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MAURICIO PINTO - LIBER MARTÍN

DIRECTORES

EMBID IRUJO - MARTIN - PINTO - SALINAS ALCEGA


RECALDE - JIMÉNEZ COMPAIRED - DIAZ ARAUJO
GONZALEZ DEL SOLAR - ANDINO
RODRÍGUEZ SALAS

AGUA, AMBIENTE
Y ENERGÍA
APORTES JURÍDICOS
PARA SU VINCULACIÓN
1ª Edición: Septiembre de 2017

Antonio Embrid Irujo ... [et al.] ; dirigido por Pinto, Mauricio
Esteban ; Martin Liber
Ambiente, agua y energía : Aportes jurídicos para su relación -
1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Lajouane, 2017.
390 p. ; 23x15 cm. - (Obras de derecho / Alejandro Stornelli)

ISBN 978-950-9580-29-9

1. Derecho Medioambiental. I. Embrid Irujo, Antonio II. Pinto,


Mauricio Esteban, dir. III. Liber, Martin, dir.
CDD 344.046

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© Lajouane S.A.
México 1448, (C1097ABD) Ciudad de Buenos Aires
Tel. fax: (54-11) 4373-8793/8968
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Hecho el depósito que marca la ley 11.723

Libro de edición argentina.


RÉGIMEN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES
EN ARGENTINA. PARTICULARIZACIÓN
EN LA PROVINCIA DE MENDOZA
Facundo Díaz Araujo

I. Régimen constitucional
La Constitución Nacional establece en su artículo 124, den-
tro del esquema federal, el dominio originario de los Recursos
Naturales, tanto los recursos hídricos, como los energéticos que
se generan en el ámbito provincial, son del dominio originario
de la provincia y le corresponde a la misma disponer sobre su
uso y reglamentación. Respecto de su disposición se debe velar
por su utilización racional, el cuidado del ambiente y el desarro-
llo sustentable (art. 41).
La Provincia tiene facultades de creación, organización y
regulación de las actividades de interés general y así como de-
terminar las actividades que constituyen servicio público y, por
ende, le corresponde dictar las normas y ejercer la jurisdicción
en todo lo concerniente a la generación, transporte y distribu-
ción de la energía eléctrica local (Art. 121)
Dicha jurisdicción cesa cuando la energía generada se
transporte y comercialice fuera del ámbito provincial, quedan-
do sometida a la legislación nacional, a sus reglamentaciones y
a las autoridades competentes del Gobierno Nacional. (Art. 75
inc 13)
Por su parte, la Constitución de Mendoza, Articulo 1º,
prevé el dominio público de los recursos energéticos y realiza
un tratamiento pormenorizado del Régimen de Aguas. Así el
texto constitucional local expresa que cuando se asignan de-
rechos de aguas para riego y para la construcción de grandes
obras sobre sus ríos se requiere la concesión y la intervención
de la Honorable Legislatura; y que todo lo concerniente a la
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D irectores

disposición del agua para distintos usos, tiene competencia la


Autoridad del Aguas.

II. Régimen legal

1. Legislación nacional en materia eléctrica


La generación eléctrica es considerada como actividad de
interés general conforme lo dispuesto en la Ley Nº 15.336, y las
modificaciones introducidas por la Ley Nº 24.065. Ello significa
que manteniendo su carácter de actividad privada, está sujeta
a un régimen más estricto y específico. Distingue como un bien
jurídicamente distinto la energía del recurso que la origina y
considera la compra-venta de energía entre los agentes habili-
tados del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM).
Establece la norma, la competencia entre los distintos
Generadores y respecto de los actores del MEM, dispone una
segmentación vertical. Dicho sistema es administrado por un
Organismo Encargado del Despacho (OED) que establece el
orden de venta de la energía a través del mecanismo de costo
marginal decreciente. Dicha institución lleva el control de las
operaciones del Mercado a través de una Sociedad Anónima
sin fines de lucro denominada Compañía Administradora del
Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad Anónima (CAMMESA).
Determina un órgano descentralizado del Estado que re-
gula la conducta de generadores, transportistas y distribui-
dores, denominado ENRE y que tiene a su cargo custodiar el
cumplimiento del Marco Regulatorio Eléctrico y sus normas
reglamentarias.
Cabe destacar que buena parte de las provincias argenti-
nas han seguido los principios establecidos en la Ley Nº 24.065.
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2. Sistema legal para la energía renovable

a. Normas nacionales

a.1. Ley N° 26.190


Establece el Régimen de Fomento Nacional para el uso de
fuentes renovables de energía destinadas a la producción de
energía eléctrica. Declaración de interés Nacional y fija como
objetivo lograr una contribución de las fuentes renovables hasta
alcanzar el 8 % del consumo nacional en 10 años.
Define entre a las fuentes renovables incluyendo la hi-
dráulica hasta 30 MW; establece beneficios impositivos; crea el
Fondo Fiduciario de Energías Renovables. Establece remune-
ración especial por un período de 15 años para los equipos a
instalarse.

a.1.1. Decreto 562/09


Establece procedimiento y requisitos para acceder a los
beneficios y la intervención del Consejo Federal de Energía
Eléctrica (CFEE).

a.1.2. Resoluciones

i. Resolución SEE 220-2008 Nacional SEE


Habilita la realización de contratos de abastecimiento en-
tre el MEM y las ofertas de disponibilidad de generación y ener-
gía asociada, adicionales, presentadas por parte del agentes ge-
neradores, cogeneradores o autogeneradores que hasta la fecha
no sean agentes del mercado Eléctrico mayorista.

ii. Resolución SEE 269-2008


Establece la figura del autogenerador distribuido, define
sus puntos de conexión y establece la noción de excedentes.
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D irectores

iii Resolución SEE Nº 280-2008 SEE


Habilita a los Prestadores del Servicio Público de distribu-
ción de Energía Eléctrica de jurisdicción provincial y/o muni-
cipal a ofrecer al Organismo Encargado del Despacho (OED) la
operación de unidades de generación hidroeléctrica con poten-
cia instalada inferior a dos mil Kilovatios (2000 kW) que no se
encuentren actualmente habilitadas para la operación comer-
cial, de acuerdo a condiciones particulares para su habilitación,
programación, despacho y transacciones económicas. Dispone
la aplicación de Anexo 17 de Los Procedimientos.
iv. Resolución SEE Nº712 -2009
Dispone los mecanismos para llevar adelante la licitación
efectuada por ENARSA mediante licitación pública nacional e
internacional Resolución SEE Nª 001/2009 establece los deno-
minados contratos.
v. Resolución SEE Nº 001/2009
Establece los denominados contratos de abastecimiento
MEM a partir de Energías Renovables, distinguiendo los con-
tratos de abastecimiento MEM a partir de fuentes renovables
por potencia, de los de fuentes renovables por cantidad de ener-
gía suministrada.
vi. Resolución SEE Nº 108-2011
Habilita los contratos de abastecimiento entre el MEM y
las ofertas de disponibilidad de generación y energía asociada a
partir de fuentes renovables, presentadas por parte de Agentes
Generadores, Cogeneradores o Autogeneradores, que no conta-
ban con las instalaciones de generación, a comprometer en estas
ofertas habilitadas comercialmente, o que habiendo concretado
su interconexión al MEM con posterioridad a la publicación
del presente acto, no hayan comprometido, en cualquier tipo
de modalidad contractual, su disponibilidad de generación y
energía asociada. Y los denomina Contratos de Abastecimiento
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MEM a partir de Fuentes Renovables. Establece la participa-


ción del Estado Nacional, ENARSA o quien el Ministerio de
Planificación determine. Fija las características de los contratos
y determina la prioridad de cancelación de obligaciones equipa-
rada a generadores térmicos y determina el procedimiento para
suscripción del contrato.
a.2. Ley N°27.191
Complementa el sistema dispuesto por la ley 26.190 y de-
clara de interés nacional la generación de EERR con destino
a prestación de servicio público, la investigación y fabricación
de equipos destinados a tal fin, deroga las Res SEE 562/2009
y Resolución Conj. 572/2011 MPFIPyS y 172/2009 MEyFP.
Es aplicable a toda inversión de generación, autogeneración y
cogeneración de EERR, sean plantas nuevas o repotenciación
de existentes, sobre equipos nuevos o usados. Especifica como
fuentes renovables beneficiarias tecnologías limitadas (eólica,
solar, geotérmica, mareomotriz, corrientes marinas, hidráulica
menor a 50 MW, gases de vertedero, biocombustibles). Establece
metas de participación crecientes, del 8% al 31/12/2017 y del
20% al 31/12/2025. Designa como Autoridad de Aplicación al
Ministerio de Energía y Minería y al Ministerio de Economía y
Finanzas Publicas (MEyFP).
Dispone un Régimen de Fomento en 2 etapas al 31/12/2017
y al 31/12/2025; inicialmente asigna un Potencia Requerida
total de 1000 MW y dividida según cada tecnología (en MW)
Eólica 600, Solar Fotovoltaica 300, Biomasa (combustión
y gasificación) 65, Biogás 15, Pequeños Aprovechamientos
Hidroeléctricos 20 MW.
a.2.1. Régimen de beneficios
El sistema legal establece una serie de beneficios, en-
tre los cuales se destacan la devolución anticipada del IVA,
Amortización acelerada en el Impuesto a las ganancias de los
bienes muebles amortizables y de las obras de infraestructura
(Beneficios escalonados en función de la fecha de realización de
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las inversiones), Compensación de quebrantos con ganancias


(período para compensar se extiende a 10 años), Exención del
Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta (hasta octavo ejerci-
cio desde la puesta en marcha del proyecto), Deducción de la car-
ga financiera del pasivo financiero (casos de disolución y reduc-
ción obligatoria de capital por pérdida de capital social, pueden
deducirse de las pérdidas los intereses y diferencia de cambio),
Exención del impuesto del 10% a la distribución de dividendos
(deben reinvertirse en obras de infraestructura), Certificado
Fiscal equivalente al 20% de monto de componente nacional,
para ser aplicado al pago de impuestos nacionales (acreditar
entre 60% y 30% de componente nacional en instalaciones elec-
tromecánicas, excluidas obra civil, transporte y montaje. Se
otorga a partir de la entrada en operación comercial o con ante-
rioridad, contra garantía del monto del certificado. Se puede ce-
der por única vez); Incrementos fiscales (incrementos o nuevos
tributos y cargos); Exención de derechos de importación (tanto
al proyecto como al fabricante) hasta el 31/12/17; y Líneas de
crédito preferenciales del Banco de la Nación Argentina para
cancelar IVA durante ejecución
a.2.2 Requisitos de aprobación
Establece como condición para su aprobación que sean
personas físicas domiciliadas en Argentina y personas jurídi-
cas constituidas en Argentina. Los titulares de inversiones y
concesionarios de obras nuevas de producción de Energías
Renovables (EERR) destinada al Mercado Eléctrico Mayorista
(MEM) o a la prestación de servicios públicos, autogeneración y
cogeneración.
Dispone que el proponente debe renunciar a iniciar accio-
nes por el decreto N°1.043/03 (factor de convergencia) y al ajus-
te por inflación (Ley Nº 23928 y debe tener principio de ejecu-
ción al 31/12/2017 (condición suspensiva). Supone la renuncia a
beneficios de Leyes Nº 25.019 y Nº 26.360.
No serán aprobados o en su caso caducaran quienes sean ti-
tulares de Contratos de Abastecimiento bajo Resoluciones SEE
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Nº 220/2007, Nº 712/2009 y Nº 108/2011, vigentes y con princi-


pio de ejecución. Idéntica situación se produce con la quiebra,
los querellados o denunciados por AFIP o por casos de delitos
comunes con vinculación a obligaciones tributarias.

a.2.3. Selección, evaluación y análisis de la Autoridad de Apli-


cación (AA). Certificado de Inclusión
Para el efectivo otorgamiento de los beneficios referidos
debe existir cupo fiscal, estableciéndose un orden de mérito por
la AA para asignación de cupo fiscal escaso. Otorgar garantía
equivalente al 100% del beneficio a gozar. En caso de pérdida
de los beneficios otorgados por incumplimiento (15% efectivo de
ejecución antes del 31/12/2017 y resto de compromisos asumido
con la Autoridad de Aplicación), le serán reclamados los tribu-
tos dejados de abonar, más intereses y multas.

a.2.4. Fondo Fiduciario


Establece un Fideicomiso de Administración cuyo objeto es
el otorgamiento de préstamos, aportes de capital, u otros instru-
mentos financieros destinados a la ejecución y financiación de
proyectos elegibles.
El Fiduciante y fideicomisario MEyFP y el Fiduciario es el
Banco Inversión y Desarrollo (BICE), y los beneficiarios: pro-
yectos aprobados, con Certificado de Inclusión.
Los bienes fideicomitidos son aportes del Tesoro Nacional
(mayor al 50% del ahorro en combustibles fósiles del año an-
terior), cargos específicos a la demanda, recupero y producido
de capital e intereses, emisión de valores fiduciarios, multas,
cargos, costos, seguros. Sus instrumentos (en pesos o en dóla-
res) son préstamos, adquisición de valores fiduciarios públicos
o privados, aportes de capital, bonificación de tasas de inte-
rés, avales y garantías para contratos de abastecimiento con
CAMMESA.
La Autoridad de Aplicación del Fondo es el Ministerio de
Energía y Minería y la prioridad de inversión de fondos es en
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función del perfil de riesgo de los proyectos y el mayor porcenta-


je de componente nacional.
a.2.5. Participación
El régimen establece la obligación de todos los usuarios de
contribuir con los objetivos de la Ley, incorporando un porcenta-
je de su consumo con EERR, estableciendo un alcance creciente
bianual, del 8% al 31/12/2017 al 20% al 31/12/2025 con una to-
lerancia del 10% trasladable al año siguiente.
La fiscalización es anual, a partir de 31/12/2018, para los
Grandes Usuarios (GU): cumplimiento efectivo para GU > 300
kW (suma de puntos de suministro bajo mismo CUIT, incluso
inferiores a 300 kW cada uno). Dispone mecanismos de compra
de EERR, ya sea autogeneración o cogeneración con fuentes de
EERR mediante la compra directa o contratación individual a
un Generador, Distribuidor o comercializador (la compra será
por cuenta del GU), o bien mediante la participación en el me-
canismo de compra conjunta con CAMMESA.-
A dicho fin establece un precio máximo y único de 113
USD/MWh, modificable cada 2 años y solo pagaran adicional-
mente los costos de seguridad, calidad y transporte. Excluidos
costos especiales y fija en caso de incumplimiento una multa
equivalente al costo variable de producción de energía eléctrica
de gasoil importado.
a.2.6. Adquisición de la energía
Aparece aquí una nueva función de adquisición de EERR
por CAMMESA a generadores de EERR, de la EERR necesaria
para cumplir con la cuota obligatoria, a ser pagada por los suje-
tos obligados (toda la demanda).
a.2.7. Sistema de licitación
Los Grandes Usuarios que decidan no participar, deberán
notificarlo a la AA. La adquisición realizada a CAMMESA que-
da alcanzada por el límite de precio (113 US$/MWh), incluyen-
do (i) cargo por costos de comercialización y (ii) cargo por gastos
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administrativos. (Decreto 531, reglam. Art 9, apar 5) párr (v).


El precio que abonarán los sujetos obligados se fijará a prorrata
de la sumatoria de los contratos celebrados. (Decreto 531, re-
glam. Art 9, apar 5) párr (vi).
El Sistema de licitación se establece a través de un
Procedimiento público, competitivo y expeditivo que permite
diversificar tecnologías y ubicación geográfica, se adjudica en
base a precio menos oneroso y plazo de instalación más breve.
El plazo de contratos es a definir (15 / 20 años) y permite
precio en dólares. Garantías del Fondo. Posibilidad de compra
por CAMMESA de producción en exceso, hasta 10%, al menor
precio vigente por tecnología.

a.3. RenovAr 1

a.3.1. Resoluciones SE N°71, 72, y 106/16


Dispone el inicio del Proceso de Convocatoria Abierta para
la contratación en el MEM de generación de EERR, en adelante
el “Programa RenovAr (Ronda 1)”, en orden al cumplimiento de
los objetivos de contribución de fuentes de energía renovable
fijados al 31 de diciembre de 2017 en los Artículos 2° de la Ley
N° 26.190 y 8° de la Ley N° 27.191.
Establece una consulta pública de la versión preliminar
del Pliego de Bases y Condiciones de la Convocatoria Abierta
Nacional e Internacional para la Provisión de Energía Eléctrica
a partir de Fuentes Renovables en el Mercado Eléctrico
Mayorista, en adelante “PREPLIEGO RenovAr (Ronda 1)”,
para su publicación en consulta.
Habilita a CAMMESA para que efectúe observaciones o
sugerencias que entiendan útiles al cumplimiento de los objeti-
vos de interés público involucrados. Asimismo, los interesados
en presentar observaciones y sugerencias deberán a tal efecto
identificarse previamente ante el OED mediante escrito firma-
do en soporte papel.
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i. Contenido de la oferta
Las ofertas debían cumplir con los requisitos legales y técni-
cos exigidos para su calificación, incluyendo: 1) Documentación
Legal y Contable. 2) Memoria descriptiva del Proyecto. 3)
Evaluación de disponibilidad del recurso. 4) Características
técnicas de la oferta. 5) Tecnología y producción estimada de
energía. 6) La habilitación ambiental otorgada por la autoridad
competente, al momento de la presentación de las ofertas, y de-
berá asegurar el cumplimiento íntegro de la normativa ambien-
tal aplicable durante la construcción, al momento de la puesta
en servicios del equipamiento de generación o las unidades ge-
neradoras involucradas, y durante toda la vida de los proyectos.
Como conclusión de la Ronda 1 del Programa RenovAr con-
vocada por la Resolución N° 136/2016 se adjudicaron contratos
por un total de MIL CIENTO CUARENTA Y DOS megavatios
(1142 MW), a VEINTINUEVE (29) proyectos.
a.3.2. Resolución 202 /2016
El Régimen dispuesto ofrece una alternativa para contra-
tos de provisión o abastecimiento de energía eléctrica a partir de
fuentes renovables celebrados en el marco de otros regímenes o
programas,-Resoluciones N° 712 y N° 108-, que se encuentran
con inconvenientes de distinta índole respecto de su vigencia y
ejecución.
Deroga la Resolución N° 712/09 con excepción de la vi-
gencia del Anexo 39 - “GENERACIÓN CON FUENTES
RENOVABLES DE ENERGÍA, EXCLUIDA LA HIDRÁULICA
Y LA EÓLICA” y del Anexo 40 - “GENERACIÓN EÓLICA”
incorporados, respectivamente, por los Artículos 6° y 7° de la
Resolución ex SE N° 712/2009 a “Los Procedimientos para la
Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el
Cálculo de Precios (LOS PROCEDIMIENTOS)”, aprobados por
Resolución ex SECRETARÍA DE ENERGÍA ELÉCTRICA Nº
61 de fecha 29 de abril de 1992 y sus normas modificatorias y
complementarias.
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Asimismo, deroga la Resolución N° 108/11 , y en particular


dispone que los titulares de proyectos de inversión en genera-
ción a partir de fuentes renovables de energía por los que se
hubieren celebrado contratos en el marco de las Resoluciones ex
SE N° 712/2009 o N° 108/2011, ya sea por haberse cumplido el
plazo máximo de inicio de obra o por haberse cumplido el plazo
máximo previsto para la habilitación comercial de la respectiva
central, y en los que se hubieren realizado erogaciones de fondos
asociados a las instalaciones de generación en niveles suficien-
tes para tener por cumplido el principio efectivo de ejecución en
los términos del Artículo 9 podrán solicitar su incorporación al
Régimen de Fomento de las Energías Renovables establecido
por las Leyes Nº 26.190 y 27.191 a través de la suscripción de un
nuevo Contrato de Abastecimiento MEM a partir de Fuentes
Renovables, en los términos y bajo las condiciones establecidos
en este artículo, en el Artículo 6° y en el inciso 2) del Artículo
7°, de la presente medida. El cumplimiento del principio efecti-
vo de ejecución será auditado por el INSTITUTO NACIONAL
DE TECNOLOGÍA INDUSTRIAL (INTI), a costa del titular del
proyecto de inversión (Artículo 5°). Finalmente adecua el precio
de aquellos contratos que se adhieran al nuevo sistema.
a.4. RenovAr 1.5

a.4.1. Resolución MEyM N°252 /16 y N°281/16


Conforme el éxito de la ronda 1 y en atención a la cantidad
de ofertas presentadas que no resultaron adjudicatarias en di-
cha instancia se procede a lanzar la Ronda 1.5 del Renovar que
pretende profundizar la federalización de la Convocatoria, en
un todo de acuerdo con la directiva establecida en el Artículo
12 de la Ley N° 27.191, distribuyendo geográficamente la po-
tencia requerida para cada una de las Tecnologías incluidas en
esta nueva instancia, propendiendo a una mayor diversificación
territorial de los proyectos de inversión a desarrollar, teniendo
especialmente en cuenta las características que presentan los
recursos naturales en las distintas regiones de la Argentina.
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Así, mediante Resolución Nº 252/16 se convoca a ofertar


en el Proceso de Convocatoria Nacional e Internacional sobre
los proyectos presentados y no adjudicados en la Ronda 1 del
Programa RenovAr, para la contratación en el MEM de ener-
gía eléctrica de fuentes renovables de generación –“Programa
RenovAr (Ronda 1.5)”–, con el fin de celebrar Contratos del
Mercado a Término denominados Contratos de Abastecimiento
de Energía Eléctrica Renovable, con CAMMESA en representa-
ción de los Distribuidores y Grandes Usuarios del MERCADO
ELÉCTRICO MAYORISTA (MEM) –hasta su reasignación en
cabeza de los Agentes Distribuidores y/o Grandes Usuarios del
MEM–, de conformidad con el Pliego de Bases y Condiciones
aprobado por el Artículo 8° de la presente medida.
Los Oferentes podrán estar integrados por las mismas
personas humanas o jurídicas integrantes de los Oferentes pre-
sentados en la Ronda 1 o podrán variar su integración total o
parcialmente. Mediante Resolución Nº 281/16 se procedió a la
adjudicación de las ofertas que cumplimentan los requerimien-
tos legales y técnicos.

b. Normas provinciales

b.1. Marco Regulatorio Eléctrico Provincial. Ley Nº 6.497 de


la Provincia de Mendoza
El Marco normativo prevé la existencia de un mercado lo-
cal y la adhesión a los principios tarifarios de la Ley Nº 24.065.
Asimismo, establece los instrumentos jurídicos habilitantes
para la realización de la actividad de generación y los procedi-
mientos a seguir para los aprovechamientos de pequeña y me-
diana potencia.
Prevé la existencia de un mercado local, con la existencia
de las figuras del generador, el transportista y el distribuidor
local, distinguiendo tres situaciones según la potencia genera-
da: concesión por Ley, concesión o autorización administrativa
y permiso, a saber:
R égimen de las energías renovables en argentina . ... 289

a) Concesión por ley:


a.1) Cuando se trate del aprovechamiento de fuentes de ener-
gía hidroeléctrica de los ríos, canales y demás cursos de agua
pública cuya potencia exceda de veinte mil (20.000) kilovatios
(Kw);
a.2) Para el ejercicio de actividades a las que se les atribuye la
condición de servicio público a los términos del Artículo 3° de
la presente ley;
b) Concesión o autorización administrativa otorgada por el
Poder Ejecutivo:
b.1) Cuando la potencia total de la fuente hidroeléctrica sea me-
nor o igual a veinte mil (20.000) kilovatios (Kw);
b.2) Cuando la generación provenga del establecimiento de cen-
trales térmicas o de otras fuentes de energía no convencional;
b.3) Cuando se trate del uso industrial no consuntivo del agua
pública superficial para refrigeración o producción de vapor
en la actividad de generación eléctrica.
c) Permisos otorgados por el Poder Ejecutivo
Para el uso de aguas públicas y sus cauces cuando la po-
tencia de la fuente hidroeléctrica sea menor a mil (1.000 Kw)
kilovatios. Los permisos podrán ser por tiempo indeterminado
y estarán exentos del pago de la regalía hidroeléctrica” -Artículo
15-.
Dicho procedimiento prevé que las concesiones, autori-
zaciones administrativas o permisos que impliquen al uso del
agua pública, requerirán informe previo del Departamento
General de Irrigación, organismo que ejerce la función de po-
licía de las aguas -Artículo 16– y deberá garantizarse los prin-
cipios de publicidad y libre concurrencia de los interesados
en obtenerlas -Artículo 17-, debiendo registrarse en el Ente
Provincial Regulador Eléctrico y también, cuando corresponda,
en el Departamento General de Irrigación –articulo 18-.
El artículo 19 prevé las condiciones que debe contener el
Contrato de Concesión para el aprovechamiento o explotación
de las fuentes provinciales de energía provincial, estableciendo,
entre otros, el objeto y plazo máximo de 50 años; normas del uso
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D irectores

del agua, régimen de prioridades, normas aplicables en materia


de seguridad de presas, entre otros.
El artículo 21, encomienda al Poder Ejecutivo la determi-
nación de los demás requisitos y condiciones particulares de los
contratos de concesión, de las autorizaciones administrativas y
los permisos.
b.1.1.Requisitos previos
La Ley dispone que ningún generador, transportista o dis-
tribuidor podrá comenzar la construcción y operación de insta-
laciones, de las características y magnitudes que determine la
reglamentación, para las cuales no esté expresamente facultado
por el respectivo contrato de concesión, autorización adminis-
trativa o permiso, debiendo obtener previamente el correspon-
diente “Certificado de Conveniencia y Necesidad Pública por
parte del EPRE” – art. 22-.
b.1.2. Procedimiento para la pequeña y mediana potencia
La ley prevé un procedimiento para el aprovechamiento de
la pequeña y mediana potencia, para garantizar la concurren-
cia y la publicidad, disponiendo que la Autoridad de Aplicación
convocará a todos los interesados a que presenten solicitudes
para obtener la concesión para la explotación de emprendimien-
tos hidroeléctricos de hasta veinte mil (20.000 Kw) kilovatios de
potencia total, poniendo a disposición los estudios que titularice
la Provincia -Artículo 76-.
Las solicitudes se inscribirán en un registro especial, por
orden de presentación y en relación con una fuente de energía
determinada. La persona que haya presentado la primera soli-
citud para utilizar un salto, se denominará iniciador y tendrá la
preferencia que acuerda esta Ley -Artículo 77 -.
Presentada e inscripta una solicitud de concesión, la
Autoridad de Aplicación deberá convocar públicamente a todos
los interesados en aprovechar el mismo salto, a fin de que pre-
senten sus propuestas. El solicitante iniciador podrá igualar las
condiciones de la propuesta más conveniente, en cuyo caso se
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le otorgará la concesión. La reglamentación establecerá los cri-


terios de conveniencia, entre los cuales figurarán la eficiencia
del proyecto, el adelanto en el pago de la regalía hidroeléctrica
como así también que el proponente haya contribuido al pago de
las obras hídricas que se utilizarán -Artículo 78–.
b.1.3. Condiciones de la concesión
Las concesiones otorgadas bajo el presente régimen pro-
mocional serán otorgadas en las siguientes condiciones según
la reglamentación:
a) Plazo de vigencia: Veinte (20) años, prorrogable por
otro período igual;
b) Regalías hidroeléctricas: gozarán de un período de
exención de hasta quince (15) años.
c) Plazo de ejecución: Los trabajos de ejecución deberán
comenzar dentro de los seis (6) meses de otorgada la con-
cesión y finalizar en el plazo convenido, salvo fuerza ma-
yor, bajo pena de caducidad;
d) Finalizada la concesión por vencimiento del plazo, el ti-
tular será equiparado al solicitante iniciador en el trámite
de la nueva concesión -Artículo 79-.
b.1.4. El decreto 196/98
Por su parte el decreto reglamentario establece que cuando
la potencia de la fuente hidroeléctrica sea mayor de UN MIL
KILOVATIOS (1.000 kw.), el Poder Ejecutivo otorgará conce-
sión en los casos del Artículo 15º, Incisos b.1) y b.3); y auto-
rización en los del Artículo 15º, Inciso b.2) de la Ley Nº 6497.
En las concesiones, autorizaciones y permisos previstos en el
Artículo 15º de la Ley Nº 6497, se deberá acreditar el cumpli-
miento de las normas específicas de seguridad y protección del
ambiente. Para otorgar concesiones en los términos del Inciso
b.1), se tendrá en cuenta, en cada emplazamiento, la necesidad
de que la potencia total de la fuente hidroeléctrica sea mayor de
UN MIL KILOVATIOS (1.000 kw) y menor o igual a VEINTE
MIL KILOVATIOS (20.000 kw).Tanto para las concesiones
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como para las autorizaciones será necesaria la previa audiencia


pública.
Los permisos para el uso de aguas públicas y sus cauces,
cuando la potencia de la fuente hidroeléctrica sea menor a UN
MIL KILOVATIOS (1.000 kw), serán otorgados por tiempo in-
determinado -Artículo 10-.
El concesionario del aprovechamiento hidroeléctrico, cual-
quiera sea el origen de la concesión, deberá someterse a las ins-
trucciones de la autoridad regulatoria provincial en relación al
uso del agua, la protección del ambiente, y la seguridad de las
presas y de la población -Artículo 11-.
El canon del Inciso g) se acumulará, en su caso, a la rega-
lía del Inciso f), ambos del Artículo 19º de la Ley Nº 6497. La
base de cálculo del canon será el importe de la energía vendida
proveniente de unidades que utilicen aguas públicas superfi-
ciales -Artículo 12-. El contrato de concesión preverá en forma
expresa el cumplimiento de la normativa ambiental vigente en
la Provincia de Mendoza -Artículo 13-.
Al regular el procedimiento, el Decreto 196/97, en su ar-
tículo 47º establece que la Autoridad de Aplicación promoverá
la realización de emprendimientos hidroeléctricos, inscribiendo
en un registro especial las propuestas. A tal fin, deberá poner a
disposición de los interesados los estudios técnicos que posea la
Provincia, con no menos de TREINTA (30) días de anticipación
a la convocatoria prevista en el Artículo 76º de la Ley Nº 6497.
El artículo 48º determina las condiciones para que una so-
licitud sea considerada como "Primera Solicitud" imponiendo la
obligación de acompañar el estudio de factibilidad técnica en un
plazo máximo de SESENTA (60) días corridos contados desde la
presentación de la solicitud y tendrá TREINTA (30) días corri-
dos para salvar las observaciones que le hiciera la Autoridad de
Aplicación, la que aprobará o rechazará la propuesta en función,
además, de la racionalidad y conveniencia del emprendimiento.
La Autoridad de Aplicación podrá promover la realización de
estudios y proyectos hidroeléctricos y establecer condiciones es-
peciales para su concesión.
R égimen de las energías renovables en argentina . ... 293

En la convocatoria al concurso, la Autoridad de Aplicación


establecerá el puntaje que se otorgará a las ofertas, contem-
plando los porcentajes de los siguientes ítems:
a) Monto total de la regalía hidroeléctrica, calculada du-
rante el plazo de 20 años, como asimismo la fórmula para ho-
mogeneizar los montos correspondientes a los distintos años de
vigencia de la concesión. b) Eficiencia del Proyecto, establecien-
do los parámetros con que se evaluará este ítem. c) Adelanto
en la regalía hidroeléctrica, estableciéndose un porcentaje para
el pago del primer año y así sucesivamente hasta los 15 años.
d) Contribución al pago de las obras hídricas que se utilizarán,
calculado sobre el monto de dicha contribución. e) Plazo de eje-
cución. f) Otros que considere convenientes la Autoridad, de
acuerdo a las características del emprendimiento.
En este sentido aparecen una serie de modificaciones que
resultan imperiosas a la luz de la experiencia adquirida pues el
resultado del procedimiento previsto por el legislador
El Contrato de Concesión deberá contener condiciones re-
feridas a: a) El objeto y el plazo de la concesión, el que no podrá
exceder los cincuenta (50) años; b) Las normas reglamentarias
del uso del agua, régimen de prioridades y, en particular, las
que interesen a la protección contra inundaciones, a la salubri-
dad pública, al abastecimiento de la población, a la irrigación,
a la protección del ambiente y al desarrollo del turismo y la re-
creación; c) Las normas aplicables en materia de seguridad de
presas; d) Las potencias y características del aprovechamien-
to y la potencia máxima de la instalación; e) Las condiciones
bajo las cuales al término de la concesión revertirán al Estado
Provincial los bienes e instalaciones afectados al emprendi-
miento; f) El pago de la regalía por el uso de las aguas públicas
para generación eléctrica, será del doce por ciento (12%) sobre
la venta de la energía, calculada según la metodología de la
Resolución N° 8/94 de la Secretaría de Energía de la Nación.
En las concesiones de nuevos emprendimientos de generación
hidroeléctrica o en aquellos en que sea necesaria la reconver-
sión de las instalaciones existentes, el Poder Ejecutivo podrá
294 M auricio P into - L iber M artín
D irectores

acordar periodos de exención para el pago de la regalía. El pago


de la presente regalía no deberá superponerse con el que se re-
conozca por la legislación nacional. En caso que el porcentual
del Art. 43 de la Ley Nacional 15.336 y la Ley Nacional 23.164,
fuere modificado, regirá íntegramente la regalía hidroeléctrica
del doce por ciento (12%) establecida en este Artículo; g) El pago
del canon del Departamento General de Irrigación del dos y me-
dio por ciento (2,5%) por generación hidroeléctrica, producción
de vapor y/o enfriamiento de usinas termoeléctricas con uso de
aguas de cauces públicos; El canon se calculará sobre el impor-
te que se tome como base en el inciso anterior. El producido
de este canon será afectado por el Departamento General de
Irrigación a la realización de estudios y obras de riego y drenaje
en el sistema hídrico que origine el recurso, previa coordinación
expresa con la autoridad de aplicación) El cumplimiento de las
reglamentaciones que se dicten vinculadas al servicio público
de generación.
3. Marco normativo específico de la energía renovable

3.1. Ley Nº 7.822


La norma adhiere a la Ley nacional Nº 26.190 y declara de
interés provincial la generación eléctrica mediante fuentes de
energía renovables y, en particular, la generación de energía
eléctrica a partir del uso de fuentes de energía alternativas.
Establece como objetivo del presente régimen: alcanzar
una contribución de las fuentes de energías alternativas del
15% para los próximos 15 años, favoreciendo la realización de
nuevos emprendimientos de producción. Define las fuentes de
energía alternativas.
Encomienda al Poder Ejecutivo que instrumente políticas
públicas para promover la inversión privada e instituye un ré-
gimen de inversiones para la construcción de obras destinadas
a la generación de energía eléctrica.
Previsiona como beneficiarios a las personas físicas y ju-
rídicas titulares de inversiones y concesionarios de proyectos
R égimen de las energías renovables en argentina . ... 295

de instalación de centrales de generación, cuya producción esté


destinada al MEM y/o prestación de servicios públicos.
En su artículo 4° determina el ámbito de aplicación inclu-
yendo como: a) Fuentes de Energía Alternativa (Renovables):
fuentes no fósiles eólica, solar, geotérmica, mareomotriz, hi-
dráulica hasta treinta (30) MW de potencia instalada, biomasa,
gases de vertedero, gases de plantas de depuración y biogás;
Biomasa: es la fracción biodegradable de los productos, dese-
chos y residuos procedentes de la agricultura (incluidas las sus-
tancias de origen vegetal y de origen animal), de la silvicultura
y de las industrias conexas, así como la fracción biodegradable
de los residuos industriales y municipales; y Energía eléctrica
generada a partir de fuentes de energías alternativas (renova-
bles): es la electricidad generada por centrales que utilicen ex-
clusivamente fuentes de energía renovables, así como la parte
de energía generada a partir de dichas fuentes en centrales hí-
bridas que también utilicen fuentes de energía convencionales.
Instituye un régimen de inversiones para la construc-
ción de obras destinadas a la generación de energía eléctrica.
Beneficiarios: personas físicas y jurídicas titulares de inversio-
nes y concesionarios de proyectos de instalación de centrales de
generación, cuya producción esté destinada al MEM y/o pres-
tación de servicios públicos. Prevé como beneficios la exención
al impuesto de sellos, ingresos brutos y prioridad para recibir
apoyo del Fondo de Transformación. Estabilidad fiscal y otorga
prioridad a quienes emplean mano de obra mendocina, y a los
que se integren con bienes de capital de origen nacional no in-
ferior al 30%.
3.1.1. Decreto Nº 853/13 reglamentario de la ley 7.822
Dispone el fomento del desarrollo de emprendimientos para
la producción de energía eléctrica en base a fuentes de energía
renovables con destino a la prestación del servicio público de
electricidad, la investigación para el desarrollo tecnológico y la
fabricación de equipos con esa finalidad, encomendándole dicha
tarea a los Ministerios de Energía y de Hacienda y Finanzas.
296 M auricio P into - L iber M artín
D irectores

Establece la forma de calcular la participación del 15%1 de-


terminando que las inversiones en producción de energía eléc-
trica, a partir del uso de fuentes de energía renovables en todo
el territorio provincial, sean éstas nuevas plantas de generación
o ampliaciones y/o repotenciaciones de plantas de generación
existentes, realizadas sobre equipos nuevos o usados -según
la normativa que al respecto pudiera dictar oportunamente el
Ministerio de Infraestructura y Energía,- incluyendo los bienes
de capital, obras civiles, electromecánicas y de montaje y otros
servicios vinculados que integren la nueva planta de generación
o se integren a las plantas existentes y conformen un conjunto
inescindible en lo atinente a su aptitud funcional para la pro-
ducción de energía eléctrica, a partir de las fuentes renovables
que se definen en los Incisos a) y b) del 4° de la Ley N° 7.822.
La autoridad competente en materia fiscal, que es encomen-
dando al Ministerio de Hacienda y Finanzas o la Administración
Tributaria Mendoza2.
Asigna al entonces Ministerio de Infraestructura y Energía,
la creación de una Comisión de Estudios de la Generación

1 Para el cálculo del quince por ciento (15%) del consumo de


energía eléctrica provincial a que hace referencia el artículo 2° de la Ley
Nº 7.822, se tomará como base la información que suministra el Ente
Provincial Regulador Eléctrico (EPRE), correspondiente al año inmedia-
tamente anterior al del cálculo. En caso de no contar con esta información,
el Ministerio de Infraestructura y Energía deberá decidir cómo resolver
su reemplazo para garantizar la disponibilidad de la información nece-
saria. Se deberá incluir en el cómputo la producción de las fuentes de
energía renovables a la fecha de entrada en vigencia de la Ley N° 7.822.
2 Tendrán las siguientes funciones según corresponda: a) Dictará
las reglamentaciones técnicas de orden fiscal y/o tributario. b) Determinará
el monto máximo a prever en el Presupuesto Provincial disponible para
otorgar beneficios promocionales. c) Aplicará sanciones específicas referi-
das a incumplimientos de índole tributaria fiscal, por parte de los sujetos
beneficiados por este régimen. d) El Ministerio de Hacienda y Finanzas
será el encargado de previsionar el cupo anual de beneficios promociona-
les previstos en la Ley N° 7.822 y gestionará su inclusión en la Ley de
Presupuesto del año fiscal siguiente, sobre la base de la propuesta que al
respecto deberá efectuar el Ministerio de Infraestructura y Energía.
R égimen de las energías renovables en argentina . ... 297

Distribuida, destinada a merituar los proyectos de inversión en


obras nuevas para la producción de energía eléctrica a partir
de fuentes renovables (Art. 6º). Determina quienes serán bene-
ficiarios del régimen de Inversiones3 y el procedimiento para
acceder a dichos beneficios.
3.2. Ley 7549. Interés Provincial Energía Eólica y Solar
Declara de interés provincial las actividades de generación,
transporte, distribución uso y consumo de energía eólica y solar.
Encomienda la implementación de políticas públicas. Exime de
todo gravamen impositivo provincial por 10 años y otorga es-
tabilidad fiscal por 10 años. Subsidios a la investigación y de-
sarrollo debiendo disponer los medios para la prospección del
potencial eólico y solar.
3.3. Ley N°8486
Establece el Régimen de Promoción para el desarrollo de
la generación fotovoltaica de energía eléctrica, crea beneficios
tributarios locales y dispone una promoción impositiva.

3 Las personas físicas domiciliadas en la Provincia de Mendoza y/o


las personas jurídicas constituidas en la Provincia de Mendoza que sean:
a)Titulares de un proyecto de inversión de obras nuevas de producción de
energía eléctrica generada a partir de fuentes de energía renovables, apro-
bados por el Ministerio de Infraestructura y Energía, con radicación en el
territorio provincial, cuya producción esté destinada al Mercado Eléctrico
Mayorista (MEM), la prestación de servicios públicos y/o al autoconsumo.
b) El titular del proyecto de inversión a que hace referencia el inciso pre-
cedente deberá ser titular de una concesión y/o autorización para generar
energía eléctrica en los términos de la Ley N° 24.065 y sus modificatorias,
o en los casos en que correspondiere, de lo establecido por las legislaciones
y normativas provincial y/o municipales. El Ministerio de Infraestructura
y Energía podrá contemplar la inclusión de otras figuras legales siempre
que ellas impliquen la responsabilidad del titular de la inversión por su
construcción, operación y mantenimiento. c) La energía eléctrica a generar
por el proyecto de inversión a que se hace referencia en los incisos prece-
dentes, deberá estar destinada al Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), a
la prestación del servicio público de electricidad y/o al autoconsumo.
298 M auricio P into - L iber M artín
D irectores

Los beneficiarios de la presente ley gozarán de los siguien-


tes descuentos impositivos, cuyos porcentajes se fijarán en la
reglamentación.
1) Para los entes académicos y fabricantes:
a) Reducción del Impuesto de Sellos hasta el cien por ciento
(100%). b) Reducción del Impuesto de Ingresos Brutos hasta el
cien por ciento (100%). c) Reducción del Impuesto Inmobiliario
sobre las instalaciones afectadas con exclusividad al objeto de
esta ley, hasta el cincuenta por ciento (50%).
2) Beneficios para potenciales usuarios:
a) Reducción del Impuesto Inmobiliario por metro cuadra-
do afectado con exclusividad a la instalación del sistema de ob-
jeto de la presente ley, hasta el cien por ciento (100%).
b) Promoción de financiamiento para la adquisición de di-
cho sistema.
Promoción de Financiamiento. El Estado Provincial articu-
lará las siguientes líneas de financiamiento:
a) Líneas de financiamiento de organismos internacionales.
b) Fondos nacionales para el desarrollo energético y/o
tecnológico.
c) Líneas de créditos con intereses subsidiados. d) Créditos
del Fondo Provincial para la Transformación y el Crecimiento.
e) Cualquier otra línea de financiamiento y/o promoción
implementada por el Estado Nacional.
Los beneficiarios deberán garantizar los compromisos ad-
quiridos con bienes reales o cauciones a satisfacción del Poder
Ejecutivo.
3.3.1. Resolución EPRE 19/2015
Reglamenta las condiciones de vuelco de excedentes de ge-
neración a la red de las distribuidoras estableciendo el procedi-
miento técnico, tarifario y regulatorio para su implementación.

III. Consideraciones finales


Luego de la descripción efectuada se desprenden como ne-
cesarios los siguientes análisis del marco normativo referido:
R égimen de las energías renovables en argentina . ... 299

1. Aspectos positivos del nuevo régimen


El marco normativo nacional mejora algunos errores en los
que había incurrido el régimen anterior, permitiendo generar
un escenario de mayor certeza a las inversiones en materia de
energía renovable.
Cumplimenta las previsiones acordadas en dentro de las
metas incluidas en el ODS 7 “Garantizar el acceso a una energía
asequible, fiable, sostenible y moderna para todos”, aparece la
de garantizar el acceso universal a servicios energéticos asequi-
bles, fiables y modernos; también “aumentar considerablemen-
te” la proporción de energía renovable, duplicar la tasa mundial
de mejora de la eficiencia energética y promover la inversión en
infraestructura energética y tecnologías limpias4.
En términos generales, los incentivos fiscales -beneficios
de amortización acelerada de bienes de capital, obras civiles y
equipamiento electromecánico en el impuesto a las ganancias;
período extendido de compensación de quebrantos con ganan-
cias; exención del Impuesto a la ganancia mínima presunta;
exención del impuesto sobre la distribución de dividendos-; y
la obligatoriedad del mercado de participar de la meta de gene-
ración renovable permite augurar, un mejor desempeño en la
consecución de las metas pretendidas por el legislador al fijar
los dos hitos 2017 y 2025.
El fideicomiso aparece como un mecanismo probado y fá-
cilmente auditable para el desarrollo financiero de la industria
que permite, en la medida en que se cumplan con los aportes,
garantizar la no afectación de los recursos para otros fines.
Un tema crítico del marco normativo y que genera exter-
nalidades es el referido a la participación de la industria –com-
ponente local- como condición del otorgamiento de beneficios
específicos para aquel proyecto que lo incorpore.
En el caso hay una marcada disidencia respecto de la ne-
cesidad de participación, ya que a través de la medida se cum-
plimenta un objetivo diferente de la inclusión de la energía

4 Embid Irujo y Martín, 2017.


300 M auricio P into - L iber M artín
D irectores

renovable, que es el desarrollo de la industria local asociada al


mercado de los renovables5.
Dicho desarrollo depende del tipo de energía a generar y
de las posibilidades de participación de la industria en la mis-
ma. No es lo mismo la generación solar que las minicentrales,
ya que impacta su plazo de amortización y sus características
constructivas.
Esta decisión debe adoptarse y definirse como Política de
Estado, para no tornar el mercado mendocino de generación de
EERR, en un mercado que nunca despegue teniendo potencial
efectivo, debe recordarse que son dos sistemas de fomento que
corren por carriles diferenciados.-
La provincia de Mendoza, a la fecha del presente, no ha ad-
herido a la ley Nº 27.191, lo cual se presenta como una oportu-
nidad para debatir la posición tributaria de los recursos propios
provinciales y municipales6.

5 “Los requerimientos de componente nacional, implementados a


través de incentivos económicos de precio o mínimos de componente na-
cional, y cuya finalidad es la de promover la industria nacional, ausentes
en los países de la OCDE, fueron tema de controversias en los tres países
analizados de América del Sur. En algunos casos y/o programas de países
se ha señalado que dichos requerimientos terminaron actuando de forma
negativa, convirtiéndose en una barrera en la implementación de los pro-
yectos, o implicando importantes sobrecostos, en aquellos casos en que
las capacidades industriales locales no pudieron absorber la demanda y/o
cumplir con los requerimientos tecnológicos exigidos. El acelerado proceso
de incorporación de energía eólica puso en evidencia ciertas carencias en
materia logística y en las capacidades nacionales asociadas a servicios e
infraestructura necesaria para la ejecución de los proyectos. Este no es
un problema menor toda vez que el mercado mundial también observó
ciertos retardos en la entrega de ciertas componentes de equipos (molinos
y torres), principalmente durante períodos de tiempo (entre 2005-2008
por ejemplo) en que la demanda de equipos para la generación eólica cre-
cía exponencialmente por la fuerte presión de la China en el mercado
mundial, que se sumaba a la que ya experimentaba Alemania y España”
(Altomonte, 2017)
6 “En este sentido, un tema pendiente en la región es revisar y
fortalecer la institucionalidad, los marcos regulatorios y los instrumentos
R égimen de las energías renovables en argentina . ... 301

2. Aspectos negativos
La primera de ellas se refiere a la cuestión semántica res-
pecto a que se considera energía renovable y qué no se conside-
ra tal. La definición del texto legal es errónea cuando denomina
Energía Renovable solo a la energía hidroeléctrica de baja po-
tencia. Es un error que va contra la ciencia y la técnica, en el
cual también incurre la norma local. La energía hidroeléctrica
es renovable en todo su rango de potencia, como tal. Siendo éste
un régimen de fomento debería explicitarse que dicha defini-
ción no se refiere a la naturaleza de la actividad sino a la posi-
bilidad de acogerse a los beneficios de promoción otorgados por
la norma.
Dicha afirmación ha traído consecuencias no positivas
respecto de la categorización de la actividad en las situaciones
posteriores tal como fuera sostenido en varias posiciones desa-
rrolladas en la audiencia pública por las represas Cepernic y
Kirchner ante el Congreso de la Nación.
Asimismo, afirma la técnica que resulta imposible cumpli-
mentar el objetivo previsto de inclusión del 8% de energía re-
novable7, hubiera sido preferible que el legislador establezca un
porcentual asequible para evitar el innecesario incumplimiento
de la primera pretensión legislativa.
3. Aspectos críticos
El pliego licitatorio exige un patrimonio mínimo de 250.000
US$ por MW instalado para los oferentes, implica claramen-
te una barrera de ingreso al sector obligando la constitución

que permitan maximizar la contribución de los sectores de recursos natu-


rales al desarrollo regional. Esto incluye el manejo de las rentas públicas
derivadas de la explotación de estos recursos, que recibe el Estado a tra-
vés del régimen tributario, y su distribución entre distintos actores y ni-
veles de gobierno; es preciso crear mecanismos que permitan asegurar la
inversión eficiente de estas rentas para sentar las bases de un proceso de
desarrollo sostenible que incluya a la eficiencia energética y a las fuentes
renovables como temas de la agenda política” (Altomonte, 2017).
7 IAE-IEIA-IPSE (s/f)
302 M auricio P into - L iber M artín
D irectores

de alianzas para otorgar mayor solvencia patrimonial a los


oferentes.
Otro elemento crítico de la norma es la nueva función otor-
gada a CAMMESA en la compra de la energía producida, ce-
sando en su función única de administrador del mercado mayo-
rista. Cabe destacar que podría superarse encomendado dicha
actividad a otra persona jurídica.-
El tercer y más relevante aspecto que ha sido considera-
do critico por la doctrina respecto de la norma es la referida a
la “fiscalidad local” en cumplimiento de obligaciones estableci-
das en la legislación local, con base en las leyes provinciales o
municipales.
Mucho se ha dicho al respecto pero no existe otra alterna-
tiva desde el punto de vista del federalismo fiscal, que presenta
múltiples situaciones, siendo la más clara la referida a la fa-
cultad de percibir “cánones” o “regalías”, propias del “dominio
originario” de las provincias sobre los “recursos naturales exis-
tentes en su territorio”, conforme lo prescripto por el artículo
124 de la Constitución Nacional.
A dicha potestad se suma la facultad tributaria respecto de
los servicios efectivamente prestados tanto provincial como mu-
nicipal. Dichas situaciones solo pueden ser resueltas mediante
un mecanismo de concertación tributaria, tal como ha sido pre-
visto por los 17 y 21 de la ley 27.191 y su Decreto reglamentario
N°531/16, hasta el 31 de diciembre de 2025, en la medida en
que las provincias adhieran al régimen.
En este contexto la situación del inversor respecto de la po-
testad tributaria local está parcialmente prevista por el artículo
13 del Anexo I del Decreto 531/16 en tanto habilita el manteni-
miento de la ecuación económica financiera del proyecto habili-
tando a los beneficiarios del régimen los mayores costos deriva-
dos de incrementos de impuestos, tasas, contribuciones o cargos
nacionales, provinciales, municipales o de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires producidas con posterioridad a la celebración
de dichos contratos, tanto con un contrato en particular como
aquellos suscriptos con CAMMESA.-
R égimen de las energías renovables en argentina . ... 303

Cabe destacar que no se han considerado los beneficios en


los servicios asociados a la industria de la generación de EERR
los cuales, se desarrollarán en la medida que las industrias se
instalen.
Finalmente cabe considerar cuales son los beneficios que
recibirán la comunidad y los municipios en los que dichas acti-
vidades se instalen, ya que este podría ser un factor a desarro-
llar como contrapartida del régimen de fomento otorgado.-

IV. Bibliografía
IAE-IEIA-IPSE (s/f).Taller sobre el programa RenovAR
Abastecimiento de energía eléctrica a partir de energías
renovables Documento final. Disponible en: http://web.iae.
org.ar/wp-content/uploads/2016/07/DOCUMENTO-FINAL-
TALLER-DE-ENERGI--AS-RENOVABLES-7-de-Julio-16.
pdf
Altomonte, H. -coord.- (2017). Las energías renovables no con-
vencionales en la matriz de generación eléctrica: tres estu-
dios de caso. Santiago: CEPAL.
Embid Irujo, A. y Martín, L. (2017). El Nexo entre el agua, la
energía y la alimentación en América Latina y el Caribe: pla-
nificación, marco normativo e identificación de interconexio-
nes prioritarias. Santiago: CEPAL.