REC-CC-SESEA-2019.

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RECOMENDACIÓN NO VINCULANTE DIRIGIDA A DIVERSOS ENTES PÚBLICOS

DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES Y DE SUS MUNICIPIOS, CON EL OBJETO DE
QUE EXPIDAN SU CÓDIGO DE CONDUCTA, CONFORME A LOS LINEAMIENTOS
PARA LA EMISIÓN DEL CÓDIGO DE ÉTICA A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 16
DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, DEL COMITÉ
COORDINADOR DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN.

Los suscritos integrantes del Comité Coordinador del Sistema Estatal

Anticorrupción de Aguascalientes, nos permitimos emitir la presente
recomendación no vinculante conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- El 18 de julio de 2016, fue publicada en el Diario Oficial de la

Federación, la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

2.- El 13 de septiembre de 2018, el Comité Coordinador del Sistema

Nacional Anticorrupción, aprobó el Acuerdo por el que se dan a conocer los
Lineamientos para la emisión del Código de Ética a que se refiere el artículo 16
de la Ley General de Responsabilidades Administrativas (en adelante
Lineamientos), en los cuales se establece que “para la aplicación del Código de
Ética, cada ente público, previa aprobación de su respectivo Órgano Interno de
Control, emitirá un Código de Conducta…”.

3.- El 12 de octubre de 2018, los Lineamientos fueron publicados en el

Diario Oficial de la Federación iniciando su vigencia a día siguiente.

4.- El 8 de marzo de 2019, este Comité Coordinador aprobó su Programa

de Trabajo Anual 2019, en el que se prevé como eje “transparencia y gobierno
abierto”, mismo que tiene como prioridad impulsar el fortalecimiento institucional,

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Recomendación dirigida a diversos Entes Públicos,
con el propósito de que emitan sus respectivos Códigos de Conducta.
y para ello se proyectaron acciones para impulsar la adopción de los lineamientos
que deben cumplir los Códigos de Ética de los entes públicos.

Asimismo, el Programa en cita también prevé como

eje el
perfeccionamiento de la normatividad del Sistema Estatal Anticorrupción, mismo
que tiene como prioridad generar reformas a fin de mejorar las herramientas con
las que cuenta el propio Sistema para prevenir y combatir la corrupción.

CONSIDERANDOS

I.- COMPETENCIA.

Este Comité Coordinador es competente para emitir la presente

recomendación no vinculante, en atención a lo dispuesto en los artículos 82 base
II inciso e) de la Constitución Política local, 9º fracción XV y 59 de la Ley del Sistema
Estatal Anticorrupción de Aguascalientes.

II.- OBJETO.

El objeto de la presente recomendación, es que los Entes Públicos del

Estado y Municipios que a la fecha de su aprobación cuenten con Código de Ética
pero que no hayan emitido su Código de Conducta, subsanen tal situación a la
brevedad.

III.- SUSTENTO.

El Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad exclusiva que le otorga

el artículo 73 fracción XXIX de la Constitución Federal, emitió la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, ordenamiento que fue publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 18 de julio de 2016 y que en su artículo 6 señalan que
los entes públicos de los tres órdenes de gobierno, “están obligados a crear y
mantener condiciones estructurales y normativas que permitan el adecuado

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Recomendación dirigida a diversos Entes Públicos,
con el propósito de que emitan sus respectivos Códigos de Conducta.
funcionamiento del Estado en su conjunto, y la actuación ética y responsable de
cada servidor público”.1

En relación con ello, el artículo 16 párrafo primero de la propia Ley General

de Responsabilidades Administrativas, prevé que todo servidor público debe
sujetar su actuación al Código de Ética aplicable a la Entidad a que esté adscrito,
facultando a la Contraloría del Estado o al órgano interno de control que
corresponda, para expedir tales Códigos, mismos que deben apegarse a los
lineamientos que para el efecto emita el Sistema Nacional Anticorrupción.2

Así, el 13 de septiembre de 2018 el Comité Coordinador del Sistema

Nacional Anticorrupción, en ejercicio de la atribución de referencia, aprobó el
Acuerdo por el que se dan a conocer los Lineamientos en cuestión, mismos que
se publicaron en el Diario Oficial de la Federación el 12 de octubre de ese mismo
año, e iniciaron su vigencia al día siguiente.

Ahora bien, los Lineamientos en su disposición décima primera, señalan:

Para la aplicación del Código de Ética, cada ente público, previa aprobación
de su respectivo Órgano Interno de Control, emitirá un Código de
Conducta, en el que se especificará de manera puntual y concreta la forma
en que las personas servidoras públicas aplicarán los principios, valores y
reglas de integridad contenidas en el Código de Ética correspondiente.

1
Esta previsión se reitera en el artículo 5 párrafo segundo de la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupción; en el artículo 5º, párrafo segundo de la Ley del Sistema Estatal, así como en el
artículo 5º de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de Aguascalientes.
2
Artículo 16, párrafo primero de la Ley General de Responsabilidades Administrativas: “Los
Servidores Públicos deberán observar el código de ética que al efecto sea emitido por las
Secretarías o los Órganos internos de control, conforme a los lineamientos que emita el Sistema
Nacional Anticorrupción, para que en su actuación impere una conducta digna que responda a las
necesidades de la sociedad y que oriente su desempeño ”. Esta previsión se reitera en el artículo
13, fracción I de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de Aguascalientes.
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Recomendación dirigida a diversos Entes Públicos,
con el propósito de que emitan sus respectivos Códigos de Conducta.
 Los principios rectores, valores y reglas de integridad se vincularán con la
misión, visión, objetivos y atribuciones del ente público en particular; con el
fin de que se generen mecanismos de identificación de las actividades que
desempeñan las personas servidoras públicas que conforman cada ente
público.

Así, por mandato del Comité Coordinador del Sistema Nacional

Anticorrupción, la construcción de los Códigos de Conducta debe atender
sustancialmente a lo siguiente:

1.- Expedición: Deben emitirse por cada Ente Público, previa aprobación de
su respectivo Órgano Interno de Control.

En este aspecto, existe una diferencia importante con los Códigos Ética,
pues estos por disposición del artículo 16 de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas, deben ser emitidos por los órganos internos de control.3

2.- Contenido:

a) Los Códigos de Conducta deben especificar de manera puntual y

concreta, la forma en que servidores públicos aplicarán:

a.1. Los principios,

a.2. Los valores, y del Código de Ética de cada Ente Público.

a.3. Reglas de integridad.

3
Artículo 16, párrafo primero de la Ley General de Responsabilidades Administrativas: “ Los
Servidores Públicos deberán observar el código de ética que al efecto sea emitido por las
Secretarías o los Órganos internos de control, conforme a los lineamientos que emita el Sistema
Nacional Anticorrupción, para que en su actuación impere una conducta digna que responda a las
necesidades de la sociedad y que oriente su desempeño” (lo subrayado es propio).
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Recomendación dirigida a diversos Entes Públicos,
con el propósito de que emitan sus respectivos Códigos de Conducta.
 b) Adicionalmente, los principios, valores y reglas de integridad, deben
vincularse con:

b.1. La misión,

b.2. La visión,
del Ente Público.

b.3. Los objetivos, y

b.4. Atribuciones.

Atendiendo a lo anterior, la Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal

Anticorrupción, ha recomendado a distintos Entes Públicos que, en la construcción
de sus Códigos de Ética, se considere lo siguiente:4

1.- Generar un documento sencillo: Esto con el propósito de facilitar a todos

los servidores públicos y ciudadanía en general, la comprensión y acceso al
contenido del Código de Conducta, utilizando para ello lenguaje claro.

Lo anterior es relevante, pues existe una multiplicidad de disposiciones

(constitucionales, legales, reglamentarias y administrativas) que rigen la actuación
de los servidores públicos, por lo que el Código de Conducta representa una
oportunidad de brindarles una herramienta simplificada, puntual y concreta, que

4
Véase por ejemplo, la “Platica con directores jurídicos de Gobierno del Estado, sobre Códigos de
Conducta” brindada en el mes de junio de 2019, disponible en
https://www.youtube.com/watch?v=xCgg0-D03Fo&t=16s. También véase el “Panel: Construcción
de un Código de Conducta” celebrado el 17 de abril de 2019, disponible en
https://www.youtube.com/watch?v=YVOQv0QK5T8
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Recomendación dirigida a diversos Entes Públicos,
con el propósito de que emitan sus respectivos Códigos de Conducta.
les permita tener presentes en todo momento, los principios y valores que rigen el
servicio público.

2.- Vinculación de los principios, valores y reglas de integridad del Código de

Ética, con la misión, visión y objetivos del Ente Público: Que esta vinculación se
pueda realizar en un apartado introductorio o de preámbulo, en el que se
puntualice que los servidores públicos del Ente Público de que se trate, conscientes
con la misión, comprometidos con la visión y orientados a la consecución de su
objetivo institucional, sujetarán su actuación a las reglas de conducta desarrolladas
en el propio Código de Conducta, y que dichas reglas tengan relación directa con
los principios, valores y reglas de integridad establecidas en el Código de Ética
correspondiente.

3.- Expresar de manera puntual y concreta, la manera en que se aplicarán los

principios, valores y reglas de integridad: Que esta exigencia de los Lineamientos,
se pueda cumplir mediante la integración de reglas de conducta redactadas de
manera sucinta y con lenguaje claro, mismas que deberán vincularse con los
principios, valores y reglas de integridad.

Al respecto, es importante destacar que los Códigos de Ética de los Entes

Públicos, conforme a los Lineamientos, desarrollan reglas de integridad en las
cuales se precisa una serie de conductas que las vulneran, y por tanto también
trastocan los principios y valores que rigen el servicio público; mientras que las
reglas de conducta a incluir en los Código de Conducta, deben desarrollar de
manera simplificada, puntual y concreta, las acciones que en el servicio público
llevan a la consecución de esas reglas de integridad, principios y valores.

4.- Vinculación de los principios, valores y reglas de integridad del Código de

Ética, con las atribuciones del Ente Público: Es posible realizarla, mediante la
delimitación de las áreas del Ente a las que les aplique cada regla de conducta,
pues éstas se vinculan directamente con dichos principios, valores y reglas de
integridad.

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Recomendación dirigida a diversos Entes Públicos,
con el propósito de que emitan sus respectivos Códigos de Conducta.
 5.- Régimen transitorio: Que la vigencia se sujete a su publicación en el
Periódico Oficial del Estado, pero considerar que de conformidad con la
disposición décimo tercera de los Lineamientos, los Códigos de Conducta al igual
que los Códigos de Ética, debe difundirse en las páginas de internet de los Entes
Públicos y hacerse del conocimiento de las personas servidoras públicas.

Se debe mencionar, que la Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal

Anticorrupción, conforme a las recomendaciones descritas, el 26 de junio de 2019
emitió su Código de Conducta, mismo que fue publicado en el Periódico Oficial
del Estado el 1º de julio de 2019, siendo el primer Ente Público en el Estado en
contar con un ordenamiento de ese tipo, ajustado a los Lineamientos.5

Ahora bien, es el caso que en Aguascalientes una gran cantidad de Entes

Públicos han emitido su Código de Ética, sin embargo pocos de ellos cuentan con
su respectivo Código de Conducta, tal como se advierte del “Semáforo de
Cumplimiento de Códigos de Ética y de Conducta de los Entes Públicos”.6

En consecuencia, es de recomendar a los Entes Públicos del Estado y de los

Municipios que no haya emitido su respectivo Código de Conducta conforme a lo
establecido en los Lineamientos, subsanen esa omisión a la brevedad, pues como
ya se explicó, dicho instrumento permitirá a los servidores públicos y a la
ciudadanía en general, comprender el alcance y contenido de sus Códigos de Ética,
lo que abona al adecuado funcionamiento del Estado en su conjunto, y a la
actuación ética y responsable de cada servidor público.

Por lo expuesto, este Comité Coordinador emite la siguiente:

5
Disponible en
http://eservicios2.aguascalientes.gob.mx/periodicooficial/web/viewer.html?file=../Archivos/3528.
pdf#page=52 (consultado el 17 de noviembre de 2019).
6
El semáforo de referencia, es disponible en
https://www.seaaguascalientes.org/codigos_entes.html
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Recomendación dirigida a diversos Entes Públicos,
con el propósito de que emitan sus respectivos Códigos de Conducta.
 RECOMENDACIÓN NO VINCULANTE

PRIMERO.- Se recomienda a los Entes Públicos del Estado y de los

Municipios que a la fecha de aprobación del presente instrumento, no hayan
emitido y publicado en el Periódico Oficial del Estado su Código de
Conducta conforme a los Lineamientos para la emisión del Código de Ética
a que se refiere el Artículo 16 de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas, expedidos por el Comité Coordinador del Sistema Nacional
Anticorrupción, subsanen tal omisión a la brevedad; atendiendo a lo
expuesto en el considerando III.

SEGUNDO.- Se requiere a los Entes Públicos referidos en el resolutivo

anterior, para que den respuesta fundada y motivada a la presente
recomendación en un término que no exceda los quince días hábiles
contados a partir de su recepción, y para que en caso de que sea aceptada,
informen las acciones concretas que se tomarán para darle cumplimiento,
esto conforme a lo establecido en el artículo 60, párrafo primero de la Ley
del Sistema Estatal Anticorrupción de Aguascalientes.

TERCERO.- Se instruye al Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva del

Sistema Estatal Anticorrupción de Aguascalientes, a dar seguimiento al
trámite que los Entes Públicos brinden a la presente recomendación, de
conformidad con lo previsto en el artículo 58 párrafo quinto, 60 y 61 de la
Ley del Sistema Estatal Anticorrupción de Aguascalientes.

Aguascalientes, Ags., ____de diciembre de 2019

Atentamente
Comité Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupción

Mtra. María Teresa Belmont Acero

Presidenta del Comité Coordinador
y representante del Comité de Participación Ciudadana

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Recomendación dirigida a diversos Entes Públicos,
con el propósito de que emitan sus respectivos Códigos de Conducta.
 Mtra. Yolytzín Alelí Rodríguez Sendejas,
en suplencia por ausencia definitiva del Auditor Superior de Fiscalización del Estado de Aguascalientes, con
fundamento en los artículos 98 párrafo segundo de la Ley de Fiscalización Superior del Estado y 17 del
Reglamento Interior del Órgano Superior de Fiscalización del Estado, así como por acuerdo legislativo
publicado en el Periódico Oficial del Estado, el 6 de mayo de 2019.

Lic. Jorge Humberto Mora Muñoz

Fiscal Especializado en el Combate a la Corrupción del Estado

C.P. David Quezada Mora

Contralor del Estado de Aguascalientes

Lic. Rigoberto Alonso Delgado

Magistrado Presidente de la Sala Administrativa
del Poder Judicial del Estado

Lic. Gabriela Espinosa Castorena

Magistrada Presidenta y representante
del Consejo de la Judicatura del Estado

Lic. Marcos Javier Tachiquin Rubalcava

Representante del Instituto de Transparencia del Estado

Mtro. Aquiles Romero González

Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva
del Sistema Estatal Anticorrupción
En términos del artículo 35, fracción I de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción,
el Secretario Técnico se integra al Comité Coordinador con voz pero sin voto.
ARG/WYLM/BGCV/

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con el propósito de que emitan sus respectivos Códigos de Conducta.