APUNTES DE DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

PRIMERA PARTE

Tema Nº 1

NOCIONES GENERALES DE DERECHO MINERO

I. INTRODUCCION

El proceso de producción minera, o simplemente minería,

comprende de acuerdo a nuestra Constitución Política del Estado
de 7 de febrero de 2009 (CPC) toda la cadena productiva, cuyas
actividades mineras desarrollan los titulares de derechos
mineros de las riquezas mineralógicas que se encuentra en el
suelo y subsuelo; es decir, el proceso de producción minera o
minería comprende todos aquellos derechos mineros consistentes
en la actividad minera tendientes en la realización de
inversiones y trabajo en la prospección, exploración,
explotación, concentración, industria o comercialización de los
minerales o metales que es de dominio de los titulares de
derechos mineros (Arts. 369-372 CPE).

La actividad humana encaminada al ejercicio de la minería ha

establecido desde los más remotos tiempos históricos relaciones
de diversa índole en la vida de los pueblos, las cuales han
estado regidas por normas jurídicas tendientes a mantener la
armonía dentro del conjunto social. Esas normas jurídicas son,
en consecuencia, tan antiguas como la técnica de la utilización
de los metales, vale decir, como la civilización. Allí donde se
formaba un núcleo poblado y existían riquezas inorgánicas que
aprovechar, iban surgiendo al lado de los procedimientos y
reglas de trabajo, normas jurídicas para las diversas relaciones
provenientes de tan especial género de actividad.

Esas normas jurídicas que andaban dispersas o confundidas con

los preceptos de orden público y administrativo de los pueblos,
hasta muy entrada la época medieval, llegaron a formar, con el
devenir del tiempo y de los procesos de la civilización, un
cuerpo de principios y de doctrinas que hoy conocemos con los
nombres de derecho de Minas,, Derecho de Minería o Derecho
Minero.

1. Consideraciones generales de la Industria Minera.

La industria minera, o simplemente minería, comprende la

exploración o investigación de los lugares donde es posible
encontrar sustancias minerales utilizables la explotación de
las materias minerales que se encuentran en la superficie o
debajo del suelo, el beneficio de los materiales extraídos, o
sea el conjunto de operaciones manuales o mecánicas, por las
causales se separa los minerales de las substancias inservibles
que los acompañan y el comercio de los productos obtenidos.
2. Concepto de Derecho en General.

La ciencia del Derecho tiene diversas definiciones en el cual

será necesario dejar claramente establecido que no se puede
encerrar el contenido de una rama del conocimiento en una sola
definición, debido a la existencia de una diversidad de
conceptos recurriremos a algunos autores que los mencionamos a
continuación:

Para Ulpiano el Derecho es el "arte de lo bueno y lo

equitativo".

Para Kant, el Derecho es el "complejo de las condiciones por las

cuales el arbitrio de cada uno puede coexistir con el criterio
de todos los demás, según una ley universal de libertad."

Para Marx el Derecho "es la voluntad de la clase dominante,

elevada a la categoría de ley."

Para nosotros el Derecho es el conjunto de normas o reglas que

regulan el comportamiento humano en sociedad, cuya inobservancia
puede llevar consigo la imposición de una sanción. Su estudio y
sistematización corresponde a la ciencia del mismo nombre.

3. Antecedentes del Derecho Minero.

Fundamentalmente las fuentes del Derecho Minero con la costumbre

y la ley. El derecho que se deriva de la primera se llama
derecho consuetudinario y el que se deriva de la segunda derecho
escrito.

La Costumbre.- Ya hemos maniatado, al referirnos al origen del

Derecho Minero, que allí donde formaba un núcleo poblado y
existían riquezas inorgánicas que aprovechar, iban surgiendo al
lado de los procedimientos y reglas de trabajo para la
explotación de las minas, normas jurídicas para las diversas
relaciones que surgían del ejercicio de la minería. Esas normas
jurídicas, con el transcurso del tiempo y los progresos de la
civilización, se convirtieron en normas escritas. En la
actualidad hay muchas costumbres que regulan las actividades
mineras que el Derecho Minero viene recogiendo para traducirlas
en normas escritas.

La Ley.- La ley resulta de la declaración de la voluntad

manifestada por los organismos que tiene la facultad para
elaborarla y darle carácter obligatorio. Esta fuente es
invariable y solo puede ser modificada o suprimida por quien
tiene facultad para elaborarla. Es cierto que el no uso de la
ley escrita puede determinar su ineficacia.

4. El Derecho como rama independiente de las Ciencia Jurídicas.

Bases en las que se sustenta y fines que persigue.

Como toda disciplina jurídica, existen fines que debe cumplir el

derecho minero, entre estos se encuentran:

a)La seguridad jurídica. Por éste Derecho Minero, otorga a las

personas jurídicas o naturales reglas de juego de claras.

b)Estimular el descubrimiento de yacimientos mineros. Asegurando

al descubridor condiciones ventajosas.

c)Asegurar los derechos del superficiario. Indemnizar al

propietario de la superficie, por la utilización de toda parte
de su propiedad.

d)Normar las relaciones jurídicas. Entre los concesionarios

mineros; entre el concesionario minero y el propietario o
poseedor del suelo o superficie.

e)Cuidar el medio ambiente. Reglamento para Actividades Mineras

RAAM, no existe actividad minera que no se desarrolle
juntamente con el medio ambiente.

f)Relaciones comunitarias. Que importa generar lazos de

solidaridad con las comunidades o pueblos adyacentes al
yacimiento minero. Este fin se hace mas ostensible en la
aplicación de la Ley o Convenio 169.

g)Desde el Decreto de 1825 hasta el Decreto Ley de Bases de

1868. El Decreto de 1825 dictado por Simón Bolívar en Pucara
(Perú), se inspira en las antiguas Ordenanzas de México,
caracterizadas por la facilidad que brinda en la adquisición de
minas y la seguridad en el dominio de la propiedad de las minas,
en 1878 en el gobierno de Hilarión Daza se prefirió tomar en
cuenta y considerar nuevamente como base para un nuevo código,
el Decreto Ley de bases de 1868 de España, proclamando la mas
amplia libertad de trabajo, transforma el Derecho Real Absoluto
en la utilidad pública.

h) Desde el Decreto de Ley de Bases de 1868 hasta nuestros días.

Tanto el Alto Perú que fue dependencia de la corona española de
la cual recibía sus leyes, como nuestro país después de
proclamada la república, adoptaron la Ley Española de Bases de
1868, existiendo por tanto vinculaciones entre nuestra
legislación y la española. La influencia que nuestro derecho ha
recibido de las Leyes españolas es marcada: El Régimen
dominial y regalista, la facilidad en la adquisición, la
seguridad en la posesión y la unidad de medida, son puntos
doctrinales que nos han legado las leyes mineras españolas.

5. Concepto y definición del derecho minero.

 El Dr. Joaquín V. Gonzáles, mediante jurisconsulto argentino
daba la siguiente definición del derecho Minero en su obra ya
citada de Legislación de minas: “El derecho minero comprende los
principios y fórmulas legales que reglan las relaciones del
Estado con los particulares, de éstos entre sí, los modos de
aprovechar los productos y asegurar los derechos, por causa de
la apropiación y trabajo de las minas”.

Para el Prof. Isaías Pacheco dice que es “el conjunto de

principios jurídicos que determinan la constitución,
conservación y `perdida del dominio sobre las minas, así como
los derechos y obligaciones del estado y los particulares en
cuanto a la exploración, explotación y aprovechamiento de las
sustancias del reino mineral”.

En consecuencia el Derecho Minero es el “conjunto de normas y

principios jurídicos de orden publico, que determinan la
adquisición, conservación y extinción del derecho concesionario
del derecho minero otorgado por el Estado, con el fin de generar
riqueza social cuidando el medio ambiente y en el marco de las
relaciones comunitarias”.

6. 6. Importancia del derecho minero y su relación con las

demás ciencias

La minería por ser una de las fuentes de riqueza social

requiere un conjunto de normas legales propias que dispongan las
condiciones básicas en que se desarrolla; es más, de acuerdo a
varios estudiosos los recursos minerales tienen la
característica de ser estratégicos, en consecuencia el derecho
minero esta obligado a regular el aprovechamiento de las minas
armonizando el interés publico, de preferente atención, con los
interés privados y evitando los conflictos entre uno y otro.

La transitoriedad de la riqueza minera, la utilidad publica, la

situación en general del yacimiento, la intervención del estado
en dicha industria, la importancia industrial y económica de la
misma y su carácter aleatorio, demuestran que hay necesidad de
crear un conjunto de normas jurídicas aplicables exclusivamente
a las minas.

Relaciones del Derecho Minero.

El derecho Minero se relaciona con la mayor parte de las ramas

del derecho:

· Derecho Constitucional.- Por que siendo éste el que estudia la

organización del Estado, los derechos fundamentales de los
individuos y de los grupos frente al Estado y la Organización de
los poderes públicos, adopta el Derecho Minero las bases y
garantías que aquél establece en cuanto a la propiedad de las
minas que constituyen una de las fuentes de riqueza del Estado.
· Derecho Administrativo.- Porque está parte del Derecho Público
que tiene por objeto el estudio de la organización y el
funcionamiento de la administración pública, determina la esfera
de actividad de la industria minera desde el punto de vista
jurídico.

· Derecho Laboral.- Por cuanto éste regula las relaciones entre el

capital y el trabajo y establece las condiciones en que será
organizado el trabajo en las minas para garantizar la vida y
salud de los empleados y obreros ocupados en la industria
minera.

· Derecho Civil.- Con esta rama la relación es más íntima, porque

siendo éste la parte fundamental del Derecho Privado que
comprende las normas relativas al estado y la capacidad de las
personas, al patrimonio, a las obligaciones y contratos y la
transmisión de los bienes, proporciona a aquél los principios
fundamentales para el goce consideradas como objetos
susceptibles de los aspectos contractuales.

· Derecho Financiero.- Se relaciona con esta rama, en cuanto éste

fija las normas respectivas para la constitución de las
sociedades mineras y la realización de los actos de comercio y
de los minerales y personas que se dedican a la industria
minera.

BIBLIOGRAFIA:

 GUSTAVO AMARTLER DÍAZ – Catedrático de Derecho Minero y

Vicerrector de la Universidad Mayor “Tomás Frías”, Potosi
1949, imprenta universitaria.
 FUNDACIÓN EDUCATIVA A. GARCÍA - Internet, Hrs. 15:55
p.m., 9 de abril de 2009.
 NOCIONES ELEMENTALES DE DERECHO - Curso Prefacultativo
2007, imprenta PRISA.
 RAUL JUAN AZURDUY ROSSEL – Curso de Derecho Minero
“Doctrina , Legislación Comparada y Critica” , Pags. 20-28

Tema Nº 2

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA LEGISLACIÓN MINERA

1. SISTEMAS QUE DETERMINARON EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA MINERÍA

EN LA ANTIGÜEDAD.

Antecedentes Históricos.

El dominio sobre las sustancias minerales ha evolucionado con el

desarrollo y progreso de la humanidad, en las primeras épocas al
igual que los demás bienes su aprovechamiento era común,
posteriormente al descubrir su valor el hombre se apoderó de
estas riquezas.

Las doctrinas más importantes que se fueron elaborando en el

Occidente, para organizar el régimen jurídico de las minas y de
las actividades mineras, fueron cambiando de época en época, así
cuando España descubre América, los españoles explotaron
especialmente metales preciosos y se dictaron varias Ordenanzas
relativas a las mismas para su aplicación en el nuevo mundo,
como las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno el año 1584, que
constituyo el primer cuerpo legal sobre las minas, luego las
Ordenanzas de Nueva España, que regularon las actividades
mineras, aplicando la prioridad al primero que descubre las
sustancias minerales.

2. LA MINERÍA EN GRECIA.

Grecia las minas, se consideraban de propiedad del Estado y su

explotación, sin embargo Atenas entregaba los trabajos de
laboreo de las minas a los particulares a cambio de una regalía
sobre la producción bruta. Desarrollo la doctrina regalista, que
consistía en la explotación de todas las minas por el Estado,
así como la venta, arrendamiento de los yacimientos y su
adjudicación a los particulares.

Grecia es el paradigma del desarrollo político, tecnológico e

intelectual del Mundo Antiguo, del que se han servido la mayoría
de las sociedades posteriores. Nombres de matemáticos, invento-
res y filósofos griegos como Aristóteles, Sócrates, Platón,
Pitágoras, Arquímedes, Herón, etc., resultan todavía hoy muy
familiares en distintos aspectos científicos, tecnológicos o
políticos de la sociedad actual.

La civilización griega se desarrolla en el extremo oriental del

Mar Mediterráneo del 2600 a. C. hasta aproximadamente el 250 a.
C, con la caída del imperio de Alejandro Magno, que daría paso a
la hegemonía romana en todo el Mediterráneo.

La plata y el oro fueron los metales estrella del mundo griego.

Las importantes minas de la isla de Samos eran de ambos metales
y existen numerosos ejemplos de monedas de oro, plata y electrum
acuñadas allí. Otras minas de oro y plata fueron trabajadas en
muchas otras partes del mundo griego, principalmente en las
montañas de Albania, Dalmacia, Croacia, Bosnia, Servia, Tracia y
Bulgaria. Algunos ríos de estas montañas eran auríferos,
claramente en relación con estos yacimientos, y también fueron
explotados prácticamente hasta su agotamiento.

Las minas de oro y plata de la Isla de Siphnos fueron famosas en

la época de Polycrates, aunque su actividad parece que se
remonta a mucho tiempo atrás: su suelo produce conjuntamente oro
y plata en tal abundancia que una décima parte de sus ingresos
constituyeron un tesoro para Delphos igual al de todas las
riquezas que poseían en sus templos". Estas minas llegaron a ser
explotadas en profundidad hasta el nivel del agua del mar, en
donde tuvieron que ser interrumpidos los trabajos.
Destacan sobre todo en la minería de Grecia las importantes
minas de plata de Laurion de las que se disponen múltiples
evidencias arqueológicas y literarias sobre distintos aspectos
de sus métodos de laboreo y rendimiento. El mineral principal de
este yacimiento era conocido por los griegos como "cadmia", un
sulfuro de plomo (galena) que habitualmente viene también
acompañado de sulfuro de zinc (blenda), conteniendo también por
lo general pequeñas cantidades de plata que varían entre 1200 y
3500 gramos de plata por tonelada de mineral. Estas minas eran
trabajadas por esclavos, quienes, en más de una ocasión, se
rebelaron contra el cruel trabajo al que eran forzados, y al que
eran de nuevo obligados mediante fuertes represiones. En el
tiempo de Sócrates y Xenophon las minas estaban prácticamente
agotadas. Para su reactivación, Xenophon proponía la utilización
de 10.000 esclavos.

Este yacimiento, que ocupa una superficie triangular de 17 X 12

km, presenta dos niveles estratiformes irregulares, el primero
de los cuales aflora en numerosos puntos de las colinas de
Laurión, mientras que el segundo sólo puede ser accesible en la
mayoría de los casos mediante la realización de numerosos pozos
verticales de gran profundidad (70-110 m), lo que demuestra un
adecuado conocimiento de la distribución del mineral, adquirido
mediante prospección, lo que evidencia una sagacidad
extraordinaria. El número de pozos documentados supera los 2000,
con una sección de 1,5 x 1,9 m, dando acceso a un conjunto de
galerías cuya longitud total alcanzaría varios cientos de
kilómetros.

En las minas de Laurión se constata ya la utilización

generalizada de herramientas de hierro de distintas tipologías.
En el campo de la metalurgia el tratamiento iba destinado
principalmente para la obtención masiva de la plata, por lo que
una parte importante del plomo se perdía volatilizada en el
proceso o en las escorias.
3. LA MINERÍA EN ROMA.

En Roma, en el Derecho Romano, las minas pertenecían al

propietario del suelo, en virtud al principio de accesión,
porque la naturaleza proporciona estas minas, para que puedan
aprovechar todos los hombres y beneficiar a los propietarios del
suelo.

Bajo los romanos, la actividad minera creció intensamente, sobre

todo en los yacimientos de plomo y de plata. Desde el 269 a. c.
la república había adoptado la plata como base monetaria,
mientras que el plomo era usado en diversos campos de la vida
civil. La producción mineral durante todo el período de la
dominación romana ha sido valorada en alrededor de 600.000
toneladas de plomo y mil toneladas de plata.

Los sistemas de cultivo de las minas en época romana consistían

en la excavación de pozos verticales profundos incluso de más de
100 metros; los trabajos se realizaban con utensilios manuales y
fuego para separar la roca. Todo era realizado por mineros
libres, llamados metallari y desde el año 190 a. c. también por
esclavos o prisioneros llamados damnati ad effodienda metalla.

En la época romana tardía, la producción minera disminuyó

considerablemente; la actividad se mantuvo en algunos pocos
yacimientos con el fin de satisfacer las limitadas necesidades
del mercado, pero muchos fueron abandonados y algunos de ellos
quedaron en el olvido.
4. TRANSITORIEDAD DEL REGALISMO EN EL DERECHO ROMANO.

Los señores feudales reimplantaron el sistema regalista, en su

propio beneficio y un hecho importante que se dio en ésta época
fue que se introdujo algunos principios novedosos como la
distinción entre la superficie del suelo y las minas.

El dominio de los particulares, la explotación de las sustancias

minerales, el beneficio y la importancia económica que se
lograba con ello, dio lugar a que tratadistas y legisladores
tengan interés en la organización jurídica de la minería,
determinándose quién tiene el dominio originario de la riqueza
mineral, a quién se concede su aprovechamiento. Estableciendo la
naturaleza jurídica del derecho que se reconoce sobre las minas,
así como el procedimiento a seguir y las condiciones que debe
cumplir el hombre para conservar ese derecho.

Las doctrinas más importantes que se elaboraron en Occidente

para organizar el régimen jurídico de las minas y de las
actividades mineras fue en el siglo XVIII, en la Asamblea
Constituyente que se discutió la Legislación Minera Francesa de
1791, después en el siglo XIX surgiendo cuatro sistemas con
planteamiento diferentes.

Unos atribuyen la propiedad de las minas al propietario del

suelo, otros al primer ocupante, otros que son bienes sin dueño
y finalmente el Estado.

5. SISTEMAS DE DOMINIO DE LAS MINAS EN LA ANTIGÜEDAD.

Estos sistemas que surgen en la antigüedad y se preocupan en

establecer la organización jurídica de las sustancias mineras y
determinar a quién corresponde el dominio originario de esos
minerales o esa riqueza minera, surgiendo diferentes
planteamientos y se les atribuye esa propiedad al:

 Propietario del sucio.

 Primer ocupante.
 Bienes que no tienen dueño.
 Dominio del Estado.

Estos sistemas son los siguientes:

5.1. Sistema De La Accesión.

Tuvo su origen en Roma y considera que "las sustancias minerales
son accesorias del suelo y que el propietario del suelo tiene el
derecho a explotarlas". Consiguientemente el propietario del
suelo lo es también del interior de la tierra que le
corresponde, en virtud del principio de la accesión. Resaltando
la máxima de Ulpiano que dice "lo principal arrastra lo
accesorio" Accesio cedit principali y el principal objetivo de
este sistema era el de proteger la propiedad del suelo y a su
propietario.

En el siglo XVlll fue sustentada por los Fisiócratas,

reconociendo que los propietarios del suelo, tenían todos los
derechos, así como todos los beneficios que resultaban de ella.
Actualmente este sistema se aplica parcialmente en las normas
jurídicas de algunos Estados de Norte América, Holanda y
Alemania.

Crítica.- En la Asamblea Francesa de 1791, Honore Gabriel

Mirabeau, fue quién criticó el sistema de la siguiente manera:

 Que el interior de la tierra no se puede dividir.

 Existirían muchos conflictos entre los trabajos agrícolas y
labores mineras.
 Carece de fundamento sólido, porque no hay relación de
accesoriedad entre la mina y la superficie, porque muchas
veces la mina es más valiosa que la otra y no se puede
confundirse el suelo con el subsuelo.
 Carece de fundamento económico porque obstaculiza una
explotación productiva.

5.2. Sistema De La Ocupación.

El Sistema de la ocupación otorga "la propiedad de las

sustancias mineras al primer ocupante". Su primer precursor fue
Robert Turgot, sosteniendo que los yacimientos minerales son
bienes naturales y sin dueño, éste sostenía que las minas son
bienes sin dueño y que el trabajo, origen de la propiedad y de
la riqueza es la única razón que justifica esa apropiación por
los particulares. Posteriormente fundamentaron el sistema,
explicando que el trabajo, es también la única razón que
justifica esa apropiación por parte de los particulares. Y que
el trabajo es la fuente, fundamento y la base del derecho de
propiedad.

Crítica.- MIRABIEAU hizo fundamentales observaciones como:

 El sistema del primer ocupante haría de nuestras minas un

laberinto sin salida, se entregaría las minas al azar, no se
tuviera en cuenta la preferencia del propietario del suelo y
continuamente existirían conflictos entre los mineros.
 Se anularía la industria minera, porque el primer ocupante
alegaría ser propietario de todas las minas y los resultados
serían pleitos frecuentes, propases y la delimitación
imposible de realizarlas.
 Se desconoce al Estado, la potestad de intervenir en labores
mineras, para asegurar la vida y salud de los trabajadores y
fijar las condiciones de explotación.

5.3. Sistema De Res Nullius.

Este Sistema surge en el siglo XIX, su precursor Eduardo Dalloz:

Considera a las minas como cosas que no pertenecen a nadie, ni
aún al Estado, pero por vía de concesión se le atribuye a éste,
no como a propietario sino como a tutor de la riqueza pública y
representante de los intereses generales, en razón del mayor
beneficio de la colectividad, la facultad de otorgarlas a los
particulares que presten las suficientes garantías de que
efectuarán una provechosa explotación.

Consiguientemente "las minas no pertenecen a nadie, ni siquiera

al Estado, porque son de todos en general y de nadie en
particular". El Estado no es propietario de las sustancias
mineras, sino tutor de la riqueza pública e intereses colectivos
y que solo otorga a los particulares para su explotación.

Critica.- MIRABEAU formuló la siguiente crítica:

 No se puede negar al Estado, su personalidad jurídica,

porque todo lo que no tiene dueño especial, le pertenece.
 Si el Estado no es el dueño, no puede disponer de lo que le
pertenece.
 Si no se incentiva el descubrimiento de las minas, los
minerales quedarían sepultados en el subsuelo y no son
útiles a la sociedad.

5.4. Sistema Dominial y Regalista.

Este Sistema considera a las minas como bienes patrimoniales y

exclusivos del Estado, quién como persona jurídico-económica
puede enajenar, arrendar, trabajar los yacimientos, intervenir
en la explotación de las sustancias minerales y cobrar las
contribuciones correspondientes.

Las sustancias minerales son bienes patrimoniales y exclusivos

del Estado, y reconoce al Estado como dueño originario de todas
las minas y como persona colectiva puede enajenar, trabajar las
sustancias minerales e intervenir en la explotación e imponer el
régimen impositivo relativo a estas actividades.

El Estado como dueño originario de la riqueza pública, protege

la explotación del suelo y subsuelo, estableciendo los medios
legales para proteger la vida y salud de los trabajadores
mineros, controlando y fiscalizando todas las actividades
mineras en general.

Así mismo adjudica concesiones mineras a los particulares para

su explotación y, otorga a los particulares la propiedad de las
sustancias minerales, reglamenta su adjudicación, los trabajos
de laboreo, establece las normas jurídicas para su conservación
y defensa y volver a concederlas nuevamente en caso de que se
reviertan al dominio del Estado o se opere la caducidad.

El breve análisis de las doctrinas expuestas anteriormente, ha

servido para llegar a la convicción de que el Sistema Dominial y
Regalista es el más conveniente para la economía de la industria
del subsuelo y el que mejor resguarda los intereses del Estado y
de la colectividad.

Sabemos que el Estado Boliviano tiene el Dominio originario

sobre las minas y ejerce ese dominio en la representación
jurídica de la Nación y éste dominio subsiste aún cuando se
otorgue a los particulares, el derecho de explotar las
sustancias minerales a través de concesiones mineras,
produciéndose la reversión de la concesión minera al patrimonio
del Estado, cuando el concesionario no cumple las condiciones
establecidas por Ley.

Si bien el Estado es dueño originario de las sustancias

minerales, las mismas pueden ser otorgadas a las personas
naturales o jurídicas nacionales o extranjeras en concesiones
mineras para su explotación.

Siendo importante definir que es dominio y regalísmo:

Dominio.- Es la facultad que tiene el Estado corno propietario

originario de las sustancias minerales para disponer de las
mismas, sujeto a los atributos del Derecho Clásico:

 Jus Utendi (derecho a usar) utilizando la cosa

conforme corresponda a su naturaleza.
 Jus Fruendi (derecho a disfrutar) gozar de la cosa se
refiere a los frutos, renta, alquiler.
 Jus Abutenti (derecho a enajenar la cosa o se transforma).

Regalismo.- Es la prerrogativa que tiene el Estado, como la más

alta entidad jurídica política y administrativa de la nación,
para transferir a los particulares, conforme determina la ley
positiva. Y solamente la ley puede establecer el modo de
adquirir la propiedad minera, de usar, gozar y disponer de ellas
y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función
social.

Actualmente es la ley la que determina al Estado y las

actividades de la minería en general cuidando los intereses
generales de la nación, la seguridad nacional, la utilidad
pública y la conservación del patrimonio ambiental.

La Doctrina considera a esta categoría jurídica como las

atribuciones que tiene el Estado para ejercer como soberano, el
dominio supremo sobre todo el territorio nacional y el
establecer los gravámenes y cargas que las necesidades públicas
requieran, ya sean impuestos, expropiaciones, limitaciones o
prestaciones.

El Estado como dueño originario de todas las sustancias

minerales, otorga a terceras personas, a través de
adjudicaciones mineras para su explotación, cumpliendo con el
procedimiento administrativo minero, a fin de obtener una
concesión minera y pueda desarrollar y ejecutar sus actividades
mineras.

El dominio del Estado, conforme al régimen constitucional que se

refiere a las sustancias minerales tiene las siguientes
características:

 Es originario, porque en el convergen todos los atributos

del derecho clásico.
 Independiente no esta sujeto a limitaciones o gravámenes.
 Inalienable, no se puede enajenar.
 Imprescriptible, no pierde el Estado su derecho de uso, goce
y disponer de las sustancias minerales.

Este domino y derecho que tiene el Estado sobre las sustancias

mineras, es inalienable e imprescriptible, es decir que jamás
pierde el dominio sobre las mismas, sólo otorgaba concesiones
mineras a través de las Superintendencias Regionales de Minas,
con un plazo indefinido, con la única condición de cumplir con
la cancelación de la Patente Minera anual por el número de
cuadrículas adjudicadas, bajo sanción de Caducidad.

Consiguientemente si bien el particular no es dueño de las

sustancias minerales, lo era de la concesión minera y está
protegido por la garantía constitucional del dominio que tiene
el Estado y no podía ser privado de la concesión minera, sino en
virtud de la ley especial minera.

El Estado adjudicaba las concesiones mineras al primer

solicitante, resultando equitativo este sistema porque aseguraba
el derecho que toda persona tenía para solicitar y obtener
concesiones mineras, evitando discusiones y juicios posteriores,
no era necesario acreditar quién descubrió primero el
yacimiento, ni establecer las garantías que ofrece el posible
explotador, lo importante era determinar quién solicito primero
la adjudicación y obtenga su prioridad o derecho preferente y
dar cumplimiento a las disposiciones adjetivas y sustantivas del
Código de Minería, es así que el Art. 13 del Código de Minería
establece:

"Que la prioridad en la presentación de la solicitud otorga

Derecho Preferente para obtener la concesión minera."

TEMA N 3

MINERÍA Y LEGISLACIÓN MINERA COLONIAL

1. Antecedentes.2. La minería en los principales países
americanos durante la época colonial: en Nueva España y Perú. 2.
3. En el Alto Perú: Cerro de Parco (épocas). 4. La Casa de la
Moneda y el Real Banco de San Carlos. 5. La Mita: la mita
minera. Lenguajes. 6. Legislación minera.

1. Antecedentes.-

Debemos tener en cuenta, que los sistemas de gobierno, el

derecho, las instituciones, y así la vida en general y el sentir
de un país, se encuentran arraigados en su devenir histórico.
Por este motivo para nuestro estudio tenemos presente a[viejo
mundo - nos referimos a Europa y particularmente España - por
ser la cuna de la legislación en nuestro continente, y
principalmente en lo que se refiere a los antecedentes que se
suscitaron con relación a nuestra legislación minera, siendo de
s.ima importancia para nuestra materia.

Según el historiador Prescott, y los cronistas Llano Zapata y

Bernabé Cobo, las minas eran de pertenecían al Inca y se
labraban para él, de donde se deduce que se practicaba el
regalismo minero.

Por ello, sostenemos que, en los primeros, tiempos de la

conquista española de América, estos explotaban especialmente
metales preciosos y expidieron algunas leyes aisladas sobre
minas que no constituían un verdadero sistema de legislación.
Posteriormente dictaron para aplicarlas en - el Nuevo Mundo,
reglas jurídicas inspiradas en las que regían en la metrópoli,
pero que se apartaron de éstas últimas, en ciertos casos, para
adquirir un carácter propio y particular.

2. La Minería en los principales Países Americanos, durante

la época colonial: en Nueva España y Perú

Si bien los descubridores conquistadores tienen su propia

costumbre, su religión, su cultura y su legislación, deben
desenvolverse frente a otros seres humanos rodeados de distinto
ambiente, con inmensas llanuras, montañas y ríos caudalosos,
climas variados a los de su origen, asimismo con necesidades
distintas, hace que estás: costumbres y legislación de estos
descubridores se modifique en muchos casos, ya’ sea adaptándolas
o creando nuevas formas según las necesidades, etc. Con
referencia a la minería se tiene que tener en cuenta que en
América los aborígenes ya conocían el trabajo de minas, los
aborígenes ya conocían el trabajo de minas y siendo América un
territorio virgen que encerraba en su ceno innumerables piedras
y minerales preciosos, que despertaron el interés de los
conquistadores y colonizadores, no es pues de extrañar que
buscaran extraer esos minerales, inspirando una minuciosa
legislación en la que se combinaban las normas y costumbre de la
realidad americana.

Se ha de tener en cuenta, que el régimen impuesto a ,América y a

las divisiones geográficas y políticas en que se dividieron sus
territorios, durante la colonia dada su importancia, fueron,
erigidos en, virreinatos denominados de Nueva España. .y Perú y
que en orden a la minería, durante aquel tiempo estuvieron
considerados como los principales.
Virreinato de Nueva. España.- Entre los primeros este
virreinato, fue creado por Carlos V, en el año de 1535.

Comenzando por Nueva España puede anotarse que después de la

conquista por los españoles, e iniciado el proceso de la
colonización cuyo más importante, fundamento, constituyó la
‘1explotación de la riqueza minera del país, se concretó ésta,
particularmente a la plata y el oro, habiendo sido la más
importante de las minas, la de’ Guanajuato que contaba con un
promedio de 5.000 trabajadores mineros destinados a las diversas
labores como las de explotación fundición y amalgamación.

Otras minas importantes fueron las de “Catorce” en la

Intendencia de San Luis de Potosí, “Zacatecas” en la Intendencia
del mismo nombre, “Real del Monte”, en la Intendencia de Méjico,
Bolaños” en la Intendencia de Guadalajara, Tasco en la de
Méjico, etc etc, ‘todas ellas principalmente, productoras de
plata mayor parte de.la plata fue beneficiada por el Sistema de
amalgamación

Sobre el particular es, digno que fue en Nueva España, donde se

invento en1557 resta “ingenios manipulación”, ‘por un minero de
Pachuca, llamado BARTOLOMÉ MEDINA y no por el canónico Enrique
Garcés que en el Perú, recién empezó a beneficiar las minas de
azogue, de Huancavelica en 1566, ni por Fernández de Velasco que
solamente a partir de 1571 había introducido la amalgamación
mejicana en el Perú (sobre el procedimiento de amalgamación es
notable la obra del P. Alonso Barba titulada “El Arte de los
Metales”). El azogue (metal ‘blanco y el brillante encuéntrase
en estado nativo y a veces mezclado con el azufre, forma el
cinabrio - sulfuro natural de mercurio, de color rojo y rojo
oscuro muy pesado que era la materia prima para la amalgamación
se importaba desde España en una proporción de 16.000
quintales ‘anua/es, habiéndose reservado la Corte de Madrid el
monopolio sobre ‘exportación; sea español o extranjero

Antes de 1770, se utilizaba el mercurio en Almadén y

Huancavelica simplemente, pero después, cuando se produjo e!
hundimiento de las minas subterráneas de Huancavelica, se llegó
a utilizar el de Idría de Alemania, hasta 18O2 aproximadamente.

Fueron tan ricas las minas de Nueva España, que desde 1690
solamente hasta 1803, produjeron la enorme suma de 149.350.721
marcos de plata y la cifra de 1.353.020 pesos oro.

Aparte del oro y la plata, se continúo explotando en Méjico los

demás metales como el cobre, estaño, hierro y otros denominados
comunes.
Virreinato del Perú.- También creado por Carlos V, el año 1542.
Cabe señalar que dentro del derecho minero, corresponde al
Virreinato del Perú, una extensa y fecunda labor legislativa,
que ha llegado .a superar a la misma metrópoli. Que corresponde
al virrey Francisco de Toledo la redacción del primer código
minero, conocido como las Ordenanzas de Toledo, que fueron
pregonadas el 9 de febrero de 1574, aprobadas por Real Carta de
Felipe II, el 20 de enero de 1589. Ordenanzas que han tenido
enorme repercusión, porque en ellas se encuentran las bases del
Derecho Minero Americano, como estuvieron vigentes por más de
dos siglos en los reinos de Perú, Chile y La Plata, incluyendo
el territorio Argentino.

Su aplicación estuvo dirigida principalmente a las minas de

plata de Potosí, que con el tiempo se extendieron a los todos
los dominios de América del Sur.

Un siglo después se dictan las “Ordenanzas de Perú”, que era la

recopilación de las siguientes: 1) Las Ordenanzas de Toledo, 2)
las que .dio el virrey Garda. Hurtado, y 3) otras disposiciones
Ordenanzas que fueron aplicadas en América del Sur.

Asimismo, puede afirmarse que durante - la colonia Continúo

manteniendo su puesto de privilegio en el mundo.

3 En el Alto Perú: Cerro de Porco (épocas).-

De acuerdo a los datos de los mas autorizados cronistas,

relativos a ¡a riqueza de los reinos peruanos, ninguno entre
todos ellos como el Alto Perú, hoy Bolivia Donde sólo un cerro
proverbial hasta nuestros días por lo Legendario y majestuoso,
sirvió para cubrir, con su fama, el mundo entero: POTOSI, cual
producción portentosa comenzó a partir del año 1545.

Ha sido tan enorme la producción del Cerro de Potosí que Fray

Antonio de Calancha pudo afirmar que con el metal sacado de sus
entrañas podía tenderse en puente de plata desde la cumbre del
mismo hasta la entrada del palacio real de Madrid.

Por el motivo señalado y para mostrar objetivamente la cantidad

recogida del cerro de Potosí solamente hasta 1864, dividido en
cinco épocas:
Primera Época.- Desde 1545, que no se llevó ninguna cuenta,
según Don Lamberto Sierra, en su informe al Príncipe de La Paz
fechado en 10 .de Mayo de 1802, el término medio del producto de
los Quintos reales fue de 44.000 pesos anuales: es decir, que en
los once años corridos, 4el producto por Quintos y el principal,
correspondiente a pesos. 4.873.000 (Derecho) y pesos
24.365.000.- (Principal).

Segunda Época.- Desde el 10 de Enero de 1556 a 321 de Diciembre

de 1578, en el que y sólo se pagaba Quintos, según los libros de
cuentas que inspeccioné Sierra, el producto en cestos veintitrés
años, por Quintos y el principal fue de 9.802.257 y 49.011.85
pesos, respectivamente.
Tercera Época.- Desde el 10 de enero de 1579, hasta el 19 de
Julio de 1736, es decir en el espacio de 158 años corridos, en
los que además de los Quintos se pagaba el 1 y 1/2% por ciento
por derecho de Cobos; los Derechos y el Principal
correspondiente fueron de Pesos 169.930 y 611.256.349,
respectivamente.
Cuarta Época. - Pero según opinión de Don Lamberto Sierra, el
señor Cañete y Don Francisco de Paula Sanz, el Tesoro cobraba
derechos sobre la cuarta parte de la extracción de la plata,
saliendo todo lo demás por contrabando, o empleándose en
utensilios de casa y cocina, que no pagaban derechos, resulta
que, si multiplicamos el producto declarado, hasta fines del
siglo XVIII, por cuatro, obtendremos que, Potosí produjo .en
plata en plata el valor de Pesos 3.393.262 032.
Quinta Época.- Desde 10 de enero de 1801 hasta 31 de diciembre
de 1864;” el Banco de rescates de bancos de Potosí rescata en 64
años corridos 13.203.685 marcos de plata viña de computados al
precio medio de 7 por cada marco dan 118. 833.165 que debemos
doblarla por lo rescatado clandestinamente Es así, en resumen,
las minas de Potosí en el transcurso d 320 años desde su
descubrimiento han producido la suma de Pesos 3.631.128.362,
ósea un término medio por año de 11.284.770

Se trabajo por el sistema de amalgamación a partir de 1571, por

Pedro Fernández de Velasco de orden del virrey Francisco de
Toledo Los ingenios de la Villa Imperial para moler y beneficiar
los metales, comenzaron a construirse en 1572 Pero antes de esta
fecha se beneficiaba el metal por el sistema de las
Huayrachinas, propia de los indígenas, consistente en derretir
el mineral en hornillas pequeñas donde se mezclaba con sulfuro
de plomo, conocido con el nombre de sorojchi que hacía de
fúndente Las, Huayrachinas se construían en lo alto de los
cerros, para permitir el soplo recio del viento, resultando
fundida la parte y separada la escoria. Se asegura que en Potosí
ardieron hasta seis mil hornillas

Las leyes mineras en la época de la colonia tienen importancia

desde dos puntos de vista: económico y jurídico, que a
continuación de manera sintética damos a conocer:
Desde el punto de vista económico, es innegable que atentaron
contra la industria por los subidos tributos que señalaban, las
fuertes contribuciones que el minero debía pagar al Tesoro real,
no hacían que arruinar la economía privada y herir los intereses
de la minería. En los primeros tiempos del coloniaje el tributo
minero consistió en el diezmo, después en el octavo y en el
siete y medio; estableciendo más tarde el quinto real, según el
cual el minero debía pagar a Su Majestad la quinta parte del
producto bruto fácil, económico y ordenado, sino también
precaver accidentes, cuidar la ‘sobre cualquier metal explotado.
A tal punto llega el abuso del privilegio real en materia
minera, donde los mineros eran dependientes de la Corona para la
cual trabajan y a favor de quien sacrificaban sus más preciadas
energías y mejores esfuerzos y caudales. España civilizó con su
esfuerzo estas colonias a cambio de sus portentosas riquezas.
Desde el punto de vista jurídico, podemos afirmar que esas leyes
fueron sabiamente elaboradas, donde los legisladores españoles
hicieron un estudio del ambiente, de la naturaleza, de fas
costumbres, recogieron y aprovecharon la enseñanzas que en
materia minera habían legado las anteriores generaciones,
poniendo en vigencia reglas legales y precisas sobre
comunicaciones, amojonamientos, y servidumbres, así como los
métodos de explotación y. beneficio que tenían por objeto, no
solo obtener un laboreo vida del trabajador y precautelar el
futuro mismo de los yacimientos. Asimismo fueron reguladas con
minuciosidad las relaciones entre los mineros y los mineros con
el Fisco.

4. La Casa de la Moneda y el Real Banco de San Carlos.-

Fue trasladado de Urna a Potosí y el Banco de Rescates de Potosí

fundado en 1574 por el gremio de azogueros, se incorporo a la
real hacienda en 1779, funcionando desde entonces con el nombre
de Real Banco de San Carlos - el que se encontraba gerentado por
un funcionario denominado Conservador y Jefe, del cual dependían
tanto el Banco de Rescates como la Casa de la Moneda. Cooperaban
en la labor el Secretario del Despacho Universal de la Real
Hacienda. Otros, funcionarios fueron el Superintendente, el
Administrador con su Oficial Primero, dos fundidores y un
ayudante un contador con tres oficiales un tesorero con su
oficial, un defensor, un escribano y portero, así como un
determinado número de indios requemadores.

5. La Mita. La mita minera. Leguajes.-

La Mita. Era el trabajo obligatorio. También se entiende como el

repartimiento, que se hacía por sorteo, para determinar el
número de personas (indios), que debían participar en el
laboreo. Era una servidumbre no remunerada, y para las
necesidades particulares del que la imponía

Tal como nos refiere la historia el rasgo característico de la

mita descamaba en la obligatoriedad del trabajo que debían
realizar los aborígenes de la región, y que. “...bajo el título
de la mita, los encomenderos, corregidores, acaldes, curas y
hasta simples soldados o ‘españoles vagabundos, tomaban indios y
los empleaban. en. - trabajos mineros agrícolas, domésticos o.
los alquilaban para beneficiarse”, como apunta Varallanos en su
Libro “El Derecho Indiano”. De donde se deduce que existían
diversas clases, de mitas, debiendo ocuparnos de la mita minera.
La Mita Minera que resulto ser una imposición de trabajo
infrahumano contra el indio, fue el Virrey Toledo quien
reglamenta el trabajo de la mita en las minas, luego de haber
efectuado una visita general a los trabajos mineros que se
realizaban por ese entonces en los centros de explotación de
minerales. Como expresa en el memorial que presento al rey,
pidió que se ordenase: “que los indios que fueron a trabajar al
Cerro Rico de Potosí, debieran hacerlo previo establecimiento
del pago de sus jornales, además de consignar cómo y en qué
moneda y cantidad por día se los debía pagar y ante que justicia
para que no pudiesen ser maltratados y dejados de pagar”

Estas disposiciones están contenidas en las Ordenanzas de minas,

dadas en La Plata (hoy Sucre) a 7 de febrero de 1574, en el
último capítulo: de los desmontes, trabajo y paga de los
indios.
Los comentaristas no están de acuerdo número de indios que se
repartieron para la mita de Potosí. Solorzano dice que fueron
13.000; Ramiro Valenzuela 95.000, étc, pero lo evidente es que
trabajaban diariamente 4.500 indios, y. que por la dureza del
trabajo lo insalubre del lugar, de la actividad extractiva de
minera, motivo a» que las enfermedades pulmonares, viruelas
tuberculosis en sí. Fue tan grave, la mortandad que según el
historiador jesuita ‘Bartolomé de las. Casas, afirmaba que cada
peso que se acuñaba en Potosí. “costaba: diez indios muertos”.
Leguajes.- Los indios debían costearse sus largos viajes, y en
vista de la injusticia, la Iey III Título XV, Libro• VI’
ordenó que se les pagase el camino de ida y vuelta empero
tampoco se cumplieron todas las disposiciones dictadas al
respecto y corno no se les pagaba a la ida tampoco se les pagaba
a la vuelta.

Por las razones expuestas decimos, que los españoles fueron los
que aplicaron la mita a la minería, donde el Virrey Márquez de
Toledo se encargo de reglamentaria y darle un .salario bajo. Es
de notar que el minero no requería de instalaciones costosas
para trabajar el yacimiento, pero las labores en las minas de
plata en particular, fueron intensas y se desenvolvieron gracias
a la abundancia y baratura mano de obra, a los sencillos
recursos que necesitaba el minero y al duro y agobiante trabajo
de aymarás y quechuas que para cumplir esta servidumbre debían
trasladarse hasta las minas de Potosí.

En resumen la mita le representaba al indio no solamente

explotación despiadada desde la salida de su hogar, sino su
pérdida por el camino efecto de robo de forajidos que se
apostaban en los caminos (apachetas) y finalmente el vicio por
consumo de bebidas alcohólicas.
6. Legislación Minera.-

Si bien la Corona castellana había otorgado tierras a los

particulares en la forma y modo conocidos, no ocurrió igual en
lo que respecta propiedad minera, la cual considerada como una
de sus principales regalías, fue reservada celosa y
prudentemente. Así lo demuestran las capitulaciones, la doctrina
de los tratadistas del derecho indiano y los textos de las
diferentes leyes expedidas sobre la materia.

Así las Ordenanzas y capitulaciones, no se encuentra aparte de

declarar de propiedad de la Corona las minas, una legislación
uniforme sobre los diversos aspectos como: beneficio de los
mineros, tiempo de duración del beneficio de las minas por los
particulares, cuantía de participación de la Corona etc., que
varió desde los diez años en que pagó sucesivamente el diezmo el
nono, el octavo, el sexto, y por último el quinto que se
generalizó.

Consiguientemente la explotación de las minas estaba comprendida

dentro del pago de las regalías y en éste sentido se conservaron
a través de todo el período colonial osea, que las minas se
rigieron en cuanto a conservar la calidad de titular del derecho
de propiedad sobre ellas, era por el sistema regalista, como
decir por bienes pertenecientes a los Reyes y supremos señores
de las provincias donde se hallan.

Por lo que se destaca en parágrafos anteriores, se deduce, que

ya por entonces se tenía que la propiedad del subsuelo era
diferente a la del suelo, presentándose categorías, de acuerdo a
las diversas clases de personas titulares del mismo. En cambio
la propiedad del suelo debía considerarse y así se consideró,
corno perteneciente únicamente a la Corona en calidad de
regalía.

Finalmente debemos señalar que en todos los casos en que no se

había dictado leyes especiales para las Indias en materia
minera, tanto la propiedad minera como la forma de su
explotación se rigieron hasta 1574 por las vigentes en Castilla.
Y, ¿cuáles eran aquellas que ‘se encontraban en vigor en la
metrópoli? Al referirnos a la legislación minera en España,
daremos respuesta a esta pregunta en el Subsiguiente terna.

El Libro del Dr. Juan Alberto Retamozo

Tema Nº 4

EL PROCESO DE LA LEGISLACION MINERA EN BOLIVIA

1. LEGISLACION MINERA EN BOLIVIA

La legislación minera boliviana está entre las más liberales de la

región. Sus orígenes se encuentran en la España de mediados del
siglo XIV. Muchas leyes y principios aplicados durante la Colonia
pasaron a la legislación boliviana, como aquel que establecía que
las minas pertenecían a la Corona, definiendo ahora al Estado como
propietario originario con la potestad de conceder ese derecho. En
otras palabras, la idea de "Monarca/Propietario de las minas", se
convirtió en "Estado/Propietario de las minas", aunque en los
hechos, el poseedor era el minero que tenía el título ejecutorial,
que representaba la "propiedad absoluta" de la mina, quedándole al
Estado únicamente el papel de regulador, que percibía el pago de
patente y regalías.

Tanto el Perú como el Alto Perú, fueron dependencia de la Corona

española de la cual recibían sus leyes. Después de proclamada la
república, adoptaron la Ley Española de Bases de 1868, existiendo
por tanto vinculaciones entre nuestra legislación y la española.
La influencia que nuestro derecho ha recibido de las leyes
españolas es marcada:

 El régimen dominial y regalista,

 La facilidad en la adquisición
 La seguridad en la posesión y,
 La unidad de medida.
Son puntos doctrinales que nos han legado las leyes mineras
españolas.

El estado del desarrollo minero se lo puede sintetizar a grandes

rasgos, vinculándolo con el proceso político a raíz del
descubrimiento de América, el Alto Perú se convierte en colonia
española, los que empezaron a incrementar las explotaciones mineras
(México, Perú, Chile, etc.), como no había una legislación adecuada
que delimite las relaciones de apropiación, explotación etc., estas
se regulan por el Código Civil, pero posteriormente por la
importancia que adquirieron las minas se dictaron las leyes.

Las leyes de la época colonial se dividen en Generales y

Especiales; entre las primeras se considera la Recopilación de
Indias y las Leyes de Castilla, La Recopilación de Indias que fue
puesta en vigencia en Mayo de 1680 por Real Cédula de Carlos II, la
que puso al indio en la misma situación legal que los españoles en
el descubrimiento, tenencia y ocupación de minas de oro, plata y
otros metales.

Como leyes especiales de minas tenemos cronológicamente:

a) Códigos y leyes especiales para cada reino o provincia

(Ordenanzas del Perú y Nueva España)
b) Las modificaciones hechas en las anteriores ordenanzas.
c) Las costumbres locales y reglamentos municipales o
provinciales.
d) Las leyes concebidas en la recopilación de las Indias y,
e) Las leyes sobre minas de las Leyes de Castilla.

2. PRIMERAS LEYES MINERAS Y EL PRIMER CODIGO MINERO

El año 1825 después de la guerra de la independencia, todavía

regían hasta ese momento las disposiciones que estaban en
vigencia durante la colonia, pero ya se empiezan a dictar nuevas
normas, como por ejemplo el Decreto dictado por Simón Bolívar en
Pucara en Agosto de 1825 donde dispuso que las minas aguadas,
derrumbadas y abandonadas se constituían en propiedad del
Estado. Debían arrendarse o venderse en público remate para
pagar a los acreedores del estado (aplicable en Bolivia por
resolución de 29 de agosto), el 26 de septiembre de 1826, el
Mariscal Sucre expidió un decreto reglamentando las obligaciones
de los azogueros, reguló el pago de jornales y prohibió
maltratar a los obreros. El 11 de Octubre del mismo año, el
Mariscal de Ayacucho promulgó también una Ley, autorizando al
Poder Ejecutivo vender las minas del Estado a quienes tuvieran
interés en ello.
El primer código de Minas de 1834 fue dictado durante el gobierno
del Mariscal Andrés de Santa Cruz, que por no contemplar las
necesidades de la industria minera fue derogado en 1836, para
nuevamente ponerse en vigencia las antiguas Ordenanzas del Perú y
en su defecto las de México.

3. CARACTERES DEL CODIGO DE MINERIA DE 10 DE SEPTIEMBRE DE 1852

En los primeros años de la República (1825-1870) la situación de
la minería no cambia, pese a las políticas mineras dictadas en
ese período.

En el gobierno de Manuel Isidoro Belzu (1848-1855) se dictaminó

las Medidas Legales Proteccionistas y de Fomento de la
Industrialización Minera, que suprimió el tributo real a la
Corona Española, y puso en vigencia un nuevo Código de Minería,
dejando sin efecto las Ordenanzas del Perú y México, se
considera que éste fue un buen Código orgánico, inspirado en las
modalidades mineras de Bolivia, pero directamente influenciada
por la legislación española.

Implantó el régimen de dominio originario del Estado, sobre los

yacimientos mineros fue jurídicamente ratificado, pudiendo este
conceder las minas con la medida del sistema de las estacas y
cuadras, una cuadra era igual a 80 varas de longitud por 60 de
ancho, no se podía adjudicar más de dos y excepcionalmente hasta
tres. Se llamaba cuadra al ancho que ocupaban las vetas tomando
en cuenta la longitud desde la vena principal.

A los particulares se les adjudicaba a perpetuidad, pero con la

condición de que pueble la mina; es decir debía proceder a la
contratación de trabajadores que no podían ser menos de cuatro
indios y cuatro negros o en su defecto ocho indios; si el minero
no contrataba los servicios de estos trabajadores, incurría en
caducidad.

El código de 1852 tuvo eficiente aplicación en la vida jurídica

del país, ya que consultaba los fines de explotación, las
necesidades de entonces y los procedimientos imperantes de la
época.

4. EL CODIGO DE MINERIA DE 13 DE OCTUBRE DE 1881

El 24 de noviembre de 1874, durante el gobierno de Tomás Frías

se puso en vigencia una ley minera que suprimió las reservas
fiscales, proclamó la libertad de cateo y abolición del fuero
minero, que marcó el paso a concepciones liberales sobre minería
merced a la victoria política de los liberalistas sobre los
proteccionistas.

En el gobierno de Narciso Campero, se dictó la Ley de Minería el

13 de octubre de 1880, en la cual se remarca que las concesiones
son cedidas a perpetuidad, mediante el pago de una patente de
Bs. 5.- anuales por hectárea (Art. 16).

Se sustituye el anterior Código con una nueva orientación que se

pone en práctica mediante el Decreto Reglamentario de 28 de
octubre del mismo año, con las siguientes trascendentales
modificaciones:

 Proclama el régimen dominial de la propiedad

 Da la explotación de las minas a todas las personas
capacitadas, con carácter de perpetuidad y con la sola
condición de que el concesionario pague las patentes.
  Desaparece el trabajo obligatorio, es decir, que se
establece el trabajo libre, desaparece también la
obligación del pueble.
 Cambia la unidad de medida, en lugar de las estacas
aparece la hectárea o pertenencia.
 No mantiene la presentación de muestras para hacer la
adjudicación, la concesión se dicta haya o no haya
mineral.
 Desaparece el uso de ordenanzas
 Se crean disposiciones de policía minera.

5. DEL CODIGO MINERO DE 1925

Como homenaje al primer centenario de la creación de la

república, se sanciona un nuevo Código proyectado por el Dr.
Abdón Saavedra, que introduce un mejor ordenamiento y
distribución de capítulos y siguió su misma orientación:
 Consagra el señorío del Estado sobre las minas.
 Entrega la explotación de las minas a los
particulares.
 Mantiene el régimen de adjudicación a perpetuidad,
sin más obligación que el pago de una insignificante
patente anual.
 Subsiste el régimen de libertad de trabajo, lo que en
forma inevitable hacía que muchas veces las minas no
cumplían su función económico-social.
 No menciona el pozo de ordenanza ni la presentación
de la muestra del mineral.
En síntesis, la orientación jurídico filosófica de éste código,
es la misma que la de 1880, abrió ancho espacio al capitalismo y
engendró el súper estado minero.
6. LEYES DEL 31 DE OCTUBRE DE 1952 Y 31 DE OCTUBRE DE 1957

Luego de una intensa aprobación de Decretos y Resoluciones,

llega el 31 de Octubre de 1952 con el Decreto Supremo que
nacionaliza las minas, elevado luego a rango de Ley el 26 de
Octubre de 1956, esta medida ocasionó una verdadera revolución
en el régimen jurídico filosófico, si hasta el año 1953 se
permitía la adjudicación, el decreto en cuestión dice en su
parte resolutiva “Todas las sustancias del reino mineral son
del dominio del Estado, el cual sin desprenderse de su dominio
los adjudica a los particulares, en el concepto de que su
explotación reviste carácter de utilidad pública”. Es decir que
el Estado simplemente concede la explotación de las minas y no
las enajena.

El 31 de Octubre de 1957, la Ley dice que para conservar la

vigencia de una concesión haya que pagar las patentes y las que
se pagaron hasta 1953 caducan.

Las minas para subsistir en poder de sus dueños, deben ser

trabajadas en el tiempo de 10 años, debe entregar su producción
al Banco Minero, se vuelve pues al trabajo obligatorio, pero ya
no rígidamente como antes.
7. CODIGO DE MINERIA DE 7 DE MAYO DE 1965

El Código Saavedra, aprobado el 11 de febrero de 1925, estuvo en

vigencia hasta 1965, año en el que se promulgó un nuevo Código
de Minería por Decreto Ley 7148 del 7 de mayo de 1965,
denominado Código Barrientos, actualizado y elevado a rango de
ley mediante la Ley 1243 de 11 de abril de 1991.

Este nuevo Código de Minería, modifica el anterior

fundamentalmente en lo que se refiere a la clasificación de las
actividades mineras, agregando las de refinación,
comercialización y las de operación de conversión, finalmente se
modifica también la unidad de concesión, por la pertenencia que
consistía en un volumen de forma piramidal con base cuadrada de
100 metros de lado, cuya vértice esta en el centro de la tierra.

El Código Barrientos modificó el concepto de "propiedad

absoluta" que se mantuvo vigente hasta el Código Saavedra, por
el de "concesiones" bajo la condición de que las minas no cesen
en sus labores y los concesionarios paguen patentes. Sin
embargo, a pesar de que el subsuelo era dominio del Estado, las
concesiones a los particulares podían otorgarse a perpetuidad,
simplemente cumpliendo estas dos condiciones.
8. LEY DE ADECUACION DEL CODIGO DE MINERIA LEY Nº 1243 DE 11 DE
ABRIL DE 1991

Este Decreto es actualizado y elevado a rango de Ley durante el

gobierno de Jaime Paz Zamora por Ley 1243 de 11 de abril de
1991; el mismo año en fecha 27 de noviembre se introduce una
nueva modificación por Ley 1297, cuyas fundamentales
modificaciones son las que agregan el impuesto a las utilidades
en un 3%, el impuesto complementario de 25% sobre el valor
vigente, todo además con sujeción a la Ley tributaria 843.
3. CRITICAS AL CODIGO 1243

Con la actualización del Código de Minería (Ley 1243), se

confirman las reformas estructurales para el sector minero, se
moderniza el sistema de peticiones y registro de las concesiones,
tratamiento igualitario de inversiones, exceptuando la adquisición
de concesiones a las personas individuales o colectivas. Es decir,
que éstas "no podrán adquirir ni poseer, a ningún título,
concesiones mineras dentro de 50 kilómetros de las fronteras
internacionales, excepto el caso de necesidad nacional declarada"
(Art. 14º). También se introduce mejoras al régimen impositivo
minero y su sistema de regalías.

Con los cambios en la orientación de la tributación se produce el

traspaso a un sistema de impuesto a las utilidades que, por un
tiempo, coexistirá con las regalías. La Ley 1243,

 Establece este nuevo régimen impositivo constituido sobre

las utilidades.
 Asimismo, también establece que la reinversión de las
utilidades y de dividendos en la industria minera, queda
 liberada de todo impuesto nacional, departamental o
municipal creado o por crearse.
 Los productores mineros podrán comercializar libremente su
producción, exportándola directamente o vendiendo en el país
a los compradores legalmente autorizados.

Se caracterizaba también por los siguientes puntos:

 La unidad de medida era la pertenencia

 Reconocía tres tipos de concesión: exploración,
explotación y desmontes, escorias y relaves.
 Existían dos tipos de caducidad: ipso-facto e ipso-jure y
cada una con diversas causales.
 Existían dos tipos de patentes: para exploración y para
explotación, con montos fijos.
 Existía un procedimiento complicado para cada uno de los
tres tipos de concesión.
 El aspecto técnico era impreciso y sometido a sistemas
anticuados, que no otorgaban precisión en el
posicionamiento de concesiones (para su posicionamiento
preciso las concesiones deben ser catastradas con
tecnología satelital).
 El pago de patentes se realizaba al tiempo de presentar la
solicitud.

GLOSARIO:
Pertenencia.- es la unidad de medida de las concesiones de
exploración terrestre y de explotación. La pertenencia minera es
un volumen de forma piramidal cuyo vértice es el centro de la
tierra, su límite es la superficie del suelo correspondiente
planimétricamente a un cuadrado de cien metros por lado.
Dominial.- el dominio es esencialmente la característica del
derecho propietario; jus utendi, jus fruendi y jus abutendi.
Regalismo.- significa que dentro de la actividad de un estado
los frutos pueden ser repartidos de manera igualitaria.

BIBLIOGRAFIA :

http://boliviaminera.blogspot.com/2008/12/nueva-cooperativa-
minera-trabaja-en.html

http://La Paz.nur.edu/descarga.php?Texto_Apuntes_Der._Minero.pdf

EEIA y Evaluación Ambiental Estratégica del Corredor Santa Cruz

– Puerto Suárez Informe Final

Consorcio Prime Engenharia / Museo Noel Kempff Mercado /

Asociación Potlatch 4.10-1

Tema Nº 5

LA CONCECION MINERA Y LA PROPIEDAD CIVIL

 1. La concesión minera y la propiedad civil, régimen legal de
ambas.-

Previo a ingresar a desarrollar el tema, nos planteamos la

siguiente interrogante ¿Qué es una concesión minera? Es una
solicitud de concesión minera, presentada al amparo del Código
de Minería, Ley Nro. 1777 de 17 de marzo de 1997, cuyo objetivo
fundamental es la de explotar la riqueza minera que se encuentra
en el subsuelo.

Tal como prescribe textualmente en sus respectivos artículos,

el Código de Minería, el Art. 4 “La concesión minera constituye
un derecho real distinto al de la propiedad del predio en el que
se encuentra, aunque aquella y esta pertenezcan a una misma
persona, es un bien inmueble transferible y transmisible por
sucesión hereditaria. Puede constituirse sobre ella hipoteca, y
ser objeto de cualquier contrafoque no contrarié las
disposiciones de este Código”.

Art. 5 La concesión minera esta formada por una o por dos o mas
cuadriculas colindantes al menos por un lado cuya extensión no
podrá exceder las 2.500 cuadriculas.

A tal efecto, debemos aclarar ¿que es una cuadricula minera? Es

una unidad de medida que se utiliza en el campo del Derecho
Minero, para realizar la solicitud de una determinada concesión
minera, que comprenda una determinada área mineralizada y en la
que el operador minero tenga interés para realizar su petición,
lo que claramente el Código Minero, textualiza señala en su
Art. 6 La cuadricula es la unidad de medida de la concesión
minera. Tiene la forma de un volumen piramidal invertido, cuyo
vértice inferior es el centro de la tierra y su limite exterior
la superficie del suelo correspondiente planimetricamente a un
cuadrado de quinientos metros por lado con una extensión
total de veinticinco hectáreas. Sus vértices superficiales
están determinados mediante coordenadas de la Proyección
Universal y Transversal de Mercator (UTM) referidas al Sistema
Geodésico Mundial (WGS-84).

Dicha cuadricula minera esta medida y orientada de Norte a Sur

y registrada en el Cuadriculado Minero Nacional, elaborado
conjuntamente entre el Instituto Geográfico Militar y el
Servicio Técnico de Minas.

El objeto del Derecho minero es deslindar los intereses de las

minas con relación a la propiedad superficiaria, partiendo del
objeto de su actividad: La mina, cuya cadena productiva
comprende tres aspecto: Natural, Jurídico e Industrial.

 Natural, considerada en forma natural es un depósito

formado en la corteza terrestre con sustancias del reino
mineral.
 Jurídico, la Mina se convierte en bien jurídico, cuando
hay un titulo que emana del Estado.
  Industrial, Noción Industrial, “El deposito tiene
importancia, pero la actividad industrial del hombre, o sea,
que en todo aquello que se destina por la voluntado técnica y
la ciencia del mismo para transformar las sustancias
minerales en bienes aprovechables, sean estas de uso y/o
consumo, circunstancia que en los hechos otorga importancia a
la actividad minera y al producto extraído del subsuelo y/o
retirado de la superficie, en la medida que, se le de el valor
el mineral adquiere el valor que el mercado de consumo le da
al mismo.

Hay un objeto preciso, una identificación especial. La mina,

propiedad inmueble de conformidad al Art. 111.- numeral II)
C.C., y siendo un derecho real, por principio constitucional y
dominio originario sobre los recursos naturales, Art. 136.-,
constituye propiedad del Estado susceptible de ser adjudicado
en calidad de concesión a personas naturales o colectivas.

Sumando a implícita diferenciada que refiérela ya citado Art.

111 del C.C., este derecho real y natural, en observancia al 2do
Parágrafo del Art. 136 de la C.P.E., concordante con los Arts.
1,2,3,4 y 16 podrá otorgarse por el imperio de la norma a
personas que tengan interés en realizar la cadena productiva
minera, es decir que el Estado manteniéndole derecho
propietario sobre estos recursos no renovables , bajo condición
de no cumplir con la obligación de pago de patentes otorga,
transfiere temporalmente el ejercicio de la titularidad sobre
el área minera concedida insistamos, que el acto jurídico,
permite al particular, ejercer un derecho real e inmueble,
únicamente en calidad de concesionario y no en calidad de
propietario, de manera concreta lo establece la Ley Nro. 1777
de 17 de marzo de 1997, en su Art. 4.

La concesión minera tiene características propias desde el

aspecto geofísico, resultando ser diferente a las de la
propiedad civil, dado que el escenario donde se realizan las
actividades mineras en su generalidad resulta ser el
subsuelo, el interior de la tierra y/o en algunos casos
tratándose de minerales que yacen en la superficie, se los
realiza en el suelo.

Motivando por lo mismo es que su modificación obedezca a dos

razones:

a) El aspecto geofísico por ser parte de la tierra, y

b) La técnica que en la ejecución de la cadena productiva
minera, sean necesarios la concurrencia de un sistema especial
de trabajo, porque los yacimiento mineros son diferentes de la
tierra de apropiación común.

Por imperio de nuestra ley se reputa la concesión minera es

distinta al de la propiedad civil, por mas que el suelo y el
subsuelo correspondan a una misma persona, ambas se rigen por
disposiciones jurídicas diferentes, Art. 4 del código de
minería, y con mayor contundencia nos ilustra la precisión
que hace el Art. 111 del C.C., cuando en su contexto señala. I
“La propiedad del suelo se extiende al suelo y sobresuelo,
prolongados desde el área limitada por el perímetro superficial
hasta donde tenga interés el propietario para el ejercicio de
su derecho”. II Esta disposición no se aplica a las
substancias minerales, a los hidrocarburos, a los objetos
arqueológicos y a otros bienes regidos por leyes especiales”.

Y los efectos de una mejor comprensión apelamos al siguiente

ejemplo: si se tienen veinte mil hectáreas de terreno
superficial y dentro del perímetro de la misma, se tiene
evidencia de la existencia de material de construcción, piedra
caliza en una extensión de cinco mil hectáreas, que por
disposición del Art. 136 de la C.P.E. en aplicación del sistema
nominal regalista, es el Estado quien ejerce titularidad de
derecho sobre el terreno calizo, y observando el 2do parágrafo
del citado Art. 136 de la Ley fundamental del Estado, dicha
superficie es concesible a personas que sean individuales o
colectivas, Art. 2 del Código Minero, para que puedan
aprovechar este material, pese a darse el caso de que la
persona que solicite sea ajena a la propiedad superficial.

Por lo mismo quede lo referido se comprende que la propiedad

superficial se rige por el Código Civil y la concesión minera
por el Código de Minería.

Es así, que, el ejercicio de derechos de titularidad sobre las

minas y la superficie terrestre tiene características
diferentes, aunque el propietario, en principio sea el mismo,
todo en conformidad con lo previsto por el propio Art. 4 del
Código de Minería tantas veces citado...

En atención de cuanto esta señalado por el Art. 171 de la

C.P.E., Ley 1257 de 11 de julio de 1991, norma que eleva a rango
de Ley el Convenio No. 169 de la Organización Internacional del
Trabajo, no es menos cierto que en observancia de estas
disposiciones el propio Código de Minería en su Art. 15
claramente advierte que en el ámbito de la minería son
aplicables estas normas, considerar la propiedad agraria y la
concesión forestal, tal como nos refiere la Ley 1700.

El convenio No. 169 de la Organización Internacional del

Trabajo, en sus respectivos artículos, textualmente señala:

Art. 14.- 1. Deberá reconocer a los pueblos interesados el

derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan , además, en los casos apropiados,
deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los
pueblos interesados a utilizar tierras que no estén
exclusivamente ocupados por ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia, a este respecto, deberá presentarse particular
atención a la situación de los pueblos nómadas y de los
agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sena necesarias
para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus
derechos de propiedad y posesión.

3. Deberán instituirse procedimientos adecuados en el marco del

sistema jurídico nacional para solucionar las reivindicaciones
de tierras formuladas por los pueblos interesados.

Art. 15.- 1. Los derechos de los pueblos interesados a los

recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse
especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos
pueblos a participar en la utilización, administración y
conservación de dichos recursos.

2. En caso de que pertenezca al Estado, la propiedad de los

minerales o de los recursos del subsuelo o tenga derechos sobre
otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán
establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a
los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses
de esos pueblos serian perjudicados, y en que medida, antes de
emprender o autorizar cualquier programa de prospección o
explotación de los recursos existentes en sus tierras. Los
pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible
en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir
una indemnización equitativa por cualquier daño que pudieran
sufrir como resultado de esas actividades.

2. caracteres y diferencias de concesión minera y la propiedad

civil

Carácter aleatorio de la Concesión Minera.

La minería es una industriada muy inciertos resultados, no es

posible saber de antemano las posibilidades del subsuelo, aun
aplicando tecnología moderna en trabajos de geología,
coincidentemente los propios mineros afirman que, “El mejor
ingeniero del mundo no puede ver bajo la tierra lo mas que puede
hacer es establecer que por tales o por cuales razones, en
vista de tales o cuales razones, en vista de tales o cuales
antecedentes, existen ciertas posibilidades de que la labor en
cuestión descubra un tonelaje adecuado de mineral explorable”,
ósea que, en la propiedad minera la contingencia de ganancias o
perdida aleatoriedad que en los hechos, obedece a causas ajenas
a la voluntad del hombre.

Por el contrario la propiedad civil es cierta, desaparece solo

por causas muy especiales, ejemplo, un cataclismo, inundación u
otra causa similar caso fortuito, sobre el particular ya nos
referimos, como el sujeto por la concurrencia de renta
diferencial, motivado por la implementación de servicios
básicos, sea agua potable y alcantarillado, energía eléctrica,
el suelo va adquiriendo cada vez mas valor, y que decir de una
zona en proceso de urbanización, además cuenta con servicios de
educación, área de equipamiento, mercados, centros de salud, no
queda duda que estas circunstancias motiva dar mayor valor al
suelo, extremo en cuanto va al subsuelo por su carácter de ser
una actividad aleatoria, resulta ser incierto, además convendrá
subrayar que la concesión minera, al margen del calculo de
reservas probadas y/o probables, dependerá para obtener
resultados efectivos bancales, del mercado de cotización y la
ley de cabeza, y que de concurrir factores positivos, no cabe
duda que los resultados serán positivos, dando lugar a que el
minero, tenga realmente resultados de vivir una etapa
bonancible, y por contrario de no concurrir estos factores de
buena perspectiva .

Carácter divisible e indivisible de la concesión

Sobre el particular convendrá significar que en la aplicación

de los alcances de que las normas en cuanto al tiempo y al
espacio, no mantienen una uniformidad, entre la normativa
minera en los diferentes Estados, en lo particular, por los
antecedentes de hecho y de derecho que se ha presentado en el
curso de la historia de la legislación minera de nuestro país
se tiene que en lo que respecta al carácter de indivisibilidad
y/o divisibilidad, que en efecto del cambio de unidad de medida
el uso de tecnología satelital, en sustitución a la que antes de
la promulgación de la ley No. 1777, se hallaba vigente vale
decir la necesidad de labrar croquis de la petición por las
pertenencias mineras se tiene las circunstancias de la
divisibilidad y de la invisibilidad, han tenido plena
aplicación. La indivisibilidad, se sustenta en el hecho de que
para la presentación y consiguiente concesión de áreas
mineralizadas, el peticionario minero, como condición
inexcusable, debía presentar el croquis de la petición,
conteniendo necesariamente los Puntos de Partida y los Puntos de
Referencia y en el caso del PP esta debía estar identificada,
sea en el interior del perímetro de la concesión o el perímetro
de la concesión, con una distancia no mayor de 1000 mts. Con
relación al PR, considerando que la concesión minera finalmente
para efecto de su ubicación resultaba ser necesario para
realizar las diligencias demarcatorias, era preciso ubicarse en
el PP de modo que la labor del Técnico concurrente al trabajo
de identificación del área que comprendía la concesión
constituya punto importante, mas de contrario, equivalía a
motivar la suspensión de la labor técnica, por lo mismo este
aspecto, daba lugar a que la norma en lo fundamental mantenga
el carácter indivisible de la concesión.

Mas con la vigencia de la nueva normativa minera que introduce

como una unidad de medida, La cuadrilla, el carácter de
indivisibilidad, cambia permitiendo por lo mismo la
divisibilidad que obedece al uso de nueva técnica de ubicación
y consiguiente identificación de las concesiones mineras, vale
decir al sistema satelital que se orienta al uso de las
coordenadas de la proyección universal y transversa del
mercator (UTM) y que estando orientada en las coordenadas 19,
20, 21, permite la facilidad de la divisibilidad de las
cuadriculas entendiéndose que esta se da a partir de dos
cuadriculas, mas tratándose de una sola cuadricula, se mantiene
el carácter de la indivisibilidad, permitiéndose únicamente su
divisibilidad la virtual por acciones.

Cuando se produce la división material de las cuadrillas

concedidas, es menester precisar las coordenadas UTM de cada
una de las vértices, para que proceda la division y se haga
constar en la Escritura Publica, para su correspondiente
inscripción , en el Registro Minero a cargo del SERGEOTEMIN.
Solo y una vez que fuesen cumplidos los requisitos, puede
inscribirse el instrumento ante las oficinas de Derechos
Reales.

Y en lo que va a la propiedad civil, se debe advertir que es

divisible en el campo como en la ciudad, en esta ultima con la
advertencia de observar la permisibilidad de una cómoda
división, pues dentro de la modernidad urbanística, los
municipios a través de la Unidad de Control del uso de suelo,
ponen limitaciones a la posibilidad divisible del suelo, además
convendrá señalar que por imperio de la C.P.E. en su Art. 206,
en cuanto a la extensión del suelo urbano, determina que no se
puede poseer extensiones de suelo no edificadas mayores a la
permitidas por la Ley, por lo mismo deben ser urbanizadas y/o
expropiadas en caso, para destinarlos a construcción de
viviendas de interés social.

De esta manera, podemos decir que, el rango predominante de la

propiedad civil es la divisibilidad al contrario de la
concesión minera, que esta sujetado a la política que imponga
la norma minera.

Carácter inembargable imbargabilidad de la concesión minera y

propiedad civil

Falta¡¡¡

Carácter agotable
Algunos dicen que la propiedad minera es fungible pero es mas
propio decir que es agotable, y si las circunstancias del
mercado, cotización de minerales resulta alentador, no queda
otra situación para el operador minero que impulsar una masiva
explotación del yacimiento mineralizada, a extremos que tener
que agotar la existencia del material mineralizado, y siendo
que el recurso mineralizado corresponde a la calidad de no
renovable, sencillamente sino se aplica una política de
sostenibilidad y sustentabilidad para la zona, en adelante se
tendrá un incierto futuro para generaciones futuras del lugar.

La propiedad civil es permanente, casi diríamos inagotable

porque desaparece solo en casos fortuitos o de fuerza mayor.

Las minas son bienes inmuebles

Las minas por su naturales son bienes inmuebles ya que las

minas son parte del subsuelo, así mismo debemos aclarar
también que son considerados bienes muebles a los bienes
destinados a su operación con carácter permanente, como las
maquinas, instrumentos, equipos, animales y vehículos empleados
en su servicio.

La propiedad civil, sin embargo esta sometida a la clasificación

conocida de muebles e inmuebles, a excepción de las cosas que
por su destino sean consideradas inmuebles

Utilidad Pública

La exploración, explotación, beneficio, fundición y demás actos

consiguientes revisten el carácter. La utilidad publica se
presume dentro del perímetro de la concesión, fuera de ese
perímetro se establecerá, probando ante la autoridad respectiva,
la utilidad que resulte de la actividad minera.

Es precisamente, en base a la utilidad publica que el minero

puede expropiar terrenos, cuando les son necesarios para la
explotación de mina pagando previamente la indemnización

Tema Nº 6

DOMINIO DEL ESTADO Y LOS DERECHOS MINEROS.

1. DOMINIO DE LAS MINAS.

1.1 Vinculo jurídico del estado con las minas.

Hay dos constataciones, básicas a partir de las cuáles debe

comenzar todo razonamiento y desarrollo dogmático sobre el
vinculo jurídico del Estado con las minas, en otras palabras
lo que se ha dado en considerar como “DOMINIO PUBLICO DE LA
MINAS” es decir una parte integrante del llamado Dominio
Publico.1

1.2 Historia.

La primera: La historia de los textos jurídicos que desde su

origen, y a través de todo el desarrollo de los textos
jurídicos que has procedido a los que conforman nuestro
actuales regímenes de la minería, la organización: El estado se
encuentra desde el punto de vista jurídico íntimamente
vinculado con las minas o como se quiera con la riqueza minera;
la naturaleza jurídica de este vinculo, es un principio difuso,
formulado casi como una verdadera propiedad cuyo titular es la
organización política pero ya luego se la afecta aun interés
general.

En efecto ya en la última época del derecho romano estaban las

minas claramente vinculadas a un destino público, a su
explotación pública, garantizada por la organización política;
posteriormente, desde el comienzo del derecho medieval hasta el
final de las monarquías, tanto en la Península como en las
Indias(desde su conquista y su colonización ) las minas

1
PRINCIPIOS Y SISTEMAS DEL DERECHO MINERO - Reconstrucción Dogmatica
constituyeron una regalía de la Corona, un iura regalía mas, en
una situación semejante a la anterior .

El vinculo jurídico de las minas con la organización que

ostenta el poder social, siempre estuvo constante afirmado y
fue solo a partir de la Revolución Francesa y posteriormente con
la aplicación de las ideas del individualismo liberal cuando se
pretendió otorgar a las minas el carácter de propiedad privada,
como una forma especial de la propiedad privada regida por el
derecho civil, esta idea del traspaso de una propiedad a los
particulares sobre las minas fracaso en su intento y las minas
se siguieron considerando jurídicamente vinculadas en exclusiva
al Estado, aun después de concedido su disfrute a los
particulares y nos solo como titular de una propiedad, sino como
rector de una riqueza publica.

Así en nacimiento de la teoría del dominio publico no tuvo otra

razón para surgir, que la de explicar la vinculación del Estado
con ciertos bienes como las minas, en los cuales había envuelto
intereses público, de cultivos de potestades estatales y
llamados no solo a ser usados, gozados y dispuestos por el,
sino prioritariamente aun en forma individual, por los
particulares, pero a partir de reglas impuestas por el Estado.

Actualmente la segunda constatación los regimenes legales de las

mismas en actual vigor no solo continúan con esta tradición
histórica así existe la afirmación legal de constituir las
minas parte del dominio publico o del Dominio del Estado, lo
que no es mas que la confirmación de la continua vinculación
que la organización social “ Hoy el Estado” se ha procurado
para con las minas; hablamos de acentuación por los siguiente
comprobaremos la existencia de: a) aclaraciones legislativas
poniendo termino a concepciones que pretenden una supuesta
propiedad minera en manos de particulares ( que nunca la hubo )
o, b) nacionalizaciones o estatizaciones precisamente
respecto a las minas.

Este vínculo de El estado con las Minas a fin de evitar

ambigüedades lo llamaremos “dominio publico” o si se quiere
vínculo Dominical.2

El progreso económico y social de los Estados modernos, basado

en sus potencialidades industriales, depende en forma directa
del aprovechamiento de los recursos mineros existentes en
nuestro planeta.

De allí que el desarrollo alcanzado por la economía, en las

diversas etapas a lo largo de la historia, ha estado en el
pasado y ciertamente lo estará en el futuro, estrechamente
vinculado con el sector minero.

Es por esta poderosa razón que desde los orígenes de la

historia, la organización política (o su formulación actual: el
Estado) se encuentra, desde el punto de vista jurídico,

2
PRINCIPIOS Y SISTEMAS DEL DERECHO MINERO - Reconstrucción Dogmática
íntimamente relacionado con la riqueza mineral. Así entonces,
claramente existe una relación de dominio entre la sociedad
políticamente organizada y las minas. Pero esta relación que
fácilmente podría calificarse como de dominio (en un sentido
civilista de la expresión) admite una serie de cuestionamientos
desde el punto de vista jurídico y práctico que terminan por
desperfilar dicha institución y provocar una frenética búsqueda
en pos de su exacta naturaleza jurídica.

2. SISTEMAS QUE ATRIBUYEN LA CONCESIÓN DE MINAS.

Saber a quien pertenece originariamente la propiedad de más

minas tiene mucha importancia en el campo del derecho minero,
especialmente en el campo practico; es así que en relación a
este aspecto han sido formulados varios principios jurídicos
analizados por los tratadistas del derecho minero y designados
con el nombre de sistemas. Según el principio o sistema que
adopten en materia de dominio de las minas en la

legislación de un determinado país serán también diversas las

consecuencias que resulten, puesto que esto determinara las
características y modalidades sobre la ley en este tema que
servirán para satisfacer mejor las necesidades económicas y
jurídicas

Los sistemas aplicables para la regulación del dominio minero

nos conducen a fijar el dominio de las minas, en tanto recurso
natural, dado que ellas giran alrededor de la propiedad minera y
nos permiten esclarecer situaciones conflictivas. A su vez,
permite definir el régimen de la concesión existente en cada
caso concreto dada la naturaleza de la titularidad de las minas.
La manera como se resuelven los conflictos depende entonces del
régimen existente en un ordenamiento jurídico determinado.3

Los sistemas más conocidos en el derecho minero son: el sistema

de accesión, el sistema de ocupación.

 Sistema de Accesión
 El sistema regalista,
 El sistema de ocupación
 El sistema Dominial regalista o patrimonial
 El sistema res nullius

Es de particular importancia determinar las diferencias entre

ellos; a fin de determinar posteriormente las características
que posee la concesión minera en cada sistema en concreto.

2.1 Sistema de Accesión

Conocido también con el Nombre de Sistema de Unidad de Dominio,

fue sustentado por el tratadista Dunoyer y aplicado con mayor

3EL DOMINIO DEL ESTADO SOBRE LAS MINAS: Análisis Histórico y Revisión Crítica de la
Legislación Chilena - 2009 Universidad de Talca, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
fuerza en Inglaterra y algunos estados de Estados Unidos, según
el cual las minas pertenecen al propietario del suelo.

Este sistema debe su nombre al concepto de considerar como

consecuencia o accesorios del suelo. El dueño del suelo es quién
tiene el dominio de las minas radicadas en su propiedad, debido
al principio jurídico de que, “lo accesorio sigue siempre la
suerte de lo principal (Qui Dóminus, Soli dominun est coeli
etinferorum); es decir, el que tiene dominio del suelo, lo es
del cielo y del subsuelo. Ya este sistema ha sido desechado de
la mayoría de las legislaciones aunque, se tiene referencias de
que Inglaterra y algunos de los estados que fueron sus colonias
aún lo mantienen.4

Mediante este sistema se considera a la mina como accesorio del

dominio del suelo superficial, por lo que el dominio de las
minas radica en el titular o propietario del suelo, considerando
que lo accesorio sigue la suerte o condición del principal;
resultando el propietario del suelo el mismo del subsuelo. En
este sentido, no existe propiamente derecho de propiedad sobre
las minas, en virtud que estas resultan comprendidas dentro de
la propiedad del suelo superficial.

De lo anteriormente dicho, podemos observar que el sistema de

accesión no se adopta normalmente en las legislaciones vigentes
y que únicamente se aplica en Inglaterra y en otros países
pertenecientes al Common Law . La legislación peruana por
ejemplo no adopta este sistema, porque trae dificultad para el
desarrollo de la industria minera, dado que no hace posible que
se abra paso a toda iniciativa privada para la búsqueda de
sustancias mineras, al confundirse la concesión minera con la
propiedad del predio que la contiene.5

2.2 Sistema regalista:

Doctrina sostenida por la mayoría de los autores y aplicadas en

la generalidad de los estados, según el cual las minas son
propiedad del Estado, a título del llamado derecho eminente, por
lo que puede manejarlos a su antojo , puede explotarlos, otorgar
a personas e instituciones , puede trabajar por sí o por
interpósita persona

El dominial regalismo significa: El dominio es esencialmente la

característica del derecho propietario; jus utendi, jus fuendi y
jus abutendi, en cambio regalismo significa que dentro de la
actividad de un Estado los frutos pueden ser repartidos de
manera igualitaria.6

4
UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHOn APUNTES DE DERECHO MINERO (Dr. J. Edgar
Miranda M)

5
http://blog.pucp.edu.pe/item/16969

6
UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHO APUNTES DE DERECHO MINERO
(Dr. J. Edgar Miranda M)
Este sistema refiere el dominio de las minas como bienes de
propiedad exclusiva del estado; y que podrá otorgar a los
particulares disponiendo de ella a su arbitrio, mediante el pago
respectivo de los productos que genere la mina.

En su carácter de titular del derecho de dominio sobre las

minas, el Estado puede usar, gozar y disponer de ellas con
entera libertad y así podrá venderlas, permutarlas, arrendarlas,
concederlas, o explotarlas por su cuenta y riesgo.

En este sistema es el Estado el que mantiene el derecho

exclusivo para conceder el goce y disfrute del suelo, y el que a
la vez tiene todo el derecho de poder celebrar cualquier
contrato sobre la explotación de las minas; ya sea uno de
enajenación o de arrendamiento, razón por la cual dicho derecho
es susceptible de ser transferido. Además, el estado puede hacer
uso del mecanismo de control y fiscalización mediante sus
organismos administrativos, legales y técnicos. En consecuencia,
el mecanismo a emplear no es la concesión, sino la transferencia
de propiedad, cuando el sistema lo permite, o simplemente la
explotación por encargo, a través de un contrato de derecho
público.7

2.3. Sistema de ocupación:

Doctrina sustentada por Turgot, según el cual la propiedad de

las minas debe corresponder o pertenecer a los descubridores de
ellas, a título de primeros ocupantes.

A través de este sistema se otorga la propiedad de las minas al

primer ocupante, se considera el hecho de que la mina no
pertenece ni al dueño del suelo ni al Estado, sino al primero
que se hace dueño de ella, quién la trabaja, es el dueño de la
mina; el dueño de la superficie, de ninguna manera podía ser
respetado como dueño del subsuelo. Un ocupante podía ser
reemplazado por otro, no había ninguna legalidad, esta situación
se debía al hecho de que ese ocupante podía tener la mina por
azahar sin buscarla, se sabe que en Francia tuvo vigencia por
mucho tiempo, sin embargo dio malos resultados8

Este sistema se basa en que se entrega el dominio de las minas

al que las descubre y trabaja, con el fin de fundamentar el
justo otorgamiento de la propiedad minera a aquel que descubre
el yacimiento y luego realiza actividad minera con el trabajo.
Ello no implica entonces el establecimiento de concesión minera
alguna ni transferencia de propiedad por parte del Estado. Las
minas son entonces bienes que no pertenecen a nadie.

7
http://blog.pucp.edu.pe/item/16969

8
UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHO APUNTES DE DERECHO MINERO
(Dr. J. Edgar Miranda M)
En la actualidad no ha sido adoptado este sistema por ninguna
las legislaciones mineras del mundo, salvo en casos
extraordinarios debido a las sustancias denunciadas que no
figuran dentro de las disposiciones que regulan las concesiones
mineras en cada caso concreto.9

2.4. Sistema: Dominial regalista o patrimonial

Este sistema considera que es el estado el titular de las minas

que se encuentran en el suelo y en el subsuelo, ejerciendo su
soberanía sin que signifique propiamente un derecho patrimonial.
El sistema de dominio del Estado – antiguamente denominado de
libertad de minas - es aquel que atribuye el dominio originario
de las minas al Estado, con lo cual participa de las
características del sistema regalista, pero a diferencia de
éste, el dominio del Estado no es un dominio completo, sino un
dominio eminente, virtual o también llamado radical, es decir,
una emanación de la soberanía, careciendo el Estado de las
facultades de usar y gozar de las minas de manera directa.

Por ello el estado tiene toda la facultad de entregar las minas

y los minerales que se encuentra en su interior en propiedad a
los particulares para su explotación, exploración y beneficio,
con todos los atributos del derecho de propiedad en su favor,
sin que la propiedad pertenezca o haya pertenecido inicialmente
al Estado, a través de la concesión minera.

La semejanza de este sistema con el sistema regalista es que el

Estado posee en ambos casos el dominio sobre las minas, siendo
más bien la diferencia entre dichos regímenes que el sistema
dominialista se caracteriza porque el dominio es sólo una
expresión de soberanía que consiste en los poderes públicos y
que el estado no tiene más atributos que el conceder la mina a
los particulares o a entidades del propio estado, como a las
empresas públicas para que ellos dispongan de ella. En cambio,
en el sistema regalista, el derecho que tiene el estado sobre
las minas es uno de dominio patrimonial, de derecho real, es el
propietario exclusivo de las minas y tiene incluso la facultad
de explotarlas por sí mismo, sin que exista ningún permiso o
concesión previa.

Se define finalmente al sistema dominialista de minas como el

régimen que atribuye al estado el dominio de todas las minas,
pero sin más atributos que el de entregar a los particulares
para que ellos dispongan como dueños, bajo las condiciones
establecidas por ley. En este orden de ideas, por su naturaleza
intermedia este sistema se muestra como aquel que permitiría un
ejercicio más adecuado de los derechos que confiere la concesión
minera y por ello es el más difundido en el derecho comparado.10

9
http://blog.pucp.edu.pe/item/16969

10
http://blog.pucp.edu.pe/item/16969
2.5. Sistema de Res Nullios:

Doctrina sostenida por Dalloz, que considera a las minas aún no

concedidas, como cosas que no pertenecen a nadie y deben
corresponder al descubridor de ellas.

Aquí, el Estado es un simple tutor y que tenía o podía conceder

a quién tenía mayores perspectivas de explotar las minas, que
represente un mayor beneficio para la colectividad. Este
sistema tuvo su vigencia en aquella época en que el Estado se
confundía con la corona. Las consecuencias eran el determinar
filosóficamente que las minas no existían antes de ser
descubiertas, eran res nullíus. Estas minas no eran consideradas
como bienes, sino cuando surgían con la explotación.

La propiedad minera era considerada de carácter público, no

particular, había que pagar una indemnización, impuestos, esto
no significaba el hecho de pagar una obligación al Estado, sino
una sociedad con el Estado. Fue criticado porque solo daba
oportunidad a personas que podían explotar las minas con
mayores ventajas y relativa facilidad y no así a los que debían
comenzar desde abajo. También se criticaba manifestando que si
el Estado no era propietario, cómo podía hacer concesiones,
existiendo por lo tanto una contradicción en este aspecto.11

Este sistema considera a las minas como cosas de nadie. El

dominio de las minas no corresponde al propietario de los suelos
como si sucede con el sistema de accesión. En consecuencia este
sistema no entrega estrictamente la propiedad de las minas al
estado ni a los particulares, pero vemos que es el estado que
adjudicará o otorgará el yacimiento minero a favor de quien
ofrezca mayores garantías y a la vez una situación
económicamente viable que permita su explotación.

Es por ello que, en este sistema, el rol del estado es

principalmente de hacer que la explotación del yacimiento minero
sea tal que beneficie a la actividad económica de la industria
minera en el país. A diferencia del sistema de ocupación, este
régimen requiere un procedimiento para otorgar el yacimiento,
mientras que aquel implica únicamente el reconocimiento por
parte del Estado de la propiedad sobre el mismo.

Es en Francia, Portugal, Chile, México y Bélgica, que han

adoptado este sistema, limitándose a determinadas sustancias que
se consideran taxativamente como minerales. Es necesario señalar
que en la actualidad este sistema no ofrece seguridad jurídica
por lo que esta supeditada a contingencias al entregar al
estado, a aquel que ofrezca grandes garantías para la
explotación sin tomar en cuenta a quien tenga mayores derechos.

11
UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHOn APUNTES DE DERECHO MINERO
(Dr. J. Edgar Miranda M)
No permite en consecuencia corregir los posibles conflictos de
propiedad respecto a la propiedad del predio superficial.12

3. SISTEMA ADOPTADO POR NUESTRA LEGISLACIÓN

Sistema dominial regalista o patrimonial, doctrina sostenida por

la mayoría de los autores y aplicadas en la generalidad de los
estados, según el cual las minas son propiedad del Estado, a
título del llamado derecho eminente, por lo que puede manejarlos
a su antojo, puede explotarlos, otorgar a personas e
instituciones, puede trabajar por sí o por interpósita persona
El dominial regalismo significa: El dominio es esencialmente la
característica del derecho propietario; jus utendi, jus fuendi y
jus abutendi, en cambio regalismo significa que dentro de la
actividad de un Estado los frutos pueden ser repartidos de
manera igualitaria.

Nuestro país por la ley 1777 de 17 de marzo de 1997 que

pone en vigencia el Código de minería actual implícitamente por
la interpretación y aplicación de varias de sus disposiciones,
reconoce el sistema dominial regalista, este instrumento legal13:

Código De Minería

Libro Primero

Normas Substantivas

Titulo I

DEL DOMINIO DE LAS SUBSTANCIAS MINERALES, DE SU CONCESION Y DE

LOS SUJETOS DE DERECHOS

MINEROS

Capítulo I

Principios Generales Relativos Al Dominio Y A La Concesión

Artículo 1°. Pertenecen al dominio originario del Estado todas

las sustancias minerales en estado natural, cualesquiera sea su
procedencia y forma de presentación, hállense en el interior o
en la superficie de la tierra. Su concesión se sujetará a las
normas del presente Código.14

Como señala este código aunque no expresamente señalado, por lo

descrito en el artículo presente hace percibir que el sistema
que Bolivia adopta para la disposición de las minas es “SISTEMA
DOMINIAL REGALISTA O PATRIMONIAL”

12
http://blog.pucp.edu.pe/item/16969

13
UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHO APUNTES DE DERECHO MINERO
(Dr. J. Edgar Miranda M)

14
GACETA OAFICIAL DE BOLIVIA - Ley 1777 de 17 de marzo de 1997, Código de Minería
Ahora cabe señalar que la anterior Constitución Política del
Estado, este mismo precepto es ampliado en su Art.136.

PARTE TERCERA

REGIMENES ESPECIALES

TITULO PRIMERO

RÉGIMEN ECONÓMICO Y FINANCIERO

CAPITULO II

BIENES NACIONALES

Artículo 136º.

I. Son de dominio originario del Estado, además de los bienes a

los que la ley les da esa calidad, el suelo y el subsuelo con
todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y
medicinales, así como los elementos y fuerzas físicas
susceptibles de aprovechamiento.

II. La ley establecerá las condiciones de este dominio, así como

las de su concesión y adjudicación a los particulares.15

En este presente articulo esta determinadas las sustancias

minerales.

Entonces cabe señalar que con la promulgación de la nueva

Constitución Política del Estado Aprobada el 5 de Febrero De
2009 Hace un cierto y relativo cambio a lo mencionado por la
anterior constitución.

Ya que en la presente en cuanto a los recursos naturales donde

si están situados los recursos minerales en todos su estados,
sin embargo ya no se habla de DOMINIO ORIGINARIO DEL ESTADO,
dejando de lado tal acepción sustituyéndolo al decir que, Los
recursos naturales son DE PROPIEDAD Y DOMINIO DIRECTO,
INDIVISIBLE E IMPRESCRIPTIBLE DEL PUEBLO BOLIVIANO,

TÍTULO II

MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO

CAPÍTULO SEGUNDO

RECURSOS NATURALES

Artículo 348. I. Son recursos naturales los minerales en todos

sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el
subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro
electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas
susceptibles de aprovechamiento.

15
GACETA OAFICIAL DE BOLIVIA - Constitución Política del Estado de 1967
 II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de
interés público para el desarrollo del país.
Artículo 349. I. Los recursos naturales son de propiedad y
dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo
boliviano, y corresponderá al Estado su administración en
función del interés colectivo.
II. El Estado reconocerá, respetará y otorgará derechos
propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, así como
derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos
naturales.
III. La agricultura, la ganadería, así como las actividades de
caza y pesca que no involucren especies animales protegidas, son
actividades que se rigen por lo establecido en la cuarta parte
de esta Constitución referida a la estructura y organización
económica del Estado.

Ahora en cuanto a lo que se refiere la minería como tal ya

tiene un capitulo especial y destinado solamente a ella16

CAPÍTULO CUARTO

MINERÍA Y METALURGIA

Artículo 369. I. El Estado será responsable de las riquezas

mineralógicas que se encuentren en el suelo y subsuelo
cualquiera sea su origen y su aplicación será regulada por la
ley. Se reconoce como actores productivos a la industria minera
estatal, industria minera privada y sociedades cooperativas.

II. Los recursos naturales no metálicos existentes en los

salares, salmueras, evaporíticos, azufres y otros, son de
carácter estratégico para el país.
III. Será responsabilidad del Estado la dirección de la política
minera y metalúrgica, así como el fomento, promoción y control
de la actividad minera.
IV. El Estado ejercerá control y fiscalización en toda la cadena
productiva minera y sobre las actividades que desarrollen los
titulares de derechos mineros, contratos mineros o derechos
preconstituidos. 17

Como vemos la Nueva constitución Política del estado Da lugar a

otro tipo de teoría al señalar LOS RECURSOS NATURALES SON DE
PROPIEDAD Y DOMINIO DIRECTO, INDIVISIBLE E IMPRESCRIPTIBLE DEL
PUEBLO BOLIVIANO, saliendo de manera general sobre el tema de
Dominio Originario. Además que ya no habla de concesiones
Mineras sino de Contratos Mineros.

4. FACULTAD DEL ESTADO PARA DISPONER LAS MINAS.

16
GACETA OAFICIAL DE BOLIVIA - Nueva Constitución Política del estado 2009
17
GACETA OAFICIAL DE BOLIVIA - Nueva Constitución Política del estado 2009
El estado bueno para hacer la disposición de las minas se vale
de ese instrumento clave que son las concesiones en todo caso
las Concesiones Mineras.
4.1. Principios Generales Relativos a la Concesión

Conocemos que la principal característica de la propiedad minera

es el auto donde radica la concesión; es decir, auto
adjudicatario, título ejecutorial.

Sin embargo, cabe hacer antes una diferenciación entre suelo y

subsuelo que son considerados como dos cosas distintas; así, el
suelo que comprende la superficie propiamente dicha, y además el
espesor a que haya llegado el trabajo de su propietario, ya sea
por el cultivo o por cimentación para edificación, o yá sea con
cualquier otro objetivo distinto al de la minería; en cambio el
subsuelo se extiende desde donde el suelo termina hasta el
centro de la tierra.

El suelo y el subsuelo, constituyen en un mismo terreno, dos

propiedades distintas, aunque aquél y este pertenezcan a un
mismo propietario. En la propiedad suelo, la unidad de medida es
el metro cuadrado, en cambio en la concesión minera la unidad de
medida es la cuadrícula, que planimétricamente equivale a un
cuadrado de 500 metros por lado.

En cuanto a quién es el responsable de otorgar la concesión

minera, encontramos que es el poder Ejecutivo, quién a través
de los

Superintendentes de minas en el respectivo ámbito de su

jurisdicción el que otorga este derecho tanto a los nacionales
como extranjeros, sean estas personas naturales o jurídicas.
Artículo 2º. El Estado a través del Poder Ejecutivo, otorgará
concesiones mineras a las personas individuales o colectivas,
nacionales o extranjeras, que las soliciten ante el
Superintendente de Minas de la jurisdicción, conforme a las
normas del presente Código.

Pero, todos los concesionarios sean nacionales o extranjeros sin

excepción alguna deben someterse al ordenamiento jurídico
nacional, de conformidad con lo dispuesto por el Art.3° del
Código de Minería que dice: “Las personas individuales o
colectivas que realicen actividades mineras quedan sometidas a
las leyes del país, siendo extranjeras, se tiene por renunciada
toda reclamación diplomática sobre cualquier materia relativa a
dichas actividades ”.

La C.P.E. En referencia a éste precepto legal en su Art. 24

establece que: “ las empresas y súbditos extranjeros están
sometidos a las leyes bolivianas , sin que en ningún caso puedan
invocar situación excepcional ni apelar a reclamaciones
diplomáticas” 18

18
UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHOn APUNTES DE DERECHO MINERO
(Dr. J. Edgar Miranda M)
4.2. Características Y Forma De La Concesión Minera

Respecto de las características de la concesión minera,

manifestemos que prácticamente ésta se convierte en una
verdadera propiedad absoluta y real sujeta en su conservación y
extinción a las modalidades dispuestas o establecidas por el
Código de Minería, cual es por ejemplo el pago de patentes para
evitar su reversión al dominio del Estado por caducidad. Dicha
norma en su Art.4° manifiesta: “La concesión minera constituye
un derecho real distinto al de la propiedad del predio en que se
encuentra, aunque aquélla y éste pertenezcan a la misma
persona. Es un bien inmueble, transferible y transmisible por
sucesión hereditaria. Puede constituirse sobre ella hipoteca, y
ser objeto de cualquier contrato que no contraríe las
disposiciones del presente Código”.

La forma de una concesión minera esta determinada por el

Artículo 5º. Del Código que manifiesta: “La concesión minera
está formada por una cuadrícula o por dos o más cuadriculas
colindantes al menos por un lado, cuya extensión no podrá
exceder las 2500 cuadrículas”.

La unidad de medida de una concesión minera esta determinada por

lo prescrito en el Artículo 6° que a la letra dice: “La
cuadrícula es la unidad de medida de la concesión minera. Tiene
la forma de un volumen piramidal invertido, cuyo vértice
inferior es el centro de la tierra y su límite exterior la
superficie del suelo correspondiente planimétricamente a un
cuadrado de quinientos metros por lado con una extensión total
de veinticinco hectáreas.

Sus vértices superficiales están determinados mediante

coordenadas de la

Proyección Universal y Transversa de. Mercator (UTM), referidas

al Sistema

Geodésico Mundial (WGS-84).

Dicha cuadrícula minera está medida y orientada de Norte a Sur y

registrada en

el Cuadriculado Minero Nacional, elaborado conjuntamente entre

el Instituto

Geográfico Militar y el Servicio Técnico de Minas.

Recordemos que esta unidad de medida sustituye a la pertenencia

que equivalía a una hectárea, en tanto que una cuadrícula
equivale a 25 hectáreas, sin embargo ambas tienen la misma
figura, vale decir un volumen piramidal invertido, cuyo vértice
es el centro de la tierra y su límite exterior la superficie del
suelo en que se encuentra, cuyos vértices superficiales están
determinados mediante coordenadas de la Proyección Universal y
Transversa de Mercator (UTM.); la cuadrícula minera lleva un
código identificador y sus cuatro vértices tienen coordenadas
precisas que permiten su ubicación exacta dentro del territorio,
como la base para el ordenamiento integral del Catastro Minero.
La UTM., es la forma de representar la cartografía de zonas en
planos con medidas en metros, determinándose la orientación del
terreno o de los vértices del perímetro de la concesión; esto
referido al sistema geodésico mundial, que a través de la
geodesia, es decir del estudio de la forma y dimensiones del
globo terrestre representa la tierra en plano, en cartas o mapas
geográficos.

La identificación de las cuadrículas guarda plena relación con

la elaboración del Catastro Minero Nacional, elaborado por el
Instituto Geográfico Militar en coordinación servicio técnico de
minas; las cartas son hojas individuales con nombres vinculados
generalmente a la región que abarcan y con una numeración
individual de fácil determinación. Prácticamente esta carta es
la referencia fundamental para las concesiones mineras que no
solo deben señalar las cuadrículas solicitadas en relación al
número de la carta nacional, sino incluso en la carta y cartas
que correspondan; la concesión minera debe estar graficada,
este procedimiento facilita la creación del sistema matricial de
cuadrícula minera y naturalmente la creación del Catastro
Nacional que establecerá en forma inequívoca las zonas francas
y las zonas ya concedidas del territorio nacional, todo lo
anterior esta contenido en el Art. 7° que expresa:” Cada
cuadrícula minera se identifica por el número de la respectiva
hoja de la Carta Geográfica Nacional, escala 1:50.000 elaborada
por el Instituto Geográfico Militar y por un Sistema Matricial
de Cuadrícula Minera establecido por el Servicio Técnico de
Minas.”

Respecto de las cuadrículas irregulares, el Artículo 8°.

Manifiesta que: “Sólo en áreas de las fronteras internacionales
y en las franjas de traslado de las zonas

19, 20 y 21 de la Proyección Universal y Transversa de Mercator

(UTM), puede constituirse concesión minera cuyas cuadrículas
sean menores a veinticinco hectáreas y no tengan forma
cuadrada”.

A manera de aclaración indiquemos que el globo terrestre se

encuentra dividido en forma vertical cada seis grados, y Bolivia
se encuentra ubicada en las zonas

19, 20 y 21, la división entre cada una de ellas se llama

traslapo, las cuadrículas que se encuentran en estas zonas no
son cuadrículas completas, esto debido a la forma de la tierra.

La forma de división de las cuadrículas están contenidas en el

Artículo 9° que dice: “La cuadrícula no es susceptible de
división material.”

“La concesión minera de solo una cuadrícula admite únicamente la

división porcentual en partes accionarías”.
La concesión minera de dos o más cuadrículas es divisible
materialmente por cuadrículas. Cada cuadrícula resultante de la
división subsiste con individualidad propia, mantiene la
prioridad de la concesión original y debe precisarse mediante
las coordenadas U.T.M. de cada uno de sus vértices. Esta
división se hará por escritura pública inscrita necesariamente
en el Registro Minero a cargo del Servicio Técnico de Minas.
Sólo después de cumplidos estos requisitos puede inscribirse el
instrumento en el Registro de Derechos eales.19

4.3. La concesión y los derechos que otorga a su titular

Sin lugar a dudas, en la actualidad se puede decir que los

derechos otorgados a los concesionarios mineros revisten un
carácter de integralidad; ya que con el solo requisito del pago
de patentes su titular puede realizar sin limitación todas las
actividades inherentes a la industria minera, es decir desde la
prospección hasta la comercialización, incluidos los desmontes,
escorias, relaves y otros residuos, respetando los derechos que
se habrían logrado con anterioridad.

Además estos derechos se hacen extensivos a quines ejercen

posesión legal en virtud de una relación contractual, esto es
por disposición expresa de la voluntad de las partes.

Todo lo anteriormente manifestado, lo tenemos expresado en el

Artículo 10º del código de Minería que señala: “La concesión
minera otorga a su titular y con la condición del pago de
patentes, el derecho real y exclusivo de realizar por tiempo
indefinido actividades de prospección, exploración,
explotación, concentración, fundición, refinación y
comercialización de todas las substancias minerales que se
encuentren en ella, incluidos los desmontes, escorias, relaves y
cualesquier otros residuos mineros o metalúrgicos , respetando
derechos preconstituidos. Se obtiene por concesión del Estado y
se adquiere por actos jurídicos entre vivos y por causa de
muerte, conforme a la ley civil.”

“Los derechos y obligaciones establecidos por este Código para

los concesionarios mineros quedan extendidos a quienes ejerzan
posesión legal en virtud de relación contractual.”.

Recordemos que de acuerdo con el anterior Código, otra de las

formas de adquirir todos los derechos sobre una concesión
minera era a través de la Usucapión cumpliendo con todos los
requisitos que establecía la Ley Civil, este aspecto trajo
consigo una infinidad de controversias. Hoy el nuevo Código
seguramente para evitar mayores conflictos, primero reduce las
causas de caducidad y nulidad, otorgando con ello mayor
seguridad jurídica al concesionario y señalar en forma clara
que una concesión minera no se adquiere por Usucapión; sin
embargo, permite esta figura como excepción después de que su

19
UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHOn APUNTES DE DERECHO MINERO
(Dr. J. Edgar Miranda M)
titular haya obtenido el título ejecutorial y el interesado en
adquirirla por esta vía cumpla con todos los requisitos
señalados por la Ley Civil. Todo ello de conformidad con el
artículo 11 que a la letra dice:” Las concesiones mineras no se
adquieren por usucapión, excepto después de expedido el título
ejecutorial y con arreglo a la ley civil”.

Luego otra innovación del nuevo código, es precisamente el hecho

de que una concesión minera hoy pueda ser objeto de anotación
preventiva, de embargo y de secuestro judicial, favoreciendo con
ello a todos los interesados en la industria minera, toda vez
que esta medida, lograda la concesión les abre la posibilidad
de obtener financiamiento para el desarrollo de sus actividades,
igualmente brinda garantía a quienes otorgan el financiamiento
al darles la posibilidad de un embargo y secuestro judicial en
caso de incumplimiento de obligaciones de los beneficiarios.
Todo ello esta contenido en el Artículo 12º. “La concesión
minera, sus productos, equipos e instalaciones, son
susceptibles de anotación preventiva, de embargo y de secuestro
judicial, según corresponda”.

Otro de los derechos a que hace referencia el código, es el de

prioridad para la obtención de una concesión minera y que se lo
obtiene al sólo presentar la solicitud, esto significa que quién
presenta primero una petición adquiere derecho de prioridad
para su obtención en relación a otros que habrían solicitado
posteriormente, por ello es importante que se obtenga el cargo
en el memorial de solicitud correspondiente donde reza el año,
día y hora exacta, lo que en definitiva demostrará quién tendrá
ese derecho preferente. Esto esta contenido en el artículo 13º:
“La prioridad en la presentación de la solicitud otorga derecho
preferente para obtener la concesión minera”.

Están excluidas en el nuevo código las disposiciones relativas a

el petróleo, los hidrocarburos y las aguas minero medicinales
por entenderse de que están regidas por disposiciones especiales
o específicas. Sin embargo es preciso señalar que por tratarse
la minería de una industria de interés social, el caso de las
aguas de dominio público y privado es objeto de un tratamiento
especial para su uso en esta industria; es el artículo 14 en el
que están contenidas estas disposiciones : Art. 14º. Se excluyen
de las disposiciones de este Código, el petróleo, los demás
hidrocarburos y las aguas mineros medicinales, que se rigen por
leyes especiales. 20

5. Conclusión

Para concluir en cuanto a la facultad del Estado para disponer

sobre las minas viene direccionado de otra manera en razón de
la Nueva Constitución Política del Estado Aprobada el 5 de
febrero de 2009, al señalar otra modalidad de disposición
dejando de lado a la Concesión minera, tomando así como

20
UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHO APUNTES DE DERECHO MINERO
(Dr. J. Edgar Miranda M)
parámetros a Los Contratos Mineros y además de establecer
nuevos sujetos que son los beneficiarios de dichos contratos.

Así mismo señalar 3. Cuál la diferencia entre Contrato y

Concesión:
Concesión, es la palabra que se aplica a los actos de la
autoridad soberana, por los cuales se otorga a un particular
(concesionario) o empresa, determinando un derecho o privilegio
para la explotación de un territorio o de una fuente de riqueza,
la prestación de un servicio o la ejecución de las obras
convenidas, sin embargo no le otorga el derecho propietario de
los recursos naturales mineralógicos. La sentencia
constitucional No. 032/2006, declara inconstitucionales los
artículos, 4, 6, 8, 68; 69; 72; 74 y 75 del Código de Minería
(Ley 1777), por que violaban los mandatos generales establecidos
en los Arts. 136, 137, 138 de la anterior CPE.21
En cambio, El Contrato Minero es un acuerdo o convenio
voluntario entre la entidad pública en representación del Pueblo
Boliviano, propietario de los Recursos Naturales, con un
operador minero, teniendo por objeto la prospección,
exploración, explotación, recuperación, comercialización y/o
industrialización de minerales y/o metales, con participación
del Estado y regulado por Ley.22

5.1 Rol del estado boliviano en la Minería

El Estado Como principal promotor del desarrollo económico y

social, es responsable de los recursos mineralógicos (Art. 369-
inc. I), también de la dirección de la política, del fomento y
la promoción minera (Art. 369 inc. III), además controlará y
fiscalizará la cadena productiva minera en Bolivia. (Art. 369
inc. III, IV)

5.2. El estado y la administración Minera

La NCPE se construye entre la alianza de la sociedad civil con

el Estado. Esta alianza administrará la minería, otorgando
derechos de explotación en toda la cadena productiva minera, a
personas individuales y jurídicas, a través de Contratos
Mineros. (Art. 370-inc I).

Todas las concesiones deberán trasladarse en el plazo de un año,

a la modalidad de contrato a partir de la vigencia de la
presente NCPE. (D.T. 8 inc. III).

Las áreas de explotación minera otorgadas por contrato son

intransferibles por sucesión hereditaria, deben cumplir función
económico social directa por el contratista (Art. 370 inc.III),
el incumplimiento dará lugar a la disolución del contrato.

5.3. Fomento y promoción de la Minería

21
CARTILLA - La Minería En La Nueva Constitución
22
CARTILLA - La Minería En La Nueva Constitución
El Estado, fomentará, promocionará y ejecutará la prospección,
la exploración, explotación, industrialización,
comercialización, de los minerales y metales, a través de una
entidad autárquica (Art. 370-II), además promoviendo,
fortaleciendo las cooperativas mineras.23
5.4. Otra forma de entender la minería, con nuevos actores
Mineros:

En la NCPE, el modelo económico boliviano es plural,

reconociendo formas de organización económica comunitaria,
estatal, privada y social cooperativa. (Art.306 Inc. I y II). En
base a este principio la nueva Ley Fundamental incluye y
reconoce como actores mineros a la minería estatal, la minería
privada y las sociedades cooperativas. (Art. 369 inc. I).

Los recursos naturales son definidos de otra manera: La CPE

vigente constitucionaliza la industria minera, de manera breve,
a través del capítulo sobre Bienes Nacionales, junto con otras
materias. La NCPE, introduce el Derecho Minero que comprende,
las inversiones, el trabajo en la prospección y exploración, la
explotación, la concentración, la industrialización y
comercialización de los minerales y metales que son de dominio
de los titulares y cuyo alcance será definido por Ley. (Art. 370
inc. IV). Los titulares son personas naturales y jurídicas,
inversionistas y mineros.

Por el reconocimiento de la pluralidad, y de la soberanía en el

pueblo, es una nueva forma de concebir la minería.24
5.5. El Estado como principal actor en la Minería

El Estado es responsable de los recursos mineralógicos, la

dirección de la política minera, fomento y promoción, además,
controlará y fiscalizará la cadena productiva minera en Bolivia,
con facultades de producción, fomento, promoción, control y
fiscalización de la industria minera.

El Nuevo Estado de la NCPE, intervendra en la productivo, para

ello necesita crear condiciones mínimas para el desarrollo de la
industria, cambiando la tradición de país abastecedor de
materias primas y transformando nuestra riqueza con el mayor
valor agregado posible, bajo el respeto al medio ambiente y los
derechos de los pueblos indígenas a sus territorios. (Arts. 30
inc.III).

El Estado deberá participar en la industrialización y

comercialización de los recursos mineralógicos metálicos y no
metálicos, contribuyendo de este modo al desarrollo económico
del país, con soberanía (Art. 372 inc. II).25
5.6. Nueva ley Minera

23
CARTILLA - La Minería En La Nueva Constitución
24
CARTILLA - La Minería En La Nueva Constitución
25
CARTILLA - La Minería En La Nueva Constitución
De la nueva Constitución, como fuente de la legalidad, emergerá
una nueva ley minera, por lo tanto todas estas actividades
emergentes de la industria minera serán reguladas por Ley. (Art.
369 inc. I).

La propiedad de los Recursos naturales, es el pueblo boliviano,

y son administrados por el Estado de acuerdo a Ley26
BIBLIOGRAFIA.

1. PRINCIPIOS Y SISTEMAS DEL DERECHO MINERO Reconstrucción Dogmática.

2. EL DOMINIO DEL ESTADO SOBRE LAS MINAS: Análisis Histórico y Revisión Crítica de la Legislación
Chilena - 2009 Universidad de Talca, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

3. UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHO APUNTES DE DERECHO MINERO (Dr. J.

Edgar Miranda M).

4. http://blog.pucp.edu.pe/item/16969

5. GACETA OAFICIAL DE BOLIVIA - Ley 1777 de 17 de marzo de 1997, Código de Minería.

6. GACETA OAFICIAL DE BOLIVIA - Constitución Política del Estado de 1967.

7. GACETA OAFICIAL DE BOLIVIA - Nueva Constitución Política del estado 2009.

8. CARTILLA - La Minería En La Nueva Constitución

Tema Nº 7

LA INDUSTRIA MINERA EN BOLIVIA

ANTECEDENTES.

La economía de Bolivia se ha basado, a lo largo del tiempo, en

las distintas riquezas naturales explotadas y vendidas al
extranjero.

Bolivia un país rico con una diversidad de yacimientos

mineralógicos, conocemos que a través de su historia con el
descubrimiento de la plata en el cerro de Potosí en el siglo XIX,
tuvo un impacto económico mundial y significó un importante
soporte económico para el país, por la producción de plata en
Potosí en la mina de Huanchaca y Porco, posteriormente la
revolución industrial desarrolló el consumo del estaño y
consiguiente demanda de este metal en el mundo industrial,
influyendo en el desarrollo de la minería boliviana, al
descubrirse grandes yacimientos de estaño, en el Cerro Rico de
Potosí, distritos de Uncía, Llallagua, Colquechaca, Huanuni,
Siglo XX, convirtiéndose de esta manera Bolivia en un importante
productor de estaño en el mundo y la participación que tuvieron
Simón I. Patino, Mauricio Hochschild y Carlos Víctor Aramayo
conocidos como "los barones del estaño".

26
CARTILLA - La Minería En La Nueva Constitución
Simón I. Patino, al descubrir la mina de estaño la Salvadora en
Llallagua, que la consideran como "un yacimiento como no hubo
otro en el mundo" con un contenido de 47%, 56% y 58% de pureza,
resultado excelente que le permitía exportar este mineral, sin
someterlos a mayores tratamientos, los trabajos mineros que
desarrollo en La Salvadora y el precio alto del estaño en el
mercado internacional, hizo que logrará una gran fortuna e
introduciendo una serié de mejoras a sus propiedades mineras,
modernizo los métodos de explotación en las minas de Huanuni,
Llallagua, construyo el Ferrocarril Machacamarca - Uncía, compro
acciones de la fundición -de estaño de Williams Harvey en
Liverpool, donde se trataba la mayor parte de concentrados de
estaño producidos en Bolivia, habiendo logrado su objetivo de
ser propietario absoluto de la misma.27

La minería es la segunda industria de extracción de Bolivia, por

detrás de los hidrocarburos.

Bolivia es uno de los principales productores de estaño, las

principales minas se encuentran en el departamento de Oruro.
Otros minerales importantes son, el bismuto, el antimonio,
tungsteno, el plomo, zinc, cobre, plata, y en menor proporción
oro, que recientemente se han encontrado yacimientos de este
mineral precioso, así como piedras preciosas utilizadas
principalmente en joyería, la más solicitada es la bolivianita,
piedra única en todo el mundo.

Otro dato importante son los grandes yacimientos mineralógicos

existentes en suelo nacional que en los próximos años serán
explotados o están en reserva, en licitación o en proceso de
extracción, estos son la mina de plata a cielo abierto más
grande del mundo, en proceso de extracción, San Cristóbal, que
pondrá al país entre los primeros productores de este mineral
precioso, El Mutún, el séptimo yacimiento de hierro y manganeso
del mundo, con una reserva de 42.000 millones de toneladas del
primer mineral, en proceso de licitación en junio de 2006, con
lo cual proveerá de hierro al país, así como la complementación
de una industria siderúrgica, que abastecerá de acero a todo el
territorio nacional, así como países vecinos. El Salar de Uyuni,
la mayor reserva de potasio y litio del mundo, este último
considerado la energía del futuro, así como la de mineral de
sal28

CLASES DE INDUSTRIA MINERA EN BOLIVIA

La Industria Minera Nacional estaba conformada por dos grandes

sectores:
La Industria Minera Estatal y la Industria Minera Privada.

27Derecho Minero y sus Procedimientos actualizados Mgr. Magda De La Fuente Bloch Págs.
79 – 91
28
http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_de_Bolivia
El Decreto Supremo 21060 generó la relocalización de más de
30.000 trabajadores mineros de la Corporación Minera de Bolivia,
causando graves problemas sociales al país, toda esta gente
experta en el laboreo de las minas, se vio sin empleo,
marchando, en las calles, frente a esta problemática surge la
necesidad de agrupar a estos sectores en cooperativas y es la Ley
N° 1243 de Actualización del Código Minero de 1965, de 11 de
Abril de 1991, que incorpora un nuevo sector importante como la
Industria Minera Cooperativizada.

LA INDUSTRIA MINERA ESTATAL.

En 1952 se crea la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) como

Institución encargada de la explotación de las grandes minas
nacionalizadas. Durante más de 4 décadas esta empresa fue la
principal empresa minera del país, llegando a producir algo más
del 70% de las exportaciones de Bolivia y constituyéndose
además en la principal fuente de empleo.29

Es así que la industria minera estatal comprende la minería

grande a cargo del Estado, quién crea las entidades autárquicas
para cumplir con planes de desarrollo y explotación minera.
Actualmente La Industria Minera Estatal comprende las industrias
de la Corporación Minera de Bolivia.

LA INDUSTRIA MINERA PRIVADA.

Constituye todo el sector privado de la Industria minera y

principal generador de divisas y su importante contribución por
los impuestos y regalías que importa.

Esta conformada por las Empresas Mineras Medianas y Pequeñas. El

Poder Ejecutivo las categorizará de acuerdo a la producción que
desarrolla.

LA INDUSTRIA MINERA COOPERATIVA.

La industria minera se la puede conceptualizar como aquellas

“Asociaciones de varias personas que realizan actividades mineras
con el fin de lograr beneficios comunes, en el aprovechamiento
de las riquezas minerales que se encuentran en el suelo o
subsuelo.”30

Ahora pasaremos a desarrollar las tres clases de industria

minera en Bolivia de una forma más amplia y además tomando en
cuenta lo que se establece en la Nueva Constitución Política de
Estado.

29
http://74.125.47.132/search?q=cache:0kTHPzQYE_IJ:www.bancotematico.org/archivos/docu
mentos/23181.pdf+industria+minera+estatal+en+bolivia&cd=9&hl=es&ct=clnk&gl=bo
30
Derecho Minero y sus Procedimientos actualizados - Mgr. Magda De La Fuente Bloch Págs.
79 – 91
LA INDUSTRIA MINERA ESTATAL.

Iniciaremos esta parte con lo establecido en el Art. 21 del

Código de Minería:
ARTICULO 21º.- La Industria Minera Nacional está
constituida por la Industria minera estatal, privada y
cooperativizada.

De conformidad con el artículo 138º de la Constitución

Política del Estado, la dirección y administración de
la industria minera estatal, está a cargo de la
Corporación Minera de Bolivia que funciona bajo la
tuición del Ministerio de Minería y Metalurgia al igual
que las otras entidades del Estado, Metalúrgicas, de
prestación de servicios y fomento a la minería.

Debemos tener en cuenta que el Art. 138 corresponde a la

anterior Constitución Política del Estado, es mismo que
establecía de la siguiente manera:

Artículo 138.- Pertenecen al patrimonio de la Nación

los grupos mineros nacionalizados como una de las bases
para el desarrollo y diversificación de la economía del
país, no pudiendo aquellos ser transferidos o
adjudicados en propiedad a empresas privadas por ningún
título. La dirección y administración superiores de la
industria minera estatal estarán a cargo de una entidad
autárquica con las atribuciones que determine la Ley.

En correspondencia a este artículo pero según la Nueva

Constitución Política del Estado encontramos el Art. 372 en sus
parágrafos I y II que es de la siguiente manera:

Artículo 372.

I.- Pertenecen al patrimonio del pueblo los grupos

mineros nacionalizados, sus plantas industriales y sus
fundiciones, los cuales no podrán ser transferidos o
adjudicados en propiedad a empresas privadas por ningún
título.

II.- La dirección y administración superiores de la

industria minera estarán a cargo de una entidad
autárquica con las atribuciones que determine la Ley.

Por consiguiente de lo revisado anteriormente podemos decir de

acuerdo a la Nueva Constitución Política del Estado (NCPE), la
dirección y administración de la industria minera estará a cargo
de una entidad autárquica con las atribuciones que determine la
Ley, esta ley que todavía no existe, una vez que sea creada y
puesta en vigencia establecerá que entidad será la encargada de
la dirección y administración de la industria minera estatal.
Sin embargo mientras no exista esta nueva ley se seguirá
aplicando lo establecido por el Código de Minería vigente, es
así que:
La Industria Minera Estatal se desarrolla a través de la
Corporación Minera de Bolivia, Empresa pública, autárquica que
crea el Estado, encargada de la dirección y administración de la
minería estatal.

Esta entidad en la actualidad dirige y administra, sin realizar

directamente actividades mineras y solo puede suscribir
contratos de riesgo compartido, prestación de servicios o
arrendamiento para la explotación de sus concesiones o
propiedades siguientes:

a. Los Grupos mineros nacionalizados por Decreto Supremo

N° 3223 de 31 de Octubre de 1952, elevado a rango de ley el
29 de Octubre de 1956.

b. Las concesiones mineras obtenidas o adquiridas a

cualquier título.

c. Los residuos minero-metalúrgicos provenientes de las

concesiones mineras mencionadas en los incisos anteriores.

d. Las Plantas de concentración, volatilización,

fundición, refinación, plantas hidroeléctricas y otras de su
propiedad.

e. El Cerro Rico de Potosí, sus bocaminas, desmontes,

colas, escorias, relaves, pallacos y terrenos francos del
mismo, respetando derechos preconstituidos.

Ahora tomando en cuenta lo establecido en la Nueva Constitución

Política del Estado en el artículo 370 que dispone de la
siguiente manera: “Artículo 370 I. El Estado otorgará derechos
mineros en toda la cadena productiva, suscribirá contratos
mineros con personas individuales y colectivas previo
cumplimiento de las normas establecidas en la ley.” Mediante
este artículo se le otorga al Estado para que a través de la
entidad Autarquica encargada pueda participar otorgando derechos
mineros en toda la cadena productiva.

Por otro lado y complementando con el Articulo anterior tenemos

el “Art. 372 parg. III establece: “El Estado deberá participar
en la industrialización y comercialización de los recursos
mineralógicos metálicos y no metálicos, regulado mediante la
ley.”

La Industria Minera Estatal ha desarrollado importantes

actividades mineras a través de Entidades autárquicas creadas
por el Estado, como ser:

1.- El Banco Minero, cuya función principal era la de fomento y

apoyo a la minería privada y de las industrias conexas de
Beneficio y Fundición de minerales, sin embargo por las malas
políticas de administración entro en quiebra esta entidad,
habiéndose liquidado el año 1985.

Otra entidad de importancia fue la Corporación Nacional de

Fundiciones, una entidad autárquica estatal encargada de asesorar
al Gobierno en materia de fundiciones, estudiar planes y
proyectos para la instalación de Plantas de fundición, orientar
técnica y administrativamente las fundiciones del Estado y
estudiar planes para la comercialización de los metales, sub
productos obtenido por dichas fundiciones.

2.- El Complejo Industrial de Recursos Evaporíticos del Salar de

Uyuni (CIRESU) creado el 1992. para administrar y explotar el
Salar de Uyuni. suscribió el primer contrato de Riesgo
Compartido para la explotación y aprovechamiento de los recursos
minerales contenidos en el Salar de Uyuni con la Empresa F.M.C.
LITHIUM BOLIV1A S.A., ubicados en la cuenca evaporitica del Salar
de Uyuni, declarado Reserva Fiscal mediante Decreto Supremo No
21260 de 16 de mayo de 1986, para poder obtener su
aprovechamiento racional por medio de la ejecución de contratos
especiales con compañías calificadas y de reconocida capacidad
económica y técnica. El objeto de este contrato fue que la
Empresa FMC realizará inversión de los recursos necesarios, el
suministro de tecnología y la ejecución de las operaciones de
exploración, desarrollo, construcción y montaje de la Planta o
las Plantas para la explotación, refinación y comercialización
de los recursos minerales en las áreas seleccionadas del Salar,
así como invertiría sus propios recursos, a su cuenta y riesgo,
suministrando todo el capital, maquinaria, equipos, insumos,
personal y tecnología necesarios para la ejecución de las
operaciones especificadas en el contrato sin que CIRESU efectué
erogación alguna por los gastos relativos a los trabajos que se
ejecuten, ni adquiera responsabilidad por los resultados que se
obtengan de los mismos, el plazo y vigencia era de 40 años.

Contrato que no prospero porque no contó con la autorización del

Congreso Nacional y la oposición tenaz de la ciudad de Potosí,
pese a que se suscribió en Uyuni - Potosí (Bolivia) el 14 de
Febrero de 1992, firmado por: Lie. Gonzalo Váida Cárdenas,
Ministro de Minería y Metalurgia y Presidente del Directorio de
CIRESU y Paul L. Schroeder, por FMC Corporation, protocolizado
ante el Notario y Registrador Especial de Potosí Dr. Abigael
Burgoa Ordoñez

3.- La Empresa Siderúrgica Boliviana S.A. (SIDERSA) creada en 12

de Enero de 1973, para el desarrollo y explotación del hierro en
el Mutún y la conformación de otras entidades.

4.- La Corporación Minera de Bolivia, propietaria de las

concesiones mineras Mutún I, Mutún II, San Miguel y San Tadeo,
informa que se han realizados muchos estudios técnico-económicos
sobre yacimientos ferríferos bolivianos, pero ninguno ha
refutado la magnitud del yacimiento, el más grande de
Sudamérica. El Mutún fue descubierto en 1848, a partir de 1956,
COMIBOL y GEOBOL, realizaron estudios destinados a la explotación
del mismo y hasta 1993, la Empresa Metalúrgica del Oriente EMEDO
parte de COMIBOL exploto 350.000 toneladas de concentrados
destinados a metalúrgicas de Paraguay y Argentina.

El Mutún es un depósito de hierro químico sedimentario de clase

mundial, tiene minerales estratificados para explotación masiva.
Su reserva asciende a 40 mil millones de toneladas de mineral de
hierro en su forma de hematitita, magnetita, siderita y
manganeso, ubicadas en un área de 65 Km2 con colinas que oscilan
entre 200 y 800 metros de altura.

Otro dato importante son los grandes yacimientos mineralógicos

existentes en suelo nacional que en los próximos años serán
explotados o están en reserva, en licitación o en proceso de
extracción, estos son la mina de plata a cielo abierto más
grande del mundo, en proceso de extracción, San Cristóbal, que
pondrá al país entre los primeros productores de este mineral
precioso.

El Salar de Uyuni, la mayor reserva de potasio y litio del

mundo, este último considerado la energía del futuro, así como
la de mineral de sal31

El D.S. 28353 de 21 de Septiembre de 2004, crea la Empresa

Siderúrgica de El Mutun, encargada de la dirección y
administración del proyecto de explotación e
industri aliza ci ón de los minerales de los yacimientos de El
Mutún y circundantes, mediante Contrato de Riesgo Compartido a
ser adjudicado y suscrito por esta empresa, en base al proceso de
Licitación Pública Internacional, efectuado por el Ministerio de
Desarrollo Económico.

A esta empresa se le transfiere las concesiones y activos de El

Mutún de propiedad de COMIBOL convirtiendo esos activos en
patrimonio de la nueva empresa, la transferencia de las
concesiones mineras Mutún I, Mutún II, San Miguel y San Tadeo,
así como los activos y derechos existentes en El Mutún, Puerto
Suárez y Puerto Busch a la Empresa Siderúrgica de El Mutún se
realiza en base a los Arts. 92, 93 y 94 del Código de Minería,
que establecen que la COMIBOL puede disponer aquellas
concesiones mineras que no hubiesen sido objeto de
nacionalización.

DESCENTRALIZACIÓN DE COMIBOL.

El Gobierno de Víctor Paz Estensoro, dicta el D.S. 21060 el 29

de agosto de 1985, disposición que causo inseguridad laboral,
conflictos sociales y una situación incierta para la minería
nacionalizada porque introduce medidas radicales como la
relocalización de más de 30.000 trabajadores mineros de la
COMIBOL, quienes fueron a engrosar las filas de la minería chica
y cooperativizada, esta pérdida de empleo de miles de
trabajadores produjo una crisis en la industria minera y social
en Bolivia, operándose la migración de obreros calificados y
semicalificados, muchos de los cuales se instalaron en el
Chapare, trópico de Cochabamba. sembrando hoja de coca, otros se
dedicaron a formar pequeñas empresas y cooperativas mineras para

31
http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_de_Bolivia
poder explotar las concesiones mineras de la COMIBOL.
suscribiendo contratos de arrendamiento y riesgo compartido.

Así mismo dispone la descentralización de la Corporación Minera

de Bolivia, mediante la creación de cuatro Empresas subsidiarias,
dotadas cada una de ellas de personalidad jurídica propia,
autonomía de gestión en sus operaciones industriales, régimen
administrativo con facultad para la comercialización de
minerales y metales, adquisición e importación de equipos e
insumos y en general para realizar todas sus operaciones y
actividades empresariales. Estas empresas están previstas en el
Art. 112 del Decreto Supremo 21060 y son las siguientes:

I. EMPRESA MINERA ESTATAL DEL SUR (POTOSÍ).

Formada por las actuales empresas del Grupo Minero

Quechisla, con todas sus secciones, La Empresa Minera
Unificada del Cerro Rico de Potosí, Colavi, la Palca,
Pulacayo, Rio Yura y la Agencia de Uyuni.

II. EMPRESA MINERA ESTATAL DEL CENTRO (ORURO).

Integrada por las actuales Empresas Catavi, Colquechaca,

Huanuni, Santa Fe, Japo, Morococala, Machacamarca, Bolívar,
Administración de Oruro, Metalúrgica Oruro y las Agencias de
Cochabamba y Santa Cruz
III. EMPRESA MINERA ESTATAL DEL NORTE (LA PAZ). Integrada por
las actuales Empresas Colquiri, Caracoles, Viloco, Corocoro,
Matilde y Agencias de Arica y Matarano.
IV. EMPRESA MINERA ESTATAL DEL ORIENTE (SANTA CRUZ). Constituida
por la actual Empresa Siderúrgica S.A.

Cada Empresa en ejercicio de su autonomía de gestión, elaborará

sus propias políticas de administración y de operación, bajo
criterios de rentabilidad y eficiencia.

Sin embargo debido a la baja de los precios de los minerales a

nivel internacional, agotamiento de las reservas, elevados
costos de producción, disminución de la demanda y del precio de
las sustancias minerales, con una administración y gestión
negativa, despilfarro de los recursos y negligencia ambiental,
la falta de tecnología adecuada, recursos humanos no
calificados, ineficientes dio lugar a la bancarrota de la
Empresa, otro aspecto importante que influyo también fue los
dumping de Estados Unidos y la China. Actualmente se pretende
refundar COMIBOL, y que se ocupe de toda la cadena productiva
desde la exploración hasta la industrialización

LA NACIONALIZACIÓN DE LA INDUSTRIA MINERA

En este punto debemos tomar en cuenta diversos factores que

influyeron para que se llegue a una nacionalización del sector
minero el cual costó muchas vidas y la destrucción de varias
casas de mineros empobrecidos en una guerra que se vino a
denominar la “guerra del estaño” posteriormente como su efecto
se puede hablar de una reactivación de la minería en Bolivia.

Una publicación del 12 de octubre de 2006 de la revista La

Verdad Obrera Nº 208, Gustavo Dunga menciona en algunos
párrafos hechos que dieron lugar a la nacionalización del sector
minero en nuestro País :

“A partir del jueves 5/10 los mineros estatales del estaño de

Huanuni - cerca de la ciudad de Oruro- resistieron y derrotaron
después de dos días de violentísimos enfrentamientos la
provocación montada por los cooperativistas mineros (privados).”

El objetivo de los cooperativistas era apoderarse del cerro

Posokoni y de parte de las instalaciones de la Empresa Minera
Huanuni que está bajo el control del ente estatal COMIBOL
(Corporación Minera de Bolivia). El propósito de los
cooperativistas está más que claro: pasar a manos privadas el
yacimiento de estaño más rico del país, borrar del mapa la
experiencia de control social de los mineros de Huanuni y
asegurarse de que el Estado no vuelva a incursionar en la
explotación de la minería

El saldo final de la llamada “guerra del estaño”, según

distintos medios, es de centenares de casas destruidas, 20
muertos, más de medio centenar de heridos y graves daños a la
infraestructura de la mina.

Los trabajadores de Huanuni han marcado el camino no sólo para

defender y desarrollar esta empresa hoy nacionalizada, sino para
refundar la COMIBOL y nacionalizar toda la industria minera,
poniendo así al servicio de la industrialización y los intereses
de los trabajadores y el pueblo los grandes recursos minerales
de Bolivia. Es necesario desarrollar hasta el final la lucha por
la administración directa por los trabajadores, bajo el control
de la asamblea y con representantes revocables por decisión de
la misma.

La industria minera nacionalizada manejaría el monopolio de la

comercialización y exportación de minerales, lo que permitiría
reactivar rápidamente la COMIBOL y liberaría a los pequeños
mineros y cooperativistas pobres del control de los bancos,
rescatadoras de mineral y grandes empresas. Un plan así
aseguraría trabajo genuino para todos, así como la explotación
racional y planificada de los recursos minerales en interés de
la clase trabajadora y el pueblo. Permitiría también dotar de
asistencia técnica y financiera a los cooperativistas humildes,
que trabajan por cuenta propia, que verán sus necesidades
básicas satisfechas y a los que se ofrecerá la oportunidad de
irse sumando voluntariamente a la producción nacionalizada, como
trabajadores y técnicos en mejores condiciones laborales y de
vida de las que hoy cuentan.32

SE ANUNCIA LA REACTIVACIÓN

El Plan de Reactivación Minera, que espera concretar inversiones

por aproximadamente 1.227 millones de dólares, tiene entre sus
principales componentes a los proyectos San Cristóbal, San
Bartolomé y Karachipampa.

En el proyecto San Cristóbal, ubicado en la provincia de Nor

Lipez de Potosí, se invertirá cerca de 600 millones de dólares
en la explotación de plomo, plata y zinc. Las reservas estimadas
de San Cristóbal oscilan entre 219 y 470 millones de onzas de
plata, 1.8 millones de toneladas de zinc y 0.6 millones de
toneladas plomo. Esta obra iniciaría sus operaciones el primer
trimestre de 2007.

En el Proyecto San Bartolomé se invertirían 135 millones de

dólares. Está ubicado en los alrededores del Cerro Rico de
Potosí, el cual cuenta con alrededor de 30 millones de toneladas
con contenido de plata. La operadora Coeur DAlene, Empresa
Manquiri, estima obtener entre 4 y 7 millones de onzas de plata
por año en una operación de 10 años de duración.

En el plan se halla contemplada también una tercera empresa

Precius Atlas Minerals, que firmará contrato con Comibol para
hacerse cargo de la fundición de Karachipampa, con una inversión
aproximada de 85 millones de dólares en la fundición de plomo,
plata y la implementación de un módulo de refinería de zinc. La
empresa instalará una fábrica de ácido sulfúrico con capacidad
de entre 100 y 200 toneladas diarias, permitiendo de esta forma
la industrialización de la química básica del Salar de Uyuni
para evitar la exportación de ulexita en bruto33

LA INDUSTRIA MINERA PRIVADA.

La Industria Minera Privada en el desarrollo de sus labores

mineras, goza de las garantías correspondientes al carácter de
utilidad pública de ellas.

Sus trabajos, capitales empleados, inversión están bajo la

protección del Estado, siempre que el uso que se haga de ellos
no sea perjudicial al interés nacional.

La Industria Minera Privada se clasifica por la producción que

realiza y esta conformada por dos sectores: Empresa Minera
Mediana y Empresa Minera Chica.

32
http://www.ft-ci.org/spip.php?article430
33
http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2002086420
LA EMPRESA MINERA MEDIANA.

Los mineros medianos están agrupados en la Asociación de Mineros

Medianos, luego de cumplir ciertos requisitos de volumen de
producción inversión y organización empresarial. Esta
Asociación fue fundada el 29 de mayo de 1939 con 28 empresas
asociadas, su finalidad esencial es procurar el desarrollo y
progreso de la industria minera boliviana, para cuyo efecto
asume la representación colectiva de las empresas mineras
privadas ante el gobierno nacional, entidades internacionales y
otras organizaciones; estudia y representa las necesidades de la
minería privada, vela por la vigencia de las garantías y
derechos legales que la amparan y coordina actividades
colectivas de la minería mediana como ser: inversiones,
financiamientos, comercialización de minerales, suministros,
relaciones públicas, etc. También asesora a sus asociados en
asuntos legales, tributarios, laborales y administrativos. En
los últimos años algunas empresas medianas se han asociado con
importantes empresas extranjeras para desarrollar y explotar
yacimientos conocidos o ejecutar planes de exploración en busca
de nuevos yacimientos

Actualmente la minería mediana contribuye con el 69% de la

producción minera de Bolivia y aproximadamente el 10% del empleo
sectorial. Este sector se dedica principalmente a la explotación
de yacimientos auríferos y polimetálicos de plata, zinc, plomo y
estaño.

El proyecto más importante concretado hasta la fecha es sin duda

Kori Kollo, operado por la empresa Inti Raymi, con una
importante producción de bullón de oro, actualmente en proceso
de cierre. La empresa con mayor facturación en la actualidad es
COMSUR, que cuenta con varias operaciones y los proyectos más
promisorio son San Cristóbal, con un yacimiento polimetálico y
San Bartolome en la explotación de minerales de plata, ambos
localizados en el departamento de Potosí.

Las empresas afiliadas a la Asociación Nacional de Mineros

Medianos son las siguientes34

34
http://74.125.47.132/search?q=cache:0kTHPzQYE_IJ:www.bancotematico.org/archivos/docu
mentos/23181.pdf+industria+minera+estatal+en+bolivia&cd=9&hl=es&ct=clnk&gl=bo
 RAZON SOCIAL DEPARTAMENTO PRODUCTOR MINERAL

La Roca S.A. La Paz Oro

Barrosquira Ltda. La Paz Estaño

Cia. Minera Concepción Potosi Plata

Cia. Minera del Sur Potosi - Oruro Zinc–Plomo-

(COMSUR) Plata

Inti Raymi S.A. Oruro Oro - Plata

L & M Mining La Paz Oro

Empresa Minera Santa Potosi Zinc–Plomo-

Lucia Plata

Cia. Minera La La Paz Zinc–Plomo-

Solución Plata

Empresa Minera Potosi Antimonio

Unificada (EMUSA)

Para ser clasificada como Empresa Minera Mediana debe cumplir

con requisitos y formalidades siguientes: requiere de un capital
de inversión, volumen de producción y tecnología de punta a
utilizarse, nuevos sistemas de concentración, perforadoras de
aire comprimido, energía eléctrica, plantas hidroeléctricas y
otros. El Poder Ejecutivo las categorizará, mediante
Resoluciones especiales.

El D. S. N° 5674 de 30 de Diciembre de 1960, establecía

claramente que para la clasificación de una Empresa Minera
Mediana, debe contar con balances, informaciones y requisitos:35

* Documentación de las concesiones mineras, con

registros correspondientes.

* Las Patentes Mineras actualizadas.

* Capital de inversión superior a Sus. 100.000 sin incluir el

valor de la concesión minera

* Una producción de exportación superior a $us. 10.000

mensual

35
Derecho Minero y sus Procedimientos actualizados - Mgr. Magda De La Fuente Bloch Págs. 79 – 91
* Demostrar las condiciones técnico-administrativas,
contratar personal eficiente, competente, Ingeniero de Minas,
Auditor financiero de planta.

* Inscripción y filiación en la Asociación Nacional de

Mineros Medianos.

* Presentar 3 informes semestrales sobre aspectos técnicos y

económicos.

EMPRESA MINERA CHICA.

Los mineros chicos están agrupados por elección propia en las

Cámaras Regionales y Departamentales de Minería, las que a su
vez forman parte de la Cámara Nacional de Minería. Los
objetivos, fines y labores que desarrollan estas cámaras son
similares a los que desempeña la Asociación Nacional de Mineros
Medianos.

Los minerales que produce actualmente la Minería Chica son:

zinc, estaño, oro, plata, antimonio, plomo, wolfram, cobre,
bismuto, ulexita, cristales de ametrino, baritina, tantalita,
cuarzo rosado, amatista y otros.36

La empresa minera chica esta conformado por el sector minero que

no cumple con las condiciones y requisitos exigidos para ser
calificada como Empresa Minera Mediana.

La Empresa Minera Chica, constituye un gran porcentaje de los

trabajadores mineros y pequeños productores, que realizan
trabajos manualmente, utilizando instrumentos rudimentarios y
maquinaria obsoleta, ingenios primitivos, plantas, manual de
selección de minerales, procedimientos coloniales del uso de los
"'quinbaletes" y "maritates", así como otras técnicas mineras
rudimentarias.

El trabajo que se realiza es personal y directo en la

explotación de las sustancias minerales, utilizando equipos
manuales, portátiles, con técnicas obsoletas y procesamientos
rudimentarios.37

LA INDUSTRIA MINERA COOPERATIVA.

La Cooperativa minera constituye una asociación libre de

personas que forman una empresa económica de administración
democrática y de beneficio colectivo. Sus objetivos no son de
lucro, gozan de la protección del Estado.ç

36
http://74.125.47.132/search?q=cache:0kTHPzQYE_IJ:www.bancotematico.org/archivos/docu
mentos/23181.pdf+industria+minera+estatal+en+bolivia&cd=9&hl=es&ct=clnk&gl=bo
37
Derecho Minero y sus Procedimientos actualizados - Mgr. Magda De La Fuente Bloch Págs. 79
– 91
Las Cooperativas mineras se masificaron luego de la promulgación
del Decreto 21060 el 25 de Agosto de 1985, como consecuencia de
la relocalización de treinta mil trabajadores mineros,
dependientes de la Corporación Minera de Bolivia COMIBOL. Las
condiciones de trabajo de los mineros cooperativizados son cada
vez más precarias y peligrosos, debido a que no cuentan con la
maquinaria de punta, máquinas perforadoras, las bajas
cotizaciones de los minerales en el mercado internacional, les
obliga a trabajar mas horas y extraer mas mineral para compensar
la diferencia, trabajan en tres turnos de ocho horas diarias de
día y de noche.

La mayoría de los cooperativistas que realizan trabajos de

explotación en concesiones mineras del Estado, hacen en forma
rudimentaria y precarias, provistos de un cincel y combo, pican
el yacimiento a mano, sacando por jornada 20 libras de estaño,
plata y otros, con un ingreso mensual que fluctúa en el rango de
Bs. 500.- y 1.000.-. Otro hecho negativo para los cooperativistas
mineros es el juqueo (robo de mineral) actividad esta que daña
las vetas.

Las Cooperativas Mineras están agrupadas en Federaciones

Regionales y Departamentales, las que a su vez están afiliadas a
la Federación Nacional de Cooperativas Mineras (FENCOMIN). Estás
han asumido una creciente importancia tanto en volumen de
producción como en absorción de mano de obra; actualmente
proveen ocupación a un 80% de la fuerza laboral del sector. La
gran mayoría de las cooperativas constituyen unidades
productivas de subsistencia ya que carecen de capacidad
económica, técnica y empresarial y sólo algunas cooperativas
auríferas han tenido acceso a financiamiento. El tamaño de las
cooperativas varía desde unos pocos trabajadores hasta más de
dos mil. En la actualidad existen alrededor de 510 cooperativas
mineras en Bolivia de acuerdo al siguiente detalle:38

TOTAL SOCIOS

DEPARTAMEN FEDERACION ACTIVA INACTIVA COOPERATIV ACTIVO

TO ES S S AS S

ORURO FEDECOMIN 21 9 30 2200

4 0

38
http://74.125.47.132/search?q=cache:0kTHPzQYE_IJ:www.bancotematico.org/archivos/docu
mentos/23181.pdf+industria+minera+estatal+en+bolivia&cd=9&hl=es&ct=clnk&gl=bo
 HUANUNI 4 2500

FEDECOMIN 40 7 47 8500

POTOSI

SURATOCHA 8 5 13 3800

NORTE 9 5 14 8000
POTOSI

SUD UYUNI 9 13 22 1100

FEDECOMIN 10 39 49 4500

Viloco 6 0 6
LA PAZ Caracoles 7 0 7

Yani 17 2 19
Lipata

Nor y Sud 8 0 8
Yungas

Pelechuco 8 2 10

FECOMAN 2100

Incachaca 12 1 13

Conasis 14 17 31

Pallallung 8 0 8
a

Tacacoma 6 8 14

Camata 6 8 14

FERRECO 6700

Tipuani- 21 9 30
 Uma

Challana 5 20 25

Cangalli 6 7 13

Huanyti 5 0 5

Mapiri 31 36 67

Guanay 4 25 29

Teoponte 9 22 31

1 0 1

COCHABAMBA KAM 1200

TOTALES 275 235 510 41800

Dentro el Art. 160 de la anterior constitución el estado

fomenta, mediante legislación adecuada, la organización de
cooperativas. Ahora con la Nueva Constitución Platica del Estado
(N.C.P.E.) el reconocimiento del sistema cooperativo es más
amplio, y dá énfasis a su importancia económica, socia, como
otro subsector de la minería.
La N.C.P.E. define que: “El sistema cooperativo se sustenta en
los principios de solidaridad, reciprocidad, equidad en la
distribución, finalidad social y no lucro de sus asociados. El
estado fomentará y regulará la organización de las cooperativas
mediante Ley”. (Artículo 55).

Concordante con el articulo anterior encontramos mas adelante el

art.310 de la N.C.P.E. que establece de la forma siguiente: “El
Estado reconoce y protege a las cooperativas como forma de
trabajo solidario y de cooperación, sin fines de lucro. Se
promoverá principalmente la organización de cooperativas en
actividades de producción”. (Art. 310).

La Revista Panorama Minero publica sobre la política minera del

gobierno, cuyo objetivo principal es reactivar el aparato
productivo de la minería a través de medidas fiscales que
permitan viabilizar una serie de proyectos, modernizando y
potenciando su oferta minera siguiente:

"l. Incorporación del sector minero al Régimen de

Internación Temporal para Perfeccionamiento Activo
(RITEX), mecanismo por el cual se permite recibir
materia prima y bienes intermedios con suspensión del
IVA e Impuesto a los Consumos Específicos (ICE), siempre
que estas mercancías estén destinadas a su reexportación
luego de un proceso de transformación, elaboración o
reparación.

2. Establecimiento de un régimen de importación de

plantas industriales llave en mano con suspensión del
gravamen arancelario que por su generalidad permite que
plantas minero metalúrgicas se acojan a este régimen.

3. Decreto de promoción de nuevas inversiones a través

del cual es posible el pago y devolución de anticipos del
IVA, gravamen arancelario e ICE, siempre que los
tributos devueltos de manera anticipada sean invertidos
en la construcción de infraestructura vial u otra que sea
parte de los planes del gobierno.

4. Desgravación de aranceles para una lista de bienes de

capital y materias primas con posibilidades de ampliarse
en función de las necesidades del sector minero"

Entre las medidas de reactivación minera se contempla el impulso

y promoción de prospectos mineros e industriales conocidos que
por su dimensión mantienen el interés de importantes compañías
de prestigio internacional. Entre estos se tiene: 1.- El
yacimiento del Mutún; 2.- El Salar de Uyuni.

Tema Nº 8

NACIONALIZACIÓN DE LAS MINAS

I.- INTRODUCCION

Las ideas optimistas del siglo pasado no se cumplieron. La

minería que era la principal fuente de ingresos estaba manejada
por tres grandes empresas, propiedad de los denominados
“barones” del estaño: SIMON I. PATIÑO, MAURICIO HOCHSCHILD y
Carlos Víctor Aramayo.

Esto suponía que el estado recibía ingresos reducidísimos en

proporción a las ganancias de los grandes mineros además de su
dependencia directa de los propietarios de los complejos
mineros, las fundiciones y sus intereses.

El problema además era que la gran minería estaba en caída en

Bolivia, los niveles de producción habían bajado y no se habían
hecho las inversiones necesarias para revertir la tendencia
declinante, los costos de producción hacían convertido al país
en poco competitivo.

El hecho de que los barones del estaño compensaran sus costos en

sus otros centros de producción esparcidos por el mundo, dejo a
Bolivia, si no en situación marginal, si supeditada al intereses
extra nacionales.
No existía un sistema adecuado de seguridad social, ni tampoco
un código que rigiera las condiciones de trabajo y explotación
en las minas y fábricas.

II.- DESARROLLO

1.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA NACIONALIZACIÓN DE LAS MINAS

A manera de generalidades consideramos pertinente, glosar los

siguientes puntos que hacen referencia a pautas histórica para
referirnos a la nacionalización de la minas, que en nuestro
país marco un hito importante dentro de la historia y
particularmente en el ámbito de la minería, la Federación
sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB) el 11 de
Junio de 1944,en el distrito minero de Huanuni, es consecuencia
de un largo periodo de lucha cruenta y sacrificada por mejores
condiciones de vida y trabajo.
Aunque las fechas de fundación de los actuales sindicatos, que
son los que dieron origen
a la FSTMB, provienen de 1936 para adelante, las luchas sociales
se remontan al inicio mismo de las labores mineras y los
primeros gérmenes de organización aparecen a principios de este
siglo.

El 21 de diciembre de 1942, la oligarquía tiene que recurrir a

la masacre, seguida del retiro
masivo, para frenar el avance de los trabajadores. Sin embargo,
este método represivo empuja a muchos trabajadores y dirigentes
a la conspiración junto a militares agrupados en la logia
RADEPA (Razón de Patria) y el MNR (Movimiento Nacionalista
Revolucionario). Un año más tarde, diciembre de 1943 el régimen
oligárquico era derribado y daba paso al gobierno de Gualberto
Villarroel. Se abre espacio democrático durante el cual se
realizan los I, II, III, Congresos Nacionales Mineros (llevados
a cabo los años 1944, 1945 y 1946. respectivamente). En ese
período del gobierno de Villarroel, los trabajadores mineros
logran una presencia política importante que se refleja en la
conquista de reivindicaciones y planteamientos en contra del
Súper Estado Minero como el control de divisas, que en 1939, su
solo anuncio, provocó el “suicidio” del Presidente Germán Busch.

La caída de Villarroel provocó la oposición de los trabajadores

mineros al nuevo Gobierno que significaba además el retorno de
todo el esquema de dominación de los “Barones del Estaño”,
Patiño, Hoschild y Aramayo”.
Es en este contexto que se reúne el Primer Congreso
Extraordinario Minero a los pocos meses de 21 de Julio de 1946).
Allí se aprueba la Tesis de Pulacayo el (8 de Noviembre de
1946). Allí se aprueba la Tesis que llega a ser el primer
documento donde los trabajadores mineros empiezan a señalar el
camino de los explotados Bolivianos.

La tesis, constituye un paso adelante en la maduración de la

conciencia de clase, luego de caracterizar al país como
“capitalista atrasado”, fija las tareas de la clase obrera:
Tácticas y Estratégicas. Las primeras de construcción orgánica
de su propia fuerza en los marcos de lucha frontal con el poder
político asentado sobre la propiedad privada de los medios de
producción; Las segundas de construcción del Socialismo
cumpliendo previamente las tareas democrático- burguesas, todo
dentro de un proceso de dictadura del proletariado, superando
las salidas mediatizadas.

El documento tiene la claridad de identificar al reformismo y su

papel en el seno del
movimiento sindical, de la misma forma que a las corrientes que
con el transcurso del tiempo se llamarán ‘nacionalismo
revolucionario”. La falencia del documento está en la
absolutización del Huelga General e Indefinida como método para
la tomar el poder, sin considerar la presencia del campesinado
sin cuyo concurso y participación no es posible el objetivo
estratégico.

Luego de seis años de intensas luchas, los trabajadores de la

minas y las ciudades del 9 de Abril de 1952 convertirán un golpe
de estado en una insurrección popular que destruyen al ejercito
de la oligárquica, pero por la ausencia de condiciones
subjetivas, inexistente del partido revolucionario, los
trabajadores y e1 pueblo delegan al MNR la administración de
gobierno.

Podemos decir, que este partido se acumuló del apoyo popular con
posturas demagógicas, es obligado por los trabajadores en armas
a adoptar medidas tales como la Nacionalización de las Minas y
la Reforma Agraria. La Embajada de EE.UU. recomendó la compra
del 51% de las acciones de las tres empresas mineras y la
promulgación de una Ley que disponga el funcionamiento de los
directorios de a Patiño Mines, la Hoschild y Aramayo Mines en
territorio nacional. Esa era la nacionalización de factura
norteamericana pero la presión popular fue mayor. Por eso los
gobiernos de la incipiente burguesía y los monopolios
extranjeros pugnan por hacer fracasar la nacionalización de las
minas con medidas atentatorias a su integridad, una de esas, por
ejemplo, es el pago de indemnización.
Mientras en el discurso se mostraban como revolucionarios,
acaparando el apoyo popular, en la práctica, desde el 31 de
octubre de 1952 inician el proceso de destrucción de COMIBOL
(Corporación Minera de Bolivia).

En este sentido, el gobierno del MNR organiza y realiza el

Primer Congreso Nacional de los trabajadores de Bolivia. Es
obvio pensar que el régimen hizo todos los esfuerzos para
garantizar la asistencia de todos sus militantes como delegados
al evento, aunque contaban con una mayoría abrumadora. Por ello
no es raro que allí se hayan aprobado todos los planteamientos
del MNR. Se continuó hablando del cogobierno MNR y COB cuando
toda la cúpula de la COB estaba constituida por militantes del
MNR es decir que demagógicamente se mencionaba cogobierno, solo
existía el gobierno del
MNR. luego se identificó al partido o a sus intereses con los de
los trabajadores: y del pueblo. Se sustituyó en el CEN (Comité
Ejecutivo Nacional) de la COB dirigentes campesinos con
militantes del MNR. Se redundó sobre el modelo boliviano
distinto al capitalismo explotador” y a la dictadura
comunista”, En resumidas cuentas se ‘legaliza’. Manipulación de
1as organizaciones. Sindícales por el partido en función de
gobierno.
Cabe en este punto significar también, que así corno los
empresarios y sus gobiernos se han afanado en sujetar y
controlar al movimiento sindical, de la misma manera los
trabajadores han luchado por su Independencia de clase como
única
garantía de seguir su propio camino, que en ese momento
significaba profundizar la nacionalización de las minas
completando la producción de materias primas con la fundición de
estaño.

Es así que de esta manera, los trabajadores minero que imponen

el Control Obrero con
Derecho a Veto en la COMIBOL; aportan e1 salario de un día para
la instalación de hornos de fundición de estaño sin éxito; se
oponen al pago de indemnizaciones a los ex barones del estaño;
se oponen al Plan Eder de estabilización monetaria y después a
los planes Triangular y Decenal, se enfrentan a la burocracia
movimientista en una y otra oportunidad. Es en este transcurso
que se van desenmascarando el verdadero rostro del MNR, partido
que ejecutaba fielmente la política dictada en Washington y
controlada desde la embajada de EE.UU. en La Paz.

La posición más clara germina en Catavi y Siglo XX ‘Territorio

Libre de Bolivia”, distritos donde las corrientes marxistas
tienen mayor influencia. Esta es la época en que la balanza de
las fuerzas sociales empieza a inclinarse a uno y otro lado. O
sea que la nueva empresa privada, la que nace después de 1952 y
crece succionando las riquezas generadas por las empresas
estatales, intenta borrar toda la influencia que hubieran
ejercido los sectores populares en la administración del
gobierno. Por su parte los trabajadores se oponen tenazmente a
todas 1as medidas gubernamental que en la línea de la
dominación norteamericana tiende a liquidar desde ese tiempo
como dijimos antes la economía estatal, obra de la lucha del
pueblo contra la propiedad privada. La fuerza revolucionaria,
logra arrancar del seno del MNR a su sector de izquierda, que en
la práctica era el instrumento del gobierno y su partido, para
manipular el movimiento sindical.

En ese contexto, a los once años de la nacionalización de las

minas, se realiza el XII
Congreso Nacional Minero en Colquiri Este evento es histórico
porque vuelve. A la línea antiimperialista y de liberación.
Expresa vementemente la independencia de la clase obrera,
ideologica, política y orgánica de los gobiernos y partidos de
la burguesía.

Vale la pena reiterar que hay que recalcar que para llegar a
esto los trabajadores derramaron su sangre enfrentándose los
unos a los otros en Colquiri, San Jose y Guanuni donde el
gobierno del M.N.R. logro mantener en base a la corrupción y la
prebenda a grupo de sus partidarios, además que a nivel nacional
intentaban la división de la C.O.B a partir de los ferroviarios
y campesinos.

Al terminar el congreso de colquiri, en el retorno a su

distrito, fueron apresados en Carracollo, los principales
dirigentes del siglo XX, medida que fue respondida con una
huelga general indefinida en toda la minera nacional. El C.E.N
de F.S.T.M.B. se constituyo en esos distritos y desde allí se
dirigió el conflicto que ocasiono en “cerco de Catavi” por
fuerzas del ejército reorganizado por el M.N.R.

Es preciso también, que antes de referirnos académicamente a la

nacionalización de las minas previamente establecer la nación de
estado. Con el concepto y origen del Estado pasa lo mismo que
con el concepto del derecho, existen diferentes escuelas y por
lo tanto diferentes definiciones: La más amplia es la que da el
profesor Italiano Isilio Vanni que dice: “el estado es un
determinado pueblo con territorio también determinado, bajo la
dirección de un poder supremo para conquistar la capacidad de
querer obrar, como un todo en la realización de los fines
colectivos y constituir una personalidad distinta”.

Un breve análisis de este concepto nos demuestra que ha tomado

todos los elementos componentes de lo que es el Estado y no se
ha parcializado con una simple y unilateral dirección, sino que
ha comprendido absolutamente todo.

Entre los elementos que componen está definición tenemos:

Pueblo, que resulta ser un conjunto de personas que habitan un
determinado territorio, y que en el interior del sus límites,
por voluntad de sus integrantes, la soberana decisión, asumen la
vivencia de una conciencia social política, de formar el Estado,
constituyendo por ende jurídicamente, un poder supremo y este
poder actúa con una unidad colectiva, persiguiendo realizar los
fines que se propone esa colectividad a través del Estado, de
tal manera que ese Estado viene a constituir una personalidad
diferente de esos elementos o sea del pueblo, del territorio
este poder puede obtener la orientación que cada momento
histórico aconseja, llegar a concebir el Estado como una persona
jurídica por excelencia. Del concepto anteriormente indicado
vamos a tomar algunos elementos: Este Poder supremo debe
conquistar: La capacidad querer obrar corno un todo en la
realización de los fines colectivos.

El Estado boliviano ¿cómo ha venido realizando estos fines desde

que nació a la vida independiente? ¿Con qué capacidad de querer
y Al contestar estas preguntas no nos vamos a referir a todos
los fines que persigue el Estado (educativos, agrarios,
políticos) sino simplemente nos referimos a la actividad minera
que es la que nos Interesa.

2.- LA POLÍTICA ECONÓMICA DEL ESTADO BOLIVIANO CON RELACIÓN LA

INDUSTRIA MINERA
La definición dada en parágrafos anteriores. Comprende a todos
los Estados Sin importar la orientación que tengan, sean estos
de: Un Estado de tipo liberal, un Estado de origen divino, de
tipo providencial, un Estado de Índole socialista. El Estado
boliviano desarrolla su política económica, por intermedio de la
Constitución Política, configurando su naturaleza y modo de
desarrollo, tanto en el aprovechamiento. De recursos naturales
renovables y principalmente que nos Interesa los no renovable.

Bolivia tuvo muchas constituciones, algunas fueron dictada

después de revoluciones a sabor y antojo de los gobernantes que
triunfaron, que desde l punto de vista de sus mentores y por
cierto teóricamente resultaban ser magnificas e ideales. Desde
1825 hasta 1938 las Constituciones Política se inspiraban en la
doctrina política del liberalismo consideraban al Estado como
un Poder que se encarga simplemente de regular las actividades
particulares, de garantizar el orden público y de resguardar la
soberanía nacional, constituyendo un poder regulador sin tener
intervención en la actividad privada que por ende no asume la
dirección, mucho menos planifica dando lugar a que se aplique el
principio ‘fundamental del liberalismo de “dejar hacer y dejar
pasar”. A partir de 1938, después de la guerra del Chaco,
nuevas concepciones sociales, políticas, surgen en el país,
tanto que en la convención convocada por entonces se sanciono la
nueva Constitución Política, con una orientación de carácter
intervencionista.

Por primera vez en ésta Carta Magna se incorpora un capitulo

denominado del régimen
Económico y Financiero” que hasta antes de su promulgación
ninguna de las normas fundamentales vigentes hacía mención a
estos aspectos. Si bien esta Constitución no es de esencia
socialista, sin embargo toma algunos conceptos de este tipo, por
lo mismo el liberalismo ya no es más el espíritu de los fines
del Estado. Es desde este año que se proclama el principio de la
justicia social así uno de sus artículos establece: “El Régimen
Económico de Bolivia, debe inspirarse esencialmente en los
principios de justicia social para asegurar a sus habitantes un
vida digna del ser humano”.

Principio Constitucional que en alguna medida ya asume

principios socialistas, tanto que en los artículos subsiguientes
establece que, las sustancias minerales son de dominio
originario del Estado inalienables e imprescriptibles y que se
rigen a través de la Constitución.

Otros artículos proclaman que el Estado debe encarar la política

económica, art. 139
establece que: “Es el Estado el supremo .conductor de la
política minera del país. De manera que por imperio de este
principio, corresponde al Estado estimular e intervenir en la
industria minera, además de asumir el control directo de la
misma, cuando así lo exigen las necesidades públicas de la
Nación.
De lo anteriormente dicho, se desprende claramente que desde
1938, la C.P.E., tiene orientación intervencionista, aconseja la
gestión directa, cuando así lo exige el interés público de la
Nación.

La intervención de Estado se va graduando en forma escalonada

primero como un estimulo, luego como un estimulo como ayuda a la
industria minera mediante préstamos para lo que se creó el
BAMIN mediante el sistema de las intervenciones y del de las
nacionalizaciones. La C.P.E. de 1938 es considerada conservada
en las Constituciones posteriores de 1945 y 1947 también en la
1961, y en las últimas, se mantienen subsistentes estos
principios de intervención del Estado por la inmanente condición
de ejercer Dominio originario sobre los recursos naturales.

La nacionalización de las minas, es lo que interesa para nuestro

estudio. El precepto que establece que las minas nacionalizadas
constituyen el patrimonio del Estado, textualmente prescriba en
su art. 138 de la C.P.E. “Pertenecen al patrimonio de la Nación
los grupos nacionalizados como una de las bases para el
desarrollo y diversificación de la economía del país, no pudendo
aquellos ser transferidos o adjudicados en propiedad / empresas
privadas por ningún título. La dirección y administración
superiores de la industria estatal estarán a cargo de una
entidad’. Autárquica con las atribuciones que determine la Ley”.

Es una nueva concepción que impone, al Estado un carácter

social e intervencionista al principio tuvo un valor virtual,
fue una simple conquista mantenida en el campo teórico, no
obstante las disposiciones de este tipo que contenía la C.P.E.
seguía siendo de tipo liberal, pues el Estado se mantenía
incapaz de dirigir la administración y la explotación directa de
los substancias minerales.

El año de 1945 durante el gobierno de Gualberto Villarroel se

presentaron períodos. Críticos. Para la minería como
consecuencia de estos requiebros muchos mineros quisieron cerrar
o clausurar sus minas y es entonces cuando Poder ejecutivo
recién comienza las atribuciones que le signara la
constitución y establece que en caso de clausurarse una mina
esta seria intervenida por el estado, intervención que se daría
con solo la promulgación de un Decreto tanto que en efecto de
esta intención, los mineros continuaron trabajando sus minas.

En 1952, se opera la Revolución del 9 de abril el partido

político que asume el poder si bien no tenia consignada en su
programa la nacionalización de las minas se ve obligada a
realzarla, en vista de que el pueblo exigía la misma

3.- FUNDAMENTOS Y ANTECEDENTES DOCTRINALES

Los universitarios desde 1928, ya hablaban de la

nacionalización de las minase El PIR, también la había
consignado como principio y programa de lucha en su accionar
político. En 1952, frente al clamor popular y nuevo modo de
pensar de la clase trabajadora y sobre todo de los mineros, el
gobierno no tuvo otra alternativa que la de encarar el problema,
preparando si cabe la expresión el terreno para la
Nacionalización aspiración popular que finalmente se concrete
con dictación del respectivo Decreto.

El 13 de mayo de 1952, mediante Decreto Ley se ordeno la

expropiación de los grupos mineros correspondientes al de los
varones del estaño: Patiño, Hoschild y Aramayo Este Decreto
también establecí a la formación de una comisión de encargada
de presentar al Poder Ejecutivo un informe en vista del cual se
establecería la nacionalización o no se dará curso a la misma.
La Comisión elaboro y presento su Informe en octubre de 1952,
sin embargo debemos indicar que antes de esta fecha el gobierno
siguió dictando todas las medidas necesarias para la seguridad
de las minas.

El 2 de Junio de 1952 concreto el monopolio a favor del Estado,

de todo el movimiento de las divisas provenientes de la venta de
minerales, decreto que establecía por lo tanto que los grandes
varones debían entregar el 100% de sus divisas al Estado. Para
comprender mejor este punto es necesario indicar que la fuente
de divisas con la que contaba nuestro país se encontraba en
significado en la venta de nuestros minerales al exterior,
siendo los compradores del mismo: Inglaterra y luego EE. UU; la
producción era vendida en libras esterlinas y dólares, los que
constituían las divisas que alimentaban al presupuesto de la
Nación los mineros entregaban un porcentaje al Estado, (40 %,
60%). pudiendo disponer libremente del resto.

El gobierno de Busch, en el año 1939. Dicta un Decreto

exactamente igual al de 2 de junio, por el que ordenaba que
todos los mineros debieran entregar al Estado sus divisas en un
100%. Muerto Busch, el Decreto no tuvo aplicación, los mineros
se resistieron a observar su alcance, plantearon observaciones y
reclamos al Poder Ejecutivo, hasta que durante el gobierno de
Quintanilla se derogo, subsistiendo sin embargo por parte de los
mineros, la obligación de entregar un porcentaje de las divisas
al Estado. El Decreto de 2 de junio de 1952, tuvo aplicación
efectiva en el país, porque los mineros vieron que la situación
había cambiado y tuvieron que entregar sus divisas al Estado.

El 4 de octubre de 1952, el Poder Ejecutivo dicto un Decreto,

creando COMBOL entidad autónoma que se haría cargo de
explotación de las minas a través de todas sus fases o etapas.
Este Decreto se dicto con miras futuras de expropiación a los
grandes magnates de sus minas. Cosa análoga paso con el Decreto
dictado durante el gobierno de Toro que crea YPFB, con el
objeto, posteriormente de declarar la caducidad de los
yacimientos concedidos a la Standard Oil Cía.
El 7 de octubre (primera medida que debió haberse dictado) se
dictó el Decreto por el que se ordenaba la intervención de las
minas pertenecientes a Patiño, Hoschild y Aramayo.
Este Decreto fue extemporáneo, porque el anuncio de la
nacionalización, estas empresas ya no importaron las maquinarias
que habían pedido concretándose a explotar las vetas más ricas,
dejando de realizar reparaciones, el gobierno considero esta
conducta como un sabotaje a la producción ordenando la
intervención de las empresas tantas veces citadas, el Estado
nombra un supervisor que tenía como función velar porque la
explotación siguiera adelante, se evita el sabotaje y el saqueo
del mineral ya preparado.

El 31 de octubre de 1952, en vista del informe de la Comisión

creada el 13 de mayo del mismo año, el Poder Ejecutivo expide un
Decreto promulgado en el campo de María Barzola. En su parte
considerativa resume el proceso de explotación minera, seguido
por las tres grandes empresas mineras; se explica como el
desarrollo minero ha deformado la economía nacional, como la
política de estos les permite convertirse en un Súper Estado,
con marcada influencia decisiva en nuestra vida republicana;
como contraste pobreza nacional frente a las extraordinarias
fortunas; como en respuesta y protesta a la ley de utilidades
mineras dictadas en el gobierno de Baptista Saavedra,
internacionalizaron sus empresas, constituyendo sociedades
anónimas en el extranjero, con objeto de continuar con la fuga
de capitales pretexto de pago de dividendos buscando el amparo
de poderosos Estados para continuar con la explotación. En esta
forma con los argumentos indicados el Ejecutivo resuelve
Nacionalización del las Minas y bienes de los tres grandes
mineros, identificados como los varones del Estaño con los
siguientes alcances:

a) El Decretos parte de la declaración de que las minas

pertenecen al Estado, que las concede a los particulares sin
desprenderse de sus derechos es decir, conceptúa el dominio
absoluto del Estado, sin transferir su propiedad:

b) Que, el Estado las entrega con condición, de que ellas,

cumplan con una función social de que produzcan para el
bienestar nacional, contrariamente a lo que ocurría cuando las
minas estaban en poder de los Patiño, Aramayo y Hoschild, que
incuestionablemente perjudicaron al país, por lo mismo que
motivaron la ya tantas veces citada nacionalización
por causa de utilidad pública nacional;

c) En cuanto a los medios de trabajo igualmente los expropia

por causa de utilidad pública obligándose a pagar
indemnización, que se calificará tornando como base los balances
de cada una de las empresas al 31 de diciembre de 1951 para
justipreciar su valor, ordenando uno de sus artículos que el
Contralor General de la República y Tesorero Nacional expedirán
libramientos provisionales en dólares y libras esterlinas
susceptibles de canjearse con documentos definitivos, una vez
reconocido el valor, luego de justipreciarse y de realizarse la
inventariación respectiva;

d) En otro de sus artículos entrega las minas a la COMIBOL que

debe ocuparlas para continuar con la producción;

e) En cuanto se refiere al personal y a Los trabajadores de las

minas se les concede su antigua y se mantiene sus derechos
sociales facultándoseles a retirarse el preaviso para que se les
pudiera indemnizar y pagar su desahucio;
f) Finalmente reconoce el Control Obrero (en las minas
nacionalizadas) control que al presente ha dejado de tener
vigencia y acordado en organización de COMIBOL, haciendo
resaltar su rol histórico (montones de masacres que se
realizaron con obreros cuando estos pedían condiciones de vida
que por lo menos se asemejaran a las humanas).

Esta somera referencia nos ilustra de cómo fueron

nacionalizadas, sólo las grandes empresas mineras, aunque el
régimen de control y de intervención subsiste en casos
necesario para minería mediana y pequeña que indudablemente no
se puede pensar en nacionalizarlas de inmediato por existir
muchos problemas de por medio, pero quizás lo serán en un
futuro no muy lejano.

Terminaremos este acápite realizando la siguiente pregunta

¿cuáles son los resultados nacionalización? Constituye o ha
constituido beneficio para el país, o es que ha sido instrumento
de frustración en manos del Estado? nuestra respuesta sin lugar
a dudas, es manifestar una crítica constructiva, toda vez que a
partir de Nacionalización, se ha observado ligeros éxitos,
resultados, dieron lugar al desarrollo Oriente boliviano, sin
embargo debido imprevisiones, la exagerada burocracia, ausencia
una política de inversiones para tareas prospección, así como
las que corresponden mantener niveles de producción,
sensiblemente heroica resultó siendo un fracaso y consiguiente
frustración de los anhelos del pueblo boliviano, que pensó
encontrar en la nacionalización, el fortalecimiento de la
economía del Estado, y por ende asegurar la independencia.
Y ya en nuestros días, con la implementación de la política del
Riesgo Compartido, en la práctica, efecto de la nueva Ley del
Código de Minería se tiene que finalmente la Nacionalización de
Minas, se viene desnaturalizando y en cuando al futuro de
COMIBOL, lo que se observa es advertir un panorama sombrío.

4. IMPORTANCIA DE LA MINERÍA EN LA ECONOMÍA NACIONAL

La carencia de suficientes capitales públicos y privados para su

explotación quedará aún postergada el anhelo de beneficiarnos
con los resultados que pueda dar la explotación y consiguiente
aprovechamiento de nuestros minerales, en tanto, debemos
entender que la minería seguirá siendo la espina dorsal de
nuestra economía y, al mismo tiempo, la industria que alimente
en gran parte la importación de bienes de capital que requerimos
para nuestro desarrollo integral. De ahí que será necesario
puntualizar que los gobiernos tengan la obligación
imprescindible e ineludible de prestarle todo su apoyo para que
incremente su producción, ensanche sus actividades y renueve,
mejore, refuerce su capacidad tecnológica. El porvenir de la
minería depende del impacto vitalizador del Estado.

Felizmente, en los programas de desarrollo del país se ha tenido

en cuenta a la minería, más
en las practicas. Esta industria básica no cuenta con las
ventajas y facilidades otorgadas a otros tipos de actividad
industrial. Los créditos a la minería son aún muy limitados y
están sujetos a una serie de trámites y requisitos que les
hacen inalcanzables. Aún existe el criterio de que la
explotación minera es un riesgo en el cual Intervienen factores
que hacen peligrar la recuperación del dinero invertido.

Aún se supone que la Industria minera trabaja en condiciones

tecnológicas muy precarias que no permiten que se abra la
cartera crediticia; por otra parte la descapitalización del
Banco Minero, posterga mucho a la minería, para que la minería
intervenga en el proceso total de la integración económica del
país en relación a su importancia y valor. El hecho es
paradójico, que la minería siendo la industria que más aporta al
país, que constituye el fundamento de nuestra economía es la que
menos apoyo y ayuda recibe del Estado.
Es preciso significar, que, será necesario para su crecimiento
óptimo que se erradique el factor de limitación de las
inversiones y que el minero, especialmente el minero chico,
pueda contar con los medios necesario para alcanzar escalas
máximas de producción que en síntesis significa mayores
ingresos en divisas.

Es, así que la importancia de la minería tiene que traducirse en

hechos, haciendo que estos sean los resortes que impulsen su
prosperidad, que ensanchen cuadro de sus actividades de acuerdo
a un sistema flexible que la libere de la actual dependencia
absoluta de las cotizaciones internacionales cuyas bajas se
pueden neutralizar por el volumen y la calidad de producción.

BIBLIOGRAFÍA

ZAVALETA MERCADO, René. Lo Nacional – Popular En Bolivia, Siglo

XXI editores, México, 1986.

RETAMOZO, ALBERTO. Derecho Minero e Hidrocarburos.