UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

DERECHO MINERO Y DE ENERGIA

ORIGENES DEL DERECHO MINERO

Mg. Erick F. Werner Sanguinetti

CONCEPTO DEL DERECHO MINERO
Podemos definir al Derecho Minero como
parte del ordenamiento jurídico público y
privado que regula lo concerniente al dominio
originario de las sustancias minerales, las
actividades relativas a la adquisición,
constitución, funcionamiento, conservación y
pérdida de propiedad de las minas y aquellas
actividades auxiliares de la industria minera,
así como relaciones que de estas actividades
derivan.
FUENTES DEL DERECHO MINERO
La ley minera no se aflora como planta
cultivada en las bibliotecas y en los
parlamentos. La fuente inmediata y principal
de producción y conocimiento del Derecho
Minero es la legislación. Ella no se limita a las
leyes vigentes, pues comprende también las
leyes antiguas. Integran también las fuentes
del D.M., aunque en forma mediata, la
costumbre, la doctrina y la jurisprudencia.
LA COSTUMBRE: juega en el D.M. inglés y
norteamericano un papel sustancial, llena una
función sumamente importante como fuente
del D.M., durante la época colonial, fue el
Derecho consuetudinario que sirvió de base a
las monumentales obras legislativas que nos
lego España y a los Códigos que se dictaron
después de la Independencia.
LA DOCTRINA: tiene descollante función como
fuente del D.M., pues es a las construcciones
teóricas de los autores que se debe la
sistematización científica alcanzada por esta
disciplina y que, como ya lo dijimos, ha sido
lograda en época reciente.
LA JURISPRUDENCIA: como fuente del D.M., ha
logrado un rango prominente, en especial
aquella que aparece constituida por las
decisiones de las autoridades mineras a cuyo
cargo se halla la aplicación de los códigos, leyes
y reglamentos mineros. La jurisprudencia de los
órganos jurisdiccionales carece, en cambio, de
la misma importancia, dado que el ámbito de
actuación de los mismos se encuentra limitado,
en general, a las cuestiones que ///
///que se suscitan entre particulares, con motivo
del ejercicio del Derecho que derivan del
permiso de la concesión. Al respecto, se dice
que el D.M., “emana también de la
jurisprudencia especialmente de la
administrativa, dada la creciente intervención
del Estado en la minería. Las sentencias de los
tribunales son antes interpretativas que
constructivas; la importancia de la jurisdicción
administrativa en materia minera, circunscribe
la acción de la justicia ordinaria”.
RELACIONES DEL DERECHO MINERO
CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO.
Trataremos de precisar, escuetamente, la
posición del D.M. frente a aquellas ramas del
Derecho con las cuales tenga una relación más
intima y con otras disciplinas que se presentan
como ciencias auxiliares suyas; conviene
preciar que el D.M., ha logrado alcanzar una
completa autonomía, ya sea en el campo de la
legislación o en el didáctico y científico.
Con el DERECHO CONSTITUCIONAL: el D.M., se
halla en más íntima y directa relación. “El
Derecho Constitucional – dice Abbate- es el
primero por importancia, ya que, más que
rama, puede decirse que constituye el tronco
del cual todas las ramas se desarrollan y toman
vida, base sobre la que todas las ramas se
fundan”.
Con el DERECHO ADMINISTRATIVO: Aún
cuando genéricamente del D.M., sea una
derivación del Administrativo, ambos se
desenvuelven en esferas independientes. No
cabe duda que la actuación de un mismo
sujeto (el Estado), la similitud de ciertos
institutos (permiso y concesión), la naturaleza
de las cosas sobre las que versa uno y otro
Derecho (cosas de dominio público) y otras
características colocan al D.M. y al
Administrativo en permanente contacto.
Con el DERECHO CIVIL: La relación con esta
rama es amplísima; Joaquin V. Gonzales
señala: “Hay una vasta esfera en la vida del
Derecho, en la cual ambas especies de
bienes (mina y suelo) tienen un
funcionamiento análogo y acaso a veces
idéntico, pero es también indudable que la
mina, por su naturaleza y su destino
especial,
se aparta pronto del concepto común de los
bienes para determinar una excepcional y
singular dirección de la actividad humana en
cuanto a su apropiación y goce. Aquí es donde
comienza al imperio del Derecho Minero,
separándose del civil”.
 - Derecho Constitucional
- Derecho Administrativo
- Derecho Penal
- Derecho Civil
DERECHO - Derecho Procesal
MINERO - Derecho Financiero
con el - Derecho Industrial
- Derecho Internacional
- Derecho Laboral
- Derecho Comercial
- Geología
- Mineralogía
- Petrografía
HISTORIA DE LA LEGISLACIÓN MINERA EN
EL PERÚ.
El Código de Minería de 1901

El Código de Minería de 1950

Ley General de Minería – Decreto Ley Nro. 18880 de 1971

Ley General de Minería – Decreto Legislativo Nro. 109 de 1981

TUO de la Ley General de Minería – D.S. Nro. 014-92-EM de 1992.

RECURSOS NATURALES – SISTEMAS DE
DOMINIO ORIGINARIO DE LOS YACIMIENTOS

El concepto de mineral, como recurso natural, tiene

varias connotaciones, según sus estructuras, ya sean
estos bienes muebles o inmuebles, y de acuerdo a la
etapa en que se encuentren. Los minerales son la
materia prima a extraer de los yacimientos o depósitos
naturales. Constituyen recursos imprescindibles que, una
vez transformados, serán utilizados por el hombre para
satisfacer sus necesidades.
Atilio Vivacqua, dice. “El mineral en su sentido
jurídico, tiene una comprensión amplia y
variable, abarcando los fósiles y los gases
combustibles naturales. De acuerdo con este
criterio, la ley minera considera toda sustancia
valiosa inerte o inanimada, formada o
depositada en su presente posición, solamente
a través de agentes naturales y que se
encuentren, ya sea en el interior del suelo o en
la superficie, sea en las rocas subyacentes”.
(Enciclopedia Jurídica OMEBA)
YACIMIENTO MINERAL: o yacimiento minero,
contiene los minerales en gran proporción y se
puede encontrar una gran variedad de estos,
los que son susceptibles de explotación:
-Es el depósito donde naturalmente se hallan
los minerales (existencia geológica).
- Es la existencia de uno o más minerales
útiles, susceptibles de explotarse
económicamente (existencia económica).
Según García Montufar (citado por Martín
Belaunde): “Cualquier depósito de mineral no
es un yacimiento mineral. A los mineros les
interesa concentraciones de mineral que
produzcan ganancias”.

Etimológicamente, el término mina, tiene

origen en el vocablo minare que equivale a
“conducir”, de donde se puede deducir que la
mina es una conducto y por su extensión se
aplica el termino mineral.
UBICACIÓN DE LOS YACIMIENTOS EN EL
DOMINIO DEL ESTADO PERUANO
Cabe precisar que, el otorgamiento de una
concesión minera, es el derecho otorgado por el
Estado para la exploración y explotación de un
depósito minero. “La noción técnica de mina
conlleva el de yacimiento, veta o filón y
adquiere vida jurídica con la concesión
estatal…”, solicitada por el interesado y
otorgada por el Estado a través del INGEMMET.
El dominio originario es todo aquel que
pertenece, desde su origen, a una persona
(Estado o particular) y no reconoce titular
anterior, a diferencia del Dominio Derivado
que reconoce preexistencia de otro titular.

Superficie Regulada por la legislación común

Yacimiento Regulada por la legislación minera

¿A quien pertenece originariamente los
yacimientos minerales?
Con respecto al Dominio Originario, existe tres
soluciones:
-Atribuye el dominio originario al propietario
del terreno superficial.
-Declara que los yacimientos originariamente
no pertenecen a nadie
-Atribuye el Dominio Originario a la
colectividad representada por el Estado.
La legislación peruana adopta el Sistema
Dominalista – Regalista: Por este sistema, los
yacimientos no pertenecen a nadie, pero el
Estado tiene sobre todas las cosas ubicadas en
el territorio una especie de dominio eminente
o radical que debe distinguirse de su dominio
patrimonial. Por este dominio el Estado se
reserva el derecho de regular el destino de la
riqueza minera, la que, si bien no le pertenece,
///
/// cae bajo su control en virtud de la
soberanía y en merito a ello, la administra, la
distribuye o la concede.
El Art. 66° de la Constitución Política del Perú
declara que los recursos renovables y no
renovables son patrimonio de la Nación.
El TUO de la Ley General de Minería reitera la
declaración constitucional: (Art. II T.P. del TUO)
todos los recursos minerales pertenecen al
Estado, cuya propiedad es inalienable e
imprescriptible.
Tipos de minas: Los distintos tipos y
definición quedan a la geología, pero la
más importante definición distingue:
1. MINERÍA DE SUPERFICIE
La minería de superficie es el sector más
amplio de la minería, y se utiliza para más
del 60% de los materiales extraídos. Las
minas a cielo abierto suelen ser de
metales;
en las explotaciones al descubierto se suele extraer
carbón; las canteras suelen dedicarse a la extracción
de materiales industriales y de construcción, y en las
minas de placer se suelen obtener minerales y
metales pesados (con frecuencia oro, pero también
platino, estaño y otros); dentro de estas tenemos:
- Minas a cielo abierto
- Explotaciones al descubierto
- Canteras
- Minas de placer
 IMÁGENES DE MINERIA DE SUPERFICIE
1 2

3 4

1,2. MINAS A CIELO ABIERTO Y EXPLOTACIONES AL DECCUBIERTO

3. CANTERAS
4. MINAS DE PLACER
2. MINERIA SUBTERRANEA.- En todas las
galerías subterráneas, los mineros se
enfrentan a los mismos peligros: posible
acumulación de gases peligrosos o polvo de
carbón explosivo y riesgo de derrumbe del
techo. Para reducir el peligro se emplean
buenos sistemas de ventilación, se
espolvorea la roca con caliza y se entiban
las galerías con acero.
La minería subterránea se puede subdividir
en minería de roca blanda y minería de
roca dura.
Los ingenieros de minas hablan de roca “blanda”
cuando no exige el empleo de explosivos en el
proceso de extracción. En otras palabras, las
rocas blandas pueden cortarse con las
herramientas que proporciona la tecnología
moderna. La roca blanda más común es el
carbón, pero también lo son la sal común, la
potasa, la bauxita y otros minerales. La minería
de roca dura utiliza los explosivos como método
de extracción.
IMÁGENES DE MINERIA SUBTERRANEA
CARACTERISTICAS DE LA MINA
• Se encuentra en lugar oculto
• Necesita de exploración
• Antes de ser descubierta, con cosas,
después pasan a ser bienes.
• Son agotables.
• Poseen variados minerales.
• En nuestra legislación, los minerales no son
necesariamente del dueño del suelo.
CARACTERISTICAS DE LA ACTIVIDAD MINERA

• Ser inversión a largo plazo.

• Ser de alto costo.
• De difícil acceso, de lugares aislados.
• Requiere gran infraestructura.
• Amortización a largo plazo.
• Es esencialmente aleatoria.
 RECURSOS MINERALES
RECURSO MINERO:
Concentración natural que
aparece en estado sólido,
líquido o gaseoso en o sobre la
superficie terrestre en forma o
cantidad potencialmente
económica para su explotación,
generalmente después de su
concentración.

RESERVA:
Representa la parte del recurso
identificado que reune los
requisitos físicos y químicos
para ser explotados
MENA:
Sustancia mineral que se puede extraer, con
beneficio económico.
Sus componentes útiles se llaman minerales
de mena y los que acompaña sin valor
económico ganga
Recursos Energéticos

• Carbón

• Petróleo

• Gas natural
 Ejercicio de la
Actividad Minera
• Son actividades de la industria minera, las siguientes:
cateo, prospección, labor general , beneficio,
comercialización y transporte minero.
• La calificación de las actividades mineras corresponde al
Estado.
• El ejercicio de las actividades mineras excepto el cateo,
la prospección y la comercialización, se realiza
exclusivamente bajo el sistema de concesiones, al que
se accede bajo procedimientos que son de orden público.
• Las concesiones se otorgan, tanto para la acción
empresarial del estado, cuanto de los particulares, sin
distinción ni privilegio alguno.
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS

Explotación Lixiviación y
Exploración
concentración

Fundición y
Comercialización refinación
Cateo y prospección
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
CATEO Y PROSPECCIÓN

• Primera etapa del ciclo

minero.

• Consiste en recoger rocas del

suelo o cavar zanjas para
obtener muestras, que luego
se analizan en laboratorios.

• Si las muestras dan

resultados positivos, se
continúa con las actividades
de exploración.
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
EXPLORACIÓN

• Etapa de mayor precisión que

la anterior.

• Permite identificar los

yacimientos de minerales
(concentraciones extensas de
minerales que se encuentran
en las rocas), así como sus
dimensiones, posición,
características mineralógicas,
reservas y valores.
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
EXPLOTACIÓN
• Proceso de extracción de los minerales
contenidos en un yacimiento.
• Si el depósito de minerales se encuentra
cerca de la superficie, se trabajo a tajo
abierto.
• Este tipo de extracción implica remover
la tierra que cubre el mineral, usando
potentes explosivos y grandes equipos
móviles.
• Parte de la tierra removida se guarda
para su posterior uso en la revegetación
de la zona afectada.
• Para profundizar las labores de minado,
se hacen niveles a manera de escalones,
comunicados por rampas a desnivel.
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
EXPLOTACIÓN
• Si el depósito de minerales se encuentra al
interior de la tierra, la extracción se realiza a
través de la minería subterránea.
• Implica la realización de excavaciones y la
construcción de túneles horizontales
(desarrollos), verticales (chimeneas) y
diagonales (rampas), hasta llegar a las “vetas
de mineral” que son la parte valiosa.
• Para separar las vetas de minerales de la tierra
y rocas sin valor, se usan potentes explosivos
en perforaciones realizadas mediante taladros
o perforadoras. Previo a ello, se retira a todo
el personal de la mina. Luego de la explosión,
se introduce aire con potentes equipos de
ventilación y luego se aseguran las paredes y
techos de los túneles.
• El mineral es trasladado al exterior por
equipos de baja altura (camiones o trenes
eléctricos).
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
LIXIVIACIÓN Y CONCENTRACIÓN
• Una vez extraídos los minerales de los
yacimientos, es necesario procesarlos
con la finalidad de separar los metales
valiosos de las rocas que los contienes.
• Para ello, se realizan procesos de
LIXIVACIÓN y CONCENTRACIÓN.
• A través de los procesos de lixivación, el
mineral se coloca sobre depósitos
especialmente aislados del suelo, y se
disuelven mediante productos químicos
que separan los metales valiosos de las
rocas que los contienen.
• En el caso de los procesos de
concentración, este se lleva a cabo a
través de plantas concentradoras, en las
cuales los minerales son pulverizados y
luego son mezclados con materiales
químicos hasta obtener “concentrados
minerales”.
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
FUNDICIÓN Y REFINERÍA
• Procesos de purificación de
minerales y eliminación de
contenidos no valiosos.

• A través de los procesos de

FUNDICIÓN, los concentrados
minerales son sometidos a la acción
del calor en hornos, aplicando altas
temperaturas hasta obtener metales
con impurezas.

• Para lograr el estado de pureza

comercial, los metales impuros
atraviesan un proceso de ELECTRO –
REFINACIÓN.
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
COMERCIALIZACIÓN

• Última fase del proceso minero,

por medio de la cual se venden
los productos (usualmente, se
exportan).

• No se requiere de una
concesión minera para la
realización de esta actividad.

• Los principales socios

comerciales del Perú son
Estados Unidos y China.
 Importancia de la Minera en el Perú

- LA MINERÍA ES EL MOTOR DEL DINAMISMO ECONÓMICO EN

EL PAÍS:

- Representa el 6.3% del Producto Bruto Interno nacional

- Genera el 62% de las exportaciones totales del país
- Contribuye con más del 45% del Impuesto a la Renta de Tercera
Categoría que recauda el Estado.

- Perú es el tercer país con mayores reservas de oro, plata, cobre y zinc del
mundo según el U.S. Geological Survey (USGS), pese a que sólo el 10%
del territorio con potencial minero ha sido explorado y el 6% está
actualmente siendo aprovechado.

- El Instituto Fraser califica al Perú como uno de los destinos más

atractivos para la exploración minera4 en Latinoamérica 39 (
www.fraserinstitute.ca), siendo el tercer destino mundial de inversión en
exploración (por encima de USA, Rusia, Chile y México, sólo detrás de
Canadá y Australia).
 CONCLUSIÓN
Es realmente lamentable que por los gobiernos de
turno, nuestro país como viene ocurriendo desde
muchos siglos atrás no se desarrolle y logre salir
de este tercer mundo de pobreza, hambre y
desempleo, en la que las personas con un eficiente
uso de los recursos existentes por parte del Estado
no tendrían que pasar por las penurias que pasan,
así mismo siempre tomándose las precauciones
respectivas para la aplicación de cualquier
actividad, sea agrícola, pesquera, minera, etc.
La minería nacional sigue siendo un motor de
desarrollo para la economía nacional. El actual
proceso de regionalización presenta nuevos retos
para este sector y para las autoridades, quienes
tendrán que trabajar coordinadamente con el
gobierno central y las empresas para mantener la
competitividad de este sector.

Realmente a nuestro parecer a quedado muy

claro que nuestro país tiene potencial, allá los
altos mandos que no toman las medidas
necesarias para aprovechar las riquezas que son
derrochadas en nuestro país por extranjeros