Impuesto Predial Unificado

ESTRATEGIAS DE RECAUDO: UNA
DISMINUCIÓN A LA CARTERA MOROSA DEL

IMPUESTO PREDIAL DEL MUNICIPIO DE YOPAL
CARLOS HUMBERTO GÓMEZ TARQUINO

PAULA ALEJANDRA PEÑA ÓRTIZ
YUBESLAY VIANCHÁ BENÍTEZ
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SAN GIL – UNISANGIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
CONTADURÍA PÚBLICA
YOPAL, COLOMBIA
2020
ESTRATEGIAS DE RECAUDO: UNA DISMINUCIÓN A
LA CARTERA MOROSA DEL IMPUESTO PREDIAL
DEL MUNICIPIO DE YOPAL
CARLOS HUMBERTO GÓMEZ TARQUINO

PAULA ALEJANDRA PEÑA ÓRTIZ
YUBESLAY VIANCHÁ BENÍTEZ
TRABAJO DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL

PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
CONTADOR PÚBLICO
DIRECTOR (A):
DOCENTE. JOHANA ALEXANDRA BAYONA ALBARRACIN
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
TRIBUTARIA
GRUPO DE INVESTIGACIÓN:
SCIENTIA KARAYURÚ
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SAN GIL – UNISANGIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
CONTADURÍA PÚBLICA
YOPAL, COLOMBIA
2020
Dedicatoria
A Dios todopoderoso, por darme fortaleza para poder para culminar mis
estudios y obtener uno de los anhelos más deseados, mi título Universitario. A
mis padres, ejemplo de inspiración, por sus sacrificios, esfuerzo y amor
incondicional, a mis hermanas por estar siempre presentes, acompañándome y
brindándome su apoyo moral e incondicional.
Carlos Humberto Gómez Tarquino
A Dios, por estar pendiente en todos los momentos de mi vida,

iluminándome el camino; con su protección y bendición, me ayudo a hacerle
frente a todos los problemas durante mis estudios. A mi familia, por creer en mí
y darme todo su apoyo durante la carrera. A nuestra directora de proyecto la
Dra. Johana Alexandra Bayona Albarracín, por trasmitirnos todos sus
conocimientos y tiempo, su desempeño en la enseñanza es excelente, a todas las
personas que me apoyaron y fueron parte importante para que este proyecto se
llevará a cabo con éxito.
Paula Alejandra Peña Ortiz
A Dios por permitir momentos difíciles y buenos y principalmente por

haberme dado las fuerzas necesarias y tener el entendimiento para poder
culminar mi carrera profesional. Le doy gracias a mi madre Blanca Benítez por
todo su esfuerzo y apoyo incondicional. A mi hijo Ian Sebastián que
probablemente en este momento no entienda| mis palabras, pero cuando crezcas
y entiendas quiero que te des cuenta de lo que significas para mí. Eres la razón
de que cada día me levante y me esfuerce por el presente y el mañana, eres mi
principal motivación. Te amo hijo.
Yubeslay Vianchá Benítez
Agradecimientos
Los autores expresan sus agradecimientos a:
Dios por bendecirnos con la vida, por darnos sabiduría, entendimiento y

la fortaleza suficiente que nos permitió culminar exitosamente nuestra
formación profesional en el área contable.
A nuestros padres por ser los principales promotores de nuestros sueños,

por confiar y creer en nuestras expectativas, por brindarnos su apoyo
incondicional, por los consejos, valores y principios que nos han inculcado.
A los Directivos y Docentes de la Fundación Universitaria

“UNISANGIL” especialmente a nuestros docentes de la Facultad de Ciencias
Económicas y Administrativas de la Sede Yopal, por haber compartido sus
conocimientos a lo largo de nuestra preparación profesional.
Johana Alexandra Bayona Albarracín directora del proyecto de

investigación quien ha guiado con su paciencia, y su rectitud como docente, por
su constante apoyo en el proceso de construcción y desarrollo de este proyecto
de grado.
Doris Amanda Suarez Diaz coordinadora modalidades de grado sede

Yopal y a todas aquellas personas que directa o indirectamente nos brindaron su
valiosa colaboración, apoyo incondicional, compresión y experiencia para que
adquiéranos los conocimientos necesarios para hacer realidad este sueño,
muchas gracias.
TABLA DE CONTENIDO
Resumen…………………………………………………………………..….…1
Abstract…...……………………………………………………………….……2
Lista de figuras………………………………………………………....……… 3
Lista de tablas……...…………………………………………………………...4
1 PROCESOS Y CONTROL DEL RECAUDO DEL IMPUESTO

PREDIAL UNIFICADO IMPLEMENTADO POR EL MUNICIPIO DE
YOPAL EN LAS VIGENCIAS 2016 - 2019. ..................................................... 8
Marco teórico ........................................................................................ 8
Marco histórico ................................................................................... 10
Marco Conceptual ............................................................................... 17
Marco Legal ........................................................................................ 19
Contexto general del municipio de Yopal........................................... 21
1.5.1 Alcaldía municipal de Yopal...................................................... 22
1.5.1.1 Secretaría hacienda municipal ................................................... 26
1.5.1.1.1 Oficina de rentas municipal ....................................................... 27
1.5.1.1.1.1 Área de fiscalización. ................................................................. 28
1.5.1.1.1.2 Proceso de determinación .......................................................... 29
1.5.1.2 Estatuto de rentas municipal de Yopal – acuerdo 013 de 2012 . 30
1.5.1.2.1 Calendario de pago Impuesto Predial Unificado (IPU) del año

2020 ............................................................................................ 30
1.5.1.2.2 Proceso para generar la liquidación y pago del IPU en Yopal ... 33
1.5.1.3 Comportamiento del impuesto predial en el municipio de Yopal

………………………………………………………………....36
2 CAUSAS DE MOROSIDAD EN EL IMPUESTO
PREDIALUNIFICADO URBANO EN EL MUNICIPIO DE YOPAL, PARA
DETECTAR VARIABLES QUE AFECTAN SU RECAUDO. ....................... 41
Presentación medios de recolección de información .......................... 43
2.1.1 Encuesta dirigida a funcionarios ................................................ 43
2.1.2 Encuesta dirigida a contribuyentes ............................................ 48
Análisis de resultados ......................................................................... 66
3 ESTRATEGIAS PARA COADYUVAR A LA GESTIÓN DEL

RECAUDO DEL IMPUESTO PREDIAL URBANO EN EL MUNICIPIO DE
YOPAL. ............................................................................................................. 68
Diseño de folleto explicativo del Impuesto Predial Unificado ........... 72
4 CONCLUSIONES ..................................................................................... 75
5 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................... 77
6 ANEXOS ................................................................................................... 81
Encuesta realizada a contribuyentes ................................................... 81
Encuestas realizadas a funcionarios .................................................... 88

Estrategias de recaudo: una disminución a la cartera morosa del impuesto predial del
municipio de Yopal.
Resumen
De los tributos locales que más genera ingresos corrientes públicos es el

impuesto predial siendo también este uno de los impuestos de mayor nivel de
incumplimiento de obligaciones formales como sustanciales y su recaudo se
encuentra amenazado en el municipio de Yopal Casanare, reflejando una
cartera morosa, por lo anterior, la presente investigación se desarrolló por
medio de una metodología descriptiva bajo un enfoque cuantitativo, que se
llevó a cabo en el municipio de Yopal bajo el apoyo de la Dirección de Rentas
Municipal de la Secretaría de Hacienda, fundamentada en encuestas dirigidas al
personal encargado de la administración del tributo, continuando con otro tipo
de encuestas dirigidas a contribuyentes que tienen la obligación de presentar y
declarar el impuesto predial en el área urbana del municipio de Yopal, y así
finalmente identificado el proceso y procedimientos del recaudo, se realizó un
diagnóstico del comportamiento del impuesto y las causas de morosidad
detectando variables que están afectando su recaudo y han generado el
crecimiento de la cartera morosa del impuesto, para finalmente establecer y
proponer estrategias que coadyuven a la gestión del recaudo del impuesto
predial en el municipio de Yopal.
Palabras clave: Impuesto predial, recaudo, morosidad, evasión, estrategias de

recaudo.
1
municipio de Yopal.
Abstract
Of the local taxes that most generates current public income is the
property tax, this being also one of the taxes with the highest level of non-
compliance with formal and substantial obligations and its collection is
threatened in the municipality of Yopal Casanare, reflecting a delinquent
portfolio, for The above, this research was developed through a descriptive
methodology under a quantitative approach, which was carried out in the
municipality of Yopal under the support of the Municipal Revenue Directorate
of the Ministry of Finance, based on surveys directed at the staff In charge of
the administration of the tax, continuing with other types of surveys directed at
taxpayers who have the obligation to present and declare the property tax in the
urban area of the Yopal municipality, and thus finally identifying the collection
process and procedures, a diagnosis of the behavior of the tax and the causes of
delinquency by detecting These factors are affecting its collection and have
generated the growth of the tax delinquent portfolio, to finally establish and
propose strategies that contribute to the management of property tax collection
in the municipality of Yopal.
Keywords: Property tax, collection, delinquency, evasion, collection strategies.
2
municipio de Yopal.
Lista de figuras
Figura 1 Casanare ......................................................................................... 21

Figura 2 Alcaldía Municipal ......................................................................... 22
Figura 3 Organigrama Alcaldía Municipal de Yopal ................................... 25
Figura 4 Trámites en línea dispuestos por la Alcaldía Municipal ................ 35
Figura 5 Portal Impuesto Predial Unificado ................................................. 35
Figura 6 Liquidación Impuesto predial en el municipio de Yopal ............... 36
Figura 7 Recaudo Vs Cartera ........................................................................ 40
Figura 8 Secretario de Hacienda Dr. Mauricio Moreno ............................... 42
Figura 9 Jefe Oficina de Rentas Municipal. Dra Eddy Cuervo Pérez .......... 42
Figura 10 Jefe tesorería Municipal Dr. Jhon Medina ................................... 43
Figura 11 Pregunta 1 funcionarios ................................................................ 44
Figura 15 Pregunta 1 contribuyentes ............................................................ 49
Figura 16 Pregunta 2contribuyentes ............................................................. 50
Figura 21Pregunta 7 contribuyentes ............................................................. 55
Figura 24 Pregunta 10 contribuyentes .......................................................... 57
3
municipio de Yopal.
Lista de tablas
Tabla 1 Planta de personal de la Oficina de Rentas ...................................... 27

Tabla 6 Recaudo Anual Vs. Cartera por Vigencia........................................ 39
Tabla 7 Tabulación encuesta a funcionarios 1 .............................................. 44
Tabla 10 Tabulación encuesta a funcionarios 4 ............................................ 47
Tabla 11 Muestra de aplicación de encuestas ............................................... 49
Tabla 12 Tabulación encuesta a contribuyentes 1 ........................................ 49
Tabla 21 Tabulación encuesta a contribuyentes 10 ...................................... 57
4
municipio de Yopal.
Introducción
El impuesto predial en el país se clasifica como uno de las fuentes de

ingreso propio más importante de rentas tributarias locales, que tuvo sus
orígenes a partir de la creación de la ley 44 de 1990, en donde se fusionaron los
gravámenes de: el impuesto predial, el impuesto de parques y arborización, el
impuesto de estratificación socioeconómica creado por la ley 9 de 1989 y la
sobretasa de levantamiento catastral por la ley 128 de 1941, ley 50 de 1984 y
finalmente establecido un impuesto denominado Impuesto Predial Unificado.
Ahora bien, el Impuesto Predial Unificado es un tributo de carácter

municipal autorizado para cobrar a los municipios por los predios existentes
dentro su jurisdicción, su base gravable es el avalúo catastral asignado por las
autoridades catastrales “IGAC”, la tarifa es fijada por el Concejo Municipal
para cada vigencia fiscal y se paga a la municipalidad cuando se es propietarios
de un inmueble, este pago se realiza cada año.
Además, los municipios para su sostenimiento, necesitan que sus

habitantes contribuyan en el pago de sus obligaciones tributarias, como es el
caso específico del impuesto predial unificado, necesario para el incremento de
los recursos propios, los cuales de un modo u otro son reinvertidos en el
beneficio común de la población, ayudando en el cumplimiento del plan de
gobierno y desarrollo establecido por el municipio.
En consecuencia, el municipio de Yopal Casanare actualmente no es

ajeno al pago de este tributo, pero si está presentando un bajo nivel de recaudo
y en las últimas vigencias ha mostrado un creciente y sostenido incremento de
la cantidad de contribuyentes morosos y por ende de la cartera por cuenta del
5
municipio de Yopal.
referido incumplimiento de los sujetos pasivos, incrementándose drásticamente

el número de morosos y en consecuencia una reducción significativa en el
potencial de recaudo de este tributo, situación que dificulta a la administración
municipal en la realización de proyectos de inversión que se pretenden ejecutar
con el dinero recaudado de este impuesto, por tanto, se realiza esta
investigación para determinar cuáles son las causas que han generado el
crecimiento de la cartera morosa del impuesto, la reducción de la capacidad de
recaudo, el incremento de las acciones administrativas de determinación y
cobro y el alto riesgo de la prescripción de las obligaciones tributarias, por lo
que se hace necesario proponer estrategias que disminuyan la cartera morosa y
dinamicen el recaudo del impuesto predial en el municipio de Yopal.
Por consiguiente, para el desarrollo y elaboración del presente proyecto

titulado “Estrategias de recaudo: una disminución a la cartera morosa del
impuesto predial en el municipio de Yopal, se utilizaron fuentes primarias y
secundarias de donde se extrajo la información que sirvió al análisis y creación
de 3 capítulos. El primer capítulo consiste en identificar los procesos y control
del recaudo del impuesto predial unificado implementado por el municipio de
Yopal en las vigencias 2016 – 2019, allí se presenta un marco referencial donde
a través de conocimientos existentes sobre el objeto de estudio se da la
orientación para el desarrollo del mismo, además de conceptos claves y los
procesos y normas que lo reglamenta el municipio, igualmente se encuentra el
marco histórico del municipio de Yopal donde se describe el año de fundación,
la filosofía institucional y la incidencia que ha tenido en el municipio el
Impuesto Predial Unificado, donde a través de graficas estadísticas se muestra
el comportamiento que ha tenido este impuesto en los años estudiados.
6
municipio de Yopal.
El segundo capítulo consiste en determinar las causas de morosidad en

el impuesto predial unificado urbano en el Municipio de Yopal, para detectar
variables que afectan su recaudo, aquí se presenta la tabulación de las encuetas
realizadas a los funcionarios del área de rentas de la Alcaldía de Yopal
Casanare y a contribuyentes obligados al pago del impuesto, también se
muestra el análisis de los datos tabulados de estas encuestas realizadas donde se
exponen las razones que han tenido para el no pago del impuesto.
Y por último, el tercer capítulo consiste en establecer estrategias que coadyuven

a la gestión del recaudo del impuesto predial urbano en el municipio de Yopal,
como resultado estas estrategias ayudaran a la Secretaría de Hacienda a mejorar
la eficiencia administrativa en la fiscalización, liquidación y control de sus
tributos, permitiendo así fortalecer el recaudo y pago del impuesto predial en el
municipio de Yopal.
7
municipio de Yopal.
1 PROCESOS Y CONTROL DEL RECAUDO DEL IMPUESTO

PREDIAL UNIFICADO IMPLEMENTADO POR EL MUNICIPIO
DE YOPAL EN LAS VIGENCIAS 2016 - 2019.
Marco teórico
Los impuestos nacen como un mecanismo de búsqueda de nuevos

ingresos. Fueron implementados por los Estados para financiar la satisfacción
de las necesidades públicas. En este sentido, se puede afirmar que los primeros
recursos tributarios fueron aquellos que el Estado obtuvo mediante el ejercicio
de su poder imperio o a través de costumbres que luego se convirtieron en
leyes. Es común entonces que desde hace varios siglos los Estados cobren un
tributo sobre la posesión de tierras, en especial en épocas en las que se tenía a la
tierra como principal fuente de ganancia. En Colombia la propiedad de la tierra
se ha considerado como una señal de concentración de riqueza y capacidad de
pago; y se grava con el impuesto predial como tal desde hace más de un siglo.
Sin embargo, aún mucho antes de esta formalización del impuesto predial, y de
la costumbre de coordinar en el tiempo el monto tributado con la valorización
del inmueble, ha habido impuestos a la posesión de tierra. (Labrada, 2006)
Por lo anterior, la ley 44 de 1990 estableció el impuesto predial

unificado, mediante la fusión del impuesto predial, el de parques y
arborización, el de estratificación socioeconómica y la sobretasa al
levantamiento catastral. Así mismo, definió que la base del impuesto sería el
avalúo catastral, una vez establecido el mecanismo de la declaración anual del
Impuesto. También se modificó el rango de tarifas para situarlo entre el 1 y el
16 por mil, dejando la posibilidad de gravar con una tarifa de hasta el 33 por
mil los lotes urbanizables no urbanizados.
8
municipio de Yopal.
De otro lado, la ley señaló que al menos el 10% del recaudo del
impuesto se destinaría a financiar un fondo de habilitación de vivienda de
estrato bajo y a la adquisición de terrenos destinados a la construcción de
vivienda de interés social. Con relación al valor de los avalúos catastrales, la
Ley ordenó que el gobierno nacional, previo concepto del CONPES, debería
fijar incrementos anuales que no fuesen ni inferiores al setenta por ciento
(70%), ni superiores al 100% del IPC observado. Los criterios para efectuar los
reajustes anuales de los avalúos catastrales fueron revisados por la Ley 242 de
1995, que introdujo el criterio de meta de inflación total, y la Ley 388 de 1997,
que discriminó los criterios para los incrementos con base en el tipo de predio.
Por lo cual, los Concejos Municipales, a lo largo del tiempo, han venido
aprobando una serie de tratamientos preferenciales que incluyen exclusiones,
exenciones, y reducciones especiales en la tarifa y en el valor del impuesto
predial.
En el municipio de Yopal, la liquidación del impuesto Predial urbano se

hace anualmente, este impuesto se causa a partir del primero de enero del
respectivo período fiscal, para esta liquidación se tiene en cuenta el estrato
socioeconómico al que pertenece el predio para lo cual se fijan unas tarifas que
podrán ser modificadas por el Concejo Municipal cuando el Alcalde en curso lo
considere necesario, ya sea por petición de la comunidad o por actualización
catastral, hecha por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, entidad encargada
de hacer los avalúos correspondientes a los predios, para esto tiene en cuenta las
mutaciones presentadas por los propietarios de los predios y la respectiva
aprobación de la Secretaría de Control Físico del municipio.
9
municipio de Yopal.
Marco histórico
El impuesto predial es un tributo de gran impacto social, esto tiene

incidencia desde años antes de cristo, para esa época Alejandro Magno (356-
323 a.C.) convirtió los impuestos sobre la tierra en una de las principales
estrategias para incrementar su popularidad en zonas de guerra,
disminuyéndolos e invirtiendo estos recursos en proyectos de interés público.
Según Carlson (2005), en el Imperio romano existían políticas fiscales
relacionadas con el impuesto predial enfocadas en beneficios generales; sin
embargo, algunos emperadores comenzaron, por una parte, a concentrar una
gran porción de dichos impuestos para sus propios tesoros, elevando así las
tarifas de forma que el imperio pudiera contar con suficientes recursos para su
financiación, situación que continuó de esta forma hasta llevar al imperio a la
quiebra. Por lo anterior, se evidencia que desde la historia les han dado un mal
manejo a los recursos provenientes del recaudo del impuesto, siendo estos
desviados a beneficios particulares y no colectivos.
Torres & Tamez (2011), estudiaron el comportamiento del recaudo del

impuesto predial en el Estado de San Luis Potosí, México y especialmente la
problemática en el Municipio de Ciudad Valles, observando factores como: la
explosión demográfica y la falta de apoyo económico por parte del gobierno,
encontraron que el campo dejó de ser medio de subsistencia suficientemente
rentable para las personas, motivo por el cual, prefieren cambiar de forma de
vida emigrando a los Estados Unidos o a otras ciudades del país para encontrar
mejores oportunidades de empleo, por ello, al abandonar sus tierras y, ante la
evidente pobreza, el pago del impuesto predial se ve plenamente afectado,
puesto que el municipio no recibe los recursos necesarios para hacer frente a
sus obligaciones. Otro factor que afecta la debida recaudación del predial en
México, planteado por Torres & Tamez (2011), se ve reflejado en la pobreza
10
municipio de Yopal.
que presentan la mayoría de sus municipios, todo por la falta de inversión para
aumentar la industria y generar empleos dentro de las localidades; la mayoría se
dedica a explotar los recursos naturales, pero no a conservarlos.
En lo que respecta a los municipios, no solo deben velar por la

recaudación de los impuestos prediales (además de otros impuestos), sino que
también deben administrar adecuadamente los fondos recibidos, sin mencionar
que se deben tener en cuenta factores políticos a la hora de distribuir la riqueza
mencionada, que afectará la distribución de los fondos. Esto retrasa el
desarrollo de los municipios y, por tanto, hace que la ciudadanía carezca de
interés en cumplir con sus obligaciones, incluidas las obligaciones del
contribuyente.
Los investigadores concluyeron que una de las razones por las que las
autoridades de la ciudad de Valles no recaudaron correctamente el impuesto
predial fue porque las autoridades a cargo de las autoridades de la ciudad en ese
momento evitaron conflictos con los ciudadanos, porque si estrictamente
hablando, requerían al pagar por el predio, los votos futuros se verán
gravemente afectados y no quieren que su partido deje el poder. Por lo tanto,
los procedimientos administrativos de ejecución no se utilizan en realidad para
recaudar dichos impuestos colectivamente.
También puede indicar que, en la mayoría de las ciudades del país,

existe una demora en la actualización catastral, excediendo el requisito legal de
cinco años. De acuerdo con los resultados de la investigación, se puede
considerar que los municipios de este país tienen un gran potencial tributario en
términos de propiedad, el uso de estos impuestos no necesariamente requiere de
grandes ajustes legislativos en la base imponible y tasa impositiva.
11
municipio de Yopal.
Por otro lado, Camacho (2011), en su trabajo de investigación sobre los

factores explicativos del recaudo del impuesto predial unificado en el
Municipio de Barranquilla, utilizando la técnica estadística de un modelo de
regresión lineal múltiple en serie de tiempo durante el periodo de 1994- 2009,
plantea que el comportamiento del recaudo del impuesto predial, es explicado
básicamente por variables como los ingresos tributarios diferentes de predial,
gasto público local, transferencias de la nación al ente territorial,
actualizaciones catastrales, de los límites, ingresos tributarios, ingresos no
tributarios, tasa efectiva del recaudo, avalúo catastral del predio. La evasión del
impuesto predial sigue siendo una preocupación para las autoridades locales,
pues de los 300 mil predios registrados en el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi - IGACG - solamente tributaron 220 mil representando el 73%, lo que
se hace necesario vincular a los contribuyentes morosos mediante diferentes
mecanismos de cobros, campañas pedagógicas que los concientice de la
importancia en la valoración de activos públicos para la ciudad.
Por su parte, Chacón (2010), efectuó el estudio sobre la Tributación de

la propiedad inmobiliaria tomando como referencia a la ciudad de Bogotá,
estableciendo factores que inciden en el recaudo del impuesto predial unificado,
mostrando porqué la captación efectiva de este gravamen es inferior a lo que la
administración tributaria proyectó. Entre estos factores se puede enunciar el
rezago en la información catastral, la evasión y morosidad, la corrupción, la
elusión tributaria y la coyuntura política.
Por otro lado, según (Tobon Zapata & Muñoz Mora, 2013) en Colombia
el impuesto predial nació en 1887, por medio de la Ley 48; ésta, autorizaba a
los gobiernos departamentales para la creación y recaudo del impuesto,
destinando una porción a los municipios. Posteriormente, en 1908, la Ley 20
12
municipio de Yopal.
estableció como renta propia del departamento el recaudo del impuesto. Con la
Ley 34 de 1920 se definió una tarifa máxima del 2 por mil, que luego se
incrementó en dos puntos durante la década del cuarenta con el fin de financiar
el Fondo de Fomento Municipal y la Policía Rural. Más adelante, en el año
1951 surgió el Decreto Legislativo 2185 que le asignó al impuesto carácter
municipal, situación que tomó fuerza con la Constitución Política de 1991, la
cual, en el artículo 317, “Solo los municipios podrán gravar la propiedad
inmueble”, con esto reitera la autonomía que tienen las autoridades locales para
disponer del impuesto. A partir de ahí la reglamentación actual del impuesto
predial está determinada por medio de la Ley 44 de 1990 y algunas leyes
subsiguientes que realizan modificaciones parciales. En esta normativa se
dispone que la base gravable del impuesto la constituye el avalúo catastral y
que sus tarifas deben ser diferenciales y progresivas con base en los estratos
socioeconómicos, los usos del suelo en el sector urbano, la antigüedad de la
formación o actualización catastral, el área de los predios y su avalúo catastral.
Dentro de los trabajos consultados, cabe resaltar que en esta

investigación se revisaron documentos inherentes y se encontraron varias
investigaciones relacionadas con el objeto de estudio entre los cuales se
destacaron a nivel internacional, Según Cesare (2016) en su trabajo de
investigación denominado Sistemas del Impuesto predial en América Latina y
el Caribe, su objetivo general se basó en la relevancia del impuesto predial por
países en relación al PIB-PPA, en las variaciones del desempeño del impuesto y
el alto grado de heterogeneidad entre los municipios y factores que afectan en el
recaudo del tributo.
Por otro lado, Yucra (2015) propone una investigación para descartar la
gestión tributaria de Arequipa – Cayma, referente al impuesto predial para el
13
municipio de Yopal.
desarrollo sostenible de la economía local, teniendo en cuenta las características

más relevantes de la gestión tributaria, y con ello brindar propuestas que
permitan mejorar la recaudación del Impuesto Predial de la Municipalidad
Distrital de Cayma. Con el fin de poder invertir en mejores servicios públicos o
en aspectos prioritarios (proyectos) para la mejora y crecimiento de la localidad.
Por otra parte, la tesis de Franco & Yamili (2015), denominada diseño
de estrategias para incrementar el impuesto predial en el municipio de
Tepetlixpa Edo. de México, el cual en su objetivo general buscó formular y
generar estrategias que permitan incrementar la recaudación fiscal de los
contribuyentes del impuesto predial a corto plazo con el fin de cumplir con la
proyección del presupuesto anual en el Municipio de Tepetlixpa, Edo. de
México
En el ámbito nacional, Según Camacho, Hurtado, Navarro, Hurtado &

Nieves (2016), realizan una investigación donde describen los factores que
inciden en el recaudo del impuesto Predial Unificado en el distrito de
Barranquilla, el cual en su objetivo general es el de identificar los elementos
que tienen una injerencia significativa sobre el recaudo del IPU.
Por otra parte, Vanegas & Cabello (2019), en su trabajo de investigación

denominado análisis de la estrategia para el fortalecimiento del recaudo de
impuestos en el municipio de Chimichagua Cesar 2015-2017, el presente
documento tiene como objetivo exponer el fundamento legal detrás del recaudo
de rentas e impuestos por parte de la secretaría de hacienda, así mismo analizar
el comportamiento del recaudo, todo esto para llegar a establecer los factores
que determinan la disminución del recaudo, lo cual genera incumplimiento en
14
municipio de Yopal.
las proyecciones presupuestales y así formular estrategias que permitan un

cambio y mejora en el mismo.
De igual forma, según Guerrero & Noriega (2015), de la Universidad

Popular del Cesar, realizaron una investigación científica y Tecnológica,
denominado impuesto predial: Factores que afectan su recaudo, investigación
que permitió evidenciar los factores que afectan el recaudo del impuesto predial
en Colombia y que inciden para que éste no se ejecute con la eficacia que
demanda en estos casos para tener un buen caudal de recursos y se concluye,
que para lograr el fortalecimiento de las finanzas de los municipios de tal forma
que conlleve al incremento del recaudo, se deben desarrollar estrategias, tales
como: establecer canales de comunicación adecuados entre la administración
municipal y la comunidad, difusión de los beneficios o incentivos por pronto
pago, implementar estrategias que conlleven a la culturización de la comunidad,
realizar periódicamente ante la comunidad rendición de cuentas y desarrollar
procesos de cobros persuasivo y coactivo eficientes, entre otras.
A nivel Departamental, se encontraron varias tesis entre estas las más

destacadas están la de Rodríguez (2006), denominada Determinación del nivel
de evasión del potencial de recaudo vegetativo en el impuesto predial unificado
en el área rural del municipio de Tauramena vigencias 2003-2005, que buscó
establecer estrategias y acciones tendientes a incrementar los ingresos propios
del municipio.
Por otro lado, Chavarría & López (2006), en su trabajo “Diagnóstico de

los procesos de la administración tributaria del impuesto predial unificado en el
municipio de Tauramena en el periodo 2001 al 30 de junio de 2006” consideran
que los ingresos tributarios que recauda el municipio son destinados para gasto
15
municipio de Yopal.
de funcionamiento e inversión social, lo que determinaría que un aumento en

los recaudos del impuesto predial, reflejaría indiscutiblemente en una mayor
estabilidad laboral de los funcionarios y por ende en inversiones para los
habitantes del municipio de Tauramena.
De igual forma, según Ortiz & Montaña (2010), en su tesis denominada

"Diagnóstico y propuesta de mejoramiento de los procesos y procedimientos
aplicados al impuesto predial unificado de la administración del municipio de
Tamara 2010” en el que concluyen con una propuesta de mejoramiento que
deberá aplicar la administración municipal de Támara para aumentar la cultura
tributaria y por ende el recaudo en la tributación del impuesto predial unificado.
De igual manera, Robles & Vergara (2012), en su trabajo “Diagnostico,

evaluación y propuesta de mejoramiento al sistema de fiscalización y recaudo
del impuesto predial unificado en el área urbana del municipio de San Luis de
Palenque Departamento de Casanare” donde plantean una propuesta de
mejoramiento a dicho sistema, los años que se evaluaron con respecto al
impuesto son del 2008-2011. Donde se evidenciaron algunas falencias, entre
ellas la falta de facturación por parte de la personería municipal en cuanto al
cobro del impuesto a los contribuyentes.
A nivel local, no se encontró proyectos relacionados con esta investigación con

respecto al impuesto predial unificado.
Los trabajos de investigación referenciados tienen toda la pertinencia y

relación con la presente, ya que tratan sobre el tema del impuesto predial
unificado y los procedimientos aplicados por los municipios para su
16
municipio de Yopal.
recaudación y cobro, así como la búsqueda de mejorar los ingresos que por este
impuesto reciben las Alcaldías municipales.
Marco Conceptual
A continuación, se presentan una serie de conceptos importantes a tener

en cuenta, dado que influyen en el desarrollo de la investigación.
Avalúo catastral. Es el valor o precio que se le da a una propiedad, sumándose

separadamente el valor del terreno y la construcción. - Estos valores se
determinan con base en los datos proporcionados por la formación
catastral: características físicas de los terrenos y construcciones y
características socioeconómicas de la zona. (Instituto Geográfico
Agustín Codazzi, 2011)
Catastro. Es un registro administrativo dependiente del Estado en el que se

describen los bienes inmuebles rústicos, urbanos y de características
especiales. Entre las características del Catastro se puede encontrar que
es un registro estadístico para determinar la extensión geográfica y
riqueza de alguna demarcación y que en materia hacendaria es un apoyo
para determinar el cobro de las imposiciones del estado, según lo
manifestado en los registros. (Instituto Geográfico Agustín Codazzi,
2011)
Clasificación de los predios. Para los efectos de liquidación del Impuesto

Predial Unificado, los predios se clasifican en rurales y urbanos; estos
17
municipio de Yopal.
últimos pueden ser edificados o no edificados: (Alcaldia de Yopal,

2012)
Predios Rurales: Son los que están ubicados fuera del perímetro urbano del
Municipio. Los predios que hagan parte del suelo de expansión se
acogerán a las clasificaciones del suelo rural hasta tanto culminen los
planes parciales que los incluyan en el suelo urbano.
Predios Urbanos: Son los que se encuentran dentro del perímetro urbano del
Municipio, definido por el Concejo Municipal.
Predios Urbanos Edificados: Son aquellas construcciones cuya estructura de

carácter permanente, se utilizan para abrigo o servicio del hombre y/o
sus pertenencias, que tengan un área construida no inferior a un 20% del
área del terreno y un valúo catastral de la construcción no inferior al
30% del avalúo del terreno.
Predios Urbanos no Edificados: Son los lotes sin construir ubicados dentro del
perímetro urbano del Municipio y se clasifican en urbanizables no
urbanizados y urbanizados no edificados.
Predios Urbanizados no Construidos: Se consideran como tales, además de los

que carezcan de toda clase de edificación, que cuenten con dotación de
servicios de alcantarillado, agua potable y energía, los ocupados por
construcciones de carácter transitorio, y aquellos en los que se adelanten
construcciones sin la respectiva licencia.
18
municipio de Yopal.
Predios Urbanizables no Urbanizados: Aquellos que, teniendo posibilidad de

dotación de servicios de alcantarillado, agua potable y energía, no hayan
iniciado el proceso de urbanización o parcelación ante la autoridad
correspondiente.
Predios no urbanizables: Son aquellos predios que por su localización no

pueden ser urbanizados por encontrarse en áreas de riesgo así definidas
por la Secretaría de planeación Municipal, o ubicados por fuera de la
cota de servicios, y todas aquellas zonas de preservación ambiental,
conforme a la norma que la reglamente.
Marco Legal
A continuación, se presenta un pequeño listado de normas que son

importantes saber para el desarrollo de la investigación, con el fin de reconocer
la influencia que tienen sobre el impuesto predial unificado en Colombia.
En la Constitución Política De Colombia de 1991 en su artículo 317

especifica que solo los municipios podrán gravar la propiedad inmueble. Lo
anterior no obsta para que otras entidades impongan contribución de
valorización. La ley destinará un porcentaje de estos tributos, que no podrá
exceder del promedio de las sobretasas existentes, a las entidades encargadas
del manejo y conservación del ambiente y de los recursos naturales renovables,
de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del área de su
jurisdicción.
19
municipio de Yopal.
De igual manera, la Ley 44 de 1990 establece normas sobre catastro e

impuestos sobre la propiedad raíz, se dictan otras disposiciones de carácter
tributario, y se conceden unas facultades extraordinarias. Cabe resaltar que la
Ley 1450 de 2011 expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 donde
hubo una modificación al artículo 4 de la Ley 44 de 1990. Estipulando que la
tarifa del impuesto predial unificado, a que se refiere la presente ley, será fijada
por los respectivos 22 Concejos municipales y distritales y oscilará entre el 5
por mil y el 16 por mil del respectivo avalúo. Siendo así las tarifas deberán
establecerse en cada municipio o distrito de manera diferencial y progresiva,
teniendo en cuenta factores tales como:
-Los estratos socioeconómicos.
-Los usos del suelo en el sector urbano.
-La antigüedad de la formación o actualización del Catastro.
-El rango de área.
-Avalúo Catastral.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Acuerdo No. 013 de 2012 expide el estatuto

de rentas del municipio de Yopal – Casanare, actualmente vigente donde se
estipula las tarifas aplicables a los diferentes tipos de predios en el municipio de
Yopal.
20
municipio de Yopal.
Contexto general del municipio de Yopal

Figura 1 Casanare
Fuente: Tomada de Plan de desarrollo 2020-2023, Yopal Ciudad segura.
Yopal, municipio capital del departamento de Casanare, goza de una

posición geográfica estratégica, al estar localizado al oriente de Colombia, en el
corazón del Llano colombiano y la región de la Orinoquia, a una altura
promedio de 300 msnm, con condiciones de clima cálido-húmedo y
temperatura promedio de 27°C, ocupa una extensión total de 2.771 kilómetros
cuadrados; dista a 327 kilómetros de la ciudad de Bogotá, a 262 kilómetros de
Villavicencio y a 198 kilómetros del eje Cundiboyacense. (Yopal, 2020)
Así mismo se caracteriza por ser el municipio capital de departamento

más joven con tan solo 77 años de vida jurídico-administrativa, fundado el 22
de febrero de 1915 por el señor Elías Granados. El municipio de Yopal está
conformado en su parte rural por 11 corregimientos (El Charte, Mata de Limón,
La Chaparrera, El Morro, El Taladro, Punto Nuevo, Quebrada seca, Morichal,
Tacarimena, Tilo dirán, Alcaraván la Niata) y 96 veredas. La parte urbana está
conformada por 7 comunas (Comuna I Ciro Reina, Comuna II Calixto
21
municipio de Yopal.
Zambrano, Comuna III Clelia Riveros de Prieto, Comuna IV Ciudad Campiña,

Comuna V Javier Manuel Vargas Granados, Comuna VI Ciudadela Llano
Lindo, Comuna VII Juan Nepomuceno Moreno) y 104 barrios. Que desde el
año 1973 es Capital de Casanare.
1.5.1 Alcaldía municipal de Yopal
Figura 2 Alcaldía Municipal
Fuente: Tomada de Alcaldía de Yopal
El Municipio de Yopal tiene por finalidad servir a la comunidad,

promover la prosperidad general en procura del desarrollo integral de sus
habitantes, la preservación de sus valores morales, culturales y patrimoniales, el
desarrollo de su territorio, el rescate y fortalecimiento de los bienes del
Municipio y todo lo que tenga que ver con la satisfacción de sus necesidades
como conglomerado social y el mejoramiento de su calidad de vida.
De igual manera, dispone de gestión con Autoridad encausada en

proyectos sociales, ambientales, económicos e institucionales, de ordenamiento
y funcionalidad del territorio, asegurando una administración pública con
22
municipio de Yopal.
principios colectivos, personal idóneo en cumplimiento del deber funcional en

defensa de lo público, con el propósito de recuperar la seguridad, confianza
institucional y el mejoramiento continuo en la calidad de vida de los
ciudadanos, esto planteado como Misión. (Alcaldia de Yopal, 2020)
A su vez se proyecta la siguiente Visión: En 50 años, el municipio de

Yopal se habrá consolidado como centro nodal estratégico de la Orinoquia
Colombiana, con características de un municipio global, integrado seguro e
innovador; cuyo desarrollo territorial, será funcional, sostenible e incluyente:
donde los habitantes expondrán valores en defensa de lo público y lo colectivo,
respetaran los recursos naturales, tendrán identidad y pertenencia con el
municipio; así mismo, será gente emprendedora, optimista, culta y con valores
democráticos. En 50 años, los problemas serán otros, a la falta de salud,
educación, vivienda, deporte, cultura, servicios públicos, infraestructura,
equipamiento, seguridad e institucionalidad transparente y cercana al
ciudadano. (Alcaldia de Yopal, 2020)
También la administración municipal cuenta con unos Objetivos

Institucionales que son:
• Garantizar la prestación de los servicios públicos a su cargo de manera

oportuna, eficiente y eficaz procurando el mejoramiento de la calidad de
vida de los ciudadanos.
• Mejorar el nivel de desempeño de los servidores públicos de la Alcaldía.
• Generar Información confiable, oportuna y de fácil acceso y garantizar
que la ciudadanía acceda a la información.
• Facilitar la participación ciudadana en la gestión de la Alcaldía.
• Apoyar, administrar y gerenciar los recursos institucionales con
eficiencia y eficacia.
23
municipio de Yopal.
• Fortalecer el Sistema de Control Interno de la Entidad.
Al mismo tiempo unos Objetivos estratégicos que son los siguientes:
• Establecer las bases de una ciudad sostenible, resiliente y productiva,

para lo cual, se habrá de recuperar la seguridad, la autoridad, la gestión
enfocada a resultados y el trabajo articulado entre entidades del estado,
el sector privado, la academia, organizaciones sin ánimo de lucro y la
comunidad del municipio de Yopal , para encauzar proyectos y acciones
sociales, ambientales, económicas, institucionales, de ordenamiento y
funcionalidad del territorio, que recuperen la confianza, la convivencia,
la inversión privada, el empleo y se establezca en la sociedad hábitos
saludables, con unidad familiar, identidad cultural, defensa y protección
de lo público.
• Promover la seguridad y la salud para prevenir la ocurrencia de
incidentes, accidentes y enfermedades de origen laboral, en
cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios aplicables.
• Trabajar por el mejoramiento continuo mediante la eficacia, eficiencia,
efectividad y la administración de los riesgos inherentes a la gestión de
todos los procesos del Sistema Integrado de Gestión y el cumplimiento
de los requisitos legales y reglamentarios aplicables.
• Dotar a la administración municipal de medios, herramientas e
instrumentos estratégicos y necesarios para lograr una institucionalidad
moderna, funcional, eficiente e interactuando permanentemente con el
ciudadano. (Alcaldia Municipal de Yopal, 2020)
Es necesario mencionar que la Alcaldía Municipal adopto el modelo de

organización formal mediante Acuerdo No.018 de noviembre 06 de 2013 “por
el cual se modifica la estructura orgánica y administrativa de la Alcaldía
Municipal de Yopal y se señalan las funciones generales de sus dependencias”
24
municipio de Yopal.
reflejando tanto la parte jerárquica, como su debida división del trabajo y así
mismo evidenciando el respectivo orden y conducto regular a seguir respecto a
la necesidad sobreviniente; ésta organización formal es el reflejo de una buena
coordinación, teniendo en cuenta que los niveles organizacionales existen
porque hay límite al número de personas que un gerente puede supervisar con
efectividad, en este caso a la cabeza de la organización está el Alcalde
Municipal como nivel directivo que para el periodo 2020-2023 es el Señor Luis
Eduardo Castro.
Figura 3 Organigrama Alcaldía Municipal de Yopal
Fuente: Tomada de Alcaldía de Yopal, informe final COVID 19 municipio Yopal, pág. 107
La estructura organizacional está conformada por el despacho del Señor

alcalde y Diez (10) Secretarías de Despacho, Dos (2) Oficinas de Control
Interno (De Gestión - Disciplinario), Tres (3) Oficinas Asesoras y Una (1)
Subsecretaría, cuatro (4) Direcciones (Dirección de Cultura, Dirección para la
Igualdad y Equidad de la mujer, Dirección Administrativa y Dirección de TIC)
Una dependencia de Archivo General del Municipio, Cuatro (4) Entidades
Descentralizadas.
25
municipio de Yopal.
1.5.1.1 Secretaría hacienda municipal
Dentro de las secretarías se encuentra la Secretaría de Hacienda, la cual

tiene como misión Proyectar, administrar y proporcionar de conformidad con su
competencia durante cada vigencia fiscal los recursos económicos, para el
cumplimiento de la misión institucional y garantizar el registro de las
operaciones presupuestales y contables realizadas por la alcaldía, brindando
información contable y oportuna, que apoye la toma de decisiones; con
objetivos claros de Coordinar, controlar, recaudar, cancelar y utilizar los
recursos financieros de la Administración Central Municipal con la
racionalización, transparencia, oportunidad y la aplicación de las políticas de
administración del riesgo (Alcaldia de Yopal, 2018). Y sus funciones son las
siguientes:
• Recaudar y administrar de manera eficaz, eficiente y transparente los

ingresos del municipio.
• Presentar proyectos que permitan mejorar y aumentar los ingresos
propios del municipio.
• Vigilar y controlar que los contribuyentes paguen oportunamente los
impuestos, en caso contrario, solicitar que se aplique la jurisdicción
coactiva y se realicen los cobros pertinentes.
• Contribuir al señalamiento de políticas municipales en materia de planes
y programas de desarrollo económico, social y de obras públicas en
materia presupuestal y de endeudamiento público.
• Gestionar y obtener los recursos de crédito público vigilando su correcta
aplicación y atender oportunamente el servicio de la deuda.
• Elaborar del proyecto de presupuesto de ingresos y gastos del
municipio, en cada vigencia, en coordinación con las demás
dependencias de la Administración.
• Cancelar oportunamente las obligaciones contraídas por el municipio.
26
municipio de Yopal.
• Llevar los registros contables, de presupuesto, tesorería y pagaduría,

requeridos en el desarrollo de las funciones de la administración central
del municipio.
• Orientar, dirigir, coordinar y supervisar las actividades de los grupos de
trabajo y del personal a su cargo.
La Secretaría de Hacienda municipal cuenta con seis áreas

administrativas Presupuesto, Contabilidad, tesorería, Rentas (fiscalización,
determinación) Discusión y cobro coactivo y el despacho que para la vigencia
2020-2023 está a cargo del Doctor Mauricio Moreno Pérez.
1.5.1.1.1 Oficina de rentas municipal
Ahora bien, el área de Rentas de la administración municipal, oficina que

administra y fiscaliza el recaudo del tributo objeto de estudio. Esta oficina
cuenta únicamente con 9 empleados de planta, de los cuales 4 son
profesionales, 2 técnicos y 3 auxiliar administrativos estos funcionarios se
encargan de las competencias funcionales del área de Fiscalización y
determinación y la oficina de cobro coactivo con 3 funcionarios de planta.
Tabla 1 Planta de personal de la Oficina de Rentas
ITEM NOMBRE VINCULACIÓN ÁREA

1 Eddy Cuervo Pérez Provisional Jefe de rentas
(profesional)
2 Jennifer Constanza Torres Provisional Rentas
Nieto (profesional)
3 Jersey Adriana García Cuta Provisional Rentas
(profesional)
4 Diana Catalina Pico Ríos Carrera Rentas
(profesional)
27
municipio de Yopal.
ITEM NOMBRE VINCULACIÓN ÁREA

5 Carlos Abdul Arango Herrera Provisional Rentas
(técnico)
6 Ángela Katherine Bohórquez Provisional Rentas
M. (técnico)
7 Yody Yeimy Patiño Vargas Provisional Rentas
(auxiliar administrativo)
8 Carlely Julieth Pineda Perea Provisional Rentas
9 Maira Yiset Parrado Agudelo Provisional Rentas
10 Mauricio Moreno Pérez Provisional Secretario de
Hacienda
12 Edna Mileth Chila Malpica Carrera Cobro
Profesional coactivo
13 Diana Yesenia Nossa Fuentes provisional Cobro
coactivo
14 Patricia Rodriguez (Auxiliar Provisional Cobro
Adm) coactivo
Fuente: Acta informe de gestión de fecha 26 de abril de 2019- Alcaldía de Yopal.
Personal encargado de las áreas de fiscalización y determinación, áreas

determinantes para el control y gestión tributaria del municipio de Yopal.
1.5.1.1.1.1 Área de fiscalización.
La gestión de este proceso está estructurada básicamente en los

procedimientos de fiscalización mediante el programa de Inexactos y el
programa de Omisos para el caso del Impuesto de Industria y Comercio, y
mediante la verificación de los elementos esenciales del tributo, en el caso del
Impuesto Predial Unificado, todo en aras a disminuir los niveles de evasión y
elusión de los Tributos administrados por la Secretaría de Hacienda Municipal.
28
municipio de Yopal.
1.5.1.1.1.2 Proceso de determinación
El proceso de determinación tiene como objetivo establecer mediante

liquidaciones oficiales los valores a pagar por conceptos de impuestos y
sanciones municipales de los diferentes sujetos pasivos que en la etapa de
fiscalización no normalizaron su situación tributaria; trasladar los actos
administrativos de determinación y demás títulos debidamente ejecutoriados
para su cobro coactivo, gestionar las Devoluciones y/o Compensaciones de
pagos en exceso y pagos de lo no debido de los diferentes tributos
administrados por la Secretaría de hacienda Municipal.
La oficina de rentas desde el año 1999 hasta el año 2019 manejaba el

sistema FLASHPRE para la administración y control de la información del
recaudo del impuesto predial, bajo el Módulo Predial, pero la alcaldía
municipal en aras de modernizar sus procesos administrativos y fortalecer su
capacidad funcional el día 10 de junio de 2019 adquirió con la empresa Sisoft
S.A.S un nuevo software llamado “CONTRACTVS ERP, con el Contrato
No.0791 de 2019, de objeto: “Adquisición y puesta en marcha del software que
contiene los módulos predial e industria y comercio de un sistema de
información para uso de la secretaría de hacienda del municipio de Yopal”.
Sistema que busca la consolidación de todo el archivo físico que alimenta los
procesos que cursan en las etapas de fiscalización, determinación y cobro, con
el fin de digitalizar toda esa información, migrando los expedientes al sistema
tributario, mitigaría la afectación del deterioro y manipulación de los
documentos, la integración de información en el sistema, permitiendo contar
con alertas sobre términos de prescripción y otros, el cual se encuentra en su
fase de implementación, por lo que aún no hay procesos 100% sistematizados
29
municipio de Yopal.
1.5.1.2 Estatuto de rentas municipal de Yopal – acuerdo 013 de 2012
Cabe resaltar que la Dirección de rentas ejerce competencias bajo el amparo

del Estatuto de Rentas que fue adoptado mediante el acuerdo No. 013 de
diciembre 09 de 2012 y el Estatuto Tributario nacional en lo correspondiente al
régimen procedimental. La constitución política les fija deberes a los
ciudadanos, entre esos el de contribuir al financiamiento de los gastos e
inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad, Constitución
obligaciones y competencias contenido en el numeral 9 del artículo 95. A las
autoridades igualmente les establece deberes como el de velar por la exacta
recaudación, en el numeral 3 artículo 287, dispone: “Las entidades territoriales
gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de
la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos: (…) 3.
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones. (Constitución, s.f.)
1.5.1.2.1 Calendario de pago Impuesto Predial Unificado (IPU) del año

2020
Según lo dispuesto en el calendario 2020, la fecha límite para el pago de

este impuesto, junto con la sobretasa ambiental, será el día 30 de junio de 2020.
En este orden de ideas, los contribuyentes que cancelen dentro de la fecha
máxima permitida, tendrán una serie de beneficios y/o descuentos de acuerdo a
la siguiente información:
Hasta el 28 de febrero: 15%

Hasta el 31 de marzo: 12%
Hasta el 30 de abril: 10 %
Hasta el 29 de mayo: 5 %
30
municipio de Yopal.
Por otro lado, los contribuyentes que no paguen en el marco de las

fechas establecidas anteriormente, les empezarán a regir un interés moratorio a
partir del 01 de julio de 2020, en la forma y a la tasa que fije el Gobierno
Nacional para los impuestos administrados por la DIAN.
Sin embargo, para este año por la calamidad pública que vivió el mundo
por causa del Covid 19- Coronavirus, la administración municipal de Yopal que
fundamenta su sistema tributario en los principios constitucionales de equidad,
eficiencia, progresividad e irretroactividad de las normas tributarias y al mismo
tiempo que la Secretaría de Hacienda debe garantizar la correcta aplicación de
la normatividad vigente relacionada a la administración de los tributos
municipales y adoptar las decisiones administrativas necesarias para la atención
de las obligaciones tributarias dentro del marco de la actual declaratoria del
estado de emergencia, económica y social y de calamidad pública, hizo
necesario modificar nuevamente el calendario tributario como medida que
permita garantizar que los contribuyentes puedan declarar y/o pagar las
obligaciones tributarias administradas por el Municipio de Yopal acorde con los
plazos, términos y condiciones derivadas de la ya mencionada declaratoria del
estado de emergencia sanitaria y de calamidad pública, por lo que dispuso
modificar el calendario de pago, mediante Resolución No. 500 del 13 de abril
de 2020 “Por la cual se modifica la resolución No. 10001 de 19 diciembre de
2019, por la cual establece el calendario para el pago de impuestos, tasas y
contribuciones administrados por la secretaría de hacienda del municipio de
Yopal para la vigencia 2020”
Resolución que establece como fecha límite para la declaración y pago

del impuesto predial unificado junto con la sobretasa ambiental, el día 31 de
agosto de 2020. De la misma forma, los contribuyentes que realicen el pago del
31
municipio de Yopal.
Impuesto predial Unificado dentro de los siguientes plazos, tendrán un

incentivo por pronto pago de la siguiente forma:
TÉRMINO DESCUENTO
Hasta el 28 de febrero 15 %
Hasta el 31 de mayo 12 %
Hasta el 30 de junio 10 %
Hasta el 31 de Julio 5%
Los intereses moratorios se cobrarán a partir del 01 de septiembre de

2020, en la forma y a la tasa que fije el gobierno nacional para los impuestos
administrados por la DIAN.
Por otra parte, los contribuyentes pueden actuar ante la administración

tributaria personalmente o por medio de sus representantes o apoderados, por lo
cual para efectos de la identificación de los contribuyentes en el Municipio de
Yopal estos emplearán el Número de Identificación Tributaria NIT que les
asigne la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales “DIAN”, o en su
defecto, como documentos equivalentes la Cédula de Ciudadanía para las
personas naturales, o el certificado de la Cámara de Comercio para las personas
jurídicas.
En el caso de las notificaciones existen varios tipos, como lo es

notificación electrónica, notificación personal, notificación por correo y la
notificación por aviso, esto deberá efectuarse a las direcciones informadas por
el contribuyente, responsable, agente retenedor, o declarante. Para efectos del
Impuesto Predial Unificado, el impuesto de delineación, la contribución de
valorización y la Participación en Plusvalía, se entiende como dirección de
notificación la dirección del correspondiente predio, a menos que el
32
municipio de Yopal.
contribuyente informe por escrito a la administración una dirección diferente,

en cuyo caso la Administración deberá respetar la voluntad del contribuyente.
En cuanto a las sanciones, en el estatuto de rentas de Yopal no está

establecido sanción por no declarar para el caso del impuesto predial unificado
a comparación de otras administraciones públicas, pero los contribuyentes de
los tributos administrados por el Municipio que no cancelen oportunamente sus
obligaciones deberán liquidar y pagar intereses moratorios, por cada día
calendario de retardo en el pago. Para tal efecto, la totalidad de los intereses
moratorios se liquidarán con base en la tasa de interés establecida por el
Gobierno Nacional para los impuestos administrados por la DIAN.
1.5.1.2.2 Proceso para generar la liquidación y pago del IPU en Yopal
La liquidación del impuesto predial unificado en el municipio de Yopal

se solicitaba directamente en la oficina de rentas de la secretaría de hacienda
municipal, donde un funcionario con el número de cedula catastral le generaba
la liquidación, y como consecuencia de la pandemia por Covid-19 todos los
trámites que se realizan de manera presencial en las instituciones públicas
debieron ser suspendidos, por lo que la Secretaría de Hacienda de Yopal,
dispuso una serie de canales virtuales para permitir el pago de impuestos y la
recepción de solicitudes de los contribuyentes permitiéndole a la comunidad la
facilidad de acceso de la información, implementando, adecuando y
administrando un chat virtual, en el sitio web http://yopalcasanare.gov.co/, para
garantizar el servicio de atención al ciudadano. De igual manera, realizó
adecuación institucional del sitio web de trámites en línea
www.yopalcasanare.gov.co, con el fin de masificar el uso de la misma por parte
de la ciudadanía. Los trámites que se encuentran activos son: Impuesto
33
municipio de Yopal.
Industria y Comercio, Impuesto Predial Unificado, Paz y salvo impuesto

predial, Notificación Actos Administrativos, Certificación Manipulación de
Alimentos.
Esta herramienta de Chat en línea, entró en operación desde el día 19 de

marzo del año en curso y fue presentado a la comunidad el 23 de marzo, como
respuesta inmediata a la contingencia del Covid 19.
Una vez allí, se da clic en la herramienta Impuesto Predial Unificado

que lo lleva al link https://impuestos.alcaldiayopal.com.co, luego Impuesto
predial, casilla búsqueda, opción - referencia catastral, enseguida digitar el
número catastral del predio, luego generar liquidación, hacer clic en el botón
PSE por medio del cual podrá realizar la liquidación en línea o escoger la
opción entidades bancarias: allí podrá realizar la liquidación y pago en su
respectiva entidad bancaria.
Cuando se realiza el pago por PSE va a salir este mejor informativo que
hay que tener en cuenta: Señor Contribuyente se ha realizado un pago por PSE,
Recuerde que para completar el proceso, debe presentar de forma Física y
presencial la Declaración correspondiente junto con la copia del pago en la
Dirección de Rentas de la Alcaldía de Yopal Casanare en la dirección Diagonal
15 No 15-21 Horario de atención Lunes a viernes 7:30 am a 12:pm y de 2:00
pm a 5:30 pm.
O se puede solicitar la liquidación al correo predial@yopal-

casanare.gov.co ó a la Secretaría de Hacienda (8) 6323117, Igualmente para los
contribuyentes, agentes de retención, las personas que hayan sido sancionadas
34
municipio de Yopal.
en virtud de la ley 1801 de 2016 y/o por otras sanciones y que se les esté
adelantando proceso, se habilita el correo electrónico cobrocoactivo@yopal-
casanare.gov.co y se habilita temporalmente las líneas celulares 3134226754 –
3187714257 – 3115142081
Figura 4 Trámites en línea dispuestos por la Alcaldía Municipal
Fuente: http://yopalcasanare.gov.co/
Figura 5 Portal Impuesto Predial Unificado
35
municipio de Yopal.
Figura 6 Liquidación Impuesto predial en el municipio de Yopal
1.5.1.3 Comportamiento del impuesto predial en el municipio de Yopal
En cumplimiento de las disposiciones por la ley 44 de 1990 el impuesto

predial unificado lo viene cobrando la administración municipal de Yopal desde
el primero de enero de 1999, habiendo tomando como base de información,
para su administración y control, el reporte de predios registrados en Yopal,
realizado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), es la entidad
encargada de producir el mapa oficial y la cartografía básica de Colombia;
elaborar y establecer el avalúo catastral nacional de la propiedad inmueble;
realizar el inventario de las características de los suelos; adelantar
investigaciones geográficas como apoyo al desarrollo territorial; capacitar y
36
municipio de Yopal.
formar profesionales en tecnologías de información geográfica y coordinar la

Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) (Instituto geográfico
agustín codazzi, 2018). Es conveniente mencionar que Según Niyer Lozano,
Director Territorial del IGAC en Casanare, la actualización catastral se debería
hacer por lo menos cada cinco (5) años. “Al no realizarla, los municipios dejan
de percibir recursos para realizar inversiones en proyectos sociales,
económicos y ambientales. Sumado a esto, no se conoce con exactitud la
cantidad de predios y el área construida, lo que evita poner en marcha un
ordenamiento territorial efectivo”, puntualizó (Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, 2018). Y la administración municipal no ha realizo actualización
catastral desde el año 2010 (IGAC, 2018)
Por lo anterior es deber de la administración municipal adelantar el

proceso de actualización catastral y de la administración de las rentas propias
tributarias y no tributarias, propiedad del municipio de Yopal a fin de recaudar
estos ingresos de manera eficaz, eficiente y transparente, por esta razón el
análisis que se desarrolla a continuación, permite tener los conocimientos
necesarios para llevar a cabo el primer objetivo planteado que es identificar los
procesos y control del recaudo del impuesto predial unificado implementado
por el municipio de Yopal en las vigencias 2016 – 2019, es pertinente
determinar el grado de cumplimiento y alcance que las autoridades tributarias
territoriales le están dando, en cuanto a aplicación y observancia de las
disposiciones sustantivas que regulan el impuesto predial unificado, así como el
correcto y debido acatamiento del estatuto tributario nacional en lo referente al
procedimiento. Igualmente, adquiere preponderancia y oportunidad el hecho
mismo de poder establecer estrategias encaminadas a dinamizar el recaudo, el
cual redundará en mayores recursos para la inversión pública en los diferentes
programas sociales que son de competencia del ente Municipal, devolviéndole a
37
municipio de Yopal.
este tributo la importancia en el sostenimiento financiero del municipio de

Yopal.
Ahora bien, el impuesto Predial Unificado en el municipio de Yopal del

Departamento de Casanare, en las últimas vigencias, ha venido presentando un
creciente y sostenido incremento de la cantidad de contribuyentes morosos y
por ende de la cartera por cuenta del referido incumplimiento de los sujetos
pasivos, (Alcaldia de Yopal, 2019), incrementándose drásticamente el número
de omisos y en consecuencia una reducción significativa en el potencial de
recaudo del respectivo tributo; por lo que se debe determinar cuáles son las
causas, que han generado el crecimiento de la cartera, la reducción de la
capacidad de recaudo, el aumento de las acciones administrativas de
determinación y cobro y el alto riesgo de la prescripción de las obligaciones
tributarias, debido a esto, es necesario proponer estrategias que disminuyan la
cartera morosa y dinamicen su recaudo.
Ahora bien, se analizó la información y comportamiento del tributo en

los cuatro años antecedentes a la vigencia 2020, esto es del año 2016 a 2019,
teniendo como base la información reportada por la oficina de Rentas municipal
en las actas del Concejo Política Fiscal COMFIS No.02 del 18 de enero de 2019
proyecto de acuerdo “Por el cual se adoptan los beneficios establecidos en la
ley 1943 de 2018” y No. 015 del 27 de abril de 2020, proyecto de acuerdo “Por
el cual se adoptan los beneficios establecidos en la ley 2010 de 2019” y
Ejecución presupuestal de ingresos reportado por el jefe de Tesorería
municipal.
Las ejecuciones de ingresos que reposan en la secretaría de hacienda de

Yopal, registran los montos de recaudo del impuesto predial en cada periodo,
38
municipio de Yopal.
cuyo resultado comparativo del año 2016 con 2019, arroja el siguiente
resultado: (Secretaría de Hacienda , 2013-2017).
El ingreso por impuesto predial ha venido decreciendo desde el año

2016, a 2017 en un 18%, a 2018 un 9% y a 2019 en un 2%, pues de un recaudo
de $16.331.391.303 con corte a 31 de diciembre de 2016, pasó, con corte a 31
de diciembre de 2019, a la suma de $16.081.152.524.
De la misma manera la cifra de deuda morosa aumento desde el año

2016 al 2018 en un 29%, paso de 8.974.653.916 a 10.203.759.591, Las cifras
muestran un desafortunado aumento de cartera en estos 4 años, donde la
administración ha dejado de recibir hasta un 44% de ingresos correspondiente
al impuesto predial, pero de la vigencia 2018 al 2019 la cartera se redujo en un
17%, de 8.974.653.916 pasó a 7.588.844.227, esto se debe a los beneficios
tributarios otorgados por la administración municipal de acuerdo a la ley 1943
de 2018.
Tabla 2 Recaudo Anual Vs. Cartera por Vigencia

Vigencias 2016 2017 2018 2019
Monto recaudado por IPU $16,331,391,303 $13,839,571,855 $ 14,935,142,046 $ 16,081,152,524
Monto de Cartera, impuesto
más intereses por mora en $ 8,974,653,916 $10,203,759,591 $ 11,539,615,403 $ 7,588,844,227
cada vigencia
% CARTERA NO
RECUPERADA en 35% 42% 44% 32%
cada vigencia
Fuente: Construcción propia.
39
municipio de Yopal.
Figura 7 Recaudo Vs Cartera
Recaudo Vs Cartera
20,000,000,000.00
10,000,000,000.00
-
2016 2017 2018 2019
Monto recaudado
Monto de Cartera, impuesto más intereses por mora.
Existe una realidad preocupante por el aumento de la cartera periodo a

periodo, la cual en cada uno de los años es mayor porcentualmente que a la del
año inmediatamente anterior, en 2016 el monto de cartera frente al recaudo fue
del 35%, para 2017 la misma relación subió al 42%, y para el 2018 en un 44%,
lo que obliga a una urgente adopción de estrategias tendientes a dinamizar el
recaudo, reducir los niveles de evasión, minimizando el riesgo de detrimento
del patrimonio público por prescripción de las acciones de cobro.
Observado lo anterior, se plantea un interrogante concreto en procura de

encontrar una respuesta al patrón que muestra el recaudo del impuesto predial
unificado en el municipio de Yopal, tendiente a concluir si el incremento de
morosos obedece a procesos inadecuados desde el punto de vista
administrativo, falta de medios tecnológicos para el cumplimiento de las
obligaciones de los sujetos pasivos o si por el contrario, se está frente a asunto
de falta de cultura tributaria o desconocimiento de los contribuyentes, para lo
cual se formula la siguiente pregunta de investigación:
¿Cuáles son las estrategias para la disminución de la cartera morosa y

dinamización del recaudo del impuesto predial en el municipio de Yopal?
40
municipio de Yopal.
2 CAUSAS DE MOROSIDAD EN EL IMPUESTO PREDIAL

UNIFICADO URBANO EN EL MUNICIPIO DE YOPAL, PARA
DETECTAR VARIABLES QUE AFECTAN SU RECAUDO.
Esta investigación es de carácter descriptivo, y se realizó en la oficina

de Rentas municipal, lo cual nos garantizó una aproximación directa al
problema objeto de estudio, permitiendo la realización de encuestas al personal
profesional y técnico encargado en las áreas de fiscalización, determinación y
cobro coactivo, también se realizó la revisión de los documentos soportes que
contienen los datos estadísticos del impuesto objeto de estudio, como fuente
primaria de información, para un adecuado manejo de datos y control de las
diferentes variables.
Con el fin de alcanzar los objetivos planteados dentro de la presente

investigación, se realizaron dos (2) tipos de encuestas, encuesta de 5 preguntas
presencial dirigidas a funcionarios de la administración tributaria municipal y
encuestas presenciales y virtuales que por la calamidad de emergencia sanitaria
del COVID 19 se enviaron vía whatsapp y correo electrónico a los
contribuyentes obligados a pagar el impuesto predial Unificado en el municipio
de Yopal. A su vez, se realizaron en el sitio de trabajo, charlas directas con los
funcionarios encargados de la gestión de registro de bases de datos,
fiscalización, liquidación y cobro del impuesto predial, lo cual nos permitió
tener un acercamiento directo con la fuente para la obtención de datos y la
formación de conclusiones respecto de esa área específica.
41
municipio de Yopal.
Figura 8 Secretario de Hacienda Dr. Mauricio Moreno
Fuente: Tomada por autores.
Figura 9 Jefe Oficina de Rentas Municipal. Dra Eddy Cuervo Pérez
42
municipio de Yopal.
Figura 10 Jefe tesorería Municipal Dr. Jhon Medina
Presentación medios de recolección de información
2.1.1 Encuesta dirigida a funcionarios
La encuesta dirigida a los funcionarios y servidores públicos buscó

conocer de primera mano aspectos tales como: los apoyos tecnológicos con que
la administración los ha dotado para el ejercicio de administración del tributo;
se buscó saber si la administración los ha venido capacitando sobre aspectos
tanto sustantivos como procedimentales, para los procesos de determinación y
cobro del tributo, con esto se procura saber la competencia técnica y de
formación para el ejercicio de sus funciones; una tercera pregunta se encaminó
a conocer la solides de la información – bases de datos – con que cuentan para
43
municipio de Yopal.
los procesos administrativos; por último se preguntó si consideraban suficiente

el personal para atender el volumen de procesos de fiscalización, determinación
y cobro.
Es importante resaltar que las encuestas se aplicaron aleatoriamente en

las áreas de competencia funcional, fiscalización, determinación, cobro
coactivo y discusión, resaltando, para el conocimiento del lector, que estas áreas
cuentan con personal profesional y de apoyo que no está distribuido, según
ellos equitativamente.
1. ¿Considera que la administración municipal cuenta con las

herramientas tecnológicas necesarias para la administración y
cobro del impuesto predial?
Tabla 3 Tabulación encuesta a funcionarios 1
Total
Respuestas
Frecuencia %
SI 5 35.7%
NO 9 64.3%
TOTAL 14 100.0%
Figura 11 Pregunta 1 funcionarios
44
municipio de Yopal.
De los funcionarios de planta y personal contratado de la oficina de rentas

encuestados, el 64.3% consideran que la administración departamental NO
cuenta con herramientas tecnológicas que faciliten la administración y cobro del
tributo, en tanto que el restante 35.7%, SI valoran como suficiente las
herramientas tecnológicas de la administración.
2. ¿Ha recibido capacitación en los últimos 5 años, sobre aspectos

fundamentales propios de los procesos de determinación y cobro
tributario?

Total
Respuestas
Frecuencia %
SI 4 28.6%
NO 10 71.4%
TOTAL 14 100.0%
De los encuestados, el 71% de estos, no ha recibido capacitación en los

últimos 5 años, sobre aspectos fundamentales propios de los procesos de
determinación y cobro, lo cual se considera fundamental para un adecuado
ejercicio de la función administrativa y el restante 29% si considera que ha
recibido capacitación en los últimos 5 años.
45
municipio de Yopal.
3. Consideran que las bases de datos sobre el impuesto predial con que
cuenta la administración municipal son:

Total
Respuestas
Cantidad %
BUENA 8 57,14%
REGULAR 6 42,86%
MALA 0 0,0%
TOTAL 14 100,0%
Con relación a las bases de datos, las cuales son el insumo necesario,
para contar con la información que permita conocer en forma certera, cuáles y
cuantos son los predios que deben generar el tributo y los propietarios
obligados al pago, el 57% consideran que las bases de datos con que cuenta la
administración cuentan son Buenas, en tanto que el restante 43% las considera
regular.
46
municipio de Yopal.
4. ¿La secretaría de hacienda cuenta con personal suficiente para

atender el alto volumen de procesos que se adelantan por omisión
del impuesto predial unificado en el municipio de Yopal?

Total
Respuestas
Frecuencia %
SI 5 35.7%
NO 9 64.3%
TOTAL 14 100.0%
Frente a la pregunta de si la secretaría de hacienda cuenta con personal

suficiente para atender el alto volumen de procesos, respondieron que el
personal es insuficiente, un 64% de los encuestados y el restante porcentaje
considera que hay suficiente personal un 36%
Los resultados se pueden sintetizar en 2 grandes grupos, a saber, causas

atribuibles a la administración y causas ajenas a esta. En primer término se
evidencia que los funcionarios encuestados atribuye el problema de morosos a
asuntos que competen exclusivamente a la administración en 3 de las preguntas
y 1 de las respuestas es atribuible a factores externos; para el caso objeto de
investigación las bases de datos se consideraron como de factor externo por
47
municipio de Yopal.
cuanto, como se señaló, en la justificación del trabajo, las bases de datos para la
administración de este tributo dependen 100% de la información que reporta el
IGAC; por lo tanto este factor relacionado con las bases de datos es capa al
control directo de la administración municipal.
En lo demás, es decir herramientas tecnológicas, capacitación al

personal y la insuficiencia del recurso humano sí es directamente
responsabilidad de la administración departamental, por lo que una de las
recomendaciones se encaminara hacia estos puntos.
2.1.2 Encuesta dirigida a contribuyentes
La determinación de numero de encuestas dirigidas a los contribuyentes

obligados a pagar el impuesto predial unificado en el municipio de Yopal, se
determinó mediante la técnica del muestreo aleatorio estratificado proporcional,
en donde se divide a toda la población en diferentes subgrupos o estratos.
Teniendo en cuenta que el municipio de Yopal cuenta con un total de 130.923
habitantes. No obstante, el Secretario de Hacienda municipal Dr. Mauricio
Moreno Pérez (2020), aseguro que de los 130.923 habitantes solo 80.000 son
contribuyentes obligados a declarar el impuesto predial en el área urbana del
municipio de Yopal, área conformada por 5 comunas, que a continuación se
detalla el número de habitantes por comuna, dato crucial que determino el
número de encuestas aplicadas: la comuna I la conforman 11.352 habitantes,
comuna II hay 30.795 habitantes, comuna III 11.668 habitantes, comuna VI
11.515 habitantes y comuna V 14.670 habitantes.
48
municipio de Yopal.
Tabla 7 Muestra de aplicación de encuestas

N° CONTRIBUYENTES - ENCUES TAS A
HABITANTES - YOPAL APLICAR
COM UNA l 11.352 54
COM UNA ll 30.795 147
COM UNA lll 11.668 56
COM UNA lV 11.515 55
COM UNA V 14.670 70
TOTAL 80.000 382
Para el logro de los objetivos se practicó una encuesta a 382 personas,

con el fin de indagar el papel de los contribuyentes en el proceso de recaudo del
impuesto predial, así como los factores y lo que influye en la morosidad y cómo
repercute en el desarrollo del municipio de Yopal, Casanare.
Pregunta 1. ¿Posee usted predio en el municipio de Yopal? Si - No
Tabla 8 Tabulación encuesta a contribuyentes 1

Total
Respuestas
Frecuencia %
SI 380 99.5%
NO 2 0.5%
TOTAL 382 100.0%
Figura 15 Pregunta 1 contribuyentes
49
municipio de Yopal.
De los 382 contribuyentes encuestados, un 99% afirmaron que poseen

predios en Yopal, y el 1% restante dicen no tener. Para este punto es necesario
aclarar que la base de datos con la que se contó sobre información de
contribuyentes obligados a pagar impuestos en el municipio de Yopal no estaba
totalmente actualizada.
Pregunta 2. ¿A qué comuna pertenece su predio? Comuna 1, Comuna 2,

Comuna 3, Comuna 4, Comuna 5

Total
Respuestas
Frecuencia %
COMUNA 1 54 14.1%
COMUNA 2 147 38.5%
COMUNA 3 56 14.7%
COMUNA 4 55 14.4%
COMUNA 5 70 18.3%
TOTAL 382 100.0%
Figura 16 Pregunta 2contribuyentes
De los 382 contribuyentes del impuesto predial en el Municipio de

Yopal encuestados, el 14% afirmaron que su vivienda está ubicada en la
comuna 1, el 39% en la comuna 2, el 15% en la comuna 3, el 14% en la comuna
4 y el 18% en la comuna 5.
50
municipio de Yopal.
Pregunta 3. Estrato socio-económico de la vivienda: Nivel 1, Nivel 2, Nivel

3, Nivel 4, Nivel 5 en Adelante

Total
Respuestas
Frecuencia %
NIVEL 1 93 24.3%
NIVEL 2 123 32.2%
NIVEL 3 129 33.8%
NIVEL 4 32 8.4%
NIVEL 5 EN
5 1.3%
ADELANTE
TOTAL 382 100.0%

Yopal encuestados, el 24% pertenece al estrato socio-económico nivel 1, el
32% a nivel 2, el 34% a nivel 3, el 9% a nivel 4 y el 1% a nivel 5 en adelante.
51
municipio de Yopal.
Pregunta 4. ¿Sabe usted que es el impuesto predial? Si - No

Total
Respuestas
Frecuencia %
SI 323 84.6%
NO 59 15.4%
TOTAL 382 100.0%
De los 382 contribuyentes encuestados, un 85% afirmaron que conocen

lo que es el impuesto predial, y un 15% respondieron que no, a pesar de que son
muy pocas personas que respondieron que no, es importante que la
administración reconozca que se debe dar a conocer más información a los
contribuyentes.
Pregunta 5. ¿Ha cancelado oportunamente el impuesto predial? Si - No

Total
Respuestas
Frecuencia %
SI 181 47.4%
NO 201 52.6%
TOTAL 382 100.0%

52
municipio de Yopal.
De los 382 contribuyentes encuestados, un 47% afirmaron que han

cancelado oportunamente el impuesto predial, y un 53% respondieron que no.
Por lo que se evidencia que un gran porcentaje de contribuyentes están
evadiendo el pago del impuesto.
Pregunta 6. ¿Indique el motivo del NO pago oportuno del impuesto

predial? Situación económica, Desconocimiento de los plazos, Dificultad en
los procesos de liquidación y pago, Otros

Total
Respuestas
Frecuencia %
SITUACION ECOMICA 174 45.5%
DESCONOCIMIENTO DE
126 33.0%
LOS PLAZOS
DIFICULTAD EN LOS
PROCESOS DE 56 14.7%
LIQUIDACION Y PAGO
OTROS 26 6.8%
TOTAL 382 100.0%
53
municipio de Yopal.
De los 382 contribuyentes encuestados, un 45% afirmaron que no

cancelan oportunamente el impuesto predial debido a la situación económica,
un 33% no cancelan debido al desconocimiento de los plazos para pagar el
impuesto, un 15% presentan dificultad en los procesos de liquidación y pagos y
por último un 7% alude diferentes factores, entre los cuales señalaron que la
administración no hacía uso adecuado de los recursos.
Pregunta 7. El recibo de su impuesto predial: Llega a su casa, Pasa y lo

reclama de manera presencial a la alcaldía municipal, Lo solicita por la
página web de la alcaldía, Otros

Total
Respuestas
Frecuencia %
LLEGA A SU CASA 46 12.0%
PASA Y LO RECLAMA DE
MANERA PRESENCIAL A
239 62.6%
LA ALCALDIA
MUNICIPAL
LO SOLICITA POR LA
PAGINA WEB DE LA 82 21.5%
ALCALDIA MUNICIPAL
OTROS 15 3.9%
TOTAL 382 100.0%
54
municipio de Yopal.
Figura 21Pregunta 7 contribuyentes
De los 382 contribuyentes encuestados, un 63% de los encuestados afirmaron

que pasan y reclaman la factura de manera presencial en la alcaldía municipal, a
pesar de que esta respuesta tiene el porcentaje más alto, los contribuyentes
indican que las filas son muy largas, y que si pasan por la alcaldía municipal es
porque no conocen otro medio para reclamar la factura del impuesto predial, un
21% la solicita por la página web de la alcaldía, un 12% afirma que la factura
llega a la dirección del contribuyente y un 4% indican otros medios por donde
reciben la factura de su impuesto predial.
Pregunta 8. Cree usted que la tarifa de su impuesto predial es: Bajo, Justo,
Alto, Muy alto.

Total
Respuestas
Frecuencia %
BAJO 20 5.2%
JUSTO 101 26.4%
ALTO 198 51.8%
MUY ALTO 63 16.5%
TOTAL 382 100.0%
55
municipio de Yopal.
De los 382 contribuyentes encuestados, un 52% afirmaron que la tarifa

sobre el impuesto predial es alta, el 26% indica que es justa, el 17% señala que
es muy alta y el 5% dicen que es baja.
Pregunta 9. ¿Cree usted que las herramientas de comunicación que brinda

la alcaldía de Yopal son las más adecuadas para conocer sus obligaciones
del impuesto predial? SI - NO

Total
Respuestas
Frecuencia %
SI 112 29.3%
NO 270 70.7%
382 100.0%
TOTAL
56
municipio de Yopal.
De los 382 contribuyentes encuestados, un 71% afirmaron que las

herramientas de comunicación que brinda la alcaldía municipal NO son las más
adecuadas para conocer las obligaciones sobre el impuesto predial unificado y
un 29% indica que sí son adecuadas.
Pregunta 10. ¿Conoce usted el calendario tributario para la liquidación del

impuesto predial? Si - No

Total
Respuestas
Frecuencia %
SI 115 30.1%
NO 267 69.9%
TOTAL 382 100.0%
57
municipio de Yopal.

Yopal encuestados, un 70% afirmaron que desconocen el calendario tributario
para la liquidación de impuesto predial y un 30% indica conocer las fechas de
pago.
Pregunta 11. ¿Conoce los incentivos o beneficios que ofrece el municipio

por pronto pago del impuesto predial? Si – No – Otros ¿Cuáles?

Total
Respuestas
Frecuencia %
SI 137 35.9%
NO 242 63.4%
¿CUÁLES? 3 0.8%
TOTAL 382 100.0%


Yopal encuestados, un 63% afirman que no conocen los incentivos o beneficios
que ofrece el municipio por pronto pago del impuesto predial unificado, el 36%
indica que sí y el 1% señalan “cuando uno va por el recibo le dicen que si hay
beneficios, pero el recibo sale por el valor completo, es decir, no se aplican”
58
municipio de Yopal.
Pregunta 12. ¿Ha recibido información en medios de comunicación

incluida redes sociales, sobre la obligación del pago del impuesto predial?
Si - No

Total
Respuestas
Frecuencia %
SI 115 30.1%
NO 267 69.9%
TOTAL 382 100.0%
Esta pregunta se enfocó en conocer si el contribuyente ha recibido

información en medios de comunicación incluida redes sociales sobre la
obligación del pago del impuesto predial unificado, es decir, si la
administración realiza campañas de difusión dirigidas a los contribuyentes; al
presente cuestionamiento, un 70% de los contribuyentes encuestados,
manifestaron no haber tenido conocimiento de campañas invitando al pago del
impuesto y un 30% indicaron si haber recibido información en los medios de
comunicación.
59
municipio de Yopal.
Pregunta 13. ¿La alcaldía municipal lo ha invitado a participar en

campañas educativas sobre el impuesto predial unificado? Si - No

Total
Respuestas
Frecuencia %
SI 45 11.8%
NO 337 88.2%
TOTAL 382 100.0%
De los 382 contribuyentes del impuesto predial en el Municipio de Yopal

encuestados, un 88% afirmaron que la alcaldía municipal NO los ha invitado a
participar en campañas educativas sobre el impuesto predial y el 12% indica que
sí han recibido invitaciones.
Pregunta 14. ¿Si la alcaldía lo invita a participar en campañas educativas,

asistiría? Si – No

Total
Respuestas
Frecuencia %
SI 240 62.8%
NO 142 37.2%
TOTAL 382 100.0%
60
municipio de Yopal.

encuestados, un 63% afirmaron que si asistirían a las campañas educativas y el
37% indica que NO.
Pregunta 15. ¿Estaría de acuerdo en que le hagan un nuevo avaluó

catastral? Si – No - ¿Por qué?

Total
Respuestas
Cantidad %
SI 229 59.9%
NO 153 40.1%
382 100.0%
TOTAL
61
municipio de Yopal.

encuestados, un 60% afirman que si estarían de acuerdo con el municipio hiciera
un nuevo avaluó catastral, el 40% indica que NO y adicional dieron las siguientes
opiniones “Hacer un avaluó, pero que chévere seria que se tuviera en cuenta los
créditos que tenemos para poder tener nuestra vivienda, porque nos la avalúan
bien alto pero no saben el sacrificio que estamos haciendo para poder adquirirla”,
“No conozco sobre qué base deben hacer un nuevo avaluó catastral”
Pregunta 16. ¿Conoce usted, la alcaldía en que reinvierte o gasta los

ingresos por impuesto predial? Si – No

Total
Respuestas
Frecuencia %
SI 111 29.1%
NO 271 70.9%
382 100.0%
TOTAL
62
municipio de Yopal.

encuestados, un 71% afirman que NO saben en qué la administración municipal
reinvierte los ingresos recibidos por concepto de IPU y el 29% indica si tener
conocimiento.
Pregunta 17. ¿Cree usted que el no pago del impuesto predial afecta el
funcionamiento del municipio? Si - No
Total
Respuestas
Frecuencia %
SI 287 75.1%
NO 95 24.9%
TOTAL 382 100.0%
63
municipio de Yopal.

encuestados, un 75% afirman ser conscientes que el no pago del impuesto predial
SI afecta el funcionamiento del municipio y el 25% indica que no.
Pregunta 18. ¿Que considera que puede mejorarse en el proceso de

recaudación del impuesto predial?
Como respuesta a esta pregunta muchos contribuyentes concluyeron que

es importante habilitar plataformas virtuales para solicitud de recibo y pago
(PSE, tarjeta crédito, daviplata, transferencia...) o en su defecto enviar recibo
de pago vía e-mail.
Por otra parte, indicaron en que la mejora más esencial es el buen uso
de la recaudación, invertirlos adecuadamente en las necesidades de Yopal y
adicionalmente, que se emprenda programas de educación y cultura fiscal
que expliquen de manera simple, y en particular que permita visualizar datos
sobre, los beneficios del impuesto, sus características y métodos de cálculo.
64
municipio de Yopal.
Por último, otros contribuyentes afirman que el problema principal del

no pago del impuesto predial radica en que la factura del impuesto no llegue
a las direcciones del contribuyente, ya que en la alcaldía municipal no hay
agilidad en los trámites y la atención al usuario no es muy buena y por tal
motivo no se acercan a reclamar la factura.
Pregunta 19. Observaciones
Los contribuyentes encuestados realizan las siguientes observaciones:
• “Que no se roben la plata que uno con tanto esfuerzo paga del
impuesto”
• “Mejorar el sistema de envío del recibo de impuesto predial tendría un
impacto mayúsculo en el pago a tiempo de este impuesto”
• “Que falta de atención al usuario por los funcionarios de la alcaldía
atiende a las patadas a la gente lo he visto, pero no solo en esa
dependencia en todas pasa lo mismo, que tristeza”
• “Trato de averiguar qué debo, pero no ha sido posible, compré la casa
hace 3 años”
• “Vivo en una vereda, que creo estará próxima a la comuna 7 en
realidad soy vecino de la UNISANGIL, al oriente de la vía
matepantano y las problemáticas de servicios públicos y planeación
urbana son caóticas parece más una rapiña”
• “Falta divulgación en fechas de vencimiento”
• “Me gusta esta encuesta por lo que como ciudadano quiero que
mejoren la adquisición de recursos y así evitar la usurpación de ellos
por parte de otros”
65
municipio de Yopal.
Análisis de resultados
Dentro de la presente investigación, el recaudo del impuesto predial y su

alta cartera morosa que presenta el municipio de Yopal objeto de estudio,
contempla varios factores o causas que inciden directa o indirectamente en el
comportamiento de dicha renta, algunos con mayor o menor incidencia, dentro
de las cuales se destacan la falta de difusión y estrategias administrativas que la
administración debe emprender como acción persuasiva para el logro del
cumplimiento de las obligaciones formales y sustanciales respecto del impuesto
predial unificado en el área urbana del municipio de Yopal.
La muestra población escogida para el análisis insisten en su gran

mayoría en que la administración no promociona, difunde o comunica los
diferentes aspectos relacionados con calendario de pagos, formas de pago,
lugares de recaudo, etc. Y en una mínima proporción atribuyen el
incumplimiento a aspectos como la situación económica por la que atraviesa el
departamento derivadas a circunstancias ajenas a la administración.
La falta de pago de los impuestos prediales ocasiona consecuencias no

solamente en la parte de la recaudación si no también desfavorece al municipio,
así lo manifiestan los contribuyentes a través de las encuestas realizadas, donde
hay varias inconformidades, esto demuestra que los usuarios tienen el
conocimiento del propósito de sus pagos, pero no lo realizan por las malas
gestiones que se han venido dando por muchos periodos. Esto ocasiona la falta
de crecimiento, delimitando el progreso del municipio de Yopal.
En el plano eminentemente administrativo, es claro concluir que no hay

adecuadas herramientas tecnológicas que apoyen la labor de control, así como
la de liquidación automática del impuesto; en visita a los puestos de trabajo se
66
municipio de Yopal.
puede observar que la administración adquirió un software denominado

CONTRACTVS ERP, al cual se le está cargando las bases de datos para
automatizar los procesos de fiscalización, determinación y cobro coactivo.
De cara al contribuyente, desde abril del presente año, la liquidación del

impuesto, en lo que corresponde a la vigencia 2020 puede ser realizado a través
de página web, pero el pago no se puede hacer por botón PSE, se aclara que a la
fecha no se ha hecho una evaluación del impacto que ha tenido la
implementación de la herramienta tecnológica.
Viene influyendo en el crecimiento de la cartera morosa el no poder

acceder de manera expedita, los procesos de determinación y cobro, atribuible
lo anterior a la falta de suficiente personal, sin embargo, a la fecha de cierre de
esta investigación, la administración tiene un gran numero procesos, de los
cuales la gran mayoría ya se encuentran en la etapa de cobro coactivo, sin
embargo, estos expedientes no cumplen con el proceso de gestión documental
establecido por la ley general de archivo. Gracias a la investigación se logra
plantear una serie de lineamientos que pueden contribuir con el mejoramiento
del proceso de recaudo del impuesto predial unificado en el municipio de
Yopal, Casanare.
67
municipio de Yopal.
3 ESTRATEGIAS PARA COADYUVAR A LA GESTIÓN DEL

RECAUDO DEL IMPUESTO PREDIAL URBANO EN EL
MUNICIPIO DE YOPAL.
El análisis de la información, tanto los datos oficiales de la secretaría de

hacienda, así como la recolectada mediante las encuestas, nos permite concluir
que si bien es cierto la administración municipal está realizando acciones y
gestiones tendientes a dinamizar el recaudo del impuesto y así disminuir el
índice de morosos, estas no están siendo suficientes para lograr el cometido de
reducir la cartera y aumentar el recaudo, con lo cual se puede decir que la
hipótesis de trabajo se encuentra probada parcialmente, pues para las vigencias
objeto de estudio la administración no desplegó, fuera de los procesos
administrativos de determinación y cobro coactivo, mayores estrategias
tendientes a lograr la persuasión del contribuyente para que voluntariamente
pague sus impuestos.
Las recomendaciones que aquí se formulan se harán con dos enfoques,

el primero de ellos encaminado a acciones respecto del contribuyente y las
segundas en lo administrativo, sin dejar de lado que unas y otras son
transversales entre sí y coadyuvaran a la gestión del recaudo del impuesto
predial en el municipio de Yopal, que para la vigencia 2020-2023 ha
implementado el programa FINANZAS PUBLICAS MUNICIPALES
FORTALECIDAS Y SOSTENIBLES que tiene como OBJETIVO el de
Recuperar y mantener la sostenibilidad financiera y presupuestal del municipio,
con el propósito de garantizar los recursos que demandará el cumplimiento de
las competencias legales del municipio y el logro de las metas del Plan de
Desarrollo 2020-2023.
68
municipio de Yopal.
Actualización de la herramienta tecnológica “Trámites en línea” que le

permita al contribuyente la liquidación en línea del Impuesto Predial Unificado,
y la posibilidad con opción a varias formas de pagos como PayU.
La implementación de tecnologías para hacer más dinámica la

participación del contribuyente debido a que es de vital importancia, por lo que
se sugiere la implementación de un sistema eficiente a través del cual se le
notifique al contribuyente, para que este conozca los plazos para declarar el
Impuesto Predial Unificado, los beneficios por pronto pago, estados de cuenta y
generación de paz y salvos.
La administración debe implementar al comienzo de cada vigencia,

campañas de difusión a través de medios electrónicos, televisión, periódicos,
volantes, páginas web, redes sociales, YouTube donde se informe al
contribuyente el deber que como propietario o poseedor de una propiedad, bien
o raíz que pueden ser casas, apartamentos, edificios, lotes, parqueaderos,
depósitos, bodegas, almacenes, fábricas, predios financieros, predios no
urbanizables, locales de comercio y predios dotacionales, ubicados en el
municipio de Yopal, le asiste de pagar el Impuesto Predial Unificado, los
medios y puntos de declaración y pago, fechas de vencimiento y las
consecuencias del no pago.
La administración debe adelantar campaña dirigida a los deudores

morosos del Impuesto Predial Unificado, invitándolos a la suscripción de
acuerdos de pago, flexibilizando los requisitos para el otorgamiento de la
facilidad de pago, tales como cuota inicial mínima, no exigencia de garantía y
plazo máximo de 24 meses.
69
municipio de Yopal.
Se requiere la sistematización y automatización de la gestión de control

y cobro en los procesos de fiscalización, determinación y cobro del Impuesto
Predial Unificado, en el software adquirido, para la generación masiva de
documentos y actos administrativos, que van a permitir mayor celeridad en la
apertura de procesos con menos carga para los funcionarios de la Dirección de
Rentas Municipal de la Secretaría de Hacienda.
El establecimiento de puntos de atención al contribuyente, en sitios

diferentes a la sede de la administración para la liquidación y pago del Impuesto
Predial Unificado, tales como sedes de colegios, coliseos ubicados en las
diferentes comunas del municipio, con lo cual se estaría más cercano al usuario
permitiendo una dinamización del recaudo por mayor cobertura de atención.
La administración deberá brindar capacitaciones periódicas dirigidas a

los funcionarios de las áreas de fiscalización, determinación, cobro coactivo, en
temas de procedimiento tributario y asuntos sustantivos relacionados del
Impuesto Predial Unificado; para fortalecer los conocimientos y competencias
de los mismos.
Diseño de un programa de cultura aplicable a los niveles de educación

media y educación superior, a fin de que se logre sensibilizar y crear conciencia
desde temprana edad de la importancia del pago de los impuestos, en especial el
Impuesto Predial Unificado, que es a través del cual se financian obras en los
municipios.
Actualización de ajustes normativos ya que el estatuto de rentas

municipal no cuenta con las actualizaciones legales y tributarias, lo cual nos
lleva a concluir que esta herramienta no cumple a cabalidad con el ejercicio de
las competencias administrativas.
70
municipio de Yopal.
Se recomienda que la Secretaría de Hacienda, realice estudios e

investigaciones sobre acciones o estrategias que dinamicen el recaudo del
Impuesto Predial Unificado y que han sido implementadas en otras ciudades o
países, que hayan dado buenos resultados, para que a partir de allí emprendan
las acciones necesarias en el municipio de Yopal.
Se recomienda dar capacitaciones a los funcionarios para la atención al

cliente esto ayudara a aumentar el nivel de confianza de los usuarios y
comunicación usuario-organización de la misma manera mejorara la
rentabilidad de la organización.
Llevar a cabo convenios entre la Secretaría de Hacienda y el IGAC, los

cuales contemplen las actualizaciones de las propiedades de los contribuyentes
y a la correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica de los
inmuebles en el municipio de Yopal, con el propósito de incluir los predios, y
en el momento de la expedición de la factura del Impuesto Predial Unificado
por parte de la administración municipal no hayan errores de bases,
nomenclaturas e identificación de los sujetos pasivos en pro de una correcta
planeación, proyección y ejecución de los posibles recursos recaudados por
concepto de este tributo.
Por último, procurar realizar jornadas de concientización pedagógica en

las cuales se eduque a la comunidad sobre la importancia del pago del Impuesto
Predial Unificado y los importantes beneficios que este traería; como la
realización de las obras publicas que requiera el municipio, para sus gastos de
funcionamiento y satisfacción de algunas necesidades básicas de la población
más vulnerable, dándose a conocer la necesidad de este tributo, la aplicación de
equidad en el mismo y la adecuación del impuesto que más convenga al
71
municipio de Yopal.
municipio de Yopal, tal como lo vienen implementando algunas ciudades

importantes del país.
Diseño de folleto explicativo del Impuesto Predial Unificado
A continuación se presenta una propuesta del folleto explicativo del

impuesto predial unificado el cual es uno de los resultados de la triangulación
de la información adquirida durante el transcurso de la investigación propuesta
por los autores.
La Dirección de Rentas Municipal de la Secretaría de Hacienda debe

diseñar un folleto explicativo del Impuesto Predial Unificado en el municipio
de Yopal, teniendo presente que el principal origen de la cartera morosa de este
tributo, se encuentra en el desconocimiento de la norma por parte del
contribuyente. El objetivo de la publicación del folleto explicativo del
impuesto, es el conocimiento del mismo entre los obligados a contribuir, bajo
este precepto se debe elaborar un folleto de fácil compresión y entendimiento
por parte de los contribuyentes del municipio de Yopal. El diseño debe seguir
contemplando el soporte jurídico de la normatividad, lo original se concentrará
en desplazar el contenido del estatuto de rentas a un folleto de fácil acceso y
comprensión por parte de los contribuyentes.
El contenido del folleto explicativo del Impuesto Predial Unificado,

debe implantar un lenguaje popular y regionalista, en donde el contribuyente
fácilmente asocie las obligaciones contraídas con la administración municipal y
con sus responsabilidades cotidianas. Una vez creado el material con las
características específicas, la secretaría de hacienda debe suministrar este
documento a los contribuyentes del municipio de forma gratuita.
72
73
74
municipio de Yopal.
4 CONCLUSIONES
Se pude concluir que:
La dependencia encargada de la competencia tributaria, está concebida

como una dirección y a lo interno de esta se encuentran claramente
diferenciadas las competencias funcionales de fiscalización, determinación y
cobro coactivo, con lo cual se da cabal cumplimiento a los mandatos legales del
estatuto tributario.
Las bases de datos para la administración del impuesto, que reporta el

IGAC, se encuentra desactualizada y por ende no ofrece solidez y confianza
para los procesos de determinación y cobro, información que debe ser
corroborada, antes del inicio de un proceso, por la dirección de rentas, lo cual
genera demora en la toma de decisiones.
Gran parte de la gestión de fiscalización, como la conformación de listas

de omisos, expedición de paz y salvos, verificación e individualización de
obligados se realizan manualmente, lo cual les toma demasiado tiempo a los
funcionarios que atienden esa área.
Hasta la vigencia 2019, no existía la posibilidad de generar la

declaración, a través de internet y menos realizar el pago en línea, lo cual, hacia
obligatorio al contribuyente, hacer el trámite directo en las ventanillas de
atención al público, generándose gran traumatismo, especialmente en fechas de
vencimiento de plazos, por falta de personal en ventanilla.
75
municipio de Yopal.
De conformidad con los datos de las encuestas, los sujetos pasivos no

tienen suficiente conocimiento sobre los plazos para declarar y pagar el
impuesto.
La administración departamental no adelanta campañas de

comunicación agresivas y de alta difusión para invitar al pago oportuno del
impuesto de conformidad con el calendario tributario.
La gran mayoría de los deudores morosos encuestados coincidieron en

no conocer los medios por los cuales se puede hacer la liquidación y pago del
impuesto predial, hecho una vez más atribuible a la falta de campañas de
difusión.
Del área administrativa, se puede concluir que la administración no ha

brindado capacitación a la mayoría de los funcionarios en los últimos 5 años, lo
cual hace que el personal no sea actualizado y capacitado para brindar
información oportuna y veraz al contribuyente, y, para la gestión de los
procesos administrativos.
La insuficiencia de personal en cada una de las áreas de competencia

funcional dificulta la atención oportuna de las actuaciones administrativas,
colocando en riesgo la gestión de cobro y la consecuente pérdida de recursos.
La administración municipal adquirió un software el cual se encuentra en

fase de implementación, aplicativo tecnológico que cubre tanto la gestión
interna tributaria, como los procesos de liquidación de cara al contribuyente,
esto es, liquidación en línea y pago electrónico.
76
municipio de Yopal.
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Recuperado el 02 de 2020, de
http://bibliotecas.unsa.edu.pe/handle/UNSA/2844
80
municipio de Yopal.
6 ANEXOS
Encuesta realizada a contribuyentes
81
municipio de Yopal.
82
municipio de Yopal.
83
municipio de Yopal.
84
municipio de Yopal.
85
municipio de Yopal.
86
municipio de Yopal.
87
municipio de Yopal.
Encuestas realizadas a funcionarios
88
municipio de Yopal.
89
municipio de Yopal.
90

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ESTRATEGIAS DE RECAUDO: UNA

DISMINUCIÓN A LA CARTERA MOROSA DEL

CARLOS HUMBERTO GÓMEZ TARQUINO

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SAN GIL – UNISANGIL

CARLOS HUMBERTO GÓMEZ TARQUINO

TRABAJO DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SAN GIL – UNISANGIL

A Dios, por estar pendiente en todos los momentos de mi vida,

A Dios por permitir momentos difíciles y buenos y principalmente por

Los autores expresan sus agradecimientos a:

Dios por bendecirnos con la vida, por darnos sabiduría, entendimiento y

A nuestros padres por ser los principales promotores de nuestros sueños,

A los Directivos y Docentes de la Fundación Universitaria

Johana Alexandra Bayona Albarracín directora del proyecto de

Doris Amanda Suarez Diaz coordinadora modalidades de grado sede

1 PROCESOS Y CONTROL DEL RECAUDO DEL IMPUESTO

Marco teórico ........................................................................................ 8

Marco histórico ................................................................................... 10

Marco Conceptual ............................................................................... 17

Marco Legal ........................................................................................ 19

Contexto general del municipio de Yopal........................................... 21

1.5.1 Alcaldía municipal de Yopal...................................................... 22

1.5.1.1 Secretaría hacienda municipal ................................................... 26

1.5.1.1.1 Oficina de rentas municipal ....................................................... 27

1.5.1.1.1.1 Área de fiscalización. ................................................................. 28

1.5.1.1.1.2 Proceso de determinación .......................................................... 29

1.5.1.2 Estatuto de rentas municipal de Yopal – acuerdo 013 de 2012 . 30

1.5.1.2.1 Calendario de pago Impuesto Predial Unificado (IPU) del año

1.5.1.3 Comportamiento del impuesto predial en el municipio de Yopal

Presentación medios de recolección de información .......................... 43

2.1.1 Encuesta dirigida a funcionarios ................................................ 43

2.1.2 Encuesta dirigida a contribuyentes ............................................ 48

Análisis de resultados ......................................................................... 66

3 ESTRATEGIAS PARA COADYUVAR A LA GESTIÓN DEL

Diseño de folleto explicativo del Impuesto Predial Unificado ........... 72

Encuesta realizada a contribuyentes ................................................... 81

Encuestas realizadas a funcionarios .................................................... 88

De los tributos locales que más genera ingresos corrientes públicos es el

Palabras clave: Impuesto predial, recaudo, morosidad, evasión, estrategias de

Keywords: Property tax, collection, delinquency, evasion, collection strategies.

Figura 1 Casanare ......................................................................................... 21

Tabla 1 Planta de personal de la Oficina de Rentas ...................................... 27

El impuesto predial en el país se clasifica como uno de las fuentes de

Ahora bien, el Impuesto Predial Unificado es un tributo de carácter

Además, los municipios para su sostenimiento, necesitan que sus

En consecuencia, el municipio de Yopal Casanare actualmente no es

referido incumplimiento de los sujetos pasivos, incrementándose drásticamente

Por consiguiente, para el desarrollo y elaboración del presente proyecto

El segundo capítulo consiste en determinar las causas de morosidad en

Y por último, el tercer capítulo consiste en establecer estrategias que coadyuven

1 PROCESOS Y CONTROL DEL RECAUDO DEL IMPUESTO

Los impuestos nacen como un mecanismo de búsqueda de nuevos

Por lo anterior, la ley 44 de 1990 estableció el impuesto predial

En el municipio de Yopal, la liquidación del impuesto Predial urbano se

El impuesto predial es un tributo de gran impacto social, esto tiene

Torres & Tamez (2011), estudiaron el comportamiento del recaudo del

En lo que respecta a los municipios, no solo deben velar por la

También puede indicar que, en la mayoría de las ciudades del país,

Por otro lado, Camacho (2011), en su trabajo de investigación sobre los

Por su parte, Chacón (2010), efectuó el estudio sobre la Tributación de

Dentro de los trabajos consultados, cabe resaltar que en esta

desarrollo sostenible de la economía local, teniendo en cuenta las características