UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES
EN LA COMUNIDAD -PROPEC-
PRÁCTICA INTEGRADA EXTRAORDINARIA 2023
EDIFICIO S-12, SALON 102, GRUPO NO. 1

ESTUDIO DEL RANKING MUNICIPAL 2018 DE LA MUNICIPALIDAD DE SANTA

CATARINA PINULA, GUATEMALA.

Guatemala Agosto 2023

I
 Listado de estudiantes subGrupo No. 2

No. carnet Nombre participación

1 200315999 Ana Cecilia Cotom Reyes 10
2 200316030 Josué Benjamín Vásquez Santos 10
3 200414340 Monica Marisol Lopez Cua 10
4 200415211 Francis Krisanda Figueroa Salazar 10
5 200415940 Benjamín Enrique López Donis 10
6 200514033 Mywer Johanna Guzmán Morales 10
7 200613156 Lester Josué Castillo Rodríguez 10
8 201221900 Henry Andres Pablo Tercero 10

I
ÍNDICE

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 1
GENERALIDADES...................................................................................................... 2
RANKING DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN GUATEMALA............................3
PROCESO GENERAL DEL RANKING DE LA GESTIÓN MUNICIPAL............3
Fase I Preparatoria......................................................................................3
Fase II Recolección de información............................................................ 4
Fase III Presentación de resultados............................................................ 4
Fase IV Seguimiento de resultados.............................................................5
¿COMO SE HA IDO IMPLEMENTANDO LAS MUNICIPALIDADES DESDE
SUS INICIOS (HISTÓRICO)?........................................................................... 6
ÍNDICES QUE INTEGRAN EL RANKING DE LA GESTIÓN MUNICIPAL....... 7
1. Servicios Públicos Municipales............................................................... 8
2. Gestión Financiera.................................................................................. 8
3. Gestión Administrativa.............................................................................8
4. Gestión Estratégica................................................................................. 8
5. Participación Ciudadana..........................................................................9
6. Información a la Ciudadanía....................................................................9
VARIACIÓN DEL RGM 2018 RESPECTO AL 2020-2021..............................10
COMPOSICIÓN Y MEDICIÓN DEL RANKING DE LA GESTIÓN MUNICIPAL.
10
MUNICIPALIDAD DE SANTA CATARINA PINULA.........................................14
BUENAS PRÁCTICAS MUNICIPALES.....................................................................17
DEFICIENCIAS.......................................................................................................... 18
CONCLUSIONES:.......................................................................................... 20
RECOMENDACIONES..............................................................................................21
ANEXOS....................................................................................................................21
BIBLIOGRAFÍA y E-GRAFÍA................................................................................... 22

II
INTRODUCCIÓN

El Ranking de la gestión Municipal es un instrumento de asesoría y

acompañamiento a las municipalidades definido en la política de fortalecimiento de
las Municipalidades gestionado por SEGEPLAN y es un instrumento que mide el
estado en que se encuentran las Municipalidades respecto a su funcionamiento y
cumplimiento del marco legal y normativo. Proporciona información precisa acerca
de los avances y desafíos existentes en los principales temas de gestión..

En el Ranking Municipal de Cumplimiento de la Publicación e informes realizados y

notificados individualmente por las Auxiliaturas en todo el país, así como por SECAI
en el Departamento de Guatemala.

Para determinar el nivel de cumplimiento del sujeto obligado supervise la

Información de Oficio, se elabora con base al resultado de las 340 supervisiones
sado se toma en cuenta la modalidad de semáforo, asignando para esto los
siguientes rangos:
ponderando los resultados según su rango de cumplimiento y asignando un color
de la siguiente forma; si el cumplimiento esta ponderado de 85 a 100 puntos, se
determina como aceptable y se le asigna el color verde dentro del semaforo, si el
rango esta entre los 60 y 84.99 puntos, se determina como bajo y se asigna el color
amarillo pero si el cumplimiento esta entre 0 a 59.99 se determina el cumplimiento
como deficiente y se asigna el color rojo dentro del semáforo.

1
LUGAR QUE OCUPA LA MUNICIPALIDAD DE SANTA CATARINA PINULA EN EL
RANKING ANUAL

GENERALIDADES

RANKING
Es un instrumento de asesoría creado para que los gobiernos municipales de
Guatemala, las entidades de gobierno, cooperación internacional, academia y
población en general cuenten con información precisa acerca de los avances y
desafíos existentes en los principales temas de gestión municipal, por medio de la
medición de 32 indicadores clasificados en 6 índices: Participación ciudadana,
información a la ciudadanía, servicios públicos, gestión administrativa, financiera y
estratégica.

IMPORTANCIA

“El ranking de la gestión municipal constituye un instrumento de la Política de

Fortalecimiento de las Municipalidades, liderado por la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia -SEGEPLAN- y coordinado con una mesa técnica
conformada por 21 instituciones, principalmente instituciones rectoras de los
diferentes índices: Instituto de Fomento Municipal (INFOM), Ministerio de Salud
Pública y Asistencias Social (MSPAS), Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
1
(MARN) y el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN).”

El Ranking de la gestión municipal, permite medir el desempeño de las

municipalidades a nivel nacional en la gestión administrativa, financiera, en la
prestación de servicios municipales, gestión estratégica y la gobernabilidad en los
municipios.

La información obtenida en los resultados de la medición permite priorizar acciones,

proyectos, programas, políticas y contribuciones de fortalecimiento municipal para
optimizar los recursos municipales, mejorar la efectividad de su desempeño
principalmente en la prestación de servicios públicos en beneficio de la población.

1
TEMA Asesores y Consultores. (n.d.). El Ranking de la Gestión Municipal. Consultores Tema. El Ranking de la Gestión
Municipal

2
RANKING DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN GUATEMALA

Como parte del Programa de Municipios para el Desarrollo Local (PROMUDEL)

impulsado por GIZ Guatemala, se implementó por primera vez el Ranking de la
Gestión Municipal, desarrollado en conjunto con las municipalidades y SEGEPLAN
entre el 2008 y 2012. Durante el año 2013, SEGEPLAN y PROMUDEL promueven
su institucionalización en alianza con la Organización Panamericana de la Salud
(OPS) y la Universidad Rafael Landívar (URL), logrando que a partir del 2014
SEGEPLAN coordinará este proceso cada dos años.

PROCESO GENERAL DEL RANKING DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

Fase I Preparatoria

Preparación del proceso y herramientas para la implementación del proceso

Las instituciones involucradas juntamente con SEGEPLAN coordinan para
establecer y validar los pasos y atribuciones para la implementación RGM. Cada
institución responsable debe validar el nivel político la ruta a seguir y confirmar en el
enlace institucional que estará a cargo del seguimiento conforme a sus
competencias institucionales.
Es importante revisar las fichas de los indicadores para determinar el alcance de la
medición y, en base a esto actualizar las herramientas de recolección, para poder
preparar la plataforma informática y su módulo de recolección de información.
El personal de las instituciones encargados responsables de cada indicador prepara
los procesos de capacitación dirigido a los funcionarios municipales que participarán
en proveer la información.

Socialización y capacitación a las municipalidades

Durante esta etapa, se notifica oficialmente a las municipalidades sobre el inicio del
proceso del RGM para que preparen su información y medios de verificación que
ingresarán en la plataforma para la recolección de información. Se notifica en cuanto
a las fechas de ingreso de información, habilitación de usuarios y talleres de
capacitación al personal técnico municipal para la implementación del proceso.

3
Fase II Recolección de información

Recolección de datos
Luego de que las municipalidades fueron notificadas, se abre la plataforma
informática y su módulo de recolección de información, por parte de las instituciones
responsables. Esto permite a las municipalidades ingresar las respuestas de las
preguntas vinculadas a cada indicador, así como, los medios de verificación de
respaldo.
Al finalizar el período previsto para esta actividad, SEGEPLAN procede a cerrar
dicha plataforma, únicamente tendrán acceso los revisores técnicos de las
instituciones. Al encontrarse cerrada la plataforma se procede a la segunda
actividad.

Verificación, control de calidad y cálculo de resultados

Las instituciones responsables proceden a revisar la información registrada en el
módulo de recolección de información y la contrasta con los medios de verificación.
Posteriormente, si existe alguna inconsistencia notifica a las municipalidades, y
SEGEPLAN procede a la reapertura del módulo para la recolección de información.
Esto permite a las municipalidades corregirlas, y son de nuevo revisadas y
aprobadas. En este mismo período y con base en la revisión preliminar, los
representantes de las instituciones responsables realizan visitas de campo a los
municipios para corroborar presencialmente la información, los medios de
verificación y la infraestructura, servicios, documentos o instalaciones que sean
necesarias y dar la asesoría que corresponda.

Fase III Presentación de resultados

Sistematización de resultados
Durante esta actividad cada equipo técnico de las instituciones responsables
sistematiza los resultados correspondientes, basado en el cálculo y análisis
realizado previamente, según la responsabilidad que cada institución tiene con
relación a los indicadores del RGM. Para la elaboración del informe del indicador
que corresponda a cada institución se deben de seguir lineamientos de redacción y
estructura ya que posteriormente, los mismos son enviados a SEGEPLAN para que
se realice la integración del contenido del documento final. El proceso dura
aproximadamente dos meses y medio.

4
Presentación de resultados
Para esta actividad, SEGEPLAN en conjunto con las instituciones responsables
organizan y llevan a cabo el evento oficial para la presentación pública de
resultados. En este evento los invitados priorizados son los alcaldes, concejo
municipal y su equipo técnico, se hace extensiva también para otros actores como la
cooperación internacional, sector privado, academia, medios de comunicación y
otros aliados. Previo al evento, cada institución responsable carga los resultados en
la Plataforma informática en el módulo para visualización de datos la cual se
encuentra abierta al público y muestra los resultados de los distintos años en los
que el RGM ha sido implementado.

Fase IV Seguimiento de resultados

Socialización de resultados
Durante esta actividad las instituciones responsables coordinan diferentes
actividades para socializar los resultados con actores de la cooperación
internacional, sector privado, sector académico y sociedad civil en el territorio. Esta
socialización se realiza con aquellas instituciones interesadas en conocer la
situación actual de la gestión municipal de los municipios del país para apoyarles en
la mejora de las capacidades en su gestión municipal o para conocer buenas
prácticas que se han realizado y difundirlas en otras partes del territorio nacional.
Duración del proceso cinco meses.
Presentación de resultados
El acompañamiento y asesoría a las municipalidades por parte de las instituciones y
de los programas de cooperación internacional, es un proceso constante en todo el
proceso del RGM. Se hace énfasis en que durante esta actividad se revisa y
actualiza el plan de acción de la Política de Fortalecimiento de las municipalidades
que permita identificar aquellas que presentan un índice de gestión municipal bajo y
que requieran apoyo relacionado a algunos indicadores específicos, para
implementar un proceso de mejoramiento de capacidades técnicas por parte de las
instituciones responsables. Duración del proceso 11 meses aproximadamente.

5
¿COMO SE HA IDO IMPLEMENTANDO LAS MUNICIPALIDADES DESDE SUS
INICIOS (HISTÓRICO)?

El Ranking de la Gestión Municipal se implementó por primera vez impulsado por

GIZ Guatemala como parte del Programa de Municipios para el Desarrollo Local
(PROMUDEL), desarrollado con las municipalidades y SEGEPLAN en los años
2008 y 2012.

El año 2013 se promueve su institucionalidad por la SEGEPLAN Y PROMUDEL en

alianza con OPS (Organización Panamericana de la Salud) y URL (Universidad
Rafael Landivar), designado que a partir del año 2014 se realizará cada dos año por
SEGEPLAN. Surgiendo la Política de Fortalecimiento de las Municipalidades,
promoviendo la mejora en las competencias municipales, en sus áreas financiera,
servicios públicos, gestión estratégica, Administración y gobernabilidad democrática.

Esta política identifica al Ranking de la Gestión Municipal como uno de los tres
instrumentos de seguimiento y gestión de importancia para la articulación
interinstitucional, recolección de información y seguimiento de acciones políticas a
nivel local.

En 2020 por un trabajo de revisión técnica liderado por SEGEPLAN con apoyo del
proyecto Agenda 2030 de GIZ, actualiza el Ranking de la Gestión Municipal (RGM)
en una herramienta que facilite medir y visualizar el aporte de los municipios a
esfuerzos nacionales del alcance de las Prioridades Nacionales de Desarrollo (PND)
y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) priorizados en Guatemala, Este
trabajo evidenció que la información recolectada por RGM vincula como mínimo:

● 14 Indicadores
● 11 Metas
● 6 Prioridades Nacionales de Desarrollo

En el año 2020 no se realiza el mismo por ser año de Pandemia Mundial derivado
del COVID-2019, retrasando así la implementación del RGM con PND para el año
2021.

6
En la elaboración del Ranking de la Gestión Municipal en cada año.

2012
● Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ - Guatemala)
● Organización Panamericana de la Salud
● Instituto de Ambiente y Recursos Naturales IARNA - URL
● Instituto de Investigaciones y Gerencia Política INGEP - URL
● Agencia de Cooperación Sueca

2014
● Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ - Guatemala)
● Agencia de Cooperación Italiana
● Cementos Progreso

2016
● Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD - Guatemala)

2018
● Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ - Guatemala)
● Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD - Guatemala)
● Agencia de Cooperación Sueca

2021
● Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ - Guatemala)
● Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD - Guatemala)
● USAID

ÍNDICES QUE INTEGRAN EL RANKING DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

El Ranking de la Gestión Municipal tiene como finalidad que la población cuente

con información precisa acerca de los avances y desafíos que existen en los
principales temas de gestión municipal, por lo cual se miden 55 indicadores que se
encuentran clasificados en los siguientes 6 índices:

7
 1. Servicios Públicos Municipales

Mide la cobertura y calidad de los servicios públicos prestados por la municipalidad

(provisión de agua potable y saneamiento, recolección transporte, tratamiento y
disposición final de desechos sólidos, gestión de mercado, rastro y otros) que,
según sus competencias, debe establecer, mantener, ampliar y mejorar,
garantizando su funcionamiento eficaz, seguro y continuo tanto en el área urbana
como en el área rural de un municipio.

2. Gestión Financiera

Mide la eficiencia en el uso de los recursos financieros que las municipalidades

reciben del gobierno central, los que recaudan por sí mismos y otras fuentes de
financiamiento en función de la forma y el destino en que se efectúa el gasto. Es
una herramienta de análisis que permite realizar mediciones tomando como base
los reportes generados por las propias entidades municipales en el SICOIN GL y el
SICOIN DES, relacionados principalmente con la autonomía e independencia
financiera, los ingresos municipales y la inversión que se realiza con estos.

3. Gestión Administrativa

Mide las fortalezas administrativas de las municipalidades para gestionar el recurso

humano –considerado lo más valioso de una institución– y contar con una estructura
organizativa debidamente normada, como base necesaria para el desempeño
municipal y la adecuada atención al vecino como resultado de un buen gobierno
local.

4. Gestión Estratégica

Mide la forma en que la planificación de las municipalidades incide en el desarrollo

del municipio en relación con el presupuesto municipal, indagando cómo controla y
gestiona el territorio de manera ordenada y cómo aplica en esa planificación la
gestión del riesgo.

Entre las obligaciones de los municipios se encuentra: coordinar su política con la

política general del Estado, mantener estrecha coordinación con el órgano de
Planificación del Estado y remitir para su información al Organismo Ejecutivo y al
Congreso de la República, sus presupuestos expresados en programas, proyectos,

8
actividades, ingresos y egresos; de ahí que la política de fortalecimiento de las
municipalidades se enfoca en la gestión estratégica del municipio.

5. Participación Ciudadana

Mide el compromiso de las autoridades municipales por aplicar principios y

procedimientos de participación de la ciudadanía y actores municipales en procesos
de decisión, como la planificación y ejecución de las políticas públicas de desarrollo,
de forma efectiva e incluyente. También valora políticamente el desempeño del
COMUDE como espacio de discusión de temas relevantes y de rendición de
cuentas. La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su Reglamento
fueron creados con el propósito de fortalecer el sistema democrático en Guatemala
y han sido un referente de buenas prácticas para otros países de la región. Para
lograr una participación formal e incluyente, los sectores que establece esta ley
deben estar debidamente acreditados y registrados, y participar de manera
propositiva en estos espacios de concertación y toma de decisiones.

6. Información a la Ciudadanía

Mide el compromiso de la municipalidad de asumir, como parte de su gestión, la

práctica de informar y rendir cuentas a la ciudadanía sobre procesos, programas o
proyectos que se aprueban y ejecutan en beneficio de la población. Identifica si la
gestión municipal se enfoca en resultados; además, si aplica mecanismos que
permitan el acceso a la información pública. Este índice fortalece el cumplimiento
del artículo 35, párrafo 5, de la Constitución Política de la República de Guatemala,
que alude al derecho de la población a tener acceso a la información pública y
establece que ninguna autoridad puede limitarlo. Esto se complementa con lo
regulado en el Decreto 57-2008, Ley de Acceso a la Información Pública, y el
Decreto 57-92, Ley de Compras y Contrataciones del Estado, y sus reformas.

VARIACIÓN DEL RGM 2018 RESPECTO AL 2020-2021

El Ranking de la Gestión Municipal, es una herramienta para el fortalecimiento de

los gobiernos municipales y su capacidad de gestión. Su objetivo es atender las
necesidades y demandas de la ciudadanía por lo que esta herramienta busca una

9
mejora continua a través de los años. A continuaciòn se desarrollan algunas
diferencias con respecto a la medición del año 2018 con la medición 2020-2021

Medición 2018 Medición de 2020-2021

1. Las instituciones participaron de 1. Participación activa y permanente de

forma voluntaria y ocasional. Este apoyo nueve instituciones. Participaron ocho
se logró para la revisión de los indicadores, instituciones de gobierno central, instruidas
la guía de preguntas y los medios de previamente por el presidente de la
verificación. República.

2. Se midieron 31 indicadores. Algunos 2. La medición incluye 55 indicadores.

de estos indicadores estaban constituidos Algunos de estos indicadores son resultado
por subindicadores y un número de la desagregación de un indicador matriz.
considerable de variables, lo que hacía
compleja la aplicación de las fórmulas de
cálculo.

3. Se utilizó la plataforma informática 3. Se actualizó la plataforma informática

creada desde 2013. Esta plataforma del RGM. Se crearon los módulos y
presentaba varios desafíos de mejora, por submódulos
lo que fue necesario adicionar otras
aplicaciones móviles para completar el
ejercicio de medición.

4. Se contó con una guía de preguntas y
medios de verificación, listados de
preguntas, listado de medios de
verificación y fichas de indicadores.
Estas cuatro herramientas existían de
forma separada, lo que implicaba un mayor
esfuerzo para su revisión, actualización y
verificación de coherencia entre sí.
4. Se cuenta con un Manual del Ranking
de la Gestión Municipal. Integra la parte
conceptual y metodológica del RGM e
incorpora en anexos un conjunto de
herramientas dirigidas a municipalidades
identificadas (M), instituciones (I) o público
general (G), es decir, de interés tanto de
municipalidades como de instituciones.

Fuente: https://ranking.segeplan.gob.gt/visor/

COMPOSICIÓN Y MEDICIÓN DEL RANKING DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

El Ranking de la Gestión Municipal mide el grado de cumplimiento de la legislación,

normativa y políticas públicas relacionadas con la gestión municipal por medio de
índices e indicadores que corresponden a los ejes de la Política de Fortalecimiento
de las Municipalidades. Se abordarán los indicadores con respecto a los índices de
Gestión Administrativa, Gestión Financiera, Gestión Estratégica.

10
 Eje de Código e Indicador del Ranking Institución
Fortalecimient Índices responsable
o de la Política

04.01 Existencia de elementos de

atención municipal orientada al vecino.
04.02
Equidad de género en empleados
municipales.
04.03
Equidad de género en puestos
directivos y de toma de decisión.
Gestión 04.04
Administrativo Administrativ Carrera administrativa / INFOM
a profesionalización del empleado
municipal.
04.05
Desarrollo de los funcionarios y
empleados municipales.
04.06
Existencia de oficinas municipales con
instrumentos de gestión.

05.01
Autonomía financiera municipal.
05.02
Ingresos propios por habitante -sin
regalías.
05.03
Ingresos del IUSI en relación con los
ingresos propios -sin regalías.
05.04
Ingresos del IUSI en relación con los
Gestión ingresos propios -sin regalías.
Administrativo Financiera 05.05 MINFIN
Inversión en capital fijo con recursos
percibidos por ingresos propios.
05.06
Inversión en capital fijo con recursos
percibidos por transferencias del
gobierno central.
05.07
Independencia financiera por
endeudamiento público.
Fuente: https://ranking.segeplan.gob.gt/visor/

11
 06.01 SEGEPLAN
PDM-OT aprobado y socializado
06.02
Vinculación PDM-OT con el Plan
Estratégico Institucional (PEI) de la
municipalidad
06.03
Vinculación del PDM-OT con el
presupuesto municipal ejecutado con
fondos de la municipalidad
06.04
Vinculación del PDM-OT con la
ejecución del presupuesto municipal
proveniente del aporte a los consejos
de desarrollo.
06.05
Plan de uso del suelo y reglamento de
ordenamiento territorial
06.06 MAGA
Gestión Gestión Reglamento de construcción como
Estatégica Estratégica aplicación del plan de uso de suelo y
reglamento de ordenamiento territorial.
06.07
Gestión de la movilidad como aplicación MCIV
al plan de uso de suelo y reglamento de
ordenamiento territorial.
06.08
Otros instrumentos técnicos y
normativos vinculados al ordenamiento
territorial.
06.09
Uso del catastro como instrumento para
el ordenamiento territorial.
06.10
Gestión del riesgo en la formulación de
proyectos derivados de la planificación
operativa. RIC
06.11
Acciones que implementa la
municipalidad en respuesta a la gestión
de riesgo. SEGEPLAN
06.12
Presupuesto de egresos relacionado a
competencias municipales que
responden a Prioridades Nacionales de CONRED
Desarrollo.
06.13
Ingresos por servicios ambientales MINFIN
(forestales, ecoturismo, carbono,
ingresos por protección de fuentes de
agua, etc.) en relación a los ingresos
propios -Sin Regalías-

12
MUNICIPALIDAD DE SANTA CATARINA PINULA

La Municipalidad de Santa Catarina Pinula es parte del Ranking de Gestión

Municipal desde el año 2,012, en esa oportunidad obtuvo el primer lugar.

Fuente: Resultados del Ranking de la Gestión Municipal 2,012, SEGEPLAN.

13
Santa Catarina Pinula ha obtenido los siguientes resultados en el Ranking de
Gestión Municipal.

Año 2,013: Primer Lugar

Año 2,016: Cuarto Lugar
Año 2,018: Primer Lugar

Fuente: El Ranking de la Gestión Municipal, Recuperado de https://consultorestema.com/concepto-2/

RESULTADOS DEL RANKING DE LA GESTIÓN MUNICIPAL 2018 DEL MUNICIPIO DE SANTA

CATARINA PINULA, GUATEMALA:

En los resultados del ranking municipal del 2018, la municipalidad de Santa Catarina Pínula, ocupó
la posición 1 de los 340 municipios de Guatemala, con un índice general de 0.6537, ubicado en
categoría media alta. A continuación, se desglosan por índices temáticas e indicadores los resultados
de nuestra unidad de análisis:

14
 Resultado del Ranking de Gestión Municipal por índices temáticos en el año 2018, de la
Municipalidad de Santa Catarina Pínula, Guatemala

ÍNDICE VALOR CATEGORÍA PUESTO

Índice de Gestión Administrativa 0.9236 Alto 3

Índice de Participación Ciudadana 0.8361 Alto 20

Índice de Información a la Ciudadanía 0.8067 Alto 36

Índice de Gestión Financiera 0.6492 Medio alto 3

Índice de Gestión Estratégica 0.4777 Medio 36

Índice de Servicios Públicos 0.4395 Medio 42

Fuente: Elaboración propia con base en datos de SEGEPLAN, 2018.

Una de sus mayores fortalezas fue en la Gestión Administrativa, sin embargo en la Gestión de los
Servicios Públicos obtuvo resultados bajos, esta es una de las competencias propias de las
municipalidades por mandato Constitucional señalado en el artículo 253 que es la de “…atender los
servicios públicos locales”2.

Resultado del Ranking de Gestión Municipal por indicadores de Gestión Administrativa en el año
2018, de la Municipalidad de Santa Catarina Pínula, Guatemala

INDICADORES DE GESTIÓN VALOR CATEGORIA

ADMINISTRATIVA

Existencia de elementos de atención 1.0000 Alto

municipal orientada al vecino

Existencia de oficinas municipales con 1.0000 Alto

instrumentos de gestión.

Gestión del recurso humano. 0.7817 Medio alto

Fuente: Elaboración propia con base en datos de SEGEPLAN, 2018.

El índice de gestión administrativa y sus indicadores “…mide las fortalezas administrativas que
poseen las municipalidades a nivel de recursos humanos, atención al vecino y una estructura
organizativa debidamente normada”.3 El indicador Gestión del Recurso Humano obtuvo la categoría

2
Constitución Política de la República de Guatemala.
3
Informe General de Resultados del RGM-2018.

15
medio alto, (menor valor obtenido) este se obtuvo mediante la pregunta ¿Contó la municipalidad con
un plan o programa de capacitación anual para su personal en el año de la medición?4.

Resultado del Ranking de Gestión Municipal por indicadores de Participación Ciudadana en el año
2018, de la Municipalidad de Santa Catarina Pínula, Guatemala

INDICADORES DE PARTICIPACION VALOR CATEGORIA

CIUDADANA

Número de reuniones del COMUDE en el 1.0000 Alto

año de la medición.

Participación de Alcaldes, Concejales y 0.8958 Alto

Síndicos determinados o designados en el
COMUDE

Representatividad territorial del Comude. 0.8923 Alto

Participación de organizaciones de 0.7306 Medio alto

jóvenes, mujeres, pueblos mayas, xincas,
garífunas, y otras organizaciones en el
Comude

Funcionamiento del Comude 0.3710 Medio bajo

Fuente: Elaboración propia con base en datos de SEGEPLAN, 2018.

El índice de Participación Ciudadana mide el compromiso de las autoridades municipales por aplicar
principios y procedimientos de participación efectiva e incluyente, de la ciudadanía y actores
municipales en los procesos de decisión como es la planificación y ejecución de las políticas públicas
de desarrollo.5 Se puede indicar que el número de reuniones del COMUDE en el año fueron 10, sin
embargo en cuanto al funcionamiento de este, es deficiente. El COMUDE es un“…espacio de
deliberación en el que las problemáticas y las potencialidades definidas en los planes de desarrollo
municipal son abordados, siendo las actas del COMUDE el medio de verificación del alcance de la
agenda analizada y discutida en dicho espacio de concertación.”6

4
Informe General de Resultados del RGM-2018.
5
Informe General de Resultados del RGM-2018.
6
Informe General de Resultados del RGM-2018.

16
 Resultado del Ranking de Gestión Municipal por indicadores de Información a la Ciudadanía en el
año 2018, de la Municipalidad de Santa Catarina Pínula, Guatemala

INDICADORES DE VALOR CATEGORÍA

INFORMACIÓN A LA
CIUDADANÍA

Información presupuestaria y otra 1.0000 Alto

información brindada a la
ciudadanía disponible en medios
locales de comunicación.

Información pública de oficio 1.0000 Alto

actualizada y disponible de acuerdo
a la LAIP y uso de internet.

Rendición de cuentas cuatrimestral 0.6667 Medio alto

y anual al Comude enfocadas en
resultados.

Relación del monto contratado por 0.5603 Medio

medio de Guatecompras con el
total del presupuesto de egresos
vigente.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de SEGEPLAN, 2018.

La municipalidad de Santa Catarina informó y rindió cuentas a sus vecinos, pero en relación al
indicador "Relación del monto contratado por medio de Guatecompras con el total del presupuesto de
egresos vigente” que “…compara el monto total de servicios o bienes adquiridos por Guatecompras,
con el monto total de egresos ejecutados por la municipalidad…”7 en el 2018, obtuvo la calificación
más baja.

7
Informe General de Resultados del RGM-2018.

17
 Resultado del Ranking de Gestión Municipal por indicadores de Gestión Financiera en el año 2018,
de la Municipalidad de Santa Catarina Pínula, Guatemala

INDICADORES DE GESTIÓN FINANCIERA VALOR CATEGORÍA

Financiamiento por endeudamiento municipal 1.0000 Alto

Ingresos propios por habitante -sin regalías- 0.9120 Alto

Ingresos del IUSI en relación a los ingresos propios 0.8921 Alto

-sin regalías-

Autonomía financiera municipal 0.7864 Medio alto

0.1037 Bajo
Inversión anual en capital fijo con recursos
percibidos por ingresos propios

Inversión anual en capital fijo por habitante 0.0877 Bajo

0.0121 Bajo
Inversión anual en capital fijo con recursos
percibidos por transferencias del Gobierno Central

Fuente: Elaboración propia con base en datos de SEGEPLAN, 2018.

Los indicadores en color rojo necesitan atención, analizando el indicador “Inversión anual en capital
fijo con recursos percibidos por transferencias del Gobierno Central”, que es “De conformidad con lo
establecido en el artículo 257 de la Constitución Política de la República, el Organismo Ejecutivo
debe incluir en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, un aporte del 10% del
mismo a las municipalidades; de los cuales, 90% se deberán destinar para programas y proyectos de
educación, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios públicos que mejoren la calidad de
vida de los habitantes; el diez por ciento restante podrá utilizarse para financiar gastos de
funcionamiento; en virtud de lo cual, ésta asignación es la base de las disponibilidades
presupuestarias para inversión municipal”8 fue deficiente.

8
Informe General de Resultados del RGM-2018.

18
 Resultado del Ranking de Gestión Municipal por indicadores de Gestión Estratégica en el año 2018,
de la Municipalidad de Santa Catarina Pínula, Guatemala

INDICADORES DE GESTIÓN ESTRATÉGICA VALOR CATEGORÍA

Gestión de riesgo en la formulación de proyectos 1.0000 Alto

derivados de la planificación operativa anual

Institucionalización de la gestión ordenada del 0.9000 Alto

territorio

Ejecución del Plan Operativo Anual (POA) 0.5720 Medio

Acciones para la gestión ordenada del territorio 0.5000 Medio

Relación Plan de Desarrollo Municipal y 0.3667 Medio bajo

Ordenamiento Territorial (PDM-OT) - Plan Estratégico
Institucional (PEI) - Plan Operativo Multianual (POM) -
Plan Operativo Anual (POA)

Presupuesto de egresos relacionado a competencias 0.2853 Medio bajo

municipales que responden a prioridades nacionales
de desarrollo.

Ingresos por servicios ambientales en relación a los 0.0063 Bajo

ingresos propios sin regalías

Fuente: Elaboración propia con base en datos de SEGEPLAN, 2018.

Los resultados generales de este este índice, indican que la Municipalidad obtuvo el puesto 36 de las
340 municipalidad, en la categoría medio con un valor 0.4777. Sin embargo unas de las debilidades
en la evaluación del indicador “Ingresos por servicios ambientales en relación a los ingresos propios
sin regalías” este “… es la representación porcentual de ingresos recaudados en concepto de pago
por servicios ambientales (forestales, ecoturismo, carbono, gestión integral del agua, etc.) en relación
a los ingresos propios (excluyendo regalías), que el gobierno municipal ha percibido durante el año
de la medición; con lo cual, se propicia incentivar las acciones que la municipalidad realiza en la
conservación de los RRNN y medio ambiente; promover la sostenibilidad de la UGAM/Forestal u
oficina equivalente; mejoran los medios de vida de la población; mejorar la cobertura forestal del
municipio; y, garantizar la calidad ambiental”.9

9
Informe General de Resultados del RGM-2018.

19
Resultado del Ranking de Gestión Municipal por indicadores de Servicios Públicos en el año 2018, de
la Municipalidad de Santa Catarina Pínula, Guatemala

INDICADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS VALOR CATEGORÍA

Gestión de servicios públicos municipales 0.7473 Medio alto

Control de la calidad del servicio público de agua 0.4781 Medio

Disposición y tratamiento de aguas residuales 0.4723 Medio

Cobertura del servicio público de agua 0.3922 Medio bajo

Gestión y manejo de los residuos y desechos

sólidos 0.0644 Bajo

Fuente: Elaboración propia con base en datos de SEGEPLAN, 2018.

“La calidad y cobertura en la prestación de servicios públicos resultan ser elementos de suma
importancia en los procesos de desarrollo social y económico que contribuyen directamente a la
mejora de las condiciones de vida de la población, … en virtud que la mayoría de los servicios
públicos municipales son del área de saneamiento básico (agua, drenaje, manejo de desechos
sólidos, rastros, mercados y cementerios) que son la base de la salud y salubridad de sus
habitantes.”10 En cuanto a la Gestión y manejo de los residuos y desechos sólidos, la cual está
regulado en el “Código de Salud en sus artículos números del 102 al 108, regula lo relativo a la
responsabilidad de las municipalidades por la recolección, tratamiento y disposición de desechos
sólidos, otra de las competencias asignadas a los gobiernos locales, cuyo objetivo principal es
disminuir el riesgo de generar contaminación y también, proteger la salud de los habitantes de las
comunidades; por lo cual, las municipalidades siguen aplicando varias alternativas de disposición,
entre las más comunes se encuentran los vertederos, vertedero controlado y relleno sanitario”.11 Es
fundamental y necesario buscar soluciones integrales al problema del manejo de los residuos y
desechos sólidos que involucre a todos los sectores y encontrar soluciones viables.

10
Informe General de Resultados del RGM-2018.
11
Informe General de Resultados del RGM-2018.

20
 Línea de tiempo y ranking obtenido por la Municipalidad de Santa Catarina Pinula,
Guatemala.

Fuente: Manual del Ranking de la Gestión Municipal, SEGEPLAN.

En los resultados del ranking 2012, la gestión de la mayoría de las municipalidades

del país (91%) se ubicó en las categorías de “media baja” y “baja” y solo 4 de ellas:
Santa Catarina Pinula (nuestra unidad de análisis), San José y San Pedro Carchá
se ubicaron en la categoría de “media alta”. En “muy alta” no se ubicó ninguna
municipalidad.12 La municipalidad de Santa Catarina Pinula obtuvo el valor más alto
con 0,7377 de Índice General en este año, ubicándola en la categoría media alta.
Los resultados del índice general de los 334 municipios en el 2013, Santa Catarina
Pinula, ocupó la posición 1 con un índice General de 0.6749, también en la

12
http://www.infoiarna.org.gt/rediarna/2013/Red%20Informa%2036/Adjuntos/inserto.pdf

21
categoría media alta. En el 2016 estuvo en la posición 4 con un índice general de
0.5693, ubicándose en la categoría media. También en los resultados del ranking
municipal del 2018 nuestra unidad de análisis ocupó la posición 1, con un índice
general 0.653713, categoría media alta. En el último informe presentado por
SEGEPLAN, esta no establece un ranking general sino uno por cada índice;
destacando el Índice de Gestión Financiera con la posición 1 con un índice de
0.709914 en la categoría media alta.

BUENAS PRÁCTICAS MUNICIPALES

Entre los logros que podemos mencionar para el año 2018 se encuentran los
siguientes:
● Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial
¹, que establece la visión, misión, objetivos y estrategias para el desarrollo
integral del municipio.
● Implementación de programas de desarrollo comunitario, como el
programa de becas, el programa de salud preventiva, el programa de apoyo a
la mujer, el programa de educación ambiental, entre otros ².
● Mejoramiento de la infraestructura vial, como la pavimentación de calles, la
construcción de puentes, la instalación de semáforos y señalización, etc ³.
● Fortalecimiento de la transferencia y rendición de cuentas, como la
publicación de la memoria de labores, el acceso a la información pública, el
informe anual del Sistema Nacional de Calidad e Inocuidad (SINACIG), etc ³.
● El Plan de Movilidad Urbana Sostenible ⁴, que busca mejorar el transporte
público, la seguridad vial, la accesibilidad y la movilidad no motorizada en el
municipio.

13
https://portal.segeplan.gob.gt/segeplan/wp-content/uploads/2022/08/RGM_Informe_2018_02122019.pdf
14
https://portal.segeplan.gob.gt/segeplan/wp-content/uploads/2022/09/Informe-Final-Ranking-Municipal-2020-2021.pdf

22
 ● El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos ⁵, que busca reducir la
generación, mejorar la recolección, el tratamiento y la disposición final de los
residuos sólidos en el municipio.
● El Plan de Prevención y Mitigación de Desastres ⁶, que busca identificar y
reducir los riesgos, fortalecer las capacidades locales y promover una cultura
de prevención y resiliencia en el municipio.

Cabe destacar que en la medición realizada por SEGEPLAN para el período

2020/2021 la única Municipalidad del área metropolitana que resaltó en entre las
mejores rankeadas fue Santa Catarina Pinula, dirigida por Sebastian Siero en el
primer lugar en gestión financiera en la cual midió qué tantos recursos propios
captaron, sobre todo en el Impuesto Único Sobre Inmueble (IUSI).

DEFICIENCIAS

Dentro de las deficiencias que podemos mencionar relacionadas a la Municipalidad

de Santa Catarina Pinula, podemos mencionar las siguientes:
● Falta de rendición de cuentas sobre el uso de donaciones
Dentro de las recomendaciones que brinda la Contraloría General de Cuentas en su
Informe Consolidado de Auditoria Financiera y de Cumplomiento indica lo siguiente
“…El Ministerio de Finanzas Públicas, no cuenta con la información oportuna acerca
de las donaciones que recibe la Municipalidad…” según lo indica la Contraloría el 12
de mayo de 2021, la Municipalidad recibió en donación de la Mancomunidad Gran
Ciudad de Sur, el bien consistente en un disco duro externo el cual no fué ingresado
en el libro de inventarios de la Municipalidad, valorado en Q 236,452.77 “...se
estableció que no se ha gestionado la implementación de un reglamento específico
que regule los procesos de donaciones…”.
● Deficiente gestión en la atención de necesidades básicas de la población
● Falta de implementación de indicadores o base de datos de comerciantes y
población interesada en arrendar un espacio en mercado municipal
● Debilidad en la eficacia del sistema utilizado por la municipalidad para
priorizar la construcción de mercados
En referencia a los tres puntos mencionados anteriormente, la Contraloría General
de Cuentas en su informe de Auditoría de desempeño para el año 2022, determinó

23
que no se tomaron en cuenta las necesidades básicas de la población para la
construcción del Mercado en Aldea Piedra Parada Cristo Rey, para ello el 77% de la
población del municipio de Santa Catarina Pinula coincidió que el agua potable es
una necesidad primordial que no ha sido atendida de manera adecuada, y que debe
ser gestionada de forma urgente

Se puede observar con los resultados de la encuesta realizada por el personal

designado por la Contraloría, que más de la mitad de la población refirió que el agua
potable es una necesidad urgente a cubrir, no así la construcción de un mercado
municipal, y del total encuestado solamente el 7.17% de la población considera
como necesidad primordial un mercado municipal.
Estos son hallazgos realizados durante el período 2021, no logramos obtener
información con respecto al año 2018 hacia atrás, debido a que la página de la
municipalidad presenta error al momento de ingresar, de ser un problema

24
permanente, podríamos considerarlo como una deficiencia al no brindar información
detallada de años anteriores.

CONCLUSIONES:

● El ranking de la Gestión Municipal es una herramienta que se utiliza

para determinar el desempeño de las municipalidades de Guatemala a
través de la cual se puede verificar si su gestión ha sido eficiente en
los aspectos calificados.

● La municipalidad de Santa Catarina Pinula ha sido una de las

Municipalidades que ha alcanzado punteos altos dentro del ranking de
la gestión municipal lo que indica que sus gestiones son relativamente
eficientes.

● Es importante fortalecer las municipalidades y la fiscalización de los

fondos que se les asignan para que sus gestiones sean transparentes.

25
RECOMENDACIONES

● Reconocer la importancia de la herramienta del Ranking de Gestión Municipal

para que las municipalidades alcancen una ponderación alta y se mantengan
en esos niveles.

● Que la municipalidad de Santa Catarina Pinula mantenga sus niveles de

eficiencia y los mejore en la medida de lo posible.

● Mantener la información abierta al público para que las ejecuciones de los

programas sean transparentes.

ANEXOS

RANKING MUNICIPAL

26
BIBLIOGRAFÍA y E-GRAFÍA

(n.d.). Ranking de la Gestión Municipal: Inicio. Retrieved August 8, 2023, from

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(n.d.). Municipalidad Santa Catarina Pinula – Municipalidad Santa Catarina Pinula.

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(n.d.). Guate News: Información de las principales zonas residenciales de la Ciudad de

Guatemala. Retrieved August 8, 2023, from https://guatenews.com

(n.d.). todas las noticias en solo un lugar…. Retrieved August 8, 2023, from

https://elportal24.com

″. (n.d.). ″ - Wiktionary. Retrieved August 8, 2023, from https://portal.segeplan.gob.gt

″. (n.d.). ″ - Wiktionary. Retrieved August 8, 2023, from https://spc.gob.gt

″. (n.d.). ″ - Wiktionary. Retrieved August 8, 2023, from https://portal.segeplan.gob.gt

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-de-la-Gestion-Municipal_1.pdf

Morales, I. (2022, June 27). TuMuni no logró ningún primer lugar en el ranking municipal.

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RANKING DE LA GESTION MUNICIPAL – SEGEPLAN. (2022, December 14). segeplan.

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TEMA Asesores y Consultores. (n.d.). El Ranking de la Gestión Municipal. Consultores

Tema.

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20permite%20medir,la%20gobernabilidad%20en%20los%20municipios

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