Dependencia Procuraduría Regional Magdalena

IUS E-2021-228113
IUC D-2021-1861071
Disciplinado Carlos Caicedo Omar Gobernador del Departamento del Magdalena.
Quejoso Miguel Martínez

Fecha de los hechos 28 de abril de 2021

Asunto Presuntas irregularidades cometidas por el Gobernador del Magdalena
en el marco de la jornada de paro realizado el 28 de abril de 2020
Trámite Auto de apertura de indagación preliminar (Artículo 150 de la ley 734
de 2002).

Santa Marta, 3 de mayo 2021

La Procuraduría Regional del Magdalena, ha recibido a través del buzón

quejas@procuraduria.gov.co, escrito mediante el cual el ciudadano Miguel
Martínez solicita investigar al gobernador del Magdalena Carlos Caicedo por
participación en política y usar los colores de su partido político, banderas con el
logo de la Gobernación del Magdalena pero de color naranja y no azul y rojo, así
como violar una orden judicial del tribunal, configurándose el delito de fraude
procesal, prevaricato y violación a medida sanitaria. Como sustento de su solicitud
el quejoso aporta video en el que aparece la imagen de quien se presume es el
gobernador del Magdalena, en medio de una caravana y quien de pie frente a
unos vehículos que portan banderas color naranja, levanta su voz gritando
arengas en donde se escucha textualmente “abajo la reforma tributaria, abajo la
pandemia tributaria, que viva el pueblo del Magdalena”.

Además de lo anterior, se aporta video (sin fecha), que presuntamente fue

grabado el día de la jornada de paro nacional realizada el día 28 de abril de 2021
y que fue convocada por la centrales obreras, entre otros grupos de ciudadanos y
movimientos políticos, y en dicho video se observa un grupo de personas que
viste en su mayoría con colores blanco y naranja, portan algunas banderas de
color naranja y se sitúan al frente de la Alcaldía de Santa Marta, en una tarima
móvil con amplificador de sonido en un vehículo tipo camión que porta una
bandera de Colombia y un aviso de color naranja y en el cual hay varias personas
y se destaca una persona que se presume es el gobernador del Magdalena quien
da un discurso frente a muchas personas, y en el que se escucha una fracción del
mismo.

Ha de entenderse por el material audiovisual que adjunta el quejoso y por lo que

expresa en su solicitud, todo sucedió el día del paro nacional, en el cual
presuntamente el gobernador del Magdalena participó activamente.

Frente a lo anterior considera esta Procuraduría que el derecho de reunión y

manifestación consagrado en el artículo 37 de la Constitución Política, ha sido
concebido como una libertad pública fundamental, pues constituye una
manifestación colectiva para la libertad de expresión y un medio para ejercer los
derechos políticos y que además, solo la ley puede establecer de manera expresa
los casos en los cuales se puede limitar su ejercicio; sin embargo, no se puede
desconocer que la misma Corte Constitucional en sentencia T-949/11, al referirse
al DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESION DE FUNCIONARIOS PUBLICOS,
manifestó que esta garantía tiene limitaciones mayores que cuando se ejerce por
un ciudadano del común y en ese sentido trajo a colación argumentos de la CIDH,
en los siguientes términos:
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 “La Corte Interamericana de Derechos Humanos, estableció ciertos
parámetros en el Caso Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo”) vs. Venezuela, así (no está en negrilla en el texto
original):

“Por lo anterior, no sólo es legítimo sino que en ciertas ocasiones es un deber

de las autoridades estatales pronunciarse sobre cuestiones de interés público.
Sin embargo, al hacerlo están sometidos a ciertas limitaciones en cuanto
a constatar en forma razonable, aunque no necesariamente exhaustiva,
los hechos en los que fundamentan sus opiniones, y deberían hacerlo con
una diligencia aún mayor a la empleada por los particulares, en atención
al alto grado de credibilidad de la que gozan y en aras a evitar que los
ciudadanos reciban una versión manipulada de los hechos. Además,
deben tener en cuenta que en tanto funcionarios públicos tienen una posición
de garante de los derechos fundamentales de las personas y, por tanto, sus
declaraciones no pueden llegar a desconocer dichos derechos.”

4.6. Si bien es cierto que los servidores públicos mantienen su libertad de

información y de opinión, en su calidad de ciudadanos, también lo es que se
les restringe, por su mayor compromiso social y debido a que el servicio
público es una actividad altamente reglada, que impone mayor prudencia y
respeto, por ejemplo, al expedir opiniones y dar información.

En esa medida, claro está que deviene diferente el ámbito de la libertad de

expresión de los servidores públicos, cuando en cumplimiento de sus
funciones constitucionales y legales debe activar su derecho/deber de difundir
o expresar información oficialmente relevante”.

En consecuencia, se hace necesario, frente a los hechos conocidos, evaluar si la

conducta desplegada por el señor gobernador Carlos Caicedo Omar pudo
comportar un desequilibrio en el ejercicio de su rol como autoridad administrativa
en el nivel territorial en la medida que, en virtud de sus funciones legales y
constitucionales, está llamado a observar en todas sus actuaciones, entre otros, el
principio de imparcialidad, en tanto que debe garantizar en la misma medida tanto
el ejercicio del derecho a la protesta pacífica como el de los administrados que no
desean participar y le corresponde salvaguardar el orden público.

De otra parte y observado el despliegue publicitario utilizado para apoyar la

movilización durante la jornada de protesta por parte del señor Carlos Caicedo
Omar como cabeza de la Gobernación del Magdalena, deberá este despacho
indagar si se utilizaron recursos públicos en estos eventos o sin con cargo al
presupuesto de la Gobernación del Magdalena o si con algunos contratos de esta
entidad se financiaron elementos, publicidad o servicios empleados para participar
en la mencionada jornada.

Visto lo anterior tenemos que en razón a los hechos bien puede adelantarse una
actuación atendiendo la competencia de este Despacho al tenor de lo dispuesto
en el artículo 75 del decreto 262 de 2000.

Así pues, con la finalidad de verificar la ocurrencia de los hechos, determinar si

son constitutivos de falta disciplinaria, identificar e individualizar a los servidores
públicos presuntamente comprometidos, y establecer si se ha actuado al amparo
de una causal de exclusión de la responsabilidad, La Procuradora Regional del
Magdalena.
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 RESUELVE

PRIMERO: Iniciar INDAGACION PRELIMINAR en los términos del artículo 150 de

la ley 734 de 2.002, contra Carlos Caicedo Omar, en su calidad de Gobernador
del Magdalena de conformidad con lo expuesto en la parte motiva del presente
proveído.

SEGUNDO: Incorpórese para que obre como prueba en la presente actuación la

publicación realizada por el diario la libertad de fecha 28 de abril de 2020, titulado
“Marchas pacíficas avanzaron con normalidad en el Magdalena para decirle
#NoAlaPandemiaTributaria” y la publicación realizada el día 27 de abril de 2021 en
la pagina seguimiento.co, titulada “Hasta el Gobernador del Magdalena está
invitando a paro en la calle, en plena pandemia” y además ordénese la práctica de
las siguientes pruebas:

Documentales

2.1.- Oficiar a los medios de comunicación locales y de orden nacional para que
remitan a este despacho copia de las grabaciones, fotografías y videos que
tengan en virtud del cubrimiento de la jornada de paro nacional realizada el día 28
de abril de 2021 en la Ciudad de Santa Marta, en la cual se evidencie la
participación del señor Carlos Caicedo Omar en la jornada de protesta.

2.2. Solicitar a la Oficina de Contratación de la Gobernación del Magdalena,

informe a este despacho si se celebraron contratos con cargo al presupuesto de la
Gobernación del Magdalena vigencia 2021 para financiar la compra de avisos
publicitarios, contratar sonido u otros elementos o servicios y vehículos que
participaron en la jornada de protesta y paro nacional realizado el día 28 de abril
de 2021 en la ciudad de Santa Marta, o de la misma manera si derivados de otros
contratos previamente celebrados por la Gobernación del Magdalena se financió o
se adquirieron artículos, elementos o servicios utilizados en la jornada de paro en
la que participó el Gobernador del Magdalena y en la que ampliamente se difundió
el apoyo de la Gobernación del Magdalena a esta jornada.

2.3. Solicitar a la Oficina de Recursos Humanos de la Gobernación del Magdalena

certificación laboral del señor Carlos Caicedo Omar, en su condición de
Gobernador del Magdalena, en el cual acredite su calidad de Gobernador y el
periodo para el cual fue elegido, igualmente se deberá adjuntar copia del acto d
elección y del acta de posesión así como de las funciones de su cargo en el
manual de funciones vigente.

Apoyo técnico

2.4 Solicitar a la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales de la

Procuraduría General de la Nación, apoyo técnico, con el fin de que a través de la
facultades de policía judicial realice un barrido en redes sociales y extraiga de
medios como Facebook, twiter u otras redes semejantes o publicaciones en
medios masivos de comunicación en las cuales se evidencie la opinión y
manifestaciones de expresión del señor Carlos Caicedo Omar en torno a la
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jornada de paro nacional realizada el día 29 de abril de 2021.

Visita al SECOP.

2.5. Realizar visita al SECOP para determinar si dentro de los contratos

publicados que hayan sido celebrados en el mes de abril de 2021, existen algunos
contratos cuyos objetos estén asociados a la adquisición de avisos publicitarios,
contratación de sonido, vehículos, logística u otros elementos o servicios
asociados al apoyo que la gobernación del Magdalena y su representante legal
realizó a la jornada de paro nacional realizada el día 29 de abril de 2021.

TERCERO: Escuchar en versión libre a quien figure como presunto autor de

vulneración de la norma disciplinaria si este lo solicita, para que haga uso de su
derecho de defensa y aporte las pruebas que a bien tenga.

CUARTO: Comisionar a la abogada Maryoly Paola Mejia Perez, Asesora adscrita

a esta Regional, por el término de (6) meses, para que practique las diligencias
ordenadas y las demás que surjan de las anteriores , sean pertinentes y tiendan a
esclarecer los hechos objeto de la presente indagación.

QUINTO: Conformar el cuaderno de copias atendiendo el mandato del artículo 96

de la Ley 734 de 2.002.

SEXTO: Desagréguese de esta queja el hecho correspondiente al uso de los

colores del partido o movimiento político del Gobernador en banderas con el logo
de la Gobernación del Magdalena de color naranja y no azul y rojo, hechos sobre
los cuales se indagará en una cuerda procesal diferente, para lo cual se compulsa
copia de la queja y sus anexos.

SEPTIMO: Notificar la presente decisión al señor Carlos Caicedo Omar y a

quienes surjan como sujetos procesales, advirtiéndoles que contra la misma no
procede recurso alguno y que deberán suministrar la dirección en la cual recibirán
las comunicaciones o la dirección de correo electrónico o el número de fax en
caso que por escrito acepten ser notificados de esta manera. Para tal efecto,
líbrense a través de Secretaría las respectivas comunicaciones, indicando la
decisión tomada y la fecha de la providencia.

En caso que no pudiere notificarse personalmente, se fijará edicto en los términos

del artículo 107 del Código Único Disciplinario.

NOTIFIQUESE Y CÚMPLASE

ITALA PEDRAZ NI OSADA

Procuradora Regional Magdalena

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