Segn el
tristezas, ha hecho de la radio un soporte censo de 1992, un tercio de los pobres
privilegiado de una subjetividad cotidiana rurales y tres cuartas partes de los hogares
que se constituye de manera oral. No pobres urbanos poseen un aparato receptor.
sorprende pues que en 1966 solamente 8% Considerando la cobertura nacional de los
de los encuestados por Eduardo Hamuy principales canales de televisin, el surgi-
nunca escucharan radio y que actualmente la miento de nuevos canales privados y de la
radio sea el medio de comunicacin ms televisin por cable, no asombra que la
difundido y de mayor confiabilidad televisin constituya actualmente la princi-
(Hamuy, 1966). pal actividad durante el tiempo libre, inde-
pendientemente del nivel socioeconmico.
La televisin y la sociabilidad
CUADRO 34
Actividades recreativas La televisin no desplaza ni a la prensa ni a
la radio, pero modifica las rutinas de
Actividades
recreativas ABC1 C2 C3 D sociabilidad al interior del hogar. El estudio
de Bernasconi y Ortega (1996) rene
Ver TV 55,7 49,0 48,3 36,7 algunos antecedentes ilustrativos. Un dato
Deporte 32,8 34,4 42,3 29,1 relevante es, sin duda, la cantidad de horas
Msica 36,2 31,2 34,4 27,5 diarias que la gente suele ver televisin: en
Act. Hogar 22,0 24,7 20,4 33,7 promedio 3 horas y media durante los das
Sociales, amigos, 26,2 26,4 20,5 16,9
de semana. Segn una encuesta del DESUC
fiestas sobre hbitos y usos de televisin (DESUC-
Leer 30,9 26,6 16,4 13,1 Consejo Nacional de Televisin, CNTV,
Salir fuera Stgo. 30,2 15,3 11,9 6,6 1996), los sectores bajos ven televisin en
Caminar 8,7 12,1 12,8 6,9
promedio ms horas que los grupos medios
y altos.
Cine 20,8 17,2 3,8 1,2
Trabajar/Estudiar 1,3 4,1 7,5 6,5
Estos datos deben leerse con cautela;
Act. Culturales 16,8 10,2 0,8 0,6
frecuentemente, el televisor puede estar
Agrup. Sociales 0,0 0,6 4,4 5,8 encendido sin que se miren los programas.
Cursos/pintura 2,7 4,7 2,3 2,5 Una investigacin participativa del Consejo
Ninguna 1,3 1,2 3,0 11,8 Nacional de Televisin de 1995 observa que
el receptor suele estar en uso diariamente
Fuente: Adimark, Estudio Inters Cultural, 1995 entre 7 horas (familias de nivel socio-
enmico alto) y 13 horas (en el nivel
socioeconmico bajo). Ms all del
La aparicin de la televisin en los aos 60 consumo deliberado, se emplea la televisin
y su uso masivo a partir de los 80 ha como un teln de fondo, una especie de
significado una verdadera revolucin en la compaa pasiva, que en los hogares
sociabilidad. La fascinacin que ejerci la populares sirve adems para proteger a los
radio en los aos 40 es superada por el hijos de las amenazas de la calle. Al
impacto del nuevo medio audiovisual. Con contrario de lo que suele pensarse, los nios
el aparecimiento de la televisin con menores de 15 aos tienen, en promedio, un
ocasin del mundial de ftbol de 1962, consumo cercano a la media; las personas

entre 15 y 49 aos suelen tener un consumo puente entre ambos. El medio audiovisual es
inferior y solamente las personas mayores de particularmente apto para introducir, en vivo
50 aos tienden a ser los grandes y en directo, el mundo externo al interior del
consumidores televisivos. hogar y, simultneamente, exponer, al estilo
de los reality shows, las intimidades del
mundo privado a la luz pblica. Ella
CUADRO 35 descoloca pues los lmites entre lo pblico y
Frecuencia de consumo del noticieros, lo privado. Por una parte, la televisin
1996 permite asistir en privado a lo pblico; crece
la participacin sustitutiva, una partici-
Porcentaje pacin mediada por la imagen y la mirada.
Todos los das 69,8
Por la otra, el hogar deja de ser un refugio
infranqueable frente a la inhospitalidad del
4 a 6 das a la 12,6 mundo externo y llega a ser invadido por la
semana inseguridad de la calle. Esta amenaza
motiva los innumerables esfuerzos por
1 a 3 das a la 13,3 regular y/o censurar la programacin
semana
televisiva; esfuerzos infructuosos a la larga
Nunca 4,4 por la permeabilidad tecnolgica de las
fronteras (televisin por cable o satelital).
Fuente: DESUC-CNTV, 1996
La informacin: interpretacin y
Para una gran mayora de las personas ver confianza
televisin es una actividad familiar. De
acuerdo con el mencionado estudio de El impacto de los medios de comunicacin
DESUC-CNTV de 1996, alrededor de ocho se relaciona no slo con el tipo de vnculos
de cada diez entrevistados ven televisin que su presencia crea y promueve. Cabe
con su pareja o con toda la familia. El preguntarse tambin por los efectos del tipo
consumo audivisual puede inhibir, pero de informacin transmitida. Habra que
tambin promover la conversacin en el evaluar si los medios de comunicacin
hogar. En consecuencia, no puede afirmarse permiten a las personas elaborar cdigos
que la televisin destruya la sociabiliad interpretativos adecuados para hacer inteli-
familiar. Los estudios cualitativos indican gible su realidad social y sus tranfor-
ms bien que la televisin crea espacios y maciones, y si, por lo mismo, les permiten
tiempos de reunin familiar, configurando estructurar las certezas convenientes para las
una prctica com-partida, pero que a la vez nuevas condiciones de vida. Lamentable-
transforma el tipo de encuentro y de mente, no se dispone de suficientes
relaciones. antecedentes al respecto.
El impacto de la televisin parece no A travs de la televisin los chilenos se

concentrarse tanto en la familia cuanto sobre informan de los acontecimientos mundiales,
la sociabilidad extrafamiliar. Es plausible nacionales y locales. El medio audiovisual
suponer que la televisin, en cuanto activa, contribuye, en efecto, a hacer olvidar la
congrega e incluso intensifica las relaciones distancia con la realidad y establecer una
al interior del hogar, acompaa y potencia el participacin casi directa y visceral en los
proceso de retraccin de la sociabilidad acontecimientos, sea una catstrofe natural,
mencionado en el punto anterior de este un evento deportivo, una guerra lejana o los
captulo. vaivenes de las acciones. Las imgenes de
esos acontecimientos, colocadas fuera de
Los medios de comunicacin y el espacio sus contextos y lenguajes propios, no tienen
pblico sentido por s mismas. Ellas requieren una
interpretacin que les d sentido.
Si la prensa escrita ocupa preferentemente el
espacio pblico y la radio el espacio En los orgenes de la televisin chilena, los
privado, la televisin establece un complejo legisladores comprendieron las amenazas y

oportunidades que se contenan en un Por otra parte, casi dos tercios de los
mundo de imgenes que propiciaban y entrevistados se declararon poco informados
legitimaban interpretaciones de la realidad. o desinformados en relacin con hechos que
Quisieron hacer de la televisin un instru- han ocurrido en Chile o el mundo y que
mento cultural que fomentara la apertura del pueden afectar su vida de alguna forma.
horizonte de experiencia de la poblacin. Concordante con el cuadro anterior, la falta
Para ello entegaron a las universidades el de informacin es resentida principalmente
control del sistema de televisin. La ley de por los entrevistados de nivel socioeco-
1970 atribuye a la gestin universitaria de nmico bajo (72%) y de zonas rurales
los canales el objetivo de "definir el (79%). La falta de informacin es percibida
conocimiento de los problemas nacionales ms por las mujeres (69%) que por los
bsicos y procurar la participacin de todos hombres. Llama la atencin que incluso los
los chilenos en las grandes iniciativas enca- entrevistados de nivel socioeconmico alto,
minadas a resolverlos". El "modelo cultural" que se caracterizan por un alto consumo de
de televisin no responda empero a las medios de comunicacin, no se sientan
exigencias tcnicas y financieras del medio, plenamente informados: slo el 64% de los
que terminaron por imponer una gestin entrevistados pertenecientes a la elite
comercial. De hecho, la publicidad repre- socioeconmica afirma estar bastante o muy
senta el principal soporte financiero de informado (ver CUADRO 36).
todos los medios de comunicacin. En
consecuencia, la programacin es mediada
por criterios econmicos no explicitados. CUADRO 36
Criterios de "rating" o sintona condicionan Uso de medios de comunicacin para informarse
la imagen que la gente se hace del mundo, (% de quienes los usan)
de su pas y, por supuesto, de la poltica.
Con ello las prioridades en la creacin de las Acontecer Temas culturales
nacional e y educativos
imagenes se ponen al margen de reflexin internacional
social crtica.
Televisin 87 % 70 %
La masificacin y diversificacin de los Radio 73 % 47 %
medios de comunicacin y la multiplicacin Diarios 44 % 32 %
de sus ofertas han incrementado enorme- Revistas 15 % 19 %
Otras personas 50 % 40 %
mente las oportunidades de informacin y
entretencin. No obstante, la percepcin de Fuente: Encuesta nacional sobre Seguridad Humana,
los chilenos es ambivalente: se tiene una CEP-PNUD, 1997
mayor cantidad de informacin, pero sin
embargo se sienten, en general, desinfor-
mados. Por una parte, ellos hacen un amplio
uso de los medios de comunicacin para CUADRO 37
informarse. De acuerdo con la encuesta Cun informado se siente respecto de los
CEP-PNUD de 1997, la poblacin se infor- hechos que pueden afectar su vida?
ma preferentemente por la televisin de los
Muy/bastante
acontecimientos nacionales e internacio- informado 34,1 %
nales (87% de los entrevistados) y acerca de
temas culturales y educativos (70% de los Poco informado/
entrevistados) (ver CUADRO 35). En desinformado 64,2 %
menor medida recurren a la radio, sobre
todo para el acontecer poltico, mientras que NS/NC 1,7 %
los diarios y las revistas representan un Fuente: Encuesta nacional sobre Seguridad Humana,
medio de informacin significativo slo CEP-PNUD, 1997
para los entrevistados de nivel socioecon-
mico alto y medio. Estos conforman un
"pblico sofisticado", en el sentido de que
Es factible que en esta paradoja estn
tienen un consumo diversificado y, por lo
presentes dos formas nuevas de inseguridad
tanto, cuentan con mayor informacin para
en relacin con los medios de comunicacin
formarse su opinin.

de masas. Por una parte, la mayor cantidad mayor en el caso de diarios y revistas,
de datos e imgenes no asegura una mejor quizs porque aparecen ms abanderados
informacin. Esta depende de la capacidad con determinadas posiciones. De todos los
para interpretar los datos. En ausencia de medios de comunicacin slo la informa-
marcos de interpretacin compartidos que cin de la radio merece cierta confianza; aun
permitan traducir la inmensa masa diaria de as, apenas un 60% de los entrevistados
datos fragmentados entregada por los confa en ella. La desconfianza es comn a
medios de comunicacin, ellos aumentan las todos los grupos socioeconmicos. Algo
dificultades de orientacin en el mundo de ms de confianza en los diversos medios de
la vida cotidiana y consecuentemente comunicacin expresan solamente los
aumentan la incertidumbre reinante. Por otra entrevistados jvenes (18-25 aos) y de
parte, la tendencia a la diferenciacin y zonas rurales (ver CUADRO 37).
especializacin de las instituciones sociales
hace que se requiera cada vez ms una Resulta particularmente sorprendente el
multitud de lenguajes altamente especiali- escaso nivel de confianza en la informacin
zados. La mayor cantidad de informacin transmitida en las relaciones cara a cara. Era
sobre aspectos generales del acontecer del de esperar que, despus de la prdida de
mundo no logra compensar la crecente credibilidad que afect a muchos medios de
ignorancia sobre el funcionamiento de los comunicacin masiva durante el gobierno
sistemas relevanxtes para la vida diaria. Es militar, fuesen precisamente las conver-
probable que la gente est bien informada saciones con otras personas, quizs cono-
sobre el proceso de clonacin de una oveja cidas y, en todo caso, sometidas a un
en un pas europeo, pero desconozca los escrutinio visual de credibilidad, las que
procedimientos para obtener los reembolsos ofrecieran la informacin ms fiable. La
de sus gastos mdicos por la ISAPRE a la relacin personal, por el contrario, es la
cual pertenece. La falta de una adecuada forma de comunicacin peor evaluada.
informacin acerca del fun-cionamiento de Dentro de un cuadro de desconfianza
las instituciones especializadas es una fuente generalizada, la informacin entregada por
adicional de inseguridad. radio, televisin e incluso diarios goza de
mayor credibilidad que la conversacin cara
A la falta de marcos de interpretacin y de a cara. Solamente los entrevistados de zonas
informacin prctica acerca del funcio- rurales (36%) y de nivel socioeconmico
namiento de las instituciones se agrega la alto (47%) expresan cierta confianza en la
falta de confianza en la informacin. informacin entregada por otra persona.
Mientras que el 87% de los entrevistados de
la encuesta CEP-PNUD de 1997 se infor-
man del acontecer nacional e internacional La comunicacin, la informacin y la
por medio de la televisin, solamente el Seguridad Humana
49% de ellos tiene confianza en la informa-
cin que entrega. La desconfianza es todava Los medios de comunicacin masiva,
particularmente la televisin, representan
hoy en da los principales medios de infor-
CUADRO 37 macin y entretencin. Ellos son poderosos
Confianza en la informacin entregada por los medios de estmulos de expresin emocional y afectiva
comunicacin y, en definitiva, un mecanismo sobresaliente
de integracin cultural. No obstante el papel
Absoluta/ Ninguna/ No sabe/ crucial que desempean en la vida cotidiana
bastante poca no responde
de los chilenos, su contribucin a la Segu-
Televisin 49 % 49 % 2% ridad Humana es ambivalente. Cuando la
Diarios 36 % 59 % 6% gente entrevistada acusa una carencia de
Revistas 24 % 66 % 10 % informacin y una falta de confianza en la
Radio 60 % 38 % 2% informacin recibida, podemos concluir que
Otras personas 28 % 69 % 3% ella se siente insuficientemente habilitada
para manejar las oportunidades y los riesgos
que plantea el actual proceso social. El
sentimiento de inseguridad no proviene de

una falta de acceso a los medios de todos desborda los lmites de la accin
comunicacin; de hecho, existe una amplia colectiva. Entonces lo pblico ya no es tanto
cobertura y una variada oferta. La el espacio del ciudadano cuanto el del
inseguridad parece tener que ver con el tipo espectador que contempla la realidad. La
de comunicacin que prevalece en la inseguridad proviene precisamente de
sociedad chilena. participar de una realidad sobre la cual no se
incide.
La cultura de la imagen y del dato La reduccin de lo pblico al pblico de

espectadores es tambin una reduccin de la
La preeminencia de la televisin ha dado accin al consumo. El consumo de medios
lugar a una "cultura de la imagen y del dato" audiovisuales parece marcar la pauta de un
que, siendo una tendencia global, tiene aqu nuevo tipo de participacin. La comuni-
rasgos especficos. Ella fomenta la insegu- cacin por medio de la televisin promueve
ridad por varias razones. una participacin pasiva y aislada, pasiva en
cuanto el espectador no establece una
En primer lugar, modifica el lenguaje en relacin interactiva. Pasea por los canales,
uso; al lenguaje verbal tradicional se yuxta- pero no puede responder a los estmulos; a
pone y sobrepone un nuevo lenguaje visual lo ms, decide negativamente (por medio
y fragmentario. En tanto que todas las del z a p p i n g ) lo que no desea. La
personas acceden a la produccin y repro- navegacin por el ciberespacio podra
duccin del primero, la produccin del favorecer una mayor interaccin horizontal
lenguaje visual est monopolizada. Todos en el futuro. Por ahora, sin embargo,
consumen imgenes, pero pocos las produ- prevalece una participacin aislada a travs
cen y distribuyen, as como pocos son los de una mirada individual. Aun cuando la
que pueden contribuir a sus interpretaciones televisin se vea mayoritariamente en
predominantes. Es decir, la cultura de la familia, ello no implica necesariamente una
imagen ordena la realidad de tal manera conversacin en que se intercambien
que, por los medios tecnolgicos que supo- opiniones acerca de lo visto.
ne, sta queda menos abierta a la interven-
cin pblica que lo que permite el lenguaje Posiblemente este tipo de participacin,
oral e incluso el escrito. aprendida mediante el consumo televisivo,
influya sobre una concepcin "consumista"
Como se sealara anteriormente, el actual de la participacin poltica como una
proceso de retraccin de la sociabilidad y la seleccin de los productos ofrecidos. Es
diferenciacin de los sistemas e institucio- decir, la gente aprendera un hbito, el
nes sociales en Chile dificulta la elaboracin zapping, que luego aplicara a toda
de cdigos compartidos. La erosin o relacin social. Se trata de selecciones
prdida de las claves habituales de tentativas y momentneas que se modifican
interpretacin deviene tanto ms amena- ms por criterios de hasto que por la
zante cuanto ms abrumadora se presenta la persecusin de fines. La relacin entre el
realidad como efecto de la expansin y elector y lo elegido sera de exterioridad sin
descontextualizacin de la informacin. compromiso, su lenguaje, el de los votos de
castigo.
La comunicacin y el espacio pblico De ser as, es plausible pensar que las

personas comiencen a buscar seguridad ya
La radical ampliacin de lo real modifica el no en la capacidad de incidir sobre la
espacio de lo pblico. El horizonte de lo real realidad, sino en su capacidad de desvincu-
se extiende de modo tal que escapa a lo larse de ella. Se tratara de una corrosiva
pblico. En un proceso de globalizacin lo seguridad por desconexin.
que es visible, real y hace parte de la vida de

CAPITULO 7
La proteccin frente a las

Amenazas: salud y previsin
La proteccin frente a las amenazas: salud y previsin 155

LA PROTECCION FRENTE A LAS AMENAZAS:
SALUD Y PREVISION
INTRODUCCION
La larga historia de la ciencia mdica da
En la definicin del concepto de Seguridad cuenta de los intentos por prever y curar
Humana se introdujo la distincin entre enfermedades y, en el lmite de ello, de
Seguridad Humana de habilitacin y de salvar la vida. Si bien la salud se vincula
realizacin. Se entiende por la primera la directamente con la vida de cada ser huma-
provisin social de los estndares vitales no en particular, hace ya mucho tiempo que
mnimos. En este captulo se presentar la las experiencias de epidemias ensearon al
situacin de Seguridad Humana en la salud hombre la dimensin social de la salud. En
y la previsin social para la vejez, la tal sentido, la salud constituye un mbito de
invalidez y la supervivencia. riesgos que afectan al conjunto de la socie-
dad y sobre el cual sta puede y debe actuar.
Se trata de entregar al lector una sntesis de Al conformar la salud un bien pblico, es un
estudios monogrficos realizados especial- mbito regulado tanto por normas sociales
mente para este Informe por diversos como tambin de orden jurdico.
consultores. En cada descripcin de los
distintos sistemas funcionales (salud, previ- Desde el punto de vista histrico, a
sin) se trata de observar los logros comienzos de siglo, la salud deviene en una
alcanzados en el proceso de modernizacin cuestin social de carcter prioritario, de
de dichos sistemas, los proble-mas objetivos modo que la sociedad institucionaliza el
que presenta para la seguridad de las derecho a la salud como principio consti-
personas y la percepcin de la gente sobre tucional y asigna al Estado la obligacin de
las seguridades que ellos proporcionan. velar por ella.
Los mecanismos de seguridad de habilita- En nuestro pas, el auge de la medicina

cin que se analizarn son los que afectan social se manifiesta en uno de sus puntos
situaciones que con certeza sucedern. Para ms impor-tantes en la creacin del Servicio
los efectos de este trabajo vamos a usar la Nacional de Salud (SNS) en el ao 1952. El
palabra previsin para definir los SNS combina la prestacin de servicios
mecanismos de seguridad habilitadores que mdicos y hospitalarios con la representa-
garantizan a las personas que podrn cin de la salud como derecho ciudadano y
enfrentar a todo evento las circunstancias de la responsabilidad social del Estado al
enfermedad, vejez, invalidez y superviven- respecto. Esta experiencia marca un hito en
cia. Esta seguridad implica tambin que el imaginario colectivo que esta presente
contarn con los medios y la atencin hasta el da de hoy.
debida en el momento de su ocurrencia.
Los cambios institucionales
1. LA SEGURIDAD EN SALUD
A raz de los cambios institucionales de
La salud es un bien fines de los aos 70 y de manera paralela a
Entendemos que una materia tan privado altamente la refor-ma del sistema previsional, en el
importante para la vida cotidiana de las valorado en cuanto ao 1979 tiene lugar una reforma del
familias, como lo es la salud, la decide sobre la sistema de salud que elimina al Servicio
participacin es un elemento de especial
"vida o muerte" de Nacional de Salud, SNS. En el ao 1981 se
importancia. Por ello se ampliarn las
instancias de participacin social () la persona. Las crean las Instituciones de Salud Previsional,
enfermedades son ISAPRES, instituciones de seguros en el
S.E. Don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, fenmenos contin- mbito de la salud.
Presidente de la Repblica, en el incio gentes que los
de la Legislatura Ordinaria del Congreso individuos dificil- Estas entidades funcionan en definitiva
Nacional, Valparaso, 21 de mayo de mente pueden an- como aseguradoras privadas de salud que
1996.
ticipar. captan cotizacin de un seguro de salud de

los afiliados de conformidad con planes de contratos de adhesin, es decir, las
prestacin pactados con ellos. Las personas personas deben aceptar o dejar la propuesta
con ingresos estables estn obligadas a de la Isapre.
cotizar el 7% de sus ingresos para financiar
el sistema de salud de su preferencia.
Tendencias generales de la salud en
Desde comienzos de los 80, operan en Chile Chile
dos sistemas de salud, el sistema pblico y
el sistema privado encabezado por las La tendencia de los principales indicadores
ISAPRES. globales de salud muestra que en los ltimos
35 aos se ha producido un marcado
El sector pblico realiza las funciones de mejora-miento de estos a nivel de la salud
asegurador y de proveedor de servicios. En de la sociedad considerada en general. No
el sector privado prevalece cierta separacin slo la mortalidad general por cada mil
entre ISAPRES y servicios hospitalarios. habitantes ha disminuido a menos de la
mitad, sino que tambin la mortalidad
El sector pblico ha hecho hincapi en la infantil ha cado de manera acentuada,
modernizacin y descentralizacin del llegando en 1994 a situarse en torno a 11
sistema. por cada mil nacidos, y la esperanza de vida
de la poblacin ha aumentado de 56 aos en
El sector privado responde a las demandas 1960 a 74,4 en 1994. (Ver CUADRO 38).
de opcin individual, libre competencia y
control personal sobre el contrato y las No obstante, cabe complementar la
prestaciones. interpretacin de los indicadores sealados
con otros antecedentes relativos a las
El acceso al sector pblico est, en amenazas a la salud. De acuerdo con las
principio, abierto a todos y no puede excluir encuestas CASEN, el nmero de enferme-
por enfermedad o ingreso. En cambio, el dades ha permanecido relativamente estable
sector privado plantea dos restricciones: entre 1990 y 1994, en relacin con la
suele excluir el tratamiento de ciertas proporcin de personas que tuvieron alguna
enfermedades preexistentes y en los hechos enfermedad en los tres meses previos a la
excluir tambin a las personas de mayor encuesta. En este punto resulta sin duda ms
edad y de menos ingresos. La Isapre tiene la relevante destacar el aspecto cualitativo del
facultad para que al cumplimiento de cada cambio en el tipo de amenazas. Al respecto,
anualidad pueda adecuar el precio del plan algunos expertos piensan que Chile est en
contratado. Hay que recordar que se trata de un perodo de transicin epidemiolgica, en
el sentido de que algunas enfermedades
disminuyen su frecuencia de aparicin, y
emergen otras nuevas. As, desde 1960 a la
CUADRO 38
Indicadores de Nivel de Salud de
fecha las probabilidades de enfermar o
la poblacin Chilena morir de enfermedades respiratorias,
perinatales, digestivas o infecciosas han
1960 1970 1980 1990 1994 disminuido.
Mortalidad General
(por 1000/hab.) 12,3 8,9 6,6 6,0 5,4 Esta situacin puede ser resultado del
Mortalidad Infantil desarrollo econmico que ha experimentado
(por 1000 nacidos) 120,3 79,0 32,0 16,0 12,4 el pas, lo que ha posibilitado combatir con
relativo xito algunas enfermedades
Expectativa de Vida
(Aos) 56,0 63,6 67,4 72,7 74,4 (tifodea, diarrea) vinculadas a situaciones
de pobreza. A diferencia de este tipo de
Tasa Global de enfermedades, han aumentado las posibili-
Fecundidad 5,28 3,63 2,66 2,54 2,44
dades de sufrir enfermedades del aparato
Fuente: Aguirre y Contreras, 1997, sobre datos de Minsalud e INE circulatorio, tumores, etc. Algunas de estas
amenazas como las enfermedades cardio-
vasculares e incluso los riesgos de sufrir

accidentes de trnsito, se encuentran Estos cambios en la modalidad de dolencias
asociadas a los nuevos estilos de vida debieran constituir un antecedente de primer
propiciados por el acelerado proceso de orden en relacin con los nuevos desafos
modernizacin. que enfrenta el sistema de salud para
abordar las amenazas del entorno.
Los estilos de vida actuales afectan a la
gente a travs de nuevas patologas, como Por otra parte en la dcada de los 90, el tema
por ejemplo, el deterioro de la salud mental. de la salud se ha manifestado como uno de
Lo anterior comienza a ser observado como los principales problemas derivados de lo
un hecho importante por el Ministerio de que se ha considerado la deuda social y, en
Salud, que a travs de diversos estudios ha tal sentido, se ha erigido en una de las
detectado en el ltimo tiempo un alto prioridades de la agenda gubernamental.
consumo de sicofrmacos. Acorde con Entre 1990 y 1996 el gasto social en salud
estimaciones ministeriales, entre el 31 % y ha crecido como porcentaje del PIB,
el 51 % de las personas que acuden a los pasando de un 2,02 % a un 2,81 %. Esta
consultorios presentan sntomas sicolgicos, variacin ha significado ms que la
y predominan la sintomatologa ansiosa, duplicacin del presupuesto destinado a la
depresiva, y el abuso de tranquilizantes. salud pblica. (Ver CUADRO 39 )
CUADRO 39
Gasto pblico en salud 1989-1996
Gastos Poblacin Gastos per Como

en MM$ total Poblacin cpita Indice porcent.
Ao de 1995 (miles) beneficiaria Poblacin (1989=100) del PIB
beneficiaria
Gasto ($)
1989 363.413 12.961 9.844 36.917 100 -

1990 362.273 13.173 9.729 37.236 101 2,02
1991 412.472 13.385 9.414 43.815 119 2,20
1992 492.839 13.599 8.153 53.844 146 2,42
1993 551.949 13.813 8.913 61.926 168 2,71
1994 598.097 14.026 8.687 68.850 186 2,83
1995 647.263 14.237 8.441 76.681 208 2,76
1996 743.465 14.622 8.799 84.497 208 2,81
Fuente: Fondo Nacional de Salud (FONASA), 1997
Tambin se han realizado ingentes esfuerzos y el 34 % de las cirugas. A esto hay que
en cuanto a mejorar la productividad del agregar medidas focalizadas de proteccin
sistema pblico de salud. En consideracin a como el Programa Nacional de Alimen-
los antecedentes aportados por la CASEN, tacin Complementaria y el Programa
la gratuidad en la entrega de medicamentos Papanicolau.
en el sistema de salud pblico se elev de
un 38,6 % a un 53,6 % entre 1990 y 1996. A lo anterior se suma el acento puesto por
Segn dicha encuesta, del total de atencio- el gobierno en programas de accin
nes prestadas en 1996, el 68 % de las prioritarios para los prximos aos, tales
consultas y el 71 % de los das de hospitali- como el programa de mejoramiento de la
zacin fueron provistos por el sistema atencin primaria, el de la atencin
pblico. Las ISAPRES por su parte ofre- hospitalaria, y el de oportunidad y calidad
cieron el 38 % de las atenciones dentales en la atencin.

Cobertura de los sistemas de salud mejor cobertura de los planes de salud, los
grupos de mayores ingresos se atienden
La fuerte presencia del Estado en la salud se mayoritariamente en el sector privado. Este
justifica, entre otras razones, por el alto logra ofrecer una mejor calidad tcnica en
porcentaje de poblacin del pas que an el marco de la entrega de un mejor servicio
contina siendo beneficiaria del sistema (confort hospitalario, tiempo de espera). Por
pblico de salud en sus diversas modali- el contrario, casi la totalidad de los grupos
dades. En el ao 1996 este sistema contena de menores ingresos son atendidos por el
al 64,47% de la poblacin nacional. El sector pblico.
sistema privado, si bien ha experimentado
un incremento notable desde la entrada en De acuerdo con la encuesta CASEN 96, la
vigencia de las ISAPRES, cubre en 1996 cobertura del sistema pblico alcanza al
slo al 26,44 %. El restante 9,09 % 84 % del quintil ms pobre de los hogares
corresponde a la categoras otros. En tal y slo un 25 % del quintil de mayores
sentido, cabe destacar que en trminos de ingresos. A la inversa, en el quintil ms
afiliacin institucional, los porcentajes de pobre la cobertura de las ISAPRES es de 6
cobertura de los sistemas de salud han %, mientras que en el quintil de mayores
tendido a estabilizarse a mediados de los ingresos cubre al 56 % (ver CUADRO 41).
aos 90, en las cifras anteriormente
comentadas. (Ver CUADRO 40). La importancia del sector pblico se
manifiesta, por otra parte, en los amplios
En trminos de afiliacin institucional la grados de cobertura de aquellos grupos de
pertenencia al sector pblico de salud es mayor edad. Si bien de acuerdo con la
mayoritaria, a pesar de haber disminuido encuestas CASEN el porcentaje total de
cerca del 10 % entre 1990 y 1996 en cobertura del sistema pblico ha disminuido
beneficio de las ISAPRES. Sin embargo, el en todos los grupos de edad, en el grupo de
acceso a uno u otro sistema est desigual- 60 aos y ms no slo no ha disminuido,
mente establecido. Pudiendo costear una sino que se ha incrementado, pasando del
CUADRO 40
Poblacin total del pas y poblacin beneficiaria
segn sistema de adscripcin, 1982-1996 (Cotizantes ms cargas)
Poblacin Poblacin Poblacin beneficiaria ISAPRES

AOS total beneficiaria Otros
(INE) Ley 18.469 Abiertas Cerradas Total
1982 100 85,00 1,00 0,33 1,33 13,67
1983 100 84,42 1,33 0,62 1,95 13,63
1984 100 83,43 2,34 0,72 3,06 13,51
1985 100 81,99 3,51 0,98 4,49 13,52
1986 100 79,03 6,30 1,17 7,47 13,50
1987 100 78,67 8,39 1,21 9,60 11,73
1988 100 77,61 10,03 1,33 11,36 11,03
1989 100 75,95 12,02 1,52 13,54 10,51
1990 100 73,85 14,42 1,57 15,99 10,16
1991 100 71,16 17,57 1,59 19,16 9,68
1992 100 67,50 20,54 1,51 22,05 10,45
1993 100 64,82 23,38 1,46 24,84 10,34
1994 100 63,26 24,80 1,35 26,15 10,59
1995 100 65,07 25,18 1,30 26,48 8,45
1996 100 64,47 25,15 1,28 26,43 9,10
Fuente: Ministerio de Salud, 1997

75,8 % al 76,8 %. Lo propio acontence para Esta situacin puede estar evidenciando una
el sistema de las ISAPRES, pues mientras fuente de discriminacin del acceso a la
los porcentajes de cobertura de los otros salud privada por quienes ms la requieren,
grupos de edad se sitan entre un 21,1% y dadas sus caractersticas epidemiolgicas
un 29,0 %, para el grupo de edad de 60 aos (ver CUADRO 42 ).
y ms la cobertura se sita slo en un 8,8 %.
CUADRO 41
Distribucin de la poblacin por sistema previsional
de salud segn quintil de ingreso * 1990-1996 (Porcentaje)
Quintil Ao Sistema previsional de Salud TOTAL

de Ingreso Pblico ISAPRE Part. Y otros **
I 1990 85,0 2,8 12,2 100,0
1996 84,3 5,6 10,0 100,0
II 1990 78,6 6,5 14,9 100,0

1996 71,3 14,3 14,4 100,0
III 1990 69,6 11,3 19,1 100,0

1996 60,4 22,7 16,9 100,0
IV 1990 57,6 21,6 20,9 100,0

1996 44,8 34,9 20,3 100,0
V 1990 36,8 41,2 22,0 100,0

1996 25,3 55,9 18,8 100,0
TOTAL 1990 67,6 15,1 17,3 100,0

1996 59,6 24,7 15,7 100,0
* Excluye el servidor domstico puertas adentro y su ncleo familiar

** Considera particulares sin previsin, sistemas previsionales de Fuerzas Armadas y otros sistemas
Fuente: MIDEPLAN, Encuestas CASEN, 1990 y 1996
CUADRO 42
Distribucin de la poblacin por tramo de edad
segn sistema previsional de salud 1990-1996 (Porcentajes)
TRAMO DE EDAD Pblico ISAPRE Particular y otros

1990 1996 1990 1996 1990 1996
0 a 11 meses 74,5 64,8 14,2 27,1 11,3 9,1
1 a 5 aos 71,0 62,1 16,3 27,2 12,6 10,7
6 a 14 aos 70,0 62,3 15,0 24,7 15,0 13,1
15 a 19 aos 67,4 59,4 13,8 22,0 18,8 18,6
20 a 29 aos 64,0 51,5 16,1 29,0 19,8 19,6
30 a 49 aos 64,0 54,8 18,9 28,7 17,0 16,5
50 a 59 aos 67,3 62,0 12,2 21,1 20,5 16,9
60 y ms aos 75,8 76,8 5,1 8,8 19,1 14,3
TOTAL 67,7 59,7 15,0 24,6 17,3 15,6
Fuente: MIDEPLAN, Encuestas CASEN 1990 y1996.

Al observar con mayor detencin los niveles hombres de la misma edad. La condicin de
de cobertura en el siguiente cuadro para el potencial embarazo constituye un "riesgo"
ao 1996 se muestra que tanto la edad como en trminos de costos, frente a los cuales las
el sexo constituyen elementos que dan lugar ISAPRES reaccionan a travs de una
a la discriminacin frente al tema de la diferenciacin en los planes.
cobertura. Mientras el sistema pblico posee
porcentajes notablemente homogneos de Por ltimo, el cuadro de cobertura tiende a
cobertura por cada grupo de edad y por mostrar que las personas que no cubre el
sexo, el sistema de las ISAPRES muestra sistema pblico, y muy fundamentalmente
grados de cobertura muy dismiles a nivel de que no cubre el sistema privado, son
los grupos de edad, en desmedro de las traspasadas al rubro otros. En este suelen
personas mayores de 55 aos. En cuanto al incorporarse categoras tan dismiles como
sexo, se evidencia que los porcentajes de sistemas relativos a las Fuerzas Armadas y
cobertura de los hombres entre 20 y 34 aos de Orden y Seguridad, los servicios mdicos
tienden a ser mayores que los de las mujeres de las universidades, los seguros privados
(CUADRO 43). bajo otras modalidades y aquellos no
considerados en las categoras anteriores.
Por otra parte, pareciera que la variable sexo (Ver CUADRO 43).
es un aspecto que constituye una fuente de
discriminacin a la hora de pactar las condi- Cabe hacer notar en este punto que, de
ciones de afiliacin. Aquellos programas de acuerdo con estimaciones del Ministerio de
salud que las ISAPRES ofertan a grupos de Salud, en los ltimos 3 aos, mientras la
mujeres en edad fertil son considerable- cobertura del sistema de salud pblico y
mente ms caros que los que se ofertan a privado se ha estabilizado, la categora
CUADRO 43
Cobertura de la poblacin beneficiaria del pas por sistema
de salud, sexo y grupos de edad 1996 (Porcentaje)
EDAD MUJERES HOMBRES

SNSS ISAPRE Otros SNSS ISAPRE Otros
10-14 61,47 24,68 13,85 59,45 24,45 16,01
15-19 61,42 22,70 15,88 59,51 23,71 16,78
20-24 60,97 27,97 11,06 59,25 33,85 6,09
25-29 60,79 32,12 7,09 59,11 35,51 5,38
30-34 60,74 32,64 6,62 59,07 35,05 5,88
35-39 60,63 30,94 8,43 58,99 31,66 9,35
40-44 60,68 28,89 10,43 59,00 28,46 12,54
45-49 60,72 26,59 12,69 59,10 27,06 13,84
50-54 60,73 23,79 15,48 59,18 25,21 15,61
55-59 60,87 19,04 20,09 59,36 21,61 19,03
60-64 61,01 12,64 26,35 59,61 15,67 24,72
65-69 60,97 9,03 30,00 59,73 10,79 29,48
70-74 61,12 6,01 32,87 59,93 6,90 33,17
75-79 61,06 4,61 34,33 60,02 4,61 35,39
80 y ms 60,90 6,56 32,54 60,13 6,96 32,41
Nota: a) Los datos de cobertura netos por grupos de edad fueron proporcionados por el Depto. de Estudios
del Ministerio de Salud.
b) Los porcentajes fueron derivados a partir de estos y la poblacin nacional por sexo y grupos de
edad, estimada por el INE-CELADE a 1996
Fuente: Ministerio de Salud, INE-CELADE, 1996

otros ha seguido creciendo en trminos Percepciones de la poblacin de
netos de manera paulatina. (MINSAL, 1997) la salud en general
Se puede observar en el CUADRO 43 el La seguridad en salud puede ser considerada

creciente aumento de los mayores de 55 como el producto de la compleja interre-
clasificados bajo la categora de otros. lacin de tres elementos: las amenazas
Paralelamente, los mismos grupos de edad objetivas provenientes del entorno epide-
disminuyen su afiliacin al sistema de miolgico y/o de problemas congnitos, las
ISAPRES. respuestas del sistema de salud (pblico y
privado) y la percepcin de las personas.
La encuesta CASEN 1996 entrega
resultados desagregados del grupo que el La seguridad en salud en cuanto capacidad
Ministerio de Salud denomina otros. de disminuir los riesgos de contraer una
Segn esta fuente la cobertura de salud de enfermedad o de reestablecer su propio
las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad equilibrio o, al menos, aminorar los daos
(DIPRECA Y CAPREDENA), alcanza al provocados por ella, es una preocupacin
3% de la poblacin. Los afiliados a otros presente y permanente en la poblacin,
sistemas slo constituyen un 0,5%, particularmente en la de menores recursos.
mientras que los particulares alcanzan a De acuerdo con estudios realizados por el
un 11% de la poblacin total del pas. E n CEP (tanto en diciembre de 1996 como en
este caso habra 1.565.000 personas sin julio de 1997), la salud ocupa el tercer lugar
cobertura de seguros de salud, y de importancia entre los problemas ms
pareciera afectar ms a los mayores de 55 preocupantes, luego de la pobreza y la
aos. Esta falta de cobertura podra ser delincuencia. Ello no debe sorprendernos si
mayor si se considera que entre aquellos consideramos las proyecciones que a nivel
clasificados por la CASEN como no de estudios sobre morbilidad han realizado
tienen/indigentes, slo algunos de ellos Medina y Kaempffer. En ellos se estima que
disponen de la tarjeta de indigencia que les en un momento cualquiera, el 25 % de las
permite atencin mdica gratuita en el familias de Santiago tienen algn miembro
sistema pblico. En trabajos posteriores se que padece de alguna enfermedad aguda, y
deber profundizar en las caractersticas que el 40% tendra un familiar con
propias de este grupo. (Ver CUADRO 44) enfermedad crnica (Medina y Kaempffer,
1979, 1983 y 1990).
En el campo de la salud, es particularmente

CUADRO 44 relevante la opinin de las personas acerca
Distribucin de la poblacin de las amenazas que existen en el llamado
segn sistema previsional de salud, 1996 entorno epidemiolgico como sobre los
(Porcentajes)
mecanismos de proteccin. Sin embargo,
Sistema de salud Porcentaje slo recientemente se han considerado de
No tiene/Indigentes (Grupo A) 24,1
manera sistemtica las percepciones y
Sistema Pblico Grupo B 13,5
expectativas de los beneficiarios. Las
Sistema Pblico Grupo C 8,8
encuestas del Centro de Estudios Pblicos
Sistema Pblico Grupo D 10,1
de los aos 1993 y 1994 indican que la
Sistema Pblico no sabe G 3,2
mayora de la poblacin posee una opinin
FF.AA. 3,1
negativa frente a los servicios de salud
ISAPRE 24,6
disponibles. Igualmente lo es con respecto al
Particular 11,0
mejoramiento de estos. El grado de
Otro sistema 0,5
satisfacccin con el sistema de salud en
No sabe 1,0
general, segn la misma encuesta, se estima
de regular a malo, con un mayor grado de
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 1996 insatisfaccin hacia el sistema pblico de
salud (CEP, 1994).

La falta de equipamiento, el deterioro de la aquellos casos en que se los confronta con la
infraestructura, las bajas remuneraciones a posibilidad de necesitar de una atencin
los funcionarios y la poca disponibilidad de mdica producto de una enfermedad de
medicamentos eran los problemas que la carcter grave. En este caso, el 68,1%
gente perciba como ms urgente en torno al considera negativamente la posibilidad de
sector pblico. una atencin oportuna. En la situacin
hipottica de las enfermedades menores,
La encuesta nacional sobre Seguridad ms del 60% de los entrevistados no tiene
Humana CEP-PNUD 1997, revela que la confianza en recibir una atencin oportuna.
percepcin de la salud no ha mejorado en
opinin de la gente. La mayora de los La gente considera, adems, en un 66,2% y
entrevistados evala negativamente cada en un 79,5% que no tiene confianza en ser
uno de los aspectos planteados. Estos tienen capaz de pagar los costos de atencin en
que ver, como se desprende del CUADRO caso de sufrir una enfermedad menor y una
45, con dimensiones de seguridad. En su grave, respectivamente. Las respuestas de
mayora, los entrevistados no confan en los entrevistados del mundo rural que
recibir una atencin oportuna. Especial- manifiestan desconfianza es an mucho
mente sugerente es esta percepcin en mayor: 87% (ver CUADRO 45).
CUADRO 45
Nivel de confianza de las personas respecto de la atencin de salud,
segn gravedad de la enfermedad y nivel socioeconmico (porcentaje)
Nivel de Absoluta/ Poca/

confianza Bastante confianza Ninguna confianza
Gravedad de la Menor Grave Menor Grave
enfermedad
Nivel Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo
socioeconmico
Confianza en
recibir una 87,8 48,7 29.2 74,3 39,4 22,4 9,9 50,0 69,5 22,8 58,2 76,0
atencin
OPORTUNA
Confianza en
recibir una
atencin de 86,0 56,0 34,5 81,5 46,5 27,1 11,8 42,5 62,8 15,6 50,5 69,7
BUENA
CALIDAD
Confianza en
pagar los 85,9 47,1 20,0 68,9 24,0 11,3 14,0 50,3 78,1 28,8 71,3 86,6
COSTOS DE
(1)
LA ATENCION
(1) Referido a los costos no cubiertos por el sistema de salud

Estos resultados parecen evidenciar una alta (entre regular y bien) por sus propios
inseguridad y desconfianza de la gente afiliados.
frente a la posibilidad de tener la atencin
debida y los recursos en caso de enfrentar Ello puede explicarse porque aparecen como
una enfermedad en su vida cotidiana. instituciones ms protectoras y con una
mejor calidad de los servicios. Las
A partir de una serie de estudios relativos a deficiencias que se perciben son el alto
la salud en los ltimos aos, el Ministerio costo y la falta de cobertura en determinadas
del ramo ha analizado y sistematizado la situaciones.
percepcin que tiene la gente del sistema de
salud, esto es, FONASA e ISAPRES. Las d) FONASA aparece comparativamente
conclusio-nes al respecto tienen que ver con como un sistema con menor cobertura y con
lo siguiente: una deficiente calidad de atencin.
e) Los sectores de ms altos ingresos y los

a) La poblacin tiene la imagen de un afiliados a ISAPRES se sienten ms prote-
sistema de salud muy diferenciado. Res- gidos. La posibilidad de cotizar mejores
pecto de la ISAPRE se acenta el carcter planes de salud se relaciona con el nivel de
comercial y en FONASA la insuficiencia de ingresos, lo que podra explicar la situacin
recursos. anterior. (Ministerio de Salud, 1997)
b) Hay una insatisfaccin generalizada con Si bien los temas ambientales usualmente
el sistema de salud. En cada mbito (privado no forman parte directa de los temas de
y pblico) se reconocen problemticas salud, la gente ha tomado cada vez ms
distintas, pero hay una en comn: la falta de conciencia de las amenazas provenientes
cobertura. del deterioro del medio ambiente a partir
de sus efectos observables en salud (ver
c) Las ISAPRES resultan mejor evaluadas CUADRO 46).
La Seguridad Humana y el medio ambiente
La sustentabilidad del medio ambiente y la calidad del entorno que habitan las personas
constituye una dimensin de creciente importancia en la consecucin de la Seguridad
Humana.
Chile es un pas que presenta problemas ambientales en todas sus regiones. El mayor
nmero de ellos se da en el mbito del espacio urbano. Le siguen en importancia
fenmenos directamente asociados a la contaminacin y al deterioro de los recursos
naturales. La mayora de los 1.294 problemas ambientales detectados en el pas en
1994 tenan que ver con el dao a los recursos naturales y ambientales, lo que debe
asociarse al modelo de desarrollo imperante (Espinoza, Gross y Hajek, 1994). En
general, las regiones ms afectadas por este tipo de problemas son la Regin
Metropolitana, la Regin de Valparaso, la Regin de Atacama, la Region de Tarapac,
la Regin de Coquimbo, la Regin de Antofagasta y la Regin del Bo-Bo.
Los gobiernos democrticos han dado muestras de la preocupacin por el cuidado del
medioambiente. En 1990 se crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA).
En 1994 se publica la Ley de Bases del Medio Ambiente. En el plano operacional la Ley
sobre Bases Generales del Medio Ambiente entrega a la autoridad instrumentos
especiales para generar iniciativas en materia de gestin ambiental.
A pesar de ser un tema reciente, la poblacin ha comenzado a tomar conciencia de los

efectos nocivos que tiene para su seguridad un medio ambiente deteriorado. En base de
la encuesta nacional CEP-PNUD 1997, resulta interesante destacar que ms del 55 %
de las personas manifiestan sentir mucho temor frente a la posibilidad de sufrir alguna

enfermedad, producto de problemas ambientales como la contaminacin del aire y el
agua, ruidos, capa de ozono, entre otros.
El CUADRO 46 muestra que ese porcentaje no es igual para los habitantes de las
distintas zonas del pas. Los habitantes de la zona norte manifiestan mayores grados de
temor que los habitantes del centro, y stos ms que los de la zona sur. Del mismo modo,
tampoco es igual para las mujeres o para los hombres. Las primeras manifiestan en un
63,1% bastante o gran temor de sufrir enfermedades producto del deterioro ambiental.
Ese porcentaje baja al 47,0 % en el caso de los hombres.
CUADRO 46
Temor de las personas a sufrir enfermedades producto de
problemas ambientales, segn zona de residencia
GRUPO
TEMOR Mucho Poco/ningn
temor temor
ZONA
NORTE 69,3 % 30,1 %
CENTRO 56,9 % 42,2 %
SUR 48,2 % 50,3 %
PROMEDIO
PONDERADO 55,4 % 43,5 %
En el mbito de las polticas pblicas, los grandes desafos de la agenda ambiental en

Chile tienen que ver con el reforzamiento institucional que permita hacer aplicables las
normas existentes. Tambin el afianzamiento de mecanismos de participacin ciudadana
en la creacin de nuevas normas debiera ser un tema relevante. En el plano tcnico, los
ms importantes esfuerzos deben orientarse a poner al da los estudios de uso
sustentable de los recursos ambientales y a la sistematizacin y continuidad de la
informacin para la toma de decisiones. Parece tambin importante avanzar en la
normalizacin de las metodologas utilizadas para la evaluacin de los impactos
ambientales. La perspectiva de la Seguridad Humana sugiere que la complementariedad
entre intervencin del entorno y calidad sustentable de la vida de las personas debiera
ocupar un lugar preponderante en los parmetros normativos que guian esas
evaluaciones.
En cualquier caso, las medidas de poltica ambiental tendrn escaso impacto si no van
acompaadas por una profunda reflexin de todos los actores en busca de un marco
comn de orientacin prctica para implementar una poltica ambiental nacional. Las
leyes del medio ambiente sern eficaces slo si estn sustentadas en una cultura
colectiva de respeto al medio ambiente.

Los desafos del sistema de salud ofrece en trminos de oportunidad, calidad y
costo.
Por qu las personas se sienten inseguras
frente a los riesgos de la salud? Los Lo ms preocupante es que la fuente de
resultados de los estudios y diversas encues- seguridad se define principalmente en las
tas permiten esbozar una primera respuesta: posibilidades monetarias de poder hacer
la inseguridad vara segn el nivel socio- frente a los gastos que pudiera demandar
econmico. La diferencia en los ingresos una enfermedad grave. Salvo los sectores de
reflejara las diferentes percepciones de ingresos altos, el ciudadano comn percibe
seguridad. Es decir, el problema de la salud una constante tensin entre las consecuen-
se visualiza en trminos econmicos. cias de la materializacin de las amenazas y
sus posibilidades de responder a lo que ellas
Otra razn de la inseguridad de las personas demanden.
sera la incomunicacin entre la poblacin y
el sistema de salud. Un primer desajuste se
encontrara en que la gente entiende por
problemas de salud aquellos aspectos rela- 2. LA SEGURIDAD PREVISIONAL
cionados con la atencin, como la falta de
acceso, los malos tratos, la mala calidad de Buena parte de las preocupaciones de la
los servicios, la demora en la atencin, y la gente por el futuro se resume en la pregunta
entrega de medicamentos. Es decir, todos acerca de las condiciones de vida una vez
aspectos relativos a los servicios o unidades que termina la vida laboral. En el horizonte
que deben otorgar prestaciones directas al tem-poral aparecen siempre (con mayor o
pblico. menor fuerza segn la edad) los riesgos de
vejez, invalidez y fallecimiento a que est
Un segundo desajuste entre la oportunidad expuesta toda persona. Como se ha
de mejorar la salud y el sistema, segn la afirmado, estos son riesgos que con certeza
apreciacin de la gente, se encontrara en van a suceder. Tales riesgos representan, de
aquellos problemas no abordados adecua- modo similar a las amenazas para la salud,
damente por el sistema: cncer, drogas, un futuro cierto, pero simultneamente
calidad del ambiente, violencia, problemas indeterminado e ineludible.
propios de la tercera edad, entre otros
(Aguirre y Contreras 1997, Ferreccio 1996). La previsin de ese futuro no anticipable
configura pues otro mbito de la Seguridad
En relacin con los problemas de salud Humana. La seguridad previsional abarca
existe cierta asincrona entre las prioridades primordialmente los mecanismos que
de las personas y la incidencia objetiva de permiten sustituir la prdida de ingresos
las enfermedades. Para la gente las laborales en tales casos. Sin embargo, por
amenazas ms relevantes son las enferme- relevante que sea, la previsin no se reduce
dades mortales (cncer, enfermedades vas- al aspecto econmico. En su dimensin
culares), las enfermedades de los nios, las simblica, ella expresa una tradicin consa-
enfermedades invalidantes en el adulto, las grada: el respeto debido a los ancianos, la
epidemias y los problemas de salud mental. defensa de viudas y hurfanos, la respon-
Esta lista subjetiva de amenazas concuerda sabilidad de los hijos con respecto a sus
en todo menos con los casos de las padres. Esta funcin deviene tanto ms
enfermedades infantiles y las epidemias, importante cuanto ms se debilita el soporte
cuyos riesgos han disminuido desde el punto familiar. La continuidad del Estado
de vista objetivo. simboliza entonces la solidaridad
intergeneracional.
Lo anterior nos remite a un segundo
fenmeno: la asintona entre la oferta y la
demanda, pues las personas demandan una Una breve sntesis del nuevo sistema
mayor atencin a las enfermedades crnicas
o graves y a los problemas de salud mental El nuevo sistema previsional es tal vez el
de lo que el sistema de salud en general xito ms conocido internacionalmente del

proceso chileno de modernizacin. Esta- A diciembre de 1996, 258.887 trabajadores
blecido mediante el decreto ley 3.500 de cotizaban en el viejo sistema y 3.121.139 en
1980, significa el cambio de un sistema de el nuevo. La proporcin se invierte en el
reparto solidario a uno de capitalizacin caso del pago de pensiones. El sistema fiscal
individual. En trminos negativos, la pagaba a 852.933 pensionados y las AFP a
reforma reacciona frente a las deficiencias 238.491 a esa fecha. Se supone que el
del anterior sistema previsional, creado antiguo sistema habr pagado las ltimas
junto con el sistema de salud en 1924 a raz pensiones alrededor del ao 2038.
de la "cuestin social".
Por otro lado, hay que distinguir entre
Con el tiempo se fueron multiplicando las sistema obligatorio y no obligatorio. Todos
cajas de previsin, llegando a existir en los trabajadores dependientes estn obliga-
1979 ms de cien regmenes diferentes en dos a cotizar imposiciones; los trabajadores
un total de 32 instituciones. Adems de la independientes pueden cotizar voluntaria-
evidente sobrecarga administrativa y de los mente. Ambos cuentan adems con diversos
beneficios desiguales segn los distintos instrumentos de ahorro.
regmenes de prestacin, el antiguo sistema
de reparto enfrentaba problemas de El sistema obligatorio abarca tanto el
financiamiento. Una de las razones era antiguo sistema de reparto, administrado por
demogrfica; la relacin entre imponentes y el Instituto de Normalizacin Previsional
pensionados se redujo de 10,8 en 1960 a 2,2 (INP) y las dos cajas de previsin de las
en 1980. En la medida en que las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad,
cotizaciones y la rentabilidad de las como el nuevo sistema de capitalizacin
inversiones no cubran el pago de las individual. Dada la preeminencia de este
pensiones, se elevaba el aporte pblico, ltimo, se considerar la seguridad previ-
contribuyendo as a la crisis fiscal. Eliminar sional solamente en este mbito.
el dficit presupuestario implicaba pues una
reforma del sistema previsional. Como ya se ha dicho, en el caso del sistema
de pensiones basado en la capitalizacin
El nuevo sistema pretende, en trminos individual, cada individuo cotiza sus contri-
propositivos, afianzar la responsabilidad y el buciones en una cuenta individual, adminis-
control del individuo. La afiliacin al nuevo trada por una AFP libremente elegida. Al
sistema es obligatoria para todos los trmino de la vida activa dicho capital le es
trabajadores dependientes y optativa para devuelto al afiliado o a sus beneficiarios
los independientes. El trabajador puede ele- mediante una pensin de vejez, invalidez o
gir libremente la Administradora de Fondos supervivencia. Por tratarse de una capitali-
de Pensin (AFP) que recibir sus cotiza- zacin individual, el monto de la pensin
ciones. Ella las invertir en el mercado de depender principalmente del monto del
capitales y le pagar finalmente una pensin ahorro realizado. Esta relacin se encuentra
acorde con el monto de las imposiciones y mediada por la tasa de rentabilidad que
las tasas de rentabiliad financiera. El sistema haya tenido la inversin de esos fondos por
asegura efectivamente la opcin individual y las AFP. Estas son sociedades annimas con
el control el cotizante de su ahorro con fines fines de lucro, cuyo objetivo exclusivo es la
previsionales. administracin de los fondos y el pago de
las prestaciones establecidas. Ellas cobran
una comisin a los afiliados por su gestin;
La seguridad previsional como sin embargo, debe estar separado el
opcin individual patrimonio de la AFP y el fondo de
pensiones que ella administra.
El estudio de la seguridad previsional exige
dos distinciones iniciales. Por un lado,
debemos distinguir el antiguo y el nuevo El Estado regula, garantiza y financia
sistema. Actualmente ambos coexisten, sin parte del actual sistema
embargo la nica posibilidad que tienen los
trabajadores es la afiliacin a una AFP. Dado el lugar preponderante que ocupan las

AFP en el nuevo sistema, el Estado regula y del PIB en el ao 2015. (Estimaciones de la
fiscaliza su funcionamiento a travs de la Superintendencia de Administradoras de
Superintendencia de AFP. Adems garantiza Fondos de Pensiones, 1997) El Fisco debi
el financiamiento de ciertos beneficios como desembolsar en 1996 un poco ms de un
son la pensin mnima, la rentabilidad billn de pesos, es decir 2.000 millones de
mnima y algunos conceptos en caso de dlares. (Ver CUADRO 47).
quiebra de una AFP o compaa de seguros.
El aporte estatal a la previsin es an ms
El dficit previsional que el Estado debe considerable si se calcula el financiamiento
financiar anualmente es bastante que anualmente el Estado aporta a las dos
considerable. Este dficit fiscal est cajas de las Fuerzas Armadas, de Orden y
compuesto por el pago de bonos de Seguridad. A lo anterior hay que sumar el
reconocimiento (retribucin que el Estado costo para el Fisco de las pensiones mnimas
hace por los ahorros que los cotizantes en para aquellos a los que, siendo cotizantes
AFP hicieron en el antiguo sistema) y el del nuevo sistema y teniendo 20 aos como
aporte estatal directo para pagar a los tales, el ahorro producido no les alcanzar
852.933 pensionados del anterior rgimen para financiar una pensin mnima. Es
de pensiones. Este dficit previsional anual necesario recordar que el Estado garantiza a
alcanz al 3,36 % del PIB en 1997. El se todos los que cumplen ciertos requisitos la
mantendr en el tiempo hasta llegar al 1% pensin mnima.
CUADRO 47
Dficit previsional estatal y sus componentes (En miles de pesos, septiembre 1997)
Bonos de Aporte Estatal Dficit como

AO Reconocimiento directo DEFICIT %
(1)
Monto % Monto % PREVISIONAL del PIB
1981 781.977 0,34 % 226.922.285 99,67 % 227.704.262 1,50 %
1982 11.006.160 4,50 % 233.773.571 95,67 % 244.779.732 2,01 %
1983 21.435.587 6,58 % 304.451.126 93,47 % 325.886.713 2,54 %
1984 27.608.398 6,30 % 410.707.565 93,67 % 438.315.963 3,42 %
1985 32.949.008 5,37 % 580.305.825 94,56 % 613.254.834 4,41 %
1986 46.542.054 7,65 % 562.164.380 92,28 % 608.706.434 4,23 %
1987 63.988.294 10,99 % 518.305.978 88,90 % 582.294.272 3,70 %
1988 75.122.541 10,91 % 613.559.835 88,98 % 688.661.581 3,78 %
1989 77.941.036 13,94 % 481.029.854 85,90 % 558.970.890 2,93 %
1990 91.236.120 13,40 % 589.838.855 86,75 % 681.074.975 3,78 %
1991 88.631.376 11,84 % 659.648.999 88,15 % 748.262.376 3,75 %
1992 111.027.644 13,54 % 708.877.869 86,42 % 819.905.513 3,59 %
1993 146.117.213 16,40 % 744.646.729 83,53 % 890.763.942 3,67 %
1994 172.961.512 18,05 % 785.030.403 81,91 % 957.991.914 3,62 %
1995 199.801.178 19,53 % 823.299.042 80,58 % 1.023.100.220 3,64 %
1996 215.130.997 21,09 % 805.166.078 79,26 % 1.020.297.075 3,35 %
Crecimiento
prom. anual 45,42 % 8,81 % 10,36 % 3,36 %
(81-96)
Crecimiento
prom. anual 19,41 % 4,07 % 7,06 % 3,60 %
(90-96)
(1) Estadsticas y Boletin Estadstico de la Superintendencia de Seguridad Social y Boletn Estadstico del Banco Central de Chile
Fuente: Elaboracin de la Superintendencia de AFP, sobre estadsticas de la

Superintendencia de Seguridad Social, 1997

El porcentaje de personas que no alcan- asistencial del Estado, siempre que cumpla
zarn a completar el ahorro necesario los requisitos que ste exige para estos
para obtener una pensin mnima, de casos.
acuerdo con las estimaciones de algunos
autores, se encontrara entre un 30% y El valor actual (1997) de esta pensin fue
un 40% de los afiliados del sistema, es de $ 21.974,17, uniforme para todos los
decir entre 1.700.000 y 2.300.000 beneficiarios. El nmero de pensiones
afiliados. (Gert Wagner, 1991; Salvador pagadas a diciembre de 1966 era de 328.595
Zurita 1994) personas, desglosadas de la siguiente forma:
En otras palabras, si los trabajadores Pensiones de vejez: 155.688

cumplen con el requisito de los 20 aos de Pensiones de invalidez: 172.907
cotizacin (sumando los perodos de
imposicin en el antiguo y nuevo sistema), Cmo evaluar el actual sistema?
pero su ahorro no es suficiente para que la
AFP pague toda la pensin mnima, el Muchos entendidos en la materia sealan
Estado deber hacerse cargo de la diferencia que para evaluar el sitema de AFP habr que
y esto afectara a entre el 30 y 40 % de los esperar el rgimen de equilibrio, que es
afiliados. Valdra la pena realizar un estudio aproximadamente de 30 aos.
ms definitivo y oficial ya que los clculos
que aqu se entregan son muy significativos. Sin embargo, la evaluacin que actualmente
se puede hacer de la seguridad que ofrece el
El monto de la pensin mnima corresponde nuevo sistema previsional para enfrentar
a partir de diciembre de 1997 a: adecuadamente los riesgos de vejez, inva-
lidez y muerte debe considerar dos aspectos.
$ 55.037,84 para afiliados menores de Un primer indicador es la tasa de cober-
70 aos, y tura, medida como relacin entre el nmero
$ 60.896,33 para afiliados mayores de de personas cubiertas y la fuerza de trabajo
70 aos. ocupada. Considerando slo los cotizantes,
en 1996 el viejo sistema cubra 4,9% y el
A fines de 1997 se estaban pagando 71.047 nuevo sistema, 55% de la fuerza de trabajo.
pensiones mnimas, entre las cuales 17.263 A ello habra que sumar los cotizantes de las
correspondan a beneficiarios de garantas Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad.
estatales. Ello representa una cobertura baja. Cerca
del 65% de la fuerza de trabajo estara
El Fisco debe, adems, hacerse cargo de las cubierta por los sistemas previsionales. (O.
pensiones asistenciales para invlidos y Macas y M. Salinas,1997)
ancianos carentes de recursos, es decir, para
aquellos que no pudieron cotizar en un No obstante lo anterior, es importante
sistema obligatorio. Tambin puede ser sealar que se podra depurar la medida de
extendible este tipo de pensiones a aquellos cobertura en el sistema de capitalizacin
que no lograron permanecer 20 aos en el individual. Al utilizar la estadstica de coti-
sistema de AFP. zantes se estara subestimando la cobertura
efectiva ya que solo incluye a aquellos
Como se ha dicho, es sta una de las afiliados que cotizaron en un mes en
condiciones bsicas para lograr tener dere- particular por remuneraciones devengadas
cho por lo menos a una pensin mnima en los meses anteriores, por lo que se puede
garantizada por el Estado. Si no se cumple estar excluyendo a trabajadores que s
este perodo y fue cotizante en alguna AFP, percibirn los beneficios del sistema a pesar
el Estado no garantiza la pensin. Ser de no haber cotizado en un determinado
entonces la Administradora la que se har mes. (O. Macas y M. Salinas, 1997)
cargo de pagar la pensin mnima hasta que
se agoten los fondos ahorrados por el Segn la Encuesta CASEN 1996, el 65% de
cotizante. Despus, la persona en esta la poblacin respondi positivamente a la
situacin deber esperar la pensin pregunta se encuentra cotizando en algn

sistema previsional? Por lo tanto, 3.650.000 0,53% del patrimonio de las AFP y afectara
trabajadores estaran cubiertos con algn a un porcentaje considerable de la fuerza
tipo de previsin. Alrededor de 2.000.000 laboral. En tercer trmino, podra explicarse
de trabajadores estaran sin cobertura. esta situacin de baja cobertura pues
muchas empresas pequeas n o han
La explicacin de esta situacin hay que declarado tener trabajadores con contrato
encontrarla en tres factores. En primer lugar, formal de trabajo. Esta informalidad de
la baja cobertura de los trabajadores muchas micro o pequeas empresas podra
independientes (slo un siete por ciento), explicar otra parte del porcentaje de
siendo que stos representan alrededor del poblacin desprotegida.
27% de la fuerza de trabajo en 1996. En
segundo lugar, la morosidad en el pago de Un segundo indicador para evaluar el actual
las cotizaciones por el empleador. La sistema es la tasa de reemplazo. Ella indica
morosidad acumulada asciende a 145 la proporcin de la pensin en relacin con
millones de dlares, que representan un la remuneracin laboral imponible. Un
CUADRO 48
Evolucin de cotizantes y afiliados
Nuevo sistema de Instituto de Normalizacin

(1)
AO pensiones Previsional
(3)
(ex Cajas de Previsin)
(2)
Nmero de afiliados Nmero de cotizantes
1979 - - 2.291.184
1980 - - 2.226.931
1981 1.400.000 - 731.939
1982 1.440.000 1.060.000 488.856
1983 1.620.000 1.230.000 477.798
1984 1.930.353 1.360.000 459.480
1985 2.283.830 1.558.194 454.409
1986 2.591.484 1.774.057 448.829
1987 2.890.680 2.023.739 441.728
1988 3.183.002 2.167.568 421.012
1989 3.470.845 2.267.622 390.061
(4)
1990 3.739.542 2.289.254 367.833
1991 4.109.184 2.486.813 350.528
1992 4.434.795 2.695.580 336.288
1993 4.708.840 2.792.118 308.703
1994 5.014.444 2.879.637 279.742
1995 5.320.913 2.961.928 282.659
1996 5.571.482 3.121.139 258.887
(5)
Sept. 1997 5.714.689 3.209.278 235.703
Nota: 1) A diciembre de cada ao

2) Corresponde al total de afiliados que cotizaron en diciembre de cada ao por remuneraciones de meses
anteriores
3) Promedio anual
4) Dato de cotizantes a noviembre de 1990, puesto que en diciembre de ese ao se realiz un proceso
extraordinario de aclaracin de rezagos, por lo cual la cifra a diciembre no es representativa
5) Corresponde al promedio enero-julio 1997
Fuente: Estadsticas de la Superintendencia de Seguridad Social y

Boletn estadstico de la SAFP, 1997

rasgo tpico del sistema de capitalizacin adicional de asegurar cierta previsin para el
individual radica en la ausencia de un monto futuro mediante activos no financieros
de la pensin fijado de antemano. Aunque como, por ejemplo, los bienes races. Ahora
no contempla beneficios definidos, se bien, todos estos instrumentos operan ms
dise para que el trabajador reciba al final como inversiones financieras que como
de su vida activa en promedio un 70% de su mecanismos de seguridad.
remu-neracin. Para cumplir con dicho
objetivo, se presupone una tasa de renta- De manera complementaria a los mecanis-
bilidad de un 4% a 5% real anual y una mos reseados se mantienen formas de
densidad de cotizaciones de 30 a 40 aos. bene-ficiencia social, destinadas a las
De acuerdo con una muestra parcial de personas de ingresos insuficientes para
1994, el sistema de capitalizacin individual asegurar una prevencin mnima de los
estara cumpliendo la tasa de reemplazo riesgos de vejez, invalidez y supervivencia.
prevista. A ello ha contribuido la excep- Aparte de las rentas mnimas y asistenciales
cional tasa de rentabilidad (12% promedio recientemente se pusieron en marcha algu-
real anual desde los inicios del sitesma a la nas iniciativas de solidaridad con los ms
fecha) obtenida por el sistema de AFP pobres, entre ellas un Fondo Nacional del
gracias al auge del mercado de capitales. Adulto Mayor y un Fondo Nacional de
Discapacidad.
Otros instrumentos previsionales En resumen, existe una amplia gama de

mecanismos que permiten obtener una segu-
Adems del sistema obligatorio de previ- ridad previsional de cara al futuro. Su rasgo
sin, existe un conjunto de otros instru- sobresaliente reside en la sustitucin de la
mentos voluntarios de ahorro y seguro. solidaridad intergeneracional de antao por
Entre las rentas de ahorro se encuentran los la responsabilidad individual. Ahora, la
depsitos a plazo y las cuentas de ahorro a seguridad previsional est anclada en el
plazo. Los contratos de ahorro se realizan esfuerzo personal, pero tambin en los
con el sistema financiero privado pero ciclos econmicos. Es menester preguntarse
cuentan (hasta cierto lmite) con una si estos anclajes son suficientes.
garanta del Estado. Su importancia radica
ms en el ahorro a corto plazo que como
previsin a largo plazo. La desconfianza en el sistema previsional
Como ahorro previsional se ofrecen las En primer lugar, conviene recordar que,
cuentas de ahorro voluntario del sistema de segn la encuesta FLACSO de 1995, la
AFP, que permiten complementar la cuenta mayora de los entrevistados constata que
de capitalizacin individual con el fin de goza de una situacin previsional mejor que
incrementar el monto de la pensin. Este la de sus padres. No hay pues una nostalgia
ahorro participa de las oportunidades y del pasado, pero tampoco seguridad. A
riesgos del mercado de capitales y cuenta pesar de que las personas disponen de
con garanta estatal en relacin con la muchas y variadas oportunidades de previ-
rentabilidad mnima y a la seguridad del sin, ellas no se sienten seguras frente a las
ahorro en el caso de quiebra de la AFP. amenazas propias de la vejez, la invalidez y
la muerte prematura.
Las personas pueden tambin invertir
directamente en acciones o en cuotas de Segn una encuesta del Centro de Estudios
fondos mutuos como una alternativa de aho- de la Realidad Contempornea (CERC) de
rro. Este mecanismo suele ser ms arries- diciembre de 1996, solamente un 30% de
gado y, por lo mismo, promete mayor los entrevistados manifestaba bastante con-
rentabilidad. Otro mbito de previsin fianza en que las AFP entregara beneficios
voluntaria lo constituyen las mltiples reales a sus afiliados. En cambio, 44% de
formas de seguros, algunos vinculadas a los entrevistados tena poca confianza y un
sistemas de ahorro. Finalmente, los grupos 10% ninguna confianza. Consecuente con lo
de mayores ingresos tienen la posibilidad anterior, el 27% de los entrevistados tena

una opinin positiva del desempeo de las razones. En primer lugar, es menester
AFP, un 42% tena una imagen regular y el mencionar el hecho de que los hogares
15% una imagen negativa. Estos resultados chilenos no suelen poder apoyarse en una
son algo ms favorables al sistema de AFP acumulacin sostenida de capital a lo largo
que los que arroj similar encuesta a fines de dos o ms generaciones. El patrimonio
de 1995. No obstante, la desconfianza heredado parece ser escaso.
persiste.
En segundo lugar, cabe recordar la cobertura
limitada de los trabajadores independientes
y la no cotizacin de muchas empresas de la
CUADRO 49 economa informal, como tambin las
Evaluacin del sistema de previsin
deudas de cotizacin previsional de muchas
Los ingresos en la vejez permitirn cubrir
empresas del sector formal de la economa.
Ni siquiera las necesidades bsicas 37,0% Ello conforma un porcentaje de trabajadores
desprotegidos cercano al 35% de la fuerza
Slo las necesidades bsicas 36,1% laboral.
Las necesidades bsicas y darse algunos gustos 16,0% Para la mayora de los afiliados, la
Vivir holgadamente 7,1% inseguridad podra estar vinculada al hecho
de que el sistema no establece un monto
NS/NC 3 ,8% determinado de las pensiones. En el sistema
de reparto se sabe de antemano el beneficio
Fuente: Encuesta nacional sobre Seguridad Humana, CEP-PNUD, 1997 que recibir el afiliado. En el sistema de las
Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad
existen beneficios definidos segn de los
Segn la encuesta de CEP-PNUD de 1997 aos de cotizacin del imponente.
(ver CUADRO 49), siete de cada diez Posiblemente el beneficio sea mayor en el
entrevistados estiman no poder cubrir sus nuevo sistema de previsin que en el de
necesidades o poder cubrir solamente sus reparto. En la medida en que el monto de las
necesidades bsicas durante la vejez. La pensiones dependa de las tasas de
insuficiencia de los ingresos para entonces rentabilidad del mercado de capitales, el
inquieta especialmente a los entrevistados esfuerzo personal podra perder buena parte
de mayor edad (81%), de nivel socioeco- de su valor y aparecr subordinado a los
nmico bajo (82%) y en zonas rurales ciclos inestables de la economa.
(83%). En cambio, dos tercios de los
entrevistados de nivel socioeconmico alto La inseguridad subjetiva no es arbitraria.
son optimistas. A este sector pertenece la Estudios demuestran que un 1% de diferen-
mayora de los entrevistados que imponen cia en la rentabilidad obtenida por un
en algun sistema previsional (76%), los que afiliado durante toda su vida activa afecta en
han contratado un seguro especial de vejez un 20% el monto de su pensin futura
(36%), los que han comprado algn bien (O.Macas y M. Salinas, 1997). Por cierto,
raz con ese propsito (44%) o los que lo decisivo es la rentabilidad a largo plazo,
disponen de ahorros para la vejez (45%). La que con 12% de promedio anual desde 1981
mayora de los entrevistados, por el a la fecha, genera buenas perspectivas. No
contrario, no cuentan con tales oportu- obstante ello no disminuye la preocupacin
nidades de seguridad. Un 76% de las por los vaivenes a corto plazo, ms an
personas entrevistadas no tiene ahorros y el cuando las turbulencias econmicas escapan
90% no dispone ni de seguros ni de algn en parte al control nacional.
bien inmueble para la vejez.
Falta de participacin e informacin

Un futuro inseguro?
Pareciera que falta informacin o canales
La inseguridad previsional que reflejan las de participacin en fondos sociales
encuestas de opinin responde a varias aportados por los trabajadores. Ellos no

tienen en la actualidad nada que decir sobre los entrevistados est de acuerdo con la
sus ahorros. Este sistema puede aparecer afirmacin de que "existe un descono-
como un mecanismo elitista y cerrado en su cimiento general de los beneficios que
gestin. Para el buen funcionamiento del otorgan las AFP a sus afiliados". Esta
sistema se requiere conquistar la confianza desinformacin alimenta la sospecha
de los afiliados a travs de una mayor y expresada por el 65 % de las personas
oportuna informacin ms alla de la cartola. entrevistadas, que estn de acuerdo con la
Un ejemplo podra ser la entrega de frase "siento que hoy me sacan ms plata de
informacin sobre estimaciones de lo que yo obtendr a futuro".
jubilaciones posibles a partir del actual
monto de cotizaciones y de lo que se podra En resumidas cuentas, la gente participa de
imcrementar si se agregara ahorro un sistema previsional que est cumpliendo
voluntario. Esto ayudara a gestionar y a satisfactoriamente los objetivos desde el
prever el monto de la pensin futura. punto de vista econmico, pero que no
responde con igual grado de satisfaccin a
De no considerar la subjetividad de los las demandas subjetivas de seguridad. La
afiliados, podra crearse la imagen entre la gente no percibe que el sistema previsional
gente de que el nuevo sistema de previsin le asegure una vejez apacible. La distancia
atae menos a la seguridad de las personas y entre el sistema previsional y las personas
ms al crecimiento de la economa o los puede estar motivando el alto nmero de
intereses de los dueos de las traspasos de los afiliados. Los traspasos
Administradoras. aumentaron de 387.955 en 1990 a 1.569.185
en 1996. Es decir, ese ao porcentualmente
En efecto, la reforma ha permitido un gran la mitad de los cotizantes cambiaron de
logro: desarrollar un mercado nacional de AFP. Un 60% de ellos llevaba un ao o
capitales. Al 31 de diciembre de 1997 menos en su AFP de origen. Considerando
los fondos de pensiones tienan acumulados que dichos traspasos incrementan notable-
activos equivalentes a 30.800 millones de mente los gastos comerciales de las AFP,
dlares, con un aumento de un 9.3% en llegando a representar casi la mitad de los
trminos reales respecto de igual fecha de costos operativos del sistema, se estipul
1996. El ahorro forzoso ha realizado pues una regulacin mnima a fines de 1997. Ella
una acumulacin impresionante. permite salvaguardar la eficiencia econ-
mica del sistema, pero no aborda el
La gente se siente desinformada, segn una problema subyacente.
encuesta de Adimark de 1994, un 75% de

CAPITULO 8
Realizacin de las
Oportunidades en educacin,
trabajo y consumo
Realizacin de las oportunidades en educacin, trabajo y consumo 175

LA REALIZACION DE LAS OPORTUNIDADES EN
EDUCACION, TRABAJO Y CONSUMO
Los mecanismos de seguridad suelen com- compartir cierta tradicin cultural, particu-lar-
binar dos tareas: ofrecer una proteccin bsica mente el lenguaje y la historia nacional, cierta
contra las amenazas y permitir la realizacin interpretacin del mundo actual y expectativas
de las oportunidades ofrecidas. Por razones similares del futuro, en fin, a compartir un
prcticas, pareci conveniente distinguir las "sentido comn" y, por tanto, a desarrollar un
dos caras. Despus de haber analizado la sentimiento de arraigo y pertenencia. Por eso,
seguridad que brindan los sistemas de salud y la educacin ha sido, desde la Independencia,
previsin frente a los riesgos, este captulo una escuela de ciudadana.
enfoca la Seguridad Humana desde el punto
de vista de la realizacin de las oportunidades. La seguridad en educacin es fundamental-
El anlisis aborda tres reas que la gente iden- mente anticipatoria; ella concierne a las
tifica como particularmente relevantes en tr- opciones que abre la educacin a la prxima
minos de las opciones que abren: la educacin, generacin. La inseguridad, en cambio, radica
el trabajo y el consumo. A continuacin se en el presente. Ella abarca el miedo a no poder
trata de indagar, en cada caso, el abanico de costear un colegio adecuado o que los hijos no
oportunidades existentes y la percepcin de las cumplan el rendimiento exigido y deban
personas acerca de sus opciones con el fin de abandonar prematuramente la escuela y que la
poder establecer el grado de seguridad calidad de la enseanza escolar no facilite el
ofrecido. ascenso social.
En consecuencia, la seguridad humana en

educacin ha de considerar al menos tres
1. LA SEGURIDAD EN EDUCACION aspectos. En primer lugar, las personas han de
tener las oportunidades de acceder al capital
La educacin combina como pocos campos cultural necesario para su desempeo laboral y
una dimensin instrumental y subjetiva. Por de acreditarlo. Ello implica, como segundo
un lado, ella entrega los conocimientos nece- factor, que el sistema educacional ofrezca y
sarios para que las personas se incorporen fomente una igualdad de oportunidades. En
acorde con sus capacidades al sistema produc- tercer lugar, las personas deben poder adquirir
tivo del pas. El aprendizaje escolar es tal vez las predisposiciones, experiencias y prcticas,
la herramienta principal que tiene la gente para en suma, los hbitos requeridos para manejar
ganarse la vida. Por otro lado, la educa-cin las opciones abiertas por los sistemas sociales.
tiene una fuerte denotacin simblica. Ella
representa un mecanismo privilegiado para la
adquisicin de identidad personal y colectiva y Una amplia cobertura
para la integracin ciudadana.
Es sabida la importancia que el imaginario
En la medida en que la educacin determina colectivo y el discurso oficial atribuyen a la
de manera importante a travs de los ttulos educacin. No obstante, el sistema educactivo
escolares la condicin social y los ingresos chileno alcanza una cobertura satisfactoria de
econmicos de la persona, ella siempre fue la poblacin recin en las ltimas dcadas. A
apreciada como canal de movilidad social. fines del siglo XIX, de un milln y medio de
Esta vinculacin entre nivel educacional y habitantes que tena Chile, un 25% se
nivel socioeconmico es confirmada por encontraba en edad escolar, pero slo el 13%
anlisis recientes. No obstante, la educacin es de la poblacin acceda a una educacin
ms que un instrumento a disposicin del formal. Se suceden diversas iniciativas que,
desarrollo individual. Representa simult- acicateadas por la "cuestin social", desem-
neamente la forma fundamental de socia- bocan en 1920 en la Ley de Instruccin
lizacin (junto con la familia) para integrar a Primaria Obligatoria, que establece una
todo individuo a la vida social. Es mediante la educacin gratuita de seis aos para personas
educacin escolar que las personas aprenden a de ambos sexos.

En esa poca, cerca de la mitad de la po- se prolonga y refuerza en la medida en que
blacin es analfabeta. Una de las razones que aumenta el nivel educacional. El problema se
impiden una cobertura mayor es la falta de in- viene arrastrando desde los comienzos del
fraestructura. La creacin de una sociedad sistema educacional chi-leno.
constructora de establecimientos educacio-
nales en 1937 impulsa una expansin de Todava en 1994, la oferta educacional en las
escuelas y liceos, permitiendo aumentar y zonas rurales garantiza slo seis aos de
diversificar la matrcula. En los aos 50 y escolaridad cuando el promedio nacional de la
especialmente a partir de la reforma educa- poblacin econmicamente activa es superior
cional de 1965 tiene lugar una fuerte a los nueve aos de escolaridad (ver CUA-
expansin de la matrcula tanto en educacin DRO 50).
primaria y secundaria como, por sobre todo,
educacin superior. Actualmente, existe una A pesar de los esfuerzos realizados sigue
cobertura relati-vamente satisfactoria, al me- habiendo tasas significativas de analfa-
nos en la educacin bsica (97%) y media betismo. Entre 1987 y 1994 el analfabetismo
(79%), y un avance menor en educacin disminuye del 6% al 4,4 % de la poblacin
superior (27%). mayor de 15 aos como promedio nacional; en
cambio, slo baja del 14,6% al 12,1% en la
Un acceso desigual poblacin rural. Visto desde otro ngulo:
mientras que en el quintil ms rico de los
Las tasas globales de cobertura no dan cuenta, hogares apenas existe analfabetismo (0,7%),
sin embargo, del acceso muy desigual al siste- en el quintil de ingresos ms bajos el anal-
ma educativo. Ya en el momento de ingresar a fabetismo alcanza en 1994 todava al 8% de la
la escuela, punto de partida y condicionante de poblacin de 15 y ms aos. En estos sectores
la biografa posterior, no existe una igualdad tambin es mayor la tasa de repeticin y
de oportunidades. La desigualdad inicial desercin escolar.
CUADRO 50
Escolaridad media de la poblacin de 15 aos y ms,
por zona y segn quintiles de ingreso, 1987-1994
URBANA RURAL TOTAL

Quintil 1987 1990 1992 1994 1987 1990 1992 1994 1987 1990 1992 1994
I 7,1 7,9 8,1 7,9 5,2 5,7 5,9 5,8 6,5 7,3 7,4 7,3
II 7,7 8,5 8,5 8,5 5,4 5,8 5,9 6,1 7,1 7,9 7,9 8,0
III 8,3 9,0 9,1 9,2 5,5 6,0 6,1 6,3 7,8 8,5 8,6 8,7
IV 9,4 10,0 10,0 10,3 6,2 6,7 6,6 7,2 9,0 9,6 9,6 10,0
V 11,8 12,3 12,1 12,3 8,5 9,1 8,9 10,2 11,6 12,1 11,9 12,2
PAIS 9,0 9,6 9,6 9,7 5,6 6,3 6,3 6,4 8,3 9,0 9,0 9,2
Nota: Al analizar por lnea de pobreza o quintil de ingreso no se considera el servicio domstico ni su grupo familiar
Fuente: MIDEPLAN, Encuestas CASEN 1987-1994

La desigualdad de oportunidades se refleja en Sistema pblico y privado
la calidad del sistema educativo. Las
mediciones (SIMCE) que evalan el rendi- Teniendo en vista tal situacin, el papel del
miento escolar en el cuarto y octavo ao de Estado es materia de controversia. Ya en el
educacin bsica muestran una correlacin siglo pasado hay quienes reivindican la ins-
entre nivel socioeconmico y rendimiento truccin pblica en nombre del progreso, la
escolar. En cuarto bsico, entre 1989 y 1996 paz social y la unidad nacional y, por otra par-
los alumnos del quintil ms pobre aumentan su te, quienes resaltan el derecho de la familia a
rendimiento en 42 por ciento. Ello les permite decidir qu enseanza prefieren dar a los hijos.
solamente alcanzar los logros obtenidos por el El "derecho a la educacin" y la "liber-tad de
quintil ms rico en 1989, que entretanto enseanza" son los dos principios que guan el
increment sus logros en 23 por ciento (ver desarrollo del sistema educacional.
CUADRO 51) .
A fines de los aos 30, la necesidad de
impulsar la industrializacin y de afianzar el
CUADRO 51 rgimen democrtico confirma el papel
Evaluacin del rendimiento escolar segn privilegiado del Estado. Paralelamente al
nivel de ingresos, SIMCE, 1989-1996 sistema fiscal se desarrolla un sistema privado,
financiado preferentemente por los padres, con
Cuarto bsico
un doble objetivo: en el mbito cultural,
Quintil 1989 1996 % aumento defender los valores profesados en el hogar y,
en materia acadmica, facilitar el ingreso a la
I 61,48 75,77 23,24
II 49,97 65,88 31,84 educacin superior.
III 47,50 64,89 36,61
IV 46,41 64,15 38,22 La preeminencia estatal se mantiene hasta
V 42,92 60,86 41,80 1979, cuando el rgimen militar inicia la reor-
ganizacin de la sociedad chilena. En la pers-
Octavo bsico
pectiva de un "Estado subsidiario", el Minis-
Quintil 1989 1996 % aumento terio de Educacin traspasa la totalidad de los
establecimientos educacionales a las munici-
I 60,16 62,69 4,21
II 49,80 52,92 6,27 palidades. Tambin aumenta la subvencin al
III 48,32 52,23 8,09 sector privado. Modifica asimismo el finan-
IV 47,72 51,53 7,98 ciamiento de la educacin superior, facilita la
V 44,76 49,93 11,55 creacin de universidades privadas y entrega
muchos establecimientos de educacin tcnica
Fuente: Ministerio de Educacin, 1997 a organizaciones empresariales. El Estado
conserva nicamente una funcin reguladora
y, mediante el sistema de subvenciones, una
Las diferencias en la infraestructura (tipo de responsabilidad econmica subsidiaria.
aulas, soportes tecnolgicos) y de capital
cultural (socializacin familiar, tamao de los Los gobiernos democrticos duplican el gasto
cursos, calidad de la enseanza) aumenta la pblico en educacin e introducen importantes
brecha con los grados de escolaridad. En modificaciones en el sistema educacional
octavo bsico, las desigualdades son todava vigente. A partir de 1996 se da inicio a una
ms llamativas. Los alumnos del quintil ms profunda restructuracin del sistema
bajo aumentan su rendimiento en 11,55 % educacional que puede tener importantes
entre 1989 y 1996, pero no alcanzan el nivel repercusiones en la igualdad de oportunidades
que ya tenan inicialmente los alumnos del en el futuro.
quintil ms alto.
Actualmente el sistema educacional com-
A fines de la educacin primaria ya est pues prende alrededor de diez mil establecimientos,
fijada, en grado importante, la trayectoria de los cuales el 57% son municipales, 33%
futura de los jvenes, aunque gracias a las particulares subvencionados y 2% corres-
importantes inversiones realizadas en educa- ponden a corporaciones, generalmente gre-
cin, la distancia disminuye paulatinamente. mios empresariales, financiadas mediante

convenios. Es decir, la gran mayora de la Ms crtica es la opinin respecto de la forma-
poblacin escolar es atendida por los colegios cin religiosa y de hbitos; apenas la mitad
municipales o colegios privados con subven- de los encuestados percibe una mejora. En
cin estatal. Slo los hogares con ingresos general, una vasta mayora de la poblacin va-
altos pueden enviar a los hijos a colegios lora positivamente la reforma educacional de
particulares pagados, que no son ms que el 1996, esperando que la extensin de la jornada
8% del total de los establecimientos. escolar mejore el nivel de la educacin.
En la educacin superior la tendencia se Dicho reconocimiento no implica, empero, un

invierte. Suelen ser los egresados de los cole- sentimiento de seguridad. Segn la encuesta
gios particulares los que tienen las califica- mencionada del DESUC-COPESA, tanto en
ciones exigidas para poder optar a las princi- 1995 como en 1997 solamente la mitad de los
pales universidades pblicas. Existen, por su- entrevistados cree que la educacin que recibe
puesto, otras opciones; en total, 93 univer- actualmente su hijo le asegura un buen futuro
sidades, 73 institutos profesionales y 127 (ver CUADRO 53).
centros de formacin tcnica. En suma, las
oportunidades educacionales han mejorado,
aunque todava de manera desigual. Por ello, CUADRO 53
hay acuerdo en la prioridad de la reforma La seguridad educacional
educacional como un mecanismo decisivo La educacin que recibe actualmente su hijo,
le asegura un buen futuro?
para asegurar cierta igualdad de
oportunidades a todos los chilenos y para 1995 1997
fortalecer el desarrollo de las personas y la
competividad sistmica del pas. S 54,4% 52,7%
Le ayuda un poco 32,6% 36,1%
No 13% 11,2%
Un futuro seguro para los hijos?

Fuente: DESUC-COPESA, 1995 y 1997
La opinin pblica reconoce los esfuerzos
realizados. La gente estima que particu-
larmente en el mbito educacional su situacin
ha mejorado con respecto a la de sus padres. Ahora bien, la seguridad vara enormemente
segn el tipo de colegio. As, ocho de cada
diez entrevistados con un hijo en un colegio
CUADRO 52 particular pagado (sea religioso o laico) estn
Percepcin de una situacin personal
satisfechos; en cambio, la mitad de los padres
mejor que la de los padres
(porcentaje de quienes estiman mejor) con hijos en un colegio particular
subvencionado o municipal preferiran otro
Situacin en general 62% colegio. En efecto, las perspectivas de futuro
Situacion educacional 77% dependen de la calidad del colegio. Este
Situacin laboral 58% condiciona, en concreto, el posible acceso a la
Situacin econmica 57%
educacin superior y, por ende, a las
Situacin previsional 56%
Situacin habitacional 54% posiciones privilegiadas de la sociedad. Dos
tercios de los entrevistados con hijos en un
Fuente: Encuesta FLACSO 1995 colegio particular pagado estn seguros de que
la educacin recibida les permitir entrar a la
universidad. La proporcin baja a un tercio en
el caso de quienes tienen su hijo en un colegio
Esta apreciacin sobre la mejora inter- particular subvencionado y a una cuarta parte
generacional es confirmada, desde otro para los entrevistados con hijo en un colegio
ngulo, por una encuesta del Centro de municipal. En estos casos (que comprenden a
Estudios Pblicos en diciembre de 1996. Dos la mayora de la poblacin) ms de dos tercios
tercios de los padres entrevistados opina que o no estn seguros de que el hijo ingresa a la
sus hijos tienen una mejor educacin que la universidad o bien lo descartan directamente.
suya en cultura general y calidad acadmica. (Ver CUADRO 54)

parece denotar un miedo al "contagio cultural"
CUADRO 54 y cierta inseguridad de posicin social. Para
Expectativas de acceder a la universidad algunos, considerando que la educacin
superior opera como estrategia de dife-
Con la educacin que recibe actualmente su hijo, cree
Ud. que entrar a estudiar a la universidad? renciacin social, la "mezcla" de diferentes
niveles socioeconmicos pondra en entre-
S con No est No dicho a la carrera universitaria como signo de
seguridad seguro distincin. Para otros, exponer a sus hijos a
Colegio particular pagado 67,9% 28,7% 3,4% otros estilos de vida puede implicar el peligro
Colegio particular subvencionado 34,5% 48,6% 16,9% de unas expectativas inalcanzables.
Colegio municipal 24,4% 49,3% 26,3%
N 825
CUADRO 55
Fuente: DESUC-COPESA 1997
Percepcin de los padres acerca de los
problemas en educacin bsica, media
y superior
La evaluacin de los padres depende de sus
Bsica Media Superior
expectativas. Se trata de un campo complejo Falta de
sobre el cual algo nos informa el cuadro si- disciplina 36,8% 46,8% 29,2%
guiente con las apreciaciones que hacen los
Falta inters
padres de los problemas en los colegios. Los por estudios 33,9% 51,1% 22,1%
padres visualizan preferentemente una falta de
Diferencia nivel
inters en estudiar y una falta de disciplina, la
social alumnos 31,7% 41,0% 54,2%
violencia entre los alumnos y las diferencias
de nivel social. Llama la atencin que la falta Falta motivacin
profesores 27,3% 33,4% 28,6%
de disciplina se nombre como el principal
problema en la educacin bsica y como la Fuente: DESUC-COPESA 1997
segunda prioridad en la enseanza media,
especialmente por padres con hijos en colegios
municipales. Ello parece indicar un des-
contento con el colegio como elemento de La memoria del Estado docente subsiste,
disciplinamiento (en el doble sentido de preferentemente en la clase media. En una
"disciplina": rigurosidad lgica y control encuesta del Ministerio de Educacin, rea-
corporal). lizada en 1996 a los apoderados de colegios
municipales y particulares subvencionados,
En la enseanza media el problema ms seis de cada diez entrevistados estiman que el
mencionado es la falta de inters en estudiar; Ministerio de Educacin es el ente responsable
tema prioritario especialmente para los padres de la calidad de la educacin en el pas (Jara,
con hijos en colegios particulares pagados. En C., 1997). El papel fundamental atribuido al
este caso, los padres suelen realizar una Estado no abarca a las municipalidades; los
importante inversin econmica con la expec- establecimientos municipales tienen una valo-
tativa de movilidad social. Ellos esperan que racin ms bien baja. En la encuesta del CEP
los hijos terminen la enseanza media con de diciembre 1996, frente a la disyuntiva de
buenas calificaciones a sabiendas de que sta escoger entre un colegio municipal y un
representa el principal condicionante del nivel colegio privado subvencionado, seis de cada
socioeconmico posterior. La preocupacin de diez padres con hijos en edad escolar preferan
los padres tambin podra estar reflejando una el segundo.
desmotivacin real de los alumnos, que no
estaran vinculando su rendimiento escolar con
sus oportunidades posteriores. Buena educacin - igualdad
de oportunidades
Finalmente, cabe destacar otro problema
mencionado: la heterogeneidad social de los Los antecedentes reseados indican que el
alumnos. Es de lejos el tema principal de los sistema educacional tiene dificultades para
padres con hijos universitarios. El juicio ofrecer una igualdad de oportunidades a los

chilenos. Esta realidad se refleja en los trata de seleccionar los medios adecuados para
sondeos de opinin: casi la mitad de los padres fines determinados, sino de redefinir conti-
estima que el sistema educacional no ofrece nuamente medios y fines.
seguridad respecto del futuro de sus hijos.
Solamente los padres de nivel socioeconmico
alto estn convencidos de que la educacin
recibida asegura un buen futuro. 2. LA SEGURIDAD LABORAL
La inseguridad proviene, en primer lugar, del El trabajo ocupa un lugar fundamental en la

desigual acceso y nivel de acreditacin. Basta sociedad chilena en cuanto condiciona no slo
ver la escolaridad media de la poblacin de 15 el bienestar material sino igualmente el
aos y ms, resumida en el CUADRO 50. bienestar squico y el universo cultural de la
Segn la Encuesta CASEN 1994, en el quintil gente. Esa preponderancia radica, en primer
de ingresos ms bajos el promedio nacional es lugar, en la importancia que tiene el trabajo
de 7,3 aos, o sea, por debajo del nivel de productivo para la reproduccin material de la
escolaridad obligatoria. En cambio, en para el sociedad y, por supuesto, para el bienestar de
quintil de ingresos ms altos el promedio est las personas. Tener un empleo estable con
por encima de doce aos, o sea, educacin me- ingresos adecuados permite a la gente valerse
dia completa. No sorprende, pues, conside- por s sola. De ah, en segundo lugar, el papel
rando la correlacin entre enseanza media y primordial del trabajo para el bienestar
oportunidades laborales, que la mayora de los sicosocial; l influye en las posibilidades de
chilenos vea con inquietud el futuro de sus autoestima, de autorrealizacin individual y,
hijos. en general, condiciona las relaciones de con-
fianza y sociabilidad que puedan desarrollar
las personas. Es decir, el empleo procura no
A los problemas heredados del pasado se slo ingresos sino tambin vnculos sociales.
agregan aquellos planteados por el futuro. Ms Ms all de su importancia econmica el
all de la falta de certificacin requerida, no trabajo tiene, as, un enorme significado
existe seguridad de que los hijos adquieran simblico. El trabajo es un anclaje decisivo de
esas "herramientas de modernidad" que exigen la identidad colectiva, de los sentimientos de
los tiempos actuales. No se dispone de pertenencia y de participacin de los
evaluaciones concluyentes. En los grupos de individuos, en fin, de su integracin en la vida
discusin (reseados en el captulo 4) surgen social. Por eso el reconocimiento social del
dudas de si el sistema educativo entrega las trabajo no se agota en la remuneracin; atae a
aptitudes y conocimientos requeridos para la forma en que se organiza una sociedad.
enfrentar las nuevas condiciones del proceso
econmico. Este tiene, tambin en Chile,
caractersticas complejas: a la vez espe- Las oportunidades de empleo
cializacin de la calificacin y flexibilizacin
del empleo, predominio del flujo de La seguridad del empleo concierne ante todo a
informacin por sobre el volumen de rutinas, la cantidad de oportunidades; mientras ms
trabajo en equipo y gestin descentralizada, oportunidades existan menor es el peligro de
junto con fuertes exigencias de coordinacin, desempleo y la consiguiente prdida de
todo ello con el fin de crear "organizaciones ingresos. Pues bien, en la ltima dcada las
inteligentes" capaces de crear y traducir oportunidades de empleo aumentaron de
continuamente conocimiento en decisiones. modo sostenido. Dicho incremento se corre-
laciona con el crecimiento continuo del PIB
En este contexto la educacin toma otro papel: per capita. A diferencia de otros pases, en
ms que aprender determinados contenidos Chile el crecimiento de la economa ha estado
parece necesario aprender a innovar, o sea, acompaado de mayores oportunidades de
aprender el aprendizaje. La adquisicin de empleo. Un crecimiento econmico de 6,5 %
informacin y conocimientos por s sola al ao, en promedio, ha favorecido un
resulta insuficiente; hay que saberla insertar en aumento tanto de la demanda como de la
estrategias de decisin y gestin. Eso hace la oferta de empleo. La poblacin econmi-
diferencia entre educacin y tcnica; no se camente activa abarca ahora alrededor del

40% de la pobla-cin, de la cual alrededor del econmico, dicho incremento no ha sido igual
94% est ocupada. Considerando la baja tasa para los diversos grupos de la poblacin
de desempleo, puede afirmarse que la cantidad ocupada. Es notorio que la desocupacin est
de oportunidades no es motivo de inseguridad. concentrada en el 20% de la poblacin ms
pobre. Las mujeres y los jvenes suelen tener
Asegurada una oferta adecuada de empleos, es igualmente tasas de cesanta por sobre el
menester preguntarse acerca de su calidad. Un promedio. Los grupos con menor capital social
aspecto sobresaliente de la seguridad tiene que y cultural tienen tambin menores opor-
ver con la estabilidad, o sea, la duracin del tunidades de insertarse en un proceso de
empleo y del eventual desempleo. modernizacin que se apoya cada vez ms en
el conocimiento y la informacin.
En la medida en que los empleos sean ms
estables y sea menor el tiempo en que los Se constata, en trminos generales, que las
desocupados han buscado empleo desde su oportunidades de empleo varan de una cate-
ltimo trabajo regular, la inseguridad ser me- gora social a otra segn la gravitacin que ella
nor. Desde mediados de los aos 80 la dura- tenga en relacin a las dems. Un estudio del
cin del empleo parece aumentar. Clculos perodo 1989-1995 (Mac-Clure 1997) arroja
aproximativos indican que actualmente una los siguientes resultados. Por un lado, los
persona suele ocupar un empleo alrededor de trabajadores no manuales tienen oportunidades
4,5 aos en promedio. Simultneamente la superiores al conjunto de la poblacin
duracin del desempleo parece haber dis- ocupada, pero sus empleos son altamente
minuido a un promedio de 3 meses (Banco inestables. Tambin las mujeres y los traba-
Mundial 1997). En trminos generales, la jadores independientes tienen mayores oportu-
duracin de los empleos es ms prolongada nidades de empleo que los hombres y los
que antes y los perodos de cesata son ms trabajadores dependientes, pero no tan esta-
breves. En este sentido, actualmente te una bles. Los trabajadores manuales en cambio
mayor seguridad en el empleo. Tal apreciacin disponen de menos oportunidades que los no
general, empero, debe ser matizada. manuales, pero ellas son ms estables. Los
trabajadores rurales enfrentan la peor com-
Mientras que las oportunidades de empleo han binacin; sus empleos son cada vez ms
aumentado acorde al patrn del crecimiento escasos y a la vez inestables.
GRAFICO 39
Oportunidades de empleo, 1989-1995
Estables y altas Inestables y altas

80 NO MANUALES
INDEPENDIENTES REG. METROPOLITANA
40
SERVICIOS MUJERES
Estabilidad
DEPENDIENTES 0
-1 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19
HOMBRES MANUALES
40
REGIONES
PRODUCCION
80
RURALES
-120 Nivel
Estables y bajas Inestables y bajas
Fuente: Mac-Clure en base a Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta Nacional de Empleo.

Banco Central, Boletn Mensual, 1988 a 1995.

La variabilidad de los empleos depende ingresos de todos los sectores aumentan a la
igualmente del sector. Las oportunidades en la vez que persiste la brecha entre ricos y pobres.
industria manufacturera, la agricultura, La percepcin de la distancia que separa los
minera y pesca, esto es, en sectores ms ingresos propios de los de otros sectores y la
vinculados al comercio exterior, son compa- comparacin de la situacin propia con el
rativamente ms altas e inestables. En suma, crecimiento econmico sostenido del pas no
las oportunidades de empleo varan entre los pueden sino acentuar el sentimiento de
grupos ocupacionales, no estando ninguno en injusticia de amplios grupos sociales.
una situacin ptima (Mac-Clure, O., 1997).
Lo anterior remite a los problemas de ascenso
social que son, tradicionalmente, un motivo
La mayor demanda de empleos calificados en mayor de preocupacin de los chilenos. La
una "sociedad de conocimiento" hace suponer mayor flexibilidad del mercado laboral parece
que la flexibilizacin del empleo aumentar en estar acompaada de una mayor segmentacin
el futuro, incrementando las oportunidades y entre las categoras sociales. La movilidad
los riesgos. De confirmarse esta tendencia sera ms horizontal (dentro de la misma
general, el problema prioritario consistir en la categora) que ascendente. Al respecto,
adaptacin de las personas a una fuerte mltiples estudios destacan la relevancia de la
rotacin del empleo. educacin como factor crucial para acceder a
ocupaciones no manuales de mayor ingreso.
Los datos de la encuesta CASEN 1994
muestran efectivamente una alta relacin entre
Los ingresos y la seguridad laboral ingreso y educacin. El ingreso medio
aumenta conforme a los aos de educacin
Otra dimensin de la seguridad laboral formal; el egreso de la educacin media y los
concierne a los ingresos. La seguridad presu- estudios universitarios marca dos cortes
pone ingresos estables y suficientes, que per- significativos. La educacin no solamente
mitan llevar un nivel de vida digno y acorde promete ms ingreso; adems est asociada al
con las expectativas normales de cada sector grupo ocupacional. En general, cada grupo
social. Pues bien, tambin existen mejores ocupacional se caracteriza por un perfil
oportunidades en este campo. En los aos 90 educativo relativamente diferenciado que a su
no slo se recuperan los niveles anteriores, vez se refleja en diferencias de ingreso (Beyer,
sino que tiene lugar una mejora de los H., 1997).
ingresos en todos los sectores sociales.
Esta relacin ha impregnado el sentido comn,
Sin embargo, se mantienen grandes diferen- dando lugar a una creciente valoracin de la
cias. A pesar del crecimiento econmico y de educacin y de la capacitacin. Su valor es
un fuerte incremento del gasto social, uno de relevado por el mercado de trabajo. En lo que
cada cuatro chilenos todava vive en una situa- toca a la demanda, los sectores ms dinmicos
cin de pobreza. Tan difcil como erradicar la de la economa requieren trabajadores de
"pobreza dura" resulta cambiar la distribucin mayor calificacin y respecto de la oferta, los
del ingreso. Particularmente desde el punto de trabajadores altamente calificados tienen ms
vista de los ingresos, la sociedad chilena opciones pues representan un recurso escaso.
muestra desigualdades acentuadas.
A la educacin se agrega, en segundo lugar de
Los pobres y parte de los grupos medios importancia, la experiencia de trabajo, vincula-
acceden a nuevos empleos que les permiten da principalmente a la edad. Entre ambas
aumentar sus ingresos, pero quedan rezagados variables, educacin y experiencia laboral,
en relacin con el crecimiento de los ingresos explicaran alrededor de un tercio de las
del pas en su conjunto. La razn parece residir diferencias en los ingresos. En el caso de los
en las menores oportunidades de empleo y la empresarios (incluidos los microempresarios)
menor calidad del empleo. y los ejecutivos, los ingresos parecen depender
menos de la educacin que de la experiencia y
El proceso de modernizacin arroja pues un de otros factores como el acceso a activos fijos
resultado paradjico: en los aos recientes los (Uthoff, A. 1983).

La percepcin de inseguridad actual, siete de cada diez creen difcil
encontrar un empleo aceptable. Esta opinin
Los chilenos saben aprovechar las oportu- es particularmente fuerte en los grupos etarios
nidades de empleo ofrecidas. De hecho, la con mayor insercin laboral (grupos de 25-34
mayora de las personas cambian de empleo y 35-54 aos). Similar percepcin predomina
sin haber estado desocupadas. No obstante, entre las personas inactivas; ocho de cada diez
subsiste la incertidumbre. A pesar de que la entrevistados sin actividad remunerada
tasa de cesanta ha bajado a mnimos estiman difcil o muy difcil encontrar un
histricos, y parece bajar tambin la duracin trabajo aceptable. Este pesimismo es todava
del desempleo, la gente tiende a estar ms pronunciado en el grupo socioeconmico
preocupada por su empleo. Segn distintos bajo (85%), en el sector rural (89%) e incluso
sondeos de opinin, la estabilidad del empleo entre los entrevistados de 25 a 34 aos (84%).
y la desocupacin son muy importantes
fuentes de inseguridad.
Por otra parte, los chilenos tienden a estar
disconformes con sus ingresos. A pesar de que
En la encuesta CEP-PNUD de 1997, seis de todos los grupos sociales han visto aumentar
cada diez entrevistados confan en no perder sus ingresos, la mayora de los entrevistados
su actual trabajo (ver CUADRO 56); estiman que sus ingresos son insuficientes para
confianza que comparten el 69% de los solventar sus necesidades, especialmente a la
entrevistados de nivel socioeconmico medio hora de enfrentar gastos mdicos o tener que
y 88% del nivel socioeconmico alto. La vivir con la pensin de vejez. Como se mostr
percepcin de la gente cambia cuando mira al en el captulo anterior, la mayora de la
futuro. Al preguntar a los entrevistados con poblacin parece no contar con los ingresos
empleo remunerado acerca de las dificultades requeridos en tales casos. Por supuesto, la
de encontrar trabajo en caso de perder el inseguridad vara segn el nivel econmico.
CUADRO 56
Confianza en conservar o encontrar empleo
Evaluacin Evaluacin NS/NC

positiva negativa
Confianza en no
perder el actual trabajo 59,1 % 38,2 % 2,7 %
Facilidad para encontrar
un nuevo trabajo aceptable 29,5 % 68,9 % 0,8 %
Facilidad de inactivos para
incorporarse a un trabajo 16,2 % 82,2 % 1,6 %
Los elementos que inciden en la perder o a no encontrar empleo puede estar

inseguridad laboral influido por el recuerdo de las crisis
econmicas que a mediados de los aos 70 y,
Un incremento generalizado de las opor- de nuevo, a comienzos de los 80 provocaron
tunidades de empleo, ingreso y consumo est a altas tasas de cesanta en todas las categoras
la vista, mientras que los chilenos y las sociales. Quiz la intensidad y relativa
chilenas manifiestan preocupacin. Proba- cercana de aquellas crisis alimenten un miedo
blemente el malestar obedezca a muy diversos soterrado.
motivos. Discursivamente la incertidumbre
aparece verbalizada bajo una frmula La memoria de ese pasado no inhibe empero
conocida: el miedo al desempleo. El miedo a una fuerte apuesta al futuro. La expansin del

crdito de consumo y, particularmente, empleos no manuales (la categora de los
el significativo sobreendeudamiento de las "analistas simblicos" en la terminologa de
capas medias indican que, en la prctica, la Robert Reich), cuya flexibilizacin mina la
gente confa en poder pagar sus deudas; relacin entre remuneracin y trayectoria
vale decir, confa en conservar su empleo y laboral (o capital humano acumulado).
su ingreso en el futuro.
La disonancia entre el miedo expresado y la Entonces los ingresos ya no se refieren a una

conducta real de las personas hace pensar que escala institucional de remuneraciones y
a la antigua incertidumbre, propia de toda tienden a depender mucho ms de la insercin
economa capitalista, se agrega un nuevo tipo en redes; dos personas con similar formacin y
de incertidumbre, vinculada al modo competencia pueden tener muy distintos
especfico de la restructuracin de la sociedad ingresos segn su "valor" circunstancial en
chilena. En tan slo veinticinco aos ella ha determinada coyuntura. En tales contextos, los
sufrido una profunda reorganizacin. Basta ingresos suelen ser ms altos, pero tambin
resear dos tendencias particularmente ms inestables. Es decir, la posicin laboral y
notorias. Por un lado, la persistente disminu- los ingresos devienen situaciones aleatorias
cin de la clase obrera (de 35% a 29% entre que frecuentemente dependen ms de factores
1971 y 1995) y su desplazamiento desde la externos que de mritos propios (Fitoussi y
industria haca los rubros de comercio y Rosanvallon, 1997).
servicios. Por el otro, el fuerte incremento de
los sectores medios asalariados (de 18% a El impacto de stas y otras transformaciones
27% en el mismo perodo) y su es potenciado por la celeridad de los cambios.
desplazamiento del sector pblico al privado Modernizaciones que en Europa maduraron a
(Len y Martinez, 1997). En suma, han lo largo de dcadas, generalmente amorti-
variado de manera significativa el peso guadas por un tejido social sedimentado, se
relativo entre las categoras sociales y las realizan en Chile en pocos aos. Para apreciar
diferencias al interior de cada una. la fluidez del mercado laboral nada ms
ilustrativo que la velocidad con que la
Esta reestructuracin es impulsada por otras economa capitalista crea y destruye empleos.
megatendencias como, por ejemplo, los Pues bien, en Chile un 29% del empleo en el
nuevos modos de gestin empresarial. sector manufacturero es reasignado anual-
Anteriormente la empresa cohesionaba a las mente. Dicha tasa contrasta con las tasas
distintas categoras bajo un mismo techo. El observadas en Estados Unidos (9%) o
trabajo generaba un vnculo entre trabajadores Alemania (12%) y resalta el acelerado ritmo
calificados y no calificados. Esta integracin de cambio (Mac-Clure, 1997).
en la sociabilidad diaria se disipa con la
revolucin tecnolgica y la nueva organi-
zacin empresarial; la flexibilizacin de las CUADRO 57
empresas favorece la descentralizacin, la Proporcin estimada del empleo total
conformacin de pequeas unidades y la segn situacin contractual
subcontratacin. En consecuencia, los lazos de
Modalidad de contrato Porcentaje
pertenencia se debilitan y se vuelven tan
flexibles como el propio mercado laboral. S/Contrato indefinido 62,8
S/Contrato no indefinido 11,4
La rotacin en el empleo y, por sobre todo, el S/No sabe modalidad 1,8
auge del empleo independiente son impul-
No ha firmado contrato 22,3
sados por el desarrollo paulatino de una "so-
ciedad de redes" (Castells, M., 1997). Tam- No se acuerda 1,8
bin en Chile adquieren una relevancia cada Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 1996
vez mayor las redes de mdulos interconec-
tados como forma de organizacin especial-
mente productiva y gil. Como se seal, el
avance de las redes afecta principalmente a los

Los mecanismos de seguridad y capacitacin son reconocidas como los
mecanismos ms aptos para lograr un
La velocidad de las transformaciones exige mejoramiento de los ingresos. La actual
procesos igualmente acelerados de aprendizaje reforma del sistema educacional tendr un
y acomodo para aprovechar las nuevas opor- efecto masivo solamente a mediano y largo
tunidades. El desafo es grande porque el plazo. Cobra entonces mayor importancia an
contexto flexible inhibe el aprendizaje de pau- (especialmente en vistas de la competividad
tas fijas y, adems, porque no siempre los es- sistmica del pas) acelerar la reforma
fuerzos de adaptacin se premian. La cele- educacional y aumentar la capacitacin tcnica
ridad de los cambios vuelve ms difcil dis- de la fuerza de trabajo. Sin embargo, a pesar
tinguir entre oportunidades slidas y espurias. de los incentivos fiscales para la capacitacin
Tambin incrementa la ambivalencia de las laboral, segn datos de la Encuesta CASEN,
situaciones que pueden representar simult- en 1996 slo un 15% de los ocupados
neamente oportunidades y amenazas. Es decir, particip en algn curso.
los trabajadores se enfrentan a situaciones des-
conocidas para las cuales no disponen de c-
digos establecidos. En tal contexto adquieren En resumidas cuentas, la rpida reorga-
mayor relevancia los mecanismos de segu- nizacin y tecnificacin del trabajo aumenta
ridad. las oportunidades y los riesgos. En el futuro, el
mercado laboral se caracterizar probable-
La forma especfica en que funciona actualmente por una fuerte rotacin. Habr ms
mente el mercado laboral conlleva un nuevo oportunidades de empleo, particularmente para
tipo de inseguridad, para el cual no existen personas calificadas, pero el empleo ser ms
mecanismos adecuados. La institucin clsica inestable. Esta tendencia se refleja en la visin
para asegurar el empleo (limitando el despido de los entrevistados por la encuesta de
y estableciendo indemnizaciones) es el Seguridad Humana. El problema prioritario ya
contrato de trabajo que incluye la afiliacin no es la estabilidad del empleo actual, sino el
obligatoria a un sistema pre-visional. En Chile permanente proceso de reinsercin en un
un porcentaje significativo declara tener mercado extraordinariamente mvil. El futuro
contrato indefinido (62,8 %). Sin embargo, aparece pues como algo incierto en un aspecto
alrededor de una cuarta parte de los ocupados tan vital como lo representa el trabajo. Aun
an carecen de esa proteccin (ver CUADRO cuando tal dinmica no provoque desempleo,
57). seguramente suscita incertidumbre.
Adems, los subsidios de desempleo tienen En suma, en Chile tiene lugar una profunda
una cobertura reducida y beneficios exiguos. reestructuracin de las condiciones de trabajo
Todo ello reviste mayor gravedad entre la que requiere una respuesta satisfactoria en los
poblacin de menos recursos; en el primer mecanismos de seguridad.
decil el porcentaje de desocupados tiende a ser
tres veces superior al promedio nacional. A la
espera de que se materialice el proyecto de ley
sobre un "sistema de proteccin al trabajador 3. SEGURIDAD POR CONSUMO
cesante", es menester sealar que los
mecanismos institucionales para la seguridad Integracin mediante consumo
laboral tienen hoy una efectividad restringida.
A partir de los aos 80 y, especialmente, desde
En relacin con la seguridad de los ingresos el los 90 las modalidades de consumo ad-
principal dispositivo oficial es el ingreso m- quieren una preeminencia antes desconocida
nimo. Otro mecanismo institucional es la en Chile. En la "sociedad de consumo"
negociacin colectiva que abarca a un 14 % de emergente la participacin privada en bienes y
la fuerza de trabajo asalariada (OIT, 1998), a servicios condiciona de modo decisivo tanto
travs de una negociacin descentralizada a las formas objetivas como subjetivas de
nivel de la empresa. Hoy por hoy, la educacin integracin.

La seguridad del consumo depende en defi- deviene pues un elemento crucial tanto para la
nitiva del ingreso y del trabajo que lo genera; autoestima de la persona como para el
empleo, ingreso y consumo conforman una reconocimiento de sus iguales.
trada indisoluble. Los doce aos de creci-
miento ininterrumpido han modificado las
caractersticas del consumo. Para la mayora Las oportunidades de consumo dependen,
de los chilenos la alimentacin ya no es factor especialmente para las clases medias, de las
de inseguridad. oportunidades de crdito. Su relevancia se des-
prende de un estudio elaborado por la Cmara
El consumo actual va ms all de las de Comercio de Santiago (1996). En diciem-
denominadas necesidades bsicas (pan, techo bre de 1995, 1,4 millones de familias haban
y abrigo) y abarca tambin productos sofis- contrado crditos de consumo en bancos y
ticados como computadoras, vacaciones en el financieras (para financiar emergencias, estu-
extranjero y casas de recreo. Por cierto, al dios y compras mayores como un vehculo) y
igual que el ingreso, el consumo se encuentra 1,2 millones en casas comerciales (para
altamente estratificado. En este mbito se financiar artefactos del hogar o vestimenta).
juegan las estrategias de distincin social, muy Los primeros representaban el 79% y los
vinculadas a los estilos de vida, gustos est- segundos el 21% del total de las deudas de
ticos y consumos culturales. A pesar del efecto consumo (excluidos los crditos hipotecarios).
homogenizante de las modas, acentuado por Desde entonces la expansin del crdito de
una comunicacin globalizada, es a travs de consumo contina como consecuencia del
tales aspectcos que se define el lugar de cada desarrollo econmico y el crecimiento
cual en la sociedad. El "estilo de consumo" acelerado del sistema financiero.
CUADRO 58
Deudas de consumo consolidadas, 1995
GSE Ingreso N Deuda Variacin Deuda/ Capacidad

promedio Hogares promedio media ingreso de
(M$/mes) con deuda por hogar real anual pago
(miles) (M$) (94-95) (meses)
AB 5210 18 5760 11,6 % 1,1 5
C1 1260 115 3590 8,6 % 2,8 16
C2 540 335 1950 6,2 % 3,6 28
C3 250 415 790 9,8 % 3,2 26
D 120 640 230 15,8 % 1,9 15
TOTAL 433 1523 1080 12,2 % 2,5 18
Fuente: Cmara de Comercio de Santiago, 1996, a base de cifras de la Superintendencia de Bancos e

Instituciones Financieras; INE, MIDEPLAN, Cmara Nacional de Comercio, proyecciones y
estimaciones
La proteccin del consumidor asumir el ir de compras como un "hecho de

la vida"; la mayora estima incluso agradable
Actualmente, el consumo ocupa un lugar pre- salir a comprar o vitrinear. Por el otro, la
ferencial en el modo de vida de muchos chile- calidad de los bienes y servicios es motivo de
nos. Sin embargo, la apreciacin subjetiva inseguridad. Precisamente porque la gente se
parece ser ambigua. Por un lado, la gente suele identifica a s misma como consumidor ella

resiente su desproteccin. Una encuesta de Precisamente el nuevo significado del
inicios de 1997 (Secretara de Comunicacin y consumo genera otra razn de inseguridad: el
Cultura, Ministerio Secretara General de sobreendeudamiento de muchos hogares. En
Gobierno, 1997) revela que un 85 % de las efecto, la oferta de bienes atractivos y las
personas se siente desprotegida frente a los facilidades de crditos han dado lugar a un
abusos, excesos y riesgos que se producen en consumismo, entendido como una
el consumo. Casi un tercio de los entrevistados contratacin de crditos por encima de los
afirma no tener proteccin alguna y ms de la ingresos del hogar destinables al pago de las
mitad se siente poco protegida. deudas. Segn muestra el CUADRO 58, los
grupos medios tenan a fines de 1995 deudas
alrededor de tres veces por encima de su
Consumo y endeudamiento ingreso. En consecuencia, el pago de sus
deudas de consumo ocupara los prximos 16
El consumo opera como potente mecanismo a 28 meses. El sobreendeudamiento ocurre
de integracin. Participar en el consumo de especialmente en la clase media (C2), que
bienes y servicios deviene una de las destina en promedio alrededor del 39% de sus
modalidades principales de participar en el ingresos a al pago de crditos de consumo. El
proceso social. Ello tiene un efecto GRAFICO 40 siguiente ilustra el nuevo
significativo; los procesos de reconocimiento fenmeno.
y de pertenencia social se desplazan desde el
trabajo hacia la esfera del consumo. Es por Parece pues que una proporcin importante de
intermedio de la adquisicin de objetos que el los chilenos compra su bienestar material e
individuo adquiere la autoestima personal y el integracin simblica al precio de un
reconocimiento social. permanente desvelo financiero. Ms all de la
vulnerabilidad de estos hogares, las deudas de
consumo permiten visualizar la dimensin
temporal de la inseguridad.
GRAFICO 40
Pagos por crditos de consumo en relacin con el ingreso del hogar, 1995 Las deudas dicen relacin al futuro. Para
del PIB, 1989-1994 algunos, los crditos de consumo pueden
representar una inversin a futuro; presuponen
una expectativa optimista acerca de las
posibilidades futuras de pagar la deuda. Para
40%
otros, es la forma, quiz compulsiva, de vivir
35%
las oportunidades del presente, difiriendo los
30% costos al maana. De hecho, existe un
Sobreendeudamiento
25% desahorro neto de los hogares. El GRAFICO
20% 41 ilustra que el ahorro forzoso a travs de las
15% cotizaciones a los fondos de pensiones (en
10%
promedio un 3,2% del PIB anual durante los
ltimos aos) no ha sido suficiente para
5%
compensar el endeudamiento de los hogares.
0%
El ahorro voluntario de los hogares (medido
AB C1 C2 C3 D
como el ahorro total menos el ahorro forzoso)
Estrato socioeconmico
ha sido permanentemente negativo en un nivel
Ingreso destinado a pago de deuda medio del orden de -3,5% del PIB anual
Estimacin de ingreso destinable a pago de deuda (Agosin, Crespi y Letelier 1997).
Fuente: Cmara de Comercio de Santiago (1996), a base de cifras de la

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras; INE, CASEN y Cmara
Nacional de Comercio

GRAFICO 41
Ahorro de los hogares como porcentaje del PIB, 1989 a 1994
4%
3%
Forzoso
2%
1%
0%
-1%1989 1990 1991 1992 1993 1994
-2%
-3%
-4%
Voluntario
-5%
Nota: El ahorro forzoso corresponde a las cotizaciones en los fondos de pensiones.

El ahorro voluntario al ahorro total menos el ahorro forzoso. Cifras a precios de 1996.
Fuente: Agosin, Crespi y Letelier, 1997

CAPITULO 9
Vivir la inseguridad:
Cotidianidad y trayectorias
de familia
Vivir la inseguridad: cotidianidad y trayectorias de familias 191

VIVIR LA INSEGURIDAD: COTIDIANIDAD
Y TRAYECTORIAS DE FAMILIAS
La Seguridad Humana es un fenmeno de Primero, se muestra que en la vida cotidia-

muchas dimensiones. Forman parte de ella, na las dimensiones de la inseguridad, las
entre otras, las condiciones de trabajo, la que se han descrito en forma separada en
salud, la previsin, las relaciones sociales, la los captulos anteriores, conforman aspectos
comunicacin, la seguridad pblica, la ntimamente relacionados y mutuamente
educacin, las relaciones con el medio reforzados. Segundo, que la seguridad y la
ambiente. Entre las dimensiones de la inseguridad no son situaciones que aconte-
Seguridad Humana, como recuerda el cen desde fuera a las personas, sino que
Informe de Desarrollo Humano mundial de dependen tambin de su capacidad de
1994, hay vnculos y superposiciones accin. Tercero, que la accin que busca en-
considerables. frentar las situaciones de inseguridad no
proviene normalmente de actores aislados,
El conjunto de esas dimensiones, ms o sino de actores colectivos. Cuarto, que las
menos favorables, forman el escenario transformaciones en curso en nuestra socie-
concreto en que las personas buscan dad limitan los espacios disponibles a la
satisfacer sus necesidades y desplegar sus accin para la gestin de sus seguridades.
proyectos personales y comunitarios. Sin Quinto, que un aspecto importante de esa
embargo, las personas no son entes pasivos limitacin es el debilitamiento de los
frente a esas condiciones. Ellas elaboran vnculos de sociabilidad mediante los cuales
estrategias, ponen en juego voluntades, las personas potencian y dan sentido
lgicas de accin y valores para sobre- colectivo a su accin.
ponerse a las amenazas de su entorno y para
aprovechar sus oportunidades. En este captulo se considera a la familia
como unidad de anlisis porque en ella la
Al nivel de las personas y comunidades seguridad posee un sentido primordial. La
concretas hay que pensar la Seguridad familia conforma un espacio de accin en el
Humana como un hecho dinmico. Las que se definen las dimensiones ms bsicas
condiciones sociales, con mayor o menor de la Seguridad Humana: los procesos de
profundidad, estn en permanente cambio, reproduccin material y de integracin
tal como lo estn los objetivos y estrategias social de las personas. Al mismo tiempo, la
de los actores sociales. Nuevas amenazas y familia es un espacio en el que se cruzan de
oportunidades se presentan a los actores, as manera especialmente intensa las distintas
como las estrategias tradicionales de accin dimensiones institucionales y culturales de
se revelan ineficaces y las acciones inno- la sociedad. All se hacen presentes los
vadoras acarrean resultados exitosos. Desde distintos niveles del vnculo social, desde la
la perspectiva de las personas y comu- formalidad del vnculo legal hasta la
nidades la seguridad es una tarea perma- especificidad del vnculo emocional. Final-
nente que debe ser enfrentada y resuelta da mente, los efectos de la modernizacin
a da. sobre la construccin cotidiana de la seguir-
dad se reflejan de manera especialmente
A la luz de esta perspectiva la pregunta: ntida en la constitucin y dinmica familiar.
por qu alguien est inseguro? remite a otra La familia es, por tanto, un espacio privile-
ms precisa: por qu se debilita la capac- giado para analizar las dinmicas de la
dad de accin con que cuentan las personas seguridad y la inseguridad desde el punto de
para hacer frente a las inseguridades y para vista de los actores y de sus relaciones
crear sus seguridades? sociales
En este captulo se describe el fenmeno de En este captulo se presentan los resultados

la seguridad y la inseguridad como expe- de un estudio cualitativo realizado con 26
riencia y proceso dinmico y cotidiano de familias de estratos, procedencias geogr-
personas concretas. En l se profundizan los ficas y actividades econmicas distintas. Las
anlisis precedentes en varios sentidos. familias estudiadas se escogieron al azar a

partir de cuotas establecidas de antemano en punta del iceberg. Los relatos subsiguientes
la estructura de la muestra. Con el fin de muestran que nunca las situaciones de
reconstruir tanto las dinmicas cotidianas de inseguridad se expresan en una sola dimen-
gestin de la seguridad como los procesos sin de la vida familiar o en un solo tipo de
que las facilitan u obstaculizan, se aplicaron problema. Bajo la punta del iceberg siempre
sistemticamente distintos instrumentos cua- existe una multiplicidad de otros problemas
litativos a diversos miembros de las familias que se suman y superponen en el tiempo.
escogidas. Se realizaron historias de vida, Es justamente este rasgo el que otorga a una
entrevistas en profundidad sobre aspectos y situacin de inseguridad su carcter
perodos especficos de la historia familiar y totalizante.
se aplicaron encuestas para la reconstruc-
cin de redes sociales. (Vase anexo En este sentido, lo que est en juego en esas
metodolgico) situaciones no es slo una prdida material o
simblica de tipo puntual, sino el debilita-
Los resultados que aqu se presentan corres- miento de las certezas que permiten a la
ponden a las conclusiones del anlisis y familia operar como base de la reproduccin
discusin del material emprico obtenido. material de los miembros y de su
Las citas textuales y la reconstruccin de integracin a la sociedad.
trayec-torias de familias particulares que
acompaan el captulo deben considerarse
ejem-plificaciones y no un aval emprico de
las afirmaciones presentadas. 2. EL SURGIMIENTO DE LAS
SITUACIONES DE INSEGURIDAD
Cuatro son las dimensiones tpicas que las

1. DE LOS PROBLEMAS PUNTUALES familias describen como detonantes de sus
A LA INSEGURIDAD situaciones de inseguridad: el trabajo, la
salud, la sociabilidad y la educacin.
Todas las familias enfrentan en algn mo-
mento dificultades en su tarea de asegurar la
La seora Mara* es jefa de hogar y vive con sus
reproduccin material y la integracin social
tres hijos en una modesta vivienda de una
de sus miembros. Eso forma parte de los poblacin de Cerro Navia en Santiago.
procesos normales que las afectan. Tanto
ellas como la sociedad y la cultura disponen Yo trabajaba desde las diez de la noche hasta la diez
de insti-tuciones, valores, estrategias y de la maana. Llegaba a hacer las cosas. Hacer aseo,
conocimientos que permiten enfrentar esas hacer comida, lavar. Ir a ver a los nios al colegio, ir a
darme una vuelta por ver si haba reunin, ir a
dificultades y, en condiciones normales,
buscarlos. Dorma como dos horas, dos horas y
superarlas. Hay, sin embargo, momentos en media. As estuve casi por cinco aos. Ahora trabajo
que las familias enfrentan crisis y no con contrato, dos aos Actualmente el caballero no
disponen de recursos materiales o culturales me pag las vacaciones este ao, y yo me iba a ir. Y
para superarlas. Son aquellos momentos en sabe por qu estoy ah en ese trabajo? Porque es
que "no se sabe qu hacer" ni de qu recur- buen patrn en cuanto al apoyo que l me da. Por
ejemplo, mi hijo est enfermo, me dice: Sra. Mara, yo
sos "echar mano". All es cuando surgen la
lo llevo al mdico Pero sabe? Yo estoy cansada
incertidumbre y el desconcierto. Esos ya. Y ahora llego ust me viera llego, hago las
momentos caracterizan a la "inseguridad". cosas aqu, porque del trabajo tengo que llegar a
hacer comida. Hago las cosas, ya me tiro a la cama
Todas las familias estudiadas reconocen cuando voy a ver las noticias le digo yo ya estoy
haber experimentado o estar experimen- durmiendo, no veo noticias. Y por eso el grande me
tando actualmente inseguridades de este dice: Mam, por qu no te buscas otro trabajo. Y he
intentado de buscarme otro trabajo. Y yo le digo: Si yo
tipo. Los relatos tienden inicialmente a encontrara otro trabajo de lunes a viernes, a lo mejor
ubicar las fuentes de esas situaciones de me saldra de all.
inseguridad en un proble-ma especfico: la
prdida del trabajo, la enfermedad, el * Los nombres de familias y personas presentadas en
este captulo son ficticios. Cualquiera coincidencia con la
abandono del cnyuge, el fracaso escolar de realidad es mera casualidad
un hijo, etc. Ellos son, sin embargo, slo la

Trabajo e integracin social mujeres con maridos itinerantes o simple-
mente ausentes. Estas son his-torias donde
El trabajo aparece en la ma-yor parte de las la partida del hombre desencadena temores
historias de familia como el principal eje e incertidumbres en la mujer, pero sobre
ordenador de las situaciones de seguridad e todo provoca la necesidad de generar un
inseguridad. En las historias de familias el ingreso que permita el sustento de ella y sus
acceso a un trabajo remunerado, as como hijos. Sean stas mujeres de estrato alto,
la calidad de ste, dan buena cuenta del medio o bajo, todas ellas recorren itinerarios
modo y grado de su integracin social. siempre inciertos en pos de ese objetivo.
Existe una fuerte relacin entre el lugar
ocupado en la estructura laboral, la parti- En las historias de familias marginales todos
cipacin en redes de sociabilidad y las los momentos y todos los espacios de la
estructuras de proteccin que cubren o dejan vida cotidiana son de inseguridad. Esto hace
a la deriva a las personas frente a las que en sus relatos no aparezca la idea de
necesidades e infortunios que se les quiebres o situaciones especficas posibles
presentan. Esto corrobora similares indicios de ser significadas como inseguridad". All
mostrados en otras partes de este informe: el el tema del trabajo se hace totalizante: se
trabajo es ms que un instrumento para la transforma en la nica salida visualizada
provisin de ingresos. El es una base crucial como posible frente a la historia de miseria
en la formacin de identidad personal y de y desesperanza que desde siempre los
integracin social. acompaa.
La inseguridad que surge de la vida laboral Un fenmeno nuevo en la relacin entre

se expresa de diversas maneras. Lo ms trabajo y seguridad es la percepcin de la
comn es la prdida o precarizacin de la inestabilidad laboral como experiencia per-
fuente de trabajo habitual del o de los manente. All aparece tambin una nueva es-
proveedores de la familia. La amenaza ms trategia de seguridad, especialmente presente
inmediata que surge de ah es el en los relatos de las familias de clase media:
empobrecimiento, pero tambin ronda el adaptarse y aprender a vivir inestablemente.
temor al deterioro de los vnculos familiares
y sociales que se sustentaban en el trabajo.
Educacin, posicin social y movilidad
El trabajo muestra toda su centralidad en las social
situaciones de inseguridad que viven las
La educacin est instalada en la memoria
de las familias como el mejor instrumento
para adquirir la ms amplia y ms estable de
La familia compuesta por Pedro, de cincuenta y las bases de seguridad: el ascenso social. La
cuatro aos, y Gladys, de cincuenta, sus nueve posibilidad de que los hijos asciendan en la
hijos y un nieto son mapuches de la comuna de sociedad por medio de la educacin aparece
Tira. Ella seala:
como augurio de una mayor integracin
"Es bueno que ellos estudien, pa que no anden todos social y por ende de mayores oportunidades
embarrados... es algo que nadie les puede quitar, eso y menores amenazas. Por esta misma razn,
les digo yo a ellos... Nosotros no eramos capaz, todo le cuando los proyectos educacionales de las
falta a los nios, pavestirlo, comprarle los zapatos, familias entran en crisis, inevitablemente se
comprarle cuaderno, lapiz, la comida... a ellos les falta los vive como amenazas de desintegracin
todo. Lo otro es que se enferman, en el invierno
familiar y exclusin social.
caminan metidos en el barro, todos mojados, pasando
fro, despus llegan a la escuela y pasan mojados toda
la maana o la tarde, entonces eso tambin es un Esta es la situacin de algunas familias,
problema. Por eso los ms grande quedaron hasta ah donde muchos jvenes deciden romper con
no ms... y ahora los ms chicos pueden porque el viejo modelo de la movilidad a travs de
tenimos esta casa en Tira paque ellos estudien... Uno la educacin. Ellos han dejado de creer que
en lo nico que puede ayudarles es darle nimo no
la educacin pueda ser en las actuales
ms..."
circunstancias el mejor camino para realizar
sus aspiraciones.

La ausencia de un modelo creble para cons- y de los ricos. Se teme que la educacin
truir un camino personal de progreso instala perpete y acente las diferencias sociales
la incertidumbre del futuro en la vida de los antes que aminorarlas.
jvenes. Ello instala al mismo tiempo una
fuerte tensin entre los padres, que entien-
den sus esfuerzos por educar a los hijos Proteccin y reconocimiento social:
como el mejor sacrificio para construirles un la salud
futuro.
Las enfermedades y el acceso a los servicios
Una causa habitual de las inseguridades de salud son mbitos frente a los cuales las
vinculadas a la educacin se relaciona con familias recurrentemente experimentan inse-
las dificultades de las familias para guridad. Para la clase media el sistema de
costearla. Esta amenaza est presente tanto salud pblico merece desconfianza, pero el
en los relatos de familias pobres como en acceso a los sistemas privados de salud
los de clase media y es especialmente fuerte provoca temor por los costos que ellos
en las familias rurales. tienen. Para el mundo pobre a estos temores
se agrega la inseguridad que proviene del no
La calidad de la educacin es tambin una reconocimiento de sus urgencias y del
fuente de inseguridades, especialmente en maltrato que reciben.
los estratos alto y medio. Se percibe una
fuerte inadecuacin entre la educacin ac-
tual y lo que requerirn los jvenes para Familias: rupturas internas y
integrarse satisfactoriamente al mundo del amenazas externas
trabajo el da de maana. Los esfuerzos que
las familias hacen hoy por educar a sus hijos Mantener cohesionado internamente al
aparecen cuestionados en su eficacia futura. nosotros familiar y dotarlo de fuertes
Entre las familias de estrato bajo, en vnculos materiales y normativos con el
cambio, una fuente de inseguridad impor- entorno social es percibido como un recurso
tante proviene de la percepcin de la fuerte y un valor bsico en la tarea cotidiana de la
diferencia entre la educacin de los pobres construccin de la seguridad. Es, sin
embargo, precisamente en este aspecto
donde las familias experimentan sus crisis
ms agudas y sus secuelas ms profundas.
La familia de Josefina y Luis vive en Las familias, especialmente las de estrato
San Felipe junto a sus cuatro hijos. medio urbano, viven agudos procesos de
Ambos padres trabajan como desestructuracin y desestabilizacin interna
temporeros. Ellos han debido que les impiden estructurar proyectos de
enfrentar el dolor del nacimiento de
movilidad social y mantener los vnculos
un hijo munisvlido. Se suma a esto
su calidad de indigentes y las que las integran a la sociedad.
dificultades que esto implica para
recibir atencin en salud. Hay mltiples situaciones internas en las
familias que provocan inseguridad. La
"Yo siempre pens que ellos por ser prdida de los proyectos comunes y el
gente de municipalidad eran gente ms debilitamiento de los cdigos normativos
educada que una y que la reciban
bien... no me imaginaba que era as, la compartidos que hacen posible un
hacen esperar horas de horas y ms "nosotros" familiar son experiencias presen-
encima la tratan mal. Mi marido me tes en los relatos de muchas familias de
deca, no te sigai humillando, negra. estrato bajo, medio y alto. Es aqu donde las
Pero yo tena que seguir, yo iba a tensiones y contradicciones de un acelerado
llegar donde fuera, yo no me iba a proceso de modernizacin se hacen sentir en
quedar as, es injusto, porque nosotros
necesitamos la tarjeta, por lo menos
la vida familiar. No slo se trata de que los
por un tiempo ms hasta que nosotros jvenes incorporan pautas y valores que
podamos solucionarlo..." encuentran difcil cabida en las estructuras
habituales de la vida familiar. Experiencias
como la drogadiccin y el alcoholismo,

vividas como escape al sin sentido y a la La droga y el embarazo adolescente
incertidumbre, no slo afectan a los jvenes, aparecen como sus sntomas ms visibles.
sino tambin a los adultos. De 26 familias
entrevistadas, 8 de ellas, de todos los Trabajo, educacin, salud, familia: la
estratos, presentan rupturas del ncleo y de punta del iceberg
su proyecto familiar por este motivo. En
estas familias la violencia, la indiferencia y Los relatos de las familias inician la
la incapacidad de articular imgenes y descripcin de sus inseguridades tomando
lenguajes compartidos termina por desplazar alguna de las cuatro dimensiones mencio-
y romper al nosotros. Esta dificultad para nadas. Efectivamente han sufrido crisis en
organizar a la familia como un grupo capaz alguna de ellas. La mayora de las veces, sin
de actuar concertadamente a partir de embargo, la crisis no se agota ah, ni en su
sentidos comunes es la raz de muchas trayectoria, ni en su significado. Las crisis
situaciones de inseguridad. en el trabajo, la educacin, la salud, o en las
relaciones familiares se interpretan y viven
Para muchas de las familias entrevistadas, el como amenazas a un proyecto familiar que
debilitamiento del nosotros surge de la se construye en los plazos largos de las
ausencia tanto material como simblica del relaciones intergeneracionales.
padre. Ello aparece en los relatos como una
carencia con un doble efecto. Por una parte, Para las familias esas dimensiones constitu-
produce contradicciones y sobrecargas a la yen imperativos bsicos en la conformacin
madre. Por otra parte, dificulta las relacio- de un sustrato de seguridad. Sin ese sustrato
nes intrafamiliares as como entre la familia mnimo, no hay posibilidad alguna de
y su entorno social. Por ambas razones la construir proyecto familiar y un nosotros
crisis prctica del modelo tradicional desde donde levantar una familia y tejer los
biparental de la familia se acompaa de vnculos con la sociedad. As, el trabajo es
fuertes inse-guridades, especialmente para la ms que fuente de recursos, l es fuente de
mujer. Las historias de familias del estrato identidad social. Los ingresos perdidos por
alto agregan a esta inseguridad el estigma de el desempleo se pueden reemplazar, pero la
la "mujer separada", y en los estratos bajos identidad perdida no. Lo mismo ocurre con
el de la mujer sola y los hijos huachos. la educacin; ella es ms que habilitacin
tcnica, es el puente que permite acceder a
La familia, no obstante, tambin se siente mayores oportunidades sociales y dejar atrs
amenazada por factores externos en su muchas amenazas. La salud es ms que
capacidad de articular un "nosotros". Entre superacin de la enfermedad, es el espacio
ellos los ms importantes son las posibi- en que se expresa el amparo y recono-
lidades de desviacin que el mundo de la cimiento social. Finalmente, la familia es
calle ofrece a los hijos. Algo ocurre ms all ms que reproduccin material y cultural, es
de las paredes del hogar que resulta difcil el actor que crea y moviliza proyectos de
de ser codificado y controlado e impide la futuro.
comunicacin y ayuda entre padres e hijos.
A este significado profundo remiten el
trabajo, la educacin, la salud y las relacio-
nes familiares y los convierten en la punta
La seora Alejandra, duea de casa de estrato medio reside en del iceberg para la comprensin de las expe-
La Serena. Ella describe as la odisea con su hijo en el mundo de riencias de inseguridad. La crisis en alguno
las drogas. de ellos trastorna aspectos fundamentales en
la vida de las personas y arrastra consigo a
"Era tremendo, yo todos los sbados esperaba que pasara algo,
las ms diversas dimensiones de la vida
siempre pasaba algo, si no se lo llevaban preso era suerte, si no,
llegaba igual mal, muy mal. Cuntas veces haba que salir a buscarlo, personal y familiar. Como recuerda el Infor-
en las noches, en las madrugadas, esperar, buscar amistades... me Mundial de Desarrollo Humano de 1994,
Cuando se perdi, buscndolo por todos lados, recurriendo a sus una amenaza para un elemento de la
amigos, fue terrible... me resulta muy difcil de comprender..." seguridad humana probablemente se propa-
gar - un tifn iracundo - a todas las formas
de la seguridad humana (PNUD, 1994)

3. INSEGURIDAD: LA AMENAZA A Integracin. Las situaciones de integracin
LA INTEGRACION SOCIAL plena se definen como aquellas donde se
encuentran presentes las condiciones de
Desde la perspectiva de las familias, la integracin socioeconmica y normativa. En
inseguridad exige ser leda como un esta situacin, slo 8 permanecen o alcanzan
proceso. Los relatos son explcitos en esta posicin.
mostrar que las situaciones de inseguridad
se instalan en la trayectorias de la vida Precariedad. Se define por la presencia de
familiar dibujando tendencias de integracin integracin normativa y la ausencia o
o desintegracin social. Para efectos del carencias en trminos de la integracin
anlisis se pueden agrupar y describir esas socioeconmica. En esta situacin se ubican
trayectorias de la inseguridad ordenando los las familias empobrecidas pero que
relatos de vida de las familias sobre dos conservan un "nosotros", un sentido de
ejes: uno, de la integracin-desintegracin identidad y pertenencia que los aglutina y
en la estructura socioeconmica, y dos, de la que posibilita acciones coordinadas. En
integracin-desintegracin normativa. estas situaciones la inseguridad se instala ya
sea por la percepcin de que la precariedad
El siguiente cuadro permite describir el se asienta y profundiza, o por amenaza de
espacio en el que se mueven las trayectorias disolucin del vnculo familiar, con lo que
familiares en su experiencia y gestin de la se descendera a una situacin de margi-
inseguridad. El eje horizontal alude a la nalidad. Este es el caso de 9 familias.
situacin de integracin-desintegracin de la
familia en trminos de ingresos, acceso al Marginalidad. Se define por la ausencia de
trabajo, a la salud, a la educacin y a la integracin normativa y socioeconmica. En
vivienda. El eje vertical se refiere a la esta situacin se ubican familias cuya
situacin de integracin-desintegracin nor- historia se caracteriza por la pobreza, la
mativa de la familia (existencia de un desesperanza y la incapacidad para articular
cdigo normativo comn y de un un "nosotros" activo. En las historias de
"nosotros") y la existencia de vnculos marginalidad la inseguridad no aparece
primarios de amistad y secundarios de tipo como momentos especficos y delimitados.
institucional. La inseguridad se vuelve rutina y norma-
lidad y cuesta imaginar alternativas a la
Cada uno de los cuadrantes define los propia realidad. Este grupo est constituido
estados de integracin en que se ubican las por 3 familias.
historias de las familias estudiadas:
CUADRO 59
Dimensiones de la integracin social
Ejes de la integracin Integracin Exclusin

social socioeconmica socioeconmica
+ -
A. B.
Integracin normativa Integracin Precariedad
+ ++ +-
Desintegracin D. C.
normativa Deshonra Marginalidad
- -+ --

Deshonra: Se define por la presencia de el resultado de la interaccin de cuatro
integracin econmica y la ausencia de factores principales: el contexto estructural
integracin normativa. En esta situacin se de oportunidades en que se desarrolla la
ubican familias de estrato medio y alto con historia de las familias, esto es, la economa,
serias carencias en la solidez del vnculo el marco jurdico, la poltica; las estrategias
familiar o de su sociabilidad. Es el caso de accin; los cdigos o mapas cognitivos
tambin de familias monoparentales de de los miembros de la familia; las redes de
estrato alto y medio. La inseguridad surge sociabilidad. Las diversas posibi-lidades de
tanto del rechazo social como de las combinacin y gestin de esos elementos
dificultades para organizar accio-nes determinan que las crisis familiares trans-
compartidas fundadas en un "nosotros" curran como desplazamientos en distintas
familiar. En esta situacin se encuentran 6 direcciones entre la integracin y la
familias. desintegracin.
La percepcin y experiencia de inseguridad La nocin de estrategia supone que las

puede graficarse como la amenaza de familias, y los sujetos en ellas, disponen de
desplazamientos en sentido negativo entre un margen de libre eleccin y movimiento
los cuadrantes de la integracin. Es decir, se dentro de las limitaciones impuestas por los
trata de la prdida (en el caso de las familias recursos y las reglas sociales. Sin duda las
que se deslazan de cuadrante) o del debilita- familias se mueven en situaciones que
miento (para aquellos que permanecen en el restringen sus posibilidades de accin, pero
mismo cuadrante) de uno o ms mecanis- de ningn modo las determinan.
mos de integracin social.
En algunos casos las oportunidades que abre
Las condiciones que permiten a una familia una situacin son muy reducidas y las ame-
permanecer en situaciones ptimas de nazas muy grandes. Por ejemplo, familias
integracin o iniciar procesos de deterioro que intentan superar situaciones de pobreza
son cambiantes. Esas condiciones dependen en un contexto de desempleo estructural, de
tanto de las oportunidades sociales que debilidad de los lazos sociales y desiguales
estn disponibles para las familias como oportunidades de inicio. Cuando el peso de
de su capacidad de accin y de gestin. Las las circunstancias es muy grande, la elabo-
crisis familiares son trayectorias en las que racin de las estrategias de accin se torna
se encuentran o desencuentran, se refuerzan irrelevante, porque el margen de maniobra
o contradicen las capacidades, anhelos y es escaso.
estrategias de los actores y las posibilidades
ofrecidas por la sociedad. Aqu radica el Las estrategias de gestin de las crisis
significado ms profundo de la seguridad y familiares deben considerarse como com-
la inseguridad. binaciones de determinaciones sociales y de
elecciones frente a opciones abiertas.
4. LA GESTION DE LAS El primer factor relevante en la formulacin

TRAYECTORIAS DE INSEGURIDAD de las estrategias familiares tiene que ver
con la definicin de la situacin. Para que
El curso que siguen las trayectorias las familias puedan reaccionar estrat-
familiares tiene que ver con aspectos muy gicamente frente a una situacin de incerti-
diversos. La capacidad de las familias para dumbre, primero tienen que reconocerla
organizar estrategias que movilicen como existente, identificar su origen,
recursos y redes de relaciones sociales evaluar los recursos de que se disponen y
cumplen all un papel fundamental. los elementos facilitadores y obstaculiza-
dores presentes en el entorno. Slo desde
Las estrategias se refieren a los compor- ese momento la familia est en condiciones
tamientos individuales y colectivos que la de tomar decisiones y definir las acciones a
familia pone en marcha para superar la emprender. Si no existe una definicin de la
crisis. Las trayectorias que siguen las situacin y de sus fuentes no hay, entonces,
historias de inseguridad de las familias son posibilidad de imaginar salidas.

Trayectoria de reintegracin econmica (A)
Sergio, el sueo del trabajador dependiente
Sergio dej la escuela a mediados de los 60, en sexto bsico, para convertirse en el nio de los mandados en el taller de
calzado donde trabajaba su hermano.
"Ah empec a mirar a los maestros como hacan el trabajo y empece a aprender mirando"
A los catorce aos se haba convertido en trabajador del taller especializado en costura. Slo varios aos despus obtendr un
contrato de trabajo y previsin.
En el mismo taller conoci a Bernarda, la empleada domstica de los patrones, que se convirti en su novia. Pronto se fueron a
vivir de allegados a casa de la madre de Sergio. Nacieron tres hijas con intervalos de un ao y, en 1973, un hijo.
El taller de calzado donde trabajaba Sergio quebr el mismo ao 73. Sigui trabajando por su cuenta, fabricando calzado
como artesano independiente. Aunque ganaba lo suficiente para mantener a su familia, busc un trabajo dependiente.
Trabaj como empleado de Ferrocarriles, pero se retir pronto. Luego su hermano lo lleva a otra fbrica de calzado, pero
encuentra que el sueldo es malo y se retira. Fianlmente en 1976, por intermedio de un amigo, encuentra trabajo en una gran
fbrica de calzado, donde le hacen contrato. Aunque el sueldo es bajo, ello es compensado con los beneficios previsionales y
de salud y porque el patrn le ofrece llevar trabajo o adicional para la casa. Pronto su mujer y sus hijos estarn convertidos en
trabajadores informales de la cadena productiva.
"All yo empec a trabajar con contrato, con un sueldo estable, pero demasioado poco, no nos alcanzaba para la alimentacin,
educar a los nios. Por eso mismo yo tena que traer ms trabajo pala casa y seguir trabajando con la Bernarda todas las
noches..."
Cuando arreci la crisis econmica de principios de los ochenta Sergio fue despedido
A pesar de su contrato, no le pagaron desahucio y no tuvo a quien reclamar. Su sueo de obrero con trabajo estable y
proteccin social se quebr abruptamente. Sergio, sin caer en la inmovilidad, encara su cesanta mediante la misma estrategia
de la primera vez: trabaja como independiente fabricando y reparando calzado. Con ello obtiene recursos suficientes para
sacar a la familia adelante.
A pesar de un ofrecimiento, Sergio no acepta volver a la antigua empresa en peores condiciones salariales.; en cambio si
acepta recibir trabajos a domicilio de esa empresa.
"... ah ellos me ofrecieron llevar trabajo pala casa y segu trabajando en la casa como diez aos ms, sin previsin, sin n..."
A partir de esos trabajos Sergio y Bernarda deasrrollan estrategias como micro-empresarios de subsistencia: Sergio produce
an pequea escala y artesanalmente, Bernarda comercializa entre conocidos y vecinos. A medida que aumenta su actividad
aceptan las sugerencias de los vecinos de incorporar maquinaria a su trabajo. Ello permite un aumento de la productividad y
consi-guientemente de los ingresos.
La trayectoria de Sergio y Bernarda puede considerarse ascendente desde el punto de vista de su integracin socioeconmica,
ya que logran estabilizar su situacin como proveedores de una gran empresa. Su familia vive de manera modesta, pero lejos
de la amenaza de la pobreza. Su pequea empresa crece y obtiene contratos. Pero el sueo de un trabajo obrero, dependiente
y estable, an ronda a Sergio. Sigue utilizando contactos con sus amigos obreros para buscar trabajo en las grandes
empresas, pero no lo consigue. Para l ese sueo es la contracara de su gran incertidumbre: el futuro.
"Claro que me gustara volver a trabajar apatronado, por la previsin y el acceso a la salud, porque las enfermedades no avisan
y eso da temor. Mi seora de hecho ahora est bien enferma y necesita atenderse. Pero de todas maneras seguira trabajando
en mi casa, eso no lo dejara..."
Sin embargo, la identificacin de la fuente la organizacin de la accin no est ase-

de inseguridad no es suficiente para generar gurada. Es preciso tambin contar con re-
una accin eficaz. Las historias de familia cursos sociales y econmicos de que echar
indican que aun cuando las fuentes de la mano, as como de la existencia de un
inseguridad sean definidas por la familia y proceso de conduccin y liderazgo. Un pro-
se cuente con modelo sociales de conducta, ceso tal, conducido por uno o varios de los

miembros de la familia, elabora y gestiona proyectos estn fuera del marco de los
un proyecto de futuro familiar. Si la familia recursos internos de las familias. En esas
no se reconoce en el proyecto o se ve debili- condiciones la estrategia ms eficaz es la
tada en su cohesin, difcilmente podr que pone en contacto al ncleo familiar con
concebir proyectos para superar su agentes externos: profesionales, institucio-
situacin. nes pblicas o privadas de proteccin o
control social
La existencia de un "nosotros", que surge de
definiciones compartidas de la situacin, de Si bien se pueden superar situaciones
lenguajes y modelos de accin comunes y especficas de crisis mediante la interven-
de una conduccin coherente es lo que cin de estos actores, no siempre ella deriva
permite, tal como lo muestran los relatos, en un fortalecimiento de la capacidad fami-
imaginar y gestionar vas de salida a la liar. Es posible apreciar, y as lo confirman
situacin de inseguridad. los datos de este estudio, que el desplaza-
miento de los recursos para superar la crisis
Sin embargo, la mayor parte de las historias desde el interior de la familia hacia el
de familias muestran la dificultad que ellas exterior parece formar parte de un despla-
tienen para resolver las situaciones de crisis. zamiento ms generalizado de los mecanis-
Muchas veces aquellos medios que permi- mos de control e integracin social, desde
tiran generar orden o la continuidad de sus las instituciones sociales primarias hacia
Trayectorias de resistencia y dignidad (B)

El sacrificio de la seora Marta
Para la seora Marta, de Cerro Navia, salvar a su hijo de la drogadiccin se convirti en la gran misin de su vida. Se trataba de
darle una vida digna al hijo, pero tambin de asegurar la integracin de su familia. En la drogadiccin del hijo ambas cosas
estaban amenazadas.
La trayectoria del hijo pareca condenada a terminar como tantas otras similares: en la exclusin y la delincuencia. Lo que para
el hijo haba comenzado como algo propio de una etapa de la vida juvenil en pobreza se haba convertido luego en
autodestruccin:
"no haba nada que hacer, primero me met en la marihuana y despus en otras cosas, yo creo que de mono y despus fue
como el pan de cada da, ya no era por alargar momentos placenteros, sino papuro borrarse no ms..."
Una sociabilidad particular, la de la pandilla del barrio, acompaaba a Diego en su historia de drogadiccin. Con ellos inici una
carrera de autoexclusin y enfrentamiento social: con ellos se diverta provocando a los carabineros, usando armas y
planificando asaltos. Si Diego no estaba ya en la crcel era por los pactos del silencio establecidos por los miembros de la
pandilla y reforzados por las madres. En esos pactos estaba en juego la supervivencia de los jvenes, pero tambin estaba en
riesgo la integracin social de sus familias.
La apertura de un centro cultural vinculado a un proyecto FOSIS y al municipio son las primeras luces que mostrarn a Diego
un mundo ms all de las redes de su pandilla. Un joven monitor, un grupo musical, la posibilidad de mostrar aptitudes son los
primeros estmulos para comenzar a abandonar el mundo de las drogas. A ello se suma una polola universitaria, que "parece
de otra parte" y le ampla an ms los horizontes de su mundo. En esos espacios conoce nuevas pautas de conducta, nuevos
valores y esperanzas. Diego sabe que l ya no es el mismo:
"Ahora no me gusta que me miren como antes... lo que pasa es que antes yo era escurro, era despierto y eso haca que los
otros me tuvieran miedo y antes yo estaba conforme con eso, ahora ya no me gusta que me miren as..."
La seora Marta est orgullosa:
"el sacrificio mo de andar noche y da se puede decir a la siga de l y por eso mismo descuid un poco a mis otros hijos, pero
logr sacar adelante al Diego... y ese es el mayor orgullo mo. S, yo me siento orgullosa, porque ahora mi hijo est bien y ms
adelante va a estar mejor..."
La situacin de pobreza econmica de su familia no ha cambiado, pero ahora cuenta con una familia constituida, donde rigen
los cdigos morales de la "decencia".

instituciones sociales basadas en lazos aquellos que logran movilizarse como para
sociales secundarios. aquellos que permanecen detenidos, en una
segunda etapa surgen los efectos derivados
de la situacin inicial. No slo se ha perdido
Las secuencias de accin el empleo, sino que se acumulan las deudas,
se pierde el grupo social de pertenencia, se
El camino tpico recorrido por una familia alteran los ritmos y espacios de la vida
en la gestin de sus inseguridades puede familiar. En suma, se pierde el control sobre
descri-birse en cuatro etapas. las condiciones normales de existencia.
Inicio o quiebre. La primera etapa de una Bsqueda de salidas. En la medida en que

situacin de inseguridad est marcada por se acumulan las manifestaciones de
una ruptura de la cotidianidad familiar, la anormalidad de la situacin, las familias ini-
que puede aparecer a partir de un hecho cian procesos internos tendientes a resolver
concreto, como la prdida del empleo, la crisis. Comienza un proceso de codifica-
enfermedad, separacin matrimonial o ciones, explicaciones y diagnsticos que
abandono de los estudios. Son los primeros apuntan a la definicin de la situacin y a la
indicios de que "algo ha sucedido o est determinacin de los recursos internos y
sucediendo". Durante esta primera etapa, la externos disponibles. El reconocimiento de
familia no define un camino para manejar la situacin y de que ella exige acciones
afectiva o materialmente la situacin. Se "extraordinarias", es decir no habituales,
pasa con frecuencia de la negacin a la supone, a la vez, replantear la imagen que la
aceptacin fatalista de los hechos que familia tiene de s misma y redistribuir sus
marcan la situacin de crisis. Se cree que en papeles. Esta fase es una de las ms conflic-
lo fundamental la vida familiar no est tivas y cruciales en la trayectoria de la crisis
alterada, se imaginan ideas salvadoras, se de inseguridad.
busca una salida rpida. En esta etapa la
inseguridad surge ms como estado de Salida o consolidacin. Esta etapa se
nimo que como dato objetivo. Esto es lo alcanza no slo gracias a la superacin
que caracteriza a la inseguridad: la ruptura puntual de la situacin que desencaden la
de las certezas y estados de la vida crisis, sino gracias a la consolidacin de un
cotidiana, la dificultad para percibir los nuevo tipo de integracin, bien al interior de
contornos objetivos de la nueva situacin y la familia o entre la familia y su entorno
la carencia de estrategias de accin. Algunas social. No slo se ha debido superar, por
familias nunca saldrn de esta fase. ejemplo, la cesanta del padre, se ha debido
superar la amenaza de desintegracin
La generalizacin de la crisis. Tanto para familiar y social que ello contena.
Las trayectorias en el crculo cerrado de la marginalidad (C)

Para Marisol, todo volvi a ser igual
La seora Marisol y don Pedro pertenecen a una familia de temporeros del valle del Aconcagua. Ambos trabajan en los
packings de fruta de exportacin. La familia tiene cinco hijas, todas fueron a la escuela de la localidad. La seora Marta
so un oficio para cada una de ellas: peluquera, secretaria, costurera...Para el padre la educacin es asunto de la esposa:
"... ella tiene ms contacto con las nias, yo no, porque salgo en la maana y llego en la noche... y que hagan lo que quieran
digo yo, a m nunca me ha gustado meterme en na... Porque yo tampoco estudi, tendr que ser igual a m, que no estudi
na yo, as que no le dije nayo. As que yo digo paque la voy a retar si yo fui igual. Claro si yo hubiera estudiado harto,
hubiera llegado hasta octavo, una cuestin as, a sta no le habra aguantado yo, pero la Carola me gan, porque pas a
sexto aqu, yo llegu a quinto no ms".
El trabajo del packing es duro, la seora Marisol tiene poco tiempo para acompaar a sus hijas en el estudio y a menudo
tampoco entiende las tareas que les dan en la escuela. Ella les aconseja pedir ayuda a una vecina, pero sta tampoco podr
ayudarlas. La escuela y la biblioteca estn siempre cerradas fuera del horario de clases. Tampoco puede ayudar el profesor,
que vive fuera de la localidad. Vivir la inseguridad: cotidianidad y trayectorias de familias 201
Las hijas, que quedan largas horas solas, deben asumir las labores del hogar; el estudio no es su primera preocupacin. Los
veranos acompaan a su madre a las plantaciones, a los packings. All aprendern los secretos del corte de la uva.
"A todas les ense yo cuando tenan nueve o diez aos, me las llevaba al potrero y les enseaba, que el huesillo, que el
secado de pasas, de la uva, les enseaba los tipos de raleos, a embalarla, a limpiar la uva, a cuidarla, a reconocerla... lo que
es un parrn..."
El trabajo espordico junto a la madre les permite ganar desde muy temprano algn dinero. Slo dos hijas llegan hasta 6o
bsico y siguen sus estudios en San Felipe. Ambas quedan embarazadas y deben suspender la escuela. Su madre les
conseguir trabajo en los packings a pesar de no cumplir con los requisitos mnimos de edad. La hija mayor se "casa bien"
y ofrece financiar los estudios de una hermana, pero sta no aprende y decide desertar con la aprobacin de su padre.
Nuevamente la seora Marisol colocar a su tercera hija en un packing; al poco tiempo tambin ser madre soltera.
La hija mayor del matrimonio logra llegar a 6 bsico, pero su trastorno mental hace dudar a los padres respecto de su futuro,
La dejan en la casa en espera de alguna solucin. La posibilidad de que tambin ella quede embarazada precozmente los
detiene para enviarla tambin a estudiar fuera del hogar. El padre seala:
"Imagnese que la mandamos paSan Felipe a la escuela y salga con su graciecita ahora... es media vol de cabeza y que
salga con su domingo siete... as que mejor se quede aqu, si ya no da ms esa ya..."
Las opciones no son claras. Una vecina les habla del SENAME como "internado" para los nios con problemas. El director
de la escuela les ofrece contactarlos con una escuela especial para nios con problemas de aprendizaje.
Frente al temor de que se convierta en otra madre soltera, los padres no exploran ninguna de las alternativas. La opcin sea
recluirla en el hogar.
La seora Marisol se siente profundamente frustrada. Ella no tiene aliados, su proyecto de familia y su gestin fueron
siempre solitarios; su marido nunca comparte sus preocupaciones; las hijas no la siguen; el municipio no da apoyo; la
escuela y su director son inaccesibles; el vecindario no cuenta ni con los recursos ni conocimientos para ayudar; los otros
jvenes son un peligro potencial, la droga y el embarazo precoz una amenaza permanente. Slo el packing, espacio de
trabajo, es un espacio de realizacin y reconocimiento para ella. Es all donde, finalmente, conducir a cada una de sus hijas
y ese ser el oficio y el saber que ella les habr transmitido:
"Lo que una les quiere dejar a ellas no es pauna, porque una ya est vieja, es paellas y pasus hijos que vienen despus,
paque despues no les anden humillando a sus cabros y paque ellas sepan algo..."
Ello no impide, sin embargo, que la frustracin acompae a la seora Marisol. A pesar de haberlo querido, tampoco ella ha
podido romper el crculo de la marginalidad.
La sociabilidad en la organizacin de Esa trama de vnculos define el espacio de

la accin de las familias las acciones posibles, determina los recursos
dis-ponibles y la forma de su circulacin.
Las estrategias familiares para superar las La sociabilidad, esa red en que est
crisis se despliegan sobre las redes de contenida la familia, asegura que la
relaciones sociales con que ellas cuentan. anormalidad de una situacin determinada
Las relaciones sociales no son un recurso pueda ser controlada por la normalidad de
ms jun-to a los de tipo econmico. La un espacio social ms amplio y relati-
sociabilidad, ms que un recurso, establece vamente ms estable que las trayectorias de
un campo de oportunidades en el cual las sus miembros. Por esta razn, como lo
familias desarrollan su accin. La socia- atestiguan los relatos de las familias, la
bilidad provee vnculos en los ms diversos posibilidad de que una crisis familiar derive
niveles de la estructura social, desde los en desintegracin est directamente relacio-
vnculos intrafamiliares hasta los vnculos nada con la solidez o precariedad de sus
de la familia y sus miembros con las redes sociales. En la sociabilidad reside gran
instituciones sociales. parte de las diferencias entre una familia que

logra superar una situacin de inseguridad y accin de alguno de los miembros en
otra que no lo logra. ausencia de un proyecto compartido puede o
bien iniciar una crisis o bien profundizarla.
Las redes sociales pueden organizarse segn
los distintos bloques de actores que estn en
juego en la gestin de una crisis. Esos La red de apoyo domstico
bloques se definen segn su similaridad de
acuerdo con la distancia respecto de los La funcin primordial de estas redes, com-
miembros de la familia o de acuerdo con el puestas normalmente por los parientes, es
papel que desempean en la gestin de la resolver los problemas que plantea la
crisis. En los relatos analizados los bloques reproduccin socioeconmica del ncleo
de actores ms frecuentes son los siguientes: familiar. Es en momentos en que se pone
en cuestin la condicin socioeconmica
cuando este bloque de actores desempea un
Los miembros del grupo familiar papel fundamental.
El ncleo familiar puede aparecer actuando

unido como tal o bien con acciones autno- La red de amigos
mas del padre, madre o hijos. La presencia
de ncleos indiferenciados es ms propia de La red social de las amistades cumple
los estratos bajos. Sin embargo, ello revela funciones de apoyo y compaa y suele estar
ms bien la superposicin de los problemas presente en todos los eventos de la vida
de los distintos miembros ms que una familiar. Los amigos estn vinculados a
accin compartida. En la clase media y distintos miembros del grupo familiar. La
especialmente en la alta se aprecia una lealtad, por sobre la funcionalidad o los
relativa especializacin de sus miembros intereses, es lo que define este tipo de redes.
cuando hay un proyecto comn. Cuando hay En ocasiones, por esta misma razn, pueden
sintona en los proyectos de familia suele facilitar rupturas en las relaciones familia-
apreciarse una relativa autonoma de los res, especialmente cuando las redes de los
miembros en la forma de encarar la gestin distintos miembros de la familia implican
de la crisis. La autonomizacin de la lealtades contradictorias.
La trayectoria de la ausencia del nosotros y la deshonra (D)

La ruptura del proyecto de ascenso social
La familia est compuesta actualmente por Alfonso, la seora Fresia, dos hijos de 25 y 26 aos y la abuela materna. La hija
mayor vive fuera del hogar con su pareja y dos hijos. El padre, ingeniero, es actualmente gerente de dos empresas. La madre,
de profesin profesora, no ejerce y se dedica al trabajo de beneficencia y al cuidado de sus dos nietos.
La vida de la familia se vio fuertemente alterada con el embarazo de Paula, la hija mayor, a los 16 aos. El embarazo ocurre
en un momento en que la familia inicia un proceso ascendente de movilidad social y se muda de la comuna de Los Cerrillos a
una cmoda casa en uoa. Paula queda embarazada de un vecino de Los Cerrillos, "de condicin social inferior". Este
hecho, sumado a la percepcin de la madre de que el novio quiere aprovecharse de la condicin social de la hija y truncar sus
posibilidades de movilidad y realizacin personal, la llevan a tomar la decisin de hacerle un aborto que financiar el padre.
Desde ese momento ni la hija ni la familia vuelven a ser los mismos.
"Dentro de nuestra familia esto la cambi mucho. Nosotros tenamos planes, tener hijos profesionales, una familia sin muchos
problemas, que siguieran formndose sin problemas... y eso no result".
La hija vuelve a quedar embarazada, sufre permanentes depresiones y abandona a su hija. Los abuelos cuidarn a la nieta.
Paula no logra terminar sus estudios superiores en la Universidad Catlica. A pesar de que intenta mantener en secreto su
embarazo, cuando los compaeros se enteran la aslan y dejan de dirigirle la palabra:

"Mi hija en ese tiempo estudiaba en la Universidad Catlica. Ah se hizo de una amiga, y a ella le cont que estaba esperando,
desde ah que esta nia no la saludo ms y en el curso le hicieron el vaco, eso fue bien duro para ella..."
La llevan a siclogos y siquiatras en busca de una salida a la profunda depresin que la afecta. Ella logra retomar sus
estudios, formar una pareja y tener otro hijo. Sin embargo, la depresin y los intentos de suicidio continan; la difcil relacin
con su primera hija no hace ms que empeorar. Los abuelos siguen asumiendo econmica y afectivamente a la nieta.
Los padres de Paula, movidos por un fuerte sentimiento de culpa, buscan ayuda en la comunidad cristiana, donde son
escuchados y apoyados. La madre se aboca a las obras de beneficencia, incluso apadrina a un nio pobre de la comuna de
Cerrillos. El padre comparte la culpa de la madre y se pregunta dnde estuvo finalmente el error. Reconoce que el proyecto de
familia y el futuro de sus hijos ha sido truncado.
"yo creo que todo eso alter, creo que produjo problemas en toda la familia, cambi el curso para el resto..."
Los hermanos tambin resienten la crisis vivida, ninguno ha podido formar pareja y permanecen en el hogar paterno.
La red laboral o de negocios 5. CONCLUSIONES
Surge de relaciones de trabajo prolongadas Inseguridad, accin y

y estables. Las redes laborales implican condicionamientos sociales
tanto los vnculos informales que surgen de
la camaradera en el trabajo como los La inseguridad que surge de la experiencia
vnculos forma-les necesarios para el propio de la ruptura y la consiguiente exclusin
desempeo laboral. En nuestros relatos, en social puede encontrarse en familias de
los pocos casos en que no hay red de distintos estratos y condiciones sociales. En
sociabilidad laboral, ello est asociado a realidad, la condicin socioeconmica no es
fuertes crisis de integracin social. un factor suficiente ni en el surgimiento de
la inseguridad ni en su resolucin. Cabe
entonces preguntarse, cmo es que se llega
El apoyo pblico extendido a una situacin de fragilidad y vulnera-
bilidad tal que la percepcin de inseguridad
Las funciones del aparato pblico son se instala en la vida de familias socialmente
fundamentalmente de apoyo directo y con- tan diferentes entre s?
trol social. El cumple una funcin
subsidiaria bajo el principio de focalizacin. El camino habitual sera buscar la respuesta
La presencia de este tipo de redes se en la existencia de un destino social que
advierte con mayor fuerza en los sectores surge de los determinismos estructurales y
bajos y medios vulnerables. de las grandes cifras que describen a la
sociedad. Estadsticamente es verdad que las
posibilidades de exclusin ataen principal-
Otros componentes de la red mente a los ms pobres. La precariedad de
sus recursos econmicos, sociales o simb-
Se refiere a la presencia de antagonistas a licos pareciera hacer de estas personas
las estrategias familiares, a formas de apoyo objetos pasivos, incapaces de hacer frente a
institucional privado, intermediarios vecina- las amenazas de la modernizacin, menos
les, mediadores polticos o de otro tipo. an aprovechar sus oportunidades. Las his-
torias de familias nos muestran, sin embar-
Estos bloques de relaciones tienden a estar go, que los determinismos sociales no son
normalmente presentes en los procesos de suficientes para dar cuenta de las
gestin de la inseguridad familiar. En trayectorias de la inseguridad.
distintas fases de la crisis entran en escena
distintas redes de sociabilidad. Tan relevan- Atendiendo a esas mismas historias parece
te como su presencia son las relaciones que ms pertinente buscar las explicaciones de
cada red establece con los otros elementos las trayectorias de la inseguridad en el modo
en juego en la situacin. en que se articulan las condiciones del

entorno social y la capacidad de accin de La condicin marginal tiene mucho que ver
las familias. All se muestra que la con la dificultad de esta codificacin. En
trayectoria de la inseguridad es un proceso efecto, el hambre, el fro, el temor a la
dinmico que acontece en un espacio de agresin se hacen tan totales y apremiantes
accin donde los actores despliegan sus que resulta difcil ver el contexto ms
estrategias. Los determinantes sociales son amplio en que se desenvuelve el propio
una limitacin de ese espacio; ellos definen drama. No se ven ni las amenazas ms
las oportunidades que se les presentan a los graves, ni tampoco las oportunidades
actores familiares y las amenazas que los disponibles. Las estrategias quedan cazadas
limitan. Cuando ese espacio es muy en la superacin de las necesidades ms
reducido o cuando las amenazas son muy inmediatas y limitan con ello sus propios
superiores a las oportunidades, la accin se espacios de accin ms all de lo que ya las
hace prcticamente imposible. No obstante, estructuras sociales se los han limitado. Slo
hemos visto que ni an en la ms precaria de en el momento en que se visualiza el
las familias ese espacio est completamente contexto real de las inseguridades se pueden
cerrado. desplegar estrategias para su neutralizacin
o superacin.
La lectura de las trayectorias muestra que la
entrada en la inseguridad puede tener Un elemento facilitador de la codificacin
mltiples causas. Normalmente los acon- es la variedad y coherencia de la comuni-
tecimientos especficos que la desatan son cacin intrafamiliar. Cada miembro ve as-
slo detonantes. La inseguridad surge, en pectos del entorno que los otros no ven. Esa
realidad, en el momento en que a partir de variedad es una oportunidad y una amenaza.
una crisis, cualquiera que ella sea, la familia Hay historias de familia en que esa variedad
se enfrenta a la amenaza de la ruptura de sus se vuelve contradiccin, y ella bloquea la
vnculos sociales bsicos. A la inversa, la accin. Hay familias, en cambio, en que esa
solidez de esos vnculos econmicos, variedad deriva en imgenes compartidas,
simblicos y normativos es lo que permite las que permiten una mejor deteccin de los
que una crisis particular no se transforme en recursos disponibles. La diferencia entre una
desintegracin generalizada para la familia. y otras radica en la capacidad para la
Ellos son los mecanismos de seguridad que comunicacin horizontal entre los actores
permiten desactivar y superar las crisis. As, familiares involucrados en la crisis.
la normalidad permanece normalidad y las
crisis una excepcin, por dolorosas que Los estudios muestran ntidamente las
sean. Cuando en el contexto de una crisis dificultades para generar codificaciones
esos vnculos se revelan dbiles o se comprartidas al interior de las familias. La
debilitan a causa de ella, entonces no hay un diversidad y hasta contradiccin de mundos
transfondo de normalidad y certidumbre de sentido que alberga hoy en su interior
desde el cual enfrentar y reconducir la crisis. cada familia deriva en lenguajes a veces
La incertidumbre y la inseguridad copan difciles de traducir entre s. El lenguaje de
entonces el mbito de las familias. un padre que se define como proveedor de
movilidad para los hijos mediante la edu-
cacin choca con el lenguaje de los hijos,
El debilitamiento de los recursos que se estructura a partir de la desconfianza
para la accin en la eficacia del lenguaje del padre. Entre
ellos la madre se ve fragmentada entre su
La debilidad de nuestro lenguaje lenguaje de esposa del padre proveedor, el
de trabajadora y el de contenedora
La primera condicin de xito para la supe- emocional de unos hijos que viven en un
racin de las inseguridades es el reconoci- mundo que no alcanza a comprender.
miento y codificacin por las familias de lo
que est en juego en su inseguridad. Los Es importante anotar que la capacidad de
relatos muestran que slo en el momento en codificacin y de comunicacin no depende
que se identifican las amenazas las familias slo de la iniciativa de la familia. El
pueden generar pautas para la accin. lenguaje y la comunicacin son procesos

sociales objetivos que dependen de la terceros aparece normalmente como un
sociedad misma. Para comunicar con otros elemento clave en la superacin de situa-
hay que disponer de un lenguaje comn que ciones difciles. Aquellas familias que no
no puede ser inventado a voluntad por uno incorporan otros actores en sus estrategias
de los participantes. Un aspecto a destacar de accin rara vez logran dar respuesta
de las historias de familias es que ellas no satisfactoria a los proble-mas que las
disponen de lenguajes que permitan abordar afectan. En este campo las histo-rias de
abierta y adecuadamente sus inseguridades. familias muestran que el entorno social ha
Los asuntos de familia forman parte de diversificado de tal modo sus fuentes de
aquellos problemas que es ms fcil cubrir oportunidades y amenazas que resulta difcil
con un tupido velo que transformar en acceder a las primeras o neutralizar las
objeto de conversacin. Esto es especial- segundas activando redes de sociabilidad de
mente cierto respecto de formas nuevas de canal nico. Antes pudo bastar un vnculo
inseguridad, como en el caso de la soledad fuerte con una autoridad local para acceder a
de las jefas de hogar o en la crisis de travs de l a los distintos mbitos rele-
identidad que sobreviene a la cesanta, o la vantes del acontecer social. Hoy se
ineficacia de ciertas formas tradicionales de requieren vnculos ms abiertos, ms
movilidad social. diversos, de mayor alcance. La persistencia
de las redes fuertes, locales y de canal
A falta de un lenguaje social que permita el nico, que resultan un buen mecanismo de
reconocimiento y codificacin de las crisis defensa frente a amenazas externas, se con-
que enfrenta actualmente la familia, ellas vierte en un bloqueo a la hora del apro-
aparecen a la propia mirada familiar como vechamiento de las oportunidades. Esta
anormales e ilegtimas. La lgica del ocul- tensin explica varias de las historias de
tamiento de los problemas que de ah deriva inseguridad presentadas, donde una sociabi-
solo aumenta la percepcin de exclusin lidad primaria fuerte asegura la integracin
social y con ello profundiza la inseguridad. normativa y simblica de la familia, pero
estrecha canales de movilidad e integracin
socioeconmica.
La dbil construccin del nosotros
Hacer frente a una situacin de inseguridad La familia: fuente de seguridad

exige tambin un agente capaz de orientar y amenazada
aglutinar en torno a s al ncleo familiar,
agente capaz de elaborar y gestionar un Las historias revisadas plantean una legtima
proyecto de futuro familiar. Esta visin duda acerca de la capacidad actual de las
anticipadora pone en escena la imagen de la familias para realizar su papel de meca-
familia: si ella no se reconoce en un nismos generadores de integracin social.
"nosotros", difcilmente podr concebir pro- Asegurar la integracin econmica y
yectos o soluciones que conduzcan a una normativa al mismo tiempo es un ideal que
salida. En los relatos de familia observamos pocos logran. Todas las familias entrevis-
que en muchos casos crisis muy puntuales tadas han pasado por momentos de crisis
se agigantan cuando el "nosotros" que que se han convertido en situaciones
debiera enfrentarla se descubre fragmen- generalizadas de inseguridad. Despus de
tado. La incapacidad, por ejemplo, para esa experiencia no han vuelto a ser iguales
ponerse de acuerdo acerca del futuro que antes.
educacional de los hijos puede tener efectos
ms graves para el proyecto familiar que la Las razones de la relativa debilidad actual
crisis de uno de los hijos en el liceo que dio de la familia parece radicar en su dificultad
origen a la discusin. para gestionar los nuevos desafos del
entorno social sin desintegrarse interna o
socialmente. Las normas e imaginarios que
La debilidad de la sociabilidad fuerte regulan la vida familiar son cada vez menos
eficaces para promover la gestin de las
Finalmente, la presencia y alianza con amenazas y oportunidades con vistas a

facilitar una integracin social, econmica y integracin y sentido sobre los hombros
normativa de sus miembros. frgiles de la subjetividad familiar. La in-
tervencin pblica suele ocurrir slo cuando
Esa inseguridad es agravada por el sen- la familia se ha quebrado bajo el peso de la
timiento de culpa que provoca el discurso contradiccin entre la enormidad de sus
que atribuye a las familias toda la respon- responsabilidades sociales y la precariedad
sabilidad en la gestin de los asuntos de de sus recursos privados. Una mejora de la
familia y en la contencin de las crisis de Seguridad Humana exigira una gran
integracin. Muchas instituciones y sistemas conversacin pblica, con un lenguaje
sociales se hacen ms livianos y eficientes nuevo, acerca de los caminos para un nuevo
porque descargan funciones bsicas de pacto entre la familia y la sociedad.

CAPITULO 10
La Seguridad Humana
En Chile
La Seguridad Humana en Chile 209

LA SEGURIDAD HUMANA EN CHILE
El Informe de Desarrollo Humano en Chile Tambin se le ha dado relieve a una especial

1998 ofrece, como todos los estudios sobre y concreta preocupacin por los grupos
un desarrollo humano sostenible, una re- vulnerables, como los adultos mayores, los
flexin acerca de las oportunidades y ame- discapacitados, los jvenes, las mujeres
nazas que enfrenta la persona como sujeto jefas de hogar, entre otros, mbitos en los
del desarrollo. En esta ocasin se hizo hin- cuales se han implementado diversos apoyos
capi en la Seguridad Humana con el fin de estatales.
analizar la relacin entre las condiciones del
ser humano para constituirse en sujeto de su Adicionalmente, el gobierno ha planteado
desarrollo y la actual estrategia de moder- nuevos proyectos (algunos de los cuales son
nizacin. hoy leyes vigentes) tendientes a mejorar los
mecanismos de Seguridad Humana de que
El enfoque permite visualizar una paradoja disponen las personas. Ejemplos de lo
caracterstica del Chile actual: tiene lugar anterior son los proyectos de perfeccio-
una impresionante modernizacin de la namiento de las normas de la negociacin
vida social que crea nuevas y mayores colectiva y la ampliacin de su cobertura; la
oportunidades al mismo tiempo que reforma del sistema de capacitacin laboral;
crecen la inseguridad y la incertidumbre. el proyecto de ley que establece un sistema
de proteccin al trabajador cesante
Cmo se reconoci en el captulo 1, el pas (PROTAC); la ley del consumidor; el per-
ha tenido una serie de importantes logros en feccionamiento del sistema de subsidios
el mbito econmico y social. habitacionales y de garanta estatal a la
calidad de la vivienda, entre otros.
Ha mantenido una alta tasa de crecimiento.
Han aumentado los salarios reales. Han Estos son una clara manifestacin del
bajado la inflacin y la cesanta a niveles esfuerzo realizado por asumir la subje-
histricos. Han aumentado, tambin, en for- tividad de las personas y alcanzar la
ma impresionante, el monto, la variedad y complementariedad requerida para el logro
los destinatarios de las exportaciones. En de la Seguridad Humana.
suma, Chile, en los ltimos diez aos, ha
ms que duplicado su nivel de ingresos per La paradoja
cpita.
Los datos empricos revelan logros y
Junto a ello, disminuye la pobreza en forma avances importantes junto con grados ms o
constante a la vez que crecen los ndices de menos significativos de desconfianza tanto
Desarrollo Humano. Se incrementa el gasto en las relaciones interpersonales como en
En Chile tiene lugar social al doble en educacin, salud y vivien- las relaciones de los sujetos con los sistemas
una impresionante da. Se impulsa la descentralizacin territo- de salud, previsin, educacin y trabajo. El
modernizacin de la rial tanto regional como comunal y se malestar existente hace pensar que los
prioriza a la gente en la formulacin de las mecanismos de seguridad que ofrece el
vida social que crea
polticas pblicas. actual "modelo de modernizacin" resultan
nuevas y mayores insuficientes. Los fenmenos presentados en
oportunidades al Los subsidios monetarios, en tanto, el Indice y analizados en los estudios
mismo tiempo que cumplen un importante papel en mejorar la sectoriales son corroborados por las
crecen la inseguridad distribucin de las oportunidades. En efecto, historias de familias que dan cuenta de las
y la incertidumbre vista segn quintiles de ingreso, la diferen- dificultades de quienes deben enfrentar
cia entre los extremos, antes de las transfe- amenazas de desintegracin econmica o
rencias hechas por el Fisco, es de 14,4 normativa. Resumiendo el diagnstico:
veces. Luego de ellas, la distancia se acorta aunque el pas avanza, la Seguridad Humana
a slo 8,6 veces. (Discurso sobre el Estado en Chile no tiene un nivel satisfactorio y,
de la Hacienda Pblica. Ministro de adems, se encuentra distribuida de manera
Hacienda , 1997) desigual.

Diagnosticar situaciones de inseguridad e tercer acpite muestra un conjunto de
incertidumbre en Chile podra ser una cons- dispositivos que desactivan las manifes-
tatacin de sentido comn: todo cambio taciones de inseguridad e incertidumbre.
social implica oportunidades y amenazas; en Aun as, el malestar se ha vuelto evidente.
la medida en que aumentan las opciones
tambin se incrementan los riesgos. Mien- Revisando las interpretaciones habituales,
tras sea imposible calcular las consecuencias bosquejadas en el cuarto apartado, se apre-
deseadas e indeseadas de una accin y, por cia que el problema de fondo radica en la
consiguiente, mientras sea incierto el futuro, mediacin entre la subjetividad y la moder-
toda decisin lleva aparejado riesgos. Sera nizacin. Es menester recordar que el mal
igualmente banal constatar que toda trans- manejo de dicha complementariedad tiene
formacin supone riesgos. Sin duda, la consecuencias tanto para los sujetos como
modernizacin conlleva un nuevo tipo de para la sustentabilidad del desarrollo. Para
riesgos, antes desconocidos, pero no gene- completar el diagnstico se esbozan, en las
ran necesariamente inseguridad. Queda notas finales, algunos aspectos de la seguir-
pendiente la pregunta: por qu razones los dad humana que merecen una mayor
chilenos y las chilenas se sienten insegu- atencin.
ros cuando aumentan las oportunidades?
La reflexin acerca de la inseguridad en el 1. INSEGURIDAD PORASINCRONIA

Chile actual concierne, en concreto, a las ENTRE MODERNIZACION Y
razones que afectan a la capacidad de las SUBJETIVIDAD
personas para defenderse de los riesgos
comunes y para disponer de las oportu- Cuando dos tercios de los entrevistados por
nidades que ofrece el desarrollo del pas. CEP-PNUD en 1997 declaran no sentirse
Acorde con la interpretacin propuesta, la suficientemente informados acerca de
seguridad descansa sobre el grado de hechos que afectan a su vida, lo que ellos
complementariedad que han de guardar el echan de menos tal vez no sea tanto
desarrollo de los sujetos y el despliegue de informacin como cdigos de interpre-
los sistemas. Vista as, la inseguridad de tacin. Posiblemente sientan la falta de
los chilenos y las chilenas pareciera radi- "cdigos" adecuados para dar cuenta de las
car en la tendencia de los sistemas funcio- transformaciones en curso. En efecto, las
nales a independizarse en un grado tal de innovaciones tecnolgicas, los desafos en
los sujetos que stos pierden la capacidad materia de organizacin, el nuevo horizonte
de incidir sobre los procesos de moder- espacial y temporal del desarrollo chileno,
nizacin. El problema de la complemen- todo ello exige nuevas maneras de compren-
tariedad ser el tema de este captulo, que der la realidad. La falta de inteligibilidad
sintetiza los motivos del malestar. puede ser un motivo de inseguridad.
El balance de las inseguridades de la Se precisan nuevas claves de interpretacin,

sociedad chilena consiste en cinco pasos. Un pero vinculadas al acervo histrico-cultural
motivo de inseguridad parece residir en el de las personas. Pues bien, parece existir un
ritmo de la modernizacin. Su avance verti- desfase entre la memoria colectiva de la
ginoso abre una brecha frente a la memoria gente y los desafos de su quehacer actual.
y las races culturales de la gente. Esta En las conversaciones de los "grupos de
asincrona ser la materia del primer acpite. discusin" afloran continuamente los con-
El malestar no es solamente de ndole trastes entre un "ahora", plagado de insegu-
cultural; tiene tambin bases materiales. Los ridad, y un "antes", cuando se poda confiar
sistemas de salud, previsin, educacin y en la gente y los vecinos se ayudaban,
trabajo parecen ofrecer mecanismos parcial- cuando "se llevaba la camiseta" de la empre-
mente satisfactorios en trminos de seguir- sa y haba tiempo para conversar con los
dad. El segundo acpite resumir algunas amigos. Tal vez sean imgenes idealizadas
deficiencias. Considerando dichos proble- que dicen ms de las frustraciones de hoy
mas, por qu los sentimientos de que de las realidades de ayer. En todo caso,
inseguridad no se expresan abiertamente? El sin embargo, es notoria una percepcin

ntida de la distancia entre hoy y ayer. La ejemplo conocido es el caso de campesinos
apreciacin del Chile actual puede ser con hbitos precapitalistas que se ven en-
positiva o negativa, pero se apoya en una frentados sbitamente a un "cosmos capita-
evaluacin (al menos tcita) del pasado. lista". Tambin en casos menos dramticos
suele surgir un sentimiento de inseguridad e
La estrategia de modernizacin impuls en incertidumbre. La gente no encuentra en sus
los ltimos veinte aos una gran transfor- costumbres y creencias las herramientas
macin de la sociedad chilena, pero los para hacer inteligible el nuevo funcio-
cambios tuvieron ritmos distintos. namiento de la sociedad. Esta parece
entonces estar "fuera de control".
Existe, por un lado, el ritmo acelerado de las
transformaciones econmicas. En trminos El desajuste exige el aprendizaje de un
estructurales, el rasgo sobresaliente de la nuevo "sentido comn", pero ello no se
poca es la mayor diferenciacin de realiza desde cero. Supone una recons-
"sistemas funcionales" con "reglas del truccin del pasado, es decir, una memoria.
juego" especficas. El sistema econmico, En ella se yuxtaponen y sobreponen muchas
como el de salud, de previsin o el mismo capas y dimensiones. Una imagen poderosa
sistema poltico, van conformando campos del pasado parece ser la del Estado
relativamente cerrados y autorreferidos. Al protector. Probablemente, la proteccin no
obedecer exclusivamente a sus propios cdi- radicaba solamente en los empleos, vivien-
gos internos, dichos "sistemas funcionales" das y pensiones que provea. Si el recuerdo
adquieren una autonoma desconocida en la del Estado de Bienestar se mantiene vivo, es
fase anterior. Dicha autonoma tiene una principalmente por su dimensin simblica.
implicancia relevante para la seguridad: se Esto es, por los vnculos de reconocimiento,
trata de sistemas que no consideran pertenencia y arraigo social que encarnaba
debidamente la subjetividad de las personas. el Estado a travs de los servicios pblicos.
De este modo, la "estrategia desarrollista"
Por otro lado, tambin el mundo subjetivo fue conformando una cultura y una tradicin
de las personas cambia, pero a un ritmo que de pronto parecen aejas y obsoletas.
mucho ms lento. Las personas saben inte-
riorizar las maneras en que operan los Los recuerdos del Estado protector (como
La apreciacin del sistemas y adquirir as un instrumental tantos otros) expresan a la vez una orfandad
prctico y mental para manejarse en el y una demanda. Hablan de un pas y un
Chile actual puede ser mundo objetivo. Da a da, saben adaptarse a mundo que de un modo irreversible se
positiva o negativa, las innovaciones. Sin embargo, pueden fueron. Al mismo tiempo, reivindican el
pero se apoya en una surgir desajustes. Un cambio rpido y derecho a una dignidad protegida, una
evaluacin (al menos radical de los "sistemas funcionales" deja identidad reconocida, unos afectos y
tcita) del pasado. obsoletos los hbitos y conocimientos de la sentimientos acogidos. Hablan no slo de la
gente. Sbitamente las personas se encuen- ausencia de un pasado, sino tambin de las
tran desprovistas de los conocimientos, apti- lagunas del presente.
tudes y motivaciones que requiere el nuevo
en-torno. De la noche a la maana desa- Existen imgenes del pasado, pero no hay
parece ese mbito de tradiciones y una elaboracin de lo pasado. Hay nostal-
proyectos, que permita "hacer sentido". Un gias, pero falta esa permanente reconstruc-
cin y reinterpretacin de lo que pas. Falta
nombrar qu es lo que se perdi y, adems,
asumir la prdida. Diversas razones han
"Nada oscurece nuestra visin social tan eficazmente
como el prejuicio economista.(..) El espritu de mercado
inhibido a la sociedad chilena hacer un
mantuvo sus ilusiones de libertad, nicamente al precio de duelo. La consecuencia podra ser una
la ceguera ante las consecuencias ms amplias de la conciencia histrica trizada. Esa trizadura,
accin individual." esa distancia silenciada entre el presente de
los chilenos y lo que alguna vez fueron y
Karl Polanyi: La gran transformacin, Mxico, 1975 creyeron, distorsiona la comunicacin.
Debilita, por lo tanto, las relaciones de
confianza y, en particular, la confianza en

compartir un futuro comn. Con todo, slo instituciones dedicadas a proteger a los
una responsabilidad compartida acerca del adultos mayores o invlidos. No obstante
futuro augura un desarrollo sustentable. los avances logrados, los chilenos no
parecen sentirse seguros. Interpretado a la
Posiblemente la "jaula de hierro" de las luz de la Seguridad Humana, el malestar
restricciones institucionales sea menos podra estar reflejando dos deficiencias
relevante que la "jaula de la melancola". importantes.
Entonces los fantasmas del pasado siguen
presentes bajo la forma de una moder- Una deficiencia del actual esquema de
nizacin compulsiva. Los chilenos cum- seguridad consistira en una excesiva
plen las exigencias sistmicas sin adherir monetarizacin de los riesgos. Los pro-
a ellas, al mismo tiempo que aoran las blemas suelen procesarse y abordarse en
tradiciones sin poder cumplirlas. La la medida en que sean traducibles a un
conducta resultante es una cadena de clculo de inversiones, costos y beneficios.
repeticiones rutinarias que, por carecer Dicho "economicismo" acompaa al proce-
del sentido de la tradicin, devienen so de privatizacin de la seguridad. Los
rgidas y forzadas. seguros de salud y las pensiones en manos
de empresas privadas con fines de lucro
implica en los hechos medir la eficiencia de
2. INSUFICIENCIA DE LAS los servicios en trminos de la eficiencia
POLITICAS DE SEGURIDAD financiera. Adoptando el punto de vista de
una racionalidad econmica, se justifica el
La inseguridad humana en Chile no reside cheque en blanco de garanta que suelen
solamente en la falta de memoria colectiva; exigir los hospitales al paciente que ingresa,
ella radica especialmente en las deficiencias el importante copago que suponen los
que muestran las actuales polticas de servicios de salud o la vinculacin del
seguridad. Segn se sealara al inicio, toda monto de las pensiones a la rentabilidad de
sociedad establece determinados mecanis- las AFP. Tal enfoque evita desajustes
mos de seguridad, destinados a resguardar a econmicos, que provocaron en el pasado
sus miembros de las amenazas vitales y a serios dficit presupuestarios y, finalmente,
permitir calcular y asumir los riesgos un deterioro de los servicios.
socialmente aceptables. Distinguamos en-
tonces mecanismos habilitadores, que Sin embargo, adaptar los sistemas de
instauran condiciones mnimas de seguridad seguridad al nuevo contexto no debe
frente a las amenazas que enfrentan el desvirtuar sus fines. Una sobrevaloracin de
conjunto y cada una de las personas, y las condiciones financieras parece sustituir
mecanismos realizadores, que promueven la anterior subvaloracin. Puede darse una
un uso creativo de las oportunidades. En los "subversin de valores" que es particular-
captulos previos se analizaron algunos de mente grave en el caso de aquellos sistemas
estos mecanismos en el caso chileno. destinados explcitamente a la seguridad. La
Resumiendo los antecedentes, caben dudas discriminacin de personas mayores, ms
acerca de la efectividad de dichas polticas. susceptibles a las enfermedades, por las
Isapres, la mala atencin que reclaman al
Una proteccin insuficiente sistema pblico, la falta de cobertura del
contra los riesgos sistema previsional y la irregularidad de las
cotizaciones de buena parte de los afiliados
En el Informe se abordan, en primer lugar, a las AFP pueden ser ejemplos ilustrativos
los mecanismos de seguridad que habilitan de una forma de exclusin social.
una proteccin bsica contra las amenazas.
Es menester destacar al respecto los gran- Otra deficiencia de los dispositivos de
des esfuerzos dedicados a mejorar los seguridad es su falta de consideracin de
dispositivos para garantizar la seguridad las amenazas nuevas. Los mecanismos
ciudadana, a ampliar los servicios pblicos disponibles no responden (por accin u
y privados para asegurar la atencin mdica omisin) a buena parte de los nuevos
y hospitalaria as como a reformar las riesgos que enfrentan los chilenos.

Recordemos que los sistemas de salud El acceso incierto a las oportunidades
suelen cubrir en forma ineficiente enferme-
dades graves y enfermedades "modernas" La principal razn de inseguridad que se
(trastornos squicos), dejando muchas veces desprende de los antecedentes recogidos
a los beneficiarios desprotegidos en el reside en la desigualdad de la distribucin
momento de vulnerabilidad. Algo similar de oportunidades. Este hecho, que se
ocurre con el sistema de pensiones, cuyos arrastra en el tiempo, resulta especial-
beneficios pueden decrecer precisamente mente paradjico en una sociedad que
cuando una crisis econmica puede preci- aumenta significativamente sus recursos.
pitar el retiro de la vida laboral. Frente a Particularmente en el campo de la educa-
otras amenazas nuevas, que marcan la vida cin y de la salud, ms all de los logros
cotidiana de la gente, parece necesario alcanzados, es notorio que los sistemas no
establecer polticas de seguridad. Basta aseguran todava un acceso equitativo;
Los mecanismos de pensar en las mayores posibilidades de por el contrario, es el nivel socioeco-
desempleo a causa de la flexibilizacin del nmico de la persona el que determina
seguridad estn mercado laboral, en los abusos al consu- sus opciones.
centrados en midor, en los efectos para las personas del
amenazas deterioro del medio ambiente, en la soledad A la inversa, y ms all de los avances
"tradicionales" y no de los adultos mayores u otros ejemplos que logrados, se mantiene un crculo vicioso
consideran a las afectan la calidad de vida. Vale decir, los entre la desigualdad en la distribucin de los
amenazas nueva mecanismos de seguridad estn centrados en ingresos y la desigualdad cuantitativa y
amenazas "tradicionales" y no consideran a cualitativa en la seguridad. Sobre todo la
las amenazas nuevas ni, sobre todo, su distribucin desigual de las oportunidades
nuevo carcter. educativas afecta otras reas y termina por
suscitar sentimientos generalizados de inse-
Una primera conclusin apunta pues a un guridad. Esto hace de la reforma educa-
enfoque demasiado estrecho de las amena- cional un paso adelante en el Desarrollo
zas, que impide dar cuenta de los muy Humano.
diversos sentimientos de inseguridad que
pueden abrigar los chilenos. Ahora bien, la Generalmente, quienes tienen menor acceso
inseguridad tiene que ver no slo con la a las oportunidades suelen sufrir una mayor
mayor o menor gravitacin de los peligros y incertidumbre. Dicha inseguridad concierne
riesgos en la vida cotidiana de la gente, sino primordialmente a la situacin personal,
tambin con el mejor o peor aprovecha- percibida como un desajuste entre lo que se
miento de las oportunidades abiertas por la aporta y lo que se recibe. La experiencia
modernizacin. Ello nos remite a las individual de injusticia, empero, puede
limitaciones de la seguridad realizadora. generar resentimientos y una desafiliacin
emocional que, desencadenados por cual-
quier evento, se proyectan al orden social.
Entonces deviene verosmil la percepcin de
que las "reglas del juego" no son neutrales,
"Esta 'buena sociedad', al parecer, no se agota en el acceso de que el crecimiento del pas beneficia slo
al mayor consumo, en el acceso de oportunidades laborales a unos pocos, que los "poderes fcticos"
ms diversas, en fin, en el acceso a todos aquellos bienes conservan una preeminencia oculta, pero
materiales e inmateriales en que se funda su satisfaccin
actual y su optimismo futuro. Todo ello siendo real y sin duda
eficaz y que, por ende, la invocacin de la
valorado, parece ser percibido tambin como voltil, como transparencia muchas veces escamotea la
eventualmente reversible, al nivel individual y colectivo, en penumbra en que se toman decisiones.
una sociedad en que para muchos todava no se ve claro
cmo seremos protegidos en los momentos de infortunio." La distribucin desigual de las oportuni-
dades probablemente sea la deficiencia ms
Guillermo Campero: Ms all del individualismo.La buena
visible, pero en ningn caso la nica. Las
sociedad y la participacin (manuscrito), 1997.
polticas de seguridad, destinadas a
facilitar el acceso a las oportunidades,
pueden fallar a causa de una definicin
estrecha de lo que es una oportunidad.

Cierto economicismo tendiente a tratar de un individualismo egosta. La ambiva-
las amenazas como problemas financieros lencia anida ahora en el propio individuo.
est igualmente presente a la hora de Este tiene que resolverla por su propia
identificar las oportunidades. cuenta y responsabilidad.
El objetivo de la modernizacin, es decir, Otra razn poderosa de inseguridad es la

ampliar la gama de opciones de la gente, no mayor contingencia de la sociedad chile-
puede ser reducido a un clculo econmico. na. Hace treinta aos los cursos de accin
El malestar que se percibe posiblemente eran ms o menos previsibles; dentro de
refleje, entre otras razones, este reduccio- ciertos mrgenes, la gente poda calcular las
nismo econmico. La educacin, por ejem- opciones existentes. Hoy en da, se abre el
plo, es una inversin tanto desde el punto de abanico de "lo posible". La mayor comple-
vista de las futuras oportunidades laborales jidad social da lugar a combinaciones
de cada individuo como de la "competi- mltiples y aleatorias de los elementos en
tividad sistmica" del pas. Dicha perspecti- juego. Cuando "todo lo slido se desvane-
va, empero, no debera desplazar a las ce", las rutinas habituales ya no sirven como
funciones propias del sistema educativo, o pautas de accin. Hay ms situaciones que
sea, el aprendizaje crtico de saberes y exigen una toma de decisin al mismo
conocimientos prcticos. tiempo que tambin resulta ms complejo
tomar una decisin. Se multiplican no sola-
Hay otros motivos de inseguridad ms mente los factores a considerar, sino tam-
difciles de aprehender como, por ejem- bin la distancia entre una decisin y sus
plo, la ambivalencia de la propia nocin consecuencias. La interaccin de mltiples
de oportunidad. Un rasgo distintivo de la elementos hace difcil comprender un fen-
sociedad moderna parece ser la dificultad meno como efecto (intencionado o no) de
en distinguir ntidamente oportunidad y determinada decisin. Vale decir, se debili-
amenaza. Por ejemplo, la flexibilizacin del tan las cadenas causales, pilar de nuestros
empleo puede ser oportunidad o amenaza, esquemas de inteligibilidad. En tales cir-
segn las competencias, las expectativas, la cunstancias, la anhelada transparencia (sea
biografa y el plan de vida de cada indivi- del mercado o de la gestin pblica) parece
duo. An ms: ella puede significar simult- difcil.
neamente oportunidad y amenaza para un
mismo individuo; por ejemplo, oportunidad Los mecanismos de seguridad actuales
en trminos de su creatividad innovadora a tambin se encuentran limitados por los
la vez que amenaza para su bienestar procesos de globalizacin que potencian
material y su estabilidad emocional; oportu- tanto las opciones como los riesgos. En el
nidad de individuacin a la vez que amenaza presente Informe no se ha podido prestar la
atencin necesaria a esta dimensin insos-
layable de la Seguridad Humana, pero salta
a la vista que dichos procesos modifican
El esfuerzo del individuo por ser un sustan-cialmente el alcance de las oportu-
actor
nidades y amenazas y, por supuesto, las
"El nico lugar donde puede realizarse la posibilidades de aprovechar las opciones a
combinacin entre instrumentalidad e un nivel trans-nacional. La globalizacin
identidad, entre lo tcnico y lo simblico, abre una escala ampliada de oportunidades y
es el proyecto de vida personal, el deseo Chile ha demos-trado estar relativamente
de todos y cada uno de que su existencia bien preparado para insertarse en este
no se reduzca a una experiencia caleidos- mundo internacionalizado. La globalizacin,
cpica, a un conjunto discontinuo de res-
puestas a los estmulos del entorno sin embargo, potencia igualmente los
social." problemas suscitados por la distribucin
desigual de las oportunidades, por su ca-
Alain Touraine: Podemos vivir rcter ambivalente y por las relaciones
juntos? PPC, Buenos Aires, 1997. extremadamente complejas en que ellas
surgen.

Crece el nmero de chilenos que acceden a relacionan. Este vnculo social condiciona la
oportunidades de empleo y consumo, de capacidad de las personas de asumir la
informacin y entretencin fuera de las conduccin del desarrollo.
fronteras nacionales. Por otra parte, la glo-
balizacin tambin incrementa los riesgos La Seguridad Humana hace hincapi en
de eventos con fuerte impacto en la vida el "capital social", ese fondo acumulado
cotidiana de los chilenos (por ejemplo, el de confianza social y asociatividad que se
impacto de una cada de las exportaciones genera en las relaciones diarias. Este sus-
en el mercado laboral o de las turbulencias trato adquiere mayor gravitacin en la
financieras en los fondos de pensiones). En actualidad: mientras ms se especializan
ambos casos, se trata de dinmicas estrecha- las actividades, ms dependen las perso-
mente entrelazadas con las estructuras nas de la cooperacin con otros. El acceso
locales, pero que escapan al marco nacional y uso creativo de las oportunidades presu-
de las polticas de seguridad. pone pues un trato civilizado en los
mltiples acomodos recprocos que exige la
La desterritorializacin, propia del proceso vida diaria de la gente. En la medida en que
de globalizacin, es particularmente com- las relaciones sociales se vuelven ms
pleja en el mbito cultural. Tanto la msica impersonales, elementos aparentemente
rock como la ciencia, las pautas de obvios del diario vivir como la confianza o
consumo al igual que la televisin, muestran la honestidad adquieren un papel sobre-
que los procesos culturales no reconocen saliente. Slo presuponiendo un "juego
fronteras ni espacios cerrados; descansan limpio" en las relaciones sociales nace la
sobre una constante labor de "traduccin", disposicin a la cooperacin.
que adapta y recombina los mensajes en una
interminable "conversacin" de constela-
ciones variables. El desanclaje de espacio y La sociedad abstracta
tiempo corroe las identidades, los smbolos
y los mundos de vida establecidos. El "Hay una cantidad muy grande de
entorno habitual queda expuesto a una personas que viven en una sociedad
"contaminacin" universal y lo que era moderna que no tienen o tienen extre-
normal y natural se desvanece y con ello madamente pocos contactos personales,
que viven en el anonimato y el aislamiento
tambin las certezas. Sera vano pretender y, en consecuencia, no son dichosas."
"congelar" el modo de ser de antao. Hay
que plantear la Seguridad Humana en un Karl Popper: La sociedad abierta y sus
nuevo marco espacio-temporal. enemigos (citado por Fitoussi y
osanvallon, 1997).
El deterioro del vnculo social
La inseguridad se acenta no slo por los Es cierto que la mayora de los chilenos
efectos (indeseados) de la modernizacin; est razonablemente satisfecha con su
ella reside tambin, y conviene recalcarlo, situacin personal y, en menor medida,
en los cambios que sufre la subjetividad. No con el desarrollo del pas. Es cierto que
existe algn "carcter nacional" constituido confa en su esfuerzo individual y en un
de una vez para siempre e impermeable a las futuro mejor para su familia. Adems apoya
condiciones histricas. Precisamente porque la democracia y se identifica con algn
la Seguridad Humana concierne a la partido poltico, al menos en las elecciones.
relacin de modernizacin y subjetivacin, En fin, da a da los chilenos no slo
las polticas de seguridad no pueden limi- reproducen, sino legitiman prcticamente el
tarse al manejo de los sistemas funcionales; orden establecido. Sin embargo, cabe
han de trabajar con y sobre la subjetividad. preguntarse si ello basta para dar forma al
Han de tomar en cuenta las experiencias y "capital social" necesario.
expectativas, los temores y anhelos, en fin,
las diversas facetas cognitivas y afectivas Los datos presentados muestran una
mediante las cuales los individuos se sociabilidad dbil en Chile. Se ha podido

constatar un alto grado de desconfianza, Efectos de los cambios en la subjetividad
una asociatividad precaria, una creciente
instrumentalizacin de las relaciones so- No se puede evaluar la seguridad Huma-
ciales e incluso cierto debilitamiento de la na en Chile sin plantear la cuestin del
cohesin intergeneracional de la familia. sentido que pueda tener el proceso de
No viene al caso explicar aqu las causas del transformacin en curso. Los mecanis-
deterioro que seala el Informe en diversos mos para asegurar el buen aprovecha-
campos. Intervienen condiciones especficas miento de las oportunidades suponen que
como, por ejemplo, las altas tasas de stas "tienen sentido" y que, por ende,
desocupacin entre los jvenes que impiden "valen la pena". La modernizacin en
la socializacin propia de un empleo estable. marcha tiene sentido en la medida en que
logre incorporar a todos como sujetos del
El anlisis de las relaciones entre los desarrollo. Tiene sentido si se logra ampliar
chilenos y los sistemas de salud, previsin, las oportunidades de los chilenos. Tiene
educacin y trabajo hace ver dos tipos de sentido si logra dotar a cada persona de las
integracin. Por un lado, parece lograrse un herramientas necesarias para gozar de su
modo relativamente eficaz de "integracin libertad. Esto indica que el sentido de la
sistmica". Es decir, los sistemas funcio- modernizacin es una tarea social. No basta
nales logran abarcar gran parte de la una valoracin privada; se requiere un
poblacin correspondiente e incorporar a las reconocimiento social de lo que son y no
personas a sus respectivas "lgicas inter- son oportunidades, de su valor y de su
nas". Ellas han mostrado, por ejemplo, saber continuidad en el tiempo.
adaptarse muy bien a las nuevas reglas del
sistema econmico y manejarse conforme a Probablemente exista una "crisis de sentido"
la "lgica de mercado". Esta integracin es propia de la modernidad. En efecto, sta se
importante, pero parcial. Ella puede llevar a constituye precisamente en la experiencia de
una "funcionalizacin" de la subjetividad en lo precario y problemtico que es el orden
el sentido de que las personas vivan "en social. Dicha precariedad se acenta en la
funcin de" los sistemas. poca actual por la dificultad de producir y
transmitir sentidos socialmente vinculantes.
Por otro lado, el mencionado deterioro del
capital social seala las insuficiencias de la
"integracin social". Vale decir, la socia-
bilidad cotidiana en la cual las personas Donde reside, entonces, el malestar de
crean los valores y las normas que rigen su la cultura moderna? Seguramente en la
transformacin que experimentan los
convivencia, pierde densidad. Los chilenos
contextos tradicionales donde, hasta
parecen no tener una sociabilidad con la hace poco, las sociedades elaboraban su
misma fuerza y riqueza que su integracin sentido de confianza y proteccin. Ellos
en los sistemas. Este parece ser el proceso eran provistos, combinadamente, por la
estructural que subyace al sndrome de una familia, la comunidad local, la religin y
"sociedad desconfiada" donde el miedo, el las tradiciones. Y es evidente que esos
cuatro "contextos de confianza" - fuentes
recelo y la ansiedad minan los hbitos de
de seguridad y certezas - han cambiado
cooperacin. y estn cambiando dramticamente."
En resumidas cuentas, la actual estrategia Jos Joaqun Brunner: Bienvenidos a

de modernizacin parece fomentar una la modernidad, Santiago, Planeta,
"integracin sistmica" de los chilenos en 1994
detrimento de la "integracin social".
Ello puede generar el sentimiento de que
se les instrumentaliza en funcin de un La dificultad proviene de dos fenmenos
proceso que les es ajeno. De ser as, el reseados en el acpite anterior. Por un lado,
fortalecimiento del capital social debiera la fuerza de la "integracin sistmica". Esta
ser una tarea prioritaria del Desarrollo conlleva, segn se vio, la incorporacin de
Humano en Chile. las lgicas funcionales incluso a la
sociabilidad cotidiana. La consecuencia es

que las creencias autoevidentes e incues- funciona bien sino as". Sin embargo, una
tionadas de lo que es "normal y natural" vez que se instala la imagen de un "pas de
(reserva de sentido) en una sociedad son vencedores", nadie quiere ser "perdedor". El
ahora puestas a discusin y sometidas a un argumento del xito inhibe la manifestacin
clculo instrumental. Por ejemplo, el valor de inseguridades e incertidumbres. Manifes-
de la solidaridad, cuyo elemento definitorio tar vulnerabilidad en este contexto podra
es la gratuidad, sera ahora objeto de un debilitar an ms una identidad de por s
clculo, lo cual la desvirta y la limita. (En frgil.
este ejemplo alguien podra preguntarse:
qu gano yo con ser solidario? Sern Otro mecanismo desactivador de inse-
solidarios conmigo cuando lo necesite?) guridad podra ser la ausencia (real o su-
Ello constituye una amenaza para el amplio puesta) de alternativas. En un contexto de
desarrollo de este valor, hasta hoy consi- globalizacin, es un desafo importante y al
derado un rasgo caracterstico de la mismo tiempo difcil lograr definir alterna-
sociabilidad chilena. De esta manera, se tivas que sean viables en ese contexto al
pueden desvanecer los sentidos de vida y mis-mo tiempo que recuperen el papel del
las orientaciones prcticas all acumulados. capital social y cultural en el proceso de
desarrollo. El actual "modelo" de moderni-
zacin parece ser, independientemente de
3. LOS ELEMENTOS sus mritos y sus deficiencias, el marco de
DESACTIVADORES DE LA referencia para pases como Chile. Pues
INSEGURIDAD bien, la inseguridad vivida aparece como
algo inevitable; un mal menor o simple
Un rasgo caracterstico de la nueva novela "externalidad" si no se visualiza un proyecto
chilena parece ser la orfandad; ella trata de de reformas.
personajes hurfanos de historia, de
relaciones, de sentido (Cnovas, R., 1997). Los xitos econmicos alimentan un
Sin embargo, estos hijos de Jos Donoso no enfoque gerencial de los problemas nacio-
traslucen un drama colectivo. En efecto, nales. Todos los sectores, tanto las elites
las experiencias individuales de inseguridad como el ciudadano comn, parecen con-
no cristalizan en una crisis visible. Si es codar en un mismo objetivo: resolver los
tanta la incertidumbre, por qu no existe un problemas de la gente, y en un mismo
reclamo manifiesto? En otras palabras, qu mtodo: una gestin adecuada. Las inse-
factores neutralizan la inseguridad, mante- guridades provocadas por el estilo de
nindola en un estado de malestar? modernizacin se reorientan hacia proble-
mas puntuales y concretos. El manejo del
Un ejemplo ilustrativo son las elecciones entorno inmediato promete ese control
parlamentarias de diciembre de 1997, donde social que se sabe difcil a nivel del con-
la voz ciudadana en un volumen signi- junto de la sociedad. Esta seudoseguridad
ficativo escapa a las posiciones partidistas y recurre a la tcnica y, en particular, a un
se expresa en votos blancos y nulos. Una clculo instrumental: acotar restrictivamente
voz muda. Formulado en trminos de Albert el problema a intervenir y escoger slo
Hirschman: una vez que las personas ponen aquellos medios que muestran una relacin
en duda su lealtad espontnea al sistema, inmediata con el.
por qu prefieren la "salida" (la automar-
ginacin) en lugar de alzar su "voz" (la El enfoque gerencial suele conllevar dos
protesta)? consecuencias: los problemas se enfocan
aisladamente, cortados de su contexto y, por
Una manera de desactivar la inseguridad consiguiente, las soluciones provistas no
podra consistir en negarla. El modo ms consideran los "efectos laterales" sobre ese
rotundo de negar un problema es el contexto. El tratamiento de los problemas
exitismo. Despus de todo, "el sistema urbanos ofrece ejemplos a diario; se suele
funciona". Este descansa sobre una falacia: intervenir puntualmente sobre un aspecto (el
de la constatacin "el sistema funciona bien trnsito en una rotonda, captacin de agua
as" se saca la conclusin "el sistema no potable, obras sanitarias, los recorridos del

transporte urbano, etctera) sin contemplar La neutralizacin de las inseguridades no
los efectos que tiene ese "control de riesgos" es producida solamente por la interio-
en el conjunto de la ciudad. Aparentemente rizacin de una visin individualista de
las inseguridades son resueltas; de hecho, riesgos y responsabilidades. Igualmente
sin embargo, son desplazadas. El mismo significativo podra ser el anverso: las
control de riesgos se transforma en fuente de inseguridades son desactivadas por las
nuevos riesgos en una secuencia que pronto dificultades de tematizarlas como un
escapa a cualquier gestin. Dicho en problema colectivo. A la inhibicin de
trminos generales, el incremento de racio- manifestar las inseguridades, arriba mencio-
nalidad en los espacios microsociales puede nada, se agrega la dificultad de codificarlas.
ir acompaado de una mayor irracionalidad Resulta difcil un debate pblico en torno al
al nivel macrosocial. malestar con una sociabilidad dbil y, por
ende, con relaciones comunicativas empo-
El mecanismo ms eficaz para neutralizar brecidas. Como es sabido, los procesos de
las inseguridades colectivas parece residir privatizacin modifican el mbito pblico;
en la privatizacin de los riesgos y res- basta ver la gravitacin de los centros
ponsabilidades. Una vez que los riesgos se comerciales para visualizar que, hoy por
atribuyen (e internalizan) como un asun- hoy, lo pblico suele caracterizarse ms por
to de responsabilidad individual, tiende a una aglomeracin de personas privadas que
desvanecerse la responsabilidad social. como espacio de la accin colectiva. Por
cierto, ello no excluye el desarrollo de ml-
Extender la esfera de la libertad individual tiples "comunidades" (desde grupos esot-
es el principal argumento de la actual estra- ricos hasta las "barras en los estadios de
tegia de modernizacin. Sin duda, el avance ftbol) que generan sentido y lazos de
es importante y debe ser potenciado. No pertenencia y arraigo, pero de modo tenue,
obstante, es menester interrogarse si la transitorio y restringido a un espacio
promesa de individuacin se cumple microsocial, sin mediacin con el conjunto
efectivamente. de la vida social.
La autonoma del individuo parece Todo ello distorsiona la comunicacin entre

quedar (todava) trunca. A la vez que se los chilenos. La fragmentacin de los suje-
ampla el campo de la decisin individual, tos dificulta nombrar y explicitar las
los individuos tienen dificultades en experiencias de incertidumbre. Se constata a
disponer libremente de los medios reque- diario cmo la privatizacin de la vida
ridos. Segn se vio en este Informe, la social y la consiguiente reestructuracin de
libertad de elegir se encuentra condicionada lo pblico hacen extremadamente difcil
por el poder adquisitivo de cada persona. codificar las inseguridades. En la medida
Existen pues grandes diferencias a la hora en que las personas no logran reconocer
de asumir riesgos y responsabilidades. sus inseguridades en algn cdigo inter-
Adems, las personas dependen de meca- pretativo que pueda dar cuenta de tales
nismos de seguridad ajenos a su control experiencias, stas son ininteligibles y
(sistemas de salud, previsin, etctera) para escamoteadas. A falta de palabras, las
poder hacer frente a sus responsabilidades. inseguridades e incertidumbres quedan
La situacin actual se caracteriza por un relegadas al "cuarto oscuro", apenas
desequilibrio entre las responsabilidades insinuadas por esa desazn difusa y
atribuidas y los medios disponibles. Esta persistente que se diagnostica en el
encrucijada fomenta un "retorno" del Estado Informe.
y de la poltica, ahora encargados de sol-
ventar los medios necesarios para ejercer la
responsabilidad individual. Resolver los 4. LAS RESPUESTAS PARCIALES
problemas concretos de la gente es una tarea
urgente, por supuesto; mas el sesgo El debate chileno ha tomado nota del
individualista del enfoque debilita uno de malestar. Han surgido diversas propuestas
los recursos ms valiosos de la sociedad: su de interpretacin que (de modo esquemtico
capital social. y con el nico propsito de iluminar la

propuesta del Informe) pueden resumirse en segundo lugar, no toma en cuenta la
dos enfoques. necesaria autonoma de los sistemas y, por
lo tanto, no se plantea siquiera las relaciones
El enfoque "tecnocrtico" privilegia el entre sujetos y las lgicas funcionales como
proceso de modernizacin y las dinmicas algo problemtico. Adems, subestima el
de los diversos sistemas funcionales como desvanecimiento de las "evidencias" de
criterio bsico para dar cuenta de las expe- antao que, una vez sometidas al escrutinio
riencias subjetivas de malestar e insegu- racional, son reacias a todo "reencata-
ridad. Desde este punto de vista, que puede miento". Finalmente, no se hace cargo del
denominarse "tecnocrtico", se percibe un carcter plural de la subjetividad. No
"retraso" de la subjetividad respecto de la responde al dilema de la subjetividad
rapidez con la cual avanza el desarrollo del contempornea: la pluralizacin de la vida
pas. Diagnosticar un "retraso" de los sujetos moderna ya no permite recurrir a una
implica postular un "aggiornamento" que "unidad" de valores y principios comprar-
permita poner la subjetividad a la altura de tidos por todos al mismo tiempo que la
la modernizacin en curso. Visto as, el integracin social no permite prescindir de
malestar existente sera el costo inevitable cierto "sentido comn.
de una readecuacin al nuevo contexto; una
vez que las personas hayan aprendido a La respuesta "tecnocrtica" y la "nostlgica"
manejarse en su relacin con los sistemas tienen un elemento en comn: ellas privi-
funcionales, la inseguridad se disipar. Este legian ya sea la modernizacin, ya sea la
modo de enfocar la asincrona contiene un subjetividad, pero no se plantean la
argumento importante: toda racionalizacin complementariedad de ambos movimientos.
est acompaada de cierta prdida de las En consecuencia, estas lneas de interpre-
tradiciones. Las experiencias pasadas para tacin no pueden instruir una accin (social
algunos sirven poco de cara a las y poltica) sobre dicha relacin. La tensin
innovaciones en marcha. No por ello, hay entre subjetividad y modernizacin queda
que olvidar los aportes que nos pueden sustrada a una elaboracin y mediacin
entregar para el Desarrollo Humano, la deliberada. Falta por resumir las consecuen-
historia, las tradiciones y las identidades cias de esa mala complementariedad.
culturales.
El enfoque "nostlgico" privilegia, a la 5. LA MALA COMPLEMENTARIEDAD

El Chile actual se inversa, al proceso de subjetivacin, ha-
caracteriza por un ciendo hincapi en el olvido de la histori- La tendencia a no asumir la necesidad de
cidad, en la erosin de las identidades complementariedad entre la moderniza-
desacople de ambos
colectivas, en las formas compulsivas de cin y la subjetividad y, en concreto, su
procesos que, a falta de sociabilidad. Asume el punto de vista de una construccin deliberada parece ser la
una mediacin, subjetividad agredida por las estrategias de principal razn de la inseguridad objetiva
distorsiona tanto el modernizacin. Este enfoque puede ser y subjetiva en Chile. El Chile actual se
despliegue de la llamado "nostlgico" en el sentido de que caracteriza por un desacople de ambos
subjetividad como la reivindica un tiempo de oro en el que procesos que, a falta de una mediacin,
sustentabilidad de la reinaba la subjetividad. Tampoco a esta distorsiona tanto el despliegue de la
crtica le faltan razones. En efecto, el subjetividad como la sustentabilidad de la
modernizacin. malestar expresado por las personas parece modernizacin.
nacer de la percepcin de que ellas poco o
nada cuentan en la marcha objetiva de los A lo largo del Informe se pudieron apreciar
procesos sociales. sus efectos: una sumisin de la subje-
tivacin a los dictados de la racionalidad
Sin embargo, la respuesta resulta insatis- funcional y, por otra parte, la dificultad de la
factoria. En primer lugar, su defensa de la racionalizacin para generar sentido.
subjetividad no logra dar cuenta de la Corresponde ahora resumir estas conse-
modernizacin. Denuncia sus riesgos y cuencias y llamar la atencin sobre otro
peligros, pero no valora las oportunidades efecto no intencionado: la extraa descolo-
que brinda al despliegue de los sujetos. En cacin de la poltica en el nuevo contexto.

En la medida en que una democracia que se anverso en el sin sentido de la moder-
ha legitimado mediante esa labor de nizacin. Esta no genera por s sola aquellos
mediacin ya no cumple dicha funcin, su sentidos socialmente vinculantes capaces de
significado queda en entredicho. suscitar el reconocimiento y la adhesin de
los sujetos. Para ello se precisa que en
La negacin de la subjetividad democracia a la modernizacin se la invista
de sentidos normativos que iluminen y
No asumir la complementariedad significa, legitimen su despliegue. Ejemplo de lo
como primera y ms notoria consecuencia, anterior son los amplios acuerdos logrados
una negacin de la subjetividad. Esta nega- para que la sociedad chilena enfrente como
cin ocurre, segn vimos, de dos modos. El resultado de la modernizacin el trmino de
mayor impacto lo tiene probablemente la la pobreza, el desarrollo de una educacin
funcionalizacin de la subjetividad por los para el futuro y la equidad en las oportu-
procesos de modernizacin. nidades. Sin ese anclaje, la autonoma de los
sistemas funcionales queda suspendida en el
La (necesaria) autonoma de los sistemas aire; se transforma en una lgica autorre-
parece realizarse a costa de la (no menos ferida que escapa a los objetivos sociales.
necesaria) autonoma de los sujetos. Esta
expropiacin de la subjetividad se percibe y El peligro de que el sistema econmico o
se vive como inseguridad e incertidumbre. poltico se independicen de sus funciones
No es, sin embargo, la nica razn. sociales no es banal. Produce un desplaza-
miento de modo que la lgica interna de los
La otra faceta de este proceso de expro- sistemas suplanta a los fines sociales y, por
piacin consiste en la marginacin de los lo tanto, se distorsiona la eficacia de dichos
sujetos. La subjetividad que no se presta a sistemas. Ello afecta al Desarrollo Humano
su reciclaje por los sistemas funcionales sostenible en sus dos atributos: margina a
queda al margen de la vida til; un sobrante las personas como sujetos del proceso y
que ni siquiera es reconocido como amenaza su sustentabilidad en el tiempo.
subjetividad. Las emociones y los senti-
mientos de inseguridad e incertidumbre que Si la gente no percibe que la modernizacin
no encuentran cdigo para expresarse de la sociedad chilena tiene sentido, sta
quedan entonces relegados al fuero ntimo podra ser ms frgil de lo que hacen supo-
de los individuos. ner sus logros. Ese sin sentido es una
amenaza latente. La falta de confianza en
Este silencio, empero, no es simple encontrar empleo, en poder pagar la aten-
ausencia; la subjetividad silenciada se hace cin de salud, en recibir ingresos suficientes
presente en la vida diaria de varias maneras. en la vejez, en disponer de la informacin y
Es sabido que "lo no dicho" o "lo no los conocimientos necesarios, todas esas
decible" se alza como barrera invisible en percepciones resaltan la distancia que
las relaciones interpersonales, inhibiendo sienten las personas en relacin con los
relaciones de confianza y cooperacin. sistemas. Puede surgir una prdida de
Adems, los sentimientos denegados tienden fiabilidad que traspasa los distintos
a expresarse subrepticiamente como actos sistemas funcionales y termina por afectar al
no conscientes de malestar y rechazo. conjunto.
Precisamente por tratarse de actos no
volitivos, el retorno de "lo innombrable" Actualmente, los mecanismos desacti-
crea peligros. La historia chilena nos vadores amortiguan la desconfianza. En
recuerda cmo esa subjetividad negada momentos de crisis, como por ejemplo la
puede cristalizar en un "momento populista" crisis financiera asitica de fines de 1997, la
que reivindica su expresin al margen o en fiabilidad de los sistemas se ver expuesta a
contra de las instituciones. mayor tensin. Entonces la complemen-
tariedad se pondr a prueba efectivamente y,
La fragilidad de la modernizacin adems, en condiciones adversas. Los
efectos resultantes de esta situacin estn
El despojo de la subjetividad tiene su an por conocerse.

Redefinir el significado "poltica ciudadana" por as decir, la brecha
de la democracia (inevitable) aumenta. Esta bifurcacin
subyace a la distancia entre sistema poltico
Una mala complementariedad fomenta no y ciudadana, y se vuelve visible en ella.
slo una exagerada autorreferencialidad de
los sistemas y una no menos peligrosa A la luz del Informe, dicha distancia podra
jibarizacin de la subjetividad. Afecta estar reflejando las dificultades que tiene esa
adems a la democracia tanto en sus "poltica ciudadana" para nombrar e inter-
contenidos como en su significado. pretar las motivaciones e intenciones, las
vivencias prcticas y los sentidos implcitos
Sera prematuro identificar el "desencanto" de la vida cotidiana de las personas y en
palpable en las elecciones de 1997 con un traducirlos al cdigo funcional de la poltica
rechazo a la democracia; parece expresar institucionalizada. Podra reflejar, en suma,
ms bien una desazn con el modo de vida. la dificultad de la poltica de generar
Podra tratarse de un malestar con el "modo sentidos, de dotar al proceso de desarrollo
de ser" de la sociedad chilena, pero del cual de un "proyecto" y un horizonte de futuro
se responsabiliza a la poltica. Tal imputa- que "haga sentido".
cin de responsabilidad presupone implci-
tamente que la poltica democrtica puede
cambiar el modo de vida.
6. DESAFIOS
El malestar expresado por los ciudadanos
obliga a reflexionar el sentido que tiene el Un difuso malestar recorre Chile. Sera
orden democrtico en el nuevo contexto. arriesgado ocultarlo. Hay que hacerse
Es todava vlido entender la democracia cargo de l pues la sociedad chilena
chilena como una mediacin institucional construir su modernidad slo en la
entre los procesos de subjetivacin y medida que reflexione sobre s misma:
modernizacin? Ese fue, como sealramos sobre su modo de vida, sobre su historia y
al inicio, su marco constitutivo. A partir de sus proyectos. A Chile la modernidad no
los aos 30 la institucionalidad democrtica slo le plantea algunos desafos, ella
logra, con fortuna dismil, compatibilizar las misma es su gran desafo. Sin embargo,
demandas ciudadanas con la conduccin de reconocer el malestar no reduce a una
Si la gente no percibe la economa. En 1990 Chile pretende lista de problemas y soluciones. Enfocar
retomar esa tradicin, interrumpida en 1973, exclusivamente fallas y correcciones dara
que la modernizacin mas las condiciones han cambiado. La por supuesto precisamente aquello que
de la sociedad chilena nueva complejidad de la sociedad chilena constituye un problema: el estilo mismo
tiene sentido, sta ha socavado la centralidad que tenan el de modernizacin.
podra ser ms frgil Estado y la poltica. Discursivamente, la
de lo que hacen poltica democrtica sigue reivindicando su El presente Informe invita a una nueva
suponer sus logros. papel mediador; en los hechos, empero, ella mirada. Asumiendo el desarrollo de la
aparece extraamente descolocada y sociedad chilena como una oportunidad y
escindida. como un problema, se pretende ofrecer
algunos antecedentes e interpretaciones
Las restricciones constitucionales de la tiles para la reflexin. Analizar y discutir
democracia chilena esconden una transfor- las condiciones del desarrollo es una
macin de la poltica. Por una parte, ella se premisa para ser sujeto del desarrollo y, por
inserta en el proceso de modernizacin y ende, hacerse responsable de l.
opera (de modo anlogo a otros sistemas
funcionales) como un "sistema poltico" El Desarrollo Humano Sustentable brinda
relativamente autorreferido y con una una perspectiva ampliamente compartida: el
"lgica funcional" especfica; por la otra, ser humano como centro del desarrollo. Para
ella invoca difusamente la constitucin de que ello sea algo ms que una noble
sujetos individuales y colectivos en una intencin, hay que tener presentes los
"comunidad de ciudadanos". Entre ambos desafos que plantea en el contexto
momentos, entre "poltica institucional" y (nacional y mundial) actual. La nocin de

Seguridad Humana ayuda a comprender las condicin bsica para el dilogo social es,
oportunidades y los riesgos en juego. A lo sin duda, el mbito publico. Slo en este
largo del Informe se han podido reconocer espacio, a la vez abierto y compartido,
los logros de las transformaciones en pueden las personas elaborar el lenguaje y
marcha al mismo tiempo que conocer su los cdigos interpreta-tivos capaces de dar
cara oscura. cuenta de lo que les pasa.
Dicha "codificacin" de las preocupaciones

y demandas, de los miedos y anhelos de la
La democracia actual como jaula de hierro
gente adquiere voz en el discurso pblico.
"La metfora de 'jaula de hierro' se aplica a un dispositivo Las personas buscan en los discursos
constituido por dos elementos principales: leyes polticas de pblicos no tanto respuestas prcticas como
rango constitucional, elaboradas entre 1977 y 1989, y un propuestas de sentido e identidad, reflexio-
sistema de partidos, que se fue formando desde 1983. El nes sobre los valores y retos en juego; en
objetivo de esa instalacin es preservar el neo-capitalismo breve, buscan reconocerse a s mismas como
de los avatares e incer-tidumbres de la democracia.
partcipes de un orden colectivo. Ello
Constituye la forma actualizada de la 'democracia
protegida', la ltima de sus apariciones y la ms implica, en concreto, discursos pblicos que
significativa, porque es la factual, la existente." se hagan cargo de la inseguridad e
incertidumbre de los chilenos, de sus miedos
Toms Moulin: Chile Actual. Anatoma de un mito, al otro, a la exclusin econmica, al sin
Santiago, LOM-ARCIS, 1997 sentido. Discursos que logren nombrar e
interpretar las demandas de las personas de
ser respetadas en su dignidad humana, de
ser reconocidas tanto en su singular
La cara oscura del desarrollo chileno individualidad como en sus identidades
consiste, segn el diagnstico presentado, en colectivas. Discursos pblicos que sepan
un conjunto de hechos, objetivos y acoger a los afectos y responder a las
subjetivos, que producen inseguridad e lealtades. Implica, en resumidas cuentas,
incertidumbre. Estas situaciones, expresadas discursos pblicos con ms humanidad.
de modo difuso en el malestar existente,
parecen ser el producto de un desajuste entre Restituir a la persona su protagonismo como
la modernizacin y la subjetividad. sujeto del desarrollo social exige un esfuer-
zo compartido. De la naturaleza misma del
Hacer de la tensin irreductible entre la objetivo se desprende que no permite un
modernizacin y la subjetividad una rela- enfoque elitista y centralista. Tiene que ser
cin de complementariedad plantea, en el construido "desde abajo", a travs de la
caso de Chile, importantes desafos. A la vinculacin intersubjetiva. Exige, en pala-
vista de los antecedentes elaborados, un bras de Ralf Dahrendorf, reescribir la
primer desafo consiste en fortalecer el "gramtica" de la trama social. En su
capital social. Cuidar y profundizar las historia la sociedad chilena ha ido formulan-
distintas formas de sociabilidad, promover do y reformulando acorde con las circuns-
las relaciones de confianza y cooperacin, tancias un "contrato social" que rene y
en fin, fortalecer el vnculo social entre las compromete a los ciudadanos en torno a
personas parece ser el modo ms eficaz de ciertos principios y objetivos constitutivos
devolver a los sujetos (individuales y del orden. El pacto puede plasmarse en una
colectivos) un protagonismo equivalente a frmula constitucional o en cierto consenso
los "sistemas funcionales". bsico, y suele ser modificado con el
cambio del contexto. Pues bien, las
Fortalecer el capital social significa, en profundas transformaciones y las situacio-
segundo lugar, aprender a escuchar a las nes de malestar e inseguridad que ellas
personas. No slo "poner la oreja" sino generan hacen pensar si no habr llegado la
"ponerse en su piel" para poder comprender hora de actualizar el "contrato social". Cabe
sus demandas verbalizadas y sus inquietudes interrogarse si hacerse cargo de Chile como
mudas. No es fcil enfrentar dicho reto una sociedad moderna no significa, en
cuando la comunicacin es deficiente. Una sntesis, renovar el "modo de ser" actual y

desarrollar una "sociedad ciudadana", donde Una "sociedad ciudadana" es tan fuerte y tan
la persona sea el sujeto efectivo del dbil como el Estado que la representa.
desarrollo. Afianzar una ciudadana participativa
implicara revitalizar la poltica. Implicara
un Estado que cumpla no solamente sus
responsabilidades materiales de proteccin e
El nuevo contrato social integracin social, sino igualmente su
funcin simblica de convocar, acoger y
"El contrato social no es un esqueleto inamovible del cuerpo poltico, No est
ah de una vez para todas, sino que est sujeto a cambios.(..) Lo escriben y asegurar a todos por igual. Un Estado cuyas
reescriben todas las generaciones, una a una. Sus elementos ms duraderos mediaciones institucionales potencien los
son, en el mejor de los casos, como una gramtica para la sociedad; todo lo sentimientos de pertenencia y arraigo social.
dems es variable, susceptible de mejorar, aunque tambin de empeorar. La
cuestin no est en si debemos volver o no a las clusulas perpetuas del El pas est inserto en un proceso global de
contrato social, sino en cmo podemos redactar de nuevo dichas clusulas modernizacin del cual no puede marginarse
con el fin de hacer que la libertad progrese bajo distintas condiciones."
so pena de caer en un posible estanca-
Ralf Dahrendorf: El conflicto social moderno, Mondadori, 1990 miento. Ello no implica, no obstante, que el
rumbo y ritmo de la modernizacin estn
determinados de antemano. Enfocar la
modernizacin chilena en la perspectiva del
El contrato social no es ni ms ni menos que Desarrollo Humano permite enriquecer la
una convergencia de las convicciones y conduccin del proceso. El desafo es
contribuciones de cada cual para asumir el grande pues exige creatividad e innova-
desarrollo de Chile como un futuro ciones de largo alcance, mas el pas est
compartido. Renovar el contrato social preparado. Junto con muchos otros aportes
signi-fica "tomar la palabra". Significa se espera que este Informe contribuya a las
distinguir el respeto debido a la "lgica capacidades de Chile para enfrentar los retos
funcional" de los sistemas de la pasividad de de la nueva poca.
los distintos actores y, por ende, reafirmar la
disposicin de los sujetos individuales y
colectivos a participar. Hacer un nuevo
contrato social es, por ejemplo, hacer de la
construccin del espacio urbano y del Recomponer el nuevo pacto social es en el
respeto del medio ambiente un asunto fondo mediar en la gran pugna entre los
jvenes y viejos, entre enfermos y sanos,
comn, es hacer de los pacientes y alumnos
entre los que trabajan y los desocupados.
el centro del sistema de salud y de
educacin, es brindar a los cotizantes de las Enrique Iglesias, Presidente del Banco
AFP una afiliacin efectiva y afectiva. Interamericano de Desarrollo, en Achard
Significa tambin que los empresarios y y Flores (eds.): Gobernabilidad. Un
sindicatos levanten la mirada ms all del reportaje de Amrica Latina, PNUD-FCE,
1997.
horizonte inmediato, que nadie se sienta
demasiado inferior ni demasiado superior
para sentarse a conversar.

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ANEXOS
METODOLOGICOS
Anexos metodolgicos 231

ANEXO METODOLOGICO AL ndice que se les calcula no los penalice
CAPITULO 3: VISION DESCRIPTIVA en las variables que no les son pertinentes.
DE LA SEGURIDAD HUMANA EN Es decir, el clculo de la Seguridad Humana
CHILE de los inactivos se ha realizado teniendo en
cuenta slo aquellas variables que le son
El uso de mtodos factoriales sin duda aplicables asumiendo ,a partir de un
puede presentar complejidades adicionales a supuesto conceptual (refrendado por los
la propia del objeto de estudio. Como se ha datos), que el resto de las dimensiones estn
dicho: los datos iniciales son numerosos cubiertas por la situacin de seguridad de
pero cada uno de ellos es claro () el los activos de quienes dependen los
anlisis factorial proporciona resultados primeros.
menos numerosos pero poco claros en
trminos de los datos iniciales () Esta En principio el Anlisis en Componentes
traduccin de los resultados factoriales (los Principales considera, en cualquiera de sus
valores finales del ndice1) en trminos de versiones, la ponderacin de los casos.
datos iniciales constituye el primer aspecto
en la interpretacin. (Escofier, B. y Pages, Lo que diferencia los distintos tipos de
J., 1992.). anlisis en realidad es la ponderacin
asociada a las variables iniciales. En efecto,
el anlisis clsico incorpora por defecto la
1. Anlisis en componentes principales ponderacin uniforme de las variables :
El mtodo con el cual se ha construido el

ISHO es el Anlisis en Componentes 1
Principales clsico y estandarizado (ACP).
vJ XJK
El mtodo de sntesis de los datos
En este captulo y como una manera de

hacer ampliamente comprensible la lectura
de los resultados del ISHO, slo es preciso En este caso, implcitamente se hace
retener que el ACP resume los datos desempear a las variables un rol
considerando adems las ponderaciones que equilibrado. Para un adecuado uso de este
cada variable presenta, es decir, es sensible mtodo se requiere que las variables sean
a la mayor o menor contribucin de cada medidas en la misma unidad.
variable a la situacin global de seguridad
objetiva. Finalmente, el ACP resume la El anlisis estandarizado se aplica
mayor cantidad posible de informacin justamente cuando las variables no se miden
presente en los datos originales, expresn- en las mismas unidades. Entonces esto se
dolos sintticamente ahora en una nica resuelve llevando las variables a una misma
variable principal. Ser, entonces, esa escala. Ello se lleva a cabo ponderando cada
nueva y nica variable principal la que, variable por una magnitud inversamente
contrastada (estandarizada) con un perfil proporcional a su dispersin. Esta dispersin
ideal, permitir calcular los valores finales se mide a travs de la desviacin estndar de
del Indice de Seguridad Humana objetiva. la variable.
No hay que olvidar que el mtodo incorpora (1/s1) wK

la idea de espacios diferenciados para la
poblacin econmicamente activa y para
aquella econmicamente inactiva. Las varia- vJ XJK
bles empleadas para las personas inactivas
se escogieron de manera que el valor del
1
N.d.r

En el anlisis clsico y estandarizado se correlacionadas y con bases de misma
generan tres familias de resultados : norma igual a uno. Es por eso que se dice
que las variables principales son dos a dos
(1) Las coordenadas principales (akl) o ortonormadas.
componentes tcnicas de la
ponderacin del indicador k. Esta En verdad, estas variables se han construido
familia de coeficientes es wk-normada. en el ACP para descomponer la variabilidad
En efecto, kwk(akl)2=1 total de la nube multivariante. Esta nube
multivariante corresponde en la definicin
(1) Las contribuciones absolutas de los del ndice a las categoras de un descriptor.
indicadores a las varianzas de las En efecto, para construir el ndice, interesa
variables principales . conocer la variabilidad o magnitud de las
interdistancias entre las categoras de un
(1) Los coeficientes de regresin (bkl), que mismo descriptor.
aparecen directamente en la
formulacin del ndice. Como se puede apreciar en el p r i m e r
grfico factorial regiones-Activos 1996
El anlisis en Componentes Principales (Grfico 7), interesa saber, por ejemplo, si,
permite, adems de reducir la considerando conjuntamente las doce
dimensionalidad, extraer el mximo de variables mencionadas anteriormente, la Ia.
variabilidad en los datos (es decir la regin es ms o menos similar a la Regin
informacin ms sustancial). El ACP se ha Metropolitana que la IIa. regin. Interesa
empleado en este trabajo de manera bastante adems saber cules variables sustentan esta
parecida al anlisis de regresin. figura. En efecto, no todas las variables
iniciales tienen la misma importancia al
En efecto, se tiene un conjunto de variables construir una variable sinttica.
explicativas, que se consideran como
constitutivas de la seguridad de las personas. Esta variable sinttica es justamente aquella
Al inicio del procedimiento, estas variables que permite visualizar lo mejor posible el
ponderadas y combinadas tienen como escalamiento de las regiones en funcin de
resultado la elaboracin de una nueva las doce variables iniciales de inters.
variable, tal que, a cada categora de
descriptor se le asocia un valor calculado Mediante el grfico citado se puede apreciar
como combinacin lineal de los valores que la nube que representa a la poblacin activa
toma esa categora en las distintas variables por regiones. Los ejes de este grfico nos
que constituyen el campo objetivo de la permiten representar conjuntamente un 52%
seguridad. de la varianza total.
Por analoga con el anlisis de regresin, se Seleccin de variables y segmentacin

puede pensar al conjunto de valores del de la base de datos
ndice para un descriptor dado, como la
variable por explicar (en ACP el trmino Durante el proceso de evaluacin conceptual
que la designa es el de variable principal). de las variables a ser incluidas en el ndice
se lleg a la conclusin - como se ver ms
Contrariamente al anlisis de regresin, en adelante - de que la mayora de ellas eran
dnde se ajusta un modelo a la variable por variables asociadas con la situacin laboral.
explicar o variable dependiente, para la Este hecho result congruente con los
cual sus valores son conocidos de antemano, resultados de otras lneas del proyecto
el ACP produce los valores de esta nueva (grupos de discusin y estudio de familias),
variable. las cuales mostraron la centralidad de la
variable empleo como fuente, detonante,
En realidad, una vez desarrollado el mtodo agravante y a veces incluso promotora de
por completo, se obtiene un conjunto de soluciones en relacin con las situaciones de
variables principales, combinaciones linea- inseguridad vividas y percibidas por la gente
les de variables iniciales, dos a dos no (ver captulos correspondientes).

Sin embargo, al momento de elaborar una para cada descriptor, sobre cada una de las
base de datos para el ISHO qued claro que variables principales:
no poda medirse con esas mismas variables
a personas inactivas (en su gran mayora
( )= l
p
VarM D = Var X
jvenes estudiantes y dueas de casa) que j
por definicin no buscan trabajar. l
j =1 l
Claramente la seguridad de esas personas, al
menos en los aspectos materiales, se funda
en buena medida en la seguridad de los En efecto, se puede decir que ll es la parte
otros activos de quienes depende. Sin de varianza total asociada a la elsima
embargo, a este grupo de inactivos s le son variable principal.
exigibles las variables referidas a los otros
mecanismos de seguridad, como los Para la construccin del Indice Objetivo de
relativos a la salud, a la escolaridad y a los Seguridad Humana realizamos una anlisis
recursos de tipo institucional y patrimonial. segn esta misma metodologa para cada
uno de los descriptores de inters. Estos son:
Por ello es que, para el caso del ndice
objetivo, la base de datos hubo de Regiones
segmentarse en dos grupos: activos e Zonas (urbano-rural)
inactivos. A cada grupo se le calcul su Ingresos
situacin de logro en cada uno de los Edades
mecanismos de seguridad diferencialmente Sexo
definidos para unos y otros. Sin embargo, y
ms all de esta precisin en el mtodo, en Para cada descriptor se realiza un anlisis
este acpite se presentan puntajes del ISHO distinto.
fundidos en una sola base nacional,
relevndose las diferencias entre activos e A cada anlisis le corresponde una matriz de
inactivos cuando sea til para mostrar datos, en la cual a cada categora de
alguna tendencia interesante. descriptor le corresponden dos filas: una que
representa a los activos y la otra a los
As, a cada variable principal se le asocia un inactivos. Es importante sealar que los
porcentaje de varianza que corresponde a la datos analizados en el ndice objetivo se
varianza de la nube proyectada perpen- refieren a la poblacin en edad de trabajar
dicularmente sobre ella. De manera que se mayor de 18 aos.
puede trabajar la varianza total de la nube
descomponindola aditivamente en las As, en nuestro anlisis se introduce una
distintas variables generadas por el mtodo. ponderacin determinada por el descriptor.
En realidad, la matriz de datos se presenta
En resumen, el mtodo permite comenzar de la siguiente manera:
con un conjunto de variables, por lo general
correlacionadas, y generar un conjunto de
variables dos a dos ortonormadas. Las se-
gndas se obtienen como combinaciones
lineales de las primeras. El ACP ordena x11 ...... x1 p v 1
estas nuevas variables segn el porcentaje
de varianza total de la nube multivariante X= ........ ....
que cada una de ellas abarca. As la x n1 ....... x np v
primera variable principal es aquella que n
presenta la mayor varianza de la nube
proyectada perpendicularmente de los pun-
tos iniciales (las categoras de descriptores).
De este modo se obtiene la descomposicin

de la varianza total de la nube de categoras

en donde v i representa el peso de la Dualidad individuos - variables: claves
categora i del descriptor D. Este peso se para la interpretacin de las nubes de
determina como frecuencia relativa de la puntos:
categora (de activos o inactivos) en la
poblacin de los chilenos mayores de 18 Si se contemplan simultneamente los
aos de edad declarada al momento de la dos grficos (el que representa a la nube de
encuesta CASEN. individuos y el que representa a la nube de
variables), un individuo quedar del lado de
De esto el mtodo incorpora la idea de las variables para las que presente valores
espacios diferenciados para poblacin fuertes y del lado opuesto de aqullas en que
econmicamente activa y para aquella presente valores dbiles.
econmicamente inactiva.
El grfico de individuos es una
representacin aproximada de las distancias
Estandarizacin de los valores del ndice entre ellos. El de variables se puede
considerar como un elemento explicativo de
El clculo de la estandarizacin del ndice esta representacin: dos individuos situados
para activos e inactivos se construye a base en un mismo extremo de un eje quedan
de un perfil ideal mximo tal que, en cada cercanos por tener ambos generalmente
variable, le corresponde el valor mximo valores fuertes en las variables situadas del
observado. Se procede en seguida a calcular mismo lado que ellos y generalmente
de manera similar un perfil mnimo valores dbiles en las variables situadas en
observado. el lado opuesto.()
Para cada descriptor se formula una doble Los individuos extremos en esas variables
matriz de datos. La primera matriz quedarn normalmente lejos del origen. As
corresponde a los datos de los activos, la son localizados con facilidad aquellos
segunda a los inactivos. En seguida se individuos particulares que estn causando,
definen estos perfiles ideales mximo y ellos solos, correlaciones fuertes. ()
mnimo para la matriz de activos y luego
para la matriz de inactivos. Ntese que para Las frmulas de transicin relacionan la
cada categora de descriptor se cuenta con coordenada de un individuo sobre un eje
dos perfiles: el perfil activo y el perfil con el conjunto de las coordenadas de
inactivo. todas las variables en el eje de ese mismo
rango. No se puede interpretar la posicin
El clculo del ndice objetivo estandarizado de un individuo, en funcin de la (posicin)
para los activos se calcula como el puntaje de una sola variable (y recprocamente).
alcanzado por la categora sobre la primera
variable principal (aquella que concentra la Las variables son, fundamentalmente,
variabilidad mxima proyectada de la nube). vectores antes que simples puntos. La
Este puntaje es estandarizado relativamente importancia no radica en la proximidad
a los puntajes alcanzados por los perfiles entre un individuo y un conjunto de puntos
ideales mximo y mnimo sobre esta misma que representan variables, sino en el
variable. El ndice objetivo estandarizado alejamiento de ese individuo en la direccin
para los inactivos se calcula del mismo de este conjunto de variables. (Escofier, B.;
modo. Pages, J., 1992)

INDICE DE SEGURIDAD HUMANA Mtodo de clculo del ISHS
SUBJETIVO (ISHS)
Est basado en la especial forma en que se
El siguiente es el texto de las 20 preguntas definieron las categoras de respuesta para
de la encuesta nacional sobre Seguridad cada una de las 20 preguntas. Siendo ms
Humana CEP-PNUD, 1997, utilizadas para bien simple, tiene la virtud de respetar el
la construccin del ISHS: carcter ordinal (cualitativo) de las
P1 Suponga que en su barrio o sector se presenta un problema o necesidad. En general cree Ud.
que organizar a la gente para enfrentar este problema o necesidad sera .... ?
P2 Si Ud. se viera enfrentado a un problema importante, de tipo econmico, de salud, personal, u
otro, cunta confianza tiene Ud. que alguien que no pertenece a su hogar, esto es, amigos
conocidos o familiares que no viven en su hogar, le ayudar a solucionar el problema?
P5 Considerando todos los ingresos que espera tener en su vejez, esto es, lo que recibir Ud. o su
cnyuge o pareja como pensin, ahorros, herencias, seguros, rentas y otros, cul de las frases
que aparecen en esta tarjeta cree Ud. que corresponder mejor a su situacin ?
P7A Si Ud. perdiera o dejara su actual fuente de trabajo, cun difcil cree Ud. que le resultara
encontrar una nueva fuente aceptable para Ud.?
P7B Pensando en su actual trabajo, cunta confianza tiene Ud. en que no lo perder en los
prximos 12 meses?
P7C Para los que no trabajan remuneradamente: Si hoy quisiera encontrar un trabajo aceptable para
Ud., cun difcil cree que le resultara?
P10 En Chile y en el mundo ocurren permanentemente hechos que pueden afectar de alguna forma
su vida. Cun informado se siente Ud. en relacin a estos hechos?
P14A En relacin a una enfermedad menor :cunta confianza tiene Ud. en que recibir atencin
mdica oportunamente (no tendr que esperar demasiado para ser atendido)?
P14B En relacin a una enfermedad menor: cunta confianza tiene Ud. en que ser capaz de pagar
los costos de la atencin mdica no cubiertos por su sistema de salud (Fonasa, Isapre, otra)?
P14C En relacin a una enfermedad menor: cunta confianza tiene Ud. en que la calidad de la
atencin mdica ser buena?
P15A En relacin a una enfermedad catastrfica o crnica grave: cunta confianza tiene Ud. en que
recibir atencin mdica oportunamente (no tendr que esperar demasiado para ser atendido)?
P15B En relacin a una enfermedad catastrfica o crnica grave: cunta confianza tiene Ud. en que
ser capaz de pagar los costos de la atencin mdica no cubiertos por su sistema de salud
(Fonasa, Isapre, otra)?
P15C En relacin a una enfermedad catastrfica o crnica grave: cunta confianza tiene Ud. en que
la calidad de la atencin mdica ser buena?
P16 Cunto temor siente de que Ud. o alguien de su hogar sufra de alguna enfermedad provocada
por problemas medio ambientales, tales como : contaminacin del aire y agua, ruidos, capa de
ozono, etc.?
P17A Cun probable cree que Ud. personalmente o alguien de su hogar pueda ser vctima de alguno
de los siguientes hechos delictuales: Un robo o intento de robo, en la calle, automvil,
locomocin o lugar pblico?
P17B Cun probable cree que Ud. Personalmente o alguien de su hogar pueda ser vctima de alguno
de los siguientes hechos delictuales :Un robo o intento de robo, al interior del hogar?
P17C Cun probable cree que Ud. personalmente o alguien de su hogar pueda ser vctima de alguno
de los siguientes hechos delictuales: Agresin o intento de agresin sexual o de violacin?
P17D Cun probable cree que Ud. Personalmente o alguien de su hogar pueda ser vctima de alguno
de los siguientes hechos delictuales : Otro tipo de agresin o amenaza de agresin (venganza,
secuestro, acciones de pandillas, etc.?
P18 Si Ud. o alguien de su hogar fuera vctima de un hecho delictual grave, por ejemplo robo con
violencia fsica, asesinato o violacin, y lo denunciara a la justicia, cunta confianza tiene Ud.
en que el o los culpables sera/n condenados en un tiempo razonable ?
P20 Si Ud. fuera vctima de un robo o intento de robo o agresin en un lugar pblico, cunta
confianza tiene Ud. en que la gente que pasa por ah acudir en su ayuda ?

respuestas recogidas en la encuesta, sera aquel o aquellos que respondieran
realizando tratamientos estadsticos slo en sentido positivo a cada una de las
acordes con ese nivel de medicin. evaluaciones requeridas
En la investigacin se tomaron las Finalmente, para representar dicho

siguientes decisiones: criterio, se calcul un puntaje individual
para cada entrevistado a partir del
Resumir las cuatro categoras de nmero promedio de evaluaciones
respuesta a slo dos, definidas por el positivas que registr en el total de
sentido positivo o negativo de sta. Se preguntas formuladas por la encuesta.
renunci as a la graduacin de (Se distingui, cuando fue necesario,
intensidad en la respuesta. entre personas que trabajaban
remuneradamente y personas que no lo
Se defini lgicamente que aquel hacan)
individuo subjetivamente ms seguro,

ANEXO METODOLOGICO AL compartido que permitiera una mejor
CAPITULO 4: LA SUBJETIVIDAD expresin del objeto y experiencias a las que
VULNERADA se referan cuando hablaban de inseguridad
e incertidumbre.
El estudio sobre los significados de la
inseguridad en la conversaciones cotidianas
fue realizado en base a la tcnica cualitativa 2. El diseo de la muestra
del "grupo de discusin". Su muestra fue
diseada en un proceso de tres etapas La investigacin produjo y analiz 18
considerando variables de sexo, estrato grupos de discusin, cuya composicin fue
socioeconmico, edad e insercin laboral. diseada en tres momentos sucesivos. El
diseo "en proceso" de la muestra obedece a
la finalidad metodolgica propia del
1. Estudio cualitativo enfoque cualitativo de arribar a un encuadre
que logre cubrir la diversidad emprica de
Dos consideraciones relativas al objeto los discursos. Es la propia investigacin la
"seguridad e inseguridad" condujeron a la que va indicando al equipo conductor la
eleccin de una perspectiva cualitativa para direccin en que debe enfocar la
abordarlo. En primer lugar, la inexistencia composicin de los grupos para alcanzar la
de estudios previos (pblicos y relativos a saturacin del discurso.
Chile) acerca del tema. La carencia de
repertorios conocidos de respuestas posibles
haca prcticamente imposible conocer de Fase 1. Diversidad socioeconmica. La
antemano las preguntas significativas para primera fase realiz seis grupos que
abordar el tema y, si fuera el caso, los buscaban cubrir las diferencias en la
criterios para determinar las respuestas id- vivencia de la seguridad que resultaban de la
neas. En segundo lugar, el objeto "discurso posicin en la estructura socioeconmica.
de la seguridad" tiene una complejidad que All se organizaron los grupos segn su
lo hace refractario a intentos de codificacin pertenencia a los estratos de acuerdo a la
previa, exhaustiva y pertinente. definicin habitual de los estudios de
opinin pblica: dos grupos de estrato alto
Dentro de las tcnicas cualitativas ms (ABC1), dos grupos de estrato medio
usadas (entrevistas en profundidad, grupos (C2C3) y dos grupos socioeconmicos
de discusin, Focus Group, autobio- medios (DE). Al interior de cada uno de
grafas), el grupo de discusin presenta ellos se distingui segn el grado de
algunas caractersticas que lo hacen estabilidad y formalidad de su insercin
particularmente adecuado para los fines de laboral. Tal composicin se revel alta-
este estudio. En efecto, el Grupo de mente discriminante en lo socioeconmico y
Discusin, a diferencia de la tcnica similar escasamente relevante en relacin a la
del Focus Group, no pretende slo recabar insercin laboral. Sin embargo aport
las opiniones presentes en un determinado antecedentes sobre la necesidad de
grupo segn sus caractersticas socio- incorporar las diferencias socioculturales.
demogrficas. Aspira tambin a detectar las
estructuras de sentido que se revelan a partir
de la interaccin entre los miembros del Fase 2. Grupos socioculturales. En esta fase
grupo. Esta diferencia era particularmente se busc controlar la diversidad vinculada a
pertinente ante un fenmeno, como la las diferencias etarias y de sexo mediante la
inseguridad y la incertidumbre, cuyo sentido produccin de seis nuevos grupos. Para ello,
apareca difuso y expresado en un primer se compusieron grupos de Adultos Mayores,
momento mediante opiniones metafricas y Jvenes, Adultos y Dueas de Casa,
extremas. La tcnica empleada esperaba, y manteniendo bajo control las variables
los resultados lo corroboraron, que en las socioeconmicas que se haban revelado
interacciones los sujetos sometieran sus discriminantes. Esta fase fue altamente
primeras opiniones a reflexin y avanzaran productiva y permiti identificar la matriz
as en la construccin de un discurso b<sica del discurso de la seguridad.

Fase 3. Grupos temticos. En la tercera fase Los procesos de seleccin de los integrantes
se compusieron seis grupos heterogneos de de los grupos de discusin apuntan a
sexo y edad y homogneos de estrato social producir el tipo de representatividad
(C1, C2, C3) focalizados al tratamiento de adecuada al objeto especfico de su estudio.
experiencias especficas de inseguridad Las estructuras de los discursos sociales
(tacos, alarmas, cesanta, acceso a los tienen un carcter objetivo, es decir, son
servicios de salud) relativamente independientes de sus
usuarios particulares. A su vez el nmero de
discursos sociales circulantes es limitado.
La tcnica cualitativa pretende representar
FASES, COMPOSICION Y TEMAS DE LOS GRUPOS DE DISCUSION las variantes relevantes de los discursos
sociales mediante los cuales se significa la
FASE 1. DIVERSIDAD SOCIOECONMICA Y LABORAL inseguridad y la incertidumbre. La muestra
GRUPO ESTRATO SEXO EDAD INSERCION LABORAL de participantes se selecciona mediante
hiptesis acerca de los portadores de esos
2. D-E mixto mixta dependiente diferentes discursos. El proceso escogido de
3. C2-C3 mixto mixta dependiente determinacin progresiva de la muestra
4. B-C1 mixto mixta dependiente permite ajustar esas hiptesis. Las unidades
5. D-E mixto mixta independiente de discurso se reconocen en su unidad
6. C2-C3 mixto mixta independiente mediante el criterio de saturacin, esto es,
7. B-C1 mixto mixta independiente cuando los discursos pronunciados permi-
ten cerrar con relativa coherencia y
exhaustividad una estructura de sentido, y
cuando los nuevos discursos no alteran la
FASE 2. GRUPOS SOCIOCULTURALES unidad de esa estructura.
GRUPO ESTRATO SEXO EDAD OCUPACION Todos los grupos de discusin se realizaron
en lugares especialmente acondicionados y
1. C2-C3 mixto jvenes mixta
tuvieron una participacin promedio de
2. C1 mixto jvenes mixta
3. C2-C3 mixto mayores mixta nueve integrantes. La discusin fue
4. C2-C3 mixto 25-55 aos mixta conducida por un solo moderador preparado
5. D-E mixto 25-55 aos mixta en el tema. En el conjunto del estudio
6. C2-C3 mujeres mixta dueas de casa participaron dos moderadores. Las
conversaciones fueron grabadas y transcritas
ntegramente. En tres oportunidades el
equipo investigador presenci el desarrollo
FASE 3. GRUPOS TEMATICOS de los grupos mediante el uso de salas con
espejo.
GRUPO ESTRATO SEXO EDAD TEMA DE DISCUSION
El anlisis del material transcrito de la
1. C1, C2-C3 hombres mixta congestin vehicular primera fase fue analizado separadamente
2. C1-C2 mujeres mixta riesgo sicosocial
3. C2-C3 hombres mixta trabajo
por tres profesionales expertos. Con ello se
4. C2-C3 mujeres mixta trabajo arrib, mediante la discusin y validacin
5. C2-C3 mixto mixta delincuencia intersubjetiva, a las hiptesis generales que
6. C2-C3 mixto mixta salud guiaron el anlisis posterior del material
emprico. Dos informes parciales fueron
sometidos a los comentarios de un panel de
expertos.

ANEXO METODOLOGICO AL nmico y zona). El anlisis resultante tiene
CAPITULO 6: ANALISIS DE REDES un carcter descriptivo por carecer los datos
DE APOYO de un factor de expansin. Esto significa
que las conclusiones son vlidas para la
El anlisis de redes de apoyo se basa en los muestra y no a nivel nacional.
datos sobre relaciones sociales de la
encuesta nacional sobre Seguridad Humana Para poder determinar cortes de cercana y
CEP-PNUD 1997. distancia en la dispersin de los puntos se
dividieron los mapas en cuatro cuadrantes.
El objetivo del anlisis de redes es Es decir, cuando los puntos que representan
caracterizar las fuentes de apoyo empleadas los problemas y los que representan las
segn tipo de problema declarado; es decir, fuentes de apoyo estn, en relacin a esos
conocer quienes (segn los descriptores de cuadrantes, en posicin de cercana, quiere
la muestra) recurren a las distintas fuentes decir que la correspondencia es ms
de apoyo (Familia, Amigos, Conocidos, evidente que entre aquellos puntos puestos
Otros) cuando declaran haber tenido alguno en relacin de distancia. En la
de los cuatro tipos de problemas propuestos representacin grfica original, cuando un
en ese instrumento (Afectivo, Econmico, punto, ya sea fuente de apoyo o problema no
Salud, Trabajo) aparece, quiere decir que no fue activado.
Para el caso de la representacin en el
La metodologa empleada para ello fue un Informe, se ha alterado levemente la
anlisis de correspondencia simple, para representacin grfica original, con el fin de
cada una de las categoras pertenecientes a resaltar tendencias y para eliminar aquellos
los descriptores (sexo, edad, nivel socioeco- puntos dbiles.

ANEXO METODOLOGICO AL de las familias es el resultado de
CAPITULO 9: COTIDIANIDAD Y mediaciones sucesivas entre las contra-
TRAYECTORIAS DE FAMILIAS dicciones de la historia familiar, el contexto
socioeconmico y cultural y la historia
El objetivo de estudiar desde la unidad personal de cada uno de sus miembros. Vale
familiar a la seguridad como campo de decir que aunque el actor no es nunca
experiencia en el que se despliegan acciones consciente de todos los determinantes
y se ponen en juego lgicas y significados sociales de su propia accin, su relato est
se llev a cabo mediante un enfoque impregnado de elementos que muestran el
cualitativo. Esto responde a los mismos peso de las fuerzas que confieren a cada
criterios empleados en la definicin del espacio social su estructura. La acumulacin
estudio de grupos de discusin descritos en de un nmero significativo de relatos
este captulo. permite poner en evidencia estas fuerzas.
As, la singularidad y heterogeneidad de las
Un aspecto adicional en la eleccin de este situaciones individuales dejan poco a poco
tipo de enfoque se refiere a la particularidad traslucir las lgicas de las situaciones y de
del objeto: las estrategias y lgicas de los comportamientos. Debe tenerse en
accin. En efecto, si bien stas poseen un cuenta, sin embargo, que lo generalizable
nivel importante de estructuracin social, son las estructuras de la accin que hay tras
esto es, estn socialmente definidas y las particularidades de las historias
normadas, responden por otra parte a familiares y no las historias mismas.
elementos contingentes del entorno en que
se despliegan y de los actores que las llevan Una segunda limitacin proviene del
a cabo. Cada situacin descrita es a la vez el volumen de informacin adquirida a travs
producto de un entorno social, de una de los instrumentos mencionados. La lectura
historia familiar y de situaciones parti- de esa informacin se ha restringido a los
culares y puntuales en el tiempo. Este grandes tipos de inseguridad inicialmente
carcter del objeto estudiado exige la postulados en el marco conceptual. Esos
aplicacin de instrumentos sensibles a cada ejes temticos predeterminados restringen la
una de esas dimensiones, esto es, que sean riqueza del material, pero sin ellos la lectura
sensibles a la presencia de estructuras ms o sistemtica de los relatos no habra sido
menos permanentes y generales de accin y posible.
simultneamente sensibles a la particula-
ridad de las personas que las llevan a cabo y
de las situaciones que las provocan. 1. Los instrumentos
Las tcnicas elegidas (esquema 1) cumplen En el relato de vida los miembros de la

ese objetivo pero generan algn tipo de familia son entrevistados en cuanto testigos
limitaciones. Una limitacin importante dice y actores de experiencias y prcticas coti-
relacin con la representatividad de la dianas vinculadas al mbito de la
muestra adecuada a ese tipo de instrumen- inseguridad. El relato de vida permiti
tos. Cada historia es singular; los casos que cumplir cuatro objetivos bsicos para el
se exponen no pretenden reproducir con anlisis. En primer lugar, conocer las
precisin estadstica los parmetros de las caractersticas demogrficas del grupo
situaciones que viven el conjunto de las familiar, su composicin y su ciclo vital. En
familias chilenas hoy en da. Los casos segundo lugar permiti reconocer los
fueron seleccionados para ilustrar las situa- elementos claves del contexto en el cual
ciones de inseguridad y producir hiptesis aparecen las situaciones de inseguridad y se
que permitan una aproximacin a la dinmi- desarrolla la accin. En tercer lugar,
ca sociocultural que subyace al relato de fa- permiti conocer los nombres y carac-
milia y a la trayectoria emprendida por ella. tersticas de las relaciones con otros actores
que intervienen en la situacin. Finalmente,
A pesar de la singularidad de los casos permiti situar en el ciclo familiar la
expuestos, ellos son tambin expresin de sucesin y superposicin de las experiencias
una historia colectiva. En efecto, el destino de inseguridad significativas para la familia.

a) El primer relato fue realizado en todos los familiar frente a la construccin de
casos por la esposa o madre de la familia. estrategias para resolver las situaciones de
Esta decisin tiene su fundamento en los incertidumbres o inseguridad.
resultados de las entrevistas de prueba. En
ellas se pudo observar que siempre era la El testimonio de los actores que ms
mujer la ms dispuesta a relatar la historia directamente participan en la experiencia de
de su familia y en especial a dar cuenta de inseguridad, permiti reconstruir desde el
los momentos ms difciles de esta historia. testimonio oral los mecanismos institu-
Los numerosos rechazos de parte de los cionales, estrategias, las redes informales y
hombres a ser entrevistados hicieron optar los vnculos de sociabilidad mediante los
por esta aproximacin, entendiendo que ella cuales familias de distintos estratos y
sin duda sesga el relato de las historias de lugares residenciales constituyen su
familia. En efecto, la visin femenina seguridad.
adquiere un peso determinante en el relato.
Esta puede ser en parte una de las razones c) En una tercera entrevista se aplic un
que hacen aparecer a los hombres desem- instrumento de caracterizacin de las redes
peando un papel relativamente secundario f a m i l i a r e s , tomando como base los
en relacin con los problemas familiares. resultados de la entrevista en profundidad.
Que se conciba la familia como un Los entrevistadores recibieron la instruccin
"problema de las mujeres" revela, de un de utilizar la entrevista en profundidad
lado caractersticas culturales de tipo como un generador de nombres para
patriarcal; pero del otro muestra que a los establecer la red social que opera durante la
hombres no se les pregunt sistemtica- situacin de inseguridad. Frente a cada
mente por el tema clave en su relacin con mencin de un contacto siempre
la familia cual es su papel de proveedores. preguntaron quin o quines eran las
personas mencionadas, de forma que al final
b) Para la reconstruccin de la dinmica de de la entrevista contaban con la lista de los
las situaciones de inseguridad se realiz una nombres de las personas que haban
segunda entrevista en profundidad q u e formado la red de los entrevistados en la
posibilit ahondar en la experiencia, ponien- situacin de inseguridad. La red egocntrica
do especial nfasis en los mecanismos generada fue sometida a una caracterizacin
desplegados para su superacin. Esta entre- detallada por los informantes en trminos de
vista fue aplicada a uno o dos miembros de descriptores personales del contacto (edad,
la familia generalmente a los cnyuges. En sexo, posicin social), contenido de la
casos excepcionales se les aplic a alguno relacin, frecuencia y duracin del contacto
de los hijos. La entrevista en profundidad a y nivel de confianza. La caracterizacin de
algunos miembros de la familia permiti los contactos de cada entrevistado permiti
establecer los campos de desacuerdo o contar con la descripcin bsica de la
disputa frente a situaciones de inseguridad, estructura de la sociabilidad en situaciones
el rol de la familia como sostn afectivo de de inseguridad.
sus miembros, y las bases de legitimacin
de la autoridad

ESQUEMA 1
INFORMACION E INSTRUMENTOS DEL ESTUDIO
Informacin a obtener Instrumentos

Caracterizacin del grupo familiar y su ciclo vital Matriz de caracterizacin del grupo familiar
Deteccin de hitos, vivencias que se sealan como Relato de vida familiar

(in)seguridad en la historia familiar
Caracterizacin del contexto en que se suceden y superponen

situaciones de inseguridad
Caracterizacin de una situacin de inseguridad o crisis

familiar; contextualizacin, actores, acciones, etc.
Entrevista en profundidad a los actores
Estilo de gestin y lgica de accin de las estrategias principales en la bsqueda de solucin a
desplegadas frente a estas situaciones. situaciones de incertidumbre familiar.
Resultados esperados y obtenidos a partir del despliegue de la

accin.
Presencia y caracterizacin de redes sociales de la familia

durante la situacin de crisis.
Pauta y matriz de redes egocntricas
a. Datos personales del contacto: nombre, edad, condicin
socioeconmica, parentesco o relacin.
b. Contenidos de la relacin: tipo, volumen y direccin de los
recursos canalizados.
c. Fuerza de los lazos: frecuencia de contacto, confianza o
compromiso emocional, duracin de la relacin, retribuciones.
d. Estructura general de la red social: reciprocidad de los lazos
entre los miembros de la red.
2. Los criterios para la construccin de situaciones excepcionales o que aportaban

la muestra poco en relacin a otros casos ya
seleccionados. A continuacin una revisin
En el diseo de la muestra de 26 familias se ms detallada de cada uno de los factores
consider las variables que podan ser considerados.
determinantes en las diferencias observadas
en las acciones desplegadas por las familias. i. Monto de los ingresos per cpita del
La determinacin de estos factores se hizo en hogar y barrio residencial: El estatus socio-
base al anlisis de resultados de otros econmico determina la naturaleza de la
estudios, especialmente en estratos bajos y a (in)seguridad que cotidianamente enfrenta la
la consulta a expertos. Sobre la base anterior familia, y tambin coloca los mrgenes de
se utilizaron el Grupo Socioeconmico de la recursos para enfrentar estas situaciones. La
familia, su ciclo vital, el tipo de jefatura de combinacin de este criterio econmico con
hogar y el carcter urbano o rural de la familia un criterio simblico como es el barrio en el
entrevistada. Estas variables fueron que reside la familia lo refuerza cualita-
combinadas de forma que la mayor parte de tivamente y contextualiza ms adecuadamente
los factores clave tuviera representacin; no la reconstitucin de estrategias de constitucin
obstante, varios casilleros fueron dejados sin de redes y mecanismos institucionales para la
casos al considerar que se trataba de resolucin de situaciones de inseguridad.

Para la identificacin del GSE se utilizaron que se refiere al tipo de jefatura y la
criterios de marketing, pero buscando complejidad de su composicin. Suponemos
identificar casos que pertenecieran sin que el tipo de familia se asocia con acciones
ambigedad a cada grupo. Para el caso de diferenciadas frente a situaciones de
familias urbanas se consider a familias de inseguridad. El nmero de adultos o las
ingresos altos (C1 - B) del sector oriente de caractersticas de los dependientes en el grupo
Santiago o en barrios reconocidos como tales familiar obliga a asumir opciones estratgicas
en ciudades de regiones; familias de ingresos especficas con la familia misma y con el
medios (C2 - C3) que viven en barrios entorno.1
ubicados en las comunas de Santiago Centro
y Nuoa para Santiago y el centro de las La muestra consider familias nucleares y
ciudades en regiones; familias de ingresos en familias extensas en el caso de familias
torno a la lnea de pobreza (D-E) que viven rurales. En el caso urbano, familia nuclear con
en barrios definidos como campamentos, ambos cnyuges y familia nuclear incompleta
poblaciones y villas. El criterio de residencia con jefatura de hogar femenina. Si bien este
se combin con otros de ingreso, segn se ltimo rasgo no representa la generalidad de
detalla en el esquema 2. los hogares con jefatura femenina, constituye
un rasgo asociado a los procesos de ruptura
Para familias de sectores rurales, slo se del vnculo familiar y a la mayor
estudiaron familias de ingresos medios y vulnerabilidad de estas familias.
bajos, ubicadas en poblados rurales, caseros y
parcelas; se incluyeron tambin dos casos de En el esquema 2 se presentan los criterios de
familias de pescadores ubicadas en caletas. seleccin de la muestra y los descriptores
bsicos de las familias seleccionadas para el
ii. Ciclo vital del hogar. Un supuesto inicial estudio.
del estudio era que la presencia de situaciones
de inseguridad familiar se asociaba
estrechamente al ciclo vital de la familia. El
concepto "ciclo de vida familiar" supone
cierta estabilidad de la unidad familiar que a
lo largo del tiempo transita por diversas fases,
comenzando por una etapa inicial en que la
pareja, unida generalmente por el vnculo
matrimonial, constituye una familia y le
siguen etapas de formacin, expansin,
consolidacin y disolucin. Las fases
habitualmente se identifican de acuerdo con la
edad de las personas que lo conforman,
generalmente la de los hijos. Las fases del
ciclo vital condicionan las exigencias de
trabajo e ingresos de las personas, marcan la
flexibilidad de respuesta que tienen ante
perodos de inseguridad, en especial ante
perodos de crisis econmicas. 1
Para 1992, en Chile el 58% de los hogares son
nucleares, esto es, constituidos por el matrimonio solo,
Se cuid que en la muestra queden los padres y sus hijos solos, generalmente menores y
representados dos tipos de hogares. Unos en solteros. La definicin censal tambin considera
etapa de expansin y consolidacin, donde nucleares los hogares constituidos por uno de los padres
los hijos menores tienen entre 5 y 23 aos, el sin cnyuge y sus hijos; estos ltimos corresponden casi
invariablemente a hogares bajo jefatura femenina. Siguen
hogar ya est establecido, comienza a en importancia, el hogar extenso (23.4%): constituido por
acumular bienes y est en la etapa de crianza el matrimonio, sus hijos solos y casados, con sus
de los hijos. Otros hogares en etapa de cnyuges e hijos, y/o alguno de los suegros del
desintegracin o fisin, con el hijo menor de matrimonio. No obstante la diversidad de tipos
familiares, la estructura familiar cuantitativamente ms
ms de 23 aos y dnde el ncleo tiende a importante es la nuclear clsica (33%), integrada por la
separarse. pareja biparental - en que la mujer es inactiva. En
iii. Tipo de familia. Por tipo de familia se segundo lugar, sigue la familia extensa en que tambin la
entiende su composicin, especialmente en lo mujer es inactiva (13,5%).

ESQUEMA 2
MUESTRA SEGUN CRITERIOS DE SELECCION DE LAS FAMILIAS ESTUDIADAS
CICLO VITAL DE LA FAMILIA

ESTRATO ETAPA DE EXTENSION ETAPA DE DISOLUCION
SOCIOECONOMICO Hijos entre 5 y 18 aos Hijo menor mayor de 23 aos
URBANA Familia nuclear Familia nuclear Familia nuclear Familia nuclear
biparental monoparental M.J.H biparental monoparental
M.J.H.
ALTO Empresario Abogado Comerciante Empresario
Ingreso familiar mayor Duea de casa Profesora Profesora Secretaria Ejecutiva
de $M3.000. Antofagasta Vitacura Antofagasta Vitacura
2 autos de no ms de 3
aos. 1AU 2AU 3AU 4AU
2 propiedades.
MEDIO Licenciado en Profesor de Estado Profesor Comerciante
Ingreso familiar entre Historia y Geografa Secretaria Ejecutiva Universitario Ejecutiva
$400 y $800 mil pesos. Terapeuta Santiago Centro Profesora Transnacional
1 Auto Ocupacional Universitaria Santiago Centro
Hijos colegio particular uoa uoa
Subvencionado 8MU
5MU 12MU
9MU
Diseador Profesor
Diseadora Universitario
La Serena Duea de casa
6MU La Serena
10MU
Ingeniero en Minas Tcnico en Minas
Duea de casa Profesora de Estado
Rancagua Rancagua
7MU 11MU
BAJO Maestro jornalero Microempresario del
Ingreso familiar entre Manipuladora de calzado
$150 y $300 mil pesos. alimentos Duea de casa
Educacin bsica y Lota La Granja
tcnica municipalizada. 13BU 26BU
Maestro tapicero
Duea de casa
Pudahuel
25BU
INDIGENTES Chinchorrero, Chofer Maestro jornalero
Ingreso familiar menor a Cargador. Trabajadora Maestra de cocina
$100 mil pesos. Duea de Casa Empresa de aseos Cerro Navia
Sin educacin Lota Cerro Navia
Ficha CAS. 15IU 14IU 16IU

TIPO DE FAMILIA
RURALES NUCLEAR EXTENSA NUCLEAR EXTENSA
MEDIA Agricultor Agricultor
Propietarios de tierras Duea de casa Duea de casa
Ingreso familiar Copiap Copiap
superior a $200 mil
pesos mensuales.
Propietarios de 17MR 19MR
maquinarias y bienes.
BAJA Temporero, Temporero
Sin tierras Jornalero Temporera
Ingreso familiar inferior Duea de casa San Felipe
a $80 mil pesos San Felipe
mensuales. 20BR
Sin bienes. 18BR
Pescador artesanal Pescador artesanal
Camarera Duea de casa
Guanaqueros Guanaqueros
21BR 23BR
Agricultor Agricultor
Duea de casa Duea de casa
Tira Sur Caete
22BR 24BR
La muestra fue generada segn el familia, ya sea como jefe de hogar, padre,
procedimiento de cuotas, a partir de contactos madre, cnyuge. Es desde este relato que se
establecidos por el equipo de entrevistadores. busca detectar uno o varios hitos de
Los entrevistadores recibieron entrenamiento inseguridad que marcan significativamente la
para la aplicacin de los instrumentos y se historia familiar. En la reconstruccin de
mantuvieron en permanente contacto con los situaciones de inseguridad y de los
investigadores durante su estada en terreno. mecanismos de resolucin slo se entrevist a
otros miembros del hogar en la medida en que
En cuanto a las personas que respondieron la se mostraron como actores claves. No se
entrevista, se privilegi aquellos que ocupan hicieron ms de 4 entrevistas por familia.
posiciones de responsabilidad en la

ANEXO METODOLOGICO aos y ms. Con ese marco actualizado se
ENCUESTA NACIONAL SOBRE determin la estratificacin regional de la
SEGURIDAD HUMANA CEP-PNUD poblacin y posteriormente la estratificacin
segn zona urbana y rural.
El estudio de percepciones y situaciones
objetivas de seguridad e inseguridad fue
realizado en conjunto por el PNUD y el 3. Etapas de muestreo
Centro de Estudios Pblicos (CEP)
mediante una encuesta nacional repre- Primera etapa: Se fij en cinco el nmero
sentativa. El principio que gui el estudio de entrevistas por conglomerado, entendido
fue obtener antecedentes representativos ste como una manzana o entidad poblada
para la poblacin objeto de inters respecto (con tres viviendas o ms). Al dividirse el
de las dimensiones del objeto seguridad e tamao deseado (1.505) de la muestra en 5
inseguridad, segn como ellas haban sido entrevistas por conglomerado se obtienen
definidas por el PNUD en las etapas 301 Unidades de Muestreo Primarias (UMP)
iniciales del proyecto. Para ello, el PNUD y a ser identificadas en la primera etapa de
el CEP operacionalizaron las hiptesis seleccin de la muestra. Las UMP fueron
previas y elaboraron el instrumento ade- distribuidas proporcionalmente en todas las
cuado. La definicin de la muestra regiones del pas sobre la base de la
corresponde a la empleada por el CEP en contribucin de la regin a la poblacin.
sus estudios regulares de opinin pblica. Se
resumen a continuacin los considerandos Utilizando los datos del precenso de 1994 se
metodolgicos y estadsticos elaborados por elabor un listado acumulativo de poblacin
el CEP para el estudio. por provincias, comunas, distritos, zonas y
manzanas en el caso urbano, y de
provincias, comunas, distritos, localidades y
1. Caractersticas generales de la entidades en el caso rural. Tanto en el caso
muestra urbano como rural se estableci un intervalo
fijo para cada regin, que resulta de dividir
El universo de estudio lo constituye la la poblacin total de la regin por el nmero
poblacin mayor de 18 aos (urbana y rural) de UMP asignadas a la misma. Dentro de
residente a lo largo del pas. En este estudio cada una de ellas se sigui un proceso de
se escogi una muestra probabilstica por seleccin computarizado, aleatorio y
conglomerados en mltiples etapas, la que proporcional a la poblacin para seleccionar
incluy 1.504 personas entrevistadas en sus las manzanas en las zonas urbanas y las
hogares en 146 comunas del pas. La entidades en las zonas rurales. Se dise un
cobertura de la muestra es del 100% de la programa computacional para seleccionar
poblacin fijada como objetivo. La las 252 manzanas urbanas y las 49 entidades
recoleccin se efectu entre el 21 de junio y rurales. Todas las manzanas y entidades
el 14 de julio de 1997. fueron identificadas por un nmero y
localizadas en un mapa censal.
El margen de error para muestras de este
tamao y diseo (probabilidad aleatoria por Segunda etapa: Se seleccionaron grupos
conglomerados) se estima en + 3% con un familiares (viviendas) al interior de las
nivel de confianza del 95%. UMP. Se proporcion a los encuestadores
pautas para la seleccin de las viviendas en
las manzanas y entidades seleccionadas, de
2. Diseo de la muestra. modo de escoger al azar las vivienda por
seleccionar en cada conglomerado. Despus
La muestra se dise en varias etapas, de de empadronar cada manzana y entidad
modo que existiera una probabilidad seleccionada, se sigui un procedimiento de
calculable de que todos los adultos a lo trayecto aleatorio o muestreo sistemtico, en
largo del pas fueran incluidos. Para ello se que cada ensima vivienda fue incluida en la
utilizaron los datos del Censo de Poblacin muestra hasta que se identificaba un total de
y Vivienda de 1992. Dentro de ese marco de cinco familias (Unidades de Muestreo
consider la poblacin de 18 aos y ms, Secundarias)
que corresponde a los que en 1997 tenan 18

Tercera etapa: Se eligi en cada vivienda sujeto seleccionado no se encuentra en la
seleccionada a una persona para ser ciudad y su regreso previsible es
encuestada. Los encuestadores recibieron posterior a la realizacin del estudio;
instrucciones de aplicar un proceso de cuando el individuo seleccionado est
seleccin aleatoria (tabla de nmeros enfermo o tiene impedimentos fsicos o
aleatorios) para identificar a la persona que squicos graves que le impiden contes-
sera entrevistada. tar la entrevista; cuando el sujeto no
termina la entrevista que se estaba apli-
cando. En estos casos el reemplazo se
4. Reemplazos realiza en otra vivienda bajo las mismas
normas de reemplazo de una vivienda.
En la segunda y tercera etapas de muestreo
el entrevistador debe realizar un mnimo de
tres visitas en tres das diferentes para tratar 4.1 Reemplazos realizados
de conseguir la vivienda o la persona origi-
nalmente seleccionada para ser entrevis- Se reemplazaron 3 manzanas de comunas
tada. Si a pesar de ello la vivienda o el urbanas y 2 entidades rurales. Esto hace un
entrevistado no se logran, stos son 1,7% respecto del total. Las viviendas no
reemplazados de acuerdo con las siguientes logradas se explican por rechazo absoluto a
normas: recibir al encuestador, por la ausencia de
moradores luego de haberse realizado las
a. Manzanas o entidades. El reemplazo se visitas estipuladas. Las entrevistas realiza-
realiza en las oficinas centrales cuando das en viviendas reemplazadas correspon-
se cumplen las siguientes circuns- den al 3,2% del total de la muestra. Las
tancias: sitio eriazo; rea de muy difcil entrevistas realizadas a individuos reem-
acceso; rea verde, parque o estadio; plazados corresponden a un 4,6% del total.
slo locales comerciales; recintos de las Las razones de estos reemplazos son: recha-
fuerzas armadas; manzanas o entidades zo (2,7%), no ubicable (1,3%), persona
con menos de cinco viviendas. En estos enferma (0,1%), enfermo mental (0,1%),
casos, la manzana o entidad se otras razones (0,4%).
reemplaza en forma aleatoria.
b. Viviendas. El reemplazo se produce ba- 5. Resultados

jo las siguientes condiciones: hubo
rechazo absoluto a recibir al encues- Se observa que, segn parmetros censales,
tador; no se logr contactar a ninguna la mayora de los parmetros de la poblacin
persona luego de tres intentos en, a lo muestral (distribucin regional, urbano-rural
menos, tres das diferentes. Cada vivien- y estado civil) se encuentran representados
da no lograda es reemplazada aleatoria- proporcionalmente dentro del margen de
mente por otra de la misma manzana o error de la muestra (+ 3%). En el caso del
entidad. Para ello se crea un nuevo sexo, los hombres aparecen subrepre-
intervalo que es igual al intervalo de sentados y las mujeres sobrerre-presentadas.
seleccin original y se parte de la ltima Esto es efecto de la no estratificacin por
vivienda seleccionada. sexo de la muestra y las probabilidades
menores de acceder a los hombres que a las
c. Individuos. El reemplazo se realiza en mujeres en una encuesta en la vivienda.
los siguientes casos: cuando la persona Tambin los jvenes aparecen subre-
seleccionada rechaza contestar el cues- presentados; ello se explica por su relativa
tionario; cuando el individuo selec- mayor ausencia del hogar que los otros
cionado no fue ubicable luego de tres grupos etarios.
intentos en tres das diferentes; cuando el

ANEXOS
ESTADISTICOS
Anexos estadsticos 249

Nombres de las variables codificadas
CPRE Cotizacin previsional
CSAL Cobertura sistema de salud previsional
ESCM Escolaridad mediana
CAPA Capacitacin laboral
ESTA Estabilidad laboral
OCUP Tasa de ocupacin
CASA Calidad vivienda
PROP Propiedad vivienda
CONS Cercana consultorio
COMI Cercana comisara
SIND Afiliacin a sindicato
SVV Supervivencia de adultos
PONDER Ponderacin: nmero de personas en cada categora


Pnud 1998 Chile

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Presentacin

Se podra afirmar que la primera piedra en la construccin del Desarrollo Humano es la

En el ao 1995, al preparar el primer Informe, ya se pudo avisorar lo que podra ser el

Una caracterstica de este segundo esfuerzo es su metodologa. Muy especialmente deseara

Ojal su publicacin sirva a esta vocacin de autorreflexividad que requieren momentos

Carlos del Castillo

Equipo del PNUD

Centro de Estudios Pblicos

Departamento de Matemticas - Universidad de Santiago

Escuela de Sociologa - Universidad de Chile

La perspectiva del PNUD 46

1. LA SEGURIDAD HUMANA: UNA INTERPRETACION MAS

2. INCERTIDUMBRE Y CERTEZA: LAS COORDENADAS DE LA

3. LA BUSQUEDA DE SEGURIDAD EN LA SOCIEDAD MODERNA 61

ELEMENTOS PARA UN CONCEPTO DE SEGURIDAD HUMANA 74

1. EL INDICE DE SEGURIDAD HUMANA OBJETIVO 81

2. EL INDICE DE SEGURIDAD HUMANA SUBJETIVO 102

3. VISION INTEGRADA DE LA SEGURIDAD HUMANA 112

1. LA INSEGURIDAD ESTA INSTALADA EN NUESTRAS CONVERSACIONES 116

2. LA INSEGURIDAD CIUDADANA 117

3. LA INSEGURIDAD SOCIOECONOMICA 120

5. CONCLUSIONES: COMO HABLAMOS Y DE QUE HABLAMOS 125

ALGUNAS DIFERENCIACIONES DEL DISCURSO SEGUN

El miedo al otro 128

1. NOSOTROS Y LOS OTROS: EL ESTADO DE NUESTRA

2. LAS IMAGENES DE NUESTRA SOCIABILIDAD 146

3. MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS 147

1. LA SEGURIDAD EN SALUD 156

2. LA SEGURIDAD PREVISIONAL 166

1. LA SEGURIDAD EN EDUCACION 176

2. LA SEGURIDAD LABORAL 181

3. SEGURIDAD POR CONSUMO 186

1. DE LOS PROBLEMAS PUNTUALES A LA INSEGURIDAD 193

3. INSEGURIDAD: LA AMENAZA A LA INTEGRACION SOCIAL 196

4. LA GESTION DE LAS TRAYECTORIAS DE INSEGURIDAD 198

1. INSEGURIDAD POR ASINCRONIA ENTRE MODERNIZACION Y

2. INSUFICIENCIA DE LAS POLITICAS DE SEGURIDAD 213

4. LAS RESPUESTAS PARCIALES 219

5. LA MALA COMPLEMENTARIEDAD 220

ANEXOS METODOLOGICOS 231

ANEXOS ES TADIS TICOS 249

El objetivo de este Informe de Desarrollo Humano es precisamente abordar esos aspectos de la

CONTENIDO Y PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL

Los subsidios monetarios, en tanto, cumplen un importante papel en mejorar la distribucin de

DESARROLLO HUMANO EN CHILE 1998 16

Por qu las personas se sienten inseguras si la modernizacin de los sistemas e instituciones

Qu consecuencias puede tener tal desajuste entre los logros de la modernizacin y la

La modernidad se encuentra cruzada por varias tensiones. Una de sus caractersticas

En el desarrollo histrico de la sociedad moderna, estas tensiones generan amenazas y

La Seguridad Humana consistira, entonces, en la existencia y disposicin de los mecanismos

En el caso chileno, podra argumentarse que la supremaca del cuadrante referido a la

Indice de Seguridad Humana: propuesta metodolgica

Para operacionalizar el concepto de Seguridad Humana, se formula en el tercer captulo el

DESARROLLO HUMANO EN CHILE 1998 18

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1

Fuente: PNUD en base a CASEN, 1994, 1996 e INE, 1995

En el GRAFICO A se aprecia que las regiones presentan desiguales niveles de Seguridad

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1

DESARROLLO HUMANO EN CHILE 1998 20

Posicin en Regin Posicin Diferencias

Tanto la comparacin de ambas visiones regionales como otros antecedentes empricos

En la comparacin objetivo-subjetiva no hay que olvidar cul es el propsito socialmente

Inseguridad: la subjetividad vulnerada