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Proyecto Guavio
Nicolás Amaya Sandoval
Departamento de Ingeniería Mecánica, Universidad Nacional de Colombia
Bogotá D.C., Colombia
Contexto:
En marzo de 1980 la Junta autoriza a la EEEB, para la apertura de las oficinas necesarias y
la planta de personal para la adquisición de los predios para la construcción del proyecto en
la región del Guavio. Inmediatamente, en una sesión extraordinaria de la Junta celebrada el
28 de marzo de 1980, se presentó la precalificación de las firmas constructoras del proyecto
y se ordenó la apertura de las licitaciones correspondientes, dando aviso en forma inmediata
al Banco Mundial y al Banco Interamericano de Desarrollo, con el fin de definir las obras
que serían financiadas por cada uno de ellos y proceder a distribuir los pliegos. El 23 de
abril se dio a conocer la Resolución 2 de 1980 que declaró de utilidad pública e interés
social la zona de la central hidroeléctrica del Guavio. A continuación, podemos observar de
manera somera dicha resolución.
RESUELVE:
Ahora bien, en los últimos años la EEB se convirtió en el centro obligado de amplios
sectores de la opinión pública nacional. Ello, en razón a la polémica creada en torno a su
gestión en el proyecto del rio Guavio pues dicho proyecto contratado en 1981, y cuya
culminación estaba prevista para 1987 y restando 10.1% de la obra por completarse,
presentaba un atraso de cinco años. Cuando se inició la construcción del Guavio, se estimó
un presupuesto de US 815.6 millones, a la fecha de acuerdo con los cálculos realizados por
la CGR, registra sobrecostos por US 2052.5 millones. Es decir, una vez finalizado el
proyecto, el proyecto habrá costado US2868.1 millones.
Por las repercusiones que tales hechos han tenido sobre la ciudadanía en general, esta, con
sobradas razones y a través de diferentes medios ha puesto en tela de juicio la capacidad
gerencial de las diferentes administraciones que durante el periodo 1978-1991 tuvieron bajo
su responsabilidad los destinos de la EEB.
Con dicho propósito, la CGR inicio un trabajo de investigación mediante el cual intentaría
identificar en sus aspectos fundamentales, y dentro de un contexto general, las actividades
de cada una de las administraciones bajo cuya responsabilidad estuvo la empresa en el
periodo de referencia (CGR Siete administraciones y un costoso proyecto por terminar).
Gracias a este contexto, se pretende que observemos y desarrollemos este proyecto desde
el punto previo a su ejecución. Esto, con el fin de evaluar de manera cauta desde una
perspectiva ingenieril, de gestión y gerencial con el fin de evaluar una investigación
sobre gestión pública, en la cual se examinan las diferentes interrelaciones de tipo
macroeconómico, sectorial y microeconómico que en buena medida determinan los
resultados de la administración de una empresa pública.
Exploración y preparación:
¿Qué?
Presentación de La Central hidroeléctrica del Guavio como la primera central en
funcionamiento más grande en Colombia.
¿Para qué?
Brindar inicialmente energía eléctrica a los municipios aledaños y luego a toda la nación
con el fin de aprovechar los avances de la ingeniería en los sectores de gestión e
hidroelectricidad.
¿Cómo?
Con base en la energía generada por el caudal del río Guavio, se presenta la idea de repartir
la capacidad de generar 1250 MW a una o más hidroeléctricas a menor escala.
¿Cuál es el objetivo inicial?
El proyecto hidrológico del Guavio, que está siendo construido por la Empresa de Energía
Eléctrica de Bogotá, formará parte del sistema interconectado nacional, beneficiará a toda
la Nación y, dentro de los proyectos que existen actualmente en Colombia, será el de mayor
capacidad instalada.
Una vez transformada, la EEB S.A. ESP bajo los preceptos de la Ley 142 de 1994, continuó
dedicada a la generación, transmisión, distribución y comercialización de energía. El 24 de
enero de 1997, la Asamblea General Extraordinaria de Accionistas de EEB S.A. ESP
aprobó el plan presentado por la Gerencia y sus asesores para la reestructuración de la
Empresa y la vinculación de inversionistas privados.
El 23 de octubre de 1997, se culminó el proceso de segregación de negocios por medio de
la creación de dos compañías: Emgesa S.A. ESP, dedicada a la generación de energía
eléctrica, y Codensa S.A. ESP, dedicada a la comercialización y la distribución de energía.
A partir de ese momento, EEB S.A. ESP opera la actividad de transmisión de energía a
niveles superiores de tensión (230 y 500 KV) y el Centro Regional de Despacho (CRD).
Los alcances e importancia de la obra son evidentes para cualquiera, pues se podría
conseguir que la Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá duplique su capacidad
generadora, no solamente para el servicio de la capital de la República, sino del resto del
país, en razón de la interconexión eléctrica. El uso masivo de otras fuentes aprovechables
como ríos aledaños tales como: Gachetá, Murka, Rucio, Negro, Guavio. Finalmente, una
futura cohesión social de la zona, basada en el desarrollo tecnológico y académico que
conlleva el proyecto.
La provincia cuenta, además con una visión fuerte, con una clara vocación productiva
orientada hacia el aprovechamiento del capital natural y su desarrollo mediante una
estrategia de diferenciación y posicionamiento nacional e internacional.
Preocupaciones:
Grandes zonas o áreas de tierra de primera calidad serán irremediablemente inundadas.
Extensas carreteras, caminos, escuelas y vías de comunicación desaparecerán por el
represamiento de las aguas. Además, el proyecto generará una gran demanda de técnicos,
operarios y trabajadores no calificados, oportunidades de trabajo que en nuestro criterio
deben cubrirse con personal de la región y en especial de los municipios que tengan
incidencia directa del proyecto.
Grandes áreas de terreno resultarán inundadas y bien sabemos que la principal fuente de
ingreso es el impuesto predial. Ahora bien, con las transacciones comerciales que se vienen
realizando por compraventa de tierras, edificaciones y mejoras el Municipio nada está
percibiendo, por lo tanto, se juzga que el municipio no puede perder sus rentas.
Problemas técnicos y de ingeniería basados en falta de planeación e inexactitud en los
respaldos técnicos pueden decantar en afectación social- ambiental son especialmente una
de las preocupaciones que atentan contra cualquier calidad de vida.
Plataforma Estratégica
3. Análisis de problema/situación.
Para la identificación y el diseño de los escenarios, el equipo de investigación toma como
referencia aquellos escenarios que son más comunes. En la siguiente tabla se puede
observar la configuración de los escenarios provinciales más comunes:
Evaluando la combinación 000000 tenemos que “El presente escenario tiene un significado
de gran relevancia para la provincia, después de transcurridos casi 10 años luego de que la
población e instituciones pertenecientes a la alianza por el Guavio realizaron la
identificación de la visión prospectiva, la provincia aún no presenta un desarrollo
significativo y estructural en aspectos tales como el mejoramiento de las condiciones de la
población, infraestructura tecnológica y vial, desarrollo empresarial y responsabilidad
social. Para la provincia, la inexistencia de las condiciones favorables para su desarrollo,
representa un aumento significativo de la brecha de la provincia con respecto a otras
regiones del país. Su potencial eco turístico y ambiental ha sido nuevamente desperdiciado,
convirtiéndose este escenario en uno de los menos deseables para una región que posee
grandes fortalezas. Diez años más sin desarrollo, es la continuidad de un trabajo
desarticulado e individualista de cada uno de los actores sociales de la provincia, el trabajo
mancomunado y cooperativo nunca se presentó y las consecuencias son aún más graves con
respecto a las condiciones de la región hace algún tiempo. En conclusión, el entorno de la
región tiene grandes ritmos de crecimiento, sin embargo, la Provincia no posee la
plataforma competitiva para desenvolverse de la mejor manera” (Restrepo,2020).
Valores Institucionales:
Responsabilidad Ambiental
Competitividad
Desarrollo Integral
Eficiencia Participativa
Transparencia
Realizamos nuestra gestión de forma objetiva, clara y verificable.
Respeto
Equidad
Integridad
Para el año 2019, la visión competitiva para la provincia de Guavio acordada con los
actores de la región fue la siguiente se fundamentaba en que la provincia de Guavio será la
región de Cundinamarca con mayor fortaleza en su capital social, caracterizada por la
consolidación de la alianza entre sus instituciones públicas, privadas y comunitarias; por su
liderazgo en la formación de recurso humano y el desarrollo de procesos sostenibles
asociados a los encadenamientos agrícola y ecoturístico.
A continuación, podemos observar varios de los aspectos por los cuales la visión
competitiva del proyecto puede asumirse con un alto potencial.
Globalidad: Atracción de inversión, desarrollo exportador y promoción
internacional.
Infraestructura: Transporte (vías), comunicaciones (telefonía e Internet), servicios
públicos básicos (energía, acueducto y alcantarillado).
Capital humano: Formación del recurso humano - Capacitación de la fuerza de
trabajo.
Sostenibilidad Ambiental: Producción limpia, mercados verdes, protección
recursos naturales (forestal, minero, recursos hídricos), disposición de residuos
sólidos.
Transformación productiva, innovación y desarrollo tecnológico:
Emprendimiento, formalización, cierre de brechas tecnológicas, simplificación de
trámites, fomento a la ciencia y la tecnología para la innovación, mecanismos de
financiación.
Avance del Cluster: Encadenamientos productivos (vocación económica
provincial), procesos de asociación empresarial, cultura de asociatividad y
cooperación.
Institucionalidad: Regulación y normatividad, seguridad ciudadana y del
patrimonio, cooperación institucional (público-público y público-privada), presencia
de instituciones nacionales y departamentales.
Cohesión social: Cultura de pertenencia y participación ciudadana.
DOFA:
Debilidades Internas:
Sin pretender desconocer los alcances y proyecciones de la gigantesca obra que sin duda
traerá muchos beneficios para la provincia, pero fundamentalmente para el resto del país y
la empresa constructora, no es menos cierto que con los procedimientos con que se viene
adelantando serán más los perjuicios que los beneficios. Si la obra continúa proyectándose
a espaldas del querer popular, muy pronto nos veremos abocados a numerosos problemas
de orden social, entre otros: desempleo, vagancia, delincuencia, desorganización familiar,
elevación del costo de vida, desalojo injusto de campesinos, reducción del fisco municipal,
aislamiento del Municipio, proliferación de prostíbulos, elevación de los servicios públicos,
mayor costo de los arrendamientos y absoluta carencia de obras de infraestructura.
La construcción de las carreteras Ubalá-pie de presa y pie de presa-Santa Marta, así como
las demás obras con destino a la hidroeléctrica del Guavio solamente se adelantarán una vez
satisfechas las exigencias de los damnificados a efecto de determinar las consecuencias que
sobre ellos y sus familias producirá su obligado éxodo de la región y su futuro
establecimiento en otras regiones. Para lo anterior el Comité podrá facilitar el resultado del
estudio socioeconómico adelantado por cuenta de éste, a fin de determinar una bonificación
que les permita sostener el monto de lo pagado para invertirlo en su totalidad en su nuevo
lugar de existencia; esta bonificación será pagada por la empresa constructora de la
hidroeléctrica.
Oportunidades Externas:
El proyecto hidrológico del Guavio, que está siendo construido por la Empresa de Energía
Eléctrica de Bogotá, formará parte del sistema interconectado nacional, beneficiará a toda
la Nación y, dentro de los proyectos que existen actualmente en Colombia, será el de mayor
capacidad instalada. Este proyecto será una oportunidad de trabajo en la construcción de la
hidroeléctrica para el personal calificado o no de la región del Guavio, en el más alto
porcentaje posible. Facilitando cursos de capacitación para estos últimos.
Como es lógico suponer, el proyecto generará una gran demanda de técnicos, operarios y
trabajadores no calificados, oportunidades de trabajo que en nuestro criterio deben cubrirse
con personal de la región y en especial de los municipios mayormente afectados como el
nuestro. De esta forma se estaría resolviendo en parte el problema social y nos estaríamos
compenetrando con una obra que nos pertenece.
Fortalezas Internas:
La presa, de 250 m. de altura y 390 m. de longitud de cresta, será de enrocado, con núcleo
impermeable de arcilla. La cresta de la presa estará a la cota 1.640 y el nivel inferior de la
fundación a la cota 1.390. El volumen total de la presa, incluyendo el núcleo, los
espaldones, los filtros y las transiciones, será de 18 millones de metros cúbicos. Para la
fundación del núcleo de la presa será necesario realizar excavaciones en el lecho del río
hasta el nivel de roca, que se encuentra a 10 metros de profundidad aproximada.
La bocatoma será una estructura de concreto con rejas metálicas, localizada 800 m. aguas
arriba de la presa, en el portal del túnel auxiliar; desde este túnel se desviarán dos ramales
paralelos que conducen a 2 cámaras de válvulas, en cada una de las cuales se instalará una
válvula mariposa de 4 m. de diámetro. Aguas abajo de las cámaras de válvulas los ramales
se unen formando el túnel de carga, que se dividirá en 3 secciones: túnel superior, pozo y
túnel inferior.
El túnel superior tendrá una longitud de 14.060 m. y un diámetro de 8.4 m.; a continuación,
seguirá el pozo de carga con una altura de 585 m. y diámetro útil de 6.20 m.
Aproximadamente 600 m. aguas arriba del pozo de carga se encuentra la almenara,
compuesta de una galería de 250 m. y un pozo vertical de 495m.
A continuación del pozo vendrá el túnel inferior de 558 m. de longitud y diámetro útil de
6.6 m. El túnel inferior de carga conduce a una galería de distribución de 170 m. de
longitud, de sección circular y diámetro útil de 6.60 m., revestida en concreto, de la cual se
desprenden 8 ramales independientes que llevan a los grupos generadores.
Amenazas Externas:
Ni los pliegos de solicitudes de los vecinos ni los extensos informes elaborados por la
Empresa lograron conjurar todos los conflictos que se generaron en torno de la
construcción del proyecto. En mayo de 1983 comenzaron a presentarse problemas en el
Guavio. Según un informe del Gerente, el personal del contratista Vianini había entrado en
huelga y ésta estaba siendo estudiada por el Ministerio de Trabajo.
En ese mes se militarizó la región, aunque se esperaba que la huelga no durara más de una
semana. Sin embargo, la Empresa previó que, de llegar a ocurrir una demora mayor,
incidiría notablemente en la ejecución de las obras, ya que pasaría 1983 sin que se hiciera la
desviación del río Batatas, una de las obras más importantes en ese momento. La situación
era bastante peligrosa para el proyecto por cuanto podía representar la demora de un año
más en su desarrollo. Informó el Gerente que representantes del sindicato lo habían
buscado, pero que él consideraba que la Empresa debía permanecer al margen del
problema, medida con la cual estuvieron de acuerdo los miembros de la Junta, a la vez que
recordaron que el Ministerio de Trabajo finalmente no había dictado el decreto mediante el
cual las obras del proyecto se declaraban de servicio público.
A continuación, podemos ver una representación gráfica resumida del DOFA:
Referencias:
[1] La Empresa de Energía de Bogotá: siete administraciones y un costoso
proyecto por terminar.
[2] Sobre nosotros, grupo Enel. [Online] Disponible en:
https://www.enel.com.co/es/conoce-enel/enel-emgesa/innovacion-tecnologica.html
[3] Tomo III empresa de Energía.
[4] L.F Restrepo (2020) GUAVIO 2020, UNA VISIÓN PROSPECTIVA
Universidad del Rosario. Recuperado de:
https://minio2.123dok.com/dt02original/123dok_es/original/2017/02_15/q2mqll157
9077775.pdf?X-Amz-Content-Sha256=UNSIGNED-PAYLOAD&X-Amz-
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b50
[5] M. Tabares 2016. ESTRATEGIAS SOCIO-AMBIENTALES CON
CRITERIOS BIOÉTICOS PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA
HIDROELÉCTRICA ITUANGO. Recuperado de:
https://repository.udistrital.edu.co/bitstream/handle/11349/3928/TabaresPupoMagda
Isabel2016.pdf?sequence=1
[6]¿Quiénes somos?, grupo Energía Bogotá [Online] Disponible en:
https://www.grupoenergiabogota.com/informacion-corporativa/quienes-somos2