EL JUICIO DE CUENTAS

Fundamento Normativo: Ley Nº 10.336 sobre Organización y funcionamiento de la Contraloría

General de la República, Capítulo VII “Examen y juzgamiento de cuentas”, artículos 95 y
siguientes.

Concepto: Conforme a lo expresado por la Contraloría, el Juicio de Cuentas es un Procedimiento

jurisdiccional contencioso administrativo de doble instancia que tiene por objeto establecer y hacer
efectiva la responsabilidad civil extracontractual que afecta a las personas que administran
recursos públicos.

De acuerdo a lo expresado en el artículo 95 de

la Ley Nº 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, el
examen de las cuentas tiene por objeto:

a.- Fiscalizar la percepción de las rentas del Fisco y de las demás entidades sometidas a la
fiscalización de la CGR y la inversión de los fondos por parte de esas instituciones, con el objeto
de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen su ingreso y su
aplicación o gasto, y

b.- Comprobar la veracidad y fidelidad de las cuentas, la autenticidad de la documentación

respectiva y la exactitud de las operaciones aritméticas y de contabilidad.

Respecto de este último objeto, cabe señalar que el inciso primero del artículo 85 de la ley N°
10.336 dispone que todo funcionario, persona o entidad que reciba, custodie, administre o pague
haberes públicos, rendirá a este Órgano de Control las cuentas comprobadas de su manejo.

Concordante con ello, el artículo 54 del decreto ley N° 1.263, de 1975, Orgánico de Administración
Financiera del Estado, establece que corresponderá a ese Ente de Fiscalización el examen y

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juzgamiento de las cuentas de los organismos del sector público.

En este contexto, la resolución N° 759, de 2003, de la Contraloría, que Fija Normas de

Procedimiento sobre Rendición de Cuentas, regula una serie de aspectos para el cumplimiento del
enunciado deber, tales como la documentación que comprende, su soporte, disponibilidad y las
responsabilidades de las unidades operativas otorgantes a propósito de las transferencias de
recursos que realicen, sea al interior de un ente público, a otro servicio o a privados.

Dicha rendición, tiene por objeto demostrar que los recursos públicos concedidos han sido
destinados a las finalidades previstas por el ordenamiento jurídico, de manera oportuna, eficiente
y transparente.

Pues bien, el juicio de cuentas propiamente tal,

se inicia por la Contraloría General como consecuencia del Examen de Cuenta que dicho
Organismo debe efectuar por mandato de la ley, cuando una cuenta no ha sido rendida o
presentada a su revisión conforme a la ley (Reparo).

CONSECUENCIAS DEL EXAMEN DE CUENTAS.

A.-OBSERVACIONES. Corresponde a los defectos que aparecieren del examen de cuentas, que
no constituyan incumplimiento o trasgresión de disposiciones legales o reglamentarias y que,
solamente consistan en errores u omisiones cometidas en la presentación de las cuentas: Ello dará
lugar a OBSERVACIONES que deben ser puestas en conocimiento del cuentadante para que este
las corrija o enmiende. Como la ley no indica plazo dentro del cual el cuentadante deba salvar o
dar satisfacción a las observaciones formuladas, la Contraloría, por vía administrativa, ha fijado un
plazo de treinta días corridos. Si el cuentadante no soluciona las observaciones dentro del plazo
señalado, la Contraloría General le formulará el reparo, que constituye la demanda del Juicio de
Cuentas.

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B.- REPARO. Es materia de REPARO cualquiera omisión de los requisitos señalados en los
artículos 98 y 99 de la Ley Nº 10.336, Orgánica y de Atribuciones de la Contraloría General de la
República, necesarios para la comprobación de los gastos e ingresos, respectivamente, y en
general, la omisión o el incumplimiento de cualquiera disposición legal o reglamentaria, tanto de
forma como de fondo, relacionada con la rendición de cuentas.

“Artículo 98°. En el examen de los expedientes de gastos deberá comprobarse, principalmente:

a) Que la documentación sea auténtica;
b) Que las operaciones aritméticas y de contabilidad sean exactas;
c) Que se hayan cumplido las leyes sobre timbres y estampillas, y otros impuestos y derechos;
d) Que el gasto haya sido correctamente imputado dentro del presupuesto, ley, decreto o
resolución que lo autorice, de modo que corresponda al objeto para el cual fueron destinados los
fondos, y
e) Que el gasto haya sido autorizado por funcionario competente, dentro de los plazos
correspondientes”.
“Artículo 99°. En la documentación de los ingresos deberá comprobarse, principalmente:
a) Si las liquidaciones de impuestos o de derechos se ajustan a las leyes, ordenanzas o decretos
que fijen sus montos o formas de aplicación;
b) Si se han observado los plazos en que deban producirse los ingresos;
c) Si se han cobrado los intereses penales y multas o se han hecho efectivos los comisos u otras
sanciones que establezcan las leyes o reglamentos para la mora o incumplimiento de las
obligaciones tributarias, y
d) Si los ingresos han sido correctamente imputados dentro de las cuentas de rentas o, cuando
no las constituyeren, dentro de las cuentas de depósito”.

C.- El FINIQUITO. Consiste en la aprobación de la cuenta examinada y produce la liberación de

responsabilidad del cuentadante en relación con la cuenta aprobada; tiene lugar toda vez que
aquel ha dado cumplimiento a las obligaciones indicadas en los citados artículos 98 y 99.

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Conviene hacer presente, que para los fines del juicio de cuentas, CUENTADANTE, es todo
funcionario o toda persona que reciba, custodie, administre o pague fondos de la Administración
del Estado, y que en esa condición, se encuentra obligado a rendir a la Contraloría General de la
República las cuentas comprobadas de su manejo en la forma y plazos que determine la ley,
conforme lo dispuesto en el artículo 85 de la ley Nº 10.336 precitada, que señala “Todo
funcionario, como asimismo toda persona o entidad que reciba, custodie, administre o pague
fondos de los mencionados en el artículo 1°, rendirá a la Contraloría las cuentas comprobadas de
su manejo en la forma y plazos que determina esta ley”.

RESPONSABILIDAD DERIVADA DEL EXAMEN DE CUENTA.

El artículo 103, de la ley 10.336, establece la responsabilidad directa y solidaria de los

funcionarios a quienes se les formularen reparos con ocasión de la presentación de rendiciones de
cuentas de egresos fiscales por gastos variables. Esta responsabilidad afecta a los funcionarios
que aparezcan firmando el giro, a los cuales se les notificará el reparo.

INICIO JUICIO DE CUENTAS.

La Contraloría General en el ejercicio de una

función de naturaleza jurisdiccional conoce y resuelve los reparos formulados a las rendiciones de
cuentas. La Contraloría actúa en consecuencia, como tribunal especial, y se encuentra sujeto a la
supervigilancia de la Corte Suprema, conforme lo establecido en el artículo 82 inciso primero de la
Constitución.
En este juicio de cuentas, actúan como partes:

A) el cuentadante, y
B) el Fiscal de la Contraloría General.

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 El procedimiento comprende una doble instancia: de la primera, conoce
el Sub-Contralor General y de la segunda – de apelación - el Organo Colegiado correspondiente,
integrado de la forma establecida en el artículo 118 y que se analiza más adelante.

Se debe precisar, en primer término, que de acuerdo a lo establecido en el

artículo 130 de la Ley Nº 10.336, Orgánica y de Atribuciones de la CGR, los plazos de días a que
se refiere el examen de las cuentas y el Juicio de Cuentas sólo comprenderán los días hábiles,
entendiéndose para estos efectos que son inhábiles los días sábados, domingos y festivos, por
aplicación supletoria al procedimiento del juicio de cuentas de las disposiciones de la ley de Bases
de Procedimientos Administrativos, como lo ha resuelto el propio Tribunal de Cuentas en segunda
instancia, en sentencia N°13, de 04 de agosto de 2004 .

El juicio de cuentas se inicia con la formulación del reparo, que

constituye la demanda, y que se origina por la falta de requisitos legales y/o reglamentarios
detectados en el examen de cuentas. El reparo se formula por el Jefe de División (nivel central ) o
el Contralor Regional que corresponde ante el Juez de primera instancia, ( Sub-Contralor ) el
cual deberá dar traslado al demandado o cuentadante.

Requisitos del Reparo:

- la individualización del o de los demandados;

- una exposición breve de los hechos y de los fundamentos de derecho, y
- una enunciación precisa y clara de las peticiones que se sometan al juez.

Notificaciones:

La notificación de la demanda se hará personalmente en conformidad con lo establecido en los

artículos 40 y 41 del Código de Procedimiento Civil.

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Si buscado en dos días en su habitación o en el lugar donde habitualmente ejerce su profesión,
industria o empleo, no fuere habido el cuentadante, la notificación se practicará por cédula en su
domicilio u oficina, entregando copia integra del reparo y su proveído, a cualquier persona adulta
del domicilio o a cualquier funcionario de la oficina, previa certificación de la persona encargada
de hacer la diligencia, en su carácter de Ministro de Fe‚ de que el cuentadante se encuentra en el
lugar del juicio y de cual es su domicilio u oficina.

La notificación de la demanda y las notificaciones por cédula deberán practicarse por funcionarios
de la Contraloría General habilitados al efecto por el Contralor General, sin perjuicio de que el
demandado pueda ser notificado en la Secretaría del Juzgado o en la secretaría de la Contraloría
Regional respectiva, dejándose debida constancia en el expediente.

Contestación del Reparo:

El Plazo es de 15 días, más los aumentos del término de emplazamiento en el Código de

Procedimiento Civil, para contestar el reparo.

Este plazo es susceptible de ampliarse por el Juez.

En la contestación del reparo el cuentadante puede hacer valer todas las alegaciones o defensas y
acompañar todos los documentos que estime necesarios para su defensa.

Si el cuentadante no evacúa el trámite de contestación y no solicita ampliación del

emplazamiento, por causas justificadas dentro del citado término, el Juez de Cuentas declarará de
oficio la rebeldía con el solo mérito del certificado del Secretario del Tribunal.

Informe del jefe de división o contralor regional que emitió el reparo.

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Con la contestación del reparo o en rebeldía del cuentadante, el Tribunal remite el expediente al
Jefe de División o Contralor Regional que formuló el reparo, a objeto emita un informe dentro del
plazo de 30 días.

Traslado al fiscal.

Una vez recibido el informe del Jefe de División o del Contralor Regional que formuló el reparo, el
expediente será remitido al Fiscal, que será parte en este juicio como representante de los
intereses del Fisco o de las instituciones publicas afectadas. El Fiscal deberá presentar su réplica
dentro del término de 15 días, plazo que no es fatal.

En su réplica, el Fiscal puede argumentar contrariamente a lo sostenido por el cuentadante, y

además, como representante del interés publico, puede hacer valer nuevas circunstancias
constitutivas de cargos, extraídas del expediente y de las normas en que se fundamenta el reparo,
todo ello, sin perjuicio de solicitar un término de prueba.

Medios de prueba.

En el juicio de cuentas se consideran como medios legales de prueba los documentos que se
acompañan a la contestación de los reparos, las medidas para mejor resolver que ordene el
Tribunal y toda otra prueba que aporten las partes con posterioridad a la contestación. En este
ultimo caso, el Juez puede abrir un término probatorio de quince días, que podrá prorrogar si, a
su juicio, las circunstancias así lo exigieren.

Respecto a la apreciación del valor de los bienes que hubieren dado lugar al reparo, la ley faculta
al Juez para apreciarlo prudencialmente, de acuerdo con el valor que tenían en la época de
formulación del reparo, tomando preferentemente como base los antecedentes que existan en la
Administración. La resolución sobre el valor asignado será apelable junto con la sentencia de
primera instancia.

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Termino probatorio.

En primera instancia, el Juez podrá abrir un término probatorio de 15 días, que podrá prorrogar,
si a su juicio, las circunstancias así lo exigieren.

El cuentadante podrá pedir la apertura de un término probatorio, a condición, naturalmente, de

que entre el reparo, la réplica y la contestación del cuentadante, existan hechos substanciales,
pertinentes y controvertidos.

Sentencia.

Luego de evacuados los trámites precitados, el expediente quedará en estado de sentencia, la

cual debe ser dictada en el plazo de 30 días, contados desde la última diligencia.

La sentencia debe contener los requisitos establecidos en el artículo 114, de la Ley 10.336,
Orgánica de la Contraloría General, esto es:
- la designación precisa del cuentadante;
- autorizaciones legales y períodos por los cuales se rinde la cuenta;
- resumen de los cargos formulados y fundamento legal de los mismos;
- consideraciones de hecho o de derecho que sirven de fundamento a la sentencia y
disposiciones legales en que se sustenta, y
- resolución final.

Notificación de la sentencia.

La sentencia de primera instancia deberá notificarse personalmente al cuentadante y al Fiscal,

dejándose testimonio en el expediente.

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Notificación de las resoluciones recaídas en el juicio de cuentas.

Con excepción del reparo, de las sentencias de primera y segunda instancia y del recurso de
revisión, las demás resoluciones que recaigan en el Juicio de Cuentas, se entenderán legalmente
notificadas, desde que se haya despachado el oficio correspondiente por la Contraloría General al
domicilio que el cuentadante haya señalado para este efecto en el juicio.

Tribunal de segunda instancia.-

El Tribunal de segunda instancia estará integrado por el Contralor General quien lo presidirá y por
dos abogados que se hayan destacado en la actividad profesional o universitaria, los cuales serán
designados por el Presidente de la República a propuesta de una terna del Contralor General. Sus
reemplazantes serán designados de igual forma.

Los abogados integrantes del tribunal durarán cuatro años en sus cargos, tendrán derecho a
percibir, una asignación equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesión a la
que asistan, y se les aplicará la incompatibilidad que contempla el inciso primero del artículo 47,
de la Ley Nº 10.336, esto es, incompatibilidad con cualquiera otra renta que correspondan a
servicios prestados al Estado, con excepción de las rentas de la educación pública hasta un
máximo de dos cátedras universitarias.

Implicancias, recusaciones, ausencia e inhabilidades.

Regirán para el Juez de primera instancia y para los miembros del Tribunal de segunda instancia,
las causales de implicancia y recusación que contemplan los artículos 195 y 196 del Código
Orgánico de Tribunales. Estarán afectos a estas mismas causales, los funcionarios de la
Contraloría General que intervengan en los procedimientos relacionados con el examen y
juzgamientos de las cuentas. Solicitada la inhabilidad, conocerá de ellas el Tribunal de segunda
instancia, el cual resolverá sobre la materia sin ulterior recurso.

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En los casos de implicancia, recusación, ausencia u otra inhabilidad temporal del Juez de primera
instancia, éste será subrogado, con exclusión del Fiscal, por el abogado que, considerando su
jerarquía y antigüedad en la planta de la Contraloría General, le siga en el orden del escalafón.

El Contralor General, en su calidad de miembro del Tribunal de segunda instancia, en caso de

impedimento o ausencia, será subrogado por el abogado reemplazante que corresponda, de
acuerdo con el orden de prelación que fije el Tribunal.

La subrogación del Fiscal corresponderá al funcionario con título de abogado que, considerando su
jerarquía y antigüedad en la planta de la Contraloría General, le siga en el orden del escalafón.

Recursos procesales.

En el juicio de Cuentas se consagran dos recursos procesales: uno ordinario, el de apelación y el

otro, extraordinario, el de revisión.

Efectos administrativos del Juicio de cuentas.

El artículo 116 de la ley N° 10.336, contempla la hipótesis que en el juicio de cuentas no

apareciere responsabilidad pecuniaria en contra del cuentadante y, no obstante, los hechos
acreditados en el juicio, fuesen constitutivos de faltas administrativas. Lógicamente, esta hipótesis
sólo es posible respecto del cuentadante que sea funcionario.

En el caso propuesto, la disposición citada autoriza aplicar una medida disciplinaria que no
importe expiración de funciones. En caso que la resolución sea pronunciada en primera instancia,
el afectado podrá apelar en la forma y plazos ordinarios establecidos en el Juicio de Cuentas; por
el contrario, si la resolución de no condenar pecuniariamente al cuentadante y de aplicarle, en
cambio, una medida disciplinaria, se produjere en segunda instancia, esta medida será, en todo
caso, objeto del recurso de revisión.

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Hechos delictivos advertidos durante la tramitación del juicio de cuentas.-

Advertidos que sean hechos delictuosos, con ocasión del Juicio de Cuentas, nace para el Juez una
doble obligación: denunciar dichos hechos al Ministerio Público y ordenar poner los antecedentes
en conocimiento de las Tesorerías del Estado, para los fines que correspondan.

Cumplimiento de la sentencia firme o ejecutoriada recaída en el juicio de cuentas.-

En lo que se refiere al cumplimiento del fallo ejecutoriado debemos distinguir:

Etapa administrativa:

1.- Requerimiento del propio juez de primera instancia.- Luego que el Juez de primera
instancia haya requerido de pago al cuentadante, transcurridos tres días, a contar de dicho
requerimiento, la suma que se mande a reintegrar se incrementará en un uno por ciento ( 1% )
de interés mensual. Después de un mes, contado desde el requerimiento, sin que el funcionario
haya reintegrado la suma a que fue condenado, por sí o por fiador, el Contralor General deberá
decretar su suspensión y ser separado de su cargo si el pago no se efectúa dentro de los dos
meses siguientes a la suspensión. No obstante, el Contralor General podrá ordenar que se
descuenten directamente de las remuneraciones del funcionario, por las oficinas pagadoras
correspondientes, las sumas equivalentes a los cargos que hubieren resultado en su contra.

2.- Requerimiento del Contralor General de la Republica.- El artículo 125 de la Ley N°

10.336, en su inciso final, consagra la posibilidad de ordenar el reintegro por la vía administrativa,
a través del descuento sobre las remuneraciones de los funcionarios, sin necesidad de decretar los
apremios de requerimiento del Juez de Primera Instancia, de la suspensión y separación del
empleo, a condición lógicamente, de que se le haya notificado el fallo condenatorio.

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Etapa judicial:

La vía para hacer efectiva esta responsabilidad, esta representada por el Juicio Ejecutivo, que
puede iniciarse por la acción que deduzca la Fiscalía de la Contraloría General o por el Consejo de
Defensa del Estado, en ejercicio de sus atribuciones. En el juicio ejecutivo, el demandado podrá
interponer únicamente las siguientes excepciones:
a.- prescripción,
b.- de pago, y
c.- falta de emplazamiento.

En lo demás, el Juicio Ejecutivo se rige por las reglas del Título I, del Libro III, del Código de
Procedimiento Civil.

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