REC-CC-SESEA-2019.

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RECOMENDACIÓN NO VINCULANTE DIRIGIDA AL ÓRGANO INTERNO DE

CONTROL DEL MUNICIPIO DE JESÚS MARÍA, AGUASCALIENTES, CON EL
OBJETO DE QUE AJUSTE SU CÓDIGO DE ÉTICA A FIN DE ATENDER
PLENAMENTE A LOS LINEAMIENTOS PARA LA EMISIÓN DEL CÓDIGO DE ÉTICA
A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 16 DE LA LEY GENERAL DE
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, EMITIDOS POR EL COMITÉ
COORDINADOR DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN.

Los suscritos integrantes del Comité Coordinador del Sistema Estatal

Anticorrupción de Aguascalientes, nos permitimos emitir la presente
recomendación no vinculante conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- El 27 de mayo de 2015, fue publicada en el Diario Oficial de la

Federación, la reforma constitucional en la que, entre otras cosas, se otorga
competencia legislativa al Congreso de la Unión para emitir una ley general que
distribuya competencias entre los órdenes de gobierno para establecer las
responsabilidades administrativas de los servidores públicos.

2.- El 6 de julio de 2016, en ejercicio de la atribución constitucional referida

en el antecedente 1, el Congreso de la Unión aprobó la Ley General de
Responsabilidades Administrativas (en adelante LGRA), misma que fue publicada
en el Diario Oficial de la Federación el día 18 del mismo mes y año.

3.- El 13 de septiembre de 2018, el Comité Coordinador del Sistema

Nacional Anticorrupción (en adelante Comité Coordinador Nacional), aprobó el
Acuerdo por el que se dan a conocer los Lineamientos para la emisión del Código
de Ética a que se refiere el artículo 16 de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas (en adelante Lineamientos).

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Recomendación dirigida a Órgano Interno de Control del Municipio de Jesús María, a fin de que
se ajuste su Código de Ética a los Lineamientos del Sistema Nacional Anticorrupción.
 4.- El 12 de octubre de 2018, los Lineamientos fueron publicados en el
Diario Oficial de la Federación iniciando su vigencia al día siguiente, momento en
que comenzó a correr el plazo de ciento veinte días naturales para que emitieran
sus respectivos Códigos de Ética los órganos internos de control (en adelante
OIC) de los entes públicos correspondientes a los tres órdenes de gobierno, con
sujeción a lo establecido en los propios Lineamientos.

5.- El 8 de marzo de 2019, este Comité Coordinador aprobó su Programa

de Trabajo Anual 2019, en el que se prevé como eje “Transparencia y Gobierno
Abierto”, mismo que tiene como prioridad impulsar el fortalecimiento institucional,
y para ello se proyectaron acciones concretas, tales como:

a) Emitir un “Código de Ética Tipo” para el Estado de Aguascalientes; y

b) Verificar la correcta estructura de los Códigos de Ética.

6.- El 8 de marzo de 2019, este Comité Coordinador aprobó el Acuerdo que

contiene el “Código de Ética Tipo”, como instrumento orientador para los entes
públicos del Estado de Aguascalientes y sus municipios, en relación al
cumplimiento de los Lineamientos, mismo que fue notificado a los entes públicos
del estado de Aguascalientes, mediante oficio SESEA-ST/78/2019.

7.- El 1º de julio de 2019, se publicó en el Periódico Oficial del Estado el

Código de Ética del Municipio de Jesús María, Aguascalientes (en adelante Código
de Ética), emitido por su Órgano Interno de Control.

CONSIDERANDOS

I.- COMPETENCIA.

Este Comité Coordinador es competente para emitir la presente

recomendación no vinculante, en atención a lo dispuesto en los artículos 82 base
II inciso e) de la Constitución Política local, 9º fracción XV y 59 de la Ley del Sistema
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Recomendación dirigida a Órgano Interno de Control del Municipio de Jesús María, a fin de que
se ajuste su Código de Ética a los Lineamientos del Sistema Nacional Anticorrupción.
Estatal Anticorrupción de Aguascalientes.

II.- OBJETO.

El objeto de la presente recomendación, es que el órgano interno de control

del Municipio de Jesús María, en ejercicio de la atribución que le otorga el artículo
16 de la LGRA, ajuste plenamente su Código de Ética a los Lineamientos.

III.- SUSTENTO.

El Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad exclusiva que le otorga

el artículo 73 fracción XXIX de la Constitución Federal emitió la LGRA,
ordenamiento que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de julio
de 2016 y que en su artículo 6 señalan que los entes públicos de los tres órdenes
de gobierno, “están obligados a crear y mantener condiciones estructurales y
normativas que permitan el adecuado funcionamiento del Estado en su conjunto,
y la actuación ética y responsable de cada servidor público”.1

En relación con ello, el artículo 16 párrafo primero de la propia LGRA, prevé

que todo servidor público debe sujetar su actuación al Código de Ética aplicable a
la Entidad a que esté adscrito, facultando a la Contraloría del Estado o al órgano
interno de control que corresponda, para expedir tales Códigos, mismos que
deben apegarse a los lineamientos que para el efecto emita el Sistema Nacional
Anticorrupción.2

1
Esta previsión se reitera en el artículo 5 párrafo segundo de la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupción; en el artículo 5º, párrafo segundo de la Ley del Sistema Estatal, así como en el
artículo 5º de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de Aguascalientes.
2
Artículo 16, párrafo primero de la LGRA: “ Los Servidores Públicos deberán observar el código de
ética que al efecto sea emitido por las Secretarías o los Órganos internos de control, conforme a
los lineamientos que emita el Sistema Nacional Anticorrupción, para que en su actuación impere
una conducta digna que responda a las necesidades de la sociedad y que oriente su desempeño”.
Esta previsión se reitera en el artículo 13, fracción I de la Ley de Responsabilidades Administrativas
del Estado de Aguascalientes.
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Recomendación dirigida a Órgano Interno de Control del Municipio de Jesús María, a fin de que
se ajuste su Código de Ética a los Lineamientos del Sistema Nacional Anticorrupción.
 Así, el 13 de septiembre de 2018 el Comité Coordinador Nacional, en
ejercicio de la atribución de referencia, aprobó el Acuerdo por el que se dan a
conocer los Lineamientos en cuestión, mismos que se publicaron en el Diario
Oficial de la Federación el 12 de octubre de ese mismo año, e iniciaron su vigencia
al día siguiente.

En tal contexto, los Entes Públicos estatales y municipales de

Aguascalientes, están obligados a emitir o ajustar sus respectivos Códigos de
Ética, cumpliendo los parámetros fijados en dichos Lineamientos, los cuales
incluso precisan de manera enunciativa mas no limitativa, los elementos que
deben cumplir esos ordenamientos, entre los que se encuentra la inclusión y
desarrollo de reglas de integridad, las cuales tienen que establecerse con
estructura lógica con relación a los principios rectores y valores bien delimitados,
de modo que permitan enfrentar dilemas éticos ante una situación dada,
debiéndose enfocar de manera específica al ejercicio de las funciones,
atribuciones y facultades del ente público.3

Atendiendo a lo anterior, el órgano interno de control del Municipio de

Jesús María desarrolló en su Código de Ética, las reglas de integridad
mencionadas en los Lineamientos; sin embargo, en la correspondiente al
comportamiento digno, contenida en el artículo 21 de dicho Código, se precisa
en su fracción XVIII que violenta esa regla de integridad “realizar cualquier otra
conducta de índole sexual, contraria a las buenas costumbres o a la moral”.

Lo anterior es relevante, pues hay que recordar que los Códigos de Ética
permiten impulsar la integridad en el servicio público, pero también
eventualmente, la imposición de sanciones por parte los órganos internos de
control, pues conforme al artículo 49 fracción I de la LGRA, constituye falta

3
Véase la disposición novena de los Lineamientos, que prevé los elementos de estructura para la
elaboración de los Códigos de Ética, refiriéndolos de manera “enunciativa mas no limitativa” es
decir, los Códigos deben contener al menos esos elementos.
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Recomendación dirigida a Órgano Interno de Control del Municipio de Jesús María, a fin de que
se ajuste su Código de Ética a los Lineamientos del Sistema Nacional Anticorrupción.
administrativa no grave incumplir “con las funciones, atribuciones y comisiones
encomendadas, observando en su desempeño disciplina y respeto, tanto a los
demás Servidores Públicos como a los particulares con los que llegare a tratar, en
los términos que se establezcan en el código de ética a que se refiere el artículo
16 de [la LGRA]”.4

En tal contexto, no es prudente utilizar conceptos ambiguos o

indeterminados, que pudieran conducir a una actuación arbitraria por parte de los
órganos internos de control, como en este caso ocurre al referir que se vulnerará
la regla de integridad de comportamiento digno, realizar cualquier conducta de
índole sexual contraria a las buenas costumbres o a la moral.

Lo anterior se afirma, pues la buena costumbre y la moral son conceptos

abstractos e indefinidos ya que cambian constantemente desde una perspectiva
social y de persona a persona; esto implica que su interpretación eventualmente
puede llegar a constituir una herramienta para hacer nugatorios derechos de
minorías, lo cual es contrario al pluralismo característico de una sociedad
democrática.5

De igual manera, hay que señalar que las infracciones y sanciones en materia
administrativa, deben tener un grado de precisión que prive al operador jurídico
de cualquier veleidad, creativa, analógica o desviada de la disposición normativa

4
El artículo 75 de la LGRA, prevé como sanciones para las faltas administrativas no graves:
Amonestación pública o privada; suspensión del empleo, cargo o comisión (de 1 a 30 días
naturales); destitución de su empleo, cargo o comisión; e Inhabilitación temporal para desempeñar
empleos, cargos o comisiones en el servicio público y para participar en adquisiciones,
arrendamientos, servicios u obras públicas (de tres meses a un año).
5
Véase la tesis 1a. L/2014 (10a.) de la décima época, emitida por la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, localizable en la página 672 de la Gaceta del Semanario Judicial de
la Federación, libro 3, tomo I de febrero de 2014, con número de registro 2005536 y rubro
LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DERECHO A LA INFORMACIÓN. FORMA EN QUE LA "MORAL" O
"LAS BUENAS COSTUMBRES", PUEDEN CONSTITUIR RESTRICCIONES LEGÍTIMAS A DICHOS
DERECHOS FUNDAMENTALES.
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Recomendación dirigida a Órgano Interno de Control del Municipio de Jesús María, a fin de que
se ajuste su Código de Ética a los Lineamientos del Sistema Nacional Anticorrupción.
 aplicable.6

En consecuencia, es de recomendar al órgano interno de control del

Municipio de Jesús María, ajuste el artículo 21 fracción XVIII de su Código de
Ética, con el propósito de evitar el uso de términos abstractos e indefinidos, como
son las buenas costumbres y la moral.

Aunado a lo anterior, los propios Lineamientos también precisan que los

que los Entes Públicos, podrán integrar Comités de Ética o figuras análogas,
encargados de fomentar y vigilar su cumplimiento, pero que en caso de que los
integren, será el órgano interno de control el encargado de regular su
organización, atribuciones y funcionamiento. Para mayor claridad, a continuación
se transcribe la disposición décimo segunda de los Lineamientos:

Como órganos encargados de fomentar y vigilar el cumplimiento de los

Códigos de Ética y de Conducta, los entes públicos podrán integrar Comités
de Ética o figuras análogas, para lo cual las Secretarías y los Órganos
Internos de Control regularán su integración, organización, atribuciones y
funcionamiento.

A pesar de lo anterior, el artículo 26 del Código de Ética en cuestión, señala:

Órgano de vigilancia. Para efectos del presente código el Comité de Control

Interno y Administración de Riesgos establecido en el Marco Integral de
Control Interno del Municipio de Jesús María, Aguascalientes; es la figura
análoga del Comité de Ética, encargado de fomentar y vigilar el
cumplimiento de este Código y su Código de Conducta.

6
Véase la tesis I.4o.A.156 A (10a.) de la décima época emitida por Tribunales Colegiados de
Circuito, localizable en la página 2784 de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, libro
64, tomo III de marzo de 2019, con número registro 2016469 y rubro RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS. CONDICIONES QUE DEBEN SATISFACER
LAS LEYES RELATIVAS, EN RELACIÓN CON LOS ASPECTOS DE TAXATIVIDAD EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
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Recomendación dirigida a Órgano Interno de Control del Municipio de Jesús María, a fin de que
se ajuste su Código de Ética a los Lineamientos del Sistema Nacional Anticorrupción.
 En su caso, corresponderá al OIC regular la integración, organización,
atribuciones y funcionamiento del órgano referido en el párrafo anterior.

Como se aprecia, se establece que el Comité de Control Interno y

Administración de Riesgos, previsto en el Marco Integral de Control Interno del
Municipio, será el encargado de fomentar y vigilar el cumplimiento de los Códigos
de Ética y de Conducta; y si bien en su párrafo segundo se señala que el Órgano
Interno de Control será quien regule la integración, organización, atribuciones y
funcionamiento de ese Comité, lo cierto es que dichos extremos ya se desarrollan
en el Marco Integral en cita (especialmente en sus artículos 13 a 16), ordenamiento
que fue aprobado por el Cabildo de Jesús María el 18 de julio de 2019, y publicado
en el Periódico Oficial del Estado el 29 de julio de 2019, es decir, de manera
posterior al Código de Ética que como ya se señaló, fue publicado el día 1º de ese
mismo mes y año.

Por tanto, es de recomendar al órgano interno de control del municipio de

Jesús María, que en caso de estimar conveniente contar con un Comité de Ética o
figura análoga, tal como lo prevén los Lineamientos, sea uno distinto al Comité de
Control Interno y Administración de Riesgos, pues éste como ya se indicó, es
regulado por el Cabildo, siendo que la instancia que en su caso se encargue de
fomentar y vigilar el cumplimiento de este Código y su Código de Conducta, debe
ser regulada por el propio órgano interno de control.

Por lo expuesto, este Comité Coordinador emite la siguiente:

RECOMENDACIÓN NO VINCULANTE

PRIMERO.- Se recomienda al órgano interno de control del Municipio de

Jesús María, Aguascalientes, que ajuste su Código de Ética conforme a los
Lineamientos para la emisión del Código de Ética a que se refiere el Artículo
16 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, expedidos por
el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción, atendiendo a
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Recomendación dirigida a Órgano Interno de Control del Municipio de Jesús María, a fin de que
se ajuste su Código de Ética a los Lineamientos del Sistema Nacional Anticorrupción.
 lo expuesto en el considerando III.

SEGUNDO.- Se requiere al órgano interno de control del Municipio de Jesús

María, para que de respuesta fundada y motivada a la presente
recomendación en un término que no exceda los quince días hábiles
contados a partir de su recepción, y para que en caso de que sea aceptada,
informen las acciones concretas que se tomarán para darle cumplimiento,
esto conforme a lo establecido en el artículo 60, párrafo primero de la Ley
del Sistema Estatal Anticorrupción de Aguascalientes.

TERCERO.- Se instruye al Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva del

Sistema Estatal Anticorrupción de Aguascalientes, a dar seguimiento al
trámite que el órgano interno de control del Municipio de Jesús María,
brinde a la presente recomendación, de conformidad con lo previsto en el
artículo 58 párrafo quinto, 60 y 61 de la Ley del Sistema Estatal
Anticorrupción de Aguascalientes.

Aguascalientes, Ags., ____de diciembre de 2019

Atentamente
Comité Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupción

Mtra. María Teresa Belmont Acero

Presidenta del Comité Coordinador
y representante del Comité de Participación Ciudadana

Mtra. Yolytzín Alelí Rodríguez Sendejas,

en suplencia por ausencia definitiva del Auditor Superior de Fiscalización del Estado de
Aguascalientes, con fundamento en los artículos 98 párrafo segundo de la Ley de Fiscalización
Superior del Estado y 17 del Reglamento Interior del Órgano Superior de Fiscalización del Estado,
así como por acuerdo legislativo publicado en el Periódico Oficial del Estado, el 6 de mayo de 2019.

Lic. Jorge Humberto Mora Muñoz

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Recomendación dirigida a Órgano Interno de Control del Municipio de Jesús María, a fin de que
se ajuste su Código de Ética a los Lineamientos del Sistema Nacional Anticorrupción.
 Fiscal Especializado en el Combate a la Corrupción del Estado

C.P. David Quezada Mora

Contralor del Estado de Aguascalientes

Lic. Rigoberto Alonso Delgado

Magistrado Presidente de la Sala Administrativa
del Poder Judicial del Estado

Lic. Gabriela Espinosa Castorena

Magistrada Presidenta y representante
del Consejo de la Judicatura del Estado

Lic. Marcos Javier Tachiquin Rubalcava

Representante del Instituto de Transparencia del Estado

Mtro. Aquiles Romero González

Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva
del Sistema Estatal Anticorrupción
En términos del artículo 35, fracción I de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción,
el Secretario Técnico se integra al Comité Coordinador con voz pero sin voto.
ARG/WYLM/BGCV/

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Recomendación dirigida a Órgano Interno de Control del Municipio de Jesús María, a fin de que
se ajuste su Código de Ética a los Lineamientos del Sistema Nacional Anticorrupción.