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DIPLOMADO EN DERECHO MINERO,

RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL

Dr. Carlos Gzar Landeo.


CONCEPTO DE DERECHO MINERO

Es el conjunto de normas jurdicas pblicas y


privadas, uniformes y autnomas que regulan el
cateo, la prospeccin, la exploracin y
explotacin y actividades conexas sobre las
sustancias minerales existentes en el suelo y
subsuelo de la corteza terrestre, el mar, el
margen continental y los fondos marinos,
cualquiera sea su forma y condicin fsica, as

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como su beneficio, comercializacin y
transporte.

Estudia la adquisicin, conservacin,


transmisin y la prdida de la titularidad
minera, el rgimen tributario propio de estas
actividades; la naturaleza de los rganos
jurisdiccionales, el procedimiento minero, as
como los contratos tpicos de esta materia.

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El Derecho Minero comprende tambin el
estudio de las actividades del Estado en el
aprovechamiento de los recursos minerales por
derecho propio o asociado con terceros, y las
facultades que otorga a los particulares.

La intervencin del Estado en la actividad


minera es irrecusable.

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AUTONOMA JURDICA DEL DERECHO
MINERO.

El Derecho Minero por naturaleza tiene sus


propios caracteres jurdicos que lo convierte en
una disciplina jurdica autnoma, y no en una
simple recopilacin de normas intranscendentes
sin base cientfica o carente de principios
jurdicos propios; mucho menos se puede
afirmar que forma parte integrante del Derecho
Administrativo.

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El concepto de Derecho Minero en la actualidad,
destaca por su carcter autnomo y unitario en
constante evolucin.

En realidad, el Derecho Minero tiene relacin


con otras disciplinas jurdicas, mas no puede
afirmarse que depende de otras ramas del
derecho, como impropiamente se sola
confundir antiguamente.

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PLANTEAMIENTOS ESENCIALES DEL
DERECHO MINERO

a) Los principios del Derecho Minero son


simultneamente de Derecho Pblico y Privado,
aunque predominan los primeros. El inters
permanente del Estado por el hallazgo de los
depsitos de minerales es fundamental para su
supervivencia y su exploracin y explotacin.

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b) El Estado no renuncia ni claudica a su
dominio sobre las minas ignoradas o
manifestadas, y concede su exploracin y
aprovechamiento slo bajo una condicin
resolutoria, que fija la fuerza mandatoria de la
ley.

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c) La actividad principal materia de su estudio
son las fuentes y las instituciones jurdicas, as
como los problemas jurdicos derivados del
cateo, la prospeccin, la exploracin y la
explotacin de los yacimientos, vetas y filones
mineros y, por extensin comprende el
beneficio, el transporte y comercio de los
minerales concesibles.

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d) El concepto sustancia mineral no debe
encerrarse una nocin restrictiva. Este concepto
comprende con el rgimen vigente en el
TUOLGM todas las sustancias metlicas y no
metlicas incluyendo las sustancias radiactivas.
La ley minera peruana excluye de su esfera
jurdica al petrleo e hidrocarburos anlogos, a
los recursos geotrmicos, a los depsitos de
guano y a las agua minero-medicinales, las
mismas que estn sometidas a regmenes
jurdicos especiales.

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AMBITO DE ESTUDIO DEL DERECHO
MINERO

El derecho minero comprende el estudio jurdico


de lo siguiente:

1) El cateo y la prospeccin minera, la


exploracin y explotacin y el consiguiente
desarrollo de las concesiones mineras y las
dems concesiones reconocidas y tuteladas por
el TUOLGM.

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2) La adquisicin, conservacin y prdida de la
concesin minera y el proceso formal ante el
Estado para obtener el dominio de los recursos
mineros regulados por el derecho comn.

3) Las relaciones jurdicas entre los mineros, el


Estado y los propietarios del suelo donde se
encuentran los depsitos de minerales
concesibles.

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4) La solucin a los conflictos de intereses
generados por las actividades mineras de cateo,
prospeccin, exploracin y explotacin,
beneficio y refino, construccin de socavones,
transporte y comercio de minerales.

5) Las reglas de seguridad minera.

6) Los principios generales del Derecho Comn


aplicables al derecho minero y las notas tpicas
de este.

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7) Las categoras de derechos mineros que
confiere el Estado al concesionario y los lmites
de cada uno de ellos para dar solucin a las
superposiciones de derechos mineros, con el fin
de evitar conflictos derivados de una deficiente
regulacin jurdica.

8) El rgimen contencioso de la minera, los


organismos jurisdiccionales y la contradiccin
de las resoluciones administrativas ante el
Poder Judicial, donde interviene el Estado.

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9) Las actividades adicionales reguladas por la
ley minera como son el cateo, la prospeccin, el
beneficio, el refino y el transporte minero.

10) El catastro minero y las normas regstrales


aplicables a la minera.

11) La contratacin minera y sus notas tpicas.

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SUJETOS y COSAS DEL DERECHO MINERO

Son sujetos del Derecho minero los siguientes:

1) El cateador que busca el mineral utilizando


medios rudimentarios.

2) El prospector que hurga en pos de las


sustancias escondidas en la tierra, en los ros y
hasta en el mar.

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3) El minero concesionario investido de la
facultad de aprovechar econmicamente los
yacimientos otorgados por el Estado por
exploracin-explotacin y otros.

4) El industrial que beneficia los minerales


para eliminar las impurezas y darles as mayor
utilidad comercial.

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5) El comercializador entendido como aqul
sujeto que vende el mineral antes o despus de
su purificacin con nimo de lucro sin que est
colocada su actividad en la rbita del Derecho
Industrial.

6) El Estado como aqul sujeto principalsimo y


activo de esta rama del Derecho pues, al
conceder un yacimiento para su
aprovechamiento, mantiene un dominio
eminente sobre todos los recursos mineros y

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cobra al particular un derecho de vigencia e
impuestos por su extraccin y beneficio, sin
perjuicio de la sancin de caducidad.

De igual modo, para el Derecho Minero las


cosas son:

1) Los depsitos concedidos.

2) Los productos que se extraen, se


benefician y comercializan.

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3) Es cosa jurdica tambin el yacimiento en
potencia, pues preexiste al acto de concesin
estatal y llega a tener la categora de bien
econmico al ser peticionado por el particular o
reservado por el Estado. La misma es
jurdicamente sinnimo de concesin en los
pases americanos.

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PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO
MINERO

El TUOLGM est precedido por un Ttulo


Preliminar que contiene los principios
elementales y rectores del Derecho minero
comn peruano a manera de introduccin a su
texto ordenado. Este Ttulo Preliminar contiene
siete principios jurdicos rectores aglutinados en
el captulo inicial de la ley minera.

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El Ttulo Preliminar del TUOLGM contiene la
exposicin sucinta de los principios rectores del
Derecho minero, por cuanto se refiere a la
regulacin jurdica de las fases y actividades
especiales del cateo, la prospeccin, la
exploracin y explotacin en una sola actividad
y no por separado como lo era antes de la
vigencia de la citada norma, la labor general; el
beneficio y el transporte de los recursos
concesibles en dos categoras de sustancias

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mineras diferentes: metlicas y no metlicas,
estableciendo as una innovacin importante y
trascendente en el nuevo Derecho minero
peruano.

Los principios rectores son los siguientes:

1) El radio de accin del TUOLGM comprende


las sustancias minerales concesibles por el
Estado consistentes en el suelo y subsuelo, del

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dominio martimo, excluyndose de su esfera
legal al petrleo y los hidrocarburos anlogos,
los depsitos de guano, las aguas minero
medicinales y los recursos geotrmicos (artculo
I).

2) El TUOLGM ha adoptado, conforme a los


textos mineros anteriores, el sistema de
dominalismo estatal para establecer el dominio
originario de las minas, calificndolo con las

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notas de inalienabilidad y la imprescriptibilidad.
Esta norma preliminar concordaba, en parte,
con la redaccin del artculo 118 de la
Constitucin Poltica de 1979 y hoy con la
vigente Constitucin de 1993. El nuevo texto
inserta una ficcin: los recursos naturales son
patrimonio de la Nacin y el Estado las
aprovecha soberanamente sin ms parmetros
que las leyes (artculo II).

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3) El aprovechamiento de los recursos
minerales metlicos y no metlicos se realiza a
travs de la actividad de los particulares
mediante el otorgamiento de concesiones. Estas
concesiones no tienen plazo de extincin, salvo
excepciones (artculo II).

4) El Estado protege y promueve la pequea


minera y la minera artesanal, as como la
mediana minera, y promueve la gran minera
(artculo III).

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5) Los recursos minerales se otorgan bajo el
sistema de amparo por el trabajo. En esta
materia, el TUOLGM adopta la modalidad del
rgimen de inversin mnima para explorar y
explotar las sustancias minerales por ao y por
hectrea (articulo IV y 38 del TUOLGM).

6) La industria minera es de utilidad pblica y la


promocin de inversiones en su actividad es de
inters nacional, con lo que adquiere una
categora de superioridad frente al simple
inters privado (artculo V del TUOLGM).

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7) La ley minera regula las siguientes
actividades mineras como el cateo, la
prospeccin, la exploracin, la explotacin, la
labor general, el beneficio, la comercializacin y
el transporte minero. El TUOLGM ha eliminado
la concesin por exploracin hasta por cinco
aos, salvo excepciones, y la actividad del
refino de minerales, comprendindola dentro de
la concesin de beneficio.

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No se justificaban las concesiones separadas de
beneficio y de refino ya que por economa
administrativa y tributaria a favor del
concesionario muy bien se podan aglutinar en
una sola concesin, como lo ha hecho dicha
norma, con evidente acierto. (artculo VI del
TUOLGM).

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