REC-CC-SESEA-2019.

14

RECOMENDACIÓN NO VINCULANTE, DIRIGIDA A LA CONTRALORÍA INTERNA

DE LA COMISIÓN CIUDADANA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL
MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES, CON EL PROPÓSITO DE QUE EJERCITE LAS
FACULTADES QUE LE OTORGAN EL ORDEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL.

Los suscritos integrantes del Comité Coordinador del Sistema Estatal

Anticorrupción de Aguascalientes, nos permitimos emitir la presente
recomendación no vinculante, conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- El 7 de octubre de 2019, el oficio número SESEA-ST-253/2019 fue

remitido al órgano interno de control de la Comisión Ciudadana de Agua Potable
y Alcantarillado del Municipio de Aguascalientes (en adelante CCAPAMA), con el
propósito de dar cumplimiento a lo previsto en los artículos 9º fracción XI, 35
fracción VIII y 58 primer párrafo de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción de
Aguascalientes, preceptos de los que se advierte, que para la construcción del
informe anual de este Comité Coordinador, los órganos internos de control de los
Entes Públicos que no forman parte de este órgano colegiado, deben brindar
información detallada de los procedimientos iniciados, así como el monto de las
indemnizaciones efectivamente cobradas.

2.- El 16 de octubre de 2019, fue recibido el oficio CI-040/2019 remitido por

la Contraloría Interna de CCAPAMA, mediante el cual se da respuesta a la solicitud
descrita en el antecedente 1, señalando expresamente que

… si bien es cierto, que en esta CCAPAMA existe físicamente una

Contraloría Interna, la misma existe solo (sic) por organigrama, más no

1 de 10
Recomendación no vinculante dirigida CCAPAMA,
a fin de que ejercite las facultades que le otorgan el orden constitucional y legal.
 cuenta con facultad alguna, conforme a su propia normatividad, por lo que
no se cuenta con la información requerida, ya que la misma corresponde de
manera exclusiva al Órgano Interno de Control del Municipio de
Aguascalientes...

CONSIDERANDOS

I.- COMPETENCIA.

Este Comité Coordinador es competente para emitir la presente

recomendación no vinculante, en atención a lo dispuesto en los artículos 82 base
II inciso e) de la Constitución Política local, 9º fracción XV, 59 de la Ley del Sistema
Estatal Anticorrupción de Aguascalientes y 23 de los Lineamientos que Regulan
las Sesiones de este Comité.

II.- OBJETO.

El objeto de la presente recomendación, es que la Contraloría Interna de

CCAPAMA, ejercite las facultades que la Constitución y las Leyes le atribuyen
como órgano interno de control de esa entidad paramunicipal.

III.- SUSTENTO.

La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción en su artículo

9.2, inciso d) estipula que los Estados Parte deben establecer “Sistemas eficaces
y eficientes de gestión de riesgos y control interno”.

En la misma línea, la Convención Interamericana contra la Corrupción en

su artículo III.9, establece el compromiso de crear órganos de control para
desarrollar mecanismos modernos para detectar y sancionar las prácticas

2 de 10
Recomendación no vinculante dirigida CCAPAMA,
a fin de que ejercite las facultades que le otorgan el orden constitucional y legal.
corruptas.

Por su parte, el artículo 109 fracción III en sus párrafos quinto y sexto de
la Constitución Federal, dispone que los entes públicos municipales deben contar
con órganos internos de control que tengan en su ámbito de competencia, las
facultades que determine la ley para investigar actos u omisiones que pudieran
constituir responsabilidades administrativas, así como para sancionar en
determinados casos.1

De manera congruente con lo anterior, el artículo 82 párrafo sexto de la

Constitución Política del Estado, establece que los órganos internos de control de
los entes públicos municipales tendrán las facultades que determine la ley. De
manera textual:

Los entes públicos estatales y municipales tendrán órganos internos de

control con las facultades que determine la ley para prevenir, corregir e
investigar actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades
administrativas; para sancionar aquéllas distintas a las que son competencia
de la Sala Administrativa; revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y
aplicación de fondos y recursos públicos; así como presentar las denuncias

1
Artículo 109, fracción III, párrafos quinto y sexto de la Constitución Federal: “Los entes públicos
federales tendrán órganos internos de control con las facultades que determine la ley para
prevenir, corregir e investigar actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades
administrativas; para sancionar aquéllas distintas a las que son competencia del Tribunal Federal
de Justicia Administrativa; revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de recursos
públicos federales y participaciones federales; así como presentar las denuncias por hechos u
omisiones que pudieran ser constitutivos de delito ante la Fiscalía Especializada en Combate a la
Corrupción a que se refiere esta Constitución.- Los entes públicos estatales y municipales, así como
del Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales, contarán con órganos internos de control,
que tendrán, en su ámbito de competencia local, las atribuciones a que se refiere el párrafo
anterior, y…”
3 de 10
Recomendación no vinculante dirigida CCAPAMA,
a fin de que ejercite las facultades que le otorgan el orden constitucional y legal.
 por hechos u omisiones que pudieran ser constitutivos de delito ante la
Fiscalía Estatal Especializada en Combate a la Corrupción a que se refiere
esta Constitución. (Lo subrayado es propio)

Como se advierte, el orden constitucional federal y local, disponen que los

entes públicos municipales deben contar con órganos internos de control, los
cuales tendrán las facultades que determine la ley para:

1.- Prevenir, corregir e investigar actos u omisiones que pudieran constituir

responsabilidades administrativas;

2.- Sancionar aquéllas distintas a las que son competencia de la Sala

Administrativa del Poder Judicial del Estado (no graves);

3.- Revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de recursos

públicos; y

4.- Presentar las denuncias por hechos u omisiones que pudieran ser
constitutivos de delito ante la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción.

De igual manera, el artículo 109 fracción III párrafo segundo de la

Constitución Federal, faculta a los órganos internos de control para investigar y
substanciar faltas administrativas graves, sobre las cuales debe resolver la Sala
Administrativa del Poder Judicial del Estado.2

2
Esto se reitera en el artículo 82 párrafo tercero de la Constitución Política local, que señala: “ Las
faltas administrativas graves que determinen las leyes, serán investigadas y substanciadas por el
Órgano Superior de Fiscalización del Estado, y los respectivos órganos internos de control según
corresponda, y serán resueltas por la Sala Administrativa. Las demás faltas y sanciones
administrativas, serán conocidas y resueltas por los órganos internos de control”.
4 de 10
Recomendación no vinculante dirigida CCAPAMA,
a fin de que ejercite las facultades que le otorgan el orden constitucional y legal.
 Se debe destacar, que conforme al artículo 73 fracción XXIX-V de la Carta
Magna, el Congreso de la Unión tiene competencia exclusiva para expedir una
Ley General que distribuyera competencias entre los órdenes de gobierno para
establecer las responsabilidades administrativas de los servidores públicos, sus
obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que éstos
incurran y las que correspondan a los particulares vinculados con faltas
administrativas graves que al efecto prevea, así como los procedimientos para su
aplicación.

En ejercicio de la atribución de referencia, el Congreso de la Unión emitió

la Ley General de Responsabilidades Administrativas (en adelante LGRA), la cual
fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de julio de 2016,
ordenamiento que en términos del artículo 133 de la Constitución Federal, forman
parte de la “Ley Suprema de la Unión” por lo que es de aplicación obligatoria en
los tres órdenes de gobierno, incluso prefiriéndose por encima de disposiciones
establecidas en constituciones o leyes locales, salvo que éstos amplíen derechos
humanos o impongan cargas adicionales para las autoridades.

Así, la LGRA atendiendo a lo establecido en el artículo 73 fracción XXIX-V

de la propia Carta Magna, precisa como su objeto

… distribuir competencias entre los órdenes de gobierno para establecer

las responsabilidades administrativas de los Servidores Públicos, sus
obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que
estos incurran y las que correspondan a los particulares vinculados con
faltas administrativas graves, así como los procedimientos para su
aplicación.3

3
Véase artículo 1º de la LGRA.
5 de 10
Recomendación no vinculante dirigida CCAPAMA,
a fin de que ejercite las facultades que le otorgan el orden constitucional y legal.
 Ahora bien, de conformidad con el artículo 3 fracción X de la LGRA,
CCAPAMA al ser una entidad de la administración pública municipal de
Aguascalientes con calidad de organismo público descentralizado,4 constituye un
Ente Público por lo que en términos del artículo 109 fracción III de la Constitución
Federal, debe contar con un órgano interno de control que ejerza las atribuciones
enumeradas en líneas anteriores.

De igual manera, en términos del propio artículo 3 de la LGRA, en su

fracción XXI, los órganos internos de control son las “unidades administrativas a
cargo de promover, evaluar y fortalecer el buen funcionamiento del control
interno en los entes públicos”, lo que resulta relevante en la especie pues el
Contralor Interno de CCAPAMA tiene como objetivo, conforme a su descripción
general de puesto disponible en el portal de transparencia de ese Ente Público,5
lo siguiente:

1.- Vigilar, controlar y revisar el uso correcto de los recursos y

procedimientos de CCAPAMA.

2.- Revisar y evaluar el grado de economía, eficiencia y eficacia con que se

manejan los recursos financieros, humanos y materiales, así como la efectividad
para cumplir los objetivos y alcanzar las metas de la entidad, proponiendo
recomendaciones tendientes a mejorar el desarrollo de las operaciones.

4
Artículo 3º del Reglamento del Organismo Público Descentralizado de la Administración
Municipal Denominado Comisión Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de
Aguascalientes: “La Comisión Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de
Aguascalientes es un Organismo Técnico, Público, Descentralizado de la Administración Municipal,
con personalidad jurídica y patrimonio propio, con características de permanencia y autonomía con
funciones de Autoridad Administrativa, denominado también por sus siglas CCAPAMA ”.
5
Disponible en https://drive.google.com/file/d/1LP4EK3-WL9WHYNyoEX8pa09RIp9vxfoM/view
(consultado el 7 de noviembre de 2019).
6 de 10
Recomendación no vinculante dirigida CCAPAMA,
a fin de que ejercite las facultades que le otorgan el orden constitucional y legal.
 3.- Vigilar el apego y cumplimiento de las Leyes y Normas que rigen las
operaciones y funciones de CCAPAMA.

4.- Apoyar en el desarrollo, ejecución y solventación de las auditorías

practicadas a la Comisión por entes fiscalizadores.

Así, en términos del instrumento administrativo en cita, el puesto de

Contralor Interno de CCAPAMA tiene por objetivo desarrollar actividades
relacionadas con la promoción, evaluación y fortalecimiento del funcionamiento
del control interno, tales como controlar y revisar el uso correcto de los recursos
y procedimientos, revisar y evaluar el grado de economía, eficiencia y eficacia con
que se manejan los recursos financieros, humanos y materiales, proponer
recomendaciones tendientes a mejorar el desarrollo de las operaciones, y vigilar
el apego y cumplimiento de las leyes y normas que rigen las operaciones y
funciones de la entidad paramunicipal en cuestión.

En ese orden, se concluye que la Contraloría Interna de CCAPAMA

conforme a la LGRA, es el órgano interno de control de ese Ente Público, por lo
que es recomendable que ejerza las funciones constitucionales descritas, y las que
la propia LGRA y la Ley local de la materia le otorgan como por ejemplo, emitir su
Código de Ética conforme a los lineamientos que para el efecto emita el Sistema
Nacional Anticorrupción.6

Sin que sea impedimento para lo anterior, lo referido por la Contraloría

Interna de CCAPAMA en el oficio citado en el antecedente 2, en el sentido de que
conforme a su normatividad “no cuenta con facultad alguna” pues como se
explicó, el orden constitucional y legal deposita en ese órgano interno de control
las funciones y facultades descritas, además de que es inadmisible que una unidad
de la administración pública de cualquier orden de gobierno, exista físicamente

6
Véase el artículo 16 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.
7 de 10
Recomendación no vinculante dirigida CCAPAMA,
a fin de que ejercite las facultades que le otorgan el orden constitucional y legal.
“solo por organigrama” sin que cuente con facultad alguna, pues eso impediría
destinar recursos públicos para su operación al carecer de un objeto público
definido.

Por lo expuesto, este Comité Coordinador emite la siguiente

RECOMENDACIÓN NO VINCULANTE

PRIMERO.- Se recomienda a la Contraloría Interna de la Comisión

Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de
Aguascalientes, ejerza las funciones que le encomiendan la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política local, la
Ley General de Responsabilidades Administrativas y la Ley local de la
materia, atendiendo a lo expuesto en el considerando III del presente
instrumento.

SEGUNDO.- Se requiere a la Contraloría Interna de la Comisión Ciudadana

de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Aguascalientes, para
que dé respuesta fundada y motivada a la presente recomendación en un
término que no exceda los quince días hábiles contados a partir de su
recepción, y para que en caso de que sea aceptada, informe las acciones
concretas que se tomarán para darle cumplimiento, esto conforme a lo
establecido en el artículo 60, párrafo primero de la Ley del Sistema Estatal
Anticorrupción de Aguascalientes.

TERCERO.- Se instruye al Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva del

Sistema Estatal Anticorrupción de Aguascalientes, a dar seguimiento al
trámite que la Contraloría Interna de la Comisión Ciudadana de Agua
Potable y Alcantarillado del Municipio de Aguascalientes, brinde a la
presente recomendación, de conformidad con lo previsto en el artículo 58

8 de 10
Recomendación no vinculante dirigida CCAPAMA,
a fin de que ejercite las facultades que le otorgan el orden constitucional y legal.
 párrafo quinto, 60 y 61 de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción de
Aguascalientes.

Asimismo, se instruye al funcionario de referencia, que remita copia de la

presente recomendación al Municipio de Aguascalientes, para su
conocimiento.

Aguascalientes, Ags., ____de diciembre de 2019

Atentamente
Comité Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupción

Mtra. María Teresa Belmont Acero

Presidenta del Comité Coordinador
y representante del Comité de Participación Ciudadana

Mtra. Yolytzín Alelí Rodríguez Sendejas,

en suplencia por ausencia definitiva del Auditor Superior de Fiscalización del Estado de Aguascalientes, con fundamento
en los artículos 98 párrafo segundo de la Ley de Fiscalización Superior del Estado y 17 del Reglamento Interior del Órgano
Superior de Fiscalización del Estado, así como por acuerdo legislativo publicado en el Periódico Oficial del Estado, el 6 de
mayo de 2019.

Lic. Jorge Humberto Mora Muñoz

Fiscal Especializado en el Combate a la Corrupción del Estado

C.P. David Quezada Mora

Contralor del Estado de Aguascalientes

9 de 10
Recomendación no vinculante dirigida CCAPAMA,
a fin de que ejercite las facultades que le otorgan el orden constitucional y legal.
 Lic. Rigoberto Alonso Delgado
Magistrado Presidente de la Sala Administrativa
del Poder Judicial del Estado

Lic. Gabriela Espinosa Castorena

Magistrada Presidenta y representante
del Consejo de la Judicatura del Estado

Lic. Marcos Javier Tachiquin Rubalcava

Representante del Instituto de Transparencia del Estado

Mtro. Aquiles Romero González

Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva
del Sistema Estatal Anticorrupción
En términos del artículo 35, fracción I de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción,
el Secretario Técnico se integra al Comité Coordinador con voz pero sin voto.

10 de 10
Recomendación no vinculante dirigida CCAPAMA,
a fin de que ejercite las facultades que le otorgan el orden constitucional y legal.