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1 ASPECTOS ESPACIALES
1.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA
La Provincia Loayza está ubicada al sur del departamento de La Paz, entre los 68º00 y 67º 30 de
longitud occidental con relación al meridiano de Greenwichs, entre los 16º 30 y 17º 20 minutos de
latitud sur, con relación a la línea ecuatorial (mapa1).
El Municipio de Cairoma espacialmente está ubicado al Nor Este de la Provincia Loayza entre los
67 42 y 67 26 de Longitud Oeste del meridiano de Greenwich y entre los 16 38 y 17 20 de
Latitud Sur con relación de la línea Ecuatorial; así mismo la Honorable Alcaldía Municipal de
Cairoma se encuentra ubicado entre los 0655740 Y 8130803 UTM (Mapa 2).
Así mismo, los límites político-administrativos coinciden con los límites naturales (cordilleras y ríos).
Estos son: Al Norte determinado por el río La Paz; al Oeste por el río Luribay; al Sur por el río
Jachuma Jahuira; al Este por la Cordillera de Tres Cruces. Se debe destacar que estos límites aún no
han sido establecidos definitivamente, puesto que existen conflictos limítrofes con los municipios de
Malla, Luribay, y Quime e Irupana, los mismos que se explicarán en los siguientes párrafos.
GOBIERNO MUNICIPAL DE CAIROMA.
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1.1.3 Extensión
La provincia Loayza cuenta con una extensión territorial de 3370 km2. Y el Municipio de Cairoma
cuenta con una superficie de 620 Km2 o 62000 Has, distribuido en 5 cantones.
La quinta sección Municipal de Cairoma, fue creada por la ley Nº 1029 del 17 de noviembre de 1988
y su división político administrativa comprende 5 cantones (Mapa 3).
1.2.1 Cantones
Existen comunidades que al interior de su territorio están conformados por zonas, en algunos casos
a fin de manejar dos pisos ecológicos de cabecera de valle y valle, como es el caso de las
comunidades de Toldojani Chilcuyo, Cebadapata Chusicani y Pacuchani Chinchico; o por la mayor
extensión de su territorio como el caso de Saya y Huara donde sus zonas se encuentran en proceso
de convertirse en comunidades.
Otra característica a ser mencionada es que algunas comunidades en el manejo del espacio muestran
discontinuidad territorial con el mismo fin, el de acceder a otro tipo de pisos ecológicos tal como
muestra el siguiente cuadro:
Los problemas limítrofes identificados al interior de las comunidades que aún tienen disputas
territoriales son las siguientes: Tolapampa con Wilapampa, Collpani con Tienda pata y Viloco, Lloja
con Sumiraya, Kara con Curcuta.
Los conflictos limítrofes identificados con otros municipios están: La comunidad de Huara que
pretende ser anexada al Municipio de Irupana; la comunidad de Wichuraya que, tradicionalmente
perteneciendo al Municipio de Cairoma pretende anexarse al Municipio de Malla por el ofrecimiento
de proyectos; por otro lado las comunidades de Anquioma y Bravo, originalmente pertenecientes al
Municipio de Luribay, después del Censo 2001, aparecen en el Municipio de Cairoma, sin embargo
en la actualidad estas comunidades se encuentran en su lugar de origen, no así los recursos de la
coparticipación tributaria.
El centro poblado más importante y con mayor concentración poblacional pertenece al Distrito
Minero Viloco, con una población total de 1403 habitantes que representa el 12.4% del total de la
población del municipio de Cairoma. La actividad principal de la población es la minera con la
producción del estaño en mayor escala y el sing., wólfram, bismuto en menor proporción. Para la
explotación minera, la población se encuentra organizada básicamente en 5 cooperativas mineras:
Espacialmente la localidad de Viloco está organizado en 7 zonas a saber: zona 1 Plaza el minero,
zona 2 Parque Infantil, zona 3 Cancha, zona 4 Mercado, zona 5 Zona Roja, zona 6 Pisos y zona 7
Iglesia Calachaca. Entre sus principales áreas de equipamiento de Viloco se encuentra lo siguiente:
Área de de producción de bienes: la principal infraestructura es el ingenio minero que cuenta con
infraestructura de talleres de maestranza, planta hidroeléctrica, taller de carpintería, taller eléctrico,
dependencias de garajes, panadería y carnicería.
Área de producción de servicios: Entre los servicios más importantes que cuenta Viloco están 3
panaderías que abastecen a la población, 1 carnicería, 1 matadero municipal, 1 taller de soldadura, 1
taller de motos, 1 carpintería, 1 radio técnico, 1 electricista, 1 mecánico
Área de Equipamiento: En salud cuenta con un una posta de salud de atención externa y solo la
infraestructura de un hospital; en Educación cuenta con la Unidad Educativa Bolivia con una
capacidad de 25 aulas, 591 alumnos, distribuidos en el ciclo inicial, ciclo primario y secundario,
personal docente y administrativo de36 personas, promocionando por año 20 bachilleres como
promedio; un centro de capacitación para adultos CETA donde los cooperativistas tienen la
oportunidad de optar el título de bachiller; en áreas de recreación; cuenta con la cancha de fútbol
“”Agustín Ugarte”, 2 canchas de básquet, una cancha de futsal y la plaza El Minero.
Área de comercio y abastecimiento: Principalmente se cuenta con 2 ferias semanales, una feria, la
más importante, realizado los días domingos y otra de menor importancia realizado los días jueves, y
mayormente la existencia de varias tiendas de barrio.
Área de Equipamiento sociocultural: Se cuenta con 3 cedes: cede San José, cede Club Empleados
y cede Viloco manejado por las cooperativas mineras, una iglesia de la religión católica y sola se
cuenta con infraestructura de una sala de cine y radio.
El Municipio de Cairoma esta constituida por una diversidad de espacios geográficos que van desde
la puna de cordillera, pasando por el altiplano, la cabecera de valle, valles y yungas; presentando así
una variedad y diversidad de pisos ecológicos.
El uso del espacio se realiza según las condiciones fisiográficas, tipo de suelo, condiciones
climáticas, presencia y explotación de determinados recursos naturales como flora, fauna y
minerales así como la adaptación de las especies introducidas al medio. Estas características le
brindan amplia riqueza en la explotación de sus recursos naturales, siendo determinantes en la forma
de uso y ocupación del espacio. Entre las unidades de uso más importantes podemos destacar la
producción agrícola, la explotación minera, uso forestal, actividad silvo pastoril, vivienda, eriales,
lagunas y nevados.
a) Uso Agrícola.
La agricultura intensiva se caracteriza por que la actividad agrícola es practicada en superficies bajo
riego por año consecutivo.
cultivos para luego entrar en períodos largos de descanso entre 7 a 15 años dependiendo de la
extensión territorial de la comunidad a objeto de recuperar la fertilidad de los suelos
b) Uso minero.
La explotación minera estaba representada por la que en otrora fue la gran actividad minera del
Distrito Minero de Viloco y pequeñas minas, Ubicada básicamente en la cordillera y las comunidades
de Asiento Araca, Tienda pata, Torrepampa, donde realizaron emplazamiento de grandes obras
como la red de caminos, el ingenio, estanques, represas en el río Viloco, una central hidroeléctrica y
el campamento minero que en la actualidad alberga a los cooperativistas que decidieron continuar
con la actividad minera.
c) Bosques
Son áreas con cobertura densa representadas por plantas de eucalipto (Eucaliptus globulus), están
constituidos en rodales, los cuales fueron introducidos para la utilización en forma de callapos que se
utilizaban como soporte para la explotación minera. En la actualidad se explotan aquellos que tienen
diámetros mayores a 30 cm, para la industria maderera. La superficie total aproximada de
plantaciones antiguas y nuevas de eucalipto alcanzan 176 has aproximadamente.
d) Presencia de eriales.
Esta superficie se caracteriza por la presencia de suelos completamente degradados, sin vegetación,
con afloramientos rocosos o con escasa cobertura vegetal altamente erosionado por diferentes
procesos erosivos dados en el lugar o por deslizamientos de diferente magnitud presentados en
sectores donde se practica la agricultura intensiva y extensiva afectando a la plataforma de cultivos.
La presencia de eriales también se debe a la actividad minera la misma que produce grandes
desmontes de desechos de mineral, la apertura de socavones, y produce erosión de suelos agrícolas
por el uso de aguas con copagira. Ésta unidad en proceso de expansión abarca un área aproximada
de 212 has.
de las comunidades las viviendas se encuentran dispersas, lo que no ocurre en los centros poblados
donde las viviendas se encuentran concentradas en torno a un plaza principal, además en estas las
familias cuentan con servicios de energía eléctrica, agua y colegios.
f) Uso Silvo-pastoril.
Estas áreas están dedicadas al pastoreo de ganado vacuno, ovino y camélido y se caracterizan por la
presencia sea de: praderas nativas constituidas por la presencia de gramíneas como la Stipa ichu, y
Festuca spp; áreas arbustales de porte bajo a mediano como la thola (Parastrephia spp.), la chillca
(Bacharis lanceolata) y áreas de arbustos de porte alto y especies arbóreas como la Keñua (Polilepis
Incana).
En el manejo espacial también se cuenta con la presencia de la Cordillera de las tres cruces,
comenzando al sureste del valle del río de La Paz, en la región de Araca, siguiendo en dirección Sur
Este. Se trata principalmente de un macizo de afloramientos rocosos conformado por roca granítica
en forma de serranías de pendiente fuerte
Se destacan pendientes abruptas (>30%) que se extienden en su mayoría por la Cordillera Tres
Cruces con alturas que varían entre los 4000 hasta los 4900 m.s.n.m.
Otra de las características de la Cordillera de las Tres Cruces es la presencia de nieves eternas y
glaciares cuyo deshielo dan origen a los ríos que recorren todo el valle de Araca. También se puede
apreciar la presencia de lagunas dispersas por la zona de cordillera, constituyéndose en recursos
piscícolas con ejemplares de trucha, que ocasionalmente aprovechan los pobladores para su
alimentación.
La Quinta sección de la provincia Loayza está comprendida dentro de la gran meseta andina, la que
es parte de los valles interandinos que comprende desde el norte de La Paz, pasando por Sorata, Río
Abajo, Sapahaqui, Caracato, Luribay, Araca, extendiéndose hacia el sur del departamento.
Se encuentra formada principalmente por montañas, serranías y colinas con presencia de valles
angostos y encajonados. Comprende 6 pisos ecológicos: Nival, alto andino, puna, valle, cabecera de
valle, valle y sub trópico. La cobertura vegetal es muy variable, sin embargo predominan asociaciones
de arbustos y herbáceas o bosques y arbustos semidecíduos y decíduos y cuya descripción se hará en
los siguientes párrafos.
2.1.1 Altitudes
Los rangos altitudinales observados por RUTHSATZ (1973), de acuerdo a la clasificación por pisos
ecológicos, es presentado en el cuadro siguiente.
2.1.2 Relieve
El relieve se encuentra dentro de las unidades de origen estructural y cuenta con un paisaje de
serranías, con cimas irregulares, disección media, con valles profundos y angostos. Divisoria de aguas
discernible, pendiente variable, formada por sedimentos paleozóicos constituidos por lutitas y
areniscas que afloran en la parte inferior. En discordancia se observan rocas cretáticas y terciarias
constituidas por areniscas estratificadas, completan la unidad de sedimentos cuaternarios
2.1.3 Topografía
La Cordillera Oriental viene a ser el eje matriz, del que se desprende la Cordillera Real y la que a su
vez agrupa a cadenas montañosas menores, entre las cuales se encuentra la Cordillera de Tres Cruces.
La misma recorre todo el territorio del Municipio, desde la región norte, siguiendo en dirección sur,
en la que presenta dos cadenas montañosas menores, llegando a la región de Abra de Ventilla en la
que concluye el territorio de Cairoma.
Se caracteriza por un conjunto de cadenas montañosas, que dan lugar a la conformación de serranías,
mesetas y laderas. El paisaje microregional tiene una topografía accidentada en 80%
Las tierras cultivables se encuentran en forma de planicies o terrazas con suelos profundos, cuyas
pendientes están entre 2 a 30%. Las pendientes de las serranías y quebradas adyacentes se encuentran
terrazas muy pronunciadas con pendientes del 40 al 70%.
2.1.4 Geología
El estudio geológico de la provincia Loayza realizado por PROMIC (2002), en base a la imagen
satelital Landzat TM, indica que la litología se halla conformada por rocas Paleozóicas del
Ordovísico, Silúrico, Devónico y Pérmico, rocas Mesozoicas del Jurásico y Cretácico, rocas del
Cenozóico correspondiente al Terciario y Cuaternario.
Las rocas del Ordovísico corresponde a las formaciones Coroico y Amurata, en el Silúrico se tienen
las formaciones Cancañiri, Uncia y Catavi, el Devónico con las formaciones Vila Vila, Belen, Sica
Sica y Colpacucho, el Pérmico con la formación Copacabana, el Jurásico c on la formación Ravelo, el
Cetácico con las formaciones Miraflores y el Molino, El terciario con las formaciones Luribay, Salla y
Umala. Por otro lado se encuentran las Volcanitas Payrumani y el Granito Quimza Cruz.
El cuaternario está conformado por depósitos aluviales, coluviales, abanico aluviales, coluvio
fluviales, de terraza, deslizamientos, fluvio lacustres, lacustres, fluvio glacial y glacial; los depósitos del
cuaternario aluvial se encuentran en los cauces de los ríos constituyendo llanuras en la parte sur de la
provincia, los abanicos aluviales son identificados en las desembocaduras, de las quebradas a los ríos
principales, asimismo se han identificado terrazas aluviales en los flancos de los ríos.
Los sedimentos del cuaternario lacustre, fluvio lacustre, se encuentran constituyendo depósitos en la
zona baja de las serranías cubriendo rocas paleozóicas, los sedimentos coluviales y coluvio fluviales,
son apreciados en las laderas de las serranías y en las partes altas de las mismas; por otro lado, existen
algunos depósitos de deslizamientos. Los depósitos glaciales, fluvio glaciales se encuentran con mas
predominancia en la proximidades del granito de Quimza Cruz, esto debido a que el mismo se halla
cubierto con nieves.
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Las características del ecosistema están determinadas por factores de clima, temperatura y
precipitación, las que incluyen relaciones bioclimáticas y bióticas como la fauna y el hombre, dando
origen a los diferentes pisos ecológicos presentados a continuación
No es fácil establecer los límites en el análisis de los sistemas agropecuarios de un área ecológica y
socialmente tan heterogénea como es la zona de Cairoma con diferentes factores que influyen para la
definición de los pisos ecológicos.
El cuadro 10 muestra la clasificación de las comunidades según la predominancia del piso ecológico
principal y los pisos ecoógicos secundarios existentes en la comunidad.
Subtrópico: El piso ecológico de subtrópico se encuentra entre los 1300 y 2700 msnm, y se ubica en
la parte noroeste agrupando a las comunidades de la Lloja, Saya, Sico, Chincha y la parte baja de
Pacuchani-Chinchico.
La fisiografía que presenta es de Pie de Monte con laderas escarpadas cubiertas de vegetación
arbustiva y arbórea, y cursos de aguas provenientes de los deshielos de la cordillera.
Valle: Comprendido entre 2700 y 3200 msnm. El Valle agrupa a la mayoría de las comunidades que
se encuentran en la cuenca del río Araca, comprendiendo a las siguientes; Huerta Grande, Tucurpaya,
Torrepampa, Tirco, Tenería y Toldojani-Chillcuyo, la que es complementaria con el piso de Cabecera
de Valle que de describe a continuación.
Cabecera de Valle: comprende un rango altitudinal entre 3200 y 3700 msnm, y agrupa a las
siguientes comunidades. Sumiraya, Cebadapata-Chusicani, Asiento Araca, Khotapampa,
Machacamarca Baja, Wilapampa, Khollpani, Amaru, Yunga-Yunga, Keraya, Sanumarca, Agua Salud,
Sora Sora, Sacani, Castilluma, Quebrada y Khara.
El bioclima es transicional de Valle en la cota inferior, y de Cabecera de Valle en la cota superior, con
precipitación promedio de 600 mm anuales. Las características fisiográficas son de valle cerrado,
conformado por estrechas laderas escarpadas y pendientes superiores al 10%.
La flora, es generalmente arbustiva, en la parte baja con presencia de retama (Spartium junceum); tico
(Acacia macrantha); aliso (Alnus jorullensis); molle (Schinus molle); keñua (Polilepus spp); lambrana
(Alnus acuminata); jamillo (Phrygilanthus cuneifolius) y llaulli (Dasyphyllum ferox).
Además de la vegetación nativa, se puede observar en la unidades de producción, áreas forestales con
especies introducidas como el eucalipto (Eucaliptus spp).
Puna: este piso está ubicado entre 3700 y 4000 msnm, agrupa a las comunidades de Humaruta Alta,
Humaruta Baja, Huchambaya, Murumuntani, Cairoma, Machacamarca Alta, Curucuta, Callancani,
Wichuraya, y las partes altas de las comunidades de Khollpani, Asiento Araca, Machacamarca Baja,
Pucarani, Sanumarca, Sacani, Quebrada, Khara, Sora Sora, Castilluma, Yunga-Yunga, Keraya y Agua
Salud.
Altoandino: Se encuentra en la parte subcordillerana de Tres Cruces, entre los 4000 y 4600 msnm,
abarcando mayor altura donde la agricultura, la ganadería no es posible mantener, la concentración
poblacional es este piso es menor con relación a los otros pisos ecológicos, encontrándose
comunidades dispersas como Bajadería, Pararani, Collana y los campamentos mineros de Tienda
Pata y Viloco.
Fisiográficamente este piso está formado por un paisaje con serranías cubiertas de praderas nativas,
irrigados por la filtración de vertientes que renuevan y sostienen los pastizales y bofedales, por esta
razón el área es utilizada para el pastoreo extensivo de ganado camélido y ovino. El potencial
existente permitirá incrementar esta actividad ganadera.
La flora compuesta por especies tales como ichu (Stipa ichu); pasto pluma (Eragrostis spp); pasto
bandera (Nasella spp); ñapha (Bouteloa simplex); chije (Muhlembergia spp); añawaya (Adesmia spp)
y t’hola (Baccharis spp).
Debido a las condiciones climáticas adversas para el desarrollo de la vegetación, los pastos naturales
tienen bajo potencial para la crianza de ganado, aún para los camélidos que por su carácter nómada
son los que se encuentran en esta zona de vida.
Nival: se ubica en la cima y picos de la cordillera de Tres Cruces sobre 5000 msnm. En este piso se
observa varios nevados como Salvador Apacheta y Mama Ocllo, así como una serie de laguna
glaciales como Chaquek’ota y Chillihuata K’ota.
La temperatura promedio anual está por debajo de 1.5 ºC con fuertes precipitaciones en forma de
nevada.
2.2.1.1 Clima
De acuerdo a los registros meteorológicos se tiene que la Precipitación anual es monomodal con una
media total de entre 383 a 415.9 mm/año, la temperatura media anual ajustada es de 6 ºC.
La humedad relativa media anual es de 52.0%, esta variable climatológica llega hasta 46.2% - 45.3 %
en los meses de junio y julio, mostrando un ambiente relativamente seco, con condiciones
desfavorables para la proliferación de enfermedades fungosas.
La dirección del viento predominantemente es de Norte a Sur con una velocidad media de 6.5 nudos.
Los meses de mayor número de días con heladas corresponden a los meses de junio a julio (12 y 18
días/mes). En algunos casos se registran heladas en el mes de noviembre que puede afectar en la
emergencia de los cultivos tradicionales, con excepción de diciembre, época en que la mayoría de los
cultivos están en pleno desarrollo.
La evapotranspiración media anual es de 4.7 mm/día, los valores más altos corresponden a los meses
de octubre y noviembre (6.3 y 6.7 mm/día) y el más bajo corresponde a junio con 3.2 mm/día.
La Estación meteorológica de Luribay, cuyos datos son válidos para la zona por la coincidencia en
las características ecológicas, se encuentra ubicada aproximadamente a unos 50 km, al nor oeste del
Municipio con una latitud sur de 17° 09’ 20”, una longitud de 67° 40’ 17” y una altidud de 2480
msnm. Los datos meteorológicos presentados, representan promedios mensuales correspondientes a
20 años (1981-2000) mostrando un promedio de precipitación anual de 415 mm.
Los meses que registran promedios más altos de precipitación son los meses de diciembre a enero
con 81.9 y 83.4 mm, respectivamente y las menores precipitaciones se da en los meses de junio a julio
con 4.8 y 2.0 mm respectivamente.
La estación Meteorológica de Araca, se encuentra ubicada en la misma sección a una altitud de 3500
msnm, siendo sus coordenadas 16° 48’ 04” de latitud sur y 67° 35’ 11” de longitud oeste. Los datos
meteorológicos representan promedios mensuales correspondientes a 17 años (1967-1984) con una
precipitación promedio anual de 383 mm. Se debe mencionar que en la actualidad esta Estación
Meteorológica se encuentra serrada desde el año 1984.
En el cuadro se puede observar la enorme concentración de lluvia para los meses de Septiembre,
octubre, noviembre, diciembre, enero, febrero y marzo, periodo en el que ocurre el 83% de la lluvia
total anual.
En el piso ecológico de Sub Trópico la temperatura promedio alcanza los 25ºC, con cambios de
tiempo bastante más suaves que en los llanos, debido a la influencia de las montañas que actúan
como barreras protectoras. Estas mantienen en los valles y cañones, con masas de aire con
temperaturas relativamente estables, minimizando el efecto de los vientos fríos, sobre todo en los
meses de invierno.
La temperatura promedio en los valles cerrados oscila entre 10 y 15 ºC con irregularidad durante el
año por los cambios bruscos de temperatura
En la cabecera de valle la temperatura media anual es mayor a los 10 grados centígrados con
incidencia de escarchas entre los meses de mayo y agosto.
Las temperaturas Altoandino varia entre 3 y 6 grados centígrados Además por la alta radiación solar
la evapotranspiración es alta, desfavorable para el desarrollo de la vegetación, son frecuentes las
heladas y granizadas entre los meses de mayo a agosto. Superior a 4600 msnm, la temperatura media
anual baja de 1.5 a 3 grados centígrados que desciende a varios grados bajo cero por las noches. Las
precipitaciones se presentan en forma de nevada. Las precipitaciones son variables siendo la media
anual de 600 mm.
En Nival la temperatura promedio anual está por debajo de 1.5 grados centígrados, con fuertes
precipitaciones en forma de nevada.
100
90
80
70
60 PP
50 ETP
Deficiencia de agua en el suelo
40 ETR
30
20
10
0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE
El balance hídrico muestra que los meses con mayor precipitación están entre los meses de diciembre
y marzo, en estos las precipitaciones son mayores a las evapotranspiraciones y no toda el agua de
lluvia llega a infiltrarse en el suelo, por lo que existe escorrentía superficial.
A partir de los meses de abril hasta octubre y parte de noviembre, se observa que existe deficiencia
completa de agua, coincidiendo todo este período con la época de estiaje.
Por otro lado en el suelo, a partir del mes de diciembre, el agua comienza a almacenarse en el suelo
llegando hasta su punto alto en el mes de marzo con un almacenamiento de 94.31 mm de agua; a
partir de este mes, la evapotranspiración del suelo va en aumento y con la reducción de las
precipitaciones pluviales, el agua que había sido almacenada en el suelo comienza a consumirse hasta
quedar seco parte del mes de julio, agosto hasta el mes de noviembre y parte de diciembre donde se
reinicia la reposición del agua al suelo.
Los riesgos climáticos están referidos propiamente a las granizadas, nevadas y las heladas que afectan
a la producción agropecuaria.
2.2.1.2 Suelos
Los suelos del municipio está constituido por un abanico de origen fluvio- glacial, u, cuyos suelos es
el resultado de la edafización de materiales principalmente de cuarzos y lutitas (rocas ígneas
intrusivas, las primeras y metamórficas las segundas) provenientes de la cordillera de las Tres Cruces.
Presenta también paisajes eminentemente glacial, con la presencia de morrenas glaciales, rocas
sedimentarias del ordovícico y el silúrico y un intrusito granítico. En las partes superiores del valle se
tienen serranías formadas en roca granítica intrusiva, mientras que en las partes inferiores se tienen
depósitos glaciales, coluvio glaciales y coluviales que cubren afloramientos de roca sedimentaria.
El cuadro 7 resume los suelos de la Sección, los cuales están determinados por características
edafológicas y clasificación taxonómica de acuerdo a la metodología del SOIL TAXONOMY
(<biblio>) y la clasificación por capacidad de uso (Klingebiel et al., 1984) presentada por
PRONALDES (1996).
El suelo es variable, en la parte alta es superficial (puna y alto andino), mientras en el valle la capa
arable aumenta en grosor. El suelo de la zona se caracteriza por no poseer material parental (roca
madre), ya que los valles de esta naturaleza, vienen de una consecuencia de un retroceso de la
desglaciación, por tanto, las laderas están rellenadas con materiales arrastrados por factores físicos de
carácter eluvial, también son poco desarrollados geneticamente, con horizontes poco diferenciados.
Las características físicas y químicas de los suelos de la sección se presentan en el siguiente cuadro:
De acuerdo a lo expuesto en el cuadro se puede inferir que los suelos de la sección tienen las
siguientes características:
Capa arable cuentan con una textura que va de franco arenoso a franco arcilloso.
La reacción química del suelo o el pH están en rangos desde pH 8.16 de la comunidad de
Callancani, calificado como fuertemente alcalino, Pasando por pH neutro, moderado hasta
muy fuertemente ácido para las comunidades de Collpani por las aguas de copagira de la
actividad minera de viloco y las comunidades de Humaruta Alta, Humaruta Baja y Ahijadera
que reciben aguas de los deshielos del Quimsa cruz.
Moderada capacidad de infiltración
Conductividad eléctrica baja, lo que indica que no existen problemas de sales
Moderada capacidad de infiltración
Moderada capacidad de retención de humedad
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2.2.1.2.2 Zonas y Grados de erosión
Al respecto el estudio realizado por PREFECTURA (2002) para la subcuenca de lambrani con una
superficie de 4774.7 has., sobre los grados de erosión, nos ilustran los grados de erosión existente en
la sección, por lo que a continuación se presenta inextenso la descripción sobre los tipos de erosión.
Éstas unidades se caracterizan por presentar una cobertura vegetal densa, la misma que no permite la
pérdida de suelos por procesos de erosión, a pesar de encontrarse algunas de éstas unidades sobre
pendientes mayores a los 10%, puesto que muchas de éstas se encuentran conformadas de materiales
geológicamente estables. Se establece un riesgo bajo para éstas unidades, por no constituir zonas de
peligro de degradación. Generalmente éstas se encuentran distribuidas sobre alturas desde los 2900
hasta los 4600 m.s.n.m. y pendientes desde los 0 hasta los 30%.
Cuenta con una superficie de 289.4 has, las cuales conforman el 6 % de la superficie total de la sub
cuenca de Lambrani; concentradas muchas de ellas en el flanco izquierdo del cauce del río, y algunas
laderas del cerro Gloria Pata, así como laterales del río Viloco.
El presente grado de erosión presenta un riesgo grado deterioro que varía entre bajo a moderado y
abarca aproximadamente el 15 % de la superficie total, con 716.2 has que se encuentran distribuidas
en gran parte del sector sur de la subcuenca y laterales izquierdos del río Lambramani.
Concentra su distribución sobre alturas que fluctúan entre los 2900 hasta los 4800 m.s.n.m. y
pendientes desde los 0 hasta los 30%, muchas de ellas paralelas a la unidad anterior.
Muchas de éstas zonas presentan suelos al descubierto, con una ligera a moderada presencia de
cobertura vegetal, las mismas que se caracterizan por ser de una densidad baja, localizadas
generalmente sobre suelos coluviales, presentando de esta manera un aumento de sedimentos hacia
el cauce principal por las razones anteriormente mencionadas, las cuales tienden a pasar al grado
inmediato superior (laminar severo), puesto que se constituye en una unidad intermedia entre el tipo
de erosión moderado a severo.
Las unidades pertenecientes a éste tipo de erosión, se distribuyen en pequeñas superficies del sector
norte de la subcuenca así como en el flanco derecho del río Viloco a una altura que va desde los 3000
hasta los 4800 m.s.n.m.
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Muchas de las unidades pertenecientes a éste rango de pendientes se ubican sobre materiales
coluviales, los mismos que son muy susceptibles y deleznables, motivo por el cual dichas zonas se
caracterizan por presentar un alto porcentaje de aporte de sedimentos hacia el cauce principal.
Abarca aproximadamente un superficie de 229.1 has, las cuales constituyen el 4.8% del área total de
la subcuenca. Localizadas sobre pendientes que fluctúan entre los 10 hasta los 30% y alturas desde
los 3500 hasta lo 4600 m.s.n.m.
Se distribuye mayormente en el sector central sur del área de estudio, en zonas específicas como el
norte de la comunidad de Khollpani, nor este del campamento de Miraflores y laderas del cerro
Purisima
Éstas unidades laminares se caracterizan por encontrarse en combinación activa con afloramientos
rocosos en diferentes proporciones, en donde el mayor porcentaje (>50%) corresponde a las
unidades laminares. La presencia de afloramientos rocosos en dichas zonas fortifica la estabilidad y
fragilidad, catalogando a las mismas en unidades de bajo riesgo.
Dichas unidades se encuentran concentradas en el flanco derecho del cauce y abarca una superficie
de 617.8 has, las cuales constituyen el 12.9% del total del área.
Ésta unidad se caracteriza por presentar pendientes variables desde los 10 hasta los 30% en los
sectores más bajos (inferiores a los 4200 m.s.n.m.) y desde los 30 hasta los 55% en los sectores de
altura mayores a los 4900 m.s.n.m.
Éstas unidades se caracterizan por presentar pequeños zanjas o canalículos, ubicados principalmente
en cabeceras de cárcavas, así como laterales de ríos y causes principales.
Éstas zonas presentan un aporte de sedimentos importantes, cuyo medio de transporte lo constituye
los canalículos presentes, las mismas que se hallan generalmente en dirección de las pendientes
(moderadas), provocadas muchas veces por las fuertes precipitaciones o las malas prácticas agrícolas.
Éstas unidades se encuentran distribuidos sobre alturas que fluctúan entre los 3900 hasta los 4700
m.s.n.m. y pendientes entre los 10 hasta los 20% las cuales abarcan un área 188.5 has
aproximadamente, la cual constituye el 3.9% del total de área de la Subcuenca. Concentra su
distribución en laterales bajos de los cauces principales y secundarios.
g) Erosión en Surcos Severos
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Ésta unidad se constituye como la de mayor riesgo dentro de la categoría de la erosión por surcos,
debido a que los canalículos presentes en éstas zonas son más anchas y profundas que las anteriores
los cuales pueden ser constituidos como principios de cárcavas por la amplitud que estas presentan,
resultado generalmente de la falta de control de los surcos moderadamente activos, que por lo
general tienden a subir de categoría por las malas práctica s agrícolas que se presentan en dichas
zonas o por las fuertes precipitaciones, hasta llegar a constituirse muchas veces en cárcavas activas en
constante ampliación, si éstas no son intervenidas a tiempo.
Muchas de éstas zonas se encuentran de manera paralela a la unidad anterior, sobre pendientes que
varían entre los 10-30 %, cuya altura de distribución alcanza desde los 35000 hasta los 4500 m.s.n.m
Ésta unidad cubre aproximadamente el 4.5% de la superficie total, con 217.8 has, distribuidas
mayormente en el flanco izquierdo del cauce principal y algunos laterales de los cauces secundarios
presentes en la subcuenca
Una de las características principales de ésta unidad es el ligero porcentaje de aporte de sedimentos
que presentan, debido al porcentaje de cobertura vegetal que se halla distribuida en éstas unidades la
cual es considerablemente alta o en algunos casos por el material de formación estable (de origen
ordovícico)que presenta la misma. Así dentro de una categoría de riesgos esta presenta un riesgo bajo
a moderado a ligero.
Estas unidades se concentran mayormente en el flanco derecho central con referencia al cauce
principal sobre alturas desde 3300 hasta los 4800 m.s.n.m. y pendientes que sobrepasan los 30%, y
abarcan una superficie aproximada de 87.5 has que constituye el 1.8% del total.
Dichas unidades se caracterizan por presentar un aporte de sedimentos mayores a la unidad anterior,
producto de la disminución de la densidad de la cobertura vegetal y del aumento de la fragilidad y
deleznabilidad del material parental y por influencia del incremento de los grados de pendiente.
Constituye aproximadamente el 2.5 % de la superficie de la subcuenca, con 119.2 has, las cuales se
distribuyen sobre los 20 hasta los 55 % de pendiente y alturas fluctuantes desde los 3500 hasta los
4900 m.s.n.m.
Ésta unidad constituye una de las unidades con mayor porcentaje de aporte de sedimentos hacia el
cauce principal, las cuales se hacen constantes ante la falta de atención a éstas unidades,
Debe su grado de fragilidad (alto) a la ausencia de cobertura vegetal, las fuertes pendientes y el tipo
de material que presenta (altamente frágil, inestable, etc), motivo por el cual se sitúa entre las
unidades de mayor riesgo.
k) Deslizamientos
Éstas unidades se caracterizan por presentar taludes bastante frágiles los cuales causan desbordes
superficiales de suelo, debido a las actividades antrópicas (como la actividad minera) y naturales
como las fuertes pendientes existentes y el Tipo de Material de formación; afectando a los sectores
donde se practica la agricultura afectando a la plataforma de cultivos. Ésta unidad que se encuentra
en constante expansión abarca un área aproximada de 213.2 has y representa el 4.5% del total
aproximado en la subcuenca.
Los deslizamientos se presentan en sector del flanco derecho de los cauces secundarios, cuyas
pendientes generalmente son mayores a los 50%.
Ésta unidad se constituye en una de las unidades más estables dentro de las unidades de erosión,
debido a que éstas zonas se encuentran constituidas mayormente por afloramientos rocosos, con un
porcentaje mínimo deformación de suelos. Por su constitución rocosa dichas zonas presentan un
riesgo bajo a muy bajo, caracterizada por su elevada estabilidad y ligera fragilidad.
Ésta unidad constituyen el 4.5 % del total de área de la subcuenca, con 1658.1 has de superficie
aproximadamente. Se distribuyen mayormente en el flanco derecho norte con referencia al cauce
principal, sobre pendientes bastante variantes desde los 20 hasta mayor a los 55% y alturas superiores
a los 4300 m.s.n.m.
2.2.1.3 Flora
La flora de la Sección se halla desestructurada por la influencia del crecimiento poblacional quienes
han destruido por efecto de la thala de especies nativas, cultivos intensivos que no posibilitan la
regeneración de especies nativas y el sobre pastoreo. Sin embrago existe una gama de especies
vegetales nativas descritos en el siguiente cuadro.
2.2.1.4 Fauna
Por las condiciones geográficas dominantes en la sección, se observa gran diversidad de fauna
silvestre con predominancia de mamíferos y aves en relativa abundancia. La fauna silvestre constituye
un potencial aún no valorado por los pobladores de la sección, cumpliendo el rol dentro el
ecosistema como controladores o bío-reguladores naturales de otras especies menores a ellos.
Cairoma Tiene su riqueza en fauna representada por cientos de especies de aves y mamíferos, entre
ellas varias que existen en relativa abundancia.
Según el mapa forestal de Bolivia, el Municipio de Cairoma esta clasificada como bosque denso o
ralo submesofilo a xerofitico de altura (6), pajonal – Matorral (6,4), Ministerio de desarrollo
Sostenible.
En los predios familiares y principalmente en algunas haciendas y partes del valle, se encuentran en
pequeñas manchas de plantaciones de especies introducidas y bosques nativos de queñua como el
eucalipto, molle, sauce, y el algarrobo que está destinado para la leña y para la fabricación de los
Keñua (Polylepis sp), especie forestal nativa que se encuentra formando bosques residuales, es
utilizada en la fabricación de instrumentos de labranza, en la elaboración de carbón por su alto
contenido energético, para la medicina tradicional y para el teñido y la curtiembre.
Thola (géneros: Bacharis, Parastrephya), especies arbustivas de las partes altas de las cabeceras de valle
usado como leña y forraje.
Molle (Schinus molle) son especies arbóreas usados en la fabricación de instrumentos de labranza y
en construcción de viviendas rústicas; en algunos casos como barreras vivas.
Algarrobo (Prosopis fuliflora) son árboles nativos, cuya madera es usado en la fabricación de
instrumentos de labranza; sus fruto son comestibles.
Eucalipto (Eucaliptus globulus) se encuentran constituyendo áreas con cobertura densa formando
rodales; esta especie fue introducida para la utilización en forma de Callapos para la explotación
minera; los árboles tienen una altura de 15 a 20 m y su madera es utilizado también para la
fabricación de instrumentos de labranza, en la construcción de viviendas rústica y es también
utilizado en la medicina para la extracción de menta. Ocupa una superficie de aproximada de 80Has.
Pino (Cipreces macrocarpa) Este árbol es usado en la ornamentación como cerco y la madera es
utilizado en la fabricación de muebles, ventanas y puertas.
Según las encuestas de las comunidades del Municipio de Cairoma, las fuentes de agua son
relativamente abundantes, siendo menor en las cabeceras de valle por la presencia de ríos y vertientes
no permanentes o con poco caudal para la producción agropecuaria y para consumo familiar.
Algunas comunidades poseen vertientes en las partes altas donde realizan captaciones de agua
potable.
La Sección cuenta con tres ríos principales y permanentes de gran potencial hídrico. En época de
lluvia los ríos llegan mayores caudales, mientras en época seca disminuyen sus caudales muchas veces
no llegan abastecer el requerimiento de agua para las comunidades.
Estos ríos son: río Araca (río Viloco), río Yunga Yunga y río Jachuma Jahuira que nacen en la
Cordillera de las Tres Cruces, atraviesan la Sección Municipal Cairoma y luego se unen al rió La Paz
para formar la cuenca del Amazonas. Este potencial hídrico no es debidamente aprovechado por las
comunidades por falta de una planificación, programación, operación y mantenimiento para exista
buena distribución y aprovechamiento optimo.
Río Araca (Viloco) es uno de los más importantes, que engloba en su curso la mayoría de las
comunidades como ser: Asiento Araca, Pacuchani-Chinchico, Cebadapata-Chisicuni, Huerta Grande,
Tucurpaya, Torrepampa, Tenería, Tirco, Khotapampa, Machacamarca Baja, Khollpani,
Murumuntani, Wilapampa, Tacopampa, Humarata Baja, Humarta Alta, Huchambaya, Cairoma,
Bajadería, Pararani, Collana, Ahijadera, Tienda Pata y Viloco. Este río tiene como afluentes
principales y sus orígenes es como sigue: río Tirco nace de laguna Calzonani, Río Viloco tiene su
nacimiento de la laguna Lago Viloco, Río Casarata se origina de la Laguna Choqueta chico y río
Chacajahuira tiene su origen de las lagunas Choqueta grande.
Río Yunga Yunga están aglutinadas comunidades de: Amaru, Yunga Yunga, Pucarani, Sanumarca,
Machacamarca Alta, Curucuta y Keraya. Este río tiene su afluente al río sanumarca y es de origen
subterraneo.
Río de Jachuma Jahuira encontramos a las comunidades de Sico, Chincha, Callancani, Sora Sora,
Sacani, Castilluma, Agua Salud, Quebrada, Khara y Wichuraya, se origina de la Laguna Jamachuma.
El Municipio de cairoma pertenece a la cuenca del río Beni, a la subcuenca del río Alto beni y a la
cuenca menor del río de La Paz;
Las fuentes de agua utilizadas tanto para el consumo humano como para el ganado provienen de
ríos, pozos y vertientes. Así mismo existe un total de 66 fuentes de agua de las cuales el 50% son
vertientes, 32% son ríos y un 18% son pozos. Por otro lado, el 71% de estas fuentes de agua tienen
caudales permanentes todo el año y solo un 29% son temporales.
El uso más frecuente de las fuentes de agua es para el consumo humano con un 33%, para riego en
un 33% y para consumo del ganado en un 34%.
El siguiente cuadro nos ilustra las fuentes de agua por comunidad, disponibilidad, usos, distancia a las
vertientes y el nombre de las mismas.
Tiendapata 1 1 1 1 1000
Viloco 1 1 1 1 1 1 Bonaparte/Tarcopata
En la cordillera de Tres Cruces se encuentra una faja estannífera donde se destacan yacimientos
filonianos de Estaño y en menor escala, Wólfram, Plomo (Sb), oro y plata. El depósito estannífero
está emplazado en rocas metamórficas muy cerca al contacto de una granodiorita biotítica.Un
sinclinar forma la estructura de interés, de 2000 m. de ancho de rumbo norte sud, se han
mineralizado sus dos flancos, donde existen algunas cuarcitas dentro de la secuencia de lutitas
silúricas, las cuales han sido cortadas por fallas transversales formándose en ellas las vetas y donde se
han depositado grandes cristales de casiterita de color negro lustroso, considerándose los más bellos
del mundo y enormemente cotizados por los coleccionistas extranjeros.
La mineralización comienza de arriba abajo del cerro con escasa molibdenita, a veces como escama
regada a la granodiorita, luego sigue cerca al contacto vetas de Wólfram, scheelita, turmalina, cuarzo,
pirrotina, jamesonita, arsenopirita, siderita y principalmente casiterita, que genera a marmatita en sus
extremos. Las vetas cierran a profundidades de 300 a 400 m. También se cuenta con vetas de
casiterita que rellenan las fracturas de tensión en el granito en la zona Bonaparte.
Estos yacimientos han sido explotados por diferentes empresas mineras, siendo la más importante la
Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) que cuenta con un centro minero importante, Viloco, y
que ahora se encuentra organizado en cooperativas para la producción de estaño y wólfram.
En la actualidad la minería ha sido relegada a 2do. plano por la caída del estaño, sin embargo se
puede entre ver que la actividad minera todavía es importante, tal como lo demuestran las 115
concesiones mineras en la sección: 5 concesiones mineras por cuadrícula, 3 peticiones mineras por
cuadrícula y 107 concesiones mineras por pertenencias. Las empresas con mayores concesiones
mineras son COMIBOL con 3893 Has y 10 cuadrículas en 73 concesiones mineras; PRAEMSA
(Puya Raymondi Empresa Minera S.A.) con 1918 Has. en 25 concesiones mineras y otras pequeñas
empresas mineras cuyos concesionarios y superficie se describen en los cuadros:
Se debe mencionar que la concesión por cuadrícula obedece al nuevo código minero entrado en
vigencia recién el año 2001 y que establece como la unidad de medida la cuadrícula con una
superficie de 25 Has, de 500 x 500mde lado.
Las concesiones por cuadrícula son entonces aquellas que cuentan con título y con una resolución
constitutiva. Las peticiones mineras por cuadrícula son las concesiones que todavía se encuentran en
trámite y las concesiones por pertenencia son aquellas que se obtuvieron con el anterior código
minero donde la unidad de medida es la Hectárea.
Todas estas concesiones han sido concedidas por tiempo indefinido con la sola condición de pagar
las patentes mineras por año.
La mina se encuentra en la cordillera de las Tres Cruces a una altitud de 4250. El área está
conformada geológicvamente por rocas del silúrco y por la granodiorita del batolito Quimsa CruzLas
rocas silúricas se presentan plegadas en un amplia sinclinar de rumbo N-NO. Estas rocas,
probablemente de la formación Uncía, están compuestos por pizarras o lutitas, cuarcitas y areniscas
arcillosas. La roca intruciva tiene una edad de 26 millones de años, ubicándose en el Oligoceno
superior. En este yacimiento existen muchas estructuras mineralizadas. Las vetas se distribuyen en
redes que dan lugar a 4 secciones de explotación: San Antonio, Principal, Tres Carenta y Bonaparte.
Las vetas tienen una longitud de 120 a 800 m y profundidad de 350 a 750m y potencias de 0.3 a 1
mt. La mineralización de este yacimiento presenta la siguiente secuencia: En una primera fase se
formaron turmalina, wolfranita, arsenopirita y cuarzo. En una segunda fase, clorita, abundante
casiterita, cuyos critales son los más famosos del mundo y localmente asociada a monadita y
turmalina, pirita, marcasita, siderita y escalerita. Finalmente, en una tercera fase se presentan
pirrotina, calcopirita, marcasita jamesonita, antimonita y galena.
Los principales recursos mineralógicos metálicos se tiene a la mina Viloco con yacimientos de Estaño
y Wólfram y a la mina El Rosario con Oro, Estaño, Plomo y Wólfram.
Entre los minerales no metálicos se tienen las calizas de la familia Copacabana y El Molino, los
mismos que en la sección no son explotados por su baja calidad. Las pizarras y cuarcitas se obtienen,
como material de ornamentación de unidades paleozoicas en las proximidades del río La Paz en la
comunidad de Lloja que tampoco es explotado.
Existe un proceso de degradación y agotamiento continuo de los recursos naturales (suelo, agua,
vegetación) debido tanto a factores naturales como a la actividad antrópica.
2.2.2.1 Suelos
El Municipio de Cairoma tiene una gran variedad de suelos, siendo los suelos de las laderas del valle
con mayor actividad agrícola que las cabeceras del valle. Los suelos de valle, aparece con problemas
de minifundio, lo cual obliga a los pobladores realizar cultivos intensivos.
Por falta de manejo de suelos (reposición de nutrientes), los rendimientos son bajos debido a la
extracción de nutrientes por cultivos intensivos, a la vez este problema aumenta con mal uso de los
abonos químicos donde se aprecian parcelas compactadas debido a la perdida de las propiedades
físicas, químicas y biológicas del suelo, con total perdida de la capacidad productiva y la consiguiente
erosión de los mismos.
2.2.2.2 Cultivos
El uso de las plaguicidas se hace necesario en la zona para proteger los cultivos, sin embargo en dosis
elevadas, intoxica las plantas, rompe la cadena alimentaria y ocasiona resistencia de las plagas hacia
las plaguicidas por falta de información y asistencia técnica sostenida.
Otra consecuencia del uso de plaguicidas es la intoxicación a las personas, que por falta de equipos
de protección ocasiona problemas de salud (cáncer, próstata y otros).
Así mismo, por falta de capacitación, los campesinos fumigan sus productos agrícolas para que se
mantengan en buenas condiciones en el mercado, produciendo alta intoxicación no solo a la
población, sino también contaminando el medio ambiente.
2.2.2.3 Agua
Es importante destacar los recursos hídricos en el municipio especialmente las lagunas y los nevados
de la cordillera de las Tres Cruces, sin embargo estos recursos se han visto afectados en los últimos
años por el sobrecalentamiento del planeta por lo que, los límites donde existía glaciares y nevados
han recorrido varios metros hacia arriba, quedando al descubierto solo la roca madre.
Por otro lado, la explotación de la actividad minera principalmente de la mina Viloco contaminan los
recursos hídricos provenientes de los deshielos, los cuales son usados para el relave o lavado de los
minerales, echando en sus aguas residuos de los minerales como la copagira y productos químicos
como el ácido sulfúrico, carburos, santato, ocasionando la acidificación de las aguas, las mismas que
cuando son usados para riego ocasiona la compactación de los suelos y la baja producción de los
cultivos agrícolas.
Otra forma de contaminación de las aguas es por la eliminación de excretas, residuos sólidos y
líquidos a estas fuentes contaminando las aguas rió abajo.
Los factores climáticos más frecuentes presentados en el municipio son las heladas, las granizadas y
el déficit de las precipitaciones pluviales con efecto directo sobre el suelo la vegetación y la fauna
nativa, aparte del efecto que tienen en la actividad agropecuaria.
Las heladas se presentan 47 días en el año y frecuentemente en los meses de mayo junio julio, agosto
y los meses de noviembre y diciembre con mayor frecuencia en los pisos ecológicos de puna alto
andino y constantemente en nival, así mismo es ocasional en cabecera de valles y valles causando
grandes daños a la agricultura y la vegetación, que es la fuente de alimentación de los animales y de
materia orgánica del suelo.
Así mismo el municipio presente déficit de precipitaciones que apenas alcanza al 338 mm, lo cual
solo viene a cubrir las necesidades de agua para la planta hasta el mes de abril, produciendo deficiente
total de agua hasta el mes de noviembre, época en la que se reinicial las lluvias.
3 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES
3.1 MARCO HISTÓRICO
En los tiempos precolombinos, lo que hoy comprende la provincia Loayza, fueron los Señoríos
Aymarás perteneciente a los grupos humanos Suca-Suca, un pueblo de guerreros que se había unido
a los incas sin perder su autonomía. (Sánchez Albornoz, 1978).
Los colonizadores españoles atraídos por las riquezas minerales de la zona establecieron misiones
religiosas y centros de avanzada para explotar las minas de Araca, Sica sica, asimismo tomaron
posición de las tierras y establecieron, varias misiones de los padres jesuitas. Estos valles
proporcionaban variedad de frutos, cereales, legumbres, y hortalizas a los mercados de las ciudades
de Oruro, La Paz, minas de Corocoro, Araca, y otros centros mineros de importancia.
En el gobierno de Melgarejo se creó la provincia Unión teniendo como capital Luribay. En 189l, por
decreto de junta de gobierno y acta de la convención, se desvinculó de Sica sica, denominándolas
definitivamente como Provincia Loayza, con su capital Luribay, con decreto supremo de su creación
en fecha 29 de mayo, firmados por Reyes Ortíz, Pando y Pinilla. Posteriormente el Gobierno del
General Jose Manuel Pando, por ley de la República le ratifica en provincia Loayza en fecha 16 de
enero de 1900.
El año 1938 por mención de decreto supremo, se crea el cantón Malla que el año 1969 pasa a ser la
cuarta sección municipal de Luribay. En su jurisdicción territorial incluye a los territorios de Cairoma.
A partir de la Reforma Agraria, del año 1952, las comunidades son caracterizadas como comunidades
originarias y Ex haciendas (excolonos)
Recién el 17 de noviembre de 1988, con los territorios Asiento Araca y Cairoma, es creado la Quinta
Sección Municipal de Cairoma con una población total de 9 653 habitantes.
Por otra parte se cuenta con información del cantón Araca, la que anteriormente era llamada Jaraca,
nombre de una variedad de papa, de ahí que Araca es la cuna de la papa. Se conoce que viajeros
originarios se trasladaban de La Paz a Cochabamba con llamas cargados de productos, y antes de
llegar a la cordillera de tres Cruces, se ponían a descansar en estos lugares.
Araca fue cantón en 1836, capital de la Provincia Cercado (Inquisivi), Loayza y Aroma parte de
Murillo y parte de los Yungas, después se fue descentralizándose convirtiéndose en cantón.
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3.2 DEMOGRAFÍA
La provincia Loayza se encuentra dentro el grupo IV del mapa de pobreza, donde el 95 al 97,9 % de
los hogares son afectados con índices de pobreza. Según el Censo de 2001, la Provincia cuenta con
una población de 43.731 habitantes, 7.922 habitantes más en comparación al censo de 1992 donde
existían 35.809 habitantes distribuidos en 5 secciones Municipales.
Considerando los datos del último censo, de este total (43.731), el 51.14% son hombres y el 48.86%
son mujeres, de los cuales el 98% son pobres. Asimismo, la Sección Municipal de Cairoma es el que
cuenta con 11.338 habitantes, representando el 25.93%, siendo el segundo con mayor número de
habitantes después de la sección de Sapahaqui a nivel de la Provincia Loayza.
Es necesario aclarar en este punto, que los datos registrados por el Censo del INE 2001, muestran un
sesgo en la información ya que dentro la Quinta Sección de Cairoma también fueron registradas
comunidades de otras secciones como es el caso de Anquioma y Bravo pertenecientes al Municipio
de Luribay, asimismo, se advierte la ausencia de comunidades de Callancani, Amaru, Toldojani-
chilcuyo, Pacuchani- Chinchico, y Wara. Situación que obligó a realizar nuevamente un registro de la
población durante el Diagnóstico para la formulación del PDM.
S a ya T ie n d a P a t a
13% 14%
A ra c a
25% C a ir o m a
24%
K e ra ya
24%
De acuerdo a la anterior figura, el cantón Araca cuenta con la mayor concentración poblacional con
un 25% del total de los habitantes y el último en concentración de habitantes es el cantón de saya
con un 13%.
En el siguiente Cuadro elaborado en base a los diagnósticos comunales, se muestra la población total
del municipio que asciende a 11.380 habitantes, con un total de 2.911 familias, distribuidas según
sexo por comunidades.
Asimismo, se puede advertir que el cantón con mayor población es el cantón Araca con 2.805
habitantes, seguido por el cantón Keraya con 2.729 habitantes, y contrariamente el cantón con menor
población es Saya con 1.518 habitantes.
De acuerdo a los datos del siguiente cuadro, se puede observar que la mayor parte de la población se
encuentran comprendidas entre los 5 y 9 años, por lo que se concluye que la mayor parte de la
población representan los niños, seguida por la población joven comprendida entre los 20 y 29 años
con un 13,63% de la población total.
Asimismo, en cuanto a sexo en la sección, se observa una relativa predominancia del sexo masculino
sobre el femenino.
Los datos del censo de 1992 realizado por el INE, muestran un total de 1.609 familias en toda la
sección; en cambio los resultados del Censo 2001 muestran un total de 2.936 familias, resultando un
incremento de 1.327 familias más.
Considerando los resultados del INE, el número promedio por familia es de 4 miembros para toda la
sección, lo que significa una reducción del número de miembros por familia comparado a los datos
del Censo 1992.
Por otro lado el cuadro muestra que existe una mayor concentración de familias y habitantes en el
cantón Keraya, agrupando también a mayor número de comunidades. Cairoma y Araca, aunque con
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menor número de comunidades que la primera, tienen poblaciones muy significativas. Tienda Pata
tiene una gran cantidad de habitantes debido a que incluye la población del centro minero Viloco que
se constituye en la mayor concentración urbana de la Sección; aspecto que lo diferencia en gran
medida de Saya que tiene seis comunidades pero con una reducida cantidad de habitantes.
3.2.6 Densidad poblacional
La población de la provincia Loayza según el censo del año 1.992 tenia una población de 35.809
habitantes y una densidad poblacional de 11 habitantes por km2, la cual comparado con el censo del
2001 con 43.731 habitantes y 13 hab/km2, muestra un leve incremento.
En la Sección también se observa un incremento poblacional del 18% respecto al censo de 1992, año
en el que se registró una densidad poblacional de 16 hab/km2, actualmente la densidad poblacional
es de 18 hab/km2 (Mapa ....).
Realizando una comparación con la densidad a nivel Nacional y Departamental, se puede advertir
que la densidad poblacional del Municipio es superior al Departamental (17,54 habitantes por km 2).
Comparado con el nivel Provincial la densidad poblacional del Municipio es alta (18 hab/km2) 26,75
hab/Km2 por lo que se puede considerar un Municipio importante en densidad.
En el presente cuadro se observa las densidades demográficas por cantones, donde Tienda Pata y
Araca muestran la mayor densidad, mientras que Keraya tiene la menor densidad.
Por otra parte a continuación, se muestra el siguiente cuadro elaborado en base a los diagnósticos
comunales durante la elaboración del PDM, el cual muestra una leve diferencia respecto a los datos
del INE.
Gran parte de las comunidades de la Sección se hallan concentradas en la parte central, entre los
pisos de puna y valle, correspondientes a cuatro de los cantones a excepción de las comunidades de
Saya y algunas de Keraya que se encuentran alejadas.
En el periodo comprendido entre los años 1.952 a 1.984, empieza la migración campo ciudad por
las malas condiciones de vida existentes en las poblaciones rurales.
Finalmente a partir del año 1.985 la migración se acelera por el efecto de la relocalización de las
minas (D.S. 21060), causando el mayor abandono de la población rural hacia las capitales de
ciudades, Chapare y al exterior del País (Argentina y otros).
3.3.1 Emigración
3.3.1.1 Emigración Temporal: Proporción según Tiempo y épocas, Nª, edad y sexo, Lugar
Por otra parte, cabe señalar la migración temporal es generalmente por la población joven, que por
motivos de estudio en niveles secundario y universitarios, servicio militar, o trabajo estacional, se
trasladan a las ciudades u otras regiones del país.
De acuerdo a los resultados del diagnóstico comunal, existe una baja migración temporal
representando cerca del 2% del total de la población, de los cuales el 56% son hombres y el 44% son
mujeres. El promedio de edad de la población emigrante es de 24 años; el cantón con mayor
migración es Keraya con 31.14% (71 habitantes) y el cantón con menor movimiento migratorio es
Saya con 7.90 % (18 habitantes), tal como se observa en el siguiente cuadro.
El cuadro muestra que los destinos más frecuentes de la población emigrante son las ciudades de EL
Alto y la ciudad de La Paz en el 71.22% de los casos, entre tanto, la migración a los Yungas, Oruro y
Cochabamba constituye solo el 28.87%.
La población emigrante realiza una serie de ocupaciones, siendo las más comunes el estudio con
33.66%, el comercio con el 31,27%, empleado de servicios con el 11.75%, transportista con el
10,15%, en cambio la de menor ocupación se el de empleado publico como 3.38%.
Las actividades mejor renumeradas son la de los empleados y albañiles con un promedio de ingresos
de 600Bs/mes. En cambio las actividades a la que se dedica la mayor parte de los emigrantes como el
comercio y empleada doméstica, solo tienen un ingreso promedio de 300Bs/mes. En forma general
el ingreso promedio mensual de la población emigrante es de Bs. 416.66 tal como se describe en el
cuadro.
3.3.1.2 Emigración Definitiva: Proporción, según tiempo, épocas, edad, sexo y ocupación
En los últimos cinco años el 10% de la población del municipio ha emigrado definitivamente debido
a los bajos ingresos familiares obtenidos en las actividades agropecuarias y en busca de mejores
condiciones de vida. La proporción de la población emigrante es mayor en hombres y menor en
mujeres, la edad promedio de la población emigrantes es de 24 años, tal como se muestra cuadro.
De acuerdo a los diagnósticos comunales los destinos mas frecuentes de emigración se produce hacia
la ciudad de La Paz en el 17,52% de los casos, por que brinda mayor oportunidad de ingresos
económicos. Un reducido porcentaje de la población emigra hacia otras ciudades (1,57%) y al
exterior principalmente el Brasil (1,05%).
3.3.2 Inmigración
La inmigración en el municipio está caracterizado por una población flotante, es decir que la
inmigración ocurre solo en un tiempo sea por trabajo o actividades agrícolas.
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Entre los principales inmigrantes al municipio, se encuentra la población con residencia definitiva en
La Paz y otros centros poblados, que retorna solo durante los meses que dura las actividades de
siembra y cosecha; otra corriente importante lo constituyen los maestros que permanecen algunos
días a la semana en el municipio durante el calendario escolar, también el personal médico son parte
de este movimiento, de igual manera personas que trabajan en empresas constructoras, al igual que
las consultoras que llegan esporádicamente para la realización de talleres de capacitación o
proyectos.
De acuerdo a los diagnósticos comunales se registra una inmigración definitiva de: 16 personas entre
hombres y mujeres en el cantón Cairoma, 17 personas en el cantón Keraya, 13 en el cantón Araca, 3
en Tienda pata, y ninguno en el cantón Saya.
La tasa de mortalidad del municipio es alta (95/1000 nacidos vivos), debido principalmente a la no
oportuna intervención medica, tal como se tiene en los indicadores de salud, a comparación de la tasa
de mortalidad provincial (70/mil nacidos vivos).
La tasa de analfabetismo en el municipio, según datos del Censo 2001 es de 18.21%, que comparada
con la tasa de analfabetismo en el departamento (11.39%) resulta elevada, por la deserción escolar,
falta de recursos económicos a nivel familiar y baja calidad educativa; lo que tendrá repercusiones
negativas en la población porque esta tendrán menores oportunidades de trabajo y
consecuentemente un bajo salario, como también la natalidad en la sección, la población presente y
mortalidad. Sin embargo, esta tasa de analfabetismo es menor a los registrados en 1992, donde el
analfabetismo en la sección alcanzó el 26.27%, 16.36 % en varones y 37.34% en mujeres.
3.4.2 Idiomas
El idioma mas hablado en Cairoma es el Aymará hablado por el 98 % de la población mayor de seis
años; el segundo idioma mas hablado es el Castellano 68.20%. El 71.30 % de los hombres habla el
castellano por la constante migración temporal hacia los centros urbanos, mientras que solo el
64.94% de la población femenina habla el castellano por el poco contacto con los centros urbanos.
La religión dominante en la sección aún sigue siendo la católica. Sin embargo existe una fuerte
presencia de otras congregaciones religiosas, sobre todo evangélicas y adventistas que va
extendiéndose al conjunto de las comunidades de la sección. Para tener idea de este proceso basta
constatar que en varias comunidades existen 2 centros religiosos, en algunos casos incluso llega hasta
tres (por ejemplo Collpani, Keraya).
Luego de los diagnósticos comunales se estima que aún en el Municipio predomina la religión
católica, 58% de la población que profesa la religión católica, religión que está arraigada con
las creencias ancestrales de las comunidades. Sin embargo, existe una significativa presencia de otras
congregaciones religiosas (22%), entre las que se destacan los evangelistas y adventistas por aglutinar
a una mayor proporción de población.
Por otra parte, es importante relevar el civismo de la población en torno a la celebración de las fiestas
patrias. En el cuadro siguiente se muestra el calendario de fiestas patronales y cívicas de las diferentes
comunidades que conforman la Sección.
3.5 EDUCACIÓN
La Dirección Distrital de Educación es la entidad rectora en el Municipio que tiene bajo su dirección
organizativa a las instancias que constituyen el servicio de educación, tal como muestra la figura
siguiente. Estructuralmente La Dirección Distrital de Cairoma está conformado por 6 Núcleos: el
Núcleo de Cairoma, con 8 Unidades Educativas, Núcleo la Lloja con 4 Unidades Educativas, Núcleo
Pucarani con 7 unidades Educativas, Núcleo Tirco con 7 Unidades educativas, Núcleo Sacani
Castilluma con 7 Unidades Educativas, Núcleo Collpani con 7 unidades educativas.
JUNTA DIRECTOR
DISTRITAL DE DISTRITAL
EDUCACIÓN
CONCEJO TÉCNICO
DISTRITAL
TÉCNICO TÉCNICO
SEGUIMIENTO Y INFORMACIÓN
SUPERVISIÓN EDUCATIVA
La mayoría de las unidades educativas de las comunidades del Municipio se encuentran muy distantes
de sus Núcleos. Estas distancias se tornan en dificultades cuando los estudiantes no cuentan con los
niveles primario y secundario en sus comunidades, deben recorrer grandes distancias para continuar
sus estudios en los núcleos o en las unidades educativas más próximas.
La distancia que deben recorrer los alumnos a las escuelas o colegios varía desde 15 minutos hasta 30
minutos, siendo las mayores distancias hacia los colegios de nivel secundario principalmente por la
dispersión de las comunidades y la topografía accidentada característica de la Quinta Sección.
Relacionando la cantidad de población estudiantil con el número de aulas, se puede indicar que las la
mayoría de las unidades educativas cuentan con 1 a 6 aulas y las centrales que cuentan con los Ciclos
Inicial, Primario y Secundario tienen mayor número, entre 9,12 y 29 aulas, abasteciendo
suficientemente a sus requerimientos.
La infraestructura referida a mobiliario escolar para una población de 3.440 estudiantes, se establece
la existencia de 916 bancos bipersonales y 226 unipersonales, así como la dotación de 145 pizarrones,
cubriendo suficientemente el requerimiento demandado por la población estudiantil. Respecto al uso
de textos escolares, existe deficiencia en el 90% de las unidades educativas, una clara muestra de ello
es la falta de Bibliotecas en la mayoría de los establecimientos.
Respecto a las viviendas de los profesores, en la mayoría de los casos se encuentran en estado regular
y cuentan con un total de 75 viviendas destinados para su descanso y comodidad de trabajo.
Por otra parte, de acuerdo a la población matriculada por colegios, se puede observar que la mayor
población estudiantil se concentra la Unidad Educativa Bolivia de la Localidad de Viloco con 591
alumnos ubicado en el pueblo del mismo nombre, como consecuencia de la mayor concentración de
población en esta localidad; el segundo centro educativo con mayor número de alumnos es el
Colegio Collpani con 320 inscritos. En el otro extremo, se tienen con menor cantidad a los Centros
Educativos Seccional de Sora Sora con 19 alumnos, Humaruta Alta, Humaruta Baja, Colllana y
Cebada Pata, todos con 20 alumnos registrados respectivamente.
La deserción se ha estimado a partir de datos de matrícula y asistencia al final del período escolar
CUADRO 48. DESERCIÓN ESCOLAR POR NUCLEO EDUCATIVO
Nº total Deserción
Total
Núcleo educativo alumnos/establ Hombres Mujeres
ecimiento Nº % Nº %
Cairoma 240 12 5 10 4,2 22
Germán Busch 159 19 12 13 8,2 32
Wilapampa 125 8 6,4 5 4 13
Bajaderia 72 1 1,4 8 11,1 9
Uchambaya 63 4 6,3 1 1,6 5
Pararani 27 0 0 2 7,4 2
Humaruta Alta 20 2 10 0 0 2
Humaruta Baja 20 0 0 2 10 2
Collana 20 0 0 2 10 2
de la Gestión 2002, período en que el número de inscritos alcanzaba a 3440 estudiantes de los
que 1744 eran hombres y 1696 mujeres, de este total en el transcurso de la gestión se constata una
deserción de 57 estudiantes hombres y 40 mujeres totalizando estudiantes, lo que significa una
tasa de deserción general de 3 %, que representan 3.3% de hombres y 2.3% de mujeres,
observándose similar nivel de deserción tanto para mujeres como para varones. Sin embargo,
estas tasas de deserción son bajas en relación a los indicadores para el área rural.
Según información del Director Distrital de Educación, desde hace algunos años, la deserción escolar
fue incrementándose de manera muy gradual, y los motivos para ello son muchas, empero las más
principales son: la migración campo-ciudad, falta de sustento económico, poco apoyo de los padres
de familia, ingerencia de bebidas alcohólicas, etc.
Por otra parte cabe aclarar que la deserción escolar, ocurre con más frecuencia en el nivel secundario
y con poca incidencia en el nivel primario.
La Dirección Distrital de Educación de Cairoma durante la gestión 2002 cuenta con un plantel
docente integrado de 163 maestros en toda la Quinta Sección, siendo los 80% maestros normalistas
titulados, 20% maestros que lograron la Declaratoria Titular por Antigüedad, entre los maestros
interinos cabe resaltar la presencia de profesionales universitarios.
La relación maestro alumno es 1:21, es decir que por cada maestro existe un total de 21 alumnos
como promedio, dicho valor está por debajo tanto del promedio nacional de 1:23 como del valor que
indica la Reforma Educativa de 1:30. El máximo es 1: 53 y el mínimo 1:10 maestro por alumnos, lo
que significa, en el primer caso existe una máxima concentración de alumnos y en el segundo un
menor número de alumnos.
Para la gestión 2003, el número de maestros es de 179 y el número de estudiantes inscritos 3362, es
decir, que la relación profesor /alumno es de 19.
La carga horaria de trabajo promedio por profesor es de 120 horas, diferenciándose por nivel, es así
que en el nivel preescolar un maestro tienen una carga horaria de 80 horas, 120 horas en el nivel
primario (1º al 6º grado), 124 horas en el nivel primario (7º al 8º grado), 136 horas en el nivel
secundario (1º al 2º grado) y 148 horas en el nivel secundario (3º al 4º grado). Asimismo, un periodo
en el nivel inicial es de 30 minutos, en el nivel primario 35 minutos y 40 minutos, y finalmente 45
minutos en el nivel secundario.
La Ley de Reforma Educativa se ha ido aplicando gradualmente desde el año 1.997. Este se inició
con el proceso de nuclearización y reorganización de ítems, proceso realizado por la Dirección
Distrital de Cairoma, los resultados han sido básicamente la optimización de los recursos del sistema
y el logro de una elevada cobertura en la educación formal.
Los Núcleos Villa Pucarani, y Collpani se encuentran en el 5º año de transformación, Tirco, Sacani y
Castilluma se encuentran en su primer año, asimismo, hasta fines de la gestión 2003 se prevé que el
100% de los Núcleos Educativos ingresarán en un proceso de transformación.
Entre las instituciones que prestan servicios de educación para adultos en el municipio está el Centro
Educación Técnico Humanístico Agropecuario (CETHA) con sede en Ahijadera, dedicado a la
capacitación de bachilleres en humanidad, avalados por el Ministerio de Educación Cultura y
Deportes.
CETHA tiene la función de formar bachilleres en humanidades, es una educación para adultos con
una currícula alternativa. Las sesiones de educación suelen ser dos semanas continuas al mes, con
horarios de 9:00 a 12:00 y de 14:00a 17:00. en horarios diurnos, antes fue nocturno.
CETHA capacita a un total de 35 personas de las comunidades de entre los cuales 20 son varones y
15 mujeres correspondiendo al 57% y 43% respectivamente.
Entre las instituciones que prestan servicios de educación no formal en el municipio se hace
referencia a muchas de acuerdo al diagnostico comunal como ser: FH, CEPROMU, PROSEMPA,
MANO SOLIDARIA, CEPROMIN, SAVE THE CHILDREN, CRS. Actualmente solo continúan
entidades como Save the Children, y el Concejo Regional de Semilla, los cuales realizan trabajos de
capacitación en el manejo de recursos naturales, salud y producción agropecuaria respectivamente.
El Concejo Regional de Semillas viene trabajando en la zona desde 1994, con el proyecto producción
y uso de semilla de papa desde aproximadamente el año 1994, logrando la conformación de 5 grupos
de productores de semilla de papa, los cuales son permanentemente capacitados en temas como
producción, organización y agronegocios. Actualmente 2 grupos de productores están
comercializando semilla certificada de papa en la misma región así como en la ciudad de La Paz.
Estos eventos se llevan a cabo generalmente en las sedes de los sindicatos de cada comunidad, donde
mayormente tienen limitaciones debido a que en el mayor de los casos, no cuentan con energía
eléctrica.
La calidad de los servicios educativos está correlacionado con muchos factores como ser: Nivel de
formación de maestros, infraestructura educativa, sistema de enseñanza, material didáctico, al
respecto el sistema educativo de Cairoma se puede calificar como regular, ya que si bien el plantel
docente en su mayoría está constituido por docentes normalistas, por otra parte la infraestructura
GOBIERNO MUNICIPAL DE CAIROMA.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE CAIROMA CORCONSUL SRL. 69
3.6 SALUD
El aspecto de Salud esta institucionalizado bajo la estructura del Servicio Departamental de Salud
(SEDES), centralizado en el área por el distrito de Salud Loayza con asiento en la localidad de
Caracato del Municipio de Sapahaqui, entre ellos se incluye al municipio de Cairoma, el cual cuenta
con 6 puestos de salud con el siguiente organigrama.
DISTRITO DE SALUD
Cairoma
Jefe de Area
Ps. TORREPAMPA
Cs. UCHAMBAYA
Ps. COROCUTA
CsH C. AR AC A
Ps. LA LLOJA
Cs. VILOCO
La sección municipal cuenta con un centro de salud y cinco postas sanitarias, el centro de salud esta
ubicado en la localidad de Cairoma y brinda sus servicios a los cinco cantones: Cairoma, Tienda Pata,
Keraya, Araca y Saya; abarca 48 OTB´s (comunidades y centros poblados).
Entre las postas sanitarias la de Uchambaya presta sus servicios a 6 comunidades y la posta de Viloco
atiende a otras 3 comunidades, la posta de Corocuta tiene una cobertura de 17 comunidades,
Torrepampa con una cobertura de 10 comunidades, y finalmente la posta de La Lloja atiende a un
total de 5 comunidades.
El cuadro muestra la cobertura de salud en las comunidades y los pueblos del municipio, según el
cual la cobertura alcanzada es del 94% es decir que se atiende a 45 de las 48 OTB´s existentes.
De manera general, se observa que en casos de gravedad cuando se requiere intervención quirúrgica,
los pacientes son enviados a los hospitales de la ciudad de La Paz (Hospital General, Hospital de la
Mujer y Hospital del Niño), debido a que no se cuenta con personal especializado ni equipamiento
para hacer frente a este tipo de circunstancias.
Hasta octubre del año 2003, se registraron 4403 consultas nuevas, lo que equivale a una cobertura de
consultas del 39% del total de la población del municipio (11.380 habitantes); lo que significaría que
el 61% de la población no asiste a los puestos de salud. Respecto a la cobertura de los
establecimientos de salud se puede indicar que el puesto de salud de Corocuta tiene la cobertura más
baja (cuadro siguiente), debido al gran número y dispersión de las comunidades que atiende, así
como la desconfianza de los pobladores en la medicina convencional. Asimismo, se puede decir que
la relación puesto de salud/habitantes es 1 puesto de salud por cada 1.897 habitantes.
Por otra parte, cabe señalar que de los 4.403 habitantes con cobertura de salud, 1.907 (43,31) son
hombres y 2496 mujeres (56.69).
La población por grupos etareos correspondiente a cada uno de los centros de salud, muestra que los
puestos cuentan con mayor población en edades de 15 a 59 años. Y la población de alto riesgo
menor a cinco años asciende a solamente 14,5%.
Control prenatal
Parto domiciliario, atendido por el personal de salud
Parto domiciliario atendido por parteras capacitadas
Control niño sano
Administración de vacunas
Entre otros se atienden primeros auxilios, curaciones, colocación de sueros e inyectables, control de
embarazos, partos, planificación familiar, control prenatal, enfermedades de transmisión sexual,
Los puestos de salud del municipio de Cairoma cuentan con un total de 24 ambientes propios que
constan de 7 consultorios, 4 camas, 3 servicio higiénico, 2 establecimientos de salud Uchambaya
y Viloco no cuentan con agua y servicios higiénicos, el resto de la infraestructura se aprecia en el
siguiente cuadro.
Asimismo, en el siguiente cuadro, se observa que la mayoría de los establecimientos cuentan con
el equipo indispensable, cinco de ellos disponen de sistema de comunicación, solamente el
hospital central cuenta con transporte (ambulancia).
La calidad de prestación del servicio de los puestos de salud del municipio es regular debido a la
dispersión de las comunidades respecto a los establecimientos de salud, asimismo el equipamiento
resulta insuficiente para un mejor servicio.
En cuanto a recursos humanos, el personal médico con que cuenta el servicio de salud en la
Sección es el siguiente: un médico, con el cargo de director de la Dirección Distrital de Salud y
del hospital del Municipio, 4 médicos más en Cairoma, Uchambaya, Viloco y Corocuta
respectivamente, ninguna enfermera, siete auxiliares de enfermería, todos conformando el
personal del hospital del Municipio sumando un total de 12.
También estos datos permiten inferir que a nivel Municipal se cuenta con un médico 2.276
habitantes, y un auxiliar de enfermería para 1.625 habitantes, a nivel Departamental se tiene un
médico por 2.604 habitantes.
Entre las enfermedades más comunes que afectan a la población están las infecciones respiratorias
agudas, diarreas agudas, desnutrición, anemias, sarcoptosis y parásitosis intestinal. Las Infecciones
Respiratorias Agudas (IRA) y las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) que prevalecen en la
región tienen alta incidencia en la población infantil menor a 5 años, habiéndose atendido solo el año
2.002 a 182 casos de diarreas en los centros de salud, mientras en la gestión 2003 haciende a 379
casos lo que significa un gran incremento en la prevalencia de esta enfermedad.
Entre las principales causas de las enfermedades respiratorias están los cambios bruscos de
temperatura que afectan principalmente a los niños, los cuales al no ser atendidos a tiempo pueden
tener graves consecuencias: Las enfermedades estomacales son causadas por la mala dieta
alimentaría, es decir el consumo preponderante de alimentos secos y no así de verduras y frutas, así
como por la falta de agua potable. Las enfermedades de la piel son causadas por las exposiciones
frecuentes a los rayos del sol, que emite rayos ultravioletas peligrosos en el altiplano, estas
enfermedades en general si son tratadas a tiempo no tienen serias consecuencias.
Las postas sanitarias en coordinación con las campañas de inmunización programadas para niños,
administran los cinco tipos de vacunas, en el cuadro siguiente, se muestra el número de vacunaciones
realizadas a niños, dentro y fuera del servicio como la cobertura de vacunaciones en el municipio,
observándose que las mayores coberturas de vacuna se dan en las primeras dosis, debido a que las
madres de familia no cumplen estrictamente con las posteriores dosificaciones.
Las vacunas antisarampionosas han sido administradas en un 60 % a los niños que están entre los 12
y los 23 meses, 134 fuera del servicio y 41 en servicio.
Respecto a los partos atendidos se cuenta con la siguiente información proporcionada por el SEDES
La Paz correspondiente a los meses de enero a junio de 2003.
En el municipio se aprecia una baja cobertura en atención a partos por los centros de salud, debido a
que cerca del 75% de los partos son atendidos por parteras o curanderos a los que acude la población
por costumbre, falta de información y por desconfianza en la medicina convencional, así como por la
dispersión de las comunidades.
Según la Línea Base de la Entidad Save The Children realizo en el año 2002, se advierte que la
prevalencia de desnutrición infantil es de un 10,7% en niños de 0 a 5 años, 18,4 % en niños de 6 a 11
años. Por otro, lado se observa que a medida que los niños van creciendo las condiciones de
nutrición empeoran.
En la sección municipal la mayor parte de la población practica la medicina tradicional, por que se
tienen conocimientos básicos sobre el manejo de plantas y formas de curaciones.
Las principales enfermedades tratadas con medicina tradicional son: luxaduras, dolor de estómago,
reumatismo, calambres, dolor de cabeza, diarreas, vesícula biliar, riñón, tos, gripe, y males conocidos
comúnmente por la población como susto, sajra, cuando la medicina tradicional no es efectiva
recurren a la medicina convencional.
El acceso a servicios básicos en el Municipio, no cuenta con una estructura institucional definida,
entre las instituciones que prestan servicios se puede señalar a la Empresa de Luz Fuerza Eléctrica
Oruro (ELFEO), la Cooperativa de luz COOPARACA que administra el sistema de Energía
Eléctrica de la sección de Cairoma.
El servicio de agua potable en el Municipio, donde sólo 24 comunidades de las 48 cuentan con red
de agua potable con administración propia. Asimismo, se puede señalar que en el municipio no existe
infraestructura y estructura organizativa, con respecto al sistema de alcantarillado y deshecho de
basura.
De acuerdo a los diagnósticos comunales un 56 % de las comunidades cuenta con el servicio de agua
potable ya sea a través de piletas públicas o domiciliarias, el restante 43% aún tiene que consumir
agua de ríos, vertientes y pozos.
En ambos casos, el agua no recibe ningún tratamiento de potabilización requerido para el consumo
humano; consecuentemente es de menor calidad y de acuerdo a la Ley del Medio Ambiente se
califica como de categoría B.
De acuerdo al censo del INE 2001, en cuanto al servicio sanitario y desagüe de viviendas se tiene los
siguientes datos a nivel Municipal:
De acuerdo a estos datos, se puede concluir que solo el 12,43% de las viviendas cuentan con algún
sistema de eliminación de excretas, y un gran porcentaje de 87,57% no cuenta con ningún tipo de
sistema ya se alcantarillado, cámara séptica, o pozo ciego.
En función a los resultados del Diagnóstico participativo se concluye que: El municipio de Cairoma
tiene deficiencias en saneamiento básico, según el cuadro solo el 30% de las OTB´s poseen letrinas,
el 70% restante de la población realiza sus necesidades a la interperie, convirtiéndose este, en un foco
de contaminación y transmisión de enfermedades parasitarias. Por otra parte cabe señalar que en
Cairoma y Tienda Pata cuentan con un baño público.
En relación a la eliminación de basura, según los diagnósticos comunales, 44% de los pobladores deja
la basura a campo abierto, el 28% vota la basura a los ríos y el 28% queman. En las actuales
condiciones de eliminación de basura y excretas se esta produciendo la contaminación del medio
ambiente y la propensión a propagación de enfermedades.
Específicamente en el centro poblado de Cairoma se puede indicar que, si bien existe el recojo de
basura, estas son depositadas alrededor del poblado ya que no se cuenta con un sistema de depósito.
La fuente de energía más empleada aún sigue siendo el kerosén y la leña, cuyo uso es generalizado así
las familias cuenten con energía eléctrica, ya que esta fuentes de energía son utilizadas principalmente
en actividades de cocina.
Las diferentes fuentes de energía tradicional son thola y taquia y como fuentes externas se tiene gas
licuado y kerosén que son adquiridos de las ciudades de El Alto y La Paz; la utilización de estas
fuentes energéticas es alternada principalmente para la cocción de los alimentos e iluminación de las
viviendas.
Actualmente COPARACA, cuenta con información respecto al estado de situación del servicio
de energía eléctrica en la sección de Cairoma, el cual identifica los siguientes problemas técnicos
del sistema de Energía:
La mayoría de las comunidades de la sección cuenta con el tendido de red eléctrica, otra situación es
que no tienen acceso al servicio eléctrico. El siguiente cuadro nos permite apreciar que el 56 % de las
comunidades cuenta con este servicio sumando 27 comunidades de los 48, ascendiendo a un total de
familias con energía eléctrica de 1495.
Keraya Wichuraya Si 57
Machacamarca Alta Si 30
Curcuta Si 40
Callancani No
Sanumarca No
Pucarani Si 55
Yunga yunga Si 81
Amaru No
K’ara No
Quebrada No
Agua salud No
Castilluma No
Sacan No
Sora Sora No
Chincha No
Sico No
Keraya bajo Si 79
Araca Toldojani – chilcuyo Si 22
Machacamarca baja Si 60
Kollpani Si 123
K’ota pampa Si 16
Tenería Si 26
Tirco Si 48
Torrepampa Si 41
Tacopampa Si 40
Huerta grande Si 27
Tucurpaya Si 41
Asiento araca Si 83
Cebadapata/Chusicani No
Pacuchani/Chinchico No
Saya Lloja No
Sumiraya No
Todas las comunidades del cantón Saya y las comunidades alejadas de keraya no tienen acceso a este
servicio.
El consumo promedio de energía eléctrica por comunidad es de 22Kw en promedio por mes, así por
ejemplo la comunidad que menor potencia consume al mes es la de Wichuraya (17Kwpromedio por
mes) y la comunidad que mayor potencia consume es la de Collpani (28Kw promedio por mes).
3.9 VIVIENDA
Los datos del cuadro muestran las características de obra fina de las viviendas del municipio:
La incidencia de pobreza en la provincia Loayza es de 97,9 % en el que influye la baja calidad de las
viviendas por los materiales empleados y la calidad de vivienda rustica, exceptuando algunas casas de
la capital de la Quinta Sección, donde existen viviendas mejoradas con techo de calamina; pisos de
cemento y madera siendo estas en muy poca cantidad.
La rusticidad de las viviendas incrementa la presencia de plagas como: roedores, pulgas y vinchucas
que se constituyen en portadores de enfermedades e infecciones, se puede observar en el cuadro que
los cantones con mayor presencia y propensos a estas plagas son los siguientes:
Se observa que la presencia frecuente de estas plagas, es de roedores y pulgas seguido de vinchucas a
nivel municipal, siendo que una fuerte incidencia de roedores de manera general.
Según datos del Censo (INE 2.001) se registró la existencia de 2.936 viviendas en el municipio de
Cairoma, de las cuales el 25% de las viviendas se encuentran concentradas en los Centros poblados y
el 75% en las comunidades del municipio.
Cada vivienda alberga un promedio de 6 personas o sea que la mayoría de las familias viven en
condiciones de hacinamiento.
El único medio por el cual se puede ingresar al Municipio es la red vial, se tiene tres carreteras
troncales y caminos secundarios ambos tipos de caminos son de tierra, en muchos tramos se
encuentra en muy mal estado principalmente en épocas de lluvia, siendo este muy perjudicial para la
población y poder trasladar los productos que ellos producen por lo que es necesario su
mantenimiento constante.
Para el ingreso a la comunidad existen varias vías de acceso desde la sede de gobierno hasta las
comunidades más importantes del municipio.
La carretera de la cordillera es la más transitada por los transportistas, esta carretera se ubica en la
localidad de Khonani - Kaksata- Viloco - Cairoma.
La segunda opción es la vía Luribay a la altura de Patacamaya ingresando por Azambo – Cairoma.
La tercera opción, es la vía Rió abajo, o Palca de la Provincia Murillo- Torrepampa – Cairoma, esta
vía se encuentra en malas condiciones por falta de mantenimiento. El mapa y el cuadro siguiente
muestran los caminos troncales y ramales.
Al interior del municipio existen caminos vecinales que se empalman con la red fundamental
vinculando a un 80% a de las comunidades con la capital de la Sección, cuyo estado varía entre
regular y malo; en épocas de lluvia se tornan poco transitables, mientras que en época seca son
medianamente transitables.
Los datos sistematizados del diagnóstico, permiten mostrar que el 67% de los caminos vecinales se
encuentran en mal estado, principalmente debido a las lluvias y el tránsito de transporte de carga, y el
33% están en estado regular. En el siguiente cuadro se muestran los principales caminos vecinales.
La frecuencia de transporte a la capital Cairoma es constante con un servicio diario de 2 a 3 flotas del
Sindicato de Transportistas Araca.
El flujo de transporte a la zona se muestra en el siguiente cuadro.
El servicio de transporte terrestre presta su servicio diario desde la ciudad de El Alto, calle Nro. 5
zonas Villa Dolores, a horas 7 a.m. con dos a tres buses medianos con capacidad de 30 personas en
promedio, el recorrido normalmente absorbe entre 6 y 8 horas, siendo el costo del pasaje Bs 20.
El medio de transporte más empleado por los habitantes del municipio son los buses de transporte
provincial, lo que equivale al 90%, los camiones son utilizados en el 10% de los casos y el resto
utiliza vehículos particulares. La frecuencia con la que los medios de transporte público van hacia la
región es diaria.
El flujo de camiones se da más en la época de cosecha ya que el municipio se caracteriza por un gran
flujo de comercialización hacia la ciudad de La Paz, como podrá advertirse en el aspecto económico
productivo, Cairoma posee un potencial agrícola por lo que el volumen de productos
comercializados es bastante alto.
Por otra parte se dispone de equipos de comunicación en los Centros de Salud que es de uso
exclusivo de los mismos.
Los números telefónicos de cada una de las comunidades son los siguientes:
La producción agrícola es diversificada por cultivos en los diversos pisos ecológicos, lo que
constituye un potencial de mucha importancia para la sección, además de contar con agua de riego.
Los principales cultivo son: la papa, oca, zapallo, maíz, cebada, hortalizas y frutales etc.
La producción pecuaria. En la sección presenta la crianza de vacunos, ovinos, porcinos y camélidos
(llamas), la ganadería es una actividad esencial, en la que la cría y el pastoreo constituye su actividad
diaria.
El acceso y uso de las tierras en la sección de Cairoma ha sido dotado mediante la reforma agraria, el
año 1953, desde esta fecha los campesinos son dueños de las tierras con todo los derechos.
El acceso a la tierra en general es discriminatorio para las mujeres, debido al régimen de herencia
pariental determinado por patrones culturales, en exclusiva es de propiedad del varón, salvo en los
casos de viudas que tienen el control y la propiedad de la tierra, estas la distribuirán con prioridad a
los hijos varones.
El cuadro y la figura siguiente muestran datos de tamaño y uso de la tierra en Cairoma, según el cual
el 5,34% de las tierras cultivables con riego, el 18,38% son tierras cultivables a secano, 4,80% son
utilizados para pastoreo, 59,79% son forestal (con especies de estrato altos y bajo) y suelos
incultivables, (principalmente eriales) y las concesiones mineras en todo el municipio son de 11,70%.
Co n s ec. C / r ie g o
M in e r a s / r ie g o
5%
12 % 18 %
F o r e s ta l e P a s tiz a l e s
I n c u l tiv a b l e 5%
60%
El gráfico siguiente se observa el uso de la tierra cultivable por cantón, donde la mayor superficie
corresponde al cantón Keraya, debido a la extensión de su territorio con relación a los demás
cantones del municipio.
T ie n d a
Pata
Saya C a ir o m a
9%
26% 17%
A s ie n t o
Ke r a y a
17%
31%
Las tierras bajo riego es de 3312,96 Has representando el 22,53. % del total de la tierra; Las tierras a
secano alcanzan a 11395,0 Has representando el 77,47%. El siguiente cuadro muestra la tenencia de
tierra promedio bajo riego y a secano por comunidad.
A S EC A N O 7 7 ,4 7
R IEG O 2 2 ,5 3
0 20 40 60 80 100
S u p e r f ic ie ( h a )
CUADRO 77. SUPERFICIE DE TIERRA PROMEDIO A NIVEL FAMILIAR POR PISOS ECOLÓGICOS
Superficie Superficie Superfi Superfi
Superficie total
cultivable con cultivable a cie cie
Cantón (ha)
riego (ha) secano (ha) pastore forestal
Min Max May Min Max May Min Max May o (ha) (ha)
SU-TRÓPICO 4,6 17,3 8,5 0,6 2,3 1,1 4,0 15,0 7,4 275,0 6,5
VALLE 0,69 7,20 2,42 0,31 4,36 1,36 0,38 2,84 1,06 9,86 10,57
CABECERA VALLE 1,65 8,17 4,27 0,47 2,63 1,56 1,19 5,54 2,71 30,50 3,50
PUNA 1,71 7,87 4,25 0,40 2,72 1,37 1,31 5,15 2,89 15,00 1,40
ALTO ANDINO 0,62 3,33 1,35 0,33 1,58 0,68 0,28 1,75 0,67 185,00 0,28
Promedio 1,85 8,76 4,16 0,41 2,71 1,22 1,43 6,06 2,94 103,07 4,45
Fuente: Elaboración propia CORCONSUL SRL. en base a diagnósticos Cairoma 2003
Según resultados de encuestas y talleres comunales, las superficies de tierra familiar fueron agrupadas
en tres grupos tal como muestra el cuadro siguiente. Un grupo corresponde a los que tienen
superficies muy reducidas, otro a los que tienen superficies máximas y otro a como tienen la mayoría
de las familias.
El tamaño de las propiedades familiares no es homogéneo, las familias de la quinta sección con el
transcurso del tiempo ven reducirse la superficie de su propiedad por muchas causas, estos pueden
ser por el crecimiento de la población por ende la herencia o bien por factores naturales (erosión).
En la zona ecológica de subtropico, las familias en la mayoría manejan superficies con promedio de
1,1 has/familias que son cultivables bajo riego y 7,4 has son cultivables a secano.
En la zona ecológica de valle, las familias en la mayoría manejan superficies con promedio de 1,36
has/familias que son cultivables bajo riego y 1,06 has son cultivables a secano.
En la zona ecológica de cabecera de valle, las familias en la mayoría manejan superficies con
promedio de 1,56 has/familias que son cultivables bajo riego y 2,71 has son cultivables a secano.
En la zona ecológica de puna y alto andino, las familias en la mayoría manejan superficies con
promedio de 1,37 y 0,68 has/familias que son cultivables bajo riego y 2,89 y 0,67 has son cultivables
a secano.
También se puede observar que la superficie de pastoreo de la mayoría de la población son tierras
comunales, mostrando el potencial ganadero del Municipio.
En algunas comunidades existen tierras de uso comunal denominadas aynokas; estos son
aprovechados por la comunidad bajo normas establecidas por los mismos comunarios; así las
aynokas son trabajadas por espacio de 3 a 4 años de manera continua, sembrando papa, cebada y
maíz posteriormente son dejados para el descanso o reposición de nutrientes del suelo entre 5 a 7
años.
Según el cuadro siguiente, del total de familias existentes en la jurisdicción de Cairoma, un 60,80%
cuenta con título de propiedad, el 439,20% no cuentan sin titulo. En cuanto al tipo de titulo, el
77,80% tienen titulo individual, 22,20% son pro indiviso y la forma de acceso el 91,6% es individual,
8,4% comunal.
Como se aprecia en el cuadro, 61,47% la mayor proporción de familias obtuvo sus tierras mediante
sucesión hereditaria de padres a hijos pero bajo el cumplimiento de ciertos requisitos, como el
cumplimiento de servicios a la escuela de junta escolar, o asumir cargos dentro del Sindicato Agrario.
La transferencia de tierras por herencia se otorga con preferencia a los hijos varones (cuando no
migran). Mientras que las hijas no gozan de este trato, ya que los padres piensan que el hombre debe
cuidar la casa y el suelo donde van a cultivar.
La dotación esta entre 18,68%, por parte del municipio y un 0,55% es otra forma de obtención del
terreno, que tiene menor importancia, el cual no es frecuente, ya que para obtener mediante esta
forma los comunarios tienen que cumplir varios requisitos, entre los cuales están cumplir con los
requisitos que la comunidad demanda.
En la zona de altura se ha evidenciado que la producción esta limitado por las condiciones climáticas
y sus factores adversos que limitan el desarrollo de la planta de los cultivos. Otros problemas son que
siguen utilizando las herramientas manuales como las chontas, picota y otros, además la mayoría de la
superficie cultivable esta en lugares con pendientes y la agricultura es de subsistencia.
Los valles se caracterizan por tener condiciones climáticas favorables para la agricultura y fruticultura,
en especial para los cultivos de maíz, arveja, hortaliza y fruta de durazno y otros.
El sistema de producción agrícola es tradicional, vale decir sobre la base de rotación de cultivos y
preparación del suelo en forma manual, la producción bajo riego, el manejo de las parcelas es
intensiva sembrando dos veces al año. Hay comunidades que tienen terrenos comunales
denominados aynokas que son aprovechados por un lapso de 2 a 3 años y entran en descanso
durante 5 a 7 años.
En la zona alto andino y puna se siembra los siguientes cultivos, que esta en orden de importancia.
En cabecera de valle la producción agrícola es de mayor importancia por las condiciones que tiene
esta zona, los cultivos están de orden de importancia.
En los valles de la sección de Cairoma se caracterizan por las condiciones que en la mayoría de la
zona tiene riego. Cabe mencionar que en la zona produce hortalizas. Se identificaron cultivos
característicos de la zona que detallamos por orden de importancia:
En el subtropico los principales cultivos son característicos por las condiciones que tiene la zona, el
cual se menciona en el cuadro siguiente.
La tecnología empleada por los agricultores es tradicional, sin embargo en algunas comunidades ya se
observa una planificación de los cultivos a partir del sistema de aynokas, la rotación de los cultivos el
uso de riego y riego por aspersión, el empleo de semilla sertificada, la producción de semillas la
adopción de insumos y tecnología para el manejo de los mismos.
En zonas donde se tiene riego tradicional, el riego es aplicado eficientemente por lo que el agricultor
a adquirido destreza en el riego por surcos y por inundación; riego por aspersión en la comunidad de
tenería llegando a tener alta eficiencia en el manejo del agua y por lo que los agricultores llegaron a
tener destreza en el manejo del mismo. Así mismo la limpieza y arreglo de las acequias se realiza
constantemente y en algunos casos antes de la siembra entre los meses de junio y julio.
El uso de abonos orgánicos en la mayoría de los agricultores utiliza este abono para alimentar o
fertilizar el suelo. En cabeceras de valle y valle se utiliza en grandes cantidades de fertilizantes
químicos y para el control de las enfermedades y plagas utilizan insecticidas químicos.
Las familias campesinas practican dos ciclos de cultivo diferenciados por la época de siembra en
algunos cultivos, como son la papa, haba siembra milli y otros cultivos cuentan con fechas
claramente definidas para la siembra y la plantación de frutícola. La actividad agrícola en la sección de
Cairoma es todo el año, por que existe riego tradicional en casi todo el municipio.
La rotación de cultivos en la sección de Cairoma esta diversificado por el tipo de cultivo y la zona de
acuerdo al piso ecológico.
La zona alto andino y cabecera de valles se realizan en sistema de aynokas, En todos los tipos de
rotación, el cultivo de la papa siempre va como cabecera de rotación, luego se siembra cereales o
tubérculos, algunas familias dividen sus tierras para cultivar hortalizas; el último año de cultivo
generalmente se siembra leguminosas, estas tierras cuentan con riego tradicional.
Tierras que no cuentan con riego, en la siembra grande o a secano aprovechan dos a tres siembras,
papa, habas cereales y las parcelas entran en descanso entre 5 y 7 años. El 25% del total de las tierras
cultivables son destinadas al descanso. Los suelos cultivables son muy susceptibles a la pérdida de la
fertilidad, por ello es importante el descanso de los suelos para la reposición de los nutrientes y
resguardar la fertilidad de los suelos.
CUADRO 89. CICLO DE ROTACIÓN (ALTERNATIVO) POR PISOS ECOLÓGICOS SIN RIEGO
Pisos Alternativa Año 1 Año 2 Año 3 Años Descanso
1 Papa Oca Avena 5 años
Alto andino
2 Papa Cebada
1 Papa Cebada Oca 5 años
Puna
2 Papa Oca 4 años
Cabecera de 1 Papa Oca Cebada 5 años
valle 2 Papa Cebada 6 años
Valle 1 Papa Cebada 3 años
Sub. trópico 1 Papa Maíz Haba 3 – 4 años
Fuente: Elaboración propia CORCONSUL en base a diagnósticos Cairoma 2003, en el taller de DRP y CEPROMU
Del 100% de tierras aptas para el cultivo con que cuenta el Municipio, el 96,15% son cultivables, lo
que representa 14707,85 has en plena producción, 3,85% de tierras están en descanso que equivale a
588,60 ha., tal como muestra el cuadro.
Los productores agrícolas utilizan para la producción, insumos como semilla, abono orgánico
(guano), fertilizantes químicos y fitosanitarios (insecticidas químicos).
Los productores utilizan semilla local para la siembra, a acepción de la semilla de papa la mayoría
utiliza semilla mejorada, (comunidad de Collana y Bajaderia) la semilla de haba generalmente
compran del sector del lago.
Las semillas de hortalizas son adquiridas de las ferias, provinciales y en la ciudad de El Alto La Paz, el
resto de las semillas es de producción local. Las zonas potenciales para la producción semilla son:
Valle para el trigo, Cabecera de Valle en cebada y en Alto andino en avena.
El abono utilizado para la siembra, es el estiércol de ovino y camélido, solamente se abona el cultivo
de papa, los demás cultivos utilizan los residuos de esta fertilización. El guano se coloca a razón de
30 a 35 qq/ha. A falta de este, en varias oportunidades introducen abono orgánico del altiplano.
El empleo de fertilizantes químicos se da con mayor frecuencia en el valle y sub trópico, en tanto en
cabecera de valle y altoandino es reducido. Los más empleados son la urea (0-46-0) y el fosfato
diamónico (18-46-0), el mismo que se hace una aplicación desmedida
Los agricultores recurren a los fertilizantes químicos por considéralo más económico, más operante en su
traslado hasta las tierras de cultivo y de mayor capacidad fertilizadora, esta ventaja esta siendo
comprobada a plazo no definido, aunque ya se advierte algunos efectos negativos que le atribuyen a los
fertilizantes que son gradual, se manifiesta de la siguiente forma: el gradual endurecimiento de los
suelos y el continuo aumento de la dosis de fertilización para el cultivo.
En la zona alta se usan poco el producto químico como el folidol, tomaron; el control de plagas y
enfermedades se realiza a través de la rotación de cultivos, combinando los cultivos con el descanso
de tierras.
En el sub trópico el uso indiscriminado del Tamarón se ha sustituido por el Metasistox por que su
efecto es más fuerte, no se usan herbicidas pero sí fungicidas como el Antracol para el pimentón. En
los últimos años. Los agricultores tienden a aumentar la dosis de aplicación según criterio propio,
estas sobre dosis de aplicación produce contaminación del medio ambiente, además de provocar el
envenenamiento de los propios agricultores.
La superficie destinada al cultivo de la papa en los cantones de Municipio de Cairoma varia desde
0,13 a 0,84 Has/Familia, con un promedio de área de cultivo de papa municipal de 0,46 Has/familia.
La superficie promedio del cultivo de papa a nivel municipal es de 308,69 Has teniendo al Cantón
Keraya como el mayor productor de este cultivo con una superficie cultivada de 714,42 Has.
La cantidad de semilla empleada varia entre 16 a 20 qq/Ha que, comparado con la cantidad de
semilla recomendada a nivel departamental de 30 qq/Ha, es baja.
El rendimiento promedio municipal alcanza a 92,1 qq/Ha, (teniendo una relación de semilla -
rendimiento de 1:5; es decir que por cada quintal de semilla de papa sembrada, se cosecha 5 quintales
de papa.
Las figuras muestran que mayor rendimiento y producción del cultivo de la papa se da en los
cantones de Cairoma y Keraya constituyéndose de esta manera en los mayores productores de la
zona. En tanto que los cantones como Araca, Saya y Tienda Pata, muestran menores rendimientos.
La superficie destinada al cultivo de la papa en los cantones de Municipio de Cairoma varia desde
0,13 a 0,82 Has/Familia, con un promedio de área de cultivo de papa municipal de 0,38 Has/familia.
La superficie promedio del cultivo de papa a nivel municipal es de 262,31 Has teniendo al Cantón
Keraya como el mayor productor de este cultivo con una superficie cultivada de 359,29 Has.
La cantidad de semilla empleada varia entre 16 a 21 qq/Ha que, comparado con la cantidad de
semilla recomendada a nivel departamental de 30 qq/Ha, es baja.
El rendimiento promedio municipal alcanza a 152,0 qq/Ha, (teniendo una relación de semilla-
rendimiento de 1:7; es decir que por cada quintal de semilla de papa sembrada, se cosecha 7 quintales
de papa.
El rendimiento promedio obtenido en el municipio de Cairoma 7,60 Tn/Ha; comparado con los
rendimientos promedio departamental (7 Tn/Ha), nos muestra que dichos rendimientos son
superiores, esto se corrobora, puesto que Cairoma es una zona de tradición papera (papa araca).
CUADRO 94. SUPERFICIES Y RENDIMIENTOS DEL CULTIVO DE LA PAPA MILLI POR CANTON
Superficie cultivada por familia (ha) Superficie Rendimiento Producción
Cantón
Mínimo Máximo Mayoría Total (ha) (qq/ha) total (Tn)
Cairoma 0,08 0,77 0,38 253,29 169,8 2150,28
Keraya 0,17 1,16 0,49 359,29 127,5 2291,25
Araca 0,14 0,54 0,25 174,34 158,5 1382,00
Promedio 0,13 0,82 0,38 262,31 152,0 1941,17
Fuente: Elaboración propia CORCONSUL SRL. en base a diagnósticos Cairoma 2003.
Las figuras muestran que mayor rendimiento y producción del cultivo de la papa se da en los
cantones de Cairoma y Araca constituyéndose de esta manera en los mayores productores de la zona.
En tanto que el cantón Araca, muestran menores rendimientos.
La superficie cultivada de haba fresca en el ámbito familiar varía desde 0,08 a 0,43 Has, con un
promedio familiar a nivel de municipio de 0,21 Has. La superficie total cultivada de haba en todo el
GOBIERNO MUNICIPAL DE CAIROMA.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE CAIROMA CORCONSUL SRL. 109
municipio es de 124,87 Has. La cantidad de semilla empleada es de 3,47 qq/Ha, comparado con la
cantidad de semilla recomendada a nivel departamental de 6 qq/Ha.
El rendimiento promedio municipal alcanza a 188,8 qq/Has, teniendo una relación de semilla-
rendimiento de 1: 31,3 lo que equivale a decir que por cada quintal de semilla de haba sembrada, se
obtienen 31,3 quintales de haba verde.
El rendimiento total municipal de 9 Tn/ha comparado con el rendimiento promedio departamental
de 14 Tn/ha, nos muestra un resultado adecuado en relación al rendimiento.
La superficie promedio del cultivo de haba verde a nivel municipal es de 124,87 has. Teniendo al
Cantón Araca con la mayor producción promedio de 223,09 has.
Así mismo, se tiene una producción promedio municipal del cultivo de haba verde de 1284 Tn/ha.
El siguiente cuadro nos ilustra lo descrito:
CUADRO 96. SUPERFICIE Y RENDIMIENTO DEL CULTIVO DE HABA FRESCAS POR CANTON
Superficie cultivada por familia (ha) Superficie Rendimiento Producción
Cantón
Mínimo Máximo Mayoría Total (ha) (qq/ha) total (Tn)
CAIROMA 0,02 0,21 0,10 66,50 154,0 512,05
KERAYA 0,02 0,28 0,15 109,35 183,3 1002,38
ASIENTO 0,16 0,49 0,32 223,09 248,2 2768,94
SAYA 0,13 0,75 0,28 100,52 169,6 852,63
Promedio 0,08 0,43 0,21 124,87 188,8 1284,00
Fuente: Elaboración propia CORCONSUL SRL. en base a diagnósticos Cairoma 2003.
Las ilustraciones nos muestran que los cantones de Araca y Keraya tienen mayores rendimientos y
producción del cultivo de haba verde.
Entre los cereales el cultivo principal es el maíz; el cual se produce en subtrópico, Valle y cabecera de
Valle.
La superficie destinada a este cultivo a nivel familiar, varia desde 0,11 a 0,45 has/Familia, con un
promedio de superficie municipal de 0,22 has/familia.
La superficie en promedio del cultivo de maíz es de 101,03 has. La cantidad de semilla empleada
varia entre 1,77 qq/ha,
El rendimiento promedio alcanza a 51,8 qq/ha. Comparado con los rendimientos a nivel
departamental de 50 qq/ha.
La figura nos muestra que el cantón Saya tiene mayor rendimiento y producción del cultivo de maíz
entre cantones.
Se cultivan cebada en los pisos de Alto andino, puna y Cabecera de valle, con una superficie
promedio de 228,45 ha.
No se tiene cuantificados de la cebada en versa, por consiguiente los datos presentados corresponden
a cebada en grano. Los rendimientos en promedio alcanzan a 43,6 qq/ha, que comparado con los
rendimientos del promedio departamental de 55 qq/Ha.
La producción promedio alcanza a 403,331 Tn, en todo el municipio, con una producción adecuada
esto en forma de grano.
Las gráficas nos muestran que el cantón Saya y Cairoma tiene mayor rendimiento y producción de
cebada en grano en el municipio
En las zonas bajas esta los Valle y subtropico, la producción de tomate es uno de los cultivos más
importantes de estos cantones. La superficie promedio familiar de dicho cultivo es de 0,25. ha, y la
superficie total promedio del cultivo a nivel del municipio alcanza a 156,91 has. La cantidad de
semilla empleada es de aproximadamente 32,7 gr/ha para una hectárea se utiliza 130,8 gramos.
El rendimiento promedio del tomate a nivel municipal, alcanza a 207,4 qq/ha. Que comparado con
los rendimientos promedio departamental es de 178 qq/ha, don la producción en la sección es
elevada.
CUADRO 100. SUPERFICIES Y RENDIMIENTOS DEL CULTIVO DEL TOMATE POR CANTON
Superficie cultivada por familia (ha) Superficie Rendimiento Producción
Cantón
Mínimo Máximo Mayoría Total (ha) (qq/ha) total (Tn)
Keraya 0,18 0,70 0,38 273,38 113,3 1549,13
Araca 0,19 0,45 0,20 139,93 196,3 1373,36
Saya 0,05 0,25 0,16 57,44 312,5 897,50
Promedio 0,14 0,47 0,25 156,91 207,4 1273,33
Fuente: Elaboración propia CORCONSUL SRL. en base a diagnósticos Cairoma 2003.
La figura muestra que el cantón de Saya tiene mayor rendimiento. Sin embargo el cantón de Keraya,
la comunidad de Zico tiene la mayor producción y rendimiento del cultivo, el cantón Araca su
producción es considerable, debido a que sus rendimientos están por encima de lo normal.
La superficie promedio familiar del cultivo varía entre 0,07 a 0,31 has, con un promedio municipal de
0,23 has/Flia. La superficie promedio del cultivo a nivel del municipio alcanza a 144.78 has.
El rendimiento promedio de oca a nivel municipal es de 89,45 qq/ha, que comparados con los
rendimientos promedio departamentales de 170 qq/ha, nos muestran que la sección cuenta con
rendimientos regulares.
La producción promedio a nivel del municipio alcanza con una buena producción de
aproximadamente a 608,77 Tn.
Como se puede apreciar en la figura, el cantón de Saya cuenta con 104 qq/ha, seguido por el cantón
Saya con 102,38 qq/ha.
Uno de los cultivos más importantes en la producción fruticola, es la producción de durazno, cuya
producción se encuentra ubicada en los valles que comprenden los cantones de Keraya y Araca.
La superficie promedio familiar del cultivo varía entre 0,11 a 0,75 has, con un promedio municipal de
0,40 has/Flia. La superficie total del cultivo a nivel del municipio alcanza a 281,45 has.
CUADRO 102. SUPERFICIES Y RENDIMIENTOS DEL CULTIVO DEL DURAZNO POR CANTON
Superficie cultivada por familia (ha) Superficie Rendimiento Producción
Cantón
Mínimo Máximo Mayoría Total (ha) (qq/ha) total (Tn)
Keraya 0,06 0,34 0,16 115,73 148,0 856,58
Araca 0,17 1,17 0,65 447,18 109,7 2453,05
Promedio 0,11 0,75 0,40 281,45 128,9 1654,81
Fuente: Elaboración propia CORCONSUL SRL. en base a diagnósticos Cairoma 2003.
De acuerdo a la figura, el cantón Keraya tiene mayor rendimiento y producción del cultivo de
durazno por la razon de que la comunidad de Zico tiene una producción elevada, con relación al
cantón Araca.
GOBIERNO MUNICIPAL DE CAIROMA.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE CAIROMA CORCONSUL SRL. 115
Uno de los cultivos más importantes en la producción agrícola, es la producción de pimentón, cuya
producción se encuentra ubicada en los valles y sub trópico que comprenden los cantones de Keraya,
Araca y Saya.
La superficie promedio familiar del cultivo varía entre 0,15 a 0,58 has, con un promedio municipal de
0,30 has/Flia. La superficie promedio del cultivo a nivel del municipio alcanza a 193,48 has.
El rendimiento a nivel municipal es de 166,7 qq/ha, con una producción de 1340,38 Tn, no se ve
datos departamentales para la comparación.
De acuerdo a las gráficas, el cantón Araca tienen un rendimiento de 202,9 qq/ha, seguido por Saya,
es el que tiene mayor rendimiento y producción del cultivo de pimentón con relación a los otro
cantón.
Uno de los cultivos más importantes en la producción agrícola, es la producción de zapallo, cuya
producción se encuentra ubicada en los valles y sub trópico que comprenden los cantones de Araca
y Saya.
La superficie promedio familiar del cultivo varía entre 0,14 a 0,82 has, con un promedio municipal de
0,28 has/Flia. La superficie promedio del cultivo a nivel del municipio alcanza a 142,69 has. Con un
rendimiento de 287,5 qq/ha, la producción total del municipio es de 2041,03 Tn
De acuerdo a las gráficas, el cantón Saya es el que tiene mayor rendimiento y producción del cultivo
de zapallo con relación a los otros cantones.
Uno de los cultivos más importantes en la producción fruticola, es la producción de cítricos con
mayor preferencia el limón, cuya producción se encuentra ubicada en los sub trópico que
comprenden los cantones de Keraya (la comunidad de Zico) y Saya de la comunidad Saya.
La superficie promedio familiar del cultivo varía entre 0,14 a 0,80 has, con un promedio municipal de
0,28 has/Flia. La superficie promedio del cultivo a nivel del municipio alcanza a 154,23 has. Con una
rendimiento de 25,9 qq/ha, la producción alcanza a 186,69 Tn.
De acuerdo a las gráficas, el cantón Saya es el que tiene mayor rendimiento y producción del cultivo
de limón con relación a los otros cantones.
Los siguientes cultivos son producidos exclusivamente en piso ecológico de sub trópico y es
circunscrito a las comunidades de Lloja, Saya y Wara del cantón Saya.
La superficie promedio familiar del cultivo del palto varía entre 0,10 a 0,60 has, con un promedio
municipal de 0,25 has/Flia. La superficie total del cultivo a nivel del municipio alcanza a 89,75 has.
La superficie promedio familiar del cultivo de la chirimoya varía entre 0,13 a 0,38 has, con un
promedio municipal de 0,18 has/Flia. La superficie total del cultivo a nivel del municipio alcanza a
62,83 has.
Los productores venden sus productos en la ciudad del Alto en caso de la papa milli y haba verde la
venta es directo, los otros productos la venta es en las ferias locales, regionales como Lahuachaca, y
Oruro.
En el caso del Durazno el 51,10% de la producción del durazno es para la comercialización, 7,31% el
consumo, transformación (26,66%), el 13,57% es considerado como merma y se sigue aplicando el
trueque en un 1,36%.
En el caso del Pimentón el 90,25% de la producción del pimentón es para la comercialización, 2,25%
el consumo, el 7,5% es considerado como merma.
En el caso del Zapallo el 91,71% de la producción del pimentón es para la comercialización, 2,64% el
consumo, el 4,14% es considerado como merma.
En el caso del limón el 89,50% de la producción del limón es para la comercialización, 1,0% el
consumo, el 10,0% es considerado como merma.
T r a n s fo r m a c M erm a T ru eq u e
S e m il l a 3 % 9% 2%
2%
Consum o
V e n ta
20%
64%
El chuño y la tunta, son el resultado del proceso de deshidratación de la papa, la oca en Kaya. La
tunta, chuño y la kaya pueden ser almacenados por varios años; de esta manera estos se
constituyen en una estrategia para almacenar alimentos secos; siempre y cuando existan
excedentes en la producción agrícola.
El grano de cebada en pito y el heno de cebada, es el resultado de dejar secar la cebada en berza
en el campo después de la cosecha por espacio de 1 mes, posteriormente se almacena en pilones.
En esta forma de secado tradicional la cebada pierde muchas propiedades nutritivas. La cebada
en verza se henifica para su conservación hasta la época de estiaje
Los frutos del durazno en k´isa (durazno deshidratado) y el haba seca.
Las plagas y enfermedades en los cultivos se presenta de manera generalizada en toda la región,
manifestándose en alguna zona mas que en otra. Para el control de las mismas se hace uso de
productos químicos (pesticidas). En el cuadro que se presenta a continuación las enfermedades y
plagas mas frecuentes en los diferentes cultivos de importancia.
Las plagas y enfermedades mas frecuentes de los cultivos, según PROMIC (2002) y CEPROMU
(1994), está el gusano blanco de la papa (gorgojo de los Andes); en la cebada la enfermedad más
frecuente es el carbón volador, que no existía hace años atrás, su diseminación es facilitada por el
viento.
Los animales silvestres como los ratones, los topos y algunas aves también se alimentan de los
cultivos en sus diferentes fases de desarrollo, afectando al rendimiento de los mismos.
Se debe mencionar que, más que los problemas de plagas y las enfermedades, los factores climáticos
(granizo, la helada y la sequía) son los que más afectan a la producción agrícola.
Las familias cuentan con pequeños depósitos llamados despensass construidos con adobe, barro y
techado con paja, son destinados para el almacenamiento de las herramientas y todo tipoe productos.
Lo interesante de esta construcción es que son parte de las prácticas ancestrales que se vienen
manteniendo hasta la fecha para conservar alimentos secos.
Solo en la comunidad de Cairoma se ha podido verificar la existencia grandes silos de papa para uso
cantonal. En la actualidad estos silos se encuentran en desuso.
GOBIERNO MUNICIPAL DE CAIROMA.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE CAIROMA CORCONSUL SRL. 122
Para el depósito de la papa en algunas viviendas se tienen las despensas, pero la mayoría conserva la
papa y los subproductos en cuartos oscuros, en yutes o costales, de donde las familias van
consumiendo gradualmente durante el año.
Para la conservación y almacenamiento de la cebada se realizan pilones, para ello solo es necesario un
espacio físico, donde se van haciendo los pilones con la misma cebada a manera de una casucha.
Las actividades que demanda la producción agrícola son realizadas con la mano de obra familiar, con
diferencias de roles de género, de acuerdo a la disponibilidad de tiempo. Donde el hombres realizan
el 38,46% de las actividades de la producción agrícola, la mujer efectúa el 29,89% y los niños el
18,87%y las niñas también cumplen su trabajo en 12,79%; estos valores son similares al estudio
realizado por Tapia (1992), que indica que el hombre tiene una mayor participación en la actividad
agrícola. Los hombres realizan las actividades de preparación del suelo y él aporqué. La siembra y la
cosecha es realizada por hombres, mujeres y niños, colaborando los fines de semana y vacaciones
escolares. En la siembra por ejemplo el hombre maneja la yunta y la mujer va colocando la semilla.
Las mujeres participan mas en la selección de semilla y la transformación de subproductos.
NIÑAS
H OM BRES
13 %
38%
NIÑO S
19 %
M U JE R E S
30%
El cálculo del costo de producción del cultivo de la papa es de 2810,25 Bs/ha. El ingreso neto
considerando un rendimiento de 7,35 Tn/ha, es el siguiente.
El ingreso neto muestra un valor positivo, en relación con el costo de producción, es una de las
regiones del departamento de La Paz, donde los rendimientos son altos, un buen manejo de labores
culturales y la utilización de la semilla hacen que tengan una buena producción.
El cuadro siguiente muestra los costos de producción del cultivo de haba verde.
El cálculo del costo de producción del cultivo de haba verde es de 1094,10 Bs/ha. El ingreso neto
considerando un rendimiento de 8,57 Tn/ha, es el siguiente.
La producción del maíz se produce en los valles con una elevada producción y en cabeceras de valle
con poca peoducción. El cuadro siguiente muestra los costos de producción del cultivo de maíz que
los agricultores invierten.
El cálculo del costo de producción del cultivo del maíz es de 1079,4 Bs/ha. El ingreso neto
considerando un rendimiento de 2,19 Tn/ha, es el siguiente.
El ingreso neto muestra un valor positivo, en relación con el costo de producción, la zona sub
tropico es donde producen este producto en gran scala.
El costo de producción de la cebada es de 703,5 Bs/ha, tal como muestra el siguiente cuadro, el
mismo se calculó considerando un jornal de 20 Bs.
El ingreso neto es de 447,3 Bs; este monto de dinero no lo recibe el agricultor sino que es
transformado en alimentos secundarios y parte en carne bovina, ya que el ganado consume.
Los costos de producción del tomate se han calculado en base a datos de producción
proporcionados por los productores complementando con información secundaria, así el costo de
producción del tomate es 1735,55 Bs/ha.
En el cultivo del tomate existe un excedente o ingreso neto de 9903,57 Bs/ha, pero el productor
generalmente produce en una parcela reducida y no asi en una hectarea; en estas condiciones existen
excedentes económicos, por ello los productores destinan a la comercialización.
Los costos de producción del tomate se han calculado en base a datos de producción
proporcionados por los productores complementando con información secundaria, así el costo de
producción del durazno es 4506,6 Bs/ha.
En el cultivo de la fruticola es muy importante en las zonas bajas, el durazno existe un excedente o
ingreso neto de 13815,6 Bs. pero el productor no produce una parcela de 1 ha, sino superficie
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE CAIROMA CORCONSUL SRL. 128
Existe un gran interés en el municipio de Cairoma para la producción pecuaria por las praderas
existentes en las diferentes zonas ecológicas, pero la falta de apoyo técnico, la poca disponibilidad de
recursos y excesiva sobrepastoreo son factores que evitan una buena planificación de la crianza de los
animales.
Los productores crían ganado bovino, ovino, camélido, porcino y ganado menor; de esta manera la
actividad ganadera se constituye en la base de la economía familiar, además es la fuente de alimentos
proteicos, materia prima para algunos tejidos y se constituye en un medio de seguridad y
sobrevivencia de las familias.
Los productores crían ganado bovino como complemento a la agrícola, tienen generalmente una
yunta que ayudan en faenas agrícolas y algunas vacas para la producción de leche y carne, el ganado
ovino y camelidos son fuentes de abonamiento y este último se utiliza para la carga de manera
excepcional.
En Cairoma la proporción de especies en las unidades productivas está constituida por un, 15,41%
ganado Vacuno, 64,475% de ganado ovinos, 12,29% de ganado porcinos y 7,84% de camélidos, no
todas las comunidades han reportado la crianza de camélidos, por ello el presente dato es resultado
de familias que cuentan con las 4 especies. Este ultimo especie que es el ganado camélido es
importante solamente en el piso alto andino con una tenencia promedio de 7,84%, que cuenta tres
cantones.
La proporción de ovinos es mayor a las demás especies, lo que no significa que esta sea la más
importante, o que proporcione mayores ingresos económicos, sino que es un complemento de la
producción agropecuaria.
CUADRO 118. COMPOSICION DEL HATO GANADERO FAMILIAR EN CAIROMA
Tenencia de ganado
Ganado Bovino Ovino Porcinos Camélidos Total
Cabezas % Cabezas % Cabezas % Cabezas % Cabezas %
Mínimo 1,62 16,40 6,37 64,47 1,2 12,15 0,69 6,98 9,88 100,00
Máximo 3,46 14,18 15,51 63,57 3,56 14,59 1,87 7,66 24,4 100,00
Mayoría 8,21 15,65 34,3 65,37 5,31 10,12 4,65 8,86 52,47 100,00
PROMEDIO 4,43 15,41 18,73 64,47 3,36 12,29 2,40 7,84 28,92 100
Fuente: Elaboración propia CORCONSUL S.R.L en base a diagnósticos Cairoma 2003
El mapa 14 muestra la distribución espacial de las especies animales en Cairoma, según el mismo en
todo el municipio se crían bovinos, ovinos, porcino, camelidos y animales menores,del cantón
Tienda Pata, Cairoma y algunos del cantón Keraya se destacan por la presencia de camélidos.
C A M EL ID O
8% V A C UNO
P O R C IN O
15%
12%
O V IN O
65%
Las familias del municipio de Cairoma crían bovinos, el objetivo de su crianza es la tracción y la
venta para la generación de ingresos, a excepción del cantón Tienda Pata.
Se han agrupado a las familias en 3 categorías según el número de cabezas de ganado/familia. Las
familias con menor número de ganado son de 1,60 cabezas en promedio, la mayoría de las familias
con número de ganado de 3,50 cabezas y un máximo de 8,20 cabezas/familia; datos departamentales,
indica un promedio de 8 bovinos/familia. El número de bovinos/familia en los cantones varía entre
5 y 9 cabezas; el número total de cabezas a nivel Municipal es de 7800,34 bovinos. El cantón con
mayor número de bovinos es Cairoma por el mayor número de ganado.
Otra especie de importancia es el ganado ovino, este es utilizado en la alimentación diaria como
carne; Los recursos económicos de la venta del excedente normalmente son para la satisfacción de
las necesidades de educación de los niños, salud, vestimenta y otros.
En cuanto a la tenencia de ganado ovino, el mínimo por familia es de 6,37 cabezas en promedio, el
máximo 34,30 cabezas y la mayoría de la comunidad manejan 15,51 cabezas, similar a datos
departamentales; que indica 71 ovinos/familia. El número de cabezas/familia en los cantones
referido a la mayoría varía entre 50 y 83 ovinos. El total de cabezas a nivel Municipal es de 104362,8
ovinos. A nivel de Cantones Cairoma posee la mayor cantidad.
Otra especie de importancia es el ganado porcino, este es utilizado para la comercialización y parte en
la alimentación y costumbres de fiesta; Los recursos económicos de la venta del excedente
normalmente son para la satisfacción de las necesidades de educación de los niños, salud, vestimenta
y otros.
.
En cuanto a la tenencia de ganado porcino, el mínimo por familia es de 1,20 cabezas en
promedio, el máximo 5,31 cabezas y la mayoría de la población maneja 3,56 cabezas. El
número de cabezas/familia en los cantones referido a la mayoría varía entre 50 y 83 ovinos.
El total de cabezas a nivel Municipal es de 86978,08 porcinos. A nivel de Cantones Cairoma
posee la mayor cantidad de ovinos 4256,0 cabezas.
Los productores de Cairoma indican que antiguamente se criaba una mayor cantidad de camélidos y
en forma comunal; posteriormente con la implantación de las haciendas y la reforma agraria se
parcelaron las tierras a nivel familiar, lo que ocasionó la reducción del número de llamas, por ello
tuvieron que exterminarlas en algunos casos.
Actualmente se presta más importancia a la crianza de llamas, tanto para la producción de fibra como
carne; pero es difícil incrementar el número de cabezas debido al espacio requerido para su
alimentación.
Al igual que en el caso del ganado ovino, se han identificado 3 grupos de familias en cuanto a la
tenencia: el mínimo por familia es de 0,69 cabezas en promedio, el máximo 4,65 cabezas y la mayoría
de la población maneja 1,87 cabezas.
El número de cabezas/familia en los cantones es variable, Cairoma presenta el mayor número, esto
por el mayor numero de familias que viven en las alturas y Keraya tiene el número reducido. El
número total de cabezas a nivel Municipal es de 3447,98 camélidos.
Entre otras especies también existe 1 burro por familia que es un medio de transporte, tabién existe
animales menores como aves de coral, cuyes entre 2 y 4 cabezas/familia.
familias que manejan ganado media sangre, bovinos cruza entre Criollo y Pardo Suizo o Holsten. Las
razas criollas tienen bajos rendimientos en producción de carne, lana y otros subproductos. La raza
de llama son t’ampulli y q’ara, adecuadas para la producción de fibra y carne.
El pastoreo del ganado bovino ovino y camélido es de tipo extensivo, los hatos pastan libremente en
las áreas de pastoreo familiar y comunal, donde existe la intervención de la mujer y los niños.
Los parámetros de producción y reproducción del ganado bajo condiciones de manejo tradicional se
muestran en el cuadro siguiente, estos manifiestan las deficiencias de su manejo; así por ejemplo el
período de lactancia y los intervalos entre partos no permiten que la madre pueda recuperarse para la
siguiente gestación.
La relación macho: hembra en ovinos es inadecuada, la castración es poco realizada y sin asepsia. La
mayor parte de las familias no controlan la monta ni las pariciones, de esta manera el ganado se
aparea a una edad inadecuada y la parición ocurre en cualquier mes. Solo el 27% de las familias
indicaron que controla la monta y la parición de los bovinos. Los bovinos son los que reciben mayor
atención y los más descuidados son las llamas, esto debido a que los primeros proporcionan mayores
ingresos económicos.
Los ovinos llegan a parir entre diciembre y enero (parición de Navidad) y en entre mayo y julio
(parición de San Juan); la parición de Navidad es la mas adecuada porque existen pastos tiernos; las
crías nacidas en invierno se congelan.
Los mayores problemas de la producción pecuaria son: bajos rendimientos del ganado, faltan de
alimento para el ganado, alta incidencia de parásitos internos y externos, enfermedadesinfecto
contagiosas, ausencia de infraestructura, equipo e insumos para la producción pecuaria.
Los ganados bovino y ovino también proporcionan leche. Los bovinos producen en promedio 1,4
lt/día en la época con producción de forraje verde; de 10 ovinos se obtiene alrededor de 1 lt de
leche; tanto la leche bovina como ovina es transformada en queso.
Los ovinos y las llamas proporcionan lana en 1,2 lb./ovino y 2,0 lb. de fibra/llama. La lana es
transformada en chompas, ponchos, frazadas y aguayos destinados principalmente para el uso
familiar y los cueros son empleados en la fabricación de lazos.
Entre los insumos utilizados están, la sal que se suministra al ganado, este se coloca en terrones para
que el ganado pueda consumir. Los trabajos en sanidad animal consisten en, la prevención para ello
se utilizan vacunas contra la fiebre aftosa; baños antiparasitarios con productos como Neocidol,
dosificaciones con Balbacen y vitaminizaciones para el ganado bovino. Para la producción de cebada
la semilla es propio del comunario utiliza para la siguiente siembra, en algunos lugares existe el
cultivo de la alfaalfa para poder alimentar al ganado vacuno.
La sección del municipio no cuenta con adecuado manejo de pastizales y no se observan prácticas de
manejo de praderas, como el uso de potreros o rotación de pastizales. Esta deficiencia se atribuye al
desconocimiento de manejo de praderas y a la ubicación en topografia accidentadas. Por otro lado la
escasez de forraje obliga al sobre pastoreo de pastizales naturales. En la descripción de la vegetación
del municipio se menciona que la mayor parte son arbustos, arboles y pastos, pero la cantidad de
pastizales es reducida por la presión de población animal, que los sobre pastoreos.
El manejo de forrajes esta limitado al uso de rastrojos de maíz, heno de cebada, rastrojos de haba y
papa. Por otro lado la alimentación del ganado son las praderas nativas, don la comunidades que se
encuentran en la parte alta aprovechan estas praderas. En la parte baja los animales son
simiestabulado, los animales viven solo de pastoreo en los pastizales o en la superficie que están en
descanso ubicadas alrededor de la comunidad y se complementa con los rastrojos de los cultivos para
la alimentación del ganado
La carga animal es la capacidad que tiene la tierra de soportar cierta cantidad de animales en función
del alimento.
CA = Ua/Ar
Donde:
CA = Carga animal.
Ua = Unidad animal (Bovino, Ovino, Llama).
Ar = Área o superficie de pradera.
Los resultados del cálculo de la carga animal en Cairoma se muestran en el cuadro siguiente, donde
los promedios para las diferentes especies son de 4,57 unidades de bovino/ha, 27,38 unidades de
ovino/ha y 1,80 unidades de llamas/ha.
Luego de un análisis de carga animal de la sección se llego a la siguiente conclusión, existe un sobre
pastoreo en el ganado vacuno y ovino, llegando a sobre pasar el doble de su capacidad en el ganado
vacuno y en caso de ovino es mucho mas, las llamas son pastoreadas en las praderas de las alturas.
Según Alzérrreca (1990), la sobrecarga es cada vez mayor y podría ser un indicador de la agudización
económica y social de la sobrevivencia campesina, al no encontrar fuentes alternativas de ingresos,
rebasándose las capacidades naturales de los recursos forrajeros; los campos son sobre utilizados con
el riesgo cada vez más cercanos a la erosión genética de los mejores recursos forrajeros y la
degradación ecológica generalizada de los ecosistemas pastoriles que ya están en su límite biológico
de utilización.
Realizando comparaciones entre cantones, estos no presentan diferencias de sobre carga animal
todos tienen sobre carga mas en el ganado ovino, Tienda Pata no tendría sobrecarga ovina.
producción del ganado porcino un promedio de 44,28% se destina a la venta y un 49,47% para el
autoconsumo, en la llama el 12,65% es para la venta y el 2,60% para el autoconsumo. Todo ello
muestra que la producción de carne es destinada principalmente al mercado, solamente una
proporción de carne es para el autoconsumo.
El ganado vacuno se comercializa en pie y faeneado, existen dos formas de venta, en el primer caso
las ventas se realizan en las ferias anuales y semanales y segundo caso el ganado sé faenea en lugar
para ser comercializado en la población de Cairoma. Los ovinos y las llamas se comercializan en
carcaza y faeneado en las ferias locales y en la ciudad de El Alto.
Del total de 7800 cabezas de ganado vacuno, el municipio de Cairoma consume carne de ganado
vacuno en un 4,0%/año, que significa que las poblaciones de Caiaroma y Viloco cada uno de ellos
faenean a la semana 3 cabezas, la comercialización se realiza en la feria del día domingo que son en
las mismas localidades; la población de La Lloja faenea 1 cabeza cada dos semanas para el consumo
interno. El total de ganado faeneado es 312 cabezas/año.
En el caso de las aves y cuyes son destinados en un 100% al autoconsumo. El 100% de la
producción de quesos es destinado autoconsumo, la lana y el cuero es destinado para el uso propio
de la familia mayormente.
Las enfermedades y parásitos que afectan al ganado de la Sección se muestran en el siguiente cuadro,
donde las enfermedades infecciosas más importantes son la fiebre aftosa que afecta a bovinos y
ovinos. Entre los parásitos externos se encuentran garrapatas, sarnas y piojos, entre los internos están
las que causan diarreas como las tenias y lombrices. Según diagnostico comunal (2003) la que tiene
mayor incidencia en bovinos es la fiebre aftosa y en ovinos el muyu muyu.
Las enfermedades infecto contagiosas de mayor frecuencia en el ganado son las provocadas por
afecciones gastrointestinales en los ovinos, fiebre aftosa en los vacunos y peste porcina en los cerdos.
En la región solamente se realizan tratamientos preventivos vacunando contra la fiebre aftosa al
ganado bovino; en ovinos y llamas solo se realizan baños antiparasitarios externos anualmente; por el
manejo deficiente del ganado ocurren muertes de animales por enfermedades que no han sido
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Entre otras enfermedades orgánicas y accidentes que afectan al ganado están el timpanismo, la
desnutrición, la retención de placenta, el mal de altura, traumatismos, kiuchakururu, calambres en
vacunos, ocurrencia de rayos, ataque de zorros. De estos los rayos son de alto riesgo para la
producción ganadera ya que causan la mortalidad de los animales, ante ello los agricultores no
pueden realizar ningún tipo de acción.
La infraestructura con que cuentan los productores para el descanso de sus animales, no es adecuada
para la crianza del ganado, por falta de interés en mejorar la producción ganadera familiar.
También aprovechan el agua para el consumo del ganado los canales de riego comunales. Entre otra
infraestructura no tienen baños antisarnicos.
Las comunidades de los diferentes cantones no realizan ensilaje, solamente efectúan heno de cebada
para la alimentación suplementaria del ganado bovino en tiempo de estiaje. Respecto a heniles
también se carece de estas infraestructuras, el forraje es almacenado al aire libre sin protección
alguna, lo que es negativo para la alimentación del ganado, porque dicho forraje pierde sus cualidades
alimenticias con los rayos solares.
El siguiente cuadro muestra las actividades desarrolladas por la familia en la crianza del ganado,
donde cada miembro aporta con un tiempo determinado; de acuerdo a ello la mujer es quien destina
mayores jornales de trabajo, aporta en promedio el 48,88 de su tiempo, seguido del hombre que
destina el 32,46% y los niños suman 18,66%, estos valores son similares a los indicados por Tapia
(1992).
CUADRO 127. ACTIVIDADES GANADERAS DESARROLLADAS POR ROLES DE GENERO
Hombre Mujer Niño Niña
Actividades
(%) (%) (%) (%)
Atención al ganado vacuno 40,39 38,36 10,94 10,31
Atención al ganado porcino 10,34 65,52 10,43 13,71
Ordeño leche de vaca 24,49 40,41 10,1 25
Ordeño leche de oveja 12,5 82,14 1,35 4,01
Elaboración de queso 5,36 82,5 0 12,14
Pastoreo de ganado vacuno y ovino 15,69 34,31 22,55 27,45
Pastoreo de cerdos 1,67 53,33 18,33 26,67
Amarrado de ganado vacuno 55,77 25,32 12,05 6,86
Encorralado de porcinos y ovinos 13,22 52,68 14,05 20,05
Trabajos de castración 80,85 14,02 5,13 0
Esquila de ovinos 31,1 61,4 2,37 5,13
Esquila de llamas 18,57 71,2 2,11 8,12
Faenado de ovinos 39,4 50,1 4,5 6
Faenado de llama 70,5 22,01 5,2 2,29
Faenado de porcinos 63,04 26,91 6,04 4,01
Tratamiento de animales enfermos 35,9 55 5,1 4
Charqueado de carne 33,01 55,7 4,09 7,2
PROMEDIO 32,46 48,88 7,90 10,76
Fuente: Elaboración propia CORCONSUL SRL. en base a diagnóstico Cairoma 2003
N iñ as H om b r e
19% 32%
N iñ os
11%
M ujer
49%
Las mujeres y los niños son los proveedores de fuerza de trabajo en el pastoreo, la mujer participa en
todas las actividades y sobre todo es la que efectúa el ordeño y la elaboración de queso colaborada
por los niños. La participación de los hombres se destaca en la atención al ganado bovino (en la
alimentación antes y después del pastoreo y del trabajo con yunta) así como en la esquila y el
faenado. Todo esto muestra que la crianza del ganado es un rol asumido principalmente por la mujer
en el cuidado, atención y alimentación del ganado.
Para el cálculo de los costos de producción, es necesario considerar los gastos que se realizan para
todo el ganado familiar, por las características de su manejo; ya que actividades como el pastoreo se
realizan en forma conjunta uniendo bovinos, ovinos, porcinos y llamas; los alimentos y los insumos
veterinarios también se adquieren para todo el ganado. El servicio de sanidad animal no es muy
difundido; sin embargo no existe baños antiparasitarios.
El siguiente cuadro muestra los cálculos del costo de producción de todo el ganado, considerando 7
bovinos, 7 llamas y 67 ovinos/familia, que tienen la mayoría de las familias del municipio, el costo
total de producción del ganado es de 2232 Bs.
Para el cálculo de la rentabilidad se considera la cantidad de carne o ganado en pie que destina al
mercado la mayoría de las familias, así como la cantidad de quesos vendidos; no se considera la lana
ni el cuero porque estos son para el uso de la familia. En el cuadro siguiente se muestra el cálculo del
ingreso por familia, que corresponde a 1690 Bs equivalente a 220.9 $us, este valor es algo superior al
costo de producción (1690 > 1665,9 Bs.); que significan 24,1 Bs. de ganancia.
La explotación forestal dentro del Municipio, esta cobrando una mayor importancia con la
construcción de un vivero municipal para diferentes usos (forestales y frutales). Para crear conciencia
en los productores que la reforestación es parte importante para mejorar el clima y el ecosistema en
la cual viven. Ademas de esta manera se pueden prevenir posibles derrumbes en sus predios
familiares y/o comunales.
Una de las especies forestales que caracteriza los valles y subtropico es la Keñua (Polylepis sp) que
conforma comunidades vegetales junto al algarrobo esta crece en la parte baja, las cuales están
propensas a reducirse debido a que los agricultores amplian progresivamente su frente agrícola,
además de utilizar estas especies como leña sin reponerla.
Dentro de las especies Introducidas se cuentan con pequeños bosques de eucalipto ubicados en la
cavecera de valle, valle, y son utilizados a escala familiar para la construcción de viviendas y leña.
Las especies que se desarrollan en la zona son eucalipto, cipres y son utilizados a escala familiar para
la construcción de viviendas y leña.
Con relación a las otras especies como el pino, Algarrobo, alamo, sauce, quishuara, keñua (Lampaya)
y otros, estos se encuentran en cantidades reducidas a excepcion del Lapmaya (Keñua) que se
encuentra en cantidades mayores en los tres pisos ecologicos. La escasa cantidad de especies
forestales existentes en los tres pisos del municipio no permite una mayor cuantificación.
De acuerdo al diagnostico comunal y por observación directa la sección cuenta con una superficie de
mas o menos 178,7 hectáreas con diferentes especies.
La tecnología utilizada por los productores para la explotación de los recursos forestales se considera
tradicional, debido a que la población utiliza instrumentos como motosierras sierras manuales y
principalmente hacha y machete.
Se observo en los diferentes pisos no existe un buen manejo de los recursos forestales por parte de
los productores, por que no realiza ninguna práctica de reforestación de los lugares donde extraen los
árboles. Los comunarios solo permiten que retoñen los árboles cortados, disminuyendo así los pocos
bosquesillos existentes en el municipio.
La producción de los recursos forestales esta destinado a la función y disponibilidad de los recursos
de la zona. El cuadro a continuación muestra que la mayor parte de los productores utiliza los
árboles para la leña, construcción, algunos son medicinales y ornamental.
La Acaldía Municipal dentro las politicas medio ambiente tiene el proposito de construir un vivero
forestal con diversidad de especies, con el fin de forestar sectores potencialmente productivos, donde
también incluira la capacitación del manejo de viveros comunales. Dentro el municipio, la Asociación
de Cooperación Rural Africa y America Latina (ACRA) es uno de las instituciones que se ocupo de
tener un vivero familiar, donde realizo la práctica y manejo de la forestación con algunas
comunidades.
Las áreas disponibles para la realización del proyecto han sido identificadas conjuntamente con los
beneficiarios, estas no afectan las áreas destinadas al uso agrícola, tampoco las áreas destinadas al
pastoreo.
El costo de producción para la familia en mano de obra y número de veces que utiliza leña al mes, se
calculó dentro del periodo de un año. Cabe recalcat que las familias asumen esta actividad como
parte de la economía familiar. El gasto de la leña dependerá de su utilización y su calidad. Si es
madera dura se utiliza un promedio de tres amarros al mes y si es madera suave o arbustiva se
utilizara aproximadamente cuatro amarros al mes como promedio.
La zona de la parte alta compra esta leña para utilizar como combustible para hacer cocer sus
alimentos.
CUADRO 131. COSTO DE PRODUCCION POR EL USO DE LEÑA A NIVEL FAMILIAR (Bs)
Descripción Unidad Cantidad Costo unitario Costo total
Mano de obra (año) Jornal 30 20 600
Leña Amarro 50 10 500
Total Bs. 1100
Fuente: Elaboración propia CORCONSUL en base a diagnóstico Cairoma 2003
En promedio la familia gastaría aproximadamente unos 1100 Bolivianos, por el uso de la leña como
recurso energético, eso considerando su inversión en mano de la obra para recoger un amarro de
leña y el número de veces que utilizan leña en un año.
La caza se la realiza ocacional y casualmente. En la mayoría de los tre pisos ecológicos los
agricultores tienden a cazar hasta eliminar una determinada especie que afecta su producción
agropecuaría, lo que provoca la exterminación de especies sin medir futuras consecuencias.
Las zonas bajas generalmente se dedican a la caza de animales silvestres con el fin de poder adicionar
en la dieta de sus limentos.
Ocaciona problemas al eliminar cualquier especie, sé esta rompiendo el equilibrio del hábitat de
determinada especie que son parte de la cadena trófica. Al eliminar una especie determinada, su presa
sé comvierte a corto plazo en una plaga, debido a que no tiene un controlador natural.
El Municipio de Cairoma cuenta con una gran diversidad de especies de animales. Silvestres, algunos
son benéficos y otros son perjudiciales para la agropecuaria, Mostraremos en el cuadro algunas
especies que habitan en los diferentes pisos ecológicos que cuenta la región.
La caza de determinadas especies se realiza en forma ocacional, por este motivo no se puede
cuantificar la cantidad de animales que cazan y/o pescan los comunarios.
Las especies más apetecidas son las Vizcachas, Libre, Venado y Perdices, siendo las más perseguidas
por los agricultores, debido a la calidad de su carne, y también se considera como una plaga para su
cultivo.
4.2.4.3 Períodos
4.2.4.4 Instrumentos
Entre los instrumentos de caza mas utilizados están las armas de fuego para determinados especies
como venado y viscacha. En menor proporción los comunarios utilizan trampas con veneno, otros
instrumentos empleados para esta actividad en su mayoría son rudimentarios (honda, palo y flecha)
y la otra parte de los productores no cazan por no tener la costumbre de no hacerlo.
Con relación a la pesca en la parte alta de los nevados se encuentran lagunas naturales, que existe un
medio de vida para los peces, los comunarios del sector realizan en ciertas ocaciones la actividad de
la pesca
4.2.4.5 Destino
La caza de las diferentes especies existentes en los tres pisos del municipio, es destinada en un 90% al
autoconsumo y restante 10% se destina para alimento de sus perros. El propósito de cazar es para
controlar el ataque de algunas especies consideradas como plagas y a la vez degustar la carne de
especies como el venado y la vizcacha.
No existe una organización de caza en la región. Si existe la caza ocasional es realizada por los
hombres a manera de controlar algunas especies consideradas como plagas, cuando estos atacan a los
diversos cultivos.
La caza no es una actividad específica, tampoco tiene fines comerciales, por ello no es posible
determinar los costos de esta actividad ocasional.
La producción de artesanias en Cairoma, es una de las actividades que se practica a nivel familiar para
la elaboración de algunos artículos como frazadas, aguayos, taris, chompas, costales, lazos de cuero y
sogas de fibra.caracteriza por la mayoría de su producción es para autoconsumo.
El gobierno municipal podría incentivar y apoyar las producciones artesanales provenientes de las
organizaciones de mujeres que es el pilar fundamental para obtener una producción artesanal.
Los principales productos artesanales que elaboran las familias son tejidos como frazadas, aguayos,
taris, chompas, ponchos, chalinas, gorras, fajas y mantillas para el uso propio; estos son elaborados
de lana de ovino y llama. También se fabrican costales, lazos y sogas; los costales se utilizan para el
traslado de productos como papa y guano; los lazos son hechos del cuero de vacuno y llama las sogas
de la fibra de la llama; los lazos y las sogas son utilizados para sujetar la carga en el cuerpo de los
animales.
Los habitantes del Municipio ya no utilizan prendas de vestir elaboradas localmente de tejidos de
lana de oveja o de llama, su uso se limita a algunos artículos; con todo ello los conocimientos
ancestrales de la producción artesanal está desapareciendo.
La tecnología empleada por las familias en la elaboración de los productos artesanales es tradicional,
se utilizan instrumentos rudimentarios y tradicionales como telares rústicos ruecas y palillos; la
materia prima es esencialmente lana de oveja y llama. Los lazos se elaboran del cuero Vacuno y
llama, las sogas de la lana de ovinos y llamas.
El hilado se realiza en forma manual utilizando ruecas y es efectuada durante el pastoreo. Para el
teñido de la lana se utiliza productos naturales y plantas como thola, kiswara, ayrampu, alfalfa, qentu,
barbas de piedra (líquenes) y añelina. El tejido se realiza en telares rústicos armados en palos tallados
para dicho fin, con diseños propios de acuerdo a la creatividad de la tejedora.
En el municipio la mayoría de los cantones las mujeres son las que se dedican a la producción
artesanal, no existe una institución especifica para la atención artesanal en el ámbito de municipio. La
institución de CEPROMU debería apoyar exclusivamente a las mujeres.
La producción artesanal en el ámbito familiar no es significativa ya que solo se elaboran tejidos para
el uso familiar; una familia anualmente puede producir una frazada, un aguayo o un tari.
El volumen de la producción artesanal varia entre los productores de la zona. Es decir, una familia
puede producir alternadamente diferentes productos artesanales en el trascurso del año.
Los productos artesanales están destinados al autoconsumo en la mayoría de los casos y en bajísima
proporción a la venta, comercializados en la ciudad del El Alto La Paz. No inciden en el ingreso
monetario familiar.
La mujer es la principal promotora de la actividad artesanal, los hombres también participan en esta
actividad con un tiempo limitado. El hilado de la lana y el tejido de prendas de vestir es efectuado
durante el pastoreo. El tejido en telares está sujeto a la disponibilidad del tiempo libre.
En la Quinta Sección de Cairoma, se encuentra la coordillera de tres cruces donde existe una faja
estañifera de importancia. Donde existe una explotación minera de carácter privado y cooperativa.
La mina cooperativizada es una organización colectiva que tiene como fin primordial la solución de
problemas específicos del grupo, sobre la base de la cooperación. La cooperativa crea capitales por
medio del trabajo; acumula esos capitales por medio del ahorro, dando importancia al factor hombre
antes que al capital.
La mina privada es aquella que está constituida con capitales particulares; administrada, dirigida o
controlada por sus propietarios y cuya finalidad, es en esencia, lucrativa y mercantil. Está compuesta
por las siguientes empresas: Mina Rosario, ubicado en la comunidad, El Asiento; dentro de los
límites de Cebada Pata, Chusicani se encuentra la Mina San Carlos, Mina Esperanza; en la
jurisdicción territorial de Ahijadera, actualmente están activas: la Mina La Paz y Alta Minería. Estas
empresas extraen estaño, plomo, zinc, oro y plata.
Todas estas cooperativas conforman la Central de Cooperativas Mineras Viloco, ente aglutinador con
fines organizativos y administrativos. Explotan estaño entre alta, media y baja ley.
La explotación de los yacimientos se realiza de manera rústica y a cielo abierto, a pequeña escala.
Inicialmente se cava el suelo utilizando palas, picotas, carretillas, etc., para su extracción y para un
fácil traslado se divide en bloques; luego del chancado (desmenuzado) pasa por una selección del
mineral.
En la tabla se observa que mensualmente estas cooperativas tienen un promedio de producción por
socio de 1,7 quintales (de 50 Kilogramos cada uno). El precio esta de acuerdo a la ley del mineral
oscila entre la alta de 14 Bs. /Kg., mediana 10 Bs. /kg. Y baja 2 Bs. /Kg. Los ingresos por la venta
del mineral (estaño) llegan a un promedio de 623,8 Bs. /mes por socio. Esto es descontando todo los
aportes a las diferentes unidades que llega a un 10%. La producción promedio de las cooperativas es
de 43,45 toneladas, vendidas en la ciudad de Oruro. Los ingresos económicos de la minería
dependen mucho de la ley del mineral y la cotización del precio internacional del estaño.
La explotación familiar está relacionada con la división social del trabajo. El varón es el que se
introduce al socavón a buscar el mineral, la mujer con la ayuda de los hijos realizan el proceso de
selección para una buena concentración y condiciones de comercialización más rentables. Aunque
muchas trabajadoras del género femenino que son socias de las cooperativas se dedican a la actividad
de las palliris para extraer el mineral de baja ley generalmente, obtenido de las colas y desmontes,
actividad no muy rentable para ellas. El tiempo de trabajo de los mineros cooperativistas es alrededor
de 10 horas/día.
Los costos de producción y explotación del producto se logra cuantificar debido a que las
cooperativas mineras asentadas en el Centro Minero Viloco, tienen gastos para la explotación del
mineral es este caso se explota el estaño con ley de alta, media y baja. Indicamos el costo de
producción como activo fijo que costa del material de herramienta evaluado para un año. No se tiene
costo de las empresas privadas por ser privadas.
El juego de herramientas que se utiliza tiene un costo total de 2924 Bs/año razon por la cual
mencionamos en el cuadro, cabe mencionar que las cooperativas mineras no utilizan maquinaria de
mineria para la explotación por razones de dcosto.
Los ingresos obtenidos por la venta de los productos elaborados son transados y llevados hacia las
ciudades principales de Oruro. Según las manifestaciones de los pobladores, el Municipio no percibe
ingreso alguno por la explotación de minera.
La comercialización en las ferias es parte de la dinámica del flujo urbano rural de productos,
generalmente las familias campesinas venden productos agropecuarios; se abastecen de productos
que no producen como artículos de primera necesidad, azúcar, harina, fideo y otros. Es importante
aclarar que siguen practicando el trueque y el intercambio monetario mercantil.
La papa milli, haba verde se comercializan de manera directa en los mercados de la ciudad de El Alto
La Paz, los otros productos y su productos son comercializados en las ferias locales y interprovincial,
como la carne de ovinos, vacuno se comercializa de manera directa en ferias locales y parte en la
ciudad del El Alto, El ganado bovino también se comercializa en pie, al “mañaso” o rescatista local o
ferias intersecciones.
Las ferias generalmente se desarrollan en pueblos con mayor población, donde se da un mayor
intercambio comercial. Las ferias comienzan temprano, los comerciantes y compradores acuden a las
ferias locales.
La localidad de Cairoma tiene dos ferias una semanal y anual esta última se desarrolla cada 16 de julio
con la participación de toda la provincia; las feria local tiene gran importancia por ser la capital de la
GOBIERNO MUNICIPAL DE CAIROMA.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE CAIROMA CORCONSUL SRL. 154
sección, asisten comunidades aledañas que se ha consolidado como una feria regional. Se
comercializa productos agropecuarios y abarrotes los comerciantes del lugar y los comerciantes
viajeros que se desplazan de feria en feria.
También se realizan ferias interprovinciales en los Municipios del departamento, a los cuales asisten
los productores de la sección Cairoma para vender sus productos agrícolas y a la vez comprar
artículos de primera necesidad.
Tablachaca: Esta feria esta situada en la provincia Loayza a 200 km de la ciudad de La Paz y 56
km de Cairoma; de igual forma esta compuesta por los tres sectores, ganadero, agrícola y
comercio, las transacciones se realizan cada jueves, existe mayor participación de intermediarios y
organizaciones de cada sector.
Luribay: Pertenece al municipio de Luribay, ubicada a 100 km de Caiaroma y 186 km de la
ciudad de La Paz, se caracteriza por el predominio de la fruticultura y menor cantidad de
productos agrícolas y de comercio.
Los principales productos que comercializan los productores al interior y fuera del municipio y asi
los meses de comercialización y los predios que obtubieron por la venta de los productos, se detallan
a continuación:
Dentro la comercialización se practica el trueque, como datos generales, productos agricolas 3,69%,
fruticultura 1,7%, que comprende en todo la sección municipal, en productos pecuarios no existe el
trueque.
El comportamiento de precios esta sujeto a la oferta y demanda del mercado, los precios esta
directamente relacionados con la estacionalidad de la producción. El precio varía de acuerdo al
movimiento productivo y a la oferta de mercado, a un principio en la primera cosecha y en la época
de siembra sube el precio de los productos; cuando existe una oferta mayor de productos, en los
meses de febrero y abril, es donde baja los precios por ser generalmente época de cosecha. Por otra
parte, en los meses de invierno, por la secases en la oferta, también suben los precios de los
productos agropecuarios.
El precio esta directamente relacionado con la ley del mineral, por lo que el mineral puesto en las
comercializadoras particulares de Oruro tiene precios diferenciados, por la calidad del producto en
este caso máxima y mínima ley con un costo de 700 alta ley, 500 ley media y 100 ley baja Bs./qq.
El turismo aún no esta desarrollado en Cairoma, si bien posee atractivos turísticos, la existencia de
pisos ecológicos desde el nivel, alto andino, puna, cabecera de valle, valle y subtrópico muestran un
atractivo turístico por el panorama existente.
Entre otros recursos potenciales existe una faja en la cordillera de tres cruces, cuenta con lagunas
formadas por los glaciales, nevados con picos prominentes en la que se pueden desarrollar prácticas
de alpinismo y andinismo.
Por otra parte en las comunidades se puede observar templos y casas de origen colonial, así mismo la
existencia de minas de oro abandonadas de la época colonial.
Existen ruinas, cavernas y aguas termales otros atractivos turísticos a parte del nevado, sin embargo
Cairoma puede constituirse en un centro turístico, dentro de un sistema de circuito turístico de
mancomunidad.
En la hacienda de Khara situada en el municipio de Cairoma, existen ruinas de fortalezas incaicas, así
mismo en toda la serranía de Araca existe la Puya Raymunda en cantidades.
Solo se puede mencionar que en la comunidad de Tenería existe un centro turístico privado en elc
cual pernoctan turistas extranjeros. En los nevados de Viloco también presentan algunos turistas con
el fin de visitar las lagunas que están alrededor del nevado Véngala. Algunos mineros cooperativistas
venden algunos minerales como colección (Bolivianita) a los turistas en el centro minero Viloco. En
la población de saya alrededor del rio La Paz se encuentran pinchas (tacanas). En la mayoría de la
sección no existe otro flujo turístico hasta la fecha en el municipio.
El sub sistema agrícola esta caracterizada por el empleo de la tecnología tradicional con utilización de
semillas locales y mejoradas, se compra estiércol de ovinos de la provincia. Aroma para los cultivos
de papa que es de mayor importancia.
El territorio municipal se encuentra en los valles interandinos, con mayor riesgo de sequía del país en
el que se presenta 4 sequías de cada 5 años afectando la producción de 61-80% y presencia de
heladas en los meses de (mayo a junio), según datos del SINSAAT-2.00l lo que determina la
producción agrícola de la zona es moderada, influida además por las tierras agrícolas marginales que
presenta el municipio, uso de sistemas de cultivos tradicionales y falta de asistencia técnica, como
utilización de semilla local de baja calidad.
El subsistema agrícola del municipio se caracteriza por la producción de: papa milli, haba fresca, oca,
hortalizas (Pimentón, zapallo, tomate) y frutales con superficies mediana de cultivo, rendimientos y
producción moderados en general; sin embargo dentro del municipio se presenta variación de
rendimientos según zonas como se muestra en los Mapas 13 y 14 de zonificación.
Cairoma 10
Wilapampa 42
Pararani 90
Humaruta alta 140
CAIROMA Humaruta Baja 56
Huchambaya 20
Collana 24
Bajaderia 80
Ahijadera 120
Asiento Araca 10
Cebada pata/Chusicani 20
Collpani 56
Pacuchani/Chinchico 36
Huerta Grande 60
Torrepampa 60
ARACA Tucurpaya 12
Machacamarca Baja 100
Toldojani 20
Teneria 70
Tirco 30
Cotapampa 10
Tacopampa 36
Machacamarca 40
Curcuta 20
Khara 40
Quebrada 20
Castilluma 20
Agua salud 20
Sacani 12
KERAYA Pucarani 60
Yunga Yunga 80
Sanumarca 160
Sora Sora 12
Keraya 36
Amaru 200
Sico 160
Fuente: Elaboración propia CORCONSUL SRL. en base a diagnóstico comunal, Cairoma, 2003
El Mapa 13, muestra las zonas de cultivos de papa en los cantones de Cairoma, Araca, Keraya, y
Saya, ubicadas en las comunidades según el Cuadro siguiente:
Las comunidades donde se obtienen los mayores rendimientos son Humaruta seguido por Ahijadera.
De acuerdo a la base de datos del diagnostico se ha zonificado según rendimientos en relación con el
promedio municipal, determinando las áreas de mayor producción del cultivo de haba fresca
ubicadas en las comunidades de asiento, Machacamarca y Collpani; este producto es destinado al
comercio, en los mercados de la ciudad de El Alto y un porcentaje mínimo para el consumo familiar
y están ubicadas en el cantón de Araca, tal como se observa en el siguiente Cuadro.
La producción del pimentón se realiza en ocho comunidades localizada en el cantón de Araca, Saya y
Keraya, como muestra el cuadro siguiente y el Mapa 14.
La producción del durazno se realiza en doce comunidades localizadas en los cantones de Keraya y
Araca como muestra el cuadro siguiente y el Mapa 14.
La producción del zapallo se realiza en doce comunidades localizadas en los cantones de Keraya y
Araca como muestra el cuadro siguiente y el Mapa 14.
La producción del limón se realiza en doce comunidades localizadas en los cantones de Keraya y
Saya como muestra el cuadro siguiente y el Mapa 14.
El sub sistema pecuario esta caracterizada por la crianza de ganado criollo con manejo tradicional en
ganado bovino, ovino, porcino y camélido: Esta actividad es parte de la economía de las familias y
del desarrollo municipal.
La producción ganadera se caracteriza por la crianza de ganado criollo con bajo rendimiento por falta
de manejo, sanidad animal y asistencia técnica. Sin embargo sobresalen zonas ganaderas de acuerdo
el número de cabezas de ganado en el Municipio como ser muestra en los Mapas 13 y 14 de
zonificación.
La mayoría de la las comunidades tienen un promedio de dos ganados y las zonas sobre salientes con
mayor número de ganado bovino son las comunidades productores ganado bovino, tal como indica
el Cuadro y Mapa 15.
El cuadro muestra las comunidades que superan el promedio municipal de cabezas de ganado/
familia, ubicadas en los cantones de Cairoma, Saya, Keraya, Araca y tienda pata, siendo Sacani,
Amaru y Sumiraya las comunidades con mayor cantidad de ovinos.
Las zonas identificadas como productoras mineras son: centro minero de Viloco con 5 cooperativas
y 334 socios, la explotación es estaño con una producción de 43,45 Tm/año. Existen minas en la
comunidad de Asiento Araca, esta a cargo de las empresas privadas PRAENSA (Rosario) y EMUSA,
explotan oro en pepas y en polvo, en este ultimo no se conoce la producción de mineral. Existe 107
concesión formados por cuadricula (25 has), la mayor parte de este esta en manos de la COMIBOL.
En la comunidad de Cebadapata/Chusicani existe la mina San Carlos y Esperanza no se conoce
datos.
La actividad económica esta condicionada por una serie de factores internos y externos, como la
tenencia de tierras, factores climáticos, condiciones tecnológicas y su relación con el mercado. Bajo
este contexto la economía del municipio se basa en el subsistema agrícola que presenta condiciones
para su desarrollo, de esta manera la producción agrícola es destinada al mercado y le permite
obtener ingresos monetarios a las familias, el subsistema ganadero es utilizado como fuente de
alimentación; el subsistema minero (explotación de minerales estaño y oro también es destinado al
mercado pero favorece a un número reducido de familias. El subsistema artesanal es incipiente y solo
es para el uso propio de la familia igual.
Dentro del sistema económico municipal existen interacciones importantes entre los subsistemas, el
subsistema agrícola proporciona forraje para la producción ganadera, este a la vez le proporciona
estiércol al subsistema agrícola y minero, al primero para la fertilización del suelo y al segundo como
combustible.
Existe flujo de productos y dinero en las ferias locales por la venta de productos agrícolas y la
adquisición de alimentos, este mismo flujo se produce entre el municipio y su entorno cuando las
familias acuden a las ferias intercantonales de Viloco, Cairoma y a la ciudad de El Alto.
La oferta total de la producción agrícola, la papa milli es donde se comercializa en su totalidad con
2296,87 Tn, haba fresca con 1185,21 Tn y el resto se puede observar en el cuadro.
En total se ofertan anualmente en Cairoma 7800,3 cabezas de ganado bovino, 63007,4 cabezas de
ovino, 10845,8 cavezas de porcinos y 3448,0 cabezas de llama.
En síntesis el sistema económico municipal puede lograr su desarrollo en base al desarrollo del sub
sistema agrícola y ganadero, sin olvidar las interacciones de este con los demás subsistemas, la región
y las ciudades con las que se relaciona.
Por las características físico naturales y la poca existencia de recursos naturales explotables, el aporte
del municipio a la economía departamental y por ende a la nacional son reducidos, limitándose a la
actividad agropecuarias y minera.
La producción agrícola del municipio aporta a la oferta de productos en los principales centros
comerciales y mercados de la ciudad de El Alto La Paz y frías locales de Cairoma y Viloco. La
producción ganadera del municipio aporta a la oferta de productos pecuarios en ferias locales: Viloco
y Cairoma. y en los principales centros de comercialización de las ciudades de El Alto.
En el caso de la producción minera las cooperativas y empresas privadas explotan los minerales de
estaño y oro, actualmente la producción ha disminuido a causa del bajo precio en el ámbito mundial.
Donde la producción alcanza a 43,45 Tm.
La propuesta de Plan de Uso de Suelos del Municipio, toma en cuenta las condiciones fisiográficas,
tipos de suelos, condiciones climáticas y presencia de recursos naturales en el municipio.
La mayor superficie de tierras en el municipio es de tierras incultivable y forestación 59.78%, las
tierras agrícolas son destinados en tierras con riego 5.34% y tierras asecano 18.37%, pastoreo 4.79%
y minero 11.69%. La ganaderia vacunos 9.17% ovino74.09%, porcinos 12.74% y camelidos en
4.05%, por lo cual se plantea la mejor utilización del suelo agrícolas - ganadero a través del
establecimiento de manejo adecuado de praderas y de forrajes para la actividad ganadera,
complementándola con la dotación de fuentes de agua (riego) para elevar la producción y garantizar
suficiente pasto.
Se debe realizar un análisis de distribución de los pastos para el desarrollo ganadero, recuperación de
suelos y mejoramiento de la actividad agrícola.
En el caso de suelos de uso minero la utilización debe ser racional mitigando los riesgos de
contaminación o explotación masiva y descontrolada de estos recursos. En las cooperativas mineras
se desarrollara un proyecto minero, para incrementar la producción empleando tecnología.
Áreas naturales e influenciadas por el hombre, con predominancia de las especies gramíneas, especies
herbáceas, forrajeras y/o arbustos y arboles formadas en condiciones ambientales secas. Actualmente
en el Municipio existe sobre carga animal, ocasionando pérdida de la cobertura vegetal aumentando
áreas de desertificación. Para ello debe realizar proyectos de manejo de praderas a nivel Seccional y
manejo de micro- cuencas y forestal.
Caracterizada como tierras con bosques naturales o cobertura de especies nativas y introducidas, que
proporcionan leña y cumplen funciones de protección del medio ambiente; el 75% o más de las
especies.
Actualmente existe muy poco la implementación y reforestación contribuyendo al desmedro del
medio ambiente.
Áreas con cultivos, pastos y/o arbustos, comúnmente empleados en agricultura, incluyen a cultivos
con riego y sin riego, tierras en descanso y/o barbecho. El municipio Cairoma se caracteriza por
tener tierras altamente restringidas en su mayor parte de su territorio, susceptibles a la erosión, por
ser suelos sueltos y con mayor pendiente.
En el Municipio existe área húmeda y anegada con deficiencias de drenaje en la parte alta Alto
andino que sirve para el pastoreo de los camelidos y ovinos.
Existe la cordillera tres cruces donde fluyen las aguas glaciales hacia los ríos que se han formado a
consecuencia de esto, permanentes o intermitentes se plantea aprovechar adecuadamente con los
proyectos a implementar con manejo sostenible y con medidas de mitigación medio riesgo ambiental.
Cairoma, presenta superficies muy limitadas, no aptas para la agricultura, con cubierta escasa de
especies vegetales nativas, con áreas fuertemente disecadas por la presencia de pináculos y cárcavas
En cuanto a los rasgos culturales de las comunidades, se considera como Pueblo, se plantea la
realización de los proyectos como cubrir el 100% de saneamiento básico, plan de urbanización,
dótales de agua para riego, manejo y conservación de suelo y cuidar el medio ambiente.
Rangos lineales que caracterizan a los medios de transporte y comunicaciones por carreteras
principales, caminos vecinales y caminos de herradura. En este aspecto se plantea proyecto de
mantenimiento y apertura de caminos, conservando y previendo los riesgos ambientales en el
municipio. el municipio de Cairoma esta vinculado por un flujo de transporte de buses de pasajeros
todo los días. En cuanto a la comunicación algunas comunidades de Cairoma cuentan con el servicio
de telefonía rural (ENTEL).
El Municipio cuenta con las siguientes Organizaciones: Organizaciones Territoriales de Base (OTBs),
Asociaciones Comunitarias, Asociaciones Productivas, Instituciones de Desarrollo, Instituciones de
Salud, educación y otros.
Los sindicatos agrarios identificados en el municipio son 47 legalmente constuidos cada uno con su
personería jurídica (Nº de Personería Jurídica y Nº de afiliados se describe en el cuadro 5),
En cuanto a las juntas vecinales, estas no se encuentran bien desarrolladas y mayormente están
subordinadas a la organización sindical.
El rol y funciones de la organización sindical agraria en sus distintos niveles es integral, y se extiende
desde el tratamiento de los problemas político organizativos hasta el económico pasando por
problemas de educación, salud e incluso las sanciones morales. En este sentido, pese a su
configuración adoptada, lleva la raíz originaria en el contenido de sus funciones y acciones.
El rol del representante comunal o Secretario General y el Secretario de Relaciones, representan a las
bases de la comunidad, siendo sus funciones velar por los intereses de la comunidad, cumpliendo las
resoluciones, los acuerdos y convenios; estos son representantes de las comunidades ante las
instituciones como el Municipio, Prefectura, instituciones privadas de desarrollo, entidades religiosas,
etc. gestionan las obras de importancia económica y de interés social.
voto directo y/o por aclamación. El tiempo de ejercicio de los representantes comunales es
insuficiente para realizar una buena gestión ante el Municipio, ya que cuando estos se han capacitado
y adquirido el conocimiento necesario para desarrollar su función son reemplazados.
El tiempo de duración de las funciones de las autoridades sindicales y de las subcentrales es por el
período de un año y el de las autoridades secciónales es de dos años.
SECRETARIO GENERAL
Vocal 1 Vocal 2
FIGURA 28. ORGANIGRAMA DEL SINDICATO AGRARIO
PRESIDENTE
JUNTA VECINAL
PRESIDENTE
El Municipio está conformado por dos tipos de asociaciones comunitarias, una a nivel Seccional
denominada Central Agraria y Sub Centrales Agrarias y la otra la Central de Cooperativas Mineras
Viloco.
La central agraria está conformada por 8 subcentrales agrarias que reúnen a cierto número de
comunidades bajo el criterio de cercanía y características comunes, y éstos a su vez estructuran la
Central Agraria que representa a la máxima organización social de la Quinta Sección Municipal de
Cairoma. Así mismo, la Central Agraria forma parte de la Confederación Sindical Unica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia CSUTCB.
Cabe hacer notar que la estructura organizativa anterior no coincide con la nueva delimitación
jurisdiccional y territorial emergente de la ley de Participación Popular por lo que varias centrales y
subcentrales tuvieron que modificar sus ámbitos de competencia con la jurisdicción Municipal no sin
antes pasar por una serie de dificultades y fricciones entre las organizaciones.
CSUTCB
CENTRAL AGRARIA
DE LA PROVINCIA
LOAYA
CENTRAL AGRARIA
SECCIONAL
CAIROMA
Sub Central Sub Central Sub Central Sub Central Sub Central Sub Central
Saya Torrepampa Sacani Castilluma Collpani Huchambaya Pucarani
La organización de cada una de las 5 cooperativas mineras está compuesto por dos instancias: una al
nivel administrativo, responsable del manejo ejecutivo y administrativo de la cooperativa y
organizada por medio de un presidente del Concejo de Administración, Un secretario General y un
Tesorero ; el nivel Fiscalizador, encargados de articular el nivel administrativo con la de los socios,
Esta instancia está conformada por un Presidente del Concejo de Vigilancia, un Secretario General y
un Vocal., tal como muestran los siguiente organigrámas.
Así mismo, la Central de Cooperativas Mineras Viloco, tiene a su cargo la Cooperativa de Servicios
Eléctricos San Juan, la misma que provee de energía eléctrica a las 5 cooperativas mineras.
FENCOMIN
FEDECOMIN LP.
Coop.
Servicios
CENCOMVIL Electricos
San Juan
Coop. Minera Coop. Minera Coop. Minera Coop. Minera Coop. Minera
Viloco San Antonio Maria Barzola Minerva San Pedro
Secretario General
Secretario Comité de
General Vigilancia
Tesorero Vocal
Cairoma cuenta con organizaciones sociales funcionales (comité cívico, gremiales y deportivas) y
económicas (asociaciones de productores) que están agrupadas de acuerdo a sus intereses, las cuales
se describen a continuación:
Centro de madres: Centro de madres en las comunidades de Sacani, Castilluma, quebrada, agua
salud, Sico y Sora Sora, que trabaja con el serctor salud realizando atención y capacitación en salud
materno infantil.
En Cairoma Huchambah, Wilapampa, Collpani, Humaruta Baja y Alta, Collana Pararani, Ahijadera,
Sumiraya, Saya, Asiento Araca, Tirco Tenería Torrepampa y Huerta Grande existe Centro de Madres
que coordinan con salud y Children.
Junta Distrital de Núcleos y Escolares: Con el D.S. No. 25273 del 8 de enero de 1999, están
organizados en juntas de Núcleos, cuyos cargos son los siguientes: Presidente, Vicepresidente,
Secretario de Actas y Vocal. La directiva está conformada por los presidentes de padres de familia de
los núcleos.
Comité de obras: Esta organizado en una mesa directiva encabezada por un Presidente, un
Secretario, un Tesorero y un Vocal. El nombramiento se realiza para la gestión y control de ejecución
de obras de orden social y público ante las autoridades del Gobierno Municipal e Instituciones de
desarrollo local.
La Asociación de Productores de Semilla de Papa Araca inicia sus actividades desde el año 1997 con
el objetio de mejorar los rendimientos del cultivo de la papa a través del mejoramiento de la semilla
de papa y con el apoyo y el asesoramiento de CEPROMU y PROSEMPA con el apoyo en asistencia
técnica y el aprovisionamiento de semilla básica. En la actualidad la asociación está compuesta por 3
comunidades: Haijadera, Collana, Pararani y Bajadería con un total aproximado de 50 socios. En la
actualidad, la asociación realiza la producción desde la semilla básica, semilla registrada, certificada y
la semilla fiscalizada de las variedades Waycha paseña y la Sani negra con rendimientos desde 1 a 10 y
1 a 15, es decir que por cada quintal de semilla sembrada, se cosecha entre 10 a 15 quintales de
semilla mejorada. La producción obtenida de cada cosecha es certificada por el Concejo Nacional de
Semillas, Regional La Paz, quienes además cuadyuban en la comercialización de la semilla hacia el
interior del país.
No afiliados
Comunidad Organización Actividad
Hombres Mujeres
Coordinación planificación
Sindicato y junta escolar
Tucurpaya /reuniones con el núcleo 32/15 3/0
Machacamarca Baja Sindical/coperativa psicola usos y costumbres/prod peces 72/16 06-Abr
Coord con municipio
Sindicato/centro familiar
Toldojani /capacitación salud educación 20/0 4/10,
Tenería Sindicato/club de madres/junta de regantes comunid/mujer/comunid 21/0/20 0/11/0
Tirco sindicato agraria 41 0
Cotapampa Sindicato/centro de madres reuniones/salud 20/0 20/10,
sindicato/juntavecinal/corregidor/ agente
cant/registro/sub alcalde/comité cívico/
Tienda pata centro madres
Sumiraya Sindicato/centro de madres ampliados seminaris/salud 24/0 0/10,
Lloja Sindicato/junta escolar Agrario/educación 143/1
Fuente: Elaboración propia en base a diagnósticos Comunales
Dirección Distrital de Educación: Dirigido por el Director Distrital de Educación, cuyo rol es la
administración y el funcionamiento del sector educativo de los núcleos y escuelas seccionales.
Dirección Distrital de Salud: Dirigido por el jefe médico del sector salud.
Policía: La policia Nacional es un organismo de orden público que ejerce sus funciones de acuerdo
a las necesidades que requiere la sociedad para convivir en seguridad y tranquilidad. En el municipio
se encarga de mantener el orden y la seguridad ciudadana, actualmente cuenta con 4 efectivos en
todo el municipio: 2 en la localidad de Viloco y 2 en la localidad de Cairoma, avasteciendo los
requrimientos de la población. Así mismo como una actividad adicional, se crea la Policia Estudiantil
con los estudiantes de Secundaria con el apoyo del Gobierno Municipal, a fin de velar la integridad
de los alumnos y la población en general.
Comité de vigilancia: Si bien el Comité de Vigilancia no es una institución pública, ésta es una
institución de articulación entre el Gobierno Municipal y la sociedad civil. El Comité de
Vigilancia está conformada por 5 representantes, uno por cantón, de acuerdo a la Ley 1551 de
Participación Popular. Esta. En la actualidad no cuentan con personería jurídica la misma se
encuentra todavía en trámite
Sus funciones específicas es la de apoyar apoyar en la elaboración de los planes municipales llevando
y defendiendo las propuestas de las comunidades; controlar la gestión municipal; tienen atribuciones
legales para controlar la gestión municipal; debe controlar el manejo de todos los recursos que tiene
el municipio y que las obras estén bien realizadas; necesita conocer los documentos que le permitan
hacer el seguimiento de las obras; hace Control Social en estrecha coordinación con las
organizaciones campesinas y vecinales.
Los nombramientos de las autoridades comunales por un año dificultan los trabajos de control social
del comité de vigilancia.
PDTE. COMITÉ DE
VIGILANCIA
VICEPRESIDENTE
VOCAL
La Sub Alcadía de Viloco funciona en los ambientes del ex teatro municipal, al momento cuenta con
insuficiente mueblería y papelería
La Sub Alcaldía Sacani Castilluma, al momento funciona en una habitación prestada ubicada en la
comunidad de Sacani, la misma que al momento solo a sido equipada con material de escritorio. En
la actualidad el sub alcalde no cuenta con recursos para realizar la gestión.
ACRA es una institución privada de desarrollo sin fines de lucro, laica, reconocida idónea para
trabajar en cooperación por el Ministerio de asustos Exteriores de Italia y por la Unión Europea
ACRA opera desde 1968 en los países del sur, donde realiza los programas de cooperación para el
desarrollo, principalmente en el sector rural, èstos “…se proponen combatir el sufrimiento y la
injusticia que caracterizan las relaciones entre paìses y promover el desarrollo..” .
Los proyectos enfocan a involucrar a las comunidades de base en las actividades del sector primario y
se proponen dar respuesta a sus necesidades fundamentales. Estos se realizan con aporte de personal
tècnico voluntario, al amparo de la ley italiana 49/87.
La filosofia de ACRA es de trabajar con instituciones nacionales, sea a nivel de cofinanciamiento
como de formación y/o capacitaciòn, para que los proyectos se inserten en la polìtica de desarrollo
del paìs beneficiado. Los proyectos de desarrollo de ACRA tienen como caracteristicas comunes:
La dimensiòn participativa que lleva a los beneficiarios a decidir y ser protagonistas de su propio
desarrollo.
Al interior de los proyectos un rol fundamental viene asignado a la formación del personal que
garantiza la continuidad de las acciones emprendidas.
Los proyectos pueden ser autofinanciados o cofinanciados, el cofinanciamiento puede ser erogado
por el Minmisterio de Asuntos Exteriores italiano (MAAEE), por las Comisiones Europeas (UE) u
otros organismos internacionales.
En Bolivia está presente desde 1985 realizando proyectos en las tres regiones geogràficas del paìs.
ACRA trabaja en el altiplano boliviano desde hace màs de 8 años en el departamento de La Paz.
La primera fase del proyecto ha puesto énfasis en la dotación de infraestructura con la electrificación
de las comunidades del Valle de Araca y la realización de un sistema de riego. Se emprendió también
un proceso organizativo que culminó con la fundación de la Cooperativa Multiactiva Araca Ltda.
(COOPARACA) que gestiona el suministro de energía, el uso de la infraestructura de riego y la
comercialización colectiva de los productos de valle.
Se realizan los esfuezos más destacados en torno a la economía de la papa, eje principal de la actual
fase de trabajo de ACRA, que tiene como finalidad mejorar los ingresos monetarios de los
productores, a través de un programa de mejoramiento de las semillas de papa de la región. Los
resultados permiten obtener mayores rendimientos, mejor calidad del producto y mayores facilidades
de comercializaciòn. Para este programa ACRAcoordina sus esfuerzos con el Consejo Regional de
Semillas, el Programa Nacional de Semilla de Papa (PROSEMPA) y el Programa de Investigación de
la Papa (PROIMPA).
Siempre en el valle de Araca, ACRA ejecuta el Proyecto de Mejoramiento de los Sistemas de Riego
para Incrementar la Producción Alimentaria de las Comunidades de Araca Alta, financiado por el
Programa de Seguridad Alimentaria de la Unión Europea, PASA, que comprende la construcción de
microsistemas de riego que beneficiarán a nueve comunidades del sector más pobre de Araca
Save the Sildren Bolivia (SCB) es una organización privada sin fines de lucro que viene realizando
desde el año 1986 acciones de promoción de la salud materno infantil,k el saneamiento básico y la
producción y productividad agrícolas en diversas comunidades rurales de Bolivia, con el objetivo de
mejorar las condiciones de vida de los niños y niñas.
A partir del 2002, USAID aprobó a Save the Children Bolivia un nuevo progrma integrado de
Seguridad Alimentaria (USA DAP) el mismo que se aplica en 15 municipios de tres municipios del
departamento de La Paz. Dicho programa se ejecuta con fondos del Gobierno de los Estados
Unidos de Norte América, bajo la ley Pública 480, Título II. El programa incluye actividades en
Supervivencia Infantil, nutrición y seguridad alimentaria, agricultura y recursos naturales,
infraestructura, agua y saneamiento infantil, nutrición y seguridad alimentaria, agricultura y recursos
naturales, infraestructura, agua y saneamiento básico. El programa durante un período de 5 años,
apoyará la seguridad alimentaria de hogares rurales, mejorando la disponibilidad acceso y utilización
de alimentos.
El área de trabajo de Save the Sildren en el municipio de Cairoma abarca a 19 comunidades, con una
población de 5656 habitantes y un total de 1488 familias tal como se describe en el siguente cuadro.
El PAN, viene trabajando desde el año 1998 con 7 centros infantiles: Cairoma, Viloco, Collpani,
Torrepampa, Huerta Grande, Yunga Yunga y Keraya. El proyecto PAN, realizó la dotación de
equipamiento, alimentos secos, y pago a los técnicos a los mencionados centros; y la Alcaldía
participó del proyecto con la dotación de alimentos frescos, infraestructura y pago de servicios de
agua y luz. El siguiente cuadro nos muestra la comunidad, número de alumnos y educadores
responsables de cada centro.
La Cooperativa de Servicios Eléctricos San Juan (COSSEL) presta sus servicios exclusivamente a
Viloco y Tienda Pata beneficiando aproximadamente a un 4% de la población. Depende de la
Central de Cooperativas Minera Viloco (CENCOMVIL),
Keraya 022137331
Cairoma 022138731
Viloco 022137290
Araca 022137325
Collpani 022138763
Torrepampa 022137327
Tirco 022137326
Saya 022137327
Bajadería 022137626
Radioemisora: En el municipio existen 2 radioemisoras locales con frecuencia FM: Ambas emisoras
salieron al aire recién en el mes de septiembre del año 2003, con programas variados.
Así mismo existen religiones como la Asamblea de Dios y adventistas del séptimo día disperso en
todas las comunidades del municipio.
Tiene la función de Coordinar y cooperar en las políticas y organización de recursos así como la
dirección superior en la Administración del Gobierno Municipal, cooperar con el HAM en la
dirección, coordinación y control del funcionamiento de las unidades técnicas, administrativa,
financiera y cultural de su dependencia, planifica, organiza y controla la elaboración y ejecución del
POA, asesora al nivel ejecutivo en la formulación de las políticas de administración municipal en las
áreas de planificación, inversión y cofinanciamiento, formula los Planes de Desarrollo Municipal.
Por otro lado el oficial mayor junto al contador y el tesorero, tienen a su cargo aplicar las políticas y
ejecutar las operaciones asignadas, además de la administración eficiente de los recursos financieros,
materiales y personal de la Administración Municipal.
Teiene como función la administración eficiente de los recursos financieros y materiales del gobierno
municipal, Dirección y control de la gestión contable, financiera y presupuestaria del municipio en lo
que corresponde a la Contabilidad Gubernamental, Programación, Ejecución y control
Presupuestario, Administrativo de Bienes y Servicios y Manejo de Tesorería.
Realiza tareas de cumplimiento de normas municipales, control de calidad y precio del expendio de
productos en el Municipio mediante la intendencia Municipal, cobranza de sentares de feria, control
del aseo municipal.
El Municipio cuenta con 4 Agentes Cantonales: Agente Cantonal de Saya, Agente Cantonal de
Tiendapata, Agente Cantonal deAraca, Agente Cantonal de Keraya.
De acuerdo a distritación, el Gobierno Municipal de Cairoma, tiene 3 Sub Alcaldes: Sub Alcaldía de
Viloco perteneciente al Distrito 1, Sub Alcaldía de Torrepampa perteneciente al Distrito 2 y Sub
Alcaldía de Sacani Castilluma perteneciente al Distrito 3.
ASESOR LEGAL
ALCALDE MUNICIPAL
SECRETARIA CHOFER
CONTABILIDAD
Y PRESUPUESTO
AGENTE MUNICIPAL ASISTENTE
TIENDAPATA TECNICO
TESORERIA Y
AGENTE MUNICIPAL CAJA
ASIENTO ARACA
PORTERO
ALMACENERO
El Gobierno Municipal de Cairoma para la presente gestión en el marco de las directrices nacionales,
invertirá sus recursos en el programa pecuario, cuyo propósito es el de dotar de infraestructura para
el mejoramiento de las actividades agrícolas, riego y microriego, conservación y aprovechamiento
óptimo del recurso hídrico, en el marco de las competencias establecidas por ley, promover el
desarrollo rural; otro programa privilegiado en el POA 2003 es la educación y deportes que mejoró
los recursos humanos locales posibilitando mejorar las condiciones en las cuales los niños y jóvenes
del municipio se educan. Así mismo el programa de infraestructura caminera recibió recursos para el
mejoramiento de las vías de comunicación.
En relación al funcionamiento del Gobierno Municipal se puede indicar que este no ha sido
capacitado, no cuenta con Manual de Funciones.
El único servicio que en la actualidad presta el municipio de manera directa es el de Aseo Urbano,
respecto al Alumbrado Publico y el servicio de Agua Potable, estos son administración por empresas
privadas que no transfieren recursos financieros al municipio.
El Aseo Urbano esta a cargo de la intendencia Municipal, este servicio es aún en el municipio
incipiente, careciendo de una adecuada planificación y organización para su normal cumplimiento,
existe una persona asignada del barrida y recojo de las calles, asimismo no existe ninguna disposición
que regule el recojo de desechos sólidos, El GM no percibe ingresos por este concepto.
Ordenanza Municipal el cobro de tasas por concepto de venta de lotes, derecha de entierro, derecho
de renovación, etc.
La administración y control de la feria esta a cargo de la intendencia municipal, quien tiene la función
de recaudar los sentares de feria de manera semanal, hasta la gestión 1999 se efectuaron los cobros
de manera regular sin embargo en la gestión 2000 el GM no registro ningún ingreso por este rubro
debido a que no se ha iniciado el tramite de aprobación de tasas y Patentes ante el Ministerio de
Hacienda, restando documentar y respaldar el concepto de cobro aplicado a cada actividad
económica.
El GM de Cairoma también presta de manera indirecta los servicios de Agua Potable y Energía, los
cuales no generan Ingresos al municipio debido a que son servicios descentralizados que se hallan
administrados por empresas privadas, en el caso del agua potable el comité de aguas potables de
vecinos de Cairoma se hace cargo de la distribución, limpieza y mantenimiento, dicho Comité no
efectúa ningún cobro por este servicio respecto al servicio de energía eléctrica, COPARAC es la
empresa que provee energía para viviendas y comercios, estableciéndose un convenio con dicha
empresa para el Alumbrado Publico, encargándose el municipio del mantenimiento y la reposición de
luminarias para el alumbrado publico.
En síntesis los diferentes servicios ofrecidos por el GM y que son administrados en forma directa,
presentan una deficiencia en la calidad de servicios y de infraestructura, restando de esta forma
equiparlos y proporcionarles mayor logísticas con el objeto de generar mayores niveles de
recaudación.
Los funcionarios municipales que alcanzan a un número de 17 le permiten al GM contar con los
recursos humanos necesarios para cumplir con su tarea técnica y administrativa asignada, asimismo la
falta de aplicación de reglamentos y manuales dificultan desarrollar y estructurar una organización
más eficiente.
El GM carece de un Programa de Capacitación que permita contar en el corto plazo con personal
técnicamente calificada, respecto al sistema de administración no existen políticas de desarrollo de
recursos humanos se carece de manual de funciones actualizado, control y evaluación de desempeño.
20
17
15 13
11 11
8 8
10
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003
El proceso de planificación anual tiene como referente principal a los lineamientos generales del Plan
de Desarrollo Municipal, donde se ha identificado los principales y may urgentes proyectos de
inversión que deben ejecutarse. El GM de Cairoma ha priorizado proyectos en infraestructura Rural
y Saneamiento Básico, además de la prestación de servicios de Educación y Salud.
El proceso de planificación está relacionado a la elaboración del Plan de Operaciones Anuales, que
viene a ser el resultado final de la priorización de proyectos y programas producto del proceso de
“Planificación Participativa” donde intervienen diferentes actores sociales, este proceso es aceptable
y cumple con su función establecida. La Oficialía Mayor es la directamente encargada de llevar
adelante este proceso.
Los Gastos de Funcionamiento del GM de Cairoma se determinan en función al personal con el que
tienen programado trabajar y los requerimientos de otros servicios sobre la base de ejecuciones de
años anteriores.
El registro de los diferentes movimientos tanto presupuestal como contable no es el correcto, debido
a que no se procede en una primera instancia a la comprobación de la partida presupuestaria, el
registro de los saldos existentes y la aprobación del gasto por la autoridad pertinente se realizan de
manera diferida.
Los reportes presupuestarios en todas las gestiones analizadas no consideran el sistema del
devengado, debido a que las operaciones son registradas por el método de caja, que registra solo los
ingresos percibidos y los gastos pagados.
Los reportes del manejo contable y presupuestario del GM son remitidos de manera parcial y con
cierta periodicidad a las diferentes instituciones que solicitan dicha información como ser la
Contraloría General, Contaduría, Viceministerio de Participación Popular, etc.
Este sistema carece de reglamentos específicos como lo establecen las disposiciones vigentes, esta
falla de instrumentos da lugar a que se produzcan omisiones en el registro de pasivo restando
consistencia a los resultados obtenidos.
La falta de integración entre el sistema de tesorería con los sistemas de presupuesto y contabilidad no
ha permitido un manejo adecuado de los recursos del Municipio, acentuándose de esta forma las
deficiencias en el control y manejo de sus finanzas, asimismo en el GM no se dispone de
información financiera que se constituya en la principal herramienta para la toma de decisiones en los
que respecto al tema tributario, composición de la deuda, análisis de riesgo, destinaciones de
funcionamiento, comportamiento de ingresos y gastos, niveles de inversión y uso de recursos
propios y de coparticipación además de márgenes establecidos por Ley.
La empresa C&K Auditores consultores ha examinado los Estados Financieros del Ampara las
gestiones 1998 y 1999, emitiéndose observaciones referidas a la carencia de un sistema de control
interno, al deficiente manejo administrativo y financiero y al incumplimiento de normas y directrices
en actual vigencia.
Con el objeto de incrementar las recaudaciones fiscales GM debe fijarse una política tributaria que
alcance en lo posible al universo de contribuyentes, asimismo debe fijar tasas y patentes para todas
las actividades que generan lucro o beneficio, de esta forma se diversificara el nivel de recaudaciones
del municipio.
La actual administración municipal presenta una actitud débil y pasiva referente al cobro impositivo
tendiente a no generar actitudes de rechazo en la población urbana y rural de Cairoma que podrían
suscitar en posibles remociones del GM.
El Estado de Resultados (extraído de los Estados Financieros) de la gestión 2000 presenta un margen
financiero positivo de $us. 112,887, situación que repercute directamente en el incremento de sus
disponibilidades consecuentemente las posibilidades de inversión en el municipio presentan un
comportamiento creciente.
Se ha detectado factores internos negativos como la generación mínima de recursos propios, que
representan el 0,42% del total de ingresos en la gestión 2000 y el retraso en la implementación de una
política de recaudación que genere ingresos de manera gradual al municipio en la gestión 2001.
A. Recursos propios.
Los Recursos Propios del GM de Cairoma en el periodo 1998-2003 presentaron una situación de
estancamiento en lo que se refiere al recaudo de impuestos correspondientes o Bienes inmuebles y
Vehículos, tanto lo actual como la anterior gestión no emprendieron una política coactiva de cobro
ni establecieron un proceso de concientización entre la población para el pago de tributos fiscales,
situación que repercutió de manera negativa en el recaudo de impuestos fiscales, Tampoco se cuenta
con sistema de empadronamiento que permita identificar a los agentes económicos que desarrollan
actividades de intermediación en la región.
4000
3500
Ingresos
3000 propios
2500
Ingresos
2000 tributarios
1500
Ingresos no
1000
tributarios
500
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Efectuado el análisis para la gestión 2000 se concluye que los ingresos No Tributarios Inciden en un
99% dentro de los Recursos Propios dichos ingresos provienen en su mayoría de la venta de pliegos
de licitación para la ejecución de proyectos de inversión en la región de Cairoma.
Como se observa la incidencia de los impuestos municipales es nula en la gestión financiera del GM,
reflejándose de esta forma un aderezamiento fiscal en lo que se refiere al recaudo de impuestos
referidos a bienes inmuebles y de vehículos automotores no habiéndose registrado cobros
significativos en dichos Ítems.
A este cuadro se suma el nivel de pobreza que enfrenta la mayoría de la población urbana y rural,
situación que impide pronosticar aumentos significativos en la recaudación tribunal para los
próximos años.
B. Ingresos tributarios
Los ingresos tributarios entre la gestión 1998 y 2003 han tenido una reducida participación dentro los
ingresos corrientes, debido a que no existe costumbre de pago en la población para honrar sus
tributos fiscales, a esta actitud se suma la acción pasiva del municipio que no ha emprendido una
política de cobro masiva.
Los ingresos no tributarios crecieron ocho veces respecto al monto original registrado en el año
1998, debido principalmente a la venta de Pliegos de Licitación, con relación al recaudo de tasas y
patentes el GM no genero ingresos por este concepto debido a que el tramite de fijación de tasas se
encuentra en etapa de aprobación ante la instancia correspondiente.
Analizando los anteriores resultados se concluye que en el GM existe una nula gestión tributaria,
dificultando de esta forma la constitución de un sistema fiscal que permita al municipio reducir sus
márgenes de dependencia a los recursos de coparticipación, por lo que de manera inmediata se
requiere el diseño e implementación de una estrategia de recaudo impositivo, para lo cual se debe
poner en marcha un sistema de empadronamiento que tenga como finalidad registrar todos los
predios de la región urbana y rural, validando la información y la complementación con el universo
estimado, información que posteriormente servirá para efectuar el control, la fiscalización y el cobro
coactivo de los impuestos tribuiros, asimismo un trabajo de concientización entre los pobladores de
la región y una capacitación en el tema tributario a funcionarios del GM serán instrumentos que se
complementarán de manera adecuada en dicho proceso.
Debido a que no existen pagos por concepto de bienes inmuebles y vehículos y no se recudan
tributos por concepto de potentes la tasa de evasión para estos rubros es de 100%
La captación de mayores recursos que elimine esta brecha de evasión, se realizara mediante una
gestión tributaria más agresiva y planificada, sumada a una concientizaciòn en la población sobre la
importancia de generar mayores recaudos fiscales, de manera paralela el Municipio debe emprender
una política de desarrollo urbano y rural en beneficio directo de la población, con el objetivo de que
este sector de manera reciproca se encuentre comprometido para el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias.
C. Coparticipación Tributaria
Los recursos de Coparticipación Tributaria desde el año 1998 hasta el año 2003, han ido
disminuyendo progresivamente afectando cada año el funcionamiento del municipio como para la
inversión de proyectos.
Por otro lado, debido a que en el período 1998, 2003 el GM no efectuó recaudos tributarios
significativos, el grado de dependencia a los Recursos de Coparticipación alcanzó al 100% para las
dos últimas gestiones, situación que repercute negativamente en su holgura par financiar sus gastos
de funcionamiento.
350.000
300.000
DOLARES
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003
AÑOS
Para disminuir el grado de dependencia que se tiene con reilación a los recursos de coparticipaciòn
tributaria, el Gobierno Municipal debe emprender una política tributaria, realizando un esfuerzo
fiscal para lograr la captación de mayores ingresos propios.
A. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Los gastos de funcionamiento tienen como cuenta más importante a los Servicios Personales que
absorben aproximadamente el 76% en la gestión 2000
El año 2000 la ejecución del Gasto de funcionamiento (devengado) supero en 3% a las destinaciones
determinadas por Ley, debido al incumplimiento en la última transferencia de coparticipación y a la
recudida participación de los recursos propios dentro de los ingresos totales.
El índice de funcionamiento Per Cápita disminuyo de 1998 a 2000 de 4,43 a 4,76 puesto que los
gastos de funcionamiento se han mantenido en un nivel similar en todas las gestiones y la población
ha tenido un crecimiento del 2% anual.
La capacidad de ahorro efectiva del GM de Cairoma ha disminuido del 22% al 1% en razón a que los
ingresos corrientes decrecieron en el orden del 20% frente a una reducción del 6% en sus gastos
corrientes para el periodo 1998-2000
A. INVERSIONES
Efectuado el cálculo de absorción para el gasto, se determina que en la gestión 2000 el grado de
ejecución presupuestaria asciende a 78%, es decir que los niveles de ejecución son menores en 22%
en función a lo programado, asimismo el ratio de utilización de recursos, que relaciona los gastos
devengados ajustados con los recursos de coparticipación destinados a inversión más los saldos de
cuenta corriente, para el mismo periodo asciende a 50%.
Las inversiones por programas realizadas por Gobierno Municipal de Cairoma en la gestión 2000,
misma que consideran los recursos propios como los recursos de coparticipación se presentan en el
cuadro 2.4, como se observa el monto presupuestado asciende a $us.301.526 y el monto reflejado en
las operaciones efectivas de caja para la misma gestión es de $us. 265.476.
Analizando la ejecución de inversiones con el total de ingresos que percibe el municipio que asciende
a $us. 285.597 se concluye que la capacidad de gasto del presupuesto de inversiones alcanza al 93%,
este resultado es considerado aceptable, infiriéndose que la capacidad institucional del municipio ha
permitido en la gestión 2000 imprimir mayor dinámica en los desembolsos y en la ejecución de
proyectos.
B. ENDEUDAMIENTO
Adicionalmente a los adeudos señalados, el Municipio tiene compromisos con otras Instituciones
como ser la Caja Nacional de Salud, la Administradora de Fondos de Pensiones y el Servicio
Nacional de Impuestos internos, con las que aun no se ha iniciado el proceso de conciliación y
negociación para establecer los respectivos planes de pago.
En la gestión 2001 no se procedió a la regularización de dichos pasivos, por otro lado no existen a la
fecha créditos contratados con instituciones financieras
CUADRO 2.5
ENDEUDAMIENTO VIGENTE
Con los valores de los Ratios de calificación del Ministerio de Hacienda, el GM de Cairoma se
encontraría en posibilidad de obtener un financiamiento de crédito ya que el Servicio de la Deuda y el
Stock de la Deuda no superan los valores máximos en el ratio a corto plazo
GM de Cairoma Limite
Indicador Máximo
De igual forma los valores de los indicadores de endeudamiento utilizados por el FNDR muestran
niveles de holgura por la reducida magnitud de sus obligaciones laborales y de inversión.
se defiere el servicio de la deuda a corto y largo plazo cuyo resultado arroja un disponible
que permite calificar y determinar la Capacidad Máxima de Endeudamiento.
.
4. ANÁLISIS DE RIESGO
Para la calificación del nivel de riesgo y la tendencia en la cual se encuentra el GM se utilizan los
siguientes indicadores estructurales y financieros, nivel de endeudamiento, disponibilidad de
garantias, ahorro comente, comportamiento en el sistema financiero, nivel de deuda flotante,
cumplimiento de destinaciones gestión administrativa y evasión tributaria.
El GM de Cairoma obtiene una calificación de 70 que lo ubica en semáforo amadillo, por lo que es
una institución de riesgo moderado pero vulnerable con relativa buena certeza de pago, el cuadro de
calificación se presenta en el Anexo 1.
Como resultado del análisis realizado al GM de Cairoma se ha detectado una serie de problemas que
tienen como principales indicadores, la deficiencia en la generación de recursos propios, la elevada
tasa de evasión impositiva y las deficiencias dentro de la administración financiera, tributaria y de
personal, situación que se describe a continuación.
En la actualidad las recaudos percibidos recaen en la venta de Pliegos de Licitación, factor que refleja
la nula capacidad de gestión que presenta el Ampara generar ingresos tributarios propios.
Esta problemática tiene como causantes a las limitaciones en el conocimiento el personal existente
sobre los Sistemas Administración Publicas, la integración en los sistemas de presupuesto,
contabilidad y tesorería y la falta de equipamiento necesario para el procesamiento de información.
Asimismo la municipalidad de Cairoma presenta una frágil capacidad Institucional para cumplir sus
objetivos, fundamentalmente la de satisfacer las necesidades de la sociedad civil, debido a una
insuficiente estructura administrativa, esta débil capacidad se ve reflejada en el inadecuado manejo de
la administración financiera y de personal administrativo.
La actual estructura organizativa o cuenta con los herramientas necesarias para administrar en forma
eficiente lo prestación de servicios no se determina el nivel mínimo de recaudaciones necesario para
compensar los gastos incurridos por el municipio en la administración de los servicios municipales y
de esta forma corregir posibles tendencias en los gastos de funcionamiento o en las recaudaciones
efectivas.
En tal sentido resulta necesario redefinir alternativas de administración que garanticen la calidad del
servicio y la factibilidad de dicha actividad.
Para la elaboración del Presupuesto de Recursos del Gobierno Municipal, se han considerado las
siguientes fuentes.
Estimación para la captación de Recursos Propios para la gestión 2003 por parte del Gobierno
Municipal por medio de las políticas a ser implantadas.
Recursos comprometidos por el Fondo de Inversión Productiva y Social (FPS), recursos del PEN,
Cooperación Andina de Fomento (CAF), prefectura del Departamento de La Paz y la ONG Save
the Children.
Para la gestión 2003, el Gobierno Municipal de Cairoma ha estimado contar en total con un
monto de Bs. 10.686,648.21 (Diez Millones Seiscientos Ochenta y Seis Mil Seiscientos Cuarenta
y Ocho 21/100 Bolivianos), provenientes de las diferentes cuentas, que se desglosan de la
siguiente manera:
Por lo del cuadro, se observa que el Municipio de Cairoma para la gestión 2003, dispone de Bs.
10.025.607.45 (Diez Millones Novecientos Mil, Seiscientos Siete 45/100 bolivianos), para proyectos
productivos.
Por otro lado, los recursos asignados por el Ministerio de Hacienda para la Elaboración del
presupuesto Municipal (POA - 2004), está dado de la siguiente manera:
Monto preliminar estimado para la gestión 2004 por concepto de la coparticipación tributaria ,
referida a recaudaciones del Servicio Nacional de Impuestos Internos (SNII) y por
recaudaciones de la Aduana Nacional (An). Bs. 1905271.
Proyección estimada de los recursos de la Cuenta Especial Dialogo Nacional 2000 (HIPC II),
distribuido en Salud Bs 44.394, Educación Bs. 95.089 e infraestructura productiva Bs. 534.663;
haciendo un total de Bs 674.46 por recursos.
En total par la gestión 2004 por concepto de la Coparticipación Tributaria y el HIPC II, se tiene un
total de Bs. 2.579.417.
Los proyectos en la actual ejecución (gestión 2003), se enmarcan generalmente dentro el programa:
AGROPECUARIO: Forestación Majadería y Cairoma con contraparte de Save the Children.
SANEAMIENTO BÁSICO: Proyecto agua potable Umaruta Baja.
RIEGO Y MICRO RIEGO: Sistemas de riego Villa Pucarani, Cebada Pata, La Lloja y Huerta
Grande con Financiamiento del FPS; Mejoramiento de los sistema de micro riego Yunga Yunga,
Callancani, Sora Sora, y Quebrada con cofinanciamiento del Gobierno Municipal y Save the Sildren;
Construcción de tanque de agua para riego en la Comunidad de Machacamarca Alta y la construcción
del sistema de riego Ahijadera que beneficiará a 5 comunidades. Para los proyectos de preinversión st
tiene: los sistemas de riego Humaruta alta, Villa Pucarani, Cebada Pata, Huchambaya, Huerta
Grande, y la Lloja con financiamiento del FPS, estudio de riego por aspersión Keraya, Torrepampa,
Tirco y Huerta Grande, Estudio de micro riego Tacopampa, callancani, Sora Sora, Quebrada, Sacani,
Yunga Yunga, San Antonio,
INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL: Conclusión plaza Torrepampa; construcción sede
social Pucarani, construcción matadero municipal y construcción Mercado Viloco.
INFRAESTRUCTURA CAMINERA: Mejoramiento caminos vecinales Cairoma Caxata Araca;
apertura camino a Sico y Apertura camino a Saya. Para la preinversión se tiene estudio puente
Lambramani.
CATASTRO URBANO RURAL: Reordenamiento Urbano y Catastro.
SALUD: Gastos operativos en salud, equipamiento implementación de SUMI,S seguro médico
gratuito de Vejez; atención niños niñas (PAN); conclusión posta sanitaria y equipamiento Huara;
equipamiento 2 centros y 4 puestos de salud. Por el FPS.
EDUCACIÓN Y DEPORTE: Gastos operativos de educación, construcción final de la escuela
Cairoma, conclusión salón de actos Collpani, construcción de 2 aulas para el colegio V. Mercado,
conclusión o aulas núcleo Sacani Castilluma, conclusión polifuncional Tienda Pata, Núcleo Cairoma
PEN, Núcleo tirco PEN, Núcleo Collpani PEN, mejoramiento Canta de Futbol Viloco y redacción
de aulas de la unidad educativa la Lloja.
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL: Seguimiento gestión municipal con el PDCR II, seguimiento
evaluación control de calidad de otras, conclusión pago final elaboración reglamentos específicos
(SOA, SAP, SAE, SPO, SP, SCGI), formulación del POA 2003, fondo de control social,
6 SITUACION SOCIOECONOMICA
6.1 NDICE DE POBREZA
En el año 2001 Bolivia alcanzó uno de los niveles de pobreza más altos en el contexto sudamericano,
equivalente al 73%, esto significa que la pobreza rural está estrechamente asociada con los problemas
de desarrollo rural de carácter agrícola y pecuaria, que es efecto del uso de insumos agropecuarios
nada adecuados, superficie reducida de tierras, escasez de agua y carencia de infraestructura
productiva, inasistencia técnica en los procesos producción y otros que trasuntan en la baja
productividad. En promedio, el 85% del ingreso familiar rural proviene de las actividades pecuarias,
agrícolas, extractivas y artesanales, el resto de ingresos provienen de los trabajos efectuados en las
ciudades urbanas.
Por otro lado, realizado la comparación con el nivel departamental, y provincial, encontramos que en
el municipio de Cairoma existe mayor pobreza que el departamento de La Paz. Sin embargo en el
nivel provincial el municipio se encuentra 2 puntos menos que el nivel provincial.
Respecto a los niveles de pobreza de la población del Municipio, podemos Indicar que el 0.9.% tiene
Necesidades Básicas Satisfechas, el 3.69% se encuentra en el umbral de pobreza, el 41.7% de la
población se halla en situación de pobreza moderada, 51.83% se encuentra en condiciones de
indigencia, 1.79 se encuentra en condiciones de marginalidad, tal como ilustra el siguiente cuadro.
Respecto a las necesidades básicas insatisfechas NBI del municipio, el 76.92% presenta espacios
insuficientes en su vivienda, el 66.68% reside en viviendas construidas con materiales precarios, el
90.35% no cuenta con niveles apropiados de servicios de agua y saneamiento básico, el 84.98%
utiliza insumos energéticos distingos a la energía eléctrica o gas licuado, 95.75% no dispone adecuada
protección en salud y el 70.05% tiene niveles insuficientes en salud
Desglosando las características de los hogares tomados en cuenta para el cálculo NBI, se tiene que de
2936 hogares, el 38.56% viven en estado de hacinamiento, es decir que viven mas de 3 personas por
dormitorio, el 64.10% tienen sus hogares con pisos de tierra, 63.56% no tienen agua potable, el
51.02% carecen de energía eléctrica, el 87.57% carecen de servicio sanitario. En cuanto a las
condiciones de la vivienda, se tiene que el 75.75realizan la cocción de alimentos con leña, el 71.29%
poseen radios, el 29.19% tienen televisores en sus casas, solo un 0.65 poseen refrigerador en sus
casas y el 78.41% poseen viviendas propias.
Así mismo, entre las principales características de la educación en Cairoma se tiene que existe una
tasa anual de alfabetizmo de 18.21%, la tasa de asistencia escolar total es de 85.30%, el nivel de
instrucción en bachilleres apenas llega al 10% y los años promedio de estudio es del 5.08%. Las
principales características en salud, se tiene que la atención del último parto en establecimientos de
salud apenas es del 9.59%, La atención del último parto por personal médico, enfermera o auxiliar de
enfermería es del 15.75%.
Por otro lado el siguiente cuadro muestra todas las características demográficas presentadas en la
sección.
El cuadro siguiente nos muestra los principales indicadores de pobreza por año de la zona del
altiplano.
Nota: El índice de Gini mide el grado de concentración en la distribución de ingreso (consumo) per cápita sobre el total
de hogares. El valor de
este índice varía entre 0 y 1. Si el índice de Gini se aproxima a 0, la distribución del ingreso (consumo) per cápita es
equitativa, es decir, todos
los hogares tienen aproximadamente el mismo ingreso (consumo) per. cápita. Si se aproxima a 1, la distribución de
ingreso (consumo)
por cápita es in equitativa, es decir, la distribución del ingreso se concentra sólo en algunos hogares.
El índice de Theil mide el grado de concentración de la distribución de ingreso (consumo) per cápita en el total de
hogares. El valor de este
índice varía entre 0 y el logaritmo del número total de hogares. Si el ingreso (consumo) per cápita se distribuye
equitativamente, el índice
adopta el valor 0, en otro caso, adopta el valor del logaritmo.
Este índice se halla estructurado por tres indicadores que reflejan el porcentaje de la población con
deficiencias de capacidad en tres aspectos inherentes al desarrollo humano, los cuales son: vida
saludable con buena alimentación; capacidad de procreación en condiciones óptimas y saludables, y
finalmente la alfabetización. Los mismos que son medidos a través de las siguientes variables:
El IPC del Municipio de Comanche es considerablemente bajo con relación a los municipios
señalados.
6.2 ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA.
La estratificación social del Municipio está sustentada en la tenencia de la tierra La superficie de tierra
tiene estrecha relación con la actividad productiva agrícola; que condiciona los ingresos de los
diferentes estratos sociales. El ingreso promedio anual por familia en el Municipio es de 703,80
dólares americanos.
El valor obtenido es sólo del año 2001, encuesta PDM 2002.
GOBIERNO MUNICIPAL DE CAIROMA.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE CAIROMA CORCONSUL SRL. 216
La principal actividad económica del Municipio es la ganadería, seguida por la agrícola, además de la
explotación de canteras de estuco por algunas familias. La actividad ganadera está basada en la
superficie que poseen, la misma que es heredada por sucesión familiar, proceso que va al
decrecimiento superficial que conlleva a la reducción de rendimientos.
Ingresos: El ingreso económico promedio familiar en el municipio es de 703,805 dólares americanos, que comparado
con el ingreso mínimo nacional y con el de la ciudad, se establece que este es mucho menor tal como se observa en el
siguiente cuadro.
CUADRO 180. INDICADORES SOCIALES POR DPTO. EL ALTO, LA PAZ Y MUNICIPIO COMANCHE
Municipio Esperanza de vida Alfabetismo 15 Mediana Ingreso Ingreso monet
al nacer(años) a más años escolaridad monet/mes $us (por año) $us
Min. Nacional 58.00 696,00
La Paz 62,00 92,40 10,00 297.91 2495,00
El Alto 62,00 88,31 5,00 134.66 1616,00
Cairoma 59,55 67,10 2,00 58,65 703,80
Fuente: INE, 2001 y encuesta pdm 2002.
Patrimonio: Los habitantes de Municipio tienen como patrimonio la tierra, ganado ovino, bovino y camélido, y algunos
bienes entre los se cuentan las viviendas que en un 97% son de tenencia propia.
Actividad económica: Esta actividad económica en el municipio está basada en la producción ganadera principalmente,
además de la producción agrícola, y minera. Eventualmente se realiza la prestación de servicios en la explotación de
canteras y el comercio informal.
Los ingresos de las familias son generados por la producción ganadera y su respectiva
comercialización, así como en menor escala por la por la explotación minera.
Obtenidos por encuesta, pdm, 2002.
Los ingresos monetarios son obtenidos por la comercialización de productos pecuarios. Los ingresos
por actividades de servicio y/o trabajos eventuales son tomados en cuenta ya que la migración
temporal se realiza durante tres meses en el año y el ingreso total es de 2499,60 Bs, y realizada por lo
menos por un integrante de la familia, significando 228 habitantes que migran durante estos meses
representado por el 2,0% de la población. A continuación se detallan los ingresos efectuados por las
familias en las distintas actividades:
El ingreso por la actividad agrícola en la zona es significante frente a la actividad ganadera, catalogada
de autoconsumo y parte a la comercialización, detallada a continuación:
CUADRO 182. INGRESO POR ACTIVIDAD AGRICOLA
Cultivo Ingreso (Bs)
Papa 6303
Haba fresca 9716
Maíz 1680
Tomate 13815
Durazno 4506
7204 Bs
PROMEDIO
941,6$us
Los ingresos por la actividad ganadera son considerados por la venta de carcaza y en pié de los
animales así como también de los subproductos.
Los ingresos por la actividad minera son consideradas por la venta de minerales de diferentes leyes
que se explota en el cenetro minero Viloco.
La población migrante realiza una serie de ocupaciones, siendo la más común el comercio con el
31,20%, construcción 7,7%, transporte con el 10,10%, empleado publico 3,38%, servicios
domésticos 9,52%, educación con el 33,60% y empleado el 4,50%. En forma general el ingreso
promedio mensual es de 425 Bs, como se describe en el siguiente cuadro:
La producción artesanal por familia no es significativa ya que sólo se elaboran tejidos para uso de la
familia.
En la sección municipal se observa diferentes actividades económicas, donde se realizan gastos, entre
los que se encuentra la actividad de cultivos (papa, haba fersca, maíz, tomate y durazno) la crianza de
ganado (bovino, ovino y camélido), y las actividades socio culturales en educación, salud, vestimenta
y alimentación.
Los gastos efectuados para las diferentes actividades agrícola y pecuaria, para efectos de cálculo no se
tomará en cuenta la mano de obra, ya que se considera como costo de oportunidad y que ellos
mismos no se pagan lo traducido en jornales.
Los gastos realizados por las familias se presentan, en artículos de primera necesidad que se
presentan en cada semana con acceso a ferias locales; la vestimenta otro gasto en la familia
principalmente hacia los niños cumpliendo requerimientos para el uso diario en las Unidades
Educativas y en el proceso de desarrollo, como también los materiales para su educación. Otro de los
gastos erogados por las familias son las de atención médica.
Los gastos realizados por las familias en alimentación, de producción propia y adquiridos, vestidos y
de servicios tiene un costo de 208,3 Bs/mes, tal cual se muestra en el cuadro.
CUADRO 187. GASTOS DE UNIDAD FAMILIAR – MES
Costos Canasta Costo Costo Costo
Producción Vestidos Servicios
(Bs) familiar (Bs) (Bs) (Bs)
Papa 14,0 Fideo 15,0 Chompa 3,0 Atención médica 3,5
Chuño 18,0 Arroz 12,0 Chamarras 5,0
Quinua 10,0 Azúcar 12,0 Pantalón 5,0
Carne 10,0 Verduras 10,0 Gorro 2,0
Charque 12,0 Frutas 4,0 Zapatos 6,0
Queso 25,0 Aceite 5,0 Poleras 2,0
Huevo 8,0 Kerosene 2,3 Pollera 15,0
Fósforo 0,5 Manta 4,0
Pan 5,0
SubTotal 97,0 65,8 42,0 3,5
Bs. 208,3
Total
$us. 27,23
Fuente: Elaboración propia CORCONSUL SRL.
Los gastos en la producción agrícola se realizan desde la preparación del terreno, aplicación del
abonos organicos, quimicos y fertilizantes, siembra, labores culturales, cosecha, embolsado y
comercialización.
CUADRO 188. GASTOS EN PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
Fuente de egreso Costo total Bs
Papa 2810,25
Haba fresca 1094,10
Maíz 1079,40
Tomate 1733,55
Durazno 4506,60
2244,78
PROMEDIO
293,44
Fuente: Elaboración propia CORCONSUL SRL.
Los gastos en los cuales se incurre en la actividad productiva ganadera, traducidos en alimentación,
insumos veterinarios y tratamientos, señalado en el cuadro siguiente:
CUADRO 189. GASTOS EN PRODUCCIÓN GANADERA
Tenencia promedio Gasto estimado de
Fuente de egreso
de ganado producción/año (Bs)
Producción bovinos 19
Producción de ovinos 4 407,00
Producción de camélidos 3
$us 53,20
FUENTE. Encuesta propia CORCONSUL SRL
Los gastos en los cuales se incurre en la actividad de la minería, traducidos en alimentación, insumos
y herramientas, señalado en el cuadro siguiente:
Realizando un cálculo de los ingresos y egresos de las familias, los datos revelan que existe un ingreso
neto anual de 890,88 $us. En Bs 6.815,22 monetizando todos los insumos de la producción en la
cuál erogan los productores.
CUADRO 191. INGRESO NETO (Bs)
Actividad Ingreso Bruto Egreso Ingreso Neto
Agrícola 7.204,00 2244,78 4.959,22
Ganadera 1.690,00 407 1.283,00
Explotación minería 9180,00 7382,40 1.797,60
Gasto familiar 2.499,60 -2.499,60
Por migración temporal 1.275,00 1.275,00
TOTAL Bs 19.349,00 12533,78 6.815,22
$us 2529,28 1638,40 890,88
Fuente: Elaboración propia CORCONSUL SRL.
.
Las fuentes de trabajo que generalmente suele presentarse en la época agrícola es no significativa,
mientras que por el servicio de pastoreo una persona percibe alrededor 5 Bs. por jornal, quienes son
remunerados por aquellos productores que realizan actividades de comercialización hacia ferias
locales sean semanales y/o anuales como también a los centros urbanos de La Paz y El Alto; la mano
de obra restante emigra a las ciudades de Cochabamba, Oruro y La Paz; algunos de ellos son
empleados por los explotadores de las canteras, las mismas que son pagados según contrato.
En ese sentido, en la actualidad, la realidad mostrada por las organizaciones de desarrollo humano
(UDAPSO, 1999) señalan que una de la inequidades más persistentes en el mundo, se refiere
El índice relativo al género IDG mide el grado de desigualdad entre hombre y mujeres, tomando en
cuenta el adelanto medio de esperanza de vida, nivel educacional e ingresos (idénticas variables a las
utilizadas en el IDH) en función del grado de disparidad entre mujeres y hombres.
Como es perceptible, los indicadores vinculados al nivel educativo reflejan una disparidad notable
en la relación hombre-mujer, una brecha bastante notable.
De la misma forma en el caso de la escolaridad y el nivel educativo, la diferencia de 0.26 y 0.19,
respectivamente, confirman el hecho de que la mujer se halla marginada y postergada con
relación a los principales servicios educativos.
Los indicadores de esperanza de vida, en el Municipio varía aunque de manera mínima disminuye
para ambos sexos, en comparación con El Alto y La Paz, la esperanza de vida es baja sobre todo
en la población masculina.
En el Municipio de Cairoma, la proporción de habitantes por sexos es casi equitativa, donde las
mujeres ocupan y juegan un rol fundamental en la vida social y generación de ingresos. Los cargos
electivos y de administración son menores para las mujeres y similar situación con relación al empleo
y a los ingresos.
Es bien conocido, que cuando una familia decide emigrar, es el hombre quién inicialmente se
desplaza hacia el lugar escogido, cuyo propósito es la búsqueda de fuente de ingreso.
El comercio informal, tiene asidero en la participación femenina y, generalmente es apoyada por los
hijos. Esta se debe por la baja captación de ingresos por el jefe de hogar: Es necesario mencionar,
que en donde la mujer aporta, de alguna manera palia el decremento de la pobreza.
A nivel familiar la mujer tiene participación activa en la toma de decisiones relacionadas a aspectos de
la producción agropecuaria y la reproducción de la familia. A nivel comunal, la mujer no participa en
forma activa en la toma de decisiones. Es notorio que la mujer no ocupa cargos de dirigencia
comunal
7 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES
7.1 7.1 DINÁMICA INTERNA
- Clima favorable para los recursos naturales - Forestación sin incentivo por
introducir nuevas especies parte de las autoridades
forestales. municipales.
- Existe bastante suelo para
la forestación.
- Existencia de ferias locales - Productores no están - No se cuenta con canales de
- Experiencia en organizados adecuadamente comercialización
comercialización de sus - Precios bajos de los productos - Venta de productos sin valor
Comercialización
Los Planes y Programas sectoriales, como educación, salud, riegos, etc., que serán insertados bajo
los lineamientos estratégicos y políticas que se definen en estos sectores en el Plan de Desarrollo
Municipal.
Los municipios de la provincia, que actualmente cuentan con Planes de Desarrollo Municipal y
en condiciones de consolidar mancomunidades para el desarrollo de planes y objetivos comunes
en el aspecto productivo.
La población del municipio Cairoma ha participado en los tres Los Planes de Desarrollo elaborados
Planes de Desarrollo
totalidad
Población ampliamente capacitada para participar en los procesos de Poca participación de la población
planificación participativa. en los procesos de planificación
EJE
TEMATICO POTENCIALIDADES LIMITACIONES
técnico medioambiental.
Apoyo en Formulación participativa del POA
En capacidad no formal
Planes de electrificación departamental con aportes Los recursos de contraparte son insuficientes
A
del municipio
Save The Children: apoyo a la producción, salud, Sus condiciones discriminan a las comunidades que
infraestructura realmente necesitan apoyo.
ONGs
A.C.R.A.: apoyo a la producción y medioambiente No cuenta con recursos suficientes para ampliar su área de
acción
P.A.N.: apoyo a la niñez, guarderías, centros Burocracia en la ejecución de proyectos
infantiles
8 ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA
8.1 PROBLEMAS EN EL ÁMBITO FÍSICO NATURAL
Uso inadecuado de recurso agua: Es uno de los problemas que se presenta en la sección por la
existencia de sistemas de riego rústicas y la ausencia de infraestructuras de almacenamiento
referido a represas, además el poco conocimiento de los productores en el manejo de agua en
riego parcelario. Otro de los factores que influyen en la pérdida de agua es la no-existencia de
una organización que realice la gestión y administración del recurso agua para riego motivo por
el cuál existen diversos problemas entre las comunidades sobre todo entre las zonas alta y baja
del municipio.
En el caso de algunas comunidades como el de cantón Keraya, no cuentan con fuentes de recurso
agua suficiente que pueda satisfacer las necesidades de riego de sus cultivos, especialmente en la
época de mayor demanda, en los meses junio, julio agosto y octubre, noviembre donde la escasez
es muy marcada y sentida.
Erosión de los suelos: Los factores que influyen para este problema son la pérdida de la capa
arable por prácticas agrícolas inadecuadas y la mala aplicación de riego por gravedad, esto ocurre
sobre todo en las laderas con mayor pendiente. La pérdida de cobertura vegetal, la deforestación
de especies arbustivas y leñosas provocan erosión hídrica y deslizamientos de suelos productivos.
Otros de los factores que influyen en la erosión de los suelos es la sobre-explotación de tierras
productivas sin la incorporación de enmiendas orgánicas para recuperar la productividad de estos
suelos, debido a que algunas familias aplican fertilizantes químicos de manera irracional, a esto
se suma la existencia de reducidas superficies de tierras cultivables por familia.
están siendo aprovechadas por la falta de políticas de desarrollo turístico por parte de autoridades
locales y departamentales, además no se cuenta con infraestructura para realizar esta actividad.
Factores climáticos adversos: los factores limitantes de carácter climático son principalmente la
ocurrencia de heladas, granizadas, vientos fuertes y precipitaciones tempestuosas que ocasionan
grandes pérdida en la producción de los cultivos sobre todo de frutales, los cuales se presentan en
cualquier épocas del año.
Migración de la población: la migración más que un problema, es una estrategia de vida que
adoptan la mayoría de los pobladores, como consecuencia de que la mayoría de las familias cuentan
con escasas superficies de terrenos productivos, las oportunidades de trabajo son escasas, no existe
recursos económicos suficientes, sobre todo para la población joven quienes optan por trasladarse a
otras ciudades, incluso migran definitivamente al exterior en busca de nuevas perspectivas de
superación y mejorar la situación socioeconómica de sus familias.
Población escolar con deficiente formación: en el ámbito educativo los problemas principales
son la infraestructura y mobiliario deficiente, debido al deterioro de la infraestructura actual, y
también en material didáctico y mobiliario, metodología de enseñanza deficiente por la
implementación de la reforma educativa inadecuada, no existe suficiente capacitación formativa y
vocacional además las unidades educativas de nivel secundarios no son suficientes, deficiente
comunicación entre las autoridades educativas, dejadez del gobierno municipal en el área, deficiente
comunicación entre padres de familia y dirección DISTRITAL.
Servicio de salud limitado: la problemática de este ámbito consiste en que, la cobertura insuficiente
de puestos de salud, debido a que no existe un adecuado equipamiento, la atención del gobierno
municipal es insuficiente, los recursos humanos insuficiente, escasez de materiales y suministros, no
cuentan con medios de transporte adecuado, como consecuencia la atención médica es insuficiente;
además de que existe alto grado de desnutrición infantil, incidencia de enfermedades por la no
existencia de sanitarios ni letrinas, a esto se suma y la poca costumbre de la población a acudir a los
centros de salud como consecuencia existe incidencia de enfermedades. También la falta de
información a la población sobre la implementación de SUMI, seguro de vejes, y otros.
además, es importante mencionar que muchas familias no cuentan con agua potable para su
consumo, especialmente en épocas de estiaje, consumen aguas de ríos, acequias de riego y pozos
corriendo el riesgo de contraer enfermedades parasitarias. En cuanto a saneamiento básico, en la
mayoría de las comunidades del municipio no cuentan sanitarios ni letrinas, además en las
poblaciones urbanas no cuentan con servicio de alcantarillado lo que esta provocando la incidencia
de enfermedades intestinales sobre todo a la población infantil. Por otro lado en cuanto al servicio de
energía eléctrica, en las comunidades del municipio con este servicio, se advierte que existe una mala
administración y mantenimiento en el suministro de energía, además para las familias de escasos
recursos la tarifa por el consumo es alto motivo por el cuál fueron cortadas del suministro de energía.
Comunicación insuficiente: en cuanto a las vías de comunicación existente en el municipio, a pesar
de que existe tres vías de entrada al municipio, la problemática principal es la falta de acceso a las
comunidades alejadas, además del mantenimiento de los caminos troncales y ramales de acceso al
municipio es insuficiente por parte del Municipio, sobre todo en la época de lluvias hay poca
transitabilidad. Por otro lado en lo que se refiere a los medios de comunicación, la red de telefonía
existente es insuficiente en cuanto a su cobertura.
pesticidas se realiza de manera poco racional, además de la existencia de plagas y enfermedades hace
que se eleven los costos de producción.
Existencia de diversidad de especies cultivares no aprovechadas: debido a que se cuenta con
infraestructuras de riego rústicas, labranza tradicional, y por las superficies reducidas de tierras
cultivables hacen que no sea aprovechada la diversidad de especies cultivables rentables existentes en
la región.
7.2 PRODUCCIÓN PECUARIA INADECUADA:
Otro recurso mineralógico no metálico es la existencia de yacimientos de piedra caliza materia prima
para la elaboración de yeso, piedras laja, presencia de arcillas para la fabricación de ladrillos y bancos
de arena; la problemática en este rubro es la falta de promoción económica y incentivos por parte del
municipio para su aprovechamiento.
Insuficiente administración municipal: No se generan ingresos por concepto del aseo urbano,
Cementerio, la feria, agua potable, debido a que presentan deficiencias por falta de organización,
equipamiento y logística; en el manejo presupuestario, se observa, carencia de un sistema de
información gerencial, reglamentos específicos y manuales; se tiene deficiencias en el SINCOM; no
se tiene implementado el sistema de tesorería, no se tiene implementado el Sistema de Gestión
Tributaria referido a manejo de recaudos tributarios, clasificación de impuestos de rangos catastrales,
sistema de multas, y pago de impuestos, no se realiza cobro de impuestos. No se tiene implementado
el SIIM.
También se advierte que las limitaciones de las autoridades comunales es la elección de los cargos
por el tiempo de un año y por rotación o turno que impide dar continuidad a las actividades
emprendidas en la gestión tanto en el logro de sus objetivos como en la capacitación en gestión y
control social al nivel de autoridades dejando truncos los procesos encaminados repercutiendo
negativamente en las comunidades en el logro de sus demandas por falta de continuidad y el
conocimiento de las normas legales y leyes que son necesarias para una buena gestión comunal.
Por otro lado, se observa que en algunos sectores no existe una plena participación de las bases
dentro de las comunidades y asociaciones comunitarias en la toma de decisiones.
7.3
La Visión es la situación futura ideal que se desea alcanzar en el largo plazo en cuanto al desarrollo
del municipio. Representa los impactos finales relacionados con el desarrollo, significa la
proyección de las potencialidades del municipio como si la viéramos ya realizadas. Por otro lado
es ver claramente que municipio queremos construir.
La definición de la visión estratégica del Desarrollo Municipal, se ha definido como resultado del
análisis de la problemática, las potencialidades y limitaciones de los sectores agrícola, ganadera,
minera y turismo, los mismos que están insertados en los Planes de Desarrollo Departamentales
en el marco del uso racional de los recursos naturales y de la gobernabilidad que permita el
desarrollo económico social del municipio a mediano y largo plazo.
Por consiguiente, el principal desafío que tiene el municipio es el de lograr el desarrollo sostenible
concebido, proceso en el cuál se articulan e integran las acciones dirigidas hacia el crecimiento
económico, al desarrollo humano, uso racional de recursos naturales y a la preservación de medio
ambiente para lograr el bienestar de la población.
1.4 LA MISIÓN.
1.5 VOCACIONES.
La producción agrícola es eje dinamizador del desarrollo del municipio por ser
la principal actividad generadora de recursos económicos de la población del
municipio. Debido a que cuenta con recursos potenciales para desarrollar esta
actividad como agua, suelos fértiles, clima apropiado y diversidad de pisos
ecológicos para el desarrollo de esta actividad.
1.6 OBJETIVOS.
Las políticas que orientan el Plan de Desarrollo Municipal son caminos de acción colectiva que
involucran a un conjunto de decisiones bajo un proceso participativo que incorpora la demanda
social, integrando el enfoque de género, equidad y diversidad, que expresan un comportamiento
intencional y planeado, en perspectiva de alcanzar el objetivo determinado.
Para cada objetivo se define un conjunto de instrumentos que permitan orientar las decisiones
hacia el objetivo mayor que es la visión del municipio. Es decir las políticas se constituyen en
acciones específicas que se proponen ejecutar dentro del marco de PDM que contribuirán a crear
condiciones que faciliten el diseño de acciones estratégicas.
La identificación de estrategias fue mediante la utilización de análisis de fortalezas oportunidades,
debilidades y amenazas del método FODA, así mismo tomando en cuenta el análisis de la
problemática, potencialidades y limitaciones, el análisis de los problemas críticos, por lo que se
han identificado las siguientes políticas y estrategias.
1.7.1 Políticas y estrategias del Desarrollo Económico Productivo.
Objetivo Estratégico: Fortalecer los actuales sistemas de producción agrícola, pecuaria y minera
para elevar los ingresos económicos de las familias en el marco de la
competitividad, sostenibilidad.
Política 1: Propiciar una evaluación y aprovechamiento óptimo de los recursos hídricos que
vayan en beneficio de toda la población del Municipio de Cairoma para el uso en
riego con distribución equitativa
Estrategias: Propiciar el desarrollo artesanal de lana y cuero como estrategia para dar valor agregado a
la materia prima y promover la creación de fuentes de trabajo en el municipio
Realizar la promoción económica de los productos artesanales por parte del Gobierno
Municipal
Establecer programas en caminados a generar empleos por parte del gobierno municipal.
Política 3: Incrementar los servicios de salud promoviendo el rol de las instituciones públicas y
privadas en la ampliación y mejoramiento infraestructura y equipamiento,
transporte, calidad y eficiencia en la atención y cobertura de la población.
Estrategias:
Desarrollar un sistema de atención en salud a nivel municipal que sea accesible, eficiente,
equitativo, oportuno y con una prestación de calidad.
Elevar la cobertura de atención en salud con el aumento del personal y logística para el
sector.
Incentivar proyectos que prioricen la implementación de los centros y postas con el objeto de
fortalecer la infraestructura y el personal de servicio.
Promover la dotación de energía eléctrica a todas las comunidades del Municipio a bajo costo
en el consumo.
Propiciar la compra de equipo pesado (Tractor D7) a fin de reducir costos en este rubro
Promover el fortalecimiento de cooperativas eléctricas (COSSEL Y
COPARACA)
1.7.3 Políticas y estrategias del Desarrollo Físico Ambiental.
Política 1: Propiciar una evaluación y aprovechamiento óptimo de los recursos por medio del
almacenamiento captación preservación y uso racional y diversificado de este recurso
bajo el enfoque de desarrollo sostenible.
Estrategias: Promover prácticas de conservación de los recursos naturales que realicen una intervención
integral del medio: aire agua suelo
Apoyar acciones orientadas a mejorar la cobertura vegetal y uso del suelo.
Apoyar la ejecución de programas y proyectos orientados a combatir la erosión
1.7.4 Políticas y estrategias del Desarrollo Político Institucional.
Objetivo Estratégico: Elevar la capacidad de gestión y la eficiencia tanto de la población en general como
del Gobierno Municipal, para de esta manera fortalecer el poder local con la
participación plena y concertada de todas las organizaciones e instituciones del
desarrollo
Estrategias: Impulsar la Realización del catastro y reordenamiento urbano de las poblaciones del
municipio con fines tributarios
Implementar políticas tributarias destinadas a captar recursos
Implementar políticas tributarias destinadas a captar recursos del transporte.
Mejorar el sistema de recaudación de impuestos locales en término de legalidad equidad y
honestidad
DEBILIDADES AMENAZAS
Deficiente manejo administrativo del Gobierno Municipal Perdida de financiamiento por parte de
Deficiente capacidad de generación de recursos propios ONGs y otras financieras por falta de gestión
por la falta de una política tributaria
No se cuenta con instrumentos técnico administrativos
para el cobro de impuestos
No se cuenta con el personal suficiente en la
administración de los recursos municipales
Baja capacidad de apalancamiento del Gobierno
Municipal
Deficiente gestión de las organizaciones comunitarias
Deficiente coordinación entre comunidades y Gobierno
municipal
Deficiente coordinación de las autoridades municipales
con las organizaciones sociales de base.
Poca coordinación entre instituciones y comunidades
beneficiarias
No se valora a la organización de mujeres
Deficiente participación de la mujer en el ámbito comunal
y municipal
Desconocimiento de leyes municipales y la participación
popular por parte de las mujeres
La rotación de cargos y elección por turnos de las
autoridades de base no permite la continuidad de las
actividades planificadas
La distancia entre pisos ecológicos crea conflictos dentro
de las comunidades Cabecera de Valle y Valle.
Problemas limítrofes entre comunidades...
Conflictos entre algunas comunidades por territorio
Limitada cobertura de las Instituciones privadas que
trabajan en la zona y no cubre todas la s comunidades.
2 EJES DEL DESARROLLO
- Agropecuario.
- Minero
- Industria y Turismo
- Energía.
- Transporte
La principal estrategia de desarrollo se desprende del recurso hídrico el mismo que, si se quiere
dar una solución estructura, se deberá realizar un tratamiento integral del recurso hídrico, es decir
que se plantea el estudio desde las nacientes de la cordillera en los nevados, lagunas y vertientes
con una evaluación de su potencial, identificación de lugares potenciales de almacenamiento, el
uso y aplicación diversificado con la generación de energía, la construcción de represas para riego,
y la piscicultura.
Como primera demanda municipal, el mismo que está ligado a la dimensión Físico ambiental,
establece el estudio del recurso agua, el almacenamiento mediante represas y la distribución
mediante sistemas de riego y especialmente por sistemas de riego por aspersión.
La segunda demanda local es el mejoramiento de la ganadería que debe contener integralmente los
aspectos productivos. Solucionando las necesidades intrínsecas al desarrollo ganadero. De
demanda es como sigue:
1. Estudio hídrico, riego y Almacenamiento del agua por medio de represas, y tractor
2. Mejoramiento ganadero con producción forrajera (sanidad, manejo, alimentación y
mejoramiento genético).
2.1.3.1.2 Estrategia.
a. Acciones estratégicas.
Promover el uso adecuado del recurso agua mediante una mayor eficiencia de aplicación de
riego en la parcela
Promover más y mejores instancias de organización, que garanticen mejor como equidad en
la distribución del recurso hídrico.
Fomentar la producción frútícola mediante una concepción de manejo integrado y técnico de
los cultivos
Fomentar la producción de semilla de papa aprovechando las potencialidades del sector a fin
de producir semilla certificada
Fomentar la asociación empresarial de productores agrícolas de manera que les permita
obtener mayores niveles de utilidad.
Propiciar la capacitación de los productores agrícolas en la producción almacenamiento y
mercadeo de los productos agrícolas
Dinamizar la actividad agrícola mejorando la cadena productiva hasta el ingreso a mercados
competitivos
Impulsar el fomento ganadero mediante una concepción de manejo integrado de recursos
naturales involucrando desde el manejo de praderas nativas, manejo de forraje,
infraestructura ganadera, mejoramiento de ganado y comercialización.
Promover la introducción de ganado mejorado para la producción de leche y carne
Promover la cría de ganado menor a nivel microempresarial
Dinamizar la actividad ganadera mejorando la cadena productiva hasta el ingreso a mercados
competitivos
Promover la capacitación en fuentes de financiamiento de las autoridades municipales como
de las asociaciones comunitarias de manera de lograr mayor apalancamiento de recursos en
especialmente para el programa micro riego que tiene el 41.12 del presupuesto general
b. Objetivos Específicos
- Promover el estudio de los recursos hídricos a fin de conocer sus potencialidades y realizar un
mejor aprovechamiento del recurso agua.
- Promover el almacenamiento y manejo del recurso agua por medio de la construcción de 3
represas y el estudio a diseño final de 8 represas
- Optimizar el manejo del recurso agua por medio de la construcción de 37 sistemas de riego
por aspersión.
- Fortalecer la fruticultura por medio de un incremento de la producción del 30 %, en el
municipio por medio de la introducción de variedades mejoradas, la aplicación de manejo y
prácticas laborales adecuadas.
- Promover la producción de semilla de papa certificada en 9 comunidades del municipio y
lograr su posesión en el mercado departamental.
- Potenciar la actividad agropecuaria, mediante el fortalecimiento y diversificación de todos los
componentes del mejoramiento ganadero
c. Metas.
- 36 sistemas de riego por aspersión construidos para una superficie por familia de ¼ de ha,
constituyendo 426 has para un total 36 comunidades con 1705 familias.
- 9 comunidades producen semilla de papa certificada para abastecimiento del mercado local
como departamental
- 12 comunidades con 561 familias, han realizado el mejoramiento y la ampliación en ¼ de ha.
de frutales en durazno
- 21 comunidades cuentan con producción forrajera de cebada y alfa alfa entre ¼ a 1 ha, para la
ganadería de engorde y ganado lechero
- 16 comunidades han sustituido el ganado criollo por la raza pardo suizo de doble propósito,
para engorde de ganado y producción de leche
- 5 comunidades han sustituido el ganado criollo por la raza holstein para la producción de
leche y queso
- 21 comunidades han sido capacitados en el mejoramiento de ganado, sanidad animal, manejo
de ganado y alimentación de los hatos ganaderos
- 4 comunidades han implementado lagunas, reservorios de agua, represas, jaulas y baterías para
la producción de peces.
- 20 familias han incorporado razas de doble propósito y realizan producción a nivel
microempresarial
d. Indicadores de impacto.
El presente sector responde a la demanda cantonal del cantón Tienda Pata, caracterizado por
centrarse en la actividad minera, como primera demanda cantonal.
2.1.3.2.2 Estrategia.
e. Acciones estratégicas.
f. Objetivos Específicos
g. Metas.
h. Indicadores de impacto.
La actividad artesanal, se considera como un componente para dar valor agregado a los productos
pecuarios como lana de oveja, fibra de llama y cuero, en comunidades de altura donde se
desarrolla la ganadería y se constituye en una actividad complementaria de las familias a fin de
satisfacer necesidades básicas de ropa y de generar ingresos propios.
La actividad artesanal es una demanda comunal y que fue priorizada con la finalidad de de crear
fuentes de trabajo y por la posibilidad de dar valor agregado a la materia prima, su ejecución está
prevista para el quinto año e involucra a 4 comunidades: Pararani, Uchambaya, Humaruta Baja,
Tacopampa.
2.1.3.3.2 Estrategia.
a. Acciones estratégicas.
b. Objetivos Específicos.
c. Metas.
- 170 productores artesanos en tejidos capacitados (teñido natural, tejido en telar, diseño de
tejido a mano, selección de fibra e hilado y curtido de cueros).
d. Indicadores de Impacto.
CUADRO 7. INDICADORES DE IMPACTO DEL ÁREA ARTESANAL
SIN PROYECTO CON PROYECTO
Producción tradicional de tejido. Producción de tejidos en lana de oveja, fibra de llama y curtido en cuero,
con calidad comercial y mercados seguros.
2.1.3.4 Energía.
Siendo que el municipio cuenta con más del 51% de cobertura de energía eléctrica, la demanda
local
Se ha centrado básicamente en demandas comunales del cantón Keraya, a fin de complementar la
conexión de energía.
2.1.3.4.2 Estrategia.
Para la implementación del desarrollo del sector de energía se contemplan las siguientes acciones,
objetivos y metas:
a. Acciones estratégicas.
b. Objetivos Específicos.
- Contar con un estudio de prefactibilidad, que determine la mejor alternativa para dotar
energía: eléctrica o paneles solares a las comunidades alejadas.
- Ampliar la cobertura de servicios de energía eléctrica para mejorar la calidad de vida de la
población.
c. Metas.
2.1.3.5 Transporte
El municipio al momento cuenta con una buena vinculación caminera especialmente en la red
provincial el mismo que le permite acceder al municipio por tres puntos diferentes, esta red
fundamental, también les permite empalmar en un 80% a las comunidades aledañas.
Sin embargo todavía existen deficiencias en la vinculación caminera vecinal, por la falta de acceso
a unas cuantas comunidades y principalmente a sus centros de producción. Adicionalmente es una
constante el mantenimiento de caminos debido al deterioro de las vías por el alto flujo de
transporte pesado.
La demanda local está basada en una demanda a nivel comunal, con apertura de caminos
vecinales, mantenimiento de caminos a nivel municipal entre el año 2004, 2005, 2007 y 2008.
Otra de las demandas, a nivel comunal, es la construcción de puentes y pasarelas.
2.1.3.5.2 Estrategia.
a. Acciones estratégicas.
b. Objetivos Específicos.
c. Metas.
d. Indicadores de impacto.
Los servicios de Salud, Educación, Servicios básicos y Urbanismo - vivienda se constituye en los
sectores prioritarios de atención por el Gobierno Municipal, primordialmente al sector de Salud y
Educación y promover el Desarrollo Humano de la región. Los objetivos en este ámbito están
orientadas a alcanzar una mejor y apropiada utilización de capacidades humanas, en el entendido
de que desarrollo se basa en la idiosincrasia de la población, cuya aplicación creativa permite
mejorar la calidad de vida de la población. Para ello se debe entender que la equidad no es ofrecer
las mismas oportunidades a todos, si no dar oportunidad a quienes no las tienen.
Elevar sustancialmente la calidad de la educación, salud y servicios de infraestructura básica, favoreciendo a los más
necesitados, de esta manera mejorando las actuales condiciones de vida de la población.
Los habitantes del municipio y el gobierno municipal consideran a la salud como una necesidad
prioritaria por lo que se pretende mejorar la atención de salud a través de la construcción y
equipamiento de centros y puestos de salud, prestación de Seguro Universal Materno Infantil y
seguro de vejez.
2.2.3.1.2 Estrategia.
Para la atención del sector de Salud y Seguridad Social, se plantean las siguientes acciones,
objetivos y metas:
a. Acciones Estratégicas
- Concertar el sector de salud y el gobierno municipal, para implementar las políticas y
estrategias municipales
Desarrollar un sistema de atención en salud a nivel municipal que sea accesible, eficiente,
equitativo, oportuno y con una prestación de calidad.
Elevar la cobertura de atención en salud con el aumento del personal y logística para el sector.
Incentivar proyectos que prioricen la implementación de los centros y postas con el objeto de
fortalecer la infraestructura y personal de servicio.
b. Objetivos Específicos.
Mejorar la infraestructura y el equipamiento de los centros de salud para proporcionar atención adecuada y
eficiente la población del Municipio.
Prestar el servicio de atención en salud a las mujeres que se encuentran en estado de gestación y a los niños
menores de cinco años de manera necesaria y gratuita en todos los centros de salud existentes en el municipio.
Proporcionar el servicio de seguro medico de vejes a todas las personas mayores de 65 años en los centros de
atención de salud del municipio
c. Metas.
- Equipamiento de 2 centros y 4 postas de salud
- Construcción de 2 puestos de salud.
- Atención médica gratuita a través de Seguro Universal Materno Infantil a 2374 mujeres en
edad de gestación y 1580 niños menores de 5 años.
- Atención médica gratuita 940 personas mayores de 60 años mediante Seguro de vejez.
d. Indicadores de Impacto.
CUADRO 10. INDICADORES DE IMPACTO DEL ÁREA SALUD
SIN PROYECTO CON PROYECTO
39% de la población acude a los centros de salud 75% de la población acude regularmente a los
centros de salud
Los centro y postas de salud tienen un equipamiento regular El centro y postas de salud se encuentran
adecuadamente Equipadas.
Baja cobertura de atención a madres gestantes, niños y ancianos Mayor cobertura de Seguro Universal Materno
Infantil y Seguro de Vejez.
2.2.3.2 Educación y Cultura.
2.2.3.2.2 Estrategias.
a. Acciones Estratégicas.
c. Metas.
Se han construido 10 aulas modernas acordes con la reforma educativa.
Se tiene un poli funcional construido.
Se tiene construidas 9 viviendas para maestros
Se han construido una Piscina para estudiantes.
Se han construido una vivienda para estudiantes.
Se ha construido un ambiente para Biblioteca, Laboratorio y Sala de computación.
d. Indicadores de Impacto.
En cuanto al Servicio de Agua Potable, el 56%, de las comunidades del Municipio cuentan con
este servicio ya sea a través de piletas publicas o domiciliarias, el restante 44% aun consume este
elemento de ríos, vertientes y pozos, en ambos casos el agua no recibe ningún tratamiento de
contabilización requerido para el consumo humano, por lo existe la demanda para la construcción
de nuevos sistemas de agua potable y en algunos casos la refacción de estos para mejorar la
calidad de vida de los habitantes del Municipio.
En cuanto a la eliminación de excretas, solo el 12,43% de las viviendas del Municipio cuentan con
algún sistema de eliminación de excretas, y 87,57% no cuenta con ningún tipo de sistema ya sea
Alcantarillado, cámara séptica, o pozo ciego.
Según los resultados del diagnostico el 30% de las comunidades poseen letrinas, el 70% restante
de la población realiza sus necesidades a la interprete, convirtiéndose en un foco de
contaminación y transmisión de enfermedades parasitarias.
Este Sector también fue priorizada por los pobladores del Municipio, para ello se ha programado
para el quinquenio la construcción de 18 Sistemas de Agua Potable, 2 Sistemas de Alcantarillado y
888 letrinas.
2.2.3.3.2 Estrategia.
Para alcanzar los objetivos y resultados planteados se tomaran las siguientes acciones estratégicas:
a. Acciones Estratégicas.
Fomentar la dotación de agua potable a nivel familiar con la construcción o refacción de sistemas de agua
potable priorizando los sectores marginados...
Promover la dotación de energía eléctrica a todas las comunidades del Municipio a bajo costo en el consumo.
Impulsar a la mejor administración y servicio de la energía a la empresa encargada en el municipio.
Promover la cobertura de los servicios higiénicos (letrinas, Alcantarillado) protegiendo la salud de la población y
del medio ambiente.
b. Objetivos Específicos
Precautelar la salud de la población a través de la dotación de Sistemas de Agua Potable a todas las comunidades y
poblados del municipio.
Posibilitar la ampliación de servicios básicos en los centros poblados del municipio a través de la dotación de
Alcantarillado y letrinas.
c. Metas.
En el Municipio las poblaciones de los cantones Tienda pata y Araca son tradicionalmente
concurridas por personas de diferentes lugares, ya sea por sus atracciones turísticas o por la
tradición de estos cantones, por lo que es importante la implementación de estas plazas en dichas
localidades.
El sector de Urbanismo fue priorizada por las poblaciones mencionadas, para este propósito se ha
programado la construcción de Plazas en las poblaciones de Tienda Pata y Araca.
2.2.3.4.2 Estrategia.
a. Acciones Estratégicas.
- Concertar reuniones y programar con la Junta de vecinos de la Localidad de Cairoma y
consensual en la definición del contenido urbanístico.
b. Objetivos Específicos
Promover el desarrollo urbano de los centros poblados del municipio mediante la construcción de Plazas y Sedes
Sociales en el municipio.
c. Metas.
d. Indicadores de Impacto.
Así mismo se verá el nivel de degradación y erosión de recursos naturales por efecto de la
eliminación de cobertura vegetal y tomar medidas correctivas de mitigación ambiental
2.3.2 Resultados.
- Multisectorial.
2.3.3.1 Multisectorial.
La Dimensión físico Ambiental solo cuenta con un sector denominado multisectorial, y por la
importancia de la demanda, los proyectos se centran básicamente en el aprovechamiento del
recurso agua y conservación del medio ambiente.
El recurso agua es la principal demanda del Municipio respaldada por la demanda comunal de las
47 comunidades en los talleres comunales y por el taller municipal donde también se ubica como
demanda municipal Nº 1, especificándose en este último taller, el estudio del recurso hídrico, su
almacenamiento y su aprovechamiento y optimización en forma de riego por aspersión.
Por lo que a la dimensión física ambiental le toca, es el estudio del recurso hídrico y su
almacenamiento.
2.3.3.1.2 Estrategia
Para lograr los objetivos propuestos se plantean las siguientes acciones, objetivos y metas:
a. Acciones Estratégicas.
b. Objetivos específicos
c. Metas
d. Indicadores de impacto.
CUADRO 14 INDICADORES DE IMPACTO DESARROLLO INSTITUCIONAL
SIN PROYECTO CON PROYECTO
Se desconoce el potencial hídrico de la Se cuenta con estudios del recurso hídrico para un aprovechamiento
cordillera y sus beneficios reales diversificado a largo plazo
Deficiente uso del recurso hídrico Se cuenta con 11 carpetas con estudio a diseño final Construcción de represas
Cantón Keraya y otras comunidades no Se tiene construido o en proceso de construcción 3 represas en el mediano
tienen acceso al recurso hídrico plazo
No se cuenta con infraestructura de Existe una distribución equitativa del recurso hídrico en el municipio
almacenamiento La organización para el uso del recurso agua es eficiente
No se cuenta con prácticas de 68.85 has de terrazas de formación lenta, 17.28 has. De terrazas de formación
conservación de suelos integrado al lenta con muros de piedra, 43.39 has de forestación de uso múltiple, 0.4 Km.
manejo de cuencas, las prácticas de
conservación de suelos son mínimas con De zanjas de infiltración, 17.66 has de abonos fermentados, 17.66 has de
pinchas. biofertilizantes, 17.66 has de caldos sulfocálcicos, 17.66 de fondo rotativo con
semillas mejoradas, 10.88 has de labranza mínima, 17.66 has de riego por
aspersión
La erosión por efecto del agua, destruye Se ha logrado el encauzamientos de los ríos que producen erosión en cárcavas
las tierras cultivables en 2 comunidades
No existe producción de plantones en el Se cuenta con un vivero forestal con producción anual de plantines
municipio, y las actividades de Se tiene un promedio de 2500 m2 de áreas forestadas por familia
forestación son mínimas
2.4 DESARROLLO DE LA DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL
- Control del Comité de Vigilancia y sociedad civil en el manejo financiero de los recursos
municipales.
- Todos los estamentos organizacionales (varones y mujeres) del municipio han sido
fortalecidos.
- Mejoramiento del manejo administrativo del Gobierno Municipal.
2.4.3.1 Multisectorial.
2.4.3.1.2 Estrategia
a. Acciones Estratégicas.
- Captar la oferta institucional del PDCR II priorizando el servicio de los Asistentes Técnicos 1
y 2 a fin de fortalecer la gestión de desarrollo del Municipio.
- Promover la capacitación del plantel administrativo en base a un sistema de incentivos y
becas para su adiestramiento en el Centro de Capacitación de la Contraloría
- Promover la participación de la mujer en instancias administrativas, ejecutivas en todos los
niveles del Gobierno Municipal.
- Promover espacios de capacitación permita generar un alto grado de apalancamiento
financiero tanto a las autoridades comunales, como a las autoridades del Gobierno Municipal.
- Fortalecer al comité de vigilancia como a la sociedad civil a fin de garantizar la participación,
supervisión y el control de los ciudadanos en la gestión municipal
b. Objetivos específicos.
c. Metas
d. Indicadores de impacto.
Económicamente la población del municipio se caracteriza por una economia dinámica, donde se
desarrolla principalmente la actrividad agrícola, el cual es complementado con ganaderia, artesania
y mineria que son poco desarrollados. Los recursos hídricos es aprovechado mayormente para
desarrollar la actividad agrícola, por tanto es una de las politicas del gobierno municipal para
encarar el manejo de los recursos hidricos para desarrollar la Sección.
Tomando en cuenta la visión establecida para el mediano plazo y de acuerdo a la vocación del
municipio se considera tres programas: Programa agrícola, programa pecuario y programa de
riego para el presente quinquenio.
En ese sentido el desarrollo del programa agrícola apunta hacia el mejoramiento de la producción
para obtener buenos rendimientos para incrementar los ingresos generados por esta actividad y
reducir la migración de sus habitantes. El programa pecuario esta orientado a incentivar a los
productores a la cría de los ganados mejorados para la producción de leche y carne, lo que
sigmificarias un ingreso adicional a la economía familiar. Otro de los programas fundamentales es
uso del recurso de agua, tanto para consumo humano, animal y para el riego de sus cultivos, por
lo que se plantea un Estudio de los Recursos Hidricos del Municipio para un adecuado uso y
manejo de este recurso.
El objetivo del sector es el siguiente:
Potenciar el sector económico productivo, en los eslabones que abarca la cadena alimentaría,
referido a los recursos haciendo uso de instrumentos de gestión y manejo de la unidad
productiva, mejorando la producción y comercialización.
Diversificar los diferentes cultivos agrícolas, frutícola y forrajes de acuerdo a los pisos
ecológicos que tiene la sección, complementando con la capacitación de asistencia técnica
para tener mayor rentabilidad dentro el Municipio con la implementación de los proyectos
Los proyectos que se proponen, con enfoque de desarrollo sostenible son los siguientes.
a. Justificación.
El Municipio cuenta con diferentes pisos ecológicos y suelos aptos para la producción agrícola,
existe fuentes de agua para las practicas culturales de dicho cultivo, dado a que la realización de
cualquier actividad del hombre tiende a debilitar las características del ecosistema, motivo por el
cuál se hace necesaria la capacitación en el manejo sostenible de los recursos naturales en el
cultivo de la papa en especial.
b. Descripción Técnica.
El proyecto esta programado para pre inversión e inversión el año 2005-2008, que beneficiara a
558 familias de 10 comunidades, los proyectos demandados tienen un costo total de 44676.72 $us
en el cual serán financiados con recursos de coparticipación, HIPIC II y otros que significa que se
buscara financiamiento por medio del municipio, a continuación se describen en el cuadro: el
objetivo, metas, componentes y los costos del proyecto.
c. Justificación.
El Municipio posee zonas con condiciones para la producción frutícola y suelos con condiciones
aptas, existe fuentes de agua para las practicas culturales de dicho cultivo, dado a que la realización
de cualquier actividad del hombre tiende a debilitar las características del ecosistema, motivo por
el cuál se hace necesaria la capacitación en el manejo sostenible de los recursos naturales en el
cultivo de la fruta.
d. Descripción Técnica.
e. Justificación.
Toda la población del Municipio de Cairoma esta reconocida como productores agropecuarios
por tanto requieren capacitarse para conocer nuevas técnica y así desarrollar la actividad
agropecuaria para incrementar su producción de sus cultivos y ganados, motivo por el cuál se hace
necesaria la capacitación en el manejo sostenible de los recursos naturales, agricultura, crianza del
ganado bovino, ovino, aves y mejoramiento de especies forrajeras
Existe disponibilidad de la gente para capacitarse en temas de proyectos productivos que son
manejo de variedades de especies forrajera, labores culturales, reconocimiento de razas, sanidad,
manejo de ganado y otros.
f. Descripción Técnica.
El proyecto esta programado para pre inversión e inversión el año 2007-2008, que beneficiara a
161 familias en 4 comunidades, con un costo total de 17453.17 $us que serán financiado con
Recursos de Coparticipación, recursos propios de la Alcaldía y otros que el municipio buscara
entidades que financian proyectos productivos, a continuación se describen en el cuadro: el
objetivo, metas, componentes y los costos del proyecto.
Fomentar el mejoramiento del ganado bovino, ovino, aves de corral y crianza de peces del
Municipio con la implementación de los proyectos del programa
Los proyectos que se proponen, con enfoque de desarrollo sostenible son los siguientes.
a. Justificación.
La segunda actividad desarrollada por las familias del municipio es la crianza de ganado criollo en
bovinos, donde se utiliza como tracción animal para los cultivos agrícolas y posteriormente ser
vendidos en las ferias locales de Cairoma y Viloco, siendo la tenencia promedio familiar de ganado
vacuno en el municipio de 3 cabezas.
Sin embargo los problemas por los que atraviesan los productores sobre la alimentación el tipo de
forraje tanto para ganado de engorde, el manejo, presencia de enfermedades como fiebre aftosa,
carbúnculo sintomático y los parásitos como tenía, garrapatas que dificultan el engorde de ganado
y reducen su rendimiento produciendo pérdidas a la economía de las familias siendo prioritarias la
capacitación y la asistencia técnica.
Las condiciones de sobre pastoreo y manejo inadecuado de la pradera nativa, hacen inmediata su
intervención para su recuperación y conservación por lo que adicionalmente también se deberá
realizar un suplemento alimenticio con la producción de forraje. La inexistencia de infraestructura
ganadera adecuada para el manejo del ganado de aquellos que no tiene establos ocasiona pérdida
de energía, peso y crecimiento lento de los animales.
b. Descripción Técnica.
La finalidad del proyecto el logro de ganado mejorado en ¾ su raza ganado mejorado a través de
cruza con ganado criollo. Donde se incrementara la dotación de agua para mejorar la producción
forrajera mediante la introducción de pastos mejorados, incremento de la producción de pastos
nativos; como complemento del presente proyecto consistente en: implementación de servicios de
monta directa, construcción de establos, implementación de especies forrajeras, asistencia técnica
y la comercialización. En la concreción del proyecto se propone según los objetivos, metas,
componentes, y los beneficiarios descritos en el cuadro siguiente:
El proyecto esta programado para pre inversión e inversión el año 2006-2008, que beneficiara a
856 familias de 17 comunidades, a continuación se describen en el cuadro: el objetivo, metas,
componentes y los costos del proyecto.
c. Justificación.
El consumo de alimentos para el ganado es uno de los problemas que tienen los productores de
leche, el mejoramiento de forraje es uno de las soluciones que puede tener este sector para la
producción lechera, parásitos y enfermedades son problema de manejo, que dificultan la
producción de leche y reducen su rendimiento, produciendo pérdidas a la economía de las familias
siendo prioritarias la capacitación y la asistencia técnica.
d. Descripción Técnica.
La finalidad del proyecto el logro de que el ganado mejore obtenga ¾ de raza, realizando cruzas
con pardo suizo y criollos o tener ganado mejorado Holsten. Implementación de servicios de
monta directa, construcción de establos, dotarlos de alimento mejorado, asistencia técnica y la
comercialización. En la concreción del proyecto se propone según los objetivos, metas,
componentes, y los beneficiarios descritos en el cuadro siguiente:
El proyecto esta programado para pre inversión e inversión el año 2006-2008, que beneficiara a
263 familias en 6 comunidades, a continuación se describen en el cuadro: el objetivo, metas,
componentes y los costos del proyecto.
a. Justificación.
La crianza de ganado ovino en Cairoma es uno de los animales muy importantes para la dieta
alimentaría de las familias, la tierra se parceló a nivel familiar, ocasionando la reducción del
número de animales hasta exterminarlos en algunas zonas. Actualmente el sector que ha
mantenido la crianza de oveja en grande es la parte alta y cabecera de valles con hatos todavía
reducidos, tanto para la producción de fibra y carne que se traduce en fuentes de ingresos,
llegando a ser el promedio municipal de tenencia de ganado de 15 ovejas/familia.
b. Descripción Técnica.
De acuerdo a los pisos ecológicos, las zonas altas y cabecera de valles son las que practican la
crianza de ganado ovino. Por cuanto quieren mejorar ¾ de raza, implementando sementales de
otra raza, donde puede prestar servicio de monta, prestación de asistencia técnica, capacitación,
etc. para incrementar el número de cabezas existentes. Las zonas en las que ubican las
comunidades demandantes se prestan para la crianza de ganado por la existencia de praderas
nativas que puedan ser aprovechados para la crianza de ovino.
El proyecto esta programado para pre inversión e inversión el año 2007, que beneficiara a 75
familias de 2 comunidades, a continuación se describen en el cuadro: el objetivo, metas,
componentes y los costos del proyecto.
c. Justificación.
Las poblaciones de Viloco, Tienda Pata, Majadería y Pararani, en ubican en la parte alta de piso
ecológico puna y nivel del municipio, se caracterizan por tener abundantes recursos hídricos
provenientes de la Cordillera de las Tres Cruces, sin embargo, al momento solo se han
aprovechado estas aguas para la explotación de minerales el mismo que ha tenido un descenso por
la caída de los minerales provocando la reducción de las fuentes de trabajo en estas poblaciones.
En tal sentido la crianza de peces se plantea como una alternativa para cubrir la mano de obra
desocupada, como fuente de ingresos, como complementación de la dieta alimentaría y una forma
de mejorar la seguridad alimentaría en el Municipio.
d. Descripción Técnica.
Las fuentes de agua en la parte alta, es de muy buena calidad por que baja de los deshielos del
nevado y cuenta con lagunas y reservorios naturales. Con el proyecto se pretende introducir la
trucha para su crianza, en lagunas o por medio de reservorios naturales, baterías de mampostería y
algunas represas.
El proyecto esta programado para pre inversión y respectiva ejecución el año 2006, beneficiara a
567 familias de 4 comunidades, a continuación se describen en el cuadro: el objetivo, metas,
componentes y los costos del proyecto.
e. Justificación.
La crianza de aves en Cairoma es muy importante por el Municipio por que cuenta con diferentes
pisos ecológicos, dotándoles de infraestructura para la cría de aves de coral, otro aspecto es
importante para la dieta alimentaría de las familias, tanto para la producción en forma de
asociaciones donde la carne de pollo es muy comprado en los mercados locales y se traduce en
fuentes de ingresos.
f. Descripción Técnica.
De acuerdo a los pisos ecológicos tienen zonas calientes o templadas para la cría de las aves de
granja. Se quiere innovar la crianza de aves mediante condiciones adecuadas como prestación de
asistencia técnica, capacitación en el manejo y sanidad animal, para desarrollar la granja. La zona
en la que ubican las comunidades demandantes se presta para la crianza de aves.
Todas las comunidades priorizaron a nivel seccional la demanda de proyecto de agua para riego,
tienen acceso a las fuentes de agua principalmente pozos, vertientes y ríos. De acuerdo a la región
existe disponibilidad de agua y la mayoría tiene riego incipiente.
Dotarles de agua a toda las comunidades bajo sistemas de riego, para desarrollar la agricultura
y ganadera para desarrollar la producción, complementando con la capacitación de asistencia
técnica para tener mayor rentabilidad dentro el Municipio con la implementación de los
proyectos
Los proyectos que se proponen, con enfoque de desarrollo y manejo de agua son los siguientes.
3.1.1.4.1 Justificación
Las comunidades demandantes de los proyectos de sistema de riego con aspersión, tienen acceso
a las fuentes de agua principalmente de ríos y vertientes, estos ríos son el resultado del deshielo de
la cordillera de tres cruces que esta ubicado en la parte este del municipio de Cairoma. La
disponibilidad de agua en época de invierno baja su caudal que no llega abastecer el 100% a la
agricultura, son los requerimientos necesarios de este vital elemento para el desarrollo de las
plantas y animales.
En el municipio se destina el agua del 90% entre el consumo humano y la práctica del riego en la
agricultura y una parte para el consumo de los animales. Las zonas productoras de papa milli y
haba fresca generalmente consumen bastante agua par el regado de sus cultivos, donde al año
sacan dos cosechas. El agua como un elemento de mayor importancia para los cultivos no alcanza
en época de estiaje, por que la demanda del uso de agua es muy grande por la razón de que la
zona es netamente productora.
Es así que, conociendo esta deficiencia, como estrategia para una mejor distribución del agua para
riego, se ha optado por la implementación del riego por aspersión, el mismo que ha salido como
primera demanda municipal.
Por otro lado, a fin de cubrir la deficiencia en financiamiento, en el taller municipal se ha decidido
el aporte de los beneficiarios hasta en 300 $us por familia, sin embargo en el presente documento
se estima con un aporte de solo 50 $us por familia y un superficie de cuarta hectárea, este recurso
será utilizado para la compra de los accesorios como los aspersores, en este sentido se
implementara los proyectos mencionado para cubrir la demanda de agua de riego para las
comunidades demandantes con un aprovechamiento adecuado del agua.
Los proyectos de riego por aspersión consistirán básicamente en la construcción de los sistemas
de riego con componentes de una toma, tanque de almacenamiento, construcción de la red
primaria y red secundaria, debiendo hacerse cargo hasta estas actividades, el Gobierno Municipal y
las financieras.
La distribución a la parcela se realizará por medio de las tuberías móviles y los aspersores,
debiendo asumir el costo de estos materiales las familias beneficiarias
De los cinco cantones que tiene el Municipio de Cairoma, cuatro cantones se benefician con los
proyectos de riego. Según las aspiraciones comunales y la demanda municipal, se priorizaron a
nivel comunal 36 proyectos de riego con sistema de aspersión en el cual se benefician 36
comunidades con 1705 familias teniendo un costo global de programa de 460.516 $us, fuentes que
van a ser financiado son con recursos propios, recursos de coparticipación, fondo de Inversión
Social Productiva (FPS), Corporación Andina de Fomento (CAF), Organización no
gubernamental Children y Otros, como conocimiento que estas instituciones no todos financiaran
a todos sino que algunos proyecto. Los años de ejecución están programados 2004 hasta el 2008,
tomando en cuenta los indicadores como objetivo, meta, comunidades beneficiarias y sus
respectivos presupuestos en cada proyecto de riego tal como describe el cuadro.
Parte de las comunidades demandan el proyecto de riego por canales para mejorar su producción,
teniendo acceso a las fuentes de agua principalmente de ríos. La disponibilidad de agua es muy
importante en las épocas de estiaje sabiendo que las zonas producen dos veces al año en cultivos
de papa y haba milli, los requerimientos son necesarios de este vital elemento para el desarrollo de
las plantas y animales.
Las comunidades demandantes de los proyectos de riego, tienen acceso a las fuentes de agua
principalmente de ríos. Las comunidades cuentan con riego incipiente donde el caudal de agua se
pierde por infiltración y erosionando suelos por tener pendientes, es por eso que solicitan mejorar
sus canales y algunos requieren mejorar todo el sistema de riego. En época de estiaje la
disponibilidad de agua es reducida no llega abastecer a la agricultura.
Según las aspiraciones comunales y la demanda municipal son priorizadas con la implementación
de proyectos de mejoramiento de canal de riego y sistema de riego donde se benefician 12
comunidades con 880 familias con un costo de 357.733 $us. Los años de ejecución están
programados 2004 hasta el 2008, tomando en cuenta los indicadores como objetivo, meta,
comunidades beneficiarias y sus respectivos presupuestos en cada proyecto de riego tal como
describe el cuadro.
Los costos de los sistemas de riego han sido estimados en base a los indicadores de costos de
inversión por familia de FPS, en los casos de dispersión de las familias en las comunidades los
proyectos superan costos programado por lo que serán cubiertos por las familias beneficiarias.
En el Municipio sólo el 80% se dedica al sector agropecuario y el 20% que es un cantón se dedica
a la explotación minera en forma de cooperativas que aprovecha este recurso no renovable, para
posibilitar el acceso a la explotación con tecnología y maquinaria adecuada demanda, planteando
el siguiente objetivo:
- Ampliar y facilitar la explotación minera en Viloco, con tecnología, para mejorar nivel de vida de
las comunidades
a. Justificación
La explotación en el sector minero es muy baja por que emplean la fuerza humana para poder
obtener este recurso, con la adaptación e implementación de tecnología como ser maquinaria e
insumos para poder explotar en grande, prevén posibilidad de inversión del proyecto.
b. Descripción Técnica
Para el estudio de factibilidad, diseño del proyecto y en la ejecución se deben tomar los siguientes
aspectos como: numero de beneficiarios, objetivos, metas y el costo de proyecto que están
descritas en el siguiente cuadro:
El turismo surge como una demanda de emergencia en el cantón Tienda Pata, que será
desarrollado durante el año 2007 mediante proyectos sostenibles.
a. Justificación
En este sentido el proyecto turístico surge como la segunda prioridad cantonal, con perspectivas
de generación de mayores ingresos familiares para los pobladores del cantón Tienda Pata.
b. Descripción técnica
El municipio realizara la construcción de infraestructura turística (Cabañas) par los huéspedes que
visitaran el Centro Minero Viloco y el Nevado Cerro Véngala y las lagunas existentes, se
beneficiaran 467 familias que comprende todo el cantón Tienda Pata, teniendo un costo de 16000
$us, será financiado con recursos propios. Donde están descritos los objetivos, los componentes
del proyecto, metas, y el presupuesto en el cuadro siguiente.
a. Justificación
En el municipio existen comunidades donde hay grupos de mujeres dedicados a la actividad de la
artesanía familiar. Piden la capacitación para diversificar los productos artesanales en los módulos:
capacitación, producción, comercialización, en los rubros del tejido en lana de oveja, trenzado en
cuero, curtido en cueros t corte confección, con el fin de autoconsumo y algo de ingreso adicional
para la familia. El gobierno municipal no debe descuidar a este sector.
b. Descripción Técnica
El proyecto se implementará en el año 2008, beneficiando a las organizaciones de mujeres de las
comunidades solicitadas, razón que aprovechan el tiempo para desarrollar la actividad artesanal en
la vestimenta y otros.
Este proyecto se diseñará y ejecutará según los objetivos, metas, número de beneficiarios y el
costo del proyecto como describe a continuación: En relación del costo contempla pre inversión e
inversión donde se financiaran mediante el HIPIC II y otros donde el municipio se encarga en
inversión. Los beneficiados son 170 familias en 4 comunidades. Los componentes que tendrá este
proyecto son: Infraestructura (talleres), equipamiento (Equipo menor, insumos, e herramientas),
capacitación (asistencia técnica, Comercialización y operación y mantenimiento).
En el Municipio sólo el 62.5% de la población cuenta con energía eléctrica, 14.5% comunidades
cuenta con tendido eléctrico pero no funciona, por las condiciones de dispersión de las
comunidades, es así que se implementa el Programa de electrificación rural, para posibilitar el
acceso del servicio hacia las comunidades demandantes, planteando el siguiente objetivo:
Ampliar y cubrir toda la sección municipal con la cobertura del servicio eléctrico para
mejorar nivel de vida de las comunidades
- Ampliar la cobertura de servicios eléctricos para mejorar nivel de vida de las comunidades del
municipio de Cairoma
En el Municipio sólo el 23% de la población no cuenta con el servicio de energía eléctrica entre
las comunidades, para implementar se debe contar estudios de factibilidad, diseño de los
proyectos para las comunidades que sean viables y ejecutadas con la inversión.
c. Justificación
La cobertura del servicio de energía eléctrica que falta a las comunidades es limitada por la
distancia entre comunidades que se encuentra actualmente, situación que no permite el acceso a
este servicio, a excepción de algunas comunidades donde las redes troncales de energía se
encuentran cercanas a sus comunidades, prevén posibilidad de inversión del proyecto.
d. Descripción Técnica
La energía eléctrica es uno de los servicios que las poblaciones requieren para `poder desarrollar
sus actividades. Los requerimientos técnicos se harán de acuerdo a las especificaciones de
electrificación. Se benefician 10 comunidades con 436 familias teniendo un costo global de
proyecto de 53226.18 $us, fuentes que van a ser financiado con recursos de coparticipación,
Corporación Andina de Fomento (CAF) y Otros, como conocimiento que estas instituciones no
financian a todos sino algunos proyecto. Los años de ejecución están programados 2005,
tomando en cuenta los indicadores como objetivo, meta, comunidades beneficiarias y sus
respectivos presupuestos en cada proyecto tal como describe el cuadro.
Así en el sector de transportes esta compuesta por programa caminero, conteniendo los siguientes
programas:
Programa caminos
Contemplando el siguiente objetivo:
Apertura y mejoramiento de camino vecinales en todo municipio es parte del municipio para
integrar las comunidades con la capital buscando la integración.
a. Justificación
Al interior del municipio no existen caminos vecinales en algunas comunidades del municipio,
para ser vinculado en un 100% de las comunidades con la capital de Sección. El estado de los
caminos vecinales está en mal estado por lo cual se quiere mejorar, esta media comunicación que
constituye el polo desarrollo regional.
b. Descripción Técnica
a. Justificación
Los proyectos de construcción de puentes y pasarelas se implementarán como medio de la
integración de las comunidades en la red caminera, principalmente en época de lluvias donde las
crecidas caudales de los ríos afectan la transitabilidad normal de caminos y por consiguiente las
actividades económicas son relegadas. El problema mayor se presenta en el traslado de productos
a ferias o centros de consumo como Cairoma y Viloco y El Alto La Paz. Las comunidades
mayormente afectadas son el reflejo de problemas de comunicación vial principalmente en esas
épocas de lluvias. El programa propone el siguiente objetivo:
b. Descripción Técnica
El municipio de Cairoma, por la presencia de la cordillera de las Tres Cruces, se constituye en una
zona muy rica en recursos naturales (suelo, agua, vegetación). Los glaciares y nieves eternas han
dado lugar a gran cantidad de ríos que recorren sus valles dando lugar a una abundante
vegetación; Así mismo cuenta con una plataforma de formación glacial produciendo suelos muy
fértiles en una variedad de pisos ecológicos. Sin embargo, estos recursos no son bien
aprovechados, puesto que existe la mala utilización o sub. utilización del recurso agua, un proceso
de degradación y agotamiento continuo de los recursos naturales (suelo, agua, vegetación), debido
tanto a factores naturales como también a la actividad del hombre. El objetivo para la presente
dimensión es:
Los glaciares, nieves y lagunas producen gran cantidad de ríos que recorren sus valles
produciendo una intensa actividad agrícola en los valles. Sin embargo el recurso agua no esta
siendo adecuadamente aprovechado, debido a la escasez de agua para riego que presentan todas
las comunidades debido a que sus sistemas de riego no contemplan sistemas de almacenamiento o
bien una planificación del recurso agua par ser almacenado en sus vasos naturales en embalses
para un mejor aprovechamiento de este recurso.
Así mismo, por la diferencia altitudinal en el municipio, existe la presencia de 5 pisos ecológicos
produciendo gran cantidad y variedad de flora y producción agrícola por lo que la actividad
económica se circunscribe a la agricultura intensiva con un uso intensivo o sobre explotación de
los suelos principalmente.
Por otro lado Debido a las características de condiciones climáticas cambiantes por el viento,
granizo, fuertes lluvias, etc., provocan erosión en las partes altas, produciendo riadas que van
provocando la pérdida del recurso suelo esencialmente.
Hacer uso de los recursos naturales previniendo su existencia en el corto, mediano y largo plazo, mediante
instrumentos de almacenamiento, manejo y conservación de los recursos naturales, como también del medio ambiente.
- Estudio Hidrológico
- Proyecto Construcción de Represas Choquecota Grande Choquecota Chico, Castaya,
Atoroma, Lomasa, Alcakota, Arcopongo, Champaña, Cuchomocoya, Tarujhumaña, Santa
Bárbara
- Proyecto construcción de defensivos Chincha y Lloja
- Proyecto Implementación de Vivero forestal
- Mejoramiento y conservación de suelos de la cuenca Lambramani
- Estudio ambiental cuenca Araca
c. Justificación.
El municipio de Cairoma, por la presencia de glaciares y nieves eternas en la cordillera de las Tres
Cruces, se ha caracterizado por contar con gran cantidad de ríos que recorren sus valles. Sin
embargo, estos recursos no son bien aprovechados, puesto que solo hacen uso de las aguas de sus
causes naturales, por lo que al momento se presenta gran escacéz de agua para riego en el comun
de las comunidades par riego de los cultivos, provocando conflictos entre comunarios como entre
las comunidades.
De esta manera, a fin de realizar un mejor aprovechamiento de éste recurso, es que se a propuesto
previamente un Estudio Hidrológico, a fin de evaluar las lagunas en las alturas, los deshielos
naturales y los ríos con el objeto de poder identificar las potencialidades de almacenamiento de
agua con capacidad de riego y la posible utilización de estos recursos con fines de producción de
energía eléctrica para la utilización en las comunidades.
Por otro lado en el municipio se tiene identificado 10 posibles represamientos con vasos de
cuenca naturales que bien pueden servir para el almacenamiento de agua.
a. Justificación.
A fin de evitar la pérdida es las tierras fértiles mayormente ubicadas en la rivera de los ríos tanto
de la comunidad de Chincha como la comunidad de La Lloja, es que se ha propuesto la
construcción de los defensivos a fin de evitar mayores pérdidas de las tierras fértiles.
b. Descripción técnica.
Las fuentes de financiamiento previstas para la inversión de los dos proyectos está previstos en
base a presupuesto de la coparticipación tributaria y el HIPIC-II.
a. Justificación.
Las comunidades de la sub cuenca Lambramani en el marco del uso y manejo de los recursos
naturales ha identificado y priorizado los siguientes problemas:
Degradación y erosión del suelo
Destrucción del hábitat y pérdida de la biodiversidad
Déficit de agua en la época seca
Deterioro de las condiciones de vida de la población
Falta de asistencia técnica
En este marco se justifica la intervención y acción para el manejo y seriación de los suelos en la
sub cuenca Lambramani a fin de mitigar las pérdidas y efectos negativos originados en los
procesos erosivos de la zona.
b. Descripción técnica
Con el proyecto se pretende implementar prácticas de conservación de suelos con lo siguiente:
68.85 has de terrazas de formación lenta con barreras vivas
17.28 has. de terrazas de formación lenta con muros de piedra
43.39 has de forestación de uso múltiple
0.4 km. De zanjas de infiltración
17.66 has de abonos fermentados
17.66 has de biofertilizantes
17.66 has de caldos sulfocálcicos
17.66 de fondo rotativo con semillas mejoradas
10.88 has de labranza mínima
17.66 has de riego por aspersión
Los destinatarios del proyecto son los pobladores de la sub cuenca Lambramani de las
comunidades de Cotapampa, Tenería, Machacamarca, Collpani, Toldojani con 1648 habitantes,
agrupados en 248 familias. El financiamiento está previsto por el Programa de Acción Subregional
para el Desarrollo Sustentable de la Puna Americana (PASPUNA).
a. Justificación.
El.
b. Descripción Técnica.
La ley 1551 de Participación Popular reconoce a las secciones como espacios territoriales de
gestión. Esto significa que los Gobiernos Municipales cuentan con capacidad política y autonomía
para transformar las secciones municipales. El objetivo para la presente dimensión:
Elevar la capacidad de concertación, gestión y eficiencia tanto del Gobierno Municipal como de sus actores
municipales, para de esta manera fortalecer el poder local con la participación plena y concertada de las instituciones
del desarrollo
Fortalecer las capacidades de Gestión del Municipio y todos los actores sociales, mediante la implementación de
programas que coadyuven a este efecto
El presente programa tiene como objetivo el de apoyar a que las actividades desarrolladas por el
Municipio se faciliten en su ejecución y para que el manejo de los recursos sea más eficiente, que
los actores sociales al interior del Municipio sean capacitados para desarrollar de forma más
adecuada su capacidad de gestión y sea más eficiente sus funciones.
Lograr que la ejecución tanto del PDM como del POA Municipal sea participativa y transparente,
garantizando equidad en el desarrollo e igualdad de oportunidades según género y generaciones,
por tanto el presente programa se plantea los siguientes objetivos:
a. Justificación.
El control social es el proceso por el cual se ejerce diversas acciones para vigilar el
desenvolvimiento del Gobierno Municipal y dado el caso contribuir a rectificar errores o evitar
actos de corrupción.
En el caso del Gobierno Municipal de Cairoma, se cuenta con un Comité de Vigilancia activo
y estable pero que no cuenta con la suficiente capacitación para cumplir las funciones del
Control Social efectivamente. Actualmente el Comité de Vigilancia no ha tenido ninguna
instancia de capacitación, por lo que no cuentan con el reglamento de funcionamiento del Fondo
de Control Social, no cuentan con instrumentos para la administración de su fondo, no han sido
capacitados en instrumentos: Cuadernillos de seguimiento al POA, cuadernillos de seguimiento a
los proyectos en las comunidades; no han sido capacitados en la normativa del control social
como: Norma de Fondo de Control social, Ley de participación Popular, la ley 1178 SAFCO, y la
norma de descentralización administrativa; no cuentan con un POA del comité de vigilancia, no
tienen estatuto orgánico, reglamento interno, instrumentos para administración y contable para
desembolsos y rendición de cuentas; tampoco cuentan con el reglamento y estatuto orgánico del
CODEPES.
En este sentido el control Social deberá basarse en la búsqueda de lograr que la comunidad en
general y el Comité de Vigilancia en particular puedan capacitarse, generar sus propios
instrumentos para poder ejercer derechos y deberes en la gestión municipal aplicando los
instrumentos de Control Social y cumpliendo con el mandato que la ley les otorga en esta materia.
b. Descripción Técnica.
a. Justificación.
En ejercicio del derecho constitucional de asociarse para fines lícitos, se ha creado la Asociación
de Municipalidades de La Paz (AMDEPAZ), con personalidad jurídica y estatutos debidamente
aprobados. Su finalidad esencial es la defensa del municipalismo y de los principios autonómicos
del régimen municipal.
TOTAL 1090
a. Justificación.
Con la Participación Popular, las organizaciones comunitarias se han constituido en la base social
para el desarrollo de los municipios, por lo que tanto la base comunal como sus dirigentes
sindicales juegan un rol determinante en lo que se refiere a la gestión para satisfacer las demandas
comunales, y la fiscalización desde las comunidades al momento de ejecutar los proyectos.
Sin embargo, el principal problema identificado en la dirigencia sindical, es que su gestión dura un
año, por lo que la nueva dirigencia asume sus funciones sin ningún conocimiento de las leyes
municipales y roles y funciones para una buena gestión.
Por otro lado, de acuerdo a la determinación de los talleres seccionales, se ha determinado que
todas las autoridades municipales incluyendo los secretarios generales de las comunidades deberán
dedicarse a la búsqueda de financiamiento a fin de cubrir el déficit de recursos para cubrir la
programación quinquenal.
b. Descripción Técnica.
a. Justificación.
El presente proyecto plantea la participación plena y activa de las mujeres tanto en la vida sindical
de sus comunidades como las actividades del Gobierno Municipal para lo cual se plantea el
proyecto de Fortalecimiento Municipal.
b. Descripción Técnica.
Para el desarrollo del presente proyecto se deberá encarar en base a módulos de capacitación no
formal interactivo bajo el siguiente temario preliminar:
a. Justificación.
La mayor deficiencia que han tenido los gobiernos municipales, se ha presentado tanto en la
administración y ejecución de los recursos municipales, así como en la implementación de los
proyectos como en el seguimiento por la falta de personal técnico calificado que realice el
acompañamiento tanto a la ejecución del POA, y su ejecución técnica.
De esta manera el Proyecto de Inversión Rural Participativa (PDCR II), dependiente del Vice
Ministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular, a fin de cubrir las deficiencias
identificadas en los municipios, en su programa de Fortalecimiento Municipal, ha determinado
realizar el apoyo a los gobiernos municipales con los ASISTENTES TÉCNICOS, de acuerdo a
requerimientos de los mismos.
b. Descripción técnica
a. Justificación.
No existe costumbre de pago en la población de Cairoma para honrar sus tributos fiscales,
respecto a los cobros por concepto de impuestos y transferencias de Bienes Inmuebles y
Automotores, el GM no dispone de un registro catastral, ni de los medios logísticos que le
permitan instrumentar un mecanismo de cobro gradual y eficiente, debido a que no existe
conciencia en la población rural en el pago de dichos impuestos.
Analizando estos resultados se concluye que en el GM existe una nula gestión tributaria,
dificultando de esta forma la constitución de un sistema fiscal que permita al municipio reducir
sus márgenes de dependencia a los recursos de coparticipación, por lo que de manera inmediata se
requiere el diseño e implementación de una estrategia de recaudo impositivo,
En tal sentido, se plantea poner en marcha el Sistema de empadronamiento que tenga como
finalidad registrar todos los predios de la región urbana y rural, validando la información y la
complementación con el universo estimado, información que posteriormente servirá para efectuar
el control, la fiscalización y el cobro coactivo de los impuestos tributarios, asimismo un trabajo de
concientización entre los pobladores de la región y una capacitación en el tema tributario a
funcionarios del GM serán instrumentos que se complementarán de manera adecuada en dicho
proceso.
b. Descripción técnica
La presente propuesta, establece el proceso de implementación y resultados a ser alcanzados en la
implementación del Sistema Integrado de Ingresos Municipales (SIIM), que será realizado en el
marco del Desarrollo del Municipio a través de la generación de ingresos propios.
La implementación de este sistema se realizará por medio del Asistente Técnico–2 del Proyecto de
Inversión Rural y Participativa ( AT-2 PDCR –II),
4 PRESUPUESTO
Las variaciones del quinquenio se ha tomado en base a las variaciones del dólar de los años
1987 a 2003 y se tiene las siguientes proyecciones detalladas en el siguiente cuadro.
En el periodo 1994, 1995 las recaudaciones fueron nulas, en el año 1996 se obtuvo una
recaudación de 4,259 Bs, pero en los años 1997 y 1998 también fueron nulas, y a partir del
año 1999 hasta el presente, las recaudaciones se han incrementado aunque mínimamente. Se
debe destacar que los ingresos obtenidos en estos años solo corresponden a venta de servicios
de la administración pública referido mayormente a la venta de pliego de especificaciones. Al
momento no se realiza cobros por impuestos a la propiedad de inmuebles, vehículos,
transferencias, patentes concesiones y otros.
En base a la estimación de los ingresos obtenidos mediante la implementación del SIIM, se han
proyectado los siguientes ingresos:
CUADRO 56. PROYECCIÓN DE RECURSOS PROPIOS PARA LOS AÑOS 1994 – 2008 (Bs)
Ingresos 2004 2005 2006 2007 2008
Recursos Propios (en Bs) 82.000 98.400 118.080 118.080 118.080
Fuente: Elaboración propia.
De los recursos propios del municipio según la Ley de Municipalidades se destina el 25% para los
gastos corrientes y el 75% para inversión, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
De acuerdo a la Ley de Participación Popular, el 20% de los ingresos nacionales en efectivo esta
destinado a los Gobierno Municipales que son distribuidos de acuerdo al número de habitantes
del municipio Censo de Población y Vivienda (INE). Estos ingresos provienen de los siguientes
impuestos:
- Impuesto al Valor Agregado (IVA)
- Régimen complementario al IVA (RC-IVA)
- Impuesto a la Renta Presunta de Bienes de las Empresas (IRPE)
- Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE)
- Impuesto a las transacciones (IT)
- Impuesto al Consumo Específico (ICE)
- Impuesto a la transmisión Gratuita de Bienes (Sucesiones)
- Impuesto Salidas al Exterior (SAE)
- Gravamen Arancelario (GA)
La Población del municipio desde el censo del año 1992 al último realizado el año 2001, muestra
un comportamiento positivo con un incremento en la población del 1.74%, influyendo en el
incremento de los recursos de la Coparticipación Tributaria.
4.1.2.1 Histórico de los recursos de Coparticipación Tributaria
El cuadro muestra que los recursos de coparticipación tributaria cada año, tiene la tendencia a
incrementarse, sin embargo, por efecto de la devaluación de la moneda respecto al cambio del
dólar , éste tiende a perder su valor adquisitivo.
Las proyecciones de coparticipación tributaria según los parámetros de cálculo proporcionado por
el Ministerio de Hacienda y el Gobierno Municipal, considerando la población del censo 2001
(INE), son las siguientes:
CUADRO 60. PROYECCIÓN DE RECURSOS COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA 2004-2008
Ingresos 2004 2005 2006 2007 2008
Recursos de Coparticipación tributaria (Bs) 1.905.271,00 2.054.594,00 2.203.917,00 2.353.240,00 2.502.563,00
Recursos de Coparticipación tributaria $us 222.318,67 219.977,94 217.993,77 216.290,44 214.812,27
Fuente: Elaboración propia
Estos recursos son distribuid inicialmente con 0.75% para el Fondo de Control Social, porcentaje
asignado a los municipios con poblaciones mayores a los 10 mil habitantes según la Ley de
Municipalidades. Posteriormente el restante 99.25%, es distribuido en un 25% para gastos
corrientes y 75% inversiones tal como se expresa el siguiente cuadro
A continuación se presenta la distribución de recursos de Coparticipación tributaria del año
2004 con proyecciones hasta el año 2008.
CUADRO 61. CUADRO DEDUCCIONES DE RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA
($us)
Ingresos 2004 2005 2006 2007 2008
Recursos de Coparticipación tributaria 222.318,67 219.977,94 217.993,77 216.290,44 214.812,27
Fondo de Control Social 1.667,39 1.649,83 1.634,95 1.622,18 1.611,09
Recursos coparticipación tributaria – Fondo CV 220.651,28 218.328,11 216.358,82 214.668,26 213.201,18
Gastos corrientes (25%) 55.162,82 54.994,49 54.498,44 54.072,61 53.703,07
Inversiones (75%) 165.488,46 164.983,46 163.495,33 162.217,83 161.109,21
Inversiones más Fondo de control social 167.155,85 166.633,29 165.130,28 163.840,01 162.720,30
Fuente: Elaboración propia
4.1.3 Recursos HPIC II, del fondo de alivio a la pobreza
Estos recursos provienen del Fondo de Alivio a la pobreza (HPIC II), los mismos que son
distribuidos de acuerdo a la Ley del Diálogo Nacional según criterios de pobreza y el número de
habitantes según censo 2001. Estos recursos están destinados a cubrir programas, proyectos y
actividades de inversión pública en los Gobierno Municipales.
El siguiente cuadro nos muestra el histórico de los recursos del HPIC II, gestiones 2001-2003.
CUADRO 62. HISTÓRICO DE LOS. RECURSOS HIPIC II AÑOS 2001- 2003 (Bs)
Ingresos 2001 2002 2003 2004
Recursos HIPIC 65.579 984.978 871.472 674.146
Fuente: POA 2003 Cairoma
Las proyecciones de los recursos HPIC II, según los parámetros de cálculo proporcionado por el
Ministerio de Hacienda y el Gobierno Municipal, considerando la población del censo 2001
(INE), son las siguientes:
CUADRO 63. PROYECCIÓN DE LOS RECURSOS HIPIC II AÑOS 2004 -2008
Ingresos 2004 2005 2006 2007 2008
Recursos HIPIC (Bs) 674.146,00 674.146,00 674.146,00 674.146,00 674146,00
Recursos HIPIC ($us) 78663,48 72178,37 66681,11 61961,95 57866,61
Fuente: Elaboración propia
Los recursos HPIC II son distribuidos de la siguiente manera: 20% para mejorar la calidad de los
servicios de educación, el 10% para mejorar la calidad de los servicios de salud y el 70% son
asignados a proyectos de infraestructura productiva y social de acuerdo a la Ley de Dialogo
Nacional.
Las proyecciones de los recursos FPS, según los parámetros de cálculo proporcionado por el
Ministerio de Hacienda y el Gobierno Municipal, considerando la población del censo 2001
(INE), son las siguientes:
CUADRO 66. PROYECCIÓN DE LOS RECURSOS FPS AÑOS 2004 -2008 (Bs)
Ingresos 2004 2005 2006 2007 2008
Recursos FPS Bs 1.383.521 803.703 803.703 803.703 803.703
Recursos FPS $us 189.523 110.096 110.096 110.096 110.096
Fuente: Elaboración propia
Los recursos designados como Aporte de Beneficiarios se asumen como producto de la última
reunión municipal, donde, a falta de recursos financieros para poder cubrir la demanda de
proyectos, se determina que todos los proyectos por aspersión deberán contemplar un aporte
adicional por cada beneficiario hasta en 300$us, sin embargo para efectos de cálculo, solo se
contempla 50$us. por familia, y el techo estará fijado de acuerdo al número de proyectos de riego
por aspersión demandados cada año.
Los ingresos del municipio tienen como principales fuentes recursos de Coparticipación tributaria,
recursos Propios, recursos provenientes de HIPIC II, del FPS; convirtiéndose en los techos
presupuestarios para los años 2004 al 2008 como se observa en el siguiente cuadro.
Las Matrices del Programa Multianual de Inversiones reflejan las demandas, comunales,
cantonales y municipales, en la visión estratégica municipal concertada y en los techos
presupuestarios de los recursos del Municipio, con el siguiente detalle:
Listado general de programas y proyectos:
Cobertura territorial de programas y proyectos
Descripción de programas de Inversión
Descripción de proyectos de inversión
Programas y proyectos por fuentes de financiamiento: Externas e internas y por fuentes
específicas.
Programas y proyectos según Inversión y pre inversión.
Programas y proyectos que se encuentran en ejecución y deben continuar en el PDM
ajustado
Programas y proyectos PMI el transcurso de su duración
El presupuesto para el quinquenio resume el Plan de Inversión Municipal en base a las cuatro
dimensiones (Económica, Desarrollo Social, Físico ambiental y Político institucional)
distribuidos a subes en sectores, programas y proyectos.
CUADRO 69. TECHOS PRESUPUESTARIOS ANUALES TOTALES Bs.
DIMENSIÓN MONTO (Bs) PORCENTAJE
1. DIMENSIÓN ECONÓMICA 2.835.921 68,4
7
2. DIMENSIÓN SOCIAL 884.429 21,3
5
3. DIMENSIÓN FÍSICO AMBIENTAL 373.203 9,01
4. POLÍTICO INSTITUCIONAL 48.426 1,17
TOTAL 4.141.978 100,
00
Fuente: Elaboración propia
En el cuadro se presenta los programas contenidos en el PMI, donde se observa que los
recursos se destinan en mayor porcentaje para la inversión en programas de Riegos, Caminos,
Ganadería, ....
pp