REC-CC-SESEA-2019.

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RECOMENDACIÓN NO VINCULANTE DIRIGIDA AL ÓRGANO INTERNO DE

CONTROL DEL INSTITUTO DEL DEPORTE DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES,
CON EL OBJETO DE QUE AJUSTE SU CÓDIGO DE ÉTICA A FIN DE ELIMINAR
DISPOSICIONES QUE PONEN EN RIESGO EL DERECHO DE LIBERTAD EN EL
EJERCICIO DE LA PROFESIÓN Y DEL TRABAJO, CONSAGRADO EN EL ARTÍCULO
5º DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL; ASÍ COMO PARA ATENDER PLENAMENTE
A LOS LINEAMIENTOS PARA LA EMISIÓN DEL CÓDIGO DE ÉTICA A QUE SE
REFIERE EL ARTÍCULO 16 DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS, EMITIDOS POR EL COMITÉ COORDINADOR DEL SISTEMA
NACIONAL ANTICORRUPCIÓN.

Los suscritos integrantes del Comité Coordinador del Sistema Estatal

Anticorrupción de Aguascalientes, nos permitimos emitir la presente
recomendación no vinculante conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- El 27 de mayo de 2015, fue publicada en el Diario Oficial de la

Federación, la reforma constitucional en la que, entre otras cosas, se otorga
competencia legislativa al Congreso de la Unión para emitir una ley general que
distribuya competencias entre los órdenes de gobierno para establecer las
responsabilidades administrativas de los servidores públicos.

2.- El 6 de julio de 2016, en ejercicio de la atribución constitucional referida

en el antecedente 1, el Congreso de la Unión aprobó la Ley General de
Responsabilidades Administrativas (en adelante LGRA), misma que fue publicada
en el Diario Oficial de la Federación el día 18 del mismo mes y año.

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Recomendación dirigida a OIC del IDEA, para que ajuste su Código de Ética a fin de evitar
disposiciones contrarias al art. 5º Constitucional, y atienda a los Lineamientos del SNA.
 3.- El 13 de septiembre de 2018, el Comité Coordinador del Sistema
Nacional Anticorrupción (en adelante Comité Coordinador Nacional), aprobó el
Acuerdo por el que se dan a conocer los Lineamientos para la emisión del Código
de Ética a que se refiere el artículo 16 de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas (en adelante Lineamientos).

4.- El 12 de octubre de 2018, los Lineamientos fueron publicados en el Diario

Oficial de la Federación iniciando su vigencia al día siguiente, momento en que
comenzó a correr el plazo de ciento veinte días naturales para que emitieran sus
respectivos Códigos de Ética los órganos internos de control (en adelante OIC) de
los entes públicos correspondientes a los tres órdenes de gobierno, con sujeción
a lo establecido en los propios Lineamientos.

5.- El 8 de marzo de 2019, este Comité Coordinador aprobó su Programa

de Trabajo Anual 2019, en el que se prevé como eje “Transparencia y Gobierno
Abierto”, mismo que tiene como prioridad impulsar el fortalecimiento institucional,
y para ello se proyectaron acciones concretas, tales como:

a) Emitir un “Código de Ética Tipo” para el Estado de Aguascalientes; y

b) Verificar la correcta estructura de los Códigos de Ética.

6.- El 8 de marzo de 2019, este Comité Coordinador aprobó el Acuerdo que

contiene el “Código de Ética Tipo”, como instrumento orientador para los entes
públicos del Estado de Aguascalientes y sus municipios, en relación al
cumplimiento de los Lineamientos, mismo que fue notificado a los entes públicos
del estado de Aguascalientes, mediante oficio SESEA-ST/78/2019.

7.- El 2 de septiembre de 2019, se publicó en el Periódico Oficial del Estado

el Código de Ética del Instituto del Deporte del Estado de Aguascalientes (en
adelante IDEA), emitido por su Órgano Interno de Control.

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Recomendación dirigida a OIC del IDEA, para que ajuste su Código de Ética a fin de evitar
disposiciones contrarias al art. 5º Constitucional, y atienda a los Lineamientos del SNA.
 CONSIDERANDOS

I.- COMPETENCIA.

Este Comité Coordinador es competente para emitir la presente

recomendación no vinculante, en atención a lo dispuesto en los artículos 82 base
II inciso e) de la Constitución Política local, 9º fracción XV y 59 de la Ley del Sistema
Estatal Anticorrupción de Aguascalientes.

II.- OBJETO.

El objeto de la presente recomendación, es que el órgano interno de control

del IDEA, en ejercicio de la atribución que le otorga el artículo 16 de la LGRA,
ajuste plenamente su Código de Ética a los Lineamientos; asimismo, para que
elimine de dicho Código disposiciones que pongan en riesgo el derecho de
libertad en el ejercicio de la profesión y del trabajo, consagrado en el artículo 5º
de la Constitución Federal.

III.- SUSTENTO.

El Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad exclusiva que le otorga

el artículo 73 fracción XXIX de la Constitución Federal emitió la LGRA,
ordenamiento que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de julio
de 2016 y que en su artículo 6 señalan que los entes públicos de los tres órdenes
de gobierno, “están obligados a crear y mantener condiciones estructurales y
normativas que permitan el adecuado funcionamiento del Estado en su conjunto,
y la actuación ética y responsable de cada servidor público”.1

1
Esta previsión se reitera en el artículo 5 párrafo segundo de la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupción; en el artículo 5º, párrafo segundo de la Ley del Sistema Estatal, así como en el
artículo 5º de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de Aguascalientes.
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Recomendación dirigida a OIC del IDEA, para que ajuste su Código de Ética a fin de evitar
disposiciones contrarias al art. 5º Constitucional, y atienda a los Lineamientos del SNA.
 En relación con ello, el artículo 16 párrafo primero de la propia LGRA, prevé
que todo servidor público debe sujetar su actuación al Código de Ética aplicable a
la Entidad a que esté adscrito, facultando a la Contraloría del Estado o al órgano
interno de control que corresponda, para expedir tales Códigos, mismos que
deben apegarse a los lineamientos que para el efecto emita el Sistema Nacional
Anticorrupción.2

Así, el 13 de septiembre de 2018 el Comité Coordinador Nacional, en

ejercicio de la atribución de referencia, aprobó el Acuerdo por el que se dan a
conocer los Lineamientos en cuestión, mismos que se publicaron en el Diario
Oficial de la Federación el 12 de octubre de ese mismo año, e iniciaron su vigencia
al día siguiente.

En tal contexto, los Entes Públicos estatales y municipales de

Aguascalientes, están obligados a emitir o ajustar sus respectivos Códigos de
Ética, cumpliendo los parámetros fijados en dichos Lineamientos, los cuales
incluso precisan de manera enunciativa mas no limitativa, los aspectos que tienen
que considerar esos ordenamientos.

Atendiendo a lo descrito, el Órgano Interno de Control del IDEA desarrolló

en su Código de Ética, las reglas de integridad mencionadas en los Lineamientos;
sin embargo, en la correspondiente a la actuación pública, contenida en el artículo
8º de dicho Código, se precisa en su fracción XII que violenta esa regla de
integridad “actuar como abogado o procurador en juicios de carácter penal, civil,
fiscal, mercantil, administrativo, laboral o de cualquier índole, que se promueva
en contra de la Administración Pública del Estado de Aguascalientes”.

2
Artículo 16, párrafo primero de la LGRA: “ Los Servidores Públicos deberán observar el código de
ética que al efecto sea emitido por las Secretarías o los Órganos internos de control, conforme a
los lineamientos que emita el Sistema Nacional Anticorrupción, para que en su actuación impere
una conducta digna que responda a las necesidades de la sociedad y que oriente su desempeño ”.
Esta previsión se reitera en el artículo 13, fracción I de la Ley de Responsabilidades Administrativas
del Estado de Aguascalientes.
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Recomendación dirigida a OIC del IDEA, para que ajuste su Código de Ética a fin de evitar
disposiciones contrarias al art. 5º Constitucional, y atienda a los Lineamientos del SNA.
 Lo anterior es relevante, pues hay que recordar que los Códigos de Ética
permiten impulsar la integridad en el servicio público, pero también
eventualmente, la imposición de sanciones por parte de los Órganos Internos de
Control, pues conforme al artículo 49 fracción I de la LGRA, constituye falta
administrativa no grave incumplir “con las funciones, atribuciones y comisiones
encomendadas, observando en su desempeño disciplina y respeto, tanto a los
demás Servidores Públicos como a los particulares con los que llegare a tratar, en
los términos que se establezcan en el código de ética a que se refiere el artículo
16 de [la LGRA]”.3

En tal contexto, es prudente evitar la inclusión de disposiciones que pongan

en riesgo el derecho de libertad en el ejercicio de la profesión y del trabajo,
consagrado en el artículo 5º de la Constitución Federal.4

Dicho riesgo existe en el Código de Ética en cuestión, pues como ya se

señaló, éste refiere que se vulnerará la regla de integridad de actuación pública,
cuando se actúe como abogado o procurador en juicios de carácter penal, civil,
fiscal, mercantil, administrativo, laboral o de cualquier índole, que se promueva
en contra de la Administración Pública del Estado, sin sujetar ello a un
impedimento legal o a la existencia de algún conflicto de interés que puede
haberlo por ejemplo, cuando se trata de un litigio en contra del propio Ente

3
El artículo 75 de la LGRA, prevé como sanciones para las faltas administrativas no graves:
Amonestación pública o privada; suspensión del empleo, cargo o comisión (de 1 a 30 días
naturales); destitución de su empleo, cargo o comisión; e Inhabilitación temporal para desempeñar
empleos, cargos o comisiones en el servicio público y para participar en adquisiciones,
arrendamientos, servicios u obras públicas (de tres meses a un año).
4
Artículo 5º, párrafo primero de la Constitución Federal: “A ninguna persona podrá impedirse que
se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio
de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial, cuando se ataquen los derechos de
tercero, o por resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la ley, cuando se ofendan
los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por
resolución judicial”.
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Recomendación dirigida a OIC del IDEA, para que ajuste su Código de Ética a fin de evitar
disposiciones contrarias al art. 5º Constitucional, y atienda a los Lineamientos del SNA.
 Público para el que labora el servidor público.5

De esta manera, se crea una disposición que puede generar actuaciones

arbitrarias, mediante las cuales se pretenda limitar el ejercicio de una profesión,
como lo es la abogacía, en tanto que se estima contrario a la regla de integridad
de actuación pública, ejercerla en contra de cualquier Ente Público de la
Administración Pública Estatal, incluso cuando no exista conflicto de interés o
impedimento legal para ello.

En consecuencia, es de recomendar al Órgano Interno de Control de IDEA,

ajuste el artículo 8º fracción XII de su Código de Ética, con el propósito de eliminar
restricciones indebidas al ejercicio del derecho a la libertad de profesión y de
trabajo, derecho consagrado en el artículo 5º de la Constitución Federal.

Por otro lado, los Lineamientos señalan que los Códigos de Ética deben
contemplar los mecanismos de capacitación y difusión del propio Código y de las
políticas de integridad, los cuales tienen que encaminarse a promover su
conocimiento y aplicación, así como facilitar su eficacia en la prevención de la
corrupción. Además, los Lineamientos precisan que los Códigos establecerán
mecanismos de capacitación de servidores públicos en el razonamiento sobre los
principios y valores que deberán prevalecer en la toma de decisiones y en el
correcto ejercicio de la función pública.6

Aunado a lo anterior, los Lineamientos en cita, también señalan que los

órganos internos de control están obligados a difundir y publicar en sus páginas
de internet y en el Periódico Oficial, el contenido de los Códigos de Ética y de
Conducta; así como hacerlos del conocimiento de los servidores públicos.

5
Conflicto de interés se define en el artículo 3º fracción VI de la LGRA como “la posible afectación
del desempeño imparcial y objetivo de las funciones de los Servidores Públicos en razón de
intereses personales, familiares o de negocios”.
6
Véase la disposición cuarta de los Lineamientos.
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Recomendación dirigida a OIC del IDEA, para que ajuste su Código de Ética a fin de evitar
disposiciones contrarias al art. 5º Constitucional, y atienda a los Lineamientos del SNA.
 Para mayor claridad a continuación, se transcriben las disposiciones de los
Lineamientos que refieren lo anterior:

CUARTO… El Código de Ética establecerá mecanismos de capacitación de

las personas servidoras públicas en el razonamiento sobre los principios y
valores que deberán prevalecer en la toma de decisiones y en el correcto
ejercicio de la función pública en una situación dada.

DÉCIMO TERCERO. Los Órganos Internos de Control y las Secretarías

deberán difundir y publicar en sus páginas de internet y en el periódico
oficial que corresponda el contenido de los Códigos de Ética y de Conducta;
así como hacerlo del conocimiento de las personas servidoras públicas.

Sin embargo, el Código de Ética del IDEA no atiende a las disposiciones de

referencia, pues sobre ello se limita a establecer lo siguiente:

Artículo 22.- Mecanismos de capacitación. El IDEA, por medio del Comité

de Ética, promoverá la impartición de capacitaciones de Servidores
Públicos, en el razonamiento y sensibilización sobre los principios y valores
que deban prevalecer en la toma de decisiones y en el correcto ejercicio de
la función pública en situaciones concretas, con base en las directrices
previstas en la Ley General de Responsabilidades Administrativas y en la Ley
de Responsabilidades Administrativas del Estado de Aguascalientes, así
como en las Reglas de Integridad.

Artículo 23.- Mecanismos de difusión. El IDEA deberá de llevar a cabo todas

las acciones necesarias para dar a conocer a todos a todo el personal
adscrito a dicha entidad, el contenido del presente Código.

Como se advierte, los Lineamientos ordenan que los Códigos de Ética

establecerán los mecanismos de capacitación de las personas servidoras públicas
en el razonamiento sobre los principios y valores que deberán prevalecer en la
toma de decisiones y en el correcto ejercicio de la función pública en una situación
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Recomendación dirigida a OIC del IDEA, para que ajuste su Código de Ética a fin de evitar
disposiciones contrarias al art. 5º Constitucional, y atienda a los Lineamientos del SNA.
dada; mientras que el artículo 22 del Código de Ética del IDEA, se limita a señalar
que se promoverá la impartición de capacitaciones en esa materia, sin especificar
mediante cuales mecanismos se realizará, como pueden ser, cursos, talleres,
conferencias, o seminarios.

De igual manera, los Lineamientos señalan que los órganos internos de

control deberán difundir y publicar en sus páginas de internet y en el periódico
oficial que corresponda el contenido de los Códigos de Ética y de Conducta,
mientras que el artículo 23 del Código de Ética del IDEA, se limita a precisar que
“se deberá de llevar a cabo todas las acciones necesarias para dar a conocer a
todos a todo (SIC) el personal adscrito a dicha entidad, el contenido del presente
Código”, generando con ello, una disposición que indebidamente puede limitar
la divulgación de ese instrumento normativo, pues el mismo, por mandato del
Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción, debe estar a
disposición no sólo de los servidores públicos, sino de la ciudadanía en general,
en el respectivo portal de internet y en el Periódico Oficial del Estado.

Por lo expuesto, este Comité Coordinador emite la siguiente:

RECOMENDACIÓN NO VINCULANTE

PRIMERO.- Se recomienda al Órgano Interno de Control del Instituto del

Deporte del Estado de Aguascalientes, que ajuste su Código de Ética a fin
de eliminar disposiciones que ponen en riesgo el derecho de libertad en el
ejercicio de la profesión y del trabajo, consagrado en el artículo 5º de la
Constitución Federal; así como para atender plenamente a los Lineamientos
para la emisión del Código de Ética a que se refiere el artículo 16 de la Ley
General de Responsabilidades Administrativas, emitidos por el Comité
Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción, atendiendo a lo expuesto
en el considerando III.

SEGUNDO.- Se requiere al órgano interno de control del Instituto del

Deporte del Estado de Aguascalientes, para que dé respuesta fundada y
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Recomendación dirigida a OIC del IDEA, para que ajuste su Código de Ética a fin de evitar
disposiciones contrarias al art. 5º Constitucional, y atienda a los Lineamientos del SNA.
 motivada a la presente recomendación en un término que no exceda los
quince días hábiles contados a partir de su recepción, y para que en caso de
que sea aceptada, informen las acciones concretas que se tomarán para
darle cumplimiento, esto conforme a lo establecido en el artículo 60, párrafo
primero de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción de Aguascalientes.

TERCERO.- Se instruye al Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva del

Sistema Estatal Anticorrupción de Aguascalientes, a dar seguimiento al
trámite que el órgano interno de control del Instituto del Deporte del
Estado de Aguascalientes, brinde a la presente recomendación, de
conformidad con lo previsto en el artículo 58 párrafo quinto, 60 y 61 de la
Ley del Sistema Estatal Anticorrupción de Aguascalientes.

Aguascalientes, Ags., ____de diciembre de 2019

Atentamente
Comité Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupción

Mtra. María Teresa Belmont Acero

Presidenta del Comité Coordinador
y representante del Comité de Participación Ciudadana

Mtra. Yolytzín Alelí Rodríguez Sendejas,

en suplencia por ausencia definitiva del Auditor Superior de Fiscalización del Estado de
Aguascalientes, con fundamento en los artículos 98 párrafo segundo de la Ley de Fiscalización
Superior del Estado y 17 del Reglamento Interior del Órgano Superior de Fiscalización del Estado,
así como por acuerdo legislativo publicado en el Periódico Oficial del Estado, el 6 de mayo de 2019.

Lic. Jorge Humberto Mora Muñoz

Fiscal Especializado en el Combate a la Corrupción del Estado

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Recomendación dirigida a OIC del IDEA, para que ajuste su Código de Ética a fin de evitar
disposiciones contrarias al art. 5º Constitucional, y atienda a los Lineamientos del SNA.
 C.P. David Quezada Mora
Contralor del Estado de Aguascalientes

Lic. Rigoberto Alonso Delgado

Magistrado Presidente de la Sala Administrativa
del Poder Judicial del Estado

Lic. Gabriela Espinosa Castorena

Magistrada Presidenta y representante
del Consejo de la Judicatura del Estado

Lic. Marcos Javier Tachiquin Rubalcava

Representante del Instituto de Transparencia del Estado

Mtro. Aquiles Romero González

Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva
del Sistema Estatal Anticorrupción
En términos del artículo 35, fracción I de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción,
el Secretario Técnico se integra al Comité Coordinador con voz pero sin voto.
ARG/WYLM/BGCV/

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disposiciones contrarias al art. 5º Constitucional, y atienda a los Lineamientos del SNA.