Introduccin

Debido a los buenos resultados logrados alrededor del mundo, tal el caso de la
Unin Europea, se han desarrollado mecanismos de poltica econmica para
mejorar el nivel de vida de las personas, y se ha utilizado la integracin
econmica como una herramienta para alcanzar este objetivo con apoyo de los
agentes econmicos en general. A grandes rasgos puede armarse que la
integracin es un proceso econmico y social destinado a facilitar las
relaciones empresariales, institucionales y estatales entre uno o ms pases.
Tambin es necesario describir los pasos bsicos sugeridos por la experiencia
para alcanzar la consolidacin del proceso de la integracin econmica. Sin
embargo, es un proceso extenso cuyo xito integracionista depende de la
voluntad poltica, econmica y social.
Para alcanzar la integracin econmica se deben seguir diferentes etapas de
relaciones, que fundamentalmente constituyen la gua utilizada por las
experiencias ms exitosas.
El tratado principal sobre la integracin de Centroamrica fue rmado por los
cuatro pases del norte de la regin en 1960 y dos aos despus se incorpor
Costa Rica. Este tratado comprende: formacin del MCCA, polticas de
competencia desleal en el comercio internacional, transporte de mercancas,
incentivos scales, creacin de instituciones clave para el proceso, como la
Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA) y el Banco
Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), el papel de las
instituciones de poltica econmica y la denicin de aquellas mercancas con
regmenes especiales que no formaran parte del MCCA. Lo valioso del tratado
es que aport lineamientos base para las relaciones econmicas entre los
pases centroamericanos, implement las instituciones que estn a cargo de
velar la integracin y que explcitamente indica que los Estados con sus
respectivas constituciones polticas son las que ratican el tratado.

SISTEMA DE INTEGRACIN CENTROAMERICANA

El Sistema de la Integracin Centroamericana (espaol: Sistema de la
Integracin Centroamericana, SICA o) es la organizacin econmica y poltica
de los Estados de Amrica Central desde el 1 de febrero de 1993. El 13 de
diciembre de 1991, las pases ODECA (espaol: Organizacin de Estados
Centroamericanos)

firmaron

el

Protocolo

de

Tegucigalpa,

ampliar

la

cooperacin antes para la paz regional, la libertad poltica, la democracia y el

desarrollo econmico. Secretara General del SICA en El Salvador.
En 1991, el marco institucional del SICA incluye Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Belice se uni en 2000 como
miembro de pleno derecho, mientras que la Repblica Dominicana se convirti
en un estado asociado en 2004 y miembro de pleno derecho en 2013. Mxico,
Chile y Brasil se convirtieron en parte de la organizacin en calidad de
observadores regionales, y la Repblica de China, Espaa, Alemania y Japn
se convirti observadores extrarregionales. SICA tiene una invitacin
permanente para participar como observadores en las sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, y mantiene oficinas en la Sede de las
Naciones Unidas.
Cuatro pases (Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua) que
experimentan la integracin poltica, cultural y migratorio han formado un grupo,
el Cuatro de Amrica Central o CA- 4, que ha introducido fronteras interiores
comunes y el mismo tipo de pasaporte. Belice, Costa Rica, Panam y la
Repblica Dominicana se unen a la CA- 4 para la integracin econmica y la
amistad regional.

LA

CORTE

INTERAMERICANA

PRIMERA

CENTROAMERICANA

DE

JUSTICIA
Entre 14 de noviembre y 20 de diciembre de 1907, despus de una propuesta
de Mxico y Estados Unidos, cinco naciones de Amrica Central (Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), participaron en la Conferencia
de Paz de Centroamrica en Washington, DC, patrocinado por Reino

Secretario de Estado Elihu Root Unidos. Las cinco naciones, todas las antiguas
colonias espaolas, haban intentado previamente para formar una alianza
poltica. Su primer intento fue la Repblica Federal de Centroamrica, y el
esfuerzo ms reciente fue la fundacin de la Repblica de Centro Amrica 11
aos antes.
Los participantes llegaron a la conclusin de la conferencia con un acuerdo de
creacin de la Corte Centroamericana de Justicia (Corte de Justicia
Centroamericana). El tribunal se mantendra vigente durante diez aos a partir
de la ratificacin final, y la comunicacin sera a travs del gobierno de Costa
Rica. Estaba compuesta por cinco jueces, uno por cada estado miembro. El
tribunal escuch diez casos, cinco de las cuales fueron presentadas por
particulares (y declar inadmisible) y tres comenzado por el tribunal. El tribunal
funcion hasta abril 1918 desde su sede en Costa Rica; pese a los esfuerzos a
partir de marzo 1917 (cuando Nicaragua present una notificacin de
terminacin del acuerdo), que luego se disolvi.
Las razones del fracaso del acuerdo incluyen:

No existe un sistema eficaz de procedimiento judicial

Los jueces no fueron independientes de sus respectivos gobiernos.

Jurisdiccin era demasiado amplio para satisfacer sus Estados

miembros.

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS CENTROAMERICANOS

Al final de la Segunda Guerra Mundial, el inters en la integracin de los
gobiernos de Amrica Central comenz. El 14 de octubre , 1951 (33 aos
despus de que se disolvi el CACJ) los gobiernos de Costa Rica , El Salvador,
Guatemala , Honduras y Nicaragua firmaron un tratado de creacin de la
Organizacin de Estados Centroamericanos (Organizacin de Estados
Centroamericanos , ODECA o) promover regional la cooperacin y la unidad. Al
ao siguiente (12 de diciembre 1952), Carta de la ODECA fue enmendada para
crear una nueva Corte Centroamericana de Justicia (Corte Centroamericana de
Justicia, CCJ o) sin lmite de tiempo de su encarnacin anterior.

La Carta de San Salvador fue ratificada por todos los gobiernos de Amrica
Central, y en 18 de agosto 1955 sus ministros de Relaciones Exteriores
asistieron a su primera reunin en Antigua Guatemala. La Declaracin de
Antigua Guatemala autoriz organizaciones subordinadas de la ODECA para
facilitar la cooperacin econmica, la mejora del saneamiento y el progreso en
la "unin integral" de las naciones centroamericanas.
El

Mercado

Comn

Centroamericano,

el

Banco

Centroamericano

de

Integracin Econmica (BCIE) y la Secretara de Integracin Econmica

Centroamericana (SIECA) fueron establecidos por los cinco pases de
Centroamrica el 13 de diciembre de 1960 en una conferencia en Managua.
Todas naciones ratificaron los miembros los tratados el ao siguiente. Costa
Rica se uni al MCCA en 1963, pero Panam an no se ha unido. La
organizacin se congel durante la guerra de 1969 entre Honduras y El
Salvador; en 1973 la ODECA fue suspendido, y el progreso hacia el suelo la
integracin regional a un alto.

REVIVAL
En 1991, el programa de integracin avanz con la creacin del SICA, que
proporcion un marco legal para resolver disputas entre los estados miembros.
SICA incluye siete naciones de Amrica Central y la Repblica Dominicana,
que es parte del Caribe. Amrica Central tiene varias instituciones
supranacionales, tales como el Parlamento Centroamericano, el Banco
Centroamericano

de

Integracin

Econmica

el

Mercado

Comn

Centroamericano. El bloque comercial de Amrica Central se rige por el

Tratado General de Integracin Econmica (Protocolo de Guatemala), que fue
firmado el 29 de octubre de 1993. Los deberes del MCCA han eliminado en la
mayora de los productos a lo largo de los pases miembros, y ha unificado los
aranceles externos y el aumento del comercio dentro de sus miembros. El
banco cuenta con cinco miembros no regionales: Argentina, Colombia, Mxico,
la Repblica de China y Espaa.

Todos los miembros del SICA son tambin parte del Proyecto Mesoamrica, que
incluye a Mxico y Colombia. En 2013 se uni a Hait SICA como miembro
asociado, y el 27 de junio de 2013, la Repblica Dominicana se convirti en
miembro de pleno derecho.

LA INTEGRACIN ECONMICA
El Banco Centroamericano de Integracin Econmica no ha introducido una
moneda comn, y la dolarizacin es posible. Amrica Central est aumentando
su desarrollo econmico regional, acelerando su integracin social, poltica y
econmica. La regin se ha diversificado la produccin y flexibilidad de precios
y salarios; Sin embargo, hay una falta de sincronizacin del ciclo econmico,
los niveles dismiles de la deuda del sector pblico, divergentes tasas de
inflacin y los bajos niveles de comercio intrarregional.
LA INTEGRACIN DE POLTICAS
En la instancia parlamentaria son propuestas a tener en cuenta el transporte
areo regional como los viajes nacionales, para eliminar las tarifas de
itinerancia en llamadas telefnicas y para crear una penitenciara regional
(afiliado a la Corte Centroamericana de Justicia) para hacer frente al trfico
regional y los crmenes internacionales.

PARLAMENTO CENTROAMERICANO
Parlacen naci como un rgano parlamentario emulando la Repblica Federal
de Centroamrica, Costa Rica con un observador. Evolucion desde el Grupo
de Contadora, un proyecto puesto en marcha durante la dcada de 1980 para
hacer frente a las guerras civiles en El Salvador, Guatemala y Nicaragua.
Aunque el Grupo de Contadora se disolvi en 1986, el concepto de la
integracin centroamericana se hace referencia de forma implcita en las
constituciones de varios pases. El Acuerdo de Paz de Esquipulas (entre otros
actos) acord la creacin de un Parlamento Centroamericano, compuesto de
20 a 22 diputados elegidos directamente desde cada pas. Costa Rica no ha
ratificado el acuerdo, y no est representado en el Parlacen . Parlacen es visto

por algunos (entre ellos el ex presidente de Honduras, Ricardo Maduro) como

un elefante blanco.
CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA
La misin de la CCJ es promover la paz en la regin y la unidad de sus estados
miembros. El Tribunal es competente para conocer de los casos:

Entre los estados miembros

Entre un Estado miembro y un Estado no miembro de la aceptacin de

la jurisdiccin del tribunal

Entre los estados y un residente de un Estado miembro

En relacin con el proceso de integracin entre el SICA y los Estados

miembros (o personas)

El tribunal puede ofrecer consultas a los tribunales supremos de la regin. En

2005 se determin que las reformas en el Congreso de Nicaragua (que
eliminan el control del agua, la energa y las telecomunicaciones del presidente
Enrique Bolaos) eran legalmente inaplicables En julio de 2005, la CCJ haba
hecho 70 resoluciones desde la audicin de su primer caso en 1994.

SISTEMA DE LA INTEGRACIN ECONMICA (SICA)

En vista de la necesidad de reformar algunas cuestiones de la integracin
desarrolladas en la carta de San Salvador (1952), en la XI reunin de los
presidentes centroamericanos se rm el protocolo de Tegucigalpa; el objetivo
de la ODECA en conjunto con Panam era crear el SICA. El sistema tiene
como propsito principal llenar un vaco que existente en la integracin, es
decir, un ente principal encargado del tema. La manera en cmo est
desarrollado el protocolo de Tegucigalpa maniesta que el SICA persigue que
Centroamrica se convierta en una regin de paz, libertad, democracia y
desarrollo. De forma explcita indica que todas las entidades que forman el
SICA deben guiarse por el protocolo e inspirarse en l para desarrollar
cualquier tipo de estudio y anlisis. De manera especca plantea los siguientes
propsitos para el sistema:

Consolidar la democracia y fortalecer las instituciones.

Concretar un modelo de seguridad regional.

Impulsar un rgimen amplio de libertad.

Lograr un sistema regional de bienestar.

Alcanzar la unin econmica y fortalecer el sistema nanciero.

Fortalecer a la regin como bloque econmico en el mundo.

Una de las lecciones aprendidas de la UE es que el buen desempeo de la

poltica scal suprime el riesgo de modicar la contabilidad nacional,
endeudarse por encima de sus19 ASIES posibilidades e incluso impago de
deuda; esta condicin de gran relevancia ha llevado a armar que sin ello la
unin econmica es imposible. Por lo tanto, el SICA debe incorporar este
relevante tema para adelantarse a potenciales desequilibrios fiscales
regionales. No obstante, se comprende que los gobiernos afrontaran grandes
retos si este fuera tratado en reuniones de presidentes.
La autoridad a cargo del SICA es un secretario designado por los presidentes
de la regin para un perodo de cuatro aos. Esta persona administra todo el
sistema, vela por el cumplimiento del protocolo de Tegucigalpa, ejecuta las
rdenes de los presidentes de la regin, gestiona la cooperacin internacional y
llama la atencin de las entidades del sistema cuando se realicen actividades
que pongan en riesgo la integracin. Puede armarse que los procesos de
unin econmica se realizaran de mejor forma con una entidad a cargo de la
coordinacin.
Cabe mencionar que las partes que forman el SICA son conocidas como
subsistemas ordenados en cuatro ramas principales de integracin: econmica,
social, ambiental y poltica. Es evidente que cada uno de los sistemas de
integracin posee sus respectivas instituciones, cuya importancia dependera
de las visiones gubernamentales.
Sin embargo, el SICA tiene algunas debilidades que responden al inters de los
gobiernos por mantener el poder en la toma de decisiones, ya que no tiene

capacidad de decisin vinculante para los gobiernos locales, sino que depende
de los presidentes y sus respectivos ministros encargados del tema; con el
agravante que toda propuesta debe ser primero revisada por sus autoridades,
lo que puede ocasionar atrasos importantes para la integracin por cuestiones
de trmites. Por lo tanto, es indispensable empoderar a la Secretara General
del SICA.
SECRETARA DE INTEGRACIN ECONMICA DE CENTROAMRICA
(SIECA)
La SIECA es una entidad que pertenece a la complejidad de las instituciones
que pertenecen al SICA. Fue creada por las autoridades de la regin en 1960
con el Tratado General de Integracin Econmica y constituida con
personalidad jurdica; su sede fue establecida en la ciudad de Guatemala. El
protocolo de Tegucigalpa la hizo formar parte del SICA, el cual fue modicado
en 1993 por medio del Protocolo de Guatemala, con el objeto de desarrollarlo
como un subsistema en la regin. La secretara responde a las decisiones
tomadas por la reunin de presidentes, en respuesta a iniciativas sugeridas por
el COMIECO.
La funcin principal de la SIECA es velar por la correcta aplicacin de los
instrumentos jurdicos e integracin econmica, realizar los anlisis y estudios
tcnicos que le son solicitados por los foros y las autoridades de la regin. De
forma explcita el Protocolo de Guatemala le asigna principalmente las
siguientes funciones:

Velar por la correcta aplicacin del protocolo.

Velar por la ejecucin de las decisiones de integracin.

Realizar los trabajos y estudios que los rganos de integracin

econmica les encargue.

Cumplir las funciones que el COMIECO les asigne.

Ejercer su capacidad de propuesta.

Es importante destacar que la SIECA como una entidad que forma parte del
subsistema de integracin econmica debe responder a ciertos principios

establecidos en el Protocolo de Guatemala, entre los que destacan: legalidad,

consenso, gradualidad en la integracin, transparencia y complementariedad.
Uno de los grandes logros del subsistema de integracin, al que pertenece la
SIECA, es que abre la puerta para la libre movilidad del trabajo en la regin;
esta era una de las grandes debilidades del Tratado General de la Integracin,
ya que solamente contemplaba las mercancas y no una integracin sustentada
en las personas. Asimismo, el subsistema establece que el capital debe tener
libre movilidad en las economas de la regin y la integracin del sistema
nanciero, evidentemente desarrollado con xito por la regionalizacin bancaria
observada en Centroamrica. Sin embargo, es una cuestin de inters privado
y no vinculante para los gobiernos, probablemente por cuestiones de seguridad
nacional.
PARLAMENTO CENTROAMERICANO (PARLACEN)
Como institucin regional, el PARLACEN surgi debido al inters suscitado en
1983 por Mxico, Colombia, Venezuela y Panam para apoyar a la regin en el
encuentro del camino correcto hacia la paz. En la misma lnea la UE manifest
por primera vez en conjunto el apoyo total a cualquier iniciativa que conllevara
fomentar la paz para Centroamrica. De forma paralela, Argentina, Brasil,
Uruguay y Per impulsaron la iniciativa de apoyar a Centroamrica en su
transicin luego de los conictos armamentistas internos.
Ante tales iniciativas, se desarroll una reunin conocida como Esquipulas I en
1986, en donde los presidentes centroamericanos manifestaron su inters para
que en Centroamrica se fomentara el dilogo, el desarrollo comunitario y la
democracia. Seguidamente, se llev a cabo una segunda reunin (Esquipulas II
en 1987) para crear el Parlamento Centroamericano como smbolo de libertad,
independencia y reconciliacin. El resultado fue el Tratado Constitutivo del
PARLACEN publicado en 1987 y que formalmente entr en vigencia en 1991
con la primera asamblea general. Cabe mencionar que los pases que desde el
inicio forman parte de dicha institucin son Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua y Costa Rica. Por su parte Panam y Repblica Dominicana

suscribieron el Tratado Constitutivo hasta 1993 y 1998, respectivamente.

Mientras tanto los observadores son Mxico, Taiwn y Puerto Rico.
Entre sus atribuciones destaca la funcin de actuar como un foro para debate
pblico, impulsar el proceso de integracin y promover polticas de carcter
regional. Asimismo, su objetivo principal es la promocin de voluntades
polticas en los pases de la regin en temas de integracin econmica. Por su
naturaleza, el gran alcance del PARLACEN es su carcter nico en el
continente, uno de los pocos alrededor del mundo y con legitimidad
democrtica en sus inicios. Sin embargo, mantiene la debilidad comn en cada
una de las instituciones regionales, ya que sus decisiones no son vinculantes
para ningn pas, por lo que resultan limitadas sus propuestas ante la
posibilidad de ser ignoradas por los gobiernos nacionales. Cabe destacar que
el PARLACEN tiene el potencial para discutir y armonizar los temas sensibles
de poltica scal y monetaria en la regin, pero con debilidades institucionales
para tales efectos.
INSTRUMENTOS DE LA UNIN ECONMICA BEN CENTROAMRICA
Todo aquel proceso que tiene como objetivo la unin econmica necesita de
requerimientos especcos
instrumentos

de

poltica

para

desarrollar

exterior. Ante

tal

el

potencial

visin,

los

total

de

los

requerimientos

respondern a la institucionalidad de las polticas pblicas para cada territorio.

En el caso de la UE fue un proceso relativamente sencillo en las economas
ms grandes por la similitud de las instituciones; mientras que en las
economas perifricas fue ms complejo, especialmente en aquellas con
pasado socialista, ya que la institucionalidad tena grandes retos Dentro de los
cambios ms relevantes est la homogenizacin de los criterios para la
defensa de la competencia, proteccin al consumidor, estandarizacin del
sistema educativo, la eliminacin de las aduanas entre pases de la UE, la
disciplina en las nanzas pblicas y la adaptacin del euro como moneda.
En el caso de Centroamrica, la complejidad se basa en la debilidad de las
instituciones encargadas de velar por la integracin en la regin, debido a que
tienen poca autoridad.

En la misma lnea, se necesita fortalecer la institucionalidad en los pases

centroamericanos en actividades que signiquen proteger a la competencia y
homogenizar la educacin, entre otros. De hecho la integracin descansa
principalmente en la eliminacin de barreras arancelarias, estandarizacin de
las aduanas y facilitacin de ujos de efectivo a proyectos de inversin. Para
efectos prcticos, los ms destacados instrumentos de la integracin son el
convenio sobre el rgimen arancelario y el convenio marco para el
establecimiento de la unin aduanera con su respectiva modicacin.
ALGUNOS ALCANCES

DEL COMERCIO ENTRE

LOS PASES

DE

CENTROAMRICA
Por algunas similitudes y patrones entre los consumidores, es posible intuir que
el comercio en Centroamrica representar gran parte del comercio para los
pases de la regin. Asimismo, la cercana de los mercados facilita el transporte
de mercancas desde un punto de vista logstico. Tomando como referencia a la
UE, la capacidad para mejorar el comercio en la regin debe ir acompaada
signicativamente por el abaratamiento de los precios de transporte, tanto en
aduanas como en las carreteras regionales.
Cabe resaltar la importancia que tienen las aduanas en el control de las
estadsticas sobre el traspaso de mercancas por la regin, un motivo ms para
fortalecer las instituciones encargadas de hacer efectivo el control de pago de
impuestos y la eliminacin del contrabando en las aduanas. Para conocer el
impacto del comercio regional, se presentan los totales de exportaciones por
pas hacia la regin, en miles de dlares estadounidenses.

CONCLUSIN

La regin centroamericana ha logrado grandes aciertos en trminos de

integracin, ya que cuenta con una institucionalidad que super fuertes crisis
polticas y guerras civiles, explicado en parte porque la principal herramienta
del proceso de unicacin, el Tratado General de Integracin Econmica,
reeja la visin de las autoridades sobre la necesidad de comercializar
mercancas.
Sin embargo, para mejorar el desempeo es necesario otorgar poderes
supranacionales a las entidades encargadas de velar y supervisar el proceso
integracionista. Asimismo, el clima poltico pone en riesgo los esfuerzos
alcanzados en la rma de tratados, protocolos y dems acuerdos; as como la
armonizacin de los instrumentos comerciales, por estar sujetos a las
voluntades de los gobiernos locales de turno.
Las entidades integracionistas ms exitosas han sido el BCIE y la SIECA, dado
que el desempeo de sus funciones y sus logros son acordes a las
necesidades de nanciamiento y comercio de los pases de la regin. Seguidos
por la SECMCA cuyas actividades se ven signicativamente ms complejas por
las divergencias en las polticas monetarias y cambiarias centroamericanas.
Por su parte, el PARLACEN es la institucin ms dbil, ya que no ha rendido
benecios de la mejor manera y dej de ser un punto de discusin de los temas
de integracin ms importantes. En la misma lnea, el SICA pretende
perfeccionar la coordinacin de las instituciones, necesita apoyo para ser
fortalecida y alcanzar el carcter de autoridad supranacional.
Algunos instrumentos de poltica comercial aplicados en la regin han sido
sensiblemente exitosos, tales como el CAUCA y su respectivo reglamento. Su
funcionamiento ha sido llevado a la prctica en las aduanas de la regin, lo que
ha mejorado la capacidad de las empresas para impulsar sus productos en los
mercados centroamericanos, fortaleciendo al MCCA.

BIBLIOGRAFA

Hudson, Manley O. (junio de 1943). La Corte Centroamericana de

Justicia.

Ismael, Odeen (julio de 2007). Desarrollo de la integracin entre la

CARICOM y Centroamrica.

Kimitch, Rebecca (15 de julio de 2005). Acusacin estudios de la

Comisin, Tico Times.