DERECHO MINERO

TEMA Nº 1
ANTECEDENETES Y REGIMEN JURIDICO DE LAS MINAS EN LA ANTIGÜEDAD
1.- ANTECEDENTES.- El dominio sobre las sustancias minerales ha evolucionado con
el desarrollo y progreso de la humanidad, en las primeras épocas al igual que los
demás bienes su aprovechamiento era común, posteriormente al descubrir su valor
el hombre se apodero de estas riquezas. Las doctrinas más importantes que se
fueron elaborando en el Occidente para organizar el régimen jurídico de las minas
y de las actividades mineras, fueron cambiando de época, así cuando España
descubre América, los españoles explotaron especialmente metales preciosos y
se dictaron varias Ordenanzas del Nuevo Cuaderno el año 1584 que constituyo el
primer cuerpo legal sobre las minas, luego la Ordenanzas de Nueva España que
regularon actividades mineras, aplicando la prioridad al primero que descubre las
sustancias minerales.
1.1.-GRECIA.- El Dr. Pacheco menciona en su Libro Instituciones Jurídicas de la
Minería, que en Grecia las minas, se consideraba propiedad del Estado y su
explotación, sin embargo en Atenas entregaba los trabajos de laboreo de las minas
a los particulares a cambio de una regalía sobre la producción bruta. Desarrollo la
doctrina regalista, que consistía en la explotación de todas las minas por el Estado,
así como la venta, arrendamiento de los yacimientos y su adjudicación a los
particulares.
1.2.- ROMA.- En el Derecho Romano, los yacimientos mineros pertenecían al
propietario del suelo, en virtud al principio de accesión, porque la naturaleza
proporciona estas minas, para que puedan aprovechar todos los hombres y
beneficiar a los propietarios del suelo.
2.- TRANSITORIEDAD DEL REGALISMO EN EL DERECHO ROMANO.- Los señores feudales
reimplantaron el sistema regalista, en su propio beneficio y un hecho importante
que se dio en esa época fue que se introdujo algunos principios novedosos como
la distinción entre la superficie del suelo y las minas.
El dominio de los particulares, la explotación de sustancias minerales, el beneficio y
la importancia económica que se lograba con ello dieron lugar a que tratadistas y
legisladores tengan interés en la organización jurídica de la minería
determinándose quien tiene el dominio originario de la riqueza mineral, a quien se
concede su aprovechamiento. Estableciendo la naturaleza jurídica del derecho
que se reconoce sobre las minas, así como el procedimiento a seguir y las
condiciones que debe cumplir el hombre para conservar ese derecho.
3.- NACIMIENTO DEL DERECHO MINERO.- El descubrimiento la extracción y utilización
de las sustancias minerales ha sido una de las principales actividades del hombre
y que ha estado muy arraigado en la humanidad caracterizando muchas etapas
de la humanidad como la edad de piedra bronce y hierro.
La naturaleza está formada por tres grandes reinos: animal vegetal y mineral
corresponde a nuestro estudio el reino mineral
El reino mineral está compuesto de recursos naturales no renovables y por
sustancias minerales inorgánicas, que se encuentran en el suelo y el subsuelo del
territorio nacional. Las sustancias inorgánicas que se forman en la naturaleza y se
presentan en una diversidad de formas y volúmenes con características
especiales, reciben el nombre de minerales.
Desde el momento que se descubre las sustancias minerales y se constata su
existencia, surge el interés del hombre por apropiarse de estos recursos,
estableciéndose la relación jurídica entre el hombre y el bien objeto de utilización
, surgiendo la necesidad de crear normas que regulen dicha relación y los
recíprocos derechos y obligaciones que surgen entre los elementos que integran
esa relación y los recíprocos derechos y obligaciones que surgen entre los
elementos que integran esa relación jurídica.
Esta reglamentación especial relativa a las sustancias minerales recibe el nombre
de Derecho Minero.
Y fue en él Fuero Viejo de Castilla que se incorpora por primera vez en léxico jurídico,
la palabra mina, en esa época se conocían a determinados minerales con el
termino de cantera o metales, los que constituían en objeto de esa disciplina y
desde ese momento se utiliza la palabra mina para designar a toda clase de
minerales.
La Constitución Política del Estado contiene las normas fundamentales y las bases
generales aplicables a la minería boliviana y la actual ley de minería y metalurgia
ley No 535, de mayo de 2014, estableciendo y regulando diversos aspectos relativos
al desarrollo y ejecución de las actividades mineras, los procedimientos que se
tiene para la defensa y extinción del derecho minero(Contratos y licencias
mineras).
La legislación minera actualmente está constituida por normas relativas a esta
materia contenidas en la Constitución Política del Estado, la ley minera y
Metalurgia, los reglamentos ambientales para actividades mineras y el de
aprovechamiento de áridos en cursos de ríos y afluentes, la Ley de Medio
Ambiente, el Código Civil y el Código de Procedimiento Civil en todo lo que sea
aplicable.
4.- INDEPENDENCIA DEL DERECHO MINERO.- La minería por las características
propias y especiales de las cual esta revestida, es muy importante que esté
normada por un conjunto de disposiciones legales apropiadas para este efecto ,
la mismas que regule su constitución, naturaleza, ejercicio y extinción así como los
actos, contratos y recursos que se refieren a ellas Surgiendo casi en todos los países
europeos y de América, legislaciones relativas exclusivamente al campo minero ,
por la importancia en el desarrollo de la humanidad.
2.3.- CONCEPTO Y DEFINICION DE DERECHO MINERO.- “El conjunto de normas
jurídicos que determinan la constitución conservación y perdida del dominio sobre
las minas, así como los derechos y obligaciones del Estado y los particulares en
cuanto a la exploración, explotación y aprovechamiento de las sustancias del reino
mineral”.
Sin embargo es importante dar nuestra definición de Derecho Minero: “El conjunto
de normas jurídicas que regulan la otorgación de derechos mineros en toda la
cadena productiva así como la extinción de los mismos en su relación con el Estado
y terceros, en el desarrollo y ejecución de las actividades mineras en general
conforme al principio de Desarrollo Sustentable así como los actos, contratos y
litigios inherentes a ellas y la protección del Medio Ambiente”.
Considerando a esta definición las más completa debido a las reformas que se
introducen en el actual código de minería, clasificando actividades mineras, los
nuevos procedimientos de defensa del derecho del concesionario y extinción de
derechos, la incorporación de contratos de riesgo compartido para el desarrollo o
ejecución de trabajos, proyectos, obras, servicios, suministros y otros de carácter
minero, establece el impuesto complementario de la minería y su aplicación
obligatoria de la Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos.
4.1.- Propietarios De Los Recursos Minerales.-
En la actualidad somos las bolivianas y bolivianos, los propietarios de los recursos
minerales, dominio originario, y el estado es el administrador de estos recursos, de
todas las sustancias minerales que se encuentran en el suelo y/o subsuelo del
territorio nacional. ART. 369 CPE.
El Estado cuenta con Instituciones que le permiten intervenir en el desarrollo y
ejecución de las actividades mineras.
5.- IMPORTANCIA DEL DERECHO MINERO.- La importancia del derecho minero
radica en el conocimiento de todas las normas legales en vigencia, para la
obtención de concesiones mineras, los derechos y obligaciones de los
concesionarios, actualmente las modificaciones procedimentales para los
arrendamientos mineros, y la mutación de todos los derechos pre constituidos, sean
por pertenencias o por cuadriculas a los contratos mineros únicamente, de esta
manera la totalidad de las riquezas mineralógicas vuelven al la propiedad
originario del Estado, siendo únicamente los particulares o personas colectivas
simples detentadores o arrendatarios de las concesiones mineras.
6.- FUENTES DEL DERECHO MINERO.- Según el Dr.- Joaquín V. González, se señalan
como fuentes del derecho minero tres clases:
1.-Fuente Natural.- Las sustancias minerales por el designio de la naturaleza
se encuentran en la superficie o en el subsuelo de la tierra, precisando los métodos
especiales y tecnología de punta para trabajarlas, muy diferentes a otros sistemas
de aprovechamiento en industrias comunes.
La naturaleza al requerir sistemas, tecnologías especiales, procedimientos distintos
para desarrollar, ejecutar sus actividades mineras, requiere también de reglas
jurídicas que regulen las mismas.
2.- Fuentes Históricas.- En la historia las legislaciones mineras que se dictaron
o promulgaron en el contexto del ordenamiento jurídico español, sirvieron de base
para establecer las normas que respondan a las demandas de la minería,
constituyendo además en los antecedentes histórico-jurídicos en los que se baso
nuestra legislación nacional.
Así tenemos tres etapas:
a).- El Derecho Romano que sentó los fundamentos básicos del derecho en
general y proclamo importantes principios jurídicos acerca de las sustancias
minerales y minas.
b).- El antiguo Derecho Español, que contiene la sabiduría de los
jurisconsultos y la ciencia jurídica de los legisladores españoles, crearon a través de
su propia experiencia y saber. El antiguo derecho español comprende: Fuero Viejo
de Castilla, la Ley de la Siete Partidas, ordenamiento de Alcalá, las Ordenanzas
Reales de Castilla, las Ordenanzas de Valladolid y las Ordenanzas del Nuevo
Cuaderno.
c).- Las Leyes dictadas por España para sus colonias de América, entre las
más importantes la Recopilación de las Indias, Ordenanzas de Toledo, las
Ordenanzas del Perú, Las ordenanzas de nueva España, Ley de Bases.
3.- Fuentes Jurídicas.- Podemos citar la ley, la doctrina, la jurisprudencia, las
legislaciones mineras de otros países y las opiniones de los tratadistas.
Nuestra legislación minera se basa en el Derecho Español y de modo particular
en la Ley de Bases de España de 1868.
7.-RELACION DEL DERECHO MINERO CON OTRAS CIENCIAS.-
El Derecho Minero se relaciona con él:
Derecho Constitucional.- El Estado es dueño originario del suelo y subsuelo
con todas sus riquezas naturales, cualesquiera sea su forma u origen, garantiza el
derecho real de la concesión minera establece derechos y garantías de las
personas que realizan actividades mineras, así como de los extranjeros.
Derecho Civil.-En la substanciación de los procedimientos y acciones
mineras en la vía administrativa o jurisdiccional según corresponda, se aplicaran
con preferencia las normas del Código de Minería como Ley Especial y
complementaria y supletoriamente las normas del derecho civil , porque existentes
instituciones civiles que se dan en el ámbito minero como ser Personas, Derecho
Reales, inscripción de contratos, arrendamiento, hipotecas, personas, bienes,
obligaciones, sucesión hereditaria, capacidad, servidumbres, expropiación,
usucapión y otros.
Derecho Procesal Civil.- Cuando los trámites administrativos se tornan
contenciosos, la norma adjetiva civil se aplica en los recursos ordinarios y/o
extraordinarios, presentando excepciones, incidentes, demandas de recusación o
excusa, de impugnación, contencioso administrativo.
Derecho Ambiental- Las actividades mineras se realizaran conforme al
principio de Desarrollo Sostenible, en sujeción a la Ley del Medo Ambiente sus
reglamentos y el Código de Minería. Establece permisos y autorizaciones para la
ejecución y desarrollo de actividades mineras en base a informes técnicos
expedidos por Secretaria Nacional de Minería, los concesionarios mineros
obligados a controlar flujos contaminantes que se originen dentro del perímetro de
sus concesiones, actividades mineras, así como a mitigar los daños ambientales
estos daños se determinan a través de una auditoría ambiental.
Derecho del Trabajo.- Establece condiciones técnicas, de salud, higiene, de
seguridad en la que se debe desarrollar las actividades mineras, regulando las
relaciones obrero-patronales, beneficios, indemnizaciones por enfermedad,
muerte, accidentes de trabajo, cancelación de finiquitos, desahucios, suscripción
de contratos y otros que se dan en el ámbito de la minería
Derecho Comercial.-Norma las relaciones de comercio dentro de la minería,
en la constitución de sociedades, comercialización e industrialización de minerales
y sus productos, regula las relaciones jurídicas a que dan lugar la producción,
circulación, distribución, y consumo de las riquezas mineras. Regula los contratos y
actos de comercio.
Derecho Penal.- Sanciona e impone las correspondientes penas en los
delitos cometidos dentro de las actividades mineras, así como actos reñidos contra
la moral y buenas costumbres como ser: hurto, robo de minerales, estafas, riñas,
peleas, asesinatos, despojos, tráficos, clandestino de minerales y otros.