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SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE COMERCIO EXTERIOR

Antecedentes de la Integración Centroamericana

La idea de una Centroamérica unida se puede encontrar ya a comienzos del siglo XIX. Después de la
independencia de México de España, cinco naciones centroamericanas, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua formaron la Federación Centroamericana en 1824. A pesar
de que la Federación se desintegró en 1838, la aspiración de unidad en el istmo persistió dando lugar a
una serie de proyectos parciales de asociación regional. Uno de estos proyectos fue laOrganización de
Estados Centroamericanos (ODECA) establecida en 1951 como un foro político para promover la
cooperación e integración entre sus miembros. A comienzos de los años 50, la CEPAL participó en el
proyecto de integración aportando un argumento económico, profundamente influenciado por el
paradigma de la industrialización por sustitución de importaciones. Los esfuerzos iniciales de integración
fueron lentos a través de una serie de acuerdos bilaterales debido a la ausencia de una estructura
formal para lograr las metas trazadas.

El Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integración Centroamerica,   firmado en 1958,

brindó una perspectiva común centroamericana y ordenó el establecimiento de un área de libre
comercio en un plazo de diez años. Dos años después, en diciembre de 1960, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua firmaron el Tratado General de Integración Económica Centroamericano   
por el cual se crea el marco básico para la integración económica y se establece el Mercado Común
Centroamericano – MCCA. El Tratado General previó el establecimiento de un mercado común y una
unión aduanera en el plazo de cinco años. Costa Rica adhirió al tratado en 1962.

Durante las dos primeras décadas de existencia del MCCA, el comercio intraregional y la IED (véase
cuadro 1) contribuyeron a la industrialización de la región. Sin embargo, a fines de los años sesenta,
problemas políticos provocaron que Honduras saliera del MCCA. Además, las muestras de agotamiento
del modelo ISI y la devaluación unilateral de la moneda como respuesta a la crisis petrolera provocaron
el reestablecimiento de restricciones comerciales entre los miembros. En los años ochenta, guerras
civiles y problemas con la deuda externa causaron grandes dificultades en materia de pagos en los
países y, como consecuencia, el comercio interregional se contrajo más del 50% entre 1980 y 1986.

Cuadro 1
  
A fines de los ochenta, la democratización trajo consigo gobiernos reformistas que en ocasión de
la Cumbre Presidencial de Antigua,   Guatemala, decidieron reactivar el proceso de integración
bajo los principios del llamado regionalismo abierto. Esta nueva visión comprendía eliminar las barreras
comerciales interregionales mientras que la región se abriría paulatinamente al resto del mundo (de
hecho el arancel promedio en la región descendió de casi 45% en 1985 a casi 6% en 2002).
Comunidad Andina - Sistema de Integración Centroamericana (SICA)
SICA: antecedentes y funciones
En 1991, las cinco repúblicas centroamericanas y Panamá firmaron en Honduras el Protocolo de

Tegucigalpa   a la Carta de la ODECA de 1962   estableciendo el nuevo marco jurídico e 

institucional, el Sistema de Integración Centroamericana (SICA) . Los miembros de este sistema
constituyen una comunidad económica-política cuyo objetivo fundamental es convertir a Centroamérica
en una región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo.

La Secretaría del SICA   coordina y ejecuta los mandatos que deriven de las Reuniones de
Presidentes (órgano supremo), Consejos de Ministros de Relaciones Exteriores y Comité Ejecutivo.
SICA comprende todas las entidades existentes incluyendo aquellas encargadas de funciones
ejecutivas (reuniones cumbre, comisiones ministeriales y otras funciones judiciales (Corte
Centroamericana de Justicia  ) y legislativas (Parlamento Centroamericano  ). En materia de
alcance, SICA comprende los subsistemas político, económico, social, cultural y medioambiental. A
pesar de que Panamá y Belice, quien se adhirió en el 2000, son miembros plenos de SICA no
participan en el subsistema de integración económica de SICA.

En 1993,  con el fin de lograr los objetivos planteados en materia económica se estableció el
compromiso de concretar  una unión económica que permita a la región insertarse en la economía
mundial,  a tales efectos los seis presidentes centroamericanos se reunieron nuevamente para firmar el
Protocolo de Integración Económica Centroamericana al Tratado General sobre Integración

Centroamericana, Protocolo de Guatemala  , mediante el cual reiteraron su compromiso de

crear una unión aduanera y una unión monetaria sin establecer una fecha limite específica. A través de
este proptocolo se establecieron también el marco institucional del subsistema económico del SICA. El
Consejo de Ministros para la Integración Económica,  integrado por ministros de economía y
presidentes de los bancos centrales, asumió la responsabilidad de coordinar las políticas económicas,
ayudado por ambos Consejos (de Ministros Sectoriales e Intersectoriales). El subsistema económico se
completa con tres órganos técnico-administrativos (la Secretaria para la Integración Económica ,
la Secretaria del Consejo de Agricultura , y la Secretaria del Consejo Monetario ) así como también
tres instituciones técnicas, el Banco para la Integración Económica , el Instituto para la Administración
Pública,  y el Instituto para la Tecnología Industrial y la Investigación (actualmente clausurado).

El MCCA ha sido exitoso en establecer un área de libre comercio en América Central  . El Tratado
General estableció que todos los productos con certificado nacional de origen disfrutaban de libre
comercio a excepción de una lista de productos enumerados en el Anexo A. La lista de excepciones ha
decrecido con el pasar del tiempo y en la actualidad aplica solamente al café, azúcar, bebidas
alcohólicas y productos petroleros. Como resultado del comercio intrarregional se ha incrementado en
volumen e importancia, particularmente durante los noventa (véase cuadro 2). De hecho, en el 2002 las
exportaciones intrarregionales alcanzaron cerca de 2.8 mil millones de dólares americanos, y a 3.4300
millones en el 2004 lo cual equivale aproximadamente al 30 por ciento del total de las exportaciones de
América Central (véase cuadro 3).

Cuadro 2

Fuente: SIECA
 
Cuadro 3

Fuente: SIECA
Después de 40 años de integración, el MCCA se encuentra actualmente entre un área de libre comercio
casi perfecta y una unión aduanera imperfecta. Desde el comienzo de los anos ochenta ha habido un
significante progreso en la armonización de los aranceles externos. El arancel externo común aplica
cuatro niveles arancelarios, 0, 5, 10, y 15 por ciento para bienes de capital y materias primas, materias
primas producidas en la región, bines intermedios, y bienes de consumo respectivamente. El arancel
promedio del AEC es 7.5. Para el 2002, más del 79 por ciento de las líneas arancelarias fueron
armonizadas, y solamente 1305 líneas arancelarias continuaron sin armonizar. Sin embargo, durante
los noventa, los países miembros se han movido a diferentes ritmos en sus negociaciones de acuerdos
bilaterales de libre comercio con terceras partes, y esto ha hecho destacar el problema de si esos
diferentes compromisos han erosionado el arancel externo común.

Durante los noventa, el proceso de integración fue profundizado por el desarrollo de nuevas reglas y
regulaciones en varias áreas como las reglas de origen, medidas de salvaguardia, practicas desleales
de comercio, normas y barreras técnicas al comercio, solución de controversias, y comercio e inversión
en el área de servicios. También, el Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA)  y
las reglas y regulaciones del CAUCA   fueron ampliadas al tiempo que los países emprendieron
la modernización e integración de sus administraciones de aduanas.
Relaciones Comerciales Externas
Los países centroamericanos han estado buscando la negociación de nuevos acuerdos comerciales con
otros países en las Américas, tanto individualmente o como parte del Mercado Común
Centroamericano.

   Negociaciones Concluidas

En la actualidad, la región ha concluido acuerdos de libre comercio con Chile, Republica

Dominicana,  Panamá y Estados Unidos y aunque han  negociando como un bloque partes importantes
de la negociación fueron concluidas a través de negociaciones bilaterales entre la parte externa y cada
miembro del MCCA y dado que no todos los países han concluido sus respectivos procesos de
ratificación (como es el caso de Chile) algunos de estos acuerdos han entrado en vigor bilateralmente.

No obstante, los miembros del MCCA han tenido algunas dificultades en articular posturas externas
como bloque. Las relaciones económicas con México ilustran esta  situación. Los acuerdos de Tuxtla
Gutierrez I (1991)   tienen gran importancia en las relaciones comerciales entre México y los países
Centroamericanos en general, dado que sirvieron como base para la integración comercial de la región.
A través de este instrumento se establecieron entre México y los países centroaméricanos siete
programas de cooperación económica (liberalización comercial, financiera, cooperación en el sector
primario, abastecimiento energético, etc), sin embargo el más exitoso fue el de liberalización comercial.
Entre los resultados más importantes de esta relación se pueden destacar la suscripción de los Tratados
de Libre Comercio entre México y los países centroamericanos, la incorporación al Mecanismo del Plan
Puebla Panamá, como instrumento impulsor del desarrollo y la integración regional, avances en los
ámbitos económico, comercial y financiero, cooperación técnica así como en el ámbito político.

Entre los acuerdos resultado del los Acuerdos Tuxtla Gutierres  podemos señalar los acuerdos firmados
por El Salvador, Guatemala y Honduras con México, conocido como México - Triángulo del Norte. 
Por otra parte, Costa Rica ha negociado individualmente un TLC con México, Canadá y CARICOM. 
Nicaragua ha firmado individualmente un acuerdo con México.Guatemala  y Taiwan firmaron un TLC . El
Salvador junto con Costa Rica firmaron los protocolos para la entrada en vigor del TLC con Chile.

 Negociaciones en Curso

El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua se encuentran negociando en la actualidad un TLC

con Canadá. Guatemala y Nicaragua se encuentran negociando los protocolos bilaterales que
permitirían la entrada en vigor del TLC con Chile.

 Por otra parte, todos los países miembros de SICA tienen voluntad de  negociar  acuerdos con
la Comunidad Andina, la Unión Europea, y  MERCOSUR, proceso que se encuentran en estadios de
evaluación preliminar. También participan en las negociaciones del Área de Libre Comercio para las
Américas.

Las negociaciones de los países centroamericanos no se limitan al ámbito regional o hemisférico. El

Salvador y Honduras, siguiendo el camino de Nicaragua y Guatemala, anunciaron el inicio de las
negociaciones para la firma de un TLC con Taiwan.

Marco jurídico http://www.sice.oas.org/SICA/Instmt_s.asp

Antecedentes http://books.google.com.co/books?
id=8qC_Q5iuQOsC&pg=PA136&dq=antecedentes+del+mcca&hl=es&ei=M5BtTqSvLorZgAe7l8
XcBQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=2&ved=0CC0Q6AEwAQ#v=onepage&q=ante
cedentes%20del%20mcca&f=false

http://books.google.com.co/books?
id=HmfSWwrOX3YC&pg=PA104&dq=antecedentes+del+mcca&hl=es&ei=M5BtTqSvLorZgAe7l
8XcBQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCkQ6AEwAA#v=onepage&q=ant
ecedentes%20del%20mcca&f=false
balanza 2008 http://export.promperu.gob.pe/Miercoles/Portal/MME/descargar.aspx?
archivo=0E134FE2-7EBC-44AE-BB5F-E7691BF01562.PDF
balanza colombia http://www.cci.org.co/cci/cci_x/Sim/Manuales/Mercados
%20internacionales/Caribe/caribe28.htm

CAFTA
http://www.sice.oas.org/TPD/USA_CAFTA/USA_CAFTA_s.ASP