Guia Sigam

Direccin General Ambiental Sectorial
Grupo de Gestin Urbana y Salud
Gua de Gestin Administrativa

para la aplicacin del SIGAM
Sistemas de Gestin Ambiental Municipal
Proyecto financiado con recursos del Crdito BIRF 3973-CO, Programa Fortalecimiento Institucional
para la Gestin Ambiental Urbana, FIGAU
REPUBLICA DE COLOMBIA
ANDRS PASTRANA ARANGO
Presidente
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
JUAN MAYR MALDONADO
Ministro
CLAUDIA MARTNEZ ZULETA
Viceministra
GERARDO VIA VIZCANO
Director General Ambiental Sectorial
SANTIAGO VILLEGAS YEPES
Coordinador Grupo Gestin Urbana y Salud
GUILLERMO LEN RUIZ VICTORIA
Coordinador Nacional Proyecto SIGAM
LUIS JORGE RIAO RIAO - MARTHA ROCO AMAYA V. - VERNICA LEONTES
Equipo Tcnico
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Instituto de Estudios Ambientales IDEA
GERMN MRQUEZ CALLE
Director
LAURA CECILIA OSORIO MUOZ
Coordinadora General Proyecto SIGAM
LUZ ADRIANA MEJA LVAREZ - CARLOS MARIO ARIAS S. - PEDRO G. BURAGLIA D. - OSCAR DAVID ACOSTA - GERMN MRQUEZ C.
Equipo Tcnico
NUBIA L. ORTEGA - JULIANA M. MONTOYA
Asistentes
Contrato N 088-006/01 con el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia
Coleccin completa: ISBN 958-9487-25-4
Volumen 2: ISBN 958-9487-35-1
LAURA CECILIA OSORIO MUOZ
PEDRO G. BURAGLIA D.
Edicin y textos
MAYTE ROPAN
Correccin de estilo
OPCIONES GRFICAS EDITORES LTDA.
Produccin grfica e impresin
Impreso en Colombia
Junio 2002
PRESENTACIN
Los Acuerdos suscritos en la Cumbre de Ro del ao 1992, condensados en la Agenda 21, conjuntamente con la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, se han constituido en el marco general de actuacin de la gestin ambiental para el desarrollo sostenible del Estado colombiano. En este sentido, el
Gobierno Nacional ha desarrollado una serie de iniciativas orientadas a consolidar los procesos sobre
las materias, que ya venan ejecutndose desde dcadas anteriores, y que fueron reorganizadas a travs
de la conformacin del Sistema Nacional Ambiental SINA.
Como consecuencia de los avances indicados, la estructura poltica, institucional, normativa,
administrativa y financiera, que se reglamenta en el marco de la Ley 99 de 1993, reorganiza y crea
funciones e instituciones para la gestin ambiental. As, desde el mbito nacional como coordinador del
SINA, constituye al Ministerio del Medio Ambiente como rgano rector de polticas y regulaciones;
desde el orden regional, redefine competencias a las antiguas corporaciones regionales y crea otras
nuevas con carcter de autoridades ambientales, representadas por las Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible y las Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos; en
el nivel territorial redefine funciones y competencias en materia ambiental para los departamentos,
municipios, distritos, provincias y territorios indgenas.
A travs de la experiencia de gestin del SINA en sus aos de existencia, el Municipio, como entidad
bsica de la organizacin poltica y administrativa del pas, se constituye en un actor fundamental. Es as
como el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco de la Poltica definida en el Proyecto Colectivo
Ambiental del cuatrienio 1998 2002, establece como una de sus prioridades el FORTALECIMIENTO
DE LA GESTIN AMBIENTAL URBANO REGIONAL, con el objeto de elevar la calidad de vida, bajo las
premisas del DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. En este sentido, a travs de la Direccin General
Ambiental Sectorial, se disearon estrategias para la construccin e implementacin de Sistemas de
Gestin Ambiental Municipal SIGAM, buscando generar mayor capacidad para adelantar la gestin
ambiental en las administraciones municipales del pas.
Los Sistemas de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, se constituyen en una valiosa herramienta para
que la relacin estratgica, entre el Ministerio CAR Municipios sectores productivos y sociedad
civil, se fortalezca, incorporando la dimensin ambiental en los procesos del desarrollo social, econmico y territorial. Consecuentemente, el nfasis de los SIGAM est orientado al fortalecimiento tcnico
y administrativo de la gestin en el contexto municipal, a la coordinacin interinstitucional y a la participacin ciudadana, en el marco de los procesos de descentralizacin, gobernabilidad y legitimidad
promovidos por el Estado.
Sea este aporte el punto de partida para que a futuro, y producto de las experiencias adquiridas mediante procesos de construccin colectiva, los municipios del pas lleguen a asumir sus responsabilidades
ambientales de cara al futuro, bajo el reconocimiento de que el camino a seguir es el que demanda la
Nacin.
JUAN MAYR MALDONADO

Ministro del Medio Ambiente
CONTENIDO
Introduccin ..................................................................................................................................................
Captulo 1. El municipio, protagonista de la gestin ambiental

1.1 MARCO JURDICO - LEGAL ...................................................................................................................
1.1.1 Determinantes constitucionales ..................................................................................................
1.1.2 Normas de carcter legal ...........................................................................................................
1.1.3 Normas reglamentarias: La planificacin ambiental de las entidades territoriales .......................
1.2 PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL ..............................................................................................
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Captulo 2. Comprendiendo la GAM. Bases conceptuales y principios

2.1 QU ES LA GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL - GAM ..........................................................................
2.1.1 Los problemas de la Gestin Ambiental Municipal .....................................................................
2.1.2 La Gestin Ambiental Municipal como oportunidad ..................................................................
2.2 CARACTERSTICAS DE LA GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL ..............................................................
2.2.1 Enfoque estratgico ....................................................................................................................
2.2.2 Enfoque proactivo ......................................................................................................................
2.2.3 Enfoque integral .........................................................................................................................
2.2.4 Enfoque participativo .................................................................................................................
2.3 PRINCIPIOS APLICABLES A LA GESTIN AMBIENTAL ...........................................................................
2.3.1 Prevencin .................................................................................................................................
2.3.2 Precaucin .................................................................................................................................
2.3.3 El que contamina paga ............................................................................................................
2.3.4 Cooperacin ..............................................................................................................................
2.3.5 Contextualizacin ......................................................................................................................
2.4 LOS OBJETIVOS DE LA GESTIN AMBIENTAL ......................................................................................
2.5 LOS ESCENARIOS DE LA GESTIN AMBIENTAL ...................................................................................
2.5.1 Territorial ....................................................................................................................................
2.5.2 Econmico .................................................................................................................................
2.5.3 Institucional ...............................................................................................................................
2.5.4 Social .........................................................................................................................................
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Captulo 3. El sistema de gestin ambiental municipal -SIGAM3.1 DEFINICIN DEL SIGAM .......................................................................................................................
3.2 CRITERIOS PARA EL DISEO DEL SIGAM ..............................................................................................
3.3 COMPONENTES DEL SIGAM .................................................................................................................
3.3.1 Funciones y procedimientos del SIGAM ....................................................................................
3.3.2 Instrumentos del SIGAM ............................................................................................................
3.3.3 Estructura administrativa municipal para la gestin ambiental ....................................................
3.4 DISEANDO EL SISTEMA DE GESTIN .................................................................................................
3.4.1 Metodologa propuesta ..............................................................................................................
3.4.2 Caracterizacin de la condicin ambiental municipal ................................................................
3.4.3 Calificando la gestin ambiental local ........................................................................................
3.5 TIPOLOGAS MUNICIPALES DEL SIGAM ...............................................................................................
3.5.1 Necesidades y condiciones previas de la clasificacin ...............................................................
3.5.2 La clasificacin de los municipios por su capacidad GAM .........................................................
3.6 EL SIGAM APLICADO A LAS TIPOLOGAS MUNICIPALES .....................................................................
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Captulo 4. Organizando la gestin ambiental municipal

4.1 INICIANDO EL PROCESO. CONDICIONES BSICAS ...............................................................................
4.1.1 Ubicar el momento y lugar adecuados .........................................................................................
4.1.2 Elaborar un plan de trabajo ..........................................................................................................
4.1.3 Identificar las personas u organizaciones claves ...........................................................................
4.1.4 Crear aceptacin y consenso hacia la iniciativa ...........................................................................
4.1.5 Contar con la informacin sobre la realidad ambiental municipal ...............................................
4.2 DIALOGANDO CON LA PROBLEMTICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO ...............................................
4.3 IDENTIFICANDO LAS POTENCIALIDADES DE LA GAM .........................................................................
4.4 PARTICIPANDO EN LA PLANEACIN LOCAL .........................................................................................
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Captulo 5. Aplicando el sistema a la gestin ambiental municipal

5.1 LOS DISTINTOS NIVELES DE GESTIN ...................................................................................................
5.1.1 Gestin normativa ........................................................................................................................
5.1.2 Gestin tcnica ............................................................................................................................
5.1.3 Gestin de recursos ......................................................................................................................
5.1.4 Gestin institucional ....................................................................................................................
5.2 LOS PRINCIPALES ACTORES DE LA GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL,
NATURALEZA Y FUNCIONES ..................................................................................................................
5.2.1 Los actores institucionales ............................................................................................................
5.2.2 Los actores econmicos ...............................................................................................................
5.2.3 Los actores sociales ......................................................................................................................
5.3 CONSTRUYENDO EL ESQUEMA DE PARTICIPACIN ............................................................................
5.3.1 Formas de organizacin para la participacin ciudadana .............................................................
5.3.2 Estrategias para fomentar la participacin ciudadana en la GAM .................................................
5.3.3 Formalizando los compromisos ....................................................................................................
5.4 FASES DE APLICACIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL .......................................
5.4.1 Fase 1: Creacin de condiciones ..................................................................................................
5.4.2 Fase 2: Desarrollo del SIGAM ......................................................................................................
5.4.3 Fase 3: Consolidacin del SIGAM ................................................................................................
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Captulo 6. Instrumentos de apoyo a la GAM

6.1 POLTICAS ...............................................................................................................................................
6.2 INSTRUMENTOS TCNICOS ....................................................................................................................
6.2.1 Instrumentos tcnicos de planeacin ............................................................................................
6.2.2 Instrumentos tcnicos de seguimiento y control a la calidad ambiental del municipio ..................
6.3 INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS Y GERENCIALES ...........................................................................
6.3.1 Seguimiento al desarrollo de la Gestin Ambiental Municipal ......................................................
6.3.2 Gerencia de proyectos y ejecucin de acciones ...........................................................................
6.3.3 Retroalimentacin y continuidad .................................................................................................
6.4 INSTRUMENTOS DE COORDINACIN Y PARTICIPACIN ....................................................................
6.4.1 Papel de la participacin ..............................................................................................................
6.4.2 Mecanismos de convocatoria para la gestin ambiental municipal ...............................................
6.4.3 Niveles de participacin ...............................................................................................................
6.5 INSTRUMENTOS JURDICOS Y NORMATIVOS ........................................................................................
6.6 INSTRUMENTOS ECONMICOS Y FINANCIEROS...................................................................................
6.6.1 Incentivos tributarios a la inversin ambiental .............................................................................
6.6.2 Fuentes de financiacin para proyectos ambientales ....................................................................
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Bibliografa ......................................................................................................................................................
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ANEXOS
Anexo 1. Caracterizacin de la condicin ambiental municipal ......................................................................
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Anexo 2. Instructivo metodolgico para evaluar la capacidad de gestin ambiental de los municipios
y construccin del ndice GAM ........................................................................................................
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Anexo 3. Definicin de la tipologa municipal ................................................................................................ 102
Anexo 4. Formato modelo de Acuerdo Por el cual se crea el Sistema de Gestin Ambiental Municipal
SIGAM, para ser adecuado a las condiciones de cada municipio ................................................... 105
Anexo 5. Instrumentos econmicos para la gestin ambiental municipal ........................................................ 113
INTRODUCCIN
La presente Gua de Gestin Administrativa para la Aplicacin del Sistema de Gestin Ambiental Municipal - SIGAM, es el resultado de un proceso de construccin terica liderado por el Ministerio del
Medio Ambiente, Direccin General Ambiental Sectorial, Grupo Urbano y Salud1, con los aportes e
insumos recopilados durante la realizacin de experiencias piloto en seis municipios del pas:
Bucaramanga, Pereira, Ibagu, Palmira, Santa Fe de Antioquia y Tubar, las cuales fueron apoyadas por
las administraciones municipales y las corporaciones autnomas regionales respectivas.
Como Gua, este documento se propone apoyar la gestin ambiental municipal, facilitar y hacer ms
eficiente el desempeo tanto de las dependencias del municipio que tienen funciones ambientales,
como las interacciones con otras instituciones locales estatales o no gubernamentales y los grupos de
inters comprometidos en el manejo ambiental del municipio.
La magnitud y complejidad de las dinmicas y procesos ambientales, vistos sus efectos ms negativos y
a veces irreversibles sobre la calidad de vida de la poblacin y sobre la posibilidad de lograr un desarrollo econmico sostenible, relacionados con la prdida o disminucin de la oferta natural, las transformaciones del entorno rural y la urbanizacin, obligan a revisar las prcticas y formas ms corrientes de
adelantar la Gestin Ambiental Municipal GAM- en una perspectiva ms coordinada, estratgica y
permanente de lo que ha sido hasta el presente, en particular en aquellas reas donde, siendo mayores
y ms complejos los problemas, se presentan serias debilidades conceptuales, tcnicas y operativas que
inhiben y a menudo obstaculizan una prctica exitosa, coordinada y eficaz, acorde con la problemtica
que enfrentan.
En el plano institucional, las perspectivas abiertas por la Constitucin Nacional, el desarrollo de la
legislacin ambiental a nivel nacional, la mejor comprensin y puesta en comn con las comunidades
de estos temas y problemas, asociados a la reciente formulacin de los POT, las evidentes demostraciones de inters de los diversos gobiernos regionales y municipales en el manejo de esta problemtica y
los evidentes logros alcanzado en diversas prcticas exitosas a lo largo y ancho del pas, abren un
espacio esperanzador y optimista para introducir cambios y ajustes que permitan lograr una Gestin
Ambiental Municipal ms coordinada, eficaz y permanente.
En el plano social y econmico, los progresos logrados en la educacin ambiental, el desarrollo de los
medios de comunicacin (programas televisivos y radiales), el transporte, los intercambios en las prcticas y saberes y el reconocimiento por parte de los actores econmicos de las evidentes implicaciones en
trminos de productividad y competitividad, particularmente de ciertas prcticas agrcolas y pecuarias
no sostenibles, han contribuido a una mejor divulgacin de las prcticas e ideas de manejo ambiental y
a afianzar la idea de actuar de manera pronta y decidida en la utilizacin adecuada de los recursos y el
medio ambiente.
Esta Gua describe las funciones ambientales que hacen del municipio un importante protagonista de la
gestin ambiental y las bases conceptuales y metodolgicas que la orientan. Igualmente orienta sobre la
organizacin de la gestin ambiental, recursos y condiciones bsicas que permitan iniciar el proceso,
1
Con el acompaamiento tcnico del IDEA de la Universidad Nacional de Colombia mediante Contrato 088-006/01 SECAB.
conocer y reflexionar sobre la realidad ambiental local; a ubicar el municipio en la tipologa municipal
y a disear el modelo de gestin que ms se adece a sus capacidades institucionales y a las necesidades
locales.
Dirigida especialmente a las administraciones municipales que dependen de una Autoridad Ambiental
Regional o CAR, a sus comunidades, ONG, y grupos culturales y acadmicos, con el propsito explcito
de introducir un sensible cambio de actitud en el manejo de los asuntos ambientales, presenta esquemas
para realizar la GAM, considerando diversos entornos y tipologas municipales y traza instrucciones y
analiza ejemplos para lograr una gestin ambiental exitosa, con base en el criterio de una participacin
amplia y decidida de las fuerzas cvicas e institucionales y con pleno respeto por la autonoma en el
manejo de estos asuntos por parte de las administraciones municipales.
Las instrucciones para la aplicacin del Sistema de Gestin Ambiental Municipal incluyen la definicin
de la estructura administrativa ms adecuada a las condiciones ambientales de cada municipio, la precisin de funciones ambientales de cada una de las dependencias, el establecimiento de una dependencia coordinadora al interior de la administracin, la formulacin de estrategias de ejecucin, seguimiento y evaluacin del propio desempeo.
Por ltimo incluye diferentes instrumentos que apoyan la gestin ambiental: Polticas, instrumentos
jurdicos y normativos; econmicos y financieros; tcnicos y metodolgicos; administrativos y operativos;
de participacin y concertacin.
OBJETIVO GENERAL
El objetivo principal de la Gua de Gestin Administrativa para la Aplicacin del SIGAM es el de orientar
a las administraciones municipales hacia el mejoramiento de la gestin ambiental en su territorio.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Facilitar y hacer ms comprensible la Gestin Ambiental Municipal GAM.

Unificar lenguajes y criterios comunes en torno a la GAM.
Describir los elementos conceptuales, organizativos y operativos.
Facilitar el acceso a los recursos y medios de gestin.
Proporcionar informacin til sobre experiencias exitosas de la GAM.
La Gua se propone facilitar la GAM a partir de la construccin de un lenguaje comn y coherente de

acuerdo al marco jurdico, normativo e institucional vigente y en funcin de las potencialidades y recursos de cada ente territorial.
Para ello propone la aplicacin de un modelo organizativo basado en principios de coordinacin y
eficiencia, adaptable a las caractersticas propias: naturales, culturales, socioeconmicas e institucionales
de cada municipio, asociado a la adopcin de un enfoque de gestin y a la aplicacin de estrategias
para el manejo eficiente de recursos, para garantizar la coordinacin entre instancias y para lograr la
vinculacin efectiva de las fuerzas locales a la iniciativa.
Diseada para orientar el trabajo del equipo de la administracin municipal, deber adaptarse a las
situaciones especiales de cada municipio, a las condiciones, oferta, necesidades ambientales, e
idiosincrasias, quedando a su iniciativa y creatividad las estrategias, mtodos e instrumentos para trabajar en la coordinacin externa con los grupos de actores participantes de la GAM.
ALCANCE
En esta Gua se incluyen los siguientes temas y aspectos de la Gestin Ambiental Municipal (GAM)
Marco general de la Gestin Ambiental Municipal, que enfatiza en los temas de enfoque y manejo
de la problemtica ambiental municipal.
Orientaciones para conocer la problemtica y potencialidades ambientales.
Orientaciones para la construccin de la Agenda Ambiental Municipal.
Elementos metodolgicos para adoptar el modelo ms adecuado de gestin de acuerdo con diversas
tipologas municipales.
Propuestas de una estructura administrativa municipal adecuada para realizar una gestin ambiental
acorde a las caractersticas municipales.
Instrumentos de gestin ambiental: normativos, tcnicos, financieros, administrativos, y recomendaciones para realizar una GAM exitosa que incluyen la definicin del papel de los actores locales y su
posible contribucin a la Gestin Ambiental Municipal
Material anexo de apoyo relacionado con informacin relevante, normativa, jurdica, tcnica y de
gestin de recursos.
PROPSITOS
Las mltiples y complejas funciones y responsabilidades ambientales del municipio requieren que cualquier accin que se efecte para lograr una mejor Gestin Ambiental Municipal, con los escasos recursos, en el menor tiempo y con el mayor impacto positivo, estratgicamente debern estar orientadas a:
Lograr el fortalecimiento de la estructura administrativa local.
Asegurar la coordinacin de los procesos de Gestin Ambiental al interior de las dependencias
municipales y con estamentos externos al municipio.
Garantizar una amplia y efectiva participacin de los diversos grupos de inters y ejecutar acciones
adoptadas por consenso y en forma compartida.
Imprimir un fuerte sello de autonoma y responsabilidad en la toma de decisiones, incluido el logro
de un alto nivel de compromiso entre las partes.
Promover la creatividad e innovacin en el diseo de acciones e instrumentos.
Para ello, la Gua desarrolla procedimientos para lograr la construccin de las bases operativas y de
gestin, relacionados con las siguientes reas de actividad:
Organizacin de equipos de trabajo y accin permanente.

Realizacin de diagnsticos ambientales y construccin de imgenes prospectivas del municipio.
Formulacin de acciones y estrategias de manejo ambiental.
Formulacin de Planes y Proyectos ambientales.
Desarrollo de instrumentos normativos y de control.
Diseo de programas y campaas educativas y participativas.
Creacin de bases fiscales y mecanismos de autofinanciacin.
Formacin y manejo de bases estadsticas e indicadores de gestin.
Captulo 1
El municipio, protagonista
de la gestin ambiental
Este captulo se propone primero presentar

el marco jurdico legal de la gestin ambiental y facilitar su comprensin y determinar el alcance, naturaleza, competencias y
funciones de la Gestin Ambiental Municipal, partiendo del orden jerrquico definido
en primera instancia por las determinantes
constitucionales y luego por las de carcter

legal reglamentario. En la segunda parte se
pretende sealar la importancia de la participacin de la sociedad civil en todos los procesos de gestin ambiental que se desarrollan en el municipio.
1.1 MARCO JURDICO - LEGAL

El estudio de los preceptos y normas constitucionales y legales nos demuestra la importancia que tienen las Administraciones Municipales en cabeza del Alcalde con el apoyo del Concejo, para desarrollar las funciones ambientales que le asigna la ley.
Determinantes Constitucionales
C.P.N. 1991
Normas que
rigen la GAM
Normas de carcter legal
Normas
reglamentarias
Por otro lado el marco legal colombiano seala que la gestin ambiental debe realizarse con pleno respeto por la autonoma municipal, la cultura e identidad de comunidades y territorios y en forma transversal,
integrada y participativa, a fin de lograr co
Artculos 8,49, 58, 97,79, 80, 95,267, 277, 286, 287, 289,
300, 302, 313, 317, 330, 332, 333, 334, 339, 340
Ver Anexo 1 Instrumentos jurdicos y normativos.
Ley 99/93: Art. 31, 64, 65 , 66, 67

Funciones del municipio en materia ambiental.
Ley 136/94
Ley 388/97 Desarrollo Territorial
Planes de Ordenamiento Territorial.
Planes de Desarrollo Municipal.
Planes de Gestin de las CAR
12
herencia y armona entre las acciones locales y las escalas y niveles de la administracin local, regional, departamental y nacional, acompaada de la participacin real y
efectiva de cada una de las comunidades
municipales.
Ministerio del Medio Ambiente
Gobernarse por autoridades propias;

Ejercer las competencias que les correspondan;
Administrar los recursos y establecer los
tributos necesarios para el cumplimiento
de sus funciones;
Participar en las rentas nacionales.
1.1.1 Determinantes constitucionales

En cumplimiento de las competencias asignadas tanto por la Constitucin Poltica como
por la ley, los municipios de Colombia cuentan con instrumentos jurdicos para el desarrollo de la gestin ambiental municipal, repartidos entre los diferentes organismos y
dependencias.
Es as como el artculo 311 de la Constitucin Poltica Nacional consagr al municipio como la entidad fundamental de la divisin poltico - administrativa del Estado,
con autonoma poltica, fiscal y administrativa, cuya finalidad es el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin en su respectivo territorio. Al municipio le confiri la tarea de prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la constitucin y las leyes y faculta a los
concejos municipales para dictar las normas
necesarias para la defensa y preservacin del
medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Por disposicin de los artculos 286 y 287 de
la Carta Suprema, los municipios junto con
los departamentos, los distritos y los territorios indgenas, son entidades territoriales que
gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses dentro de los lmites que fijen la
constitucin y la ley, por lo cual tienen derecho a:
La Constitucin Poltica de 1991 contiene,

adems, varias disposiciones relacionadas
con el manejo, preservacin y defensa del
medio ambiente y los recursos naturales renovables.
1.1.2 Normas de carcter legal
En desarrollo de las disposiciones de carcter constitucional, las leyes 99 de 1993 y 136
de 1994 asignaron funciones en materia ambiental a las Corporaciones Autnomas Regionales, a los departamentos, a los municipios, a los grandes centros urbanos y a los
territorios indgenas, las cuales han sido revisadas y analizadas. De dicho anlisis resultan fundamentales, para el diseo del
modelo asociado al planteamiento de
tipologas para la gestin ambiental municipal, los siguientes temas:
Funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales. Disposiciones de la ley
99/93, artculo 31.
Funciones de los Departamentos en materia ambiental: Segn lo que establece el
artculo 64 de la ley 99/93.
Funciones de los Municipios y Distritos en
materia ambiental: De conformidad con lo
dispuesto en el artculo 65 de la ley 99/93.
Funciones de los grandes centros urbanos:
Los municipios, distritos o reas metropolitanas con poblacin urbana igual o superior a un milln de habitantes ejercern
dentro del permetro urbano las mismas
funciones atribuidas a las Corporaciones
Autnomas Regionales, en lo que fuere
aplicable al medio ambiente urbano, de
13
Gua de Gestin Administrativa - Captulo 1

conformidad con lo dispuesto por el artculo

66 de la ley 99/93.
Funciones de los territorios indgenas: Los
territorios indgenas tienen las mismas funciones y deberes definidos para los municipios en materia ambiental, por disposicin del artculo 67 de la ley 99/93.
ordenamiento territorial. Al haberse concertado estos planes de ordenamiento entre los municipios y las corporaciones autnomas regionales segn lo dispone la ley
507 de 1999, se garantiza que la variable
ambiental haya sido incluida en el proceso de ordenamiento.
Adems de las licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones que les

corresponde otorgar para el ejercicio de actividades o la ejecucin de obras dentro del
territorio de su jurisdiccin, las autoridades municipales, distritales o metropolitanas tienen la responsabilidad de efectuar
el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposicin de desechos slidos y de residuos txicos y peligrosos, dictar las medidas de correccin o mitigacin
de daos ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminacin.
De otra parte los alcaldes municipales cuentan con una funcin reglamentaria, prevista
en la ley 136 de 1994, que los faculta para
dictar las disposiciones necesarias para hacer cumplir los acuerdos dictados por los
concejos municipales. Este instrumento le
permite a los alcaldes adoptar las medidas
del caso para poner en marcha las disposiciones que en materia ambiental haya adoptado el concejo del respectivo municipio.
De otra parte, conforme lo dispone la Constitucin Nacional, los concejos municipales

adoptan la estructura administrativa del municipio, en la cual asignan funciones a las
diferentes dependencias, tales como secretaras, departamentos administrativos, oficinas asesoras y establecimientos pblicos.
Igualmente, los concejos municipales tienen la capacidad de establecer, dentro de
los lmites que fije la ley, los impuestos,
tasas y contribuciones necesarias para el
cumplimiento de las funciones municipales, y de crear exenciones tributarias. En
este sentido, los municipios pueden, mediante tarifas diferenciadas o exenciones
tributarias, estimular a sus habitantes para
el desarrollo de la gestin ambiental.
Por disposicin de la ley 388 de 1997, los
municipios en la actualidad cuentan con
una carta de navegacin de largo plazo en
lo que se refiere al ordenamiento fsico del
territorio, pues deben tener sus planes de
La expedicin de esta normatividad debe tener en cuenta los principios de gradacin

normativa, armona regional y rigor subsidiario contenidos en el artculo 63 de la ley 99
de 1993, cuando se refieran a normas tcnicas tales como estndares de calidad ambiental y medidas de polica.
Al asignar las funciones que deben cumplir,
se crea un compromiso, tanto para los funcionarios pblicos como para los particulares, en relacin con la gestin ambiental,
pues los primeros tienen el deber de hacer
cumplir la ley y los segundos, ante la falta de
cumplimiento de las obligaciones de los funcionarios, tienen la posibilidad de emplear
mecanismos jurdicos tales como las acciones de cumplimiento y las acciones populares para que se cumpla con las normas adoptadas por el municipio.
1.1.3 Normas reglamentarias
La planificacin ambiental de las
entidades territoriales
Para garantizar la planificacin integral por
parte del Estado, del manejo y el
14
aprovechamiento de los recursos naturales a

fin de garantizar su desarrollo sostenible,
conservacin, restauracin o sustitucin,
conforme a lo dispuesto en el artculo 80 de
la Constitucin Nacional, los planes ambientales de las entidades territoriales estn sujetos a la armonizacin.
Para este efecto, los departamentos, municipios y distritos con rgimen constitucional
especial deben elaborar sus planes, programas y proyectos de desarrollo en lo relacionado con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables, con la asesora y bajo
la coordinacin de las Corporaciones Autnomas Regionales a cuya jurisdiccin pertenezcan, las cuales deben encargarse de armonizarlos.
Conforme lo dispuesto en el numeral 9 del
artculo 313 de la Constitucin Poltica, los
Concejos municipales pueden dictar las normas necesarias para el control, preservacin
y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio, para lo cual pueden dictar
normas y estatutos de planificacin ambiental, que atiendan las disposiciones legales de
carcter superior.
Con el fin lograr coherencia en los procesos
de planeacin de los diferentes niveles nacional, regional y local, el municipio deber
apelar al acompaamiento y trabajo
interinstitucional entre entidades del estado
y sociedad civil, evitando conflictos de competencias o jurisdiccin, duplicidad de funciones o decisiones contradictorias y basadas en los siguientes principios:
Armona regional. Los Departamentos, los

distritos, los municipios, los territorios indgenas, as como las regiones y provincias a las que la ley diere el carcter de
entidades territoriales, ejercern sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los recur-
sos naturales renovables, de manera coordinada y armnica, con sujecin a las

normas de carcter superior y a las directrices de la Poltica Nacional Ambiental,
a fin de garantizar un manejo unificado,
racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente fsico y bitico del patrimonio natural de la Nacin.
Gradacin normativa. En materia normativa las reglas que dicten las entidades
territoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables
respetarn el carcter superior y la preeminencia jerrquica de las normas dictadas por las autoridades y entes de superior jerarqua o de mayor mbito en la
comprensin territorial de sus competencias. Las funciones en materia ambiental
y de recursos naturales renovables, atribuidas por la Constitucin Poltica a los
departamentos, municipios y distritos con
rgimen constitucional especial, se ejercern con sujecin a la ley, los reglamentos y las polticas del Gobierno Nacional,
el Ministerio del Medio Ambiente y las
Corporaciones Autnomas Regionales.
Rigor Subsidiario. Las normas y medidas
de la Polica Ambiental, es decir, aquellas que las autoridades medioambientales
expidan para la regulacin del uso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de
los recursos naturales renovables, o para
la preservacin del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de
derechos individuales y libertades pblicas para la preservacin o restauracin
del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa,
podrn hacerse sucesiva y respectivamente mas rigurosas, pero no mas flexibles,
por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o
municipal, en la medida en que se desciende en la jerarqua normativa y se reduce el mbi

to territorial de las competencias, cuando las

circunstancias locales especiales as lo
ameriten, en concordancia con el artculo 51 de la ley 99 de 1993.
1.2 PARTICIPACIN DE
LA SOCIEDAD CIVIL
La Constitucin Poltica Nacional de 1991
seala que Colombia es un estado social de
derecho, organizado en forma de Repblica
Unitaria, descentralizada, con autonoma de
sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y
la solidaridad de las personas que la integran
y en la prevalencia del inters general. Seala los derechos y deberes de los ciudadanos para participar en los procesos de toma
de decisiones que realiza el Estado, por lo
tanto la funcin pblica deber facilitar todas las formas de participacin previstas en
la ley, y por su parte los ciudadanos debern
entender y asumir con seriedad y responsabilidad este compromiso.
15
Se entiende por participacin ciudadana la

forma directa de manifestar la voluntad colectiva para preservar el bien comn, como
una expresin de poder que se materializa
en que las comunidades actan como protagonistas de las decisiones que afectan sus
intereses colectivos. Es un ejercicio poltico
para la construccin de lo pblico, sea ste
la organizacin institucional del Estado o la
proteccin del medio ambiente2.
Los actores que participan de la gestin ambiental municipal son:
El Alcalde de cada municipio que se constituye en el lder de los proceso de Gestin Ambiental Municipal.
Actores institucionales: los funcionarios de
las administraciones locales y regionales
Actores econmicos: los empresarios, gremios, industriales etc.
Actores Sociales: los que representan a la
sociedad organizada, comuneros, ediles,
ONG, la academia representada en universidades e institutos de investigacin,
asociaciones: de jvenes, de vecinos,
ecologistas, sin nimo de lucro, etc.
Planeacin Participativa para el Desarrollo Sostenible. Ministerio del Medio Ambiente, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Federacin Colombiana de Municipios. Julio 2000.
Captulo 2
Comprendiendo la GAM
Bases conceptuales y principios
Esta parte de la Gua analiza la problemtica

relacionada con los enfoques y prcticas ms
corrientes de la Gestin Ambiental Municipal y desarrolla a partir de estas reflexiones
sus conceptos y principios bsicos, con la finalidad de crear un lenguaje comn que permita unificar los criterios y enfoque con los
cuales realizar sus principales tareas.
2.1 QU ES LA GESTIN
AMBIENTAL MUNICIPAL -GAMLa GAM (Gestin Ambiental Municipal) es
el ejercicio consciente y permanente de administrar los recursos del municipio y de
orientar los procesos culturales al logro de la
sostenibilidad, a la construccin de valores
y actitudes amigables con el medio ambiente y a revertir los efectos del deterioro y la
contaminacin sobre la calidad de vida y la
actividad econmica.
Se centra principal y simultneamente en la
regulacin y orientacin de las prcticas individuales y colectivas relacionadas con el
uso o consumo de los recursos, en la realiza-
cin de acciones de prevencin, mejoramiento o desarrollo de los mismos en el marco de

un proyecto colectivo municipal y en el desarrollo y construccin de valores relacionados con el uso y disfrute de los mismos.
2.1.1 Los problemas de la Gestin
Ambiental Municipal
Puede decirse que la problemtica ms corriente que acusa la actual GAM es de doble
naturaleza: de concepcin y enfoque, y de
planeacin, ejecucin, seguimiento y control.
Desde el punto de vista de la concepcin y
el enfoque, predomina el tradicional enfoque sectorial que fracciona de manera artificial lo que son relaciones de interdependencia de los procesos ambientales, conduciendo a prcticas parciales o incompletas que
Problemas de la
Gestin
Ambiental
Municipal
De Concepcin y Enfoque:
Cmo se entiende
Cmo se interpreta
De Planeacin, ejecucin,
seguimiento y control
18
inhiben o neutralizan los efectos positivos de

las inversiones y los recursos. Pero tambin
es un problema cuando la GAM se entiende
como una actividad exclusivamente institucional donde la sociedad civil no se integra con tareas y responsabilidades concretas
o cuando sta se entiende como una actividad bsicamente de regulacin, aplicacin
normativa y control policivo, o cuando se
desarrolla slo como una formalidad ms de
las responsabilidades de la administracin.
Son problemas de concepcin y enfoque
cuando en la GAM:
Se confunden las causas con las consecuencias de los problemas. (por ejemplo,
la contaminacin hdrica se percibe como
causa de afecciones de salud y no como
consecuencia de manejo inadecuado del
recurso).
Se otorga a todos la misma prioridad e importancia. (por ejemplo, en un rea industrial, otorgar igual importancia al anlisis
de la diversidad biolgica que a la contaminacin area).
Se evita establecer relaciones en el anlisis entre factores y grupos de problemas
conectados (por ejemplo, especializar los
problemas en rurales y urbanos sin relacionarlos, o considerar la problemtica
de vulnerabilidad y riesgo independiente
de la pobreza).
Se analizan slo circunstancias inmediatas circunscritas a mbitos administrativos
sin prever su evolucin y dinmica a largo plazo, ms all de las fronteras locales
(por ejemplo: se analiza la contaminacin
de una quebrada pero no sus implicaciones a futuro ni la responsabilidad y
competencia de los municipios vecinos).
Se reconocen slo los problemas y no las
potencialidades y oportunidades de solucin.
Se realizan diagnsticos abstractos sin reconocer la responsabilidad y contribucin
de actores sociales especficos, sin identificar reas y lugares concretos o sin analizar las diversas escalas del problema (local, regional, etc.) y sus manifestaciones.
Desde el punto de vista de la planeacin, ejecucin, seguimiento y control, como desarrollo del proceso de gestin ambiental en el
municipio, los problemas ms frecuentes estn relacionados con ausencia de planea-cin
y definicin de prioridades, falta de continuidad en los programas y proyectos, predominio de acciones correctivas sobre las preventivas, adopcin de instrumentos ineficaces o
ausencia de soporte social para apoyar las
iniciativas, escasez o ausencia de instrumentos de seguimiento y evaluacin de resultados o traslapo de funciones entre entidades
del mismo sector pero de distinta jerarqua.
Son adems problemas de ejecucin en la
GAM cuando:
Las estructuras administrativas se manifiestan inadecuadas para atender la problemtica local y su complejidad o para realizar acciones y planes especficos.
No se favorece el trabajo interdisciplinario, intersectorial e interinstitucional.
Las estructuras administrativas son esencialmente verticales y autoritarias dejando escaso margen para la participacin.
Las decisiones y actividades de planeacin se realizan en forma independiente
de las de ejecucin y control.
Se depende esencialmente de instancias y
decisiones externas y no locales.
No se cuenta con la debida autonoma y
capacidad para el desempeo eficiente en
las reas de manejo asignadas.
No se establecen mecanismos vlidos y
fuertes de interlocucin y solucin de conflictos con los dems actores institucionales y sociales.
No se incluye en sus funciones y componentes de autoevaluacin, mejoramiento,
19

adecuacin y adaptacin ni se definen claras funciones, responsabilidades y relaciones entre dependencias e instancias.
2.1.2 La Gestin Ambiental Municipal
como oportunidad
Oportunidades
de la Gestin
Ambiental
Municipal
Reconoce la oferta ambiental representada en sus

recursos naturales
Protege e invierte en ellos
hoy para lograr un futuro
mejor
Organiza y fortalece una
base institucional y social
Genera procesos polticos,
sociales y econmicos hacia el desarrollo sostenible
El enfoque quedara corto entonces si slo

se centra en el manejo de la problemtica
local y no se aplica al anlisis de las potencialidades y oportunidades de desarrollo de
los recursos y ofertas ambientales.
La GAM es vista como una oportunidad cuando se reconocen y aprovechan los dividendos positivos de los procesos y dinmicas
socio econmicos y culturales. Estos dividendos permiten reducir costos sociales y ambientales y generar ingresos para la GAM, por
ejemplo, en materia de:
Fortalecimiento de la base institucional y
social, tanto en la administracin municipal como en otras instituciones estatales
locales, organizaciones sociales y de los
gremios econmicos.
Fortalecimiento de las relaciones y desarrollo de programas conjuntos con la autoridad regional y los municipios vecinos.
Creacin de formas asociativas para aprovechar ventajas de escala y reduccin de
costos administrativos entre municipios vecinos.
El conocimiento de las potencialidades
ambientales y su oferta de recursos, para
definir acciones tendientes a su conserva-
cin y mejoramiento.
Diseo de instrumentos para ampliar y
comercializar la oferta ambiental,
asocindolas a programas como ecoturismo y venta de productos naturales.
Desarrollo de campaas para el ahorro
de agua y energa, asociadas a planes de
reforestacin o recuperacin de cuencas.
Aprovechamiento del compostaje y
reciclaje de residuos, asociados al servicio de aseo.
Promocin de formas alternativas no contaminantes para la movilizacin, (Ciclorrutas, peatonalizacin) asociada a planes de recuperacin de espacio pblico.
Promocin de usos del suelo mas adecuados en las reas rurales, con formas de
utilizacin y produccin sostenibles.
2.2 CARACTERSTICAS DE LA
GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL
Proponemos entonces resolver las limitaciones descritas, ampliar y adecuar los criterios
de la GAM y adoptar una actitud positiva
hacia el desarrollo de sus potencialidades.
La primera condicin necesaria para adelantar una GAM exitosa es la de contar con un
enfoque adecuado. Este consiste en la forma
de identificar y comprender tanto las potencialidades y oferta ambiental del municipio
como su problemtica local, a fin de aplicar
un adecuado manejo y solucin. A continuacin se describen los componentes ms relevantes de un adecuado enfoque de la Gestin Ambiental Municipal.
Enfoque
adecuado de
la Gestin
Ambiental
Estratgico
Proactivo
Integral
Participativo
20
2.2.1 Enfoque estratgico

El enfoque es estratgico cuando la gestin
ambiental est asociada a un proyecto de
futuro y las acciones y prioridades que se
adopten y ejecuten estn asociadas a la construccin de dicho proyecto o a hacerlo viable en un plazo determinado. Este enfoque
exige definir metas y horizontes y poner en
evidencia la relacin entre las acciones y los
objetivos previstos de tal forma que las primeras sean consecuencia de los segundos.
Por ejemplo, si en materia de demanda de
recursos hdricos un objetivo del municipio
es lograr la autosuficiencia, la reforestacin
de un nmero de hectreas en un plazo determinado es una accin que se entiende
como vinculada al logro de este objetivo.
Algunos planificadores llaman este enfoque
Planeacin por objetivos ().
La adopcin del enfoque estratgico significa para la GAM:
Contar con un proyecto de Municipio deseable y posible.
Haber definido metas y objetivos en el
corto, mediano y largo plazo.
Haber distinguido claramente las estrategias (estables) de las tcticas (flexibles).
Haber identificado prioridades y asignado los recursos en forma consecuente con
ellas.
Haber identificado caminos posibles y alternativas de accin en caso que cambien
las circunstancias iniciales previstas.
El CNUAH (1997: T II Pg. 7)3 identifica
como claves, las siguientes caractersticas de
la planeacin estratgica:
Integracin y coordinacin intersectorial.
Factibilidad financiera.
3
Acuerdo sobre la ventaja comparativa de

los sectores pblico y privado en la gestin ().
Mecanismo de escogencia inter e intra
sectorial.
Vnculos hacia y desde asuntos de polticas nacionales.
Preocupacin por las relaciones rural
urbanas.
Resolucin de conflictos entre los participantes.
Monitoreo y evaluacin peridicos.
2.2.2 Enfoque proactivo
El enfoque es proactivo cuando se orienta a
realizar acciones y proyectos, en su mayora
dirigidos a promover el desarrollo de las potencialidades y recursos locales antes que al
slo ejercicio del control normativo. Este
enfoque significa para la GAM que:
El diseo de planes, programas y proyectos se realice en funcin del proyecto de
futuro del municipio y a sus prioridades.
La asignacin de recursos humanos, tcnicos y econmicos corresponda a las
prioridades establecidas.
Se incorpore a los planes la definicin de
instrumentos para medir el desempeo y
los logros obtenidos.
2.2.3 Enfoque integral
El enfoque de la GAM es integral cuando ste
parte de reflexionar sobre la globalidad tanto de la oferta natural como de su problemtica ambiental local, identificando con plena claridad sus causas y consecuencias, previas, presentes, futuras y remotas, permitiendo as establecer con claridad las relaciones
que vinculan una con otra y estableciendo
adems sus potencialidades y oportunidades
con criterio realista y objetivo, reflexiones que
se
Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Un Mundo en Proceso de Urbanizacin, Bogot : Tercer Mundo,
1997. Tomo II, pgina 7.
21

adelantan en grupos de trabajo interdisciplinario e intersectorial y donde participan

distintos grupos de inters.
El anlisis integral de la problemtica y potencialidades ambientales municipales significa que:
Los anlisis trascienden el mbito municipal y se proyectan a la regin.
Los anlisis son realizados por distintos
grupos de inters y de especialidad.
Se otorga prioridad a la identificacin de
procesos y relaciones.
Cada grupo parte de identificar y priorizar
los problemas y potencialidades.
Cada problema o potencialidad se presenta asociado a una solucin o accin
prevista.
Se identifican claramente las oportunidades y potencialidades con criterio realista y objetivo.
Es necesario que el anlisis de la problemtica ambiental cubra un amplio espectro de temas que se refiere no slo a los recursos naturales, su calidad, uso y aprovechamiento, sino
de manera especial a los siguientes temas:
Calidad de vida urbana y rural.
Uso y aprovechamiento del suelo municipal.
Uso y aprovechamiento de los recursos
construidos.
Desarrollo de infraestructuras, transporte
y servicios.
Practicas institucionales y culturales.
Patrones de produccin, disposicin y
consumo.
Consumo e intercambio de energa y recursos.
Anlisis de vulnerabilidad y riesgos.
Slo cuando ya se tiene una clara percepcin de los problemas y sus consecuencias,
se puede especializar el manejo de cada uno
de acuerdo con las funciones y responsabilidades de cada entidad o grupo de inters.
2.2.4 Enfoque participativo
Finalmente el enfoque de la GAM es participativo, lo que quiere decir que la responsabilidad es de todos y no slo de una dependencia del municipio.
Arnstein (1997 citado en CNUAH: 65, op.
cit.) establece ocho escalones en los niveles
de participacin que van desde manipulacin y decoracin hasta auto movilizacin
en los cuales el primero es puramente formal y decorativo mientras que el segundo implica asumir las decisiones y su ejecucin.
Si bien la tradicin participativa del pas en
el manejo de los temas ambientales es an
incipiente, nuestro criterio es que lo deseable sera la adopcin del segundo tipo, lo cual
implica para la GAM:
Hacer partcipe a la comunidad de los
diagnsticos y sus implicaciones.
Convocarlos a tomar decisiones desde las
fases ms tempranas de formulacin de
los planes y proyectos.
Crear espacios idneos para la concertacin y solucin de conflictos.
Adoptar mecanismos de verificacin y
comprobacin de compromisos.
La participacin es tambin una opcin por la
democracia y el reconocimiento de la diferencia, basada en el respeto por la pluralidad
tnica y cultural de nuestro pas y por lo tanto
la GAM incorpora en sus enfoques, mtodos
y valores, el reconocimiento de estos factores.
22
2.3 PRINCIPIOS APLICABLES

A LA GESTIN AMBIENTAL
Principios de
la Gestin
Ambiental
Prevencin
Precaucin
El que contamina
paga
Cooperacin
Contextualizacin
Las condiciones de cada pas y de cada regin son las que marcan la pauta para el desarrollo de los procesos de gestin ambiental, sin embargo parece pertinente adoptar
del mbito internacional4 y de las experiencias en diferentes pases, algunos Principios
de la Gestin Ambiental que siguen siendo
vigentes en Colombia y que se han ido perfilando y afirmando en el tiempo.
Dichos principios son los siguientes:
2.3.1 Prevencin
Es preciso evitar la extincin, la degradacin,
el deterioro y la contaminacin de los recursos antes de que suceda, con acciones preventivas, no solo limitarse a eliminarlas o
corregirlas cuando ya se han producido. Recordemos que algunos daos causados pueden ser irreversibles.
2.3.2 Precaucin
Cuando haya dudas acerca de las consecuencias ambientales de una accin determinada, cuando no haya certeza cientfica de los
impactos negativos sobre la naturaleza y los
seres humanos, hay que proceder con precaucin. Realizar actividades cuyo efecto
ambiental se desconozca, puede llevar a que
sea demasiado tarde para contrarrestar los
efectos nocivos.
2.3.3 El que contamina paga

El potencial causante de la degradacin ambiental es responsable de su prevencin, y
en caso de haber uno, debe poner fin a la
actividad en cuestin y reparar el dao causado. Las autoridades ambientales debern
definir los lmites mximos permitidos de
contaminacin y los montos que se debern
pagar por ello. De la misma manera fijarn
metas de disminucin gradual de la contaminacin. Se deber informar a la ciudadana sobre el proceso retributivo su sentido y
objetivos a lograr de tal manera que no se
interprete como que se puede pagar por una
licencia para contaminar.
2.3.4 Cooperacin
Todas las personas, organismos e instituciones debern participar, desde su formulacin,
en los procesos de planificacin y ejecucin
de acciones ambientales, en todos los mbitos y niveles de gestin ambiental, acciones
coordinadas y participativas pueden quitar
muchos obstculos del camino.
2.3.5 Contextualizacin
La aplicacin de este principio se refiere al
logro de una fuerte relacin entre la adopcin de los planes y estrategias de la GAM y
las condiciones socioeconmicas, biofsicas
y culturales de cada municipio o regin. Se
refiere adems a la necesidad de adoptar
como marco de anlisis el entorno regional:
Se deber trabajar teniendo en cuenta las
caractersticas particulares y la capacidad de
carga de los ecosistemas regionales y locales, considerando la gestin ambiental municipal como parte de unos principios o criterios regionales (de las corporaciones); tambin se sugiere como definicin de este enfoque trabajar para las condiciones locales,
ICLEI, Hewitt Nicola, Gua Europea para la Planificacin de las Agendas 21 Locales. 1995.
23

no con tecnologas inadecuadas importadas

o aplicadas fuera de su contexto.
2.4 LOS OBJETIVOS DE

LA GESTIN AMBIENTAL
Objetivos de la
Gestin
Ambiental
Municipal
2.5 LOS ESCENARIOS DE

LA GESTIN AMBIENTAL
Escenarios de
la Gestin
Ambiental
Mantener o Mejorar
la oferta ambiental
Orientar los procesos
culturales hacia la
sostenibilidad
Deducido del alcance de las definiciones y

consideraciones anteriores, la GAM se realiza con propsitos y objetivos definidos que
debern considerarse en cualquier esquema
de gestin y por lo tanto sus instrumentos,
medios y estructuras debern adecuarse al
logro de tales objetivos. Una GAM exitosa
entonces, considera como esenciales los siguientes objetivos:
Mantener o mejorar la oferta ambiental en

calidad, cantidad y disponibilidad. La gestin ambiental es un proceso participativo
y continuo, que debe procurar la sostenibilidad del medio natural, de manera que
los recursos naturales continen disponibles
an para las generaciones futuras, en cantidad suficiente, con una buena calidad de
manera que se refleje en el mejoramiento
de la calidad de vida y sobre todo que su
uso est disponible en igualdad de condiciones para toda la sociedad.
Orientar los procesos culturales y sociales
hacia la sostenibilidad. Se propone centrarse decididamente sobre el sujeto de la
accin ambiental, es decir, en la regulacin de la actividad humana, no slo con
un criterio de control sino principalmente
con el propsito de construir valores individuales, sociales y colectivos que permitan lograr un medio ambiente ms sostenible.
Territorial
Econmico
Institucional
Social
La Gestin ambiental se desarrolla sobre varios planos y componentes que se relacionan entre s a partir de la idea de un plan o
proyecto de municipio deseado. Estos mbitos son los siguientes:
2.5.1 Territorial
Que cubre el anlisis y definicin de polticas, estrategias y acciones, incluidos la regulacin y el control sobre los procesos de
poblamiento y la ocupacin y manejo del
suelo y la explotacin o aprovechamiento de
los recursos naturales y culturales en el territorio (espacio edificado, infraestructuras,
etc.).
2.5.2 Econmico
Cuando se orienta a la regulacin o desarrollo de procesos productivos ambientalmente
amigables o a transformar procesos nocivos
o contaminantes, que incluye la implantacin de prcticas de produccin ms limpia
en industrias pesadas, medianas o pequeas,
agropecuarias, o la venta de servicios ambientales.
2.5.3 Institucional
Cuando sta se refiere al desarrollo de actividades, procedimientos y actos administrativos (decretos, acuerdos, etc.) que permiten
adelantar y coordinar la labor de las entidades municipales, definir polticas que conciernen al manejo de temas de inters comn o realizar gestiones para establecer
24
mn o realizar gestiones para establecer o

realizar gestiones para establecer acuerdos,
alianzas y compromisos entre distintos grupos de inters o entidades para el manejo o
utilizacin de los recursos.
2.5.4 Social
Cuando se orienta a promover cambios de
actitud y la construccin de valores sociales
relacionados con la proteccin y uso racional de los recursos y el patrimonio ambiental, que puede surgir por iniciativa de la so-
ciedad organizada, los gremios o las organizaciones no gubernamentales, o cuando se

refiere a actividades de sensibilizacin o educacin ambiental.
Estos mbitos de trabajo de la gestin ambiental deben verse como complementarios
a los que trata el desarrollo territorial que
analizan los POT y el desarrollo socioe-conmico que enfatizan los planes de desarrollo locales, e igualmente asociados a estrategias investigativas y al desarrollo de nuevos
conocimientos y experiencias sistemticas.
Captulo 3
El sistema de gestin ambiental municipal

- SIGAM -
Este captulo condensa la propuesta de un

Sistema de Gestin Ambiental Municipal,
ampliada en el volumen que acompaa el
paquete SIGAM, los criterios de diseo del
sistema y sus componentes. Igualmente el
detalle de los tres componentes que lo integran: Componente funcional y procedimental, Componente instrumental y Componente administrativo.
de la realidad.
Un Modelo expresado mediante un grfico
puede explicar con mayor facilidad
interacciones complejas; permite realizar
amplias comparaciones; permite organizar y
manipular los datos; puede explicar una funcin o una teora o ser el punto de partida
para crear una nueva teora. Por otro lado,
se ha considerado el tema del medio ambiente y por extensin la Gestin Ambiental,
como un sistema dinmico de elementos altamente interrelacionados.
3.1 DEFINICIN DEL SIGAM

El diseo de un Sistema de Gestin Ambiental para los municipios en Colombia requiere un soporte terico bsico sobre Sistemas y
Modelos. As, un Sistema consiste en un conjunto de elementos agrupados con un criterio determinado, las relaciones entre los elementos del conjunto, y las relaciones de ste
con su entorno. El sistema se explica mediante modelos interpretativos. Por su parte, el
trmino Modelo implica que el objeto, grfico o estructura utilizada pueda representar,
describir y relacionar el conocimiento que
se pueda tener acerca de diferentes aspectos
En las ciencias sociales, la complejidad es

mucho mayor por la cantidad de supuestos y
variables que se manejan. El primer criterio
que preside el uso de modelos en el contexto social es que el modelo sea apropiado para
la operacin que se le pide. El segundo criterio es el de que el sistema deber ser lo suficientemente flexible para adaptarlo a las diferentes circunstancias del medio social sin
que pierda su esencia, sin que contradiga la
teora y sin que deje de cumplir su funcin.
As, el proyecto SIGAM, el cual tiene como
objetivo principal la realizacin de un Proce
26
so de anlisis, conceptualizacin y propuesta

tcnica para desarrollar un Modelo que gue
la Gestin Ambiental Municipal, se plantea
como una propuesta de Sistema Organizacional: ordenar la actuacin municipal en
torno a la gestin ambiental territorial. Esto
implica reconocer y poner en orden con un
enfoque sistmico todos los elementos relacionados con el proceso de gestin ambiental; por lo tanto incluye la identificacin, evaluacin y organizacin de diversos componentes y aspectos, que al ser lo suficientemente verstil para aplicarse en las diferentes tipologas municipales, podr constituirse en un Modelo.
3.2 CRITERIOS PARA EL DISEO DEL

SIGAM
En la mayora de los municipios de Colombia la Gestin Ambiental es an incipiente,
es verdad que se ha avanzado en muchos
aspectos: tenemos una copiosa normativa, el
tema del medio ambiente interesa tanto al
estado como a la sociedad, se ha entendido
que cuidarlo y mantenerlo es una necesidad
vital, que la naturaleza tiene sus lmites de
explotacin y de supervivencia, que puede
agotarse y con ello las posibilidades para el
hombre, pero de ah a que las administraciones municipales, an teniendo voluntad poltica, estn capacitadas para enfrentar los
complejos procesos ambientales, estamos
todava lejos.
El diseo del SIGAM se suma a esfuerzos
anteriores realizados tanto por el Ministerio
del Medio Ambiente como de algunas instituciones que de forma puntual y por iniciativas locales ya haban iniciado la tarea y de
cuyas experiencias se retoman aspectos valiosos.
La propuesta del Sistema se inicia con el anlisis de algunas dificultades que enfrenta la
gestin ambiental desde el mbito nacional

hasta el municipal, identificadas a travs del
desarrollo de las seis experiencias piloto:
Enfoques inadecuados, formas dismiles
de interpretar lo que se considera medio
ambiente y gestin ambiental.
Tiempos difciles de inseguridad y desorden pblico que desva la atencin de las
administraciones hacia los problemas inmediatos de resolver.
Visin de corto plazo en la solucin a los
problemas ambientales y poco de prevencin, conservacin y mejoramiento de la
oferta ambiental actual.
Las estructuras administrativas ms complejas demostraron tambin ser ms
ineficientes para encargarse de sus funciones ambientales.
Se notaron dificultades de los municipios
para adecuar sus programas de gobierno
a las condiciones ambientales locales. Los
planes de desarrollo no tienen una propuesta consistente para el mejoramiento
de las condiciones ambientales municipales. Tienen dificultades en la formulacin de proyectos, no existen bancos de
proyectos y tampoco una adecuada gestin para acceder a recursos en instancias nacionales e internacionales.
Deficiencias en la coordinacin de acciones tanto al interior de la administracin
municipal como entre el municipio y otras
instancias externas.
Limitado conocimiento de su situacin
ambiental, no tienen identificada su oferta y potencialidades ambientales. La informacin es insuficiente, desactualizada
y poco confiable. Est dispersa en diversas dependencias e instituciones.
Conocen parcialmente la problemtica
ambiental y no existe una priorizacin de
los problemas para enfocar las acciones
de manera que tengan mayor impacto ambiental, econmico y social con menores
recursos.
Se desconoce el tema ambiental y su im
27

portancia a la hora de asignar el presupuesto, cuando solo se aprueban inversiones

en los temas sectoriales como saneamiento o reforestacin.
No se conoce ni utiliza la gran oferta de
instrumentos que pueden apoyar la GAM.
Partiendo del marco legal colombiano, esta
propuesta pretende reunir los diferentes componentes, instrumentos y funciones de la administracin municipal para:
Hacer ms eficiente la Gestin Ambiental Municipal.
Comprender y manejar los instrumentos
disponibles para desarrollar la gestin ambiental en el municipio.
Optimizar las estructuras administrativas
y de gestin ambiental.
Apoyarse en las fortalezas de las administraciones municipales.
Solucionar las dificultades de la gestin
ambiental.
Articular la planeacin ambiental en atencin a los principios de concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad.
Bajo la premisa de Alcanzar la sostenibilidad
municipal, ambiental, social y econmica
orientando las acciones hacia el mejoramiento
de las condiciones ambientales locales y por
ende a una mejor calidad de vida, y de conformidad con el marco legal vigente, el SIGAM
tiene los siguientes objetivos generales5:
Hacer ms eficiente la Gestin Ambiental
Municipal.
Optimizar las estructuras administrativas
y de gestin ambiental.
Contribuir al fortalecimiento institucional
municipal.
Mejorar el conocimiento territorial para el
adecuado manejo y aprovechamiento de
las potencialidades ambientales y la aten5
cin integral y oportuna de problemticas.

Aprovechar las fortalezas de la administracin municipal.
Conocer y utilizar adecuadamente los instrumentos disponibles para la gestin ambiental.
3.3 COMPONENTES DEL SIGAM

El Sistema para la Gestin Ambiental Municipal est integrado por tres Componentes
interdependientes e interrelacionados entre
s:
Componente Funcional
Componente Instrumental y procedimental
Componente Administrativo
3.3.1 Funciones y procedimientos del
SIGAM
El SIGAM facilita el desempeo de las funciones ambientales que de acuerdo a la normativa vigente le corresponden al municipio, en materia de manejo de los recursos
naturales, en la conservacin y mejoramiento de la calidad ambiental, etc. Pero otras
son las funciones que se espera desarrolle el
SIGAM para facilitar el cumplimiento de sus
funciones de ley. Las siguientes son las funciones especficas del SIGAM:
Funciones de planeacin, ejecucin, seguimiento, monitoreo y control al proceso de gestin ambiental municipal, de
conformidad con los procesos asociados
al ejercicio de la gestin ambiental.
Funciones de coordinacin, interna y externa, involucrando los principios de participacin.
Funciones de financiacin, referida a la
consecucin, asignacin y manejo de recursos para hacer econmicamente
sostenibles los procesos, y viable la oben-
Encontrar un mayor detalle de estos objetivos en el documento terico del SIGAM: Propuesta Organizacional. Captulo 2: Conceptualizacin y diseo del SIGAM.
28
COMPONENTES DEL SIGAM

Marco constitucional, legal y reglamentario
Componente3,
ESCTRUCTURA
ADMINISTRATIVA
para la G.A.M.
Componente 2,
INSTRUMENTOS DE
GESTION
AMBIENTAL
Componente 1,
FUNCIONES
AMBIENTALES Y
DEL SIGAM
cin de objetivos y metas ambientales.

Funciones de normativa y regulacin de
los procesos y las actuaciones.
Funciones de conservacin y restauracin
ecosistmica, lo que involucra el
monitoreo, control y mejoramiento de la
calidad ambiental.
Funciones de apoyo a la investigacin
ambiental.
Si requiere una informacin ms detallada
sobre las funciones del SIGAM, consulte el
documento Propuesta organizacional. Captulo 2, funciones del SIGAM
3.3.2 Instrumentos del SIGAM
Este componente tiene como funcin apoyar y facilitar el cumplimiento de cada una
de las funciones, responsabilidades y competencias municipales en materia ambiental.
Incluye instrumentos, herramientas o mecanismos que facilitan la gestin ambiental.
El componente instrumental debe brindar
orientaciones, pautas, marcar un Norte que
gue la toma de decisiones, esto lo logra con
la formulacin de la Poltica Ambiental general y sectorial.
Los Instrumentos tcnicos estn constituidos

por todos los Planes de orden regional y municipal, como los Planes de Ordenamiento
Territorial, Planes de Desarrollo Municipal,
el Plan de Accin Ambiental Local, y los Planes Sectoriales. Es necesario mantener actualizada la informacin ambiental; para ello el
municipio debe contar con instrumentos que
permitan hacer un seguimiento a la evolucin de la Calidad Ambiental, de la oferta de
recursos naturales y de la calidad de vida de
la poblacin.
Los instrumentos administrativos bsicamente
estn constituidos por los Manuales y Protocolos de funcionamiento de la funcin pblica, incluye guas, cartillas, procedimientos. Adicionalmente los procesos de
planeacin y ejecucin de acciones requieren, para su control, ajustes y retroalimentacin, de un seguimiento y evaluacin permanente; el componente administrativo entonces, suministra las herramientas necesarias.
Los instrumentos de coordinacin y participacin facilitan el ejercicio de la democracia, como lo ordena nuestra Constitucin, las
comunidades deben expresar su voluntad, su
pensamiento y su protesta a travs de todos
los mecanismos dispuestos en la Constitucin
y la ley. Igualmente poner en prctica las formas de asociarse, participar, convenir y acordar acciones conjuntas, formas de realizar
acciones conjuntas de beneficio comn con
optimizacin en el uso de los recursos.
Los instrumentos jurdicos y normativos se
constituyen en la base legal para el ejercicio
de la Gestin Ambiental; existen leyes, acuerdos, decretos, resoluciones, etc.
Por ltimo los instrumentos econmicos y financieros ofrecen, por un lado, indicaciones
para establecer tributos, subsidios, incenti
29

Grfico 1. Modelo Organizacional SIGAM
FUNCIONES Y
PROCEDIMIENTOS
DEL SIGAM
INSTRUMENTOS
ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA
Normativa
Planeacin, seguimiento y
monitoreo al proceso
Coordinacin: Interna,
interinstitucional y
externa
Consecucin, asignacin y
manejo de recursos
Tcnica:Monitoreo y
control ambiental
Jurdicos y normativos
Econmicos y financieros
Tcnicos y metodolgicos
Administrativos y operativos
Participacin y concertacin
Indicadores
Dependencias, funciones y responsabilidades ambientales por

tipologa municipal:
Tipologa A
Tipologa B
Tipologa C
Es necesario que las administraciones municipales conozcan la existencia de estos instrumentos, se familiaricen con ellos, aprendan a utilizarlos y sepan dnde consultarlos.
Concejo mediante el Acuerdo respectivo, las

cuales realiza con el apoyo de los diferentes
instrumentos y mecanismos de gestin ambiental, la administracin municipal deber
organizar y adaptar su estructura administrativa, de manera que cada una de las dependencias conozca y est en condiciones de
cumplir con las funciones propias de su naturaleza.
Ver mayores detalles en el Captulo 6 Instrumentos de apoyo.
La estructura administrativa del municipio

para la GAM debe incluir:
3.3.3 Estructura administrativa municipal

para la gestin ambiental
Dependencias. Cada municipio deber definir la estructura administrativa que se requiera para el correcto desempeo de las funciones inherentes a la gestin pblica, una de
ellas la gestin ambiental, teniendo cuidado
de no aumentar la burocracia injustificadamente.
vos tributarios, y por otro informan sobre

dnde y como se puede acceder a fuentes
de financiacin para proyectos ambientales,
en el mbito nacional o internacional.
Para poder cumplir con las funciones y responsabilidades ambientales que le corresponden por ley o le han sido asignadas por el
30
ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA
MUNICIPAL
Dependencias
Instancias
Relaciones
Espacios
Insumos
Productos
Recursos
El SIGAM recomienda seguir los siguientes

pasos:
Iniciar con el conocimiento de las funciones, responsabilidades y competencias
constitucionales, legales y normativas que
la ley le asigna al municipio en el campo
ambiental.
Clasificar las dependencias e instancias
municipales segn sus funciones bsicas
de planeacin, ejecucin, seguimiento y
control.
Asignar las funciones y responsabilidades
ambientales que correspondan a cada dependencia
Definir cul es la dependencia que acte
como responsable del tema ambiental en
el municipio.
Definir personas responsables, recursos,
objetivos y metas ambientales por dependencia.
Definir un Espacio de Coordinacin al
interior del municipio para el tema ambiental, participantes, tareas, reuniones,
agendas, objetivos, resultados esperados,
etc.
Definir un Espacio de Coordinacin de
acciones entre el municipio y todos los
actores externos a l, ya sean institucionales, sociales o econmicos. Ser liderado por la Alcalda6 .
Instancias. Los procesos de gestin ambiental implican acciones diferenciadas que son
desarrolladas por diferentes instancias de la
6
administracin municipal. Debern definirse

las instancias encargadas de la planeacin,
ejecucin, seguimiento y control, informacin y comunicacin de todas las actividades ambientales que desarrolle el municipio.
Ver cuadro de dependencias y funciones por
tipologa municipal, Documento SIGAM.
Relaciones. La estructura administrativa deber facilitar la comunicacin horizontal y
vertical entre sus dependencias y la de stas
con la ciudadana. El Sistema ha previsto
como instancia de coordinacin interna para
el tema ambiental a la Secretara de Medio
Ambiente o la que haga sus veces. Al Alcalde le corresponde iniciar y mantener las relaciones con entidades y actores externos, se
sugiere la conformacin de un espacio de coordinacin ambiental municipal (como un
Consejo, Comit, Comisin u otra que haga
sus veces; en municipios con una estructura
muy pequea puede aprovecharse por ejemplo una sesin del Consejo de Gobierno.)
Espacios de comunicacin e informacin. El
xito de la gestin ambiental municipal depende de que todos sus componentes, elementos y acciones tengan la posibilidad de
relacionarse e interactuar. Para ello los espacios de comunicacin son claves en el momento de compartir experiencias, informacin, de convocar la vinculacin de otros
actores dentro de la administracin u otros
actores externos y en qu momento se deben invitar a participar, siempre de manera
coordinada con las diferentes instancias y
propsitos. La administracin deber determinar la estrategia de comunicacin, la forma de entregar y compartir informacin.
Insumos. Los diferentes insumos que nutren
y hacen posible la gestin ambiental incluyen las diversas formas de producir, seleccionar, procesar, almacenar, compartir informa
Encontrar mayor informacin sobre la propuesta de la Estructura Administrativa por dependencias y funciones ambientales, en el
documento Propuesta organizacional que acompaa a esta Gua.
31

Grfico 2. Estructura administrativa SIGAM
Instancia de
COORDINACION
INTERNA
Secretara del Medio
Ambiente o similar
ALCALDE
Secretara del
Medio Ambiente o
similar
Instancia de
COORDINACION
EXTERNA
Consejo o Comit
AmbientalMunicipal
ALCALDE
ALCALDE
Secretara del
Medio Ambiente
Corporacin
Autonma
Regional CAR
DEPENDENCIAS
Secretara de
Planeacin, Salud,
Gobierno, Educacin
Obras Pblicas, Umata
Agricultura, Otras.
EMPRESAS
comerciales y de
Servicios pblicos,
Otras
ESPACIOS DE
COORDINACION
Y
CONCERTACION
Otras
Instituciones
rea Metropolitana
Municipios Vecinos
Departamento
Concejo Municipal
Personera
Contralora
Actores
Econmicos y Sociales
cin, para posteriormente poner al servicio

de la institucin y del pblico en general.
Incluye sistematizacin y bases de datos, redes de informacin interna y externa, cartografa, diseo, aplicacin y seguimiento de
indicadores.
Productos. Los resultados del proceso de gestin ambiental podrn manifestarse a travs
de la produccin de acuerdos, decretos, resoluciones y dems actos administrativos
adecuados a las caractersticas propias del
municipio; con Planes, programas y proyectos ambientales cuyos resultados se traducen
en el mejoramiento del medio ambiente y
de la calidad de vida de sus habitantes. Definicin de controles o estrategias de segui-
miento, etc. Igualmente se consideran productos de la gestin ambiental municipal los

convenios y acuerdos interinstitucionales o
interadminis-trativos que se generen con la
autoridad ambiental, entidades territoriales
regionales o con municipios vecinos para emprender acciones de beneficio mutuo.
Recursos. La consecucin, manejo y asignacin de recursos de todo tipo: humanos, tcnicos y econmicos son parte importante de
la gestin ambiental. En los Anexos 2 y 3 se
incluye una oferta de entidades que financian proyectos ambientales, igualmente medios de cooperacin internacional a la cual
pueden acceder las administraciones municipales o asociaciones no gubernamentales.
32
3.4 DISEANDO EL SISTEMA DE

GESTIN
El diseo del modelo de gestin es el punto
de inicio de la GAM. Para ello se recomienda seguir el siguiente procedimiento:
Iniciando el
Sistema de
GAM
Caracterizacin de la
condicin ambiental
municipal.
Calificacin de la
capacidad de gestin
local.
Construccin del ndice GAM.
Identificacin de la
tipologa del municipio.
3.4.1 Metodologa propuesta

La metodologa se propone comparar la naturaleza, condicin y dinmica de los procesos ambientales municipales con las condiciones y estructura de la base operativa municipal, de tal forma que se produzcan ajustes o cambios requeridos por tales dinmicas y procesos.
Para ello se parte de definir variables que permiten en primer lugar caracterizar la condicin y funcin ambiental de cada municipio, luego considerar las caractersticas de
la base operativa municipal y finalmente
comparar ambas categoras, a fin de producir una clasificacin que define la capacidad de gestin de cada municipio en trminos de idoneidad y coherencia respecto de
la problemtica y dinmicas analizadas.
El resultado final se expresa como ndice
GAM que permite clasificar los municipios
en tres categoras segn la capacidad de Ges-
7
8
tin Ambiental: Alta, Mediana y Baja en funcin de los puntajes obtenidos en dicha clasificacin. El ndice GAM es punto de partida para adoptar la propuesta de sistema
organizativo de acuerdo con las instrucciones que se detallan a continuacin.
3.4.2 Caracterizacin de la condicin
ambiental municipal.
Una Gestin Ambiental exitosa debe responder a las caractersticas ambientales, sociales y econmicas del municipio; el conocimiento de stas debe formar parte de la
AGENDA AMBIENTAL LOCAL7 , la cual deber formularse colectivamente con todos los
actores del municipio, el SIGAM incluye la
metodologa para desarrollarla, en el documento Estrategia de capacitacin para la
aplicacin del SIGAM.
La condicin ambiental del municipio se
detecta rpidamente mediante la calificacin
de los atributos y componentes de los medios natural y socioeconmico, en los mbitos urbano y rural del municipio. Ver Anexo
1, Caracterizacin de la Condicin Ambiental Municipal. Estas variables se agrupan en
los siguientes temas:
Datos generales
Nombre del municipio, departamento,
rea en Km2, poblacin total, urbana y
rural
Nombre del funcionario que diligencia el
instrumento y dependencia a la que pertenece.
Posicin geogrfica. Define la posicin de
cada municipio en relacin con su pertenencia a una determinada ecorregin estratgica8 (Caribe, Pacfico, Andina Occidental, Andina Oriental, Orinoquia,
Amazonia).
Ver Gua para la formulacin de Planes de Accin Ambiental Local PAAL. Versin M4. Pgina www.minambiente.gov.co
Ver MMA (2000) Proyecto Colectivo Ambiental. Pg. 79 y sigs. Ministerio del Medio Ambiente. Bogot.

Variables de orden natural

Caracterizacin de las estructuras ambientales
Elementos geogrficos o ecosistmicos determinantes: Define la existencia de elementos naturales que requieren un manejo especfico en el territorio municipal
como grandes cuerpos de agua, parques
naturales, recursos boscosos o forestales,
suelos con caractersticas especiales como
eriales, reas erosionadas, zonas ssmicas,
etc.
Funcin ambiental del municipio
- Oferta / demanda de recursos hdricos.
- Oferta / demanda de recursos mineros
o energticos.
- Oferta / demanda de recursos boscosos
y especies maderables.
Dinmica ambiental dominante
- Deforestacin.
- Erosin o desertificacin.
- Agotamiento del recurso hdrico.
- Contaminacin area, de suelos o hdrica.
Fenmenos climticos o geolgicos recurrentes
(Inundaciones, sequas, incendios forestales, tormentas, mareas, etc).
De orden socio - econmico
a) Rurales
Base econmica rural. Parte de hacer
una caracterizacin de la base econmica del rea rural,
Por el tipo de actividad. Porcentaje
de rea rural dedicada a un uso determinado de acuerdo con la siguiente
clasificacin: Predominantemente
agroextractiva o minera, agroforestal o
forestal agrcola, pecuaria, oferta de servicios (energa o agua). Debe adems
indicar el producto o los tres productos
ms sobresalientes y dominantes. (caf,
pltano, arroz, etc.).
Concentracin de la poblacin rural.
33
Esta variable se define por la densidad

de la poblacin rural en nmero de habitantes por Km2 de acuerdo a las siguientes categoras: Alta (>101 habitantes/Km2); Media (21 100 habitantes/Km2) y Baja (< 20 habitantes/Km2)
segn el censo del DANE de 1993.
Dinmica de la poblacin rural. Esta variable se define en trminos de comparar el crecimiento de la poblacin rural en los tres ltimos perodos censales,
de acuerdo a las siguientes categoras:
Prdida, en equilibrio o con incremento.
Procesos de ocupacin rural. Tiene que
ver con la forma como se ha ido ocupando el suelo rural, con las nuevas
actividades antrpicas representadas
por la construccin de suburbios, condominios tursticos u otra forma de asentamiento.
Conflictos identificados. Debe indicar
los tres principales conflictos o problemas que afectan el comportamiento de
la base econmica rural de acuerdo a
la siguiente clasificacin: Prdida de
dinamismo y competitividad por agotamiento del suelo o los recursos
hdricos, obsolescencia de la base tecnolgica, ausencia de servicios o infraestructura de apoyo y vas, sustitucin
de cultivos, conflicto social, otro.
b) Urbanas
Tamao del asentamiento o poblacin.
Esta clasificacin se har con base en
la informacin oficial disponible en el
DANE para determinar el tamao de la
poblacin existente en el casco o cascos urbanos municipales. Debe exceptuarse en esta clasificacin la poblacin
de asentamientos rurales como corregimientos y veredas que se deben incluir
en los clculos de la poblacin rural.
La clasificacin es la misma que la de
34
la Ley 388/97.
Funcin del municipio en la estructura regional. Seala la oferta o demanda
de servicios del municipio hacia o desde la regin, lo cual permitir determinar su importancia regional.
Procesos regionales. Se espera determinar la tendencia del asentamiento humano hacia la conurbacin con un
asentamiento de mayor tamao, la inclusin en un rea Metropolitana, la
participacin en una Asociacin de
municipios, o si se mantendr como un
ncleo urbano independiente.
Patrn de crecimiento. Este se clasifica
en: compacto o disperso.
Concentracin de la poblacin urbana.
Se califica de acuerdo al nmero del
total de habitantes urbanos sobre el total de Kilmetros cuadrados dentro del
permetro urbano.
Dinmica poblacional. Se define comparando el crecimiento de la poblacin
urbana en los tres ltimos perodos
censales, de acuerdo a las siguientes
categoras: Disminucin o prdida, si
se mantiene estable o con aumento de
la poblacin.
Actividad econmica dominante en el
rea urbana. Esta clasificacin se establece identificando la o las tres actividades ms caractersticas de la ciudad
o centro. Como criterio de clasificacin
se sugieren las siguientes categoras:
habitacin, actividad industrial o
agroindustrial, turismo, educacin, salud, comercio, servicios de transporte, almacenamiento y distribucin de
mercancas.
Conflictos identificados. Como en el
caso de las reas rurales, debe indicar
los tres principales problemas en el rea
urbana, como por ejemplo altos niveles de contaminacin resultantes de la
actividad industrial o agroextractiva,
aguda escasez de zonas verdes y reas
libres, alta contaminacin de fuentes

hdricas o severa escasez del recurso
hdrico, alta propensin a riesgo en
amplias zonas de vivienda y servicios, altos conflictos entre la vocacin
del suelo y el uso del suelo o entre
usos afines (depsitos de combustibles enreas residenciales, por ejemplo).
Calidad de vida urbana. Referida a las
condiciones ambientales se proponen
los siguientes indicadores para establecer la calidad de vida urbana: Lnea base de recursos naturales urbanos, proporcin de rea de parques
y zonas verdes por habitante, ndices
de contaminacin area, hdrica y de
suelo, proporcin de viviendas en condicin subnormal, proporcin de viviendas en condicin de riesgo alto,
ndice de hacinamiento de las viviendas, proporcin de viviendas servidas
por acueducto y alcantarillado, ndice
de salubridad, ndices de morbilidad /
mortalidad asociadas a factores ambientales por nmero de habitantes.
3.4.3 Calificando la gestin ambiental local
El diseo del modelo de gestin requiere
adicionalmente del anlisis sobre las condiciones municipales de gestin. Para ello se
propone primero realizar un diagnstico
amplio sobre estas condiciones y luego proceder a su calificacin. Antes que un elaborado proceso, se trata de identificar, a grandes rasgos y de manera prctica, las necesidades de gestin requeridas por su municipio en funcin de las caractersticas y dinmicas econmicas, sociales y ambientales
presentes en la regin. Ver Anexo 2: Evaluacin de la Capacidad de Gestin Ambiental
Municipal y construccin del ndice GAM.
Objetivos del anlisis
Identificar el contexto de trabajo en el
35

tema ambiental de cada municipio.

Identificar y calificar la problemtica y potencialidades para realizar gestin ambiental municipal.
Identificar prcticas y/o esquemas de gestin exitosas en el marco de la GAM.
Aportar soportes y material argumental
para apoyar el diseo y la elaboracin del
modelo GAM.
Esta calificacin no tiene como propsito
emitir juicios de valor ni fiscalizar las funciones de la administracin municipal; de hecho, el anlisis y sus resultados slo son funcionales a la construccin del modelo. Lo que
se aspira en este caso es a que los municipios logren construir una organizacin administrativa slida y eficiente a partir del anlisis de sus propias condiciones, que les permita:
Evaluar la condicin ambiental municipal conociendo la realidad de su oferta y
su problemtica ambiental.
Tomar medidas preventivas o correctivas
en los casos de atencin prioritaria.
Formular y ejecutar polticas y estrategias
de manejo ambiental municipal.
Formular la Agenda Ambiental Municipal.
Evaluar el propio desempeo y el de los
actores claves y tomar medidas preventivas o correctivas.
Estas funciones derivan de la existencia de
capacidades y habilidades que se procede a
CAPACIDAD DE:
Variables para
calificar la
capacidad de
GAM
Evaluacin y prediccin
Planeacin y ejecucin
Autorregulacin y adecuacin
Para el manejo eficiente
de los recursos
Liderazgo y direccin
Coordinacin interna y
externa
calificar con las siguientes variables:
a) Capacidad de evaluacin y prediccin.

Relacionada con la existencia de datos y
bases cartogrficas, indicadores y elementos de muestreo para determinar el comportamiento y evolucin de la condicin
b) Capacidad de planeacin y ejecucin.
Esta variable determina el nivel y capacidad de la entidad ambiental para formular planes y proyectos de desarrollo ambiental. Se relaciona con la existencia de
metas claras y cuantificables de logros en
materia de descontaminacin, reduccin
de los procesos erosivos, de factores de
riesgo, etc. en la capacidad para establecer prioridades, en la existencia de planes y programas locales de GAM, la existencia de indicadores para evaluar los logros de cada programa y en la elaboracin y anlisis de balances de ejecuciones anuales y los resultados obtenidos.
c) Capacidad de autorregulacin y adecuacin. Esta variable determina la capacidad para evaluar el propio desempeo,
introducir ajustes y cambios en funcin
de las condiciones municipales, innovar
esquemas o modelos operativos distintos
al desarrollo puramente normativo y desarrollar programas de fortalecimiento interno. Como indicadores para evaluar la
capacidad institucional en esta materia se
incluyen: Diversidad de los instrumentos
de gestin, existencia y pertinencia de
programas de capacitacin a funcionarios,
evaluacin peridica del desempeo con
base en indicadores, programas de desarrollo institucional internos.
d) Capacidad para el manejo eficiente de
recursos. Esta variable define la capacidad
de la entidad o entidades locales para
obtener y manejar recursos, su nivel de
coherencia en funcin de objetivos
especficos y ser autosuficiente en su
provisin. Esta capacidad se mide por la
36
rapidez y agilidad en el trmite de los

recursos, por el tiempo asignado a estos
trmites, por la disponibilidad y velocidad
como se asignan a los planes y programas,
por el monto de las ejecuciones contra
las proyecciones municipales y por la
relacin costo/beneficio ambiental
logrado con cada peso invertido. En este
sentido las cuentas ambientales pueden
proporcionar indicadores apropiados
para realizar esta evaluacin.
e) Capacidad de liderazgo y direccin. Esta
variable define la capacidad de la administracin municipal para proyectarse e
influir en las decisiones locales, trascender el mbito municipal, establecer acuerdos internos y externos para manejar los
procesos ambientales, contar con capacidad de convocatoria y generar consensos entre su poblacin, vincular actores
claves al proceso y obtener dividendos
sociales, ambientales y polticos positivos de la GAM. Este se mide por el nmero de organizaciones y entidades ambientales que estn operando en el municipio, por la existencia y permanencia
de publicaciones o programas de divulgacin, por la presencia municipal en rganos consultivos o decisorios, por las
menciones que se hacen del municipio
en otras publicaciones y por premios o
distinciones hechas por la GAM.
f) Capacidad de coordinacin interna y externa. Esta variable mide la capacidad de
coordinacin que presenta la entidad o
entidades locales para el manejo ambiental local al nivel interno del municipio:
Secretaras y otras dependencias de la Alcalda, el Concejo, las CAR, el nivel nacional, as como a nivel externo, es decir
con otras instancias no institucionales del
municipio, ONG, gremios, asociaciones,
entidades internacionales, sector productivo, etc. y todos aquellos grupos de inters considerados prioritarios para el manejo ambiental municipal. Este se mide
con base en la existencia de organizaciones, espacios y momentos de coordinacin, claridad de funciones, seriedad de
compromisos pactados y coherencia entre las polticas locales, regionales y nacionales.
Construccin del NDICE de Gestin Ambiental Municipal GAM. El ndice GAM se

propone evaluar la Capacidad que tiene el
municipio para realizar la Gestin Ambiental que le corresponde, en funcin de las caractersticas dinmicas econmicas, sociales
y ambientales presentes en la regin. Se construye a partir de seis grupos de variables, las
cuales nos determinarn si el municipio tiene una ALTA, MEDIANA o BAJA Capacidad
de Gestin Ambiental.
El ndice GAM se tomar como referencia
para definir las tipologas municipales del
SIGAM, y se construye desde la dependencia encargada del tema ambiental en la administracin, siguiendo las instrucciones sealadas en el formulario Construccin del
ndice GAM en el Anexo 2 de este documento.
Cuadro 1. Variables y calificacin para la
construccin del ndice GAM
CAPACIDAD DE GESTION
AMBIENTAL MUNICIPAL
GRUPO DE VARIABLES
CALIFICACION
Valores de referencia
CAPACIDAD DE PLANEACION
Y EJECUCION
130
COORDINACION INTERNA Y
EXTERNA
120
CAPACIDAD DE EVALUACION
Y PREDICCION
100
LIDERAZGO Y DIRECCION
70
CAPACIDAD DE GESTION
DE RECURSOS
50
CAPACIDAD DE AUTORREGULACION Y ADECUACION
30
SUMA DE PUNTAJE MAXIMO
500

CAPACIDAD DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL

ndice GAM
Rango
ALTA
Mayor de 400
MEDIANA
Entre 250 y 399
BAJA
Menor de 250
Verificando la pertinencia de los anlisis. Se

recomienda orientar la reflexin sobre los siguientes problemas o factores:
a) Problemas
Conflictos evidentes de competencias entre entidades.
Nivel de inters, conocimiento de la
problemtica o voluntad poltica local
para el manejo ambiental exitoso.
Participacin de la comunidad local
en los proyectos de GAM.
Disponibilidad y acceso a soportes tcnicos o metodolgicos para la gestin ambiental eficiente.
Debilidades y oportunidades para el
desarrollo y aplicacin de la base normativa y la regulacin de los procesos ambientales locales.
Pertinencia y eficacia de los controles
sobre agentes pblicos (institucionales)
o privados.
Fortalezas y capacidades tcnicas u
operativas de las entidades locales encargadas de la GAM.
Problemas derivados del conflicto social que inhiben o impiden la aplicacin de las regulaciones.
Problemas derivados de la actividad
econmica que inhiben o impiden
la aplicacin de las regulaciones por
su impacto en la generacin de empleo local.
Dficit de recursos tcnicos, humanos
o econmicos (slo como ltimo recurso).
Otro factor o factores. Cul (es)?
37
b) Potencialidades
Experiencia y conocimientos especficos del equipo o comunidad local.
Asociaciones, acuerdos u organizaciones exitosas.
Entusiasmo e inters de la comunidad
local en proyectos especficos.
Iniciativas locales en curso que han demostrado logros y pertinencia.
reas u oferta de recursos a desarrollar o a ampliar.
Recursos institucionales y ayuda internacional disponible.
Aliados potenciales para el desarrollo
de proyectos comunes.
Coherencia y adecuacin de la base de gestin local. Esta parte final del anlisis se propone establecer la adecuacin y coherencia
que guarda la base normativa, operativa y
de gestin existente en el municipio para
atender la problemtica y las caractersticas
ambientales previamente identificadas en las
anteriores variables, que indica las reas que
presentan ms fortalezas o debilidades en la
GAM con lo cual se procede a desarrollar
los correctivos necesarios y pertinentes. La
coherencia se califica en alta, mediana y baja,
con base en los siguientes criterios:
a) Enfoque general de la GAM. Determina el

nivel de adecuacin entre el enfoque de
gestin adoptado y la naturaleza y condicin ambiental municipal. (Ejemplo: de
gerencia o control?, sectorial o integral?,
prospectivo o reactivo?).
b) Adecuacin de los instrumentos de gestin. Esta variable califica la adecuacin y
coherencia de los instrumentos normativos, estmulos, sanciones, operaciones y/
o procedimientos, organizaciones y
metodologas de gestin en funcin de la
problemtica ambiental municipal.
38
c) Sostenibilidad de la GAM. Esta variable

califica la permanencia y duracin de las
iniciativas locales en trminos de sus aspectos, condiciones o circunstancias para
hacer sostenible la GAM en el Municipio.
d) Coordinacin y coherencia entre polticas
e iniciativas. Esta variable califica la coherencia lograda entre la formulacin de
las polticas, programas y proyectos de
GAM y su relacin con las Polticas de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial
municipales, con las de la CAR respectiva
y con las directrices y lineamientos del
nivel central.
3.5 TIPOLOGAS MUNICIPALES DEL

SIGAM
3.5.1 Necesidades y condiciones previas
de la clasificacin
Premisas
El punto de partida para la clasificacin
de la GAM de los municipios colombianos es el reconocimiento del municipio
como jurisdiccin territorial bsica para
el manejo ambiental.
En segundo lugar se ha sugerido que esta
clasificacin est acompaada de una idea
-preliminar- del modelo de GAM de tal
forma que esta clasificacin sea funcional
y coherente con el mismo.
Adicionalmente se propone como hiptesis de trabajo dividir la caracterizacin ambiental en urbana y rural, coherente
con el esquema de clasificacin que emplean los POT y la asignacin de usos y
tratamientos de dichos planes, otorgando
un menor peso relativo a variables como
tamao (superficie) y talla poblacional ya
que se asume que la GAM debe abordarse principalmente de acuerdo con su naturaleza y complejidad y con criterio selectivo y prioritario all donde existen las
mayores presiones de cambio y se produ-
cen los mayores impactos conduciendo a

un esquema focalizado de manejo del territorio municipal.
Respecto de las variables talla poblacional
y recursos fiscales, si bien stas son importantes, se percibe que tendrn una incidencia ms de tipo cuantitativo que cualitativo en el diseo del sistema.
Condiciones que debe cumplir la clasificacin

Ser funcional al modelo GAM y al enfoque de gestin adoptados, a la base jurdica - normativa existente y al Proyecto
Colectivo Ambiental del MMA.
Ser plenamente comprensible por las administraciones y reunir unas pocas pero
significativas variables que permitan a
cualquier persona hacer una rpida y clara identificacin de su municipio por las
variables que all se indican.
Adicionalmente y como factor de clasificacin esencial para ajuste del modelo se
propone la variable de capacidad local de
GAM y su nivel de desarrollo de los instrumentos operativos, normativos y recursos.
Antecedentes y enfoque. Los trabajos de clasificacin de los municipios colombianos han

partido en su mayora de establecer
indicadores, variables o componentes fcilmente discernibles y funcionales a los objetivos de dichas clasificaciones. Desde la Ley
los municipios se han clasificado por su nmero total de habitantes; o por la proporcin
de habitantes urbanos y rurales; por el rea
del municipio; por el monto del presupuesto
que maneja; por el desarrollo que presenta
su actividad econmica, etc.
La talla poblacional de los municipios ha sido
una de la variables ms comunes de estas
clasificaciones: Por ejemplo, en el mbito del
desarrollo territorial se han establecido tres
grandes categoras que definieron el alcance

de los Planes de Ordenamiento (Ley 388/97

de Desarrollo Territorial) en Plan, Plan Bsico y Esquema de Ordenamiento Territorial.
En materia de gestin ambiental, la clasificacin de los municipios en Colombia es an
muy amplia y poco especfica para los propsitos de este trabajo y los intentos ha sido
ms de delimitacin territorial con base en
cuencas y ecosistemas (todos stos componentes naturales) o de asignacin de competencias y funciones, que de caractersticas o
rasgos particulares asociados con la capacidad de gestin local y la problemtica ambiental. As, la Ley 99 / 93 que establece entre otros aspectos las funciones de las CAR,
precisa funciones a las autoridades ambientales con base en la talla de los municipios y
distritos, crea los DAMA, los cuales ejercern las mismas funciones de las CAR en el
permetro urbano de los municipios con una
poblacin urbana superior a un milln de habitantes, y seala que los municipios menores podrn crear organismos o realizar funciones ambientales complementarias reglamentadas por los Concejos Municipales.
Como se percibe, adems, estas normas y la
estructura que de ellas se deriva, no resultan
directamente funcionales a los objetivos y
propsitos de la GAM ya que su enfoque es
bsicamente de control y regulacin, pero
no de desarrollo ni de promocin de los procesos ambientales locales.
Consciente de la necesidad de ampliar este
enfoque jurdico normativo y otorgarle un
carcter ms proactivo y participativo, el
MMA ha estado promoviendo iniciativas dirigidas a desarrollar instrumentos y medios
de gestin como los PAAL y el SIGAM, detectando la necesidad de identificar modelos de gestin apropiados a cada municipio
y definiendo sus componentes y relaciones
a fin de crear la organizacin bsica necesaria para adelantar tareas de gestin exitosas.
39
Estos esfuerzos y sus experiencias han demostrado adems la necesidad de dedicar una
mayor atencin a los procesos ambientales
municipales y concentrar la accin en enfoques y proyectos preventivos y el desarrollo
de los recursos ambientales, involucrando a
la poblacin y las fuerzas locales en tales
proyectos.
Ms recientemente el Proyecto Colectivo
Ambiental (MMA 2000) establece lineamientos claros para orientar la gestin ambiental
en el pas y con ese propsito define el Sistema Nacional de reas Protegidas e identifica ecorregiones estratgicas en cada una de
las cinco grandes regiones del pas, aproximndose as a precisar el marco y los propsitos de la GAM.
Este Proyecto se estructura en torno a siete (7)
Programas Centrales: Agua, Biodiversidad,
Bosques, Sostenibilidad de los procesos productivos endgenos, Calidad de vida urbana,
Produccin ms limpia y Mercados verdes.
Los instrumentos del Proyecto Colectivo
Ambiental incluyen la planificacin ambiental y el fortalecimiento de la capacidad de
Gestin Ambiental Municipal.
Si bien el desarrollo de los esquemas de la
GAM no puede verse de manera coyuntural
sino ms bien estructural, es posible conciliar las expectativas de esta iniciativa con un
proyecto de ms largo plazo orientado a consolidar definitivamente la GAM en el pas.
Adicional a ello, es necesario aceptar que,
en el marco de una gestin autnoma y descentralizada, uno de los problemas mas serios y urgentes que enfrentan los municipios
es el del desarrollo de su capacidad municipal para atender en forma autnoma y permanente los desafos de la GAM a partir de
lo cual se pueden definir diversas escalas y
niveles de desarrollo basados en su historia
40
reciente, las fortalezas adquiridas y los recursos asignados.

En este marco proponemos una clasificacin
que permita conciliar la base jurdica - normativa existente y las expectativas del Proyecto Colectivo Ambiental en el corto plazo,
con las necesidades una GAM permanente y
sostenible, orientada a resolver los problemas ms recurrentes de gestin y a la creacin de fortalezas municipales en el marco
de un esquema de gestin ambiental ms
proactivo, estratgico, participativo, sostenible y preventivo de lo que ha sido hasta el
presente.
3.5.2 La clasificacin de los municipios por
su capacidad GAM
El SIGAM propone una organizacin administrativa, unas funciones ambientales a las
dependencias de la administracin y un esquema de relaciones entre el municipio, la
autoridad ambiental regional, otras entidades del estado, los actores econmicas y la
comunidad organizada, diferenciada para
tres tipologas municipales, acordes a sus
caractersticas ambientales y a la capacidad
que tenga el municipio para cumplir con sus
funciones. (Alta, Media o Baja)
Con base en las premisas anteriores se ha
procedido a realizar el ejercicio de clasificacin de los municipios de acuerdo a su ndice GAM, en tres categoras bsicas (A, B, C),
cada una de las cual tiene tres subcategoras
de acuerdo a las dems variables tenidas en
cuenta. Las caractersticas generales de cada
tipologa municipal (Ver anexo N 3 Definicin de las tipologas municipales) son las
siguientes:
a) Grupo de municipios tpicos . Estos

municipios son aquellos que por sus
caractersticas comunes definen una
tipologa tpica y requieren de condicio-
nes especiales de manejo. Se clasifican en:

Municipios tipo A: Son aquellos que tienen un NDICE GAM ALTO, es decir
mayor de 400, que estn cumpliendo
satisfactoriamente con sus funciones
ambientales, han emprendido acciones
hacia el mejoramiento de las condiciones ambientales del municipio, con un
enfoque de sostenibilidad.
Municipios tipo B: Son aquellos que tienen un NDICE GAM MEDIANO, es decir 250 y 399. Han realizado esfuerzos,
tienen voluntad y posiblemente recursos pero an estn en proceso de organizacin, planeacin y puesta en marcha de todo el sistema ambiental, apoyndose en todos los actores internos y
externos al municipio.
Municipios tipo C: Son aquellos que tienen un NDICE GAM BAJO, es decir,
menor de 250. Requieren de un gran
esfuerzo colectivo, posiblemente el replanteamiento de la forma no sostenible de las formas productivas, de un
cambio en voluntades y actitudes, de
un apoyo continuo y mayor de la autoridad ambiental, requiere de la pronta
y cuidadosa aplicacin del SIGAM.
b) Grupo de municipios atpicos. Estos municipios presentan caractersticas singulares, de tal forma que requieren de previsiones especiales de manejo o gestin. Algunas de estas caractersticas sern las siguientes.
Caractersticas rurales
- Extensas reas en conflicto o zonas de
cultivos ilcitos.
- Reservas regionales y parques regionales nacionales.
- Reservas hdricas y cuerpos de agua
de gran tamao
- Infraestructuras regionales, represas,
hidroelctricas, etc.
Caractersticas urbanas
- Predominio de actividad industrial,
agroextractiva o minera.

- Grandes centros de acopio o mercadeo regional.

- Centros portuarios.
- Centros de transformacin, acopio o
distribucin de hidrocarburos.
- Centros conurbados o pertenecientes
a estructuras metropolitanas.
Para identificar con precisin y mayor claridad la tipologa correspondiente a su municipio refirase al Anexo N3 de este documento y siga las instrucciones.
Subdivisin de cada tipologa municipal. La

clasificacin de las tipologas municipales
para aplicar el SIGAM fue diseada a partir
41
del anlisis de los seis municipios estudiados. Esta clasificacin obedece bsicamente
a la capacidad institucional de las administraciones municipales para realizar su gestin ambiental, de tal manera que los municipios Tipo A, tienen ALTA capacidad de
GAM, los municipios Tipo B: MEDIA y los
municipios TIPO C con una BAJA capacidad
de gestin. (Ver Anexo 3 Definicin de las
Tipologas Municipales).
Las variables para su clasificacin son ocho
en total y determinan tres subdivisiones dentro de cada tipologa (A1, A2, A3). Como gua
se anotan algunas implicaciones para la aplicacin del SIGAM que pueden ser adaptadas a cada caso especfico.
42
Tipologas municipales y subcategoras
Implicaciones para el modelo SIGAM
Caractersticas
Municipios
Municipios
Municipios
Tipo A
Tipo B
Tipo C
Son aquellos municipios con una ALTA Son aquellos municipios con una ME- Son aquellos municipios con una BAJA
capacidad de gestin ambiental.
DIANA capacidad de gestin ambiental. capacidad de gestin ambiental.
Municipios Tipo A1
1. Alta capacidad de gestin ambiental.
2. Poblacin mayor de 300.000 habitantes.
3. Poblacin predominantemente urbana.
4. Tasa de crecimiento poblacional
anual superior a 1.0%.
5. Base econmica predominantemente urbana.
6. Sobreoferta de servicios ambientales.
7. Forma parte de una estructura metropolitana.
8. Municipios de rea mayor a 25.000
Km2.
El SIGAM de estos municipios no requiere de ajustes dado que se trata de un
esquema eficaz y de alto rendimiento,
aunque s requiere verificar si los recursos asignados son idneos para ejercer
presencia ambiental en las reas crticas de su territorio y para manejar la
sobreoferta de servicios ambientales.
Deber formar parte de una entidad
coordinadora a escala metropolitana y
otorgar prioridad a temas de manejo
ambiental urbano, como el control de
emisiones, vertimientos, residuos, etc.,
trazar lineamientos ambientales para el
manejo de los usos del suelo, definicin
de la expansin urbana, calidad del espacio pblico y reas libres, prevencin
y mitigacin de factores de riesgo, e incidir en las normas urbansticas y de
edificacin para garantizar la adecuada
dotacin, diseo y manejo de espacio
pblico y el control ambiental sobre
prcticas constructivas deteriorantes o
inseguras.
Municipios Tipo B1
1. Mediana capacidad de gestin
ambiental.
Km2.
El modelo GAM de estos municipios
requiere de ajustes dado que existen
evidentes limitaciones en algunas de sus
reas. Parte de dimensionar los recursos disponibles para la GAM, para lo
cual el municipio deber verificar si los
existentes son idneos para ejercer presencia ambiental en las reas crticas de
su territorio y para manejar la sobreoferta
de sus servicios ambientales.
Como en el caso A1, deber formar parte de una entidad coordinadora a escala metropolitana y otorgar prioridad a
temas de manejo ambiental urbano,
como el control de emisiones,
vertimientos, residuos, etc., trazar
lineamientos ambientales para el manejo de los usos del suelo, definicin de la
expansin urbana, calidad del espacio
pblico y reas libres, prevencin y mitigacin de factores de riesgo, e incidir
en las normas urbansticas y de edificacin para garantizar la adecuada dotacin, diseo y manejo de espacio pblico y el control ambiental sobre prcticas constructivas deteriorantes o inseguras.
Municipios Tipo C1
1. Baja capacidad de gestin ambiental.
Km2.
La baja capacidad de gestin de un municipio de estas caractersticas requiere en forma urgente y expedita el diseo de una estrategia de acompaamiento y fortalecimiento institucional,
liderada por la Autoridad Ambiental
Regional.
Por el tamao, complejidad y dimensin de la problemtica ambiental local,
sus logros tendrn un amplio impacto y
efectos multiplicadores diversos sobre el
comportamiento de otras entidades y el
de las comunidades vecinas.
Con el apoyo y asesora de la Autoridad
Ambiental el municipio deber elaborar
un diagnstico confiable y prospectivo
sobre la problemtica de la GAM, partiendo de caracterizar su condicin ambiental, los recursos e instancias requeridos y la definicin de sus instancias de
gestin y coordinacin local.
El diagnstico integrado a la formulacin de PAAL y planes sectoriales, deber verificar si los recursos existentes
son idneos para ejercer presencia ambiental en las reas crticas de su territorio, manejar la sobreoferta de servicios ambientales y otorgar prioridad a
temas de manejo ambiental urbano,
como el control de emisiones,
vertimientos, residuos, etc., trazar
lineamientos ambientales para el manejo de los usos del suelo, la definicin
de la expansin urbana, calidad del espacio pblico y reas libres, prevencin
y mitigacin de factores de riesgo, e
43

Implicaciones para el SIGAM
Caractersticas
incidir en las normas urbansticas y de

edificacin para garantizar la adecuada dotacin, diseo y manejo de espacio pblico y el control ambiental
sobre prcticas constructivas
deteriorantes o inseguras.
Como en el caso A1, deber formar
parte de una entidad coordinadora a
escala metropolitana.
Municipios Tipo A2
Municipios Tipo B2
Municipios Tipo C2

2. Poblacin entre 50.000 y 299.999
habitantes.
3. Equilibrio en la proporcin de poblacin rural - urbana.
4. Equilibrio y dinmica poblacional
estable (tasa anual igual a 1.0%).
5. Diversificacin en su base econmica urbana - rural.
6. Equilibrio en la oferta/demanda de
servicios ambientales.
7. Forma parte de conurbacin con
una o dos poblaciones vecinas.
8. Municipios de rea entre 8.000 y
24.999 Km2.
Como en el caso anterior (A1), el modelo GAM de estos municipios no requiere de ajustes, aunque s de establecer una instancia de coordinacin
con los municipios vecinos, en especial con aquellos con los cuales establece la conurbacin para el manejo
conjunto de temas como la designacin
de usos del suelo comunes, manejo de
bordes viales y riveras limtrofes,
ecosistemas compartidos, polticas de
crecimiento urbano y manejo comn
de residuos, vertimientos y fuentes
hdricas.
La presencia de poblacin rural otorga
importancia a la regulacin y seguimiento a los intercambios urbano / rurales, que en el mbito urbano se refieren al control de emisiones, vertimientos, residuos, etc., definicin de lineamientos ambientales para el manejo de
los usos del suelo, regulacin de la expansin urbana, evaluacin de calidad
del espacio pblico y reas libres, prevencin y mitigacin de factores de
riesgo, e incidir en las normas urbansticas y de edificacin para garantizar
la adecuada dotacin, diseo y manejo de espacio pblico y ejercer control ambiental sobre prcticas constructivas deteriorantes o inseguras, mien-
1. Mediana capacidad de gestin

ambiental.
habitantes.
24.999 Km2.
Como en el caso anterior (B1), el modelo GAM de estos municipios requiere de ajustes (buena parte de ellos se
refieren a debilidades en la
planeacin, seguimiento o ejecucin
de planes y programas o en dificultades para la prediccin y evaluacin de
su condicin ambiental).
Es indispensable establecer una instancia de coordinacin con los municipios vecinos, en especial con aquellos
con los cuales establece la conurbacin, para el manejo conjunto de temas como la designacin de usos del
suelo comunes, manejo de bordes viales y riveras limtrofes, ecosistemas
compartidos, polticas de crecimiento
urbano y manejo comn de residuos,
vertimientos y fuentes hdricas.
La presencia de poblacin rural otorga importancia a la regulacin y seguimiento a los intercambios urbano /
rurales, que en el mbito urbano se refieren al control de emisiones,
vertimientos, residuos, etc., definicin
de lineamientos ambientales para el
manejo de los usos del suelo, regulacin de la expansin urbana, evaluacin de calidad del espacio pblico y
reas libres, prevencin y mitigacin
de factores de riesgo, e incidir en las

habitantes.
24.999 Km2.
Como en el caso anterior (C1), la GAM
de estos municipios requiere en forma urgente y expedita el diseo de una
estrategia de acompaamiento y fortalecimiento institucional, liderada por
la Autoridad Ambiental Regional (buena parte de sus debilidades se refieren
a limitaciones de planeacin seguimiento o ejecucin de planes y programas o en dificultades para la prediccin y evaluacin de su condicin
ambiental).
Como en la tipologa B2, es indispensable establecer una instancia de coordinacin con los municipios vecinos, en especial con aquellos con los
cuales establece la conurbacin para
el manejo conjunto de temas como la
designacin de usos del suelo comunes, manejo de bordes viales y riveras
limtrofes, ecosistemas compartidos,
polticas de crecimiento urbano y
manejo comn de residuos, vertimientos y fuentes hdricas.
La presencia de poblacin rural otorga importancia a la regulacin y seguimiento a los intercambios urbano /
rurales, que en el mbito urbano se
refieren al control de emisiones,
vertimientos, residuos, etc., definicin
de lineamientos ambientales para el
Caractersticas
44
tras que en el mbito rural se refieren a

la designacin de usos del suelo, definicin de restricciones de uso en reas
de inters ambiental y ecosistemas estratgicos, disposicin de residuos,
vertimientos y saneamiento.
normas urbansticas y de edificacin

para garantizar la adecuada dotacin,
diseo y manejo de espacio pblico y
ejercer control ambiental sobre prcticas constructivas deteriorantes o inseguras, mientras que en el mbito rural
se refieren a la designacin de usos del
suelo, definicin de restricciones de uso
en reas de inters ambiental y
ecosistemas estratgicos, disposicin de
residuos, vertimientos y saneamiento.
manejo de los usos del suelo, regulacin de la expansin urbana, evaluacin de calidad del espacio pblico y
reas libres, prevencin y mitigacin de
factores de riesgo, e incidir en las normas urbansticas y de edificacin para
garantizar la adecuada dotacin, diseo y manejo de espacio pblico y ejercer control ambiental sobre prcticas
constructivas deteriorantes o inseguras,
mientras que en el mbito rural se refieren a la designacin de usos del suelo, definicin de restricciones de uso
en reas de inters ambiental y
ecosistemas estratgicos, disposicin de
residuos, vertimientos y saneamiento.
Municipios Tipo A3
Municipios Tipo B3
Municipios Tipo C3

2. Poblacin menor de 50.000 habitantes.
3. Poblacin predominantemente
rural.
anual inferior a 1.0 o negativa.
5. Base econmica predominantemente rural.
6. Demandante de servicios ambientales.
7. Tipologa urbana de ncleo aislado.
8. Municipios de rea menor a 8.000
Km2.
Aunque con crecimiento negativo, la
presin de la poblacin rural sobre el
suelo y servicios ambientales, obliga
a la entidad ambiental a otorgar prioridad al diseo de estrategias de
racionalizacin y ahorro en el consumo de suelo, maderas y agua, promoviendo prcticas sostenibles y la aplicacin de tecnologas que incrementen
la productividad y reduzcan el consumo de estos recursos.
Por ello participar en la definicin de
polticas para definir el uso, subdivisin y ocupacin del suelo rural, introduciendo estmulos para repoblar o
reforestar reas abandonadas propensas a la deforestacin, el sobrepastoreo
o la potrerizacin.
Su vinculacin con entidades (UMATA)
y comunidades rurales del municipio
y el desarrollo de programas educativos y de transferencia tecnolgica es
esencial para el manejo ambiental del
municipio.

3. Poblacin predominantemente rural.
anual inferior a 1.0% o negativa.
5. Base econmica dominantemente
rural.
Km2.
Aunque con capacidad media de gestin, estos municipios debern reforzar
sus esquemas operativos, de planeacin y gestin, particularmente en el
medio rural.
Pese a exhibir un comportamiento negativo en su tasa de crecimiento
poblacional se estima que existe una
importante presin de la poblacin rural sobre el suelo y los servicios ambientales, lo que obliga a la entidad ambiental a otorgar prioridad al diseo de
estrategias de racionalizacin y ahorro
en el consumo de suelo, maderas y
agua, promoviendo prcticas sostenibles y la aplicacin de tecnologas que
incrementen la productividad y reduzcan el consumo de estos recursos.
Por ello participar en la definicin de
polticas para definir el uso, subdivisin
y ocupacin del suelo rural, introduciendo estmulos para repoblar o
reforestar reas abandonadas propensas a la deforestacin, el sobrepastoreo
o la potrerizacin.

3. Poblacin predominantemente rural.
anual inferior a 1.0% o negativa.
5. Base econmica dominantemente
rural.
Km2.
Su baja capacidad de gestin sumada
a sus caractersticas socioeconmicas
y culturales, hacen de estos municipios la categora ms requerida de un
acompaamiento por parte de la autoridad regional, que debe asumir el
diseo de un esquema previsto a futuro y concebido como una estrategia
gradual de desarrollo institucional.
El punto de partida ser fortalecer internamente la entidad, agencia o unidad
administrativa ms idnea o fuerte, prepararla para asumir nuevas funciones y
tareas y/o para desarrollar su estructura
interna de funcionamiento. Pese a exhibir un comportamiento negativo en su
tasa de crecimiento poblacional se estima que existe una importante presin
de la poblacin rural sobre el suelo y
La estrategia de fortalecimiento
institucional obliga a la autoridad ambiental a otorgar prioridad al diseo de
estrategias de racionalizacin y ahorro en el consumo de suelo, maderas
45

Por su condicin de subsidiario de servicios ambientales (particularmente

agua) tendr inters en participar en comits regionales donde se definen las
polticas de manejo y se adoptan tasas
de transferencia.
Su vinculacin con entidades

(UMATA) y comunidades rurales del
municipio y el desarrollo de programas educativos y de transferencia tecnolgica es esencial para el manejo
ambiental del municipio. Por su condicin de subsidiario de servicios ambientales (particularmente agua) tendr inters en participar en comits
regionales donde se definen las polticas de manejo y se adoptan tasas de
transferencia.
3.6 EL SIGAM APLICADO A LAS

TIPOLOGAS MUNICIPALES
El SIGAM, como Sistema Organizacional,
pretende definir en cada municipio de acuerdo a sus caractersticas sociales, econmicas y ambientales, a su capacidad de gestin
ambiental actual y a sus necesidades especficas de gestin acordes a sus potencialidades y problemtica ambiental, una organizacin administrativa que le permita asumir
las funciones y responsabilidades que le corresponden legalmente.
A partir de las experiencias piloto en los seis
municipios, se han analizado los esquemas
y agua, promoviendo prcticas

sostenibles y la aplicacin de tecnologas que incrementen la productividad y reduzcan el consumo de estos recursos. Por ello disear y aplicar en forma explcita, polticas para
definir el uso, subdivisin y ocupacin del suelo rural, introduciendo estmulos para repoblar o reforestar
reas abandonadas propensas a la
deforestacin, el sobrepastoreo o la
potrerizacin.
Su vinculacin con las comunidades
rurales del municipio y el desarrollo
de programas educativos y de transferencia tecnolgica son factores indispensables para garantizar el manejo ambiental exitoso del municipio.
de funcionamiento de las administraciones

municipales, y con el reto de no incurrir en
un crecimiento injustificado de la burocracia, se ha propuesto un esquema de dependencias con funciones ambientales directas
que deber ser revisado, ajustado y aprobado en cada municipio (Ver Captulo 2, numeral 2.4: La propuesta organizacional
SIGAM por tipologas).
Igualmente se sugiere el cuadro de actores
externos a la administracin municipal, que
deben ser tenidos en cuenta en cada
tipologa, como partcipes y socios en la aplicacin del SIGAM.
46
EL SIGAM APLICADO A LAS TIPOLOGAS MUNICIPALES

TIPO
A1
B1
C1
A2
B2
C2
A3
B3
C3
Dependencias del municipio

con funciones ambientales
Instancias y actores
externos de GA
Secretara del Medio Ambiente, : Secretara de Salud y Medio Ambiente, : Unidad de Gestin Ambiental Municipal u
otra similar
Secretara de Gobierno y/ Instituto municipal de parques y
arborizacin u otra similar
Secretara de Planeacin, u: Oficina Asesora de Planeacin
Municipal Departamento Administrativo de planeacin municipal
Secretara de Obras Pblicas, Secretara de infraestructura
Secretara de Desarrollo Rural, o Secretara de Agricultura y/
UMATA
Instituto Municipal de Trnsito y transporte, : Direccin de
trnsito y transporte
Secretara de educacin
Secretara de desarrollo social Comunitario
Compaa de Acueducto Metropolitano y/ Empresa de Acueducto y Alcantarillado
Empresa municipal de Aseo
Empresa de energa elctrica
Corporacin Autnoma
Regional
rea Metropolitana
Municipios Vecinos
Departamento
Concejo Municipal
Personera
Contralora
Empresarios
Organizaciones sociales y
comunitarias
ONG
Secretara del Medio Ambiente, Secretara de Desarrollo

Rural y Medio Ambiente
Secretara de gobierno
Oficina de Planeacin Municipal Departamento
Administrativo de Planeacin
Secretara de Salud
Secretara de Obras pblicas, Secretara de infraestructura
Secretara de agricultura
Secretara de Trnsito y transporte
Empresa de Acueducto y Alcantarillado
Empresa de energa elctrica
Empresa municipal de Aseo
Corporacin Autnoma
Regional
Municipios Vecinos
Departamento
Concejo Municipal
Personera
Contralora
Empresarios
comunitarias
ONG
Secretara de Planeacin y Medio Ambiente,

: Unidad de Gestin Ambiental y Desarrollo Rural,
: Secretara deSalud y Medio Ambiente
Secretara de gobierno
Oficina de Planeacin Municipal
Secretara de Salud
Oficina de Trnsito y transporte
Secretara de Desarrollo Social
Empresa de Acueducto y Alcantarillado municipal
Empresa de energa elctrica, Otras empresas
Corporacin Autnoma
Regional
rea Metropolitana
Municipios Vecinos
Departamento
Concejo Municipal
Personera
Contralora
Empresarios
comunitarias
ONG
Capitulo 4
Organizando la gestin
ambiental municipal
La gestin ambiental municipal requiere simultneamente del diseo, concepcin y

aplicacin de un modelo organizativo acompaado de la construccin de instrumentos
y recursos, idneos y necesarios para su funcionamiento. En esta parte de la gua se indica la forma como se deben llevar a cabo estas tareas y las previsiones que deben tenerse en cuenta para su ejecucin.
4.1 INICIANDO EL PROCESO

CONDICIONES BSICAS
La concepcin y aplicacin de un modelo
de gestin ambiental requiere ante todo de
la creacin de unas condiciones favorables
que son de tipo poltico, tcnico e
institucional, internas y externas.
La dependencia coordinadora de la Gestin
Ambiental Municipal deber encargarse de
velar por que estas condiciones estn dadas
o realizar las acciones tendientes a ello.
Para crear estas condiciones es necesario realizar tareas y programas de sensibilizacin
Condiciones
previas a
iniciar la
GAM
Ubicar el momento y
lugar adecuados.
Elaborar un plan de
trabajo.
Identificar las personas y organizaciones
claves.
Crear aceptacin y
consenso hacia la iniciativa.
Contar con la informacin sobre la realidad
tanto de los funcionarios de la administracin local como de todos los actores externos que han sido identificados y que participarn directa o indirectamente en la gestin
ambiental.
4.1.1 Ubicar el momento y lugar
adecuados
Esta condicin se refiere a identificar el momento ms adecuado para desarrollar con
xito la iniciativa. De seguro, todo momento
es adecuado para iniciar un proceso de GAM,
sin embargo la labor se facilita cuando:
48
Hay antecedentes de demanda o solicitud de la comunidad.

Se inicia un perodo de gobierno.
Se inician planes o proyectos de impacto
ambiental.
Se desarrollan eventos o efemrides que
se asocian a la GAM.
Ha ocurrido un evento que induce a promover la GAM.
Otras iniciativas regionales o locales inducen su realizacin.
El lugar es apto para reuniones y trabajo
tcnico y accesible a varios grupos de inters.
Se debe disponer de la informacin suficiente y confiable para adelantar los procesos de formulacin y ejecucin de planes y proyectos ambientales.
De cualquier forma es preferible que estas
condiciones surjan por iniciativa local y no
por factores externos.
4.1.2 Elaborar un plan de trabajo
Por lo general este plan describe las distintas
fases del proyecto y establece resultados y tiempos precisos. Existe una ruta crtica que comprende al menos los siguientes momentos:
Preliminares.
Convocatoria y sensibilizacin.
Anlisis de la condicin ambiental municipal.
Definicin de prioridades y objetivos.
Conceptualizacin y diseo del modelo.
Ajuste institucional y aplicacin del modelo.
La elaboracin de un plan de trabajo implica que:
Se tiene clara idea de las prioridades y
necesidades municipales.
Se tiene clara idea de los recursos en funcin de las necesidades municipales.
En igual forma se tiene una clara idea so-
bre su disponibilidad y acceso.

Se tiene una idea sobre los posibles socios, aliados o participantes y se ha previsto el momento y los mecanismos para
su participacin.
Se han diseado estrategias alternativas
para obtener o asignar recursos y se ha
definido plazos y tiempos de las actividades previstas.
4.1.3 Identificar las personas u
organizaciones claves
Dado su enfoque participativo, la GAM requiere desde sus fases iniciales de la vinculacin efectiva de personas u organizaciones
consideradas claves para diferentes fines, an
para liderar aspectos o temas especficos. Para
esta tarea se recomienda tomar en cuenta los
siguientes criterios para la identificacin de
los actores claves:
Previo a desarrollar estrategias de participacin y coordinar estas iniciativas, la Administracin Municipal debe entonces identificar cada uno de estos grupos de inters, conocer en forma amplia sus motivaciones e
intereses y hacer que sus prcticas sean acordes con la naturaleza y objetivos de la GAM.
Para cada programa o proyecto de iniciativa
institucional es indispensable la elaboracin
de una mapa de actores con su respectiva
agenda (quines son y qu quieren) y deben
ser convocados desde las fases iniciales de
planeacin o formulacin de la iniciativa y
no al final.
Esto asegura la vinculacin activa de la comunidad en la iniciativa, favorece la continuidad de las iniciativas ms all de los tiempos y vaivenes administrativos, reduce factores de error o rechazo y promueve el cambio de actitudes y valores amigables con el
medio ambiente, favoreciendo y dotando de
sentido estas acciones.
49

Objetivos del mapa de actores:

Comprender el papel y funciones de los
grupos de inters local en el marco de la
GAM.
Determinar su contribucin potencial y
formas de participacin en el proceso.
Este mapa debe incluir todos los grupos de
actores locales precisando su posible contribucin y el momento adecuado de su vinculacin, en el cual se debe otorgar prioridad a
la vinculacin del sector educativo, los gremios econmicos y las ONG de base local.
El municipio contar para ello con listas de
organizaciones que indican su contribucin
y objetivos.
4.1.4 Crear aceptacin y consenso hacia
la iniciativa
Dada la naturaleza participativa de la GAM,
es necesario crear aceptacin y consenso local en torno a su realizacin, objetivos y propsitos. Estos deben ser debidamente explicados y divulgados de tal forma que la comunidad la encuentre debidamente justificada y la apoye.
La contribucin de la administracin municipal comienza con la convocatoria amplia,
incluyente, a todos los actores considerados
importantes en cada una de las etapas del
proceso de gestin ambiental.
Una informacin clara, precisa y pertinente,
sobre los objetivos de la convocatoria, sobre
lo que se espera de cada uno, sobre la metodologa que se emplear, infunden confianza en la comunidad y anima a intervenir.
4.1.5 Contar con la informacin sobre la
realidad ambiental municipal
La informacin se refiere a documentacin,
planos, estadsticas o indicadores que per-
miten construir una clara idea de la condicin ambiental y predecir su dinmica y

transformacin.
La informacin debe ser:
Suficiente
Actualizada
Confiable
Accesible
Utilizable
Los siguientes planes contienen valiosa informacin cuyo contenido es esencial para
la construccin del modelo de gestin:
Plan de Accin y de Gestin de la CAR
respectiva, con las acciones que desarrollar en el municipio y municipios vecinos.
Plan de Accin Ambiental Local (PAAL
M4) que incluye un Perfil Ambiental o
diagnstico sobre la condicin municipal,
y una Agenda Ambiental que identifica
planes, programas y proyectos especficos.
Plan de Ordenamiento Territorial POT o
Esquema de Ordenamiento Territorial EOT
que incluye un diagnstico sobre la estructura y ocupacin del suelo urbano y rural
y defines polticas, planes y proyectos de
manejo del territorio.
Plan de desarrollo que incluye los planes,
programas y proyectos que desarrolla cada
administracin, en particular de tipo socio econmico y ambiental.
Planes sectoriales de servicios o infraestructura que incluyen datos y estadsticas
sobre demanda y consumo de recursos o
identifican proyectos especficos.
Otra informacin estadstica de los servicios de salud, Secretara de Agricultura
Departamental, URPA y DANE, y eventualmente de gremios o asociaciones que
disponen de indicadores y estadsticas
sobre el desempeo de su sector.
50
Recordemos que el objeto de la GAM no es

el de hacer planes pero s orientar su elaboracin como parte integral de sus actividades que se deben dirigir prioritariamente a la
construccin de un modelo que haga viable
la ejecucin de tales planes.
Ntese adems que la informacin es siempre escasa y la GAM no puede depender de
que se disponga de una informacin exhaustiva. Por lo tanto la construccin del cuadro
ambiental local depende la informacin tcnica pero tambin de aquella que conocen
de manera emprica sus habitantes, en especial cuando identifican los problemas ms
acuciosos o cuando destacan las potencialidades con que cuenta el municipio.
Estos saberes se pueden sistematizar y volver
tiles para la GAM mediante la elaboracin
de mapas sociales en los cuales los residentes de un rea o localidad mapean sus
problemas, definen sus prioridades y destacan sus potencialidades.
4.2 DIALOGANDO CON LA

PROBLEMTICA AMBIENTAL DEL
MUNICIPIO
La caracterizacin y definicin del problema ambiental local es una de las tareas
cruciales para iniciar el proceso de GAM.
Una tcnica til en la definicin de los problemas ambientales locales, consiste en dialogar con el problema que no es otra cosa
que responder en forma colectiva a las siguientes preguntas:
Cul es el problema?
Por qu es un problema?
Para quin, cundo, dnde?
Por qu no se ha resuelto?
Qu pasara si no se resuelve pronto?
De qu, quin depende su solucin?
Quin, quines son parte de su solucin?

Cules de estos problemas son del resorte municipal?
Ntese que muchos de los problemas ambientales se relacionan con prcticas, actitudes o valores de los grupos humanos asentados en el territorio municipal y por lo tanto
fenmenos como la contaminacin o el deterioro, antes que atribuibles a causas naturales, residen ms bien en causas de tipo
antrpico o humano.
Este enfoque ayuda adems a comprender la
funcin, responsabilidad o papel que estos
grupos pueden cumplir en la solucin de dichos problemas y a personalizarlos debidamente.
4.3
IDENTIFICANDO LAS
POTENCIALIDADES DE LA GAM
Las siguientes preguntas ayudan a identificar

y definir las fortalezas municipales para la
GAM:
Por qu es una potencialidad y una oportunidad natural o ambiental?
Qu significa para el municipio y la regin?
Podra mantenerse o mejorarse como
oferta ambiental?
Se est haciendo lo suficiente?
Quines estn o deberan intervenir?
Cmo debera intervenirse?
Resulta productivo ambiental y econmicamente intervenir?
Quin puede beneficiarse de ello?
Cmo?
Qu puede pasar en el corto, mediano o
largo plazo si no se interviene?
Ntese que en este anlisis se debe incluir el
componente administrativo y de gestin municipal.
51

4.4 PARTICIPANDO EN LA
PLANEACIN LOCAL
Se corre el peligro de entender la GAM como
un fin en s misma o como un mecanismo para
agilizar los trmites y procedimientos administrativos de la entidad o entidades ambientales.
Por el contrario, la GAM es ante todo un
medio y un instrumento que le ayuda a las
administraciones municipales a materializar
sus metas, objetivos y propsitos de municipio deseado y por lo tanto sta no puede existir ajena o independiente de los planes y proyectos municipales.
cual se encuentra cada plan (formulacin,

aprobacin, ejecucin, etc.).
Incorporar criterios ambientales a las bases conceptuales, los objetivos y propsitos de dichos planes.
Identificar proyectos sectoriales derivados
de tales planes para ser ejecutados en forma conjunta con la entidad o entidades
ambientales locales.
Adecuar sus cronogramas y programacin
de las inversiones a las previsiones municipales.
Aportar criterios e instrumentos idneos
para el manejo de impactos derivados de
estas iniciativas o para desarrollar el potencial ambiental de cada una de ellas.
Incluir en igual forma, criterios ambientales en la definicin de normas urbansticas y de planeacin, en especial en lo
relacionado con los impactos derivados
de los patrones de uso, las decisiones de
diseo o la construccin y aplicacin de
tecnologas y prcticas constructivas, as
como en la disposicin y transporte de
desechos y escombros.
Promover en fin una actitud favorable y
atractiva del mbito institucional y privado hacia el tema ambiental.
En este marco la GAM tiene como tarea esencial y primera la de revisar la coherencia entre las polticas y los objetivos ambientales
definidos por la respectiva CAR y adoptados
por la administracin municipal; con los planes de cada municipio, estableciendo adems
formas de contribuir al logro de sus respectivos objetivos, sincronizando sus actividades
y proyectos con las dems iniciativas y ofreciendo argumentos que enriquezcan la conceptualizacin o desarrollo de las componentes ambientales de cada uno de estos planes.
Por otro lado, las administraciones encuentran

en estas iniciativas diversas oportunidades de
desarrollar simultneamente con tales planes
una GAM exitosa y coordinada, o de incorporar conceptos, principios y prcticas ambiental-mente amigables, con lo cual se puede abrir
la puerta a nuevos recursos e inversiones.
Un momento crucial en el cual el grupo de

trabajo ambiental municipal debe hacer activa presencia y ser deliberante, es en el de
la Elaboracin del Plan Anual de Inversiones, el cual, en sntesis, consiste en asignar
recursos pblicos de acuerdo al conjunto de
prioridades y recursos disponibles. Este grupo deber estar atento a fijar criterios claros
y precisos para orientar la inversin pblica
al logro de comprobados dividendos ambientales y para reducir o mitigar los efectos negativos que la ejecucin de dichas inversiones puedan causar al medio ambiente, a los
recursos o a proyectos de mejoramiento ambiental en curso, oponindose por el contrario a que se dilapiden los recursos o se dupliquen los esfuerzos.
Por lo tanto, en la formulacin y ejecucin

de Planes de Ordenamiento y Planes de Desarrollo, as como en los Planes Sectoriales
de las entidades pblicas, el grupo gestor de
la GAM adoptar un papel proactivo y dinmico buscando:
Disear estrategias idneas de acompaamiento de acuerdo al momento en el
Captulo 5
Aplicando el sistema a la
gestin ambiental municipal
Este captulo busca orientar a las administraciones municipales sobre el proceso de aplicacin y puesta en marcha del SIGAM. En l
se hacen recomendaciones especficas para
proceder a la aplicacin del Sistema atendiendo las particularidades de cada municipio.
Esta parte de la Gua sugiere momentos para
realizar reflexiones y hacer aportes de manera constructiva orientados a enriquecer las
experiencias municipales, actividades que
solicitamos adelantar en forma colectiva en

equipos representativos y pluralistas de trabajo y deducir de ello implicaciones prcticas para construir y aplicar el esquema de
GAM en sus diferentes fases de desarrollo.
Al poner en marcha el SIGAM en su municipio, tenga en cuenta que la gestin se realiza
en diferentes niveles, donde intervienen los
distintos actores, como trataremos de ampliar
ms adelante.
Los distintos niveles de Gestin.
Aplicando el
Sistema de
Gestin
Ambiental
Municipal
Los principales actores de la GAM.

Naturaleza y funciones.
Construyendo el esquema de participacin.
Factores de xito para la GAM
54
5.1 LOS DISTINTOS NIVELES DE

GESTIN
La Gestin ambiental es una e ntegra, pero
se realiza en diferentes niveles y momentos
relacionados entre s. Se identifican cuatro
reas o niveles de gestin que se describen a
continuacin.
Los distintos
niveles de
Gestin
Ambiental
Gestin normativa.
Gestin tcnica.
Gestin de recursos
Gestin institucional
5.1.1 Gestin normativa

En este grupo de temas se incluyen consideraciones y recomendaciones para la produccin y aplicacin de normas e instrumentos
de regulacin y control, en el marco de la
Ley y de las determinantes que establece
cada CAR en su respectiva jurisdiccin.
Colombia es un pas de rgimen constitucional y por ello las entidades e instituciones
del sector pblico estn obligadas a cumplir
solo las funciones que le asignen la Constitucin y las Leyes. Ninguna institucin o entidad pblica ni descentralizada puede hacer labores o tareas que no se le hayan asignado especficamente en las normas y leyes.
Por lo tanto resulta importante que en los proyectos de Acuerdo que se elaboren para reglamentar el funcionamiento de estas entidades, se incluyan todas las funciones y competencias propias de su misin y funcin.
Es necesario revisar las condiciones de la realidad social y econmica local de tal forma
que se garantice que cada norma que se expida se pueda aplicar y cumplir y que:
Sea jurdicamente viable y coherente.

Sea relevante a la problemtica municipal y el enfoque de gestin adoptados.
Sea pertinente respecto de la disponibilidad de recursos y los programas locales.
Se pueda aplicar exitosamente.
Sea comprendida socialmente y se apoye
en el consenso municipal.
Adicionalmente que cumpla con los siguientes requisitos:
No suplante otros medios de GAM ms
exitosos.
Resuelva vacos o brechas existentes en
la base normativa municipal.
Garantice logros positivos sin incurrir en
serios costos.
Se sugiere aplicar el siguiente cuadro de anlisis para evaluar estas circunstancias y caractersticas.
Tema
Factores de xito
Factores desfavorables
Viabilidad jurdica
Relevancia
Pertinencia
Aplicabilidad
Viabilidad tcnico econmica
Aceptacin y
consenso municipal
5.1.2 Gestin tcnica

La gestin tcnica incluye la formulacin,
ejecucin y seguimiento de planes y proyectos as como la funcin de ejercer control y
monitoreo sobre la calidad ambiental del
municipio.
Esta gestin deber asociar las labores de
planeacin y ejecucin con las de control y
monitoreo de tal forma que se apoyen mutuamente y los resultados y logros de una se
mantengan o multipliquen a travs del otro.

Es ms de tipo proactivo e investigativo que

slo centrada en la elaboracin de informes
o documentos y por lo tanto debe incluir toda
la componente operativa respectiva apoyada en un exigente trabajo de campo y la valoracin sistemtica de las experiencias municipales.
Una gestin tcnica exitosa deber contar
con los siguientes elementos y / o factores:
Establecer un correcto dilogo tcnico poltico.
Altos niveles de coordinacin y
complementariedad entre iniciativas.
Sentido de pertinencia y oportunidad.
Prospeccin y previsin.
Autorregulacin y control.
Selectividad y sistematizacin.
Sugerimos elaborar la siguiente tabla con
base en las experiencias locales:
Tema
Factores de xito Factores desfavorables
Relacin tcnico poltica

Coordinacin iniciativas
Pertinencia y oportunidad
Prospeccin y previsin
55
asesor. Muchos esquemas de gestin fallan

al no asignar el personal idneo para cada
tarea o funcin.
Los recursos econmicos y financieros proceden de varias fuentes y para acceder a ellos
se requiere conocer en forma anticipada sus
requisitos y programa de asignaciones de
cada entidad. Ver Anexo 5.
Los recursos tcnicos y logsticos se refieren
a instalaciones, equipos, medios de transporte
o insumos que por lo general no se consideran en la definicin de proyectos, se reduce
su importancia o se delega la responsabilidad en su asignacin, lo cual puede conducir a crear obstculos en muchos casos
insalvables para adelantar una GAM exitosa.
Administracin de los recursos para la GAM.

Una buena administracin de recursos para
la GAM involucra los siguientes factores o
condiciones:
- Conocimiento y oportunidad;
- planeacin y previsin;
- recursividad y creatividad
Autorregulacin y control
Selectividad y
sistematizacin
5.1.3 Gestin de recursos

Esta categora trata de los instrumentos, medios y estrategias para el acceso, generacin,
manejo y asignacin de recursos para apoyar una GAM sostenible. Los recursos para
la GAM son:
- Humanos
- Econmicos y financieros
- Tcnicos y logsticos
Los recursos humanos se asignarn siempre
para tareas especficas coherentes con el perfil o rea de especialidad del funcionario o
a) Conocimiento y oportunidad. Este factor

se refiere a contar con un conocimiento
claro y preciso de:
Las necesidades y oportunidades municipales.
La identificacin de las fuentes, sus trmites y sus requisitos.
Los tiempos y plazos para la tramitacin y ejecucin.
Sabido es que las fuentes de recursos para
la GAM se generan en buena medida en
asignaciones municipales pero tambin en
otras instancias regionales, departamentales o nacionales. Pese a ello se requiere
del trmite de lneas de crdito de varias
entidades, lo cual remite al alcalde municipal al cumplimiento de una serie de requisitos y condiciones y a disponer de
56
determinados plazos y tiempos que requiere el trmite respectivo.

Las entidades de crdito, as como diversas ONG nacionales e internacionales,
prefieren asignar recursos y apoyar proyectos que cuenten con los siguientes requisitos:
Que sean claramente formulados y
dimensionados.
Que respondan claramente a necesidades o expectativas municipales.
Que se respalden en otras iniciativas o
proyectos municipales.
Que tengan claros instrumentos de
coordinacin y control.
b) Planeacin y previsin. La gestin de los
recursos para la GAM requiere de acciones planeadas en el tiempo y en especial
del diseo de estrategias alternativas en
caso que las acciones propuestas no concluyan con xito o stas se enfrenten a
imprevistos en su desarrollo.
El administrador deber realizar un
cronograma para la gestin de los recursos para la GAM el cual se armonizar
con los planes de ejecuciones previstos.
El diseo de planes b para la gestin de
los recursos es una prctica sana que el
administrador deber prever en cada caso,
en especial cuado se trata de trmites distantes o con entidades de difcil acceso.
c) Recursividad y creatividad. Buena parte
de las estrategias exitosas para obtener recursos dependen de la recursividad y creatividad de sus promotores, ms que del
trmite ante instancias y entidades. Algunas sugerencias de buena prctica son las
siguientes:
Oferta de servicios tcnicos. Las entidades tcnicas oficiales o semioficiales
pueden cualificarse al punto que pueden vender sus servicios a otras entidades o instituciones. Este ser vicio puede
convertirse en punto de apoyo muy importante para recaudar recursos, por
ejemplo para financiar la misma ca-
pacitacin de los funcionarios o adquirir o renovar equipos, etc., y as fortalecer la capacidad interna.
Multiplicando los recursos municipales.
El manejo eficiente de los recursos
pblicos asignados a la GAM requiere
de estrategias para multiplicar sus efectos y favorecer la asignacin de nuevos
recursos privados. Este tipo de gestin
debe entenderse como una estrategia
orientada no a suplir las deficiencias en
las contribuciones y asignaciones pblicas sino principalmente a otorgar un
sentido constructivo y vinculante a las
acciones y contribuciones de la sociedad civil y los sectores econmicos y
comunitarios.
De esta forma tales contribuciones expresan en primer lugar un compromiso
con el mejoramiento ambiental municipal, ayudan a construir sentido de identidad y pertenencia con su manejo, sus
logros y resultados y a favorecer la apropiacin colectiva de tales iniciativas. Una
GAM centrada exclusivamente en la inversin pblica ofrece pobres resultados
y relega a la comunidad a cumplir un
papel de contribuyentes pasivos.
Las siguientes son estrategias para multiplicar
la inversin pblica en el manejo ambiental
municipal y en especial para reas pblicas:
Realizar estudios y diseos de proyectos
ambientales y dejar en manos de la inversin privada la ejecucin de obras en las
cuales stos se beneficien con el uso publicitario, o la proyeccin social de su
imagen corporativa: por ejemplo las
rotondas adyacentes a las fbricas.
Emplear figuras como el comodato para
labores de mantenimiento de parques y
zonas verdes otorgando el usufructo gratuito de publicidad en tales reas al adjudicatario.
57

Formar grupos de residentes (jvenes y

adultos maduros) para mantener las zonas verdes de cada barrio asignando recursos pblicos para los insumos y herramientas.
Intercambiar estudios y proyectos con
municipios vecinos a fin de socializar el
know how de ellos o asociarse para realizar tales estudios.
Eventos y efemrides locales.
Este aspecto ya se ha tratado en esta Gua.
La participacin en eventos y efemrides municipales no slo permite obtener recursos
sino que es un factor que involucra efectiva
y positivamente a la comunidad local en el
manejo de los procesos ambientales convirtindose adems en un sugestivo medio para
afianzar valores y actitudes amigables hacia
el medio ambiente, en particular cuando en
ciertas festividades se producen importantes
daos o deterioro, pareciendo concebirse
para lo contrario.
Algunos factores de xito en la identificacin,
acceso y manejo de recursos son los siguientes:
Informacin adecuada del solicitante y
sobre la entidad oferente.
Dimensionamiento adecuado de cada
plan o proyecto.
La planeacin de las asignaciones con
previsin y claras prioridades.
Liderazgo municipal de la iniciativa.
Vinculacin de recursos pblicos y privados.
Indicadores de evaluacin.
Impactos mltiples y desencadenantes de
procesos.
Administracin centralizada, etc.
Un aspecto clave en el diseo de los modelos de gestin de recursos para la GAM es
partir del criterio de apoyarse principal y
prioritariamente en el esfuerzo propio, para
lo cual se deben desarrollar la sinergia y las

fortalezas requeridas.
Estrategias para gestionar recursos. Sugerimos algunas de las estrategias ms exitosas

para gestionar recursos:
Armar paquetes de proyectos de gran
impacto, asociados a iniciativas regionales o nacionales.
Buscar socios institucionales para desarrollar proyectos especficos, en especial
para el manejo de reas o problemas comunes a varios municipios.
Vincular socios del sector privado o comunitario a cada iniciativa.
Adoptar enfoques, lenguajes y metodologas compatibles con las de las entidades
a las cuales se pretende acceder.
En el Anexo 5 de esta Gua (Instrumentos
econmicos y financieros) se incluye informacin de las entidades y requisitos para
acceder a recursos para la GAM. Para reflexionar sobre las perspectivas de manejo
de recursos para la GAM en su municipio,
proponemos el siguiente cuadro.
Tema
Factores de xito
Conocimiento y
oportunidad
Planeacin y
previsin
Recursividad y
creatividad
5.1.4 Gestin institucional

Esta parte est orientada a producir indicaciones para la construccin de una base
operativa y de gestin eficiente y coordinada entre las entidades del sector pblico relacionadas con el campo de la GAM. Lo que
se aspira en este caso es a que los municipios logren construir una organizacin administrativa slida y eficiente que le permita:
58
Formular y ejecutar polticas y estrategias

de manejo ambiental municipal.
Evaluar la condicin ambiental municipal y tomar medidas preventivas o
correctivas.
Evaluar el propio desempeo y el de los
actores claves y tomar medidas preventivas o correctivas.
Componentes. El entorno de gestin de la

GAM est conformado por tres mbitos o esferas: Un mbito interno, formado por las
entidades del sector pblico y descentralizado del municipio y otro por las entidades y
organismos externos, del sector pblico, descentralizado del nivel regional (CAR) y nacional (MMA) o instituciones privadas o sociales y finalmente por el mbito que comprende todos los dems actores de la sociedad civil, ONG y los gremios econmicos
sin los cuales es imposible adelantar una
GAM exitosa.
Gestin interna o institucional. La gestin

interna busca lograr la coordinacin de todas
las dependencias y entidades del municipio
para adelantar la GAM y sensibilizarlas en
torno a su papel y funcin en el manejo ambiental municipal. Por lo general esta es una
funcin indelegable del Alcalde Municipal.
Gestin interinstitucional. Este nivel de gestin, centralizado tambin en cabeza del Alcalde, se propone afianzar la posicin del
municipio en el liderazgo y reconocimiento
de los temas ambientales e integrarse a iniciativas de escala regional o nacional, buscando alianzas estratgicas o asociaciones
consideradas esenciales para adelantar con
xito los proyectos locales.
Se destaca en este sentido la relacin permanente que debe existir con la CAR, en doble
sentido, buscando la asesora y acompaamiento tcnico de la Corporacin, y desde

el municipio presentando proyectos que requieren del apoyo de la CAR. En el mbito
regional, se debe buscar con entusiasmo el
apoyo de los municipios vecinos, mediante
acuerdos, convenios o asociaciones de municipios que busquen unir sus esfuerzos para
acometer proyectos de inters comn, como
pueden ser rellenos sanitarios, mataderos regionales, acueductos, conservacin y proteccin de reas estratgicas, etc.
Gestin externa. Es la que realiza la administracin municipal para coordinar acciones con los actores que estn por fuera de su
institucin. Se realiza generalmente en forma directa por el Alcalde, incluye las relaciones bidireccionales con la Corporacin
Autnoma Regional, con otras autoridades
municipales y regionales como la gobernacin y los municipios vecinos.
Tambin incluye la gestin que se hace con
los actores econmicos, empresarios y gremios con el fin de llegar a acuerdos de mejoramiento del medio ambiente o para invitarlos a participar en el proceso de planeacin
ambiental, ejecucin de acciones o seguimiento al proceso. Puede orientarse para
conseguir recursos, en este caso con organismos nacionales e internacionales.
5.2 LOS PRINCIPALES ACTORES DE

LA GESTIN AMBIENTAL
MUNICIPAL, NATURALEZA Y
FUNCIONES
En esta parte identificamos los principales
actores de la GAM, su posible contribucin
y sugerencias para su vinculacin. De manera general, los actores que participan de la
GAM se pueden agrupar en tres grandes categoras o grupos:

Principales
Actores de la
Gam
Institucionales
Econmicos
Sociales.
5.2.1 Los actores institucionales

Son todos aquellos que pertenecen a las instituciones del Gobierno, las instituciones de
carcter mixto o las instituciones privadas con
funciones de servicio pblico (como las empresas de aseo). De stos se espera un
liderazgo en el tema ambiental, que fijen las
polticas y normas, asistencia tcnica y deben ser los primeros en el cumplimiento de
la legislacin ambiental.
Del mbito interno. En el mbito interno del

municipio, el principal actor institucional es
el Alcalde y su gabinete, en especial las
Comisiones del Plan y Ambiental (si existe).
La Personera Municipal y la Oficina de
Planeacin igualmente desarrollan tareas especficas y de gran importancia en el desarrollo de la GAM, as como otras entidades
descentralizadas como las empresas de servicios pblicos y las entidades de salud y
educacin y, naturalmente, la Secretara del
Medio Ambiente y la URPA.
Cada una de estas entidades cumple funciones de promocin, planeacin, ejecucin o
control sobre los procesos y dinmicas ambientales, tanto urbanas como rurales.
Aunque de gran significado e importancia y
con notables y muy elocuentes excepciones,
muchas entidades y unidades del orden municipal se limitan a cumplir con formalidades normativas o de control y poca atencin
dedican a la ejecucin de planes o proyectos y algunas an se muestran refractarias a
59
participar en forma coordinada en planes y

proyectos de gestin ambiental.
En este caso el Alcalde cumple un papel
protagnico como catalizador de las prcticas
y estilos de gestin ambiental y como coordinador y cohesionador de voluntades. El logro
adems de una adecuada asociacin entre instancias tcnicas y polticas resulta de gran importancia para construir una base de gestin
institucional slida y sin contradicciones.
Es indispensable que la administracin municipal verifique adems que existen los medios y canales adecuados de comunicacin
de sus entidades con las comunidades, en
especial en lo relativo a la comprensin de
su papel, la difusin de normas y regulaciones o la atencin al pblico, afianzando una
clara imagen de cada entidad, de sus funciones e importancia en el marco de la GAM.
Del mbito externo. En el mbito externo los

principales actores instituciones son en primer lugar la Autoridad Ambiental (CAR, Autoridad Metropolitana, etc.) que tiene a su
cargo, el control y orientacin de las prcticas ambientales de acuerdo con sus planes
de desarrollo para cada regin, as como las
entidades departamentales que incluyen las
secretaras de educacin, de salud y de agricultura entre otras.
Las CAR son irreemplazables y buenos socios en materia de asistencia tcnica y de
apoyo no slo para el manejo de las reas
rurales (cuencas, parques, recursos forestales) sino para las reas urbanas, que aunque
poco centradas en estos temas en el pasado,
han iniciado el fortalecimiento de sus unidades para apoyar el manejo ambiental urbano en los municipios, en especial en temas
relacionados con el monitoreo de la calidad
ambiental, espacio pblico, disposicin de
residuos y construccin de indicadores.
60
Pero tambin operan como puente para

realizar la interlocucin con los municipios
vecinos, establecer acuerdos y formular proyectos comunes, as como para establecer
una relacin directa con las Autoridades del
Orden Nacional.
En materia de GAM la Autoridad Ambiental
forma parte del Comit Ambiental Municipal, traza lineamientos de poltica y prioridades en materia de manejo ambiental para
los municipios ubicados dentro de su jurisdiccin, otorga permisos y licencias ambientales y establece normas y regulaciones de
control ambiental.
Otras instancias.
a) Las empresas prestadoras de servicios,
salud, educacin y recreacin. Las empresas que prestan el servicio de aseo, las
administradoras de acueductos y alcantarillados y las Secretaras de Planeacin,
Obras Pblicas, Ornato, Recreacin y Deporte, el Servicio Seccional de Salud, la
Secretara de Educacin y los planteles
educativos, entre otras, son socios activos para la GAM y por lo tanto se deben
orientar sus actividades al logro de objetivos especficos de GAM:
Cuando las empresas de aseo son pblicas, la Alcalda velar por el manejo eficiente del servicio y su disposicin final,
promoviendo a travs de stas campaas
educativas de seleccin en la fuente y
prcticas de manipulacin y almacenaje.
Cuando son privadas, es conveniente promover la asociacin de varios municipios
para aprovechar ventajas de escala y capacidad instalada de maquinaria y equipos, as como para acordar la localizacin regional de los depsitos promoviendo la negociacin por ejemplo de tarifas
con el municipio donde ubique el dep-
sito, asegurando el adecuado manejo de

la disposicin final. La asociacin regional es recomendable adems para servicios como mataderos, almacenaje de productos o procesamiento de bienes agrcolas, todo ello concertado sobre la base
de principios de equidad y transparencia.
En los contratos de prestacin del servicio de aseo con entidades pblicas, o privadas, se debe estimular al operador a
realizar funciones de reciclaje y recuperacin de residuos as como establecer
clusulas de control de calidad relacionadas con aspectos como estado y edad
de equipos, maquinaria y vehculos, cobertura del servicio, frecuencias, recorridos, nmero de personal a cargo, etc.
definiendo adems condiciones estrictas
de cumplimiento para renovar los contratos en caso que sta se considere conveniente. En cualquier caso la sana competencia puede estimular el incremento de
estndares de calidad y eficiencia.
En materia de aseo se requiere adems
fijar normas estrictas para la disposicin
y movilizacin de escombros y materiales de construccin, tierra, arena, gravas,
etc. La Administracin fijar estas normas
y designar reas para los depsitos de
escombros y tierra removida, lo cual debe
haber sido fijado en el plan o esquema de
ordenamiento territorial respectivo.
Desde su captacin hasta la disposicin
final, las empresas de acueducto y alcantarillado, intervienen directamente en el
ciclo del agua. La Administracin municipal har que las funciones de suministro y disposicin de aguas sean realizadas en forma complementaria, eficiente y coordinada, estimulando el ahorro del
lquido y el tratamiento adecuado de
aguas servidas, lo cual implica la revisin
de fugas, la reparacin o reposicin de

redes, el control de la calidad del agua y

la construccin de plantas y lagunas de
tratamiento.
Estas empresas son socios importantes en
la recuperacin de ros y cuerpos de agua
en zonas urbanas y rurales, para lo cual
la Alcalda establecer las acciones y programas respectivos.
Las entidades prestadoras de salud, pblicas o privadas estn obligadas a manejar estadsticas de salud y a manejar los
residuos hospitalarios y mdicos con especiales controles y medidas sanitarias.
El Servicio Seccional de Salud cumple
adems funciones de saneamiento bsico y control de drogas y alimentos, por lo
cual se constituye en un aliado importante en el manejo de la GAM.
En algunos municipios las secretaras de
salud cumplen importantes funciones de
monitoreo de la calidad del aire y el agua
y hacen recomendaciones sobre el aseo
y la disposicin de residuos slidos y lquidos, para lo cual es necesario que disponga de los equipos y personal idneo
respectivo. Recurdese estn vigentes las
funciones y competencias asignadas por
la Ley 715/01 para las entidades locales
de salud.
Para la GAM son adems socios claves
del orden institucional, los grupos educativos, cientficos o culturales, (incluso religiosos) pblicos o privados que auspician, promueven o ejecutan campaas y
programas de educacin o formacin ambiental y se comprometen en campaas
de ornato, manejo de parques y zonas pblicas. Los rectores y directores de los centros de enseanza o cultura son irreemplazables en el diseo y ejecucin de un
modelo de GAM exitoso.
61
b) Asesores y consultores. Finalmente y

como complemento a las actividades
institucionales existe un conjunto de asesores y consultores que complementan o
apoyan la GAM. Las entidades municipales cuentan con amplios archivos de
profesionales y firmas a las que encargan
tareas especficas.
Aparte de todos los criterios y normas de
contratacin que exigen transparencia y
equidad, es necesario otorgar prioridad al
fortalecimiento interno de las dependencias y unidades municipales antes que encontrar sucedneos para sus actividades
y funciones.
Salvo que se trate de tareas muy especficas que por su nivel de complejidad, por
la sofisticacin de las metodologas, tcnicas o instrumentos y por la base tcnica
o conceptual sea difcil su ejecucin por
funcionarios municipales, entonces se
procede a su contratacin externa, para
lo cual es recomendable en cualquier
caso, priorizar el aprovechamiento de los
recursos y experiencia municipal y exigir
la transferencia tecnolgica y la capacitacin indispensables para interpretar, replicar o aplicar correctamente los productos y trabajos de la consultora.
c) Regulacin ambiental de las entidades

pblicas. Aparte de las funciones mencionadas, la Administracin tendr especial
cuidado en asegurar que todas las acciones y procedimientos de sus propias entidades no contravengan las buenas prcticas ambientales: La entidades del estado
pueden ser sujetos de prcticas contaminantes y deteriorantes que debe evitar,
corregir o remediar.
Es necesario entonces que las normas de
control y regulacin empiecen a cumplirse de manera rigurosa en el mbito
62
institucional, en especial en materia de

disposicin de residuos (desechos hospitalarios, por ejemplo), en el empleo de
bienes de consumo (papelera, por ejemplo; adoptar el reciclaje como prctica
institucionalizada), en el control de la
contaminacin sonora y area por un parque automotor pblico obsoleto, en el
manejo de impactos por la ejecucin de
obras pblicas, o en fin en la asignacin
de cualquier inversin pblica que debe
cumplir con normas ambientales.
5.2.2 Los actores econmicos
Esta denominacin incluye una amalgama
heterognea y contradictoria de grupos de
inters que representan los intereses privados. Comprende a todos aquellos cuya prctica productiva y de transformacin tiene directa incidencia sobre la calidad ambiental
municipal.
La alcalda municipal deber entonces hacer una valoracin clara y detallada de las
agendas e intereses de estos grupos hacindolas funcionales a los propsitos y objetivos de la GAM, estableciendo si son potenciales contribuyentes a la causa ambiental y
en qu trminos o condiciones o si por el
contrario se constituyen en la contraparte que
debe ser regulada y controlada en sus prcticas y actividades.
Los actores econmicos por lo general buscan legitimarse y mantenerse dentro de la
ley ya que lo contrario restringe su rentabilidad y ofertas. Por ello aspiran a contar con
reglas claras y precisas del juego siempre y
cuando no se les impida realizar sus actividades y la mayora se somete de buena gana
a las regulaciones y controles cuando stos
demuestran fehacientemente su necesidad y
urgencia, aunque, en muchos casos, en condiciones que aspiran a negociar y concertar.
Para ello la Alcalda y la Entidad Ambiental

establecern mecanismos giles, flexibles
pero transparentes y claros de negociacin,
sobre todo en los plazos y condiciones para
descontaminar o controlar sus emisiones, en
especial cuando muchas de las normas pueden resultar tcnica o socialmente
inaplicables en un corto plazo.
Ya en materia de participacin directa en la
GAM, existen muchas empresas y organizaciones gremiales y sectoriales interesadas en
proyectar una imagen institucional legtima
y socialmente aceptable, por lo cual se interesan en apoyar programas asociados a actividades de tipo cultural, deportivo o social
donde promueven su imagen o productos,
entre los cuales se cuentan las Cmaras de
Comercio, las Asociaciones de Profesionales,
empresas de bebidas, alimentos, etc.
Por lo dems, muchos fabricantes o productores han adoptado estndares o prcticas de
produccin limpia para sus mercancas y promueven varios eslganes y principios ambientales o productos agrcolas libres de
pesticidas y abonos como un factor de competencia con evidentes dividendos positivos
para la GAM. La proyeccin de esta imagen
los hace de hecho socios naturales para
apoyar la GAM.
Sin embargo, la prudencia y la ponderacin
resultan indispensables: En la eleccin de los
socios econmicos, diversas administraciones desafortunadamente caen presa de pequeos halagos y ddivas con los cuales
muchos contaminantes fuertes buscan participar y aportar de manera formal en esquemas de GAM para lavar su imagen a
bajo costo y ganar legitimidad.
En estos casos, es necesaria una clara definicin de responsabilidades y principios que
orientan la participacin de los grupos econmicos en la GAM, adoptando el criterio

que dicha participacin es un privilegio pero

tambin una responsabilidad que debe ser
asumida con prcticas y estilos
ambientalmente amigables. De lo contrario
se puede crear una paradoja que resta legitimidad institucional con prdida de
gobernabilidad y dividendos polticos, necesarios para adelantar una GAM exitosa.
5.2.3 Los actores sociales
Representan los intereses colectivos, son todo
el conglomerado de habitantes del municipio, urbanos y rurales, ciudadanos residentes habituales o temporales pero con sentido
de identidad y raigambre local, constituyen
la base social de este grupo de inters cuyas
motivaciones en general favorecen la GAM,
pero que a su vez estn determinadas por una
doble moral: Exigir un ambiente sano sin
comprometerse demasiado y ms bien que
le toque al vecino.
Es necesario reconocer adems que la sociedad colombiana adolece, en la mayora de
los casos, de suficientes agrupaciones de base
representativas y estables y slo de manera
coyuntural y efmera se organiza en torno a
lderes naturales u organizaciones temporales en demanda de reivindicaciones especficas. Por estas razones, su aproximacin es
bastante difcil ya que incluso sus lderes
cuentan con encargos bastante limitados o
no poseen la capacidad de liderazgo suficiente para garantizar la realizacin de acciones
de largo plazo, estructuradas y permanentes.
Sin embargo estas condiciones tienden a
cambiar, en especial en municipios donde
las administraciones han impulsado campaas de formacin ciudadana asociadas a estrategias educativas y formativas oficiales y
donde han florecido diversas organizaciones
con algn nivel de estabilidad que tratan o
manejan temas ambientales con relativa solvencia. En cualquier caso una recomenda-
63
cin de buena prctica es la de identificar

los lderes naturales y sus organizaciones y
fortalecer su propias estructuras para que
cumplan labores de GAM.
Adicional a ello es recomendable apoyar las
iniciativas en curso y evitar aquellas que puedan operar en contrava de las iniciativas
muncipales. Quiz cierto nivel de asistencia
o asesora puede contribuir a enderezar
proyectos de las comunidades que, con este
apoyo, pueden contribuir a lograr importantes dividendos ambientales; no olvidemos
que en la mayora de los casos, el simple reconocimiento institucional opera en muchos
casos como una catapulta para desarrollar
proyectos y de hecho, la participacin directa
de las comunidades en este tipo de iniciativas produce un doble efecto: Educa y ahorra
recursos pblicos, garantizando por lo dems que muchos de los logros se mantengan
y no decaigan en el corto plazo.
Un papel importante que la Administracin
Municipal debe asignar a las organizaciones
y grupos comunitarios es el de cumplir funciones de seguimiento, veedura y control
sobre proyectos o prcticas ambientales. Para
esto se recomienda seleccionar aquellas figuras municipales que por su dedicacin e
inters, as como por sus valores ticos y sociales, son reconocidas en el medio. Su asignacin contribuye a construir legitimidad y
gobernabilidad as como a fortalecer las organizaciones y grupos que representan.
Adicional a las organizaciones locales, existe todo un conjunto de ONG internacionales y entidades de cooperacin y asistencia
tcnica que, si bien manejan presupuestos y
agendas muy especficos (deben conocerse
en detalle), pueden hacer significativas contribuciones a la GAM.
Sin embargo, el criterio esencial para una
GAM exitosa es la de apoyarse en los propios
64
esfuerzos, por lo que estas contribuciones

externas deben verse siempre como
complementarias y no esenciales y siempre
y cuando sean coherentes con los propsitos
y prioridades locales establecidos para la
GAM.
Ntese que los actores de la GAM municipal
no son slo sus habitantes sino todos aquellos que de alguna manera participan o consumen sus ofertas ambientales.
campaas y estrategias de participacin ciudadana caen en el peligro de ser puramente

formales y efmeras, con lo cual se producen
reacciones negativas conduciendo a veces a
afianzar una actitud refractaria y de rechazo
de los pobladores hacia temas de manejo del
medio ambiente.
5.3.1 Formas de organizacin para la
participacin ciudadana
Especial atencin debe otorgarse a promover la vinculacin de las ONG, nacionales e

internacionales, el sector productivo, educativo y de salud, el turismo y la recreacin y
las organizaciones de base tnica, religiosa
y cultural.
Los esquemas de participacin estn diseados para que sean grupos de ciudadanos, organizados de acuerdo a intereses comunes y
no individuos los que accedan a los procesos de planeacin y toma de decisiones, y a
la ejecucin de acciones y seguimiento a la
GAM.
5.3 CONSTRUYENDO EL ESQUEMA

DE PARTICIPACIN
Recomendamos fomentar las siguientes formas de organizacin para la participacin

ciudadana en la GAM:
Si bien la Constitucin contempla el derecho y la obligacin de los ciudadanos a participar en los procesos de toma de decisiones, incluidos los procesos de gestin ambiental en los municipios, en la prctica no se ha
logrado la madurez social para hacerlos efectivos. Esta Gua ha sugerido varias estrategias
de participacin las cuales se complementan con las siguientes definiciones y criterios.
Formas de organizacin
Construyendo
el esquema
para la
participacin
Estrategias para fomentarla participacin

Formalizacin de compromisos
La experiencia internacional y nacional, as

como los enfoques del MMA, hacen nfasis
en la vinculacin amplia de la poblacin al
manejo integral del medio ambiente. Muchas
Juntas de accin comunal

Grupos cvicos
ONG Ambientales
Grupos de defensa de parques o espacios
pblicos.
Grupos de exploracin o turismo
ecolgico (caminatas, etc.)
Grupos de inters por edad, gnero, aficin o profesin, incluidos los investigadores.
Academia: Escuelas, colegios (PRAES),
universidades, institutos de investigacin
Veeduras cvicas.
5.3.2 Estrategias para fomentar la

participacin ciudadana en la GAM
Con el objeto de fomentar la participacin
ciudadana en los procesos de gestin ambiental municipal, es indispensable tanto la voluntad poltica de la administracin municipal para convocar e involucrar a los ciudadanos en los procesos de GAM, como la vo-
65

luntad social de participar en ellos, sta se

logra con confianza y credibilidad en sus
gobernantes. Se sugieren algunas estrategias:
Reconocer y apoyar los lderes y organizaciones naturales ya existentes.
Informar ampliamente sobre los procesos
GAM, sus objetivos, metas, recursos disponibles, ganancias ambientales y sociales, formas de participar, duracin de los
proyectos etc.
Emprender programas de capacitacin,
formacin y educacin ambiental adecuada a los diferentes grupos comunitarios y
con propsitos especficos.
Asesorar tcnicamente la formulacin de
proyectos ambientales que surjan desde
la iniciativa comunitaria
Generar programas de acercamiento a los
grupos econmicos para fomentar la
adopcin de tecnologas mas limpias
Apoyar iniciativas municipales adecundolas a los objetivos de la GAM.
Otorgar poder decisorio y autonoma
operativa a las organizaciones reconocidas.
Divulgar y premiar experiencias exitosas
municipales.
5.3.3 Formalizando los compromisos
Para que tengan validez y seriedad los compromisos que en materia ambiental asuman
los actores institucionales, sociales y econmicos, es indispensable que tales obligaciones o actos de buena voluntad se formalicen
mediante diversas figuras, en las cuales se
precisan las formas de participacin, resultados esperados, trminos de tiempo, aporte de
recursos humanos, tcnicos o econmicos,
formas de seguimiento y evaluacin, etc.
En forma resumida el municipio dispone de
los siguientes tipos de instrumentos para formalizar los compromisos en materia de GAM:
a) Con otras entidades o instituciones: Convenios interadministrativos o convenios

interinstitucionales. Los Convenios interadministrativos o interinstitucionales permiten a las entidades del sector pblico o
privado ejercer sus funciones en coordinacin con otras entidades.
b) Con grupos representativos de la sociedad civil: Acuerdos. Los Acuerdos son la
expresin formal de un pacto entre la
Administracin y grupos gremiales, sociales o culturales y en general de la sociedad civil que se constituya como parte
interesada para realizar una tarea especfica de GAM, donde establece en forma
clara las obligaciones de cada una de la
partes pero sin medidas coactivas.
c) Con entidades o empresas privadas: Contratos. Los Contratos, regidos por las normas de contratacin vigentes, definen los
compromisos que asume el contratista en
un plazo y naturaleza determinados para
con el Contratante, quien a su vez se obliga al pago de los servicios u obras realizados.
5.4 FASES DE APLICACIN DEL

SISTEMA DE GESTIN
AMBIENTAL MUNICIPAL
Para la aplicacin del SIGAM es necesario
cumplir con algunos requerimientos bsicos,
ya que, pese a la condicin de modelo
sistmico y a su versatilidad para ajustarse a la
realidad y capacidad de los municipios, la propuesta organizacional SIGAM no resulta ser un
sello que deba implantarse de manera mecnica. Su aplicacin y ajuste debe tener en cuenta la totalidad de las condicionantes y elementos de base considerados a lo largo de este
documento, adaptados a la realidad local.
El hecho de lograr iniciar un proceso de gestin ambiental municipal no garantiza que ste
se contine en el tiempo, ni que se logren
66
todos los objetivos y metas propuestos. Para

facilitar su adaptacin y aplicacin se han
definido tres fases que buscan: garantizar la
existencia de condiciones adecuadas para
iniciar el proceso; ofrecer algunas recomendaciones para su aplicacin y la ltima fase
que busca consolidar el Sistema
Organizacional SIGAM.
FASE 1
Creacin de condiciones
Fases de
aplicacin
del SIGAM
FASE 2
Desarrollo del SIGAM
FASE 3
Consolidacin del sistema
Como aspectos de imprescindible consideracin, estn:

El diagnstico local y el conocimiento del
sistema municipal, a fin de identificar las
potencialidades y debilidades territoriales,
los requerimientos de la poblacin, lo
mismo que las fortalezas y problemticas
de la gestin pblica municipal.
La determinacin y puesta en orden de
las funciones, responsabilidades, competencias y recursos municipales, de conformidad con las determinaciones de ley
y con las normas, objetivos, metas, polticas, estrategias, programas y proyectos
ambientales municipales, contenidas en
cada un de los planes municipales (de
desarrollo, de ordenamiento territorial,
sectoriales, Agenda ambiental, etc.).
La capacidad de actuacin y respuesta
municipal medida a partir de su capacidad de gestin local. No se trata de iniciar procesos quijotescos, que desborden
la capacidad del municipio y de sus instituciones; es preferible iniciar el proceso
desde la base, con esquemas sencillos de
aplicar, de manera que el tema ambiental comience a permear los procesos de
la gestin pblica, y paulatinamente, en
la medida de su apropiacin por parte de

las instituciones; de los gremios y de la
comunidad, se pueda hacer ms compleja y detallada su estructuracin.
La participacin de los actores externos a
la administracin pblica. Resulta valioso iniciar procesos de educacin ambiental y de participacin comunitaria, para
sembrar las bases conceptuales, tcnicas
y metodolgicas que permitan la efectiva
participacin de estos actores en todas las
fases del proceso.
La asesora y asistencia con que pueda
contar el municipio desde las instancias
departamentales, regionales y nacionales,
para apoyar la introduccin de procesos
de gestin ambiental, de modo que exista conexin y complementariedad entre
los distintos sistemas de gestin ambiental que existan en los municipios, en la
regin y la nacin, lo cual contribuye a
la retroalimentacin y mejoramiento permanente del sistema y permite utilizar,
para beneficio propio, las experiencias
forneas.
La adopcin del SIGAM debe hacerse mediante Acuerdo del Concejo Municipal o, en
su defecto, mediante Decreto del Alcalde
Municipal, el cual debe contener todos los
considerandos relativos a la estructura administrativa, las dependencias que tienen funciones y responsabilidades ambientales y la
definicin de dichas funciones, responsabilidades y competencias, los aspectos asociados a la concertacin y coordinacin, tanto
interna como externa, entre otros.
El soporte legal que adopte el SIGAM puede
contener tambin los procesos relacionados
con la gestin ambiental y los aspectos
operativos de funcionamiento de los espacios de coordinacin, la naturaleza de sus
actos, etc., o bien, stos pueden estar desarrollados en documentos internos adoptados
por resolucin administrativa o similar. Para
el efecto, la Gua incluye un formato de

Acuerdo (Anexo 4) que puede utilizarse como

base para la elaboracin del documento definitivo, adecuado a cada realidad municipal.
Sin embargo, la aplicacin del SIGAM requiere de mucho ms que un simple acto administrativo que decrete su adopcin. Para su
aplicacin e implementacin exitosa se hace
necesaria la construccin sistemtica y permanente de un conjunto de fortalezas, organizaciones, voluntades y ejecuciones; esto
slo es factible si se hace en forma planeada,
siguiendo un plan previamente elaborado y
ajustado a la realidad municipal, y con el
acuerdo y la participacin activa de todos los
actores vinculados al proceso.
Finalmente, es importante anotar que la informacin aqu contenida se constituye en
una referencia para iniciar, en los municipios,
un proceso armnico que apunte a la introduccin de criterios de calidad y gestin
ambiental, como parte del proceso de gestin pblica. Estas recomendaciones se complementan con la informacin contenida en
el instructivo denominado Estrategias para la
aplicacin del SIGAM que, en un documento independiente, tambin forma parte del
presente trabajo, y con la que aportan los
distintos instrumentos y mecanismos de apoyo a la gestin, descritos y detallados en el
presente documento.
5.4.1 Fase 1: Creacin de condiciones
Esta primera fase consiste en la creacin de
las condiciones bsicas previas que el municipio requiere para acoger los nuevos procesos asociados a la Gestin Ambiental Local.
Procura generar la capacidad operativa necesaria para iniciar el desarrollo de un proceso de gestin ambiental. Implica definir y
poner en orden aspectos como:
Qu necesita el municipio para iniciar la
aplicacin el SIGAM.
67
Cmo se organiza el municipio y cmo

adecua la actual estructura administrativa con la nueva estructura propuesta.
Se deben definir las condiciones y procedimientos que requiere el municipio para
iniciar el proceso de gestin ambiental
municipal.
Conocimiento local: Adems de contar
con la informacin y los diagnsticos
ambientales locales, las polticas y directrices nacionales, departamentales y regionales, se hace necesario desarrollar
otros aspectos como la revisin de los planes y de la agenda ambiental local, su
pertinencia y ajuste a la realidad local; la
identificacin del componente ambiental
en la planeacin local, si existe o no la
coherencia requerida entre los distintos
planes y en su componente ambiental; la
identificacin y priorizacin de los temas
relevantes en la gestin ambiental municipal, de la problemtica, y de los programas y proyectos, diseados o en ejecucin, previstos para solucionarla.
Definir el qu, el cmo, el cundo, el para
qu, el quin, y el con qu en la GAM.
Esto implica determinar una visin objetivo y los horizontes temporales para alcanzarla, e identificar los recursos con que
cuenta el municipio para iniciar el proceso: humanos, tecnolgicos, econmicos, financieros, operativos, etc.
Definicin de los aspectos tcnicos,
operativos, administrativos y financieros
de la gestin ambiental, segn se detallaron en el captulo 2.
Identificacin de las fortalezas institucionales locales, lo que incluye la revisin
de los recursos, equipos, instalaciones,
medios y dems, necesarios para poner a
funcionar el modelo operativo, previo a
la etapa de creacin.
Preparacin y educacin: Educacin ambiental, educacin en gestin ambiental
y en participacin comunitaria, orientada
inicialmente a los actores institucionales,
68
para el cumplimiento de su papel y funcin dentro del sistema. Este es un requisito mnimo e indispensable para iniciar
procesos de gestin ambiental, y an
cuando su cumplimiento no es garanta
exclusiva de xito, su inexistencia, en
cambio, s conduce al fracaso. Con la educacin en estos temas es factible generar
la conciencia, el inters y la motivacin
necesarias para que cada actor aporte al
proceso y se comprometa con l.
En ltima instancia, al hacer la planeacin
requerida para dar inicio a la aplicacin de
sistemas de gestin ambiental municipal, es
oportuno definir metas temporales para superar esta primera fase. Las proyecciones de
tiempo previstas para cumplir este primer listado de requisitos dependen de las condiciones locales y del estado del arte en el tema,
en cada municipio.
Condiciones en los momentos iniciales. Al

iniciar un proceso de GAM es necesario analizar las condiciones de: La base institucional
municipal, la base fiscal y financiera y la base
tcnica con las cuales cuente la administracin municipal. Ampliaremos estos conceptos con el fin de facilitar su anlisis.
a) Base institucional local

Base legal y normativa. Incluye la legislacin y normativa vigente en todos
los niveles territoriales y, sobre todo,
la capacidad que tienen las autoridades ambientales para realizar actividades de educacin e informacin para
no limitarse a la labor punitiva o de aplicacin de los castigos.
Estructura administrativa adecuada.
Con una adecuada estructura organizacional, con el recurso humano ms idneo y los recursos fsicos y tcnicos
adecuados a su tamao y requerimientos locales.
Comunidad organizada para la participacin. La sociedad civil, la empresa

privada, la comunidad y dems actores, con el respaldo constitucional y por
la Ley 99 de 1993, tienen derechos y
deberes ambientales y los mecanismos
previstos que faciliten su organizacin
para ser tenidos en cuenta en la toma
de decisiones.
b) Base fiscal y financiera
Consecucin de recursos. A travs de
instancias de carcter local, regional,
nacional o a travs de cooperacin
tcnica y financiera internacional. Se
disear un sistema de incentivos y
tasas retributivas, impuestos o regalas
municipales, etc.
Asignacin de recursos.
- Pertinente, en funcin de las prioridades y necesidades.
- Suficientes, de manera que se garantice la terminacin de los proyectos iniciados.
- Oportuna y gil, coordinando la programacin presentada en cada proyecto con los flujos de dinero del municipio.
Manejo de recursos. Transparencia en
su manejo, controlado por veeduras
ciudadanas o la unidad ambiental de
la Contralora.
c) Base tcnica
Bases conceptuales y Poltica Ambiental. Lineamientos conceptuales que
orienten los procesos de Gestin Ambiental, unifiquen criterios y produzcan una Poltica Ambiental clara y precisa que gue las decisiones que se tomen.
Coherencia en los procesos de Planeacin y ejecucin. Los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
y los Planes sectoriales debern ser coherentes y complementarios en lo relacionado al tratamiento de los temas
ambientales.

Recursos Tcnicos. Incluye el diseo,

adaptacin y aplicacin de metodologas e instrumentos apropiados a las
condiciones particulares de la regin y
municipio.
Recursos Fsicos. De acuerdo a las necesidades de cada municipio, debern
existir las instalaciones fsicas, elementos e insumos necesarios que permitan
el desarrollo de la Gestin Ambiental.
Recursos Humanos. El nmero de funcionarios asignados debe ser consecuente con las necesidades y caractersticas
de cada regin o municipio, con una
formacin ambiental que garantice el
desarrollo de la Gestin Ambiental y la
toma de decisiones adecuadas.
Informacin. Las instituciones responsables de controlar y coordinar las acciones ambientales deben garantizar la produccin, el manejo y el ofrecimiento de
informacin suficiente, confiable y actualizada al alcance de todos los interesados.
Marco centralizado para la toma de decisiones. Es necesario que la GAM se centralice

en el Alcalde Municipal y no se dispersen ni
deleguen las representaciones y decisiones
ms importantes entre las cuales se encuentran las relaciones con las CAR, los acuerdos
con Municipios vecinos o la definicin de polticas y prioridades municipales.
Claridad conceptual, de planeacin y en las
acciones
a) Lenguajes comunes. Los lenguajes y significados deben ser unificados a partir de
comprender el sentido y enfoque de la
GAM en el municipio. El Alcalde municipal velar porque sus funcionarios y la comunidad comprendan tales significados.
b) Proyectar una imagen institucional clara
y coherente. La entidad o unidad
promotora del Municipio debe proyectar
69
una imagen clara y comprensible al pblico de tal manera que se la identifique

con su misin y objetivos y la poblacin
reconozca su funcin.
Cada dependencia de la Administracin
tendr una clara imagen que la identifique y haga comprensible su funcin, en
especial cuando el municipio cuenta con
diversas dependencias que por sus afinidad con los campos de trabajo pueden
prestarse a confusin en los ciudadanos
respecto de sus funciones, objetivos y propsitos. El empleo de siglas acompaados
de logos promocionales e informacin
breve sobre las funciones de cada dependencia ayuda a superar estos obstculos.
En el caso del la recuperacin del Ro
Medelln, realizada por la entidad Mi Ro
se ha logrado crear una fuerte imagen corporativa y la poblacin del Valle de Aburr
claramente identifica la misin de sta con
la recuperacin del Ro Medelln
c) Clara identificacin de la problemtica, las
oportunidades y las prioridades. Que incluye el dilogo con el problema (Quin,
cmo, cundo, dnde, cunto, procesos
y tendencias implicaciones, etc.) incluida
una clara idea de los objetivos y metas en
funcin de los recursos y posibilidades municipales.
d) Una clara identificacin de las alternativas de accin. (Varias para cada iniciativa) que incluye un criterio flexible y
creativo para planear acciones en forma
realista y confiable y una clara previsin
de los obstculos posibles y los medios
para superarlos.
e) Claridad y fortaleza en las relaciones entre la planeacin y la ejecucin. En el ejercicio de las actividades de gestin existen
constantes fracturas entre la planeacin de
las acciones y su ejecucin. Muchas veces, por ejemplo, la ejecucin se adelanta
a la planeacin y con ello se impide establecer relaciones entre diversas iniciativas,
con ello se repiten esfuerzos y se dilapidan
70
recursos. Por ejemplo, diversas dependencias de obras pblicas realizan extemporneamente obras de arreglo, ampliacin o
reposicin de redes de infraestructura
cuando se han adelantado tareas de
reforestacin o estabilizacin de suelos.
f) Identificacin de factores y actores clave
de xito para la GAM municipal. Actores
claves, medios claves, disponibilidad o
acceso a recursos, condiciones de liderazgo, compromiso, consenso, a escala municipal.
Fuertes lazos de coordinacin y comunicacin entre entidades. Cada organizacin deber disear los mecanismos de coordinacin y comunicacin que le permitan mantenerse articulada en forma horizontal y
vertical con el resto de las dependencias e
instancias. Para ello se deben formalizar los
mecanismos de reunin, fijar lugares y definir sus cronogramas y agendas. Como buena prctica se recomienda evitar reuniones
o establecer relaciones de coordinacin de
manera intempestiva y no concertada.
a) Clara asignacin de tareas y responsabilidades. Toda organizacin creada para la

GAM debe disponer de unas tareas especficas asignadas y de responsabilidades
que recaen sobre nombres propios e individuos concretos. Se recomienda que el
Alcalde Municipal realice estas asignaciones y verifique el compromiso y cumplimiento de las mismas.
b) Enfoques proactivos (centrados en la accin). La GAM se apoya en buena medida
en entenderla ms como un conjunto de
acciones y proyectos que como actividades de control y expedicin de permisos.
En este sentido se sugiere emplear trminos como hacer, construir, o desarrollar, en lugar de prohibir, impedir o
evitar.
c) Fuerte articulacin y coherencia entre las
polticas y enfoques. Sectoriales y generales, de Ordenamiento Territorial y Desarrollo con la GAM y de las polticas Regionales y Nacionales con el Municipio.
5.4.2 Fase 2. Desarrollo del SIGAM
Esta segunda fase, de desarrollo del Sistema
de Gestin Ambiental Municipal, se refiere
al momento a partir del cual se inicia su aplicacin real. Comienza cuando se ha superado la fase 1 de condiciones previas y se cuenta con un claro planteamiento organizacional
para enfrentar el reto, y con actores institucionales que conocen su funcin y responsabilidad ambiental y han asumido su papel
como parte fundamental del proceso.
En esta etapa es necesario adelantar y precisar aspectos como:
En qu momento entra en funcionamiento el SIGAM.
Las consideraciones para el avance, ajuste y acople administrativo, tcnico,
metodolgico y financiero.
La introduccin de sistemas de autocontrol y calidad total (ISO 9000).
La adecuada preparacin en gestin ambiental (ISO 14000), del personal responsable de los procesos, para la implementacin de controles de calidad y manejo
ambiental en las actuaciones y ejecuciones de cada una de las instancias de la
administracin municipal.
La preparacin y educacin para el conocimiento y manejo de las herramientas,
instrumentos y mecanismos de gestin ambiental.
Elaboracin del mapa de actores; es decir,
con qu tipo de actores externos cuenta el
municipio para apoyar el proceso; cules
son los socios clave del municipio, cuyo
aporte resulte valioso, o con quines es factible realizar algn tipo de acuerdo para
desarrollar temas especficos. El mapa de

actores debe contener no slo la identificacin de los actores, sino sus lneas de
inters y sus posibilidades reales de participacin; el tipo de proyectos, estudios o
dems con que cuentan, y cmo revertir,
a favor del municipio, dicho potencial.
Se requiere iniciar los procesos de educacin en educacin ambiental, en participacin comunitaria y en gestin ambiental, a todos los actores sociales y comunitarios externos a la administracin. Esto
para poder contar con una comunidad
organizada, interesada en el proceso y que
aporte a una afectiva gestin ambiental;
como garanta para lograr el consenso, la
conciliacin de intereses y hacer productiva su participacin de modo que se pueda actuar conjuntamente y responder a
inters comunes.
En esta etapa se deben haber alcanzado
logros de ciertas capacidades de gestin
local, como por ejemplo, hacer por sus
propios medios el monitoreo a la condicin atmosfrica (contaminacin), estar en
capacidad de preparar planes de manejo
institucionales o de proyectos, etc.
Esta fase concluye con el SIGAM en marcha.
Para este momento se ha adoptado el Sistema mediante el acto administrativo correspondiente y todas las dependencias de la
administracin municipal tienen claro su
papel y funcin dentro del mismo, estn comprometidas y en capacidad de asumirlo
Durante el proceso de la GAM. Una vez iniciado el proceso, se considera que ste es
continuado en el tiempo, por esta razn no
se proponen acciones post-proceso, ste se
continuar revisando, ajustando y actualizando. No debe considerarse terminado el proceso GAM, ni siquiera en el momento de
cambio de administracin, al igual que el
POT tiene una vigencia amplia en el tiempo,
la GAM debe corresponder al POT y en con-
71
secuencia estar pensada como trabajo permanente y continuo.

a) Mantener el entusiasmo inicial. Es indispensable que la Administracin Municipal est atenta al desarrollo de cada proceso ya que el entusiasmo inicial tiende a
decaer, en especial cuando los esfuerzos
no se compadecen con los logros obtenidos, las metas y objetivos no resultan claros, escasean los recursos o se pierden las
motivaciones iniciales, la Administracin
ignora estos esfuerzos o simplemente no
se comprende la necesidad y urgencia de
la participacin en estas iniciativas.
El entusiasmo inicial deber entonces
canalizarse a apoyar las acciones prioritarias y a comprender la necesidad y urgencia de actuar. Para ello se recomienda disear desde el principio un plan de trabajo coherente con las posibilidades y recursos de cada grupo, con las necesidades que el municipio establece en materia de prioridades ambientales y que sea
comprensible por los participantes.
b) Manejo ponderado de las metas y expectativas. Un factor esencial de xito es el
de mantener una clara percepcin sobre
el alcance de las iniciativas y sus logros a
obtener. Alimentar falsas expectativas contribuye a la prdida de nimo y legitimidad.
c) Concentrar los recursos. La dispersin de
recursos hace prcticamente inviable su
utilizacin, en especial cuando se trata de
fuentes de financiacin. En consecuencia
es recomendable que la Alcalda Municipal cree un fondo rotatorio o cuentas independientes para concentrar los recursos
de la GAM, facilitando y agilizando su
asignacin y apropiacin.
d) Apoyarse en el propio esfuerzo y aprovechar oportunidades municipales. La GAM,
con todo y sus limitaciones no es nueva
en los municipios colombianos. Existen no
slo experiencias e iniciativas que datan
72
de tiempo atrs, muchas de ellas

ancestrales que constituyen saberes y conocimientos invaluables e irremplazables.
Su aplicacin debidamente aprovechada
y aplicada puede resultar no slo menos
costosa sino ms adecuada al contexto ambiental y cultural local. La valoracin de
las experiencias municipales redunda en
un mejor sentido de identidad y valoracin de lo propio, con positivos dividendos polticos y sociales.
e) Fortalecer los canales de comunicacin y
consulta. Una queja constante de la poblacin es que los funcionarios nunca los
escuchan o que disponen de poco tiempo
para atender las consultas o quejas de la
comunidad. La creacin de canales directos de comunicacin e interaccin es indispensable para lograr una GAM exitosa.
Lneas telefnicas sin costo, servicios de
atencin al ciudadano, programas de divulgacin de actividades o tareas, invitaciones a conocer las entidades y sus funciones y el suministro de informacin veraz y oportuna a la ciudadana son mecanismos que colaboran a fortalecer los canales de comunicacin y consulta.
f) Reducir presiones y cambiar actitudes
institucionales. La introduccin de cambios estructurales y de enfoque en la rutina de las entidades e instituciones es motivo de desasosiego y tensin, en especial
cuando estos cambios llegan de manera
intempestiva y vertical.
Por ello la Administracin municipal buscar que en su proceso de reestructuracin existan mecanismos de comunicacin que informen con claridad y oportunamente a sus empleados de las razones
y naturaleza de los cambios operados, de
la justeza y utilidad de los mismos e
involucrar en estas decisiones a los interesados (incluida la oposicin) de tal manera que se reduzcan las presiones y la
resistencia al cambio se convierta en catapulta para promoverlo.
g) Aprovechar las efemrides y festejos locales. En cuanto a la programacin de las

agendas y actividades anuales, los municipios cuentan con un socio excepcional
en las efemrides y eventos locales que el
Alcalde, como autoridad municipal, puede aprovechar para lanzar programas de
descontaminacin o arborizacin o simplemente para orientar reflexiones colectivas sobre el uso y aprovechamiento de
los recursos.
Asociar la GAM a estas actividades conduce al logro simultneo de dividendos
ambientales, econmicos y culturales. Por
lo tanto se sugiere que la Administracin
Municipal elabore una agenda anual de
eventos y actividades ambientales asociada a la programacin de festividades y efemrides.
h) Promover y divulgar las mejores prcticas.
Una de las prcticas con mejores y mayores efectos multiplicadores es la de promover y divulgar los logros ms sobresalientes en materia de gestin ambiental
municipal, no solo en el mbito interno
del municipio sino en la regin. As se
comparten experiencias y conocimientos,
se estimula a seguir el ejemplo y se consolida la propia imagen. El municipio podr hacer una divulgacin de sus mejores
logros en peridicos, programas radiales
y otros medios de difusin en funcin de
los grupos de inters y/o las comunidades
representadas.
i) Asegurar la sostenibilidad de la GAM. La
GAM requiere de la construccin de esquemas que no desaparezcan cuando hay
un cambio de administracin o una crisis
de tipo poltico municipal, ya que las dinmicas y procesos ambientales son independientes de estas circunstancias coyunturales. Por ello es recomendable que
en los esquemas de gestin se vinculen
de forma permanente organizaciones de
la sociedad civil y entidades privadas que
garantizan la continuidad de las acciones
73

ms all de las crisis coyunturales de las

instituciones.
j) Manejo autnomo, responsable y eficiente de los recursos y los medios. Un GAM
exitosa depende de la capacidad de manejo autnomo, responsable y eficiente de
los recursos asignados. Es recomendable
que al tramitar y asignar recursos para la
GAM, stos garanticen su manejo autnomo en funcin de los requerimientos municipales de GAM, pero que se empleen
en forma responsable y eficiente.
De igual forma este criterio es vlido para
el manejo de los medios tanto de comunicacin como de todos los instrumentos de
gestin (normas, regulaciones, estmulos,
sanciones, etc.), buscando en todo caso
lograr los mayores resultados con el menor gasto de recursos y esfuerzos.
k) Recursos humanos idneos y preparados.
La GAM requiere de la debida experiencia y suficiente dedicacin de los funcionarios y personal vinculado a su ejecucin.
Se debe verificar que los tiempos y dedicacin, as como la experiencia de cada
uno de los participantes, sean los ms idneos y requeridos.
l) Una participacin activa de la comunidad.
Reiteramos lo dicho anteriormente en la
necesidad de mantener activa la participacin de la comunidad en la gestin ambiental municipal, con base en la idea que
la calidad ambiental municipal es un compromiso de todos y que los logros ambientales, que son del inters comn, dependen en buena medida de los cambios en
las actitudes y las prcticas de la comunidad municipal.
Participacin en este marco significa una
convocatoria estimulante y creativa, con
propsitos y tareas concretas y adecuadas
a las capacidades y expectativas locales,
evitando realizar reuniones donde no se
decide nada, se abruma la comunidad con
diagnsticos ya conocidos y discursos con
frases de cajn o con responsabilidades
que exceden sus posibilidades. Por el contrario, stas deben orientarse a lograr una
actitud favorable y un cambio en la prcticas y valores colectivos respecto del
manejo y utilizacin de los recursos y el
ambiente, con base en la persuasin y la
informacin, la promocin de prcticas
domsticas respecto del ahorro de energa y agua, disposicin de residuos o
reciclaje, as como proyectos colectivos
de inters local o recuperacin de parques
o espacios pblicos, por ejemplo, que,
derivados de iniciativas propias, estimulen cambios de actitud y construyan patrimonio colectivo. Estas son las mejores formas de lograr una participacin activa de
la comunidad.
5.4.3 Fase 3. Consolidacin del SIGAM
Iniciada la aplicacin del modelo SIGAM, en
sta fase se asume el proceso en marcha. Por
ende se requiere poner en marcha los mecanismos de seguimiento para el ajuste y la retroalimentacin, para el mejoramiento permanente del sistema. Adicionalmente, contando con una administracin municipal organizada y con procesos de gestin ambiental en curso, se activa la vinculacin de los
actores externos. Requisitos a asumir:
La definicin de acciones y los responsables para cada una de las etapas de
planeacin, ejecucin, control, seguimiento y ajuste.
La definicin de actores tanto internos
como externos, de su papel y responsabilidades en la gestin ambiental municipal.
En esta etapa se suponen los actores activos y vinculados al proceso, por ende, los
requerimientos para la efectiva coordinacin interna y externa deben estar superados, a fin de que dicha vinculacin sea
real y efectiva, y aporte al proceso.
Identificacin y activacin de los mecanismos de participacin.
74
Implementacin de Sistemas de
indicadores de calidad, de sostenibilidad
y de gestin.
En esta etapa se supone un modelo aplicado
y en marcha, que ha logrado su madurez
conceptual y operativa, y es autnomo en el
manejo de presupuestal y de recursos, en la
definicin de polticas y prioridades, o que
est en capacidad de ofrecer servicios a otras
entidades. La gestin empresarial ha demostrado sus eficiencia frente al tradicional manejo de la gestin pblica, el modelo SIGAM
debe aportar a un manejo gerencial y empresarial, para hacer realmente efectiva la
gestin ambiental municipal.
En este punto es importante sealar que el
Modelo debe ser revisado y ajustado paulatinamente, en la medida en que su aplicacin
y desarrollo arroje resultados; es decir, no se
puede predecir el comportamiento del sistema en el tiempo, puesto que ello depende
de las mismas condiciones locales. En algunos municipios su efectividad puede verse
mas que en otros, y los cambios sociales y
del ecosistema natural introducen modificaciones que afectan el sistema y sus prioridades y por tanto, en las acciones a implementar
y en la efectividad de las mismas.
En consecuencia, no slo se requiere de
monitoreo, seguimiento y ajuste para las ejecuciones, sino tambin para el proceso y el
sistema. Para ello, resulta fundamental la introduccin de sistemas de control, de seguimiento, de monitoreo, y de indicadores, entre otros, con el fin de contar con la adecuada informacin que permita su ajuste y mejoramiento.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. 2001. Op. Cit.
El Modelo Sistmico de Gestin Ambiental

Municipal que se propone, prev dentro de
sus fases de desarrollo el diseo, ajuste y
puesta en marcha a travs de la realizacin
de proyectos piloto en el mbito municipal,
capacitacin y socializacin. Se constituir
en un instrumento para el fortalecimiento en
la asistencia que deben brindar las CAR a
sus municipios, requiriendo la conformacin
de un grupo interdisciplinario nacional, coordinado y articulado desde el Ministerio del
Medio Ambiente, para que impulse dichas
actividades9 .
Evaluacin y seguimiento continuos.

Insumos e instrumentos. La sistematizacin
de la experiencia es una de las labores menos reconocidas y ms valiosas en la GAM.
Para ello la administracin definir los mecanismos ms idneos para realizar esta actividad entre los cuales se encuentran:
Indicadores de desempeo
Evaluacin peridica de ejecuciones contra objetivos definidos en el tiempo.
Reuniones e informes ejecutivos de evaluacin.
Ajustes al proceso GAM cuando se detecten cambios en las condiciones iniciales,
cambios en las prioridades municipales,
inconvenientes, imprevistos, fallas, etc.
Actualizacin de requerimientos, objetivos y metas.
Como en los casos anteriores sugerimos el
siguiente cuadro para reflexionar sobre los
factores que inciden en la gestin
institucional de su municipio:
75

Tema
Factores de xito
Esquemas decisorios
Tema
Factores de xito
Manejo de actitudes
y valores
Lenguajes
Recursos
Imagen institucional
Liderazgo
Enfoque de gestin
Creatividad
Previsin
Sostenibilidad
Coordinacin y
comunicacin
Autonoma
Participacin
Motivaciones y
entusiasmo
Convocatoria
Grfico 3. Fases de aplicacin del SIGAM

FASE 1
CREACIN DE CONDICIONES
Consiste en la creacin de las condiciones previas que el municipio requiere para acoger los nuevos procesos asociados a la Gestin Ambiental Local.
FASE 2
DESARROLLO DEL SIGAM
Se refiere al momento a partir del cual se
inicia la aplicacin real del SIGAM. Comienza cuando se ha superado la Fase 1
de condiciones previas y todas los actores
institucionales conocen su funcin y responsabilidad ambiental y han asumido su
papel como parte del proceso de gestin
ambiental.
Desde el Sistema, Qu necesita el

municipio para iniciar la aplicacin
el SIGAM.
Identificar las fortalezas institucionales locales.
Condiciones y procedimientos bsicos para iniciar el proceso de
Gestin Ambiental Municipal.
Cmo se organiza el municipio y
se adeca la actual estructura administrativa con la nueva estructura propuesta.
Conocimiento local.
Revisin de planes.
Identificacin del componente ambiental en la planeacin local.
Coherencia entre los planes.
Priorizacin de temas, programas y
proyectos.
Elaboracin de agenda ambiental.
Definir el QU, PARA QU, QUIN,
y el CMO en la gestin ambiental
municipal.
Definir aspectos tcnicos, operativos, administrativos y financieros
de la gestin ambiental.
Preparacin, educacin y gestin ambiental a los actores institu-cionales,
para el cumplimiento de su papel y
funcin dentro del sistema.
En qu momento entra en funcionamiento el SIGAM

Logro de capacidades de gestin local.
Introducir sistemas de autocontrol y
calidad total para el mejoramiento
continuo (ISO 9000-14000)
Consideraciones para:
- Ajuste
- Acople
- Avance
Preparacin y educacin en gestin
ambiental (ISO 14000) a los actores
institucionales responsables de la gestin ambiental.
Preparacin y educacin para el conocimiento y manejo de herramientas,
instrumentos y mecanismos de gestin
ambiental.
FASE 3
CONSOLIDACIN DEL SIGAM
En esta fase se asume el proceso SIGAM
en marcha, en ella se requiere concretar los mecanismos de seguimiento para
el ajuste y la retroalimentacin, para el
mejoramiento permanente del sistema.
Adicionalmente, contando con una administracin municipal organizada y
con procesos de gestin ambiental en
marcha, se inicia la vinculacin de los
actores externos.
Definicin de acciones y responsables para las etapas de ejecucin,
control, seguimiento, ajuste.
Sistemas de indicadores.
Definicin de actores, su papel y
responsabilidades.
Mecanismos de participacin
Logro de madurez conceptual y
operativa. El sistema es autnomo
en el manejo de recursos, presupuesto, definicin de polticas y
prioridades.
Captulo 6
Instrumentos de apoyo a la GAM
Este captulo pretende informar sobre los diferentes instrumentos que apoyan la gestin
ambiental municipal, y orientar sobre dnde
encontrarlos y cmo utilizarlos. Para encontrar una informacin ms detallada de cada
uno de los instrumentos se puede consultar
el documento terico Propuesta Organizacional ( Captulo 2, Conceptualizacin y diseo
del SIGAM: El sistema de gestin ambiental
municipal como una propuesta organizacional, 2.3.2 Componente instrumental). Para
quienes tengan la versin del SIGAM en CD,

pueden consultar la Matriz Interactiva de
Instrumentos del SIGAM o buscarla en la
pgina Web del Ministerio del Medio Ambiente10. Adicionalmente se han incluido algunos Anexos al final de la Gua.
Se conocen como instrumentos, herramientas o mecanismos de apoyo a la gestin ambiental municipal, los siguientes:
Polticas
Instrumentos tcnicos
Instrumentos
de Apoyo a la
Gestin
Ambiental
Municipal
Administrativos y gerenciales
Coordinacin y Participacin
Jurdicos y normativos
Econmicos y financieros
10
www.minambiente.gov.co
78
6.1 POLTICAS
Al Estado le corresponde definir y dictar los
lineamientos que orienten las acciones de un
pas. Estos lineamientos se materializan en
la Constitucin, en las Leyes, la normativa y
las Polticas, las cuales se constituyen en una
filosofa y un Norte, incluyendo principios
bsicos que se deben tener en cuenta para
actuar sobre un tema determinado.
En el tema ambiental, es al Ministerio del
Medio Ambiente a quien le corresponde disear y proponer ante el Consejo Nacional
Ambiental: la Poltica Ambiental Nacional y
las Polticas Sectoriales. Sin embargo, tambin en el nivel regional la Corporacin Autnoma Regional como Autoridad Ambiental, fija los lineamientos de accin en la Regin; y en el mbito municipal, se fijan las
pautas de accin que respondan a las caractersticas locales, coherentes con las determinaciones regionales y nacionales.
La Poltica Nacional Ambiental se concreta
en cada Plan Nacional de Desarrollo. Las
Polticas Ambientales Sectoriales o los
lineamientos de Poltica vigentes son:
Poltica de Ordenamiento Integrado y Desarrollo Sostenible de las Zonas Costeras.
Poltica Nacional de Biodiversidad.
Poltica para la Gestin de la Fauna Silvestre.
Poltica de Bosques.
Poltica para la consolidacin del Sistema
Nacional de reas protegidas.
Poltica de Educacin Ambiental.
Poltica para la formacin ciudadana en
la Gestin Ambiental.
Poltica de produccin ms limpia.

Poltica para la Gestin Integral de Residuos Slidos.
Poltica Nacional de Manejo Integral de
Residuos slidos.
Lineamientos de Poltica para el Uso y Manejo de Plaguicidas.
Lineamientos para la Poltica de Ordenamiento Ambiental del Territorio.
Lineamientos Ambientales para la Gestin
Urbano Regional en Colombia.
Lineamientos de Poltica para el Manejo
Integral del Agua.
Lineamientos de Poltica para humedales
interiores en Colombia.
Lineamientos de Poltica ambiental para
el Desarrollo Urbano.
Lineamientos de una Poltica de participacin ciudadana en la Gestin Ambiental.
Bases para una Poltica de Poblacin y Medio Ambiente.
Estrategias para un Sistema Nacional de
reas Protegidas.
Estos documentos pueden ser consultados en
el Ministerio del Medio Ambiente o en la MATRIZ INSTRUMENTAL DEL SIGAM si posee
la versin interactiva.
6.2 INSTRUMENTOS TCNICOS

Se consideran Instrumentos Tcnicos que facilitan la Gestin Ambiental los procesos de
Planeacin regional y municipal y los instrumentos que faciliten su ejecucin, seguimiento, control, evaluacin, monitoreo y
ajuste o retroalimentacin.
79

Plan de Ordenamiento Territorial (POT,
PLANEACION
INSTRUMENTOS
TECNICOS
EJECUCION
SEGUIMIENTO
CONTROL
EVALUACION
6.2.1 Instrumentos tcnicos de planeacin

Se definen como las decisiones administrativas que contienen un conjunto de objetivos,
directrices, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas expedidos por las autoridades competentes, adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio, la asignacin de los recursos y los tiempos destinados para su ejecucin.
El tema ambiental en el nivel nacional es
orientado por la Poltica Nacional Ambiental y las lneas del Plan Nacional de Desarrollo; en el mbito regional, son las Autoridades Ambientales a las que les corresponde
ordenar el tema ambiental a travs de su Plan
de Gestin Ambiental Regional, y el Plan de
Accin Ambiental Regional.
A nivel del municipio, ste debe tener su POT,
PBOT o EOT (Plan decenal), el Plan de Desarrollo Municipal (Para cada perodo de la
administracin), los Planes Sectoriales y el
Plan de Accin Ambiental Local, que debern estar incluidos en el Plan de Desarrollo
Municipal. Puede conseguir mayor informacin sobre el tema, en el documento terico
Propuesta Organizacional ( Captulo 2, Conceptualizacin y diseo del SIGAM: El sistema de gestin ambiental municipal como una
propuesta organizacional, 2.3.2.1 Instrumentos Tcnicos).
PBOT, EOT)
Planes de Accin y de Gestin de las CAR
Plan de Desarrollo Municipal
Agendas Ambientales - PAAL
Planes Sectoriales
Auditoras ambientales
Participacin: Veeduras ciudadanas
Redes de monitoreo
Sistemas de control y calidad
Academia e institutos descentralizados
Sgto.-Eval. a Inst. de Planeacin Ambiental
Sistemas de informacin. SIG
Sistemas de indicadores
Observatorios Ambientales
Estos instrumentos permiten:

Realizar un eficiente ejercicio de competencias y funciones ambientales.
Establecer procedimientos administrativos
adecuados para la GAM.
Implementar las instancias y dependencias mas idneas en los municipios.
Los instrumentos tcnicos y metodolgicos
de apoyo a la GAM incluyen:
Los manuales e instrucciones para la formulacin de Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial, y su dimensin ambiental. Las decisiones y directrices sobre
usos del suelo que deben tener los POT.
Las decisiones administrativas para la. proteccin y mejoramiento del medio ambiente, consideradas en el Plan de Desarrollo Municipal.
La Agenda Ambiental del Municipio, la
cual contiene dos partes: El Perfil Ambiental del Municipio o diagnstico ambiental, que suministra la lnea de base o el
estado de conservacin, oferta ambiental
o deterioro y problemtica ambiental. La
segunda parte es el Plan de Accin Ambiental Municipal, el cual debe contener
lneas de accin ambiental estratgicas,
programas y proyectos ambientales, con
financiacin, entidades responsables, objetivos y metas concertadas, cronogramas
de actividades etc.
80
Los Planes de gestin de las CAR sealan

las actuaciones de esta entidad regional en
el territorio municipal. La comunicacin
entre el Alcalde y la Corporacin deber
ser directa y permanente con el fin de impulsar proyectos ambientales que sean
prioritarios para el municipio y la regin.
Algunos de los instrumentos metodolgicos
son los siguientes:
Los Manuales de formulacin de los POT
ofrecidos por el Ministerio de Desarrollo
y el IGAC y las directrices de las CAR para
la formulacin de estos Planes.
Gua para la formulacin de Planes de
Accin Ambiental Municipal, M4, la cual
se puede consultar en la pgina Web11.
Las cartillas, manuales, protocolos
Las Guas administrativas, metodolgicas,
tcnicas, operativas y de gestin.
6.2.2 Instrumentos tcnicos de
seguimiento y control a la calidad
ambiental del municipio
Para hacerle seguimiento a la Calidad Ambiental Rural o Urbana de un municipio debe
existir una lnea de base con informacin
completa y confiable; sta podr encontrarse en el Plan de Ordenamiento Territorial, en
el Plan de Desarrollo Municipal o en el Perfil Ambiental Municipal o primera parte de

la Agenda Ambiental.
Para poder hacer un seguimiento a los cambios positivos (de mejoramiento) o negativos
(de deterioro ambiental), deber hacerse un
seguimiento continuo y sistematizado. En este
campo son muy importantes los aportes de
la Academia y las ONG ambientales, que
pueden apoyar a la administracin municipal en todo el proceso.
Con la investigacin y produccin de informacin.
En la constitucin y funcionamiento de Observatorios Ambientales, urbanos y rurales.
El seguimiento a la Calidad Ambiental
requiere del diseo de un Sistemas de
indicadores. El Ministerio del Medio Ambiente (en su pgina Web) ofrece el SIAU:
Sistema de Indicadores Ambientales Urbanos. Igualmente el Sistema de
indicadores que maneja el IDEAM, las
redes de monitoreo de calidad del aire,
de calidad de agua, etc.
Sistemas de informacin Geogrfica. SIG.
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC puede suministrar copiosa informacin sobre la geografa del pas. Las CAR
tambin poseen informacin ambiental
georreferenciada.
6.3 INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS Y GERENCIALES
ADMINISTRATIVOS
Y GERENCIALES
11
Manuales
Documentos
Cartillas
Protocolos
Guas
Procedimientos
Sistemas de control,
seguimiento y evaluacin a la
Gestin Ambiental Municipal
GAM.
Gua Metodolgica para la formulacin de Planes de Accin Ambiental Local M4. www.minambiente.gov.co
81

Los instrumentos administrativos y gerenciales proporcionan medios para consolidar

y fortalecer las estructuras administrativas de
GAM y para generar fortalezas propias. Estos incluyen procedimientos o protocolos de
funcionamiento, manuales y guas de gestin, los cuales indican lo que hay que hacer y cmo hacerlo en la administracin del
medio ambiente. Igualmente toda administracin deber hacer seguimiento a su gestin, evaluar la eficiencia y eficacia de las
acciones relacionadas con la funcin pblica que les compete, para ello suministrar
un Sistema de Indicadores de gestin, mecanismos de control y evaluacin del desempeo administrativo.
Para hacer seguimiento y evaluacin de los
procesos administrativos relacionados con la
Gestin Ambiental Municipal, se sugiere
consultar el documento Estrategias para la
aplicacin (Segunda Parte: Estrategias de Seguimiento y Evaluacin del Sistema de Gestin Ambiental Municipal) que hace parte
de esta publicacin. En l se detallan procedimientos de seguimiento: a) A la aplicacin
del SIGAM en el municipio, b) A la ejecucin del Plan de Accin Ambiental Local
PAAL, c) A la evolucin de la Capacidad de
Gestin Ambiental o ndice GAM.
Estos instrumentos contribuyen a generar procedimientos administrativos ms eficientes
y adecuados, contribuyen a un mejor ejercicio de las competencias y funciones ambientales del municipio y establecen mecanismos
de seguimiento y control del cumplimiento
de las funciones ambientales del municipio,
de cada institucin, de los actores econmicos y de la ciudadana en general.
12
6.3.1 Seguimiento al desarrollo de la

Gestin Ambiental Municipal
El objetivo de realizar seguimiento y
monitoreo a la GAM, ms que evaluar o calificar su eficiencia y eficacia, es detectar los
aciertos y debilidades del Sistema, conocer
qu situaciones internas o externas al municipio dificultan o facilitan el desarrollo de la
GAM, con el fin de aplicar oportunamente
los ajustes y correctivos necesarios, y conocer permanentemente nuevas necesidades.
Existen dos niveles de seguimiento al desarrollo de la Gestin Ambiental Municipal: El
primero se realiza al interior del municipio,
la dependencia encargada del tema ambiental deber construir los indicadores de seguimiento12:
El segundo nivel de seguimiento se realiza
desde afuera de la administracin municipal, ya sea por entidades como la Personera
o la Contralora, o por parte de los ciudadanos a travs de las Veeduras ciudadanas y
Auditoras ambientales.
El control y vigilancia es una de las estrategias de la gestin ambiental y no un objetivo
ni un sinnimo de sta. Dicha estrategia estar dirigida a asegurar el cumplimiento de las
normas ambientales, de las funciones ambientales de la administracin municipal y de los
compromisos adquiridos por instituciones y
particulares en el marco de concertaciones,
planes de manejo, audiencias pblicas y otros
mecanismos de acuerdo, aplicables al interior de los escenarios de gestin.
La Estrategia de Control y Vigilancia es un
mecanismo de seguridad complementario de
las estrategias de educacin y participacin,
Consulte el documento que acompaa a esta Gua: Estrategias para la aplicacin del SIGAM: Parte II, Estrategia de seguimiento,
control y sistema de indicadores. a) A la aplicacin del SIGAM, b) A la ejecucin del Plan de Accin Ambiental Local, c) A la
evolucin de la Capacidad de Gestin Ambiental Municipal o ndice GAM, d) Al mejoramiento de la Calidad Ambiental del Municipio.
82
los incentivos y dems medidas dirigidas a

la construccin de autocontrol y cdigos voluntarios de conducta.
En tal sentido, las actividades de control y
vigilancia deben cumplir dos funciones:
Defensa de los derechos ambientales colectivos e individuales amparados por las
normas vigentes, frente al detrimento que
puedan causar actuaciones particulares.
Fortalecimiento del autocontrol y el control social.
6.3.3 Retroalimentacin y continuidad

La continuacin y ajustes al proceso de Gestin Ambiental incluye:
Actualizacin permanente de la informacin.
Deteccin de nuevas necesidades.
Renovacin de compromisos.
Actualizacin permanente del PAAL.
El grfico 4 puede orientar la estrategia de
seguimiento, control y monitoreo a la gestin ambiental municipal.
Se sugieren las siguientes etapas:

Definicin de responsables institucionales.
Constitucin de veeduras ciudadanas.
Seguimiento a la Gestin Ambiental segn programacin.
Evaluacin y deteccin de fallas por causas endgenas o exgenas.
Correcciones y ajustes a la programacin.
6.4 INSTRUMENTOS
DE COORDINACIN Y
PARTICIPACIN
Formas de participacin de los actores, momentos y mecanismos de convocatoria para
la gestin ambiental municipal.
6.3.2 Gerencia de proyectos y ejecucin

de acciones
Se sugiere aplicar la metodologa de seguimiento y evaluacin a la aplicacin del PAAL,
donde encontrar indicadores de gestin de
proyectos ambientales, programas y reas estratgicas, y al PAAL en general. Adicionalmente se deber hacer seguimiento a:
La puesta en marcha de las acciones programadas en Programas y Proyectos que
forman parte del Plan de Desarrollo o de
la Agenda Ambiental.
La asignacin de responsabilidades
institucionales a las dependencias encargadas de la ejecucin de obras y proyectos.
Los concursos y/o seleccin de contratistas para ejecucin de acciones.
La programacin de recursos y tiempo.
El desarrollo de la programacin.
COORDINACION
Y PARTICIPACION
Audiencia pblica
Accin de cumplimiento
Accin Popular
Accin de tutela
Accin de nulidad
Consulta a comunidades
Derecho de informacin
Intervencin de terceros
Mecanismos judiciales
Informacin
Vinculacin a proyectos
Convenios, Acuerdos,
concertacin
Atencin al usuario
Consulta popular
Educacin para la participacin ambiental
6.4.1 Papel de la participacin

Como la participacin permite mayor equilibrio en la proteccin de los intereses de los
distintos grupos, esta permite mantener relaciones pacficas entre las personas y los gru-
83

Grfico 4.
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO A LA GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL
ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO A LA GAM
OBJETIVOS
DE LA GAM
COMPONENTE
CONTROL
AGENDA
AMBIENTAL
MUNICIPAL
Ambiente de
Control
Valoracin de
Riesgos
Actividades
de control
Objetivos de
cumplimiento.
Cobertura de
objetivos.
Vinculacin de
objetivos con la
organizacin.
Consecucin de
los objetivos.
Identificacin
riesgos:
internos y
externos.
Manejo del
cambio:
Circunstancias
que demandan
atencin
especial.
Mecanismos
para identificar
cambios.
Revisin de
alto nivel:
Funciones
directas o
actividades
administrativas.
Procesamiento
de informacin.
Controles
fsicos.
Indicadores de
desempeo.
Segregacin de
responsabilidades.
Polticas y
procedimientos.
Control social
sobre la gestin
pblica.
MONITOREO
Informacin y
comunicacin
Evaluacin
ACCIONES
Factores del
ambiente de
control:
Compromisos por
la competencia.
Estilos de operacin de la
administracin.
Estructura
organizacional.
Asignacin de
responsabilidades.
pos de inters. En esa direccin la administracin municipal, en cabeza del Alcalde,

debe promover ejercicios que fortalezcan:
Los actores sociales como participantes.
Las circunstancias y posibilidades para el
consenso y la construccin de espacios
para la concertacin.
La capacidad de reflexin y de negociacin de sus gobernados.
Por otro lado, el Alcalde, como rector del
municipio, debe considerar la condicin de
medios que tienen los mecanismos de participacin ciudadana instituidos por la ley,
para que el ciudadano ejerza sus derechos y
deberes con el Estado y con los particulares.
De esta manera gana en gobernabilidad.
Sistemas
estratgicos
integrados.
Calidad de la
informacin.
Comunicacin: interna
y externa.
Medios de
comunicacin.
Objetivos de la
gestin ambiental
municipal.
Cumplimiento de
las metas de la
gestin.
Asignacin
equitativa de
recursos.
Desarrollo y
coherencia
interna de la
ejecucin del
plan de accin.
Continuidad de
programas y
proyectos.
Correspondencia
entre responsabilidades asignadas
y desarrollo de la
gestin e
implementacin
del plan.
Dichos mecanismos son:
Mecanismos de Informacin, como por ejemplo la libertad de expresin, el acceso a los

documentos pblicos y el derecho de peticin.
Mecanismos de Consulta, como el cabildo
abierto, plebiscito, consulta popular,
referendo y audiencia pblica.
Mecanismos de Decisin , como el voto
programtico, iniciativa popular legislativa,
la revocatoria del mandato.
Mecanismos de Gestin, por ejemplo la accin de tutela, acciones populares.
Mecanismos de Gestin y Control, como las
acciones de cumplimiento, derecho a intervenir.
Mecanismos de Control , por ejemplo la
veedura ciudadana.
84
Clases de Participacin. El proceso de Gestin Ambiental incluye diferentes formas de

participacin en la toma de decisiones, en la
ejecucin de acciones y en el seguimiento y
control al proceso. La Participacin Institucional donde las personas representan la poltica, la filosofa, el pensamiento y los intereses de cada institucin, ya sea sta pblica o
privada. La participacin social se conoce
tambin como participacin comunitaria o
participacin ciudadana, donde las personas
representan los intereses de la comunidad. Y
la participacin Mixta, donde se renen los
representantes de las instituciones y de la comunidad, para intervenir durante la toma decisiones, en la ejecucin de acciones y en el
control y seguimiento del proceso de Gestin Ambiental en el municipio.
Digamos entonces que todos Participamos
en, y que es un hecho innegable el que participemos en como deber social, incluso independientemente de nuestra voluntad, queramos o no, la participacin es una condicin
de nuestras vidas.
Momentos ms adecuados para la participacin en procesos de gestin ambiental.

La bsqueda de un ambiente sano, del desarrollo humano sostenible como proyecto colectivo nacional, descansa, como sabemos,
en la estructura de nuestra Constitucin. As
mismo como proyecto comunal se convierte
en un deber de los ciudadanos y de sus gobernantes para drselo y promoverlo. Es aqu
donde la participacin social, la planeacin
participante y la transparencia en la administracin de lo pblico juegan un papel determinante.
Son as mismo los espacios sociales que garantizan la definicin y operacin de la gestin ambiental municipal y que determinan
los momentos en que el ciudadano con sus
formas de organizacin, junto al Alcalde, ini-
cian el verdadero proceso que define la organizacin de los recursos con que cuenta
el sistema municipal para darse su propia calidad ambiental. Esos momentos son los previstos en la Ley, a los que est sujeto la autoridad municipal, pero que sta organiza para
fortalecer sus propuestas de desarrollo municipal.
En esa direccin se proponen unos momentos municipales como el previo a las consultas para la formulacin del plan de desarrollo municipal, as:
Momento: Base ambiental para el desarrollo municipal (espacio de discusin
para determinar el ecobalance del Municipio).
Momento: Decisin financiera para el
desarrollo ambiental (espacio de discusin
para la inversin pblica ambiental).
Estos dos momentos garantizaran reconocer
que el desarrollo municipal tiene como base
un modelo ambiental municipal y por ende
un ecobalance, claves para la formulacin
del Plan de Desarrollo Municipal y el plan
de inversiones, como para la operacin de
los compromisos fijados por el horizonte del
Plan de Ordenamiento Territorial.
6.4.2 Mecanismos de convocatoria para la
gestin ambiental municipal
Para garantizar las acciones anteriores, conducentes a una gestin ambiental participante, la administracin municipal con el liderazgo del Alcalde, en compaa de organismos
de control y del Concejo Municipal, promovern la participacin integral de los ciudadanos, basados en un nuevo modelo de Gestin
Pblica Democrtica que descansa sobre la
idea de responsabilidades pblicas tipo contrato entre el Estado y el Ciudadano donde el
principio de cooperacin civilizada y el valor
de la solidaridad son inherentes a la gestin.
85

Para tales efectos se proponen como mecanismos locales para la convocatoria hacia un
proyecto comunal ambiental, los siguientes
elementos:
Formalizacin de la participacin socio
ambiental como un propsito colectivo a
travs de la convocatoria a un pacto comunal ambiental, que incluya a todos los
ciudadanos y sus organizaciones.
Institucionalizacin de una agencia municipal para la coordinacin de la gestin ambiental.
Definicin de un calendario ambiental
municipal de modo concertado con los
entes representativos de la sociedad civil
(consejo municipal de planeacin).
Promocin de mecanismos de control
como la conformacin de una Veedura
para el pacto comunal ambiental.
Promocin para la creacin de una instancia municipal de consulta ambiental
externa.
6.4.3 Niveles de participacin
El ejercicio y reconocimiento de la participacin implica operar el nuevo modelo de
gestin pblica democrtica, el cual exige
que se cumplan a cabalidad los niveles de
participacin que enseguida se mencionan:
Informacin y conocimiento de una dimensin social, de problemas o posibilidades que suscitan el inters ciudadano.
Elaboracin de propuestas de intervencin sobre la dimensin o aspecto social
de inters.
Priorizacin. Decisin y formulacin de
propuestas especficas de accin. Define
lo que es ms urgente.
Cogestin y ejecucin de acciones.
Seguimiento, acompaamiento y control
social.
Evaluacin.
6.5 INSTRUMENTOS
JURDICOS Y NORMATIVOS
Los instrumentos jurdicos y normativos se
constituyen en la base legal que orienta la
gestin ambiental municipal.
JURIDICOS Y
NORMATIVOS
Leyes
Normas
Acuerdos
Decretos
Ordenanzas
Resoluciones
A las administraciones municipales les corresponde velar por el cumplimiento y la aplicacin del mandato constitucional, las leyes
de orden nacional, las normas, decretos,
acuerdos de orden nacional, regional o municipal, etc. por parte de la sociedad que habita, trabaja, produce y ocupa el territorio de
su jurisdiccin. Esta labor la realiza con el
apoyo de la Polica Nacional y todos los
estamentos de seguimiento y control previstos en nuestro sistema poltico.
Para apoyar el cumplimiento de esta funcin,
esta publicacin ha preparado un documento adicional en versin magntica (CD) que
puede consultarse bajo el nombre Matriz de
Instrumentos para la Gestin Ambiental Municipal. sta congrega la normativa ambiental que puede ser til al municipio, de manera que se pueda consultar por temas especficos.
A las instituciones del Estado, incluyendo la
administracin municipal, les corresponde
cumplir con todas las normas previstas para
la administracin pblica. Esta obligacin se
controla a travs de las veeduras ciudadanas, la personera y la contralora, y las instancias de autocontrol.
Por otro lado, a las administraciones municipales les corresponde emitir las normas de
86
aplicacin local, como acuerdos y decretos

que sean necesarios y acordes a las condiciones particulares del municipio. Como por
ejemplo declarar reas de conservacin de
importancia municipal, impuestos o estmulos econmicos a la actividad ambiental, etc.
Esta Gua incluye un Modelo de Acuerdo en

el cual se precisa el funcionamiento del
SIGAM, las dependencias del municipio que
tienen funciones ambientales y las instancias
de coordinacin interna y externa para la
gestin ambiental del municipio etc. (Ver
Anexo 4 Proyecto de Acuerdo SIGAM).
6.6 INSTRUMENTOS ECONMICOS Y FINANCIEROS
ECONOMICOS
Y
FINANCIEROS
ECONMICOS
Tributos (tasas
tributarias y
compensatorias)
Subsidios
Sistemas de depsitoreembolso
Creacin de mercados
Incentivos tributarios
Los instrumentos econmicos con los cuales

cuenta el municipio para realizar la gestin
ambiental, son de dos clases:
Incentivos Econmicos a la inversin ambiental
Fuentes de financiacin para proyectos ambientales
6.6.1 Incentivos tributarios a la inversin
ambiental
Los incentivos tributarios a la inversin ambiental se constituyen en una variable importante en las decisiones de inversin que realizan los contribuyentes. Con ellos se aade
una consideracin positiva para inversiones
ambientalmente sanas, frente a aquellas que
deterioren el medio ambiente.
En Colombia se han propuesto los incentivos tributarios a temas como la adopcin de
tecnologas limpias, la conservacin de
13
FINANCIEROS
Ingresos Corrientes (transferencias, regalas, compensaciones y Contribuciones)
Recursos de capital (bonos, crditos)
Transferencias (situado fiscal, sistema
Nacional de financiacin)
Otras fuentes (crditos internacionales,
fondos- programas de apoyo, cooperacin internacional).
ecosistemas estratgicos y la actividad de

reforestacin.
Estos incentivos fueron introducidos mediante reformas tributarias dentro del Estatuto
Tributario13, con ellos el contribuyente ahorra una suma de dinero que deja de pagar en
tributacin. Ver Anexo 5, Instrumentos Econmicos y Financieros.
A continuacin se enuncian algunos de estos incentivos, recopilados por el Ministerio
del Medio Ambiente, Oficina de Anlisis Econmico, 1998:
1. Incentivos a la Produccin Limpia.
2. Incentivos a la enajenacin de inmuebles
con funcin ecolgica.
3. Incentivos a actividades relacionadas con
recursos forestales.
4. Incentivos para hacer donaciones a instituciones de carcter ambiental e investigacin cientfica.
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales Estatuto Tributario. Edicin especial. Bogot 1997 y Ley 383/97
87

6.6.2 Fuentes de financiacin para

proyectos ambientales
Sabemos que la situacin fiscal por la que
atraviesa el estado colombiano ha ocasionado recortes presupuestales en todos los sectores; esto ha obligado a las entidades territoriales a ser ms creativas en la consecucin de recursos para la gestin ambiental, a
buscar socios, a compartir gastos, a unirse
para realizar inversiones de importancia para
varios municipios, y a asignar ms
eficientemente estos recursos.
A continuacin se presenta un men de
opciones14 para acceder a distintas fuentes
de recursos que financian proyectos ambien-
14
tales (Ver Anexo 5, Instrumentos Econmicos y Financieros). Se han extractado las

fuentes que financian proyectos provenientes desde el nivel municipal. La informacin
de las fuentes de financiacin est organizada as:
1. Nivel Nacional
Fondos
Sectorial
Sistema nacional de cofinanciacin
2. Nivel Regional
Recursos administrados
Instituciones
3. Nivel Internacional
Manual Financiero para las entidades del Sistema Nacional Ambiental. Fundacin Friedrich Ebert de Colombia FESCOL-, Departamento Nacional de Planeacin, junio 1998.
BIBLIOGRAFA
1.
NGEL MAYA, Augusto. La trama de la vida. (Cuadernos ambientales, serie Ecosistema y Cultura).
Bogot : Ministerio de Educacin Nacional, Universidad Nacional de Colombia, IDEA, Mayo 1993.
2.
BURAGLIA, P. y OSORIO, L. Gua Metodolgica para la formulacin de Planes de Accin Ambiental Local. Versin M4. IDEA, Ministerio del Medio Ambiente. Web site www.minambiente.gov.co,
Enero 1999.
3.
CENTRO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS - CNUAH. Un

Mundo en Proceso de Urbanizacin. Tomo II. Bogot : Tercer Mundo, 1997.
4.
DAMARENA, ALCALDA DE CARTAGENA e IDEADE (UNIVERSIDAD JAVERIANA). Plan de Gestin Ambiental de Cartagena Distrito Turstico, 1996.
5.
DAMA, IDEA, CIDER, Agendas Ambientales de las localidades de Bogot, 1994.
6.
DIAN, Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. Estatuto Tributario. Edicin especial Bogot.
1997.
7.
FESCOL, FUNDACIN FRIEDRICH EBERT DE COLOMBIA. Manual Financiero para las entidades
del Sistema Nacional Ambiental. Bogot : Departamento Nacional de Planeacin, junio 1998.
8.
GUHL NANNETTI, Ernesto et al. Gua para la Gestin Ambiental Regional y Local: El qu, el quin
y el cmo de la gestin ambiental. Bogot : FONADE, DNP, Quinaxi, diciembre 1998.
9.
HARVEY, David. Teoras, leyes y modelos en geografa. Alianza Universidad, 1983.
10. ICLEI, Hewitt Nicola, Gua Europea para la Planificacin de las Agendas 21 Locales. 1995.
11. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS.. Planeacin Participativa para el Desarrollo Sostenible. Julio 2000.
12. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Proyecto Colectivo Ambiental. Bogot : 2000.
13. VEGA, Leonel. Gestin medioambiental: Un enfoque sistmico para la proteccin global e integral del medio ambiente. Bogot : Tercer Mundo, 1998.
Anexos
ANEXO 1
CARACTERIZACIN DE LA CONDICIN AMBIENTAL MUNICIPAL
OBJETIVOS
General: Suministrar una herramienta til para el
Sistema de Gestin Ambiental Municipal -SIGAM
Especficos:
Conocer las variables de orden Natural y
Socioeconmicas que caracterizan la condicin ambiental del municipio.
Conocer si el municipio ha previsto o no los
planes y acciones pertinentes a cada caracterstica ambiental.
Prever los correctivos necesarios para el adecuado manejo de los recursos del municipio.
a) La primera columna nos informa la existencia

de las circunstancias determinadas como variables de orden natural o socioeconmicas en
el municipio. Simplemente frente a cada variable se colocar una X en S o NO.
b) La columna de la derecha nos seala si el municipio posee o ha iniciado los procesos de
Gestin Ambiental o desarrollado los instrumentos que corresponden a la situacin natural o socio econmica de la columna de la izquierda. Simplemente frente a cada variable
se colocar una X en S o NO.
ANLISIS DE RESULTADOS
METODOLOGA
Cundo se aplica: La caracterizacin de la condicin ambiental municipal y de los planes y
acciones que el municipio debe aplicar a cada
caso, se realiza durante la aplicacin del
SIGAM, en la construccin de la Agenda Ambiental Municipal, es til tanto durante la definicin del Perfil Ambiental Municipal como
durante la formulacin del Plan de Accin Ambiental.
Quin lo aplica. El equipo encargado de la aplicacin del SIGAM en el municipio.
APLICACIN
El instrumento suministra doble informacin:
a) Primera columna (variables): Todas las variables que fueron sealadas con S, corresponden a situaciones ambientales importantes que
debern tenerse en cuenta en el Perfil Ambiental del Municipio, darn una idea de su situacin ambiental global.
b) Segunda columna (implicaciones): Es la ms importante para la GAM, puesto que nos seala si
el municipio est actuando en consecuencia
con su situacin ambiental. Igualmente seala
en qu aspectos es dbil la GAM y por lo tanto
en esos aspectos el municipio deber realizar
un esfuerzo para iniciar procesos de actuacin
y mejoramiento. Estas carencias de gestin debern entonces incluirse en la formulacin del
Plan de Accin Ambiental Local PAAL.
92
CARACTERIZACION DE LA CONDICIN AMBIENTAL MUNICIPAL

DATOS GENERALES
Nombre del Municipio
Tamao (Km2) rea
Poblacin total del
municipio (Censo 1993)
Departamento
Fecha
Nombre de quien realiza el instrumento
Poblacin Rural
Poblacin Urbana
Dependencia
Regin a la que
pertenece el municipio
Caribe
Pacfico
Andina
Orinoquia
Amazonia
VARIABLES DE ORDEN NATURAL

N
Variables
SI
NO
Implicaciones para la GAM
1.
Caracterizacin de las estructuras ambientales

Seale con (x) tres estructuras naturales que
requieren de manejo especfico.
Anote otras entidades responsables u otros

actores que considere importantes para la
GAM de cada variable en su municipio.
Grandes cuerpos de agua
Plan de manejo o unidad especial. CAR, Otras.
Bordes martimos
Plan de manejo o unidad especial. INPA,

CAR, Otras.
Bosques naturales
Plan de manejo o unidad especial. MMA,

CAR, Municipio.
Parques naturales

CAR, Municipio.
Ecosistemas estratgicos
Plan de manejo, CAR, Municipio, UMATA.
Cinagas y pantanos
Plan de manejo, CAR, Municipio,
reas eriales o desrticas
Plan de manejo, CAR, Municipio,
Zonas inestables.
Plan de manejo, CAR, Municipio, Comit

local de emergencias.
Otro cul
Segn tema.
SI
NO
93
Gua de Gestin Administrativa - Anexos

VARIABLES DE ORDEN NATURAL

N
Variables
2.
Funcin ambiental del municipio

El municipio es predominantemente: Seale con (x)
Oferente de recursos.
Hdricos
a)
Implicaciones para la GAM
Planes de manejo de cuencas y residuos

lquidos. CRA, CAR, Municipio.
Ttulos mineros, planes de manejo y contingencia, Minminas, CAR, Municipio.
Energticos
Segn origen
Forestales

CAR, Municipio.
Zonas de caza

CAR, Municipio.
Zonas de pesca

CAR, Municipio.
Segn origen
Demandante de recursos
Hdricos
Mineros
Energticos
Forestales
Otro cul
3.
NO
Mineros
Otra cul
b)
SI
CRA, CAR, Asoc. de Municipios, Tasas

contributivas.
Segn tipo
Segn origen
N.A.
Segn tema.
Dinmica ambiental dominante

Enuncie tres de las dinmicas ms sobresalientes en el municipio.
Deforestacin
Erosin / desertificacin
Agotamiento cuencas
Programas de reforestacin, CAR, Municipio.

Programa de control, CAR. Municipio.
Programa de proteccin de cuencas y reservas hdricas. CAR, Municipio.
Contaminacin
Indicadores y monitoreo, Municipio.
Area
Hdrica
De suelos
Segn tema
Otro cul
4.
Fenmenos climticos
climticosrecurrentes.
recurrentes.(Sealetes)
(Seale los tres ms importantes)
Inundaciones
Planes de Prevencin y Contingencia. Comit local de emergencias.
Sequas
Planes de Prevencin y Contingencia. Comit local de emergencias.
Incendios forestales
Planes de Prevencin y Contingencia. Comit local de emergencias. Bomberos.
Tormentas
Mareas
Otro cul
Segn tema
SI NO
94
VARIABLES DE ORDEN CULTURAL

A. AMBITO RURAL
5.
Base econmica rural Escriba los tres principales productos del rea rural y el % de rea
ocupada en esa actividad, del total municipal.
a)
Planes para manejo de:

CAR, URPA, Municipio.
b)

c)

Indique la proporcin de reas en conflicto
por uso del suelo.
6.
Bajo o moderado
Plan de reconversin local a corto, mediano

y largo plazo, Municipio. URPA.
Medio
dem
Alto
dem
Concentracin de la poblacin rural

Califique el grado de concentracin de la
poblacin rural del municipio (Censo de
1993)de acuerdo al siguiente rango:
Alta ( > 101 Hab /Km2)
Monitoreo contaminacin hdrica, area y

suelo. Municipio.
Mediana ( 21 100 Hab /Km2)
dem
Baja ( < 20 Hab /Km2)
N.A.
95

8.
9.
Dinmica de la poblacin rural

Con base en los tres ltimos censos indique si
la poblacin rural:
Ha disminuido

suelo, verificar proceso de potrerizacin.
Municipio.
Se mantiene estable

suelo. Municipio.
Ha aumentado

suelo. Municipio.
Procesos de ocupacin rural. Anote el principal proceso de poblamiento del rea rural.
Formacin de suburbios informales
Control urbanstico. Municipio.
Condominios tursticos
Asentamientos en torno a explotaciones

mineras o industriales
Conflictos identificados
Identifique los tres principales conflictos
resultantes de la dinmica socioeconmica
Presencia de conflicto social
Evaluacin y manejo de impactos.

CAR, Municipio.
Crtico deterioro de suelo

CAR, Municipio.
Crtica escasez de recurso hdrico

CAR, Municipio.
Aguda contaminacin del recurso hdrico

CAR, Municipio.
Potrerizacin de predios

CAR, Municipio.
Explotaciones mineras de alto impacto.

CAR, Municipio.
Segn tema.
Otro cul
10. Cmo resumen de las anteriores consideraciones describa los principales problemas ambientales del rea rural.
10.1
10.2
10.3
96
B. AMBITO URBANO
11.
Tamao del asentamiento

Indique el tamao en Km2 del rea del casco urbano comprendido dentro del permetro urbano.
rea del casco urbano _______________ Km2
12. Funcin del municipio en la estructura

regional
a)
b)
Establezca (seale con x) si el Municipio ofrece

a otros municipios (Indique a cuales) alguno de
los siguientes servicios:
Salud
Definir rea de influencia regional para

acordar proyectos o compartir otros
servicios. CAR, Municipio. Asociaciones
de municipios.
Educacin
dem
Institucionales
dem
Recreativos
dem
Mataderos
dem
Servicios de aseo
dem, EPS
Depsitos sanitarios
dem, EPS
Acueductos
dem, EPS
Otro Cul
Segn tema.
Establezca (seale con x) si el Municipio recibe

de otros municipios (Indique cules) alguno de
los siguientes servicios:
Salud
Definir rea de influencia regional para acordar proyectos o compartir otros servicios. CAR,
Municipio. Asociaciones de municipios.
Educacin
dem
Institucionales
dem
Recreativos
dem
Mataderos
dem
Servicios de aseo
dem, EPS
Depsitos sanitarios
dem, EPS
Acueductos
dem, EPS
Otro Cul
Segn tema.
Procesos regionales
13. Seale con una X si el municipio:
Se est aproximando o forma parte de una aglomeracin mayor con otros centros urbanos.
Definicin concertada usos y estructura

urbana, reas protegidas y no urbanizables.
Municipios interesados.
Ya forma parte de un rea metropolitana.
Definicin concertada de usos y estructura

urbana. Municipios interesados. Autoridad
Metropolitana.
Definicin de usos y estructura urbana.
Municipio.
Se mantiene como un ncleo independiente.
97

14.
15.
Patrn de crecimiento
Compare planos de distintas pocas del rea
urbana y defina la modalidad dominante de
crecimiento.
Compacta
Definicin de usos y estructura urbana.

Dispersa
dem, designacin de reas de proteccin.
Concentracin de la poblacin urbana

Seale el grado de concentracin de la poblacin urbana del municipio (Censo de 1993)
2
Alta (>300Hab / Km )
16.
Mediana ( 200 - 300 Hab / Km2)
Monitoreo contaminacin, area, hdrica y

suelos. rea libre por habitante. Municipio.
Baja (< 200 Hab / Km2)
Monitoreo contaminacin area, hdrica y

suelos. Municipio.
Dinmica de la poblacin urbana

Con base en los tres ltimos censos indique
(con porcentaje) si la poblacin urbana (seale
con x):
Ha disminuido
17.
Monitoreo contaminacin, area, hdrica y suelos. Designacin de reas de expansin. Estndares

de rea libre por habitante. Municipio.
Reconversin estructuras y edificaciones.

Municipio. Sector privado.
Se mantiene estable
Monitoreo contaminacin, control urbanstico, Municipio.
Ha aumentado
Monitoreo contaminacin, control urbanstico, Designacin de reas de expansin definicin de

estndares de rea libre por habitante. Municipio.
Actividad econmica urbana

Califique en orden de 1 a 5 las principales
actividades econmicas del rea urbana
Comercio al detal
Comercio al por mayor.
Comercio de grandes superficie
Servicios agropecuarios
Almacenaje a granel
Servicios automotores y de transporte
Servicios de educacin
Servicios de salud
Otros servicios profesionales
Industria metalmecnica
Industria de alimentos
Manufacturas y confecciones
Artesana
Turismo
Otro Cul?
Otro Cul?
N.A.
Control impactos, transporte y residuos. Municipio.
Control impactos. Municipio.
N.A.
N.A.
Control impactos. Municipio. SSS. INVIMA
18. Como resumen de las anteriores consideraciones describa los principales problemas ambientales del rea urbana.
18.1
18.2
18.3
98
ANEXO 2
INSTRUCTIVO METODOLGICO PARA EVALUAR LA CAPACIDAD DE GESTIN AMBIENTAL
DE LOS MUNICIPIOS Y CONSTRUCCIN DEL NDICE GAM
OBJETIVOS
Evaluar la capacidad de gestin Ambiental del Municipio en funcin de las caractersticas y dinmicas econmicas, sociales y ambientales particulares del municipio.
Ofrecer un marco de referencia para la construccin del modelo GAM.
METODOLOGA
Antes que un elaborado proceso, se trata de identificar a grandes rasgos y de manera prctica, las necesidades de gestin requeridas por su municipio.
Quin lo aplica.
La dependencia de la administracin municipal encargada de coordinar el tema ambiental, y de hacer
seguimiento y evaluar los procesos de gestin ambiental locales.
APLICACIN
El instrumento para calificar la capacidad de gestin ambiental municipal consta de seis variables como
se indica a continuacin:
N
1
2
3
4
5
6
CALIFICACIN
MXIMA DE
REFERENCIA
GRUPO DE VARIABLES
CAPACIDAD DE PLANEACIN Y EJECUCIN
COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA
CAPACIDAD DE EVALUACIN Y PREDICCIN
LIDERAZGO Y DIRECCIN
CAPACIDAD DE GESTIN DE RECURSOS
CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN Y ADECUACIN
SUMA DEL PUNTAJE MXIMO
Estas variables estn localizadas en orden de importancia, la 1 es la de mayor valor (Puntaje de

130) y la ltima la de menor valor (30). Cada variable es calificada con una serie de indicadores que
en conjunto suman el valor mximo de referencia.
Cada indicador corresponde a una pregunta que
usted deber responder con S o NO, marcando
con una equis (X) donde corresponda. Luego calificar cada indicador con un nmero igual o menor al Puntaje Mximo de la columna de la derecha, el desempeo y la capacidad del municipio
ndice GAM
130
120
100
70
50
30
500
para ejecutar la pregunta. El Mayor valor corresponde al mejor desempeo, si se responde con NO
a cualquier indicador se calificar con Cero (0). La
calificacin de cada variable se sumar en la celda
que dice Subtotal y deber ser igual o menor al
Puntaje Mximo para la variable.
Los Subtotales de cada variable se escriben en el
Cuadro de Resumen que se encuentra al final del
instrumento, en l se anotar el ndice GAM o
Capacidad de Gestin Ambiental Municipal segn el siguiente cuadro:
RANGO
Mayor de 350
ALTA Capacidad de Gestin Ambiental Municipal
Entre 250 y 349
MEDIANA Capacidad de Gestin Ambiental Municipal
Menor de 250
BAJA Capacidad de Gestin Ambiental Municipal
99

CAPACIDAD DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL

Municipio de
1. CAPACIDAD DE PLANEACIN Y EJECUCIN
1.1 Planeacin ambiental
S
No Calificacin Implicaciones para el SIGAM
(Seale con X si el municipio cuenta con:
POT, PBO o EBO
POT con enfoque ambiental
Agenda Ambiental
Elaboracin agenda. Municipio. CAR
Plan de Accin Ambiental Local PAAL
Elaboracin agenda. Municipio. CAR
Plan de manejo de vulnerabilidad y riesgos
Elaboracin plan. Municipio. CAR
Seale (con X) si el municipio y/o la CAR cuentan con planes de manejo de:
Elaboracin plan. Municipio. EPS
Residuos slidos
Elaboracin plan. Municipio.
Vertimientos
Cuencas
reas forestales
Elaboracin plan. Municipio. CAR.
Control de emisiones y procesos industriales
Interesados
Transporte y movilidad urbana
Otro cul?
El cumplimiento de metas y objetivos de los
Planes Ambientales del municipio es:
N.A.
Alto (mayor del 70%)
N.A.
Mediano (entre el 40 y 70%)
N.A.
Bajo (menor del 40%)
SUBTOTAL
Capacidad de planeacin y ejecucin
Puntaje mximo
2. COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA

2.1 Instrumentos de coordinacin
S
No Calificacin Implicaciones para el SIGAM
(Seale con X)
Creacin del Comit por Acuerdo
El municipio posee un Comit coordinador para
Municipal
la GAM
Definicin de funciones del ComiLas actividades de las entidades ambientales
t de acuerdo al SIGAM Municipio
son complementarias
2.2 Existen instancias claras de:
Planeacin
dem
dem
Ejecucin
Seguimiento
dem
Incorporacin de la CAR en el
2.3 La CAR participa activamente en la GAM
Comit de Coordinacin
2.4 Existe coordinacin de temas ambientales
entre el municipio y otras entidades del Estado
2.5 Existen organizaciones locales destinadas
a la GAM operando en coordinacin con el
municipio
2.6 Existe unidad de criterio entre las polticas
de la entidad ambiental y:
Las del Plan de desarrollo
Revisin de polticas. Municipio
Las del Plan de ordenamiento
dem
Las de la autoridad regional CAR
dem
Las del MMA
dem
dem. Segn tema
Otras cules?
Fecha
130
Puntaje
mximo
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
7
3
130
120
Puntaje
mximo
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
100
120
2. COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA

2.7 Existe unidad de criterio entre las polticas
ambientales y las ejecuciones de las dependencias del municipio (Seale con X)
Secretara de Salud
No
Calificacin

El Comit Coordinador define los
criterios
dem
dem
dem
dem. Segn tema
Comit Coordinador, CAR,
UMATA, Municipio
Comit Coordinador, CAR
Secretara de Educacin
Secretara de Fomento
UMATA
Otro cul?
19. El municipio regula adecuadamente sus
relaciones urbano rurales
20. Realiza acciones coordinadas con
entidades regionales
SUBTOTAL
Coordinacin interna y externa
Puntaje mximo
No Calificacin
Bases cartogrficas confiables y actualizadas (menos de tres aos de produccin)

3.2 Muestreos peridicos y confiables para
medir:
Contaminacin hdrica
Contaminacin area
Contaminacin por desechos slidos
SUBTOTAL Evaluacin y prediccin

Bases cartogrficas. SIG.
Municipio
Entidad o unidad local

Puntaje mximo
4. LIDERAZGO Y DIRECCIN
4.1 Liderazgo Local (Seale con X)
No Calificacin
El Municipio posee acuerdos para la

GAM con los sectores:
Empresarial y privado
Organizaciones no gubernamentales
Otros grupos institucionales educativos,
culturales o religiosos
Existen programas o pautas publicitarias
destinadas a promover la GAM en los
siguientes medios locales:
Peridicos
Radio
Publicidad exterior
Otro cul?
El municipio posee representacin o es
invitado peridicamente a participar en
rganos de GAM regionales o nacionales.
El Municipio ha recibido premios,
distinciones o menciones por su
destacada labor en la GAM
SUBTOTAL Liderazgo y direccin
6
6
6
6
6
6
6
120
100
3. CAPACIDAD DE EVALUACIN Y PREDICCIN

3.1 Informacin (Seale con X)
En el Municipio existen:
Puntaje
mximo

Definir acuerdos y ponerlos
en vigencia. Municipio
dem
dem
Puntaje
mximo
25
25
25
25
100
70
Puntaje
mximo
7
7
7
7
Diseo y puesta en marcha de

plan. Entidad ambiental local.
dem
dem
Establecer contactos con
grupos regionales. Municipios. CAR
N. A.
7
7
7
7
7
7
Puntaje mximo
70
101

5. CAPACIDAD DE GESTIN DE RECURSOS

5.1 Asignacin de recursos (seale con X)
El municipio tiene autosuficiencia en la
asignacin de recursos destinados al
manejo ambiental
Del total, los recursos propios asignados
a este rubro son:
Entre el 70 y 100%
Entre el 40 y 70%
Menos del 40%
El trmite promedio de recursos con
entidades dura:
Menos de dos meses
Entre dos y cuatro
Ms de cuatro
No Calificacin

Ajuste a proyecto de presupuesto
prxima vigencia. Municipio. CAR
SUBTOTAL Capacidad de gestin de recursos
dem
dem
dem
10
6
4
N. A.
N. A.
N. A.
10
6
4
Puntaje mximo
6. CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN Y ADECUACIN

6.1 Desempeo institucional (Seale con X)
No Calificacin
El Municipio realiza informes peridicos de

desempeo de sus entidades ambientales
Posee instructivos y manuales de funciones para
regular su funcionamiento
Posee formas de consulta fciles y accesibles
al pblico
6.2 Desarrollo humano
El municipio cuenta con planes peridicos de
capacitacin a funcionarios
6.3 Adecuacin funcional
El municipio posee recursos tcnicos y humanos suficientes para atender la problemtica
ambiental rural (ver primera parte)
Indique tres debilidades
1
2
3
El municipio posee recursos tcnicos y humanos suficientes para atender la problemtica
ambiental rural (ver primera parte)
Indique tres debilidades
1
2
3
SUBTOTAL Capacidad de gestin de recursos
50
Puntaje
mximo
10
Implicaciones Modelo GAM
50
30
Puntaje
mximo
Diseo protocolo para elaboracin de informes. Municipio

Diseo manuales. Municipio
Oficina de atencin. Municipio
Elaboracin estrategia de capacitacin. Municipio. Entidades oferentes
Reestructuracin administrativa.
Municipio. URPA
Reestructuracin administrativa.
Municipio
Puntaje mximo
50
Cuadro de Resumen CAPACIDAD DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL

Municipio de _________________________ Fecha ______________________
GRUPO DE VARIABLES
1
2
3
4
5
6
Calificacin valores de
Calificacin
Referencia
en el municipio
CAPACIDAD DE PLANEACIN Y EJECUCIN
130
COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA
120
CAPACIDAD DE EVALUACIN Y PREDICCIN
100
LIDERAZGO Y DIRECCIN
70
CAPACIDAD DE GESTIN DE RECURSOS
50
CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN Y ADECUACIN
30
SUMA DEL PUNTAJE
500
102
ANEXO 3
DEFINICIN DE LA TIPOLOGA MUNICIPAL
OBJETIVOS
General: Disear un Sistema de Gestin Ambiental Municipal acorde y coherente con las particularidades ambientales, sociales y econmicas de
cada municipio del pas.
Especficos:
Ubicar al municipio en la Tipologa (A, B o C)
correspondiente, de acuerdo a su Capacidad
de Gestin Ambiental Municipal
Ubicar al municipio en la Subcategora (1, 2 ,
3) correspondiente de acuerdo a las dems variables
METODOLOGA
Cundo se aplica: Despus de haber diligenciado los instrumentos: Caracterizacin de la
condicin Ambiental Municipal: Anexo 1 y
Evaluacin de la Capacidad de GAM: Anexo 2
Quin lo aplica. El equipo encargado de la
aplicacin del SIGAM en el municipio.
Cmo se aplica: El instrumento se aplica en
dos etapas:
a) La variable Cero (0): Capacidad de Gestin
Ambiental Municipal determina si el muni-
Municipio
cipio es tipologa A, B o C. Este dato se toma

de la aplicacin del formato del Anexo 2.
Si el ndice GAM seala que la Capacidad
de Gestin del Municipio es ALTA, el municipio ser Tipologa A.
de Gestin del Municipio es MEDIANA, el
municipio ser Tipologa B.
de Gestin del Municipio es BAJA, el municipio ser Tipologa C.
Seale con un color fuerte en el espacio en
blanco correspondiente a la variable 0.
b) Una vez haya definido la tipologa del municipio segn el ndice GAM, las siguientes
variables se respondern NICAMENTE EN
LA COLUMNA CORRESPONDIENTE (A, B
C).
La informacin correspondiente a cada variable la encontrar en los Anexos 1 y 2,
una vez tenga los datos, coloque una X en
el espacio en blanco correspondiente, hasta anotar todas las variables.

Fecha
A
Variables
Capacidad de Gestin Ambiental Municipal

(ndice GAM)
Alta mayor o igual a 400
Media entre 200 y 399
Baja menor de 200
Tamao (poblacin)
Mayor de 300.000 habitantes
Mediano entre 50.000 y 299.999 habitantes
Pequeo menor de 50.000 habitantes
Poblacin urbano / rural
Predominantemente urbana mayor del 70%
cabecera
En equilibrio 40 a 69 % cabecera / resto
Predominantemente rural mayor del 60% en el
rea rural
A1 A2 A3 B1 B2 B3 C1 C2 C3
X
X
103

Municipio

Fecha
A
Variables
Capacidad de Gestin Ambiental Municipal

(ndice GAM)
Alta mayor o igual a 400
Media entre 200 y 399
Baja menor de 200
Tamao (poblacin)
Mayor de 300.000 habitantes
Mediano entre 50.000 y 299.999 habitantes
Pequeo menor de 50.000 habitantes
Poblacin urbano / rural
Predominantemente urbana mayor del 70%
cabecera
En equilibrio 40 a 69 % cabecera / resto
Predominantemente rural mayor del 60% en el
rea rural
Dinmica poblacional
Positiva Tasa de crecimiento superior a 1.0 anual
Estable tasa de crecimiento igual a 1.0 anual
Negativa tasa de crecimiento inferior a 1.0 anual
Base econmica: sobre ingresos fiscales
Predominantemente urbana mayor del 70% por
actividades urbanas
En equilibrio urbano / rural 40 a 69%
Predominantemente rural mayor del 60% por
actividades rurales
Funcin ambiental (agua, alimentos, energa)
Predominantemente oferente de recursos mayor
del 70% del consumo en fuentes propias
Equilibrio 40 a 69% del consumo de fuentes
propias
Predominantemente demandante de recursos
menor del 40% de fuentes propias
Estructura regional
Red urbano regional (tres o ms ncleos integrados)
Conurbacin (al menos con otra cabecera)
Aislado
Tamao (rea Km2)
Grande mayor de 25.000
Mediano entre 8.000 y 24.999
Pequeo menor de 8.000
Subtotal en 1, 2 y 3
Tipologa Municipal Predominante
A1 A2 A3 B1 B2 B3 C1 C2 C3
104
El primer resultado ya lo ha obtenido al conocer si el municipio corresponde a la tipologa
A, B o C de acuerdo al ndice GAM.
El siguiente paso consiste en determinar en

qu subcategora se ubica mejor el municipio, sta ser en aquella en la cual se colocaron X un mayor nmero de veces, en nuestro
ejemplo se colocaron cuatro X en la columna 2, por lo tanto el municipio se considera
que corresponde a la tipologa B2.
Si existe un empate y dos subcategoras fueron calificadas 3 veces, la subcategora se definir con la importancia de las variables, stas tienen un orden descendente, as la variable 1 pesa mas que la variables 6 o 7.
Ahora se define si el municipio corresponde a

la sub-categora A1, A2, A3; B1, B2, B3; C1,
C2, C3 de la siguiente manera.
Sume las veces que coloc una X en la Columna 1, en la Columna 2 y en la Columna 3
(Como son 7 variables, la suma de las veces
que coloc una X debe ser 7, en el ejemplo
sumamos asi:
Colocamos X
en la Columna B1
2
veces
Colocamos X
en la Columna B2
4
veces
Colocamos X
en la Columna B3
1
vez
Total
7
veces
Cada una de las subcategoras tiene orientaciones diferentes para la gestin ambiental
municipal, las cuales pueden ser consultadas
en la Gua Administrativa de Gestin, en el
numeral El SIGAM aplicado a las tipologas
municipales.
Tamao (rea Km2)

Grande mayor de 25.000
Mediano entre 8.000 y 24.999
Pequeo menor de 8.000
Subtotal en 1, 2 y 3
Tipologa Municipal Predominante
X
4 1
B2
105

ANEXO 4
FORMATO MODELO DE ACUERDO
(Para ser adecuado a las condiciones de cada municipio)
Acuerdo No.___________ de ________
Por el cual se crea el Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM
Del Municipio de _______________________
EL CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL (Si se va a crear un Consejo Ambiental Municipal) o

EL CONCEJO MUNICIPAL DE ________________
(Si se va a crear otra instancia como Comit, Comisin Ambiental etc)
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales y, en especial de las que le confieren (Al CNA el
Artculo 13 de la Ley 99/93. Al Concejo Municipal el artculo 313 numeral 9) y concordantes de la
Constitucin Poltica,
ACUERDA
CAPITULO I
PRINCIPIOS Y POLTICAS BSICAS
ARTICULO 1. OBJETO.
El presente Acuerdo tiene por objeto la conservacin,
restauracin y desarrollo de los bienes y servicios ambientales como mecanismo para mejorar la calidad de
vida y satisfacer las necesidades de los actuales y futuros habitantes del Municipio.
ARTICULO 2. DE LA PRIORIDAD EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE.
Las polticas, normas y acciones del Municipio de
____________, sern armnicas con la conservacin,
restauracin, el mejoramiento y la proteccin de los recursos naturales y el ambiente, y propendern por la
prevencin, la mitigacin y la compensacin de los procesos deteriorantes de las aguas, el aire, los suelos, y los
recursos biolgicos y ecosistmicos.
ARTICULO 3. DE LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA
Y LA GESTIN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO
DE________.
Es funcin pblica de las autoridades municipales estimular, crear y mantener condiciones que contribuyan a
la armona entre el hombre y su entorno. La Gestin
Ambiental Municipal debe:
1. Lograr la consolidacin de un entorno urbano y rural seguro, saludable y estticamente placentero;
2. Prevenir, mitigar y compensar los posibles impactos ambientales y sociales causados por el uso y el
aprovechamiento el medio ambiente y los recursos
naturales;
3. Promover comportamientos y conocimientos ciudadanos respetuosos del entorno.

4. Estimular la adopcin y el desarrollo de tecnologas productivas ms limpias.
5. Conservar y preservar las cualidades de los
ecosistemas urbanos y rurales del Municipio.
6. Asegurar el cumplimiento de las sanciones que buscan preservar y recuperar el ambiente.
ARTCULO 4. FIJACIN DE LA POLTICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE _________
La Secretara Ambiental (o la dependencia que haga sus
veces) en el Municipio de _____________ fijar la Poltica Ambiental Municipal, con la participacin activa
de las entidades pertenecientes al SIGAM, las cuales
realizarn sus aportes a travs del Consejo (Comit o
Comisin) Ambiental del Municipio que se crea en este
acuerdo.
La poltica ambiental del Municipio de ___________
contendr los objetivos previstos en la Constitucin
Poltica, en la ley 99 de 1993, en el Plan Nacional de
Desarrollo, en el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, en el Plan de Desarrollo Municipal y en los documentos oficialmente adoptados por los gobiernos: nacional, departamental, metropolitano y municipal. De
igual manera sealar las metas a cumplir en el largo
y mediano plazo y las prioridades o reas de atencin
preferentes del corto plazo, al igual que las estrategias
y orientaciones diseadas para su cumplimiento.
Los objetivos, metas y propsitos fijados por la poltica
ambiental municipal son de obligatorio cumplimiento
para las entidades pblicas, para el sector privado y para
todos los habitantes del Municipio.
106
Sobre la misma se realizarn amplias campaas de divulgacin y explicacin a travs de los medios de comunicacin masivos. Por medio de la Secretara de Educacin Municipal (o la dependencia que haga sus veces) se buscar difundirla mediante su inclusin en las
ctedras de ecologa y medio ambiente y las comunas y
corregimientos del municipio se realizar lo pertinente
a travs del Departamento Administrativo de Accin Comunal (o la dependencia que haga sus veces).
tal y preparar las medidas que deban tomarse para su

adopcin en el territorio del municipio, previa consulta
al Consejo (Comit o comisin) Ambiental que se crea
en este acuerdo.
El Consejo Ambiental Municipal tomar las medidas del

caso para dar cumplimiento a lo dispuesto en el presente artculo.
La secretara del Medio Ambiente (o la dependencia que

el municipio determine), tendr las siguientes funciones:
Coordinar y dirigir el Sistema de Gestin Ambiental del Municipio;
Formular el Plan de Gestin Ambiental del Municipio, bajo la directa supervisin del Alcalde Municipal, y presentarlo a la consideracin del Concejo Municipal para su aprobacin, previa consulta al Consejo Ambiental Municipal.
Coordinar la ejecucin de las directrices y pautas

para la Gestin Ambiental que deben cumplir las
Secretaras, los Departamentos Administrativos, las
Entidades Descentralizadas y todas las Dependencias Administrativas del Municipio, a travs de las
comisiones de trabajo.
Efectuar el seguimiento y la evaluacin de la ejecucin de la Gestin Ambiental Municipal.
Promover a nivel comunitario la realizacin de

campaas y actividades formativas y divulgativas
que fomenten la conciencia colectiva sobre la necesidad de participar en la conservacin y manejo
integrado del ambiente.
Fomentar el ejercicio de acciones populares encaminadas a la conservacin, restauracin y desarrollo del Patrimonio Ambiental y la defensa de
los intereses colectivos del espacio pblico y de
las normas que regulan el desarrollo urbano y regional.
Desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes

propias de la educacin, investigacin y la cultura
ambiental.
Promover, impulsar y coordinar la ejecucin opor
tuna de las obras y acciones que se requieran para
la prevencin, control, correccin, mitigacin, compensacin y manejo de degradacin ambiental.
Ejercer las funciones asignadas a la Secretara Tcnica del Consejo Ambiental Municipal.
El Alcalde Municipal definir la estructura, planta

de personal y las funciones de cada uno de los
cargos de la Secretara del Medio Ambiente, al igual
que reglamentar el funcionamiento del fondo
cuenta.
CAPITULO II
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE
GESTION AMBIENTAL (SIGAM)
DEL MUNICIPIO DE _________
ARTICULO 5. DEFINICIN
El Sistema de Gestin Ambiental del Municipio de
___________ es el conjunto de orientaciones normas,
actividades, recursos, programas e instituciones que regulan y coordinan la gestin ambiental del Municipio
de ____________.
ARTICULO 6. FUNCIONAMIENTO DEL SIGAM
EL Sistema de Gestin Ambiental (SIGAM) del Municipio de __________ debe funcionar de manera tal que
las actividades que realice el gobierno municipal en
materia de planificacin del desarrollo regional, urbano o rural, prestacin de servicios pblicos, construccin de obras pblicas, administracin y control ambiental y sanitario, educacin y cultura ciudadana, prevencin y mitigacin de impactos, sean coordinados y
armnicos con los objetos de la poltica ambiental.
ARTICULO 7. DE LA COORDINACIN Y ARMONA CON EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA)
Las polticas y normas para la conservacin y la gestin
del medio ambiente en el Municipio de ____________
se formularn y ejecutarn en forma coordinada con
las polticas, normas e instituciones del Sistema Nacional Ambiental (SINA).
La administracin municipal, a travs de la Secretara u
Oficina de Planeacin, deber concertar y cooperar con
la Corporacin Autnoma Regional y con las entidades
territoriales circunvecinas en el diseo de normas polticas y planes ambientales regionales.
ARTICULO 8. SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE
Crase la Secretara del Medio Ambiente (o la que el
municipio determine), como entidad de la administracin central del municipio, con las funciones de disear, promover, desarrollar y controlar la gestin ambien-
La Secretara del Medio Ambiente (o la dependencia

que el municipio determine) tendr el mismo rgimen
jurdico, administrativo y fiscal de la Administracin
Central del Municipio.
ARTCULO 9. FINANCIACIN DEL SIGAM

La secretara del Medio Ambiente (o la que el municipio determine), tendr un Fondo de Financiacin que
107

se crea por este acuerdo, encargado de financiar las

actividades relacionadas con la Gestin Ambiental del
Municipio, su promocin y divulgacin.
sual y al trfico ilegal de fauna y flora, y coordinar con

las dems entidades municipales la realizacin de los
planes y trabajos en materia ambiental.
El Fondo captar los dineros de las indemnizaciones

ordenadas por la justicia, resultantes de las acciones
populares previstas en la Ley, que adelante el Personero
Municipal y contribuir a cubrir todos los gastos procesales que dichas acciones demanden.
SECRETARA U OFICINA DE PLANEACIN MUNICIPAL
La administracin central y las entidades contempladas

en el Plan de Gestin Ambiental que ejecuten proyectos de inversin, debern incluir anualmente una partida de como mnimo el 0,5% del valor total del Presupuesto de Inversiones, con destinacin especial para
programas y proyectos ambioentales. Este rubro se denominar Plan de Gestin Ambiental Municipal.
El Contralor Municipal o quien haga sus veces vigilar
el estricto cumplimiento de esta disposicin.
El patrimonio del Fondo de Financiacin estar constituido, entre otros por:
Los bienes que destinen las entidades privadas o

pblicas a cualquier ttulo;
Las asignaciones presupuestales del municipio;
El producto de multas y de las indemnizaciones

resultantes de las Acciones Populares previstas
en la ley adelantadas por el Personero del Municipio; y
Los recursos provenientes de la utilizacin de predios en que el Municipio establezca especiales

actividades ecolgicas.
ARTCULO 10. ENTIDADES QUE CONFORMAN EL
SIGAM Y FUNCIONES EN MATERIA AMBIENTAL
(Deben corresponder a la estructura administrativa de
cada municipio)
Las entidades incorporadas por este Acuerdo al Sistema
de Gestin Ambiental del Municipio de_________ desarrollarn las siguientes funciones en materia ambiental:
SECRETARA DE GOBIERNO
A la Secretara de Gobierno le corresponde: dirigir acciones policivas para prevenir y controlar el deterioro
ambiental y la ocupacin del espacio pblico, y dirigir
y coordinar las polticas y acciones de prevencin de
desastres y de incendios.
Con el apoyo de la Polica Nacional, de la Secretara
del Medio Ambiente (o la que el municipio determine)
y de la Corporacin Autnoma Regional, le corresponde el control del cumplimiento de las normas ambientales, especialmente las que se refieren al uso del espacio pblico, el control del ruido, la contaminacin vi-
A la Secretara u Oficina de Planeacin Municipal le

corresponde como integrante del Sistema de Gestin
Ambiental Municipal la incorporacin de consideraciones ambientales en los procesos de planeacin municipal y regional, la zonificacin y reglamentacin de los
usos del suelo y del espacio pblico en el municipio.
SECRETARA DE SALUD
Como miembro integrante del Sistema de Gestin Ambiental Municipal le corresponde controlar, en coordinacin con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado,
la calidad del Agua para consumo humano y disear las
estrategias y adelantar las acciones para controlar y prevenir la proliferacin de vectores y la ocurrencia de epidemias.
SECRETARA DE OBRAS PBLICAS
O DE INFRAESTRUCTURA
Le corresponde integrar consideraciones ambientales y
de espacio pblico en el diseo y construccin de sus
obras, arborizar, mantener y conservar las zonas verdes
del municipio que sean de su responsabilidad y prevenir, controlar y compensar el impacto ambiental de los
proyectos que adelante.
SECRETARA DE TRNSITO Y TRANSPORTE
Como integrante del Sistema de Gestin Ambiental
Municipal le corresponde controlar y sancionar a los
vehculos cuyas emisiones de gases y de ruido excedan
los lmites permitidos por la normatividad ambiental,
hacer respetar el espacio pblico evitando su invasin
por vehculos.
SECRETARA DE DESARROLLO RURAL
A la Secretara de Desarrollo Rural (o la dependencia
que haga sus veces) le corresponde planificar el desarrollo rural del Municipio, promover y ejecutar polticas
nacionales, regionales y sectoriales relacionadas con el
medio ambiente y los recursos naturales renovables, y
coordinar y ejecutar los planes, programas y proyectos
ambientales y del sector agropecuario en el rea rural.
INSTITUTO U OFICINA DE PARQUES
(Si existe)
Le corresponde principalmente arborizar, mantener y
conservar los parques del municipio.
108
JARDN BOTNICO (Si existe)

Como miembro del Sistema de Gestin Ambiental le
corresponde divulgar la flora de la regin, promover la
diversidad gentica de las especies forestales del municipio y realizar estudios sobre la diversidad florstica del
municipio.
SECRETARA DE EDUCACIN
A la Secretara de Educacin le corresponde elaborar
con la colaboracin de la Secretara del Medio Ambiente
(o la dependencia que haga sus veces), los programas
de la educacin ambiental formal en el municipio y ejecutar y controlar su desarrollo.
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
A la Secretara de Desarrollo Social (o la dependencia
que haga sus veces), le corresponde organizar, motivar
y capacitar a la comunidad para el desarrollo de programas comunitarios de mejoramiento del entorno ambiental.
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO MUNICIPAL
A la Empresa de Acueducto y Alcantarillado Municipal
le corresponde promover la racionalizacin del uso de
los recursos hdricos, proteger las cuencas hidrogrficas
que utiliza, adelantar los estudios y acciones necesarios
para prevenir, mitigar, corregir y compensar los efectos
e impactos ambientales que se puedan causar durante
la construccin de sus proyectos y proteger y aumentar
la cobertura vegetal en las rondas de los cuerpos de agua
que el municipio utiliza.
EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO
A la Empresa municipal encargada del Aseo le corresponde minimizar el impacto ambiental de la recoleccin, transporte y disposicin de residuos slidos, promover programas de reciclaje, realizar las acciones necesarias para prevenir, corregir, mitigar y compensar los
efectos e impactos ambientales que se puedan causar
durante la operacin del sitio de disposicin final de los
residuos slidos, proteger y aumentar la cobertura vegetal.
EMPRESA DE ENERGA ELCTRICA
A la empresa de Energa Elctrica le corresponde promover la racionalizacin del uso de los recursos energticos e hdricos, transferir a las entidades ambientales
los recursos que la ley ordena para la proteccin de las
cuencas hidrogrficas que utiliza y desarrollar los estudios y acciones necesarios para prevenir, mitigar, corre-
gir y compensar los impactos ambientales que se puedan causar durante la construccin y operacin de sus
proyectos.
ARTICULO 11. COORDINACIN DEL SISTEMA DE
GESTIN AMBIENTAL (SIGAM)
DEL MUNICIPIO DE ___________
La coordinacin de la poltica ambiental del Municipio
de _________ se har a travs del Consejo Ambiental
Municipal (o la instancia que decida cada municipio)
que se crea mediante este Acuerdo _____________. Este
Consejo tiene el carcter de organismo coordinador del
SIGAM e incluye actores institucionales y actores externos al municipio. Le corresponde asesorar al municipio en el cumplimiento de la poltica ambiental fijada.
Estar conformado por:
El Alcalde Municipal o su delegado quien lo presidir,
El Secretario de Medio Ambiente (o quien haga sus
veces)
El Secretario de Planeacin Municipal
El Secretario de Salud Municipal
El Secretario de Trnsito y Transporte
El Secretario de Gobierno Municipal
El Gerente de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
ARTCULO 12.
MIEMBROS DEL CONSEJO E INVITADOS
Son miembros del Consejo (Comit o Comisin) los sealados en el artculo anterior. Los miembros del Consejo cuentan con voz y voto para la concertacin de
recomendaciones al municipio.
Son invitados permanentes del Consejo un representante de la Corporacin Autnoma Regional CAR, (como
autoridad ambiental competente en el municipio a la
cual le corresponde adelantar las funciones asignadas
por ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios de
acuerdo con los estatutos que dicte la asamblea corporativa), un representante del Ministerio del Medio Ambiente, un alcalde que represente a los municipios circunvecinos del municipio y un representante de la
Umata. Asistirn a las sesiones con voz pero sin voto.
A iniciativa del Presidente del Consejo o por peticin
de tres de sus miembros, se podrn invitar a las sesiones
a funcionarios de entidades pblicas, representantes del
sector privado, de los gremios, de la academia, de las
organizaciones no gubernamentales, de las comunas o
corregimientos del municipio o de las entidades territoriales circunvecinas, que se consideren necesarias para
el cumplimiento de sus funciones.
Cuando el Consejo lo considere pertinente, cualquiera
de las entidades pertenecientes al SIGAM podr invitar
expertos en los temas a tratar en la respectiva sesin.
Estos asesores podrn asistir con voz pero sin voto. Los

miembros del Consejo podrn asistir a cada sesin con

el apoyo hasta de dos asesores. Estos asesores asistirn
con voz pero sin voto.
ARTCULO 13. DECISIONES
Las decisiones adoptadas por el Consejo son recomendaciones para todas las entidades pertenecientes al
municipio y se toman por la mayora absoluta de votos
de los miembros.
ARTCULO 14. MAYORA
Se entiende por mayora absoluta cualquier nmero
entero de votos superior a la mitad del nmero de miembros del Consejo.
ARTCULO 15. VOTACIONES
Las votaciones se efectan con cualquier manifestacin
externa inequvoca que indique aceptacin o negacin por parte de los miembros del Consejo, a la proposicin interrogativa presentada por el presidente de
dicho organismo. El secretario tcnico del consejo llamar a lista y cada miembro al contestar expresar su
voto. El resultado se publicar en el acta.
ARTCULO 16. FUNCIONES
Son funciones del Consejo Ambiental o la instancia que
haga sus veces, del Municipio de _________ las siguientes:
1. Asesorar a la Secretara del Medio Ambiente para
la formulacin y fijacin de la poltica ambiental
del Municipio.
2. Proponer mecanismos institucionales, financieros
y tcnicos que sean necesarios para el fortalecimiento y coordinacin de las entidades pertenecientes al SIGAM y para la coordinacin de este
con las dems entidades del Municipio.
3. Recomendar las medidas que permitan armonizar
las regulaciones y decisiones ambientales con la
ejecucin de los proyectos de desarrollo econmico y social de manera tal que se asegure su
sostenibilidad y se minimicen sus impactos negativos.
4. Proponer por conducto del Alcalde al Concejo
Municipal, las recomendaciones que considere
pertinentes para adecuar el uso del territorio del
municipio con los planes, programas y proyectos
aprobados.
5. Recomendar las medidas pertinentes que aseguren la coordinacin de las actividades que adelanten las entidades municipales con las entidades
que integran el Sistema Nacional Ambiental SINA,
en especial con la CAR y con las entidades territoriales circunvecinas.
6. Promover la conformacin de comits tcnicos y/
o jurdicos en los que participen funcionarios de
las entidades pertenecientes al municipio, la CAR
y/o las entidades territoriales circunvecinas, para
adelantar la evaluacin y el seguimiento de los pla-
109
nes, programas o proyectos que en materia ambiental interesen al municipio.

7. Recomendar al Concejo Municipal a travs del
Alcalde Municipal, previo concepto favorable expedido por la Secretara del Medio Ambiente, la
expedicin de las normas necesarias para garantizar el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del Municipio.
8. Servir de rgano de enlace entre la administracin
municipal, el sector privado, la academia y las organizaciones sin nimo de lucro, con el fin de recoger y analizar las observaciones de estos ltimos, a efectos de definir su inclusin dentro de la
poltica ambiental del municipio o de hacer recomendaciones a las autoridades pertinentes para que
se expidan, modifiquen o deroguen las normas ambientales vigentes.
9. Sugerir las prioridades sobre los programas o acciones que en materia ambiental se deben adoptar y desarrollar por parte del gobierno municipal.
10. Recomendar a la autoridad ambiental competente
la adopcin de decisiones en materia de prevencin, control o mitigacin de los impactos ambientales generados por las diferentes actividades productivas del municipio.
11. Recomendar las medidas pertinentes para estimular por parte de la administracin municipal la
adopcin y el desarrollo de tecnologas ms limpias y fomentar la creacin de una cultura ambiental por parte de los habitantes del municipio.
12. Dictar su propio reglamento.
ARTCULO 17. SESIONES
El Consejo Ambiental del Municipio sesionar de manera ordinaria por lo menos una vez cada dos meses,
previa citacin realizada por la Secretara Tcnica.
El Consejo sesionar de manera extraordinaria cuando
as lo solicite el Alcalde Municipal, el Secretario del Medio
Ambiente, o por lo menos tres integrantes del Consejo.
La inasistencia a tres (3) sesiones del Consejo durante
cada semestre por parte de sus miembros, constituye
causal de mala conducta. El Consejo podr excusar la
inasistencia cuando se presenten las pruebas que justifiquen la misma. Dichas pruebas quedarn en el archivo del Consejo y se har relacin de las mismas en la
respectiva acta de la sesin en la cual se estudie la misma. No se podr presentar excusas ms de una vez.
ARTCULO 18. CITACIN A LAS SESIONES
La citacin a las sesiones ordinarias se har por medio
de escrito suscrito por la Secretara Tcnica, en el que
se mencionar lugar, fecha, hora y el orden del da de la
sesin. Dicha comunicacin deber ser enviada con una
antelacin no menor de cinco (5) das calendario a la
fecha de la reunin.
110
La convocatoria a las sesiones extraordinarias se har

mediante escrito suscrito por cualquiera de las personas indicadas en el artculo anterior, el cual deber contener los mismos requisitos sealados en el inciso primero del presente artculo, salvo el orden del da, el
cual ser reemplazo por la indicacin sucinta del objeto de la reunin. En caso de urgencia la citacin podr ser verbal de lo cual se dejar constancia en el acta
de la sesin.
ARTCULO 19. ORDEN DEL DA
El orden del da contiene la serie de asuntos que se
someten en cada sesin al conocimiento y discusin de
los integrantes del Consejo. El orden del da debe ser
enviado de manera previa a cada sesin, salvo lo dispuesto en el artculo anterior para las sesiones extraordinarias.
El orden del da ser fijado por el Presidente del Consejo de acuerdo con las siguientes reglas:
1. Figurar en l, en primer lugar, la lectura del acta
de la sesin anterior, copia de la cual se entregar
previamente.
2. Luego se sealarn los temas a tratar, los cuales
deben ser abordados en el orden dispuesto para la
sesin.
3. Se incluirn seguidamente los informes de las comisiones designadas por el Consejo
4. Lo que propongan los miembros del Consejo.
El orden del da no podr ser modificado sino por proposicin que reciba el voto de la mayora de los asistentes. Decidido el punto objeto de la alteracin se volver
al orden inicial. Cuando la naturaleza del asunto que
deba tratarse as lo requiera, el presidente del Consejo
podr adicionar o alterar el orden del da, sin sujecin a
lo establecido en este artculo.
ARTCULO 20. INICIO Y DURACIN
Se abrir la sesin tan pronto como estn presentes la
mayora de los miembros del Consejo. Si fuere indispensable por razones de evidente urgencia, el presidente del Consejo podr dar inicio a la sesin y se tomarn
las decisiones con el nmero de miembros presentes.
ARTCULO 21. SECRETARA TCNICA
La secretara Tcnica del Consejo (Comit o Comisin)
ser realizada por la Secretara del Medio Ambiente del
Municipio (o la dependencia que haga sus veces).
ARTCULO 22. FUNCIONES DE LA
SECRETARA TCNICA
Son funciones de la Secretara Tcnica las siguientes:
1. Preparar la citacin a las sesiones del Consejo.
2. Preparar, revisar, resumir, evaluar, conceptuar y
hacer llegar a los miembros del Consejo o a quie-
nes el consejo decida, los documentos que deben

ser analizados de manera previa a cada sesin.
3. Elaborar dentro de los 8 das siguientes las actas de
las reuniones del Consejo.
4. Elaborar y presentar de manera semestral al Alcalde Municipal un informe de las actividades del
Consejo.
5. Recopilar y analizar la informacin que se requiera para analizar los temas a tratar en el Consejo.
6. Preparar los informes que sean solicitados por el
Presidente del Consejo.
7. Expedir las certificaciones sobre las recomendaciones adoptadas por el Consejo.
8. Programar las reuniones de las comisiones de articulacin del SIGAM.
9. Preparar, enviar, recibir y analizar la agenda de trabajo que deben evacuar las comisiones de articulacin del SIGAM.
10. Las dems que le sean asignadas por el presidente
del Consejo.
ARTCULO 23. ACTAS
De cada una de las sesiones del Consejo se elaborar
un acta que contendr por lo menos lo siguiente:
1. Nmero del acta
2. Lugar y fecha de la reunin.
3. Nombre de los asistentes, incluyendo los invitados
y los asesores.
4. Objeto de la sesin.
5. Temas tratados.
6. Compromisos adquiridos por cada uno de los
miembros y/o los invitados.
7. Observaciones y constancias que se hayan dejado.
8. Decisiones adoptadas y/o recomendaciones.
El acta deber ser sometida a consideracin y aprobacin del Consejo en la reunin siguiente y deber ser
suscrita en su orden, por el Presidente del Consejo y la
Secretara Tcnica.
ARTCULO 24. COMISIONES DE TRABAJO PARA LA
ARTICULACIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL SIGAM
A travs de la Secretara del Medio Ambiente (o la dependencia que haga sus veces) las entidades municipales
coordinarn y armonizarn las actividades que adelante
la administracin municipal en materia de planificacin
del desarrollo regional, urbano y rural, espacio pblico,
prestacin de servicios pblicos, construccin de obras
pblicas, administracin y control ambiental y sanitario,
educacin y cultura ciudadana, prevencin y mitigacin
de impactos con los objetivos de su poltica ambiental.
Para el efecto, la Secretara del Medio Ambiente definir los miembros y sus comisiones de trabajo.

ARTCULO 25. REPRESENTANTES DE LAS ENTIDADES A LAS COMISIONES

Los directores o gerentes de las entidades que conforman las comisiones de que trata el presente Acuerdo,
designarn un representante para integrar cada una de
ellas. Dichos representantes debern ocupar cargos del
nivel directivo o asesor en las respectivas entidades.
ARTCULO 26. REUNIONES DE LAS COMISIONES
Las comisiones se reunirn ordinariamente por lo menos una (1) vez al mes, previa citacin hecha por la
Secretara Tcnica del Consejo. Las citaciones debern
indicar lugar, fecha, hora y la agenda de trabajo de que
se ocupar la reunin. Las reuniones de las comisiones
siempre debern programarse y efectuarse con anterioridad a las sesiones del Consejo Ambiental del Municipio. Las comisiones se reunirn de manera extraordinaria cuando as lo solicite el Alcalde Municipal, el Presidente del Consejo Ambiental del Municipio o la Secretara del Medio Ambiente. A las reuniones podrn asistir invitados de acuerdo con los temas a tratarse. Las
invitaciones se enviarn a travs de la Secretara Tcnica del Consejo previa solicitud.
ARTCULO 27. AGENDA DE TRABAJO
La Secretara Tcnica del Consejo preparar la agenda
de trabajo de que deben ocuparse las comisiones de
articulacin del SIGAM. Dicha agenda se enviar a cada
una de las entidades integrantes de las respectivas comisiones junto con la citacin a la reunin. Los integrantes de las comisiones propondrn a la Secretara
del Medio Ambiente los temas a su consideracin.
CAPITULO III
COORDINACIN Y ARMONA DEL SISTEMA DE
GESTIN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO CON EL
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA) Y CON
LAS ENTIDADES TERRITORIALES CIRCUNVECINAS
ARTCULO 28. PARTICIPACIN
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 4 de la ley
99 de 1993, el Sistema de Gestin Ambiental Municipal (SIGAM) hace parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA), por lo cual las polticas y normas para la
gestin ambiental en el Municipio de __________ se formularn y ejecutarn en forma coordinada con las polticas, normas e instituciones del Sistema Nacional Ambiental (SINA).
ARTCULO 29. REPRESENTACIN DEL MUNICIPIO
DE ____________ ANTE EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA)
La Secretara del Medio Ambiente del Municipio de
____________ a travs de su Secretario, representar al
Municipio ante todas las entidades, consejos y organismos pertenecientes al Sistema Nacional Ambiental
111
(SINA) y ante todas las entidades, organismos, consejos

y sistemas internacionales que se ocupen de temas ambientales.
ARTCULO 30. ARTICULACIN CON EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
El Consejo Ambiental del Municipio recomendar las
medidas necesarias para dar cumplimiento a las polticas y normas que en materia ambiental sean expedidas
por el Ministerio del Medio Ambiente.
ARTCULO 31. INFORME ANUAL
La Secretara del Medio Ambiente preparar un informe
anual para la administracin municipal sobre la gestin
ambiental desarrollada en el municipio en el que se especifiquen las metas alcanzadas previstas en el Plan de
Gestin Ambiental, al igual que los dems resultados
obtenidos y un breve informe sobre el funcionamiento
del SIGAM, para lo cual se establecern indicadores.
ARTCULO 32. ARTICULACIN CON LA CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL
El Sistema de Gestin Ambiental (SIGAM) del Municipio de ______________ se articula con la Corporacin
Autnoma Regional a travs del Consejo Ambiental
Municipal, el cual tomar las medidas necesarias para
cooperar con la corporacin en la promocin y realizacin de investigaciones cientficas relacionadas con el
medio ambiente y los recursos naturales renovables, al
igual que para transferir las tecnologas resultantes de
las mismas, de acuerdo con las iniciativas presentadas
por la Secretara del Medio Ambiente. El municipio se
articula de manera especial con la Corporacin Autnoma Regional de _____________ mediante el establecimiento de convenios que tengan como fin fijar mecanismos y/o procedimientos de concertacin y cooperacin en el diseo de normas, polticas y planes ambientales regionales al igual que la integracin de los sistemas de informacin ambiental.
ARTCULO 33. ARTICULACIN CON LOS INSTITUTOS DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y LA ACADEMIA
_____________ se articula con los Institutos de Investigacin Cientfica de que trata la ley 99 de 1993, y con
la Academia, mediante la suscripcin de convenios con
la Alcalda Municipal. Los convenios que se suscriban
deben tener entre otros los siguientes propsitos:
a) Adelantar proyectos de investigacin cientfica en
temas ambientales;
b) Organizar o fortalecer centros cientficos y tecnolgicos en materia ambiental;
c) Formar y capacitar recursos humanos para el avance y la gestin de la ciencia y la tecnologa, en los
campos ambientales;
d) Establecer redes de informacin cientfica y tecnolgica en materia ambiental;
112
e)
f)
g)
h)
Negociar, aplicar y adaptar tecnologas nacionales o extranjeras sostenibles desde el punto de vista ambiental;
Realizar actividades de normatizacin ambiental;
Crear fondos de desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental a nivel regional, y
Realizar cursos, seminarios y eventos nacionales e
internacionales de ciencia y tecnologa en materia
ambiental.
En virtud de estos convenios las entidades participantes

podrn aportar recursos de distintos tipos para facilitar,
fomentar, desarrollar y alcanzar en comn algunos de
los propsitos sealados en el presente artculo.
ARTICULO 34. ARTICULACIN CON EL SISTEMA DE
INFORMACIN AMBIENTAL
El Sistema de Gestin Ambiental (SIGAM) del Municipio de __________ colaborar en el funcionamiento y
operacin del Sistema de Informacin Ambiental. Para
cumplir con lo dispuesto en el presente artculo, las
entidades municipales pertenecientes al SIGAM deben:
a) Suministrar al Instituto de Hidrologa Meteorologa
y Estudios Ambientales IDEAM, de conformidad con
lo previsto en los convenios que se celebren para el
efecto, la informacin tcnica y/o cientfica que les
sea solicitada, y contribuir con la difusin de la informacin que les sea reportada;
b) De conformidad con lo previsto en los convenios,
apoyar al IDEAM a travs de la Secretara del Medio Ambiente en el diseo de los modelos,
parmetros, indicadores, variables, normas,
estndares, flujos y procedimientos necesarios para
el manejo de los datos y de la informacin que sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables realicen las entidades que hacen parte del
Sistema de Gestin Ambiental Municipal.
c) Coordinar programas y actividades a travs de la
Secretara del Medio Ambiente para el acopio, procesamiento y anlisis de la informacin sectorial
en aquellos casos que se consideren bsicos para
el establecimiento de polticas, normas o regulaciones sobre la poblacin, la calidad de vida o el
desarrollo sostenible.
d) Colaborar con el Ministerio del Medio Ambiente,
la CAR y el IDEAM, a travs de la Secretara del
Medio Ambiente, en el establecimiento de los

inventarios y bases de datos sobre los recursos naturales renovables y el medio ambiente.
e) Proveer la informacin disponible a todas las entidades pblicas, al sector productivo y a la sociedad
de conformidad con las normas que se expidan para
el efecto.
ARTCULO 35. ARTICULACIN CON LAS ENTIDADES TERRITORIALES CIRCUNVECINAS
_________ se articular con las entidades territoriales
circunvecinas a travs (del rea metropolitana donde
exista) mediante el establecimiento de convenios (para
los dems municipios) que tengan como fin concertar y
cooperar en el diseo de normas, polticas y planes
ambientales regionales. El diseo de los planes ambientales regionales deber coordinarse con los planes ambientales del Departamento de ___________ y observar
lo dispuesto en la ley.
CAPITULO IV
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 36.
TRMINO PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SIGAM
Las entidades distritales pertenecientes al SIGAM debern coordinar, a travs de la Secretara del Medio Ambiente o la dependencia que haga sus veces, lo necesario
para que en un trmino mximo de seis (6) meses contados a partir de la entrada en vigencia del presente acto, se
implementen y pongan en funcionamiento la totalidad de
las disposiciones contenidas en este Acuerdo.
ARTCULO 37. VIGENCIA Y DEROGATORIA.
Este Acuerdo rige a partir de la fecha y deroga las normas que le sean contrarias en especial.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en ________________ a los ________
Firmas
Modelo para ser adaptado a las condiciones de cada municipio.
113

ANEXO 5
INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL
I.
INCENTIVOS TRIBUTARIOS A LA INVERSIN

AMBIENTAL
Los incentivos tributarios a la inversin ambiental se

constituyen en una variable importante en las decisiones de inversin que realizan los contribuyentes; con
ellos se aade una consideracin positiva para inversiones ambientalmente sanas, frente a aquellas que deterioren el medio ambiente.
En Colombia se han propuesto los incentivos tributarios
a temas como la adopcin de tecnologas limpias, la
conservacin de ecosistemas estratgicos y la actividad
de reforestacin.
Estos incentivos fueron introducidos mediante reformas
tributarias dentro del Estatuto Tributario1 , con ellos el
contribuyente ahorra una suma de dinero que deja de
pagar en tributacin.
A continuacin se enuncian algunos de estos incentivos, recopilados por el Ministerio del Medio Ambiente,
Oficina de Anlisis Econmico, 1998:
1. Incentivos a la Produccin Limpia
2. Incentivos a la enajenacin de inmuebles con funcin ecolgica
3. Incentivos a actividades relacionadas con recursos
forestales
4. Incentivos para hacer donaciones a instituciones de
carcter ambiental e investigacin cientfica.
Exenciones consideradas en el Estatuto Tributario
1. Incentivos a la Produccin Limpia
Incentivos a nivel Nacional

1.1 Impuesto a las Ventas IVA
Exencin sobre impuesto a las ventas por inversiones en control ambiental. Por ejemplo inversiones
en equipos de monitoreo, control y seguimiento necesarios para el cumplimiento de la ley ambiental.
Art. 424-5 Bienes excluidos del IVA. Art. 428 f, Importaciones que no causan el IVA.
Exenciones para gas y servicios domiciliarios. Art.
424-6 Bienes que no causan el IVA, Gas propano
para uso domstico. Art 425, Gas natural. Art. 476-4
Servicios exceptuados del IVA
Disposiciones tributarias para el servicio de acueducto y alcantarillado, el uso del gas y generacin
de energa limpia. Art. 468. Tarifa general del IVA.
Incentivos para el control de emisiones atmosfricas

por fuentes mviles. Art. 485-1 Descuento especial
del IVA.
1.2 Impuesto a la renta y complementarios
Incentivos para inversiones en control y mejoramiento ambiental. Art. 158-2 Deduccin por inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente.
Incentivos para el establecimiento de empresas de
servicio domiciliario de gas y generacin de energa
elctrica con base en combustibles y sistemas de bajo
impacto ambiental. Art. 211. Exencin del Impuesto
de Renta para empresas de servicios pblicos domiciliarios.
1.3 Exenciones por contribuciones especiales
Art. 53 de la ley 223/95 Base gravable de las contribuciones de industrias extractivas.
Incentivos del nivel territorial

Art. 20 de la ley 44/90 Facultad para establecer descuentos sobre el impuesto de circulacin y trnsito.
2. Incentivos a la enajenacin de inmuebles con
funcin ecolgica
2.1 Venta de inmuebles que ayudan a proteger
ecosistemas.
Art. 37, incluido dentro del captulo de ingresos que
no constituyen renta ni ganancia ocasional.
3. Incentivos a actividades relacionadas con recursos
forestales
3.1Determinacin de Costo de Venta en Plantaciones
de Reforestacin
Art. 83 sobre la determinacin del costo de venta en
plantaciones de reforestacin.
Art. 173, sobre la presuncin de deduccin en plantaciones de reforestacin.
3.2Deduccin por inversiones en nuevas plantaciones,
riegos, pozos y silos.
Art. 157 Deduccin por inversiones en nuevas
plantaciones, riegos, pozos y silos.
3.3Descuentos Tributarios por Reforestacin
Art. 253, Descuentos Tributarios por Reforestacin.
3.4Certificado de Incentivo Forestal
Certificado de Incentivo Forestal para la Reforestacin
- Ley 139/94 por la cual se crea el Certificado de
Incentivo Forestal y se dictan otras disposiciones.
Art.1 Creacin
Art. 4 Cuanta del certificado de incentivo forestal
Art. 5 Cuanta, condiciones para el otorgamiento
Art. 8 Efectos del otorgamiento de certificados
Art. 9 Reglamentacin
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales Estatuto Tributario. Edicin especial Bogot 1997 y Ley 38/97.
114
Certificado de Incentivo Forestal para la Conservacin

- Decreto Reglamentario 900 /97 Art. 3 reas objeto
del Incentivo
- Art. 4 Requisitos y procedimiento para el otorgamiento del CIF de Conservacin
- Art. 5 Actividades y usos permitidos
- Art. 6 Seguimiento
- Art. 7 Valor base del CIF de Conservacin
- Art. 8 Valor diferencial del certificado
- Art. 9 Vigencia del CIF-C
- Art. 10 forma de pago del CIF-C
- Art. 11 Ajuste del valor base teniendo en cuenta las
condiciones regionales
- Art. 12 Pliza de cumplimiento.
3.5Incentivos del nivel territorial para la reforestacin
y conservacin de bosques
Descuento en el impuesto predial. Los municipios a
travs de sus Concejos y mediante acuerdos pueden
otorgar descuentos, exenciones, o una combinacin
de estas modalidades a los contribuyentes del
Impuesto Predial Unificado de su jurisdiccin que
destinen partes del rea de su propiedad rural o
suburbana a la conservacin de ecosistemas para la
proteccin ambiental y de los recursos naturales. Los
mecanismos y montos tarifarios objetos de ese
incentivo son definidos de manera autnoma por los
Concejos Municipales.
4. Incentivos para hacer donaciones a instituciones
de carcter ambiental e investigacin cientfica
4.1Ley 29/90 de ciencia y tecnologa
Art. 6 El otorgamiento de exenciones, descuentos
tributarios y dems ventajas de orden fiscal reconocidos por la ley para fomentar las actividades cientficas y tecnolgicas, requerir la calificacin previa
favorable hecha por COLCIENCIAS y deber sujetarse
a la celebracin de contratos que permitan a esta
entidad verificar los resultados de las correspondientes investigaciones.
4.2 Estatuto Tributario Nal. y Ley 223/95
Art.125 Deduccin por donaciones.
Art. 22 Entidades que no son contribuyentes
Art. 125-1 Requisitos de los Beneficiarios de las
Donaciones
Art. 125-3 Requisitos para reconocer la deduccin
Art. 126-3 Deduccin por inversiones o donaciones
para proyectos de investigacin o desarrollo cientfico o tecnolgico.
II.
FUENTES DE FINANCIACIN PARA

PROYECTOS AMBIENTALES
Sabemos que la situacin fiscal por la que atraviesa el

estado colombiano ha ocasionado recortes presu2
puestales en todos los sectores. Esto ha obligado a las

entidades territoriales a ser ms creativas en la consecucin de recursos para la gestin ambiental, a buscar socios, a compartir gastos, a unirse para realizar inversiones de importancia para varios municipios, y a asignar
mas eficientemente estos recursos.
A continuacin se presenta un men de opciones2 para
acceder a distintas fuentes de recursos que financian proyectos ambientales. Se han extractado las fuentes que financian proyectos provenientes desde el nivel municipal.
La informacin de las fuentes de financiacin est organizada as:
1. Nivel Nacional
Fondos
Sectorial
Sistema nacional de cofinanciacin
2. Nivel Regional
Recursos administrados
Instituciones
3. Nivel Internacional
1. NIVEL NACIONAL
Aportes de la nacin
Objetivo: Cumplir de manera eficiente con las metas
del Plan Nacional de Desarrollo.
Beneficiarios: ... las entidades regionales ....
Fuente: Presupuesto General de la Nacin. Tesorera
General de la Repblica por recursos de crdito interno
y externo contrados por la nacin, algunas rentas de
destinacin especfica o reasignacin de rentas y por
otros recursos de capital.
Requisito: Proceso presupuestal de la inversin: Registro de proyectos en el banco de programas de inversin
nacional -BPINContacto: Departamento Nacional de Planeacin: Unidad de inversiones y finanzas pblicas. Calle 26 13-19
piso 11 Bogot. Telfono 3424249.
Crditos para los recursos naturales
Objetivo: Revertir el deterioro de los recursos naturales,
promover su manejo sostenible, proteger y recuperar reas
degradadas, frgiles o estratgicas para el desarrollo regional y local. Desarrollar la Poltica forestal nacional.
Manejo de parques nacionales naturales. Rehabilitacin
de cuencas hidrogrficas. Fortalecimiento de la capacidad de gestin ambiental de las entidades encargadas de
la formulacin. Ejecucin de las polticas ambiental y de
organizaciones comunitarias. Consolidacin del SINA.
Beneficiarios: CAR, universidades, centros de investigacin, entidades territoriales, ONG, organizaciones
tnico-territoriales y la empresa privada.
Manual Financiero para entidades del Sistema Nacional Ambiental. Fundacin Friedrich Ebert de Colombia - FESCOL-, Departamento Nacional de Planeacin, junio 1998.

Fuente: Crditos Banco Mundial y BID.

Requisitos: Conocer el problema y tener capacidad para
su solucin. Contar con personal tcnico capacitado e
idneo. Disponer de metodologas de trabajo, seguimiento
y evaluacin adecuadas. Capacidad de realizar acciones
dentro de su jurisdiccin. Capacidad de convocatoria
institucional. Estar constituidos legalmente. Contar con
el apoyo logstico y administrativo adecuado.
Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Unidad coordinadora del programa ambiental y de manejo de los
recursos naturales. Calle 37 8-40 Bogot Conmutador
3323434, telfono 3406278.
Crdito de reconversin industrial
Objetivo: Prevencin de la contaminacin ambiental
proveniente del sector industrial, mediante la financiacin de proyectos de reconversin a tecnologas limpias.
Beneficiarios: Las empresas que estn dispuestas a realizar proyectos de reconversin industrial, que estn legalmente constituidas y registradas.
Fuente: Fuentes internas y externas del IFI, de intermediarios financieros y de los beneficiarios.
Requisito: Presentacin de la solicitud del crdito ante
el IFI. Informe ambiental y ficha tcnica ambiental
diligenciadas.
Contacto: Instituto de Fomento Industrial. Departamento Comercial.
Calle 16 6-66 Bogot Telfono 3360377.
FONDOS
ECOFONDO
Objetivo: Fomentar el conocimiento, la gestin, conservacin del medio ambiente, y el desarrollo sostenible en Colombia mediante la financiacin de planes,
programas y proyectos que desarrollen las ONG en forma independiente o coordinada con entidades pblicas, incluyendo el fortalecimiento interno de las ONG.
Beneficiarios: Organizaciones No Gubernamentales colombianas de beneficio social y sin nimo de lucro, y
organizaciones comunitarias, con personera jurdica y
capacidad de contratar. Comunidades campesinas. Comunidades indgenas. Pobladores urbanos. Comunidades negras y poblacin en general.
Fuente: Recursos provenientes de la cesin de la deuda
canadiense y de Estados Unidos. ONG internacionales
como WWF, la Agencia internacional para el desarrollo
de EUA, el PNUD y la Unin internacional para la conservacin de la naturaleza UICN. Unin Europea, fondo FES, la FEN, proyecto Biopacfico y otros.
Requisitos: Todos los proyectos presentados sern evaluados por el Comit Nacional Asesor, junta directiva y
donantes. Monto mximo por proyecto 150 millones y
duracin de 1 a 2 aos. Cofinanciacin: 10% para proyectos de menos de 40 millones. 20% para proyectos
entre 40 y 80 millones. 30% para proyectos de ms de
115
80 millones.
Contacto: Ecofondo. Calle 82 19-26 Bogot Telfono
2360024.
E-mail: general@ecofon.colnodo.apc.org.
Fondo Nacional de Regalas
Objetivo: Prevencin, administracin y control orientadas garantizar la proteccin, diversidad e integridad del
medio ambiente fsico y bitico, de manera que su utilizacin satisfaga las necesidades de la poblacin sin comprometer la sobrevivencia o calidad de vida de las personas ni el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para satisfaccin de sus necesidades.
reas: Ordenamiento territorial. reas de manejo especial. Bosques, flora y fauna. Ecosistemas no boscosos,
pramos y arrecifes coralinos. Ecosistemas acuticos. Recursos energticos primarios. Atmsfera. Sistemas de
monitoreo de la calidad ambiental. Saneamiento bsico. Suelos. Proteccin del paisaje.
Beneficiarios: Entidades territoriales: departamentos,
distritos, municipios y territorios indgenas, y de manera conjunta con las CAR.
Fuente: Recursos del FNR no asignados a los departamentos y municipios portuarios. Del total de los recursos del FNR el 12.37% se destinar a la preservacin
del medio ambiente.
Requisitos: Proyectos presentados por las entidades territoriales, bien sea de manera individual, conjunta o
asociada y contar con el previo concepto del CORPES o
de la regin administrativa y de planificacin, o de la
regin como entidad territorial, o de la CAR que tenga
jurisdiccin en el territorio de la entidad solicitante.
Contacto: Comisin Nacional de Regalas. Ministerio
de Minas y Energa. CAN Bogot, Edificio Incora, piso
5 Tels. 2220768 2223355 - 2224123.
Fondo Nacional Ambiental
Objetivo: Financiar a entidades territoriales pblicas y
privadas en la realizacin de proyectos, actividades,
estudios, investigaciones, planes y programas de utilidad pblica e inters social encaminados al fortalecimiento de la gestin, preservacin, conservacin, proteccin, mejoramiento y recuperacin ambiental y al
manejo adecuado de los recursos naturales renovables
y de desarrollo sostenible.
Beneficiarios: Las entidades pblicas o privadas entre cuyos objetivos estn la conservacin del ambiente o el
manejo adecuado de los recursos naturales, o las entidades que dediquen recursos a prevenir o mitigar los impactos de las actividades productivas sobre el ambiente. Entidades con nimo de lucro cuyo objeto sea igual al descrito.
Fuente: BID a travs del fondo de inversiones ambientales. Recursos de la nacin, donaciones y los provenientes de la administracin del sistema de parques nacionales naturales.
Requisitos: Los establecidos por el BPIN del DNP. Los
proyectos que requieran Licencia Ambiental debern
116
obtenerla con la autoridad competente.

Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Calle 37 840 Piso 3 Tel 2323434, 2886855.
Fondo para la Accin Ambiental
Objetivo: Promover las actividades destinadas a preservar, proteger o manejar los recursos naturales y biolgicos de la Repblica de Colombia de manera sostenible
y ecolgicamente viable, y al mismo tiempo, fomentar
la supervivencia y el desarrollo de la niez dentro de
una concepcin de desarrollo sostenible en la Repblica de Colombia.
Beneficiarios: Entidades No Gubernamentales (ONG)
sin nimo de lucro.
Fuente: Consejo de las Amricas, entidad rectora de los
recursos del Fondo. El Consejo se encuentra compuesto
por ocho miembros, de los cuales cinco son representantes de la sociedad civil y tres de los gobiernos firmantes del acuerdo: Departamento Nacional de
Planeacin, Ministerio del Medio Ambiente, Gobierno
de los Estados Unidos de Amrica, Representantes de la
Academia, Gremios y ONG ambientales y de niez.
Requisitos: El Fondo apoyar, en forma prioritaria, proyectos que promuevan la consolidacin de una nueva
relacin hombre medio ambiente y fortalezcan la visin planificada y eficiente de la administracin ambiental del pas.
Contacto: Fondo para la Accin Ambiental. Carrera 7
N 32-33 mezanine 2. Telfonos: 4007168-4007169.
www.fondoparalaaccionambiental.org
Transferencias del sector elctrico
Objetivo: Establecer compensaciones a las entidades
territoriales por los proyectos de generacin elctrica,
aplicando estos recursos a la mitigacin y recuperacin
de los efectos ambientales de dichos proyectos.
Beneficiarios: Las CAR y los municipios ubicados en el
rea de la cuenca hidrogrfica, el embalse o la planta
termoelctrica.
Fuente: Sector Elctrico.
Requisitos: Formular y registrar el proyecto en el banco
de proyectos correspondiente, presentarlo ante la secretara general del Ministerio del Medio Ambiente.
Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina de
Planeacin. Bogot, Calle 37 8-40 Piso 3 Tel 2323434,
2886855.
Fondo Sierra Nevada de Santa Marta
Objetivo: Apoyar la ejecucin de la poltica ambiental
del plan del MMA en la Sierra Nevada de Santa Marta,
por medio de la financiacin y cofinanciacin a entidades que se encuentre en la zona.
Beneficiarios: Las entidades presentes en la zona de influencia y las comunidades que habitan en la Sierra
Nevada de Santa Marta.
Fuente: Presupuesto nacional y entidades internacionales.
Requisitos: Formular y registrar el proyecto en el BPIN,

presentarlo ante la secretara general del Ministerio del
Medio Ambiente.
Planeacin. Bogot, Calle 37 8-40 Piso 3 Tel 2323434,
2886855.
Financiera de Desarrollo Territorial S.A. FINDETER
Objetivo: Construccin, ampliacin y reposicin de infraestructura del sector de agua potable y saneamiento
bsico, y de aseo urbano. Construccin, remodelacin
y dotacin de centros de acopio, plazas de mercado,
plazas de ferias y mataderos. Recoleccin, tratamiento
y disposicin de basuras.
Beneficiarios: Los municipios, departamentos, sus entidades descentralizadas que tengan el carcter de industriales y comerciales, distritos, reas metropolitanas, asociaciones de municipios y empresas de servicios pblicos oficiales. Empresas privadas de servicios pblicos y
organizaciones autorizadas para prestar servicios pblicos en municipios menores en zonas rurales, reas urbanas especficas (ley 142/94).
Fuente: Crditos para financiar hasta el 100% del proyecto hasta por 12 aos con 3 aos de gracia. Para prstamos de carcter pblico se pide contrapartida del 10%,
para EPSP el 20%.
Requisitos: Solicitud de crdito entregado en una de las
diez unidades regionales.
Contacto: FINDETER, Vicepresidencia de crditos, Bogot Calle 103 21-20 Telfono 6230360.
INCENTIVOS TRIBUTARIOS
Certificado de incentivo forestal para reforestacin
Objetivo: Reconocer en dinero a los reforestadores, para
cubrir parte de los gastos de establecimiento y mantenimiento en que incurran quienes adelanten nuevas plantaciones forestales comerciales con fines protectores productores.
Beneficiarios: Personas naturales o jurdicas de carcter
privado, las entidades descentralizadas municipales o
distritales cuyo objeto sea la prestacin de servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, y las entidades territoriales: departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas.
Fuente: Presupuesto general de la nacin, entidades
descentralizadas, multas, clusulas penales e
indemnizaciones, transferencias de personas jurdicas
pblicas, crdito externo o interno y de entidades de
cooperacin internacional.
Requisitos: Para obtener el certificado se requieren tres
pasos: elegibilidad, otorgamiento y pago.
Contacto: Departamento Nacional de Planeacin. Unidad de Desarrollo Agrario
Bogot, Calle 26 13-19 piso 19 Telfono 3361600.

Certificado de incentivo forestal para conservacin

Objetivo: Reconocimiento por los costos directos e indirectos en que incurre un propietario por conservar en
un predio ecosistemas naturales boscosos, poco o nada
intervenidos.
Beneficiarios: Propietarios de bosques localizados por
encima de la cota 2.500 msnm. Bosques cuya sucesin
vegetal se encuentre en estado primario o secundario y
que se halle localizado al margen de los cursos de agua
y de humedales. Bosques en predios dentro del SPNN o
parques regionales naturales con declaratorio como parque. Bosques en cuencas hidrogrficas que surtan acueductos veredales y municipales. Se excluyen las reas
propiedad de la nacin o las que por ley estn obligadas a conservar el bosque natural.
Fuente: Certificado otorgado hasta por mximo 50 hectreas de bosque. El valor base del certificado ser de
siete SMMV.
Requisitos: La solicitud se har ante la autoridad ambiental competente con jurisdiccin el rea del predio.
Se celebrar un contrato entre el beneficiario del certificado de incentivo forestal y la autoridad ambiental competente.
Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Direccin general de ecosistemas. Bogot, Calle 37 8-40 Piso 3 Tel
2323434, 2889703.
SECTORIAL
Fondo Financiero de Desarrollo de Proyectos FONADEObjetivo: Promover y financiar la preinversin nacional, regional y municipal, fomentar el desarrollo de la
consultora nacional, y apoyar a los entes territoriales
para mejorar su capacidad de gestin, priorizar sus recursos de inversin y acceder a recursos de
cofinanciacin. ...Proyectos relacionados con el medio ambiente: rea social Fonade, infraestructura fsica
e infraestructura social.
Beneficiarios: Sectores pblico, privado y cooperativo
Fuente: Crdito ordinario. Administracin de proyectos.
Crdito de fomento a la consultora. Crditos especiales.
Requisitos: Carta de solicitud de crdito dirigida a la
gerencia.
Contacto: Fonade, Subgerencia comercial, Bogot Calle 26 13-19 piso 20 Tel. 2829400.
Corporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria. CORPOICA
Objetivo: Realizar investigaciones agropecuarias, transferir sus resultados y prestar asesora en reas para el
desarrollo tecnolgico agropecuario ... la sostenibilidad
en el uso de los recursos naturales..., proyectos relacionados con problemas de erosin y manejo de
ecosistemas, produccin agropecuaria sostenible y proteccin del medio ambiente.
Beneficiarios: Sectores agropecuario, industrial y ambiental. No trabaja directamente con los productores.
117
Se benefician: Funcionarios de las Umata, profesionales y tcnicos agropecuarios locales. Productores a travs de las unidades de investigacin local Creced.
Fuente: Presupuesto general de la nacin, recursos propios, recursos del sector privado por cofinanciacin de
programas, otras fuentes de nivel departamental y municipal. Recursos de cooperacin tcnica internacional.
Requisitos: No hay formato o procedimiento nico establecido, se recomienda consultar en la regional de
Corpoica.
Contacto: Centros regionales de Corpoica. Bogot: Oficina de enlace Avenida El Dorado 42-42 Telfono
3443000 extensin 1746 - 1747.
Programa Nacional de Transferencia de Tecnologa
Agropecuaria - PRONATTA Objetivo: Contribuir a la modernizacin y diversificacin de las explotaciones agropecuarias, pesqueras,
pisccolas y forestales, al aumento de su competitividad
y al mejoramiento de la calidad de vida de los pequeos agricultores. Apoya la formulacin, seguimiento y
evaluacin de proyectos, stos debern ser
ambientalmente sostenibles.
Beneficiarios: Los sectores agropecuario y ambiental.
Entidades pblicas, privadas y mixtas, nacionales y territoriales.
Fuente: Recursos del Pronatta. Se solicitan algunas contrapartidas.
Requisitos: Contar con personera jurdica y presentar
la informacin pertinente. Proyectos menores de tres
aos. Inscripcin en las secretaras de agricultura.
Contacto: Ministerio deAgricultura y Desarrollo Rural.
Unidad coordinadora SINTAP PRONATTA. Bogot,
Avenida Jimnez 7-65 piso 3 Tel 2841815 - 3422629.
Red de Solidaridad Social. Programa de generacin de
empleo rural
Objetivo: Cofinanciar proyectos que requieran gran cantidad de mano de obra, entre ellos la reforestacin de
cuencas. Cofinancia proyectos para aumentar los ingresos con actividades diferentes al cultivo de la tierra.
Beneficiarios: Comunidad campesina de las zonas rurales que concentran mayor pobreza y donde se ha reducido la actividad productiva.
Fuente: Presupuesto general de la nacin, apropiados a
la RSS.
Requisitos: Se asignan cupos departamentales, los cuales son distribuidos por municipios en mesas de trabajo.
Las solicitudes se presentan a la Udeco y luego al fondo.
Contacto: Secretara de Agricultura, Umata o Alcalda
respectiva.
Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras INAT Fondo Nacional de Adecuacin de Tierras
Objetivo: Contribuir a la disminucin de riesgos climticos, a la proteccin de bosques, selvas y cuencas hidrogrficas. Control de inundaciones y dems actividades
118
que disminuyan el riesgo desastres naturales.

Beneficiarios: Grupos de agricultores que estn organizados en una Asociacin de usuarios de un distrito de
adecuacin de tierras.
Fuente: Presupuesto general de la nacin, apropiados al
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Requisitos: Solicitar al INAT y dems organismos
ejecutores la aprobacin del proyecto de adecuacin
de tierras.
Contacto: INAT sede principal, Bogot, Carrera 5 1580 pisos 16 al 23 Telfono 2860266.
En otras ciudades: INAT oficinas regionales.
Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura INPA
Programa para la proteccin del sector pesquero
Objetivo: El desarrollo sostenido de la actividad pesquera
y acucola, incorporndola de manera decidida a la economa del pas. Desarrolla actividades para divulgar la
importancia de recuperar y preservar el recurso pesquero
y la promocin de la participacin directa de las comunidades en el mantenimiento y conservacin de la pesca en las cinagas.
Beneficiarios: Pescadores artesanales a escala continental y martima, junto con los pequeos y medianos
acuicultores y sus familias, y la comunidad en general.
Fuente: Presupuesto general de la nacin, apropiados
en el INPA.
Requisitos: Presentacin de proyectos al INPA, se seleccionan de acuerdo a su viabilidad y organizacin de la
comunidad receptora del proyecto.
Contacto: INPA en estaciones y oficinas de campo en
todo el territorio nacional. INPA Bogot, Diagonal 27
15-09 Telfono 2326719.
Unidades Municipales de Asistencia Tcnica al Sector
Agropecuario - UMATA
Objetivo: Asistencia tcnica agropecuaria gratuita a los
pequeos productores, para mejorar y hacer ms eficientes y sostenibles los sistemas de produccin agrcola, forestal, pecuaria y pisccola. Asistencia tcnica para
el manejo de fuentes de agua, cuencas y microcuencas.
Conservacin y proteccin del suelo, agua flora, fauna
y aire. Construccin de pequeas obras civiles para la
instalacin de pequeos proyectos demostrativos de
descontaminacin. Proyectos de mejoramiento de la conciencia ecolgica y reforzar la capacidad de gestin para
lograr la conservacin, recuperacin y uso sostenible
de los recursos naturales renovables.
Beneficiarios: Pequeos productores, hombres o mujeres, propietarios, poseedores o tenedores a cualquier ttulo que deriven de la actividad agropecuaria por lo
menos el 70% de sus ingresos.
Fuente: La asistencia tcnica es gratuita. El municipio
financia los profesionales y tcnicos de la Umata con
recursos provenientes del IVA y de transferencias de la
ley 60. El DRI cofinancia la capacitacin del equipo tcnico de la Umata, y otros gastos.
Requisitos: Se formula el proyecto con la participacin

de la comunidad, con objetivos, actividades, costos estimados, beneficios, etapas del proceso, seguimiento y
evaluacin.
Contacto: UMATA en cada municipio.
Fondo CAPACITAR
Objetivo: Fortalecer la participacin de las comunidades en los espacios de decisin y gestin nacionales, departamentales y municipales... rea de formacin y capacitacin en formas productivas que integren el desarrollo sostenible y la conservacin del medio ambiente.
Beneficiarios: Poblacin campesina y comunidades negras e indgenas.
en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Requisitos: Tener personera jurdica vigente, disponer
de esquemas organizativos y metodolgi-cos, con experiencia y resultados favorables en los proyectos enunciados. Solicitud a la direccin del Fondo.
Contacto: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino. Direccin general de Desarrollo Social.
Bogot Avenida Jimnez 7-65 Piso 5 Telfono 2843342.
Programa de Modernizacin y Diversificacin
Objetivo: ...Dotacin y manejo del recurso hdrico y la
conservacin y recuperacin de los recursos naturales.
Beneficiarios: Pequeos productores localizados en
zonas de condiciones desfavorables de competitividad
frente a las exigencias de la apertura econmica.
Requisitos: Proyectos concertados con las comunidades
y priorizados por los consejos municipales de desarrollo
rural. Las entidades territoriales deben presentar los proyectos a las unidades departamentales de cofinanciacin.
Direccin de desarrollo productivo. Bogot Avenida
Jimnez 7-65 Piso 5 Telfono 2843342.
Plan de generacin de empleo
Objetivo: Incrementar la demanda de mano de obra no
calificada a travs de empleos transitorios, con proyectos en zonas de alto desempleo rural. Dentro de los proyectos estn: los de acueducto y saneamiento bsico,
construccin de pequeas obras de control de inundaciones, recuperacin de cinagas, lagunas, humedales
y otro tipo de proyectos para conservacin de
ecosistemas y microcuencas.
Beneficiarios: Poblaciones campesinas e indgenas con
vocacin agropecuaria y pesquera, afectados por la crisis del sector agropecuario.
119

Requisitos: El consejo seccional agropecuario presenta

las propuestas de los municipios y de las micro regiones
y sustenta la seleccin de acuerdo a criterios especficos.
Direccin de desarrollo productivo. Bogot Avenida
Jimnez 7-65 Piso 5 Telfono 2843342.
SISTEMA NACIONAL DE COFINANCIACIN

Fondo de cofinanciacin para la inversin rural
Objetivo: Cofinanciar la ejecucin de programas y proyectos de inversin para reas rurales de economa campesina y minifundios, colonizacin y comunidades indgenas. Subprograma: Recursos naturales: proyectos relacionados con cuencas y microcuencas, control de inundaciones, conservacin y proteccin del suelo, del agua,
la flora, la fauna y el aire, y la costruccin de obras civiles.
Beneficiarios: Comunidades rurales en general, de economa campesina y minifundios, colonizacin y comunidades indgenas.
Fuente: Presupuesto de la nacin, partidas y apropiaciones para el Fonde de Desarrollo Rural Integrado DRI.
Requisitos: Anexar prueba de los aportes de contrapartida de la entidad financiadora solicitante. Formatos BPIN
del DNP. Los proyectos se presentan en la Unidad departamental especializada de cofinanciacin Udeco.
Contacto: Bogot, Carrera 10 27-27 pisos 5,7,8,11 Telfonos 2860611, 2817088, 2828313.
Fondo de cofinanciacin para la infraestructura urbana
Objetivo: Cofinanciar la ejecucin de proyectos de inversin de los municipios en reas rbanas. Los proyectos deben estar relacionados con saneamiento bsico.
Beneficiarios: Los municipios y distritos en forma directa.
Fuente: Presupuesto Nacional. Recursos propios de
Findeter, los del fondo de Desarrollo Comunal del Ministerio del Interior.
Requisitos: La Udeco emite el concepto de viabilidad
tcnica, social, econmica y ambiental, financiera e
institucional del proyecto.
Contacto: Bogot, calle 103 21-20 Telfono 6230311.
2.
NIVEL REGIONAL
RECURSOS ADMINISTRADOS
Sobretasa al impuesto Predial
Objetivo: Recursos financieros para las CAR, destinados a la ejecucin de programas y proyectos de proteccin y restauracin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios de su jurisdiccin.
Beneficiarios: CAR, Municipios con ms de un milln
de habitantes.
Fuente: Porcentaje ambiental de los gravmenes a la

propiedad inmueble (no inferior al 15% ni superior al
25.9%) El porcentaje de los aportes de cada municipio
con cargo al recaudo del impuesto predial ser fijado
anualmente por el Concejo por iniciativa del alcalde
municipal.
Requisitos: El tesoro municipal o distrital girar trimestralmente a las CAR el % aprobado por el Concejo municipal.
Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina jurdica. Calle 37 8-40 Tel. 2323434.
Tasas retributivas
Objetivo: Su propsito es cambiar el comportamiento
de los agentes contaminantes a travs del recaudo de
las retribuciones que deben hacerse al medio ambiente
por la prestacin de un servicio, segn sean las consecuencias nocivas de las actividades relacionadas sobre
los recursos afectados.
Beneficiarios: Genera recursos a las CAR.
Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina jurdica y Oficina de Anlisis econmico
Calle 37 8-40 Tel. 2323434.
Tasas por utilizacin de aguas
Objetivo: El objetivo es atribuirle un valor econmico
al recurso hdrico, para que quien lo use pague por ello.
De esta manera, incentivan el uso eficiente y racional
del agua.
Beneficiarios: Genera recursos a las CAR.
Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina jurdica y Oficina de Anlisis econmico
Calle 37 8-40 Tel. 2323434.
INSTITUCIONES
Entidades pblicas descentralizadas, para promover el
desarrollo de la comunidad y la regin a travs de la
financiacin de servicios tcnicos.
Instituto financiero para el desarrollo del Valle del
Cauca
Direccin de Contacto: Cali, Avenida 5 B Norte 21N60 Telfono 6689822.
Instituto para el Desarrollo de Antioquia
Direccin de Contacto: IDEA Jefe de Cartera, Analista
de crdito. Medelln Telfono 3812020.
Instituto financiero de desarrollo de Crdoba
Direccin de Contacto: Inficor, Montera Telfonos
825874, 823301, 823269
Instituto para el desarrollo de Risaralda
Direccin tcnica. Pereira.
Av. Circunvalar 12-50 Tel. 354306
120
3. NIVEL INTERNACIONAL
Cooperacin Internacional
Objetivo: Para el sector ambiental: Se busca fortalecer
los procesos de gestin ambiental a escala nacional
Beneficiarios: Todas las entidades del SINA, fundaciones sin nimo de lucro, ONG, universidades y entes territoriales.
Fuente: Diferentes donantes de la comunidad internacional.
Requisitos: Las acciones se coordinan a travs de la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional ACCI, adscrita al DNP. Se recomienda que los proyectos presentados por entidades del orden territorial, municipios y gobernaciones, hayan sido evaluados por la CAR respectiva.
Contacto: ACCI Bogot, Calle 26 13-19 piso 34 Telfono 3361600. www.dnp.gov.co.
Fondo para el Medio Ambiente Mundial -FMAMObjetivo: Llevar a cabo proyectos y actividades destinados a la proteccin del medio ambiente mundial. Su funcionamiento es compartido por el PNUD, PNUMA, BM.
Beneficiarios: Todos los pases que pueden obtener prstamos del Banco Mundial y crditos de la Asociacin
Internacional de Fomento.
Fuente: 34 pases.
Requisitos: Los gobiernos solitan financiamiento directamente al FMAM. Las ONG pueden hacer los mismo
una vez que el gobierno ha dado su consentimiento inicial al proyecto. Entidades privadas, universidades que
puedan ejecutar eficientemente los proyectos.
Asuntos Internacionales.
Calle 37 8-40 Tel. 2323434.
Convenio Internacional de Maderas Tropicales
Objetivo: Todos los productos de madera tropical comercializados por pases miembros deben ser originarios de bosques manejados sosteniblemente.
Beneficiarios: El Ministerio del Medio Ambiente como
representante del pas miembro de la International Tropical Timber Orvganization ITTO
Fuente: Contribuciones anuales de los pases miembros.
Asuntos Internacionales. Calle 37 8-40 Tel. 2323434.
ITTO, Japn. www.itto.org.jp
Organizacin de los Estados Iberoamericanos para la

ciencia y la cultura OEI
Objetivo: Financiar proyectos de crecimiento econmico y social en condiciones de equidad y sin destruccin
del medio ambiente.
Beneficiarios: CAR u otras entidades ambientales en convenio con el MMA.
Fuente: OEI.
Requisitos: Realiza contratos entre beneficiarios del crdito y entidades ejecutoras.
Contacto: OEI, Unidad de Convenios Especiales Bogot Carrera 5 69-14 oficina 101.
Telfono 2102323.
COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL
Es la accin conjunta que se realiza entre los gobiernos
de los pases, y entre stos y los organismos internacionales, para apoyar el desarrollo econmico y social de
la poblacin. La CTI en medio ambiente promueve la
asociacin de dos o ms partes interesadas en la conservacin, manejo y uso sostenible de los ecosistemas,
con objetivos comunes y logros que beneficien a los
entes involucrados. Las modalidades de CTI son:
Cooperacin Financiera: Se entiende por cooperacin financiera la ayuda monetaria (reembolsable y
no reembolsable) obtenida a travs de una institucin, o pas, a favor de un rea u objetivo ambiental
especfico.
Cooperacin Tcnica: Hace referencia a la concesin, o cesin de equipos, materiales e instrumentos
idneos para la realizacin de actividades, planes,
proyectos y programas que promuevan la proteccin
y el desarrollo sostenible de los recursos naturales
en trminos mutuamente acordados por las partes.
Capacitacin: Se relaciona con el proceso de aprendizaje y entrenamiento necesario para resolver determinados problemas o enfrentar circunstancias especficas. Incluye becas, pasantas, visitas de personal experto, entre otras.
Informacin: Se refiere al acceso a bases de datos,
sistemas de informacin satelital, metodologas de
recoleccin de informacin, metodologas de validacin, acceso a inventarios y otros, de acuerdo con
trminos establecidos entre las partes3 .
Los tipos de cooperacin son4 :
Implementacin conjunta
Objetivo: Obtener una determinada disminucin en la
emisin de Gases con Efecto Invernadero, GEI. Cuando
un inversionista gubernamental o privado, est capacitado para proveer asistencia financiera o tcnica a un
pas receptor, ya sea gubernamental o privado.
3
FUENTES OFICIALES:
Las que representan a gobiernos u organismos internacionales de carcter estatal, y se distinguen como bilaterales o multilaterales, respectivamente.
Extractado de: Ministerio de Medio Ambiente. 2000. Colombia ambiental. CD-Rom y Documento de Cooperacin Tcnica Internacional CTI.
Ibid. Tomado de: Visin ambiental Bogot 2015. Sntesis del Plan de Gestin ambiental del Distrito Capital. DAMA, Alcalda Mayor
de Bogot. Mayo de 2000.

Las fuentes bilaterales:

Corresponden a las relaciones que se establecen entre
los gobiernos de los pases, con los cuales se tienen relaciones de cooperacin internacional, y se adelantan a
travs de las embajadas, o de las agencias de cooperacin correspondientes.
Estas fuentes pueden adelantar una cooperacin vertical, la ms tradicional, que se refiere a pases desarrollados apoyando a los menos desarrollados o en vas de
desarrollo (Ej: Alemania y Colombia). Es posible adems la cooperacin horizontal, que se presenta entre
pases de similar nivel de desarrollo, y se denomina Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo, CTPD,
(Ej: Cuba y Colombia). Por su parte, la cooperacin de
gobiernos descentralizados corresponde a la unin de
esfuerzos y experiencias entre departamentos o estados
de los pases (Ej: el departamento del Valle del Cauca y
una comunidad autnoma de Espaa).
10
11
12
13
14
15
121
Entre las fuentes oficiales bilaterales de cooperacin vertical, con las cuales Colombia tiene suscritos convenios
que aportan a la gestin ambiental, estn las polticas
de cooperacin suscritas con pases como la Repblica
Federal de Alemania5 , Canad6 , Espaa7 , Estados Unidos de Amrica8 , Francia9 , Italia10 , Japn11 , Pases Bajos (Holanda)12 , Reino Unido13 , Suecia14 , Suiza15.
La cooperacin bilateral horizontal generalmente se desarrolla mediante el principio de costos compartidos y
en ocaciones pueden obtener recursos de otros organismos multilaterales como el PNUD, el BID, la OEA y la
FAO. Tradicionalmente, las lneas de cooperacin bajo
esta modalidad son proyectos de desarrollo, estudios e
investigacin, intercambio de expertos, pasantas y capacitacin, orientadas a fortalecer la capacidad de los
pases, identificar sus principales problemas, formular
posibles soluciones y optimizar la eficacia de sus recursos. Entre los pases que tienen este tipo de cooperacin
Organismos de cooperacin: Ministerio Federal de Cooperacin y Desarrollo (BMZ), Sociedad Alemana para Cooperacin Tcnica
(GTZ), Instituto de Crdito para la Reconstruccin (KfW), Instituto Federal de Ciencias Geolgicas y Materias Primas (BGR)
Instituto Federal de Fsica y Metrologa (PTB). Temas: Asistencia en el control de la erosin, Fertilizacin del suelo, Planificacin y
gestin ambiental de residuos peligrosos, Reduccin de la contaminacin ambiental, Conservacin del agua, Medicin de emisiones, Manejo ecolgico y pesquero, Planificacin y gestin ambiental de Proteccin de la biodiversidad colombiana, Manejo de
cuencas, Conservacin forestal, Manejo adecuado de parques y reservas, Capacitacin en turismo sostenible, Fortalecimiento
institucional, Problemtica de calidad ambiental.
Organismos: Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, ACDI. Temas: Fortalecimiento de la capacidad institucional, Planificacin de los sectores energtico y minero, Problemtica de la calidad ambiental, Manejo de cuencas hidrogrficas, Educacin
ambiental, Legislacin y polticas ambientales, Ordenamiento territorial, Manejo de residuos slidos, Biodiversidad, Intercambio de
experiencias, Medio ambiente urbano
Organismos: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECI, Instituto de Cooperacin Iberoamericana, ICI. Temas: Manejo
de parques nacionales naturales, Prevencin y mitigacin de incendios forestales, Manejo silvicultural de bosques, Conservacin de
bosques tropicales, Desarrollo en acuicultura marina, Manejo de reas naturales para el turismo sostenible, y Capacitacin en:
Ordenamiento territorial, Planificacin ambiental, Biodiversidad e Instrumentos de regulacin.
Organismos: Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional, USAID. Temas: Conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, Medio ambiente urbano, Manejo de agroecosistemas, Areas silvestres, Proteccin de parques naturales,
Manejo integral de residuos, Capacitacin en produccin limpia, regulacin e instrumentos jurdicos.
Organismos: Agencia Francesa de Desarrollo, AFD; Centro de Cooperacin Internacional en Investigacin Agronmica para el
Desarrollo, CIRAD; Instituto Francs de Investigacin Cientfica para el Desarrollo en Cooperacin, ORSTOM; Fondo Francs para
el Medio Ambiente Mundial, Caja Francesa de Desarrollo. Temas: Fortalecimiento institucional en implementacin de cuentas
ambientales, Capacitacin en temas relacionados con la biodiversidad, Desarrollo tecnolgico e industrial, Gestin urbana, Agricultura.
Organismos: Agencia para la Tecnologa, Energa y Medio Ambiente, ENEA; Departamento de Cooperacin para el Desarrollo del
Ministerio de Asuntos Exteriores, DGCS. Temas: Manejo integral de humedales, Manejo de Aguas, Conservacin de bosques tropicales, Recuperacin de ecosistemas costeros, Procesos productivos endgenos.
Organismos: Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional (JICA). Temas: Manejo integral de cuencas, Calidad de vida urbana,
Montaje de redes de monitoreo de aire y ruido, Control de la contaminacin atmosfrica, Problemtica de calidad ambiental,
Capacitacin en calidad de vida urbana y regulacin en instrumentos econmicos y financieros.
Organismos: Embajada Real de los Pases Bajos en Colombia; Ministerio de Cooperacin para el Desarrollo de Pases Bajos. Temas:
Biodiversidad, Manejo y conservacin de bosques tropicales, Fortalecimiento institucional, Desarrollo de la participacin comunitaria, Capacitacin en sistemas de informacin, Conservacin de parques nacionales.
Organismos: Departamento para el Desarrollo Internacional, DFID; Embajada del Reino Unido en Colombia. Temas: Manejo integral de la biodiversidad marina, Control de la contaminacin en aguas subterrneas, Jardines botnicos.
Organismos: Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, ASDI; Agencia Sueca de Cooperacin Cientfica con
Pases en Desarrollo; Agencia para la Cooperacin Tcnica y Econmica Internacional. Temas: Capacitacin en calidad de vida
urbana, Agua, Conservacin de bosques, Ordenamiento territorial, Produccin limpia.
Organismos: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, SDC. Temas: Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL; Conservacin de la biodiversidad en el Choc Biogeogrfico, Produccin ms limpia.
122
con Colombia se encuentran: Brasil16 , Chile17 , Costa

Rica18 , Repblica Popular China19 , Cuba20 , Mxico21 ,
Panam22 , Venezuela23 .
Las fuentes multilaterales:

1. Los organismos internacionales en los cuales participan varios pases con intereses determinados de
carcter poltico, econmico, regional o sectorial.
Otorgan o ejecutan cooperacin con sus propios
recursos o con fondos entregados por los pases
miembros para programas concretos. Tambin se
puede dar cooperacin vertical (Ej: Unin Europea,
UE - Colombia); horizontal (Ej: Pacto Andino - Colombia); regional (Ej: Grupo de los Tres, G3) y a travs de convenciones y tratados internacionales (Ej:
RAMSAR). Se distinguen varias modalidades:
Fuentes oficiales multilaterales de cooperacin
vertical: se trata de agencias y organismos internacionales, que trabajan para desarrollar nuevos
mecanismos que permitan preservar el medio
ambiente y el desarrollo sostenible a nivel mundial. Se destacan: Fondo para el Medio Ambiente
Mundial, Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, PNUD, Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA; Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO; Organizacin Internacional de Maderas Tropicales, OIMT; Programa Mundial de Alimentos, PMA; Unin Europea,
UE; Programa de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO; Programa de las Naciones Unidas para la Infancia,
UNICEF.
horizontal: Organizacin de Estados Americanos,
OEA
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23

regional: Tratado de Cooperacin Amaznica y
el Convenio Andrs Bello, CAB
Fuentes oficiales multilaterales de cooperacin a
travs de tratados y convenios internacionales:
organismos multilaterales que dirigen su ayuda a
temas relacionados con el cumplimiento de sus
objetivos. Entre ellos se encuentra: Convencin
Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves
Acuticas, RAMSAR, Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono y el Protocolo de Kioto.
2. Los agentes financieros son las entidades crediticias

de carcter mundial o regional que tienen lneas
especficas para apoyar acciones de CTI. (Ej: Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento, BIRF;
Banco Interamericano de Desarrollo, BID, etc.). las
fuentes oficiales multilaterales de agentes financieros son entidades financieras que realizan
donaciones, provenientes de sus propios recursos o
de sus pases miembros, para adelantar acciones de
cooperacin relacionadas con las prioridades de su
poltica: Banco Interamericano de Desarrollo, BID;
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento,
BIRF, y la Corporacin Andina de Fomento, CAF.
FUENTES NO OFICIALES:
Corresponden a organizaciones internacionales de carcter privado, sin nimo de lucro, conocidas como
Organizaciones No Gubernamentales, ONG, o las organizaciones internacionales de asistencia no oficial,
como por ejemplo las fundaciones. Por lo general ofrecen su cooperacin a organizaciones similares en pa-
Organismos: Agencia Brasilea de Cooperacin, ABC; Fondo Brasileo de Cooperacin, Programa Conjunto de Cooperacin
Tcnica Brasil BID. Temas: Capacitacin en: Calidad de vida urbana, Biodiversidad, Educacin ambiental.
Organismos: Agencia de Cooperacin Internacional, AGCI. Temas: Asesora en prevencin y mitigacin de incendios forestales,
Capacitacin en calidad de vida urbana, sistemas de informacin y regulacin de instrumentos jurdicos.
Organismos: Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultura de Costa Rica. Temas: Desarrollo ecolgico, Planificacin estratgica,
Inversin extranjera, Hidrocarburos, Manejo de reas naturales para el turismo sostenible.
Organismos: Embajada de la Repblica Popular China en Colombia, Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, Ministerio del
Medio Ambiente de la Repblica Popular China. Temas: Asistencia tcnica y transferencia de tecnologa.
Organismos: Ministerio de Economa y Finanzas. Temas: Fortalecimiento institucional, Asesora en produccin limpia, educacin
ambiental, relaciones internacionales e instrumentos de poltica ambiental, Capacitacin en usos comunitarios de los suelos de
sistemas agrcolas, pecuarios y silviculturales, con nfasis en el uso de las zonas amortiguadoras de los parques nacionales naturales,
Conservacin de las zonas costeras y martimas del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Cooperacin cientfica en temas de anlisis del agua y optimizacin de servicios de laboratorio ambiental. Asistencia tcnica para la implementacin
de modelos agropecuarios sostenibles en San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
Organismos: Instituto Mexicano de Cooperacin. Temas: Capacitacin en: Desarrollo sostenible en zonas de montaa, Manejo de
cuencas hidrogrficas, Biodiversidad.
Organismos: Ministerio de Planificacin y Cooperacin Exterior. Temas: Capacitacin en sostenibilidad de los procesos productivos
endgenos, Fortalecimiento institucional.
Organismos: Ministerio de Planificacin y Desarrollo Social. Temas: Manejo de cuencas hidrogrficas compartidas, Derecho ambiental, Promocin del manejo coordinado de reas fronterizas de reserva.
123

ses en va de desarrollo. (Ej: World Wild Foundation,

WWF, a Asociacin Red Nacional de Reservas Naturales de la Sociedad Civil). Gran parte de los dineros obtenidos por las ONG provienen del sector oficial.
El apoyo de la comunidad internacional comprende no
solamente el aporte de la fuente cooperante, sino el
aporte del pas beneficiario del proyecto. En esta medi-
da, el pas o la entidad receptora de recursos internacionales, debe contar con recursos de contrapartida, que
demuestran su compromiso con el proyecto, as como
su inters particular en el mismo. En casos muy especficos se presenta la donacin, que puede ser en dinero
o en equipos, aunque la tendencia es comprometer a
las partes con aportes significativos para cada una de
ellas.

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Direccin General Ambiental Sectorial

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Captulo 2. Comprendiendo la GAM. Bases conceptuales y principios

Captulo 4. Organizando la gestin ambiental municipal

Captulo 5. Aplicando el sistema a la gestin ambiental municipal

Captulo 6. Instrumentos de apoyo a la GAM

Facilitar y hacer ms comprensible la Gestin Ambiental Municipal GAM.

La Gua se propone facilitar la GAM a partir de la construccin de un lenguaje comn y coherente de

Organizacin de equipos de trabajo y accin permanente.

Este captulo se propone primero presentar

constitucionales y luego por las de carcter

1.1 MARCO JURDICO - LEGAL

Normas de carcter legal

Ley 99/93: Art. 31, 64, 65 , 66, 67

Ministerio del Medio Ambiente

Gobernarse por autoridades propias;

1.1.1 Determinantes constitucionales

La Constitucin Poltica de 1991 contiene,

Gua de Gestin Administrativa - Captulo 1

conformidad con lo dispuesto por el artculo

Adems de las licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones que les

De otra parte, conforme lo dispone la Constitucin Nacional, los concejos municipales

La expedicin de esta normatividad debe tener en cuenta los principios de gradacin

aprovechamiento de los recursos naturales a

Armona regional. Los Departamentos, los

Ministerio del Medio Ambiente

sos naturales renovables, de manera coordinada y armnica, con sujecin a las

Gua de Gestin Administrativa - Captulo 1

to territorial de las competencias, cuando las

Se entiende por participacin ciudadana la

Esta parte de la Gua analiza la problemtica

cin de acciones de prevencin, mejoramiento o desarrollo de los mismos en el marco de

inhiben o neutralizan los efectos positivos de

Ministerio del Medio Ambiente

Gua de Gestin Administrativa - Captulo 2

Reconoce la oferta ambiental representada en sus

El enfoque quedara corto entonces si slo

2.2.1 Enfoque estratgico

Ministerio del Medio Ambiente

Acuerdo sobre la ventaja comparativa de

Gua de Gestin Administrativa - Captulo 2

adelantan en grupos de trabajo interdisciplinario e intersectorial y donde participan

Ministerio del Medio Ambiente

2.3 PRINCIPIOS APLICABLES

2.3.3 El que contamina paga

Gua de Gestin Administrativa - Captulo 2

no con tecnologas inadecuadas importadas

2.4 LOS OBJETIVOS DE

2.5 LOS ESCENARIOS DE

Deducido del alcance de las definiciones y

Mantener o mejorar la oferta ambiental en

mn o realizar gestiones para establecer o

Ministerio del Medio Ambiente

ciedad organizada, los gremios o las organizaciones no gubernamentales, o cuando se

El sistema de gestin ambiental municipal

Este captulo condensa la propuesta de un

3.1 DEFINICIN DEL SIGAM

En las ciencias sociales, la complejidad es

so de anlisis, conceptualizacin y propuesta