CLASIFICACIÒN

INSTITUCIONAL Y
PRESUPUESTAL
NO TODAS LAS
INSTITUCIONES
CLASIFICAN DE LA
MISMA MANERA A
LAS ENTIDADES
Pero es
necesario

contextualizar las dimensiones organizacionales

 colombianas para adecuarlas a la clasificación
económica y presupuestal.
En#dades de Ins#tuciones Ins$tuciones de Ins$tuciones sin
gobierno Públicas gobierno fines de lucro

Empresas Sociedades
Sociedades
Empresas Sociales del Industriales y
Publicas Públicas No
Estado Comerciales del Financieras
Estado Financieras

Descentralizados Instituciones Financieras no

Entes Autónomos Entes
Fondos de Seguridad Social Monetarias
Elementos básicos de las
Finanzas
Públicas
Estructura del Sector Público
Estructura presupuestal

Clasifica las ramas del Poder

otros Sección
Público, órganos de control y Nivel básico de clasificación institucional,
que corresponde a la unidad institucional
Sector
definida
Un dígito: 1 Dos dígitos: 10
Comprende los diferentes sectores
ins9tucionales en los que está compuesta Unidad Ejecutora
la
estructura de gobierno

Cinco dígitos: 10034

Corporaciones Públicas No Banco - Bienes de mercado no financieros

Financieras - (EICE) Central - Precios Significa?vos - Generan u?lidad

Elementos básicos de las

Sector Público Finanzas Públicas
Sector Gobierno Unidades de Gobierno
Corporaciones Públicas Financieras - (EICE)
ISFL de Gobierno

Entidades Financieras No Monetarias Fondos de Seguridad Social

- Bienes públicos - Bienes de mercado - Gestión de un Riesgo Social. - Recursos Financieros de
- Redistribución Y - Precios Significa?vos - No generan u?lidad propósito específico.
- Financiación con
impuestos.

Diferenciar la acción del gobierno, de las del

resto del Sector Público
Diferenciación en términos debalance fiscal, deuda,
Capacidad y ámbito de ges1ón ingresos.

Interacción Gobierno – resto

Resultados financieros: sector público.
Elementos básicos de Públicas Tipos de ← Transferencias (+ u?lidades, - pérdidas)
Transferencias Puras
las Finanzas transacciones
Transferencias Compensadas Intercambios

Unidad de Gobierno ↑ Impuestos

↑ Tasas Corporaciones Lucro
⮚ Transferencias Publicas ↓ Bien o

Ins9tución
Fondos Sin Fines de
(Seguridad Social, Especiales)
⮚ Contribuciones Servicio (de Mérito)
↑ Multas ← Bienes, servicios, recursos $

Ciudada nos ⮚ Tarifas, Precios Públicos ← Bien o Servicio (de Mérito) ⮚ Tarifas, Precios Públicos

Estructura del presupuesto público (visión

básica)

Gasto
 t+n

Ingresos
¿Qué son los clasificadores Presupuestales?

• Son estructuras de cuentas, que permiten identificar la aplicación de los recursos

de Gasto de una entidad de gobierno, se les conoce también como clasificadores
presupuestales porque son las formas en que se describe los usos de recursos en un
ejercicio presupuestal.
 ¿Qué es un sistema de cuentas?

• Son arquitecturas contables que agrupan un conjunto

de cuentas (C i) en una topología dada, con el fin de
cumplir con un Objetivo (Oi) de revelación de la
información.
• Una cuenta es un conjunto clasificador que acumula el
valor (Vj) de un número (n) de transacciones
económicas que reúnen características de similaridad,
de tal manera que: Vj⍨ Ci
• La topología es la forma en que el conjunto de cuentas
 (Si) se organiza para dar cuenta de un fenómeno de
interés particular en términos contables. De tal manera
�
que Si = ∑� ��

Los objetivos de un
sistema de Cuentas
• Para ser útil, relevante y eficiente, la información
contable debe enmarcarse en un sistema de objetivos
(SO)
• Los objetivos son condiciones deseables de un sistema
de gestión de una organización, es decir, los propósitos
para los que la organización fue creada.
• Los sistemas de cuentas deben entonces, estar ligados
con los SO, de tal manera que la información que
producen permita la estructuración de un aparato de
control sobre los resultados de la gestión.
Los Clasificadores de Gasto y
los Objetivos de la Gestión
Pública
• El Estado como organización, y el
gobierno como estructura de poder y
gerenciamiento del Estado deben cumplir
con un conjunto de objetivos (revisar
elementos Sección 1 del curso)
• Estos objetivos devienen de marcos
institucionales estructurales
(Constitución y leyes) o de ejercicios de
planificación de gobierno (Planes de
Desarrollo)
• Las funciones del Estado y del gobierno se
efectúan en buena parte por medio del
Gasto Publico, de tal manera que este es
un medio para lograr fines establecidos.

Recordemos…los objetivos de la gestión Estatal

Proveer bienes colectivos / Estabilizar la economía ingreso desarrollo económico
públicos Redistribuir la riqueza y el Promover/impulsar el
Elementos básicos de las categorías contables
del presupuesto*

Ingresos Públicos
(3) Contribuciones (5) Recursos propios (1) Funcionamiento
(1) Ingresos Parafiscales. de
(2) Inversión
Corrientes (2) Establecimientos
(4) Fondos Públicos (3) Servicio de la
Recursos de Capital Especiales
Deuda
Gasto Público

* Respecto al gasto, esta es solo una de las posibles formas de

clasificación del gasto

1. Ingresos Corrientes
Tienen como elemento característico, no categórico, la regularidad de los mismos, en
oposición a los ingresos de capital, en los que la eventualidad es la característica clave.

En este sentido, algunas de las características que sirven para definirlos y distinguirlos
 son las siguientes:

✔ Su base de cálculo y su trayectoria histórica permiten predecir el volumen

de ingresos públicos con cierto grado de certidumbre.
✔ Si bien constituyen una base aproximada, es una base cierta, que sirve de
referente, para la elaboración del presupuesto anual.
✔ En consecuencia, constituyen disponibilidades normales del Estado, que como
tales se destinan a atender actividades rutinarias. (Corte Constitucional, Sentencia
C-423/1995)
1. Ingresos Corrientes

1.01. Ingresos Tributarios

Datos de vital importancia

Los tributos se definen como “transferencias

obligatorias que se imponen bajo el poder de una
autoridad política (Estado) al resto de agentes de la
sociedad”.
 Esta definición implica al menos la descripción
de tres tipos de fenómenos tributarios:
Impuestos, Tasas y Contribuciones.
1. Ingresos Corrientes

1.01. Ingresos Tributarios

a. Impuestos: su característica general es que se recaudan de manera general entre la

población, y se redistribuyen vía gasto público, es decir, que el beneficio que se obtiene de
su pago es indirecto.

Fondo General de Impuestos

Contribuyente Gasto Público

Presupuesto Público
1. Ingresos Corrientes
 1.01. Ingresos Tributarios
Aclaraciones necesarias
b. Tasas: se caracterizan por ser sistemas tributos que otorgan un beneficio indirecto a
quienes las pagan (usualmente por el consumo de un bien o servicio). Ese beneficio
usualmente se expresa como un bien que usan de manera general –mas no exclusiva
quienes pagan la tasa.

Fondo Especial de Recaudo

Entidad productora del bien

Contribuyente Bien o servicio
compensado
1. Ingresos Corrientes

1.01. Ingresos Tributarios

Aclaraciones necesarias
c. Contribuciones: se caracterizan por ser sistemas tributos que otorgan un beneficio
 directo a quienes las pagan, en la práctica simula una transacción por un bien o servicio,
pero en la que sin importar el aporte, todos disfrutan del mismo tipo y calidad de bien.
Particularmente sirven para financiar sistemas de seguridad social.

Fondo de Seguridad Social

Contribuyente Bien, servicio o transferencia

Entidad gestora del fondo
1. Ingresos Corrientes
1.01. Ingresos Tributarios
Características legales de los ingresos tributarios
- Sujeto Activo:
- Es la unidad ins9tucional acreedora de la prestación pecuniaria que se deriva de la realización del hecho generador del
tributo.
- Sujeto Pasivo
- Es aquél a quien se le atribuye la realización del hecho imposi9vo de la obligación tributaria. -
Hecho generador
- Es la situación de hecho que la ley establece de manera abstracta como suscep9ble de generar la obligación tributaria. Por
ende, si se realiza concretamente ese presupuesto fác9co, nace al mundo jurídico la correspondiente obligación fiscal. -
Tarifa
- Es la unidad de medida o porcentaje que se aplica a la base gravable para determinar la cuanWa del tributo.
- Base Gravable
- Es el valor o unidad de medida sobre el cual se aplica la tarifa, con el fin de establecer la cuanWa del tributo.
1. Ingresos Corrientes

1.01. Ingresos Tributarios

Clasificación de los impuestos

1-01-1 Impuestos Directos - Impuesto a la Renta

- Impuesto al Patrimonio -
Gravan de manera directa el Industria y Comercio
ingreso o el patrimonio de los 1-01-2 Impuestos Indirectos
contribuyentes.
Gravan indirectamente a los contribuyentes a - IVA
través de su propensión al consumo de - Gravamen a los Mov. Fros.
determinados bienes o servicios.
1. Ingresos Corrientes

1.02. Ingresos No Tributarios

Datos de vital importancia

Hacen referencia a todos los ingresos percibidos por

unidades de gobierno (incluyendo Fondos de
Seguridad Social), diferentes a impuestos.

Estos ingresos no se usan integralmente en la

financiación del presupuesto público, y se
destinan a propósitos diferentes de política
pública.
1. Ingresos Corrientes
 1.02. Ingresos No Tributarios

Tipos de Ingresos no tributarios

- Contribuciones (a fondos de seguridad social -salud, pensión-; a fondos

especiales -FOME)
- Tasas y Derechos Administrativos (peajes, sobretasa a gasolina)
- Multas, Sanciones e Interés
- Derechos económicos por uso de RRNN (Regalías)
- Venta de Bienes y Servicios
- Transferencias corrientes (donaciones)

2. Recursos de Capital
Datos de vital importancia
 Los recursos de capital son aquellos fondos que entran a las
arcas públicas de manera esporádica, porque su cuantía es
indeterminada, lo cual difícilmente asegura su continuidad
durante amplios periodos presupuestales
2. Recursos de Capital
Subclasificaciones

2-01 Disposición de activos: Recursos provenientes del traslado de derecho y dominio parcial o total de activos. Se clasifican
en Activos financieros y No Financieros
2-02 Excedentes financieros: Corresponde a los recursos provenientes de los excedentes financieros generados por los
Establecimientos Públicos del orden nacional - EPN y de las utilidades de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado -
EICE
2-03 Dividendos y utilidades por otras inversiones de capital: Comprende los ingresos por concepto de las ganancias
que recibe la Nación, en calidad de propietaria de inversiones de capital, a cambio de poner fondos a disposición de alguna
sociedad
2-04 Traslados fondos DGCPTN: Ingresos por concepto de préstamos de los recursos de cuentas de terceros, administrados
por la Tesorería a la Nación, pero que no hacen parte de los ingresos de la Nación.
2-05 Rendimientos financieros: Ingresos que se reciben en retorno por poner ciertos activos financieros a disposición de
terceros, sin trasladar el derecho o dominio, total o parcial del activo
2-06 Recursos de crédito externo: Recursos provenientes de operaciones de crédito público realizadas con agentes
residentes fuera del país. Entiéndase por operaciones de crédito público todo acto o contrato que tienen por objeto dotar a la
entidad estatal de recursos, bienes o servicios con plazo para su pago.
2-07 Recursos de crédito interno: Recursos provenientes de operaciones de crédito público realizadas con agentes residentes
en el territorio colombiano, para ser pagaderas en moneda legal colombiana.
2. Recursos de Capital
Subclasificaciones 2-11 Diferencial cambiario
2-12 Recursos de terceros en consignación
2-08 Transferencias de capital: ingresos por transacciones monetarias que realiza una unidad a un órgano del PGN para la
2-13 Reintegros y otros recursos no apropiados
adquisición de un bien o el pago de un pasivo, sin recibir de esta última ningún bien, servicio o activo a cambio como
2-14 Otros recursos de capital
contrapartida directa
2-09 Recuperación de cartera – Préstamos: Ingresos por concepto de la amortización de los préstamos que hace el gobierno
a otras unidades del gobierno o a personas naturales
2-10 Recursos del balance: Comprende los ingresos por concepto de las ganancias que recibe la Nación, en calidad de
propietaria de inversiones de capital, a cambio de poner fondos a disposición de alguna sociedad

2-04 Traslados fondos DGCPTN: Ingresos por concepto de préstamos de los recursos de cuentas de terceros, administrados
por la Tesorería a la Nación, pero que no hacen parte de los ingresos de la Nación.
2-05 Rendimientos financieros: Ingresos que se reciben en retorno por poner ciertos activos financieros a disposición de
terceros, sin trasladar el derecho o dominio, total o parcial del activo
2-06 Recursos de crédito externo: Recursos provenientes de operaciones de crédito público realizadas con agentes
residentes fuera del país. Entiéndase por operaciones de crédito público todo acto o contrato que tienen por objeto dotar a la
 entidad estatal de recursos, bienes o servicios con plazo para su pago.

2-07 Recursos de crédito interno: Recursos provenientes de operaciones de crédito público realizadas con agentes residentes
en el territorio colombiano, para ser pagaderas en moneda legal colombiana.
lugar deseado.
Clasificador Económico
(Economic Classifier)

Fundamentación:

La dinámica de la economía de un país se desarrolla a

través de ciclos, que son denominados “Ciclos de
Kondratieff”, en homenaje al economista ruso V.
Kondratieff quien a principios de los años 30 del siglo XX
los propuso y analizó.

Los ciclos económicos son indicadores de la “salud” de una

economía, y un mecanismo para poder identificar pautas
de política económica que conduzcan a la economía al Tomado de Gestiópolis.com, clave:
Ciclo Económico

Recuerden que dentro de los objetivos de la acción fiscal se encuentra tanto la estabilidad económica
(hacer que los ciclos sean lo mas suaves y estables posible) y la promoción del desarrollo económico
(lograr un aumento efectivo del producto económico)
Clasificador Económico
 (Economic Classifier)

Elementos básicos:

1. �=�+�+�+�−�
La ecuación fundamental del Ingreso Nacional (Producto Interno ó Producto Nacional) establece
una relación lineal entre el Consumo Nacional (C ), la Inversión Nacional (I), el Gasto del Gobierno
(G), así como el impacto del comercio internacional (X: exportaciones o demanda de bienes
nacionales en otros países y M:importaciones o demanda de bienes extranjeros en el territorio
nacional)

Para poder identificar el impacto de la acción fiscal, es necesario

discriminar el Gasto del Gobierno en gasto de Consumo y Gasto
de Inversión. De esta manera, se podría replantear la ecuación 1,
de la siguiente manera:

1.1. � = �� + �� + (�� + ��) + �� + �� − �� + ��

Clasificador Económico Gasto Corriente
(Economic Classifier) Hace referencia a todos aquellos gastos relacionados
con el consumo de bienes y servicios fungibles en el
Definiciones clave: corto plazo y comprenden:
-Personal y contribuciones a la nómina: hace referencia a realice gastos corrientes.
las retribuciones a empleados, vinculados bajo cualquier tipo de -Otros Gastos: comprenden gastos no relacionados como
forma contractual en la nómina, incluye las contribuciones y compensaciones, sanciones, multas y cualesquiera otros que
aportes parafiscales. sean reconocidos como corrientes.
-Gastos Generales: hacen referencia a todos los gastos
vinculados al mantenimiento general de las infraestructuras, los Clasificador Económico
servicios de aseo, vigilancia, papelería y todos aquellos que (Economic Classifier)
soporten el funcionamiento adecuado de la gestión de la
entidad.
Definiciones clave:

Gasto de Capital

Hace referencia a todos aquellos gastos orientados a crear, ampliar,

mejorar o recuperar la capacidad de producción o provisión de bienes
o servicios por parte del Estado

-Adquisición de activos: comprende la compra de bienes de

-Intereses: corresponden a los costos relacionados con los capital (activos) empleados en el desarrollo de actividades
créditos solicitados por el gobierno, incluyen comisiones, propias de las entidades. Cuando la entidad adquiere dichos
seguros y otros gastos. activos formados se consideran como “Activos Producidos”, y
-Subsidios: corresponden a pagos en efectivo o gastos cuando los emplea en la producción de bienes y servicios
empleados en la producción de bienes en especie, orientados a finales se entienden como “Activos No Producidos”
garantizar el acceso de la comunidad a un determinado bien o
servicio esencial.
-Transferencias corrientes: comprende los giros de recursos
en dinero o especie a otra unidad de gobierno para que esta
 -Adiciones de valor: comprenden los recursos empleados en
procesos que adicionan valor a los activos de la entidad:
mejoramiento, ampliación o recuperación de su capacidad
productiva.

-Transferencias de Capital: comprenden las transferencias

realizadas a otras unidades institucionales para que ellas las
empleen en alguno de los tipos de gasto de capital
contemplados anteriormente.

Clasificador Funcional
(Functional Classifier)

Fundamentación:

El gasto Público es solo un medio para cumplir las

funciones
de la Administración Pública, las cuales son en realidad
las
funciones del Estado.

Es necesario entonces identificar los usos reales del

presupuesto: en que funciones del Estado se emplean los
recursos de Gasto.
 Este enfoque responde de manera adecuada a la pregunta ¿en que se usan los recursos públicos?
Por lo cual es clave en los procesos de rendición de cuentas y control social.
Clasificador Funcional
(Functional Classifier)

- Orden Público y - Fomento y Regulación del Desarrollo • Actividades

Elementos básicos: Seguridad Ciudadana Económico públicas que no corresponden a
• Servicios - Infraestructura Básica, Producción y Servicios funciones (pero son propias del
- Medio Ambiente manejo económico)
Generales - Vivienda y Espacio Público

- Salud
- Recreación, deporte,
cultura y Transferencias al nivel nacional
comunicaciones
Transacciones de la deuda pública
- Educación
Impuestos y multas.
- Protección Social
- Función Pública • Servicios Económicos
General
• Servicios
- Defensa Nacional
Sociales
Clasificador Funcional (Functional
Comprende el conjunto de funciones relacionadas con el
soporte básico de las actividades del Estado, que son las
Classifier) de su propio funcionamiento, y la existencia operativa de
sus relaciones con otros estados.
Operatividad:
Comprende al menos los gastos en las siguientes
subfunciones
Función Pública General
• Órgano ejecutivo el mantenimiento de su integridad y la prevención y
• Asuntos fiscales y financieros • Regulación de la control de los factores que los amenacen. Usualmente
esta función la ejercen instituciones como el ejército.
función pública • Relaciones Exteriores
• Órganos de control Comprende al menos los gastos en las siguientes
• Asuntos externos subfunciones
• Transferencias a otros niveles • Apoyo a otros
niveles
(descentralización)
• Investigación básica
• Investigación aplicada a ⮥...
Clasificador Funcional
(Functional Classifier)

Operatividad:

Defensa Nacional

• Defensa Nacional
Comprende el conjunto de funciones relacionadas con
• Investigación aplicada a la defensa.
las actividades de defensa de la soberanía del territorio,
 Clasificador Funcional
(Functional Classifier)

Operatividad:

• Policía y protección ciudadana •

Orden Público y Seguridad Ciudadana Administración de Justicia
Comprende las funciones orientadas a garantizar la • Administración Penitenciaria
convivencia y el respeto de los derechos • Investigación aplicada a orden público y
fundamentales de la población, comprende la cadena seguridad ciudadana.
de las funciones policiales, las funciones judiciales y
las funciones penitenciarias. Clasificador Funcional (Functional
Classifier)
Comprende al menos los gastos en las siguientes
subfunciones Operatividad:

Fomento y Regulación del Desarrollo

Económico

Comprende los gastos orientados al impulso de las

actividades económicas del país, así como al aplicada a...
establecimiento de instituciones de regulación de la
actividad económica, no comprende los gastos en Clasificador Funcional
infraestructura. (Functional Classifier)

Para su clasificación se comprenden dichos gastos en los

Operatividad:
subsectores económicos que se indican

Infraestructura Básica para la

Producción y Prestación de Servicios
Comprende los gastos orientados a la construcción de
• agricultura, ganadería, caza y pesca infraestructura física para la prestación de los
• bosques diferentes servicios económicos
• energía y combustibles Para su clasificación se comprenden dichos gastos en
• minería no energética los subsectores económicos que se indican a
• industria y construcción continuación
• transporte
• comunicaciones
• sector financiero
• comercio
• Infraestructura y producción agropecuaria,
• turismo, hotelería y restaurantes • Investigación bosques, caza y pesca
 • Infraestructura, producción y distribución de servicios ambientales que preservan los ecosistemas y el
combustibles
equilibrio ambiental, así como al desarrollo de instituciones
• Infraestructura, generación, transmisión y encargadas de la regulación y el fomento del uso
distribución de energía
• Infraestructura y producción en minería no
sostenible de los recursos ambientales.
energética, industria y construcción
• Infraestructura y servicios de transporte •
Infraestructura y servicios de comunicación • Para su clasificación se comprenden las siguientes
Infraestructura y servicios del sector financiero subcuentas
• Infraestructura y servicios en otras actividades
económicas:
• comercio y bodegaje
• hotelería, turismo y restaurantes.
• etc.
• Investigación aplicada a...

Clasificador Funcional (Functional

Classifier)

Operatividad:

Medio Ambiente
• Control de la contaminación
• Manejo de aguas
Comprende los gastos destinados a la financiación de los • Protección de la biodiversidad
• Fomento y regulación del medio ambiente • investigación en medio
ambiente.

Clasificador Funcional
(Functional Classifier)

Operatividad:

Vivienda y Espacio Público

• Regulación de vivienda y espacio público •
Construcción y provisión de vivienda y servicios
complementarios
Comprende los gastos enfocados a los procesos de • Investigación en vivienda, usos del suelo, espacio
público, acueductos y alcantarillados y desarrollo
regulación en la construcción de vivienda y desarrollo urbano.
de espacio público, así como a la construcción y
dotación integral de viviendas. Clasificador Funcional
(Functional Classifier)

Operatividad:
Para su clasificación se comprenden las siguientes
subcuentas Salud
Comprende los gastos orientados a la prestación de
servicios orientados a la recuperación de niveles
adecuados de salud, así como a la prevención de • Producción o adquisición de productos y
equipos médicos
enfermedades entre la población, así como las
actividades de fomento, promoción y regulación de • Contratación y prestación de servicios de salud •
Fomento, coordinación y regulación de servicios de
dichos servicios.
salud
• Investigación en salud.
No comprende la construcción de infraestructura física
para los servicios sanitarios (se contabiliza en Clasificador Funcional (Functional
infraestructura básica… Classifier)

Para su clasificación se comprenden las siguientes

subcuentas Operatividad:

Recreación, Deporte, Recreación y

Cultura

Comprende el conjunto de gastos orientados a la

promoción y prestación de servicios deportivos, culturales y
recreativos. Los gastos en infraestructura (escenarios
deportivos y culturales, parques, etc) se contabilizan como
infraestructura básica.

Para su clasificación se comprenden las siguientes

subcuentas
 En este clasificador se contabilizan los gastos orientados a
la prestación de servicios educativos y otros
complementarios (transporte, alimentaciòn, etc)

Para su clasificación se comprenden las siguientes

subcuentas

• Recreación y deporte
• Cultura
• Comunicación por medios masivos • Investigación en...

Clasificador Funcional (Functional

• Contratación y prestación de servicios de preescolar, básica y
Classifier) media
• Contratación y prestación de servicios de educación superior
Operatividad: • Contratación prestación de servicios de capacitación laboral
• Contratación y prestación de servicios no definidos por nivel
• Contratación y prestación de servicios complementarios
Educación
• Fomento, coordinación y regulación • Investigación sobre
educación. •

Clasificador Funcional
(Functional Classifier)

Operatividad:

Protección Social

Atención de invalidez y limitaciones físicas o

mentales
Se clasifican aquí los gastos empleados en la • Atención de ancianos
financiación de servicios orientados a poblaciones • Atención de la familia, la niñez y la juventud •
susceptibles de ser vulneradas por un riesgo social. Protección y atención de desempleados • Protección y
atención de grupos étnicos • Atención de población
Comprende la estructuración de fondos de reserva, y
socialmente vulnerable o excluida
las transferencias y subsidios para dichas poblaciones.
• Prevención y atención de desastres
• Subsidios a las familias
Para su clasificación se comprenden las siguientes
• Pensiones
subcuentas
• Cesantías
• Investigación en...

Clasificador Funcional (Functional

Classifier)
Operatividad:

Actividades que no corresponden a

Funciones

Se contabilizan aquí el conjunto de actividades que son

fundamentales para la gestión económica del Estado, pero
• Transferencias al nivel nacional • Transacciones de la deuda
que no son propiamente sus funciones.
pública • Impuestos y multas.

Para su clasificación se comprenden las siguientes

Actividades
Análisis Cruzado entre los Clasificadores
Económico y Funcional

Análisis

La gestión de la información fiscal requiere de C

niveles detallados de análisis de información, en los últimos años, los gobiernos han
 d ó

buscado que o

r
m

a
E

Cruzar los clasificadores Económicos y

Las matrices son una herramienta muy Funcionales permite entender la forma
o

los clasificadores se combinen para

proporcionar útil para en que una partida de gasto cumple de
manera simultánea las dos condiciones
establecidas en los sistemas de
s

i
clasificación.
Clasificador funcional
f

diferentes formas de comprender la

orientación del
c
Función
o

Pública
General
n

generar niveles de análisis más

Gasto Corriente
complejos.
i

Gasto de Capital
gasto.
Amortizaciones

(….) Actividades que no corresp. A

funciones

Clasificador por Formación de Capital

(Making Capital Classifier)
• El gasto público, para contribuir al bienestar y al desarrollo, debe
dirigirse prioritariamente a la formación, conservación y mejoramiento
de las 4 modalidades de capital:
• capital fijo: infraestructura básica
• capital humano: capacidad de las personas para producir, interactuar y disfrutar
• capital social: funcionamiento de la sociedad mediante instituciones, reglas del juego y garantías
básicas
• capital ambiental: conservación, recuperación y mantenimiento del ambiente natural

• La clasificación del presupuesto por modalidades de formación de

capital permite mirar su composición e impacto en función del
bienestar y del desarrollo
• Esta clasificación permitirá hacer series consistentes sobre la
evolución del gasto en las 4 modalidades mencionadas.
Clasificador por Formación de Capital
(Making Capital Classifier)

• Se basa en la clasificación funcional al máximo nivel de

desagregación, procurando establecer el efecto final esperado
 del gasto en cada función
• Es la base para que los organismos de evaluación y control
puedan discriminar también:
• gastos en conservación vs. gastos que incrementan las modalidades
de capital
• gastos con baja tasa de retorno vs. gastos con alta tasa de retorno en
la formación de capital
• niveles de eficiencia del gasto.
Clasificador por Formación de Capital
(Making Capital Classifier)

Análisis cruzado
Objetivos del Gasto Funciones Correspondientes
Formación de Capital Fijo - Infraestructura básica, producción y prestación
de servicios
 Formación de Capital Humano
Formación de Capital Social
Formación de Capital Ambiental
No formación de capital
Otros Clasificadores Relevantes
Gasto Social y Gasto Público Social
El gasto social es el resultado de la aplicación de una política social.
- Salud
- Recreación deporte cultura y comunicación
- Educación
- Protección social
- Función pública general
- Actividades de orden público y seguridad
ciudadana;
- Fomento y regulación del desarrollo económico
- Vivienda y espacio público (actividades
reguladoras)
- Medio ambiente
- Actividades y servicios de la Defensa Nacional
- Gastos no correspondientes a funciones
(amortizaciones de la deuda pública;
transferencias, impuestos y multas)
 Una política social es la acción pública que “…persigue frenar o mitigar las consecuencias de los
problemas sociales, superar la pobreza, disminuir la inequidad y potenciar la cohesión social, procurando
alcanzar con ello el goce de derechos y niveles mínimos de acceso a bienes y servicios en distintos
ámbitos: económicos sociales y culturales” (CEPAL, 2010)

“El gasto social es la forma como los estados materializan su política social” (Contraloría Distrital de Bogotá
D.C, 2010)

En Colombia la medición del gasto social es un imperativo fundamental que evalúa el cumplimiento de las
premisas bases de la Constitución Política de 1991:
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.”

Modelos de “Estados de Bienestar”

Modelo Características Países Representativos
- Promovido por partidos social-demócratas.
- Servicios públicos y universales 🡪 principio de igualdad de
oportunidades basado en la concepción de ciudadanía.
Nórdico ó socialdemócrata Continental ó Corporativista – políticas de pleno empleo.
- Acceso generalizado, pocos o ningún - Tasa de afiliación sindical son elevadas.
condicionamiento. - Políticas de promoción
social vinculadas a los mercados de trabajo
- Promovido por partidos conservadores
y/o Democristianos. - Sistemas públicos
universales de educación y salud. - Basado
en el principio de asistencia (care-charity-
assistance)
y seguridad social (sistemas de seguros
para la vejez, enfermedad, invalidez) y
Tomado de Contraloría Distrital de Bogotá (2010) con cambios y adiciones propias.
Modelos de “Estados de Bienestar”
Modelo Características Países Representativos - Promovido por partidos liberales.
Anglosajón ó Liberal
Mediterráneo ó Latino
Otros modelos Relevantes:
América Latina (Siglo XX y
Principios del siglo XXI) Asia, África)
- Estado asistencial: políticas sociales
sistemas de subsidios parcialmente no
condicionados a la empleabilidad.
- Mercados laborales protegidos y
regulados con políticas de promoción
menos activas.
Países Escandinavos
subsidiarias. Más enfocado en políticas
“anti-pobreza” que en desarrollo de
Estados de Bienestar.
- Acceso de subsidios condicionado a la
empleabilidad
- Desarrollo tardío: años 70 – 80 del siglo
XX.
- Mixtura entre universalismo y
selectividad.
- Mayor segmentación de los derechos y
Alemania
Francia
Bélgica
Austria
estatus de las personas que reciben
subsidios.
- Acceso muy condicionado a las
prestaciones sociales.
- Promovido por partidos nacionalistas –
revolucionarios. - Basados en tres pilares
fundamentales: educación, salud y
bienestar.
- No necesariamente vinculados con la
noción de “democracia liberal”.
- Papel activo del Estado en la promoción España Uruguay
del crecimiento económico 🡪 bienestar es Italia Sri Lanka
una clave del crecimiento Grecia India
Estados Unidos Canadá Portugal China
Australia Libia
Argentina Marruecos
Tomado de Contraloría Distrital de Bogotá (2010) con cambios y adiciones propias.

¿Cómo medir el Gasto Social?

Problema: No hay una única definición sobre lo que debe entenderse como Gasto Público
Social
- Planes y programas orientados a la reducción de la pobreza.
- Satisfacer las “necesidades” de la población.

Parámetros genéricos:
- La composición del GPS varía de conformidad con las características y situaciones propias de
cada país 🡪 problemas de comparación.
- El gasto social se orienta al resguardo de las condiciones socioeconómicas de su población, por
ello está ligado a las estratégias nacionales de reducción de la pobreza 🡪 problemas de
concepto y relativización.
- Tiene por objeto la corrección gradual de las deisgualdades sociales que se perciben más
relevantes para el país. 🡪 problemas de enfoque e intervención.
 - Su definición depende de la cobertura de las actividades de gobierno de cada país.🡪
problemas institucionales.
- Su medición depende de los sistemas estadísticos de cada país.🡪 problemas de técnicas
estadísticas.
¿Cómo medir el Gasto Social? Gasto Público Social

Realizado a través de
Unidades de Gobierno
Dimensiones del Gasto Social instituciones No Públicas
Realizado por Sociedades y Cuasi- El Modelo OCDE
sociedades Públicas

Financiado o ejecutado por

Vejez
Pensiones, jubilaciones anticipadas, ayuda domiciliaria y ss. residenciales

Ayudas económicas a hogares de Subsidios a la vivienda y alquiler de Otros Sobrevivencia

bajos ingresos y otras ayudas sociales Pensiones y costos de fallecimiento
viviendas Scox Obligatorio / Voluntario Servicios de atención, pagos por enfermedades profesionales
Vivienda Gasto Público / Privado Discapacidad accidentes y lesiones en el trabajo y

Compensación por desempleo, indemnización por mercado. Salud Atención ambulatoria, medicamentos y gastos en
despido, jubilación anticipada de m.o por razones de Desempleo prevención

Subsidios para formaciòn, medidas para empleo de personas Subsidio por hijos, apoyo a cuidado infantil, licencias de
capacitadas Familia Mercado Laboral maternidad/paternidad, pagos únicos a los padres
Productos, útiles y equipos médicos, servicios para
El Modelo CEPAL
EDUCACIÓN
Preescolar y primaria, secundaria, postsecundaria (para adultos), pacientes externos (médicos, odontológicos, paramédicos),
terciaria (estudios avanzados), otros tipos de enseñanza, servicios
auxiliares de educación (transporte, alimentación, atención médica),
investigación y desarrollo, actividades de administración, gestión y
apoyo.

Funciones sociales que efectúan los

países y no han sido especificadas en
las anteriores divisiones. OTROS: a.n.e. SALUD Privado
Observa subsidios y
servicios hospitalarios, salud pública, investigación y
desarrollo, y otros servicios.

SEEPROS
Gasto Público vs

Ordenación y desechos (recolección, tratamiento

PROTEECCIÓN
Enfermedad e incapacidad, edad avanzada (pensiones, subsidios), supérstite o
y eliminación de desechos), ordenación de biológica y del paisaje, investigación y AMBIENTE sobrevivientes (prestaciones en efectivo o (indigentes, inmigrantes, indígenas,
aguas residuales, reducción de la desarrollo, y otros servicios. ayudas en especie), familia e hijos (en efectivo o refugiados, etc.), investigación y desarrollo
contaminación, protección de la diversidad especie, orfanatos, hogares de paso), y otros.
PROTECCION SOCIAL
MEDIO desempleo, víctimas de exclusión social

Urbanización (promoción, evaluación, vigilancia,

regulación, adquisición de terrenos, construcción de
viviendas), abastecimiento de agua, alumbrado
público, investigación y desarrollo y servicios
comunitarios, y otros servicios.
VIVIENDA Y SS. RELACIONADOS
RECREACIÓN Y CULTURA
Servicios recreativos y deportivos, culturales, de radio,
televisión y editoriales, otros servicios comunitarios,
investigación y desarrollo, y otras actividades.