6 Asuntos Electorales Seccion Quinta

S ALA DE CONSU LTA
Y SE R VICIO CIVIL
S ALA DE CONSU LTA

Y SE R VICIO CIVIL
Asuntos Electorales
CODIGO DE RÉGIMEN POLÍTICO Y MUNICIPAL
Sección Quinta (Ley 4 de 1913)
Tomo I
Con estudio sobre sus antecedentes, derogatorias y vigencia
Rendición de
CODIGO DE RÉGIMEN POLÍTICO Y MUNICIPAL
BOGOTÁ, 2013
(Ley 4 de 1913)
Con estudio sobre sus antecedentes, derogatorias y vigencia
Cuentas 2016
BOGOTÁ, 2013
Rendición de Cuentas 2016

Asuntos Electorales
Sección Quinta
Tomo I
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Asuntos Electorales
Sección Quinta
Tomo I
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República de Colombia
Consejo de Estado
Sección Quinta
Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez

Presidenta
Rocío Araújo Oñate

Consejera de Estado
Carlos Enrique Moreno Rubio

Consejero de Estado
Alberto Yepes Barreiro

Consejero de Estado
Portada
“Alegoría a la Justicia”
Óleo sobre lienzo
Luis Alejandro Velandia Villa
Diseño e impresión
Imprenta Nacional de Colombia
Bogotá, Colombia
ISSN: 2538-9564
Publicación realizada con el apoyo

del Consejo Superior de la Judicatura.

Consejo de Estado
Contenido
AGRADECIMIENTOS......................................................................................................................... 35
PRESENTACIÓN................................................................................................................................. 39
RENDICIÓN DE CUENTAS 2016.............................................................................................. 41
ASUNTOS ELECTORALES......................................................................................................... 51
AUTOS...................................................................................................................................... 53
Radicación número: 05001-23-33-000-2015-02379 01

Actor: Andrés Tamayo Buitrago
Demandado: Sergio Osvaldo Molina Pérez
Temas: Eficacia y finalidad de la medida cautelar de suspensión provisional en materia
electoral. Excepción por disolución de partido a la prohibición de doble militancia política.... 53
Radicación número: 25000-23-41-000-2016-00139-01

Actor: Aída Avella Esquivel
Demandado: Concejales de Bogotá D.C
Temas: Rechazo de demanda electoral por presentación extemporánea de la subsanación.
Aclaración de voto de la Consejera Lucy Jeannette Bermúdez.
Temas: Condiciones y garantía de participación de la Unión Patriótica. Medidas afirmativas.
Aclaración de voto del Consejero Alberto Yepes Barreiro.
Temas: Términos judiciales deben ser acatados por la Unión Patriótica. Implicaciones
procesales de las condiciones de exterminio de la Unión Patriótica. ................................... 58

Actor: Jesús Antonio Obando Roa
Demandado: Sandra Milena Gómez Fajardo. Contralora Departamental del Quindío
Temas: Participación procesal de la autoridad que expidió el acto electoral. Personería jurídica.
Temas: Expedición irregular. Incidencia del vicio en el acto de elección para decretar
suspensión provisional. ......................................................................................................... 60

Actor: Hugo Alberto Llanos Pabón y Otros
Demandado: José Hildebrán Perdomo. Contralor del Municipio de Neiva
Temas: Ejercicio de cargos públicos en el año anterior a la elección en el caso de los contralores
Aclaración de voto de Consejera Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez.
Temas: Supresión del nivel ejecutivo y alcance de la inhabilidad de contralor..................... 63
3
Consejo de Estado Rendición de Cuentas 2015 “Asuntos Electorales”

Actor: Héctor Fabio Artunduaga Mejía
Demandado: Concejales del Municipio De Pereira
Temas: Excepción de inepta demanda por falta de agotamiento del requisito de procedibilidad. .... 66

Actor: Freddy Villaquirán Losada
Demandado: Ediles Junta Administradora Local de Puente Aranda Bogotá
Temas: Resolución de excepciones previas o mixtas en el proceso de nulidad electoral.
Ineptitud de la demanda electoral. ............................................................................................. 71

Actor: Jonnathan Alexander Montes Ceballos
Demandado: Acto de Elección de Claudia Janneth Loaiza Henao como Personera de Rionegro
(Antioquia)
Temas: Carencia actual de objeto de incidente de desacato por revocatoria de la medida
de suspensión provisional. .......................................................................................................... 75
FALLOS..................................................................................................................................... 77

Actor: Departamento De Arauca
Demandado: Acto de Nombramiento de Jhoan Javier Giraldo Ballén como Director
del Hospital De San Vicente De Arauca
Temas: Control de actos administrativos derogados o revocados
Tema: Control de actos administrativos derogados o revocados........................................... 77

Actor: Carlos Alfredo Crosthwaite Ferro, Daniel Silva Orrego y Hernando Parra Pucceti
Demandado: Beatriz Eugenia Ramírez Restrepo
Temas: Requisitos para ejercer el cargo de Director General del Instituto Municipal
de tránsito
- Salvamento de voto del Consejero Alberto Yepes Barreiro.
Temas: Interpretación de los requisitos de formación profesional relacionada.................... 81

Actor: Carlos Julio Martínez Becerra, Gilberto Forero Y Ministerio De Educación Nacional
Demandado: Acto de elección de Gustavo Orlando Álvarez Álvarez. Rector de La Universidad
Pedagógica y Tecnológica de Colombia, UTPC
Temas: Principio de autonomía universitaria, reelección inmediata de rector y competencia
del Consejo Superior Universitario
Salvamento de voto de la Consejera Lucy Jeannette Bermúdez.
Temas: Prohibición de reelección recae en quien haya sido nombrado en propiedad
Salvamento de voto del Consejero Carlos Enrique Moreno Rubio.
Temas: Reelección de rector................................................................................................... 85

Actor: Carlos Julio Martínez Becerra, Gilberto Forero Y Ministerio de Educación Nacional
Demandado: Acto de elección de Gustavo Orlando Álvarez Álvarez. Rector de La Universidad
Pedagógica y Tecnológica de Colombia, UPTC
Tema: Procedencia y oportunidad de la aclaración y adición de fallo
Aclaración de voto de la Consejera Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez
Temas: Poder especial para aclarar o adicionar el fallo de oficio........................................... 91
4
Consejo de Estado

Actor: Miguel Antonio Castañeda Casanova
Demandado: Leyla Marleny Rincón Trujillo. Concejal del Municipio de Neiva.
Tema: Requisitos para que se configure la inhabilidad por intervención en celebración
de contratos.................................................................................................................................. 94

Actor: Alejandro Rodríguez Torres
Demandado: Néstor Fabián Herrera Fernández. Concejal de Armenia-
Tema: Requisitos de la inhabilidad por vínculo matrimonial con quien ejerce autoridad
administrativa............................................................................................................................... 96

Actor: Rodrigo de Jesús Múnera Zapata
Demandado: César Augusto Suárez Mira. Alcalde del Municipio de Bello, Antioquia.
Tema: Grupo significativo de ciudadanos y Aval de candidato. Mecanismos democráticos
de los partidos y movimientos políticos....................................................................................... 101

Actor: Andrés Tamayo Buitrago
Demandado: Sergio Osvaldo Molina Pérez. Concejal del Municipio de Envigado.
Tema: Doble militancia política en grupo significativo de ciudadanos, excepción parágrafo
del artículo 2 de la Ley 1475 de 2011.......................................................................................... 105

Actor: Marysol Zafra Gerena
Demandado: Juan Manuel Nossa Fuentes. Personero del Municipio de Yopal
Tema: Expedición irregular de acto electoral.
Salvamento de voto de consejera Lucy Jeannette Bermúdez
Temas: Derecho a participar y convocatoria al concurso de personero................................ 107

Actor: Amilkar Hernando Gómez Toro
Demandado: Ever David Quintana Rodríguez. Concejal del Municipio De Riohacha.
Temas: Reclamación electoral. Requisito de procedibilidad electoral......................................... 109

Actor: Hernando Domingo Trucco Puello
Demandado: Acto de elección de Erich Nijinsky Piña Félix. Concejal del Distrito de Cartagena
Temas: Aplicación de la inhabilidad consagrada en el artículo 19 de la Ley 53 de 1990.
Inhabilidad por parentesco en cuarto grado de consanguinidad con contralor del mismo
ente departamental....................................................................................................................... 112

Actor: Iván Darío Mejía Molina
Demandado: Acto de elección de José Efraín Echeverry Gil. Concejal del Municipio
de Envigado
Temas: Prohibición de doble militancia en grupos significativo de ciudadanos. Caducidad
de la acción electoral.
Aclaración de voto de la consejera Lucy Jeannette Bermúdez
Temas: Competencia de la Sala definida por el recurso formulado. Caducidad
de la acción electoral.............................................................................................................. 116

Actor: Luis Fernando Castañeda Pradilla
Demandado: Acto de elección de José de Jesús Villar Torres. Diputado de la Asamblea
Departamental de Santander
5
Temas: Requisitos para que se configure doble Militancia por apoyo a candidato de otra
colectividad. Renuncia a la candidatura
Aclaración de voto de los consejeros Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, Carlos Enrique
Moreno Rubio y Alberto Yepes Barreiro
Tema: Renuncia a la militancia y renuncia a la candidatura. ................................................. 120

Actor: Gentil Briceño Sánchez
Demandado: Acto de elección de Diputados por el Departamento de Vaupés
Temas: Proceso de escrutinio, etapa post-electoral y facultades de la comisión escrutadora..... 125

Actor: Fernando Mauricio Forero Bejarano
Demandado: Acto de elección de Wilmer Alexander Amaya Urrego y Diego Iván Velandia Prieto.
Miembros de las Entidades del sector privado al Consejo Directivo de Corpoguavio
Temas: Expedición irregular y elección de candidato sin el lleno de requisitos legales.
Salvamento de Voto de la Consejera Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez
Temas: Procedimiento de elección de los representantes de las Entidades por el sector
privado ante los Consejos Directivos de las Corporaciones Autónomas Regionales............. 128

Actor: Vidal Ortiz Vera
Demandado: Acto de elección de José Efraín Echeverry Gil. Concejal del Municipio de Envigado... 132
Temas: Prohibición de doble militancia y sus modalidades.

Actor: Juan Carlos Giraldo Grisales
Demandado: Fernán Alberto Cañas López. Acto de elección como contralor del Municipio de
Dosquebradas, Risaralda, período 2016-2019.
Temas: Convocatoria y reglas aplicables a los Concejos Municipales para elegir contralor........ 135

Actor: José Enrique Pardo García y Otro
Demandado: Claudia Marcela Amaya García. Gobernadora del Meta.
Temas: Prohibición de doble militancia y sus modalidades.
Aclaración de voto de los consejeros Lucy Jeannette Bermúdez, Carlos Enrique Moreno
y Alberto Yepes Barreiro
Temas: Configuración de doble militancia al momento de la inscripción. ........................... 139

Actor: Gabriel Perea Mora
Demandado: Bernardo de Jesús García Benjumea. Acto de elección como Personero
del Municipio de Copacabana, Antioquia, período 2016-2019.
Temas: Expedición irregular de acto administrativo.................................................................... 142

Actor: Consejo Nacional Electoral
Demandado: Edgar Humberto Silva González – Alcalde de Puerto Gaitán
Temas: Fallo por importancia jurídica. Pérdida del cargo. Valoración probatoria y estudio
sobre el principio de proporcionalidad de la sanción.
Aclaración de Voto de la consejera Lucy Jeannette Bermúdez
Tema: Competencia residual del proceso de Pérdida de cargo
Aclaración de voto del Consejero Carlos Moreno Rubio
Tema: Estudio de la fase objetiva en procesos de Pérdida de cargo.
Aclaración de voto del consejero Alberto Yepes Barreiro
Tema: Legitimación en la causa por activa. Pérdida de cargo y pérdida de investidura........ 145
6
Consejo de Estado

Actor: Miguel Alexander Bermúdez Lemus
Demandado: Neyfy Consuelo Cortés Guerra, como Miembro de las Entidades del Sector
Privado al Consejo Directivo de Cortolima
Temas: Elección de representantes del sector privado de Corporación Autónoma Regional,
procedimiento para la elección, cumplimiento de requisitos legales e irregularidades
en la postulación.......................................................................................................................... 150

Actor: Álvaro Prada Prada y Helkin Claudio Martín Chaparro
Demandado: Javier Raúl Pérez Landínez, Eugenia Serrano Prada, Mary Andrea Pimentel
Mendieta y Heraldo Medina Cárdenas, como Representantes de las Entidades Sin Ánimo
de Lucro ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa
de La Meseta de Bucaramanga.
Temas: Requisitos para la postulación de candidatos de las ONG ante Consejo Directivo de CAR.
Aclaración de voto de los Consejeros Lucy Bermúdez y Alberto Yepes
Tema: Objeto social de entidad sin ánimo de lucro.
Aclaración de voto del Consejero Carlos Moreno Rubio
Tema: Objeto principal de entidad sin ánimo de lucro es la protección al medio ambiente. 154

Actor: Gilberto Castrillón Valencia
Demandado: Patricia Ortega Gálvez. Contralora del Municipio de Tuluá, Valle Del Cauca.
Temas: Elección de contralor, coincidencia de periodo con alcaldes y gobernadores................ 158

Actor: Gustavo Adolfo Prado Cardona
Demandado: Carlos Armando Garrido Otoya. Presidente de Metrocali
Temas: Cumplimiento del requisito de experiencia profesional para el cargo de presidente
de Metrocali.................................................................................................................................. 162

Actor: Bladimir Torres Pereira
Demandado: Edgardo de Jesús Pérez Díaz. Alcalde Municipal de Ciénaga, Magdalena.
Temas: Requisito de Procedibilidad electoral. ............................................................................. 165
AUTOS...................................................................................................................................... 171

Actor: Érica Fernanda Falla García
Demandado: Orley Ortegón Gallego. Concejal de Armenia, Quindío.
Temas: Rechazo de demanda por no agotamiento del requisito de procedibilidad. .................. 171

Actor: Fredy Antonio Machado Lopez
Demandado: Miembros Permanentes del Consejo de Gobierno Judicial
Temas: No se requiere caución en los procesos de nulidad electoral......................................... 172

Actor: Mónica Naranjo Rivera.
Demandado: Flower Arboleda Arana. Representante de las Entidades sin ánimo de lucro ante el
Consejo Directivo de Cortolima.
Temas: Niega suspensión provisional por cuanto no se advierte la flagrante contradicción
de los hechos expuestos con las normas invocadas..................................................................... 173
7

Actor: Jose Gabriel Flórez Barrera
Demandado: Universidad De Córdoba
Temas: Sustentación de la solicitud de suspensión provisional................................................... 174

Actor: Miguel Augusto Medina Ramírez
Demandado: Néstor Fabián Castillo Pulido. Director Jurisdicción Coactiva de la Contraloría
General de la República
Temas: Excepciones de inepta demanda y de falta de integración del petitum.......................... 176

Actor: Miguel Alexander Ruiz Murillo y Otros
Demandado: Juan Manuel Chicango Castillo. Concejal del Municipio de Santiago de Cali....... 0
Temas: Requisito de Procedibilidad electoral.

Actor: Geimi Beltrán Fernández
Demandado: Albeiro Echeverry Bustamante
Temas: Suspensión Provisional de los efectos del acto electoral. ............................................... 177

Actor: Claudia Milena Castellanos Avendaño
Demandado: Iván Darío Gómez Lee y Martha Lucía Zamora Ávila. Magistrados de la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Temas: Medida cautelar de urgencia electoral, nombramiento irregular..................................... 179

Actor: Tania Ines Jaimes Martinez
Demandado: Rafael Alberto García Adarve y otros. Magistrados de la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura.
Temas: Prohibición de favorecimiento electoral.......................................................................... 180

Actor: Ricardo Mendoza Carpintero
Demandado: Asleth Rafael Ortega Mora. Representante de las Entidades sin ánimo de lucro
ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Atlántico
Temas: Rechazo de demanda por no subsanar defectos advertidos............................................ 182

Actor: Luis Alfredo Zamora Acosta
Demandado: Manuel Rubernoy Ayala Marín y otros. Cargos Nivel Directivo Contraloría General de
la República.
Temas: Notificación por aviso.
Aclaración de voto del Consejero Alberto Yepes Barreiro
Temas: Acumulación de pretensiones de la demanda electoral. El término legal para las
publicaciones es para acreditarlas. ........................................................................................ 183

Actor: Rodrigo de Jesús Múnera Zapata
Demandado: César Augusto Suárez Mira. Alcalde de Bello, Antioquia.
Temas: Revoca rechazo de demanda por haberse subsanado. .................................................... 185

Actor: Oscar Andrés Pérez Muñoz, Maribel Sánchez y Diego Fernando Díaz Patiño.
Demandado: Junta Administradora Local de Bello
Temas: Causales objetivas de nulidad electoral............................................................................ 187
8
Consejo de Estado

Actor: Arlid Mauricio Devia Molano
Demandado: Julián Andrés Prada Betancourt. Personero de Ibagué
Temas: Suspensión provisional de nombramiento...................................................................... 188

Actor: Tania Inés Jaimes Martínez
Demandado: María Rocío Cortés Vargas, Martha Patricia Zea Ramos, Adolfo León Castillo Arbeláez
y Rafael Alberto García Adarve. Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura.
Temas: Efectos de la renuncia en el estudio de legalidad de los actos de contenido electoral... 191

Actor: Pedro Gómez Meza
Demandado: Concejales de Cartagena
Temas: Requisitos de la solicitud de medida cautelar.................................................................. 193

Demandado: Asleth Rafael Ortega Mora. Representante de las Entidades sin ánimo de lucro en el
Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Atlántico
Temas: Falta de sustentación de la solicitud de suspensión provisional y caducidad del medio
de control de nulidad electoral.................................................................................................... 195

Actor: Luis Fernando Álvarez Ríos
Demandado: Julio César Gómez Salazar. Director General Encargado de CARDER.
Temas: Jurisprudencia Anunciada. Ejecutoria, ejecutividad y cumplimiento de la medida
cautelar contencioso electoral. .................................................................................................... 196

Actor: Daniel Antonio Vargas Díaz
Demandado: Diputados de Bolívar.
Temas: Diferencias entre formularios E14 y E24.......................................................................... 197

Demandado: Magistrados Sala Jurisdiccional Disciplinaria Consejo Superior de la Judicatura
Temas: Control de legalidad del acto de elección cuando media la renuncia al cargo............... 200

Actor: Rodrigo Alfredo Mariño Montoya
Demandado: Fidalgo Javier Estupiñán Carvajal. Magistrado Sala Jurisdiccional Disciplinaria
Temas: Sustentación de la solicitud de suspensión provisional................................................... 201

Actor: Carlos Andrés Sanabria Gómez y Miguel Alfonso Pérez Figueredo
Demandado: Antonio José Ortega Santos, Contralor De Casanare
Temas: Suspensión provisional de acto de elección. .................................................................. 202

Actor: Rodrigo De Jesús Múnera Zapata
Demandado: César Augusto Suárez Mira. Alcalde del Municipio de Bello, Antioquia.
Temas: Efecto devolutivo del recurso de apelación contra auto electoral. ................................. 204
9

Actor: Mario Fernando González Ibagón
Demandado: Paola Marcela Castellanos Acevedo. Diputada del Quindío
Temas: Diferencias entre nulidad procesal y nulidad originada en la sentencia......................... 205

Actor: Rodrigo De Jesús Múnera Zapata
Demandado: César Augusto Suárez Mira. Alcalde de Bello, Antioquia.
Temas: Falta de carga argumentativa en la solicitud de suspensión provisional.
Aclaración de voto del consejero Carlos Enrique Moreno Rubio
Tema: Competencia para resolver solicitudes de nulidades procesales contra sentencias
de segunda instancia depende de la ejecutoria de la providencia......................................... 209

Demandado: Julián Andrés Prada Betancourt. Personero de Ibagué
Temas: Incumplimiento de requisitos de la solicitud de remitir a la Sala Plena un asunto
por importancia jurídica. Coadyuvancia en el proceso electoral................................................. 210

Demandado: Julio Cesar Gómez Salazar. Director encargado de la Corporación Autónoma
Regional De Risaralda
Temas: Requisitos de la reforma de la demanda de nulidad electoral......................................... 212

Actor: Miguel Antonio Cuesta Monroy
Demandado: Guido Echeverry Piedrahita. Gobernador del Departamento de Caldas
Temas: Potestades del tercero interviniente en el proceso de nulidad electoral. ....................... 213

Actor: Miguel Antonio Cuesta Monroy
Demandado: Guido Echeverry Piedrahita. Gobernador Del Departamento de Caldas
Temas: Principio de confianza legítima. Vigencia del periodo institucional de alcaldes y
gobernadores. .............................................................................................................................. 214

Actor: Marco Fidel Ramírez Antonio
Demandado: Decreto 1391 De 2016
Temas: Auto que remite por competencia. El actor cuestiona la legalidad del Decreto 1391
de 2016 por un posible vicio de procedimiento (pregunta para la convocatoria a un plebiscito)..... 215

Actor: Giovanny Reyes Silva Y Otro
Demandado: Claudia Cecilia Hernández Villamizar. Concejal del Municipio de Floridablanca,
Santander.
Temas: Improcedencia de la solicitud probatoria de requerir al representante legal del partido
Cambio Radical............................................................................................................................. 216

Actor: Jairo Antonio Rodríguez Castelblanco y Otra
Demandado: Andrea Princess González Huérfano. Secretaria ad hoc del grupo de trabajo
de competencia desleal, Superintendencia de Industria y Comercio.
Temas: Condiciones de pertenencia, razonabilidad y oportunidad de la nulidad procesal
en materia electoral. .................................................................................................................... 217
10
Consejo de Estado

Actor: Carlos Leonardo Hernández
Demandado: Procuradores delegados para la conciliación administrativa
Temas: Requisitos del nombramiento en cargo de nivel profesional.......................................... 218

Actor: Veeduría Ciudadana Quinta Ventana tu Veeduría
Demandado: Nubia Fontalvo Hernández. Contralora Distrital De Cartagena.
Temas: Excepción de inepta demanda. ....................................................................................... 219

Actor: Wilson Leal Echeverry
Demandado: Doris Caviedes Rubiano. Secretaría General del Concejo Municipal De Ibagué
para el año 2016
Temas: Requisitos de la convocatoria pública. ............................................................................ 221

Actor: Wilson Leal Echeverry
Demandado: Doris Caviedes Rubiano. Secretaria General del Concejo Municipal De Ibagué
para el Año 2016
Temas: Referente de caducidad es publicación del acto de elección y no fecha de sesión plenaria... 222

Actor: Asociación Sindical De Profesores Universitarios de la Universidad
Colegio Mayor de Cundinamarca
Demandado: Carlos Alberto Corrales Medina, Rector de la Universidad Colegio Mayor de
Cundinamarca
Tema: Prohibición del artículo 126 constitucional y suspensión provisional.............................. 224

Actor: William Efraín Calvachi Obando y David Narváez Gómez
Demandado: Consejo Nacional Electoral
Temas: Medidas cautelares de urgencia. Fraude al sufragante y violencia contra el elector. ...... 225
FALLOS..................................................................................................................................... 230

Actor: Ciro Alberto Vargas Silva
Demandado: Carlos Alberto Cuenca Chaux y Edgar Alexander Cipriano Moreno.
Representantes a la Cámara por el Departamento del Guainía
Temas: Violencia por corrupción al sufragante. Elemento cuantitativo de mutación
del resultado electoral.................................................................................................................. 230

Actor: Santiago Liñán Nariño
Demandado: Don Amaris Ramírez Paris Lobo. Alcalde de Cúcuta, Norte de Santander,
período 2012-2015
Temas: Inhabilidad de alcalde por parentesco con quien ejerció autoridad administrativa....... 233

Actor: Enrique Antonio Celis Durán
Demandado: Carlos Edgardo Barragán Vega, Ministro Plenipotenciario, ante el Gobierno
del Reino de Bélgica y el Gran Caducado de Luxemburgo
Temas: Poder excepcional de designar en provisionalidad cuando no exista personal
de carrera con el que se pueda ocupar el cargo. Alternancia...................................................... 240
11

Actor: Alexy Espitia Martínez
Demandado: Abel Domico Domico y Nacor Esteban Tapia Carvajal. Representantes principal
y suplente de las Comunidades Indígenas ante el Consejo Directivo de Corpourabá.
Temas: Reglamento de la convocatoria para pueblos indígenas.................................................. 245

Actor: Mónica Naranjo Rivera
Demandado: Flower Arboleda Arana, Representante de las Entidades sin ánimo de lucro
ante el Consejo Directivo de Cortolima
Temas: Requisitos de formación y experiencia de representantes de las entidades sin ánimo
de lucro ante el Consejo Directivo de Corporación Autónoma Regional. .................................. 249

Actor: Ramiro Humberto Giraldo Naranjo
Demandado: Nelson Acevedo Vargas. Concejal electo del Municipio de Itagüí, período 2016-2019
Temas: Doble militancia en grupo significativo de ciudadanos. Adhesión, fusión y coalición
de partidos y movimientos políticos. .......................................................................................... 251

Actor: Luis Jesús Botello Gómez
Demandado: José Luis Enrique Duarte Gómez, Diputado a la Asamblea del Departamento
de Norte de Santander período 2016-2019.
Temas: Inhabilidad por parentesco con quien ejerció autoridad civil y administrativa............... 255

Actor: Diego Felipe Urrea Vanegas Y Mateo Hoyos Bedoya
Demandado: Jhon James Fernández López. Director General Corporación Autónoma
Regional del Quindío.
Temas: Presidente de la República no es competente para fijar inhabilidades. Excepción
de inconstitucionalidad y Reserva Legal....................................................................................... 261

Actor: Atilano Cuesta Conto
Demandado: Héctor Augusto Tejada Rojas. Diputado Asamblea del Guainía.
Temas: Inhabilidad de intervención de gestión de negocios del artículo 33 del numeral
4 de la Ley 617 de 2000................................................................................................................ 263

Actor: Claudia Milena Castellanos Avendaño
Demandado: Martha Lucía Zamora Ávila, Iván Darío Gómez Lee. Exmagistrados de la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Temas: Vacancia definitiva. Nombramientos en provisionalidad. ............................................... 266

Actor: Jairo Antonio Rodríguez Castelblanco y Otra
Demandado: Andrea Princess González Huérfano. Secretaria ad hoc del grupo de trabajo
de competencia desleal, Superintendencia de Industria y Comercio.
Temas: Sentencia inhibitoria. Delegación de funciones es ejecución de atribución
propia del desempeño del cargo. ................................................................................................ 270

Demandado: Noel Bravo Cárdenas. Representante suplente de las Entidades del sector
privado en el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Tolima.
12
Consejo de Estado
Temas: Requisitos de experiencia y formación de los representantes de entidades

del sector privado de Corporación Autónoma Regional.............................................................. 273

Actor: Rodrigo Arcila Parra Y Aleyda Murillo Granados
Demandado: César Alveiro Trujillo Solarte. Director Regional Sena del Valle del Cauca.
Temas: Acreditación de los requisitos de experiencia en cargo nivel directivo debe
ser relacionada y estar vinculada con la región respectiva........................................................... 276

Actor: José Gabriel Flórez Barrera
Demandado: Jairo Miguel Torres Oviedo. Rector Universidad de Córdoba.
Temas: La inhabilidad del artículo 10 del Decreto 128 de 1976 sólo aplica para empleados
públicos. Principio de autonomía universitaria................................................................................ 280

Actor: Giovanny Reyes Silva Y Otro
Demandado: Claudia Cecilia Hernández Villamizar. Concejal del Municipio de Floridablanca,
Santander.
Temas: Reglas de afiliación y retiro en los estatutos de Cambio Radical. Doble Militancia. ....... 283

Actor: Óscar Andrés Pérez Patiño y Otro
Demandado: César Augusto Suárez Mira. Alcalde del Municipio de Bello, Antioquia, período
2016-2019
Temas: Destrucción de documentos, elementos o material electoral, o cualquier tipo
de violencia o sabotaje contra el material electoral o contra el sistema de votación,
información, transmisión o consolidación de los resultados de las elecciones.......................... 288

Actor: John Alexander Ramírez Vega, Hidelbrando Ángel Bohórquez Cáredenas, Jesús
David Torres Ávila
Demandado: Carlos Andrés Amaya Rodríguez. Gobernador del Departamento de Boyacá,
período 2016-2019.
Temas: Otorgamiento de Aval e inscripción de candidatura, inhabilidad por intervenir en
celebración de contratos y por desempeñar empleo público...................................................... 291

Actor: Yenny Moreno Henao
Demandado: Lucy Fernanda Tamayo Fierro. Diputada Departamento del Meta periodo
2016-2019.
Temas: Doble militancia por brindar apoyo a candidatos pertenecientes a otros partidos
distintos al suyo............................................................................................................................ 295

Actor: Renzo Efraín Montalvo Jiménez
Demandado: Eduardo Ignacio Verano de la Rosa. Gobernador del Atlántico periodo 2016-2019
Temas: Inhabilidad por celebración de contratos........................................................................ 298

Actor: Jhon Jairo Cardona Gil
Demandado: Luis Fernando Valencia García. Alcalde del Municipio de Copacabana,
período 2016-2019.
Temas: Inhabilidades consagradas en los numerales 2 y 3 del artículo 43 de la Ley 136
de 1994, modificada por el artículo 40 de la Ley 617 de 2000.................................................... 300
13

Actor: Fredy Antonio Machado López Y Pablo Bustos Sánchez
Demandado: Juan Carlos Grillo Posada, Gloria Stella López Jaramillo y Laura Emilse Marulanda
Tobón. Miembros Permanentes del Consejo de Gobierno Judicial
Temas: Control de legalidad de acto electoral no vigente. Expedición Irregular por infracción
en las normas de la convocatoria en que debió basarse fijan las reglas y condiciones
de selección, ponderación y elección de los aspirantes.
Aclaración de voto de la Consejera Lucy Jeannette Bermúdez
Temas: Análisis necesario de todos los cargos de la fijación del litigio debe hacerse por
pedagogía y por congruencia.
Temas: El acto electoral no tiene naturaleza particular. El acto electoral no se puede
asemejar a un acto administrativo. Principio pro electoratem. ............................................. 302

Actor: Municipio de Girardot
Demandado: Resolución Número 15189 de 30 de Octubre de 2014
Temas: Falsa motivación de acto electoral. Nulidad simple. ....................................................... 306

Actor: Rodrigo Alfredo Mariño Montoya
Demandado: Fidalgo Javier Estupiñán Carvajal. Magistrado de la Sala Disciplinaria
del Consejo Superior de La Judicatura
Temas: Competencia del Consejo Superior de la Judicatura para designar cargo
en provisionalidad. Procedimiento de nombramiento de Magistrado........................................ 308

Actor: Paulo César Rodríguez Franco y Juan Sebastián Arbeláez Quiroga
Demandado: James Medina Urrea. Contralor Municipal de Armenia, período 2016 – 2019.
Temas: Pautas diferenciales en el proceso eleccionario de contralor. Potestad de valorar
objetivamente las capacidades de cada uno de los aspirantes..................................................... 312

Actor: Waldir Cáceres Cuero Y Otros
Demandado: Edgardo José Maya Villazón. Contralor General de la República período 2014-2018
Temas: Prohibición “yo te elijo, tú me eliges”, inhabilidad de conjuez, edad de retiro forzoso,
expedición irregular del acto de postulación, excepción de inconstitucionalidad y principio
de legalidad.
Aclaración de voto de la Consejera Lucy Jeannette Bermúdez
Tema: Debieron examinarse todos los planteamientos que sostenían el cargo de “Ejercicio
de cargo de Contralor General de la República por parte de funcionario próximo a cumplir
la edad de retiro forzoso”, para, luego, concluir que el Contralor General de la República
no está sometido a una edad de retiro forzoso...................................................................... 314

Actor: Flower Enrique Rojas Torres
Demandado: Horacio Nelson Carvajal Hernández. Concejal de Cali, período 2016-2019
Temas: Inhabilidad predicable del ejercicio de autoridad por parte de un pariente. ................ 323

Demandado: María Rocío Cortés Vargas, Martha Patricia Zea Ramos, Adolfo León Castillo
Arbelaéz y Rafael Alberto García Adarve. Magistrados de la Sala Administrativa
Temas: Nulidad por infracción de los artículos 126 y 209 constitucionales.
Salvamento de voto del Consejero Alberto Yepes Barreiro
14
Consejo de Estado
Temas: Terminación del proceso por carencia actual de objeto. Prohibición “yo me postulo,
yo me elijo” no puede desprenderse del artículo 126 de la Constitución Política. Precisiones
sobre la prohibición del “yo me elijo, tú me eliges”.............................................................. 327

Actor: Edison Bioscar Ruíz Valencia
Demandado: Jairo Daniel Barona Taboada. Diputado de Sucre.
Temas: Otorgamiento de aval a candidato.
Aclaración de voto de la Consejera Rocío Araújo Oñate
Temas: Representación legal y facultad para expedir avales. Aplicación del precedente
jurisprudencial, identidad fáctica de casos............................................................................. 334

Demandado: Gabriel Antonio Espinosa Arrieta. Diputado de Sucre.
Temas: Quien otorgó el aval para la inscripción del candidato estaba facultado
por los estatutos del Partido Liberal Colombiano
Salvamento de voto de la Consejera Rocío Araújo Oñate
Temas: Reiteración de precedente. Identidad fáctica, probatoria y jurídica con un proceso
que fue decidido por la misma Sección Quinta..................................................................... 338

Actor: Juan Guillermo Beltrán Amortegui
Demandado: Miembros del Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional
del Tolima
Temas: Elección de alcalde al Consejo Directivo de Corporación Autónoma Regional.............. 343

Demandado: Roger Vergara Chadid. Concejal de Sincelejo.
Temas: Irregularidades en el otorgamiento del aval. Violación del cumplimiento de las calidades
del candidato. Formalidades de la inscripción luego de la sentencia de la Sección Tercera
del Consejo de Estado que declaró la nulidad de los estatutos del Partido Liberal.
Tema: Reiteración de jurisprudencia, un caso similar anterior había sido decidido
de otra manera. Delegación de funciones.............................................................................. 347

Actor: Félix Adolfo Muñoz Luna
Demandado: Oswaldo Rincón Uscátegui. Concejal de Cúcuta, período 2016-2019
Temas: Diferencias entre formularios E-14 y E-24. Principio de eficacia del voto.
Aclaración de voto del Consejero Alberto Yepes Barreiro.Tema: Agotamiento del requisito
de procedibilidad en materia electoral................................................................................... 351

Actor: Geimi Beltrán Fernández
Demandado: Albeiro Echeverry Bustamante, Concejal de Cali.
Temas: Aplicación de la inhabilidad del numeral 4 del artículo 43 de la Ley 136 de 1994,
modificada por el artículo 40 de la Ley 617 de 2000. Prueba de la posesión en un cargo......... 353

Actor: Álvaro De Jesús Molina Pabón
Demandado: Eduardo Ignacio Verano de la Rosa, Gobernador del Atlántico.
Temas: Error Aritmético, Acta de escrutinio de la Comisión Escrutadora Auxiliar...................... 356
15

Demandado: Julian Andrés Prada Betancourt, Personero Municipal de Ibagué,
período 2016-2019
Temas: Inhabilidad por celebración de contratos aplica a personeros elegidos por concurso
de méritos. Causal de inhabilidad contemplada en los artículos 174 literal g) y 95 numeral
3º de la Ley 136 de 1994 modificado por el art. 37 de la Ley 617 de 2000.
Tema: Concurso de méritos en elección de personero. La inhabilidad aplicada fue derogada
por la Ley 1551 de 2012......................................................................................................... 359

Actor: Wilfredo Ramirez Castiblanco, Fabian Camilo Morantes Higuera y Marcela Navarrete
Sepúlveda
Demandado: Wilmer Jahir Sierra Fagua.-Personero del Municipio de Sogamoso, Boyacá-
período 2016-2020
Temas: Elección de personero por concurso de méritos y aplicación de la inhabilidad para
los alcaldes establecida en el numeral 2 del artículo 95 de la Ley 136 de 1994, modificado
por el artículo 37 de la Ley 617 de 2000...................................................................................... 362

Actor: Albenis Zuñiga Curaca y Jaime Andrés Amu Valoy
Demandado: Juan Carlos Echeverri Rodríguez. Personero Jamundí, Valle del Cauca,
periodo 2016-2020
Temas: Inaplicación de inhabilidad de alcalde en reelección de personero............................... 363

Actor: Gladys Graciela Delgado Palacios y otros.
Demandado: María Emilsen Angulo Guevara. Alcaldesa de Tumaco, período 2016-2019
Temas: Inhabilidad contenida en el numeral 4 del artículo 37 de la Ley 617 de 2000,
que modificó el artículo 95 de la Ley 136 de 1994.º.................................................................... 364

Actor: Enrique Antonio Celis Durán
Demandado: Rafael Enrique Lizarazu Montoya (Recurrente)
Temas: Recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia. Alcance de la sentencia
de uni icación. ............................................................................................................................. 370

Demandado: Julio César Gómez Salazar. Director General encargado de la Corporación
Autónoma Regional De Risaralda, CARDER
Temas: Sentencia de Unificación en materia de la ejecutoria de auto que decreta
la medida cautelar y la obligatoriedad de cumplimiento de esa decisión judicial...................... 373

Actor: William Herrera Franco
Demandado: Ediles de la Junta Administradora Local número 2 del Distrito
de Cartagena de Indias.
Tema: Actuación de la Comisión Escrutadora Departamental. Diferencia entre formularios
E-14 y E-24. ................................................................................................................................. 380

Actor: Omar Javier Contreras Socarrás
Demandado: Álvaro Luis Castilla Fragozo. Contralor de Valledupar
Temas: Concurso y proceso de elección para Contralor Municipal............................................. 389
16
Consejo de Estado

Actor: Alejandro Rafael Barrios De Alba
Demandado: Rafael Eloy Orozco Torres. Concejal de Malambo, período 2016-2019
Temas: Inhabilidad por ser beneficiario de pensión de invalidez................................................ 393
AUTOS...................................................................................................................................... 397

Actor: Asociación de Ingenieros agrónomos del Llano
Demandado: Eduardo Alberto Martínez Baquero. Representante del sector producti-
vo del Departamento del Meta
Temas: Suspensión provisional de los efectos de acto de elección............................................. 397

Actor: Rafael Guillermo Posada
Demandado: Concejales del Municipio de Valledupar
Temas: Excepción de falta de agotamiento del requisito de procedibilidad............................... 398

Actor: Jader Julio Arrieta
Demandado: Concejales de Cartagena, período 2016 - 2019
Temas: Queja contra auto que rechaza apelación. Rechazo de reforma de la demanda.
Temas: No procede recurso alguno contra el auto que resuelve sobre la admisión de la reforma
de la demanda dentro del medio de control de nulidad electral............................................... 400

Actor: Juan Barrios Villarreal y Otro
Demandado: Universidad Del Atlántico
Temas: Medida cautelar de suspensión del procedimiento de elección de rector...................... 403

Actor: Steven Botero Castaño
Demandado: Oscar Mauricio Toro Valencia. Personero Municipal de Dosquebradas,
Risaralda.
Temas: Excepción de caducidad del medio de control de nulidad electora................................ 404
FALLOS..................................................................................................................................... 406

Actor: Rubén Darío Bravo Rondón
Demandado: Registraduría Nacional del Estado Civil
Temas: Infracción artículos 2, 40 y 266 de la Constitución Política. Competencias del registrador
nacional........................................................................................................................................ 406

Actor: Eduard Eccehomo Torres Mosquera y Melania Valois Lozano
Demandado: Representantes a la Cámara por el Departamento de Chocó
Temas: Falsedad de registros electorales, presunción de legalidad del acto de elec-
ción, requisitos de representante de afrodescendientes.............................................................. 407
17

Actor: Héctor Eduardo Barrera Ojeda
Demandado: Juan Carlos Galindo Vácha. Registrador Nacional del Estado Civil
Temas: Reelección de registrador Nacional del Estado Civil que haya ejercido en
propiedad esa dignidad................................................................................................................ 408
Radicación número. 11001-03-28-000-2015-00029-00

Actor: Gerardo Antonio Arias Molano
Demandado: Jorge Eliecer Laverde Vargas. Secretario Comisión Sexta del Senado de la
República.
Temas: Irregularidades en la expedición de acto de elección. Modulación de los
efectos de la sentencia de nulidad electoral................................................................................ 409

Demandado: Carlos Ernesto Santana Bonilla y Otros. Representantes del sector
privado del Consejo Directivo de Cortolima.
Temas: Sistema de elección de representantes del sector privado ante Consejo Direc-
tivo de Corporación Autónoma Regional.
Aclaración de voto de la consejera Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez
Tema: No se encuentra estipulado en el Decreto 1850 un agotamiento o denun-
cia de irregularidad ante la entidad que realiza la elección. ................................................. 410

Actor: Heriberto Arrechea Banguera y Otros
Demandado: Moisés Orozco Vicuña. Representante a la Cámara por la Circunscrip-
ción Especial de Afrodescendientes
Temas: Requisitos de candidatos de comunidades negras. Falsa motivación. Normas
aplicables a la circunscripción especial afrodescendiente. Efectos ex nunc de la nuli-
dad de sentencia de nulidad electoral.
Temas: Representación de comunidades afrodescendientes. Autoidentificación como
criterio para acreditar el requisito de pertenencia a comunidades étnicas
y culturalmente diversas......................................................................................................... 412

Actor: Edison Bioscar Ruiz Valencia
Demandado: Jairo Daniel Barona Taboada. Diputado Asamblea de Sucre.
Temas: Modificación de la lista en elección de Diputados. ........................................................ 417

Actor: Edgar Humberto Silva González
Demandado: Consejo Nacional Electoral
Temas: Improcedencia de la acción de nulidad simple. Límites de ingresos y gastos
en la campaña......................................................................................................................... 418

Actor: Sabel Reinerio Arévalo Arévalo
Demandado: John James Fernández López. Director Corporación Autónoma Regio-
nal del Quindío.
Temas: Inconstitucionalidad del artículo 2.2.8.4.1.19 del Decreto Único Reglamenta-
rio 1076 de 2015. Régimen legal de inhabilidades de director de Corporación Autó-
noma Regional. Reserva legal....................................................................................................... 419
18
Consejo de Estado

Actor: Miguel Arturo Rodríguez Monroy
Demandado: José Ricardo López Dulcey. Director General de la Corporación Regio-
nal de Boyacá, CORPOBOYACÁ.
Temas: Procedimiento para recusar miembros del Consejo Directivo de Corporación
Autónoma Regional...................................................................................................................... 420

Actor: Diana Elizabeth Giraldo Díaz
Demandado: Orlando Gamboa García. Representante suplente ante la Corporación
Autónoma Regional para la defensa de la meseta de Bucaramanga.
Temas: Procedimiento de elección de representantes del sector privado de
Corporación Autónoma................................................................................................................ 421

Actor: Berta Karina Duque Torrenegra
Demandado: Mayla Gayrleen Saams. Contralora Departamental del Archipiélago de
San Andrés.
Temas: Inhabilidad por haber ejercido cargo de nivel directivo en el año anterior a la
elección. ....................................................................................................................................... 422

Demandado: Carlos Ernesto Santana Bonilla y Otros. Representantes del sector
privado del Consejo Directivo de Cortolima.
Temas: Presunción de legalidad del acto de elección.................................................................. 424

Demandado: Jesús Antonio Copete Goez. Alcalde encargado de Guadalajara de Buga
Temas: Designación de alcalde encargado por falta absoluta.
Tema: Actos preparatorios y actos definitivos. ....................................................................... 425

Actor: Khennier Rafael Ramírez Quintero
Demandado: Yesith Triana Amaya. Concejal de Valledupar.
Temas: Doble militancia política................................................................................................... 427

Actor: Mario Leonardo Delgado Cerón y Juan Alejandro Guzmán Torres
Demandado: Alex Alfredo Rincón Hernández. Concejal de Villavicencio.
Temas: Inhabilidad por imposición de sanciones disciplinarias.................................................. 429

Actor: María Nela Zapata Mera
Demandado: Claudia Daneye Hoyos Ruíz. Diputada del Cauca.
Temas: Inhabilidades para servidores públicos de elección popular. Límite temporal............... 430

Actor: Carlos Mario Isaza Serrano
Demandado: Salim Hamed Chagui Flórez. Alcalde del Municipio de Cereté, Córdoba.
19
Temas: Efectos ex nunc de la sentencia de nulidad electoral. Inhabilidad por celebra-

ción de contratos con entidades públicas
Tema: Alcance del requisito espacial previsto en la inhabilidad por intervención en la
celebración de contratos con entidades públicas. ................................................................ 431

Actor: Felix Suárez Reyes y Otro
Demandado: Hugo Arley Tobar Otero. Rector de la Universidad del Pacífico
Temas: Principio de autonomía universitaria y facultades del Consejo Superior de la
Universidad................................................................................................................................... 435

Actor: Flor Velcy García Acero
Demandado: Santiago Cañas Escobar. Edil de la Localidad sexta de Tunjuelito.
Temas: Elección de edil. Requisitos para ser edil.
Tema: Desempeñar actividad profesional en la respectiva localidad. Siempre que se hable
de actividades profesionales se hará referencia a aquellas que requieren de la previa obtención
de un título académico, pues todas las demás actividades deberán
tenerse como el desempeño de oficio.................................................................................... 437

Actor: Nelson Rendón Estrada
Demandado: Nataly Vélez Lopera. Concejal de Medellín.
Temas: Límite temporal final de la renuncia, doble militancia política....................................... 439

Actor: Carlos Alexander Mosquera Mosquera y Otro
Demandado: Édgar Enrique Martínez Romero. Gobernador del Departamento de
Sucre.
Temas: Improcedencia de la prohibición de doble militancia política. ...................................... 441

Actor: Daniel Silva Orrego
Demandado: Elizabeth Duque Méndez. Secretaria de tránsito y movilidad de Dos-
quebradas.
Temas: Requisitos para ejercer el cargo de secretario de tránsito y movilidad............................ 442

Actor: Carlos Federico Ruíz López
Demandado: Anjhydalid Viviana Rúales Escobar. Personera de Pasto.
Temas: Requisitos de convocatoria y entrevista........................................................................... 443

Demandado: Nelson Rincón Laverde. Secretario de tránsito y transporte de Cali.
Temas: Cumplimiento de requisitos de experiencia y profesionales........................................... 444

Actor: Diana Fernández Moreno y Otro
Demandado: Julio César Londoño Guevara. Diputado Asamblea de Risaralda.
Temas: Carencia actual de objeto por sustracción de materia..................................................... 446
20
Consejo de Estado

Actor: Stefany González Guzmán
Demandado: Ernesto Ortiz Aguilar. Concejal del Municipio de Ibagué-
Temas: Régimen de inhabilidades................................................................................................ 447

Actor: Edison Bioscar Ruiz Valencia
Demandado: Karime Adrana Cotes Martínez. Diputada de Sucre.
Temas: Inscripción de candidatura y elección de diputados....................................................... 448

Actor: Aroldo Enrique Díaz Ballesteros
Demandado: Farid Abraham Saker Pérez. Concejal de Santa Cruz de Lorica.
Temas: Ejercicio de autoridad administrativa, inhabilidad por parentesco................................. 452

Actor: Gustavo Tafur Márquez, Moisés Náder Restrepo y Orlando de Jesús
Seisa Pastrana
Demandado: Francisco Daniel Alean Martínez. Alcalde del Municipio
de Montelíbano, Córdoba.
Temas: Doble Militancia política................................................................................................... 453

Actor: Rafael Guillermo Posada Barreto
Demandado: Concejales de Valledupar
Temas: Diferencias entre los formularios E14 y E24.................................................................... 455

Actor: Gerardo Alfredo Góngora Ibarra
Demandado: Sonia Libia Moreno Aguirre. Concejal de Buenaventura
Temas: Inhabilidad por parentesco con quien ejerció autoridad civil o administrativa.............. 457

Demandado: Luis Oreste Baracchi Vélez. Concejal de Sincelejo, Sucre.
Temas: Inscripción de candidatura.de Concejal........................................................................... 459

Actor: Diego Alejandro Arias Sierra
Demandado: Ángela Viviana López Bermúdez. Personera de Armenia.
Temas: Convocatoria Pública y reglas de la entrevista................................................................. 463

Actor: Óscar Rodríguez Ortiz
Demandado: José Martín Peñuela Beltrán. Concejal de Soacha.
Temas: Doble militancia por apoyo a candidato de otra colectividad.......................................... 465

Actor: Rafael Williams Pomare
Demandado: Joseph Lionikem Barrera Kelly. Director de la oficina de control de cir-
culación y residencia del Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
21
Temas: Derechos políticos y su garantía.

Temas: Reelección indefinida no vulnera o pone en peligro la conformación demo-
crática del poder político, debido a la especial naturaleza de la Oficina de control y
a la brevedad del período del director. ................................................................................. 467

Actor: Gustavo Alonso Rodríguez Rodríguez
Demandado: María Leonor Cruz Rivera. Concejal de Buga.
Temas: Doble militancia por pertenencia simultánea a más de un partido................................. 470

Actor: Dalida Paola Gamarra Quinto
Demandado: Mario Alejandro Tausa Ramírez. Concejal de Santa Marta.
Temas: Inhabilidades de los concejales, Inhabilidad por parentesco.......................................... 472

Actor: Daurbey Ledezma Acosta
Demandado: Concejales del Municipio de Popayán, período 2016-2019
Temas: Inscripción de candidato a concejal. Aval a candidato. ................................................... 473
AUTOS...................................................................................................................................... 477

Actor: Emiliano Arrieta Monterroza
Demandado: Oneida Rayeth Pinto Pérez. Gobernadora de la Guajira
Temas: Supuestos de hecho que deben soportar la solicitud de medida cautelar en
materia electoral. ......................................................................................................................... 477

Actor: Wilman Mora Zorro
Demandado: Martín Camilo Carvajal Camaro. Director General de la Corporación
Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, CDMB.
Temas: Expedición irregular. ....................................................................................................... 479

Demandado: Pedro Helí Parra Ruíz. Representante suplente de las Entidades sin
ánimo de lucro ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional
del Tolima, Cortolima
Temas: Incumplimiento de los requisitos de postulación de representante de las enti-
dades sin ánimo de lucro ante el consejo directivo de Corporación Autónoma Regional. ............ 481
Radicado número: 11001-03-28-000-2015-00020-00

Actor: Nación- Ministerio De Educación Nacional
Demandado: Carlos Emiliano Oñate Gómez. Rector de la Universidad Popular del Cesar
Temas: Terminación del proceso por abandono.
- Aclaración de voto de la Consejera Lucy Jeannette Bermúdez
Temas: La acreditación de publicaciones incluye realizar las publicaciones y allegar
las a las diligencias dentro del término legal señalado. ....................................................... 482
22
Consejo de Estado
Radicado número: 11001-03-28-000-2015-00046-00

Actor: Manuel Yasser Páez Ramírez y Otros
Demandado: Martha Patricia Zea Ramos. Magistrada de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria
del Consejo Superior de la Judicatura
Temas: Elección Provisional de Magistrado. Medida Cautelar..................................................... 484

Demandado: Concejales del Municipio de Barrancabermeja
Temas: Elección en provisionalidad de Magistrada de Consejo Superior de la Judicatu-
ra. Órgano competente. ................................................................................................................... 487
Radicado número: 11001-03-28-000-2016-00011-00

Actor: Héctor Alfonso Carvajal Londoño
Demandado: Consejo Superior de la Judicatura
Temas: Caducidad de la acción electoral. Causales objetivas de nulidad electoral..................... 489

Actor: Miguel Augusto Medina Ramírez
Demandado: Sergio Antonio Medina Martínez. Director de investigaciones fiscales de
la Contraloría General de la República.
Temas: Excepción previa de inepta demanda. Falsa motivación. ................................................ 492

Actor: Luis Felipe Aguirre Vásquez
Demandado: Johnny Alberto Avendaño Estrada. Director de la Corporación Autónoma
de Sucre
Temas: Suspensión provisional de nombramiento de director de Corporación Autó-
noma Regional. Proceso de elección de Directores de las Corporaciones Autónomas
Regionales o de Desarrollo Sostenible......................................................................................... 495

Actor: William Yesid Lasso
Demandado: Carlos Emiliano Oñate Gómez. Rector de la Universidad del Cesar
Temas: Recursos que pueden presentar terceros intervinientes en el proceso de
nulidad electoral. ......................................................................................................................... 498

Actor: Álvaro Luís Castilla Fragozo
Demandado: Kaleb Villalobos Brochel. Director General de la Corporación Autónoma
Regional del Cesar
Temas: Expedición irregular. Suspensión provisional de la elección.
Temas: Estudio de la solicitud de la medida cautelar con fundamento en los cargos
contenidos en el concepto de la violación de la demanda.................................................... 502

Actor: Carlos Mario Uribe Zapata
Demandado: Concejales del Municipio de Medellín
23
Temas: Falta de agotamiento del requisito de procedibilidad en materia electoral.

Falsedad de documentos electorales. .......................................................................................... 506

Demandado: Representantes de las Entidades sin ánimo de lucro ante el Consejo
Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Atlántico CRA.

Actor: Roberto Carlos Castro Romero
Demandado: Víctor Julio Alvarado Bolaños. Concejal de Valledupar
Temas: Excepción previa de inepta demanda.............................................................................. 513

Actor: Gerardo Antonio Arias
Demandado: Jorge Eliecer Laverde Vargas. Secretario de la Comisión Sexta
del Senado
Temas: Auto de unificación sobre el trámite y sustentación del recurso de súplica en
audiencia. Excepción de cosa juzgada......................................................................................... 515

Actor: Julián David Villa Nieves
Demandado: Natalia Rodríguez Oros. Diputada a la Asamblea Departamental del
Meta
Temas: Caducidad de la acción de nulidad electoral. ................................................................. 519

Actor: Dairis Liliana García Jimenez y Liliana Esther de la Cruz
Demandado: Representantes de las Comunidades Afrodescendientes ante el Consejo
Directivo de la Corporación Autónoma de la Guajira (Corpoguajira)

Actor: Miguel Arturo Rodríguez Monroy
Demandado: José Ricardo López Dulcey. Director General de Corpoboyacá
Temas: Requisitos para el decreto de pruebas testimoniales en el proceso electoral. ............... 524

Actor: Martín Rainiero Quijano Arias
Demandado: Nelson Castro Rodríguez. Concejal de Bogotá para el período 2016-2019
Temas: Inhabilidad por celebración de contratos con entidades públicas.
Aclaración de voto de consejera Lucy Jeannette Bermúdez
Tema: No era necesario realizar el análisis extensivo de los elementos
de una de las inhabilidades establecidas en el numeral 3 del artículo 40
de la Ley 617 de 2000............................................................................................................. 528

Actor: Raúl Enrique Vergara Álviz
Demandado: Miguel Arrazola Sáenz. Contralor del Departamento de Sucre para El
Período 2016-2019
Temas: Procedimiento de convocatoria pública para elección de contralores............................ 530
24
Consejo de Estado

Actor: Luis José Escamilla Moreno
Demandado: Robiel Barbosa Otálora. Personero de Floridablanca
Temas: Excepción previa de indebida acumulación de pretensiones.......................................... 532

Actor: Adriana Milena Romero Galeano
Demandado: Concejales del Espinal, Tolima.
Temas: Excepción de falta de agotamiento del requisito de procedibilidad............................... 535

Actor: Alveiro Murcia Ome Y Samuel Castro González
Demandado: Norman Maurice Armitage Cadavid. Alcalde del Municipio de Santiago
de Cali
Temas: Formulario E26 en elecciones por voto popular. Acto electoral susceptible de
control jurisdiccional. .................................................................................................................. 537

Actor: Luis Efrén Leyton Cruz
Demandado: Tulia Helena Hernández Burbano. Personera Municipal de Manizales, Caldas.
Temas: Concurso de méritos para proveer el cargo de personero.
Aclaración de voto de la consejera Rocío Araújo Oñate
Temas: Si la pretensión del demandante se dirige a obtener, además de la nulidad de acto
administrativo que declara la elección, el restablecimiento del derecho vulnerado,
el medio de control que corresponde es la nulidad y restablecimiento
del derecho y no la nulidad electoral..................................................................................... 540

Actor: Pedro Javier Barrera Varela
Demandado: Ilbar Edilson López Ruíz. Personero de Tunja, período 2016-2019
Temas: Excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva............................................... 545

Demandado: Concejales del Municipio de Barrancabermeja
Temas: Excepción de inepta demanda por indebida integración del petitum............................ 550

Actor: Lacides José Soto Laborde
Demandado: Diputados del Departamento de Magdalena
Temas: Excepción de falta de legitimación en la causa por activa............................................... 553

Actor: Hugo Alberto Campo Carrillo
Demandado: Oliva Olivella Guarín. Contralora Municipal de Barrancabermeja
Temas: Excepción previa de indebida acumulación de pretensiones.......................................... 559

Actor: Nicolás Eduardo Rodríguez
Demandado: Blanca Clemencia Romero Acevedo. Comisionada Nacional del Servicio Civil.
Temas: Inhabilidad de ejercicio de potestad nominadora. Término temporal. .......................... 561
25

Actor: Ministerio De Educación Nacional
Demandado: Adriano Muñoz Barrera. Rector de la Universidad de Cundinamarca
Temas: Impedimento por amistad de Consejera con apoderado del demandado. .................... 564

Demandado: Amaury Trujillo Burgos. Representante de las Entidades sin ánimo de
lucro ante el Consejo Directivo de la CRA
Temas: Terminación del proceso de nulidad electoral. ............................................................... 566

Actor: Ministerio De Educación Nacional
Demandado: Adriano Muñoz Barrera. Rector de la Universidad de Cundinamarca
Temas: Excepción de falta de legitimación en la causa................................................................ 568

Demandado: Blanca Clemencia Romero Acevedo. Comisionada nacional del servicio civil
Temas: Inhabilidad de ejercicio de potestad nominadora........................................................... 571

Actor: Belquin Crespo Oliveros
Demandado: Wilfrido Enrique Gutiérrez Ospino. Contralor Distrital de Santa Marta,
periodo 2016-2019.
Temas: Presentación y sustentación del recurso de apelación contra decisión adoptada
en audiencia inicial debe realizarse en la audiencia. .................................................................. 574

Actor: Oscar Germán Ramos Rodríguez
Demandado: Mildre Karola López. Docente de tiempo completo de la Facultad de
Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Nariño
Temas: Docente de universidad pública tiene un nivel jerárquico diferente a los de
empleos públicos de la rama ejecutiva. ....................................................................................... 576

Actor: Gustavo Alonso Rodríguez Y Otros
Demandado: Concejales de Buga, Valle, período 2016-2019
Temas: Excepciones de caducidad y de inepta demanda. Doble militancia en la
modalidad de apoyo..................................................................................................................... 578

Actor: Jaime Alberto Muriel Lotero
Demandado: Freddy Valencia Cardona. Diputado del Quindío
Temas: Doble militancia bajo la modalidad de pertenencia simultánea a dos partidos
o movimientos políticos............................................................................................................... 580

Demandado: Blanca Clemencia Romero Acevedo. Comisionada Nacional del Servicio Civil.
Temas: No vulneración de los derechos fundamentales de la demandada por decisión
de suspensión provisional............................................................................................................ 582
26
Consejo de Estado

Actor: Pedro Javier Barrera Varela
Demandado: Ilbar Edilson López Ruíz. Personero de Tunja, período 2016-2019
Temas: Nuevos cargos formulados en el escrito de reforma de demanda electoral.
Término de caducidad de la acción de nulidad electoral. .......................................................... 583

Actor: Stefanía Piedrahita Orozco.
Demandado: Yohan Edward Perdomo Herrera
Temas: Impedimento de Magistrados de Tribunal. Sorteo de Conjueces.................................... 587

Actor: Carlos Enrique Ramírez Peña
Demandado: José Crispín Guerra Córdoba. Diputado del Departamento del Tolima
Temas: Sustento debido de la petición de aclaración de sentencia. ........................................... 588

Actor: Alberto De Jesús Alzate Correa
Demandado: César Augusto Suárez Mira. Alcalde del Municipio de Bello, período
2016-2019.
Temas: Coalición de partidos o movimientos políticos. Consulta interna de partido
político. Adhesiones o apoyos a candidatos de otra colectividad. Cosa Juzgada. ...................... 589

Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Tolima.
Temas: Solicitudes de adición, corrección y aclaración de la sentencia...................................... 592

Actor: José Fredy Arias y Otros
Demandado: Juan Manuel Álvarez Villegas Director General de La Corporación Autó-
noma Regional de Risaralda, Período 2016-2019
Tema: Motivación de la sentencia................................................................................................. 594

Actor: Carlos Arturo Hernández Carillo y Otro
Demandado: Concejales de Barranquilla, Atlántico, período 2016 -2019
Temas: Excepción de inepta demanda por falta de agotamiento del requisito
de procedibilidad en materia electoral........................................................................................ 596

Demandado: José Crispín Guerra Córdoba. Diputado del Departamento del Tolima.
Temas: Notificación de auto admisorio de demanda de nulidad electoral.................................. 598

Demandado: Daniel Felipe Merlano Porras. Concejal de Sincelejo, Sucre.
Temas: No procede aclaración de la sentencia cuando se elevan consultas a la Sec-
ción Quinta.
27

Temas: Este fallo fue adoptado por la Sala luego de que en un caso muy similar
negó por decisión mayoritaria la ponencia que en sentido contrario (declarando
la nulidad de la elección) había presentado la suscrita a su consideración................................601

Actor: Jose Mauricio Chiran Ortiz
Demandado: Jorge Ovidio Perez Villabona. Contralor del Putumayo, periodo 2016-2019
Temas: Solicitud de aclaración y adición de fallo no procede para controvertir la
conclusión de la sentencia. ......................................................................................................... 604
FALLOS..................................................................................................................................... 606

Actor: Carlos Nery López Carbono
Demandado: Representantes a la Cámara por el Magdalena.
Temas: Más votos que votantes. Cómputo de votos. Sabotaje electoral. Diferencia de
acto administrativo y acto electoral. Control de legalidad. Falsedad de documentos
electorales. Falsa motivación. Expresión de la voluntad electoral............................................... 606

Demandado: Pedro Helí Parra Ruíz. Representante suplente de las Entidades sin ánimo
de lucro en el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Tolima,
Cortolima.
Temas: Requisitos profesionales y de experiencia en materia de recursos naturales.
Expedición irregular. Fijación del litigio en el proceso de nulidad electoral. ............................ 611

Actor: Maritza Rojas Saavedra
Demandado: Bachir Jussy Mirep Corona. Concejal de Cúcuta
Temas: Inhabilidad del artículo 43 numeral 4 de la Ley 136 de 1994. Elemento de
parentesco o vínculo con funcionario
Tema: Interpretación de la inhabilidad por parentesco. “Funcionario” y “servidor”
público son términos análogos. Todos los “empleados públicos” son funcionarios,
pero no todos los funcionarios son empleados públicos...................................................... 614

Actor: Chelo Velásquez Becerra
Demandado: Juan Carlos Torregroza Calderón. Concejal de Ciénaga, Magdalena,
periodo 2016-2019.
Temas: Requisitos de configuración de la inhabilidad de ejercicio de autoridad por
parte de pariente. ........................................................................................................................ 618

Actor: Emiliano Arrieta Monterroza.
Demandado: Oneida Rayeth Pinto Pérez, Gobernadora de La Guajira.
Temas: Sentencia de unificación de única instancia. Inhabilidad prevista en el numeral
7º del artículo 38 y 39 de la Ley 617 de 2000. No renunció al cargo de alcaldesa den-
tro de los 12 meses anteriores a la inscripción de su candidatura a la gobernación.
Término temporal inicial y final de la inhabilidad por no renunciar a cargo público.
28
Consejo de Estado
Modulación de los efectos de la sentencia de nulidad electoral. Principio

pro electoratem............................................................................................................................ 620

Actor: Donys Rodolfo Rivero De Hoyos
Demandado: Liliana Milena Quiroz Aguas – Directora de CORPOMOJANA
Temas: Expedición irregular. Recusación contra miembros de Consejo Directivo de
Corporación Autónoma. .............................................................................................................. 626

Actor: Diana Elizabeth Giraldo Díaz
Demandado: Jhon Alexander Bohórquez Camargo. Representante del Sector Privado
ante el Consejo Directivo de La Corporación Autónoma Regional para la defensa de
la meseta de Bucaramanga, CDMB.
Temas: Requisito de aportar certificado de existencia y representación legal sólo aplica cuando
la postulación la realiza una sociedad comercial. ....................................................................... 628

Actor: Mary Julieth Cortés Andrade y Johann Wolfgang Patiño Cárdenas
Demandado: Mónica María Orozco Vélez. Concejal de Cartago
Temas: Efecto ex nunc de la sentencia de nulidad electoral. Inhabilidad por vínulo matri-
monial o de parentesco con funcionarios que hayan ejercido autoridad administrativa.
Tema: Efectos de la sentencia de nulidad electoral. Efectos retroactivos no son
compatibles con el ordenamiento jurídico. .......................................................................... 629

Actor: Jhon Dany García Hernández
Demandado: José Ignacio Rangel Andrade. Concejal del Municipio de Los Patios,
Norte De Santander.
Temas: Inhabilidad por celebración de contratos dentro de los 12 meses antes a la
elección......................................................................................................................................... 635

Actor: Álvaro Luís Castilla Fragozo
Demandado: Kaleb Villalobos Brochel. Director General de la Corporación Autónoma
Regional del Cesar

Actor: Alfonso Esguerra Amaya Y Otros
Demandado: Jorge Enrique Cardoso Rodríguez. Director General de la Corporación
Autónoma Regional del Tolima
Temas: Expedición irregular......................................................................................................... 643

Actor: Hoover Deyzon Estrada Londoño
Demandado: Presidencia de La República
Temas: No procede nulidad de decreto por no ser necesario someterlo a consideración
del público antes de su expedición.............................................................................................. 647
29

Actor: Wilson De Jesús Támara Zanabria
Demandado: Stefany Gómez Murillo. Concejal de Armenia
Temas: Doble militancia política. ................................................................................................. 651

Actor: Daniel Echeverri Sánchez
Demandado: Ángela María Ríos Castaño. Concejal del Municipio de Itagüí
Temas: Aval de candidato. ............................................................................................................ 654

Actor: Luis Felipe Aguirre Vásquez
Demandado: Johnny Alberto Avendaño Estrada. Director General de CARSUCRE
Temas: Principios de moralidad, imparcialidad, transparencia y publicidad
y mérito en la elección................................................................................................................. 658

Actor: Dairis Liliana García Jiménez y Liliana Esther de la Cruz
Demandado: Representantes de las Comunidades Afrodescendientes ante el Consejo
Directivo de la Corporación Autónoma de la Guajira
Temas: Expedición irregular ........................................................................................................ 663

Actor: Diego Alexander Garay Ruíz
Demandado: Fabián Alberto Bobadilla Piedrahita. Concejal de Villavicencio

Demandado: Representantes principal y suplente de las Organizaciones sin ánimo
de lucro ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Atlántico - CAR
Temas: Expedición irregular......................................................................................................... 668

Actor: Jaime Alberto Muriel Lotero
Demandado: Freddy Valencia Cardona. Diputado del Quindío
Temas: Efectos a futuro o ex nunc de la sentencia de nulidad electoral. ................................... 672

Actor: Gerardo Bernal Montenegro y John Harold Gómez Giraldo
Demandado: Carolina Giraldo Botero. Concejal de Pereira.
Temas: Inhabilidad por celebración de contratos y gestión de negocios dentro
de los 12 meses antes a la elección.............................................................................................. 677

Actor: Daniel Silva Orrego y Carlos Alfredo Croswaithe Ferro
Demandado: Mario León Ossa. Director General del Instituto Municipal de Tránsito
de Pereira.
Temas: Requisitos de experiencia relacionada y nombramiento de director general
de Instituto Municipal de Tránsito............................................................................................... 679
30
Consejo de Estado

Actor: Jhon Alexander Arenas y Jaime Alberto Muriel
Demandado: Jorge Ricardo Parra Sepúlveda – Diputado de la Asamblea Departamen-
tal del Quindío, periodo 2016-2019
Temas: Definición de conceptos de pertenencia simultánea y concomitante a dos
partidos. Doble Militancia política. ......................................................................................... 682

Actor: Yezid Gaitán Marín
Demandado: Martín Camilo Carvajal Camaro. Director General de la Corporación
Autónoma Regional para la defensa de la Meseta de Bucaramanga, CDMB.
Temas: Expedición Irregular. Experiencia relacionada. Fallo de responsabilidad fiscal
en contra no es causal de inhabilidad. ........................................................................................ 684

Demandado: José Crispín Guerra Córdoba. Diputado del Departamento del Tolima.
Temas: Prohibición de doble militancia en la modalidad de apoyo y de directivos.................... 690

Actor: Fernando Antonio Chacón Lebrún
Demandado: Jaime Rafael San Juan Pugliese. Personero de Barranquilla.
Temas: Inhabilidad del artículo 174 literal a. de la Ley 136 de 1994........................................... 693

Actor: Consejo municipal de Dosquebradas
Demandado: Henry Rincón Álzate. Contralor del Municipio de Dosquebradas, Risa-
ralda, período 2016-2019.
Temas: Condiciones de la convocatoria pública son inmodificables.
Aclaración de voto del Consejero Carlos Enrique Moreno Rubio
Temas: El acto demandado nunca produjo efectos y por tanto, no había lugar a hacer
un estudio sobre su legalidad sino a terminar el asunto por sustracción de
materia.................................................................................................................................... 696

Actor: Raúl Enrique Vergara Álviz
Demandado: Miguel Arrázola Sáenz. Contralor de Sucre, período 2016-2019
Temas: Pruebas e instrumentos de selección como criterio de mérito para la conformación
de la lista de elegibles. ................................................................................................................. 699

Actor: Fabián Esteban Jaramillo Vásquez
Demandado: Luis Fernando Lasprilla Muñoz. Concejal de Armenia, Quindío.
Temas: Doble Militancia Política. ................................................................................................. 702
Radicado: 11001-03-28-000-2016-00053-00
Actor: Carlos José Daza Díaz
Demandado: Luis Alberto Baquero Daza. Alcalde de Villanueva
Temas: Doble Militancia Política. ................................................................................................. 707
31

Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Tolima
Temas: Requisitos de participación de entidades dentro de la elección de representantes. .......... 709

Actor: José Fredy Arias y Otros
Demandado: Juan Manuel Álvarez Villegas, director general de la Corporación
Autónoma Regional de Risaralda, período 2016-2019.
Temas: Prohibición de segunda reelección de los directores generales de las Corpo-
raciones Autónomas Regionales
Temas: Interpretación objetiva de prohibiciones e inhabilidades en materia
electoral.......................................................................................................................................712

Actor: Erika Johana López Estevez
Demandado: Héctor Guillermo Mantilla Rueda. Alcalde del Municipio de Floridablanca
Temas: Doble Militancia en directivos.......................................................................................... 718

Actor: William Yesid Lasso
Demandado: Carlos Emiliano Oñate Gómez. Rector de la Universidad Popular del
Cesar
Temas: Régimen de inhabilidades de rector. Mayoría requerida para elección de rector. .......... 722

Demandado: Blanca Clemencia Romero Acevedo. Comisionada Nacional del Servicio Civil
Temas: Elemento temporal de la inhabilidad por ejercicio de potestad nominadora.
Aclaración de voto de la Consejera Lucy Jeannette Bermudez
Temas: Jueces de amparo. Inaplicabilidad de la Ley 909 de 2004 a cargos que no
son de carrera. ............................................................................................................................726

Actor: Hernando Domingo Trucco Puello
Demandado: Javier Wadi Curi Osorio. Concejal de Cartagena
Temas: Inhabilidad por parentesco con quien ejerció autoridad civil o administrativa.............. 729

Actor: Alfonso Luis Cortina Barraza
Demandado: Zaith Carmelo Adechine Carrillo. Concejal del Distrito de Cartagena,
período 2016-2019
Temas: Efectos ex nunc o a futuro de la sentencia de nulidad electoral. Inhabilidad por
parentesco con quien ejerció autoridad civil o administrativa.................................................... 734

Actor: Luis Efrén Leyton Cruz
Demandado: Tulia Elena Hernández Burbano. Personera Municipal de Manizales,
Caldas
Temas: Concurso de méritos para proveer cargo de personero. ................................................ 739
32
Consejo de Estado

Actor: Edinson Bioscar Ruíz Valencia
Demandado: Daniel Felipe Merlano Porras. Concejal de Sincelejo
Temas: Aval de candidato. Requisitos de inscripción de candidato. ........................................... 742

Actor: José Mauricio Chiran Ortíz
Demandado: Jorge Ovidio Pérez Villabona. Contralor de Putumayo, período 2016-2019
Temas: Parámetros mínimos de la convocatoria pública. Principio de mérito. .......................... 745

Actor: Neil Mauricio Bravo Revelo
Demandado: Miguel Alejandro Huertas Erazo. Concejal de Ipiales, Nariño, periodo
2016-2019
Temas: Prohibición de doble militancia en la modalidad de apoyo. ........................................... 750

Actor: Luis José Escamilla Moreno
Demandado: Robiel Barbosa Otálora. Personero de Floridablanca, período 2016 –
2019
Temas: Expedición irregular. Requisitos objetivos para la entrevista de candidatos. ................. 752

Actor: Belquin Crespo Oliveros E Iveth Castaño Duarte
Demandado: Wilfrido Enrique Gutierrez Ospino. Contralor de Santa Marta, periodo
2016-2019
Temas: Interpretación sistemática del régimen de inhabilidades. Cargos públicos de
nivel ejecutivo. Inhabilidad por haber ocupado cargos públicos durante el año anterior
a la elección. ................................................................................................................................ 756
33
34
AGRADECIMIENTOS
Los satisfactorios resultados aquí presentados, fueron posibles gracias a la labor desarrollada por
los servidores que hicieron parte de la Sección Quinta del Consejo de Estado durante 2016, a quienes
agradecemos de manera especial su compromiso y dedicación, sin los cuales no lo habríamos logrado.
DESPACHOS

Magistrados Auxiliares: Carolina Del Pilar Gaitán Martínez, Claudia Patricia Molano Moncada,
Héctor Fabián Parra Cabrera*, Alexandra Sandoval Mantilla*
Profesionales Especializados: Fabio Jiménez Bobadilla, José Camilo Ospina Díaz, Jorge Rafael Gómez
Ortiz, Edgar Leonardo Bojacá Castro, Lorena Osorio Bermúdez*
Sustanciadores: Carlos Andrés Vásquez Isaza, Hermann Jasond Torres Erazo, Laura Victoria Del Pilar
Sterling Sterling
Oficial Mayor: Diego Andrés Chacón Rojas
Auxiliar Judicial: Alexandra Martínez Aldana
Judicante: Daniela Jiménez Carreño
Conductor: Alcibiades Vásquez Leaño, Jesús Hermides Plaza Anacona*

Magistrados Auxiliares: María Andrea Calero Tafur, Sonia Patricia Téllez Beltrán, Samuel Urueta Rojas
Profesionales Especializados: María Camila García Serrano, Mabel Lorena Montero Barbosa, Astrid Ca-
rolina Sánchez Calderón, Paula Del Pilar Cruz Manrique, María Manuela Pérez Garzón*, Zamira Mar-
cela Gómez Carrillo*
Sustanciadores: Marcela Alexandra Useche Aroca, Estefanía Urbano Mora, Sandra Liliana Vanegas Ángel
Oficial Mayor: Nelly Stephany Mancera Gómez.
Auxiliar Judicial: Isabel Mejía Llano.
Auxiliar Judicial Ad Honorem: Mariana Artunduaga Trujillo
Practicantes: Beatriz Helena Falla Cedeño, José Miguel Sanabria, María Alejandra Hernández Muñoz.
Conductor: Javier Ricardo González Burgos.

Magistrados Auxiliares: Nancy Ángel Müller, Fridole Ballen Duque, Douglas Lorduy Montañez, Lina
Marcela Escobar Martínez*, Carlos Andrés Ballesteros Serpa*.
Profesionales Especializados: María Cecilia del Río Baena, Clara Inés Moreno Salazar, Diego Fabián
Ramírez Monje, Julián Camilo Bazurto Barragán.
35
Sustanciadores: Ana Isabel Baquero Barriga, Laura Victoria Cruz Ochoa, Leisa Yolima González Díaz.
Oficial Mayor: Diego Nicolás Pardo Motta, Mauricio Alberto Robayo León*.
Auxiliar Judicial: Lina María Sánchez Cárdenas, Juan David Aponte González*.
Conductor: Luis Orlando Urrutia Figueredo.

Magistrados Auxiliares: Ángela María Arbeláez Cortés, Germán Suárez Castillo, Luis Fernando Villota
Medina*, Diana Lucía Puentes Tobón..
Profesionales Especializados: Juan Carlos Andrews Jiménez, Sonia Milena Vargas Gamboa, Yenifer An-
drea Polanco González, Javier Mauricio Quiñones*.
Sustanciadores: María Alejandra Salazar Rojas, Oderley Núñez Castro, Johalys Matute Fuentes.
Auxiliares Judiciales: Wilson Jair Correa Barragán.
Oficial Mayor: Miguel Alfredo Pinedo Murgas.
Conductor: Armando Benítez Ramírez.
EQUIPO DE APOYO A LA SALA

Grupo de apoyo Asuntos Electorales y Constitucionales
Magistrados Auxiliares: Diana Cristina Rodríguez Vargas, Ángela Natalia Prieto Vargas. Sustanciadores:
Daniel Alberto Beltrán Romero, Diego Orlando Cediel Salas, Yull Katerine Venegas Rozo, Olga Yamile
González Forero, Auxiliares Judiciales: Luis Albeiro Rátiva Atara, Flor Nirsa Muñoz, Anyela Alexandra
Santacruz Solarte, Lina María Ocampo Suarez, José Miguel Galindez Rojas, Daniela Villalba Revelo,
Eliana Moreno Angulo, Daniela Jiménez Carreño, Laura Juliana Fandiño Cubillos, Eduardo Luis Sar-
miento Arzuaga.
Grupo de apoyo Sistema de Gestión de Calidad

Luz Ángela Arteaga Uribe, Leonardo Ernesto Corredor Ramírez, Jenaro Andrés Puerto Valencia, Jairo Nel-
son Castelblanco Beltrán, Juan Sebastián Gámez Caviedes, Sebastián Gómez Liévano, Nathalia Garnica
Roa, Gustavo Antonio Delgado Cuellar, Yennyfer Myleidi Fiquitiva Russi, Nicolasa De Jesús Garay Polo*
Grupo de apoyo tecnológico

Diego Enrique Segura Alfonso, Carlos Eduardo Alarcón Caballero
SECRETARÍA SECCIÓN QUINTA

Secretaria: Ethel Sariah Mariño Mesa
Oficial Mayor: Marco Fidel Rojas Guarnizo
Auxiliares Judiciales: Efraín Alberto Cortés Gordo, Oscar Felipe Losada Yáñez
36
Escribientes: José Manuel Vidal Vega, Néstor Antonio Rodríguez Higuera*
Citador: Blanca Cecilia Sánchez Nieto.
SECRETARIA GENERAL:
Secretario General: Juan Enrique Bedoya Escobar, Equipo de Trabajo: Juliana Mosquera Correal, Heidy
Yurani Barreto Cruz, Blanca Lilia Vela Suarez, Javier Eduardo Vergara Hernandez, Leonardo Vega Velás-
quez, Amanda Cristina Cerón Rodríguez, Blanca Isabel Rodríguez Uribe, Diego Mario Gómez Torres,
Jeimy Tatiana Casas Mora, María Doris Buitrago Bermudez, Javier Emilio Castellanos Sotelo, Juan Sebas-
tián Gómez Aristizabal, Jesús Hernando Padilla Guerrero, Alexander Guillermo Pineda Vanegas, Mónica
Eliana López Madariaga, Miller Andrés Vásquez Rodríguez, Jhon Jairo Rueda Bonilla, Lorena Carmona
Villamarín, Jeimmy Carolina Guerrero Baracaldo, María Alejandra Hernandez Mejía, Luisa Fernanda Pardo
Salamanca, Cecilia Esperanza Vega Valcárcel, Carolina Guzmán Quiñones, Juliana Andrea De Los Ángeles
Sterling Sterling, Diana Marcela Mateus Cobos, Juan Carlos Valenzuela Pedraza, Linda Mairena Mojica
Alvarado, Cristian Gerardo Arias Aguilar, Jeimy Liliana Noriega Pedraza, Katherin Andrea Barrera Valencia,
Gineth Lorena Rico Ayala, Cindy Paola Mendoza Tique, Myriam Yolanda Jiménez Parra, Anna María Fierro
Osejo, Juan Sebastián Cano Rico, Jeyson Andrés Forero Sierra, Oscar Javier Miranda Rueda, Thelmo Julián
Bolaños Liscano, Neyl Alejandro Vacca Bermudez.
RELATORÍAS
Relatora Sección Quinta: Diana del Pilar Restrepo Nova
Auxiliar Judicial: Diego Andrés Enríquez Arcos, Jaqueline Contreras Parra*
Judicante: Yennyfer Myleidi Fiquitiva Russi*
Relatoras de Asuntos Constitucionales: Carolina Valenzuela Cortés, Ingrid Catherine Viasús Quintero,
Blanca Ligia Salazar Galeano.
Profesionales: Darwin Goyeneche Ortiz, Lorenza Cortes Rozo, Marcia Aydee Contreras López.
Auxiliares Judiciales, Lucero Valois, Ruth Mariela Romero Carmona, John Milton Fajardo Velásquez.
Escribientes, Jessica Paola Delgado Escobar, Vanessa Millán Páramo, María Camila Vega Torres.
OFICINA DE SISTEMAS
Jefe de Sistemas: Pablo Enrique Moncada Suarez.
Profesionales Universitarios: Zulma Cecilia Moreno Sosa, Henry Montenegro Beltrán.
Operador de Sistemas: Elkin Hernando Torrado Acosta.
Técnico: Jhon Alejandro Zapata Almanza.
Grupo de apoyo: Oscar Enrique Rengifo Cuesta, Julián Alberto Amaya Céspedes.
OFICINA DE PRENSA
Jefe de Prensa: Nancy Lilian Torres Leal.
Profesional Universitario: Giovanni González Lagos, Maritza Rojas Lagos*
37
COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA
Coordinador Administrativo: Antonio Guillermo Guarín Rojas.
Asistente Administrativo: Alexandra Rodríguez Valencia.
Escribiente Nominado: Rafael Antonio Garzón Verano.
Citador: Carlos Alberto Gaspar Gaviria.
*Servidores que acompañaron parte del año al grupo de trabajo.
38
PRESENTACIÓN
El 2016 se convirtió para la Sección Quinta del Consejo de Estado, en el año en que logró alcanzar
sus más grandes objetivos: fortalecer el acceso al servicio de administración de justicia, incorporar la
rendición de cuentas a nuestra labor cotidiana en atención al principio de transparencia, e ingresar al
selecto grupo de las entidades estatales que obtienen la certificación de calidad por todos sus procesos
misionales y administrativos, sin la más mínima inconformidad del ente certificador, en este caso Icontec.
Los Consejeros de Estado que conformamos la Sección Quinta: Rocío Araújo Oñate, Carlos Enrique Mo-
reno Rubio, Alberto Yepes Barreiro y, quien la preside, Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, como jueces
pero también como administradores empeñados en el buen gobierno, planeamos al inicio de año la que
sería nuestra gestión y gracias al trabajo en equipo logramos todos nuestros objetivos.
Podemos entregar a los ciudadanos, a quienes nos debemos, nuestro informe de gestión con indicadores
absolutamente satisfactorios como un índice de evacuación real del 94.8%. Hoy les presento una Sección
con cero congestión, transparente, más cercana al ciudadano y empeñada en mantenerse inmersa en el
proceso de mejora continua que hoy nos permite todas estas satisfacciones.
Incursionamos también en el ámbito internacional y somos parte de la Red Mundial de Justicia Electoral
y del Grupo de Trabajo de Jurisprudencia Electoral Americana, pero además logramos vínculos de coope-
ración con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID que nos acompaña
en algunos de nuestros más importantes proyectos, como verán más adelante.
Entrego además una Sección Certificada en todos nuestros procesos misionales, estratégicos y de apoyo
en los que se incluyen los que transversalmente comprometen a toda la Corporación. Nos convertimos
en pioneros en el Consejo de Estado al implementar un Sistema de Gestión de Calidad, que para descri-
birlo basta repetir algunas de las palabras de nuestros auditores externos:1 Inigualable,…muy bueno,
tan bueno que vale la pena copiarlos.
Efectivamente así sucedió, con la reciente adhesión de la Presidencia de la Corporación a este ejercicio
en el que estamos empeñados hace tres años y su decisión de adoptar todos nuestros documentos para
apuntalar su propia certificación, nuestro Sistema demuestra sus bondades.
Este documento que entregamos como informe de gestión, por segundo año consecutivo, es una acti-
vidad más de Rendición de Cuentas, porque podemos decir que los colombianos tienen a disposición
semanalmente información sobre absolutamente todas las decisiones de la Sección Quinta del Consejo
de Estado, completando un proceso que en concepto de Icontec “marca la diferencia, es un tema inno-
vador y ejemplo para los demás Despachos y las Altas Cortes”.
En el marco del Sistema de Gestión de Calidad, construimos nuestra visión para 2020: Ser reconocidos
y valorados como el cuerpo colegiado más eficiente y eficaz, con mayor cumplimiento en el ejercicio
oportuno de la función que nos compete, contribuyendo de forma óptima y permanente a la moderni-
zación, generando resultados que promuevan la confianza ciudadana en la administración judicial.
Apenas concluimos el año 2016 y como podrán observar a lo largo del presente documento, empezamos
a lograrlo cuatro años antes de nuestra meta, y estamos orgullosos de ello.
1 Diego de Jesús Londoño Ayran, Auditor Líder y Coordinador Nacional Calidad de la Rama Judicial
39
40
RENDICIÓN DE CUENTAS 2016
SECCIÓN QUINTA DEL CONSEJO DE ESTADO
INFORME DE GESTIÓN
La Sección Quinta del Consejo de Estado rinde cuentas a la sociedad sobre la gestión que adelantó
durante el 2016, año de intensa labor que trajo consigo importantes resultados para el país y grandes
satisfacciones para el equipo de trabajo de la Sección que me honra presidir.
El compromiso y dedicación de los servidores de los cuatro despachos que conforman la Sección Quinta
del Consejo de Estado, de las oficinas y áreas de apoyo de la Corporación, nos permitió alcanzar los
objetivos estratégicos que nos fijamos. Así, fortalecimos el servicio de administración de justicia que
prestamos con calidad, oportunidad y transparencia, enmarcados en un Sistema de Gestión de Calidad
cuyo principio es la mejora continua.
Gracias a ello, puedo decir con absoluta certeza, que la Sección Quinta es una de las pocas en el ámbito
judicial que puede informar al país que está prácticamente al día en los procesos misionales electorales
y constitucionales que nos competen.
Una mirada global a la gestión realizada revela que nuestro índice general de evacuación ascendió al
94.8%, pues nuestro inventario llegó a ser de 2.528 procesos pero al final del año solo teníamos 131
procesos en trámite.
La Sala Electoral de la Sección, emitió 160 fallos relevantes en demandas de nulidad electoral presentadas
por la ciudadanía contra funcionarios de todos los niveles y regiones, de los cuales 84 corresponden a fa-
llos de demandas de nulidad electoral a servidores públicos de elección popular. Mientras tanto las Accio-
nes de Tutela representaron el 80% del número de procesos que ingresaron a la Sección Quinta en 2016
Atendimos 174 peticiones, de las cuales 47 se relacionan con acciones de tutela interpuestas contra la
Sección.
Asumimos el reto de incluir en nuestra cotidianidad un ejercicio permanente de rendición de cuentas,
entregando a la ciudadanía después de cada Sala, información exacta sobre todas las decisiones adop-
tadas. Emitimos cada semana informaciones de prensa, que incluyen tableros de resultados y boletines
de prensa mediante los cuales, rendimos cuentas detalladas del 100% de las decisiones adoptadas por
la Sección.
Así mismo, a través de las Relatorías, se tituló y publicó el 100% de los fallos proferidos en asuntos elec-
torales y las más importantes decisiones adoptadas en lo constitucional, que pueden ser consultadas a
través de internet en nuestra página web.
También pusimos a disposición de la ciudadanía el informe de Gestión 2015, que en tres tomos, entregó
en detalle absolutamente todos los fallos electorales emitidos, y una muestra significativa de los asuntos
constitucionales abordados. Dicho documento fue entregado en físico y/o en medio magnético a repre-
sentantes de las tres ramas del poder público en todas las regiones del país, a las universidades, biblio-
tecas, ciudadanos interesados y está a disposición de todos los ciudadanos en la página Web del Consejo
de Estado: www.consejodeestado.gov.co.
Otro de los objetivos logrados está relacionado con la incursión en el ámbito internacional. En el mes
de octubre ingresamos al Grupo de Trabajo de Jurisprudencia Electoral Americana, del que ahora hacen
parte la mayoría de los países de la región interesados en la gestión del conocimiento y el intercambio
académico y jurisprudencial.
41
Así mismo a partir diciembre pasado somos miembros fundadores de la naciente Red Mundial de Justicia
Electoral, que mediante la suma de esfuerzos pretende sistematizar, difundir e intercambiar información
relevante para la justicia electoral, lo que genera innumerables oportunidades para la Sección.
Avanzamos también, de manera más que satisfactoria, en la ejecución del convenio de cooperación con
USAID que a través de su operador MSI, apoya a la Sección Quinta con herramientas que le permitan
mejorar sus procesos e ingresar al mundo de las Tecnologías de la Información y las comunicaciones.
Hoy, contamos con un “Diagnóstico Organizacional y Propuesta de Mejoramiento al Proceso de Nuli-
dad Electoral por Causales Objetivas” insumo indispensable para contar en el mediano futuro, con una
herramienta que permita a los interesados presentar a través de internet, las demandas de nulidad elec-
toral, permitiéndonos reducir los tiempos de respuesta y entregar una pronta y cumplida administración
de justicia.
Adicionalmente, diseñamos e imprimimos la cartilla “¿Cómo ejercer el control electoral? – Guía para
el ciudadano”, que se convierte en una herramienta sencilla y pedagógica que pretende, además de
informar a la ciudadanía sobre las competencias que nos atañen, explicarles en qué consiste el medio
de control de nulidad electoral, cómo puede acceder a él y de qué manera al hacerlo contribuye al for-
talecimiento de la democracia colombiana. Con un primer tiraje de 500 ejemplares, la cartilla se enviará
principalmente a organizaciones civiles, veedurías ciudadanas, centros educativos y estará a disposición
de la ciudadanía a través de la página web de la corporación.
Estudiamos a profundidad y presentamos una propuesta integrada para iniciar la “fase de preparación
e identificación de la oportunidad” frente al Programa de Apoyo para la modernización del Consejo de
Estado que se enmarca en el Plan Estratégico País Colombia 2015-2018 del Banco Interamericano de
Desarrollo BID, a través de su Estrategia de Buen Gobierno, Seguridad, Justicia y Democracia para la
Construcción de Paz con el que propusimos impactar nuestra Corporación a través de tres componentes:
Fortalecimiento de la infraestructura física, Fortalecimiento de la infraestructura Tecnológica y Mejora-
miento de la Gestión Judicial, con un claro direccionamiento a la satisfacción de la ciudadanía.
También decidimos vincularnos al proyecto de Interoperabilidad de la Dirección de Estándares y Arqui-
tectura de Tecnologías de la Información de Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunica-
ciones. En el mes de diciembre, fuimos notificados del cumplimiento del Nivel Uno (1) del uso del están-
dar de Lenguaje Común de intercambio de Información, con nuestro producto “Tablero de Resultados”,
con lo que pretendemos facilitar y mejorar la atención a los ciudadanos y simultáneamente facilitar los
procesos de cooperación entre las entidades públicas.
Otro de los grandes logros que detallaré más adelante, es el relacionado con nuestro Sistema de Gestión
de Calidad, que tras tres años de trabajo nos permitió convertirnos en pioneros y líderes en la Corpora-
ción por crear e implementar con suficiencia un Sistema de Calidad que tras la auditoría realizada por
Icontec, generó la recomendación de entregar a la Sección la Certificación en Gestión de Calidad en las
normas NTC ISO-9001:2015 y GP-1000:2009 que celebramos y que se convierte en insumo para las otras
Secciones del Consejo de Estado que decidan sumarse a este proyecto.
De otra parte, con el fin de preservar la seguridad jurídica, la Sala Electoral mediante la figura de juris-
prudencia anunciada ha determinado hacía futuro nuevos criterios, en casos como la prohibición para
los Alcaldes de inscribirse a otro cargo de elección popular durante el periodo para el cual se confirió el
mandato.
La Sala consideró que en tratándose de la nulidad de los actos de elección popular, por ser estos la expre-
sión de la voluntad de los electores y en los cuales se concreta y materializa la democracia representativa,
antes de privilegiar el derecho del elegido se debe proteger el derecho de los electores, pues en estos
radica el sustento democrático de nuestras instituciones, por ende el control de legalidad que hace el
juez electoral se extiende a la protección de la democracia y la legitimación del poder constituido.
Ahora, paso a presentar los detalles de la gestión realizada y los logros obtenidos por la Sección Quinta
del Consejo de Estado, en el último año.
42
Gestión de medios de control electoral y de los asuntos constitucionales
Los Consejeros de la Sección Quinta del Consejo de Estado, realizamos 61 salas de Sección durante el
año 2016, en las que conocimos y proferimos las decisiones en los temas electorales y constitucionales
ya relacionados.
Frente a los asuntos de naturaleza electoral y de carácter constitucional, los datos estadísticos de las ac-
ciones gestionadas durante el 2016, demuestran el compromiso de la Sección Quinta por garantizar un
servicio de administración de justicia de forma eficaz y oportuna.
Inventario
Inventario inicial Ingreso Índice
final*
Asunto (fin 2015 – de procesos General de
(fin 2016 –
inicio 2016) (2016) evacuación
inicio 2017)
Asuntos de naturaleza electoral 53 297 34 90.2
Acciones de tutela 118 1.910 84 95.8
Acciones de cumplimiento 3 116 5 95.7
Hábeas Corpus - 17 - 100
Recurso extraordinario de 0 9 7 22.2
revisión
Pérdida de investidura 2 3 1 80.0
Total 176 2.352 131 94.8
Fuente: Secretaría Sección Quinta
*Las acciones y/o medios de control que se registran en el inventario final se encuentran en trámite
(etapa procesal y ubicación funcional correspondiente -despacho, Secretaría de Sección o Secretaría
General-).
Al iniciar el año 2016, la Sección Quinta contaba en su inventario inicial con 176 procesos judiciales que
incluyen medios de control de contenido electoral y acciones constitucionales, en el transcurso de año
ingresaron 2.352 procesos más y al cierre del año judicial el 19 de diciembre de 2016, registró un inven-
tario final de 131 procesos, lo que arroja un índice general de evacuación del 94.8%.
Fallamos frente a 160 demandas de nulidad electoral, interpuestas contra servidores públicos de todos
los niveles, de las cuales 84 definieron la continuidad de funcionarios elegidos por voto popular, como
se detalla a continuación.
Cargo No. de Sentencias

Presidente 1
Gobernadores 6
Alcaldes 14
Representantes a la Cámara 4
Concejales 40
Diputados 17
Ediles 2
Contralor 10
Registrador 1
Ministros 2
43
Cargo No. de Sentencias

Magistrados 4
Personeros 13
Representantes corporaciones 15
Directores corporaciones 11
Normas 6
Rectores 4
Secretarios 4
Comisionada 1
Directores 5
Total 160
Fuente: Secretaría Sección Quinta
Procesos electorales por causales objetivas

En cuanto a los procesos electorales por causales objetivas, se adelantó la recolección, la revisión y
el análisis de las más de 50.000 pruebas obrantes en los expedientes, específicamente en las deman-
das a la elección de Senado de la República en pleno, de la Cámara Chocó, Cámara Bolívar y Cámara
Internacional. Cada una de estas demandas reviste una alta complejidad por su gran volumen y carac-
terísticas particulares lo que ha obligado la realización de ingentes esfuerzos en busca de proferir los
respectivos fallos.
Al cierre del año, la Sección registra en curso tres procesos electorales por causales objetivas:
En el proceso de nulidad electoral de los Senadores de la República, período 2014-2018, se adelantaron
las etapas de: audiencia inicial, audiencia de pruebas, inventario de las pruebas allegadas por las partes,
recolección, registro y análisis de las pruebas que obran en el proceso (47.000 mesas demandas), y avan-
ce de los antecedentes del proceso.
Los avances procesales en relación al proceso de nulidad de los Representantes a la Cámara por la cir-
cunscripción internacional fueron significativos, toda vez que durante el presente año se realizó el es-
tudio de los cargos y el análisis de más de 4.000 pruebas allegadas al proceso y la elaboración de ante-
cedentes y consideraciones, hasta llegar a la presentación de la ponencia que a comienzos de 2017 se
convirtió en fallo
En relación al proceso de nulidad de los Representantes a la Cámara por el departamento de Bolívar, se

culminó la audiencia inicial y se prescindió de la audiencia de pruebas, quedando pendiente avanzar en
la etapa de alegaciones y juzgamiento para la terminación del proceso
El avance actual en el trámite de los procesos electorales se estima, en el caso del Senado de la República,
en el 65.23% y 70% en Cámara Bolívar, quedando actividades que por su complejidad probatoria no han
sido concluidas, pero que cabe enaltecer el esfuerzo y el avance significativo que ha impulsado la Sec-
ción para el trámite oportuno y eficaz de los procesos durante el 2016, impuso que este año se ha visto
frustrado por la falta de inclusión de los recursos necesarios para contar con el apoyo de los funcionarios
temporales.
Durante el año se fallaron los procesos que por causales objetivas cursaban contra la Cámara de Repre-
sentantes del Magdalena y Cámara de Representantes por el Chocó.
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Sistema de Gestión de la Calidad (SGC)
El Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) es la armonización de los procesos de la Sección Quinta del
Consejo de Estado, los cuales de manera interrelacionada garantizan a través de su planeación, ejecución
y evaluación, el cumplimiento de todos los requisitos internos y normativos asociados al servicio de
administración de justicia de competencia de la Sección, logrando permanentemente el mejoramiento
del desempeño institucional, evidenciado en el cumplimiento de los objetivos estratégicos y de calidad
y en la generación de confianza con el enfoque permanente de la optimización del servicio de justicia y
resultados de la Sección Quinta.
El Sistema de Gestión de la Calidad es el marco de referencia del estilo gerencial de la Sección Quinta,
con enfoques claros de excelencia organizacional. Este modelo de gestión evidencia la continua nece-
sidad de mejorar e innovar de forma integral y complementaria los componentes: personas y cultura,
procesos, sistemas de información y comunicaciones.
Gráfico 1. Mapa de procesos Sección Quinta
Procesos de Estratégicos
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO COMUNICACIÓN PÚBLICA
GESTIÓN DE ACCIONES ELECTORALES

Usuarios y partes interesadas
Satisfacción usuasrios
GESTIÓN DE ACCIONES CONSTITUCIONALES
y partes interesadas
GESTIÓN MEDIOS DE CONTROL
PROPIOS DE LO CONTENSIOSO ADMINISTRATIVO
GESTIÓN DIVULGACIÓN JURISRUDENCIAL
RELACIONAMIENTO CON USUARIOS Y PARTES INTERESADAS
Procesos de Apoyo
GESTIÓN TECNOLOGÍAS ADMINISTRACIÓN DE
DE INFORMACIÓN BIENES Y SERVICIOS GESTIÓN DOCUMENTAL
DEL TALENTO HUMANO Y LAS COMUNICACIONES
Procesos de Evaluación
VERIFICACIÓN DE LA GESTIÓN
Y MEJORA CONTÍNUA
Entre los logros obtenidos en el Sistema de Gestión de Calidad durante el año 2016, es posible enumerar
entre otros, los siguientes:
• La Sección Quinta del Consejo de Estado como pionera y líder implementó el Sistema de Ges-
tión de la Calidad (SGC), bajo las normas ISO 9001:2015 y NTCGP 1000:2009, y posteriormen-
te recibió la auditoria de certificación por parte del Instituto Colombiano de Normas Técnicas
y Certificación (icontec), que emitió concepto favorable para otorgar la certificación de calidad
bajo las normas mencionadas.
• Se definió y se acogió una visión integral de la Sección Quinta, lo que permite contar con
propósitos comunes.
• Se mejoró el desempeño interno en todos los ámbitos y competencias.
45
• Los servidores de la Sección Quinta, se apropiaron del Sistema de Gestión de Calidad y lo

reconocen como herramienta de gestión y mejoramiento continuo.
• Mediante un proceso de construcción conjunta, se implementaron planes de desarrollo de
competencias para todos los servidores de la Sección.
• Se planificaron las estrategias y metas corporativas que contribuyan al logro de los propósitos
encomendados.
• Se logró un aumento de la satisfacción de nuestros usuarios y partes interesadas.
• El trabajo colaborativo permitió que optimizáramos nuestros recursos y esfuerzos.
• Fueron implementadas acciones de gestión del conocimiento para contribuir al fortalecimiento
organizacional.
Para el año 2017, nos hemos fijado algunos retos específicos entre los que se destacan:
• Contar con un Sistema Integrado de Gestión de la Sección Quinta, con la armonización y certi-
ficación del Sistema de Gestión Ambiental bajo la norma ISO 14001:2015.
• Mantener e intensificar los procesos de gestión, resultados y rendición de cuentas que nos
permitan el reconocimiento nacional.
• Iniciar el proceso de planeación con miras a obtener en el mediano futuro la certificación
Anticorrupción
Relacionamiento con usuarios y partes interesadas

Tras la adopción del Sistema de Gestión de Calidad, se ratificó el compromiso que tiene la Sección Quin-
ta con sus usuarios y partes interesadas, así las cosas, en el año 2016 se aplicaron varias encuestas de
satisfacción frente al servicio de administración de justicia de competencia de la Sección, en procura de
fortalecer el acceso y mejorar el servicio de justicia.
Respecto al nivel global de satisfacción de los usuarios frente al servicio de administración de justicia
prestado por la Sección Quinta del Consejo de Estado, se identificó que de los 136 usuarios encuestados,
122 afirmaron sentirse “satisfechos” y “muy satisfechos” con el servicio, lo que representó el 89,7% del
total de la población encuestada; mientras que solo el 1,4% afirmó estar “insatisfecho”; y el 8,9% restante
manifestaron “indiferencia” con la percepción del servicio.
Por otro lado, la Relatoría de la Sección Quinta, aplicó una encuesta de satisfacción frente a los servicios
encomendados a esta dependencia en variables como: oportunidad y contenido de las respuestas a las
consultas y calidad en la atención por parte de sus servidores, arrojando los siguientes resultados: del
total de usuarios encuestados, el 96,33% afirmó encontrarse “satisfecho” o “muy satisfecho”.
Finalmente, la Secretaría de la Sección realizó seguimiento a la satisfacción de usuarios frente a la aten-
ción de Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias (pqrs), identificando que el nivel de satisfacción de
los usuarios se encuentra en el 97%.
PLATAFORMA ESTRATÉGICA DE LA SECCIÓN

En desarrollo del Sistema de Gestión de Calidad, se definieron las que son la Misión, Visión y Política de
Calidad, pero además, se adoptó el Plan Estratégico 2016 – 2017 y en este marco, se establecieron como
principales objetivos lo siguientes:
1. Fortalecer el acceso al servicio de administración de justicia.
2. Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas de la labor de justicia
3. Fortalecer la calidad y oportunidad del servicio de administración de justicia.
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4. Mejorar continuamente el Sistema de Gestión de la Sección
5. Fortalecer las competencias del talento humano.
El despliegue estratégico para el año 2016, se compuso de tácticas, metas y medios de seguimiento de-
finidos mediante indicadores de gestión, a través de los cuales se midió el resultado de la gestión de la
Sección Quinta.
Cumplimiento de los objetivos estratégicos y de calidad, de acuerdo al despliegue enmarcado
en la planificación estratégica de la Sección para la vigencia 2016:
Objetivos estratégicos y de calidad Cumplimiento

Fortalecer el acceso al servicio de administración de justicia 99%
Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas de la labor de justicia 100%
Fortalecer la calidad y oportunidad del servicio de administración de justicia 91%
Mejorar continuamente el Sistema de Gestión de la Sección 89%
Fortalecer las competencias del talento humano 92%
Objetivo 1. Fortalecer el acceso al servicio de administración de justicia

Durante el 2016 la Sección Quinta del Consejo de Estado formuló estrategias para dar cumplimiento al
objetivo de fortalecer el acceso al servicio de administración de justicia; algunas de las estrategias más
relevantes son:
• Diseño e implementación de un formulario web electoral.
Durante el trascurso del año 2016 se definió el plan de gestión del proyecto para la creación
del formulario web electoral, en el marco del convenio de cooperación entre la Sección Quinta
y USAID. El reto para el 2017, consiste en el desarrollo del formulario web electoral.
• Diseño e implementación de canales para la atención de peticiones, quejas, reclamos y
sugerencias – PQRS.
Para ello se dejó a disposición de los usuarios un buzón en la Secretaria de la Sección Quinta,
para que los usuarios y partes interesadas presenten sus requerimientos. Adicionalmente se de-
finieron los lineamientos internos (políticas de operación) necesarios que conllevan al trámite
eficaz y oportuno de los requerimientos allegados por los usuarios.
Objetivo 2. Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas de la labor de justicia
Para el cumplimiento del objetivo de garantizar la transparencia y la rendición de cuentas de la labor de
justicia, se formularon las siguientes estrategias:
• Publicación oportuna de las decisiones proferidas por la Sección Quinta a las partes in-
teresadas.
La materialización de esta estrategia se logró gracias a la definición de lineamientos claros
y oportunos por parte de la Presidencia de la Sección y al trabajo integral y sistémico entre
Despachos, la Secretaría y Relatoría de la Sección Quinta, la Secretaría General de la Corpora-
ción y las oficinas de Sistemas y Prensa; efectuando un seguimiento riguroso a la publicación
inmediata de las decisiones proferidas, para conocimiento de la ciudadanía en general, a través
de las plataformas web dispuestas para tal fin (Sistema Justicia Siglo XXI y Sistema de Consulta
de Jurisprudencia).
• Publicación de informes de gestión de la Sección Quinta, a través de los diferentes me-
dios y canales de comunicación.
47
La Sección Quinta publicó su informe de rendición de cuentas 2015, a través de tres tomos im-
presos, los cuales fueron entregados a usuarios y partes interesadas del servicio de administra-
ción de justica encomendado a la Sección. Se repartieron 1.000 juegos de libros, de tres tomos
cada uno y 500 memorias USB a nuestros públicos objetivos y está disponible para consulta y
descarga en nuestra página web.
• Identificación y tratamiento de los riesgos asociados a los procesos del SGC de la Sección
Quinta.
Durante el periodo evaluado, se identificaron diferentes tipos de riesgos asociados a los pro-
cesos del SGC de la Sección Quinta, y de esta forma, se llevó a la construcción de planes de
tratamiento de los mismos, que permiten que la Sección controle la posible materialización e
impactos de situaciones indeseables.
• Creación de alianzas con diferentes actores para promover el entendimiento del que-
hacer judicial de competencia de la Sección a la ciudadanía y promover el crecimiento
judicial.
Los Consejeros de la Sección Quinta del Consejo de Estado generaron diferentes enlaces de
cooperación con entidades, la academia y organismos no gubernamentales, con el fin de for-
talecer el conocimiento del quehacer misional de la Sección, a través de la investigación, par-
ticipación en diferentes eventos de tipo académico y proyectos de fortalecimiento y mejora
institucional.
Con el objeto de fomentar el quehacer misional y fortalecer el acceso a los usuarios y partes
interesadas al servicio de administración de justicia encomendado a la Sección Quinta del Con-
sejo de Estado, los Consejeros que la integran, participaron activamente en encuentros, tales
como: videoconferencia internacional de género “participación de la mujer y su importancia
en los cargos públicos”.
Objetivo 3. Fortalecer la calidad y oportunidad del servicio de administración de justicia
Para el cumplimiento del objetivo de fortalecer la calidad y oportunidad del servicio de administración de
justicia, se formularon las siguientes estrategias:
• Implementar el Sistema de Gestión de la Calidad
La Sección Quinta del Consejo de Estado durante el año 2016 implementó el Sistema de Ges-
tión de la Calidad (SGC), bajo las normas ISO 9001:2015 y NTCGP 1000:2009, y posteriormen-
te recibió la auditoria de certificación por parte del Instituto Colombiano de Normas Técnicas
y Certificación (icontec), emitiendo concepto favorable para recibir la certificación de calidad
bajo las normas mencionadas.
• Implementar controles internos efectivos para el cumplimiento de términos de los pro-
cesos jurídicos adelantados por la Sección Quinta.
La Sección estableció e implementó diferentes lineamientos internos (directivas, procedimien-
tos, tableros de resultados y herramientas informáticas), con el fin de garantizar en oportunidad
razonable el cumplimiento de los términos de las diferentes acciones que conoce la Sección.
• Implementar técnica de programación de actividades en labores de la Sección y segui-
miento cumplimiento de compromisos.
La Sección estableció cronogramas detallados de trabajo que incluyen actividades, tiempos y
responsables frente a los procesos electorales de causales objetivas, con el propósito de orga-
nizar las acciones futuras y garantizar su ejecución a través de seguimientos rigurosos y alertas
tempranas.
• Proyecto de digitalización de expedientes.
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La Secretaría de la Sección Quinta del Consejo de Estado realizó la planificación, el cronograma
de actividades, definió el presupuesto que se requiere y proyectó las pruebas piloto necesarias
para que este sea ejecutado durante el año 2017.
Objetivo 4. Mejorar continuamente el Sistema de Gestión de la Sección

• Mejoramiento continuo
Durante el 2016 se implementó el Sistema de Gestión de Calidad de la Sección Quinta del
Consejo de Estado, y con ello se estructuraron estrategias de mejoramiento continuo (planes,
programas, procedimientos, planes de mejora, indicadores, riesgos, entre otros), que le per-
mitirán a la Sección Quinta alcanzar sus propósitos estratégicos y operativos de forma integral
y sistémica. La Sección Quinta se encuentra comprometida con el mejoramiento continuo del
servicio de administración de justicia encomendado, en pro de satisfacer a sus usuarios y partes
interesadas.
• Fortalecimiento tecnología de la información.
Durante el 2016 y en el marco del Sistema de Gestión de Calidad, se definió el proceso de
Gestión de Tecnología de la Información cuyos logros y avances son satisfactorios.
A través del procedimiento para la atención y soporte tecnológico y encuesta de satisfacción a
usuarios internos, se establecieron lineamientos en los que se definieron las políticas de ope-
ración y mecanismos de retroalimentación de los usuarios internos del servicio, conducentes
a mejorar la prestación del servicio tecnológico que apoya el propósito misional de la Sección
Quinta.
• Fortalecimiento servicio de bienes y servicios.
En el marco del Sistema de Gestión de Calidad de la Sección, se estableció el proceso de

Administración de Bienes y Servicios, el cual definió directrices específicas, como el
procedimiento para la administración de bienes y elementos devolutivos y encuesta de
satisfacción del servicio a usuarios internos, formatos de control para entrega y recibo de
elementos de consumo, conducentes a planear y administrar las adquisiciones de bienes
devolutivos y elementos de consumo, que permitan el normal funcionamiento del quehacer
misional de la Sección.
Objetivo 5. Fortalecer las competencias del talento humano

En procura de promover el crecimiento personal y profesional de los servidores de la Sección Quinta, se
desarrolló el Plan de Desarrollo de Competencias 2016 en el marco del Sistema de Gestión de Calidad,
orientado a fortalecer conocimientos y habilidades a través de ciclos de capacitaciones. La Sección logró
la capacitación de 80 de sus servidores en diferentes temas como: gestión documental y técnicas de ar-
chivo, técnicas de redacción y ortografía, auditor interno de calidad bajo la norma NTC ISO 9001:2015,
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), ofimática, sensibi-
lización frente al SGC, argumentación y construcción de casos, entre otros.
De otra parte en representación de la Sección de la Sección Quinta y atendiendo lo estipulado en los
artículos 8 y 9 del Acuerdo 58 de 1999, que entrega funciones a los Presidentes de las Salas y Secciones
de la Corporación, participé en 61 Salas de Gobierno, en las que se estudiaron situaciones administra-
tivas de la Corporación que posteriormente fueron puestas a consideración de la Sala Plena para lo de
su competencia
Los Magistrados de la Sección atendimos además la convocatoria a 43 Salas Plenas y 36 Salas Plenas
Contenciosas en las que debatimos importantes asuntos de la jurisdicción Contenciosa Administrativa.
Todos estos esfuerzos coordinados y ejecutados gracias a la voluntad, compromiso y dedicación de todo
el grupo de trabajo de la Sección Quinta del Consejo de Estado, la Secretaría General, las oficinas y áreas
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de apoyo, me permiten entregar con orgullo en mi calidad de Presidenta de la Sección en el año 2016,
este satisfactorio informe de la gestión realizada durante este periodo, tras haber cumplido los objetivos
fijados y lograr entregarle a al país una administración de justicia pronta y cumplida.
De esta manera doy por rendido el informe de gestión 2016 de la Sección Quinta del Consejo de
Estado.
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ

Presidenta 2015 - 2016
SECCION QUINTA CONSEJO DE ESTADO
50
Asuntos
Electorales

AUTOS
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Consejera ponente: ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Bogotá, D.C., once (11) de febrero de dos mil dieciséis (2016)En

Actor: ANDRÉS TAMAYO BUITRAGO
Demandado: SERGIO OSVALDO MOLINA PÉREZ
Asunto: La Sala resuelve el recurso de apelación interpuesto a través de apoderado por el señor Sergio
Osvaldo Molina Pérez, contra el auto del 23 de noviembre de 2015 por medio del cual el Tribunal Admi-
nistrativo de Antioquia admitió la demanda y resolvió la solicitud de suspensión provisional.
Extracto: “Cuando en materia contenciosa se procede a decretar una medida preventiva de suspensión
provisional, se debe efectuar no sólo el estudio de la solicitud de la medida sino que debe incluir la
apreciación de las pruebas aportadas al efecto, por cuanto en el marco de la normatividad establecida
en el CPACA, obliga al Juez administrativo a realizar el análisis entre el acto y las normas invocadas
como transgredidas y a estudiar las pruebas allegadas con la solicitud.
Así, el juez al momento de resolver la medida de cautela debe hacer un primer esfuerzo para concretar
el objeto de la litis, sin que ello constituya prejuzgamiento, aspecto sobre el cual la Sala Plena de esta
Corporación, en providencia del 17 de marzo de 20151, precisó que en el nuevo ordenamiento las me-
didas cautelares son eficaces para lograr lo pretendido con la demanda, porque ya no se requiere
que el juez encuentre acreditada la “manifiesta infracción” de la norma superior, sino que basta con
que realice un “análisis inicial” de legalidad que busca garantizar el objeto del proceso y la efectividad
de la sentencia. Al respecto, en la referida providencia se señaló:
“Contrario a lo que ocurría en vigencia del Código Contencioso Administrativo, las medidas cautela-
res proceden antes de que se notifique el auto admisorio y en cualquier etapa del proceso, y que su fin
consiste en proteger y garantizar, provisionalmente, el objeto del proceso y la efectividad de la
sentencia, a través de un pronunciamiento que no implica prejuzgamiento.
Conforme al artículo 230 ibídem, las medidas cautelares pueden ser preventivas, conservativas, an-
ticipativas o de suspensión, debiendo tener relación directa y necesaria con las pretensiones de la
demanda. Dentro de este último criterio, en el numeral 3°, se estipuló la suspensión provisional de los
1 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Auto de 17 de marzo de 2015. Consejera Ponente: Sandra
Lisset Ibarra Vélez.
53
efectos de los actos administrativos, garantía concordante con lo dispuesto en el artículo 238 de la
Constitución Política” (Negrillas fuera de texto)2.
En el mismo sentido, en esa providencia, respecto de la filosofía de la suspensión provisional en el

actual Código, señaló:
“… centrando el estudio en la suspensión provisional de los efectos del acto administrativo, amplió
en pro de una tutela judicial efectiva, el ámbito de competencia que tiene el juez de lo contencioso
administrativo a la hora de definir sobre la procedencia de tal medida cautelar; y ese cambio, que
se refleja en el tenor literal de la norma consulta la intención del legislador y el entendimiento de la
medida cautelar en el marco constitucional…”3.
Corresponde a esta Sala analizar si se encuentra comprobada la irregularidad que alega el accionante, y
en caso afirmativo, si desde este momento se advierte que aquella es de tal entidad que imponga al juez
electoral el deber de suspender los efectos jurídicos del acto cuya legalidad se estudia, esto es, del acto de
declaratoria de elección del señor Sergio Osvaldo Molina Pérez al Concejo de Envigado (Antioquia) por el
Partido Conservador Colombiano, para el período constitucional 2016-2019, contenido en el acta general
de escrutinio de votos para concejales municipales expedida por la Comisión Escrutadora Municipal de
Envigado del día 31 de octubre de 2015 que se encuentra en el formulario electoral E-26 CON de dicha fecha.
En otras palabras, compete a la Sala constatar, con fundamento en la sustentación del demandan-
te respecto de la medida, las pruebas aportadas, la confrontación normativa y los argumentos del
apelante, si se hace necesario mantener incólume la medida cautelar impuesta o por el contrario se
debe proceder a su revocatoria por no encontrarse en esta etapa del proceso certeza de la contravención
del artículo 107 de la Constitución Política y 2º de la Ley 1475 de 2011.
De conformidad con lo anterior, se procederá a hacer la comparación normativa con los hechos de la
demanda.
i) Del Artículo 107 de la Constitución Política:
Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movi-
mientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido

o movimiento políticos con personería jurídica. (…)
Quien siendo miembro de una corporación pública decida presentarse a la siguiente elección, por un
partido distinto, deberá renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de ins-
cripciones.”.
Esta norma superior consagra una disposición general dirigida a todos los ciudadanos, consistente en dar
garantías para i) fundar, ii) organizar y iii) desarrollar partidos y movimientos políticos, así como iv) la
libertad para pertenecer o retirarse de ellos.
Pero esta garantía no es absoluta dado que a renglón seguido estipuló una prohibición y es la de pertenecer
de manera simultánea a más de un partido o movimiento político con personería jurídica.
Tal como se encuentra planteada la norma constitucional surge un subproblema jurídico, el cual es: ¿Quiénes
son los sujetos activos de las normas constitucionales y legales que regulan la figura de la doble militancia?
2 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Auto de 17 de marzo de 2015. Consejera Ponente: Sandra
Lisset Ibarra Vélez.
3 Ibídem.
54
Actuaciones de la Sección Quinta - Consejo de Estado
A primera vista y del tenor literal del artículo 107 ibídem se podría concluir que la prohibición de
la doble militancia, sólo cobija a los Partidos y Movimientos Políticos con personería jurídica
y no a aquellas agrupaciones políticas que carezcan de ella como lo es el grupo significativo de
ciudadanos.
Entonces, en un primer acercamiento se tendría que de la comparación normativa con el hecho objeto
de reproche no existe vulneración alguna; sin embargo la Ley Estatutaria 1475 de 2011, estableció un
nuevo contenido normativo en materia de doble militancia a saber:
ii) De la Ley Estatutaria 1475 de 2011:
Para entender mejor la figura de la doble militancia y los eventos en que ella se presenta, resulta opor-
tuno consultar lo dicho por esta Sección en la materia4:
La figura de la doble militancia tiene ahora, no tres, sino cinco modalidades, a saber:
i) Los ciudadanos: “En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultánea-
mente a más de un partido o movimiento político.” (Inciso 1º del artículo 2 de la Ley
1475 de 2011).
ii) Quienes participen en consultas: “Quien participe en las consultas de un partido o mo-
vimiento político o en consultas interpartidistas, no podrá inscribirse por otro en el
mismo proceso electoral.” (Inciso 5º del artículo 107 de la Constitución Política).
iii) Miembros de una corporación pública: “Quien siendo miembro de una corporación
pública decida presentarse a la siguiente elección, por un partido distinto, deberá re-
nunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones.”.
(Inciso 12 del artículo 107 de la Constitución Política e Inciso 2º del artículo 2º de la
Ley 1475 de 2011).
iv) Miembros de organizaciones políticas para apoyar candidatos de otra organización:

“Quienes se desempeñen en cargos de dirección, gobierno, administración o control,
dentro de los partidos y movimientos políticos, o hayan sido o aspiren ser elegidos en
cargos o corporaciones de elección popular, no podrán apoyar candidatos distintos a
los inscritos por el partido o movimiento político al cual se encuentren afiliados. Los
candidatos que resulten electos, siempre que fueren inscritos por un partido o movi-
miento político, deberán pertenecer al que los inscribió mientras ostenten la investidura
o cargo, y si deciden presentarse a la siguiente elección por un partido o movimiento po-
lítico distinto, deberán renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer
día de inscripciones.” (Inciso 2º del artículo 2º de la Ley 1475 de 2011).
v) Directivos de organizaciones políticas: “Los directivos de los partidos y movimientos

políticos que aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular por otro
partido o movimientos políticos o grupo significativo de ciudadanos, o formar parte de
los órganos de dirección de estas, deben renunciar al cargo doce (12) meses antes de
postularse o aceptar la nueva designación o ser inscritos como candidatos.” (Inciso 3º
del artículo 2º de la Ley 1475 de 2011).”
Nuevamente resulta que el contenido normativo consagrado en el artículo 2º de la Ley 1475 de 2011
limita como sujeto activo de la prohibición de incurrir en doble militancia a los miembros de los
partidos y movimientos políticos, ampliando el ámbito de aplicación inclusive a quienes no ostenten
personería jurídica, pero, dejando de lado nuevamente a los grupos significativos de ciudadanos, lo
que conllevaría a que quedara resulto el sub-problema jurídico planteado.
4 Radicación 11001-03-28-000-2014-00023-00, M.P: Dr. Alberto Yepes Barreiro.
55
Estos preceptos así concebidos parecerían desconocer la realidad actual de la democracia colombiana, pues,
sólo reconocerían como sujeto de deberes y de las políticas de fortalecimiento implementadas por la Cons-
titución y la Ley a los Partidos y Movimientos Políticos, lo cual a todas luces resultaría ser discriminatorio.
Ante tal situación, la Corte Constitucional al hacer el examen de constitucionalidad de la Ley 1475 de
2011 estableció que5: “… El artículo 2º de la iniciativa extiende la prohibición de la doble militancia. En
efecto, el inciso primero de esta disposición indica una prohibición genérica respecto de todo partido o
movimiento político. Idéntica formulación es utilizada en el inciso segundo, cuando prevé que la prohi-
bición de apoyar candidatos distintos se aplica a los directivos, candidatos o elegidos de los partidos y
movimientos políticos, sin distinguir entre aquellos con personería jurídica o sin ella. Esta interpretación
se confirma por el hecho de que el inciso tercero de la misma norma señala una restricción para cambio
de partido aplicable a los directivos de partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos.
(…)
Según lo expuesto, la Corte advierte que los destinatarios de la prohibición de la doble militancia son los
ciudadanos que pertenezcan a (i) los partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudada-
nos que han adquirido personería jurídica, en los términos y condiciones previstos en el inciso primero
del artículo 108 C.P., esto es, que hayan obtenido una votación no inferior al tres por ciento (3%) de los
votos emitidos válidamente en el territorio nacional en elecciones de Cámara o Senado, exceptuándose
el régimen particular previsto en la ley para las circunscripciones de minorías étnicas o políticas, caso
en el que bastará acreditar representación parlamentaria; y (ii) las mismas agrupaciones políticas, sin
personería jurídica.”
De cara a lo anterior, forzoso se torna en concluir que la figura de doble militancia cobija a todas las
agrupaciones políticas sin importar que de ellas se predique que poseen o no personería jurídica.
Sin embargo esta afirmación no es absoluta, dado que el artículo 2° de la Ley 1475 de 2011 contempla en
su parágrafo una excepción en materia de doble militancia que es aplicable a cualquiera de los eventos en
que ésta pueda presentarse, al respecto encontramos: “ Las restricciones previstas en esta disposición no
se aplicarán a los miembros de los partidos y movimientos políticos que sean disueltos por deci-
sión de sus miembros o pierdan la personería jurídica por causas distintas a las sanciones previstas
en esta ley, casos en los cuales podrán inscribirse en uno distinto con personería jurídica sin incurrir en
doble militancia.” Negrilla propia.
Frente a esta figura la Corte Constitucional señaló6: “…, la jurisprudencia constitucional ha indicado
que es un instrumento indispensable de garantía de la representatividad democrática de los elegidos,
a partir de la vocación de permanencia con determinada colectividad política y, por ende, con
un programa de acción política también definido. La prohibición de doble militancia, a su vez, está
estrechamente vinculada con la instauración del régimen de bancadas, también previsto por el Acto
Legislativo en comento. De acuerdo con ese sistema, los integrantes de un partido o movimiento que
obtienen escaños en corporaciones públicas están sometidos a las decisiones que adopte su bancada,
a través de mecanismos democráticos y participativos. Esto lleva a que se refuerce la vigencia del
programa de acción antes citado, como también a racionalizar la actividad legislativa, al hacerse
definidas y estables las diferentes opciones ideológicas presentes en la deliberación. Este régimen es
complementado, a su vez, con la determinación de los asuntos de conciencia exceptuados de la disci-
plina de bancada y la fijación, en los estatutos de partidos y movimientos, de las sanciones aplicables
a quienes se apartan injustificadamente de esa disciplina.”
De esta excepción que hace parte integral del artículo 2° de la Ley 1475 de 2011, no se encuentra con-
frontación por parte del fallador de instancia con los hechos y pruebas que fueran aportadas por el
5 Sentencia C-490 de 2011.

56
demandante y el demandado a instancia de la presente acción electoral, toda vez que en el auto que
decretó la medida de suspensión provisional frente a éste no se hizo mención alguna.
Resulta relevante traer a colación el escrito de fecha 6 de abril de 2015, en el que los señores Rodrigo
Orozco López7 y Fernando Sepúlveda García, en condición de “Directivos” del grupo significativo de ciu-
dadanos señalan: “…En efecto, como es lógico nuestro movimiento actualmente se encuentra vigente
y lo estará hasta el día 31 de diciembre del presente año, fecha en la cual termina el período para el
cual fue elegido el señor Sergio Molina Pérez…”
Por manera que, al contrastar el parágrafo del artículo 2º de la ley 1475 de 2011 con el hecho que el
grupo significativo de ciudadanos se encuentre vigente hasta el 31 de diciembre de 2015, denota la fal-
ta de vocación de permanencia8 del mismo dado que su razón de ser desaparecerá con el vencimiento
del período del señor Molina Pérez.
Esta excepción no contempla límite temporal, razón por la cual no puede alegarse la existencia del grupo
significativo de ciudadanos al momento de la inscripción de la candidatura del señor Molina Pérez por
un partido político con personería jurídica dado que, al momento en que esta ocurrió ya obraba manifes-
tación de quien integró el comité promotor de estar vigentes hasta el 31 de diciembre de 2015.
Lo discurrido por la Sala permite inferir que no es posible acceder a la suspensión provisional del acto,
toda vez que del acervo probatorio allegado a la fecha no resulta suficiente para tal fin, pues como se
advirtió en precedencia, no pudo demostrarse en esta etapa del proceso y con las pruebas hasta ahora
recaudadas la posible vulneración a la que alude el accionante”
Decisión: REVOCAR la medida de suspensión provisional decretada por el Tribunal Administrativo de An-
tioquia mediante auto del 23 de noviembre de 2015, conforme lo señala la parte motiva de este proveído.
COMUNICAR al Presidente del Concejo Municipal de Envigado lo resuelto en esta providencia para lo
de su cargo
DEVOLVER el expediente al Tribunal de origen para lo de su competencia.
ADVERTIR a los sujetos procesales que contra lo resuelto no procede recurso alguno.

Presidenta
ROCÍO ARAÚJO OÑATE

Consejera de Estado
CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
7 El Señor Rodrigo Orozco López aparece en el formulario E-6 CON elecciones 2012-2015, como Miembro del Comité Inscriptor
del Grupo Significativo de Ciudadanos Alianza Cívica por Envigado, lo que no ocurre con el señor Fernando Sepúlveda García.
8 Si bien puede pensarse que el contenido de la decisión del Consejo de Estado CP Ruth Stella Correa Palacio el 17 de enero de
2012, con radicado: 110010315000201100708-00, podría tenerse como una decisión indicativa para entrar a resolver el asunto
sub judice, éste no se aplica al caso en concreto debido a que sus supuestos fácticos y jurídicos están dirigidos a regular un
ámbito de participación de orden nacional, al paso que la situación objeto de debate corresponde al ámbito local.
57
Estos preceptos así concebidos parecerían desconocer

CONSEJO DE la realidad
ESTADOactual de la democracia colombiana, pues,
sólo reconocerían como sujeto de DE
SALA deberes y de las políticas ADMINISTRATIVO
LO CONTENCIOSO de fortalecimiento implementadas por la Cons-
titución y la Ley a los Partidos y MovimientosSECCIÓN
Políticos, QUINTA
lo cual a todas luces resultaría ser discriminatorio.
Ante tal situación, la Corte Constitucional al hacerROCÍO

Consejera ponente: el examen de constitucionalidad
ARAÚJO OÑATE de la Ley 1475 de
BogotáelD.C.,
efecto, cinco
inciso (5) dedemayo
primero esta de dos mil dieciséis
disposición (2016)
indica una prohibición genérica respecto de todo partido o
movimiento político. Idéntica
Radicación número: formulación es utilizada en el inciso segundo, cuando prevé que la prohi-
25000-23-41-000-2016-00139-01
bición
Actor: de
AÍDAapoyar candidatos
AVELLA ESQUIVEL distintos se aplica a los directivos, candidatos o elegidos de los partidos y
movimientos
Demandado:políticos,
CONCEJALESsin distinguir
DE BOGOTÁentre aquellos
D.C con personería jurídica o sin ella. Esta interpretación
de Procede
partido
Asunto: la Sala
aplicable a losa resolver
directivoselde
recurso de apelación
partidos, interpuesto
movimientos y gruposasignificativos
través de apoderado judicial por
de ciudadanos.
la señora Aída Avella Esquivel, contra la decisión adoptada en auto del 10 de febrero de 2016 por medio
de la cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca rechazó la demanda.
(…)
Según “Le corresponde

lo expuesto,
Extracto: a la Salaque
la Corte advierte determinar si la decisión
los destinatarios de la de primera instancia
prohibición de la dobledemilitancia
rechazar la sonpre-
los
sente demanda,
ciudadanos al considerara que
que pertenezcan el escrito
(i) los partidos,demovimientos
subsanaciónpolíticosfue presentado
o gruposdesignificativos
manera extemporánea,
de ciudada-
se adecuó
nos que han a los parámetros
adquirido establecidos
personería en en
jurídica, la Ley 1437 de 2011.
los términos y condiciones previstos en el inciso primero
Alegó emitidos
votos el recurrente que la decisión
válidamente de instancia
en el territorio nacional por en medio de la cual
elecciones se rechazó
de Cámara la demanda
o Senado, por no
exceptuándose
haberse
el régimensubsanado
particularenprevisto
tiempo,en (i) la
supera lo formal
ley para ante lo sustancial.
las circunscripciones Aunado aétnicas
de minorías lo anterior, en cuanto
o políticas, caso
a laelexigencia
en que bastará del acreditar
fallador de instancia deparlamentaria;
representación demandar los actos por mismas
y (ii) las medio de los cuales lapolíticas,
agrupaciones autoridad sin
electoral sejurídica.”
personería pronunció respecto de las reclamaciones previstas en el artículo 192 del Código Electoral y
del agotamiento del requisito de procedibilidad, alegó (ii) la falta de necesidad de corregir la deman-
da, cara
De debidoa loa anterior,
que las diferentes
forzoso secomisiones escrutadoras
torna en concluir que la yfigura
el Consejo
de dobleNacional Electoral
militancia cobijanoa tuvieron
todas las
en cuenta las políticas
agrupaciones reclamaciones presentadas
sin importar que depor
ellasla se
Unión Patriótica,
predique que poseenconforme lo relató enjurídica.
o no personería los numerales
7 y 8 de los hechos de la demanda.
Enparágrafo
su el presenteuna caso, la Salaen
excepción encuentra
materia de que: i) La
doble señora Aída
militancia que esAvella Esquivel,
aplicable el 20 de de
a cualquiera enero de 2016,
los eventos en
presentó
que a travéspresentarse,
ésta pueda de apoderado judicialencontramos:
al respecto demanda contra “ Laslarestricciones
elección de previstas
los Concejales Bogotá D.C.no
dedisposición
en esta 1
;
se
ii) aplicarán
mediante auto a losdelmiembros
26 de enero dedellosaño
partidos
en curso,y movimientos
la Magistrada políticos
Ponenteque del sean disueltos
Tribunal por deci-
Administrativo
sión de sus miembros
de Cundinamarca, o pierdan
inadmitió la personería
la demanda y otorgó jurídica
a la accionante
por causas el plazo de tres
distintas a lasdías para que
sanciones fuera
previstas
subsanada
en ; iii) elenauto
esta ley, 2casos que inadmitió
los cuales la demanda
podrán inscribirse en unose notificó
distintopor conestado el 27 jurídica
personería de enerosinde incurrir
20163; iv) en
conforme
doble el artículo
militancia.” 276 depropia.
Negrilla la Ley 1437 de 2011, el plazo para subsanar era de tres días, esto es, hasta
el 1º de febrero de 2016, v) el escrito por medio del cual se pretendía subsanar la demanda fue radica-
do el 2 adeesta
Frente febrero
figuradela2016
Corte4
; vi)Constitucional
mediante autoseñaló del 106: de
“…, febrero de 2016 la Sección
la jurisprudencia Primera del
constitucional ha Tribunal
indicado
Administrativo
que de Cundinamarca
es un instrumento indispensable rechazó la demanda
de garantía por no haber sido democrática
de la representatividad subsanada endetérmino .
los elegidos,
5
De cara
un a lo anterior,
programa de acciónesta Sala no
política observadefinido.
también por parte Ladel A-quo en su
prohibición de proceder, rigorismoa alguno
doble militancia, su vez, que está
permita predicar
estrechamente la prevalencia
vinculada con la de lo formal sobre
instauración lo sustancial
del régimen en su actuar,
de bancadas, tambiéncontrario
previstosensu,
por else Acto
ad-
vierte que profirió
Legislativo en comento.una decisión
De acuerdo que seconajusta al mandato
ese sistema, legal arribadetrascrito.
los integrantes un partido o movimiento que
aEntravés
cuantodea mecanismos
la falta de necesidad
democráticos de corregir la demanda,Esto
y participativos. respecto
lleva de las reclamaciones
a que se refuerce la previstas
vigencia en del
el artículo 192
programa del Código
de acción antesElectoral
citado, ycomo
del agotamiento del requisito la
también a racionalizar de actividad
procedibilidad, forzosoalsehacerse
legislativa, torna
concluir que
definidas esta instancia
y estables no es competente
las diferentes para decidir
opciones ideológicas acerca de
presentes enlalainconformidad
deliberación. Estedel recurrente
régimen es
frente al auto dela26sude
complementado, vez,enero
con de 2016 que inadmitió
la determinación de loslaasuntos
demanda. Lo anterior,exceptuados
de conciencia al tenor dede lo la
precep-
disci-
tuadode
plina enbancada
el incisoy3ladel artículo
fijación, en276 ídem, quedeestablece
los estatutos partidosque si la demanda
y movimientos, no sanciones
de las reúne los requisitos
aplicables
aformales,
quienes el
se auto
apartanque injustificadamente
así lo señale no es susceptible de recurso.”
de esa disciplina.”
1 Folios 1 a 34.
2 Folios 65 a 68.
3 Folio 68 anverso.
54 Folio 70 a C-490
Sentencia 71. de 2011.
65 Folio 76 a C-490
Sentencia 79. de 2011.
58
56
Decisión:
Decisión: CONFIRMAR
CONFIRMAR la decisión
la decisión adoptada
adoptada mediante
mediante auto
auto deldel
1010dedefebrero
febrerodede2016,
2016,por
porelel Tribunal
Tribunal
Administrativo
Administrativo de Cundinamarca
de Cundinamarca mediante
mediante la cual
la cual rechazó
rechazó la presente
la presente demandapor
demanda porno
nohaber
habersido
sido corre-
corre-
gida engida en término,
término, conforme
conforme la parte
la parte motiva
motiva de este
de este proveído.
proveído.
DEVOLVER
DEVOLVER el expediente
el expediente al Tribunal
al Tribunal de origen
de origen parapara lo de
lo de su su competencia.
competencia.
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ
Presidenta BERMÚDEZ
Presidenta
Aclara Voto
Aclara Voto
ROCÍO ARAÚJOdeOÑATE
Consejera Estado
Consejera
CARLOS de Estado
ENRIQUE MORENO RUBIO
CARLOS ENRIQUE MORENO
Consejero RUBIO
de Estado
ALBERTO YEPES
Consejero BARREIRO
de Estado
Consejero
ALBERTO de Estado
YEPES BARREIRO
Aclara
Consejero Voto
de Estado
Aclara Voto
Extracto: “(…) Manifiesto las razones por las cuales aclaro mi voto en lo relacionado con la impor-
tancia de brindar medidas de protección a favor de los partidos políticos que no cuentan con algunas
garantías para el ejercicio de sus derechos.
garantías
(…) para el de
A pesar ejercicio
los tresde susque
días derechos.
se otorgaron para efectuar la corrección de los defectos de la demanda,
el apoderado de la demandante radicó el memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
(…) Aartículo
pesar de276losdel
tresCPACA
días que
quesedetermina,
otorgaronsin
para efectuarque
excepción, la corrección de los defectos
el incumplimiento de la tiene
del término demanda,
como
el apoderado
efecto el de la demandante
rechazo radicó el memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
de la demanda.
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como
efectoEste
el rechazo
aspectode la demanda.
se encuentra claramente explicado en el Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
básica aplicable al asunto, es decir, la que establece las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
por tanto,
Este aspecto para equilibrar
se encuentra los derechos
claramente de losendemandantes
explicado el Auto y no con
hacelasotra
prerrogativas y las expectativas
cosa que acatar la normativade
básicalosaplicable
ciudadanos que sones
al asunto, elegidos
decir, (…).
la que establece las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
por tanto, para equilibrar los derechos de los demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
No obstante,
los ciudadanos quedentro de ese contexto
son elegidos (…). es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
mantiene
No obstante, la obligación
dentro de adoptar
de ese contexto medidasreferir
es valioso afirmativas y razonablesespeciales
las condiciones tendientesque
a restablecer
ostenta lalas con-
Unión
diciones
Patriótica paray garantías
reafirmarde participación
que a pesar de de
la ese grupo,que
decisión quese
fueron
tomamaterialmente minadastodo
en esta providencia, a partir de los
el Estado
actos de exterminio sistemático de muchos de sus integrantes.
mantiene la obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
diciones
En ysíntesis,
garantías de participación
la notable negligenciadeque
eseexistió
grupo,sobre
que fueron materialmente
el cumplimiento de lasminadas a partir
pautas más de los
elementales
actos de exterminio
para el ejerciciosistemático de de
de la acción muchos de electoral
nulidad sus integrantes.
y el craso desconocimiento de los términos para
intervenir en el proceso, imputables únicamente al apoderado de la demandante, constituyeron yerros
En síntesis, la notablequenegligencia
de tal gravedad impidieronque existió
el acceso sobreaellacumplimiento
efectivo administracióndedelas pautas
justicia pormás
parteelementales
del partido
para el ejercicio
político UP. de la acción de nulidad electoral y el craso desconocimiento de los términos para
de tal Esos
gravedad
erroresque impidieron que
protuberantes, el acceso
tambiénefectivo
fueronadetectados
la administración de justicia
por el a quo, por parte
conllevaban -en midel partidoa
criterio-
político UP.
compulsar las copias para que se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
del derecho. Sin embargo, respeto la decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
Esos errores protuberantes, que también fueron detectados por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
compulsar las copias paraAclaración de voto del
que se investigara consejero
la posible Alberto Yepes disciplinaria
responsabilidad Barreiro del profesional
Extracto: “considero pertinente recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
tro del radicadoAclaración
11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Alberto
de voto del consejero Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
Yepes Barreiro
Extracto: “considero pertinente recordar que mediante

59
sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
59
Consejo de Estado declaró la nulidad de las Resoluciones Nº 5659 del 30 de septiembre de 2002 y Nº
7477 del 20 de noviembre de 2002 expedidas por el Consejo Nacional Electoral a través de las cuales
se suprimió la personería jurídica de la UP y se resolvió el recurso de reposición contra la Resolución
Nº 5659, respectivamente.
Desde el punto de vista de este Consejero de Estado, en esa oportunidad la Sección Quinta del Conse-
jo de Estado determinó que dichos actos estaban viciados de nulidad por una verdadera desviación
de poder debido a que el genocidio político al qu e fue sometido dicha colectividad, impedía que el
Estado le exigiera satisfacer con la mayor rigurosidad las normas sobre umbral y conservación de la
personería jurídica.
(…) hay eventos en los que, por especialísimas circunstancias, la exigencia del cumplimiento de de-
terminada norma a un caso en concreto, puede ser tan extrema o injusta que la autoridad respectiva
debe abstenerse de aplicarla, so pena de materializar una desviación de poder, más aún cuando el
supuesto fáctico que imponía su inaplicación era imposible de prever por el legislador. Ahora bien,
nada ni remotamente parecido ocurrió en el caso que recientemente ocupó la atención de la Sala. Es
evidente que no existió explicación válida que justificara que los términos judiciales de la corrección
de la demanda electoral, previstos en el inciso tercero del artículo 276 del CPACA, se incumplieran por
parte del movimiento o sus candidatos1.
Esto es así, porque las condiciones de exterminio que rodearon a la UP, a sus militantes y candidatos
en el marco de las cuales se profirió la sentencia del año 2013, no pueden erigirse como excusa para
eludir el cumplimiento de las cargas procesales que la ley impone a aquellos que hagan uso del medio
de control de nulidad electoral, máxime cuando la colectividad se encontraba representada a través
de un profesional del derecho, que evidentemente debía cumplir los términos procesales rigurosamen-
te, como se exige a todo ciudadano que acude a la rama jurisdiccional.
En consecuencia, no puede válidamente relevarse al movimiento de cumplir con la carga procesal de

presentar los escritos ante el juez dentro de los términos previstos en la norma.”
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D.C., veintiséis (26) de mayo de dos mil dieciséis (2016)

Actor: JESÚS ANTONIO OBANDO ROA
Demandado: SANDRA MILENA GÓMEZ FAJARDO CONTRALORA DEPARTAMENTAL DE QUINDÍO
Asunto: Procede la Sala a resolver el recurso de queja interpuesto por el señor Luis Alberto Rincón Quin-
tero en su calidad de Presidente de la Asamblea Departamental de Quindío, contra la decisión adoptada
en auto del 31 de marzo de 2016 por medio de la cual el Tribunal Administrativo de Quindío no dio
trámite al recurso de apelación presentado.
Extracto: El problema jurídico a ser definido por la Sala consiste en determinar si la negativa de pri-
mera instancia de no dar trámite al recurso de apelación presentado por el Presidente de la Asamblea
1 “ARTÍCULO 276. TRÁMITE DE LA DEMANDA

(…)
Si la demanda no reúne los requisitos formales mediante auto no susceptible de recurso se concederá al demandante tres (3)
días para que los subsane. En caso de no hacerlo se rechazará.”
60
CONFIRMAR
Decisión: de
Departamental la decisión
Quindío, al adoptada
considerar mediante
que éste no tieneauto del 10 dey,febrero
capacidad de 2016,
por ende, por el
no puede Tribunal
compare-
Administrativo
cer directamente al de Cundinamarca
proceso de nulidadmediante la cual
electoral, rechazóalalospresente
se ajusta demanda
preceptos legalespor
quenorigen
habereste
sidomedio
corre-
gida en término, conforme la parte motiva de este proveído.
de control.
DEVOLVER
Entratándose delelmedio
expediente al Tribunal
de control de origenelectoral,
de nulidad para lo deencontramos
su competencia.
que el artículo 277 numeral 2
de la Ley 1437 de 2011 establece:
“Contenido del auto admisorio de la demanda
LUCY JEANNETTE y formas
BERMÚDEZ de practicar su notificación. Si la
BERMÚDEZ
demanda reúne los requisitos legales sePresidenta
admitirá mediante auto, en el que se dispondrá:
Aclara Voto
(…)
la autoridad
2. Que se notifique personalmente aConsejera que expidió el acto y a la que intervino
de Estado
en su adopción, según el caso, mediante
CARLOS mensaje
ENRIQUE dirigido
MORENO al buzón electrónico para notifica-
RUBIO
Consejeroendeeste
ciones judiciales, en los términos previstos Estado
Código.” Negrillas propias.
En el caso sub examine, ha de precisarse queConsejero
la normadearriba
Estadotrascrita habilita la participación pro-
Aclara
cesal de la autoridad que intervino o expidió el acto sinVoto
importar que cuente con personería jurídica,
lo cual se traduce en este caso en concreto, que la Asamblea Departamental del Quindío, teniendo en
Aclaración
cuenta la especial naturaleza de votoelectoral,
del proceso de la consejera Lucy
al haber sidoJeannette Bermúdez
la autoridad que expidió el acto de-
mandado tiene un posible interés en la decisión que resulte del proceso y por ende es un sujeto procesal
de obligatoria vinculación.
Conforme con lo señalado: “La finalidad de esta norma es permitir, como se venía haciendo vía ju-
risprudencial desde
(…) A pesar antes
de los tresde la que
días vigencia del C.P.A.C.A.,
se otorgaron que lalaautoridad
para efectuar pública
corrección de que produjo
los defectos el acto
de la demanda,
administrativo
el apoderadodemandado o la que radicó
de la demandante participó en su conformación,
el memorial pese alonoque
de manera tardía serllevó
partea la
demandada
aplicación en
del
el proceso electoral, pueda si lo considera necesario intervenir en el proceso. 2
”. Negrillas
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como fuera
de texto.
efecto el rechazo de la demanda.
ComoEsteconclusión tenemos
aspecto se que,claramente
encuentra para el caso en concreto,
explicado si bien
en el Auto y noeshace
cierto
otralacosa
Asamblea Departamental
que acatar la normativa
del Quindío no cuentaalcon
básica aplicable personería
asunto, es decir,jurídica, sí se encuentra
la que establece facultada
las reglas porelmandato
claras para ejercicio legal
de la especial
acción y,
por tanto, directamente
para intervenir para equilibrarenloselderechos
presentedemedio
los demandantes
de control decon las prerrogativas
nulidad y las expectativas
electoral, dada la capacidadde
de ser los ciudadanos
sujeto procesalque
queson elegidos (…).
expresamente le otorgó el numeral 2º del artículo 277 de la Ley 1437 de 2011.
Dada No obstante, dentro

la titularidad de ese contexto
que ostenta es valioso
la Asamblea referir las condiciones
Departamental del Quindíoespeciales que ostenta
en la presente la Unión
relación jurí-
dica, no se hace necesaria su comparecencia a través del Gobernador del Departamento, pues Estado
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el como
mantieneeslala
ya se advirtió obligación de adoptar
mencionada medidaslaafirmativas
Corporación llamada aycomparecer
razonables tendientes
al procesoa por
restablecer las con-
la expedición
diciones
del acto y garantías de participación de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
hoy cuestionado.
Habiendo claridad
En síntesis, la sobre
notablela negligencia
capacidad quede ser sujetosobre
existió procesal de la Asamblea
el cumplimiento Departamental
de las de Quin-
pautas más elementales
dío enpara
el presente asunto,
el ejercicio de la requisito
acción de sine qua electoral
nulidad non para y elpoder
crasointervenir de manera
desconocimiento de losdirecta
términosenpara
las
diferentes etapasendel
intervenir proceso,imputables
el proceso, no encuentra la Salaalrazones
únicamente apoderadoparadeque el Tribunal constituyeron
la demandante, Administrativo de
yerros
instancia no le diera trámite al recurso de apelación presentado, pues como ya se mencionó, la
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido Duma
Departamental
político UP.no requiere hacerlo a través del ente territorial correspondiente por ostentar capaci-
dad para hacerlo por sí misma, esto es a través de su Presidente, quien es la figura que la representa.
Teniendo en cuenta
compulsar lo anterior,
las copias para esta Sala
que se estima mal
investigara denegado
la posible el recurso dedisciplinaria
responsabilidad apelación presentado por
del profesional
el señor
delLuis Alberto
derecho. Sin Rincón
embargo,Quintero,
respeto laendecisión
su condición de que
de la Sala Presidente
decidió de la Asamblea
abstenerse Departamental
de hacerlo”.
de Quindío, por lo que prospera el recurso de queja y en consecuencia se concede el de apelación.”
2 Consejo de Estado. Sección Quinta de lo Contencioso Administrativo. C.P. Alberto Yepes Barreiro. 07 de mayo de 2015.
59
Radicado No. 11001-03-28-000-2014-00095-00.
61
Estos ESTÍMASE
preceptos
Decisión: mal denegado
así concebidos el recurso
parecerían y en
desconocer la consecuencia
realidad actualCONCEDER en efecto
de la democracia devolutivo
colombiana, la
pues,
apelación
sólo interpuesta
reconocerían comopor el Presidente
sujeto de deberesde la Asamblea
y de Departamental
las políticas de Quindío
de fortalecimiento contra elpor
implementadas autolaprofe-
Cons-
rido poryellaTribunal
titución Ley a losAdministrativo el 31 de marzo
Partidos y Movimientos de lo2016,
Políticos, cualconforme la parte
a todas luces motiva
resultaría serdediscriminatorio.
este proveído.
SOLICITAR
Ante el expediente
tal situación, la Corte al Constitucional
Tribunal de origen, para elresolver
al hacer examenel de recurso de apelación. de la Ley 1475 de
constitucionalidad
ADVERTIR
efecto, a los primero
el inciso sujetos procesales que contraindica
de esta disposición lo resuelto no procedegenérica
una prohibición recurso respecto
alguno. de todo partido o
bición de apoyar candidatos distintos LUCY JEANNETTE
se aplica aBERMÚDEZ
los directivos, BERMÚDEZ
candidatos o elegidos de los partidos y
movimientos políticos, sin distinguir entre aquellos Presidenta
con personería jurídica o sin ella. Esta interpretación
de partido aplicable a los directivos de partidos, ROCÍO ARAÚJO
movimientos OÑATE y grupos significativos de ciudadanos.
Consejera de Estado
(…) CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
Según lo expuesto, la Corte advierte queALBERTO YEPES BARREIRO
los destinatarios de la prohibición de la doble militancia son los
ciudadanos que pertenezcan a (i) los partidos, Consejero de Estado
movimientos políticos o grupos significativos de ciudada-
nos que han adquirido personería jurídica, enAclara Voto y condiciones previstos en el inciso primero
los términos
votos emitidos válidamente en el territorio
Aclaración de voto del nacional
consejero en elecciones
Alberto Yepesde Cámara o Senado, exceptuándose
Barreiro
en “las irregularidades
el que bastará
Extracto: que se presenten
acreditar representación en el proceso
parlamentaria; y (ii)delasformación de un acto sepolíticas,
mismas agrupaciones estudiansina
través de lojurídica.”
personería que la doctrina ha denominado la causal de expedición irregular, la cual se materializa
cuando se vulnera el debido proceso en la formación y expedición de un acto administrativo, es decir,
cuando
De cara la actuación
a lo anterior,administrativa
forzoso se tornaseen realiza
concluirconqueanomalías
la figurasustanciales. Por su supuesto,
de doble militancia para que
cobija a todas las
se configure lapolíticas
agrupaciones causal de sinexpedición irregular
importar que el se
de ellas vicio en la formación
predique que poseendel acto
o no debe ser jurídica.
personería de tal magnitud
que afecte su esencia misma, pues no todas las irregularidades tienen la potencialidad de desvirtuar
la presunción
Sin embargo esta de legalidad,
afirmaciónen nootras palabras
es absoluta, la anomalía
dado que se2°presente
que el artículo de la Leydebe
1475ser desustancial,
2011 contemplatrascen-
en
dental
su y con una
parágrafo incidencia
excepcióndirecta en la formación
en materia del acto administrativo.
de doble militancia que es aplicable a cualquiera de los eventos en
se
Soloaplicarán a los miembros
aquellos vicios que afectendelalos partidos y movimientos
transparencia electoral o quepolíticos
hubiesenque seanconducir
podido disueltosapor deci-
un resul-
sión
tado de sus miembros
distinto o pierdan
al que finalmente sela personería
arribó, podránjurídica
ser tenidos por en cuenta
causas como aconfigurativos
distintas del vicio
las sanciones previstas
de esta
en expedición irregular.
ley, casos en los cuales podrán inscribirse en uno distinto con personería jurídica sin incurrir en
(…)
En efecto,
que es un la incidenciaindispensable
instrumento del vicio en eldeacto de elección
garantía de laestá relacionada con
representatividad la capacidad
democrática dede
losmodificar
elegidos,
ala partir
decisióndefinal
la vocación de permanencia
y este aspecto de torna del con
tododeterminada
relevante porque colectividad política
es justo lo que se echa de ende,
y, por menoscon en
la argumentación
un programa de acción de la política
medida también
cautelar definido.
como presupuesto
La prohibición para su de decreto ya que para
doble militancia, a sulavez,
Sala,está
es
incierto, en tratándose
estrechamente vinculada decon
un la
vicio de expedición
instauración irregular,deque
del régimen la supuesta
bancadas, irregularidad
también previsto por puesta de
el Acto
presente porenlacomento.
Legislativo parte actora, de haberse
De acuerdo conevitado, hubiese
ese sistema, losproducido
integrantes undeevento distinto,
un partido máxime cuando
o movimiento que
la publicación
obtienen escaños de en
la lista de elegiblespúblicas
corporaciones se dio enestán
la página
sometidosdel concurso, atendiendo
a las decisiones que aadopte
lo dispuesto en las
su bancada,
apropias
travésreglas de la convocatoria.
de mecanismos democráticos y participativos. Esto lleva a que se refuerce la vigencia del
En el anterior
definidas contexto,
y estables a juicio deopciones
las diferentes este Consejero
ideológicasera necesario
presentes evidenciar, por qué, Este
en la deliberación. el hecho de no
régimen es
haber practicadoalasuentrevista
complementado, vez, con la a los 5 candidatosdehabilitados,
determinación los asuntossino sólo a tresexceptuados
de conciencia de ellos, materializaba
de la disci-
una irregularidad
plina de bancada ycapaz de comprometer
la fijación, el resultado
en los estatutos de partidos definitivo del acto acusado.”
y movimientos, de las sanciones aplicables

62
56
Decisión: CONFIRMAR la decisión adoptada

CONSEJOmediante
DE ESTADOauto del 10 de febrero de 2016, por el Tribunal
SALA DE LOmediante la cual rechazó
CONTENCIOSO la presente demanda por no haber sido corre-
ADMINISTRATIVO
gida en término, conforme la parte motiva de esteQUINTA
SECCIÓN proveído.
DEVOLVER el expedienteConsejera
al Tribunalponente:
de origen ROCÍO
para lo de su competencia.
ARAÚJO OÑATE
Bogotá D.C., dieciséis (16) de junio de dos mil dieciséis (2016)
Actor: HUGO ALBERTO LLANOS PABON Y OTROS Presidenta
Demandado: JOSÉ HILDEBRÁN PERDOMO CONTRALOR Aclara Voto DEL MUNICIPIO DE NEIVA
Asunto: La Sala resuelve el recurso de apelación

ROCÍO interpuesto
ARAÚJO OÑATE por los demandantes contra la decisión
adoptada el 5 de abril de 2016, por medio deConsejera
la cual elde Estado Administrativo del Huila admitió la de-
Tribunal
manda y negó la solicitud de suspensión provisional.
Consejero de Estado
Extracto: “El problema jurídico a ser definido ALBERTOporYEPES BARREIRO
la Sala consiste en determinar si el señor José
Consejero
Hildebrán Perdomo en el cargo de Jefe de la Oficina Jurídica de Estado de la Universidad Surcolombiana,
ejerció autoridad administrativa como empleado Aclarapúblico,
Voto dentro de los doce meses anteriores a
su elección como Contralor del Municipio de Neiva, incurriendo de este modo en la inhabilidad
establecida en el numeral Aclaración
segundo de del
votoartículo
de la consejera
95 de laLucy
Ley Jeannette Bermúdez
136 de 1994 y, de presentarse tal si-
tuación, verificar la procedencia de la medida cautelar de suspensión provisional. Por razones de
“(…) Manifiesto las razones por las cuales aclaro mi voto en lo relacionado con la impor-
ordenExtracto:
metodológico, para desarrollar el problema jurídico planteado, se estudia: (i) la inhabili-
dad aplicable en el proceso, (ii) la postura expuesta por la Sección respecto de la aplicación de esta
inhabilidad en particular al caso de los contralores y, por último, (iii) Se analizan los argumentos
del recurso
(…) A de apelación
pesar de los trespresentado.
días que se otorgaron para efectuar la corrección de los defectos de la demanda,
Existeartículo
un antecedente de esta
276 del CPACA queSección, referido
determina, a la aplicación
sin excepción, de la inhabilidad
que el incumplimiento consagrada
del término en el
tiene como
numeral 2º del
efecto artículo
el rechazo de95la de la Ley 136 de 1994 en el caso de los contralores. En aquélla oportunidad,
demanda.
esta Sección consideró que la inhabilidad aplicable en cuanto al ejercicio de cargos públicos en el año
anterior
Esteaaspecto
su elección, en el caso
se encuentra de los explicado
claramente contralores, noAuto
en el correspondía a lacosa
y no hace otra consagrada
que acatarenlaelnormativa
numeral
2º delbásica
artículo 95 de laalLey
aplicable 136 de
asunto, es 1994
decir, en virtud
la que de la remisión
establece las reglasdel literal
claras parac del artículode163
el ejercicio la ejusdem,
acción y,
por tanto,
teniendo para que
en cuenta equilibrar
la quelos derechosaplicable
resultaba de los demandantes con las prerrogativas
era la establecida en el incisoy7lasdelexpectativas
artículo 272 de
los ciudadanos
constitucional (…) Se que sontener
debe elegidos
en (…).
cuenta que el nuevo texto del artículo 272 constitucional estable-
ció un supuesto diferente al que venía rigiendo hasta el momento. En efecto, en el nuevo escenario la
No obstante,
inhabilidad dentro de aeseloscontexto
se circunscribe cargos es valioso referirenlaselcondiciones
desempeñados especiales
nivel ejecutivo que ostenta
del orden la Unión
departamental,
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia,
distrital o municipal, según sea el caso, excluyendo de esta manera el nivel directivo. Por lo anterior, todo el Estado
y sin pretender determinar en la presente providencia el alcance de la inhabilidad consagradacon-
mantiene la obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las en
diciones
la reforma y garantías delaparticipación
constitucional, Sala encuentrade eseque
grupo, que fueron materialmente
el fundamento jurídico en elminadas
cual se asustentó
partir deesta
los
Sección en la sentencia citada, es diferente, por lo que no resulta entonces aplicable al presente caso.
Esta posición en ellacaso
En síntesis, subjudice,
notable resulta
negligencia queacorde
existiócon la protección
sobre el cumplimientode losdeprincipios
las pautasdemás
imparcialidad,
elementales
transparencia y moralidad
para el ejercicio de la función
de la acción pública,
de nulidad invocados,
electoral y el crasoprecisamente,
desconocimiento comodefundamento
los términos en el
para
antecedente analizado.
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido
Para elpolítico
proceso UP.de nulidad electoral en materia de suspensión provisional, el legislador estableció
reglas en relación con la oportunidad de presentación de la solicitud de medida cautelar, con el
momento procesal
Esos errores para decidirque
protuberantes, latambién
solicitud, así como
fueron la competencia
detectados por el a quo, para resolverla,
conllevaban -en miyacriterio-
sea pora
el juez, sala o sección,
compulsar según
las copias paracorresponda. Sin embargo,
que se investigara la posible esta norma no estableció
responsabilidad disciplinariauna
delregla sobre
profesional
la obligatoriedad
del derecho. Sin deembargo,
correr trasladado de dicha
respeto la decisión de lasolicitud, lo cualabstenerse
Sala que decidió tampoco de es hacerlo”.
óbice para que el
funcionario judicial, si a bien lo tiene, proceda a realizarlo, por lo que no se incurre en ningún
tipo de violación si dicho Aclaración
traslado no deesvoto del consejero
concedido por el Alberto Yepes Barreiro
juez o magistrado conductor del proceso.
Recientemente, la Sala sobre este asunto señaló lo siguiente: “…En relación con este punto debe
Extracto:
tenerse en cuenta“considero
que si pertinente
bien en elrecordar
Título Vquedelmediante
Código sentencia del 4 de julio
de Procedimiento de 2013 proferida
Administrativo y deden-
lo
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia,
Contencioso Administrativo se establecen las normas relacionadas con la demanda y el proceso la Sala Electoral del
contencioso administrativo y en el Capítulo XI se consagran las disposiciones referentes a las me-
didas cautelares, lo cierto es que el trámite y decisión 59
de las pretensiones de contenido electoral
están regidas por el Título VIII del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
63
Administrativo,
Estos preceptos asínormas concebidos queparecerían
tienen carácterdesconocer especial y por actual
la realidad tanto de sonlade aplicación
democracia preferente,pues,
colombiana, tal
comoreconocerían
sólo lo establececomo el artículo
sujeto de 5 de la leyy57dede
deberes las1887.
políticasAsí las cosas en el artículo
de fortalecimiento 277 ibíd, se
implementadas porestablece
la Cons-
que en caso
titución y la Leyen aque
los se haya pedido
Partidos y Movimientosla suspensión
Políticos,provisional
lo cual a todas delluces
actoresultaría
acusado,ser ladiscriminatorio.
que debe solici-
tarse en la demanda, se resolverá en el mismo auto admisorio, norma que no establece que se deba
corrertaltraslado
Ante situación, delalaCorte
solicitud de medidaalcautelar.
Constitucional hacer el Entonces,
examen deenconstitucionalidad
el proceso electoral de las
la Leysolicitudes
1475 de
de medidas
2011 estableció cautelares
que5: “…seElresuelven
artículo 2ºen deellaauto admisorio
iniciativa extiende delalaprohibición
demanda, de sinlaque se militancia.
doble tenga que co- En
rrer traslado
efecto, el incisodeprimero
manera deprevia. Con todo,
esta disposición si bien
indica unaalgunos
prohibición magistrados en aras de
genérica respecto detodo
garantizar
partido elo
derecho de defensa
movimiento político. yIdéntica
contradicción
formulación aplican el artículo
es utilizada 233
en el del código,
inciso segundo,para cuando garantizar
prevé que el la
derecho
prohi-
de defensa
bición y contradicción
de apoyar candidatosydistintos
corren traslado,
se aplica lo cierto
a los es que no
directivos, es obligatorio
candidatos hacerlo…”
o elegidos De igualy
de los partidos
manera, la Sala
movimientos considera
políticos, necesario
sin distinguir entreseñalar
aquellos que,
contal y como jurídica
personería se indicó en ella.
o sin la providencia impug-
Esta interpretación
nada,
se la apreciación
confirma por el hechojurídica
de que elque se hace
inciso tercero aldedecidir
la misma sobre la medida
norma señala unacautelar, que por
restricción parasupuesto
cambio
es provisional,
de partido aplicable no constituye
a los directivos prejuzgamiento ni impide que
de partidos, movimientos al fallar
y grupos el caso, elde
significativos operador
ciudadanos. judicial
asuma una posición distinta, dado que con el transcurrir de la actuación procesal es factible que
el arribo de nuevas pruebas o la presentación de nuevos argumentos, persuadan al juez de resolver
(…)
en sentido contrario al que ab initio se adoptó.
Encuentra laque
ciudadanos Sala que el comité
pertenezcan a (i) losdelpartidos,
cual hizomovimientos
parte el demandado, políticos o comogruposJefe de la Oficina
significativos Asesora
de ciudada-
Jurídica,
nos que han ejerce funciones
adquirido de asesoría
personería jurídica,queennolosimplican
términosautonomía
y condiciones decisoria,
previstos por en elloinciso
que respecto
primero
a este
del argumento
artículo 108 C.P., esbozado
esto es, queen la hayanimpugnación
obtenido una tampocovotación procede la revocatoria
no inferior al tres por de la decisión
ciento (3%) de los de
primera
votos instancia
emitidos (…) la en
válidamente competencia
el territoriopara celebrar
nacional contratosdeseCámara
en elecciones encuentra radicada
o Senado, en cabeza
exceptuándose
delrégimen
el Rector particular
o de sus delegados
previsto enrespectivos,
la ley para la lascual indudablemente
circunscripciones implicaétnicas
de minorías el ejercicio de autori-
o políticas, caso
dadel administrativa.
en que bastará acreditar Finalmente, en relación
representación con el ejercicio
parlamentaria; de mismas
y (ii) las la autoridad administrativa,
agrupaciones políticas, sin los
impugnantes
personería consideran, contrario lo señalado por a quo, que la asunción de las funciones como
jurídica.”
Director Administrativo de Control Interno Disciplinario por parte del entonces Jefe de la Oficina
Asesora
De cara Jurídica
a lo anterior,de laforzoso
Universidadse torna Surcolombiana,
en concluir queasí la fuese
figuraocasionalmente,
de doble militancia materializa
cobija a todasla inha-las
bilidad objetopolíticas
agrupaciones de la presente
sin importar demanda que de(…) ellasExaminando
se predique que el poseen
presente caso
o no a partirjurídica.
personería de las pruebas
allegadas en esta etapa inicial, se tiene entonces que, a través del auto del 24 de febrero de 2015,
el Rector
Sin embargo de esta
la Universidad
afirmación no Surcolombiana
es absoluta, dado delegóquela competencia
el artículo 2° de laparaLeyadelantar
1475 de 2011 el trámite
contempla de en
la
indagación
su parágrafo preliminar
una excepción Nº en972 de 2014
materia al titular
de doble de la que
militancia Oficina AsesoraaJurídica,
es aplicable cualquieraesdedecir, al señor
los eventos en
señor
que José
ésta Hildebrán
pueda Perdomo
presentarse, Fernández.
al respecto Así mismo,
encontramos: “ Lasen virtud de previstas
restricciones dicha competencia delegada,
en esta disposición no
se aplicarán a continuó
el demandado los miembros de los de
el trámite partidos
la misma,y movimientos
verbigracia, políticos
convocandoque sean a losdisueltos
señorespor deci-
Germán
sión
Alfonsode sus
López miembros o pierdanTorres
Daza y Katherin la personería
Posada, ajurídicala respectiva
por causas ampliación
distintasde a lasla sanciones
queja, talprevistas
y como
danesta
en cuenta los antecedentes
ley, casos en los cuales mencionados.
podrán inscribirse Finalmente,
en uno distinto mediante auto del 08jurídica
con personería de mayo sin de 2015, en
incurrir el
demandado
doble militancia.”calificó esta indagación
Negrilla propia. preliminar y resolvió ordenar la terminación de la actuación
y, en consecuencia, dispuso su archivo. En este orden de ideas, esta Sala, apartándose de las con-
sideraciones
Frente del a la
a esta figura quo, estima
Corte que el ejercicio
Constitucional señalóde 6
esta lafacultad
: “…, disciplinaria,
jurisprudencia así hubiese
constitucional sido de
ha indicado
manera
que es unocasional,
instrumento constituyó
indispensableejercicio de autoridad
de garantía de laadministrativa,
representatividad lo democrática
cual entoncesdehace impera-
los elegidos,
a partir
tivo estudiarde lalosvocación de permanencia
demás presupuestos con determinada
de la inhabilidad colectividad
para determinar políticaoy,nopor
si procede la ende,
solicitud
con
de programa
un medida cautelar de acción deprecada
política tambiénpor los definido.
demandantes. Tal y como
La prohibición quedómilitancia,
de doble señalado aensurenglonesvez, está
superiores, es necesario
estrechamente vinculadaverificar, en primer lugar,
con la instauración si dichade
del régimen autoridad
bancadas,administrativa
también previsto se ejercicio
por el Acto en
calidad de en
Legislativo empleado
comento.público.
De acuerdo La Sala con encuentra
ese sistema,acreditado
los integrantes este presupuesto,
de un partidoteniendo o movimientoen cuenta que
que en el escaños
obtienen expediente obra copia de públicas
en corporaciones la Resolución
están Nº P1448 del
sometidos 1º de
a las octubre que
decisiones de 20014
adoptepor sumedio
bancada, del
acual el Rector
través de la Universidad
de mecanismos democráticos Surcolombiana
y participativos. nombróEsto en lleva
el cargoa que de se
Jeferefuerce
de la Oficina
la vigencia Asesoradel
Jurídica, aldeseñor
programa acción José Hildebrán
antes citado, Perdomo
como también Fernández, así mismo,
a racionalizar la obra copialegislativa,
actividad del Acta dealPosesiónhacerse
No. 136 del
definidas 1ª de octubre
y estables de 2014.opciones
las diferentes De igualideológicas
manera, lapresentes Sala advierte en la que el ejercicioEste
deliberación. de régimen
autoridad es
administrativa sea su
complementado, realizó
vez, condurante los doce meses
la determinación de los anteriores
asuntos de a la elección,exceptuados
conciencia la cual se efectuó el 9
de la disci-
de enero
plina de 2016,ypues
de bancada aquél se
la fijación, en configuró
los estatutos a partir
de partidos de la delegación
y movimientos, de funciones de investigación
de las sanciones aplicables
adisciplinaria,
quienes se apartan realizada a través del pluricitado
injustificadamente auto del 24 de febrero de 2015 (…) lo discurrido
por la Sala permite colegir que procede la suspensión provisional del acto demandado, toda vez
queesta
De del excepción
acervo probatorio
que hace parte allegado y dedel
integral losartículo
argumentos 2° de la expuestos
Ley 1475por los impugnantes
de 2011, no se encuentra paracon-tal
fin, se demostró
frontación por parteméritodel para
falladorello,deadvirtiendo
instancia con entonces
los hechosla verosimilitud
y pruebas que defueran
los cargos presentados
aportadas por el
por el demandante”.
Decisión: REVOCAR la medida de suspensión provisional decretada por el Tribunal Administrativo de An-
5tioquia mediante
Sentencia auto
C-490 de del 23 de noviembre de 2015, conforme lo señala la parte motiva de este proveído.
2011.
64
56
al CONFIRMAR
Decisión:
COMUNICAR la decisión
Presidente del Concejoadoptada mediante
Municipal auto del
de Envigado lo 10 de febrero
resuelto de 2016,
en esta por el Tribunal
providencia para lo
de su Administrativo
cargo de Cundinamarca mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
LUCYLUCY
JEANNETTE BERMÚDEZ
JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
BERMÚDEZ
Presidenta
Presidenta
Aclara Voto
Aclara Voto
ROCÍO ARAÚJO
ROCÍO ARAÚJOOÑATE
OÑATE
Consejera de de
Consejera Estado
Estado
CARLOS ENRIQUE
CARLOS MORENO
RUBIO
Consejero de de
Consejero Estado
Estado
ALBERTO
ALBERTO YEPES
YEPES BARREIRO
BARREIRO
Consejero de Estado
Consejero de Estado
Aclara Voto
Aclaración de voto de consejera Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez
Extracto: “A mi juicio, escindir dos inhabilidades por el mismo hecho resulta inadecuado, porque si
la norma Constitucional que es de aplicación prevalente determinó el espectro del supuesto jurídico,
dejando sólo el nivel ejecutivo, la Ley que está sometida a la Constitución Política, no puede ampliar
el panorama, porque ello devendría en inconstitucional.
(…) A pesar de los tres días que se otorgaron para efectuar la corrección de los defectos de la demanda,
No obstante, lo cierto
el apoderado es demandante
de la que ha de recordarse que el nivel
radicó el memorial ejecutivo
de manera dentro
tardía de llevó
lo que la nomenclatura terri-
a la aplicación del
torial artículo
desapareció, al haber sido suprimido por el Decreto Ley 785 de 2005 para las entidades
276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como territo-
riales efecto
y con elelrechazo
Decretode770 de 2005 para los nacionales. El primero declarado exequible por la Corte
la demanda.
Constitucional en la C-1174 de 2005, frente a la demanda que se sustentó en la supuesta extralimita-
ción de funciones
Este aspecto sedel Presidente
encuentra de la República
claramente explicadoalenhaber eliminado
el Auto y no hace el nivel
otra cosaejecutivo
que acatardellarégimen de
normativa
los cargos enaplicable
básica la funciónal pública.
asunto, es decir, la que establece las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
Así queloslaciudadanos
aplicaciónque
de son elegidosconstitucional
la norma (…). como consideración del juez de la suspensión debió
ser explicada en forma más profunda, por cuanto ni el solicitante cautelar la indicó ni el Tribunal a
quo laNo obstante,
aplicó, perodentro dede
se trata esenorma
contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
constitucional”.
Ahoramantiene la obligación
bien, observadas de adoptar
las Gacetas delmedidas
Congresoafirmativas y razonables
que documentan tendientes
los debates a restablecer
previos las con-
a la expedición
diciones
del Acto y garantías
Legislativo 2 de de participación
2015, éstas no de ese grupo,motivación
contienen que fueron alguna
materialmente
del porminadas a partir de los
qué el Constituyente
derivado limitó la inhabilidad del artículo 272 Constitucional al nivel ejecutivo, siendo un nivel le-
galmente inexistente
En síntesis, dentronegligencia
la notable de la nomenclatura
que existióde los empleos
sobre públicosdeterritoriales
el cumplimiento y nacionales,
las pautas más a
elementales
partirpara
de losel decretos
ejercicio referidos.
de la acción de nulidad electoral y el craso desconocimiento de los términos para
Por esodemás allá de la
tal gravedad queaplicación
impidierondel antecedente
el acceso efectivodea la Sección Quintadeque
la administración comopor
justicia bien se analizó
parte no
del partido
contuvo la modificación
político UP. que introdujo al artículo 272 de la Carta el Acto Legislativo 02 de 2015, por
haber antecedido en el tiempo, el análisis debió hacerse respecto a la norma constitucional y a la
normaEsos
legal y cuálprotuberantes,
errores debía aplicarse,
que porque
tambiéncon dicha
fueron reforma,por
detectados loselalcances de ambas normas,
a quo, conllevaban la cons-a
-en mi criterio-
titucional y la legal,
compulsar han dado
las copias para un
quegiro diametral.la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
se investigara
Por eso sugerí definir la aplicación normativa (constitucional o legal, o concurrente), de cara al tema
atinente a la supresión del Aclaración de voto
nivel ejecutivo y quédel consejero
alcance dar aAlberto Yepesdel
la previsión Barreiro
Acto Legislativo 2 de 2015.
En todo caso, la“considero

Extracto: pertinente
decisión de suspenderrecordar que mediante
los efectos sentencia
del acto fue del 4 deporque,
la adecuada julio de a2013 proferida
mi juicio, en den-
esta
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala
etapa del proceso, conforme lo analizó la providencia de cara a las pruebas hasta ahora recaudadas, Electoral del
el elegido desplegó función que lo inhabilitó. Razón por la cual, estará en la carga argumentativa y
probatoria que se exponga e integre al proceso por parte 59
de los sujetos procesales, que esta situación
vuelva a ser revaluada en la decisión de fondo propia de la sentencia”.
65

Políticos, QUINTA
Ante tal situación, la Corte Constitucional

Consejera ponente: al hacerROCÍOel examen
ARAÚJO de constitucionalidad
OÑATE de la Ley 1475 de
BogotáelD.C.,
efecto, veinticinco
inciso primero de (25)esta
de disposición
agosto de dos mil dieciséis
indica (2016) genérica respecto de todo partido o
una prohibición
66001-23-33-000-2015-00563-01
bición
Actor: de apoyarFABIO
HÉCTOR candidatos distintos seMEJÍA
ARTUNDUAGA aplica a los directivos, candidatos o elegidos de los partidos y
movimientos
CONCEJALES sin distinguir entre aquellos
DEL MUNICIPIO DE con personería jurídica o sin ella. Esta interpretación
PEREIRA
de partido
Asunto: Auto que confirma
aplicable la decisión
a los directivos de apelada
partidos,demovimientos
declarar probada la excepción
y grupos de inepta
significativos demanda por
de ciudadanos.
la falta de agotamiento del requisito de procedibilidad.
(…)
Extracto: Del requisito de procedibilidad en el medio de control de nulidad electoral. El artículo 8
del
SegúnActo
lo Legislativo
expuesto, la01 de 2009
Corte modificatorio
advierte del artículode237
que los destinatarios Superior, impuso
la prohibición comomilitancia
de la doble obligaciónson para
los
ejercer el medio
ciudadanos de control dea nulidad
que pertenezcan electoral,
(i) los partidos, en tratándose
movimientos de elecciones
políticos o grupos por voto popular,
significativos que en
de ciudada-
noscasos
los que hanen que éste se funde
adquirido en irregularidades
personería jurídica, en losentérminos
el proceso de votaciónprevistos
y condiciones y en el escrutinio,
en el incisodeprimero
mane-
ra
delprevia
artículoa la
108declaratoria
C.P., esto es,de quela hayan
elección y ante las
obtenido unaautoridades
votación noadministrativas
inferior al tres porelectorales,
ciento (3%) se de
haya
los
puesto de presente
votos emitidos las irregularidades
válidamente que puedan
en el territorio nacionalconstituir
en eleccionesnulidad de la misma.
de Cámara o Senado, exceptuándose
Tal
en elrequisito quedó
que bastará supeditado
acreditar conforme elparlamentaria;
representación numeral 6 delyartículo 161 de la
(ii) las mismas Ley 1437 depolíticas,
agrupaciones 2011, a sin
las
causales
personeríadejurídica.”
nulidad electoral consagradas en los numerales 3º y 4º del artículo 275 de la Ley 1437 de
2011, a su turno dicho precepto normativo fijó la regla relativa a la legitimación en la causa por activa
para
De carasu agotamiento,
a lo anterior, estableciendo
forzoso se torna que,
encualquier
concluir que persona puede
la figura depromoverlo.
doble militancia cobija a todas las
Significa lo anterior que todo ciudadano ante la presencia de irregularidades que puedan conllevar la
nulidad
Sin embargodel acto de elección no
esta afirmación poresvoto popular,
absoluta, dadose que
encuentra
el artículolegitimado
2° de la para acudir
Ley 1475 ante contempla
de 2011 la autoridad en
electoral
su parágrafocorrespondiente,
una excepcióncon el propósito
en materia que militancia
de doble las examine quey,essiaplicable
hubiere lugar a ello, las
a cualquiera de corrija conen
los eventos el
fin
queúltimo de lograr
ésta pueda mantener
presentarse, la voluntad
al respecto popular. “No
encontramos: Lasserestricciones
requiere queprevistas
la correspondiente no
autoridad
en esta disposición
se aplicarán
electoral a los miembros
las decida, con el sólode los partidos
hecho de haberlas y movimientos
sometido a supolíticos
examen que sean disueltos
de manera oportuna, por
se deci-
acre-
sión el
dita decumplimiento
sus miembrosdeo agotamiento
pierdan la personería
del requisitojurídica
de procedibilidad.
por causas distintas a las sanciones previstas
De cara
doble a lo anterior,
militancia.” el agotamiento
Negrilla propia. del requisito de procedibilidad se constituye en un presupuesto
procesal del medio de control de nulidad electoral, en los eventos consagrados en los numerales 3° y 4°
del artículo
Frente a esta275 de la
figura la Ley
Corte1437 de 2011; razón
Constitucional por6:la“…,
señaló cuallacorresponde
jurisprudencia al Juez al momentohadeindicado
constitucional admitir
la
quedemanda verificar suindispensable
es un instrumento cumplimiento. de garantía de la representatividad democrática de los elegidos,
4.3 De la ineptitud
un programa de acciónde la demanda
política por definido.
también falta de agotamiento
La prohibicióndel de requisito de procedibilidad.
doble militancia, a su vez, está
Teniendo
Legislativoenencuenta
comento.que Deel demandante
acuerdo con presentó
ese sistema,varioslos argumentos
integrantes de de un
impugnación al momentoque
partido o movimiento de
sustentar el recurso
obtienen escaños en de apelación, contra
corporaciones públicasla están
decisión de instancia
sometidos de declarar
a las decisiones queprobada
adopte la su excepción
bancada,
previa
a travésdedeinepta demanda
mecanismos por falta deyagotamiento
democráticos participativos. del Esto
requisito
llevade procedibilidad,
a que se refuerce la se vigencia
procederádela
verificar
programaconforme
de acción losantes
criterios establecidos
citado, por estaa Sala
como también si se encuentra
racionalizar agotado
la actividad en debidaalforma
legislativa, hacerseel
presupuesto procesal.las diferentes opciones ideológicas presentes en la deliberación. Este régimen es
definidas y estables
Aplina
continuación
de bancada se ydetallan los argumentos
la fijación, de impugnación:
en los estatutos de partidos y movimientos, de las sanciones aplicables
4.3.1 En video quedó la constancia de la reclamación hecha ante los jurados de votación en la
mesa
De esta22excepción
zona 6 del quepuesto Senaintegral
hace parte y de ladelcual los escrutadores
artículo 2° de la Ley de lade
1475 mesa
2011,nonoquisieron
se encuentrarecibir.
con-
Manifiesta el recurrente que en la audiencia inicial, los jurados de votación de la zona 6 del puesto
Sena mesa 22 del municipio de Pereira no recibieron las reclamaciones presentadas por éste referidas
a la alcaldía municipal, lo cual obra en video1.
1 Audiencia inicial minutos 51:19 a 52:06 ver folio 497.
66
56
Decisión:
Al respecto CONFIRMAR
se debe la decisión
señalar que adoptada
la pretensión del mediante
actor en elauto del 10
marco deldepresente
febrero medio
de 2016,
depor el Tribunal
control, con-
Administrativo
siste en que se declarede la
Cundinamarca
nulidad delmediante la cual rechazó
acto de elección de loslaConcejales
presente demanda por node
del Municipio haber sido para
Pereira corre-
gida en
el período término, conforme
2016-2019; de ello dalacuenta
parte motiva
no solodesueste proveído.
escrito de demanda, corrección y reforma, también
el auto del 18 de febrero de 2016, por medio del cual la Magistrada del Tribunal de instancia admitió
DEVOLVER
la presente el yexpediente
acción ordenó laalnotificación
Tribunal de aorigen para lo de su competencia.
los demandados, esto es a los ciudadanos que resultaron
elegidos Concejales del Municipio de Pereira para el período 2016-2019.
Razón por la cual, al referirse la reclamación del impugnante
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZaBERMÚDEZ
un asunto relacionado con el proceso
de escrutinio de la alcaldía, se torna completamente improcedente el análisis por parte de este Juez
Presidenta
Electoral del argumento de impugnación, dado que, AclaralaVoto
sustentación del recurso en cuanto a este ar-
gumento no guarda relación alguna con el objeto del presente debate procesal, ni tiene incidencia en
el acto de elección demandado, razón por ROCÍO
la cualARAÚJO
esta Sala se abstendrá de hacer pronunciamiento
OÑATE
alguno. Consejera de Estado
4.3.2 El requisito de procedibilidad se agotó con eldeescrito
Consejero Estado radicado ante el Consejo Nacional
Electoral en el cual se le adjuntaronALBERTO YEPES
todas las BARREIRO
irregularidades ocurridas en el proceso de
elección de los Concejales de Pereira. Consejero de Estado
Aclara Voto
Manifestó el apoderado judicial del demandante, que con el derecho de petición presentado ante el
Consejo Nacional ElectoralAclaración
2 de noviembre
el 30 de voto de la consejera
de 2015, Lucy
en el Jeannette Bermúdez
cual su puso de presente ante dicha
autoridad las irregularidades presentadas a lo largo del proceso de escrutinio de Concejo Municipal
de Pereira, se debe dar por agotado el requisito de procedibilidad, debido a que en virtud de las facul-
tades garantías
que por Constitución se le otorgó a dicha Corporación –artículo 265.4 de la Constitución Políti-
para el ejercicio de sus derechos.
ca- este podía de oficio o a solicitud de parte revisar los escrutinios y demás documentos electorales
concernientes a cualquiera
(…) A pesar de las
de los tres días queetapas del proceso.
Con elartículo
fin de poder establecer
276 del si en
CPACA que el presente
determina, sincaso se encuentra
excepción, agotado en debida
que el incumplimiento forma eltiene
del término requisito
como
de procedibilidad del de
efecto el rechazo presente medio de control, esta Sala analizará las características que se deben
la demanda.
tener para ello, a saber3:
Este aspecto se encuentra claramente explicado en el Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
1.básica
Legitimación: No se observa
aplicable al asunto, es decir,objeción alguna debido
la que establece a que
las reglas conforme
claras para elalejercicio
numeral de6ladelacción
artícu-
y,
por tanto,
lo 161para
de laequilibrar
Ley 1437 los
de derechos de los demandantes
2011 cualquier persona puedeconagotar
las prerrogativas
el requisitoyde
lasprocedibilidad.
expectativas de
los ciudadanos que son elegidos (…).
2. Oportunidad: Hace referencia a que el requisito de procedibilidad sea ejercido antes de la
No obstante, dentro
declaratoria dede
la ese contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
elección.
mantiene
En el lapresente
obligación de adoptar
caso, conformemedidas
con el afirmativas y razonables
E-264 la elección de lostendientes a restablecer
Concejales las con-
del Municipio de
diciones y garantías
Pereira, de participación
fue declarada de ese grupo,
el 30 de octubre queafueron
de 2015 la 1:32materialmente minadascontentivo
p.m y, el documento a partir de del
los
derecho de petición, fue radicado ante el Consejo Nacional Electoral el 30 de noviembre de
2015, esto
En síntesis, es, un mes
la notable después que
negligencia de laexistió
declaratoria
sobre el de la elección.de las pautas más elementales
cumplimiento
para el ejercicio de la acción de nulidad electoral y el craso desconocimiento de los términos para
Resulta oportuno
intervenir en señalar, que
el proceso, la característica
imputables referida
únicamente a la oportunidad
al apoderado del requisito
de la demandante, de procedibi-
constituyeron yerros
lidad,denotalsolo
gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte delrequisito
hace referencia a que se presente antes de la declaratoria de la elección, este partido
lleva la condición
político UP. que tal enjuiciamiento tenga lugar ante la autoridad electoral que en últimas va a
declararla, dado que, al ser el proceso de escrutinio un proceso jerarquizado, quien se encuentra incon-
formeEsos
con errores
la actuación de alguna
protuberantes, quecomisión
tambiénescrutadora puede,por
fueron detectados ante
el aésta
quo,oconllevaban
si es del caso-enenmi
lacriterio-
siguientea
instancia, ponerlas
compulsar en copias
conocimiento
para quelas
se irregularidades presentadas
investigara la posible para quedisciplinaria
responsabilidad sea la autoridad electoral
del profesional
correspondiente,
del derecho.la Sinque tome las
embargo, acciones
respeto oportunas
la decisión de laque
Salaprotejan la voluntad
que decidió abstenersepopular (Objeto).
de hacerlo”.
tro 70
2 Folios dela 84
radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
del cuaderno No. 1. MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
3 Consejo de Estado. Sección Quinta. Radicado No. 2015-00318 auto del 28 de enero de 2016. C.P. Lucy Jeannette Bermúdez
Bermúdez. Posición reiterada en el auto del 5 de mayo de 2016, radicado No. 2015-0666 C.P. ROCÍO ARAÚJO OÑATE.
59
4 Folios 85 a 96 del cuaderno No. 1.
67
Para preceptos
Estos este caso asíen concebidos
concreto, separecerían
tiene quedesconocer
esta exigencia no fue actual
la realidad satisfecha
de lapor quien pretendió
democracia colombiana,agotar el
pues,
requisito
sólo de procedibilidad,
reconocerían como sujetolodeanterior
deberes yteniendo en cuenta
de las políticas que su escrito implementadas
de fortalecimiento no fue radicadopor enlatiempo
Cons-
así comoy tampoco
titución la Ley a losante la autoridad
Partidos electoral
y Movimientos correspondiente,
Políticos, estoluces
lo cual a todas es, laresultaría
Comisiónser Escrutadora Muni-
discriminatorio.
cipal de Pereira encargada de declarar la elección.
En cuanto
2011 al argumento
estableció que5: “… El esbozado
artículopor el la
2º de impugnante, referentelaaprohibición
iniciativa extiende las facultadesde laconstitucionales
doble militancia. otor-
En
gadas al
efecto, el Consejo Nacional
inciso primero de Electoral por el artículo
esta disposición 265.4prohibición
indica una Superior degenérica
revisar los escrutinios
respecto de todo y documen-
partido o
tos electorales
movimiento de oficio
político. o a petición
Idéntica de parte,
formulación concernientes
es utilizada a cualquiera
en el inciso segundo,decuando
las etapas
prevédelque
proceso de
la prohi-
eleccióndecon
bición el objeto
apoyar que se garantice
candidatos distintos sela aplica
verdadadeloslosdirectivos,
resultados, esta Sección
candidatos al estudiar
o elegidos de loslapartidos
legalidady
de la Resolución
movimientos 754 del
políticos, 9 de abrilentre
sin distinguir de 2010 por con
aquellos medio de la cual
personería dichoo cuerpo
jurídica sin ella.colegiado reguló la
mencionada
se confirma por facultad,
el hechodecidió
de que5:el inciso tercero de la misma norma señala una restricción para cambio
“Así, a juicio de esta Sala, el contenido de la regulación acusada desborda el alcance ordina-
(…) rio de la facultad regulatoria en cabeza del CNE que se refiere, únicamente, a aspectos admi-
nistrativos subordinados y de mero detalle. En efecto, el acto demandado establece de forma
clara unlaprocedimiento
Según lo expuesto, Corte advierteque quetiene incidencia en
los destinatarios de los escrutinios,deasunto
la prohibición la doblequemilitancia
tiene reserva de
son los
ciudadanos leyque
estatutaria,
pertenezcan hecho
a (i)que
losimpedía
partidos,almovimientos
CNE su regulación.
políticos o grupos significativos de ciudada-
del artículoDe108esta forma,
C.P., esto es,elque
CNEhayan
no podrá hacer
obtenido unauso de la no
votación facultad
inferiordel numeral
al tres 4 del
por ciento artículo
(3%) de los
265 constitucional,
votos emitidos válidamente en el deterritorio
oficio ninacional
a petición de cualquier
en elecciones persona,
de Cámara hasta tanto,
o Senado, en ejer-
exceptuándose
el régimencicio de lasprevisto
particular funciones que
en la leylepara
son las
inherentes, el Congreso
circunscripciones de la República
de minorías expida lacaso
étnicas o políticas, ley
estatutaria
en el que bastará que consagre
acreditar el alcance
representación de la revisión
parlamentaria; y defina
y (ii) las mismassuagrupaciones
procedimiento, asunto
políticas, sin
personeríaque, sin duda, debe ser entendido como la regulación de función electoral.
jurídica.”
De cara a3.1.8. En la sentencia

lo anterior, forzoso seC-490
tornadeen201130
concluir-previamente
que la figuramencionada- mediantecobija
de doble militancia la cual, la Corte
a todas las
Constitucional
agrupaciones políticas sinrevisó
importarel Proyecto de Ley
que de ellas Estatutaria
se predique que“por el cual
poseen o nosepersonería
adoptan reglas de organi-
jurídica.
zación y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales
Sin embargoy seesta
dictan otras disposiciones”,
afirmación no es absoluta,puso
dadodequepresente que: 2° de la Ley 1475 de 2011 contempla en
el artículo
“La jurisprudencia
que ésta pueda presentarse, de esta Corte ha
al respecto encontramos: precisado
“ Las que las
restricciones materias
previstas en que disposición no
esta constituyen re-
se aplicarán a los gulación
miembrosdede loslos partidos
procesos y movimientos
electorales políticosaque
están sometidas seandedisueltos
reserva por deci-
ley estatutaria, no
sión de sus miembros sólooenpierdan la personería
lo que tiene que ver conjurídica
aspectos pordecausas
contenido sustancial,
distintas sino también
a las sanciones en
previstas
en esta ley, casos en lolosrelacionado
cuales podrán coninscribirse
todos aquellos
en unoparámetros
distinto con o presupuestos permanentes
personería jurídica paraen
sin incurrir el
ejercicio
doble militancia.” Negrilla adecuado del derecho de participación por parte de los ciudadanos. Ello
propia.
incluye asuntos que podrían en apariencia ser considerados potestades menores o
Frente a esta figura aspectos técnicos, pero que
la Corte Constitucional tienen
señaló 6
: “…,efectos determinantesconstitucional
la jurisprudencia en la dinámica ha electoral,
indicado
que es un instrumento ‘como la fijación de
indispensable de garantía
las fechasdede la elecciones, el establecimiento
representatividad democráticade delos
los términos
elegidos,
a partir de la vocación de permanencia
de cierre con determinada
de las inscripciones de candidatoscolectividad
o del registro política
de votantes, el diseño
y, por ende, con
un programa de acción de laspolítica
tarjetastambién
electorales o los La
definido. procedimientos
prohibición de dedoble
escrutinio’. Y ha aindicado
militancia, que
su vez, está
estrechamente vinculadaforma conpartela de la potestaddel
instauración de régimen
configuración del legislador
de bancadas, también estatutario,
previsto porel señalar
el Acto
Legislativo en comento.mecanismos
De acuerdoy plazos relacionados
con ese sistema, loscon las distintas
integrantes de unetapas
partidodeloproceso electoral,
movimiento que
obtienen escaños enpues este requiere
corporaciones un mínimo
públicas de orden que
están sometidos a lasasegure la posibilidad
decisiones que adoptede su organizar
bancada,
a través de mecanismos oportunamente
democráticos todos los elementos materiales
y participativos. Esto llevarequeridos para la larealización
a que se refuerce vigencia del de
programa de acciónlosantes comicios electorales”.
citado, como también a racionalizar la actividad legislativa, al hacerse
De conformidad
complementado, a su vez, concon la
lo determinación
expuesto en losde acápites anteriores,
los asuntos la Sala declarará
de conciencia exceptuados la nulidad de
de la disci-
la regulación
plina de bancada acusada,enpor
y la fijación, loscuanto considera
estatutos de partidos que el CNE extralimitó
y movimientos, de sus
las funciones
sanciones sobre todo
aplicables
a quienes cuando
se apartanse tiene que en el ordenamiento
injustificadamente jurídico de cualquier estado de derecho no existen
competencias implícitas, por analogía o por extensión…” (Negrillas fuera de texto).
Adicional apor
frontación lo anteriormente
parte del fallador expuesto, no es posible
de instancia con losentender
hechos yagotado
pruebaselquerequisito
fuerandeaportadas
procedibilidad
por el
con la presentación ante el Consejo Nacional Electoral para que en uso de las facultades consagradas
55 Consejo
SentenciadeC-490
Estado.
de Sección
2011. Quinta. Sentencia del 18 de octubre de 2012, Radicación No. 11001-03-28-000-2010-00014-00. C.P:
6 Alberto Yepes
Sentencia Barreiro.
C-490 de 2011.
68
56
CONFIRMAR
Decisión:265.4
en el artículo la decisión Política
de la Constitución adoptadarevisara
medianteelauto del de
escrito 10 30
de de
febrero de 2016,
noviembre depor el Tribunal
2015, conten-
tivo deAdministrativo
las presuntasdeirregularidades
Cundinamarca mediante la cual
ocurridas en elrechazó
procesola presente demanda
de escrutinio del por no haber
Concejo sido corre-
Municipal de
gidadado
Pereira, en término, conforme
que conforme conla el
parte motiva
aparte dede
la este proveído.
sentencia arriba trascrita, tal facultad no puede ser
ejercida toda vez que a la fecha no existe una ley que la reglamente.
4.3.3 De las irregularidades ocurridas en el proceso de escrutinio del Concejo Municipal de
Pereira.
Recurrió la decisión de declarar probada la excepción de inepta demanda por falta de agotamiento
Presidenta
del requisito de procedibilidad toda vez que, en Aclara
sus escritos
Voto de demanda, corrección y reforma de la
misma, así como también en lo presentado al momento de sustentar su recurso de apelación, puso en
conocimiento del Tribunal de instancia, lasROCÍO
irregularidades que con ocasión del proceso de elección
ARAÚJO OÑATE
de los Concejales de Pereira tuvieron lugar. Consejera de Estado
De las irregularidades que presenta el actor yConsejero de Estadode la presente acción de nulidad electo-
que son sustento
ALBERTO
ral se tiene la presunta existencia de diferencias YEPES
entre los BARREIRO
formularios electorales E-14CON y E-24CON,
tachaduras y enmendaduras en los diferentesConsejero
E-14 CON.de Estado
Aclara Voto
Se ha de precisar que en lo referente al cargo de la demanda consistente en la diferencia que existe
Aclaración
entre los formularios electorales de yvoto
E-14 E-24,deellaaccionante
consejera Lucy
debióJeannette
agotar el Bermúdez
requisito de procedibilidad
toda vez que, de conformidad con el artículo 161.6 de la Ley 1475 de 2011, cuando se invoquen como
causales del acto de elección por voto popular aquellas contenidas en los numerales 3º y 4º del artícu-
lo 275garantías
6
ídem, separa
debeelagotar el requisito de procedibilidad.
ejercicio de sus derechos.
Del análisis de losde
(…) A pesar documentos
los tres díasque
quesoportan la demanda,
se otorgaron no se
para efectuar la encuentra en los
corrección de el expediente documento
defectos de la demanda,
algunoel que demuestre
apoderado de laeldemandante
agotamiento del requisito
radicó de procedibilidad
el memorial de manera tardíaenlocuanto a este
que llevó a la cargo, por del
aplicación lo
cual alartículo
no existir prueba de haber censurado ante la autoridad electoral las diferencias detalladas
276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como
en la demanda en cuento
efecto el rechazo de laademanda.
los formularios electorales señalados, se debe concluir la inexistencia de
agotamiento del ya mencionado requisito.
Ahorabásica
bien, en lo concerniente
aplicable al asunto, aeslas causales
decir, la que de recuento
establece las de votos
reglas por para
claras tachaduras y enmendaduras
el ejercicio de la acción y,
porconstituyen
estos se tanto, para en
equilibrar
causaleslosde
derechos de los demandantes
reclamación, lo anterior deconconformidad
las prerrogativas
conylolaspreceptuado
expectativas ende
los ciudadanos
los artículo 122, 163que son del
y 192 elegidos
Código(…).electoral, las cuales no requieren del agotamiento previo del
requisito de procedibilidad para que el Juez Electoral pueda proceder a su estudio, no obstante tales
No obstante,
reclamaciones dentro ser
debieron de ese contexto
puestas es valioso referir
en conocimiento delas
la condiciones
autoridad especiales que ostenta la Unión
electoral correspondiente, tal
como lo establece el artículo 139 del Código de Procedimiento Administrativo y de lotodo
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, el Estado
Contencioso
mantiene la
Administrativo obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
a saber:
diciones y garantías de participación de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
“Cualquier persona podrá pedir la nulidad de los actos de elección por voto popular o por
cuerpos electorales,
En síntesis, la notableasínegligencia
como de los
queactos
existiódesobre
nombramiento que expidan
el cumplimiento las entidades
de las pautas y
más elementales
autoridades públicas
para el ejercicio de tododeorden.
de la acción nulidadIgualmente
electoral ypodrá pedir
el craso la nulidad de
desconocimiento de los
los actos de para
términos
llamamiento
intervenir en elpara proveer
proceso, vacantes
imputables en las corporaciones
únicamente al apoderadopúblicas.
de la demandante, constituyeron yerros
En elecciones
político UP. por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades electo-
rales que resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la votación o
de
Esoslos escrutinios,
errores deberán
protuberantes, quedemandarse
también fueronjunto con elpor
detectados acto
el aque
quo,declara la elección.
conllevaban El
-en mi criterio- a
6 Aclaración
Artículo 275. Causales de anulación de Los
electoral. voto deldeconsejero
actos elección o deAlberto Yepesson
nombramiento Barreiro
nulos en los eventos previstos en
el artículo 137 de este Código y, además, cuando:
(…) Extracto: “considero pertinente recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
trodocumentos
3. Los del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
electorales MP. Susana
contengan datos contrarios a la verdad o hayan Buitrago Valencia,
sido alterados la Sala de
con el propósito Electoral
modificardel
los
resultados electorales.
4. Los votos emitidos en la respectiva elección se computen con violación del sistema constitucional o legalmente establecido
59
para la distribución de curules o cargos por proveer.
69
demandante
Estos preceptos deberá precisar
así concebidos en qué
parecerían etapas olaregistros
desconocer realidadelectorales
actual de lasedemocracia
presentan las irregula- pues,
colombiana,
ridades o vicios
sólo reconocerían comoque inciden
sujeto en el acto
de deberes y dedelaselección…” Negrillas Propias.
políticas de fortalecimiento implementadas por la Cons-
Es así como, en el presente no se encuentra en debida forma integrado el petitum por cuanto el ac-
cionante no relacionó
Ante tal situación, juntoConstitucional
la Corte con la demanda las decisiones
al hacer el examen adoptadas por las diferentes
de constitucionalidad de laautoridades
Ley 1475 de
electorales que que
2011 estableció resolvieron
5
las reclamaciones
: “… El artículo presentadas.
2º de la iniciativa De la
extiende laprohibición
misma manera, el accionante
de la doble en En
militancia. el
concepto de violación
efecto, el inciso primerosólo hizodisposición
de esta referencia al artículo
indica una 275.3 de la ley
prohibición 1437 respecto
genérica de 2011,de como
todocausal
partidodeo
nulidad
movimientode la elección,
político. esto sustentado
Idéntica formulación enesmúltiples
utilizadacargos de falsedad,
en el inciso segundo,sincuando
que incluyera
prevé queenlaéste lo
prohi-
referente
bición de al tema candidatos
apoyar objeto de reclamación.
distintos se aplica a los directivos, candidatos o elegidos de los partidos y
Por las consideraciones
se confirma por el hecho de ya que
mencionadas, se impone
el inciso tercero confirmar
de la misma normala decisión
señala unarecurrida al nopara
restricción encontrar
cambio
agotado
de partidoel aplicable
requisito adelosprocedibilidad ni integrado
directivos de partidos, en debiday forma
movimientos grupos elsignificativos
petitum. de ciudadanos.
El
(…)Agente del Ministerio Público en primera instancia si bien solicitó se confirme la decisión impug-
nada pidió que se aclare por parte de esta Corporación el trámite que debe darse a la ineptitud de la
demanda por faltalade
Según lo expuesto, agotamiento
Corte advierte quedellos
requisito de procedibilidad
destinatarios al nodeserlauna
de la prohibición dobleexcepción
militancia previa o
son los
mixta ni un que
ciudadanos requisito de la demanda.
pertenezcan a (i) los partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudada-
Al
delrespecto
artículocabe reiterar
108 C.P., estoconforme lo yaobtenido
es, que hayan señaladouna en acápites
votación anteriores,
no inferior que el artículo
al tres por ciento 161(3%)
de la
de Ley
los
1437
votos de 2011, establece
emitidos válidamente los en
requisitos previos
el territorio para en
nacional demandar,
eleccionespara el caso oenSenado,
de Cámara concreto y en cuanto
exceptuándose
al medio departicular
el régimen control de nulidad
previsto en electoral,
la ley para estableció en su numeral
las circunscripciones de 6minorías
el agotamiento
étnicas odelpolíticas,
requisitocaso
de
procedibilidad,
en el que bastarárazón por larepresentación
acreditar cual se constituye en un presupuesto
parlamentaria; y (ii) las procesal de la demanda.
mismas agrupaciones políticas, sin
En lo referente al cuestionamiento de la vista fiscal del trámite que debe darse a la falta de agotamien-
to
De del
cararequisito de procedibilidad,
a lo anterior, forzoso se torna se tiene que, corresponde
en concluir que la figura al de
Juez de la
doble causa una
militancia vez se
cobija presenta
a todas las
la demanda analizar
agrupaciones políticas ysincorroborar
importar queel agotamiento de éste que
de ellas se predique en debida
poseen forma, para proceder
o no personería a admitir
jurídica.
la demanda, de lo contrario se impone su inadmisión para que quien demanda lo acredite y, de no
hacerlo la consecuencia
Sin embargo esta afirmación es elno
rechazo de la demanda.
es absoluta, dado que el artículo 2° de la Ley 1475 de 2011 contempla en
Sin
que embargo,
ésta puedaenpresentarse,
el caso en al concreto,
respectoelencontramos:
Juez de instancia admitió la demanda,
“ Las restricciones previstas en razón
esta por no
la cual los
disposición
se aplicarán
demás sujetos aprocesales
los miembros de los partidos
propusieron y movimientos
como excepción la ineptitudpolíticos que sean disueltos
de la demanda, con el fin queporquien
deci-
sión de sus justicia
administra miembros no oprofiera
pierdanuna sentencia inhibitoria
la personería jurídica porpor cuanto
causas con ellas,
distintas a las si bien es previstas
sanciones cierto se
pone finley,
en esta al proceso,
casos en el losoperador judicial
cuales podrán se abstiene
inscribirse de resolver
en uno distintode confondo el problema
personería jurídicajurídico plantea-
sin incurrir en
do, dejando
doble de adoptar
militancia.” Negrillaunapropia.
decisión de mérito, lo que se constituye en una resolución formal de la litis
manteniéndose la indefinición sustantiva del asunto”.
que CONFIRMARindispensable
es un instrumento
Decisión: la decisión adoptada dentro
de garantía dedela la audiencia inicial democrática
representatividad del 21 de junio de de
los 2016 por
elegidos,
a partir
medio dede la vocación
la cual el Tribunal deAdministrativo
permanenciadecon determinada
Risaralda, conforme colectividad
la parte motivapolítica
de este y, proveído.
por ende, con
estrechamente vinculadaalcon Tribunal de origen para
la instauración lo de su de
del régimen competencia.
bancadas, también previsto por el Acto
ADVERTIRescaños
obtienen a los sujetos procesales que
en corporaciones contraestán
públicas lo resuelto no procede
sometidos recurso alguno.
a las decisiones que adopte su bancada,
programa de acción antes citado, LUCY como
JEANNETTEtambién BERMÚDEZ BERMÚDEZ
a racionalizar la actividad legislativa, al hacerse
definidas y estables las diferentes opciones ideológicas Presidenta presentes en la deliberación. Este régimen es
plina de bancada y la fijación, en los estatutos ROCÍO ARAÚJO
de partidos OÑATEy movimientos, de las sanciones aplicables
a quienes se apartan injustificadamente de Consejera de Estado
esa disciplina.”
De esta excepción que hace parte integralConsejero del artículo de 2°
Estado
de la Ley 1475 de 2011, no se encuentra con-
frontación por parte del fallador de instancia ALBERTO YEPES con losBARREIRO
hechos y pruebas que fueran aportadas por el
Consejero de Estado

70
56

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
al Tribunalponente:
de origen ROCÍO
ARAÚJO OÑATE
Bogotá D.C., primero (1) de noviembre de dos mil dieciséis (2016)
Actor: FREDDY VILLAQUIRÁN LOSADA Presidenta
Demandado: EDILES JUNTA ADMINISTRADORAAclara LOCALVotoDE PUENTE ARANDA BOGOTÁ
Asunto: Auto que resuelve el recurso de apelación interpuesto

ROCÍO ARAÚJO OÑATEpor el señor Freddy Villaquirán Losada,
contra la decisión adoptada en la audiencia inicial, el 18dedeEstado
Consejera octubre de 2016 por medio del cual el Tribu-
nal Administrativo de Cundinamarca declaró
CARLOS probada
ENRIQUElaMORENO
excepción previa de ineptitud sustantiva de la
RUBIO
demanda y por ende dio por terminado el proceso.
Consejero de Estado
Consejero
Extracto: “Antes de resolver lo concerniente al recurso de
de Estado
apelación presentado por el señor Freddy Vi-
llaquirán Losada en su condición de demandante, Aclara Voto
corresponde a esta Sala, con el fin de evitar futuras
nulidades, precisar lo correspondiente a la competencia funcional de las Salas de decisión de los Tri-
bunales para resolver laAclaración de voto
terminación de la consejera
anticipada Lucypor
del proceso Jeannette Bermúdez
encontrarse probada una excepción
de carácter previo o mixto.
Para elgarantías
caso en concreto, se tiene que la Magistrada Ponente decidió en el curso de la audiencia inicial,
de manera unitaria y no a través de la Sala de decisión a la cual pertenece, dar por terminado el pro-
ceso como
(…) Aconsecuencia de días
pesar de los tres encontrar probada lapara
que se otorgaron excepción
efectuarprevia propuesta
la corrección dedefectos
de los oficio. de la demanda,
Al respecto, se debe
artículo 276 delrecordar
CPACA que
que la Sala Plena
determina, sindel Consejo de
excepción, queEstado
1
, en auto de unificación,
el incumplimiento estableció
del término tiene como
lo siguiente:
efecto el“…Así
rechazolasdecosas, no acertó el Tribunal en la decisión de no conceder el recurso de apela-
la demanda.
ción contra la decisión que no declaró probada una excepción previa, toda vez que en los términos del
artículo
Este180 del CPACA
aspecto –normaclaramente
se encuentra especial– explicado
esa decisiónen elesAuto
pasible
y noohace
susceptible
otra cosadelque
recurso
acatarde la apelación.
normativa
Y, para efectos
básica de competencia
aplicable al asunto, esfuncional,
decir, la quehabrá quelasrecurrir
establece a lo dispuesto
reglas claras en elde
para el ejercicio artículo
la acción125y,
pores
ibídem, tanto,
decir,para
queequilibrar los derechos
si la excepción quede selos demandantes
declara probada condalas por
prerrogativas
terminado y las
el expectativas
proceso –por de
los ciudadanos
tratarse que son elegidos
de una de aquellas (…). a que se refieren los numerales 1 a 4 del artículo 243 de
decisiones
la misma codificación– tendrá que ser proferida por la respectiva sala de decisión del Tribu-
No obstante, dentro
nal Administrativo de ese contexto
en primera es valioso
instancia; referir las
a contrario condiciones
sensu, especiales no
si la providencia quedeclara
ostenta probada
la Unión
la excepción y, por lo tanto, no se desprende la finalización del plenario, entonces será competencia todo el Estado
mantiene la obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables
exclusiva del ponente, y en ambos casos será procedente el recurso de apelación, …”. tendientes a restablecer las con-
En virtud de lo anterior, la Magistrada Conductora debió, al momento de decidir lo correspondiente a
la terminación
En síntesis,del
la proceso, convocar aque
notable negligencia los demás Magistrados
existió sobre que componen
el cumplimiento de las la Sala de
pautas másdecisión a la
elementales
cual pertenece, en acatamiento
para el ejercicio de lo
de la acción deestablecido en los artículos
nulidad electoral y el craso 125
2
y 2433 de la Ley
desconocimiento 1437
de los de 2011,
términos en
para
concordancia
intervenircon el proceso,
en el auto de imputables
unificaciónúnicamente
arriba señalado, que asídelolaordenan.
al apoderado demandante, constituyeron yerros
político UP.
1 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, auto de unificación del 25 de junio de 2014, C.P: Enrique Gil
EsosRadicado
Botero, errores No.protuberantes, que también fueron detectados por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
25000-23-36-000-2012-00395-01(49299)
compulsar
2 Artículo 125. De lalasexpedición
copias para que se investigara
de providencias. la posible
Será competencia responsabilidad
del juez disciplinaria
o Magistrado Ponente delinterlocutorios
dictar los autos profesional
y dedel derecho.
trámite; Sin embargo,
sin embargo, respeto
en el caso de loslajueces
decisión de la Sala
colegiados, que decidió
las decisiones a queabstenerse
se refierende
loshacerlo”.
numerales 1, 2, 3 y 4
del artículo 243 de este Código serán de la sala, excepto en los procesos de única instancia(…). Negrilla fuera de texto.
3 Artículo 243. Apelación. SonAclaración
apelables las de voto del
sentencias de consejero Alberto
primera instancia de losYepes Barreiro
Tribunales y de los Jueces. También serán
apelables los siguientes autos proferidos en la misma instancia por los jueces administrativos:
que rechace“considero
1. ElExtracto: la demanda.pertinente recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
2. El que decrete una medida MP. Susana
cautelar y el que resuelva los incidentes Buitrago Valencia,
de responsabilidad laese
y desacato en Sala Electoral
mismo trámite.del
3. El que ponga fin al proceso.
4. El que apruebe conciliaciones extrajudiciales o judiciales, recurso que solo podrá ser interpuesto por el Ministerio Público.
59
(…)Negrilla fuera de texto.
71
No obstante
Estos preceptos la así
irregularidad surgida endesconocer
concebidos parecerían el trámite de la decisión
la realidad de terminación
actual del proceso,
de la democracia los sujetos
colombiana, pues,
procesales
sólo al momento
reconocerían como en quede
sujeto se corrió
deberestraslado
y de las de la misma,
políticas guardaron silencio,
de fortalecimiento razón suficiente
implementadas para
por la Cons-
declararlo
titución y lasaneado.
Ley a los APartidos
pesar de lo anterior, sePolíticos,
y Movimientos le exhorta a la aMagistrada
lo cual todas lucesPonente delser
resultaría Tribunal de Cundi-
discriminatorio.
namarca para que en lo sucesivo decida lo referente a la terminación anticipada del medio de control
de nulidad
Ante electoral
tal situación, la por encontrarse
Corte probada
Constitucional una excepción
al hacer el examende decarácter mixto o previo,
constitucionalidad de laconforme
Ley 1475 las
de
reglasestableció
2011 referidasque en 5precedencia.
: “… El artículo 2º de la iniciativa extiende la prohibición de la doble militancia. En
Excepcionespolítico.
movimiento previas, compatibilidad
Idéntica formulacióncon el medioende
es utilizada control
el inciso de nulidad
segundo, cuandoelectoral
prevé quey,laetapa
prohi-
procesal
bición en que candidatos
de apoyar deben ser decididas
distintos se4.aplica a los directivos, candidatos o elegidos de los partidos y
El confirma
se título VIIIporde la
el Parte
hechoSegunda
de que elde la Ley
inciso 1437 de la
tercero 2011 contempla
misma norma las disposiciones
señala especiales
una restricción para para
cambioel
trámite
de partidoy decisión
aplicabledea las
los pretensiones de contenido
directivos de partidos, electoral5y. grupos
movimientos Dentrosignificativos
de esta regulación no se previó
de ciudadanos.
de manera expresa la resolución de excepciones, motivo por el cual son aplicables las disposiciones
del proceso ordinario o común.
(…)
Ello esloasí,
Según por cuanto
expuesto, la Corte el artículo
advierte 296 de destinatarios
que los la Ley 1437 de de 2011 señala que
la prohibición de pueden
la dobleser aplicables
militancia sonlas
los
disposicionesque
ciudadanos delpertenezcan
proceso ordinario
a (i) los cuando
partidos,éstas resulten compatibles
movimientos con lasignificativos
políticos o grupos naturaleza del proceso
de ciudada-
electoral.
nos que hanAdemás, de acuerdo
adquirido con jurídica,
personería el artículoen180.6 ídem, eny la
los términos audiencia previstos
condiciones inicial elenJuez
el oinciso
Magistrado,
primero
según
del sea el108
artículo caso,
C.P.,resolverá de oficio
esto es, que hayanoobtenido
a petición unadevotación
parte lasnoexcepciones previas
inferior al tres o mixtas
por ciento (3%)que se
de los
hubieran
votos propuesto,
emitidos excepciones
válidamente en el que también
territorio se pueden
nacional proponerde
en elecciones enCámara
el proceso de nulidad
o Senado, electoral.
exceptuándose
El trámite
en especialacreditar
el que bastará del proceso de nulidadparlamentaria;
representación electoral no contempló de manera
y (ii) las mismas expresa lapolíticas,
agrupaciones resoluciónsin
de excepciones
personería previas o mixtas, en el marco de la audiencia inicial (artículo 283 del Código de
jurídica.”
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo); sin embargo, el Juez Electoral en
aplicación
De cara a lodelanterior,
principio de integración
forzoso se torna en normativa
concluir antes
que laseñalado,
figura de debedoblepronunciarse en la aaudiencia
militancia cobija todas las
inicial sobre éstas,
agrupaciones políticasen sin
razón de laque
importar compatibilidad del trámite
de ellas se predique de laso no
que poseen excepciones
personeríapropuestas
jurídica. en el
proceso de nulidad electoral con las normas que prevén esta institución para el proceso ordinario;
además
Sin porque
embargo estacon la resolución
afirmación no esde las excepciones
absoluta, dado queprevias o mixtas
el artículo 2° depuede
la Leyterminar
1475 de 2011anticipadamente
contempla en
el proceso
su parágrafo electoral.
una excepción en materia de doble militancia que es aplicable a cualquiera de los eventos en
se
Conaplicarán
fundamento a losenmiembros
lo anterior, de tenemos
los partidos
que lay movimientos
figura jurídica políticos
de las que sean disueltos
excepciones previaspor deci-
en nada
se contrapone o pierdan la personería
con el procedimiento especial de jurídica
nulidad electoral,
por causaspor el contrario
distintas materializan
a las sanciones sus
previstas
principios
en esta ley,esenciales
casos en los decuales
eficiencia
podrány agilidad, dado
inscribirse que distinto
en uno con la resolución de éstas
con personería en lasin
jurídica etapa inicial
incurrir en
del proceso,
doble se busca
militancia.” determinar
Negrilla propia.si tienen la vocación de acabarlo anticipadamente evitando con ello
sentencias inhibitorias.
Teniendo
que es un en cuenta queindispensable
instrumento las excepciones previas ode
de garantía mixtas son compatiblesdemocrática
la representatividad con el mediodedeloscontrol de
elegidos,
a partirelectoral
nulidad de la vocación
y que lasdemismas
permanencia
deben sercon determinada
estudiadas colectividad
en el trascurso de la política
audiencia y, inicial
por ende,consa-
con
grada
un en el artículo
programa de acción 283 política
de la Leytambién
1437 dedefinido.
2011, se procederá
La prohibicióna estudiar la decisión
de doble de instancia
militancia, a su vez, yestá
los
argumentos de vinculada
estrechamente impugnación conpresentados.
la instauración del régimen de bancadas, también previsto por el Acto
5.2 Ineptitud
obtienen escaños de la demanda
en corporaciones porestán
públicas faltasometidos
de los requisitos formales
En el caso en
programa de concreto,
acción antes la Magistrada
citado, como Conductora
tambiéndel proceso en ellacurso
a racionalizar de la audiencia
actividad legislativa, inicial lleva-
al hacerse
da a cabo yelestables
definidas 18 de octubre de 2016, opciones
las diferentes decidió deideológicas
oficio declarar probada
presentes la deliberación.
en la excepción previa Estederégimen
ineptitud es
sustantiva de la demanda
complementado, a su vez, con por lafalta de cumplimiento
determinación de losde los requisitos
asuntos formales,
de conciencia al considerar
exceptuados de laque el
disci-
accionante
plina no acató
de bancada y lalofijación,
consagradoen losenestatutos
el artículode 139 de la yLey
partidos 1437 de 2011,
movimientos, de en
laselsanciones
entendido que éste
aplicables
anoquienes
demandó el acto injustificadamente
se apartan que declaró la elección de esadedisciplina.”
los ediles de la localidad de Puente Aranda, sino el
auto de trámite No. 003 de 2015 por medio del cual la comisión escrutadora distrital rechazó algunas
reclamaciones,
De esta excepción en que
razón de parte
hace ello, decidió
integraldar
delpor terminado
artículo 2° de ella proceso.
Ley 1475 de 2011, no se encuentra con-
4 Consejo de Estado, Sección Quinta, auto de 5 de mayo de 2016, C.P. Rocío Araújo Oñate, Radicado No. 50001-23-33-000-2015-
00666-01, Consejo de Estado, Sección Quinta, auto del 25 de agosto de 2016, C.P. Rocío Araújo Oñate, Radicado No. 66001-23-
5 33-000-2015-00563-01.
Sentencia C-490 de 2011.
65 Sentencia
Artículos 275 a 296
C-490 de de la Ley 1437 de 2011.
2011.
72
56
Sea loDecisión: CONFIRMAR

primero señalar, la función
que es decisión del
adoptada mediante al
Juez electoral, auto del 10 dedefebrero
momento decidirdesobre
2016,lapor el Tribunal
admisión de
Administrativo
la demanda, de que
verificar Cundinamarca mediante
la misma reúna laslaexigencias
cual rechazó la presente
previstas demanda
en los por162,
artículos no haber
163, sido
164 corre-
y 166
gida1437
de la Ley en término,
de 2011,conforme
esto es, la
queparte motivacontenga:
el escrito de este proveído.
i) la designación clara de las partes, ii) las pre-
tensiones, iii) los fundamentos de derecho, iv) el señalamiento de las normas violadas y el concepto de
DEVOLVER
violación, el expediente
v) la indicación deallos
Tribunal
hechosdey origen para lo
omisiones, vi)delassupruebas,
competencia.
vii) la dirección de notificación
de las partes, vii) copia del acto acusado con la constancia de publicación, de tenerlo, se debe indicar
la oficina donde está el original, viii) acreditar el cumplimiento del numeral 6º del artículo 161 ídem,
cuando sea del caso y, ix) que el medio de control se
LUCY JEANNETTE presente en
BERMÚDEZ la oportunidad prevista en el literal
BERMÚDEZ
a) del numeral 2º del artículo 164 de la misma codificación.
Presidenta
Aclara Voto
Este análisis debe hacerlo en cumplimiento del artículo 276 del Código de Procedimiento Administra-
tivo y de lo Contencioso Administrativo, que preceptúa:
Consejera de Estado
“… El auto admisorio de laCARLOS
demanda no es susceptible
ENRIQUE de recursos y quedará en firme al día
MORENO RUBIO
Consejero
siguiente al de la notificación por estado de Estado
al demandante.
Consejero
Si la demanda no reúne los requisitos de Estado
formales se concederá al demandante tres (3) días
Aclarase
para que los subsane. En caso de no hacerlo Voto
rechazará”
Quiere decir lo anterior,Aclaración de voto al

que corresponde de juez
la consejera Lucy una
de la causa, Jeannette Bermúdez
vez constata que el escrito de de-
manda cumple con los requisitos formales, de procedibilidad -según sea el caso-, así como con el de
presentación dentro del término de caducidad, proceder a su admisión y posterior notificación.
Contrario sensu, de encontrar que falta la acreditación de alguno de los requisitos enunciados en
precedencia, debede
(…) A pesar el los
Jueztres
como
díasconductor del proceso,
que se otorgaron a travéslade
para efectuar auto, instruir
corrección al demandante
de los defectos acerca
de la demanda,
de laselrazones
apoderadopor las
de lacuales su petitum
demandante no elpuede
radicó ser admitido,
memorial de maneraconcediéndole el término
tardía lo que llevó de tres días
para que acople
artículo 276sudel
demanda
CPACA quea las exigencias
determina, sinlegales. Surtido
excepción, el incumplimiento
que el plazo legal, corresponderá
del término al ponente
tiene como
admitir la demanda
efecto el rechazopor haber
de la sido subsanada en los términos del auto inadmisorio o rechazarla por
demanda.
su no subsanación.
En estebásica
caso en concreto,
aplicable el demandante
al asunto, presentó
es decir, la el medio
que establece lasde control
reglas de para
claras nulidad electoral
el ejercicio de ella11 de no-
acción y,
porde
viembre tanto,
2015,para equilibrar los
pretendiendo derechos
entre de los6:demandantes
otras cosas “…Se declarecon las prerrogativas
la nulidad y las del
por falsedad expectativas
formulario de
los ciudadanos
E-24 que correspondeque soncandidatura
a mi elegidos (…).a Edil en la elección del Nº 91 del partido POLO Democrático
Alternativo a la JAL de la localidad 16 de Puente Aranda, precisamente porque en tal formulario E-24
No obstante,
solo aparece dentrocero
el número de ese
(0),contexto
es decir, es valioso
que referir las
no consigna condiciones
la verdad de losespeciales
nueve (9)que ostenta
votos la Unión
que contiene
el formulario E-14, o sea que la diferencia existente en semejante falsedad, perjudique mi derechoEstado
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el a ser
elegidomantiene
como edilla obligación de adoptar
de la localidad medidas
de Puente afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
Aranda…”
En el acápite de la demanda concerniente al fundamento legal , el demandante enunció los siguientes
7
artículos de la Leyla1437
En síntesis, de 2011:
notable i) artículo
negligencia 139 concerniente
que existió a la nulidad
sobre el cumplimiento de electoral,
las pautasii)más
artículo 275.3
elementales
referente
paraa ellasejercicio
causalesdedela anulación de los actos
acción de nulidad de elección
electoral o de
y el craso nombramientodey,los
desconocimiento iii)términos
artículopara
277
que establece
intervenir laen
notificación del auto admisorio
el proceso, imputables únicamentede al
la apoderado
demanda. de la demandante, constituyeron yerros
En lo concerniente
político UP. a las pruebas, el demandante solicitó se diera aplicación del artículo 285 del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y por ende se solicitara a la Regis-
traduría
EsosNacional y al Consejo que
errores protuberantes, Nacional
tambiénElectoral los antecedentes
fueron detectados por el adel acto
quo, de elección.
conllevaban -en De
mi la mismaa
criterio-
manera anexó como
compulsar pruebas
las copias paracopia deinvestigara
que se los formularios E-14responsabilidad
la posible y E-24 de la mesa 01, puestodel
disciplinaria 19,profesional
localidad
de Puente ArandaSin
del derecho. entre otros documentos,
embargo, sin que
respeto la decisión deselamencione el actoabstenerse
Sala que decidió de elección.
de hacerlo”.
Aclaración
En los términos anteriormente de voto
plasmados, del consejero
la Sección Primera Alberto Yepes
Subsección Barreiro
A del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, admitió la demanda contra el auto de trámite No. 003 del 6 de noviembre de 2015 y, ordenó
6 Ver folio 4 del cuaderno No. 1.

59
7 Ver folio 5 del cuaderno No. 1.
73
las notificaciones
Estos preceptos asíde rigor, entreparecerían
concebidos las cualesdesconocer
se encuentra la la de los candidatos
realidad actual de laelegidos comocolombiana,
democracia ediles de la Junta
pues,
Administradora
sólo reconoceríanLocal
comodesujeto
PuentedeAranda
deberesconforme lo prevé eldenumeral
y de las políticas 1º literalimplementadas
fortalecimiento d) del artículo 277 ídem.
por la Cons-
En escrito del 4 de febrero de 2016, el demandante presentó reforma a la demanda, en el cual precisó
su pretensión
Ante consistente
tal situación, la Corte enConstitucional
que se ordene judicialmente el recuento
al hacer el examen de la mesa No. 1,dedellapuesto
de constitucionalidad 19, de
Ley 1475
la localidad
2011 de que
estableció Puente
5
: “…Aranda, por 2º
El artículo la de
presunta diferencia
la iniciativa injustificada
extiende existente
la prohibición de laentre
doblelos formularios
militancia. En
E-14 y E-24
efecto, auxiliar
el inciso de dicha
primero de estamesa. Reformaindica
disposición que fuera
unaadmitida
prohibición mediante
genéricaauto del 7 de
respecto de todo
juniopartido
de 2016.o
De lo anteriormente
bición expuesto,distintos
de apoyar candidatos encuentra la Salaa que
se aplica existen serias
los directivos, inconsistencias
candidatos en de
o elegidos el señalamiento
los partidos y
del acto que sustenta
movimientos políticos,lasindemanda
distinguirdel proceso,
entre dado
aquellos conque, de forma
personería inequívoca
jurídica el accionante
o sin ella. pretende
la confirma
se nulidad de porunelacto
hechodedetrámite
que el como
inciso lo es el auto
tercero de laNo. 003 norma
misma del 6 deseñala
noviembre de 2015, proferido
una restricción para cambiopor
la comisión
de escrutadora
partido aplicable a los distrital.
directivos de partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos.
En este caso en concreto, no se está en presencia de un simple incumplimiento de los requisitos for-
(…)
males que pueda ser corregido por el Juez Electoral, en uso de su facultad de interpretar la demanda
en procura
Según de garantizar
lo expuesto, la Corte eladvierte
acceso quea lalosadministración
destinatarios de delajusticia,
prohibiciónlo anterior, debido
de la doble a que elson
militancia a-quo
los
admitió la demanda
ciudadanos contra un
que pertenezcan a (i)acto
los de trámitemovimientos
partidos, conforme con las pretensiones
políticos del accionante,
o grupos significativos lo cual a
de ciudada-
todas
nos luces
que hancontraría
adquiridolaspersonería
normas procedimentales que rigeny elcondiciones
jurídica, en los términos medio de controlprevistosdeennulidad
el inciso electoral.
primero
Vale laemitidos
votos pena señalar, que el artículo
válidamente 139 de nacional
en el territorio la Ley 1437 en de 2011 preceptúo
elecciones de Cámara lo siguiente:
o Senado, exceptuándose
“Cualquier
en el que bastará persona
acreditar la nulidad de los
podrá pedir parlamentaria;
representación actos
y (ii) de elección
las mismas por votopolíticas,
agrupaciones popularsino
personeríapor cuerpos electorales, así como de los actos de nombramiento que expidan las entidades
jurídica.”
y autoridades públicas de todo orden. Igualmente podrá pedir la nulidad de los actos de
De cara allamamiento para proveer
lo anterior, forzoso se tornavacantes en lasque
en concluir corporaciones
la figura de doble públicas.
militancia cobija a todas las
En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades electo-
Sin embargo ralesestaque resuelvan
afirmación no essobre reclamaciones
absoluta, dado que eloartículo
irregularidades
2° de la Leyrespecto
1475 de 2011de lacontempla
votacióneno
su parágrafo de una
los escrutinios, deberándedemandarse
excepción en materia doble militancia juntoquecon el acto que
es aplicable declaradelalos
a cualquiera elección.
eventos en El
que ésta puedademandante deberá
presentarse, precisar encontramos:
al respecto en qué etapas“oLas registros electorales
restricciones se presentan
previstas las irregulari-
se aplicarán dades a los miembros
o vicios de losen
que inciden partidos y movimientos
el acto de elección.” Resaltadospolíticos fuera
que sean disueltos por deci-
de texto.
Establece
en esta ley,elcasos
precepto
en losnormativo
cuales podránarriba trascrito,
inscribirse enqueunoeldistinto
acto pasible de ser controlado
con personería jurídica sinaincurrir
través deen
la nulidad
doble electoral,
militancia.” es para
Negrilla este caso en concreto, el acto de elección, no obstante ello, el operador
propia.
judicial electoral, ostenta la competencia para determinar la legalidad de los actos expedidos por
las autoridades
Frente a esta figura electorales, en el marco delseñaló
la Corte Constitucional proceso
6
de votación
: “…, o escrutinio,
la jurisprudencia dado que, ha
constitucional para ello, el
indicado
inciso
que es 2º
undel artículo 139
instrumento ídem, estableció
indispensable que junto
de garantía de la conrepresentatividad
el acto de elección, se deberándedemandar
democrática las
los elegidos,
a partir deproferidas
decisiones la vocación de permanencia
por las con determinada
autoridades electorales colectividad
que las resolvieron, política
esto con el fin y,que
porlosende,
mismos
con
no escapen
un programa al de
control
acciónjudicial
políticay sean analizados
también definido.a laLaluz de la ley, de
prohibición condoble
el fin militancia,
de determinar a susivez,
en ellos
está
se cometió alguna
estrechamente irregularidad
vinculada con la que vicie de nulidad
instauración del régimenel acto dedebancadas,
elección. también previsto por el Acto
Por manera
obtienen que, elena-quo
escaños debió inadmitir
corporaciones el presente
públicas medio de control
están sometidos y solicitarque
a las decisiones al accionante
adopte su el cumpli-
bancada,
amiento
travésdedelosmecanismos
requisitos legales para la admisibilidad
democráticos y participativos. de laEsto
demanda
lleva ay no queadmitir un medio
se refuerce de control
la vigencia del
cuya pretensión
programa es la nulidad
de acción de un acto
antes citado, comodetambién
trámite, aloracionalizar
anterior, debido que indefectiblemente
la actividad legislativa, al terminará
hacerse
en una sentencia
definidas y estables inhibitoria, decisión
las diferentes que si bien
opciones pone finpresentes
ideológicas al proceso, enellaoperador judicial
deliberación. Estese abstiene
régimen de es
resolver de fondo aelsu
complementado, problema
vez, conjurídico planteado,de
la determinación dejando de adoptar
los asuntos una decisión
de conciencia de mérito,
exceptuados delolaque se
disci-
constituye
plina en una resolución
de bancada formal
y la fijación, en losdeestatutos
la litis manteniéndose
de partidos y la indefiniciónde
movimientos, sustantiva del asunto.
las sanciones aplicables
Lo anterior, teniendo en cuenta que los actos trámite o preparatorios no son pasibles de control judi-
cial,esta
De puesto que desde
excepción que la perspectiva
hace de la del
parte integral nulidad
artículoelectoral
2° de la solo
Leylo1475
son aquellos
de 2011, anotravés de los cuales
se encuentra con-
se declara la
frontación porelección,
parte delel nombramiento
fallador de instanciao el llamamiento
con los hechos a proveer
y pruebasvacantes, respectivamente
que fueran aportadas8. por el
58 Consejo deC-490
Sentencia Estado,
deSección
2011. Quinta, auto del 18 de febrero de 2016, C.P: Alberto Yepes Barreiro, radicado No. 25000-23-41-000-
6 2015-00101-02.
74
56
Decisión:
En virtud CONFIRMAR
de lo expuesto la decisión adoptada
en precedencia, mediantea auto
corresponderá esta del 10 de febrero
instancia de 2016,
confirmar por el Tribunal
la decisión proferi-
da porAdministrativo
la Magistradade Conductora
Cundinamarcadelmediante
proceso,lano
cualsin
rechazó
antes laexhortar
presenteademanda porPrimera
la Sección no haberSubsección
sido corre-
gida en término,
A del Tribunal conforme de
Administrativo la parte motiva de este
Cundinamarca, paraproveído.
que en adelante previo a la admisión de una
demanda electoral, analice y corrobore el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad de este
DEVOLVER
especial medio deel control”.
expediente al Tribunal de origen para lo de su competencia.
Decisión: CONFIRMAR la decisión proferida por la Magistrada Ponente del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, mediante la cual terminó el proceso BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE al encontrarBERMÚDEZ
probada la excepción de ineptitud sus-
tantiva de la demanda, conforme lo señala la partePresidenta
motiva de este proveído.
Aclara Voto
EXHORTAR a la Magistrada Ponente del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, para que en lo suce-
sivo decida lo referente a las excepciones previas
ROCÍOconforme los criterios establecidos en la parte motiva
ARAÚJO OÑATE
de este proveído. Consejera de Estado
EXHORTAR a la Sección Primera Subsección AConsejero
del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, para que en
de Estado
adelante corrobore el cumplimiento de losALBERTO
requisitosYEPES BARREIRO en el medio de control de nulidad
de admisibilidad
Consejero de Estado
electoral, conforme la parte motiva de este proveído.
Aclara Voto
Presidenta
el apoderado de la demandante radicó ROCÍO ARAÚJO de
el memorial OÑATE
manera tardía lo que llevó a la aplicación del
Consejera de Estado
Consejero de Estado
ALBERTO
Este aspecto se encuentra claramente YEPES
explicado en elBARREIRO
Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
Consejero
básica aplicable al asunto, es decir, la de Estado
que establece las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
los ciudadanos que son elegidos (…). ***
No obstante, dentro de ese contextoCONSEJO
es valioso DE
referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
ESTADO
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO se toma en esta providencia, todo el Estado
mantiene la obligación de adoptar medidas
SECCIÓN QUINTA razonables tendientes a restablecer las con-
afirmativas y
En síntesis, la notable negligencia que existió sobre el cumplimiento de las pautas más elementales
Bogotápara
D.C.,
el siete (7) de
ejercicio de diciembre de nulidad
la acción de dos mil dieciséis
electoral (2016)
Radicación número:
intervenir 05001-23-33-000-2016-01595-02
en el proceso, imputables únicamente al apoderado de la demandante, constituyeron yerros
Actor:deJONNATHAN
tal gravedad ALEXANDER
que impidieronMONTES
el acceso CEBALLOS
efectivo a la administración de justicia por parte del partido
Demandado: ACTO DE ELECCIÓN DE CLAUDIA JANNETH LOAIZA HENAO COMO PERSONERA
político UP.
DE RIONEGRO (ANTIOQUIA)
Asunto: Auto delassegunda
compulsar instancia.
copias para Incidente la
que se investigara deposible
desacato.- Resuelve apelación
responsabilidad de auto
disciplinaria que negó
del profesional
sanción
delpor desacato
derecho. de medidarespeto
Sin embargo, suspensión provisional-.
la decisión Carencia
de la Sala actualabstenerse
que decidió de objeto.
de hacerlo”.
Aclaración
Extracto: “El problema jurídico de voto del consejero
que correspondería resolverAlberto YepesenBarreiro
consistiría determinar si es procedente
imponer sanción por desacato de la medida de suspensión provisional del acto demandado por medio
Extracto:
del cual “considero
el Concejo pertinente
Municipal recordar
de Rionegro que mediante
designó sentencia dela 4Claudia
en provisionalidad de julioJanneth
de 2013 Loaiza
proferida den-
Henao
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral
como personera Municipal. Sin embargo, al día de hoy dicha medida provisional ha perdido vigencia del
porque fue revocada por esta Sala Electoral mediante auto del 13 de octubre de 2016.
59
75
Por lopreceptos
Estos tanto, esasí forzoso concluir
concebidos que hadesconocer
parecerían desaparecido el objeto
la realidad del presente
actual incidentecolombiana,
de la democracia de desacatopues,
por
sustracción
sólo de materia,
reconocerían puesto
como sujeto deque si layespecífica
deberes razónde
de las políticas defortalecimiento
ser del incidente es constituirse
implementadas porenlameca-
Cons-
nismo coercitivo
titución y la Ley adel los cumplimiento de una orden,
Partidos y Movimientos en lo
Políticos, este caso,
cual de laluces
a todas medida de suspensión
resultaría provisional
ser discriminatorio.
dictada, revocada tal medida no hay lugar a declarar desacato alguno, mucho menos a imponer
sanciones.
Al respecto,
efecto, cabeprimero
el inciso traer a decolación lo que ha venido
esta disposición indica sosteniendo
una prohibición de tiempo
genéricaatrás la Corte
respecto de Constitucional
todo partido o
en torno al incidente
movimiento de desacato
político. Idéntica en tutela
formulación es yutilizada
el fenómeno de la carencia
en el inciso segundo, actual
cuandodeprevéobjeto
quepor desa-
la prohi-
parición
bición dede la situación
apoyar candidatosque distintos
motivó tal se incidente,
aplica a lospuesto que sicandidatos
directivos, bien se refiere a una de
o elegidos acción distinta,y
los partidos
las consideraciones
movimientos políticos, vienen al caso en
sin distinguir la medida
entre aquellosen conque el objetojurídica
personería del incidente de desacato
o sin ella. en ambas
ocasiones
se confirmaespor exactamente
el hecho deelque mismo: forzar
el inciso al cumplimiento
tercero de la misma norma de unaseñala
orden una
judicial.
restricción para cambio
En efecto, ha dicho al respecto la Corte1:
(…)
“Bien desarrollada está la noción de que la carencia actual de objeto consiste en un
Según lohecho jurídico
expuesto, configurado
la Corte advierte quea partir de la ocurrencia
los destinatarios de ladel fenómenodedellahecho
prohibición doble superado
militancia son los
ciudadanos o delquedaño consumado.
pertenezcan a (i)Ellosprimero
partidos,demovimientos
ellos obedecepolíticos
a los eventos
o gruposen significativos
que la situación de ciudada-
nos que que hanmotivó
adquirido la presentación de la acción
personería jurídica, en losdesapareció o ha sido superada”.
términos y condiciones previstos en el inciso primero
En estas
votos condiciones,
emitidos careceenporel completo
válidamente territorio de objeto en
nacional determinar
eleccionessidepudo habero oSenado,
Cámara no alguna falla en la
exceptuándose
forma
el régimenen que el Concejo
particular Municipal
previsto en la leyde para
Rionegro cumplió la ordendedeminorías
las circunscripciones suspensión provisional,
étnicas porque
o políticas, caso
dicha
en orden
el que fue revocada
bastará acreditary,representación
además, con parlamentaria;
toda precisión la Salalasallí
y (ii) mismoagrupaciones
mismas dispuso quepolíticas,
“la doctora
sin
Claudia Janneth
personería Loaiza Henao puede seguir ocupando en provisionalidad el cargo hasta tanto el mis-
jurídica.”
mo se provea en propiedad o por decisión judicial se disponga otra cosa”.
De manera que
agrupaciones mal haría
políticas la Sala enque
sin importar volver a revisar
de ellas el mismo
se predique queasunto,
poseensiendo que no existe
o no personería hecho nuevo
jurídica.
alguno que lo hiciera procedente y será objeto de decisión definitiva dentro del proceso de nulidad
electoral
Sin embargo en curso; por tanto,no
esta afirmación le es
corresponde
absoluta, dadoal demandante
que el artículo estarse
2° dealaloLey
allí1475
resuelto.
de 2011 contempla en
Por lo
que éstamismo,
puedalapresentarse,
Sala confirmará el auto
al respecto apelado proferido
encontramos: por el Tribunal
“ Las restricciones Superior
previstas Antioquiano
en estadedisposición el
se
12 aplicarán
de septiembre a losdemiembros
2016, quede se los partidos
abstuvo y movimientos
de imponer sanciónpolíticos que sean
por desacato disueltos
al Concejo por deci-
Municipal de
sión de sus
Rionegro, pormiembros
carencia oactual
pierdan la personería
de objeto, de acuerdo jurídica
con lasporrazones
causasexpuestas
distintas aatrás”.
doble CONFIRMAR
militancia.”
Decisión: Negrillael propia.
auto apelado del 12 de septiembre de 2016 del Tribunal Administrativo de
Antioquia, por las razones expuestas en la parte considerativa del presente proveído.
DEVOLVER
que el expediente
es un instrumento al Tribunal de
indispensable de origen,
garantía para
de lola de su competencia.democrática de los elegidos,
representatividad
ADVERTIR
un programa a los
desujetos
acción procesales que contra
política también lo resuelto
definido. no procedederecurso
La prohibición alguno.
Legislativo en comento. De acuerdo LUCY JEANNETTE
con ese sistema,BERMÚDEZ BERMÚDEZ
los integrantes de un partido o movimiento que
obtienen escaños en corporaciones públicas están Presidenta
sometidos a las decisiones que adopte su bancada,
programa de acción antes citado, como ROCÍO
tambiénARAÚJO OÑATE la actividad legislativa, al hacerse
a racionalizar
definidas y estables las diferentes opciones Consejera
ideológicasde Estado
presentes en la deliberación. Este régimen es
complementado, a su vez, con la CARLOS ENRIQUE
determinación MORENO
de los asuntosRUBIO
de conciencia exceptuados de la disci-
plina de bancada y la fijación, en los estatutos Consejero de Estado
de partidos y movimientos, de las sanciones aplicables
a quienes se apartan injustificadamente ALBERTO
de esa YEPES BARREIRO
disciplina.”
Consejero de Estado

61 Corte Constitucional,
Sentencia sentencia T-425 del 7 de junio de 2012, MP. Nilson Pinilla Pinilla
C-490 de 2011.
76
56
Decisión: CONFIRMAR la decisión adoptadaFALLOS

mediante auto del 10 de febrero de 2016, por el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
DEVOLVER el expediente al TribunalCONSEJO

de origen para lo de su competencia.
DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Consejera ponente: Presidenta
Aclara Voto
Bogotá D.C., dieciocho (18) de febrero de dos mil dieciséis (2016)
Actor: DEPARTAMENTO DE ARAUCA Consejera de Estado
Demandado: ACTO DE NOMBRAMIENTO CARLOSDE JHOANMORENO
ENRIQUE JAVIER GIRALDO
RUBIO BALLÉN COMO DIRECTOR
DEL HOSPITAL DE SAN VICENTE DE ARAUCA. Consejero de Estado
Consejeropor
Asunto: Resuelve el recurso de apelación interpuesto de Estado
el demandante contra la sentencia del 22 de
Aclara Votode Arauca, mediante la cual se negaron las
octubre de 2015, proferida por el Tribunal Administrativo
pretensiones de la demanda de nulidad electoral en el proceso de la referencia.
Extracto: “4.4.3 Análisis de las razones de inconformidad del impugnante
Teniendo en cuenta lo hasta aquí expuesto, la Sala abordará el estudio de las razones de inconformi-
dad señaladas en la impugnación.
En relación con la razón
el apoderado de inconformidad
de la demandante radicó por la supuesta
el memorial configuración
de manera deque
tardía lo la sustracción de materia,
llevó a la aplicación del
la Salaartículo
considera,
en primer lugar, que el nombramiento del señor Jhoan Javier Giraldo Ballén como
Director delelHospital
efecto rechazo San
de laVicente
demanda.de Arauca realizado a través del Decreto 155 del 20 de abril de 2012,
tuvo plenos efectos jurídicos durante cerca de tres años. En efecto, al tratarse de un acto-condición
cuya eficacia dependía
Este aspecto del acaecimiento
se encuentra de la posesión
claramente explicado tal yyno
en el Auto como
hacequedó establecido
otra cosa que acatarenlaelnormativa
numeral
uno del acápite
básica razones
aplicable jurídicas
al asunto, es de estaladecisión,
decir, del acervo
que establece probatorio
las reglas se colige
claras para que transcurrieron
por tanto,
dos años, para equilibrar
diez meses y catorcelos derechos
días entre lade fecha
los demandantes con las
de la posesión (23prerrogativas y las expectativas
de abril de 2012 y la fecha dede
los ciudadanos
expedición del Decretoque084
sondeelegidos (…).
2015 (10 de marzo de 2015 que revocó dicho nombramiento.
No obstante,
Siguiendo dentro de ese contexto
el pronunciamiento es valioso
jurisprudencial dereferir las condiciones
esta Corporación especiales
citado en elque ostentapunto
segundo la Unión
del
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo
acápite que desarrolla las razones jurídicas de la presente decisión, esta circunstancia sería suficiente el Estado
mantiene la la
para desestimar obligación
primeradeinconformidad
adoptar medidas afirmativas
señalada por yelrazonables tendientes
impugnante. En estea restablecer
sentido, loslasactos
con-
administrativos de general
de carácter participación de ese grupo,
o particular que fueron de
son susceptibles materialmente minadas
ser controlados por laa jurisdicción
partir de los
contencioso administrativa en la medida en que hayan producido efectos en el tiempo y en el espacio,
aun cuando seanladerogados
En síntesis, o revocados
notable negligencia con
que posterioridad.
existió sobre el cumplimiento de las pautas más elementales
efectos jurídicos
Dichosintervenir tuvieron
en el proceso, como fundamento
imputables la apoderado
únicamente al presuncióndedelalegalidad del acto
demandante, administrativo
revocado,
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte para
sobre lo cual se requiere el pronunciamiento del juez contencioso administrativo deter-
del partido
minarpolítico
si el acto
UP.fue expedido conforme con el ordenamiento jurídico y de este modo, llegado el caso,
declarar su nulidad y restablecer la legalidad en abstracto.
Esta consideración resultapara
compulsar las copias ser más
que secontundente,
investigara lacuando
posible además se tienedisciplinaria
responsabilidad en cuenta ladelconnotación
profesional
especial
deldel medioSindeembargo,
derecho. control respeto
nulidadlaelectoral,
decisión dea la
través
Sala del
que cual se abstenerse
decidió procura elderestablecimiento
hacerlo”. del
ordenamiento jurídico conculcado, con ocasión de la expedición de un acto de elección o nombra-
miento incurso en las causalesAclaración de voto
de nulidad del consejero
previstas Alberto Yepes
en los artículos 137 yBarreiro
275 de la Ley 1437 de 2011,
tal y como lo ha manifestado esta Sección con anterioridad y, expresamente, lo señaló el a quo en la
Extracto:
audiencia “considero
de alegatos pertinente recordar
y juzgamiento que mediante
al resolver sentencia
el incidente del 4 de
de nulidad julio de 2013
promovido por proferida den-
el apoderado
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
del Departamento de Arauca . MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
Por lo anterior, tampoco le asiste razón al impugnante

59
cuando señala que el acto revocatorio es el que
debe ser objeto de control judicial porque sólo con su declaratoria de nulidad se podrían restablecer
77
los derechos
Estos preceptos afectados. Independientemente
así concebidos parecerían desconocerdel restablecimiento
la realidad actual de los
de laderechos
democraciaconculcados,
colombiana,lo cierto
pues,
es que
sólo el juez contencioso
reconocerían como sujeto administrativo
de deberes y de debe
lasbuscar
políticasel de
mantenimiento
fortalecimientodeimplementadas
la legalidad en porabstracto
la Cons-
que puede
titución y laresultar
Ley a loscomprometida por el acto
Partidos y Movimientos administrativo
Políticos, lo cual a todasrevocado en el evento
luces resultaría ser en que éste haya
discriminatorio.
producido efectos en el mundo jurídico.
Por esta
2011 razón, tampoco
estableció que5: “…leElasiste razón
artículo 2º al
deimpugnante
la iniciativacuando
extiende señala que no pueden
la prohibición de la coexistir dos deman-
doble militancia. En
das sobre
efecto, actos distintos
el inciso primero de pero referidos
esta a la misma
disposición indica una materia, pues debe
prohibición tenerserespecto
genérica en cuenta que sus
de todo efectoso
partido
son completamente
movimiento político.disímiles. Frente al Decreto
Idéntica formulación 155 de 2012
es utilizada el afectado
en el inciso seríacuando
segundo, la propia administración
prevé que la prohi-
departamental
bición de apoyar y respecto
candidatosal Decreto
distintos084sede 2015aellos
aplica afectado seríacandidatos
directivos, el señor Jhoan Javier Giraldo
o elegidos Ballén. y
de los partidos
Enconfirma
se segundo por lugar, la Saladeconsidera
el hecho que el inciso necesario
tercero pronunciarse
de la misma norma sobre algunos
señala una argumentos
restricciónseñalados
para cambiopor
el impugnante
de en relación
partido aplicable con la competencia
a los directivos de partidos, que detentabay grupos
movimientos la administración
significativosdepartamental
de ciudadanos.para
revocar el Decreto 155 del 20 de abril de 2012, cuando había demandado previamente este acto ante la
jurisdicción contencioso administrativa. Ello en cuanto constituye la razón fundamental para colegir
(…)
la presunta configuración de la sustracción de materia.
Al respecto, que
ciudadanos llama la atención
pertenezcan delos
a (i) la partidos,
Sala quemovimientos
inicialmentepolíticos
la administración departamental
o grupos significativos el 4 de
de ciudada-
octubre
nos que dehan2012 demandó
adquirido el Decreto
personería 155 del
jurídica, en20losde abril dey 2012,
términos aplicando
condiciones el último
previstos en el inciso
inciso del artí-
primero
culoartículo
del 97 de la108 LeyC.P.,
1437estodees,2011, es decir,
que hayan reconociendo
obtenido que alno
una votación considerar
inferior alquetreselpor
acto administrativo
ciento (3%) de los
habíaemitidos
votos sido obtenido por medios
válidamente en elilegales
territorioy fraudulentos
nacional en lo que procedía,
elecciones según olas
de Cámara nuevasexceptuándose
Senado, disposiciones
introducidas
el por este compendio
régimen particular previsto en la normativo,
ley para laseracircunscripciones
la demanda contra de su propio acto
minorías y noo la
étnicas revocatoria
políticas, caso
directa
en el quedelbastará
mismo,acreditar
toda vezrepresentación
que al no existir la otrora llamada
parlamentaria; excepción
y (ii) las mismasaagrupaciones
esta regla, consagrada en
políticas, sin
el Código Contencioso
personería jurídica.” Administrativo, ésta constituía la regla expresa aplicable para estos casos.
En el
De libelo
cara a lodemandatorio,
anterior, forzoso el ahora
se torna impugnante,
en concluirseñaló
que laque al tratarse
figura de dobledemilitancia
un acto decobija
contenido
a todasparti-
las
cular y concreto
agrupaciones lo procedente
políticas sin importarera demandarlo
que de ellas sesinpredique
agotar el querequisito
poseen odenolapersonería
conciliación y, adicional-
jurídica.
mente, solicitando la medida cautelar de suspensión provisional, tal y como efectivamente lo hizo. En
unaembargo
Sin palabra,esta la administración
afirmación no esdepartamental
absoluta, dadodeque Arauca reconoció
el artículo 2° desulaincompetencia
Ley 1475 de 2011 para revocar di-
contempla en
rectamente
su parágrafoeluna Decreto 155 del
excepción en 20 de abril
materia de 2012,
de doble desde elque
militancia 4 deesoctubre
aplicable dea2012 que fuedelalos
cualquiera fecha en que
eventos en
el Departamento
que de Arauca al
ésta pueda presentarse, demandó
respecto su propio acto “yLas
encontramos: en la cual también
restricciones perdióendicha
previstas disposición no
esta competencia.
Sin embargo, o pierdandepartamental
la administración la personería por jurídica
mediopor delcausas
Decreto 084 del
distintas 10 sanciones
a las de marzo previstas
de 2015
revocó
en esta elley,Decreto
casos en 155losdelcuales
20 depodrán
abril deinscribirse
2012, arguyendo que el mencionado
en uno distinto con personería artículo 95 sin
jurídica de la Ley 1437
incurrir en
de 2011
doble le otorgaba
militancia.” tal competencia
Negrilla propia. porque a la fecha no se había notificado el auto admisorio de la
demanda en el proceso de nulidad electoral, empero, el entendimiento de la regla establecida en el
mencionado
Frente artículo
a esta figura la 95
Corteejusdem en cuantoseñaló
Constitucional a la 6oportunidad para revocar
: “…, la jurisprudencia un acto administrativo,
constitucional ha indicado
tal yescomo
que se señaló enindispensable
un instrumento el numeral tercero del acápite
de garantía de la razones jurídicas de
representatividad esta decisión,
democrática supone
de los que
elegidos,
ael partir de la vocación
acto administrativo haya de sido
permanencia
sometido alcon determinada
control colectividad
de la jurisdicción políticaadministrativa
contencioso y, por ende, con y,
adicionalmente,
un programa de que acciónla administración
política tambiénnodefinido.
sea quien La loprohibición
haya demandadode doblepues la reglaasesuencuentra
militancia, vez, está
establecida es para
estrechamente los casos
vinculada conenlaque la administración
instauración del régimenignore
de tal situacióntambién
bancadas, . previsto por el Acto
De ahí que
obtienen la competencia
escaños ratio temporis
en corporaciones públicas para revocar
están los actos
sometidos a lasadministrativos
decisiones que se extienda
adopte hasta la
su bancada,
anotificación del auto admisorio
través de mecanismos de la demanda,
democráticos es decir,Esto
y participativos. hastalleva
quealaqueadministración
se refuerce latenga conoci-
vigencia del
miento de tal
programa de situación,
acción antes ergo,citado,
en estricto
comosentido
tambiénsi fue la administración
a racionalizar quien demandó
la actividad su propio
legislativa, acto
al hacerse
no podría ypretender
definidas estables lasaplicar esta regla,
diferentes presentándose
opciones ideológicas una evidenteencircunstancia
presentes de incompetencia.
la deliberación. Este régimen es
Erróneamente,
plina de bancada a partir de esta en
y la fijación, norma el impugnante
los estatutos advierte
de partidos una incompetencia
y movimientos, en cabeza
de las sanciones del juez
aplicables
acontencioso administrativo,
quienes se apartan como si la de
injustificadamente regla
esaestablecida
disciplina.”por el artículo 95 de la Ley 1437 de 2011,
indicara que una vez revocado el acto administrativo por parte de la administración el juez conten-
cioso
De administrativo
esta excepción queperdiera
hace parte su integral
competencia para controlarlo.
del artículo 2° de la LeySe1475 reitera, esta norma
de 2011, establece con-
no se encuentra una
competenciapor
frontación temporal
parte del para la administración
fallador de instancia ycon no los
unahechos
regla de competencia
y pruebas en cabeza
que fueran de los jueces
aportadas por el
contencioso administrativos.
Otorgarle validez al argumento sostenido por el impugnante soslayaría abiertamente los pilares de un
5Estado Constitucional
Sentencia C-490 de 2011.de Derecho, sobre los cuales se sustenta el sometimiento de todas las autorida-
6des Sentencia
estatalesC-490
al ordenamiento
de 2011. jurídico como principal garantía de las libertades individuales.
78
56
DentroDecisión:
del nuevo CONFIRMAR
paradigmala de
decisión adoptada mediantedel
constitucionalización auto del 10 de
Derecho febrero de 2016,
Administrativo por el Tribunal
incorporado por
la LeyAdministrativo
1437 de 2011,deya Cundinamarca
no sólo los mediante la cual rechazó lao presente
jueces administrativos demanda se
constitucionales porinstituyen
no haber sido
como corre-
los
gidadeenlos
garantes término, conforme
derechos la parte
y libertades demotiva de este sino
las personas proveído.
que también comprende a la propia adminis-
tración, tal y como lo consagra expresamente el artículo 1º de dicho compendio normativo.
En este orden de ideas, resulta evidente que el Decreto 084 del 10 de marzo de 2015 mediante el cual se
revocó el Decreto 155 del 20 de abril de 2012 se expidió desconociendo las reglas establecidas para la
revocatoria directa de los actos administrativos
LUCY JEANNETTE en especial,
BERMÚDEZ aquéllas consagradas en los artículos 95 y
BERMÚDEZ
97 de la Ley 1437 de 2011, de acuerdo con las consideraciones
Presidenta arriba señaladas.
Aclara Voto
Resulta palmario que el Decreto 084 del 10 de marzo de 2015 se profirió en abierta contravención con
normas superiores en las que debía regirse, ROCÍO
por lo cual la Sala,
ARAÚJO OÑATEencuentra que el Gobernador de Arauca
expidió la revocatoria del Decreto 155 del 20 de abrildedeEstado
Consejera 2012 sin el consentimiento previo, expreso
y escrito del respectivo titular, tal y como lo exige
CARLOS ENRIQUEel artículo
MORENO 97 RUBIO
de la Ley 1437 de 2011, a sabiendas,
inclusive, que obraba sin competencia dado que Consejero de Estado
el propio Departamento de Arauca había demandado
dicho acto el 4 de octubre de 2012. ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
En cuanto a la razón de inconformidad sobre una Aclara Voto vulneración del debido proceso, la Sala
presunta
reitera, en primer lugar, que artículo 95 de la Ley 1437 de 2011 establece una competencia temporal en
cabeza de la administraciónAclaración de voto
y no una regladedelacompetencia
consejera Lucy Jeannette
en cabeza Bermúdez
de los jueces contencioso admi-
nistrativos. Se insiste, en la procura del mantenimiento del ordenamiento jurídico en abstracto, el Tri-
bunalExtracto:
Administrativo de Arauca podría continuar con el estudio de legalidad del Decreto 155 de 2012.
De igual manera, resalta que en los procesos de nulidad electoral por tratarse de un medio de control
de carácter
(…) A público
pesar deno
los procede
tres días el
quedesistimiento, de acuerdo
se otorgaron para efectuarcon lo establecido
la corrección de losen el artículo
defectos 280 de la
de la demanda,
Ley 1437 de 2011. de la demandante radicó el memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
el apoderado
Adicionalmente, cabe de
efecto el rechazo resaltar que, contrario a la conclusión del impugnante, el Tribunal Administra-
la demanda.
tivo de Arauca no invadió la órbita competencial de la administración departamental, por la potísima
razónEste
queaspecto
corresponden a dosclaramente
se encuentra ámbitos perfectamente
explicado en elseparables,
Auto y no haceen otra
uno cosa
se establece
que acatarla competencia
la normativa
para revocar actos administrativos
básica aplicable de conformidad
al asunto, es decir, conlaslasreglas
la que establece reglas establecidas
claras en el Capítulo
para el ejercicio IX del
de la acción y,
Títulopor tanto,
III de paraPrimera
la Parte equilibrar
dellosCódigo
de Procedimiento con las prerrogativas
Administrativo y las expectativas
y de lo Contencioso de
Adminis-
trativolosy,ciudadanos que son elegidos
el otro, corresponde (…).de ser de la jurisdicción contencioso administrativa .
a la razón
No obstante,
Finalmente, tampocodentro de eserazón
le asiste contexto es valioso referir
al impugnante cuandolasseñala
condiciones
que alespeciales
operar laque ostenta lapor
revocatoria Unión
ra-
zones de inconstitucionalidad e ilegalidad, los efectos jurídicos producidos por el Decreto 155 del 20 deel Estado
mantiene
abril de la obligación
2012 también de adoptarpues
desaparecieron, medidas
tal yafirmativas
como lo haysostenido
razonables
estatendientes a restablecer
Corporación, las con-
la revocatoria
directadiciones y garantías
tiene efectos haciadeelparticipación
futuro”. de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
En síntesis, en todas
la notable sus partes
negligencia que laexistió
sentencia
sobreproferida el 22 dede
el cumplimiento octubre de 2015
las pautas máspor el Tribu-
elementales
nal Administrativo de Arauca.
DEVUÉLVASE el expediente
de tal gravedad al Tribunal
que impidieron de origen.
el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido
político UP.
Presidenta
del derecho. Sin embargo, respeto laROCÍO
decisiónARAÚJO OÑATE
de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
Consejera de Estado
Aclaración de voto
CARLOS del consejero
ENRIQUE MORENO Alberto
RUBIOYepes Barreiro
Consejero de Estado
Extracto: “considero pertinente recordar
ALBERTO queYEPES
mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
BARREIRO
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
Consejero de Estado Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
MP. Susana
Aclara Voto
59
79
Estos preceptos así concebidos parecerían

Aclaración de voto desconocer la realidad
del consejero actual
Alberto de laBarreiro
Yepes democracia colombiana, pues,
titución
Extracto: “Con
y la Ley el acostumbrado
a los respeto porPolíticos,
Partidos y Movimientos las decisiones
lo cualde esta Sección,
a todas me permito
luces resultaría exponer las ra-
zones por las cuales aclaro el voto respecto de la parte motiva de la providencia de segunda instancia
proferida
Ante en el proceso
tal situación, la Cortede laConstitucional
referencia, en al la cual
hacerseeldecidió
examenconfirmar en todas sus partes
de constitucionalidad de la la Leysentencia
1475 de
que negó
2011 las pretensiones
estableció que5: “… Eldeartículo
la demanda
2º de ladeiniciativa
nulidad electoral
extiende la interpuesta
prohibición contra
de la el Decreto
doble 155 de En
militancia. 20
de abrilelde
efecto, 2015,primero
inciso por medio del cual
de esta el Gobernador
disposición indica unade Arauca realizó
prohibición el nombramiento
genérica respecto dede Jhoan
todo Javiero
partido
Giraldo Ballén
movimiento como Idéntica
político. Directorformulación
del Hospital es deutilizada
San Vicente deinciso
en el Arauca.segundo, cuando prevé que la prohi-
Al decidir el recurso
movimientos desin
políticos, apelación
distinguir interpuesto
entre aquellospor la
conparte demandante
personería jurídicacontra la sentencia
o sin ella. de primera
instancia,
se confirmacomopor elsehecho
definió en lael formulación
de que inciso tercero del problema
de la jurídico
misma norma realizada
señala a folios 25
una restricción paray 26cambio
de la
providencia,
de la Salaadebía
partido aplicable ocuparsededepartidos,
los directivos “(…) determinar
movimientos si ysegrupos
configuró la sustracción
significativos de materia y
de ciudadanos.
la violación del debido proceso alegada por el apoderado del Departamento de Arauca en su escrito
de impugnación, teniendo en cuenta que el acto acusado en el presente proceso electoral -Decreto 155
(…)
del 20 de abril de 2012-, fue revocado por medio del Decreto 084 del 10 de marzo de 2015. Lo anterior
para establecer
Según lo expuesto,si hay
la Cortelugaradvierte
a revocarquedicha providenciadey la
los destinatarios en prohibición
su lugar dictar
de lasentencia inhibitoria.”
doble militancia son los
Este que
nos problema jurídico personería
han adquirido fue formulado con en
jurídica, ocasión del recurso
los términos de apelación
y condiciones interpuesto
previstos por la
en el inciso parte
primero
demandante
del artículo 108contra
C.P., elesto
fallo
es, de
queprimera instanciauna
hayan obtenido debido a quenoel inferior
votación acto enjuiciado
al tres porfueciento
revocado
(3%) por el
de los
Gobernador
votos emitidosdeválidamente
Arauca, es decir en ellaterritorio
misma autoridad
nacional enque lo expidió,
elecciones antes deoque
de Cámara se profiriera
Senado, el auto
exceptuándose
admisorio
el régimen de la demanda.
particular Como
previsto consecuencia
en la ley para lasdecircunscripciones
esta revocatoria,deenminorías
el recurso de apelación
étnicas se sostu-
o políticas, caso
vo que
en la jurisdicción
el que bastará acreditarde lo contencioso
representación administrativo
parlamentaria; había perdido
y (ii) competencia
las mismas para pronunciarse
agrupaciones políticas, sin
sobre la legalidad
personería jurídica.”del acto demandado.
Si bien
De caracomparto en suforzoso
a lo anterior, mayoría las consideraciones
se torna en concluir queexpuestas en doble
la figura de la parte motiva de
militancia la providencia
cobija a todas las
objeto de estapolíticas
agrupaciones aclaración, de acuerdo
sin importar quecon las cuales
de ellas se concluyó
se predique que lao no
que poseen jurisdicción
personeríadejurídica.
lo contencioso
administrativo conserva la competencia para pronunciarse sobre la legalidad de actos administrati-
vos embargo
Sin revocadosesta
porafirmación
la Administración, debo manifestar
no es absoluta, dado que elmi desacuerdo
artículo respecto
2° de la de de
Ley 1475 las2011
siguientes afirma-
contempla en
ciones
su contenidas
parágrafo en las páginas
una excepción 40 y 41
en materia del fallo:
se
“Enaplicarán
este ordenadelosideas,
miembros
resultade los partidos
evidente que el yDecreto
movimientos
084 delpolíticos
10 de marzoque de
sean disueltos
2015 mediante poreldeci-
cual
sión de sus
se revocó el miembros
Decreto 155o delpierdan
20 de la personería
abril de 2012 sejurídica
expidiópor
desconociendo las reglas
causas distintas establecidas
a las sanciones para
previstas
la revocatoria
en directa
esta ley, casos en losde los actos
cuales podránadministrativos en especial,
inscribirse en uno distinto aquéllas consagradas
con personería jurídicaensinlosincurrir
artículos
en
95 y 97militancia.”
doble de la Ley 1437 de 2011,
Negrilla de acuerdo con las consideraciones arriba señaladas.
propia.
Resultaapalmario
Frente esta figuraquela el Decreto
Corte 084 del 10 de
Constitucional marzo
señaló 6
de 2015
: “…, se profirió enconstitucional
la jurisprudencia abierta contravención
ha indicadocon
normas
que es unsuperiores
instrumentoen las que debía regirse,
indispensable por lo cual
de garantía de lalarepresentatividad
Sala, encuentra que el Gobernador
democrática de losdeelegidos,
Arauca
a partirladerevocatoria
expidió la vocación deldeDecreto
permanencia
155 del 20 condedeterminada
abril de 2012colectividad política y,previo,
sin el consentimiento expreso
por ende, con
y escrito
un del respectivo
programa de accióntitular,
políticataltambién
y como definido.
lo exige elLaartículo 97 dede
prohibición la doble
Ley 1437 de 2011,aasu
militancia, sabiendas,
vez, está
inclusive, que obraba
estrechamente vinculadasin competencia dado quedelel régimen
con la instauración propio Departamento
de bancadas, de Araucaprevisto
también había demandado
por el Acto
dicho acto elen4comento.
Legislativo de octubreDedeacuerdo
2012.” con ese sistema, los integrantes de un partido o movimiento que
aLostravés
motivos por los cualesdemocráticos
de mecanismos considero quey estas afirmaciones
participativos. sonlleva
Esto impertinentes son las siguientes:
a que se refuerce la vigencia del
En primerylugar,
definidas el juicio
estables de legalidad
las diferentes del Decreto
opciones 084 depresentes
ideológicas 10 de marzo
en lade 2015, por medio
deliberación. del cual es
Este régimen el
Gobernador de Arauca
complementado, a su vez,revocó el acto
con la demandado
determinación deen loselasuntos
presentedeproceso de nulidad
conciencia electoral,
exceptuados de laescapa
disci-
del objeto
plina de la presente
de bancada litis. en los estatutos de partidos y movimientos, de las sanciones aplicables
y la fijación,
En efecto, la Sala se debió circunscribir a estudiar la legalidad del acto de nombramiento demandado
sin esta
De que excepción
fuera necesario
que hace emitir
partejuicio alguno
integral del sobre
artículola legalidad
2° de la Ley del1475
actodeque lo revocó,
2011, máxime si
no se encuentra se
con-
tiene en cuenta
frontación que eldel
por parte Decreto 084de
fallador deinstancia
10 de marzo con de los2015 ya yfuepruebas
hechos demandado ante laaportadas
que fueran jurisdicción
por de
el
lo contencioso administrativo. Por lo tanto, cualquier pronunciamiento sobre su legalidad debe ser
realizado por su juez natural y no en el marco del presente proceso de nulidad electoral.
5En segundo lugar,decon

Sentencia C-490 sumo respeto, destaco que la Sala carecía de cualquier elemento de juicio para
2011.
6concluir queC-490
Sentencia “el Decreto
de 2011. 084 del 10 de marzo de 2015 se profirió en abierta contravención con normas
80
56
en las CONFIRMAR
Decisión:
superiores la decisión
que debía regirse, adoptada
por lo cual mediante
la Sala, autoque
encuentra del el10Gobernador
de febrero dede 2016,
Araucapor el Tribunal
expidió la re-
Administrativo
vocatoria del Decretode Cundinamarca
155 del 20 de abrilmediante
de 2012lasincual rechazó la presente
el consentimiento demanda
previo, expresopor no haber
y escrito delsido corre-
respectivo
titular,gida
tal yencomo
término, conforme
lo exige la parte
el artículo motiva
97 de la Leyde1437
este de
proveído.
2011, a sabiendas, inclusive, que obraba sin com-
petencia dado que el propio Departamento de Arauca había demandado dicho acto el 4 de octubre de 2012”.
En el presente proceso se desconoce si el acto de nombramiento enjuiciado fue revocado sin el con-
sentimiento previo, expreso y escrito del respectivo titular del derecho, o si éste fue revocado sin dicho
consentimiento bajo alguna excepción
LUCYestablecida
JEANNETTEen la ley, razón
BERMÚDEZ por la cual la Sala no podía concluir
BERMÚDEZ
que el Decreto 084 de 10 de marzo de 2015 es ilegal.Presidenta
Aclara Voto
Finalmente, debo destacar que las anteriores consideraciones sobre la aparente ilegalidad del Decreto
084 de 10 de marzo de 2015 no dejan de ser obiter
ROCÍO dicta,OÑATE
ARAÚJO dado que éstas resultaban superfluas para
efectos de que la Sala pudiera confirmar la sentencia
Consejeraapelada
de Estadode primera instancia y escapan del pro-
blema jurídico planteado en el fallo objeto
CARLOS deENRIQUE
esta aclaración.
MORENO(…” RUBIO
Consejero de Estado
ALBERTO* *YEPES
* BARREIRO
Consejero de Estado
CONSEJOAclara Voto
DE ESTADO
Aclaración de votoSECCIÓN
de la consejera
QUINTA Lucy Jeannette Bermúdez
Bogotá D.C., dieciocho (18) de febrero de dos mil dieciséis (2016)
(…) A pesar de los66001-23-33-000-2015-00111-01
tres días que se otorgaron para efectuar la corrección de los defectos de la demanda,
Actor:elCARLOS
apoderadoALFREDO CROSTHWAITE
de la demandante FERRO,
radicó el DANIEL
memorial SILVAtardía
de manera ORREGOlo queY llevó
HERNANDO
PARRAartículo
PUCCETI 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como
Demandado: BEATRIZ
efecto el rechazo deEUGENIA RAMÍREZ RESTREPO
la demanda.
EsteResuelve
Asunto: elencuentra
aspecto se recurso declaramente
apelaciónexplicado
interpuesto por
en el el Procurador
Auto 37cosa
y no hace otra Judicial II en asuntos
que acatar admi-
la normativa
nistrativos
básicadeaplicable
Pereira yallosasunto,
señoreses Carlos
decir, laAlfredo Crosthwaite
que establece y Daniel
las reglas Silva
claras paraOrrego, contra
el ejercicio de lalasentencia
acción y,
de 21 por tanto, para equilibrar
de septiembre de 2015 por los medio
derechosdede la los
cualdemandantes con las prerrogativas
el Tribunal Administrativo y las expectativas
de Risaralda negó las pre-de
los ciudadanos
tensiones que son elegidos (…).
de la demanda.
No obstante,
Extracto: dentro de
“2.1. Requisitos ese ejercer
para contextoel es valioso
cargo referir lasGeneral
de Director condiciones especialesMunicipal
del Instituto que ostenta
de la Unión
Tránsito
(…Se mantiene la obligación
dice que son de adoptar
dos los requisitos medidas
toda vez queafirmativas
entre ellosylorazonables tendientesesalarestablecer
que encontramos conjunciónlas“y”,
con-
la cualdiciones
como loy garantías
enseña elde participación
Diccionario de de
la ese
Realgrupo, que fueron
Academia de lamaterialmente
Lengua Españolaminadas a partir deesto
es copulativa, los
es, coordinante, que forma conjuntos cuyos elementos se suman.
paraclaridad
Teniendo sobre
el ejercicio de lo
la anterior,
acción desenulidad
entraráelectoral
a revisar
y elcada
crasouno de ellos conforme
desconocimiento de loslostérminos
argumentos
para
esgrimidos en los
intervenir enescritos de imputables
el proceso, apelación. únicamente al apoderado de la demandante, constituyeron yerros
2.1.1 Experiencia
político UP. relacionada con el ramo y su homologación.
Si bienEsos
es cierto
erroresfrente a este requisito
protuberantes, los impugnantes
que también no encontraron
fueron detectados objeción
por el a quo, alguna
conllevaban -endebido a quea
mi criterio-
se halló plenamente
compulsar probado
las copias enque
para el expediente el cumplimiento
se investigara del mismo por
la posible responsabilidad parte de ladel
disciplinaria demandada,
profesional
surge del
como necesario
derecho. reiterar que
Sin embargo, ésteladebe
respeto cumplirse
decisión de la de
Salamanera autónoma
que decidió e independiente
abstenerse de hacerlo”. dado que
es una exigencia diferente al de la formación profesional relacionada no siendo posible que exista
homologación entre ellos. Aclaración de voto del consejero Alberto Yepes Barreiro
Extracto:
Teniendo “considero
claro lo anterior,pertinente
se entrarárecordar quesimediante
a revisar sentencia
la demandada del 4 con
cumple de julio de 2013 proferida
el requisito académico.den-
2.1.2 Formación profesional relacionada
59
81
Comopreceptos
Estos ya se señaló, para desempeñar
así concebidos pareceríaneldesconocer
cargo de Director Técnico
la realidad actualdedeTránsito y Transporte
la democracia se requiere
colombiana, pues,
obligatoriamente
sólo formación
reconocerían como sujetoprofesional
de deberes yendeáreas del conocimiento
las políticas relacionadas
de fortalecimiento con las funciones
implementadas del
por la Cons-
cargo siny la
titución queLeypueda ser homologable.
a los Partidos y Movimientos Políticos, lo cual a todas luces resultaría ser discriminatorio.
Teniendo
Ante en cuentala que
tal situación, CortelaConstitucional
Sección Quintaal mediante fallo con
hacer el examen radicado No. 85001-23-33-000-2013-
de constitucionalidad de la Ley 1475 de
00198-01
2011 de 21 que
estableció de 5septiembre
: “… El artículo de 2014
2º de, estableció
la iniciativa una metodología
extiende de análisis
la prohibición de laparadoblelosmilitancia.
casos en losEn
cuales el
efecto, la inciso
ley exigió que de
primero la esta
profesión de quien
disposición pretenda
indica ejercer un genérica
una prohibición cargo searespecto
relacionada
de todo con éste, lao
partido
Sala revisarápolítico.
movimiento conforme lo anterior,
Idéntica si el plan
formulación de estudios
es utilizada en eldeinciso
la carrera
segundo,de cuando
“Arquitectura”
prevé que guarda re-
la prohi-
lación de
bición conapoyar
lo establecido
candidatos en el Manualsede
distintos Funciones
aplica del cargo candidatos
a los directivos, de Director odel Instituto
elegidos Municipal
de los partidosdey
Tránsito de Pereira,
movimientos políticos,estosincon el fin deentre
distinguir absolver el cargo
aquellos que frente ajurídica
con personería la faltaodesincumplimiento del mismo
ella. Esta interpretación
hacen
se los apelantes.
confirma por el hecho de que el inciso tercero de la misma norma señala una restricción para cambio
(…)
(…)
c. Del cargo consistente en la falta de cumplimiento del requisito de formación profesional relaciona-
da. lo expuesto, la Corte advierte que los destinatarios de la prohibición de la doble militancia son los
Según
Los que
nos demandantes
han adquirido en supersonería
escrito dejurídica,
apelación en señalaron
los términos quey condiciones
el Tribunal Administrativo
previstos en el inciso de Risaralda
primero
desconoció
del artículo el 108artículo
C.P., esto8 dees,laqueLeyhayan
1310 obtenido
de 2009, una al momento
votación en no que profirieron
inferior al tres por el fallo
cientode(3%)
21 dedesep-
los
tiembre
votos de 2015,
emitidos dado que el
válidamente entítulo profesional
el territorio nacionalde laenarquitecta
eleccionesRamírez
de Cámara Restrepo
o Senado,no guarda relación
exceptuándose
conrégimen
el el cargoparticular
para el cual fue nombrada.
previsto en la ley para las circunscripciones de minorías étnicas o políticas, caso
Igualmentejurídica.”
personería manifestaron que: “… En la página 12 de la sentencia se relacionan unas asignaturas del
pregrado de arquitectura, tales como: teoría e historia I, teoría e historia II, teoría e historia III, proyec-
tivacara
De I, proyectiva II, diseño
a lo anterior, forzoso urbano y paisajístico,
se torna en concluiretc. queDespués
la figuradede la doble
relación, concluyecobija
militancia forzosamente
a todas lasel
Honorable Tribunal
agrupaciones políticas“quesin indudablemente
importar que de ellas tieneserelación
prediquecon quelas funciones”.
poseen Lo anterior,
o no personería sin expresar
jurídica.
el porqué de la citada relación, pues allegó a dicha conclusión sin análisis hermenéutico alguno, sino
de manera
Sin embargomecánica”.
esta afirmación no es absoluta, dado que el artículo 2° de la Ley 1475 de 2011 contempla en
Es deésta
que resaltar
puedaque, una vez al
presentarse, comparadas las asignaturas
respecto encontramos: “ Lasque fueron sustento
restricciones delen
previstas fallo
estaproferido
disposición porno
el
se aplicarán
Tribunal a los miembros
Administrativo de los partidos
de Risaralda con las que y movimientos
concernían alpolíticos
pensum que sean disueltos
académico por deci-
de la demandada
, se encontró que éstas onopierdan la personería
correspondían, jurídica
lo anterior debidoporacausas
que eldistintas
A-quo tuvo a lasensanciones
cuenta elprevistas
fujogra-
maesta
en –Plan ley,decasos
estudios
en losdecuales
arquitectura- 1997 y noeneluno
podrán inscribirse quedistinto
regía paracon la época enjurídica
personería que cursó sinmaterias
incurrir enla
señoramilitancia.”
doble Beatriz Eugenia,Negrilla pues, si su diploma de grado es de fecha 29 de abril de 1994 , es materialmente
propia.
imposible que su pensum recaiga en el de 1997.
Paraeseste
que un caso el fallador
instrumento de instancia
indispensable de incurrió
garantíaen de un error valorativo manifiesto
la representatividad democrática de de
la los
prueba, por
elegidos,
alo partir de la vocación
cual corresponde a estedeJuez permanencia con determinada
analizar el pensum académico colectividad
cursado por lapolíticademandada, con elcon
y, por ende, fin
de determinar
un programa desi acciónsu formación
políticaprofesional se relaciona
también definido. con el cargodededoble
La prohibición Director Generaladel
militancia, su Instituto
vez, está
Municipal de Tránsito
estrechamente vinculada y Transporte de Pereira. del régimen de bancadas, también previsto por el Acto
con la instauración
(…)
Con el fin de comprender
programa acción antesmejor citado,el como
perfil también
profesional del arquitecto
a racionalizar la yactividad
el pensum académico,
legislativa, se debe
al hacerse
analizar lay Ley
definidas 435 de
estables las1998, que si opciones
diferentes bien es cierto es posterior
ideológicas a la fecha
presentes en ladedeliberación.
grado de la demandada,
Este régimen no es
menos cierto es que
complementado, a sula vez,
carrera
con de arquitectura siempre
la determinación de los ha buscado
asuntos un mismo fin.
aPara efectos
quienes de esta última
se apartan normatividad
injustificadamente -artículo
de esa 2º-, se entiende por ejercicio de la profesión de
disciplina.”
arquitectura, la actividad desarrollada por los Arquitectos en materia de:
“a) Diseño por
frontación arquitectónico
parte del falladory urbanístico,
de instanciaestudios
con preliminares,
los hechos y pruebasmaquetas, que dibujos, documentación
fueran aportadas por el
técnica y especificación, elaboración de planos de esquemas básicos, anteproyectos y proyectos arqui-
tectónicos y urbanísticos;
5b) Realización dedepresupuesto

Sentencia C-490 2011. de construcción, control de costos, administración de contratos y gestión
6de proyectos;
82
56
c) Construcción, ampliación,larestauración
decisión adoptada mediante auto
y preservación del 10de
de obras dearquitectura
febrero de 2016, por el Tribunal
y urbanismo, que
Administrativo
comprenden de Cundinamarca
entre otras la ejecuciónmediante la cual rechazó
de programas la presente
y el control demanda
de las porcualesquiera
mismas, no haber sidosea
corre-
la
gida encontractual
modalidad término, conforme la parte
utilizada, motiva
siempre de este proveído.
y cuando se circunscriban dentro de su campo de acción;
DEVOLVER el
d) Interventoría deexpediente
proyectos al Tribunal de origen para lo de su competencia.
y construcciones;
e) Gerencia de obras de arquitectura y urbanismo;
f ) Estudios, asesorías y consultas sobre planes dePresidenta
desarrollo urbano, regional y ordenamiento territo-
rial; Aclara Voto
g ) Estudios, trámites y expedición de licencias de urbanismo

ROCÍO y construcción;
ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
h) Elaboración de avalúos y peritazgos en materias
CARLOS ENRIQUEde MORENO
arquitectura a edificaciones;
RUBIO
Consejero de Estado
i) Docencia de la arquitectura; ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
j) Las demás que se ejerzan dentro del campo de Aclara Voto de la arquitectura.” Negrillas propias.
la profesión
Aclaración
Teniendo claro lo anterior, es decir,de
la voto de la consejera
actividad Lucy Jeannette
que desarrolla Bermúdez
un arquitecto y para lo cual es forma-
do, se puede concluir que frente al cargo endilgado, éste tiene formación profesional para realizar
presupuestos, control de gastos y administración de contratos, elemento propio del cargo de Director
de Tránsito.
De la (…)
misma manera
A pesar de losun
tresprofesional
días que se en arquitectura
otorgaron está enlacapacidad
para efectuar corrección de dardefectos
de los asesorías
de lay demanda,
consultas
sobre elplanes de desarrollo
apoderado urbano, regional
de la demandante u ordenamiento
radicó el memorial de maneraterritorial,
tardía losiendo este
que llevó último
a la de vital
aplicación del
importancia
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tienedecomo
para el desarrollo de un municipio pues es en éste en el cual reposan las medidas pla-
nificación
efectoy el
orden; medidas
rechazo que, están relacionadas con el desarrollo del sistema de vial y tránsito que
de la demanda.
garantizan el transporte masivo de ciudadanos y su circulación.
Armonizando lo anterior
básica aplicable se puede
al asunto, concluir
es decir, queestablece
la que las materias que claras
las reglas componenpara la carrera de arquitectu-
el ejercicio la acción y,
por tanto,
ra cursada por para equilibrar loslasderechos
la demandada, de losénfasis
que mayor demandantes con de
a lo largo las la
prerrogativas
misma tienen y lasson
expectativas de
entre otras,
los ciudadanos
estructura, que son
construcción elegidos (…).
y urbanismo, asignaturas que se relacionan con las funciones de Director de
Tránsito y Transporte conforme a los argumentos anteriormente planteados.
No obstante, dentro de ese contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
AhoraPatriótica para reafirmar
bien, en cuanto que a pesar
a la sentencia de ladeSección
la decisión quetenerse
, debe se toma
enencuenta
esta providencia,
que lo que setodo el Estado
propone en
mantiene la obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer
ella es una metodología para analizar que las entidades al momento de nombrar a sus funcionarios, las con-
cuandodiciones
sea dely caso,
cumplan de ese
con el artículo 8º grupo, que1310
de la Ley fuerondematerialmente
2009, razón porminadas
la cualacorresponde
partir de los
al Juez al momento de fallar analizar la hipótesis normativa –premisa mayor-, las pruebas y hechos
que sustentan laslapretensiones
En síntesis, o las excepciones
notable negligencia que existióysobre
que seel dirigen a demostrar
cumplimiento el cumplimiento
de las pautas o vul-
más elementales
neración
paradeellaejercicio
normade –premisa menor-
la acción y, como
de nulidad conclusión
electoral el fallo,
y el craso que se basa endelas
desconocimiento lospremisas
términosantes
para
mencionadas.
En estepolítico
caso enUP.concreto, podemos ver que los hechos y pruebas aportadas por los demandantes no
logran desvirtuar la presunción de legalidad propia del acto administrativo de nombramiento de la
SeñoraEsos
Beatriz Eugenia
errores Ramírezque
protuberantes, Restrepo.
también fueron detectados por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
Por lo del
anterior, la Sin
derecho. Salaembargo,
concluyerespeto
que delalasdecisión
pruebasdeobrantes en decidió
la Sala que el expediente no sedeencontró
abstenerse hacerlo”.alguna con
la entidad suficiente para demostrar el vicio de nulidad del Decreto No. 135 de 13 de febrero de 2015,
por medio del cual se nombró Aclaración de voto
a la señora del consejero
Beatriz Eugenia Alberto
RamírezYepes Barreiro
Restrepo como Directora General
del Instituto Municipal de Tránsito de Pereira, razón por la cual, se procederá a confirmar el fallo de 21
Extracto:de“considero
de septiembre pertinente
2015 proferido por recordar
el TribunalqueAdministrativo
mediante sentencia del 4 de julio
de Risaralda que de
negó2013
lasproferida den-
pretensiones
tro del
de la demanda”.radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
Decisión: CONFIRMAR la sentencia de 23 de septiembre 59

de 2015, proferida por el Tribunal Administra-
tivo de Risaralda que negó las pretensiones de la demanda.
83
DEVOLVER
Estos el expediente
preceptos al Tribunal
así concebidos de origen.
parecerían desconocer la realidad actual de la democracia colombiana, pues,
DECLARAR
titución y laque
Ley contra esta providencia
a los Partidos no procede
y Movimientos Políticos,recurso
lo cualalguno.
a todas luces resultaría ser discriminatorio.
LUCY JEANNETTE
Ante tal situación, la Corte Constitucional BERMÚDEZ
al hacer el examenBERMÚDEZ
Presidenta
movimiento político. Idéntica formulación ROCÍO ARAÚJOen
es utilizada OÑATE
el inciso segundo, cuando prevé que la prohi-
Consejera
bición de apoyar candidatos distintos se aplica a losdedirectivos,
Estado candidatos o elegidos de los partidos y
CARLOS
movimientos políticos, sin distinguir ENRIQUEcon
entre aquellos MORENO RUBIO
personería jurídica o sin ella. Esta interpretación
Consejero
se confirma por el hecho de que el inciso tercero de lademisma
Estadonorma señala una restricción para cambio
de partido aplicable a los directivos deALBERTO
partidos, YEPES BARREIRO
movimientos y grupos significativos de ciudadanos.
Consejero de Estado
(…) Salva Voto
Según lo expuesto, la Corte adviertede

Salvamento que los del
voto destinatarios
consejerodeAlbertola prohibición de la doble militancia son los
Yepes Barreiro
nos que han
Extracto: “(…) Pues bien,
adquirido en mi concepto
personería jurídica,laendecisión de la Sala
los términos debió ser previstos
y condiciones la de acceder
en elainciso
las pretensio-
primero
nes artículo
del de la demanda
108 C.P.,y,esto
en consecuencia,
es, que hayan declarar
obtenidolauna nulidad
votacióndel no
Decreto
inferior Municipal 135ciento
al tres por de 13(3%)de febrero
de los
de 2015
votos por el válidamente
emitidos cual el Alcalde en de Pereira nombró
el territorio nacional a Beatriz Eugenia
en elecciones de Ramírez
Cámara Restrepo
o Senado,como Directora
exceptuándose
General
el régimen delparticular
Instituto Municipal
previsto ende la Tránsito
ley para de lasese municipio. En mi
circunscripciones de opinión,
minorías elétnicas
título oenpolíticas,
arquitectura
caso
queelobtuvo
en la señora
que bastará Ramírez
acreditar Restrepo no está
representación relacionadoycon
parlamentaria; (ii)las
lasfunciones del cargo para
mismas agrupaciones el cual fue
políticas, sin
designada.jurídica.”
personería En este punto debo señalar, contrario a lo dicho en la providencia de la cual me aparto, que
en la sentencia de 21 de agosto de 2014, Radicación 85001-23-33-000-2013-00198-01, la Sección no solo
estableció
De cara a louna metodología
anterior, forzosopara el análisis
se torna de losque
en concluir casosla en los cuales
figura de doble la militancia
ley exige que la profesión
cobija a todas lasde
quien pretenda
agrupaciones ejercer sin
políticas un cargo
importar seaquerelacionada
de ellas secon éste, sino
predique queque se determinó
poseen que “para
o no personería desempeñar
jurídica.
el cargo de Director Técnico de Tránsito y Transporte se requiere formación profesional en áreas del
conocimiento
Sin embargo esta relacionadas
afirmacióncon no eslasabsoluta,
funciones del cargo.
dado Lo anterior,
que el artículo 2° desilaseLey
tiene en de
1475 cuenta
2011 que el otro de
contempla en
losparágrafo
su requisitosunaexigidos por la
excepción ennorma
materiarefiere
de doblea la: “formación
militancia que profesional
es aplicable arelacionada”.”
cualquiera de (Negrillas
los eventosdel en
textoésta
que original) presentarse, al respecto encontramos: “ Las restricciones previstas en esta disposición no
pueda (…)
sión
En ladesentencia
sus miembros o pierdan
de la cual discrepo,la personería
se afirmó que jurídica
un arquitecto
por causas “tiene formación
distintas profesional
a las sanciones para
previstas
realizar
en presupuestos,
esta ley, casos en loscontrol de gastos
cuales podrán y administración
inscribirse en uno distintode contratos, elemento
con personería propiosindelincurrir
jurídica cargo deen
Director
doble de Tránsito”,
militancia.” sin embargo,
Negrilla propia. y leídas en contexto las actividades que puede realizar dicho pro-
fesional, señaladas en el artículo 2º de la Ley 435 de 1998, dicha actividad en particular se refiere
al ámbito
Frente propio
a esta figuradelalaCorte
profesión, luego no se
Constitucional explica
señaló 6
: “…,porlaqué ello es “propio
jurisprudencia del cargo deha
constitucional Director
indicado de
Tránsito”.
que Téngase en cuenta
es un instrumento además,deque
indispensable según ladedefinición
garantía que trae la democrática
la representatividad referida ley, la dearquitectura
los elegidos,
aes partir
el “artededeladiseñar
vocación de permanencia
y crear con determinada
espacios, de construir colectividad
obras materiales para el política
uso y comodidad
y, por ende, decon
los
seresprograma
un humanos… es la actividad
de acción desarrollada
política también por los
definido. La arquitectos
prohibiciónendemateria de diseño, aconstrucción,
doble militancia, su vez, está
ampliación, conservación,
estrechamente vinculada con alteración o restauración
la instauración del régimen de undeedificio
bancadas,o detambién
un grupo de edificios.
previsto Este
por el Acto
ejercicio profesional
Legislativo en comento. incluye la planificación
De acuerdo estratégica
con ese sistema, losyintegrantes
del uso de la detierra, el urbanismo
un partido y el diseño
o movimiento que
urbano.” escaños
obtienen Es a partiren de dicho marco,públicas
corporaciones que debenestánleerse las actividades
sometidos que la ley
a las decisiones queseñala
adopte como aquellas
su bancada,
aque implican
través el ejercicio de
de mecanismos la profesión de
democráticos arquitectura. EnEsto
y participativos. ese orden,
lleva ano puede
que afirmarse
se refuerce la que guardan
vigencia del
relación con
programa delas funciones
acción antespropias
citado,de un director
como tambiéndeatránsito y transporte.
racionalizar Según legislativa,
la actividad la sentenciaaldehacerse
la que
me aparto,y “un
definidas profesional
estables en arquitectura
las diferentes opcionesestá en capacidad
ideológicas de dar
presentes enasesorías y consultas
la deliberación. Estesobre planes
régimen es
de desarrollo urbano,
complementado, regional
a su vez, con laudeterminación
ordenamientode territorial,
los asuntos siendo este último
de conciencia de vital importancia
exceptuados de la disci-
para eldedesarrollo
plina bancada ydelaun municipio
fijación, en lospues es en de
estatutos éstepartidos
en el cual reposan las medidas
y movimientos, de planificación
de las sanciones aplicablesy
aorden;
quienesmedidas que, están
se apartan relacionadas con
injustificadamente el desarrollo
de esa disciplina.”del sistema de vial y tránsito que garantizan
el transporte masivo de ciudadanos y su circulación.”

84
56

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
al Tribunalponente:
de origen ROCÍO
ARAÚJO OÑATE
Bogotá D.C, tres (3) de marzo de dos mil dieciséis (2016)
Actor: CARLOS JULIO MARTÍNEZ BECERRA, GILBERTO PresidentaFORERO Y MINISTERIO
DE EDUCACIÓN NACIONAL Aclara Voto
Demandado: ACTO DE ELECCIÓN DE GUSTAVO ORLANDO ÁLVAREZ ÁLVAREZ COMO RECTOR
DE LA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA ROCÍO ARAÚJODE COLOMBIA – UPTC
OÑATE
Consejera de Estado
Asunto: Profiere la Sala sentencia deCARLOS
única instancia
ENRIQUEdentro
MORENO de RUBIO
los procesos electorales acumulados
interpuestos por los señores Carlos Julio Martínez Becerra
Consejero de (2015
Estado00001), Gilberto Forero (2015-00002) y
ALBERTO cuyo
el Ministerio de Educación Nacional (2015-00004), YEPEStrámite
BARREIRO
se cumplió en su totalidad.
Consejero de Estado
Aclara
Extracto: Se tiene como tal el Acuerdo No. 042 del 26Voto
de noviembre de 2014, por medio del cual se
eligió al señor Gustavo Orlando Álvarez Álvarez como Rector de la UPTC para el período 2015-2018.
El artículo 69 Constitucional consagra el principio de la autonomía universitaria, el cual se traduce en
la facultad que tienen las universidades para autodeterminarse y auto-gobernarse sin la intromisión
de poderes externos 1
.
De conformidad
(…) A pesar con latres
de los Corte
díasConstitucional,
que se otorgaronespara efectuarconsiste
principio “… dedeun
la corrección loslado, en de
defectos la la
facultad de
demanda,
los centros educativos
el apoderado de lade determinar
demandante su dirección
radicó ideológica
el memorial de maneray, de otro,loen
tardía quelallevó
potestad
a la de los entes
aplicación del
de educación superior,
artículo 276 de dotarse
del CPACA de su propia
que determina, organización
sin excepción, que el interna”
2
. De esta
incumplimiento deldefinición resultan
término tiene como
los siguientes elementos
efecto el rechazo de laesenciales:
demanda. (i La autodeterminación, (ii El autogobierno, y (iii La auto-
rregulación.
Es asíbásica
como aplicable
las universidades
al asunto,públicas,
es decir, lapor
quevirtud de este
establece principio
las reglas pueden
claras para eldefinirse
ejerciciocomo
de la aquellas
acción y,
por tanto,
instituciones quepara
porequilibrar
razón de los derechos de los
la conjunción de demandantes con las pueden
estos tres elementos prerrogativas
ejercery las
“…expectativas
la capacidad de
los ciudadanos queotorgada
de autodeterminación son elegidos
a las(…).
instituciones de educación superior para cumplir con la misión
y objetivos que les son propios”3, es decir, como “…una garantía que permite a los entes de educación
No darse
superior obstante, dentro normatividad,
su propia de ese contexto estructura
es valioso referir las condiciones
y concepción especiales
ideológica, con elque ostenta
fin de la un
lograr Unión
de-
sarrollo autónomo e independiente de la comunidad educativa, sin la injerencia del poder político.”4 todo el Estado
En lo diciones y garantías
que resulta de participación
de especial interés paradeeleseobjeto
grupo,deque fueron
este materialmente
proceso, minadas
se tiene que a partir de los
la autorregulación
consiste en la potestad para dotarse de su propia organización interna, lo cual se concreta en las
normasEn de funcionamiento
síntesis, y de gestiónque
la notable negligencia administrativa,
existió sobre elcomo la competencia
cumplimiento de las para
pautasotorgar su propio
más elementales
reglamento.
político UP.
1 Estedel derecho.
artículo Sin embargo,
se encuentra respetoenlala decisión
reglamentado Ley 30 de de la dispone:
1992 Sala que“Artículo
decidió28.abstenerse de universitaria
La autonomía hacerlo”. consagrada
en la Constitución Política de Colombia y de conformidad con la presente ley, reconoce a las Universidades el derecho a
Aclaración
darse y modificar unos estatutos, designarde
susvoto del consejero
autoridades académicasAlberto Yepes Barreiro
y administrativas, creer, organizar y desarrollar sus
programas académicos, definir y organizar sus labores formativas, académicas docentes, científicas y culturales, otorgar los
Extracto:
títulos “considero
correspondientes, pertinente
seleccionar recordar
a sus queadmitir
profesores, mediante
a sus sentencia
alumnos y del 4 desus
adoptar julio de 2013 proferida
correspondientes den-y
regímenes
establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional”. del
2 Corte Constitucional, Sentencia T-180A/10
3 Corte Constitucional, Sentencia C-589 de 1997.
59
4 Corte Constitucional, Sentencia T- 310 de 1999
85
Resulta
Estos igualmente
preceptos necesarioparecerían
así concebidos destacar que en virtud
desconocer de lo dispuesto
la realidad actual depor el artículo 2º
la democracia de la Ley pues,
colombiana, 1437
de 2011
sólo , que establece
reconocerían
5
el carácter
como sujeto supletorio
de deberes y de lasdepolíticas
este ordenamiento, las normas
de fortalecimiento de la parte
implementadas por primera
la Cons-
del Código
titución y ladeLeyProcedimiento
a los Partidos yAdministrativo y de lo lo
Movimientos Políticos, Contencioso
cual a todasAdministrativo
luces resultaríaúnicamente resultan
aplicable en evento de no existir procedimientos regulados en normas especiales.
De conformidad
2011 estableció que con
5
el artículo
: “… 1º del
El artículo Acuerdo
2º de No. 066extiende
la iniciativa de 2005la“Por el cual sedeexpide
prohibición el Estatuto
la doble Gene-
militancia. En
ral de la
efecto, el Universidad
inciso primero Pedagógica y Tecnológica
de esta disposición de una
indica Colombia”, éste es
prohibición un enterespecto
genérica universitario
de todoautónomo,
partido o
de carácter nacional,
movimiento estatal formulación
político. Idéntica y público, democrático
es utilizadade enrégimen
el inciso especial,
segundo, vinculado
cuando prevé al Ministerio de
que la prohi-
Educación
bición Nacional
de apoyar en lo referente
candidatos a las
distintos políticas
se aplica y ladirectivos,
a los planeación del sectoroEducativo.
candidatos elegidos de los partidos y
Enconfirma
se uso de laporautonomía
el hecho de universitaria
que el incisodesarrollado en precedencia,
tercero de la misma la UPTC
norma señala unaestableció
restricciónigualmente
para cambioel
Reglamento
de Interno adel
partido aplicable losConsejo Académico
directivos estámovimientos
de partidos, establecido ymediante la Resolución
grupos significativos de No. 07 del 14 de
ciudadanos.
marzo de 2006, órgano que tiene a su cargo, entre otras funciones, la de designar y remover al rector
de conformidad con sus propios estatutos6.
(…)
En consecuencia,
Según lo expuesto, estimar
la Corte como
advierte admisible que quien ocupa
que los destinatarios de laelprohibición
cargo de rector
de la en el mismo
doble período
militancia en
son los
que se realizó
ciudadanos quelapertenezcan
reforma delareglamento, participe
(i) los partidos, en el proceso
movimientos deoelección,
políticos implicaría otorgarle
grupos significativos un
de ciudada-
privilegio,
nos que hanenadquirido
tanto contaría con un
personería mayoren
jurídica, poder al interior
los términos de la universidad,
y condiciones previstosenendetrimento de los
el inciso primero
demás
del candidatos
artículo 108 C.P.,que
estonoes,tendrían
que hayan igual accesouna
obtenido a los medios,noquebrantando
votación inferior al trescon
porello los(3%)
ciento principios
de los
analizados.
En el
en virtud de lo expuesto
que bastará y enrepresentación
acreditar consideraciónparlamentaria;
a todos los criterios
y (ii)de
lashermenéutica utilizadospolíticas,
mismas agrupaciones conducensina
una conclusión
personería unívoca, no le queda duda a la Sala que la única interpretación posible del parágrafo
jurídica.”
del artículo 16 de los Estatutos Generales de la UPTC es aquella que avala la reelección no inmediata
e imposibilita
De que quien
cara a lo anterior, estaba
forzoso se desempeñando
torna en concluirel cargo
que lapara
figuraladefecha de militancia
doble la reformacobija
se presente como
a todas las
candidato en políticas
agrupaciones la nuevasincontienda.
importar que de ellas se predique que poseen o no personería jurídica.
Lo anterior
Sin embargorecobra mayor relevancia
esta afirmación si se tiene
no es absoluta, dadoenquecuenta la ausencia
el artículo 2° de latotal de undemarco
Ley 1475 2011 jurídico
contempla para
en
regular
su las garantías
parágrafo una excepciónelectorales al interior
en materia de dobledemilitancia
la universidad, ausenciaa que
que es aplicable demuestra
cualquiera de lossin lugarena
eventos
equívocos
que que lapresentarse,
ésta pueda voluntad del Consejo Superior
al respecto Universitario
encontramos: era que quien
“ Las restricciones al momento
previstas de la reforma
se aplicarán
fungía a los no
como rector miembros
fuera a su devez
los candidato
partidos yamovimientos políticos que sean disueltos por deci-
la elección inmediata.
Conesta
en fundamento
ley, casos en en los
el marco teórico expuesto,
cuales podrán inscribirseresulta
en unoevidente parapersonería
distinto con la Sala que si el Acuerdo
jurídica Nº 008
sin incurrir en
de 2014
doble hubiese querido
militancia.” Negrillaconsagrar
propia. la reelección inmediata, así lo habría señalado de forma expresa
en su articulado y, por el contrario, no solo la forma en la que está redactado dicho acuerdo, sino la
ausencia
Frente de disposiciones
a esta figura la Corteespeciales para garantizar
Constitucional señaló6: “…, el derecho a la igualdad
la jurisprudencia y la imparcialidad
constitucional ha indicadodel
debate
que electoral
es un en el caso
instrumento de un candidato-rector,
indispensable de garantía depermiten colegir que el
la representatividad citado acuerdo
democrática de lossólo avaló
elegidos,
ala partir de la
reelección novocación
inmediatadedepermanencia con determinada
la primera autoridad administrativa colectividad
de la UPTC. política y, por ende, con
Una vez determinado
estrechamente vinculada concon
toda claridad cuáldel
la instauración fuerégimen
el alcance de la modificación
de bancadas, introducida
también previsto por elpor el
Acto
Acuerdo Nº en
Legislativo 0008 de 2014,Deesacuerdo
comento. necesarioconponer de presente
ese sistema, los que los precisos
integrantes de untérminos
partido oenmovimiento
los que la refe-
que
rida norma
obtienen universitaria
escaños autorizó lapúblicas
en corporaciones reelección delsometidos
están rector de laa UPTC, son de obligatorio
las decisiones que adoptecumplimiento
su bancada,
atanto para
través delamecanismos
persona quedemocráticos
desee postularse para ocupar nuevamente
y participativos. Esto lleva dicho
a que cargo, como la
se refuerce para el órgano
vigencia del
que realizadela acción
programa designación.
antes citado, como también a racionalizar la actividad legislativa, al hacerse
Esto es así, porque
complementado, lasvez,
a su condiciones establecidas de
con la determinación en los
el Acuerdo
asuntos Nº 008 de 2014exceptuados
de conciencia para la reelección del
de la disci-
rectorde
plina debancada
la UPTC tienen de un lado,
y la fijación, en loselestatutos
efecto dedeuna “inhabilidad”
partidos para quien
y movimientos, se sanciones
de las postula y, aplicables
de otro, el
adequienes
una prohibición
se apartanpara el órgano elector,
injustificadamente de pues aquel no podrá designar, nuevamente, a alguien que
esa disciplina.”
no satisfaga la condición establecida en dicho acuerdo.
5 El artículo citado se consagró el principio de residualidad en los siguientes términos: “Las autoridades sujetarán sus actuaciones
a los procedimientos que se establecen en este Código, sin perjuicio de los procedimientos regulados en leyes especiales. En
5 loSentencia
no previsto en de
C-490 los2011.
mismos se aplicarán las disposiciones de este Código”.
66 Artículo
Sentencia13C-490
Literalde
e)2011.
del Estatuto General de la Universidad.
86
56
Decisión:
Se trata, CONFIRMAR
entonces, la decisión
de un límite adoptada
tanto para mediante
la persona que auto
aspiradela10
serdenuevamente
febrero de 2016, porcomo
elegida, el Tribunal
para
Administrativo
la autoridad de Cundinamarca
que realiza la elección mediante la cual rechazó
que ve restringida su lacompetencia
presente demanda por nocomoquiera
electoral, haber sido corre-
que
gida en
solo podrá término,
reelegir conforme
a aquel que la“haya
partesido
motiva de este
rector proveído.
en propiedad”.
DEVOLVER
Lo anterior el expediente
aplicado al Tribunalimplica
al caso concreto, de origen para lo que
concluir de suelcompetencia.
Acuerdo Nº 042 de 26 de noviembre de
2014 a través del cual se eligió al demandado como rector para el periodo 2015-2018 se expidió viciado
de nulidad, toda vez que, el señor Álvarez Álvarez, al momento de la elección se encontraba desempe-
ñando el cargo de rector de la UPTC, es JEANNETTE
LUCY decir, aquelBERMÚDEZ
no había satisfecho
BERMÚDEZla condición establecida en el
Acuerdo Nº 008 de 2014 para proceder a su reelección. Presidenta
Aclara Voto
En efecto, en el expediente está plenamente acreditado que al momento de la elección acusada el señor
Gustavo Orlando Álvarez Álvarez se desempeñaba comoOÑATE
ROCÍO ARAÚJO rector de la UPTC, pues es un hecho acep-
tado por el demandado que aquel fue elegidoConsejera
para ocupar dicha dignidad en el periodo 2010-2014.
de Estado
Consejero
Nótese entonces, como pese a que la disposición de Estado
universitaria autorizó una relección no inmediata, en
el caso concreto, en contravención con el ALBERTO YEPES
Acuerdo Nº 008 BARREIRO
de 2014, se presentó una reelección inmedia-
Consejero
ta, pues el señor Álvarez pese a estar ocupando de de
el cargo Estado
rector, se postuló como aspirante y resultó
electo para continuar desempeñando dicha dignidadAclarapor
Votoun periodo constitutivo más.
Aclaración
Así las cosas, para la Sala es clarodequevoto de la alegado
el vicio consejeraseLucy Jeannette
encuentra Bermúdez
plenamente demostrado, como-
quiera que el Consejo Superior de la UPTC no podía reelegir de forma inmediata al señor Álvarez Álva-
rez, pues aquel solo estaba facultado para designar a quien hubiese sido rector en propiedad, siendo
claro,garantías
como se explicó, que el demandado en sentido estricto no acreditaba dicha condición.
Se trata,
(…)entonces,
A pesar desilos
se tres
quiere,
díasde
queunsedesbordamiento de las la
otorgaron para efectuar competencias
corrección deasignadas
los defectosaldeConsejo Supe-
la demanda,
rior Universitario,
el apoderado pues
de la pese a que losradicó
demandante Estatutos de la Universidad
el memorial de maneraautorizaron
tardía lo queallevó
partir
a ladelaplicación
año 2014della
reelección de los rectores, aquella se permitió en unos precisos términos que fueron desconocidos
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como por el
órganoefecto
elector al designar
el rechazo de la un rector en ejercicio.
demanda.
Así pues,
Estesiaspecto
se considera que laclaramente
se encuentra competencia es unaenfacultad,
explicado expresa
el Auto y no que cosa
hace otra no admite interpretaciones
analógicas,
básica ni extensivas,
aplicable sobre la
al asunto, es base
decir,de
la considerar
que estableceque
lassegún
reglaselclaras
artículo
para121
el Superior loslaservidores
ejercicio de acción y,
porsolo
públicos tanto, para equilibrar
pueden los derechos
hacer aquello de losexpresamente
que tienen demandantespermitido,
con las prerrogativas y las expectativas
se puede colegir, sin ningunade
duda,los
queciudadanos
el Consejoque son elegidos
Superior (…). actuó por fuera de las competencias que la normativa uni-
de la UPTC
versitaria le asignó al reelegir al demandado.
Patriótica atendiendo
En conclusión, para reafirmar quelaa normativa
a que pesar de la universitaria
decisión que seautorizó
toma en la
esta providencia,
reelección todo el Estado
no inmediata del
rector de la UPTC, y comoquiera que el Consejo Superior Universitario desbordó sus competencias las con-
al
diciones
reelegir y garantías
de forma de participación
inmediata de ese grupo,
al señor Gustavo Orlandoque Álvarez
fueron materialmente
Álvarez, la minadas a partir de los
Sala, de conformidad
con lo expuesto y en la parte resolutiva de esta providencia, declarará la nulidad del Acuerdo Nº
042 deEn2014.
síntesis, la notable negligencia que existió sobre el cumplimiento de las pautas más elementales
Finalmente, es de
intervenir enanotar queimputables
el proceso, la Sección únicamente
se releva dealestudiar los demás
apoderado reproches endilgados,
de la demandante, pues
constituyeron con
yerros
el examen realizado en precedencia basta para declarar la nulidad del acto acusado, siendo inane
entrarpolítico
a determinar
UP. si los demás vicios se acreditaron o no”
Decisión: DECRETAR
Esos errores la nulidadque
protuberantes, deltambién
Acuerdofueron
Nº 042 de 26 depor
detectados noviembre de 2014 a través
el a quo, conllevaban -en midel cual sea
criterio-
eligió compulsar
a Gustavo Orlando
las copiasÁlvarez Álvarez
para que como Rector
se investigara de la UPTC
la posible para el período
responsabilidad 2015-2018.
disciplinaria del profesional
ADVERTIR a los sujetos procesales que contra lo resuelto no procede ningún recurso.
ACEPTAR la renuncia presentada por el señor Félix Hoyos Lemus al poder que le fuera conferido por el
señor Extracto: “considero
Carlos Martínez pertinente
Becerra recordaralque
e informarle mediante sentencia
poderdante para que del
si lo4 tiene
de julio de 2013
a bien proferida
constituya den-
nuevo
tro
apoderado.del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
RECONOCER personería adjetiva a la abogada María Isabel

59
Hernández Pabón, en su calidad de apoderada
de la Nación – Ministerio de Educación Nacional.
87
LUCY JEANNETTE
Estos preceptos así concebidos parecerían desconocer BERMÚDEZ
la realidadBERMÚDEZ
actual de la democracia colombiana, pues,
sólo reconocerían como sujeto de deberes y de lasPresidenta
Salva Voto
Ante tal situación, la Corte Constitucional ROCÍO ARAÚJO

al hacer OÑATEde constitucionalidad de la Ley 1475 de
el examen
2011 estableció que5: “… El artículo 2º de Consejera la iniciativadeextiende
Estado la prohibición de la doble militancia. En
CARLOS ENRIQUE
efecto, el inciso primero de esta disposición indica una MORENO RUBIO
prohibición genérica respecto de todo partido o
movimiento político. Idéntica formulaciónConsejero de Estado
es utilizada en el inciso segundo, cuando prevé que la prohi-
bición de apoyar candidatos distintos se aplicaSalva a losVoto
directivos, candidatos o elegidos de los partidos y
movimientos políticos, sin distinguir entre ALBERTO
aquellosYEPES BARREIRO jurídica o sin ella. Esta interpretación
con personería
se confirma por el hecho de que el inciso tercero Consejerode lademisma
Salvamento de voto de la Consejera Lucy Jeannette Bermúdez
(…)
Asunto: Salvamento de voto al fallo que declaró la nulidad de la elección del señor GUSTAVO ORLANDO
ÁLVAREZ
Según ÁLVAREZ,laRector
lo expuesto, Cortede la Universidad
advierte Tecnológica de la
que los destinatarios Colombia,
prohibición en el
deentendido de que lason
la doble militancia prohi-
los
bición de reelección,
ciudadanos conforme
que pertenezcan a lalosclara
a (i) literalidad
partidos, de las normas
movimientos aplicables
políticos o grupos(Art. 19 del Acuerdo
significativos Nº 008
de ciudada-
de 2014
nos -Estatutos
que han Generales
adquirido de la UPTC,
personería jurídica,enen armonía con el art.
los términos 40 CP y 27previstos
y condiciones CC- recaeenenelquien
incisohaya sido
primero
nombrado
del artículoen108
propiedad,
C.P., esto no en provisionalidad
es, que hayan obtenidoouna encargo. Aunado
votación a que síalestá
no inferior trespermitida
por cientola(3%)
reelección
de los
por una
votos sola vez,
emitidos sin que la norma
válidamente aluda a sinacional
en el territorio se trata oennoelecciones
de reelección inmediata.
en “(…) las
el que bastará
Extracto: restricciones,
acreditar para acceder
representación a los cargos
parlamentaria; públicos,
y (ii) señaladas
las mismas en las normas
agrupaciones como
políticas, sin
una limitación
personería al ejercicio del derecho de todos los ciudadanos a participar en la conformación del
jurídica.”
poder público, consagrado en el artículo 40 de nuestra Carta Política como fundamental, son de inter-
pretación
De cara a restrictiva
lo anterior,yforzoso
así ha sido
se tornaseñalado por esta
en concluir queSección
la figura
7
, por
de eldoble
Consejo de Estado
militancia y por
cobija la Corte
a todas las
Constitucionalpolíticas
agrupaciones en innumerables
sin importarocasiones.
que de ellas se predique que poseen o no personería jurídica.
Así embargo
Sin mismo, en materia
esta afirmaciónde interpretación,
no es absoluta,también
dado queeselmenester
artículo 2° indicar que1475
de la Ley el artículo
de 201127 del Código
contempla en
Civil
su señala que:
parágrafo “Cuando el
una excepción ensentido
materiade dela ley militancia
doble sea claro, no queseesdesatenderá su tenor literal
aplicable a cualquiera de los aeventos
pretextoen
de consultar
que ésta pueda supresentarse,
espíritu8 .Pero bien se puede,
al respecto para interpretar
encontramos: una expresión
“ Las restricciones previstas oscura de la
en esta ley, recurrir
disposición no
se aplicarán
a su intencióna olosespíritu,
miembros de los partidos
claramente y movimientos
manifestados en ella mismapolíticoso enquela sean disueltos
historia fidedigna por dedeci-
su
establecimiento”.
(…) lamilitancia.”
doble causal alegada Negrillay por la cual se declara la nulidad de la elección al demandado como Rector de
propia.
la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia en el fallo del cual me aparto, es la contenida en
el artículo
Frente 16figura
a esta del Acuerdo
la CorteNºConstitucional
008 de 2014 –Estatutos
señaló6: “…, Generales de la UPTC-disposición
la jurisprudencia constitucional que harespecto
indicadoa
las calidades
que que debe indispensable
es un instrumento reunir el aspirante a rectorde(que
de garantía derogó el literal e)democrática
la representatividad del artículo de 199los
), introdujo
elegidos,
estrechamente
7 Consejo de Estado.vinculada con la instauración
Rad. 2011-03011-01. del régimen
M.P. Mauricio de bancadas,
Torres Cuervo. Sentencia detambién previsto de
11 de noviembre por2012.
el Acto
“La
Legislativo en comento.
jurisprudencia de la CorteDe acuerdo con
Constitucional y delese sistema,
Consejo los integrantes
de Estado ha establecido de
queunlas partido
normas que o movimiento
establecen derechosque
obtienen escaños
y libertades en corporaciones
constitucionales públicassiempre
deben interpretarse estándesometidos
la manera quea las decisiones
garantice su más queamplio adopte suenbancada,
ejercicio, tanto que
a través
aquellasde mecanismos
normas democráticos
que los limiten y participativos.
mediante el señalamiento Esto incompatibilidades
de inhabilidades, lleva a que se refuercey calidades laparavigencia del
el desempeño
programa
de cargosde accióndeben
públicos, antesestarcitado, como
consagradas también en
expresamente a racionalizar
Constitución o en lalaactividad
ley y no pueden legislativa,
interpretarseal hacerse
en forma
definidas
extensivaysino
estables
siempre,lascondiferentes opcionesenideológicas
la finalidad enunciada, presentes
forma restrictiva. en lapro
Es el principio deliberación.
libertatis”. Este régimen es
complementado,
8 Declarado EXEQUIBLE a su vez,
por lacon
CortelaConstitucional
determinación de los
mediante asuntos de conciencia
Sentencia C-054 de 2016. exceptuados de la disci-
plina
9 Ende bancada
efecto, y la
el artículo fijación,
5º del Acuerdoen Nºlos
008estatutos
de marzo dede2014
partidos y movimientos,
contempla: de las
“ DEROGAR el literal sanciones
e) del artículo 19aplicables
del Acuerdo
a quienes
Nº 066 delse 25
apartan
de octubreinjustificadamente
de 2005” de esa disciplina.”
Artículo 19: Para ser designado rector se requiere:
De esta
a) Serexcepción que haceenparte
ciudadano colombiano integral del artículo 2° de la Ley 1475 de 2011, no se encuentra con-
ejercicio
frontación por parte
b) Poseer título del fallador
universitario de instancia
y de postgrado con loso doctorado,
a nivel de maestría hechos yopruebas que fueran aportadas por el
su equivalencia.
c) Haber desarrollado actividades de docencia universitaria, de tiempo completo o su equivalente, por un período no inferior
a 5 años
d) Tener una experiencia administrativa, por lo menos de dos años, de tiempo completo o su equivalente, en actividades de
5 dirección
Sentenciaadministrativa o académica.
C-490 de 2011.
6 e)Sentencia
No haberC-490
desempeñado,
de 2011. en la universidad, el cargo de rector en propiedad.
88
56
CONFIRMAR
Decisión:nuevo
un parágrafo la decisión
-en relación adoptada
a la norma quemediante
modificóauto
10
- y del 10 literalidad
en su de febrero de 2016, “Parágrafo:
señala: por el Tribunal
El
Administrativo
aspirante que haya de sido
Cundinamarca
Rector enmediante la cualpodrá
Propiedad rechazóserla presente
elegido,demanda por no haber
nuevamente, hastasido
porcorre-
una
gida por
sola vez, en término, conforme
el periodo la parte
establecido enmotiva de este
el presente proveído.(resaltado fuera de texto)
artículo.”
Para laDEVOLVER el expediente

interpretación al Tribunal
y aplicación de lade origenenpara
norma lo de suy por
cuestión, competencia.
ende, para concluir si el demandado
incurrió o no en la prohibición señalada, se deben tener en cuenta los principios inicialmente indica-
dos, es decir que las normas que restringen el derecho fundamental a ser elegido son de interpretación
restrictiva y que cuando las normas sonJEANNETTE
LUCY claras se debe atenderBERMÚDEZ
BERMÚDEZ su tenor literal y no hay lugar a con-
sultar su espíritu. Presidenta
Aclara Voto
De la regla señalada como causal, y sus antecedentes (antes en el artículo 19 de los Estatutos Gene-
rales de la Universidad existía prohibiciónROCÍO
expresaARAÚJO
en los OÑATE
requisitos para acceder al cargo: “no haber
desempeñado, en la universidad, el cargo deConsejera
rector ende Estado se tiene que: (i) se permite elegir a
propiedad”
quien haya sido rector en propiedad, (ii) por
CARLOS una sola
ENRIQUE vez, esRUBIO
MORENO decir, en principio no es una norma
que restrinja sino que posibilita a quien hayaConsejero de Estado
sido rector en propiedad su reelección.
Consejero
De la literalidad de la norma se puede concluir de Estado
además que la prohibición solo recae frente a quién
haya sido nombrado en propiedad, puesto que noAclara Voto
indica otros tipos de nombramiento como por ejem-
plo en provisionalidad o encargo.
Igualmente, al establecer que está permitida la reelección por una sola vez, implica que no puede ha-
ber reelección por segunda, ni tercera, ni más veces. Pero no es dable concluir, como se hace en el fallo
frentegarantías
al cual aclaro mi voto, que puede ser reelegido quién ocupó el cargo, pero no quien lo ocupa al
momento de la segunda elección, es decir, que está prohibida la reelección inmediata, porque la regla
no lo establece
(…) A pesarasí,deylos
notres
se puede llegar
días que a tal conclusión
se otorgaron simplemente
para efectuar por de
la corrección el los
tiempo verbal
defectos de laendemanda,
que está
redactada la norma.
En nuestra legislación,
efecto el rechazo delas reelecciones están prohibidas en la Constitución11 para Presidente de la
la demanda.
República, Contralor General de la República, Procurador General de la Nación, Registrador Nacional
del Estado Civil, Magistrados,
Este aspecto se encuentra Gobernadores y Alcaldes.
claramente explicado en el YAuto
en cada casootra
y no hace se señala de manera
cosa que acatar laexplícita
normativala
prohibición, como en el
básica aplicable al caso de Presidente
asunto, es decir, la de
quelaestablece
República,
las el Actoclaras
reglas legislativo 02ejercicio
para el de 2015de
(…), es decir
la acción y,
por tanto,
no distingue para
ni en quéequilibrar
tiempo, los derechos
ni cómo de losdado
se haya demandantes con las
el desempeño enprerrogativas
el cargo. y las expectativas de
Para el caso de los Magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo
No obstante,
de Estado, dentro de Nacional
de la Comisión ese contexto
deesDisciplina
valioso referir las condiciones
Judicial, Miembros especiales que ostenta
de la Comisión la Unión
de Aforados,
Miembros del Consejo Nacional Electoral, Fiscal General de la Nación, Procurador General de Estado
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el la Na-
mantiene del
ción, Defensor la obligación de adoptar
Pueblo, Contralor medidas
General deafirmativas
la Repúblicay razonables tendientes
y Registrador a restablecer
Nacional del EstadolasCivil,
con-
diciones
el mismo Acto ylegislativo
garantías indica
de participación de ese grupo,
que no podrán que fueron
ser reelegidos, y almaterialmente
igual que en minadas
el ejemploa partir de los
anterior, la
norma no distingue en qué tiempo.
Cuando se el
para trata de prohibición
ejercicio de de
de la acción reelección
nulidad inmediata,
electoral y ellacraso
misma norma lo indica,
desconocimiento como
de los en el caso,
términos para
de losintervenir
Gobernadores y Alcaldes,
en el proceso, que los artículos
imputables únicamente 303alyapoderado
314 en su de
literalidad establecen:
la demandante, “y no podrán
ser reelegidos paraque
de tal gravedad el período siguiente”.
impidieron Por lo aque,
el acceso efectivo en estos casosde
la administración nojusticia
hay lugar a dudas
por parte que la
del partido
prohibición
políticoseUP.
refiere al periodo inmediatamente siguiente.
del su
f ) Inscribir derecho.
nombre ySin embargo,
registrar respeto
su programa de la decisión
gobierno en lade la SalaGeneral
Secretaria que decidió abstenerse
de la universidad, de hacerlo”.
el cual deberá ser concordante
con el plan estratégico de desarrollo.” (negritas fuera de texto).
10 “Artículo 16: El Rector es el Aclaración
representante de
legalvoto
y la del consejero
primera autoridadAlberto YepesdeBarreiro
administrativa la Universidad; será designado por
el Consejo Superior para un período de 4 años, contados a partir del 1º de enero siguiente a la fecha en que se realice la
Extracto:Tal“considero
designación. designación pertinente recordar
será de carácter que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
personal”.
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
11 En el artículo 1º del Acto Legislativo 02 de 2015, que modificó MP. Susana Buitrago
el artículo Valencia, laMagistrado
126 Constitucional: Sala Electoral del
de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, Miembro
de la Comisión de Aforados, Miembro del Consejo Nacional Electoral, Fiscal General de la Nación, Procurador General de la
59
Nación, Defensor del Pueblo, Contralor General de la República y Registrador Nacional del Estado Civil.
89
En el preceptos
Estos caso que así nosconcebidos
ocupa, el Estatuto
parecerían General
desconocerde lalaUPTC,
realidadvigente
actualy aplicable al caso colombiana,
de la democracia concreto permitepues,
la elección
sólo del rector
reconocerían comopor unadesola
sujeto vez, yy de
deberes nolasindica o distingue
políticas el momento,
de fortalecimiento es decir el rector
implementadas por lapuede
Cons-
ser reelegido
titución inmediatamente
y la Ley a los Partidos y oMovimientos
en otro tiempo porque
Políticos, la condición
lo cual a todas lucesse refiere únicamente
resultaría a que podrá
ser reelegido una sola vez. Y tal como lo señala el principio de interpretación “donde no distingue el
legislador,
Ante no puedeladistinguir
tal situación, el intérprete”.
Corte Constitucional al hacer el examen de constitucionalidad de la Ley 1475 de
Por lo anterior
efecto, el inciso considero
primero deque nodisposición
esta es dable darle esa una
indica interpretación
prohibiciónagenérica
la norma, que solo
respecto depuede ser reele-o
todo partido
gido quien ocupó
movimiento político.el cargo
Idénticaconformulación
anterioridadesyutilizada
no quiénenloelocupa,incisosimplemente
segundo, cuando por elprevé
tiempoqueverbal en
la prohi-
que fuederedactada,
bición máxime cuando
apoyar candidatos distintoslaseprohibición
aplica a losdedirectivos,
reeleccióncandidatos
señalada oenelegidoslos Estatutos
de los anteriores
partidos y
de la misma Universidad,
movimientos que refiereentre
políticos, sin distinguir el fallo frentecon
aquellos al cual aclarojurídica
personería mi votoocomo antecedente
sin ella. de la nor-
maconfirma
se en las que porseelfundamenta
hecho de quelaelcausal incisode nulidad
tercero de laelectoral,
misma norma siguiendo estauna
señala misma línea interpretativa
restricción para cambio
permitiría
de la reelección
partido aplicable a losdedirectivos
quién siendo rector semovimientos
de partidos, presentara como candidato
y grupos para eldeperiodo
significativos siguiente.
ciudadanos.
Pues el anterior artículo 19 estaba redactado de la misma manera (en pasado pluscuamperfecto) y
establecía como requisito para ser rector: “No haber desempeñado, en la universidad, el cargo de
(…)
rector en propiedad”.
Así las cosasque
ciudadanos siguiendo
pertenezcan el criterio aplicado,
a (i) los partidos, “haber desempeñado”
movimientos políticos orefiere
gruposúnicamente
significativos a quien ocupó
de ciudada-
el cargo
nos que hany no adquirido
a quién lo personería
ocupa al momentojurídica,de enlalosnueva elección,
términos por lo tanto
y condiciones con lasennormas
previstos el incisoanteriores
primero
aplicables
del artículoestaría
108 C.P., permitido
esto es, queal rector
hayanen ejerciciouna
obtenido servotación
reelegidonoy inferior
en la providencia no se llega
al tres por ciento (3%) dea esa
los
conclusión
votos emitidos en ese caso, (…).en el territorio nacional en elecciones de Cámara o Senado, exceptuándose
válidamente
Porelloque
en anterior,
bastará considero
acreditar que dicha interpretación
representación fundamentada
parlamentaria; y (ii) lasúnicamente en una lectura
mismas agrupaciones inexacta
políticas, sin
de la normajurídica.”
personería no conduce a concluir que la reelección permitida es únicamente para quien haya ocupa-
do el cargo en otro tiempo y no para quien lo ocupa al momento de la nueva elección. Es decir, la nor-
ma cara
De no establece que laforzoso
a lo anterior, reelección inmediata
se torna no estáque
en concluir permitida
la figuracomo lo dice
de doble el fallo del
militancia cual ametodas
cobija aparto,
las
en atención apolíticas
agrupaciones lo inicialmente indicado
sin importar que deen ellas
este escrito
se prediquerelacionado
que poseen conolanointerpretación
personería jurídica.restrictiva de
las normas que establecen prohibiciones e inhabilidades y el sentido claro y concreto de la norma que
no da
Sin lugar aesta
embargo interpretaciones
afirmación no diferentes
es absoluta, a lo
dadoquequeallíelseartículo
establece.2° dePorlaloLeytanto
1475considero no procedía
la declaratoria
su parágrafo unadeexcepciónnulidad en de materia
la elección.”.
se aplicarán a los miembrosde
Salvamento devoto
los partidos
del consejeroy movimientos políticos
Carlos Enrique que sean
Moreno Rubio disueltos por deci-
en esta ley,“Con
Extracto: casoselenrespeto acostumbrado
los cuales por las providencias
podrán inscribirse en uno distinto de la Corporación
con personería me permito
jurídica sin manifestar
incurrir en
que nomilitancia.”
doble comparto laNegrilladecisión adoptada por la Sección Quinta dentro del expediente de la referencia el
propia.
pasado tres (3) de marzo de dos mil dieciséis (2016) de declarar la nulidad del acuerdo número 046 de
noviembre
Frente a esta veintiséis
figura la(26) Cortede Constitucional
dos mil catorceseñaló (2014)6:a“…, través
la del cual se eligióconstitucional
jurisprudencia al señor Gustavo Orlando
ha indicado
Álvarez
que es un Álvarez como rector
instrumento de la Universidad
indispensable de garantía Pedagógica y Tecnológica dedemocrática
de la representatividad Colombia. de los elegidos,
Las programa
un razones por delas cuales
acción me aparto
política de ladefinido.
también referida decisión puedenderesumirse
La prohibición así.
(…) el fundamento
Legislativo en comento.de la providencia
De acuerdofue conlaese
interpretación
sistema, losdeintegrantes
la reforma introducida
de un partido poroelmovimiento
acuerdo número que
008 del doce
obtienen (12) deenmarzo
escaños de dos milpúblicas
corporaciones catorce (2014) a los Estatutos
están sometidos a lasGenerales
decisiones de la
queUPTC,
adoptesegún
su la cual:
bancada,
programa “El aspirante
de acciónque hayacitado,
antes sido rector
comoentambién
propiedad podrá ser elegido,
a racionalizar nuevamente,
la actividad hasta al
legislativa, porhacerse
definidasuna ysola vez, por
estables laseldiferentes
periodo establecido en el presente
opciones ideológicas artículo”.
presentes en la deliberación. Este régimen es
En concepto
plina de bancada de la ymayoría
la fijación,de laen Sala la expresión
los estatutos “haya sido”
de partidos implica quede“i)
y movimientos, lassesanciones
haya efectuado un
aplicables
aacto de elección
quienes a través
se apartan del cual se le elija
injustificadamente de como rector de la universidad, ii) que dicha designación se
esa disciplina.”
haya realizado en propiedad y no en encargo y iii) que se haya consolidado la situación con la cesa-
ciónesta
De en el ejercicioque
excepción de sushacefunciones como rector”.
parte integral del artículo 2° de la Ley 1475 de 2011, no se encuentra con-
Además, en su entender, la norma no autoriza la reelección inmediata por cuanto para haber sido se
requiere haber culminado el período para el cual se eligió a una determinada persona.
5De igual forma

Sentencia C-490sedeadvierte
2011. en la providencia que de permitirse la reelección inmediata en el caso espe-
6cífico se afectaría
Sentencia C-490 deel2011.
derecho a la igualdad respecto de los demás aspirantes al cargo.
90
56
Decisión:
Finalmente, CONFIRMAR
se sostiene que silaladecisión adoptada
intención hubiesemediante auto della10reelección
sido autorizar de febreroinmediata,
de 2016, por
asíelseTribunal
habría
Administrativo
señalado de Cundinamarca mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
expresamente.
No obstante lo anterior, en mi criterio, la expresión “haya sido” debe ser interpretada en forma más
DEVOLVER
amplia, el expediente
por cuanto dentro deallaTribunal
misma,de origen
debe para lotambién
incluirse de su competencia.
al que en la actualidad es.
Es decir, el hecho de que en la norma bajo estudio se haya establecido que los aspirantes que hubiesen
desempeñado el cargo de rector en propiedad
LUCY JEANNETTEpueden ser reelegidos
BERMÚDEZ implica que todos aquellos que
BERMÚDEZ
hayan ocupado dicha dignidad –independientemente de si han o no culminado su período- están
Presidenta
habilitados para volver a aspirar y volver a ser elegidos.
Aclara Voto
En este aspecto, se debe tener en cuenta queROCÍO

la norma no incluyó
ARAÚJO OÑATEninguna limitación en lo que respecta
a una posible reelección inmediata y contrario a lo afirmado
Consejera en la providencia, si esa hubiera sido la
de Estado
intención, así habría quedado plasmado en elENRIQUE
CARLOS texto delMORENO
parágrafo bajo estudio.
RUBIO
Consejero de Estado
(…) Sin embargo, en el caso concreto en los ALBERTO YEPES
términos BARREIRO
en que quedó redactada la norma para poder ser
reelegido en el cargo de rector sólo se exigen dos requisitosEstado
Consejero de -y no tres como se expresa en la sentencia de
Aclara Voto ese cargo en propiedad.
la cual me aparto-: haber sido rector y haber desempeñado
Conforme a lo expuesto,Aclaración
no resulta de voto de que
admisible la consejera
se incluyaLucy
vía Jeannette Bermúdez
judicial, como requisito adicional que
se haya terminado el período para el cual se fue elegido en propiedad con anterioridad.
Además, es claro que en el precepto normativo no se hizo ninguna salvedad o exclusión respecto de la reelec-
ción inmediata, por lo que, en mi concepto no es posible, incluir dicha excepción vía interpretación, en apli-
cación(…)
del aforismo
A pesar desegún el días
los tres cual que
“donde el legislador
se otorgaron paranoefectuar
distingue, no le es dable
la corrección de losdistinguir al intérprete”.
(…) En consecuencia,
artículo no estoy
276 del CPACA quede acuerdo con
determina, la decisiónque
sin excepción, basada en ese punto,del
el incumplimiento portérmino
cuanto tiene
en micomo
opi-
nión elefecto
cargoel referido a ese
rechazo de aspecto no prospera y por ende, para definir si había lugar o no a declarar
la demanda.
la nulidad de la elección en el caso concreto se debieron estudiar los demás cargos formulados en la
demanda.
portérminos
En estos tanto, para equilibrar
dejo expuestolosmiderechos de losdedemandantes
salvamento voto.” con las prerrogativas y las expectativas de
***
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión
CONSEJO que se toma en esta providencia, todo el Estado
DE ESTADO
diciones y garantías de participación de ese grupo,
SECCIÓN que fueron materialmente minadas a partir de los
QUINTA
Consejera ponente:
En síntesis, la notable negligencia que existióROCÍO
sobre elARAÚJO OÑATEde las pautas más elementales
cumplimiento
Bogotá, D.C., siete
intervenir en el(7)proceso,
de abrilimputables
de dos milúnicamente
dieciséis (2016).
al apoderado de la demandante, constituyeron yerros
Acumulados 2015-00001; 2000-00002 y 2015-00004
político UP.
Actor: CARLOS JULIO MARTÍNEZ BECERRA, GILBERTO FORERO Y MINISTERIO DE EDUCACIÓN
NACIONAL
Demandado:
compulsarACTO DE ELECCIÓN
las copias para que seDE GUSTAVOlaORLANDO
investigara ÁLVAREZ ÁLVAREZ
posible responsabilidad COMO
disciplinaria delRECTOR
profesional
DE LAdel derecho. Sin embargo,
UNIVERSIDAD respeto la
PEDAGÓGICA decisión de la SalaDEque
Y TECNOLÓGICA decidió abstenerse
COLOMBIA - UPTC de hacerlo”.
Aclaración
Asunto: La Sala resuelve solicitud de voto dely adición
de aclaración consejero
delAlberto
fallo Yepes Barreiro
Extracto:
Extracto: “considero
El fallo pertinentey recordar
cuya aclaración quesolicita
adición se mediante
fue sentencia
notificadodelpersonalmente
4 de julio de 2013
1 proferida
al señor den-
Gustavo
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la
Orlando Álvarez Álvarez y a su apoderado mediante mensaje dirigido al buzón electrónico para no-Sala Electoral del
59
1 En los términos del último inciso del artículo 197 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo y del 203 del mismo estatuto. En efecto se observa que la notificación personal de la sentencia se efectuó
91
tificaciones
Estos judiciales
preceptos el 7 deparecerían
así concebidos marzo de desconocer
2016, lo que la implica
realidadque las de
actual partes tenían hasta
la democracia el 9 de marzo
colombiana, pues,
parareconocerían
sólo solicitar su aclaración.
como sujetoLas peticiones
de deberes y deenlasesepolíticas
sentidodesefortalecimiento
presentaron el implementadas
8 y 9 del mismopormeslayCons-
año,
esto es, dentro
titución y la Leydel término
a los legal.
Partidos y Movimientos Políticos, lo cual a todas luces resultaría ser discriminatorio.
5. Procedencia
Ante de lalasolicitud
tal situación, de aclaraciónal hacer el examen de constitucionalidad de la Ley 1475 de
Corte Constitucional
5.1. Alegación
efecto, el incisoreferida
primeroade la esta
causal de nulidad
disposición del acto
indica una administrativo
El primer
bición argumento
de apoyar expuestodistintos
candidatos por el peticionario consiste
se aplica a los en quecandidatos
directivos, la Sala nooexpresó
elegidosbajo quépartidos
de los causal sey
declaraba la políticos,
movimientos nulidad del sin Acuerdo
distinguirNo. 042aquellos
entre del 26 de
connoviembre
personeríadejurídica
2014, para
o sinde allíEsta
ella. poder derivar las
interpretación
consecuencias
se confirma poryelefectos
hechode delaque
misma, sintercero
el inciso que indicara de forma
de la misma concreta
norma señalacómo
una tal circunstancia
restricción incide
para cambio
en partido
de el sentido de la decisión.
aplicable a los directivos de partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos.
Lo anterior implica que esta alegación no da lugar a que la Sala analice de fondo la solicitud de acla-
(…)
ración, no obstante lo cual, contrario a lo afirmado por el memorialista, desde la fijación del litigio en
la audiencia
Según inicial
lo expuesto, la se
Cortedeterminó
adviertecomoque losproblema jurídico
destinatarios de alaresolver
prohibiciónel siguiente:
de la doble militancia son los
nos que“Si el
hanacto que designó
adquirido como Rector
personería jurídica,de la
en UPTC al señoryGustavo
los términos condicionesÁlvarez Álvarez,
previstos esto
en el es elprimero
inciso
Acuerdo108
del artículo No.C.P.,
042estodel 26
es, de
quenoviembre de 2014,
hayan obtenido unase votación
expidió con infracción
no inferior de las
al tres pornormas
ciento (3%)en de los
votosque debíaválidamente
emitidos fundarse, porenexpedición
el territorioirregular,
nacionalpor en falsa motivación
elecciones de Cámaray poro haberse
Senado,elegido
exceptuándose
un candidato
el régimen particular queprevisto
no reúneen las calidades
la ley para lasy circunscripciones
requisitos de elegibilidad,de minorías en los términos
étnicas del caso
o políticas,
en el numeral
que bastará 5 delacreditar
artículo representación
275 del CPACA.,parlamentaria;
por: y (ii) las mismas agrupaciones políticas, sin
- Vulneración del Parágrafo del artículo 1º del Acuerdo No. 008 del 12 de mar-
De cara azo lo de 2014 del
anterior, CSU de
forzoso se la UPTC,
torna en por cuanto
concluir queestala norma
figura de nodoble
prevémilitancia
que el rectorcobija a todas las
agrupaciones de lapolíticas
Universidad sea a suque
sin importar vezdecandidato a dichoque
ellas se predique cargo, como
poseen sucedió
o no con eljurídica.
personería
demandado. Además, por cuanto la norma violada no dispone que la reelec-
Sin embargo ción está
esta permitidanopara
afirmación quien “sea
es absoluta, rector”
dado que el sino “quien2°haya
artículo de lasido rector”
Ley 1475 dey2011
el contempla en
su parágrafo demandado
una excepción nunca en dejó de serlo”.
materia de doble militancia que es aplicable a cualquiera de los eventos en
se aplicaránabsoluta
Guardando a los miembros
concordancia de loscon partidos y movimientos
la fijación del litigio, enpolíticos que cuya
la sentencia sean aclaración
disueltos por deci-
se solici-
sión
ta se de sus miembros
analizó la legalidad o pierdan
del acto la de personería
elección de carajurídicaa laspornormas
causas jurídicas
distintasenaque debía fundarse,
las sanciones en
previstas
el caso
en esta concreto,
ley, casos los Estatutos
en los Generales
cuales podrán de la UPTC
inscribirse en unoy el distinto
ordenamiento superior.jurídica sin incurrir en
con personería
No sobra recordar que la disposición contenida en el artículo 275 del Código de Procedimiento Admi-
nistrativo
Frente y de
a esta lo Contencioso
figura Administrativo
la Corte Constitucional al consagrar
señaló 6
las causales deconstitucional
: “…, la jurisprudencia nulidad electoral, integra
ha indicado
también
que es unlos eventos contemplados
instrumento indispensableendeel garantía
artículo 137de ladel mismo Estatuto,democrática
representatividad cuyos efectos, dedelosprosperar
elegidos,
alaspartir de la vocación
pretensiones, de permanencia
se establecen de manera general con determinada
y erga omnes colectividad
en los artículospolítica
137 y,y por
189 ende,
ejusdem,
con
excluyendo
un programapronunciamientos
de acción políticaparticulares y de restablecimiento
también definido. La prohibicióndel de derecho, como ha avenido
doble militancia, su vez,consi-
está
derando esta Sección
estrechamente vinculada
2
. con la instauración del régimen de bancadas, también previsto por el Acto
5.2. Alegación
obtienen escaños sobre
en aplicación
corporaciones del principio pro homine
públicas están sometidos a las decisiones que adopte su bancada,
Para la Saladeresulta
programa acciónevidente que estecomo
antes citado, argumento
tambiénseaencuentra
racionalizarencaminado a reabrir
la actividad el debate
legislativa, al del pro-
hacerse
ceso y controvertir
definidas y estableslalas decisión adoptada
diferentes opcionesen la sentencia,presentes
ideológicas pretendiendo en lautilizar la figuraEste
deliberación. jurídica
régimende la
es
aclaración a manera
complementado, a su de vez,recurso
con lacontra el fallo, lodecual
determinación resulta contrario
los asuntos a su finalidad.
a5.3. Competencia
quienes se apartan del injustificadamente
Consejo de Estado de esa disciplina.”
Conesta
De respecto a la alegación
excepción sobreintegral
que hace parte falta dedel
competencia
artículo 2° del Consejo
de la de de
Ley 1475 Estado
2011,por
no la
se autonomía del
encuentra con-
ente universitario,
frontación por parteladel
Salafallador
recuerdadeque este cuestionamiento
instancia con los hechos no fue planteado
y pruebas en las
que fueran contestaciones
aportadas por el
mediante correo electrónico como se evidencia a folios 1048 a 1050.

52 Sentencia
Ver, entre C-490
otros, de
el 2011.
auto de 16 de julio de 2014, C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. Rad. No. 11001-03-28000-2013-
6 00024-00.
92
56
CONFIRMAR ni
Decisión: presentadas
a la demanda la decisión
tampocoadoptada mediante
fue objeto auto en
de debate della
10audiencia
de febrero inicial
de 2016,donde
por elseTribunal
fijó el
litigioAdministrativo
y se sanearondelas
Cundinamarca mediante la cualenrechazó
posibles irregularidades que se lapudiera
presentehaber
demanda por no haber sido corre-
incurrido.
En virtud de lo expuesto y en consideración a que no concurren en el caso concreto los presupuestos
DEVOLVER
exigidos para laelprocedencia
expediente aldeTribunal de origendel
la aclaración para lo de
fallo desuúnica
competencia.
instancia del 3 de marzo de 2016,
por cuanto el mismo no contiene frases que ofrezcan verdadero motivo de duda, contenidas en la
parte resolutiva de la decisión o con clara influencia en la misma, se negará la solicitud.
Se advierte que, por el contrario, el solicitante Presidenta
utiliza la institución procesal de la aclaración de
la sentencia, como si ésta fuera un recurso de instancia
Aclara Votoadicional a los consagrados en la ley para
adoptar la decisión de fondo, por lo que se concluye, estaría ejerciendo de forma abusiva dicho
mecanismo. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
6. Procedencia de la adición de la sentencia
Consejero de Estado
En relación con la fijación de los efectosALBERTO YEPES
del fallo BARREIRO
derivado de haberse declarado únicamente la
Consejero de
nulidad del acto de elección, la Sala pone de presente que, Estado
en virtud de lo dispuesto en los artículos
Aclara Voto
139 y 163 de la Ley 1437 de 2011, en materia electoral el acto que debe atacarse en nulidad es el que
declara la elección y sobre el cual el juez contencioso debe resolver acerca de su legalidad, lo cual
Aclaración
conllevó a que en la parte de voto
resolutiva de lade la consejera
sentencia del 3Lucy Jeannette
de marzo del Bermúdez
año en curso la Sala única-
mente se pronunciara respecto del acto demandado, esto es el Acuerdo No. 42 del 26 de noviembre
de 2014, y no sobre los actos preparatorios proferidos en el trámite de la elección.
Si bien resulta viable en sede de nulidad electoral que se revisen actos intermedios que puedan viciar
el acto(…)
final de elección,
A pesar taldías
de los tres circunstancia no separa
que se otorgaron presentó enlaelcorrección
efectuar caso concreto
de losen el cualdelos
defectos Acuerdos
la demanda,
Nos. 039, 040 y 041denolasedemandante
el apoderado examinaron, todaelvez
radicó que la de
memorial ilegalidad del acto
manera tardía finalllevó
lo que de elección surgió del
a la aplicación de
la calidad de rector-candidato del elegido y no del procedimiento adelantado.
Tal situación jurídica hace imperativo que la Sala se pronuncie en el caso concreto sobre los efectos
de la Este
nulidad,
aspecto por lo que adicionará
se encuentra claramenteelexplicado
fallo en el
en sentido
el Auto ydeno indicar
hace otraque
cosalaque
declaratoria de nuli-
acatar la normativa
dad implica la realización
básica aplicable de una
al asunto, nueva
es decir, citación
la que paralasllevar
establece reglasa claras
cabo la sesión
para en la que
el ejercicio de lael acción
Consejoy,
por tanto,
Superior para equilibrar
Universitario habrá losde derechos
elegir aldeRector
los demandantes
de la UPTC, condelaslaprerrogativas y las de
lista definitiva expectativas
candidatos de
los ciudadanos
admitidos 3
”. que son elegidos (…).
No obstante,
Decisión: NEGAR dentro de esede
la solicitud contexto es valioso
aclaración referir
del fallo del las condiciones
3 de marzo deespeciales que ostenta
2016, presentada porlaelUnión
apo-
Patriótica para reafirmar
derado judicial del demandado. que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
dicionesely fallo
ADICIONAR garantías
del 3dedeparticipación de eseen
marzo de 2016 grupo, que fueronindicados
los términos materialmente
en laminadas a partirdedeesta
parte motiva los
decisión.
RECONOCER personería
para el ejercicio adjetiva
de la acciónaldeabogado
nulidad Iván Mauricio
electoral Álvarez
y el craso para actuar enderepresentación
desconocimiento del
los términos para
demandado Gustavo
intervenir Orlandoimputables
en el proceso, Álvarez Álvarez, en elaltrámite
únicamente de las
apoderado de solicitudes de aclaración
la demandante, y adición
del fallo delgravedad
de tal 3 de marzo
quede 2016, sinelque
impidieron se entienda
acceso efectivo arevocado el poder de
la administración anterior,
justiciapor
porlas consideracio-
parte del partido
nes expuestas en la parte motiva.
político UP.
Esos errores adjetiva
protuberantes, quealtambién
abogadofueron
Luis detectados
Gabriel Arbeláez
por el aMarín para actuar-en
quo, conllevaban enmirepresenta-
criterio- a
ción del Ministerio
compulsar las de Educación,
copias para queense los términoslayposible
investigara para los efectos del memorial
responsabilidad visible
disciplinaria dela profesional
folio 1151
del cuaderno principal
del derecho. del expediente.
Sin embargo, respeto la decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
tro ladel
3 Sobre radicadode11001-23-28-000-2010-00027-00
procedencia la adición en casos como el que ocupaMP. SusanadeBuitrago
la atención la Sala, conValencia,
el objeto delaindicar
Sala los
Electoral del
efectos de la
declaratoria de nulidad, se dio en el proceso de nulidad electoral adelantado contra Jhon James Fernández López – Director
General de la Corporación Autónoma Regional del Quindío, Auto del 22 de octubre de 2015. Consejero Ponente: Alberto Yepes
59
Barreiro. Exp. No. 2014-00132.
93
LUCY JEANNETTE
sólo reconocerían como sujeto de deberes y de lasPresidenta
Aclara Voto
Ante tal situación, la Corte ConstitucionalROCÍO ARAÚJO

al hacer OÑATEde constitucionalidad de la Ley 1475 de
el examen
2011 estableció que5: “… El artículo 2º de Consejera deextiende
la iniciativa Estado la prohibición de la doble militancia. En
CARLOS ENRIQUE
efecto, el inciso primero de esta disposición indica unaMORENO RUBIO
movimiento político. Idéntica formulaciónConsejero de Estado
bición de apoyar candidatos distintosALBERTO
se aplica YEPES BARREIROcandidatos o elegidos de los partidos y
a los directivos,
movimientos políticos, sin distinguir entreConsejero
aquellos condepersonería
Estado jurídica o sin ella. Esta interpretación
de partido aplicable a los de
Aclaración directivos
voto dedelapartidos,
consejera movimientos y grupos
Lucy Jeannette significativos
Bermúdez de ciudadanos.
Bermúdez
(…)
Asunto: Aclaración de voto respecto de la decisión de la Sala, adiada el 7 de abril de 2016, por medio de
la cual se negó el pedimento de aclaración y se adicionó la sentencia que declaró la nulidad de la elección
del demandado,
Según lo expuesto,como Rector
la Corte de la Universidad
advierte Pedagógica
que los destinatarios de ylaTecnológica
prohibiciónde deColombia – UPTC. son los
la doble militancia
En que
nosloque concierne
han adquirido a lapersonería
adición, lajurídica,
aclaración se centró
en los términos en ymanifestar
condiciones queprevistos
tanto enenlaelparte
incisoconsidera-
primero
tiva de la providencia
del artículo como
108 C.P., esto es,en
quela hayan
resolutiva, debióuna
obtenido indicarse
votaciónsi ésta respondía
no inferior a una
al tres porsolicitud de parte
ciento (3%) de loso
imperaba el carácter
votos emitidos oficiosoendel
válidamente el operador
territorio jurídico,
nacional pues no existíadeclaridad
en elecciones Cámararespecto
o Senado, a ello, a pesar de
exceptuándose
que en el expediente
el régimen particular obraba
previstoescrito
en la petitorio
ley para enlaseste sentido, suscrito
circunscripciones de por el apoderado
minorías étnicas odelpolíticas,
demandado.caso
Por otra parte,
personería se explicó que aunque el demandado había conferido poder a un profesional del derecho
jurídica.”
para iniciar, tramitar y llevar hasta su terminación la solicitud de aclaración y adición de la sentencia,
dicho
De cara acto
a loprocesal
anterior, noforzoso
podía entenderse
se torna en como unaque
concluir sustitución
la figuradel mandato
de doble conferido
militancia al abogado
cobija a todasquelas
había defendido
agrupaciones sus intereses
políticas a lo largo
sin importar quedel
de trámite jurisdiccional.
ellas se predique De ahíoque
que poseen la solicitud jurídica.
no personería de aclaración de
este último debió haberse estudiado.
su parágrafo
Extracto: “Frente a la adición
una excepción del fallo
en materia de sugerí que en el auto
doble militancia que esseaplicable
determinara, si la decisión
a cualquiera se adop-
de los eventos en
taba
que ésta puedaopresentarse,
de oficio a petición de al apoderado, porque observado
respecto encontramos: el expediente,
“ Las restricciones lo cierto
previstas es que
en esta la materia
disposición no
se aplicarántuvo
adicionada a lossumiembros
causa en de los partidos que
la formulación y movimientos
realizara elpolíticos que designado
apoderado sean disueltosparapor deci-
llevar el
sión de sus
proceso miembros
nulidad o pierdan
electoral, así las la personería
cosas, como quedójurídicala providencia, la decisión
por causas distintas a lasparece derivarse
sanciones de
previstas
una competencia
en esta ley, casos en oficiosa de lapodrán
los cuales Sala Electoral
inscribirsey no
enseuno precisó si secon
distinto accedía a la solicitud
personería jurídica desinlaincurrir
parte.”en
II
“(…)
doble así que al noNegrilla
militancia.” ser evidente que el poder especial para la aclaración y adición fuera una sustitución
propia.
parcial de las facultades otorgadas en el mandato para atender todo el proceso de nulidad electoral,
aFrente
mi juicio,
a estadebió
figuradarse curso
la Corte a la solicitudseñaló
Constitucional del abogado
6
: “…, laFandiño Aristizábal,
jurisprudencia mandatariohadesignado
constitucional indicado
para
que estodo el proceso.” indispensable de garantía de la representatividad democrática de los elegidos,
un instrumento
un programa de acción política también definido. * * La
* prohibición de doble militancia, a su vez, está
Legislativo en comento. De acuerdo conCONSEJO ese sistema, DE los integrantes de un partido o movimiento que
ESTADO
obtienen escaños en corporaciones SALA DE públicas están sometidos
LO CONTENCIOSO a las decisiones que adopte su bancada,
ADMINISTRATIVO
a través de mecanismos democráticos y SECCIÓN participativos.QUINTA Esto lleva a que se refuerce la vigencia del
definidas y estables las diferentes Consejeraopciones ideológicas
ponente: ROCÍOpresentes
ARAÚJO en la deliberación. Este régimen es
OÑATE
Bogotá
plina deD.C., doce y(12)
bancada de mayoen
la fijación, delos
dosestatutos
mil dieciséis (2016) y movimientos, de las sanciones aplicables
de partidos
a quienes se número:
Radicación apartan injustificadamente de esa disciplina.”
41001-23-33-000-2015-00907-01
Actor: MIGUEL ANTONIO CASTAÑEDA CASANOVA
De esta excepción
Demandado: LEYLA queMARLENY
hace parteRINCÓN
integral TRUJILLO
del artículo–CONCEJAL
2° de la LeyDEL 1475MUNICIPIO
de 2011, no DE se encuentra
NEIVA- con-
Asunto: Resuelve el recurso de apelación interpuesto por el señor Miguel Antonio Castañeda Casanova,
contra la sentencia proferida el 23 de febrero de 2016, por medio de la cual el Tribunal Administrativo
del Huila negó las pretensiones de la demanda..
94
56
“3.2.1CONFIRMAR
Decisión:
Extracto: la decisión
De la inhabilidad adoptada
en que mediantelaauto
se encuentra del 10 de según
demandada febrerolodeseñalado
2016, porpor
el Tribunal
el actor
Administrativo
en libelo de Cundinamarca mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
demandatorio
De conformidad con el inciso segundo del numeral 3º del artículo 40 de la Ley 617 de 2000, no podrá
DEVOLVER
ser inscrito comoelcandidato
expedienteni
al elegido
Tribunalconcejal:
de origen“…Quien
dentro del año anterior a la elección haya
intervenido (…) en la celebración de contratos con entidades públicas de cualquier nivel en interés
propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio
o distrito…” LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Al respecto, la Sala ha precisado el alcance de esta inhabilidad
Aclara Voto en los siguientes términos:
“… La palabra “intervenir”, de acuerdo conROCÍO

el diccionario de la Real Academia de la Lengua, significa
ARAÚJO OÑATE
tomar parte en un asunto, interceder o mediar, involucrarse,
Consejera participar.
de Estado
Sobre el particular esta Sección ha dicho: Consejero de Estado
“...la intervención en la contratación estatal,Consejero
(...) tienedelugar
Estadoa través de gestiones o actuaciones que
impliquen una participación personal y activa, Aclara Voto
directa o indirecta, en los actos encaminados a su
perfeccionamiento, en interés propio o de terceros, y que ello haya tenido ocurrencia dentro de los doce
(12) meses a su elección,Aclaración de voto
sin importar de la consejera
el momento Lucy Jeannette
de su ejecución” Bermúdez
. (Resalta la Sala)
“Esta Extracto:
Sala ha entendido por intervención en la celebración de contratos aquellas gestiones o actua-
cionesgarantías
que indiquen una participación personal y activa en los actos conducentes a la celebración del
mismo y permitan develar un claro interés sobre el particular”. (Negrilla y subraya de la Sala).
Así, noelsolo es sujetodepasivo
apoderado de la prohibición
la demandante radicó elquien celebra
memorial el contrato
de manera estatal,
tardía lo quesino
llevótambién, aquel que
participa
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene comoo
en las diligencias precontractuales interesándose en lograr la consolidación del contrato
convenio…”
Así mismo, a partir

Este aspecto de lo reiterado
se encuentra recientemente
claramente explicado por
en elesta
AutoSala, se pueden
y no hace concluir
otra cosa los siguientes
que acatar ele-
la normativa
mentosbásica
que integran
aplicableesta inhabilidad
al asunto, enlaespecífico:
es decir, que establece las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
los ciudadanos
i) Un elemento que limitado
temporal son elegidos (…).anterior a la fecha de la elección, es decir, se toma como punto
al año
de referencia el día de la elección y se cuenta un año hacía atrás.
ii) Un Patriótica
elemento para reafirmar
material que aconsistente
u objetivo pesar de laen
decisión que en
intervenir se toma en esta providencia,
la celebración de contratostodo
conelentida-
Estado
mantiene la obligación
des públicas de cualquier nivel,de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
(iii) Un elemento subjetivo relacionado con que dicha intervención se realice en interés propio o de
terceros
En y;síntesis, la notable negligencia que existió sobre el cumplimiento de las pautas más elementales
(iv) Unintervenir
elementoenterritorial
el proceso,que implicaúnicamente
imputables que el contrato se deba de
al apoderado ejecutar o cumplirconstituyeron
la demandante, en el municipio
yerroso
distrito para el cual resultó electo
político UP.
Con miras a analizar la configuración de esta inhabilidad, en todo caso se debe examinar entonces que
los elementos anteriormente
Esos errores señalados
protuberantes, se presenten
que también de manera
fueron detectados porconcurrente.
el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
(…) del derecho. Sin embargo, respeto la decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
El impugnante no demostróAclaración de voto de

la configuración dellos
consejero
elementosAlberto Yepes Barreiro
que integran la inhabilidad de que trata
el inciso segundo del numeral 3º del artículo 40 de la Ley 617 de 2000, no podrá ser inscrito como
Extracto:
candidato “considero
ni elegido pertinente
concejal: recordar
“…Quien que mediante
dentro sentenciaa del
del año anterior 4 de juliohaya
la elección de 2013 proferida (…)
intervenido den-
en la celebración de contratos con entidades públicas de cualquier nivel en interés propio o de terceros, del
siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito…” , pues,
de entrada, no logró acreditar la intervención en la 59 celebración de un contrato con entidad pública,
95
es decir,
Estos el elemento
preceptos objetivoparecerían
así concebidos o material,desconocer
por lo quelalarealidad
Sala seactual
relevade delaestudiar los demás,
democracia al exigirse
colombiana, pues,
estosreconocerían
sólo elementos decomo manera concurrente.
sujeto de deberes y de las políticas de fortalecimiento implementadas por la Cons-
Contrario sensu, lo que se desprende del acervo probatorio fue la expedición de actos administrativos
a través
Ante tal de los cuales
situación, la la Universidad
Corte Surcolombiana
Constitucional al hacer elvinculó
examena de docentes de hora cátedra,
constitucionalidad de laentre quienes
Ley 1475 de
se encontraba
2011 estableció la quedemandada,
5
: “… El artículopor 2º
lo de
quelalainiciativa
señora Leyla
extiendeMarleny Rincón Trujillo
la prohibición no incurrió
de la doble militancia. en En
la
mencionada
efecto, inhabilidad.
el inciso primero de esta disposición indica una prohibición genérica respecto de todo partido o
bición
de apoyar la sentencia
candidatos distintosproferida
se aplicael a23losdedirectivos,
febrero decandidatos
2016, por medio de ladecual
o elegidos los elpartidos
Tribunaly
Administrativopolíticos,
movimientos del Huilasinnegó las pretensiones
distinguir entre aquellos de lacon
demanda.
EXHORTAR
de al Tribunal
partido aplicable Administrativo
a los directivos dedel Huila para
partidos, que, en adelante,
movimientos al momento de pronunciarse
y grupos significativos ciudadanos. de
fondo sobre las solicitudes de medidas cautelares de suspensión provisional, se dé cabal cumplimiento al
artículo 277 de la Ley 1437 de 2011, en cuanto a que esta decisión le corresponde resolver a la Sala y no
(…)
al Magistrado conductor del proceso.
DEVOLVER elque
ciudadanos expediente
pertenezcan al Tribunal
a (i) los de origen movimientos
partidos, para lo de su políticos
competencia.
o grupos significativos de ciudada-
ADVERTIR
del artículoa 108
los sujetos
C.P., estoprocesales que contra
es, que hayan obtenidolo resuelto no procede
una votación recurso
no inferior al alguno.
tres por ciento (3%) de los
el régimen particular previsto LUCY en la JEANNETTE
ley para las BERMÚDEZ
circunscripcionesBERMÚDEZ
de minorías étnicas o políticas, caso
en el que bastará acreditar representación parlamentaria; Presidenta y (ii) las mismas agrupaciones políticas, sin
De cara a lo anterior, forzoso se torna enConsejera concluir que de Estado
la figura de doble militancia cobija a todas las
agrupaciones políticas sin importar CARLOS
que deENRIQUE MORENO
ellas se predique queRUBIO
poseen o no personería jurídica.
Consejero de Estado
Sin embargo esta afirmación no es absoluta, ALBERTO dadoYEPES
que elBARREIRO
artículo 2° de la Ley 1475 de 2011 contempla en
su parágrafo una excepción en materia de Consejero de Estado
doble militancia que es aplicable a cualquiera de los eventos en
se aplicarán a los miembros de los partidos y*movimientos ** políticos que sean disueltos por deci-
en esta ley, casos en los cuales podrán inscribirse CONSEJOenDE uno distinto con personería jurídica sin incurrir en
ESTADO
doble militancia.” Negrilla SALA propia.DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
que es un instrumento indispensable Consejeradeponente:
garantía ROCÍO
de la representatividad
ARAÚJO OÑATEdemocrática de los elegidos,
Bogotá
un D.C., Veintiocho
programa de acción (28) de julio
política de dosdefinido.
también mil dieciséis (2016) de doble militancia, a su vez, está
La prohibición
estrechamente
Radicación número: vinculada con la instauración del régimen de bancadas, también previsto por el Acto
63001-23-33-000-2015-00377-01
Actor: ALEJANDRO De acuerdo
RODRÍGUEZ con ese sistema, los integrantes de un partido o movimiento que
TORRES
obtienen
Demandado: escaños en corporaciones
NÉSTOR FABIÁN HERRERA públicasFERNÁNDEZ
están sometidos a las decisiones
CONCEJAL DE ARMENIA que adopte su bancada,
Asunto: Resuelve
programa de acción el recurso de apelación
antes citado, como presentado
también a por el señor Alejandro
racionalizar la actividadRodríguez Torres,alcontra
legislativa, hacersela
sentencia proferida
definidas y establesellas3 de junio deopciones
diferentes 2016, por medio de presentes
ideológicas la cual el Tribunal Administrativo
en la deliberación. Estedel Quindío
régimen es
negó las pretensiones
complementado, a su devez,lacon
demanda.
la determinación de los asuntos de conciencia exceptuados de la disci-
aExtracto:
quienes seTeniendo
apartaneninjustificadamente
cuenta que los argumentos del recurso de apelación, el estudio de la Sala estará
circunscrito únicamente a analizar si la esposa del Concejal Néstor Fabián Herrera Fernández, ejerció
autoridad
De administrativa
esta excepción que haceenpartesu condición
integral delde artículo
Contralora Provincial
2° de del Departamento
la Ley 1475 del Quindío.
de 2011, no se encuentra con-
3.2.1 Del ejercicio de autoridad administrativa.
Como fundamento de su recurso, señaló el señor Rodríguez Torres que la Contraloría General de la
5República
Sentenciamediante resolución No. 0216 del 11 de marzo de 2013, estableció el manual específico de
C-490 de 2011.
6funciones,
Sentenciarequisitos y de competencias laborales de los empleos de planta de la entidad, en el que
C-490 de 2011.
96
56
lasCONFIRMAR
Decisión:
es ostensible la decisión
competencias adoptada
de autoridad mediante autoque
administrativa delejerce
10 de la
febrero dedel
esposa 2016, por el Herrera
concejal Tribunal
Administrativo
Fernández de Cundinamarca
en el municipio de Armenia.mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
En este caso se controvierte el segundo de los requisitos, puesto que para el recurrente, la señora Ka-
therineDEVOLVER el expediente
Pulecio Gómez ejerce al Tribunal de
funciones de origen para administrativa
autoridad lo de su competencia.
al ser Contralora Provincial del
Municipio de Armenia.
Con el fin de establecer qué se entiende
LUCYpor autoridad
JEANNETTE administrativa,
BERMÚDEZ es necesario remitirse al artículo
BERMÚDEZ
190 de la ley 136 de 1994, que establece: Presidenta
Aclara Voto
“Artículo 190.- Dirección administrativa. Esta facultad además del alcalde, la ejercen los secretarios de
la alcaldía, los jefes de departamento administrativo
ROCÍO ARAÚJOy losOÑATE
gerentes o jefes de las entidades descentra-
lizadas, y los jefes de las unidades administrativas especiales,
Consejera de Estadocomo superiores de los correspondientes
servicios municipales. CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
ALBERTO
También comprende a los empleados oficiales YEPES BARREIRO
autorizados para celebrar contratos o convenios; orde-
Consejero de Estado licencias no remuneradas, decretar
nar gastos con cargo a fondos municipales; conferir comisiones,
Aclara oVoto
vacaciones y suspenderlas, para trasladar horizontal verticalmente los funcionarios subordinados
reconocer horas extras, vincular personal supernumerario o fijarle nueva sede al personal de planta; a
Aclaración
los funcionarios que hagan delas
parte de voto de la consejera
unidades de controlLucy Jeannette
interno Bermúdez
y quienes legal o reglamentaria-
mente tengan facultades para investigar las faltas disciplinarias.”
Esta sección ha determinado con fundamento en el artículo 190 arriba trascrito que el concepto de
autoridad administrativa comprende dos criterios:
1. Criterio orgánico:
el apoderado deEs
la el ejercicio deradicó
demandante algunos de los cargos
el memorial señalados
de manera tardíaenlo elque
precepto normativo,
llevó a la aplicaciónodel
el
ejercicio de los máximos niveles decisorios de la respectiva dependencia o entidad.
2. Criterio funcional: Corresponde a la capacidad decisoria referente a los aspectos relativos a: (i) ma-
nejo del
Estepersonal vinculado
aspecto se encuentracon la institución,
claramente (ii) en
explicado ordenación delhace
el Auto y no gasto,
otra(iii)
cosafacultad para
que acatar investigar
la normativa
faltas básica
disciplinarias,
aplicableentre otras esfunciones.
al asunto, decir, la que establece las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
los ciudadanos
Teniendo queanterior,
en cuenta lo son elegidos (…).establecer si los Contralores Provinciales ejercen autoridad
se debe
administrativa en los términos de artículo 190 de la ley 136 de 1994, para lo cual debe analizarce lo
No obstante,
preceptuado en el dentro
manualdedeesefunciones
contexto es
devalioso referir lasGeneral
la Contraloría condiciones
de laespeciales
Repúblicaquey las
ostenta la Unión
resoluciones
orgánicas expedidas en la materia.que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
diciones
Al respecto y garantías No.
la resolución de participación
0216 del 11 de de marzo
ese grupo, que fueron
de 2013 materialmente
(manual minadas
específico de a partir
funciones y dede los
com-
petencias laborales de los empleos públicos de la planta global de la Contraloría General de la Repúbli-
ca), identifica el cargo
En síntesis, de Contralor
la notable negligenciaProvincial como
que existió delelnivel
sobre directivo,de
cumplimiento cuyo
las objeto
pautasprincipal es: “…
más elementales
Dirigirpara
el ejercicio del control
el ejercicio fiscalde
de la acción micro, la recepción
nulidad electoral yy trámite
el craso de quejas y denuncias,
desconocimiento de los la indagación
términos para
preliminar fiscal;
intervenir en los procesos,
el proceso, de responsabilidad
imputables únicamente fiscal, jurisdicción
al apoderado coactiva y sancionatorio
de la demandante, fiscal,
de conformidad con las
de tal gravedad quenormas
impidieronlegales vigentes,
el acceso políticas
efectivo y procedimientos
a la administración adoptados
de justicia por del
por parte la Contra-
partido
loría General de la República”.
político UP.
A renglón
Esos seguido se encuentranque
errores protuberantes, lastambién
funciones esenciales
fueron del cargo,
detectados por el a quo,
saber:
conllevaban -en mi criterio- a
“…3. del
Configurar
derecho. ySintrasladar
embargo,los hallazgos
respeto fiscales
la decisión de para iniciar
la Sala el proceso
que decidió de responsabilidad
abstenerse de hacerlo”. fiscal o
indagación preliminar.
4. Responder por el desarrollo de las indagaciones preliminares que deban adelantarse como resultado
Extracto:
del proceso “considero
micro, pertinentearecordar
para coadyuvar que mediante
la apertura sentencia
del proceso del 4 de julio de
de responsabilidad 2013 proferida den-
fiscal.
5. Resolver las controversias derivadas del ejercicio del proceso auditor, para contribuir a los resulta-
dos de la gestión fiscal. 59
97
6. Dirigir
Estos la ejecución
preceptos de la etapa
así concebidos de investigación,
parecerían desconocer lalarealidad
consolidación losdemocracia
actual de la resultados colombiana,
y la presentación
pues,
de informes
sólo de loscomo
reconocerían grupos de trabajo
sujeto asignados
de deberes y de las por el Contralor
políticas General deimplementadas
de fortalecimiento la República, para fortale-
por la Cons-
cer el proceso
titución y la Leydeainvestigaciones.
los Partidos y Movimientos Políticos, lo cual a todas luces resultaría ser discriminatorio.
7. Determinar
Ante la procedencia
tal situación, de la iniciación
la Corte Constitucional de los
al hacer procesosdedeconstitucionalidad
el examen responsabilidad fiscalde lay Ley
del 1475
decreto
de
de medidas
2011 cautelares,
estableció que5: “…para garantizar
El artículo 2º deellapago del detrimento
iniciativa extiende laque llegare ade
prohibición configurar en un posible
la doble militancia. En
fallo con
efecto, responsabilidad
el inciso primero defiscal.
esta disposición indica una prohibición genérica respecto de todo partido o
(…) de apoyar candidatos distintos se aplica a los directivos, candidatos o elegidos de los partidos y
bición
17.confirma
se Las demás porfunciones
el hecho de quequele el
sean asignadas
inciso tercero de la acuerdo
mismacon la naturaleza
norma señala unadel cargo.” para cambio
restricción
Así mismo señala las contribuciones individuales como criterio de desempeño.
(…)
“… 3. Los hallazgos fiscales son establecidos y trasladados de conformidad con la normatividad legal
vigentelopara
Según iniciar
expuesto, la elCorte
proceso de responsabilidad
advierte fiscal de
que los destinatarios o indagación
la prohibición preliminar.
de la doble militancia son los
4. Las
nos queindagaciones
han adquirido preliminares
personería que debanenadelantarse
jurídica, los términoscomo resultadoprevistos
y condiciones del proceso
en elmicro,
incisoson aten-
primero
didas
del de conformidad
artículo 108 C.P., esto cones,laque
normatividad
hayan obtenido legaluna
vigente parano
votación determinar
inferior allatres
procedencia
por ciento del
(3%)proceso
de los
de responsabilidad
votos fiscal. en el territorio nacional en elecciones de Cámara o Senado, exceptuándose
emitidos válidamente
5. Las
en controversias
el que derivadas
bastará acreditar del ejercicioparlamentaria;
representación del proceso auditor se resuelven
y (ii) las conforme a lapolíticas,
mismas agrupaciones normativi-
sin
dad legal vigente,
personería para contribuir a los resultados de la gestión fiscal.
jurídica.”
De6. La ejecución
cara de la etapa
a lo anterior, de investigación,
forzoso se torna en concluirla consolidación
que la figura de de
losdoble
resultados y la presentación
militancia cobija a todas de las
in-
formes a los grupos
agrupaciones de sin
políticas trabajo,
importarson dirigidos
que de ellas conforme a la normatividad
se predique que poseen o nolegal vigente,jurídica.
personería para fortalecer
el proceso de investigaciones.
su7. La procedencia
parágrafo de la iniciación
una excepción en materia de de
losdoble
procesos de responsabilidad
militancia que es aplicable fiscal y del decreto
a cualquiera de losdeeventos
medidasen
cautelares,
que son presentarse,
ésta pueda determinadas de conformidad
al respecto encontramos:con la“ Las
normatividad
restriccioneslegal vigente,
previstas garantizarno
paradisposición
en esta el
sepagoaplicarán a los miembros
del detrimento que llegaredea los partidos
configurar enyun
movimientos
posible fallopolíticos que sean disueltos
con responsabilidad fiscal. por deci-
en(…) esta ley, casos en los cuales podrán inscribirse en uno distinto con personería jurídica sin incurrir en
13. Los grupos de auditores y las actividades del jefe auditor en su respectiva circunscripción territo-
rial, son
Frente supervisados
a esta de conformidad
figura la Corte Constitucional con señaló
la normatividad
6
legal vigente constitucional
: “…, la jurisprudencia para garantizar haelindicado
cumpli-
miento
que deinstrumento
es un los resultadosindispensable
del proceso de decontrol
garantía fiscal
de lamicro.
representatividad democrática de los elegidos,
un(…).”programa de acción política también definido. La prohibición de doble militancia, a su vez, está
De acuerdoencon
Legislativo lo anterior,
comento. para esta
De acuerdo conSección es claro
ese sistema, los que de las funciones
integrantes que seo movimiento
de un partido establecen enque la
resoluciónescaños
obtienen No. 216endecorporaciones
2013, se tienepúblicas
que el Contralor Provincial
están sometidos a lasejerce funciones
decisiones que de autoridad
adopte admi-
su bancada,
anistrativa
través depuesto que i) dirige
mecanismos la ejecución
democráticos de la etapa de Esto
y participativos. investigación,
lleva a queii)sedetermina
refuerce la la vigencia
procedenciadel
de la iniciación
programa de los
de acción procesos
antes citado,de como
responsabilidad
también a fiscal y del decreto
racionalizar de medidas
la actividad cautelares,
legislativa, para
al hacerse
garantizary elestables
definidas pago dellas detrimento que llegare
diferentes opciones a configurar
ideológicas en unenposible
presentes fallo con responsabilidad
fiscal, iii) Configurar
complementado, a suyvez,
trasladar
con la los hallazgos fiscales
determinación de lospara iniciar
asuntos el proceso de
de conciencia responsabilidad
exceptuados fiscal
de la disci-
o indagación
plina de bancadapreliminar, entre otros.
y la fijación, en los estatutos de partidos y movimientos, de las sanciones aplicables
De la misma manera, la Resolución Orgánica No. 6541 del 18 de abril de 2012, proferida por la Contra-
Deloraesta
General de la que
excepción República,
hace parteestablece
integrallasdel
funciones
artículode2°los
decontralores
la Ley 1475provisionales,
de 2011, no seaencuentra
saber: con-
“Artículo 3°. La Gerencia Departamental Colegiada conocerá de los asuntos que sometan a su consi-
deración cada uno de los Directivos Colegiados en el trámite del control fiscal micro; la recepción y
trámite de quejas y denuncias ciudadanas; la ejecución del control fiscal posterior excepcional; la
5indagación preliminar
Sentencia C-490 de 2011.fiscal; el proceso de responsabilidad fiscal, del proceso de jurisdicción coactiva
6y el Sentencia
Proceso C-490
Administrativo
de 2011. Sancionatorio Fiscal.
98
56
TodosCONFIRMAR
Decisión:
Parágrafo. la decisión
los Directivos adoptada
Colegiados mediante
tendrán auto delde10realizar
la obligación de febrero de 2016,
el estudio por el Tribunal
correspondiente
Administrativo
de cada uno de los de Cundinamarca
asuntos sometidosmediante la cual rechazóyladepresente
a su conocimiento demanda
los casos porde
respecto nolos
haber sido actúa
cuales corre-
como gida en término,
ponente. Para talconforme
efecto selatomarán
parte motiva de este colegiadas
decisiones proveído. y en otros casos unitarias de conformi-
dad con las reglas subsiguientes.” Negrilla fuera de texto.
La mencionada Resolución Orgánica, en su artículo 2º señala que los Contralores Provinciales hacen
parte de los directivos colegiados de cada Gerencia Departamental, según distribución realizada por
el Contralor General de la República.
Presidenta
Siendo así las cosas se tiene que, los contralores provinciales
Aclara Voto pueden tomar decisiones de manera
colegiada y en otros casos unitaria. Para poder establecer en qué casos éstos funcionarios deciden de
manera individual, se tiene por ejemplo lo preceptuado
ROCÍO ARAÚJO en OÑATE
el artículo 16 de la Resolución Orgánica No.
6541 del 18 de abril de 2012: Consejera de Estado
ConsejeroCoactiva.
“Trámite de Decisiones en Procesos de Jurisdicción de EstadoLos Procesos de Jurisdicción Coactiva
serán sustanciados por los profesionales ALBERTO
del GrupoYEPES BARREIRO
de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción
Coactiva. Consejero de Estado
Aclara Voto
Las decisiones en materia de Jurisdicción Coactiva serán suscritas por los Directivos Colegiados en for-
Aclaración
ma individual, para lo cual se harádeunvoto de laequitativo
reparto consejera Lucy
de losJeannette Bermúdez
mencionados procesos entre aquellos
Directivos.” Negrilla fuera de texto.
De la garantías
misma manera el artículo 19 ídem establece:
“Decisiones Unitarias
(…) A pesar de losen
tresEjercicio
días quede Control Fiscal
se otorgaron Micro. Corresponde
para efectuar la corrección deal los
Directivo
defectosde la demanda,
de la Gerencia
Departamental Colegiada
el apoderado ejercer lasradicó
de la demandante siguientes funciones
el memorial en materia
de manera delocontrol
tardía fiscal
que llevó a lamicro a través
aplicación del
del proceso auditor que le corresponda adelantar según el respectivo reparto:
1. Individualizar los bienes de los presuntos responsables.
2. Comunicar e instalar
básica aplicable al los grupos
asunto, de auditoría
es decir, en las entidades
la que establece las reglascorrespondientes.
claras para el ejercicio de la acción y,
los ciudadanos
3. Suscribir la carta que son elegidos (…).
de salvaguarda cuando el ente o asunto auditado tenga su sede principal en su
jurisdicción.
Patriótica
4. Decidir para administrativo
el proceso reafirmar que a sancionatorio
pesar de la decisión
fiscalque se toma
derivado delentrámite
esta providencia,
del controltodo el micro.
fiscal Estado
5. Las diciones y garantías
decisiones de participación
que se derivan de ese
del ejercicio de grupo, que fueron
las demás materialmente
facultades atribuidasminadas a partir114
por el artículo de los
de
la Ley 1474 de 2011, exceptuando lo dispuesto en el literal a) de la citada disposición.” Negrilla fuera
de texto.
Conforme al criterio
intervenir funcional
en el proceso, derivadoúnicamente
imputables del artículo
al 190 de la Ley
apoderado 136
de la de 1994 el constituyeron
demandante, cargo de Contralo-
yerros
ra Provincial en concordancia con las funciones arriba trascritas, se puede concluir que del
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte si bien las
partido
actividades
políticopropias
UP. del cargo no se ciñen a la ordenación del gasto o al adelantamiento de procesos
disciplinarios, lo cierto es que el decidir el proceso administrativo sancionatorio fiscal derivado del
trámite delerrores
Esos controlprotuberantes,
fiscal micro, que
se configura propiamente
también fueron como
detectados porejercicio
el a quo,deconllevaban
autoridad -en
administrativa.
mi criterio- a
Lo anterior, teniendo
del derecho. en cuentarespeto
Sin embargo, que si la
bien la norma
decisión de lanoSala
estableció de manera
que decidió específica
abstenerse el proceso san-
de hacerlo”.
cionatorio fiscal, lo cierto es que su teleología va dirigida a: “… evitar que el candidato se valga de las
prerrogativas de su pariente Aclaración decomprometer
so pena de voto del consejero AlbertoenYepes
la igualdad Barreiroelectoral frente a sus
la contienda
contendores…” , igualdad que se puede ver comprometida debido a que es indudable que el ejercicio
Extracto:
del poder “considero
sancionador delpertinente
Estado, yarecordar que mediante
sea en materia sentenciaora
disciplinaria delbien
4 de derivado
julio de 2013
del proferida den-
control fiscal,
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
se constituye en ejercicio de autoridad administrativa. MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
Por manera que y de conformidad con los criterios 59establecidos en el artículo 190 de la Ley 136 de
1994, la señora Katherine Pulecio Gómez en su calidad de Contralora Provincial del Departamento del
99
Quindío,
Estos ejerceasífunciones
preceptos concebidosdeparecerían
autoridaddesconocer
administrativa, quedando
la realidad actualdemostrado la configuración
de la democracia en el
colombiana, pues,
presente
sólo caso del segundo
reconocerían requisito
como sujeto establecido
de deberes y de lasenpolíticas
el artículo 43.4 de la Ley 136
de fortalecimiento de 1994 modificado
implementadas por
por la Cons-
el artículo
titución y la40LeydealalosLey 617 dey 2000.
Partidos Movimientos Políticos, lo cual a todas luces resultaría ser discriminatorio.
Para tal
Ante finalizar, en lolaconcerniente
situación, al impedimento
Corte Constitucional al hacermanifestado
el examen de porconstitucionalidad
la señora Pulecio deGómez
la Leyen1475
cuanto
de
al informe
2011 de auditoría
estableció que5: “… El vigencia
artículo2014,
2º de que comprende
la iniciativa al municipio
extiende de Armenia
la prohibición , se militancia.
de la doble debe tener En en
cuenta elloinciso
efecto, preceptuado
primeropordeesta
estaSección en laindica
disposición materia:una“…la interpretación
prohibición genéricaderespecto
la expresión
de todo“hayan ejer-o
partido
cido” a que se
movimiento refiere Idéntica
político. la causalformulación
de inhabilidad objeto deenestudio,
es utilizada el incisonosegundo,
implicacuando
ni conlleva
prevélaque
realización
la prohi-
de actuaciones
bición de apoyarespecíficas
candidatos y concretas
distintos seque evidencien,
aplica por partecandidatos
a los directivos, del funcionario pariente,
o elegidos de loselpartidos
ejercicioy
material de las
movimientos funciones
políticos, a él atribuidas.
sin distinguir entre aquellos con personería jurídica o sin ella. Esta interpretación
En partido
de suma, para la Sala
aplicable Electoral,
a los la autoridad
directivos de partidos,semovimientos
tiene como ejercida
y gruposcon el solo requisito
significativos de demostrar
de ciudadanos.
que las funciones atribuidas al cargo la implican, de forma que, la misma, se ejerce por el solo hecho
de detentarla”.
(…)
Por manera
Según que, lalamanifestación
lo expuesto, Corte advierte dequeimpedimento parade
los destinatarios adelantar las funciones
la prohibición propias
de la doble del cargo,
militancia en
son los
ningún casoque
ciudadanos conlleva a que no
pertenezcan se configure
a (i) estemovimientos
los partidos, elemento, dado que conforme
políticos o grupos la extensa jurisprudencia
significativos de ciudada-
existente,
nos “(…)
que han la causal
adquirido de inhabilidad
personería se basa
jurídica, en losentérminos
el ejercicio de autoridad
y condiciones civil, política,
previstos administra-
en el inciso primero
tivaartículo
del o militar108
enC.P.,
el respectivo departamento,
esto es, que hayan obtenido lo que
unabien puedeno
votación darse por establecido
inferior con la(3%)
al tres por ciento meradetitu-
los
laridad
votos de las funciones
emitidos válidamente inherentes al cargonacional
en el territorio respectivo,
en pues comode
elecciones lo ha sostenido
Cámara la jurisprudencia
o Senado, exceptuándose de
esta
el Sección,
régimen no es menester
particular demostrar
previsto en la ley elpara
ejercicio de tales competencias,
las circunscripciones sino que
de minorías la persona
étnicas las tuvo
o políticas, caso”.
4. Conclusión.
Teniendo
De cara aenlocuenta
anterior,queforzoso
en el presente
se tornacaso el objetoque
en concluir de impugnación solamente
la figura de doble se refirió
militancia al componente
cobija a todas las
de autoridad administrativa
agrupaciones y, que que
políticas sin importar en eldeplenario
ellas se se encuentra
predique queplena
poseenprueba de la ocurrencia
o no personería jurídica.de los de-
más requisitos establecidos para que se materialice la inhabilidad consagrada en el artículo 43.4 de la
Ley embargo
Sin 136 de 1994estamodificado
afirmación por
no eselabsoluta,
artículo 40dadode la
queLey 617 de 2000,
el artículo 2° deesta Sala
la Ley de de
1475 decisión procederáena
2011 contempla
revocar
su la sentencia
parágrafo proferida
una excepción por el Tribunal
en materia de dobleAdministrativo
militancia que es deaplicable
Quindío,aconforme
cualquieraa de la los
parte motiva
eventos en
de este
que pueda presentarse, al respecto encontramos: “ Las restricciones previstas en esta disposición no
éstaproveído”.
sión de susCONFIRMAR
Decisión: miembros olapierdan
sentencialaproferida
personería el 23jurídica
de febreroporde 2016,distintas
causas por medio
a lasdesanciones
la cual el previstas
Tribunal
Administrativo
en esta ley, casosdelenHuila negó las
los cuales pretensiones
podrán inscribirse deenla demanda.
uno distinto con personería jurídica sin incurrir en
EXHORTAR al Tribunal Administrativo del Huila para que, en adelante, al momento de pronunciarse de
fondo sobre
Frente a estalas solicitudes
figura la CortedeConstitucional
medidas cautelares
señaló de6:suspensión provisional, constitucional
“…, la jurisprudencia se dé cabal cumplimiento
ha indicado al
artículo
que es un277 de la Ley 1437
instrumento de 2011, endecuanto
indispensable garantíaa quede esta decisión le corresponde
la representatividad resolver
democrática dealos
la Sala y no
elegidos,
a
al partir de laconductor
Magistrado vocacióndel deproceso.
permanencia con determinada colectividad política y, por ende, con
estrechamente vinculadaalcon Tribunal de origen para
la instauración lo de su de
del régimen competencia.
ADVERTIRescaños
obtienen a los sujetos procesales que
en corporaciones contraestán
públicas lo resuelto no procede
sometidos recurso alguno.
programa de acción antes citado, LUCY como
JEANNETTE
también BERMÚDEZ BERMÚDEZ
a racionalizar la actividad legislativa, al hacerse
definidas y estables las diferentes opciones ideológicas Presidenta presentes en la deliberación. Este régimen es
plina de bancada y la fijación, en los estatutos ROCÍO ARAÚJO
de partidos OÑATE
a quienes se apartan injustificadamente de Consejera de Estado
esa disciplina.”
Estado
frontación por parte del fallador de instanciaALBERTO YEPES con losBARREIRO
hechos y pruebas que fueran aportadas por el
Consejero de Estado

100
56

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
al Tribunalponente:
de origen ROCÍO
ARAÚJO OÑATE
Bogotá D.C., veinticinco (25) de agosto de dos mil dieciséis (2016)
Actor: RODRIGO DE JESÚS MÚNERA ZAPATA Presidenta
Demandado: CÉSAR AUGUSTO SUÁREZ MIRA – ALCALDE Aclara VotoDEL MUNICIPIO DE BELLO (ANTIOQUIA)
Asunto: Resuelve el recurso de apelación interpuesto

ROCÍO ARAÚJOde manera
OÑATE conjunta por los señores Rodrigo de
Jesús Múnera Zapata y Alberto de Jesús Alzate Consejera
Correa, contra la sentencia proferida el 26 de abril de 2016,
de Estado
por medio de la cual el Tribunal Administrativo de Antioquia
CARLOS ENRIQUE MORENOnegóRUBIO
las pretensiones de la demanda.
Consejero de Estado
ALBERTO
Extracto: “3.1 Los grupos significativos de YEPESBello
ciudadanos BARREIRO
Unido y Bello Positivo no podían estar
Consejero de Estado
acompañando la campaña debido a que no habían sido aprobados por el Consejo Nacional Electoral.
Aclara Voto
Sustenta su dicho en que según las respuestas dadas por la Registraduría Nacional del Estado Civil
Aclaración
allegadas al proceso en los días 7 y de voto
8 de de ladeconsejera
marzo Lucy Jeannette
2016, se muestra que losBermúdez
movimientos políticos Bello
Unido y Bello Positivo, no estaban reconocidos por parte del Consejo Nacional Electoral para actuar en
favor Extracto:
de la campaña a la Alcaldía de Bello.
Hacen referencia los impugnantes, al oficio mediante el cual la Registraduría Especial de Bello, de con-
formidad
(…)con los soportes
A pesar de los tresentregados
días que se por el Consejo
otorgaron para Nacional
efectuar laElectoral,
correcciónindica
de los la relación
defectos de ladedemanda,
partidos
y movimientos
el apoderadopolíticos con personería
de la demandante jurídica
radicó vigentedey sus
el memorial representantes
manera tardía lo quelegales,
llevó acon el fin que del
la aplicación los
funcionarios electorales al momento de la inscripción verificaran que los avales otorgados
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como provinieran
de quien tenía
efecto capacidad
el rechazo de lapara hacerlo.
demanda.
No pueden colegirselosencuentra
Este aspecto impugnantes que delexplicado
claramente oficio que
enreposa
el Autoen el hace
y no expediente, seque
otra cosa tenga la imposibilidad
acatar la normativa
de losbásica
gruposaplicable
significativos de ciudadanos
al asunto, Belloestablece
es decir, la que Unido ylasBello Positivo
reglas clarasde adherir
para a unadecandidatura
por nopor tanto, parareconocidos
encontrarse equilibrar los derechos
ante de losNacional
el Consejo demandantes con las
Electoral, prerrogativas
pues, y laselexpectativas
como es claro de
respectivo do-
los ciudadanos
cumento, que sonuna
este sólo contiene elegidos (…).de partidos y movimientos políticos con personería jurídica,
relación
atributo que por su naturaleza carecen los grupos significativos de ciudadanos.
Ha dePatriótica
precisarsepara
que reafirmar que avigente
la normativa pesar de la decisión
distinguió queagrupaciones
entre se toma en esta providencia,
políticas todopersonería
con o sin el Estado
jurídica para efectos del proceso de inscripción de candidaturas, siendo que las primeras sólo las
mantiene la obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer con-
requie-
ren el diciones y garantías
aval otorgado de respectivo
por el participación de ese grupo,legal
representante que ofueron materialmente
su delegado minadas
y, en caso a partir de losa
de candidaturas
gobernaciones y alcaldías el programa de gobierno. (Artículos 108.3 y 259 de la Constitución Política).
En cuanto a las segundas,
En síntesis, la notableesto es las agrupaciones
negligencia políticas
que existió sobre sin personeríadejurídica,
el cumplimiento además
las pautas del respal-
más elementales
do popular
para elque deben de
ejercicio acreditar
la acción mediante la recolección
de nulidad electoral y eldecraso
firmas de apoyo a la candidatura
desconocimiento de los términoso lista,
para
es preciso seguirenunel procedimiento
intervenir proceso, imputablesconsistente en que:
únicamente (i) la inscripción
al apoderado debe efectuarse
de la demandante, por un comité
conformado por tres ciudadanos,
de tal gravedad que impidieron el el
cual debeefectivo
acceso registrarse ante la autoridad
a la administración electoral
de justicia porcorrespondiente;
parte del partido
(ii) este registro
político UP. debe efectuarse cuando menos con un mes de antelación a la fecha prevista para el
cierre de la inscripción respectiva, y en todo caso, antes del proceso de recolección de firmas; y (iii) los
formularios de recolección
Esos errores de firmas
protuberantes, deben contener
que también tanto las por
fueron detectados fotosel de los integrantes
a quo, conllevabandel-encomité, comoa
mi criterio-
las decompulsar
los candidatos a inscribir
las copias para que. se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
Conforme a lo anterior, se tiene que la valoración hecha por los impugnantes al documento allegado
Aclaración
por la Registraduría Especial de Bello,deno
voto del consejero
corresponde a losAlberto Yepesnormativos
postulados Barreiro que rigen la figu-
ra de representación de las agrupaciones políticas sin personería jurídica, lo anterior debido a que
Extracto:
conforme “considero
el artículo 28 depertinente recordar
la Ley 1475 que mediante
del 2011, el comitésentencia delsólo
inscriptor 4 derequiere
julio de 2013 proferida
su registro anteden-
la
autoridad electoral correspondiente, esto es el registrador del estado civil, para iniciar el proceso del
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral de
inscripción de la candidatura .
59
101
Por manera
Estos preceptos que,
asíla prueba aparecerían
concebidos la que aluden los impugnadores
desconocer la realidad actual no debe entenderse
de la democracia como una exclusión
colombiana, pues,
de losreconocerían
sólo grupos significativos
como sujeto pordenodeberes
haberysido reconocidos
de las políticas depor el Consejo Nacional
fortalecimiento Electoral,
implementadas porpor
la cuan-
Cons-
to, la mencionada
titución y la Ley a loslista a lo que
Partidos hace referencia
y Movimientos es aloque
Políticos, cualse aobserve
todas lucespor parte de los
resultaría serfuncionarios
discriminatorio. elec-
torales cuáles agrupaciones cuentan con personería jurídica para así poder verificar que quienes las
representan
Ante ya sea la
tal situación, directamente o por delegación
Corte Constitucional al hacersean los quede
el examen efectivamente avalan de
constitucionalidad laslacandidaturas
Ley 1475 de
en cumplimiento
2011 estableció que del5
artículo
: “… 108 Superior.
El artículo 2º de la iniciativa extiende la prohibición de la doble militancia. En
Por todas laspolítico.
movimiento consideraciones expuestas, seestiene
Idéntica formulación que noenprospera
utilizada el incisoelsegundo,
presentecuando
cargo. prevé que la prohi-
3.2 El partidopolíticos,
movimientos Conservador no otorgó
sin distinguir en debida
entre aquellosforma el aval por
con personería cuantoo sin
jurídica la persona
ella. Estaque lo suscribió
interpretación
noconfirma
se estaba facultada
por el hecho paradeello.
que el inciso tercero de la misma norma señala una restricción para cambio
Concretamente se refieren los impugnantes, a que el aval en el que consta el acuerdo de coalición, fue
suscrito por el representante legal de la colectividad y no por el director regional del partido conserva-
(…)
dor en el municipio de Bello, quien por estatutos tenía la potestad para hacerlo.
En lo referente
ciudadanos queapertenezcan
este cargo seaha (i)de
losprecisar
partidos,que de conformidad
movimientos políticosconoelgrupos
artículo 108 de la Constitución
Política:
nos que han“…Los Partidospersonería
adquirido y Movimientos Políticos
jurídica, en los con
términosPersonería Jurídica previstos
y condiciones reconocida en elpodrán
incisoinscribir
primero
candidatos
del artículo a108elecciones.
C.P., estoDichaes, queinscripción
hayan obtenidodeberáuna ser avalada
votación para los mismos
no inferior al tresefectos por el(3%)
por ciento respectivo
de los
representante
votos emitidoslegal del partido
válidamente en elo movimiento o por quien
territorio nacional él delegue…”.
en elecciones de Cámara o Senado, exceptuándose
En el
en estequemismo
bastarásentido
acreditarel artículo 9 de la Ley
representación 130 de 1994 yestablece:
parlamentaria; “Los partidos
(ii) las mismas y movimientos
agrupaciones políticas, po-
sin
líticos, conjurídica.”
personería personería jurídica reconocida podrán postular candidatos a cualquier cargo de elección
popular sin requisito adicional alguno.
La inscripciónpolíticas
agrupaciones deberá sin ser importar
avalada que paradelos mismos
ellas se prediqueefectosquepor el respectivo
poseen representante
o no personería jurídica.legal del
partido o movimiento o por quien él delegue…”.
Delparágrafo
su tenor literal
unade las normas
excepción arriba de
en materia trascritas se concluye
doble militancia queque la inscripción
es aplicable de los candidatos
a cualquiera de los eventospro- en
venientes
que de partidos
ésta pueda presentarse, o movimientos
al respectopolíticos con personería
encontramos: jurídica,previstas
“ Las restricciones debe estar avalada
en esta no
por el co-
disposición
se aplicarán arepresentante
rrespondiente los miembroslegal de los
o enpartidos
la personay movimientos
a quien éste políticos
delegue tal quefunción;
sean disueltos
aval quepor debedeci-
ser
sión de sus ante
presentado miembros o pierdan
la autoridad la personería
electoral jurídicaquien
correspondiente debe dejar
por causas constancia
distintas del mismo
a las sanciones en el
previstas
formulario
en de inscripción.
esta ley, casos en los cuales podrán inscribirse en uno distinto con personería jurídica sin incurrir en
En el caso en concreto se tiene que a la fecha de inscripción de la candidatura del señor Suárez Mira a
la Alcaldía
Frente a estadefigura
Bello la –Antioquia–, esto es el 25
Corte Constitucional de julio
señaló 6
: “…, dela2015, el representante
jurisprudencia legal del Partido
constitucional Con-
ha indicado
servador
que es unColombiano
instrumentoera el señor Juan
indispensable deCarlos
garantíaWillsdeOspina. Una vez revisadas
la representatividad las pruebas
democrática obrantes
de los en
elegidos,
ael partir de lasevocación
expediente tiene que de permanencia
el aval y el acuerdo con
dedeterminada
coalición fueron colectividad
suscritos por política
el Representante
y, por ende,Legal
con
del programa
un Partido Conservador.
de acción política también definido. La prohibición de doble militancia, a su vez, está
Si bien es cierto,
Legislativo por expreso
en comento. mandatocon
De acuerdo constitucional
ese sistema,ellos representante
integrantes de legal
undepartido
una colectividad
o movimiento política
que
con personería
obtienen escaños jurídica puede delegar
en corporaciones la función
públicas están de otorgar aavales
sometidos en un tercero,
las decisiones no menos
que adopte cierto es
su bancada,
aque tal función
través es propia de
de mecanismos su cargo, con
democráticos lo cual, puede ser
y participativos. retomada
Esto lleva a en quecualquier
se refuerce momento sin nece-
la vigencia del
sidad que medie
programa de acciónacto antes
que así lo establezca.
citado, como también a racionalizar la actividad legislativa, al hacerse
Ahora bien, resulta
complementado, a sudelvez,
casocon
analizar lo contemplado
la determinación de los enasuntos
los estatutos de la colectividad
de conciencia exceptuados paradeestablecer
la disci-
la potestad
plina de los directores
de bancada y la fijación, territoriales en cuento
en los estatutos al acuerdo
de partidos de coalición.de las sanciones aplicables
y movimientos,
Al respecto el artículo 56 estatutario establece:
“10. Autorizar,
frontación por mayoría
por parte calificada
del fallador de dos con
de instancia terceras partes,ycoaliciones
los hechos pruebas queo fueran
alianzas programáticas
aportadas por el
y políticas con candidatos a cargos uninominales de elección popular de carácter regional o local,
propuestos por otros Partidos o movimientos políticos o grupos significativos de ciudadanos, cuando la
conveniencia política así lo indique…”
102
56
Decisión:
Contrario CONFIRMAR
a lo sostenido por lael decisión
actor, laadoptada mediante
competencia auto del
de avalar 10 de febrero
acuerdos de 2016,
de coalición enpor el Tribunal
cabeza de los
Administrativo
directorios de Cundinamarca
territoriales se encuentra mediante
limitadalaalcual rechazó
supuesto la presente
que demanda
sea el Partido por no haber
Conservador sidoquiera
el que corre-
gida en
coaligarse término,
a otra conformepolítica,
agrupación la parte no
motiva
comodeocurre
este proveído.
en el presente caso, que son otras las agrupacio-
nes las que se coaligaron al candidato del Partido Conservador.
Por lo anterior, el hecho que el directivo local no fuera la persona que suscribió el acuerdo de coalición
en nada invalida tal procedimiento, por cuanto fue el mismo representante legal del Partido Conser-
vador, quien habilitado por la Constitución y la ley,BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE el que avaló al señor Cesar Augusto Suárez Mira
BERMÚDEZ
como candidato a la Alcaldía del municipio de Bello, razón suficiente para despachar negativamente
Presidenta
el presente cargo propuesto en la impugnación. Aclara Voto
3.3 La inscripción del demandado fue irregular al no haberse

ROCÍO ARAÚJO OÑATE realizado consultas internas en los
Partidos Políticos para respaldar la candidatura del señor
Consejera Cesar Augusto Suárez Mira, producto de la
de Estado
coalición. CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
De conformidad con el artículo 29 de laALBERTO
Ley 1475YEPES BARREIRO
de 2011, normativa que regula la inscripción de
Consejero de Estado
candidaturas en coalición, se tiene que los partidos y movimientos políticos con o sin personería jurí-
Aclaraque
dica, así como los grupos significativos de ciudadanos Votopretendan inscribir candidatos en coalición
deben tener en cuenta los siguientes requisitos:
1. Que se trate de un cargo uninominal, esto es Presidente, Gobernador o Alcalde.
2. Como requisito previo a la inscripción la coalición debe haber determinado los siguientes aspec-
tos; (i) mecanismo mediante el cual se efectúa la designación del candidato, (ii) el programa que va
a presentar
(…) A el candidato
pesar a gobernador
de los tres o alcalde,
días que se otorgaron (iii)efectuar
para el mecanismo mediante
la corrección de los el cual sedefinanciará
defectos la demanda,la
campaña y cómo sededistribuirá
el apoderado entreradicó
la demandante los distintos partidos
el memorial y movimientos
de manera tardía loque
queconforman la coalición
la reposición estatal
artículo 276 del de los que
CPACA gastos, (iv) los sin
determina, sistemas de publicidad
excepción, y auditoríadel
que el incumplimiento interna,
término(v) deberán
tiene como
determinar
efecto elelrechazo
mecanismo mediante el cual formarán la terna en los casos en que hubiere lugar a
de la demanda.
reemplazar al elegido.
3. Albásica
momento
aplicable inscripción,
de la al asunto, es en el formulario
decir, de inscripción
la que establece (E-6), se
las reglas claras debe
para el dejar claro
ejercicio de las agrupa-
la acción y,
cionespor tanto, para
políticas equilibrarlalos
que integran derechosyde
coalición la los demandantes
filiación políticacon
dellas prerrogativas y las expectativas de
candidato.
4. La suscripción del acuerdo de coalición tiene carácter vinculante y por tanto, los partidos y mo-
No obstante,
vimientos políticosdentro
y sus de ese contexto
directivos, es valioso
y los referirdelasloscondiciones
promotores especiales que
grupos significativos de ostenta la Unión
ciudadanos no
podrán inscribir, ni apoyar candidato distinto al que fue designado por la coalición. La inobservancia todo el Estado
de estemantiene
precepto,la será
obligación
causaldedeadoptar
nulidadmedidas afirmativas
o revocatoria de lay razonables
inscripcióntendientes a restablecer
del candidato que selas con-
apoye,
diciones
diferente y garantías
al designado en de
la participación
coalición. de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
De losEn
requisitos
síntesis, señalados
la notable en precedencia
negligencia queseexistió
tiene sobre
que alelmomento de realizar
cumplimiento de las elpautas
acuerdo
másdeelementales
coalición,
quienes pretendan
para suscribirlo
el ejercicio debededetallar
de la acción nulidadelelectoral
mecanismoy el mediante el cual se efectúa
craso desconocimiento de loslatérminos
designación
para
del candidato.
Al respecto,
políticoenUP.el acuerdo de coalición por el cual se le otorgó el aval al señor César Augusto Suárez
Mira, por parte de los Partidos Conservador, Liberal, de la “U” y Cambio Radical, en su cláusula tercera
se señaló
Esosque: “La protuberantes,
errores escogencia delque
candidato
tambiénde Coalición
fueron es producto
detectados por el ade unaconllevaban
quo, deliberación
-endemocrática,
mi criterio- a
al interior de cada
compulsar las uno de para
copias los partidos coaligadoslay posible
que se investigara en cumplimiento de susdisciplinaria
responsabilidad Estatutos, ladel
Constitución
profesional
y la Ley”.
Señalaron los impugnantesAclaración de voto del democrática

que la deliberación consejero Alberto Yepesdarse
que debió Barreiro
al interior de las agru-
paciones políticas coaligadas debía provenir de la celebración de consultas ya fueran internas o po-
en las “considero
Extracto:
pulares, pertinente recordar
cuales los militantes, que demás
directivos, mediante sentenciadedelcada
miembros 4 de colectividad
julio de 2013 yproferida den-
ciudadanos
en general, decidieran si se encontraban de acuerdo o no con la presente candidatura, su adhesióndelo
coalición a ésta.
59
(…)
103
Las consultas
Estos preceptospueden ser internas
así concebidos o populares.
parecerían desconocer Se denominarán internas
la realidad actual cuando en ellas
de la democracia sólo puedan
colombiana, pues,
participar
sólo los miembros
reconocerían de ladeorganización
como sujeto deberes y de las política quedesefortalecimiento
políticas encuentren enimplementadas
el registro de afiliados.
por la Cons-Se
denominarán
titución y la Leypopulares cuando
a los Partidos puedan hacerlo
y Movimientos todos
Políticos, los ciudadanos
lo cual a todas luces inscritos
resultaríaensereldiscriminatorio.
censo electoral.
Las consultas internas se regularán por las disposiciones previstas en los estatutos de los partidos y
movimientos
Ante políticos.
tal situación, la Corte Constitucional al hacer el examen de constitucionalidad de la Ley 1475 de
Las consultas
efecto, el incisoconvocadas
primero depor estauna coaliciónindica
disposición de partidos y/o movimientos
una prohibición genéricapolíticos
respecto condepersonería
todo partido jurí-o
dica, puedenpolítico.
movimiento ser internas o populares
Idéntica formulacióny se denominarán
es utilizada eninterpartidistas.
el inciso segundo, Podrán
cuando ser prevé
convocadas con el
que la prohi-
objeto de apoyar
bición seleccionar candidatos
candidatos de coalición
distintos se aplicaaacargos uninominales,
los directivos, previo
candidatos acuerdode
o elegidos suscrito por susy
los partidos
directivos nacionales
movimientos políticos,osindepartamentales
distinguir entre según
aquellosseacon
el caso…”
De partido
de cara a lo anteriora se
aplicable lostiene que las
directivos de consultas en cualquiera
partidos, movimientos de sus significativos
y grupos modalidades,deseciudadanos.
erigieron como
un mecanismo de participación democrática a través de los cuales los partidos y movimientos políticos
con personería jurídica, y/o grupos significativos de ciudadanos pueden adoptar decisiones internas o
(…)
escoger sus candidatos, propios o de coalición, a cargos o corporaciones de elección popular.
De la lecturaque
ciudadanos depertenezcan
la norma tenemos
a (i) losque no es movimientos
partidos, un imperativopolíticos
legal para las colectividades
o grupos significativos de políticas
ciudada- la
celebración
nos que han previa
adquiridode una consulta
personería para laenselección
jurídica, de sus
los términos candidatos previstos
y condiciones propios oenpor coalición,
el inciso por
primero
el contrario,
del artículo 108esteC.P.,
mecanismo
esto es, queemerge
hayan como una de
obtenido unavarias formas
votación democráticas
no inferior al tres para la escogencia
por ciento (3%) de losde
éstos; emitidos
votos es así como el artículoen
válidamente 107elSuperior
territoriolenacional
permite aenloselecciones
partidos,demovimientos y demásexceptuándose
Cámara o Senado, agrupaciones
políticas
el régimenauto regularse
particular y definir
previsto en de manera
la ley para clara otros medios dede
las circunscripciones participación
minorías étnicasen la adopción
o políticas,decaso
sus
decisiones.
En el presente caso no se observa vulneración alguna a las normas que reglamentan el proceso de
inscripción
De cara a lodeanterior,
candidaturas,
forzoso debido
se tornaaen queconcluir
las colectividades
que la figurapolíticas
de doblepueden
militanciasin que medie
cobija proceso
a todas las
de consultas, dentro
agrupaciones políticasdelsinrégimen
importar dequesu autonomía decidir sique
de ellas se predique apoyan
poseencandidatos
o no personeríapropios o si optan por
jurídica.
la figura de la coalición.
Enparágrafo
su cuanto a la una reglamentación
excepción en materiaconsagrada en militancia
de doble los estatutosquedel
es Partido
aplicableConservador,
a cualquierade decara al proce-
los eventos en
dimiento
que de coalición
ésta pueda de candidaturas,
presentarse, encontramos“ que
al respecto encontramos: Las el artículo 126
restricciones estableció:
previstas en esta disposición no
“Candidatos de coalición.o pierdan
El Partidola personería
Conservadorjurídica
podrá coaligarse
por causascon otros partidos
distintas o movimientos
a las sanciones previstas
políticos
en concasos
esta ley, personería jurídica
en los cuales o coninscribirse
podrán grupos significativos
en uno distintode ciudadanos,
con personería para inscribir
jurídica sincandidatos
incurrir en
de coalición,
doble o adherir
militancia.” a otro
Negrilla candidato, para cargos uninominales…”
propia.
De la lectura
Frente del mencionado
a esta figura artículo se encuentra
la Corte Constitucional señaló6: “…,quelalajurisprudencia
coalición se encuentra permitida
constitucional y para
ha indicado
ello no
que existe
es un condicionamiento
instrumento alguno
indispensable deprevio
garantíapara
deque otros partidos, movimientos
la representatividad democrática políticos o grupos
de los elegidos,
a partir de ladevocación
significativos ciudadanos de permanencia
se coaliguen al con determinada
candidato colectividad
del Partido política y, por ende, con
Conservador.
Por las anteriores
estrechamente razonescon
vinculada estelacargo tampoco del
instauración tienerégimen
vocaciónde de prosperidad.
3.4 Se declare
obtienen que en
escaños lascorporaciones
agrupaciones políticas
públicas que
estánparticiparon
sometidos aenlasla coalición
decisionesy/o adhesión
que adopte asulabancada,
presente
acandidatura se encuentran
través de mecanismos inmersos enydoble
democráticos militancia. Esto lleva a que se refuerce la vigencia del
participativos.
En lo referente
definidas a estelas
y estables cargo, se ha de
diferentes tener enideológicas
opciones cuenta, quepresentes
si bien fue
en propuesto en el escrito
la deliberación. inicial de
Este régimen es
la demanda, presentado
complementado, a su vez,elcon
11 dela diciembre de 2015,
determinación el mismo
de los asuntosquedó por fueraexceptuados
de conciencia de la fijacióndedel
lalitigio
disci-
realizado
plina en audiencia
de bancada celebrada
y la fijación, el 4estatutos
en los de marzodedepartidos
2016, razón por la cualde
y movimientos, nolas
fuesanciones
tenido enaplicables
cuenta al
amomento
quienes de ser fallado.
se apartan injustificadamente de esa disciplina.”
Advierte
De la Sala que
esta excepción quealhace
ser un cargo
parte ajenodel
integral a laartículo
fijación2°del
delitigio
la Leyy1475
por ende no fue
de 2011, no objeto de análisis
se encuentra con-
y decisión por parte del
frontación del fallador
TribunaldeAdministrativo
instancia con de
los Antioquia, no haráquepronunciamiento
hechos y pruebas fueran aportadassobre
por el
particular”.
Decisión: .DENEGAR las pretensiones de nulidad del acto de elección del señor Teófilo Cuesta Borja
5como Director
Sentencia General
C-490 de 2011.de
la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó
104
56
–CODECHOCÓ–, la decisión
para el período adoptada mediante
institucional auto
2016-2019, del 10 de febrero
conformidad con ladeparte
2016,motiva
por el Tribunal
de este
proveído.
Presidente
Presidenta
Consejera de Estado
Aclara Voto
Consejero de Estado
Consejera de Estado
Consejero
CARLOS de Estado
Consejero de Estado
ALBERTO* *YEPES
* BARREIRO
Consejero de Estado
CONSEJOAclara Voto
DE ESTADO
de la consejera
Extracto: “(…) Manifiesto las razones

Consejera por lasROCÍO
ponente: cuales aclaro
ARAÚJO mi OÑATE
voto en lo relacionado con la impor-
Bogotá D.C., primero (1) de septiembre de dos mil dieciséis (2016).
(…) A pesar de los05001-23-33-000-2015-02379-02
Actor:elANDRÉS TAMAYO BUITRAGOradicó el memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
apoderado de la demandante
Demandado: SERGIO OSVALDO MOLINA PÉREZ
artículo 276 del CPACA que determina, –CONCEJAL
sin excepción, DEL MUNICIPIO
que el incumplimiento delDE ENVIGADO
término tiene como
Asunto: Confirma sentencia apelada –Doble militancia política en grupo significativo de ciudadanos,
excepción parágrafo
Este aspecto del artículo
se encuentra 2 de la Ley
claramente 1475 deen2011.
explicado el Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
Extracto: “La normativa
por tanto, vigente
para equilibrar losdistinguió
derechos deentre agrupacionescon
los demandantes políticas con o sin ypersonería
las prerrogativas jurídica
las expectativas de
los ciudadanos
para efectos del procesoque de
soninscripción
elegidos (…).de candidaturas, siendo que las primeras sólo requieren el aval
otorgado por el respectivo representante legal o su delegado y, en caso de candidaturas a gobernaciones
No obstante,
y alcaldías dentrodedegobierno.
el programa ese contexto es valioso
(Artículos referir
108.3 y 259lasdecondiciones especiales
la Constitución que ostenta
Política). En cuantola Unión
a las
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta
segundas, esto es las agrupaciones políticas sin personería jurídica, además del respaldo popular providencia, todo el Estado
que
debenmantiene
acreditarlamediante
obligación
la de adoptar medidas
recolección de firmasafirmativas
de apoyo ay la razonables
candidaturatendientes
o lista,aesrestablecer las con-
preciso seguir un
diciones yconsistente
procedimiento garantías de enparticipación de ese grupo,
que: (i) la inscripción debequeefectuarse
por un comitéminadas
conformadoa partir
pordetres
los
actos deelexterminio
ciudadanos, cual debe sistemático
registrarse deantemuchos de sus integrantes.
la autoridad electoral correspondiente; (ii) este registro debe
efectuarse cuando menos con un mes de antelación a la fecha prevista para el cierre de la inscripción
respectiva,
para yelenejercicio
todo caso, antes
de la del proceso
acción de nulidadde recolección
electoral y de firmas;desconocimiento
el craso y (iii) los formularios
de los de recolección
términos para
de firmas deben contener tanto las fotos de los integrantes del comité, como las
intervenir en el proceso, imputables únicamente al apoderado de la demandante, constituyeronde los candidatos a inscri-
yerros
bir. Conforme a lo anterior,
de tal gravedad se tiene que
que impidieron la valoración
el acceso efectivo ahecha por los impugnantes
la administración al documento
de justicia por parte delallegado
partido
por lapolítico
Registraduría
UP. Especial de Bello, no corresponde a los postulados normativos que rigen la figura de
representación de las agrupaciones políticas sin personería jurídica, lo anterior debido a que conforme
el artículo 28 de la
Esos errores Ley 1475 delque
protuberantes, 2011, el comité
también fueroninscriptor
detectados sóloporrequiere
el a quo,suconllevaban
registro ante-en la
miautoridad
criterio- a
electoral correspondiente,
compulsar las copias esto
paraesque
el registrador
se investigaradellaestado
posiblecivil, para iniciar el
responsabilidad proceso de del
disciplinaria inscripción
profesionalde
la candidatura.
Aclaración
De conformidad con el artículo 108 dedelavoto del consejero
Constitución Alberto
Política: Yepes Barreiro
Los Partidos y Movimientos Políticos con
Personería Jurídica reconocida podrán inscribir candidatos a elecciones. Dicha inscripción deberá ser
Extracto:
avalada “considero
para los mismos pertinente
efectos porrecordar que mediante
el respectivo sentencia
representante deldel
legal 4 departido
julio deo 2013 proferidaoden-
movimiento por
quien tro del radicado
él delegue. En este11001-23-28-000-2010-00027-00
mismo sentido el artículo 9 deMP.
la Susana
Ley 130Buitrago Valencia, la
de 1994 establece: Sala
“Los Electoral
partidos del
y mo-
vimientos políticos, con personería jurídica reconocida podrán postular candidatos a cualquier cargo de
elección popular sin requisito adicional alguno. La inscripción deberá ser avalada para los mismos efec-
59
tos por el respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien él delegue. Del tenor literal
105
de laspreceptos
Estos normas arriba trascritas
así concebidos se concluye
parecerían que la inscripción
desconocer la realidadde los candidatos
actual provenientes
de la democracia de partidos
colombiana, pues,
o movimientos
sólo reconocerían políticos
como sujetocon personería
de deberesjurídica,
y de lasdebe estardeavalada
políticas por el correspondiente
fortalecimiento implementadasrepresentante
por la Cons-
legal o en
titución y lalaLeypersona a quienyéste
a los Partidos delegue tal
Movimientos función;
Políticos, lo aval
cual aque debe
todas ser resultaría
luces presentado serante la autoridad
discriminatorio.
electoral correspondiente quien debe dejar constancia del mismo en el formulario de inscripción (…) el
hechotal
Ante quesituación,
el directivo local Constitucional
la Corte no fuera la persona que elsuscribió
al hacer exameneldeacuerdo de coalición de
constitucionalidad en la
nada Ley invalida
1475 de
tal procedimiento,
2011 estableció quepor 5
: “… cuanto fue el mismo
El artículo 2º de larepresentante
iniciativa extiendelegal del la Partido
prohibiciónConservador,
de la doble quien habilitado
militancia. En
por la Constitución
efecto, el inciso primero y la ley, de elesta
quedisposición
avaló al señor Cesar
indica una Augusto Suárezgenérica
prohibición Mira como candidato
respecto de todo a lapartido
Alcaldíao
del municipiopolítico.
movimiento de Bello, razón suficiente
Idéntica formulación paraesdespachar
utilizada en negativamente
el inciso segundo, el presente
cuando cargo propuesto
prevé en la
que la prohi-
impugnación.
Se confirma
se tiene que por los el
partidos
hecho de y movimientos
que el inciso políticos
tercero decon o sin personería
la misma norma señala jurídica,
una así como los
restricción grupos
para sig-
cambio
nificativos
de de ciudadanos
partido aplicable que pretendan
a los directivos inscribir
de partidos, candidatosy grupos
movimientos en coalición deben tener
significativos en cuenta los
de ciudadanos.
siguientes requisitos: 1. Que se trate de un cargo uninominal, esto es Presidente, Gobernador o Alcalde,
2. Como requisito previo a la inscripción la coalición debe haber determinado los siguientes aspectos; (i)
(…)
mecanismo mediante el cual se efectúa la designación del candidato, (ii) el programa que va a presentar
el candidato
Según lo expuesto,a gobernador o alcalde,
la Corte advierte que(iii) el mecanismodemediante
los destinatarios el cualdeselafinanciará
la prohibición la campaña
doble militancia son losy
cómo se distribuirá
ciudadanos entre los adistintos
que pertenezcan partidos movimientos
(i) los partidos, y movimientos que conforman
políticos la coalición ladereposición
o grupos significativos ciudada-
estatal
nos quedehan losadquirido
gastos, (iv)personería
los sistemas de publicidad
jurídica, y auditoría
en los términos interna, (v)previstos
y condiciones deberán determinar
en el inciso el meca-
primero
nismo
del mediante
artículo el cual
108 C.P., estoformarán
es, que hayan la terna en los casos
obtenido en que hubiere
una votación no inferiorlugaralatres
reemplazar
por cientoal(3%)elegido,
de los3.
Al momento
votos emitidos de válidamente
la inscripción, enenel elterritorio
formulario de inscripción
nacional en elecciones (E-6),de se Cámara
debe dejar claro lasexceptuándose
o Senado, agrupaciones
políticas
el régimenque integranprevisto
particular la coaliciónen la yleyla para
filiación política del candidato,
las circunscripciones 4. La suscripción
de minorías del acuerdo
étnicas o políticas, caso
de coalición
en el que bastará tiene acreditar
carácter vinculante
representación y porparlamentaria;
tanto, los partidos y (ii)y las
movimientos políticos y sus
mismas agrupaciones directivos,
políticas, sin
y los promotores
personería de los grupos significativos de ciudadanos no podrán inscribir, ni apoyar candidato
jurídica.”
distinto al que fue designado por la coalición. La inobservancia de este precepto, será causal de nulidad
o revocatoria
De de la inscripción
cara a lo anterior, forzoso se deltorna
candidato que seque
en concluir apoye, diferente
la figura al designado
de doble militanciaen lacobija
coalición. De las
a todas los
requisitos señalados
agrupaciones políticas ensinprecedencia
importar que se tiene que al
de ellas momentoque
se predique de realizar
poseen oelno acuerdo de coalición,
personería jurídica. quienes
pretendan suscribirlo debe detallar el mecanismo mediante el cual se efectúa la designación del candida-
to (…)las
Sin embargo consultas en cualquiera
esta afirmación no es de sus modalidades,
absoluta, dado que elseartículo
erigieron2°comode laun Leymecanismo
1475 de 2011 de participación
contempla en
democrática
su parágrafo auna través de los cuales
excepción los partidos
en materia de dobley movimientos
militancia quepolíticos con personería
es aplicable a cualquiera jurídica, y/o grupos
de los eventos en
significativos
que ésta pueda depresentarse,
ciudadanosalpueden respecto adoptar decisiones
encontramos: internas
“ Las o escoger
restricciones sus candidatos,
previstas propios o no
en esta disposición de
se aplicarán
coalición, a losomiembros
a cargos corporaciones de los de partidos y movimientos
elección popular. De la lecturapolíticos
de laque seantenemos
norma disueltos quepor deci-
no es un
sión de suslegal
imperativo miembros
para laso pierdan
colectividades la personería
políticas lajurídica
celebración previa distintas
por causas de una consulta para la selección
de esta
en sus candidatos
ley, casos enpropios
los cuales o porpodrán
coalición, por el contrario,
inscribirse en uno distinto este mecanismo
con personería emerge comosin
jurídica unaincurrir
de variasen
formasmilitancia.”
doble democráticas para la
Negrilla escogencia de éstos; es así como el artículo 107 Superior le permite a los par-
propia.
tidos, movimientos y demás agrupaciones políticas auto regularse y definir de manera clara otros medios
de participación
Frente a esta figura en la adopción de sus decisiones.
Corte Constitucional señalóEn6
el presente
: “…, caso no se observa
la jurisprudencia vulneración
constitucional alguna
ha indicado
a lasesnormas
que que reglamentan
un instrumento el proceso
indispensable de de inscripción
garantía de lade candidaturas, debido
representatividad a que lasdecolectividades
democrática los elegidos,
a partir pueden
políticas de la vocación
sin que medie de permanencia
proceso de consultas, con determinada
dentro del régimen colectividad política y,decidir
de su autonomía por ende,si apo-
con
yanprograma
un candidatosdepropiosacciónopolítica
si optantambién
por la figura de la La
definido. coalición”.
prohibición de doble militancia, a su vez, está
Legislativo en comento.laDesentencia acuerdoproferida por el Tribunal
con ese sistema, Administrativo
los integrantes de un de Antioquia
partido el 17 de mayo
o movimiento que
de 2016, conforme
obtienen escaños enlocorporaciones
señala la partepúblicas motiva deestán este sometidos
proveído. a las decisiones que adopte su bancada,
DEVOLVERde
programa el expediente
acción antes al Tribunal
citado, como de origen
tambiénpara alo racionalizar
de su competencia. la actividad legislativa, al hacerse
ADVERTIR a los sujetos
complementado, a su vez, procesales que contra lo resuelto
con la determinación no procede
de los asuntos recurso alguno.
a quienes se apartan injustificadamente LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
frontación por parte del fallador de instancia ROCÍO ARAÚJO OÑATE y pruebas que fueran aportadas por el
con los hechos
Consejera de Estado
Consejero de Estado
5 Sentencia C-490 de 2011. ALBERTO YEPES BARREIRO
6 Sentencia C-490 de 2011. Consejero de Estado
106
56

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
al Tribunalponente:
de origen ROCÍO
ARAÚJO OÑATE
Bogotá D.C., diecinueve (19) de septiembre de dos mil dieciséis (2016)
Actor: MARYSOL ZAFRA GERENA Presidenta
Demandado: JUAN MANUEL NOSSA FUENTES -Aclara PERSONERO
Voto DEL MUNICIPIO DE YOPAL
Asunto: Resuelve los recursos de apelaciónROCÍO

interpuestos
ARAÚJOpor el Concejo Municipal de Yopal y Juan Ma-
OÑATE
nuel Nossa Fuentes, en contra de la sentencia Consejera
de 16 de mayo de 2016, por la cual se accedió a las preten-
de Estado
siones de la demanda presentada porCARLOS
la señora MarysolMORENO
ENRIQUE Zafra Gerena
RUBIOcontra la elección del señor Juan
Manuel Nossa Fuentes, en su condición de Personero deldeMunicipio
Consejero Estado de Yopal, para el período 2016-2020.
Extracto: “Los impugnantes no demostraronConsejero de Estado
que la decisión asumida por el fallador de primera ins-
tancia hubiese sido consecuencia de una errada Aclara Voto probatoria, pues de las pruebas allegadas
valoración
legal y oportunamente se acreditó que el acto demandado fue proferido con violación de las normas
invocadas en el conceptoAclaración de voto
de violación de laenconsejera
previsto el libelo Lucy Jeannette Por
introductorio. Bermúdez
esta razón se confirmará
la sentencia impugnada bajo el entendido que el acto cuya nulidad se declara es el Acta 08 de 10 de
de 2016 y“(…)
enero Extracto: no elManifiesto
Acta 004 de las razones por las cuales aclaro mi voto en lo relacionado con la impor-
8 de enero de 2016, prevista en la parte resolutiva de la providencia
apelada.
Por último,
(…) A cabe
pesarprecisar
de los tresque
díasrespecto de la decisión
que se otorgaron de nulidad
para efectuar que mediante
la corrección el presente
de los defectos de lapronuncia-
demanda,
mientoel se confirmadeeslanecesario
apoderado demandante reiterar loselefectos
radicó específicos
memorial de maneraquetardía
conlleva, porllevó
lo que haberse originadodel
a la aplicación la
causalartículo
de expedición irregular. Es así como esta Sala Jurisdiccional en sentencia de unificación
276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como de 6 de
mayo efecto
de 2016, explicó:de la demanda.
el rechazo
“En estos
Estecasos,
aspectoensedonde se establecen
encuentra claramenteclaramente
explicado enloselefectos, deben
Auto y no hace cumplirse en acatar
otra cosa que los términos dados
la normativa
en la sentencia debidamente
básica aplicable ejecutoriada,
al asunto, es decir, la tal
quecomo lo establece
establece el inciso
las reglas claras 6º delelartículo
para ejercicio189
de del CPACA2
la acción y,
por tanto,
, aplicable para equilibrar
por remisión los derechos
del artículo de los demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
296 Ibíd.
2. En otros casos en la sentencia solo se ha declarado la nulidad del acto electoral -por irregularidades
No obstante,
en el trámite de sudentro de ese contexto
expedición-, pero no essevalioso referir las condiciones
hace modulación especiales
de los efectos. Al no que ostenta
darse la Unión
una orden en
concreto, se genera incertidumbre sobre los posibles efectos de dicha declaratoria, y por tanto la todo el Estado
Sec-
mantiene
ción ha la obligación
establecido posturasde adoptar medidas
diferentes afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
al respecto:
a) En sentencia de 29 de mayo de 2009, Radicación número 11001-03-28-000- 2007-00036-00, M.P.
Filemón Jiménez Ochoa, esta Corporación, ante tal vacío consideró que se debía adelantar una nueva
convocatoria. Al efectodesostuvo:
para el ejercicio la acción de nulidad electoral y el craso desconocimiento de los términos para
“(…) de
Si tal
la nulidad
gravedadde queunimpidieron
acto administrativo declarada
el acceso efectivo por vía jurisdiccional,
a la administración de justicia tuvo como
por parte delrazón el
partido
procedimiento irregular para su emisión, su declaratoria cobija todo el trámite por ser elemento de la
político UP.
validez del acto, por ende, no es procedente, que sobre un aspecto que fue la causa de la declaración
de nulidad, se cimiente
Esos errores otro actoque
protuberantes, administrativo.
también fueronSidetectados
así ocurriere,
por elsea incurriría en la misma
quo, conllevaban -en mi causal
criterio-dea
nulidad en el nuevo
compulsar acto.”para
las copias (…)que se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
En esa ocasión, esta Sección fue tajante en establecer que cuando se declare la nulidad de un acto de
Aclaración
elección por irregularidades de voto
en el trámite, del consejero
es necesario Alberto
llevar a caboYepes Barreiro
un nuevo procedimiento con una
nueva elección.” (Negrillas fuera el texto primigenio)
tro del
Conforme conradicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
lo expuesto MP. Susana
y visto que en el presente caso Buitragoirregular
la expedición Valencia,selaconfiguró
Sala Electoral del
a partir
del acto de convocatoria resultando claro para esta Sala de Decisión que con la nulidad del acto de
nombramiento, le corresponde al Concejo Municipal proceder a realizar el concurso público de méritos
59
107
de conformidad
Estos preceptos asícon lo previsto
concebidos en la Ley
parecerían 1551 dela2012
desconocer y el actual
realidad DecretodeNo. 2485 del 2colombiana,
la democracia de diciembre de
pues,
2014.”.
Decisión: CONFIRMAR la sentencia proferida el 16 de mayo de 2016, por medio de la cual el Tribunal
Administrativo
Ante del Casanare
tal situación, accedió a las pretensiones
la Corte Constitucional de la demanda,
al hacer el examen en el entendidodeque
de constitucionalidad el acto
la Ley 1475cuya
de
nulidad
2011 se declara
estableció quees
5
el Acta
: “… 08 de 102ºdedeenero
El artículo de 2016extiende
la iniciativa y no el Acta 004 de 8 de
la prohibición deenero de militancia.
la doble 2016. En
DEVOLVER elpolítico.
movimiento expediente al Tribunal
Idéntica de origen
formulación para lo de
es utilizada ensuel competencia.
inciso segundo, cuando prevé que la prohi-
ADVERTIR a los
movimientos sujetossin
políticos, procesales
distinguirque contra
entre lo resuelto
aquellos no procede
con personería recurso
jurídica alguno.
o sin ella. Esta interpretación
LUCY de
de partido aplicable a los directivos JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos.
Presidenta
(…) Salva Voto
ROCÍO
Según lo expuesto, la Corte advierte que los ARAÚJO OÑATE
destinatarios de la prohibición de la doble militancia son los
Consejera
ciudadanos que pertenezcan a (i) los partidos, de Estado
movimientos políticos o grupos significativos de ciudada-
nos que han adquirido personeríaCARLOS
jurídica,ENRIQUE MORENO
en los términos RUBIO
y condiciones previstos en el inciso primero
Consejero
del artículo 108 C.P., esto es, que hayan obtenido unadevotación
Estado no inferior al tres por ciento (3%) de los
ALBERTO
votos emitidos válidamente en el territorio YEPESenBARREIRO
nacional elecciones de Cámara o Senado, exceptuándose
Consejero
el régimen particular previsto en la ley para de Estado
las circunscripciones de minorías étnicas o políticas, caso
personería jurídica.”Salvamento de voto de consejera Lucy Jeannette Bermudez
De cara a “Con
Extracto: el acostumbrado
lo anterior, respeto,
forzoso se torna manifiesto
en concluir quelas razones
la figura depor lasmilitancia
doble cuales salvo mi avoto
cobija enlas
todas la
providencia de
agrupaciones la Salasin
políticas conimportar
la cual que
se decidió
de ellasconfirmar
se prediquelaque
sentencia
poseen odeno16personería
de mayo jurídica.
de 2016, donde
el Tribunal Administrativo del Casanare declaró la nulidad del Acta 008 de 10 de enero de 2016, ‘…
por embargo
Sin medio delestacual el ConcejonodeesYopal
afirmación declaró
absoluta, dadolaque
elección del señor
el artículo 2° deJuan Manuel
la Ley 1475 deNossa
2011Fuentes,
contemplacomoen
Personero
su parágrafo Municipal para elenperiodo
una excepción materia2016-2020…”.
se
(…)aplicarán
estimo que a los miembros
la simple de los partidos
confrontación y movimientos
entre el artículo 35 depolíticos quedesean
la Ley 1551 2012disueltos por deci-
con la Resolución
sión de sus
No. 126 miembros
de 2015, que eso lapierdan la personería
convocatoria jurídica
al concurso de Personero,
por causassidistintas
bien se agregó un requisito
a las sanciones que
previstas
no esta
en estaba
ley,previsto
casos enen loslacuales
ley, como se afirmó
podrán en la
inscribirse endemanda,
uno distintonocon
implicó una limitación
personería al incurrir
jurídica sin acceso del
en
concurso,
doble que ameritara
militancia.” Negrilladeclarar
propia. la nulidad.
En sí, mi
Frente objeción
a esta figurafrente a laConstitucional
la Corte decisión de laseñaló
Sala 6radica
: “…, laenjurisprudencia
que los cargosconstitucional
alegados con la hademanda
indicado
se cimentaron
que en la afectación
es un instrumento del derecho
indispensable a participar
de garantía de los aspirantes,democrática
de la representatividad pues, en la medida en que
de los elegidos,
a partircandidatos
mejores de la vocación de permanencia
no pudieron continuar conen eldeterminada
concurso, entonces colectividad políticaresultó
el demandado vencedor
y, por ende, con
como
un consecuencia
programa de adelantar
de acción la convocatoria.
política también definido. La prohibición de doble militancia, a su vez, está
Y resulta que
Legislativo enobjetivamente ocurrieron
comento. De acuerdo conambas circunstancias,
ese sistema, es decir,
los integrantes de se
unimpuso
partidouna limitante enque
o movimiento la
convocatoria
obtienen escañosque en
no corporaciones
estaba en la leypúblicas
y se alteró el desarrollo
están sometidosdel concurso
a las mediante
decisiones una modificación;
que adopte su bancada,
apero lo cierto
través es que ningún
de mecanismos análisis se yrealizó
democráticos en la sentencia
participativos. frenteaaque
Esto lleva la afectación
se refuercedelaalguno de del
vigencia los
aspirantes de
programa o para establecer
acción si talescomo
antes citado, cambios en situaciones
también se presentaron
a racionalizar de manera
la actividad que beneficiara
legislativa, al hacerse
al demandado.
Conforme
plina a lo anterior,
de bancada no comparto
y la fijación, en loselestatutos
que se haga un examen
de partidos en abstracto de
y movimientos, de las sanciones
normas, pues estimo
aplicables
aque no es se
quienes acertado
apartanafirmar que cualquier
injustificadamente de diferencia de trato constituye una vulneración al derecho
esa disciplina.”
a la igualdad. A lo que se suma que, en concreto, no se acreditó una diferencia de trato en el presente
caso,
De queexcepción
esta implicaraque el hace
rechazo de integral
parte alguno dedellos candidatos
artículo 2° de olaelLey
favorecimiento
1475 de 2011,del noaccionado,
se encuentra de con-
ma-
nera que el por
frontación actoparte
de elección, a mi juicio,
del fallador no debía
de instancia conserlosdeclarado
hechos y nulo hastaque
pruebas tanto no seaportadas
fueran determinarapor la
el
incidencia de las alegadas irregularidades en el trámite de la convocatoria.

108
56

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
al Tribunalponente:
de origen ROCÍO
ARAÚJO OÑATE
Bogotá D.C., diecinueve (19) de septiembre de dos mil dieciséis (2016)
Actor: AMILKAR HERNANDO GÓMEZ TORO Presidenta
Demandado: EVER DAVID QUINTANA RODRÍGUEZ CONCEJAL
Aclara Voto DEL MUNICIPIO DE RIOHACHA
Asunto: Apelación de sentencia –Accede aROCÍO

las pretensiones de la demanda- Agotamiento del requisito
ARAÚJO OÑATE
de procedibilidad. Consejera de Estado
Consejero
Extracto: “Siendo así las cosas y teniendo claro de irregularidades
que las Estado puestas en conocimiento ha-
ALBERTO
cen referencia a falsedades en los formularios YEPES BARREIRO
electorales, corresponde analizar si conforme con los
criterios establecidos por esta Sala, se puede Consejero de Estado
entender que lo alegado por el actor ante las autoridades
electorales se constituye como el agotamiento delAclara Voto procesal del requisito de procedibilidad.
presupuesto
A continuación las características que se deben tener en cuenta para ello:
1. Legitimación: No se observa objeción alguna debido a que conforme al numeral 6 del artículo 161 de
la LeyExtracto:
1437 de 2011 cualquier persona puede agotar el requisito de procedibilidad. En este caso quien
presentó los requerimientos fue quien apodera hoy día judicialmente al demandante.
2. Oportunidad:
(…) A pesarHace
de losreferencia a que
tres días que el requisito
se otorgaron paradeefectuar
procedibilidad sea de
la corrección ejercido antesde
los defectos delalademanda,
declara-
toria de la elección.de la demandante radicó el memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
el apoderado
Conforme
efectocon el Acta de
el rechazo General de Escrutinio, se tiene que la elección fue declarada el 6 de noviembre
la demanda.
de 2015 a las 5:32 p.m y, el documento en el que el demandante pone de presente las irregularidades
presentadas en elseescrutinio
Este aspecto encuentrafue radicadoexplicado
claramente según loenseñala
el AutolayResolución
no hace otraNo. 001
cosa quedeacatar
2015,laelnormativa
31 de oc-
tubre básica
de 2015, esto es,alantes
aplicable de laes declaratoria
asunto, de la elección,
decir, la que establece sin embargo
las reglas claras para deelésta no obra
ejercicio copia
de la en el
acción y,
por tanto,
expediente para no
por ende equilibrar los derechos
será tenido de los
en cuenta, másdemandantes
aún cuandocon no las prerrogativas
se tiene certeza de y las expectativas
lo allí de
solicitado.
No obstante, mediante derecho de petición radicado ante la Comisión Escrutadora Departamental de
No obstante,
La Guajira, antes dentro de ese contexto
de la declaratoria de es
la valioso referir
elección, esto las
es, condiciones especiales
el 3 de noviembre de que ostenta
2015, la Unión
el apoderado
judicial del demandante detalló mesa a mesa de la zona 2 y zona 1 las irregularidades allí ocurridas, el Estado
para que ésta las subsanara. de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
De ello da cuenta la misma Comisión Escrutadora Departamental el 4 de noviembre de 2015, al expe-
dir la En
Resolución No.notable
síntesis, la 008, con la cual resolvió
negligencia confirmar
que existió sobre ellacumplimiento
decisión adoptada
de las mediante
pautas más la elementales
Resolución
No. 001 de el2015.
para Al respecto
ejercicio señaló:
de la acción de “…Al
nulidadmomento
electoraldey elentrar
crasoadesconocimiento
resolver el recurso,
de losingresa,
términosel para
3 de
noviembre a lasen4:35
intervenir de la tarde,
el proceso, luegoúnicamente
imputables de leído el al
escrutinio
apoderado deldemunicipio de Riohacha
la demandante, sin haberse
presentado reclamaciones
de tal gravedad en esta instancia
que impidieron Departamental,
el acceso efectivo un derechodede
a la administración petición,
justicia presentado
por parte por
del partido
el mismo profesional
político UP. del derecho, el cual parece más bien un alegato argumentativo reforzando el
recurso interpuesto en la instancia del escrutinio municipal, dado que refiere sobre los mismos hechos
de la Esos
inconformidad, para rematar
errores protuberantes, pidiendo
que también se haga
fueron revisión
detectados pordeelactas
a quo,E-14 y E-24 de-enlosmipuestos
conllevaban criterio-dea
votación…”
Siendo así las cosas, se tiene claro que el escrito en el cual se ponen de presente las irregularidades del
Aclaraciónende
escrutinio zonal, fueron radicadas voto del
tiempo, consejero
esto es, antesAlberto Yepes Barreiro
de la declaratoria de la elección y ante la
autoridad electoral competente.
tro del
3. Objeto: radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
Su finalidad MP. Susana
es someter a examen de la autoridad Buitrago
electoral Valencia, la Sala
correspondiente Electoralirre-
la presunta del
gularidad, para así obtener de ésta la toma de acciones oportunas que protejan la voluntad popular.
59
109
4. Consecuencia
Estos preceptos asíjurídica:
concebidosLaparecerían
solicitud permite
desconocer quelafrente a las
realidad mismas
actual censuras planteadas
de la democracia ante
colombiana, la
pues,
autoridad
sólo electoral
reconocerían se pueda
como concurrir
sujeto de deberes ay de
ejercitar la acción
las políticas de nulidad electoral,
de fortalecimiento con independencia
implementadas por la Cons-
de si fueron
titución decididas
y la Ley o no. y Movimientos Políticos, lo cual a todas luces resultaría ser discriminatorio.
a los Partidos
Hastatallosituación,
Ante aquí resuelto, la Sala
la Corte encuentra al
Constitucional quehacer
los escritos
el examen presentados por el hoy apoderado
de constitucionalidad judicial
de la Ley 1475 de
del demandante
2011 estableció que cumplen
5
: “… Elcon los criterios
artículo para dar extiende
2º de la iniciativa por agotado el requisito
la prohibición de de procedibilidad.
la doble militancia.SinEn
embargo,
efecto, se analizará
el inciso primeroade renglón seguido la indica
esta disposición apreciación hecha por elgenérica
una prohibición accionante, en ladecual
respecto todomanifiesta
partido o
que en el expediente
movimiento político. no obra copia
Idéntica de la “reclamación”.
formulación es utilizada en el inciso segundo, cuando prevé que la prohi-
4.2.2 Adicionó
movimientos su argumento
políticos, de impugnación
sin distinguir entre aquellosconcon
el personería
hecho que jurídica
el demandante
o sin ella.noEsta
aportó con la de-
interpretación
manda
se los documentos
confirma por el hecho con los el
de que queinciso
supuestamente
tercero de lahizo las reclamaciones
misma norma señala ante las comisiones
una restricción paraescruta-
cambio
doras,
de haciendo
partido conaello
aplicable los nula la posibilidad
directivos de partidos,de movimientos
conocimientoypor partesignificativos
grupos del demandado de las razones
de ciudadanos.
por las que considera aquel se le violentaron sus derechos.
(…)
Al respecto se ha de señalar que si bien es cierto, no obra en el expediente el escrito presentado por el
apoderado
Según judicialladel
lo expuesto, demandante
Corte advierte quedel los31destinatarios
de octubre de la 2015, al que hace
prohibición de lareferencia la Resolución
No. 001 de 2015,
ciudadanos proferida por
que pertenezcan la los
a (i) Comisión
partidos,Escrutadora
movimientos Municipal,
políticos no menossignificativos
o grupos cierto es quede si reposa
ciudada-el
derecho
nos de petición
que han adquirido de fecha 3 de noviembre
personería jurídica, en delos
2016, radicado
términos ante la Comisión
y condiciones previstosEscrutadora
en el incisoDeparta-
primero
mental
del de La108
artículo Guajira, en eles,cual
C.P., esto quesehayan
puedeobtenido
extraer con
unaplena claridad
votación la zona-puesto-mesa
no inferior al tres por ciento en (3%)
que señaló
de los
el actor
votos se presentaron
emitidos válidamentelas diferencias entrenacional
en el territorio el E-14 yenel E-24.
elecciones de Cámara o Senado, exceptuándose
De ellaque
en misma manera,
bastará reposa
acreditar en el plenario
representación copia de la Resolución
parlamentaria; No. 008agrupaciones
y (ii) las mismas de 2015, conpolíticas,
la cual,sin
la
Comisión Escrutadora
personería jurídica.” Departamental (General) resolvió un recurso de apelación y señaló en detalle
y con claridad en su texto, las motivaciones que tuvo el actor para solicitar la revisión del escrutinio.
En el
De mismo
cara a lo se lee: “…,
anterior, para rematar
forzoso se torna pidiendo
en concluirse haga
que larevisión
figura de dedoble
actas militancia
E-14 y E-24cobija
de losapuestos de
todas las
votación que se
agrupaciones refierensina importar
políticas continuación:que de ellas se predique que poseen o no personería jurídica.
Zona
Sin 2 mesaesta
embargo No. afirmación
7 puesto Denzil
no esEscolar
absoluta, dado que el artículo 2° de la Ley 1475 de 2011 contempla en
Zonaésta
que 2 mesa
puedaNo.presentarse,
8 puesto Denzil encontramos: “ Las restricciones previstas en esta disposición no
Escolar
al respecto
sión
Zonade sus miembros
2 mesa o pierdan
No. 9 puesto la personería jurídica por causas distintas a las sanciones previstas
Denzil Escolar
Zona 2militancia.”
doble mesa No. 14 puestopropia.
Negrilla Denzil Escolar
Zona 1amesa
Frente No. 9 puesto
esta figura la CorteLiceo Padilla…” señaló6: “…, la jurisprudencia constitucional ha indicado
Constitucional
a partir de lalovocación
Confrontado anterior con de permanencia
los hechos y lascon determinada
pretensiones de lacolectividad política
demanda se tiene quey,son
porcoinciden-
ende, con
tes, programa
un salvo en lodeque tienepolítica
acción que vertambién
con la Zona 2 mesa
definido. La No. 14 puestodeDenzil
prohibición doble Escolar, que anosufue
militancia, vez,objeto
está
demanda.
No puedeescaños
obtienen el demandado válidamente
en corporaciones señalar
públicas quesometidos
están no existea documento en que
las decisiones el presente
adopte suproceso
bancada,que
ademuestre
través deelmecanismos
agotamientodemocráticos
del requisito ydeparticipativos.
procedibilidad Esto y, menos
llevaque a loselargo
a que del proceso
refuerce no supo
la vigencia del
con exactitud
programa de que antes
de acción defenderse
citado,por no conocer
como tambiénlaa “reclamación”
racionalizar lahecha por ellegislativa,
actividad demandante al en sede
hacerse
administrativa,
definidas esto las
y estables es, ante las Comisiones
diferentes opciones Escrutadoras de La Guajira,
ideológicas presentes dado que conforme
en la deliberación. lo señala-
Este régimen es
do en precedencia,
complementado, de vez,
a su las pruebas que legal y oportunamente
con la determinación de los asuntosfueron allegadasexceptuados
de conciencia al proceso sedetiene con
la disci-
claridad
plina cuál fue ely la
de bancada objeto y la razón
fijación, en los de ser del de
estatutos presente
partidos medio de control. de las sanciones aplicables
y movimientos,
Teniendo en cuenta que se encuentra plenamente demostrado el agotamiento del requisito de procedi-
bilidad,
De se procederá
esta excepción queahace
confirmar la decisión
parte integral del proferida
artículo 2°por deellaa-quo, salvo
Ley 1475 deen lo que
2011, no tiene que ver en
se encuentra el
con-
resultado del
frontación porescrutinio
parte delrealizado,
fallador deporinstancia
cuanto enconél selossumaron
hechos ylospruebas
votos deque
la zona
fueran1 mesa No. 9 puesto
aportadas por el
Liceo Padilla, como a continuación se explicará:
ZONA- PUESTO-MESA CANDIDATO E-14 E-24 Auxiliar Acta de Escrutinio

5 Z 001-P
Sentencia C-490
003-M de 2011. Amilkar Hernando
009 5 votos 0 votos No se encuentra en el expediente
6 Sentencia C-490 de 2011. Gómez Toro copia del acta.
110
56
que en elCONFIRMAR
SiendoDecisión: expediente la
nodecisión adoptada
obra copia mediante
del acta auto del de
de escrutinio 10 la
de Comisión
febrero de Auxiliar
2016, porque
el Tribunal
tenía a
cargo Administrativo
la Zona No. 1dedelCundinamarca
Municipio demediante la cualconlleva
La Guajira, rechazó ala que
presente
no sedemanda por no haber
pueda constatar porsido
partecorre-
del
gida en término,
Juez Electoral conformeobedeció
si tal diferencia la parte motiva
a unade este proveído.
falsedad o a una justa causa como lo sería la existencia
de alguna reclamación, razón por la cual, esta votación no podrá tenida en cuenta al momento de
DEVOLVER
realizar el nuevoelescrutinio.
Ahora bien, previa verificación de la votación obtenida por los señores Amilkar Hernando Gómez
Toro y Ever David Quintana Rodríguez, resulta delBERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE caso aclarar que en el presente no se utilizará el
BERMÚDEZ
método de afectación porcentual o proporcionalPresidenta
que la Sala Electoral ha implementado en su juris-
prudencia desde años atrás, con el único propósito de Voto
Aclara reflejar en forma más fidedigna la realidad en
los escrutinios, toda vez que si bien en tratándose corporaciones de elección popular con más de dos
cargos a proveer, por regla general, es éste ROCÍO
el método empleado
ARAÚJO OÑATEpara determinar la incidencia de las
irregularidades comprobadas en el escrutinioConsejera
respectivo, lo anterior, debido a que el a-quo señaló con
de Estado
claridad, como en efecto lo corroboróCARLOS
la Sección Quinta,MORENO
ENRIQUE que las presentes
RUBIO irregularidades se dan entre
Consejero
dos candidatos dentro del mismo Partido (Partido de lade“U”),
Estado
cuya votación no logra alterar el resulta-
ALBERTOrespecto
do electoral plasmado en el formulario E-26CON YEPES BARREIRO
de los demás Partidos que participaron en la
contienda, siendo viable hacer el análisis comparativodeaEstado
Consejero partir de la votación irregular comprobada
entre los dos candidatos en disputa. Aclara Voto
Aclaración
Así las cosas y, para el caso de voto
en concreto de laque
se tiene consejera Lucy Jeannette
el demandado Bermúdez
tal y como aparece en el formulario
E-26 resultó electo con 777 votos, pero, conforme lo probado, en realidad obtuvo 7 votos menos según
constaExtracto:
en el cuadro que se anexa:
garantías
ZONA- para el ejercicio
PUESTO-MESA de sus derechos.
CANDIDATO E-141 E-242 Auxiliar Acta de Escrutinio3
Z 002-P
(…) 008-M 007de los tres
A pesar Ever
díasDavid Quintana para
que se otorgaron Rodrí-efectuar
0 votos 5 votos
la corrección Sin justificación
de los defectos de la demanda,
guez
artículo
Z 002-P 008-M276
008del CPACAEverqueDavid
determina, sin excepción,
Quintana Rodrí- 0 que el incumplimiento
votos 1 voto del Sintérmino tiene como
justificación
guez
Z 002-P
Este008-M 009se encuentra
aspecto Ever claramente
David Quintana Rodrí-
explicado 0 votos
en el Auto 1 voto
y no hace otra Sin justificación
cosa que acatar la normativa
guez es decir, la que establece las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
básica aplicable al asunto,
losdespués
La Sala ciudadanos que son elegidos
de comparar (…).
estos resultados con los que se plasmaron en el acto demandado ( formu-
lario E-26), concluye que la falsedad en los registros electorales, sí modifica el resultado de la elección,
No obstante,
dado que dentro
el señor Ever de ese
David contexto quedará
Quintana es valiosocon
referir
770 las condiciones
votos, mientrasespeciales queAmilkar
que el señor ostenta la Unión
Hernan-
do Gómez Toro quedará con 776 votos y no con 781 votos como lo afirmó el Tribunal Administrativo de el Estado
mantiene
La Guajira, porlalasobligación de adoptarenmedidas
razones expuestas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
precedencia.
5. Conclusión.
De laspara
pruebas obrantes
el ejercicio de enla el proceso
acción y que fueron
de nulidad incorporadas
electoral y el craso de manera legal ydeoportunamente,
desconocimiento los términos parase
tiene que el demandante
intervenir agotó
en el proceso, en debida
imputables forma el al
únicamente requisito
apoderadode procedibilidad,
de la demandante,conforme lo señalado
en la parte
de tal motiva
gravedaddequeesteimpidieron
proveído.elEnacceso
consecuencia, la administración
efectivo a la sentencia proferida por elpor
de justicia Tribunal Adminis-
parte del partido
trativopolítico
de La Guajira
UP. será confirmada”.
Esos errores la sentencia
protuberantes, proferida
que también el 15detectados
fueron de junio depor2016, por conllevaban
el a quo, medio de la -en
cualmielcriterio-
Tribunala
Administrativo
compulsardelas
Lacopias
Guajirapara
accedió a las
que se pretensiones
investigara de la demanda,
la posible modificando
responsabilidad la votación
disciplinaria del señor
del profesional
Amilkar
delHernando Gómez
derecho. Sin Toro,respeto
embargo, conforme la partedemotiva
la decisión la Saladeque
este proveído.
decidió abstenerse de hacerlo”.
EXHORTAR a la Secretaría Aclaración

del TribunaldeAdministrativo
voto del consejero
de LaAlberto
Guajira,Yepes
para Barreiro
que en lo sucesivo notifique
los autos admisorios de las demandas de nulidad electoral conforme las reglas establecidas en el artículo
277 deExtracto: “considero
la Ley 1437 de 2011.pertinente recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
EXHORTAR a los Magistrados del Tribunal Administrativo de La Guajira, para que en lo sucesivo resuelva
las excepciones previas o mixtas en el trascurso dela audiencia
59
inicial, lo anterior en cumplimiento de lo
consagrado en los artículos 283 y 180.6 de la Ley 1437 de 2011.
111
DEVOLVER
Estos el expediente
preceptos al Tribunal
así concebidos de origen
parecerían paralalorealidad
desconocer de su competencia.
ADVERTIR
titución y laa Ley
los asujetos procesales
los Partidos que contraPolíticos,
y Movimientos lo resuelto no aprocede
lo cual recurso
todas luces alguno.
resultaría ser discriminatorio.
LUCY JEANNETTE
Ante tal situación, la Corte Constitucional BERMÚDEZ
al hacer el examenBERMÚDEZ
Presidenta
movimiento político. Idéntica formulación ROCÍO ARAÚJOen
es utilizada OÑATE
el inciso segundo, cuando prevé que la prohi-
Consejera
bición de apoyar candidatos distintos se aplica a losdedirectivos,
CARLOS
movimientos políticos, sin distinguir ENRIQUEcon
entre aquellos MORENO RUBIO
Consejero
se confirma por el hecho de que el inciso tercero de lademisma
de partido aplicable a los directivos deALBERTO
partidos, YEPES BARREIRO
movimientos y grupos significativos de ciudadanos.
Consejero de Estado
(…)
***
ciudadanos que pertenezcan a (i) los partidos, CONSEJO movimientos
DE ESTADO políticos o grupos significativos de ciudada-
nos que han adquirido personería SALA DEjurídica, en los términos
LO CONTENCIOSO y condiciones previstos en el inciso primero
ADMINISTRATIVO
del artículo 108 C.P., esto es, que hayan obtenido SECCIÓN unaQUINTA
votación no inferior al tres por ciento (3%) de los
el régimen particular previstoConsejera en la ley ponente:
para las circunscripciones
ROCÍO ARAÚJOde minorías étnicas o políticas, caso
OÑATE
Bogotá D.C.,
personería veintinueve (29) de septiembre de dos mil dieciséis (2016).
jurídica.”
De caraHERNANDO
Actor: a lo anterior,DOMINGO
forzoso se TRUCCO
torna en concluir
PUELLOque la figura de doble militancia cobija a todas las
agrupaciones
Demandado: políticas
ACTO DE sinELECCIÓN
importar que DEde ellas se
ERICH prediquePIÑA
NIJINSKY que poseen
FÉLIXo–CONCEJAL
no personeríaDEL jurídica.
DISTRITO
DE CARTAGENA–
su Sentencia
parágrafo
Asunto: por medio
una excepción de la cual
en materia de se confirma
doble la decisión
militancia apelada –Aplicación
que es aplicable a cualquierade delalosinhabilidad
eventos en
consagrada
que ésta puedaen elpresentarse,
artículo 19 al derespecto de 1990–. “ Las restricciones previstas en esta disposición no
la Ley 53encontramos:
sión de sus“Según
Extracto: miembros o pierdan
la demanda, la personería
el señor jurídica
Erich Nijinsky Piñapor Félix al momento
causas distintasdea su
laselección
sanciones como Con-
previstas
cejal
en delley,
esta Distrito
casos de
en Cartagena de Indias
los cuales podrán para el período
inscribirse 2016-2019
en uno distinto consepersonería
encontraba incurso
jurídica sinenincurrir
la causalen
de inhabilidad
doble militancia.” prevista
Negrillaenpropia.
el artículo 19 de la ley 53 de 1990, por cuanto existía parentesco en cuarto
grado de consanguinidad con Mario Andrés Félix Monsalve, quien para el mismo momento en que
ocurrióalaesta
Frente elección
figura del concejal
la Corte ocupaba el cargo
Constitucional señalóde6
Contralor
: “…, de ese ente territorial.
la jurisprudencia constitucional ha indicado
aLapartir
normade la vocación de
presuntamente permanencia
vulnerada dispone:con determinada colectividad política y, por ende, con
“Artículo 19 de vinculada
estrechamente la Ley 53 decon 1990: Los Concejalesdel
la instauración principales
régimen de y suplentes,
bancadas,notambién
podránprevisto
ser nombrados em-
por el Acto
pleados oficiales
Legislativo del respectivo
en comento. municipio,
De acuerdo con esea menos
sistema,que losfuese en los cargos
integrantes de unde Alcalde,
partido por designación
o movimiento que
o nombramiento.
obtienen escaños en En corporaciones
tal caso se producirá
públicaspérdida automática
están sometidos de decisiones
a las su investidura, a partirsudebancada,
que adopte la fecha
adetravés
su posesión.
de mecanismos democráticos y participativos. Esto lleva a que se refuerce la vigencia del
El cónyuge,y compañero
definidas estables las odiferentes
compañera permanente,
opciones ni los presentes
ideológicas parientes en dentro del cuarto grado
la deliberación. de consan-
Este régimen es
guinidad, segundoa de
complementado, su afinidad
vez, con la o primero civil delde
determinación Alcalde, de losde
los asuntos Concejales
concienciaprincipales
exceptuadoso suplentes, del
de la disci-
Contralor,
plina del Personero,
de bancada del Secretario
y la fijación, del Concejo,
en los estatutos de los yAuditores
de partidos o Revisores,
movimientos, no podránaplicables
de las sanciones ser nom-
abrados
quienesni se
elegidos
apartan para cargo alguno ende
injustificadamente ninguna dependencia del respectivo municipio, ni contratar
esa disciplina.”
con el mismo, dentro del período para el cual fueron elegidos. No se dará posesión a quien fuere nom-
brado
De estaoexcepción
elegido violando
que hace este artículo,
parte previa
integral comprobación”.
del artículo 2° de la (Subrayas
Ley 1475 de y negrillas
2011, no fuera del texto)
se encuentra con-
Para que se configure la causal arriba transcrita se requiere que se den de manera concurrente los
siguientes elementos:
5(i) La existencia
Sentencia del2011.
C-490 de vínculo por matrimonio, unión permanente o de parentesco en cuarto grado de
6consanguinidad, segundo
Sentencia C-490 de 2011. de afinidad o primero civil, entre el concejal elegido y el Contralor.
112
56
Decisión:
(ii) Que CONFIRMAR
el nombramiento la decisión
o la elección adoptada mediante
se produzcan autodeldelmismo
dentro 10 de período.
gidalaenpersona
(iii) Que término,vinculada
conforme por
la parte motiva de este
el mencionado proveído.
grado de parentesco con el Contralor sea nombrada
o resulte elegida para algún cargo en una dependencia del respectivo municipio.
Teniendo claros los elementos que integran la causal de inhabilidad a estudiar, el presente caso se
analizará conforme con el material probatorio legal y oportunamente allegado al expediente para
determinar si dicha causal se configura o si, por elBERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE contrario, se debe mantener incólume la decisión
BERMÚDEZ
de primera instancia. Presidenta
Aclara Voto
4.1 De la existencia del vínculo de consanguinidad
En el presente proceso se encuentra plena prueba de la
Consejera de existencia
Estado de parentesco en cuarto grado de
consanguinidad entre el Contralor Distrital
CARLOSdeENRIQUE
Cartagena, señor Mario
MORENO RUBIOAndrés Félix Monsalve y el señor
Erich Nijinsky Piña Félix. Consejero de Estado
Lo anterior por cuanto obra prueba legal y Consejero de Estado
oportunamente allegada al proceso de tal parentesco, al
Aclara Voto
respecto se encuentran los registros civiles de nacimiento de los señores Mario Andrés Félix Monsalve y
Erich Nijinsky Piña Félix, en los que constan que provienen de un mismo tronco común.
Al respecto se tiene que: i) los padres del señor Erich Nijinsky Piña Félix son los señores Gloria Félix Pé-
rez y Jorge Tulio Piña Leal , ii) mientras que los padres de Mario Andrés Félix Monsalve son los señores
Luz Dary Monsalve Escobar y Enrique Feliz Pérez ; iii) a su turno de los registros civiles que obran a
folios 34 y 35 del cuaderno principal No. 1 se tiene que tanto el demandado como quien fungió como
Contralor
(…) Distrital
A pesar dede
losCartagena,
tres días queprovienen
se otorgaronde para
un mismo tronco
efectuar común, de
la corrección dado que los de
los defectos señores Carlos
la demanda,
Félix yelNicolasa
apoderadoPérez
de lason los padresradicó
demandante de los elseñores Gloria
memorial Félix Pérez
de manera (madre
tardía lo quedel concejal
llevó Piña Félix)
y Enrique Félix276
artículo Pérez
del (padre
CPACA que del determina,
Contralor Distrital), es decir,
sin excepción, que elson primos.
incumplimiento del término tiene como
Con lo anterior queda plenamente probada la existencia del parentesco en cuarto grado de consangui-
nidadEste
entre los señores
aspecto Erich Nijinsky
se encuentra Piña
claramente Félix y Mario
explicado Andrés
en el Auto y noFeliz
hace Monsalve.
otra cosa que acatar la normativa
poreltanto,
4.2 Que para equilibrar
nombramiento los derechos
o la elección de los demandantes
se produzcan dentro delcon las prerrogativas
mismo período y las expectativas de
En cuanto a la concurrencia en el tiempo del nombramiento del Contralor Distrital y la elección del
No obstante,
Concejal dentrosedetiene
de Cartagena, ese contexto
que: es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
mantienedel
De la elección la obligación
Contralor de adoptardemedidas
Distrital afirmativas
Cartagena: el señoryMario
Andrés a restablecer
Félix Monsalve las con-
se posesionó
diciones
en el cargo y garantías
el 16 de enero de
de participación
2012 para el de ese grupo,
período que fueronentre
comprendido materialmente minadas
enero de 2012 a 31 adepartir de los
diciembre
de 2015.
De la para
elección del concejal
el ejercicio de la del Distrito
acción de Cartagena:
de nulidad electoral ely señor Erich
el craso Nijinsky PiñadeFélix
desconocimiento resultó electo
los términos para
como intervenir
Concejal del Municipio
en el de Cartagena
proceso, imputables para el período
únicamente 2016-2019
al apoderado el 25 de octubre
de la demandante, de 2015, confor-
me lo de
señala el formulario
tal gravedad E26 CON.el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido
que impidieron
político UP.
En el caso concreto se debe hacer énfasis en que el acto de elección del Concejal del Distrito de Cartage-
na ocurrió el 25 deprotuberantes,
Esos errores octubre de 2015, es decir, fueron
que también cuandodetectados
aún se encontraba en conllevaban
por el a quo, ejercicio el Contralor Distri-a
-en mi criterio-
tal, dado que su las
compulsar período,
copiasconforme obra
para que se en el proceso,
investigara fue hasta
la posible el 31 de diciembre
responsabilidad de ese
disciplinaria delmismo año.
profesional
Con ello, se tiene el cumplimiento del segundo requisito contemplado en la norma presuntamente
trasgredida. Aclaración de voto del consejero Alberto Yepes Barreiro
Extracto:se“considero
Para finalizar, estudiarápertinente recordar que
el tercer elemento mediante de
constitutivo sentencia del 4 de julio
la inhabilidad de 2013 proferida
consagrada den-
en el artículo
19 de la Ley 53 de 1990, con el fin de determinar su ocurrencia en función de definir si es procedentedelo
no a declarar la nulidad del acto de elección demandado.
59
113
4.3 Que
Estos la persona
preceptos vinculadaparecerían
así concebidos por el mencionado
desconocergrado de parentesco
la realidad actual de con el Contralor
la democracia sea nombrada
colombiana, pues,
o resulte
sólo elegida para
reconocerían comoalgún
sujetocargo en una
de deberes dependencia
y de las políticasdel
derespectivo municipio
fortalecimiento implementadas por la Cons-
En este caso, se reprocha que el señor Nijinsky Piña resultara elegido como Concejal Distrital de Carta-
gena tal
Ante de Indias paralaelCorte
situación, período 2016-2019, al
Constitucional porhacer
cuanto su primo
el examen de(pariente en cuarto de
constitucionalidad grado de 1475
la Ley consan-
de
guinidad)
2011 ejercía
estableció queel5: cargo
“… El de Contralor
artículo 2º deDistrital paraextiende
la iniciativa la fechalaenprohibición
que resultódeelegido.
la doblePara dilucidar
militancia. En
esta situación
efecto, el incisoesprimero
necesario de considerar:
esta disposición indica una prohibición genérica respecto de todo partido o
4.3.1 Naturaleza
bición de apoyar de las Contralorías
candidatos distintosMunicipales y Distritales
se aplica a los directivos, candidatos o elegidos de los partidos y
El confirma
se artículo 272
por de la Constitución
el hecho Política
de que el inciso dispone:
tercero de la misma norma señala una restricción para cambio
“La vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya contralo-
rías, corresponde a éstas y se ejercerá en forma posterior y selectiva.
(…)
La de los
Según municipios
lo expuesto, incumbe
la Corte a las que
advierte contralorías departamentales,
los destinatarios salvo lodeque
de la prohibición la ley militancia
la doble determine respec-
son los
to de contralorías
ciudadanos municipales.
que pertenezcan a (i) los partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudada-
Corresponde
del artículo 108a las asambleas
C.P., y a los
esto es, que concejos
hayan distritales
obtenido y municipales
una votación organizar
no inferior al treslas
porrespectivas
ciento (3%)contra-
de los
loríasemitidos
votos como entidades
válidamentetécnicas
en eldotadas de nacional
territorio autonomía en administrativa
elecciones de Cámaray presupuestal.
o Senado,(…)“exceptuándose
De ello que
en anterior se concluye
bastará acreditarque le correspondía
representación al Concejo yDistrital
parlamentaria; o Municipal
(ii) las mismas la creación
agrupaciones y organi-
políticas, sin
zación de la
personería Contraloría territorial, sin que ello implique una subordinación respecto de esta corpo-
jurídica.”
ración, puesto que el ordenamiento constitucional, a partir de la estructura fundamental del Estado
prevista
De cara aenloelanterior,
artículo forzoso
113, establece
se tornaqueen las contralorías
concluir son órganos
que la figura de doble autónomos
militanciae cobija
independientes
a todas las y,
por lo mismo,políticas
agrupaciones no guardan relación que
sin importar de jerarquía
de ellas seypredique
subordinación respecto
que poseen o no de ningunajurídica.
personería rama u órgano
del Estado.
Asíparágrafo
su las cosas,unaen virtud
excepciónde suencarácter
materiaautónomo e independiente,
de doble militancia en manera
que es aplicable alguna sede
a cualquiera podría sostener
los eventos en
este órgano
que ésta de control territorial
pueda presentarse, al respectoconstituye
encontramos: una “dependencia del respectivo
Las restricciones previstas en esta disposición no
municipio.
sión
4.3.2 de sus miembros
Naturaleza o pierdan
del Concejo la personería jurídica por causas distintas a las sanciones previstas
Municipal
Dentromilitancia.”
doble del Título XI Capítulo
Negrilla 3 de la Constitución Política se encuentra lo concerniente al régimen mu-
propia.
nicipal. En su artículo 311 se establecieron las obligaciones a cargo de la entidad territorial, a saber:
“Al municipio
Frente comolaentidad
a esta figura fundamental de
Corte Constitucional la división
señaló 6
: “…, la político-administrativa
jurisprudencia constitucionaldel Estado
ha le corres-
indicado
ponde
que prestar
es un los servicios
instrumento públicos que
indispensable de determine
garantía delalaley, construir las obras
representatividad que demande
democrática el elegidos,
de los progreso
a partir
local, de la elvocación
ordenar desarrollo dede
permanencia
su territorio, con determinada
promover colectividad
la participación políticaely,mejoramiento
comunitaria, por ende, con
social
un y cultural
programa de de sus habitantes
acción y cumplir
política también las demás
definido. funciones que
La prohibición le asignen
de doble la Constitución
militancia, a su vez,yestá
las
leyes.
A renglónescaños
obtienen seguido,enelcorporaciones
artículo 312 preceptúa: “En cada
públicas están municipio
sometidos a lashabrá una corporación
decisiones que adopte su político-ad-
bancada,
aministrativa elegida popularmente
través de mecanismos democráticos paray períodos de cuatro
participativos. Esto(4)lleva
añosaquequesesedenominará concejo mu-
refuerce la vigencia del
nicipal, integrado
programa de acción porantes
no menos
citado,decomo
7, ni también
más de 21 miembros según
a racionalizar lo determine
la actividad la ley de
legislativa, al acuerdo
hacerse
con la población
definidas y establesrespectiva. Esta corporación
las diferentes podrá ejercer
opciones ideológicas control
presentes en político sobre la administración
municipal.
aLaquienes
ley determinará
se apartanlas calidades, inhabilidades,
injustificadamente e incompatibilidades de los concejales y la época de
sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no tendrán la calidad de empleados públicos.
La ley podrápor
frontación determinar
parte del los casos de
fallador en instancia
que tengancon derecho a honorarios
los hechos y pruebas porque
su asistencia a sesiones.
Su aceptación de cualquier empleo público constituye falta absoluta”.
5Del Sentencia
contenido de de
C-490 las2011.
normas constitucionales trascritas se desprende que, en estricto sentido, de ningu-
6na manera
Sentencia el Concejo
C-490 de 2011.Municipal puede ser considerado una dependencia del respectivo. Para inequí-
114
56
voca corroboración la decisión
de esta lectura adoptada
de las normasmediante auto del 10bajo
constitucionales de febrero dees2016,
estudio, por el Tribunal
pertinente traer a
Administrativo
colación lo expuestodealCundinamarca
respecto por lamediante la cual rechazó la
Corte Constitucional enpresente demanda
los siguientes por no haber sido corre-
términos:
“…Sin duda los concejos municipales son corporaciones públicas del nivel territorial municipal, pero
DEVOLVER el ni
ni constitucional expediente al Tribunal
legalmente de definido
se las ha origen para lo depertenecientes
como su competencia.
a la administración central o
descentralizada municipal. En esa medida existe una laguna normativa en la materia que no puede
ser colmado interpretativamente, al menos en materia sancionatoria, con una postura que amplíe una
disposición legal que establece unaLUCYinhabilidad,
JEANNETTE la BERMÚDEZ
cual a su vezBERMÚDEZ
sirve como fundamento para configu-
rar una falta disciplinaria porque acoge una interpretación
Presidenta extensiva la cual como se ha sostenido de
manera reiterada, resulta constitucionalmente prohibida
Aclara Votoen estos casos…”
Así las cosas, al no poder ser considerado el Concejo

ROCÍO Municipal
ARAÚJO OÑATEcomo una dependencia del respectivo muni-
cipio, encuentra esta Sala que no se cumple el tercer y último
Consejera requisito del artículo 19 de la Ley 53 de 1990.
de Estado
Consejero
Finalmente, cabe agregar que si bien en el presente de Estado
asunto no se ha configurado la inhabilidad alega-
da por el demandante, porque la norma ALBERTO en que laYEPES BARREIRO
fundamentó está, como se vio, restringida a evitar
que personas ligadas con autoridades del orden Consejero de Estado
municipal sea nombradas y elegidas en cargos en
dependencias del respectivo municipio, esta ineludibleAclara Voto
conclusión en manera alguna implica una fle-
xibilización del principio de transparencia que tiene la finalidad de hacer prevalecer el interés general
Aclaraciónendelavoto
y, por esa vía, evitar el nepotismo de la consejera
administración Lucy Jeannette
territorial, Bermúdez
proscribir el intercambio de favores
entre autoridades públicas e impedir la desarticulación del sistema de controles de la función pública
dentroExtracto:
del municipio o distrito.
Lo anterior porque el régimen de inhabilidades e incompatibilidades para quienes ejercen autoridad
civil, política y administrativa
(…) A pesar de los tres díasdentro de los entes
que se otorgaron territoriales
para no se limita
efectuar la corrección de aloslodefectos
establecido
de la en el artí-
demanda,
culo 19el de la Ley 53dedela1990,
apoderado sino queradicó
demandante se complementa
el memorialcon una serietardía
de manera significativa
lo que llevóde disposiciones
a la aplicaciónque,
del
en conjunto,
artículocomponen un sistema
276 del CPACA idóneo de
que determina, sinprotección
excepción,de
queeseelprincipio rector de
incumplimiento dellatérmino
funcióntiene
adminis-
como
trativaefecto
que es el de transparencia,
el rechazo de la demanda. en los términos de lo dispuesto en el artículo 209 de la Constitución.
ComoEste
consecuencia de lo visto,claramente
aspecto se encuentra la Sala en explicado
forma correspondiente
en el Auto y nocon hacelaotra
fijación del litigio
cosa que acataraceptado por
la normativa
las partes delaplicable
básica proceso alconcluye
asunto,que el caso
es decir, en estudio
la que establecenolas
se reglas
subsume dentro
claras parade
el los supuestos
ejercicio de la de hecho
acción y,
por tanto, para
de la disposición equilibrar
invocada, los derechos
puesto de los demandantes
que su ámbito de protección conrecae
las prerrogativas y las expectativas
en la inhabilidad de
para vincula-
dos y los ciudadanos
parientes de lasque son elegidoslocales
autoridades (…). de ser nombrados o elegidos en cargos en dependencias del
municipio. Como se vio, la Contraloría Distrital no es una dependencia del ente territorial, así como
No obstante,
tampoco dentro de ese contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
lo es el Concejo.
mantiene
En razón la obligación
de lo anterior de adoptar
y al no resultarmedidas afirmativas
configurado uno a dey razonables tendientes
los elementos a restablecer
constitutivos de la las con-
inhabi-
lidad diciones y garantías
consagrada de participación
en el artículo de ese
19 de la Ley grupo,
53 de queesta
1990, fueron
Salamaterialmente
no declarará minadas
la nulidada partir de los
del acto de
elección demandado.
para CONFIRMAR
Decisión: el ejercicio delalasentencia
acción deproferida
nulidad por el Tribunal
electoral Administrativo
y el craso de Bolívar
desconocimiento de losel términos
8 de septiem-
para
bre deintervenir
2016, pero en por las razones
el proceso, expuestas
imputables en la parte
únicamente considerativa
al apoderado de ladedemandante,
este proveído.
DEVOLVER el UP.
político expediente al Tribunal de origen para lo de su competencia.

Esos errores procesales
protuberantes, queque contrafueron
también lo resuelto no procede
detectados por el arecurso alguno. -en mi criterio- a
quo, conllevaban
del derecho. Sin embargo,LUCY JEANNETTE
respeto la decisiónBERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Consejera sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
de Estado
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana
CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
Consejero de Estado
ALBERTO YEPES59BARREIRO
Consejero de Estado
115

Políticos, QUINTA

BogotáelD.C.,
efecto, veintinueve
inciso primero de(29)
estadedisposición
septiembreindica
de dosuna
mil prohibición
dieciséis (2016)
genérica respecto de todo partido o
05001-23-33-000-2015-02495-02
bición
Actor: de apoyar
IVÁN DARÍOcandidatos distintos se aplica a los directivos, candidatos o elegidos de los partidos y
MEJÍA MOLINA
movimientos
ACTO DEsinELECCIÓN
distinguir DE
entre aquellos
JOSÉ conECHEVERRY
EFRAÍN personería jurídica o sin ella.
GIL COMO Esta interpretación
CONCEJAL DEL
se confirma por
MUNICIPIO DEelENVIGADO
hecho de que el inciso tercero de la misma norma señala una restricción para cambio
Asunto: Apelación de sentencia –Niega las pretensiones de la demanda- reitera posición doble militan-
cia en grupos significativo de ciudadanos.
(…)
Según “El apoderado

lo expuesto,
Extracto: la Cortejudicial
adviertedelquedemandante sustentó
los destinatarios susprohibición
de la pretensiones de en el hecho
la doble de que elson
militancia señor
los
José Efraín Echeverry
ciudadanos Gil se aencuentra
que pertenezcan incursomovimientos
(i) los partidos, en la prohibición políticosdeodoble
gruposmilitancia,
significativospordehaber sido
ciudada-
elegido
nos que como concejal del
han adquirido municipio
personería de Envigado
jurídica, para el período
en los términos 2012-2015,
y condiciones por elengrupo
previstos significativo
el inciso primero
de ciudadanos
del artículo 108 por C.P.,tiesto
Envigado
es, queyhayan
no obstante
obtenidolo una
cualvotación
se inscribió como candidato
no inferior al tres poralciento
mismo (3%)Concejo
de los
municipal
votos emitidosparaválidamente
las elecciones en eldelterritorio
25 de octubre
nacionalde en 2015 por el Partido
elecciones de Cámara Liberal Colombiano,
o Senado, sin que
exceptuándose
mediara
el régimenrenuncia
particular a dicho grupo
previsto en lasignificativo
ley para lasdecircunscripciones
ciudadanos con de doce (12) meses
minorías de anticipación
étnicas o políticas, casooa
la corporación
en el que bastará pública
acreditaren larepresentación
cual resultó nuevamente
parlamentaria; electo.
y (ii) las mismas agrupaciones políticas, sin
Teniendo en cuenta lo precedente corresponde a la Sala analizar cada uno de los argumentos de ape-
lación
De carapresentados
a lo anterior,porforzoso
el demandante,
se torna ena saber:
concluiri) que
la presunta
la figuracontradicción del fallocobija
de doble militancia proferido
a todas porlasel
a-quo con laspolíticas
agrupaciones sentencias sin T-469
importarde 1992
que dey ellas
C-490sede 2011, ii)
predique quediferencias
poseen o noentre partidos,
personería movimientos
jurídica.
políticos y grupos significativos de ciudadanos y iii) la vigencia del grupo significativo de ciudadanos
(disolución
Sin embargoyesta liquidación).
afirmación no es absoluta, dado que el artículo 2° de la Ley 1475 de 2011 contempla en
3.1 De
que éstalapueda
interpretación
presentarse, errónea hecha encontramos:
al respecto por el a-quo en cuanto
“ Las a la definición
restricciones de en
previstas grupo disposición no
estasignificativo de
ciudadanos
Siendo
en esta que uno de
ley, casos enlos
losargumentos
cuales podrán de inscribirse
impugnación en uno consiste en que
distinto con el a quo malinterpretó
personería en su fallo
jurídica sin incurrir en
lo quemilitancia.”
doble es un grupoNegrilla
significativo
propia.de ciudadanos, contraviniendo con ello las sentencias de la Corte
Constitucional T-469 de 1992 y C-490 de 2011, se hace necesario, en primer lugar, realizar un estudio
de las aprovidencias
Frente esta figura laenCortemención para luegoseñaló
Constitucional determinar
6
: “…, la sujurisprudencia
aplicación al caso en concreto.
constitucional Luego de
ha indicado
ello,esconforme
que con la ley
un instrumento y la jurisprudencia
indispensable de garantíaconstitucional, corresponde democrática
de la representatividad determinar qué es un
de los grupo
elegidos,
a partir de la
significativo de vocación
ciudadanos deypermanencia
su diferencia con conlas
determinada
demás agrupacionescolectividad política y, por ende, con
políticas.
(…)
3.2.1 De laescaños
obtienen doble militancia en el caso
en corporaciones concreto
públicas están sometidos a las decisiones que adopte su bancada,
Señaló el accionante
programa de acción antesque elcitado,
señor Echeverry
como también Gil ejerció para el período
a racionalizar 2012-2015
la actividad como concejal
legislativa, al hacerse de
Envigado en
definidas representación
y estables del grupo
las diferentes significativo
opciones de ciudadanos
ideológicas presentespor en tilaEnvigado,
deliberación.tal y Este
comorégimen
consta en es
la certificación que
complementado, para
a su vez,ello
conexpidió la SecretariadeGeneral
la determinación de dicho
los asuntos grupo, sin que
de conciencia mediara de
exceptuados renuncia
la disci-a
su cargo
plina con al menos
de bancada 12 mesesen
y la fijación, delos
antelación
estatutosadesupartidos
inscripción por otra colectividad.
Desde la contestación de la demanda se encuentra como argumento de defensa que, de conformidad
conesta
De la excepción
excepciónconsagrada
que hace parte en elintegral
parágrafo del del artículo
artículo 2° de2 de
la la
LeyLey 1475
1475 de de 2011,
2011, notal prohibicióncon-
se encuentra no
es imputable
frontación poral parte
concejaldel Echeverry
fallador de Gilinstancia
por cuanto conel losgrupo significativo
hechos y pruebasdeque ciudadanos por ti Envigado
fue disuelto a través del acta No. 001 del 17 de junio de 2015.
Por tanto, corresponde analizar la norma invocada por el demandado para determinar si se encuentra
5cobijado porC-490
Sentencia esa de
única
2011.excepción que existe en materia de doble militancia, a saber:
116
56
(…) Decisión: CONFIRMAR la decisión adoptada mediante auto del 10 de febrero de 2016, por el Tribunal
Comogida en término,
se puede conforme
ver, este la parte
parágrafo motiva una
constituye de este proveído.excepción al régimen de la doble militan-
verdadera
cia al prever que, en los casos en que la agrupación política sea disuelta o pierda la personería jurídica,
se dejaDEVOLVER el expediente
en libertad al Tribunal
a los ciudadanos quedehayan
origen pertenecido
para lo de suacompetencia.
ella y quieran hacer parte de otra, sin
incurrir en doble militancia.
Debe aclararse que si bien esta excepción se refiere específicamente
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZa partidos y movimientos políticos,
ha de entenderse que también se aplica a los grupos significativos de ciudadanos de conformidad con
Presidenta
la interpretación extensiva que la Corte Constitucional acogió en aquella sentencia C-490 de 2011,
Aclara Voto
cuando señaló: “ante la inexistencia del partido o movimiento político de origen, configuraría una
carga desproporcionada impedir que sus miembros pudieran
ROCÍO ARAÚJO optar por pertenecer a otra agrupación
OÑATE
política, pues ello restaría toda eficacia al derecho político
Consejera previsto en el artículo 40-3 C.P. Además, la
de Estado
excepción planteada no afecta la estabilidad ni la disciplina
CARLOS ENRIQUE MORENOdel sistema de partidos, puesto que en
RUBIO
Consejero
sentido estricto no puede concluirse la existencia de Estado
de doble militancia cuando una de las agrupaciones
políticas ha perdido vigencia y, por ende,ALBERTO YEPESdeBARREIRO
su programa acción política no puede ser jurídicamente
representado”. (Negrillas fuera de texto) Consejero de Estado
Aclara Voto
Denota lo anterior que para que se estructure la excepción del parágrafo del artículo 2 de la Ley 1437
de 2011 ha de tenerse enAclaración
cuenta la de voto de
pérdida delavigencia
consejera
de Lucy Jeannette política,
la agrupación Bermúdez porque en esas con-
diciones no es viable la representación de su programa de acción, rompiéndose con ello la vocación
de permanencia.
En el caso concreto, el señor José Efraín Echeverry Gil, en escrito del 1º de diciembre de 2015, remitió
al a quo
(…)copia auténtica
A pesar el días
de los tres acta que
No.se001 expedida
otorgaron el 17
para de junio
efectuar de 2015, por
la corrección medio
de los de la
defectos decual quienes
la demanda,
inscribieron el Comité
el apoderado de laPromotor
demandantedel grupo
radicósignificativo
el memorial de
de ciudadanos
manera tardía porlotique
Envigado y quienes
llevó a la resul-
aplicación del
taron artículo
electos en representación de dicha colectividad decidieron su disolución.
Del análisis del material probatorio se tiene entonces que el grupo significativo de ciudadanos perdió
así suEste
vigencia porsela
aspecto voluntadclaramente
encuentra de quienesexplicado
hacían parte de esa
en el Auto agrupación
y no política,
hace otra cosa comolasenormativa
que acatar demostró
con elbásica
acta disolutoria, que nosespermite
aplicable al asunto, decir, ladeducir con toda
que establece claridad
las reglas quepara
claras quienes lo constituyeron
el ejercicio de la acciónno
y,
tienenpor tanto,de
el deseo para equilibrardeterminación
continuar, los derechos deque
los confirma
demandantes con las prerrogativas
su carencia de vocación ydelaspermanencia.
expectativas de
No se puede entender, como lo plantea el demandante en su impugnación, que la disolución era una
No obstante,
maniobra del señordentro de eseGil
Echeverry contexto es valioso
para eludir referir las de
la prohibición condiciones especiales
doble militancia que la
sobre ostenta la Unión
base supuesta
de que la figura de la disolución es exclusiva de los partidos y movimientos políticos con personeríatodo el Estado
mantiene la obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a
jurídica, puesto que, como se dejó explicado con fundamento en la decisión de constitucionalidadrestablecer las con-
diciones
analizada, y garantías
cabe extenderdelaparticipación
figura a los de ese grupo,
grupos que fueron
significativos dematerialmente
ciudadanos que,minadas
comoaenpartir
estedecaso
los
ocurrió, hicieron una manifestación inequívoca de disolución que tiene validez para la aplicación de
la excepción estudiada.
Extender en esteen
intervenir caso en concreto
el proceso, la existencia
imputables del grupo
únicamente significativo
al apoderado de lade ciudadanosconstituyeron
demandante, hasta la fecha pre-
yerros
cisa dedesutal“disolución” entendiendo esta figura en sentido estricto, sería condenar a quienes hicieron
gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido
parte de él a una
político UP. carga desproporcionada que vaciaría de contenido el artículo 40.3 de la Constitución
Política al restarle eficacia al derecho político allí previsto , más aún –se itera-cuando quienes integra-
ron elEsos
comité promotor
errores manifestaron
protuberantes, su intención
que también fueron de disolverpor
detectados el grupo significativo.
el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
Lo discurrido por Sin
del derecho. la Sala permite
embargo, inferir
respeto que el señor
la decisión de la Echeverry Gil noabstenerse
Sala que decidió se encontraba en la obligación
de hacerlo”.
de renunciar a la curul de concejal del municipio de Envigado para el período 2012-2015, debido a
que estaba cobijado por laAclaración
excepción de voto del
prevista en consejero
el parágrafoAlberto Yepes Barreiro
del artículo 2 de la Ley 1437 de 2011.
Extracto:
Al respecto, “considero
en un pertinente recordar
primer acercamiento que mediante
a la figura de doblesentencia dely4ladeaplicación
militancia julio de 2013
de proferida den-
su excepción,
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
la Sala sentó las siguientes bases teóricas: MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
“… forzoso se torna en concluir que la figura de doble59

militancia cobija a todas las agrupaciones
políticas sin importar que de ellas se predique que poseen o no personería jurídica.
117
Sin embargo
Estos preceptosesta
así afirmación no es absoluta,
concebidos parecerían dado la
desconocer que el artículo
realidad 2° de
actual delalademocracia
Ley 1475 decolombiana,
2011 contempla
pues,
en sureconocerían
sólo parágrafo una comoexcepción
sujeto de en materia
deberes y dedelasdoble militancia
políticas que es aplicable
de fortalecimiento a cualquiera
implementadas por lade los
Cons-
eventos yenlaque
titución Ley ésta
a los pueda
Partidospresentarse,
y Movimientos al respecto
Políticos,encontramos:
lo cual a todas“luces
Las restricciones
resultaría ser previstas en esta
discriminatorio.
disposición no se aplicarán a los miembros de los partidos y movimientos políticos que sean disueltos
por decisión
Ante de suslamiembros
tal situación, o pierdan la
Corte Constitucional al personería jurídica
hacer el examen de por causas distintasdealalasLeysanciones
constitucionalidad 1475 de
previstas
2011 en estaque
estableció ley,
5
casosElen
: “… los cuales
artículo 2º depodrán inscribirse
la iniciativa en uno
extiende distinto con
la prohibición depersonería jurídica sin
incurrirelen
efecto, dobleprimero
inciso militancia.”
de estaNegrilla propia.
disposición indica una prohibición genérica respecto de todo partido o
(…) de apoyar candidatos distintos se aplica a los directivos, candidatos o elegidos de los partidos y
bición
Esta
se excepción
confirma porno contempla
el hecho límite
de que temporal,
el inciso tercerorazón
de lapor la cual
misma no puede
norma señalaalegarse la existencia
una restricción para del gru-
cambio
po partido
de significativo de ciudadanos
aplicable al momento
a los directivos de lamovimientos
de partidos, inscripción de la candidatura
y grupos del de
significativos señor Molina Pérez
ciudadanos.
por un partido político con personería jurídica dado que, al momento en que esta ocurrió ya obraba
manifestación de quien integró el comité promotor de estar vigentes hasta el 31 de diciembre de 2015”.
(…)
Con posterioridad,
Según lo expuesto, laenCorte
el mismo sentido
advierte y citando
que los expresamente
destinatarios la decisión
de la prohibición de anterior, la Sala señaló:
la doble militancia son los
“De que
nos otrohan
lado, se aportópersonería
adquirido al expediente el oficio
jurídica, en losdetérminos
12 de junio de 2015 deprevistos
y condiciones la Registraduría
en el incisoNacional,
primero
mediante
del artículoel 108
cualC.P.,
se dejó
esto constancia
es, que hayan deobtenido
que el grupo significativo
una votación de ciudadanos
no inferior “UNIDOS
al tres por HACEMOS
ciento (3%) de los
MÁS POR
votos ITAGÜI”
emitidos no presentó
válidamente encandidaturas para lasen
el territorio nacional elecciones
eleccionesdede2015.
Cámara o Senado, exceptuándose
De el
en manera que eraacreditar
que bastará claro querepresentación
el grupo significativo fue creado
parlamentaria; porlas
y (ii) unmismas
lapso deagrupaciones
tiempo específico, lo cual
políticas, sin
concuerda jurídica.”
personería con la naturaleza de estos grupos.
Entonces,
De cara a al
lo tener unaforzoso
anterior, vocación
se temporal se entiende
torna en concluir queque el grupo
la figura designificativo de personas
doble militancia cobija asetodas
disolvía
las
y el demandado
agrupaciones quedaba
políticas autorizado
sin importar quepara inscribirse
de ellas en otro
se predique quepartido
poseen o no
movimiento
personeríapolítico.
jurídica.
En el
Sin sub judice,
embargo teniendo ennocuenta
esta afirmación la faltadado
es absoluta, de vocación de permanencia,
que el artículo que además
2° de la Ley 1475 de 2011 de la natura-
contempla en
leza
su de la figura
parágrafo una del “GrupoenSignificativo
excepción de Ciudadanos”
materia de doble militancia que se reafirma conaelcualquiera
es aplicable hecho de dequelosnoeventos
presentó
en
candidatos
que parapresentarse,
ésta pueda las elecciones realizadas
al respecto en octubre“ de
encontramos: Las2015 y algunosprevistas
restricciones de sus miembros optaron por
se aplicarán
inscribirse a los partidos,
en otros miembroslosdehechoslos partidos y movimientos
se enmarcan dentro de lapolíticos queconsagrada
excepción sean disueltos
en elpor deci-
parágra-
sión
fo delde sus miembros
artículo o pierdan
2º de la ley 1475 dela personería
2011, jurídica
así definido en anterior ocasión
por causas por esta
distintas a lasSala de Decisión
sanciones así:
previstas
“Por manera
doble que, al
militancia.” contrastar
Negrilla el parágrafo del artículo 2º de la ley 1475 de 2011 con el hecho que el
propia.
grupo significativo de ciudadanos se encuentre vigente hasta el 31 de diciembre de 2015, denota la fal-
ta de vocación
Frente de permanencia
a esta figura del mismo dado
la Corte Constitucional señalóque
6
su razón
: “…, de ser desaparecerá
la jurisprudencia con el vencimiento
constitucional ha indicado
del período
que del señor Molina
es un instrumento Pérez” . de garantía de la representatividad democrática de los elegidos,
indispensable
Por programa
un lo anterior,delaacción
Sala concluye
políticaque no considera
también definido.queLaelprohibición
demandadodehaya dobleincurrido en doble
militancia, a su vez,militan-
está
cia, pues el grupo
estrechamente significativo
vinculada con laal instauración
que pertenecíadelserégimen
disolvió.”de bancadas, también previsto por el Acto
Luego, enescaños
obtienen igual sentido reiteró esta Sección:
en corporaciones públicas están sometidos a las decisiones que adopte su bancada,
“… No se demostró
programa de acciónque “Ciudadanos
antes citado, como por Villavicencio” tuviera vocación
también a racionalizar de permanencia
la actividad legislativa,más al allá del
hacerse
periodo 2012-2015,
definidas y establespues ninguna de
las diferentes las pruebas
opciones aportadas
ideológicas hace referencia
presentes a su duración
en la deliberación. Este ni se allegó
régimen es
el documento de conformación
complementado, a su vez, con ladedeterminación
manera que sedepudiera establecer
los asuntos dicho aspecto.
aAlquienes
no haberse probadoinjustificadamente
se apartan que el grupo significativo de ciudadanos se extendería al periodo siguiente para
el cual fue conformado, es decir, que se prolongaría al periodo 2016-2019, y teniendo en cuenta que
la naturaleza
De esta excepciónde dicha organización
que hace parte integralle imprime un carácter
del artículo 2° de la coyuntural,
Ley 1475 de se impone
2011, no seconcluir
encuentra quecon-
su
carácter fuepor
frontación temporal, circunscrito
parte del fallador dealinstancia
periodo 2012-2015.
con los hechos y pruebas que fueran aportadas por el
Lo anterior implica que, a partir de lo dispuesto en el parágrafo del artículo 2º de la Ley 1475 de 2011,
la vigencia de “Ciudadanos por Villavicencio” se extendió hasta el 31 de diciembre de 2015, lo que evi-
5dencia su falta
Sentencia C-490dedevocación
2011. de permanencia dado que su razón de ser desapareció con la culminación
6del periodo del señor
Sentencia C-490 Bobadilla Piedrahita.
de 2011.
118
56
AhoraDecisión:
bien, como CONFIRMAR la decisión
la excepción adoptadaenmediante
contemplada auto delno10fija
dicha norma de un
febrero de temporal,
límite 2016, por elnoTribunal
puede
Administrativo
alegarse la existencia de del
Cundinamarca mediante de
grupo significativo la cual rechazó laalpresente
ciudadanos momento demanda por no
en el que haber Bobadilla
el señor sido corre-
gida en
Piedrahita se término,
inscribióconforme la parteAlianza
por el Partido motiva Verde
de este–partido
proveído.con personería jurídica-, puesto que aquél
se extinguiría el 31 de diciembre de 2015.”
Ahora bien, cabe agregar que a la fecha no obra prueba de que el grupo significativo de ciudadanos
por ti Envigado hubiera postulado candidatos con miras al proceso electoral de 2015 y al existir acta
disolutoria No. 001 del 17 de junioLUCY
de 2015 puede decirse
JEANNETTE BERMÚDEZque no existió vocación de permanencia del
BERMÚDEZ
grupo significativo de ciudadanos, razón por la cual al momento de la inscripción de la candidatura
Presidenta
del señor José Efraín Echeverry Gil con el aval deAclara
una agrupación
Voto política distinta, éste se encontraba
relevado de la obligación de dimitir de su cargo de concejal con 12 meses de antelación por estar am-
parado por la excepción consagrada en el parágrafo del artículo
ROCÍO ARAÚJO OÑATE 2 de la Ley 1475 de 2011”.
Consejera de Estado
Decisión: CONFIRMAR la sentencia proferida por el Tribunal
CARLOS ENRIQUE MORENO Administrativo
RUBIO de Bolívar el 8 de septiem-
bre de 2016, pero por las razones expuestas en la parte de
Consejero considerativa
Estado de este proveído.
DEVOLVER el expediente al Tribunal de origenConsejero desu
para lo de Estado
competencia.
Aclara Voto
Presidenta
Aclara
Voto
ROCÍO ARAÚJO
(…) A pesar de los tres días que se otorgaron OÑATE
para efectuar la corrección de los defectos de la demanda,
el apoderado de la demandante radicó Consejera de Estado
el memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
CARLOS ENRIQUE
artículo 276 del CPACA que determina, MORENO
sin excepción, que elRUBIO
efecto el rechazo de la demanda. Consejero de Estado
Este aspecto se encuentra claramente Consejero deelEstado
explicado en Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
por tanto, paraAclaración
equilibrar de
los voto
derechos deconsejera
de la los demandantes con las prerrogativas
Lucy Jeannette Bermúdezy las expectativas de
Extracto: “Con el acostumbrado respeto manifiesto las razones por las cuales aclaro mi voto en la de-
cisiónNo
de obstante, dentro
la Sala con de ese
la cual contextoenessegunda
se resolvió valioso referir las condiciones
instancia el recurso deespeciales
apelaciónqueformulado
ostenta lacontra
Unión
la decisión dictada en audiencia inicial que negó la excepción de caducidad de la acción electoral.todo el Estado
diciones del
El argumento y garantías
apelantedepara
participación de ese
controvertir talgrupo, queradica
negativa fueron en
materialmente
que la causalminadas a partir
de nulidad deldeacto
los
de elección por doble militancia contenida en el artículo 275.8 del CPACA, fue modificada por la Corte
Constitucional
En síntesis,conla sentencia C-334-14, que
notable negligencia al declarar la inexequibilidad
existió sobre el cumplimiento dede
la las
expresión
pautas “al
másmomento de
elementales
la elección”.
para elAsí las cosas,
ejercicio de lacomo
acciónla de
doble militancia
nulidad se configura
electoral y el craso desde la inscripción
desconocimiento de la
de los candidatu-
términos para
ra, entonces,
intervenirpara el proceso,
en el apelante, es a partir
imputables de ese momento
únicamente que debe
al apoderado de lacontabilizarse la caducidadyerros
demandante, constituyeron de la
accióndeelectoral.
tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido
político UP.
Al respecto, debo indicar que comparto el sentido de la decisión. No obstante, mi reparo con el auto se
refiereEsos
a laerrores
parte considerativa donde
protuberantes, que la Sala
también elabora
fueron un ‘…análisis
detectados sistemático
por el a quo, de la-ennormatividad
conllevaban mi criterio- a
existente en la materia
compulsar (…)
las copias conque
para el fin
se de establecer
investigara la las razones
posible por las cuales
responsabilidad el términodel
disciplinaria de caducidad
profesional
del medio de control
del derecho. de nulidad
Sin embargo, electoral
respeto no fuedemodificado
la decisión por la sentencia
la Sala que decidió abstenersede de constitucionalidad
hacerlo”.
C-334 de 2014…’ (…).
Pues bien, debo indicar que no obstante la ponencia es ilustrativa, lo cierto es que considero que des-
bordaExtracto: “considero
la competencia pertinente
de la recordar
Sala definida porque mediante
el recurso desentencia
apelacióndelformulado
4 de julio de 2013 la
contra proferida
decisiónden-
de
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
negar la excepción de caducidad. (…). MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
Lo anterior, porque encuentro que el debate gira en59 torno a la caducidad de la acción electoral, es
decir sobre un presupuesto de la acción (art. 164.2), que supuestamente fue modificado porque, a su
119
vez, fue
Estos variada
preceptos asípor la Corteparecerían
concebidos Constitucional una norma
desconocer de carácter
la realidad sustancial
actual de referida
la democracia a la causal
colombiana, de
pues,
anulación
sólo del actocomo
reconocerían de elección
sujeto de(art. 275.8).
deberes y de las políticas de fortalecimiento implementadas por la Cons-
Así las cosas, en mi criterio la estructura argumentativa del auto se debió limitar a resolver el reproche
de naturaleza
Ante procesal
tal situación, formulado
la Corte con la apelación,
Constitucional al hacer elsin tener que
examen acudir a argumentos
de constitucionalidad sobre
de la Ley el1475
fondo
de
de la estableció
2011 controversia
queen
5
materia
: “… de doble
El artículo 2º demilitancia.”
la iniciativa extiende la prohibición de la doble militancia. En
movimiento político. Idéntica formulación es utilizada * * * en el inciso segundo, cuando prevé que la prohi-
movimientos políticos, sin distinguir entre aquellos con
CONSEJO personería jurídica o sin ella. Esta interpretación
DE ESTADO
se confirma por el hecho deSALA que elDE
inciso tercero de la misma
LO CONTENCIOSO norma señala una restricción para cambio
ADMINISTRATIVO
de partido aplicable a los directivos de partidos, movimientos
SECCIÓN QUINTA y grupos significativos de ciudadanos.
(…) Consejera ponente: ROCÍO ARAÚJO OÑATE
BogotáloD.C.,
Según veintisiete
expuesto, la Corte(27)advierte
de octubre de destinatarios
que los dos mil dieciséis (2016)
de la prohibición de la doble militancia son los
ciudadanos
Radicación que pertenezcan
número: a (i) los partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudada-
68001-23-33-000-2016-00043-01
nos queLUIS
Actor: han FERNANDO
adquirido personería
CASTAÑEDA jurídica, en los términos y condiciones previstos en el inciso primero
PRADILLA
del artículo 108
Demandado: C.P., DE
ACTO estoELECCIÓN
es, que hayan DE obtenido
JOSÉ DEuna JESÚSvotación
VILLAR noTORRES
inferior al tres por
COMO ciento (3%)
DIPUTADO DEdeLAlos
votos emitidos
ASAMBLEA válidamente en el
DEPARTAMENTAL DEterritorio
SANTANDER nacional en elecciones de Cámara o Senado, exceptuándose
en el queResuelve
Asunto: el recursorepresentación
bastará acreditar de apelación interpuesto
parlamentaria; por yel(ii)
señor Luis Fernando
las mismas Castañeda
agrupaciones Pradilla,
políticas, sin
por intermedio
personería de apoderado judicial, contra la sentencia del 19 de julio de 2016, por medio del cual el
jurídica.”
Tribunal Administrativo de Santander negó las pretensiones de la demanda.
Extracto: “El problema
agrupaciones políticas sinjurídico
importar a ser
quedefinido
de ellaspor la Sala consiste
se predique que poseen en determinar
o no personeríasi dejurídica.
acuerdo con lo
expuesto en el recurso de apelación, hay lugar a confirmar, modificar o revocar la sentencia proferida
por embargo
Sin el TribunalestaAdministrativo
afirmación node es Santander
absoluta, dado por medio
que el de la cual2°denegó
artículo las1475
de la Ley pretensiones de la deman-
daparágrafo
su dirigidas unaa declarar
excepción la en
nulidad
materia deldeacto
doble demilitancia
elección delqueseñor Luis Fernando
es aplicable Castañeda
a cualquiera Pradilla,
de los eventos en
en suésta
que condición de Diputadoalarespecto
pueda presentarse, la Asamblea del Departamento
encontramos: de Santander,
“ Las restricciones poren
previstas haber disposición no
esta presuntamente
se aplicarán
incurrido en laa prohibición
los miembros de de
doblelosmilitancia
partidos yalmovimientos
haber apoyado políticos que sean adisueltos
a un candidato la alcaldía pormuni-
deci-
sión
cipaldede sus
Sanmiembros
Gil avalado o pierdan la personería jurídica por causas distintas a las sanciones previstas
por otro partido.
Para analizar
doble esteNegrilla
militancia.” argumento se debe considerar lo dispuesto en la Ley Estatutaria 1475 de 2011, Por
propia.
la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos,
de los procesos
Frente electorales
a esta figura la Corte y se dictan otras disposiciones,
Constitucional señaló6: “…, la enjurisprudencia
cuyo artículo 31 dispone la posibilidad
constitucional ha indicado de
modificar
que la inscripciónindispensable
es un instrumento de candidatos deagarantía
cargos y de corporación de eleccióndemocrática
la representatividad popular por de laslos
causales
elegidos,de
a partir
falta de la vocación
de aceptación de la de permanencia
candidatura o porcon determinada
la renuncia colectividad
a la misma, dentro política
del término deende,
y, por los cinco
con
(5) programa
un días hábiles de siguientes a la fecha
acción política tambiénde cierre de las
definido. La inscripciones.
prohibición deEste mismo
doble preceptoa en
militancia, su su
vez,inciso
está
final prevé que:vinculada
estrechamente “La renuncia con alalainstauración
candidaturadel deberá
régimenpresentarla
de bancadas,el renunciante directamente
también previsto por eloActo
por
conducto deenloscomento.
Legislativo inscriptores, ante el funcionario
De acuerdo con ese sistema, electoral correspondiente”.
los integrantes de un partido o movimiento que
aSobre estadedisposición
través mecanismos el Consejo Nacional
democráticos Electoral ha fijado
y participativos. Estolos efectos
lleva de la
a que se renuncia
refuerce la cuando estadel
vigencia es
presentadadedentro
programa accióndelantes
término previsto
citado, comoentambién
el artículo 31 de la Leyla1475
a racionalizar de 2011legislativa,
actividad y cuando se al tramita
hacerse
extemporáneamente,
definidas y estables las en diferentes
los siguientes términos:
opciones ideológicas presentes en la deliberación. Este régimen es
plina de“No existe yunlatérmino
bancada fijación, específico señalado
en los estatutos por la leyy movimientos,
de partidos que determinedeunlaslímite para aplicables
sanciones la presen-
a quienes tación de la renuncia
se apartan de la candidatura,
injustificadamente no obstante, los efectos de la misma al tenor de lo
dispuesto en el artículo 31 de la Ley 1475 de 2011, difieren acorde con el momento de su pre-
De esta sentación.
excepción que Por consiguiente,
hace parte integralsi la renuncia es presentada
del artículo 2° de la Ley en1475
debida
de forma
2011, noantes de culminar
se encuentra con-el
frontación periodo de modificación
por parte del falladordedelasinstancia
inscripciones,
con loslashechos
agrupaciones
y pruebas políticas antesaportadas
que fueran del vencimiento
por el
de dicho plazo, como en el caso de la falta de aceptación de la candidatura antes expuesto, po-
drán reemplazar al renunciante o de lo contrario se entenderá que la lista definitiva se confor-
ma con los candidatos restantes. Por su parte, si la renuncia se presenta con posterioridad
al vencimiento
5 Sentencia C-490 de 2011. del término de la modificación de las inscripciones, ello no supone que
la misma
6 Sentencia C-490 deno sea válida o extemporánea, lo que sucede contrario sensu, es que el candidato
2011.
120
56
que presentó la decisión
la respectiva adoptada
renuncia mediante
no podrá auto del 10 depor
ser reemplazado febrero de 2016, porpolítica
la agrupación el Tribunal
que
Administrativo
lo postuló”1 de
(SeCundinamarca
destaca) mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
Posteriormente, este mismo órgano colegiado expuso:
“Así como le asiste el derecho al ciudadano de participar en la conformación del poder político
en los términos del artículo 40 de la Constitución Política, también podrá declinar del ejercicio
de este derecho. Por ende,LUCY
no seJEANNETTE
podrá retener a un ciudadano
BERMÚDEZ BERMÚDEZ la facultad de renunciar
y la autoridad electoral deberá actuarPresidenta
en consecuencia.
Aclara Voto
En este orden de ideas, por ser la renuncia un acto que depende exclusivamente de la
voluntad del candidato, resulta imposible que OÑATE
ROCÍO ARAÚJO el partido, movimiento político o grupos
significativo de ciudadano puedaConsejera
estudiardeyEstado
decidir su procedencia, pues el carácter
autónomo de la misma impide intervención
CARLOS ENRIQUEalguna.
MORENO RUBIO
Consejero de Estado
ALBERTO
Por lo mismo, la Corporación entiende queYEPES BARREIRO
el plazo de 5 días siguientes al cierre de inscrip-
ciones previsto en el inciso primero del artículo Estado
Consejero de 31 de la Ley 1475 de 2011 está previsto no
para limitar ese término a la posibilidadAclara Voto o no aceptar la candidatura, sino para
de renunciar
reemplazar al candidato que renunció o que no aceptó en esa oportunidad.” (Negrillas fuera
del texto primigenio)
Fluye Extracto:
de lo anterior que no le es dable ni a la Registraduría Nacional del Estado Civil, ni a los parti-
dos, movimientos políticos, grupo significativo de ciudadanos o cualquier otro estamento, imponer
requisitos adicionales a la decisión del candidato de renunciar a su postulación, pues cualquier plazo,
formalidad
(…) A opesar
convalidación implicaría
de los tres días coartar la
que se otorgaron voluntad
para efectuardel candidatodea los
la corrección disponer
defectosdedesuladerecho de
demanda,
participar o no en la
el apoderado de conformación
la demandantedel poder
radicó político. de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
el memorial
Por otra parte,
efecto los estatutos
el rechazo del partido Centro Democrático registrados ante el Consejo Nacional Elec-
de la demanda.
toral mediante Resolución 3035 de 23 de julio de 2014, contiene en su Capítulo 2 las disposiciones
relativas
Esteaaspecto
la afiliación y renuncia
se encuentra al mismo,
claramente en cuyo
explicado en elartículo
Auto y no11hace
prevé:
otra“RENUNCIA A LA la
cosa que acatar CONDICIÓN
normativa
DE MILITANTE. Para retirarse
básica aplicable al asunto, del Partido
es decir, la quepor mediolas
establece dereglas
renuncia
clarasformal, el afiliado
para el ejercicio de tendrá
la acciónquey,
por tanto,
manifestar para equilibrar
su voluntad los derechos
por medio escrito de losalgún
ante demandantes
órgano con las prerrogativas
de dirección y las expectativas
o administración de
del Par-
los ciudadanos
tido. Este retiro debeque son elegidos
quedar (…).en el sistema único de identificación y registro de afiliados”.
registrado
Igualmente, el capítulo 4 de este mismo compendio normativo contiene las prohibiciones y condiciones
No obstante,
de pérdida dentro de
de la calidad deese contextodel
miembro es partido
plasmando especiales
en su artículo que“PERDIDA
15 que: ostenta la DEUnión
LA
CALIDAD DE MIEMBRO DEL PARTIDO. La calidad de Miembro se extingue automáticamente por falleci- todo el Estado
mientomantiene la obligación
o por renuncia de adoptar
formal. medidas
La calidad afirmativas
de Miembro y razonables
también tendientes
se perderá cuandoa restablecer
el militantelasviole
con-
las prohibiciones, y por lasdecausales
participación de ese grupo,
que establezca que fueron
el Código materialmente minadas a partir de los
de Ética”.
Respecto de las diversas
En síntesis, formas
la notable en que los
negligencia quepartidos pueden
existió sobre aunar esfuerzos
el cumplimiento para
de las participar
pautas en la con-
más elementales
tiendapara
electoral o realizar
el ejercicio de laproyectos
acción depolíticos, esta SalayJurisdiccional
nulidad electoral ha considerado:
el craso desconocimiento de los términos para
de“La definiciónque
tal gravedad queimpidieron
comúnmente se emplea
el acceso efectivopara la coalición esde
a la administración lajusticia
“Uniónpor
transitoria de per-
parte del partido
sonas,UP.
político grupos políticos o países con un interés determinado”2, y la expresión con la que de
ordinario se le equipara –alianza-, se concibe como “Acción de aliarse dos o más naciones,
gobiernos
Esos o personas. Pacto
errores protuberantes, o convención”
que también . En uno upor
fueron 3detectados otro
el aterreno lo que subyace
quo, conllevaban -en miescriterio-
la sumaa
de esfuerzos,
compulsar la repartición
las copias deinvestigara
para que se tareas y lalaexistencia de un propósito
posible responsabilidad común, quedelpuede
disciplinaria llegar
profesional
dela derecho.
ser pre-electoral y post-electoral.
Aclaración de
En la doctrina especializada voto deldistinguir
se suelen consejeroesas
actividades, que ubica cada una en un
momento distinto de la actividad política, pues concibe la alianza como la unión temporal
1 Consejo Nacional Electoral. Concepto 037 de 14 de enero de 2014. M.P. Nora Tapia Montoya. Radicación No. 0037-14.
2 Diccionario de la Real Academia Española.
59
3 Diccionario de la Real Academia Española.
121
para asistir
Estos preceptos a la contienda
así concebidos electoral,
parecerían en tanto
desconocer que le otorga
la realidad actualvocación de mayor
de la democracia permanencia
colombiana, pues,a
la coalición,
sólo reconocerían como consujeto
origende posterior
deberes y adelas laselecciones
políticas de para fines de gobierno.”
fortalecimiento implementadas
4
por la Cons-
Sobre este tema la ley 1475 de 2011, Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento
de lostalpartidos
Ante situación, y movimientos políticos, deallos
la Corte Constitucional procesos
hacer el examenelectorales y se dictan otras de
de constitucionalidad disposiciones,
la Ley 1475 en de
su artículo
2011 estableció 29 previó
que5: “… “LosElpartidos
artículo 2ºy movimientos
de la iniciativa políticos
extiendecon personería jurídica
la prohibición de la doble coaligados
militancia.entre
En
sí y/o con
efecto, gruposprimero
el inciso significativos
de esta de ciudadanos,
disposición indicapodrán inscribir candidatos
una prohibición de coalición
genérica respecto de todopara cargoso
partido
uninominales.
movimiento El candidato
político. Idénticadeformulación
coalición será el candidato
es utilizada en elúnico
incisodesegundo,
los partidos,
cuando movimientos
prevé que la y grupos
prohi-
significativos
bición de apoyar de ciudadanos
candidatos que participen
distintos a losIgualmente
en ella.
se aplica será el candidato
directivos, candidatos o elegidosúnico de losdepartidos
los par-y
tidos y movimientos
movimientos políticos,con personería
sin distinguir jurídica
entre aquellos que
conaunque
personería no participen
jurídica o sinenella. la coalición decidan
adherir
se confirma o apoyar al candidato
por el hecho de la tercero
de que el inciso coalición.”
de la (Semisma resalta).
norma señala una restricción para cambio
Sobre este contenido normativo, esta Corporación recientemente expuso:
(…)
“Tal como fue explicado en el acápite anterior, las coaliciones (adhesiones o apoyos) son
Según loacuerdos
expuesto, la entre
Corteorganizaciones políticas quedetienen
advierte que los destinatarios como finalidad
la prohibición de la doblepresentar
militanciaconjun-
son los
ciudadanostamente candidatos
que pertenezcan a los
a (i) cargos de elección
partidos, movimientos uninominal,
políticos o que gruposaunque es una de
significativos posibilidad
ciudada-
nos que para los grupospersonería
han adquirido significativos de ciudadanos,
jurídica, en los términosno implica de ninguna
y condiciones manera
previstos en que estosprimero
el inciso grupos,
movimientos
del artículo 108 C.P., esto o partidos
es, quecoaligados
hayan obtenido se conviertan
una votación en una nosola entidad,
inferior al trescomo lo pretende
por ciento hacer
(3%) de los
ver el actor.”
votos emitidos (Negrillas
válidamente
5
en elfuera del texto
territorio original).
nacional en elecciones de Cámara o Senado, exceptuándose
De el
en lo que
anterior
bastará se puede
acreditar concluir que es posible
representación que legalmente
parlamentaria; y (ii)los
laspartidos, movimientos políticas,
mismas agrupaciones políticos y/o
sin
grupos significativos
personería jurídica.” de ciudadanos puedan unir esfuerzos mediante las figuras de la coalición, adhe-
sión a alianza. Sin embargo, para esta Sala la norma estatutaria limita la utilización de estas diversas
formas
De carade a loacuerdo
anterior,a dos condiciones:
forzoso se torna en i) que la finalidad
concluir que la figura sea presentar
de doble conjuntamente
militancia cobija candidatos
a todas lasa
cargos uninominales
agrupaciones políticasii) sinelimportar
apoyo debe que irdedirigido a un candidato
ellas se predique que poseen único depersonería
o no los partidos, movimientos
jurídica.
o grupos significativos de ciudadanos coaligados o que, aunque no participen en la coalición, decidan
adherir
Sin o apoyarlo.
embargo esta afirmación no es absoluta, dado que el artículo 2° de la Ley 1475 de 2011 contempla en
Paraésta
que entender
puedamejor la figura
presentarse, al de la doble
respecto militancia y“ Las
encontramos: los eventos en que
restricciones ella se presenta,
previstas resulta opor-
se
tunoaplicarán
consultaralolosdicho miembrospor estadeSección
los partidos y movimientos
en la materia 6
: políticos que sean disueltos por deci-
en esta ley,“La figura
casos de la
en los doblepodrán
cuales militancia tiene ahora,
inscribirse en uno no tres, sino
distinto cinco modalidades,
con personería jurídica sin a saber:
incurrir en
i) Los ciudadanos: “En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simul-
Frente a esta figura táneamente a más de unseñaló
la Corte Constitucional partido
6
o movimiento
: “…, la jurisprudencia político.” (Inciso 1º del
constitucional haartículo
indicado2
que es un instrumento de la Ley 1475 de de
indispensable 2011).
garantía de la representatividad democrática de los elegidos,
un programa ii) de acción Quienes participen
política también en definido.
consultas:La“Quien participe
prohibición de en las consultas
doble militancia,deaun supartido
vez, estáo
estrechamente vinculada movimiento con la político o en consultas
instauración del régimen interpartidistas,
de bancadas, no podrá previsto
también inscribirseporpor otro
el Acto
Legislativo en comento. en elDe mismo proceso
acuerdo con electoral.”
ese sistema,(Inciso 5º del artículo
los integrantes de un107 de la oConstitución
partido movimientoPolí- que
obtienen escaños entica). corporaciones públicas están sometidos a las decisiones que adopte su bancada,
programaiii) de acciónMiembros de una
antes citado, comocorporación
también apública:racionalizar “Quienlasiendo
actividadmiembro de unaalcorpora-
legislativa, hacerse
definidas y establesción pública decida
las diferentes opcionespresentarse
ideológicas a lapresentes
siguienteenelección, por un partido
la deliberación. distinto,
Este régimen es
complementado, a su deberá
vez, conrenunciar a la curuldeallos
la determinación menosasuntos docede(12) meses antes
conciencia del primer
exceptuados de ladía de
disci-
plina de bancada y inscripciones.”.
la fijación, en los (Inciso 12 del
estatutos deartículo
partidos107 de la Constitución
y movimientos, de lasPolítica
sanciones e Inciso 2º del
aplicables
a quienes se apartanartículo 2º de la Ley 1475
injustificadamente de esadedisciplina.”
2011).
frontación por
4 Consejo de parte
Estado. del fallador
Sección de instancia
Quinta. Sentencia con
4 de agosto los hechos
de 2011 y pruebas
C.P. Susana que fueran
Buitrago Valencia. aportadas
Radicación por el
No. 11001-03-28-
000-2010-00033-00.
5 Consejo de Estado. Sección Quinta. Sentencia 21 de julio de 2016. C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. Radicación
número: 05001-23-33-000-2015-02451-01.
56 Consejo
SentenciadeC-490
Estado.
de Sección
2011. Quinta. Sentencia de 7 de septiembre de 2015. C.P: Dr. Alberto Yepes Barreiro. Radicación 11001-
6 03-28-000-2014-00023-00
122
56
Decisión:
iv) CONFIRMAR
Miembrosla de
decisión adoptada mediante
organizaciones políticasauto
paradelapoyar
10 de febrero de 2016,
candidatos por elorganiza-
de otra Tribunal
ción: “Quienes semediante la cualenrechazó
desempeñen cargosladepresente demanda
dirección, por no
gobierno, haber sido corre-o
administración
gida en término, conforme
control, la parte
dentro motiva
de los de estey movimientos
partidos proveído. políticos, o hayan sido o aspiren ser
elegidos en cargos o corporaciones de elección popular, no podrán apoyar candida-
DEVOLVER el expediente al Tribunal
tos distintos de origen
a los inscritos porpara lo de su ocompetencia.
el partido movimiento político al cual se encuen-
tren afiliados. Los candidatos que resulten electos, siempre que fueren inscritos por
un partido o movimiento político, deberán pertenecer al que los inscribió mientras
ostenten la investidura o cargo,BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE y si decidenBERMÚDEZ
presentarse a la siguiente elección por
un partido o movimiento político distinto, deberán renunciar a la curul al menos
Presidenta
doce (12) meses antes del primer díaVoto
Aclara de inscripciones.” (Inciso 2º del artículo 2º de
la Ley 1475 de 2011).
v) Directivos de organizaciones políticas:
Consejera “Los directivos de los partidos y movimien-
de Estado
tos políticos que aspiren
CARLOSser elegidosMORENO
ENRIQUE en cargosRUBIO
o corporaciones de elección popular
Consejeropolíticos
por otro partido o movimientos de Estadoo grupo significativo de ciudadanos, o
ALBERTOdeYEPES
formar parte de los órganos BARREIRO
dirección de estas, deben renunciar al cargo doce
Consejero de
(12) meses antes de postularse o aceptarEstado
la nueva designación o ser inscritos como
Aclara Voto
candidatos.” (Inciso 3º del artículo 2º de la Ley 1475 de 2011).”
Aclaración
Así las cosas la controversia gira ende voto de lasiconsejera
determinar LucyArmando
el candidato JeannetteVillar
Bermúdez
Ruiz presentó renuncia
a la aspiración a desempeñar la Alcaldía de San Gil y si esta requería de algún trámite adicional para
surtir Extracto:
efectos. Para dilucidar lo anterior se debe atender que a folios 129 y 369 obra renuncia presenta-
da porgarantías
el citadopara
excandidato, con fecha de recibido 3 de octubre de 2015, circunstancia que fue certifi-
el ejercicio de sus derechos.
cada por el Director Nacional del partido a folio 132 y por la Secretaria General del mismo a folio 364.
Conforme a lo expuesto,
el apoderado no existe enradicó
de la demandante el plenario prueba
el memorial de que conlleve
manera tardíaaloque
queesta
llevóSala
a laJurisdiccional
aplicación del
puedaartículo
concluir276quedellaCPACA
decisión asumida por el Tribunal Administrativo de Santander no se tiene
que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término encuentra
como
ajustada a derecho
efecto el rechazoy por
de latanto procede emitir un decisión confirmatoria.”
demanda.
Este aspecto la sentencia
se encuentra proferida
claramente por elenTribunal
explicado el Auto yAdministrativo de Santander
no hace otra cosa que acatar el
la19 de julio
normativa
de 2016, conforme
básica lo señala
aplicable la parte
al asunto, motiva
es decir, de este
la que proveído.
establece las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
los ciudadanos
DEVOLVER que son
el expediente elegidos de
al Tribunal (…).
origen para lo de su competencia.
No obstante,
ADVERTIR dentro
a los sujetos de ese contexto
procesales es valioso
que contra referir no
lo resuelto lasprocede
condiciones especiales
recurso alguno.que ostenta la Unión
mantiene la obligación deLUCY
JEANNETTE BERMÚDEZyBERMÚDEZ
razonables tendientes a restablecer las con-
Presidenta
Aclara Voto
ROCÍOelectoral
para el ejercicio de la acción de nulidad ARAÚJO yOÑATE
el craso desconocimiento de los términos para
Consejera al
intervenir en el proceso, imputables únicamente deapoderado
Estado de la demandante, constituyeron yerros
de tal gravedad que impidieronCARLOS ENRIQUE
el acceso efectivoMORENO RUBIO de justicia por parte del partido
a la administración
político UP. Consejero de Estado
Aclara Voto
ALBERTO
Esos errores protuberantes, que también YEPES
fueron BARREIRO
detectados por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
Consejero
compulsar las copias para que se investigara la de Estado
posible responsabilidad disciplinaria del profesional
Aclara
del derecho. Sin embargo, respeto la decisión Voto
Aclaración de voto deAclaración de voto

los consejeros delJeannette
Lucy consejero Bermúdez
Alberto Yepes Barreiro Carlos Enrique
Bermúdez,
Moreno Rubio y Alberto Yepes Barreiro
tro del
Extracto: radicado
“Con 11001-23-28-000-2010-00027-00
el acostumbrado MP. Susanade
respeto por las providencias Buitrago Valencia,
esta Sección, nosla permitimos
Sala Electoral del
seña-
lar que aunque compartimos plenamente el sentido de la decisión adoptada en la providencia de la
referencia, esto es, la de confirmar la sentencia del 19
59
de julio de 2016 a través del cual el Tribunal
Administrativo de Santander negó las pretensiones de la demanda, consideramos oportuno explicar
123
las razones
Estos preceptosporasí
lasconcebidos
cuales, a nuestro
parecerían juicio, la sentencia
desconocer confunde
la realidad actual laderenuncia a la candidatura
la democracia colombiana,con la
pues,
renuncia
sólo a la militancia.
reconocerían como sujetoDebe derecordarse
deberes y deque lasen el casodeconcreto
políticas el demandante
fortalecimiento consideraba
implementadas por laque el
Cons-
acto acusado
titución y la Leyseaencontraba
los Partidosviciado de nulidad,
y Movimientos todalovez
Políticos, quea todas
cual el señor Joséresultaría
luces de Jesús Villar había incurri-
do en la prohibición de doble militancia debido a que apoyó a un candidato a la alcaldía de San Gil
(Santander)
Ante distinto
tal situación, la al inscrito
Corte por su partido
Constitucional Político.
al hacer En contraposición,
el examen el demandado
de constitucionalidad de la sostenía
Ley 1475quede
no estaba
2011 incurso
estableció queen5
la prohibición
: “… El artículo 2ºalegada, ya que extiende
de la iniciativa el candidato que su colectividad
la prohibición de la doble inscribió
militancia.para
En
la alcaldía
efecto, del primero
el inciso citado ente territorial
de esta renunció
disposición indicaa una
su aspiración.
prohibición Por lo anterior,
genérica respectoladesentencia objetoo
todo partido
de aclaración,
movimiento específicamente
político. en su acápite
Idéntica formulación 3.2, consideró
es utilizada necesario
en el inciso analizar
segundo, cuandolo relacionado
prevé que la con la
prohi-
renuncia
bición de aapoyar
la candidatura.
candidatosPara el efecto,
distintos aludióa no
se aplica los solo a lo dispuesto
directivos, candidatos en eloartículo
elegidos31dede loslapartidos
Ley 1475y
de 2011, sinopolíticos,
movimientos también sin a lodistinguir
conceptuado entrepor el Consejo
aquellos Nacional Electoral
con personería jurídica orespecto
sin ella. aEsta
dicha posibilidad
interpretación
queconfirma
se tienen los porcandidatos.
el hecho de que el inciso tercero de la misma norma señala una restricción para cambio
Del análisis de los elementos en cita, la sentencia concluyó que: “no le es dable ni a la Registraduría
Nacional del Estado Civil, ni a los partidos, movimientos políticos, grupo significativo de ciudadanos
(…)
o cualquier otro estamento, imponer requisitos adicionales a la decisión del candidato de renunciar a
su postulación,
Según lo expuesto, pues cualquier
la Corte plazo,
advierte queformalidad o convalidación
los destinatarios de la prohibiciónimplicaría
de la coartar la voluntad
doble militancia son del
los
candidato aque
ciudadanos disponer de su derecho
pertenezcan a (i) los de participar
partidos, o no en lapolíticos
movimientos conformación o gruposdelsignificativos
poder político.”
de ciudada-
Conartículo
del lo hasta108acáC.P.,
considerado
esto es, queporhayan
la ponente, los una
obtenido suscritos consejeros,
votación no inferiorestamos plenamente
al tres por cientode acuerdo,
(3%) de los
sin embargo,
votos emitidospara reforzar loenanterior,
válidamente la providencia
el territorio nacional enobjeto de aclaración
elecciones de Cámara transcribió,
o Senado,aexceptuándose
nuestro juicio
innecesariamente,
el régimen particular algunos apartes
previsto en la de leylos Estatutos
para del Partido Centro
las circunscripciones Democrático,
de minorías enoelpolíticas,
étnicas que militaba
caso
el candidato
en el que bastaráque renunció
acreditar arepresentación
su aspiración,parlamentaria;
relacionados con y (ii)lalasrenuncia
mismas aagrupaciones
la militanciapolíticas,
ante dicho
sin
partido. Enjurídica.”
personería efecto, a folios 18 y 19 de la sentencia se lee:
DePorcara
otra aparte, los estatutos
lo anterior, forzosodelsepartido
torna enCentro Democrático
concluir registrados
que la figura de dobleante el Consejo
militancia Nacional
cobija a todasElec-
las
toral mediante
agrupaciones Resolución
políticas 3035 deque
sin importar 23 de
de ellas
juliosedepredique
2014, contiene
que poseenen osunoCapítulo
personería2 las disposiciones
jurídica.
relativas a la afiliación y renuncia al mismo, en cuyo artículo 11 prevé: “RENUNCIA A LA CONDICIÓN
DE MILITANTE.
Sin embargo estaPara retirarsenodel
afirmación es Partido
absoluta,por medio
dado quede renuncia2°formal,
el artículo de la Leyel 1475
afiliado tendrá
de 2011 que mani-
contempla en
sufestar su voluntad
parágrafo por medio
una excepción enescrito
materiaante algúnmilitancia
de doble órgano deque dirección o administración
es aplicable a cualquiera del Partido.
de los eventosEste
en
retiro
que debe
ésta quedar
pueda registrado
presentarse, alen el sistema
respecto único de identificación
encontramos: y registro
“ Las restricciones de afiliados”.
previstas Igualmente,
se aplicarán
el capítulo 4 dea este
los miembros
mismo compendiode los partidos
normativoy movimientos políticos que sean
contiene las prohibiciones disueltosdepor
y condiciones deci-
pérdida
sión
de lade sus miembros
calidad de miembro o pierdan la personería
del partido plasmandojurídica
en su artículo 15 que:
por causas “PERDIDA
distintas a las DE LA CALIDAD
sanciones DE
previstas
enMIEMBRO
esta ley,DELcasosPARTIDO. La calidad
en los cuales podrándeinscribirse
Miembro en se extingue automáticamente
uno distinto con personería por fallecimiento
jurídica o por
sin incurrir en
renuncia
doble formal. La
militancia.” calidad
Negrilla de Miembro también se perderá cuando el militante viole las prohibicio-
propia.
nes, y por las causales que establezca el Código de Ética
(…)es un instrumento indispensable de garantía de la representatividad democrática de los elegidos,
que
unDe programa
lo expuestodeenacciónlas normas
políticareglamentarias
también definido.del partido Centro Democrático
La prohibición se concluye
de doble militancia, a suque
vez,éstas
está
no disponen requisitos,
estrechamente vinculadatrámites o limitacionesdela régimen
con la instauración la renuncia que pudiera
de bancadas, hacer previsto
también un candidato
por el aActo
su
aspiración de
Legislativo en representar
comento. Depolíticamente
acuerdo con al esepartido,
sistema,salvo la manifestación
los integrantes voluntaria
de un partido de su decisión;
o movimiento que
circunstancia
obtienen escañosqueense corporaciones
encuentra conforme públicasconestán
la interpretación
sometidos a las quedecisiones
hace el Consejo Nacional
que adopte Electoral
su bancada,
adeltravés
artículo 31 de la Ley democráticos
de mecanismos 1475 de 2011, ypues un actuar diferente
participativos. Esto llevacoartaría
a que se su refuerce
derecho la de vigencia
participardelo
no en la conformación
programa de acción antes del poder
citado,político.”
como también a racionalizar la actividad legislativa, al hacerse
Como puede observarse,
complementado, a su vez,laconcitalaadeterminación
los Estatutos delde Partido Centro
los asuntos Democrático
de conciencia está relacionada
exceptuados con
de la disci-
la renuncia
plina a la militancia,
de bancada y la fijación,peroen no
loscon la renuncia
estatutos a la candidatura,
de partidos y movimientos, siendo
de lasestas figuras aplicables
sanciones disimiles,
ay que,
quienes porseende, no pueden
apartan confundirse ni
injustificadamente de muchos equipararse como lo sugiere la providencia objeto
esa disciplina.”
de aclaración.
En efecto, una
frontación por cosa
parteesdeldimitir
falladora ladecandidatura
instancia con y otra muy distinta
los hechos y pruebasrenunciar a la militancia
que fueran aportadas por de un el
partido o movimiento político, pues la renuncia a la candidatura no deriva, per ser, en la renuncia a
la militancia. Esto es así, porque mientras la renuncia a la candidatura implica desligarse del derecho
a participar en la contienda electoral a nombre de una determinada colectividad política; la dimisión
5a laSentencia
militancia C-490conlleva
de 2011. de suyo abandonar la pertenencia a cierto grupo político.
124
56
CONFIRMAR
Decisión: es
Esta diferencia la decisión adoptada
de suma importancia, medianteque
ya que permite autoundel 10 de febrero
candidato de 2016,
renuncie a supor el Tribunal
candidatura,
Administrativo
pero pueda de Cundinamarca
seguir militando, si así esmediante
su deseo,la en
cualelrechazó
partidolaopresente demanda
movimiento por no
político quehaber sido corre-
lo avaló.
Es por lo anterior que, a nuestro juicio, la referencia hecha en la providencia a las normas que sobre
DEVOLVER
renuncia el expediente
a la militancia al Tribunal
prevén de origen
los Estatutos del para lo deCentro
Partido su competencia.
Democrático no es pertinente, ni útil
para analizar si el candidato a la alcaldía de San Gil – Santander, avalado por esa colectividad, podía
o no, y hasta qué momento, renunciar, válidamente, a su aspiración. (…)”
*Presidenta
**
Aclara Voto
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO
ROCÍO ARAÚJOADMINISTRATIVO
OÑATE
SECCIÓN QUINTA
Consejera de Estado
Consejero
Consejera ponente: ROCÍOde Estado
ARAÚJO OÑATE
Bogotá D.C., tres (3) de noviembre de dos milConsejero
dieciséis de Estado
(2016)
Radicación número: 50001-23-33-000-2015-00666-02 Aclara Voto
Actor: GENTIL BRICEÑO SÁNCHEZ
Demandado: ACTO DEAclaración
ELECCIÓNdeDE
voto de la consejera
DIPUTADOS POR Lucy Jeannette Bermúdez
EL DEPARTAMENTO DE VAUPÉS
Asunto: Resuelve el recurso de apelación interpuesto por el señor Gentil Briceño Sánchez, a través de
apoderado judicial, contra la sentencia proferida el 19 de julio de 2016, por medio de la cual el Tribunal
Administrativo del Meta negó las pretensiones de la demanda.
Extracto: “Le corresponde
el apoderado a esta Corporación
de la demandante resolver sidehay
radicó el memorial lugartardía
manera a confirmar, modificar
lo que llevó o revocardel
a la aplicación la
sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Meta, en cuanto a si el acto de elección
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como de los Di-
putados del elVaupés
efecto se de
rechazo encuentra viciado de nulidad por haber la comisión escrutadora departamental
la demanda.
incorporado la mesa 01, puesto 90, zona 99 del corregimiento de Yapú –municipio de Mitú- con posible
desconocimiento
Este aspecto sedeencuentra
las normas constitucionales
claramente explicadoyenlegales
el Autoen que
y no debía
hace otra fundarse y sin competencia
cosa que acatar la normativa
para ello.
los ciudadanos
El proceso que hace
de escrutinio son elegidos
parte de(…).
la etapa post-electoral, la cual comienza a partir del momento
del cierre del proceso de votación; ésta comprende todo el proceso de contabilización de los votos de-
No obstante,
positados dentrodesde
en las urnas, de eseelcontexto es valioso
que se realiza por referir
parte delaslos
jurados de que ostenta
mesa hasta la Unión
la declaratoria
de la correspondiente elección por parte de la comisión escrutadora competente . providencia,
1 todo el Estado
diciones
Este mismo y garantías deseparticipación
procedimiento de eselagrupo,
debe seguir para que fueron
comisión materialmente
escrutadora minadaso ageneral
departamental partir 2dey los
el
actos de exterminio sistemático de muchos de 3sus integrantes.
escrutinio a cargo del Consejo Nacional Electoral .
El artículo
para el277 de la Constitución
ejercicio Política,
de la acción de nulidadestablece
electoralque
y elelcraso
Procurador General de
desconocimiento de la
losNación,
términospor sí
para
o por intervenir
medio de en suseldelegados y agentes,únicamente
proceso, imputables tendrá entre otras, las funciones
al apoderado de vigilar
de la demandante, el cumplimiento
de la de
Constitución,
tal gravedadlasqueleyes, las decisiones
impidieron el acceso judiciales
efectivo a lay administración
los actos administrativos,
de justicia porvelar
partepor
del el ejer-
partido
cicio diligente y eficiente de las funciones administrativas, intervenir en los procesos y ante las
político UP.
autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del
patrimonio público,
Esos errores o de los derechos
protuberantes, y garantías
que también fueronfundamentales.
Aclaración
1 El título VII del código electoral consagra el de voto del
escrutinio, consejero
el cual Alberto
inicia conforme Yepes Barreiro
lo preceptúa el artículo 134 del Código Electoral
inmediatamente después de cerrada la votación, acto que tiene ocurrencia, de conformidad con el artículo 111 ídem a las cuatro
la tarde del “considero
de Extracto: mismo día depertinente recordar
las votaciones queconmediante
y, finaliza sentencia
la declaratoria del 4que,
de elección de julio dehaga
de ello, 2013la proferida den-
correspondiente
tro del radicado
comisión escrutadora. 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
2 Lo concerniente a este escrutinio se encuentra en el título VII capítulo V del código electoral.
3 Lo concerniente a este escrutinio se encuentra en el título VII capítulo VI del código electoral.
59
125
En desarrollo
Estos preceptos así de concebidos
los preceptos normativos
parecerían arribalaenunciados,
desconocer el Procurador
realidad actual de la democraciaGeneral de la Nación,
colombiana, pues,
mediante
sólo Resolución
reconocerían comoNo.sujeto
158 del 27 de abril
de deberes y de delas2015,
políticascreódelafortalecimiento
Comisión Nacional de Controlpor
implementadas y Asuntos
la Cons-
Electorales,
titución en la
y la Ley a loscual delegó,
Partidos la función de:
y Movimientos “Designar
Políticos, lo cuala através de laresultaría
todas luces Presidencia de la Comisión
Nacional de Control y Asuntos Electorales, los procuradores judiciales encargados de coordinar la
vigilancia
Ante e intervención
tal situación, la Corteen las diligenciasalde
Constitucional escrutinio
hacer el examenAuxiliares, Municipales, Departamentales
de constitucionalidad de la Ley 1475 de y
Nacionales”.
2011 estableció (Artículo
que5: “… 3º El
numeral
artículo232ºídem).de la iniciativa extiende la prohibición de la doble militancia. En
En materia de
movimiento reclamaciones,
político. el artículo 192
Idéntica formulación del Decreto
es utilizada en el2241 de segundo,
inciso 1986, establece
cuandoque losque
prevé candidatos
la prohi-
inscritos,
bición de sus apoderados
apoyar candidatos o losdistintos
testigos se electorales
aplica a los legalmente
directivos,constituidos
candidatos4 son los facultados
o elegidos para po-y
de los partidos
ner en conocimiento
movimientos políticos,desinlasdistinguir
correspondientes autoridades
entre aquellos electorales
con personería los errores
jurídica en que
o sin ella. Estaéstas pudieron
interpretación
incurrir,
se confirma entre
porotros, al momento
el hecho de que el de realizar
inciso terceroel de
conteo y la consolidación
la misma norma señalade una la restricción
votación. para cambio
En conclusión, quienes pretendan intervenir en ejercicio de la función de Ministerio Público, en el pro-
ceso de escrutinio, deberán respetar las ritualidades propias del mismo y actuar dentro de las oportu-
(…)
nidades otorgadas por la ley, dependiendo de: i) la instancia ante la cual se pretenda actuar y, ii) si
va a intervenir
Según lo expuesto, lo puede
la Corte hacer a través
advierte que de losuna reclamación
destinatarios o agotando
de la prohibiciónel de requisito
la dobledemilitancia
procedibilidad.
son los
La comisión
nos escrutadora
que han adquirido municipal
personería decidióenexcluir
jurídica, sin más
los términos miramientosprevistos
y condiciones la votación
en el de la mesa
inciso 01,
primero
puesto
del 90, zona
artículo 99 del
108 C.P., estocorregimiento
es, que hayan de Yapú -municipio
obtenido una votación denoMitú, al encontrar
inferior al tres porque el formulario
ciento (3%) de los
E-14ASA
votos de claveros
emitidos no se encontraba
válidamente en el territoriosuscrito por al en
nacional menos dos jurados
elecciones de Cámarade votación,
o Senado, y sin compararlo
exceptuándose
conrégimen
el el formulario
particularE-14ASA suscrito
previsto en lapor ley la totalidad
para de los jurados de
las circunscripciones de minorías
votación étnicas
de la mesa.o políticas, caso
Ante tal situación,
personería jurídica.”el agente del Ministerio Público designado por la Presidenta de la Comisión Nacio-
nal de Control y Asuntos Electorales de la Procuraduría General de la Nación5, solicitó ante la comisión
escrutadora
De cara a lo departamental
anterior, forzosoque se se revisara
torna la exclusión
en concluir que ladefigura
la mesa arribamilitancia
de doble señalada.cobija a todas las
Para este caso se debe tener en cuenta lo preceptuado en el artículo 182 del Código Electoral en cuanto
al escrutinio
Sin embargo esta departamental
afirmación no se refiere, el cual
es absoluta, dadoestablece:
que el artículo 2° de la Ley 1475 de 2011 contempla en
que ésta pueda“El procedimiento
presentarse, alpara estos encontramos:
respecto escrutinios será el siguiente:
“ Las restriccionesLosprevistas
secretarios en darán no
lectura a las
esta disposición
se aplicarán actasa delosintroducción
miembros dedelos lospartidos
documentos y movimientos
electorales en políticos
el arcaque seandepartamental
triclave disueltos por deci-y las
pondrán o pierdanalalospersonería
de manifiesto Delegados jurídica
del Consejo porNacional Electoral.
causas distintas a las sanciones previstas
Los resultados
doble militancia.” Negrilla de las actas de escrutinios elaboradas por las comisiones escrutado-
propia.
ras distritales o municipales serán la base del escrutinio general, los cuales serán
Frente a esta leídos en la
figura voz altaConstitucional
Corte por uno de los Secretarios
señaló 6
: “…, layjurisprudencia
se mostrarán constitucional
a los interesados que los
ha indicado
que es un soliciten.
instrumento indispensable de garantía de la representatividad democrática de los elegidos,
un programa En losde escrutinios
acción política generales
también solodefinido.
procederá Laelprohibición
recuento dedelos votos
doble emitidos en
militancia, a suuna
vez,mesa,
está
estrechamente cuando la comisión
vinculada con la escrutadora
instauración distrital o municipal
del régimen respectivatambién
de bancadas, se hubiere negado
previsto poraelhacer-
Acto
Legislativolo,ensucomento.
decisiónDe hubiere
acuerdo sidocon apelada oportunamente
ese sistema, y los de
los integrantes Delegados
un partido del oConsejo Nacional
movimiento que
Electoralenhallaren
obtienen escaños fundada
corporaciones la apelación.”
públicas Negrillas apropias.
están sometidos las decisiones que adopte su bancada,
Quiere decir
programa deloacción
anterior que citado,
antes si bien las como comisiones
tambiénescrutadoras
a racionalizar departamentales, al momento
la actividad legislativa, alde hacer
hacerse
su propio escrutinio,
definidas y estables las deben tener enopciones
diferentes cuenta las actas o formularios
ideológicas presentes en elaborados por la comisión
la deliberación. antece-
Este régimen es
sora, no menos cierto
complementado, es que
a su vez, conloslafuncionarios
determinación electorales para tal
de los asuntos defin parten del
conciencia hecho que las
exceptuados mismas
de la disci-
se encuentran
plina de bancada ajustadas a la voluntad
y la fijación, popular.de partidos y movimientos, de las sanciones aplicables
en los estatutos
En el presente caso, según consta en el acta general de escrutinio de la comisión escrutadora muni-
cipal
De esta
6
, laexcepción
decisión que de excluir
hace partela mesa por carencia
integral del artículo de firma
2° de de los jurados
la Ley 1475 de del 2011,formulario E-14 ASAcon-
no se encuentra de
4 Ver artículo 45 de la Ley 1475 de 2011, en lo referente a las diferentes modalidades de testigos electorales.
5 Instructivo 4: “Por medio del cual se designa Procuradores Judiciales a las comisiones escrutadoras en las circunscripciones
5 territoriales
Sentencia C-490 a Bogotá D.C.” Folios 209 a 210 del cuaderno No. 1.
de 2011.
distintas
66 Sentencia
Folios 29 aC-490
54 deldecuaderno
2011. No. 1.
126
56
Decisión:
claveros, CONFIRMAR
obedeció la decisión
a una actuación adoptada
de oficio, mediante
dado que en auto delreposa
ella no 10 de febrero
reportede 2016, que
alguno por señale
el Tribunal
que
Administrativo
la misma obedeció adelaCundinamarca mediante
solicitud de algún la cual rechazó
candidato la presente
o testigo electoral.demanda por no haber sido corre-
Conforme con lo anterior, se debe tener en cuenta lo preceptuado en el artículo 193 del Código Electo-
DEVOLVER
ral, que el expediente
señala que: al Tribunal de
“Las reclamaciones deorigen para el
que trata lo artículo
de su competencia.
anterior podrán presentarse por pri-
mera vez durante los escrutinios que practican las comisiones escrutadoras distritales, municipales
o auxiliares, o durante los escrutinios generales que realizan los Delegados del Consejo Nacional
Electoral…”. LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Quiere decir el precepto normativo arriba transcrito,
Aclaraque
Votola reclamación efectuada por el Procurador
Judicial II ante la comisión escrutadora departamental del Vaupés, se encuentra dentro de la oportu-
nidad legalmente establecida, por cuanto la solicitud
ROCÍO ARAÚJOconsistente
OÑATE en que se tuviera en cuenta la mesa
01, puesto 90, zona 99 del corregimiento de Yapú -municipio
Consejera de Mitú, fue presentada como reclamación
de Estado
por primera vez en el escrutinio departamental
CARLOS ENRIQUEo mejor denominado
MORENO RUBIO escrutinio general, con lo cual
se cumplió con el cometido legal de respetoConsejero de Estado de las etapas del proceso electoral,7
a la preclusividad
porque el hecho surge en esta instancia; ALBERTO YEPESseBARREIRO
en la anterior excluyó y aquí por primera vez se presenta
su inclusión. Consejero de Estado
Aclara Voto
Por otra parte, con el actuar de la comisión escrutadora departamental no se causó vulneración algu-
Aclaracióndel
na al principio de preclusividad deproceso
voto dedela consejera
escrutinioLucy Jeannette
porque, como seBermúdez
señaló en precedencia, en
este caso la presentación de la reclamación, por parte del Ministerio Público se hizo en los términos
del artículo 193 del Código Electoral, basada en la necesidad imperiosa de dar prevalencia al derecho
sustancial y revisar una decisión de una instancia inferior que no tuvo en cuenta el otro ejemplar del
E-14 ASA debidamente suscrito, situación que podía desencadenar en el desconocimiento de la verdad
electoral,
(…)loA pesar
anterior sintres
de los perjuicio
días quedeselootorgaron
dispuestopara
en la sentencia
efectuar del 18 dede
la corrección octubre de 2012
los defectos de la, que
8
decla-
demanda,
ró la nulidad de la resolución No. 754 de 2010, expedida por el Consejo Nacional Electoral,
el apoderado de la demandante radicó el memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación “Por la cual
del
se adopta el protocolo
artículo de revisión
276 del CPACA de escrutinios”
que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como
El hecho se presenta en este momento por cuanto si bien en la comisión escrutadora municipal, se ex-
cluyó Este
la mesa 01, se
aspecto puesto 90, zona
encuentra 99 del corregimiento
claramente explicado en el de Yapú
Auto y no-municipio de Mitú,
hace otra cosa fue enlalanormativa
que acatar comisión
departamental, en la que
básica aplicable se la incluyó,
al asunto, es decir, por lo que
la que sólo era
establece allí donde
las reglas clarassepara
podía alegar, como
el ejercicio de la en efecto
acción y,
ocurrió.
Así las cosas, no encuentra esta Sala violación a norma legal alguna ni vicio de incompetencia por
parte No obstante,
de la comisióndentro de ese contexto
escrutadora es valiosoal
departamental referir las incluir
decidir condiciones especiales
la mesa que ostenta
01, puesto la 99
90, zona Unión
del
corregimiento de Yapú -municipio de Mitú, razón por la cual no prosperará el cargo de apelación aquí el Estado
estudiado.
La comisión escrutadora departamental de Vaupés, al incluir en el escrutinio la mesa 01, puesto 90,
zona 99
En del corregimiento
síntesis, la notable de Yapú -municipio
negligencia de sobre
que existió Mitú-,elno desconoció de
cumplimiento norma constitucional
las pautas o legal
más elementales
alguna, como
para tampocodeactuó
el ejercicio sin competencia
la acción para ello;y todo
de nulidad electoral lo contrario,
el craso garantizó
desconocimiento contérminos
de los su actuar la
para
verdadintervenir
electoraleny el
laproceso,
eficaciaimputables
del voto deúnicamente
las 232 personas que votaron
al apoderado en ésta.” constituyeron yerros
de la demandante,
político UP. la sentencia del 19 de julio de 2016, proferida por el Tribunal Administrativo del
Meta, que negó las pretensiones de la demanda, conforme la parte motiva de este proveído.
compulsar las copiasalpara
Tribunal
que sedeinvestigara
origen paralaloposible
de su responsabilidad
competencia. disciplinaria del profesional
7 Folio 156 Cuaderno 1.
8 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia del 18 de octubre de 2012, C.P: Alberto Yepes Barreiro, Radicado No. 2010-
59
00014 acumulado.
127
LUCY JEANNETTE
sólo reconocerían como sujeto de deberes y de las Presidenta
Ante tal situación, la Corte ConstitucionalConsejera al hacer eldeexamen
Estado de constitucionalidad de la Ley 1475 de
2011 estableció que5: “… El artículo CARLOS
2º de laENRIQUE
iniciativaMORENO
extiende RUBIO
la prohibición de la doble militancia. En
efecto, el inciso primero de esta disposición Consejero
indica unade Estado
movimiento político. Idéntica formulación ALBERTO YEPES BARREIRO
bición de apoyar candidatos distintos se aplica Consejeroa losdedirectivos,
se confirma por el hecho de que el inciso tercero de* la * *misma norma señala una restricción para cambio
CONSEJO DE ESTADO
(…) SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
ciudadanos que pertenezcan Consejera a (i) los partidos,
ponente: movimientos
ROCÍO ARAÚJOpolíticosOÑATE
Bogotá
del D.C.,108
artículo tresC.P.,
(3) de
estonoviembre de dos
es, que hayan mil dieciséis
obtenido (2016) no inferior al tres por ciento (3%) de los
una votación
votos emitidos
Radicación válidamente
número: en el territorio nacional en elecciones de Cámara o Senado, exceptuándose
11001-03-28-000-2016-00023-00
el régimen
Actor: particularMAURICIO
FERNANDO previsto enFORERO
la ley para las circunscripciones de minorías étnicas o políticas, caso
BEJARANO
en el que bastará
Demandado: ACTO acreditar representación
DE ELECCIÓN parlamentaria;
DE WILMER ALEXANDER y (ii)AMAYA
las mismas
URREGOagrupaciones
Y DIEGOpolíticas,
IVÁN sin
personería
VELANDIAjurídica.”
PRIETO, MIEMBROS DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PRIVADO AL CONSEJO DIREC-
TIVO DE CORPOGUAVIO
Asunto: Procede
agrupaciones la Salasina dictar
políticas importarsentencia
que dedentro
ellas sedel proceso
predique quedeposeen
nulidad electoral
o no iniciado
personería por el señor
jurídica.
Fernando Mauricio Forero Bejarano en el que se impugna el acta de 30 de noviembre de 2015, mediante
la cual
Sin se eligieron
embargo los representantes
esta afirmación de las dado
no es absoluta, entidades
que eldel sector2°
artículo privado ante1475
de la Ley el consejo
de 2011directivo
contempla deen
la
Corporación
su parágrafo una Autónoma Regional
excepción del Guavio,
en materia de doble para el período
militancia queinstitucional
es aplicable 2016-2019.
a cualquiera de los eventos en
se aplicarán
Extracto: a los miembros
“El problema jurídicodea los
ser partidos
definido por y movimientos
la Sala consistepolíticos que seansidisueltos
en determinar el acto depor deci-
elección
sión
de losderepresentantes
sus miembrosdel o pierdan la personería
sector privado jurídicaDirectivo
ante el Consejo por causas dedistintas
CORPOGUAVIO para elprevistas
a las sanciones periodo
2016-2019,
en debe ser
esta ley, casos en anulado
los cualespor haberinscribirse
podrán sido expedidoen unodedistinto
forma irregular y por haber
con personería elegido
jurídica un candi-
sin incurrir en
dato sin
doble el lleno deNegrilla
militancia.” los requisitos
propia.legales.
Con laacreación
Frente dellaMinisterio
esta figura del Medio Ambiente
Corte Constitucional señaló6: “…, y lalareordenación
jurisprudencia delconstitucional
Sector Públicohaencargado
indicado
de laesgestión
que y conservación
un instrumento del medio
indispensable deambiente
garantía ydelos la recursos naturales democrática
representatividad renovables ordenada por la
de los elegidos,
aLeypartir
99 dede la vocación
1993, se fijó la de permanencia
política ambientalcon determinada
colombiana colectividad
y se determinó política y, jurídica
la naturaleza por ende,ycon los
órganos
un programade dirección
de acción y administración
política también dedefinido.
las corporaciones autónomas
La prohibición de dobleregionales.
militancia,El artículo
a su vez,26está
1
de
a1 través de mecanismos
Artículo 26º.- Del Consejo democráticos y participativos.
Directivo. Es el órgano de administraciónEstode lalleva a quey se
Corporación refuerce
estará la vigencia
conformado por: del
programa de acción
El gobernador antes citado,
o los gobernadores de loscomo tambiénsobre
departamentos a racionalizar la actividad
cuyo territorio ejerza jurisdicciónlegislativa, al Autónoma
la Corporación hacerse
definidas
Regional,yoestables laso diferentes
su delegado opciones ideológicas
delegados. Corresponderá al gobernadorpresentes en lapresidir
o a su delegado deliberación.
el Consejo Este régimen
Directivo. es
Si fuesen
complementado, a su vez,
varios los gobernadores, con la definirán
los estatutos determinación
lo relativo de
a la los asuntosdelde
presidencia conciencia
Consejo exceptuados de la disci-
Directivo;
plinaUn de bancadadel
representante y la fijación,
Presidente de en los estatutos de partidos y movimientos, de las sanciones aplicables
la República;
a quienes se apartan
Un representante injustificadamente
del Ministro de esa disciplina.”
del Medio Ambiente;
Hasta cuatro (4) alcaldes de los municipios comprendidos dentro del territorio de la jurisdicción de la Corporación, elegidos
De esta
por laexcepción que hace para
Asamblea Corporativa, parteperíodos
integral del(1)
de un artículo
año por2°el de la Ley
sistema 1475 de electoral,
de cuociente 2011, nodesemanera
encuentra con-
que queden
frontación por todos
representados partelosdel fallador de
departamentos instancia
o regiones con los
que integran hechos y pruebas
la Corporación. quedefueran
Si el territorio aportadas
la Corporación por el
comprendiese
un número plural de departamentos, la participación será definida en forma equitativa de acuerdo con el reglamento que al
efecto expida el Gobierno Nacional;
Dos (2) representantes del sector privado;
5 Un (1) representante
Sentencia de las comunidades indígenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio de jurisdicción de la
C-490 de 2011.
6 Corporación, elegido
Sentencia C-490 por ellas mismas;
de 2011.
128
56
Decisión:
esta norma CONFIRMAR
dispuso la decisión
que el consejo adoptada
directivo seríamediante
el órganoauto del 10 de febrero
de administración de de 2016, por el yTribunal
la corporación estaría
Administrativo
conformado, de Cundinamarca
entre otros miembros, por mediante
dos (2)larepresentantes
del sectordemanda
privado.por no haber sido corre-
Este precepto fue modificado por la Ley 1263 de 2008 que en el parágrafo 3 del artículo 1° de la Ley 1263
DEVOLVER
de 2008 el expediente
previó que: al Tribunal
“El proceso de origen
de elección de lospara lo de su competencia.
representantes del sector privado, ante el Consejo
Directivo de las Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, deberán realizarlo
los integrantes de su mismo sector”. En virtud de este mandato se expidió el Decreto 1850 de 2015, Por
el cual se adiciona el Decreto 1076LUCYde 2015, DecretoBERMÚDEZ
JEANNETTE Único Reglamentario
BERMÚDEZ del Sector Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible, en lo relacionado con el trámitePresidenta
de elección de los representantes del Sector Privado
ante el Consejo Directivo de las Corporaciones Autónomas
Aclara Voto Regionales, disposición que estableció el
procedimiento para la elección de los representantes del sector privado ante los consejos directivos de
las corporaciones. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
El artículo 2.2.8.5A.1.3. del Decreto 1850 de 2015
CARLOS prescribió
ENRIQUE MORENO que RUBIO
las organizaciones del sector privado
Consejero
interesadas en participar en la elección de sus de Estado
representantes ante el consejo directivo de las corpora-
ciones autónomas regionales, debían radicarALBERTO YEPES BARREIRO
previamente los siguientes documentos:
Consejero de Estado
Aclaralegal
“1. Certificado de existencia y representación Voto expedido por la Cámara de Comercio que
se encuentre vigente al momento de la presentación de la documentación, donde conste que la
Aclaración
organización privada de votosus
desarrolla deactividades
la consejeraenLucy Jeannette Bermúdez
la jurisdicción durante los últimos 2 años.
1. Extracto:
Un informe con sus respectivos soportes sobre las actividades que la organización privada
desarrolla en el área de jurisdicción de la respectiva Corporación.
2. (…)En Acaso
pesarque deseen
de los postular
tres días que secandidato, deberán
otorgaron para ajuntar
efectuar la corrección delos
la hoja de vida con sus
defectos de lasoportes de
demanda,
el formación
apoderado de y experiencia
la demandantey copia deleldocumento
radicó memorial dedemanera
la respectiva Junta
tardía lo Directiva
que llevó o del órgano
que haga
artículo 276 sus
del veces,
CPACAen ladetermina,
que cual constesinla excepción,
designaciónquedel
el candidato.”
Finalmente el artículo 2.2.8.5A.1.5 prevé que “la reunión de elección tendrá plazo para realizarse has-
ta el último día hábil
Este aspecto del mes claramente
se encuentra de noviembre del añoenanterior
explicado el Auto yanolahace
iniciación delque
otra cosa periodo
acatarinstitucional
la normativa
respectivo”.
básica En cuantoala asunto,
aplicable la formaesde elección
decir, la queesta disposición
establece prevé
las reglas que estará
claras para elaejercicio
discrecionalidad dely,
de la acción
sectorpor tanto,elegirla
privado para equilibrar
sometiendolos derechos de losrestricción
como única demandantes quecon las prerrogativas
deberá ser realizaday las expectativas
en la de
reunión, so
pena delosiniciar
ciudadanos que son
de nuevo elegidos (…).
el proceso.
FrenteNo
al obstante, dentro dedeeseloscontexto
desconocimiento términoses valioso referirdelas
en procesos condiciones
elección, especiales
esta Sala que ostenta
Jurisdiccional 2 la Unión
ha consi-
Patriótica
derado: para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
“El actor de participación
en la demanda de ese de
y en el recurso grupo, que fueron
apelación materialmente
argumentó minadasdea Candelaria
que el Concejo partir de los
desconoció, entre otras normas, el artículo 35 de la Ley 136 de 1994 porque el 2 de enero de
En2008 convocó
síntesis, a la elección
la notable de personero
negligencia que existiópara
sobreeleldía 8 de enerode
cumplimiento delas2008 y conmás
pautas elloelementales
pasó por
altoelelejercicio
para hecho de de que “entredelanulidad
la acción fecha deelectoral
convocatoria y eldesconocimiento
y el craso día de la elección, debe
de los existirpara
términos los
tres día en
intervenir deelanticipación…”;
proceso, imputables días que, de acuerdo
únicamente con eldeartículo
al apoderado 70 de laconstituyeron
la demandante, Ley 153 de yerros
1887
desubrogado
tal gravedad porque
el impidieron
artículo 62eldel Régimen
acceso Político
efectivo y Municipal, son
a la administración de hábiles. (…)parte
justicia por Los del
díaspartido
a los
que seUP.
político refiere el artículo 35 de la Ley 136 de 1994 son hábiles. (…) Con base en estas pruebas
se constata: i) que la convocatoria para la elección de personero se realizó el día 2 de enero
de errores
Esos 2008 yprotuberantes,
la sesión de elección se programó
que también y llevó a por
fueron detectados caboel el día 8conllevaban
a quo, de enero de -en2008, ii) quea
mi criterio-
Dos (2) representantes de las entidades sin ánimo de lucro, que tengan su domicilio en el área de jurisdicción de la Corporación
y cuyo objeto principal sea la Aclaración
protección delde votoambiente
medio del consejero Alberto
y los recursos Yepes
naturales Barreiro
renovables, elegido por ellas mismas.
Parágrafo 1º.- Los representantes de los literales f y g, se elegirán de acuerdo a la reglamentación que sobre el particular expida
Extracto:del“considero
el Ministerio pertinente recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
Medio Ambiente.
Parágrafo 2º.- En la conformación de los Consejos DirectivosMP.
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 de Susana BuitragoAutónomas
las Corporaciones Valencia,Regionales,
la Sala Electoral
se tendrándel
en
cuenta las disposiciones de la Ley 70 de1993.
2 Consejo de Estado, Sección Quinta. Sentencia del 6 de febrero de 2009. C. P. : Mauricio Torres Cuervo, Rad. . 76001-23-31-010-
59
2008-00057-00.
129
entre la
Estos preceptos asífecha
concebidos de laparecerían
convocatoria y la fecha
desconocer la realidadde laactual
elecciónde ladel demandado
democracia como per-
colombiana, pues,
sonero sólo
sólo reconocerían como transcurrieron
sujeto de deberes dosy de
(2)lasdías hábiles,
políticas y iii) que, en efecto,
de fortalecimiento el acto deporelección
implementadas la Cons-
titución acusado
y la Ley a los está viciado
Partidos porque infringió
y Movimientos Políticos,ello mandato
cual a todasdel artículo
luces resultaría 35 ser
dediscriminatorio.
la Ley 136 de
1994 que impone que sean tres (3) los días que antecedan a la fecha de la sesión en la
Ante tal cual se haya
situación, previsto
la Corte la elecciónalde
Constitucional personeros.
hacer el examenPor tanto, se concluyedeque
de constitucionalidad la este cargo
Ley 1475 de
próspera”
2011 estableció que5(Se
: “… destaca).
El artículo 2º de la iniciativa extiende la prohibición de la doble militancia. En
Enfatiza la Sala
movimiento que cualquier
político. modificaciónesde
Idéntica formulación los términos
utilizada y plazos
en el inciso previstos
segundo, en lasprevé
cuando normas queque regu-
la prohi-
lan el proceso
bición de apoyar de elección
candidatos configura
distintosuna seirregularidad de tal magnitud
aplica a los directivos, candidatos que se circunscribe
o elegidos de losenpartidos
la causaly
de nulidad depolíticos,
movimientos los actossin administrativos
distinguir entre de expedición
aquellos irregular. jurídica o sin ella. Esta interpretación
con personería
de partido“Laaplicable
expedición a losirregular
directivoscomo vicio anulante
de partidos, movimientos de los actos significativos
y grupos administrativos se estructura
de ciudadanos.
cuando en el proceso de formación de la decisión administrativa, se desconocen las
(…) formalidades establecidas por la ley, sea una especial o la general contenida en la primera
parte del Libro I del Código Contencioso Administrativo, o cuando el respectivo acto se presenta
Según losin considerar
expuesto, la Cortela manera
adviertedispuesta por el legislador.
que los destinatarios de laEste vicio afecta
prohibición de laeldoble
elemento de la validez
militancia son los
ciudadanosdenominado adecuación
que pertenezcan de las
a (i) los formas.
partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudada-
Cuando
del artículo se alega
108 C.P., estoque un acto
es, que hayan administrativo
obtenido unasevotación expidió no en forma
inferiorirregular
al tres por debe plantearse
ciento (3%) deuna los
confrontación
votos emitidos válidamente entre en
el procedimiento
el territorio nacionalo la forma que la leydeimpone
en elecciones Cámara y elo que se cumplió
Senado, para su
exceptuándose
el régimenformación
particular o laprevisto
presentación
en la leyde para
la decisión; en cuanto se aduzcan
las circunscripciones de minoríasdefectos en elo trámite
étnicas políticas,habrá
caso
en el quedebastará
alegarse, además,representación
acreditar que fueron deparlamentaria;
tal entidad, quey afectaron
(ii) las mismasel sentido de la decisión.
En la demanda se dijo que el acto de nombramiento impugnado adolecía de expedición
De carairregular,
a lo anterior, porqueforzosose se
dispuso
torna en sinconcluir
que previamente
que la figurasedeagotara el proceso
doble militancia ordinario
cobija a todasdis-las
puestopolíticas
agrupaciones por el artículo
sin importar 9º de
queladeLey 909
ellas se de 2004, que
predique el que
poseendebíao noconvocarse con 3 meses de
personería jurídica.
antelación, con base en una lista que había perdido vigencia y considerando un proceso que
tuvo esta
Sin embargo vigencia temporal.”
afirmación (Resaltado
no es3 absoluta, dadofueraquedelel texto primigenio)
Conforme
que con lopresentarse,
ésta pueda expuesto yalvisto que en
respecto el presente caso
encontramos: “ Las la expediciónprevistas
restricciones irregularenseesta configuró no
a partir
disposición
se
de aplicarán
la expedición a los
demiembros
la Adendade No.los2 partidos
resulta claro y movimientos
para esta Sala políticos que sean
de Decisión que disueltos
con la nulidadpor deci-
del
sión
acto de elección,
sus miembros o pierdan laapersonería
le correspondería los miembros jurídica
del sector privadodistintas
por causas habilitados
a las para participar
sanciones previstasen
la elección
en de losen
esta ley, casos representantes
los cuales podrán al consejo directivo
inscribirse en uno de distinto
Corpoguavio proceder jurídica
con personería a continuar el proceso
sin incurrir en
de elección
doble desde los
militancia.” actospropia.
Negrilla previos. Sin embargo, el artículo 2.2.8.5A.1.5. del Decreto 1850 de 2015 dis-
pone que la elección se llevará a cabo a más tardar el último día hábil del mes de noviembre del año
anterior
Frente a la figura
a esta iniciación
la Cortedel periodo institucional
Constitucional señalórespectivo
6
y “Si una vez cumplido
: “…, la jurisprudencia este plazo
constitucional no fuere
ha indicado
posible
que realizar
es un la elección,
instrumento la Corporación
indispensable dejarádeuna
de garantía constancia y se procederá
la representatividad democráticaa publicar
de losun nuevo
elegidos,
a partir
aviso, de la vocación
aplicando de permanencia
las previsiones con determinada colectividad política y, por ende, con
de este capítulo”.
En virtud de lo vinculada
estrechamente expuesto y con considerando
la instauraciónque debido a la irregularidad
del régimen de bancadas, expuesta
tambiénnoprevisto
era posiblepor la
el cele-
Acto
bración de la
Legislativo enelección,
comento.laDe asamblea
acuerdodel consector privadolos
ese sistema, debía dar aplicación
integrantes de un apartido
lo previsto en inciso final
o movimiento que
del artículo
obtienen 2.2.8.5A.1.5.
escaños del Decretopúblicas
en corporaciones 1850 deestán 2015 ysometidos
proceder a las fijardecisiones
un nuevo que avisoadopte
rehaciendo el pro-
su bancada,
aceso en sudetotalidad
través mecanismos atendiendo cada una
democráticos de las disposiciones
y participativos. contenidas
Esto lleva a que ense elrefuerce
capítulola5A “TRÁMITE
vigencia del
programa
DE ELECCIÓN de acción antes citado, DEL
REPRESENTANTES comoSECTORtambiénPRIVADOa racionalizar la actividad ANTE
Y SUS SUPLENTES legislativa, al hacerse
LOS CONSEJOS
definidas
DIRECTIVOS y estables
DE LASlasCORPORACIONES
diferentes opciones ideológicas presentes
AUTÓNOMAS REGIONALES” en la del Decreto 1850
deliberación. Estederégimen
2015.” es
plina DECLARAR
de bancada
Decisión: y lalafijación,
nulidaden dellos
acto de elección
estatutos de los representantes
de partidos y movimientos, deldesector privado ante
las sanciones el con-
aplicables
asejo directivo
quienes de la corporación
se apartan autónomaderegional
injustificadamente del Guavio, para el período institucional 2016-2019,
esa disciplina.”
conformidad con la parte motiva de este proveído.
ORDENAR apor
frontación la asamblea
parte deldel sectorde
fallador productivo,
instancia elcon cumplimiento
los hechos yalpruebas
inciso final
que del artículo
fueran 2.2.8.5A.1.5.
aportadas por el
del Decreto 1850 de 2015 y rehaga todo el proceso de elección de los representantes del sector privado
53 Consejo
SentenciadeC-490
Estado,
de Sección
2011. Quinta. Sentencia 27 de enero de 2011. CP. Mauricio Torres Cuervo. Rad: 11001-03-28-000-2010-
6 00015-00
130
56
ante elDecisión: CONFIRMAR

consejo directivo de lalacorporación
autónoma autodel
regional delGuavio,
10 de febrero
desde ladepublicación
2016, por eldel
Tribunal
aviso
de convocatoria.
INFORMAR a los sujetos procesales que contra lo resuelto no procede recurso alguno.
Presidenta
Salva BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE Voto BERMÚDEZ
Presidenta
Aclara Voto
Consejera de Estado
ROCÍO ARAÚJO RUBIO
OÑATE
Consejero de de
Consejera Estado
Estado
ALBERTO
CARLOS YEPES BARREIRO
Consejero de de
Consejero Estado
Estado
Salvamento de voto de laConsejero
consejeradeLucy
Estado
Jeannette Bermudez
Aclara Voto
“(…) no compartí el sentido de la decisión por las siguientes razones: En primera medida, frente a los
accionados, debo insistirAclaración de voto desolo
en que la demanda la consejera Lucy
se formuló Jeannette
en contra del Bermúdez
señor WILMER ALEXANDER
AMAYA y no en contra de DIEGO IVÁN VELANDIA. Este último miembro ante el Consejo Directivo, se
recuerda, vinculado de oficio en el auto admisorio, se vio afectado por las decisiones mayoritarias de
la Sala, pues en esa primera actuación jurisdiccional se emitió pronunciamiento, además, sobre la sus-
pensión de los efectos del acto de elección, la cual fue decretada y tuvo incidencia en su designación.
Y ahora,
(…)desde luego
A pesar portres
de los cuenta de dicha
días que vinculación,
se otorgaron con el la
para efectuar fallo se declaró
corrección nula
de los su elección.
defectos (…)
de la demanda,
Ahora,artículo
en lo que276sedel
refiere
CPACAa los
quecargos de lasin
determina, demanda
excepción,decididos en la sentencia,delconsidero
que el incumplimiento que elcomo
término tiene pri-
mero de ellosel ha
efecto sido modificado
rechazo al momento de resolverse. Al respecto, encuentro que el actor alegaba
de la demanda.
que el Comité Evaluador no podía emitir un acto el mismo día de la elección con el cual lo retirara
como Este
candidato,
aspecto sepues la normativa
encuentra no loexplicado
claramente habilitabaen elpara
Autoello.
y noNo
haceobstante,
otra cosalaque
Sala mayoritaria
acatar con-
la normativa
cluyó básica
que la aplicable
irregularidad en elesprocedimiento
al asunto, se presenta
decir, la que establece porqueclaras
las reglas no fueron
para elrespetados
ejercicio delosla5acción
días dey,
por tanto,
“publicidad” delpara equilibrar
“informe” los derechosde
de evaluación dela
losdocumentación
presentada por los yaspirantes,
las expectativas de
lo cual,
los ciudadanos
ciertamente, que son elegidos
no corresponde (…).
con los argumentos de la demanda. (…)
En sí, No obstante,
estimo dentro de señalar
trascendental ese contexto es procedimiento
que el valioso referir las
de condiciones
elección de especiales que ostenta
los representantes de la
lasUnión
enti-
dades por el sector privado ante los Consejos Directivos de las Corporaciones Autónomas Regionales todo el Estado
mantiene
está, de alguna la obligación
manera, de adoptar
incompleto. medidas
Y esto, afirmativas
analizado comoylorazonables tendientes
hizo la Sala a restablecer
mayoritaria las con-
en la sentencia
diciones
de la cual y garantías
me aparto, solodeposibilita
participación deconcluya
que se ese grupo,que
que cualquier
decisión deminadas
parte dela Comité
partir deEva-
los
luador o de cualquier otra autoridad que intervenga en el proceso, termine por viciar la declaratoria
mismaEndesíntesis,
elección,
la por habernegligencia
notable sido expedido de forma
que existió irregular
sobre en la medida
el cumplimiento enpautas
de las que siempre se tratará
más elementales
de unapara
actuación que de
el ejercicio no la
estaba
accióncontemplada expresamente
de nulidad electoral en ladesconocimiento
y el craso norma. (…) de los términos para
A lo dicho
de talsegravedad
suma que,queinsisto en loeldicho
impidieron accesoenefectivo
los debates del auto admisorio
a la administración con por
de justicia el que se del
parte decretó la
partido
suspensión provisional
político UP. y que también me llevó a salvar el voto en tal oportunidad, la situación que
según el demandante fue constitutiva de irregularidad fue propiciada por él mismo o, mejor, por la
empresa
Esosque propuso
errores su candidatura:
protuberantes, pues ella
que también fue la
fueron que modificó
detectados por ellaa postulación del accionante
quo, conllevaban comoa
-en mi criterio-
candidato y forzó
compulsar lasdecisiones
copias paradeque
parte del ComitélaEvaluador
se investigara para permitirle
posible responsabilidad su participación
disciplinaria y luego
del profesional
para retirarlo del Sin
del derecho. proceso de elección.
embargo, respeto la decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
La anterior situación, valgaAclaración

señalar, de
fuevoto del consejero
alegada Alberto
por la defensa enYepes Barreiro
el proceso y la sentencia ninguna
consideración sobre el punto realizó. Entonces, tales acciones del accionante y de la empresa que lo
avaló Extracto: “considerosipertinente
como candidato, recordar
se analizan que amediante
de cara sentencia que
los argumentos del 4propone
de julio de
el 2013 proferida
proyecto, den-
también
serían irregulares y debería entonces aceptarse que ellas fueron las que provocaron que el Comité Eva- del
luador emitiera las “adendas” que en ejercicio de esta acción fueron censuradas. Es decir, propiciaron
unas actuaciones al interior del proceso de elección no 59
contempladas en la normativa, las cuales bien
podrían calificarse de irregulares.
131
Visto preceptos
Estos lo anterior,
así estimo que parecerían
concebidos el examendesconocer
de los anteriores aspectos
la realidad actualhubiese determinado
de la democracia la negativa
colombiana, pues,a
las pretensiones
sólo reconoceríandecomo
la demanda, de manera
sujeto de deberes y de que falta de su
las políticas de estudio ameritaimplementadas
fortalecimiento el presente salvamento de
por la Cons-
voto.” y la Ley a los Partidos y Movimientos Políticos, lo cual a todas luces resultaría ser discriminatorio.
titución
Ante tal situación, la Corte Constitucional al hacer * *el* examen de constitucionalidad de la Ley 1475 de
efecto, el inciso primero de esta disposición indica DE
CONSEJO unaESTADO
movimiento político. Idéntica SALAformulación es utilizada enADMINISTRATIVO
DE LO CONTENCIOSO el inciso segundo, cuando prevé que la prohi-
bición de apoyar candidatos distintos se aplica SECCIÓN a losQUINTA
directivos, candidatos o elegidos de los partidos y
se confirma por el hecho de que el incisoponente:
Consejera tercero deROCÍO
la misma normaOÑATE
ARAÚJO señala una restricción para cambio
Bogotá D.C., diez (10) de noviembre de dos mil dieciséis (2016)
(…)
Actor: VIDAL ORTIZ VERA
Según lo expuesto,
Demandado: ACTO la Corte advierte que
DE ELECCIÓN DElos destinatarios
JOSÉ EFRAÍN ECHEVERRYde la prohibición de la doble
GIL COMO militancia son los
CONCEJAL
ciudadanos
DEL MUNICIPIO que pertenezcan
DE ENVIGADO a (i) los partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudada-
del Procede
artículo
Asunto: la Sala
108 C.P., estoa resolver el recurso
es, que hayan de apelación
obtenido una votación interpuesto por elalseñor
no inferior Vidal
tres por Ortiz(3%)
ciento Vera,decon-
los
tra la sentencia
votos del 29 de julioendeel 2016,
emitidos válidamente por medio
territorio nacional delen cual el Tribunal
elecciones Administrativo
de Cámara de Boyacá
o Senado, negó las
exceptuándose
pretensiones
el de la demanda.
régimen particular previsto en la ley para las circunscripciones de minorías étnicas o políticas, caso
Extracto: Eljurídica.”
personería problema jurídico a ser definido por la Sala consiste en determinar si se debe revocar,
confirmar o modificar la sentencia proferida en primera instancia por el Tribunal Administrativo de
Boyacá,
De cara aquelo negó las pretensiones
anterior, forzoso se torna de laendemanda
concluir por que considerar
la figura deque el acto
doble de elección
militancia cobijadela señor
todas Pa-
las
blo Emilio Cepeda
agrupaciones Novoa,
políticas como alcalde
sin importar que dedelellas
municipio
se predique de Tunja –Boyacá–,
que poseen no se encuentra
o no personería viciado de
jurídica.
nulidad, dado que el demandado no incurrió en la prohibición de doble militancia.
La parágrafo
su naturaleza delexcepción
una vicio porenelmateria
cual se deacusa
doblelamilitancia
legalidadque delesacto de elección
aplicable del señor
a cualquiera Pablo
de los Emilio
eventos en
Cepeda
que éstaNovoa
puedaespresentarse,
presuntamente haber encontramos:
al respecto incurrido en la prohibición
“ Las de doble
restricciones en esta disposición no
militancia.
previstas
sión de sussubjetiva
La causal miembros o pierdan
de nulidad la personería
electoral de doblejurídica
militancia, porno se presenta
causas distintasenauna única modalidad,
éstaesta
en contempla
ley, casosconforme con la
en los cuales Constitución
podrán inscribirsey laenLey
uno lasdistinto
siguientes
con1:personería jurídica sin incurrir en
La figura de la doble militancia tiene ahora, no tres, sino cinco modalidades, a saber:
que es un i)instrumento Losindispensable
ciudadanos:de “Engarantía
ningún de caso laserepresentatividad
permitirá a los ciudadanos
democráticapertenecer simul-
de los elegidos,
táneamente a más de uncon determinada
partido o movimiento colectividad
político.” política
(Inciso 1ºy, del
por artículo
ende, con2
un programa de acción de lapolítica
Ley 1475también
de 2011).definido. La prohibición de doble militancia, a su vez, está
Legislativoii) en comento.Quienes participen
De acuerdo coneneseconsultas:
sistema,“Quien participede
los integrantes enunlaspartido
consultas de un partido
o movimiento queo
obtienen escaños enmovimiento
corporaciones político o en están
públicas consultas interpartidistas,
sometidos no podrá
a las decisiones queinscribirse
adopte supor otro en
bancada,
a través de mecanismos el mismo proceso electoral.”
democráticos (Inciso 5º del
y participativos. Estoartículo
lleva a107quedeselarefuerce
Constitución Política).
la vigencia del
y establesMiembros
definidas iii) de una
las diferentes corporación
opciones pública:
ideológicas “Quienensiendo
presentes miembro de
la deliberación. una
Este corpora-
régimen es
complementado, a su ción
vez,pública
con la decida presentarse
determinación de los a asuntos
la siguiente elección, por
de conciencia un partido
exceptuados de distinto,
la disci-
plina de bancada y deberá renunciar
la fijación, a la curul
en los estatutos de al menosydoce
partidos (12) mesesdeantes
movimientos, del primer
las sanciones día de
aplicables
a quienes se apartaninscripciones.”.
injustificadamente (Incisode12esadeldisciplina.”
artículo 107 de la Constitución Política e Inciso 2º del
artículo 2º de la Ley 1475 de 2011).
frontacióniv)por parteMiembros
del falladorde organizaciones
de instancia con políticas
los hechos paray apoyar
pruebascandidatos
que fuerande otra organiza-
aportadas por el
ción: “Quienes se desempeñen en cargos de dirección, gobierno, administración o
control, dentro de los partidos y movimientos políticos, o hayan sido o aspiren ser

61 Consejo deC-490
Sentencia Estado.
deSección
2011. Quinta. Radicación 11001-03-28-000-2014-00023-00. C.P: Dr. Alberto Yepes Barreiro.
132
56
Decisión: CONFIRMAR la decisión

elegidos en cargos oadoptada mediante
corporaciones auto del popular,
de elección 10 de febrero de 2016,
no podrán por elcandida-
apoyar Tribunal
Administrativo de
tosCundinamarca
distintos a losmediante
inscritoslapor
cualelrechazó
partidolaopresente demanda
movimiento por no
político al haber sido
cual se corre-
encuen-
tren la parte
afiliados. motiva de este
Los candidatos queproveído.
resulten electos, siempre que fueren inscritos por
un partido o movimiento político, deberán pertenecer al que los inscribió mientras
ostenten laal investidura
Tribunal de origen para
o cargo, y silodeciden
de su competencia.
presentarse a la siguiente elección por
un partido o movimiento político distinto, deberán renunciar a la curul al menos
doce (12) meses antes del primer día de inscripciones.” (Inciso 2º del artículo 2º de
la Ley 1475 deLUCY
2011).JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
v) Directivos de organizaciones Aclara
políticas:
Voto“Los directivos de los partidos y movimien-
tos políticos que aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular
por otro partido o movimientos
ROCÍO ARAÚJOpolíticos
OÑATEo grupo significativo de ciudadanos, o
formar parte de los órganos de dirección
Consejera de Estadode estas, deben renunciar al cargo doce
(12) meses antes de postularse
CARLOS o aceptar
ENRIQUE MORENO la nueva
RUBIOdesignación o ser inscritos como
Consejero
candidatos.” (Inciso 3º del artículode2ºEstado
de la Ley 1475 de 2011).”
Consejero
En este caso en concreto, se le endilga al señor de Estado
Pablo Emilio Cepeda Novoa la incursión en la causal
de doble militancia consagrada en el inciso 1 delAclara Voto 2 de la Ley 1475 de 2011, al haber sido de
artículo
manera simultánea miembro de dos agrupaciones políticas sin que mediara renuncia a una de ellas
con antelación de 12 meses.
Resulta oportuno en este caso señalar, que ha sido la ley la que ha develado la distinción entre el valor
probatorio de los documentos originales y las copias, es así como el artículo 245 del Código General del
Proceso, preceptúa: “Los documentos se aportarán al proceso en original o en copia. Las partes debe-
rán aportar el original
(…) A pesar del días
de los tres documento cuando estuviere
que se otorgaron en su
para efectuar la poder, salvo
corrección decausa justificada.
los defectos Cuando
de la demanda,
se allegue copia, el de
el apoderado aportante deberá indicar
la demandante radicó elenmemorial
dónde sedeencuentra el original,
manera tardía lo que sillevó
tuviere
a la conocimiento
aplicación del
de ello.” (Negrillas
artículo propias).
Si bien la norma consagra como primera medida, que se deba aportar el original del documento que
se pretenda hacersevaler
Este aspecto comoclaramente
encuentra prueba, noexplicado
menos cierto es, que
en el Auto y noelhace
mismo
otra precepto legal permite
cosa que acatar sean
la normativa
aportados
básicadocumentos
aplicable alen copia.es decir, la que establece las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
asunto,
los ciudadanos
A su turno, que246
el artículo son ídem
elegidos (…). “Las copias tendrán el mismo valor probatorio del
establece:
original, salvo cuando por disposición legal sea necesaria la presentación del original o de una de-
No obstante,
terminada copia. dentro de ese contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
mantiene
Sin perjuicio delalaobligación
presuncióndedeadoptar medidaslaafirmativas
autenticidad, y razonables
parte contra tendientes
quien se aduzca a restablecer
copia las con-
de un documento
podrádiciones
solicitary su
cotejo con el original, odea ese grupo,
falta quecon
de este fueron
unamaterialmente
copia expedidaminadas a partir de losa
con anterioridad
aquella. El cotejo se efectuará mediante exhibición dentro de la audiencia correspondiente.”. (Negrillas
fuera En
de texto).
Si bienintervenir
es cierto,enenelelproceso,
caso enimputables
concreto, únicamente
la parte demandada
al apoderadofuede
lalaaportante del documento
demandante, conten-
tivo dedelatalrenuncia que obra a folio 73 del expediente, sin señalar la causa o motivo de no presentar
el original,
políticonoUP.
menos cierto es, que en el trascurso del debate procesal, concretamente en la audiencia
inicial donde fue incorporado como prueba, el demandante no presentó reparo alguno a dicho docu-
mento.Esos errores protuberantes, que también fueron detectados por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
Siendodelasíderecho.
las cosas,
Sin si bien es respeto
embargo, cierto ellademandado
decisión de laalSala
momento de aportar
que decidió la multicitada
abstenerse de hacerlo”.renuncia,
no presentó el documento en original, así como tampoco manifestó las razones de ello o de si tenía
conocimiento del lugar enAclaración de vototales
donde reposaba, del consejero Alberto
circunstancias no Yepes
mermanBarreiro
el valor probatorio de la
copia allegada al proceso. Exigir lo contrario sería incurrir en un defecto procedimental por exceso
ritual Extracto:
manifiesto.“considero pertinente recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
La causal de doble militancia endilgada al señor Pablo Emilio Cepeda Novoa, encuentra su sustento
normativo en el inciso 1º del artículo 2 de la Ley 1475
59
de 2011, a saber: “En ningún caso se permitirá
a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político. La mi-
133
litancia
Estos o pertenencia
preceptos a un partido
así concebidos pareceríano movimiento
desconocer lapolítico,
realidadseactual
establecerá con la inscripción
de la democracia que haga
colombiana, pues,
el ciudadano
sólo reconocerían antecomo la respectiva organización
sujeto de deberes y de las política,
políticas según el sistema de
de fortalecimiento identificaciónpory la
implementadas registro
Cons-
que se adopte
titución y la Leypara
a lostal efecto yelMovimientos
Partidos cual deberáPolíticos,
establecerse conforme
lo cual a todas aluceslas resultaría
leyes existentes en materia de
protección de datos.”
A renglón
2011 seguido
estableció queel 5
artículo
: “… 2 mencionado
El artículo preceptúa:
2º de la iniciativa “Quienes
extiende se desempeñen
la prohibición de la doble en cargos de di-
militancia. En
rección,
efecto, gobierno,
el inciso primero administración o control,
de esta disposición indicadentro de los partidos
una prohibición genéricay movimientos
respecto de todo políticos,
partido o
hayan sido político.
movimiento o aspiren ser elegidos
Idéntica formulaciónen cargos o corporaciones
es utilizada de elección
en el inciso segundo, cuando popular,
prevé que nolapodrán
prohi-
apoyarde
bición candidatos distintos adistintos
apoyar candidatos los inscritos por el
se aplica partido
a los o movimiento
directivos, candidatos político al cual
o elegidos de se
losencuentren
partidos y
afiliados. Lospolíticos,
movimientos candidatos que resulten
sin distinguir entreelectos,
aquellossiempre que fueren
con personería inscritos
jurídica por un
o sin ella. partido
Esta o movi-
interpretación
miento
se político,
confirma por eldeberán
hecho depertenecer
que el incisoal tercero
que losde inscribió
la misma mientras ostenten
norma señala una larestricción
investidura o cargo,
para cambioy
si deciden
de presentarse
partido aplicable a la
a los siguientedeelección
directivos partidos,por un partidoyogrupos
movimientos movimiento políticodedistinto,
significativos deberán
ciudadanos.
renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones.
(…)
Los directivos de los partidos y movimientos políticos que aspiren ser elegidos en cargos o corpo-
raciones
Según de elección
lo expuesto, popular
la Corte por otro
advierte quepartido o movimientos
los destinatarios políticos o de
de la prohibición grupo significativo
la doble militancia de son
ciuda-
los
danos, o formar
ciudadanos parte de losaórganos
que pertenezcan de dirección
(i) los partidos, de estas,políticos
movimientos deben renunciar al cargo docede(12)
o grupos significativos meses
ciudada-
antesque
nos dehan
postularse
adquirido o aceptar la nueva
personería designación
jurídica, o ser inscritos
en los términos como candidatos.”
y condiciones previstos en el inciso primero
En esteemitidos
votos artículo,válidamente
el legisladorenprevió las reglas
el territorio que deben
nacional seguir quienes
en elecciones siendo oparte
de Cámara de una
Senado, agrupación
exceptuándose
política
el régimen como militante,
particular directivo,
previsto en lamiembro
ley para delasuna corporación pública
circunscripciones y demás,
de minorías étnicasdeseen pertenecer
o políticas, casoa
otrael distinta
en sin que
que bastará con ellorepresentación
acreditar incurran en laparlamentaria;
prohibición deyla (ii)doble militancia.
las mismas agrupaciones políticas, sin
De otra parte, la norma exige para los directivos, así como también para las personas que ostenten in-
vestidura
De cara a olocargo obtenida
anterior, forzoso porsevoto
tornapopular en representación
en concluir que la figura de deuna
doblecolectividad
militancia política,
cobija a que
todasdeba
las
existir renuncia
agrupaciones a dichasincondición,
políticas importar que con de
12 ellas
mesessede anterioridad
predique que poseena su inscripción
o no personería por otra agrupación
jurídica.
política, con el fin de no incurrir en doble militancia.
Igualmente,
su parágrafo se unasustenta
excepción paraen quienes
materia resultaron electos, en
de doble militancia queeleshecho que:a“Tienen
aplicable cualquiera un de
deber más espe-
los eventos en
cíficoésta
que y depueda
mayor peso en loalque
presentarse, refiereencontramos:
respecto a la disciplina“ Las
de partido. Ello en
restricciones el entendido
previstas en estaque no
la vincula-
disposición
se
ciónaplicarán a los miembros
con los objetivos de los partidos
programáticos, principiosy movimientos
ideológicos y políticos
decisionesque sean disueltos
políticas por deci-
internas democrá-
sión de susadoptadas,
ticamente miembros tiene o pierdan la personería
una mayor jurídica
vinculación para por
los servidores elegidos
causas distintas a lascomo parte previstas
sanciones de listas
avaladas
en esta ley,por partidos
casos en los ycuales
movimientos políticos que
podrán inscribirse se definen
en uno distinto–ycon obtienen respaldo
personería jurídicaelectoral entre los
sin incurrir en
ciudadanos-,
doble en razón
militancia.” Negrilla de su adscripción a tales parámetros.2”
propia.
Resultaría
Frente desproporcionado
a esta aplicar la misma
figura la Corte Constitucional regla
señaló 6
en cuanto
: “…, al tiempo que
la jurisprudencia debe trascurrir
constitucional entre la
ha indicado
renuncia
que es un de un militante
instrumento para unirse de
indispensable a otra colectividad
garantía política y la renuncia
de la representatividad que debe
democrática demediar entre
los elegidos,
a partir
quien de la vocacióncomo
se desempeñaba, de permanencia
directivo de un con determinada
partido colectividad
o movimiento político,política
lo anterior teniendo
y, por ende, conen
cuenta
un el rol que
programa de cumplen dentrotambién
acción política de cada colectividad, por cuanto, de
definido. La prohibición mientras el militanteaessuuna
doble militancia, vez,perso-
está
na que encuentra
estrechamente afinidadcon
vinculada conlalosinstauración
principios y del
finesrégimen
que persigue la agrupación
de bancadas, tambiénpolítica,
previstoel directivo
por el Actoes
la figura visible
Legislativo que la representa.
en comento. De acuerdo con ese sistema, los integrantes de un partido o movimiento que
aEstravés
en razón de de la función democráticos
mecanismos que cumple cada persona dentroEsto
y participativos. de laslleva
agrupaciones políticas,laesvigencia
a que se refuerce que se debe
del
analizar elde
programa tiempo
acciónque se requiere
antes citado, para
comolatambién
desvinculación de una la
a racionalizar colectividad, lo anterior, al
actividad legislativa, a manera
hacerse
de ejemplo,y estables
definidas para lograr
las que los ciudadanos
diferentes opciones al momentopresentes
ideológicas de optar poren launa determinada
deliberación. candidatura,
Este régimen es
lo hagan de manera
complementado, a sulibre, sin que
vez, con medie en ellosde
la determinación confusión alguna
los asuntos de la pertenencia
de conciencia de sude
exceptuados candidato
la disci-
a unadeu bancada
plina otra colectividad política.
y la fijación, en losEsestatutos
por ello dequepartidos
resulta yproporcional
movimientos,que de la
lasdesvinculación como
sanciones aplicables
adirectivo
quienesosemiembro
apartan de una corporaciónde
injustificadamente pública de elección popular, se haga con un período mínimo
esa disciplina.”
de 12 meses, para así lograr el entendimiento de los futuros electores, de los nuevos objetivos programá-
ticosesta
De y principios
excepciónideológicos
que hace parteque persigue su candidato
integral del artículo 2°con de la nueva
Ley 1475 vinculación
de 2011, no a otra agrupación.
se encuentra con-

62 Corte Constitucional,
Sentencia sentencia del 4 de junio de 2014, M.P Mauricio González Cuervo, radicado D-9918 C-334 de 2014.
C-490 de 2011.
134
56
que,CONFIRMAR
Decisión:
Por manera la decisión
en el presente caso laadoptada mediante
Sala ha de autoque
concluir, delel10artículo
de febrero
2 dedela2016, por elde
Ley 1475 Tribunal
2011,
previóAdministrativo de Cundinamarca
para las diferentes modalidades mediante la cual
de doble rechazó laun
militancia, presente
períododemanda por no
de tiempo haber sido corre-
determinado para
gida en término,
su configuración, conforme
basándose enlaelparte motiva
rol que de este
cumple cadaproveído.
uno de sus miembros al interior de ésta.
Para elDEVOLVER el expediente

caso en concreto, al Tribunal
se tiene que eldesecretario
origen para
deloladedirección
su competencia.
municipal de Tunja, aceptó haber
recibido el 23 de febrero de 2015, la renuncia como militante al Partido Conservador del demandado,
declaración que no fue objeto de controversia por las partes ni por el agente del ministerio público.
Por lo anterior y teniendo en cuenta el material probatorio
Presidenta legal y oportunamente allegado al proceso,
se puede concluir que el señor Cepeda Novoa presentó
Aclararenuncia
Voto a su afiliación al Partido Conservador
Colombiano el 23 de febrero de 2015, se hizo miembro militante del Partido Cambio Radical el 28 de
mayo de 2015, recibió aval por esta últimaROCÍO
colectividad
ARAÚJO política
OÑATE en coalición con el Partido Opción
Ciudadana el 21 de julio de 2015 y, se inscribió como candidato
Consejera de Estado ante la Delegación Departamental de
Boyacá el 24 de julio de 2015. CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
Ahora bien, resulta oportuno reiterar, queALBERTO YEPES
en el caso deBARREIRO
renuncia a la condición o a la afiliación a
Consejero de Estado para los ciudadanos de pertenecer de
un partido como militante, la norma contempló la prohibición
Aclara Voto
manera simultánea a dos o más agrupaciones políticas, por lo anterior, el límite temporal se reduce a
que no coincida en el tiempo la afiliación o pertenencia en varias colectividades.
En conclusión, el señor Pablo Emilio Cepeda Novoa al momento de su inscripción, no se encontraba
incurso en la prohibición de doble militancia consagrada en el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011, en
cuantogarantías
quedó demostrado que no perteneció de manera simultánea a dos agrupaciones políticas.”
(…) ACONFIRMAR
Decisión: la sentencia
pesar de los tres proferida
días que se otorgaronporpara
el Tribunal
efectuar Administrativo
la corrección dede
losBoyacá
defectoselde29lade julio de
demanda,
2016, el
conforme lo señala
apoderado la parte motiva
de la demandante de el
radicó este proveído.
memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
DEVOLVER
efectoelel expediente al demanda.
rechazo de la Tribunal de origen para lo de su competencia.

Este aspecto procesales
se encuentra que contra
claramente lo resuelto
explicado no procede
en el Auto y no hacerecurso alguno.
por tanto, para equilibrarLUCY
los derechos
JEANNETTEde losBERMÚDEZ
demandantesBERMÚDEZ
con las prerrogativas y las expectativas de
los ciudadanos que son elegidos (…). Presidenta
No obstante, dentro de ese contextoROCÍO
es valioso referirOÑATE
ARAÚJO las condiciones especiales que ostenta la Unión
Patriótica para reafirmar que a pesarConsejera
de la decisión
de Estadose toma en esta providencia, todo el Estado
que
mantiene la obligación de adoptar medidas afirmativas
CARLOS ENRIQUE MORENO y razonables
RUBIO tendientes a restablecer las con-
diciones y garantías de participaciónConsejero
de ese grupo,
de que fueron materialmente minadas a partir de los
Estado
Consejero
En síntesis, la notable negligencia que de Estado
* *al* apoderado de la demandante, constituyeron yerros
intervenir en el proceso, imputables únicamente
político UP. CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN
Esos errores protuberantes, que también QUINTA por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
fueron detectados
del derecho. Sin embargo, respeto laponente:
Consejera decisión de la SalaARAÚJO
ROCÍO que decidió abstenerse de hacerlo”.
OÑATE
Aclaraciónde
Bogotá D.C., diez (10) de noviembre dedos
votomil
deldieciséis
consejero Alberto Yepes Barreiro
(2016)
Actor:Extracto: “considero
JUAN CARLOS pertinente
GIRALDO recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
GRISALES
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
Demandado: FERNÁN ALBERTO CAÑAS LÓPEZ - ACTO MP. Susana Buitrago Valencia,
DE ELECCIÓN la Sala Electoral
COMO CONTRALOR DELdel
MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS DEPARTAMENTO DE RISARALDA.
59
135
Estos
Asunto: Procede
preceptos asílaconcebidos
Sala a resolver el recurso
parecerían de apelación
desconocer interpuesto
la realidad actual depor el demandante
la democracia contra lapues,
colombiana,
sentencia
sólo del 19 decomo
reconocerían agosto de 2016
sujeto adoptada
de deberes y de por el Tribunal
las políticas Administrativo de
de fortalecimiento Risaralda a través
implementadas por ladeCons-
la
cual se denegaron
titución y la Ley a los lasPartidos
súplicasyde la demandaPolíticos,
Movimientos en contra de laaelección
lo cual todas lucesde Fernán
resultaría Alberto Cañas López
como Contralor del municipio de Dosquebradas (Risaralda) para el período “2016-2020”1 .
2011 Corresponde
estableció
Extracto: que5: “…a El laartículo
Sala analizar
2º de lay iniciativa
decidir si extiende
confirma,larevoca o modifica
prohibición la sentencia
de la doble del En
militancia. 19
de agosto
efecto, de 2016
el inciso por medio
primero de la
de esta cual el Tribunal
disposición indica Administrativo
una prohibicióndegenéricaRisaralda denegódelas
respecto pretensiones
todo partido o
de la demanda.
Es importante
movimientos referir sin
políticos, quedistinguir
en relación entrecon el proceso
aquellos de elecciónjurídica
con personería que aquí o sinseella.
cuestiona, el Juzgado
Segundo
se confirma Civil
porMunicipal
el hecho dede queDosquebradas
el inciso terceromediante
de la misma sentencia
norma del 29 una
señala de enero de 2016
restricción paraamparó
cambio
lospartido
de derechos del señor
aplicable Rave
a los Valencia
directivos de ypartidos,
ordenó movimientos
dejar sin efectos “la convocatoria
y grupos significativos de pública regulada
ciudadanos.
a través de la Resoluciones Nº 102-122 de 2015 a partir del acto administrativo que fija el crono-
grama, para lo cual deberá proceder el concejo a fijar nuevas fechas para oír a los interesados,
(…)
dando la publicidad ordenada por la mesa directiva, incluida la publicación en página web, con
el fin lo
Según deexpuesto,
que cualquier la Cortepersona
adviertepueda
que losasistir a las exposiciones
destinatarios de la prohibición de losde planes
la doblede acción (…)”
militancia son los/
Folio 121/. que pertenezcan a (i) los partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudada-
ciudadanos
En cumplimiento
del artículo 108 C.P., a laesto
orden de la
es, que señora
hayan juez, eluna
obtenido concejo municipal
votación expidió
no inferior la Resolución
al tres Nº 015
por ciento (3%) de de
los
febreroemitidos
votos de 2016válidamente
por medio deenlaelcual dejó sin
territorio efectosen
nacional la elecciones
convocatoria pública regulada
de Cámara o Senado,aexceptuándose
través de las
Resoluciones
el Nº 102-122
régimen particular de 2015
previsto en laa ley
partir dellasacto
para que fijo el cronograma
circunscripciones de minorías y señaló
étnicasfechas para oír
o políticas, a
caso
los el39que
en aspirantes
bastará admitidos, para que expusieran
acreditar representación nuevamente
parlamentaria; y (ii)su
lasplan de acción
mismas ante la plenaria
agrupaciones políticas,del
sin
concejo municipal
personería jurídica.”y luego proceder a la correspondiente elección de contralor que ocurrió el 29 de
febrero de 2016.
El recurrente políticas
agrupaciones solicita revocar la sentencia
sin importar por seconsiderar
que de ellas predique que queposeen
el actoodemandado
no personeríaperdió su fuerza
jurídica.
ejecutoria, por virtud de la sentencia del Juzgado del Circuito de Dosquebradas que revocó el fallo
de tutela
Sin embargo proferido en primera
esta afirmación no instancia
es absoluta, pordado
el Juzgado Segundo2°Civil
que el artículo de ladel
Leymismo
1475 demunicipio. Plantea
2011 contempla en
el accionante
su parágrafo una y recurrente
excepción en quemateria
con el deacto de elección
doble militancia delque
señor Fernán Alberto
es aplicable CañasdeLópez,
a cualquiera se vul-
los eventos en
neroésta
que el derecho al debido proceso
pueda presentarse, y enencontramos:
al respecto su concepto de la restricciones
“ Las violación aduce que el
previstas enConcejo Municipal
esta disposición no
se
de aplicarán
Dosquebradas a losno miembros de losdecisión
podía expedir partidosalguna
y movimientos
ni culminar políticos que sean
el proceso disueltoshasta
de selección por deci-
que
sión
el juez dedesuslamiembros
impugnación o pierdan la personería
no se pronunciara jurídica
frente al fallo
pordecausas
tuteladistintas
que en primera instancia
a las sanciones dejo
previstas
sinesta
en efectos
ley, la convocatoria
casos en los cuales desde
podránel cronograma
inscribirse eny unoordenaba
distintoal con
concejo fijar nueva
personería jurídicafecha
sin para oír en
incurrir a
los interesados.
Resultaacierto
Frente que lalafacultad
esta figura de hacer la convocatoria
Corte Constitucional señaló6: “…, ylafijar las reglas deconstitucional
jurisprudencia la misma corresponde
ha indicado a
los concejos
que municipales,
es un instrumento siguiendo unos
indispensable principios
de garantía de previstos tanto en el artículo
la representatividad 126 como
democrática de los272 de la
elegidos,
a partir de la
Constitución vocación
Política que de permanencia
en lo con determinada colectividad política y, por ende, con
pertinente prevén:
ARTICULO
estrechamente vinculada126.con la instauración del régimen de bancadas, también previsto por el Acto
(…) en corporaciones públicas están sometidos a las decisiones que adopte su bancada,
obtienen escaños
programaSalvo los concursos
de acción regulados
antes citado, comopor la ley, alaracionalizar
también elección de servidores públicos
la actividad atribuida
legislativa, a cor-
al hacerse
definidas poraciones
y estables laspúblicas deberá
diferentes estar precedida
opciones ideológicas de presentes
una convocatoria pública reglada
en la deliberación. por la ley,
Este régimen es
en la que
complementado, a susevez,
fijencon
requisitos y procedimientos
la determinación que garanticen
de los asuntos los principios
de conciencia de publicidad,
exceptuados de la disci-
transparencia,
plina de bancada participación
y la fijación, ciudadana,
en los estatutos equidady movimientos,
de partidos de género y criterios de méritoaplicables
de las sanciones para su
a quienes selección.
se apartan injustificadamente de esa disciplina.”
(…) que hace parte integral del artículo 2° de la Ley 1475 de 2011, no se encuentra con-
De esta excepción
51 Así se señala
Sentencia en acta
C-490 de posesión no obstante que por mandato constitucional del artículo 272 C.P., el período debe coincidir
de 2011.
6 con el del alcalde.
Sentencia C-490 deFolio 72.
2011.
136
56
ARTICULO 272. Lala vigilancia
de la gestión auto
fiscal dedellos10departamentos,
de febrero de 2016, por ely munici-
distritos Tribunal
Administrativo
pios dondedehaya
Cundinamarca mediante
contralorías, la cual rechazó
corresponde a éstas la presente
y se ejercerádemanda porposterior
en forma no haberysido corre-
selectiva.
Los Contralores departamentales, distritales y municipales serán elegidos por las Asambleas
DEVOLVER el expedienteConcejos
Departamentales, al Tribunal de origen para
Municipales lo de su competencia.
y Distritales, mediante convocatoria pública confor-
me a la ley, siguiendo los principios de transparencia, publicidad, objetividad, participación
ciudadana y equidad de género, para periodo igual al del Gobernador o Alcalde, según el
caso. LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Bajo este contexto, no hay duda que era facultadAclara
del Concejo,
Voto fijar las reglas para culminar la convo-
catoria con el fin de elegir Contralor Municipal de Dosquebradas y que para ello, era imperativo dar
cumplimiento al fallo de tutela proferido por el Juzgado
ROCÍO ARAÚJOSegundo
OÑATEMunicipal, sin que resulte de recibo la
argumentación del recurrente de violación alConsejera
debido proceso por no haber esperado la decisión frente
de Estado
a la impugnación del nombrado fallo.CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
ALBERTO
Sobre las reglas para este tipo de convocatorias la YEPES
SecciónBARREIRO
Quinta de esta Corporación, recientemente
hizo los siguientes pronunciamientos Consejero de Estado
Aclara Voto
“Ahora, precisa la Sala que no es acertado afirmar, como insistentemente lo hizo el actor,
que la AsambleaAclaración de votodesacató
de Santander de la consejera Lucy Jeannette
las directrices trazadasBermúdez
por la Sala de Consulta y
Servicio Civil en los dos (2) conceptos que sobre esta materia rindió en noviembre de 2015,
por solicitud del ministro del Interior.
En el primero de tales conceptos, la corporación concluyó que “(…) Para la elección los
(…)contralores
A pesar de losterritoriales
tres días quepor parte de las
se otorgaron paraasambleas
efectuar ladepartamentales y los concejos
corrección de los defectos munici-
de la demanda,
pales y distritales
el apoderado se puederadicó
de la demandante aplicarel por analogía,
memorial mientras
de manera se expide
tardía una aleylaque
lo que llevó regule las
aplicación del
convocatorias
artículo 276 del CPACApúblicas, la Ley 15-51
que determina, de 2012 y que
sin excepción, su Decreto Reglamentario
el incumplimiento No. 2485
del término de como
tiene 2014
sobre
efecto concurso
el rechazo de lapúblico de méritos para la elección de personeros municipales y distritales,
demanda.
teniendo en cuenta en todo caso que en la escogencia final no aplica un orden específico de
Este elegibilidad entre losclaramente
aspecto se encuentra seleccionados (…)”en
explicado 2
. el Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
por tanto,
Precisapara equilibrar
la Sala losconceptos
que los derechos deemitidos
los demandantes conde
por la Sala lasConsulta
no tienen de
efectos vincu-
los ciudadanos
lantes, por que son elegidos
lo cual no puede(…).
decirse que los criterios expuestos en torno de la elección de los
contralores tengan que ser necesariamente acogidos por las asambleas y concejos para la
No obstante,
escogenciadentro decitados
de los ese contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
funcionarios.
La alternativa de adoptar
de aplicar medidas afirmativas
analógicamente y razonables
las normas tendientes
reguladoras de losaconcursos
restablecerde
lasméri-
con-
diciones y garantías de participación
tos, particularmente de aquellasde ese grupo,
dictadas paraquelafueron materialmente
designación minadas amunicipales,
de los personeros partir de los
era una posibilidad que podía materializar la corporación para la escogencia del contralor,
sin que la
En síntesis, fuera la única
notable opción que
negligencia paraexistió
que lasobre
elección pueda ser válida.”
el cumplimiento
3
de las pautas más elementales
Por suintervenir
Parte el Consejo de Estado,
en el proceso, sobre únicamente
imputables el efecto en alque debe concederse
apoderado la impugnación
de la demandante, de los fallos
de tutela, ha dicho:
político UP.
“En ese orden de ideas se remitirá el memorial mediante el cual la accionante solicita que
Esosse verifique
errores el cumplimiento
protuberantes, de la fueron
que también sentencia que se por
detectados profirió en su
el a quo, favor, y si -en
conllevaban es del caso quea
mi criterio-
se inicie
compulsar lasun incidente
copias de se
para que desacato, al Tribunal
investigara la posible Administrativo
responsabilidad de Cundinamarca,
disciplinaria Sección
del profesional

2 Cfr. Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, concepto de noviembre diez (10) de 2015, radicación No. 2274,
No. “considero
Extracto:
Radicación pertinente recordar
11001-03-06-000-2015-0182-00, que mediante
C.P. Álvaro sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
Namen Vargas.
3 Consejo de Estado, Sección Quinta, auto del treinta y uno (31) de marzo de dos mil dieciséis (2016), de 2016, C.P: Carlos
Enrique Moreno Rubio, radicado No. 68001-23-33-000-2016-00149-01.
59
137
Primera,
Estos preceptos Subsecciónparecerían
así concebidos B, para que conozcalalarealidad
desconocer misma por actualser dedentro del presente
la democracia proceso elpues,
colombiana, juez
de primera
sólo reconocerían comoinstancia.
sujeto de deberes y de las políticas de fortalecimiento implementadas por la Cons-
Lo anterior teniendo en cuenta adicionalmente, que la impugnación presentada contra la
sentencialadel
Ante tal situación, 6 deConstitucional
Corte septiembre deal2013 hacerque será objeto
el examen de estudio en estadeCorporación,
de constitucionalidad la Ley 1475 no de
suspende
2011 estableció que5los
: “… efectos de la 2º
El artículo orden
de laemitida,
iniciativa deextiende
maneralatalprohibición
que debe cumplirse
de la dobleenmilitancia.
los términos En
establecidos
efecto, el inciso primeropor deelesta
Tribunal Administrativo
disposición indica unadeprohibición
Cundinamarca. genérica respecto de todo partido o
La afirmación
bición de apoyar candidatos antesdistintos
realizada encuentra
se aplica a los sustento
directivos,encandidatos
el hecho que la concesión
o elegidos de la im-y
de los partidos
movimientos pugnación
políticos,ensinlasdistinguir
sentencias de aquellos
entre tutela es conen elpersonería
efecto devolutivo,
jurídica omotivo
sin ella.por el interpretación
Esta cual mientras
se confirma se por
surte la misma
el hecho de quela sentencia controvertida
el inciso tercero de la misma debenorma
cumplirse,señala aunque posteriormente
una restricción puede
para cambio
de partidodejarse
aplicablesinaefectos, en el evento
los directivos que el movimientos
de partidos, juez de segunda instancia
y grupos consideredeque
significativos el menciona-
ciudadanos.
do fallo debe revocarse, de lo contrario quedará en firme lo decidido por el juez de primera
(…) instancia. Sobre el particular podemos apreciar el siguiente pronunciamiento de la Corte
Constitucional:
“La apelación
ciudadanos que pertenezcan a (i)delossentencias
partidos, de tutela se debe
movimientos conceder
políticos en elsignificativos
o grupos efecto DEVOLUTIVO,
de ciudada-
nos que han adquirido por cuanto no está
personería permitido
jurídica, en losaltérminos
a-quo suspender
y condiciones los efectos del fallo
previstos en el hasta
inciso que
primero
del artículo 108 C.P., se resuelva
esto es, queel asunto
hayanen segundauna
obtenido instancia.
votaciónSino bien un fallo
inferior de tutela
al tres en primera
por ciento (3%) de los
instancia puede
votos emitidos válidamente ser recurrido
en el territorio nacionalpor cualquiera
en eleccionesdedelasCámara partes odentro
Senado,de exceptuándose
los térmi-
el régimen particular nos previsto
establecidos en lapor leylapara
ley, las
su cumplimiento
circunscripciones por de éstas es obligatorio
minorías étnicas mientras
o políticas, se caso
en el que bastará surte la segunda
acreditar instancia,
representación la cual, de confirmarlo,
parlamentaria; dejará agrupaciones
y (ii) las mismas en firme la actuación
políticas, sin
personería jurídica.” del a-quo, pero en caso de revocarlo, dejará sin efectos totales o parciales el fallo
objeto de apelación, y producirá otros, los cuales las partes deberán acatar.”4 (El
De cara a lo anterior, subrayado
forzosoessenuestro).
torna en concluir que la figura de doble militancia cobija a todas las
Se estima que la razón principal por la que la impugnación de fallos de tutela debe entender-
Sin embargo se en
estaelafirmación
efecto devolutivo, obedecedado
no es absoluta, a queque través de la acción
el artículo 2° de ladeLey tutela
1475sedebusca
2011lacontempla
protección en
su parágrafoinmediata y eficazende
una excepción los derechos
materia de doblefundamentales,
militancia que es losaplicable
cuales pueden encontrarse
a cualquiera en situa-
de los eventos en
cionespresentarse,
que ésta pueda de inminente riesgo, por
al respecto lo que sería
encontramos: contrario
“ Las a la previstas
restricciones naturaleza en especial de dichos
esta disposición no
se aplicarán a los miembros
derechos, que sus medidas de losde partidos
protección y movimientos
se condicionaran políticos hastaquequesean disueltosla
se resolviera por deci-
acción
sión de sus miembros o en
constitucional pierdan
segunda la instancia.
personería 5
jurídica por causas distintas a las sanciones previstas
Así lasmilitancia.”
doble cosas, el cargo de violación
Negrilla propia. del debido proceso, tal como fue formulado y sustentado no está
llamado a prosperar.
que es un De otra parte,indispensable
instrumento argumenta elderecurrentegarantía que de laserepresentatividad
vulneró el artículo 272 de la C.P.,
democrática en elegidos,
de los concor-
a partir de la vocación
dancia con el 122 de depermanencia
la misma, porque con determinada
al culminar el colectividad
proceso luego política
de expedida la Reso-
y, por ende, con
un programa luciónde 015
acciónde 2016
políticadel también
concejo de Dosquebradas,
definido. éste eligió
La prohibición dos contralores
de doble militancia,para a suelvez,
mismo
está
período.
En relación
obtienen con loen
escaños señalado en el párrafo
corporaciones precedente,
públicas es precisoa aclarar
están sometidos en este que
las decisiones asunto, que su
adopte unbancada,
acto ad-
aministrativo adquiere firmeza
través de mecanismos cuando elymismo
democráticos contiene una
participativos. Estodecisión
lleva a que pone fin a una
se refuerce la actuación
vigencia del y
cumple condelosacción
programa requisitos
antesdecitado,
publicidad comopara que elamismo
también sea oponible.
racionalizar Por estalegislativa,
la actividad razón, encontramos
al hacerse
que el casoysubexamen,
definidas estables lascuandodiferentes el concejo
opciones municipal
ideológicas de Dosquebradas,
presentes en ladejó sin efecto loEste
deliberación. actuado
régimenen laes
convocatoria pública
complementado, a su para elegir
vez, con la contralor,
determinación y expidió
de loslaasuntos
Resolución 015 de 2016,
de conciencia con el fin de
exceptuados decumplir
la disci-
lo dispuesto
plina en el yfallo
de bancada de tutela
la fijación, en del
los Juzgado
estatutosSegundo
de partidos Civily movimientos,
Municipal, también lo hizo respecto
de las sanciones del
aplicables
aacto de elección
quienes que había
se apartan recaído en el de
injustificadamente señoresaHenry Rincón Alzate, aspecto que impone concluir que
disciplina.”
el mismo no cobró fuerza ejecutoria y por ende no resulta de recibo la afirmación de la elección de dos
contralores
De a través
esta excepción que dehace
la misma
parte convocatoria.
integral del artículo 2° de la Ley 1475 de 2011, no se encuentra con-
4 Corte Constitucional, sentencia T-068 de 1995. M.P. Hernando Herrera Vergara.

55 Sentencia
Consejo deC-490
Estado, Sección Segunda, Subsección B, Auto de 17 de octubre de 2013, C.P. Gerardo Arenas Monsalve, Ref. No.
de 2011.
6 25000-23-41-000-2013-02056-02
138
56
Por loDecisión: CONFIRMAR

antes señalado, no selapuede
decisión adoptada
pretender enmediante autocaso,
el presente del 10 de febrero
invocar paradeque
2016, por el Tribunal
se declare la nu-
lidad Administrativo de Cundinamarca
de acto de elección mediante
del contralor, la cual rechazó
las causales la presente
de perdida demanda por como
de ejecutoriedad no haber sido corre-
si fueran de
nulidad.”
DEVOLVER
Decisión: el expediente
CONFIRMAR al Tribunal
sentencia del 19 de
de origen
agostopara lo deasutravés
de 2016 competencia.
de la cual el Tribunal Administrativo
de Risaralda denegó las súplicas de la demanda.
DEVOLVER al Tribunal de origen para
LUCYlo JEANNETTE
de su cargo.BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Aclara Voto BERMÚDEZ
Presidenta
Consejera Estado
Consejera
CARLOS de Estado
Consejero RUBIO
de Estado
ALBERTO YEPES
Consejero BARREIRO
de Estado
Consejero
ALBERTO de Estado
YEPES BARREIRO
Aclara
Consejero Voto
de Estado
Aclaración de voto de la consejera
*** Lucy Jeannette Bermúdez
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Consejera
el apoderado de la demandante ponente:
radicó ROCÍOdeARAÚJO
el memorial OÑATElo que llevó a la aplicación del
manera tardía
Bogotáefecto
D.C.,eldiecisiete
rechazo de(17) de noviembre de dos mil dieciséis (2016)
la demanda.
Actor:Este
JOSÉ ENRIQUE
aspecto PARDOclaramente
se encuentra GARCÍA Yexplicado
OTRO en el Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
Demandado: CLAUDIA
básica aplicable MARCELA
al asunto, AMAYA
es decir, GARCÍA
la que –GOBERNADORA
establece las reglas clarasDEL
paraMETA
los Procede
Asunto: ciudadanos queason
la Sala elegidos
decidir (…). instancia las demandas acumuladas presentadas por los seño-
en única
res José Enrique Pardo García y Breiner Andrés Caicedo Hurtado contra la elección de la señora Claudia
NoAmaya
Marcela obstante, dentro
García, en de
su ese contextodeesGobernadora
condición valioso referirdel
lasMeta,
condiciones
para el especiales que ostenta la Unión
período 2016-2019.
mantiene
Extracto: la obligación
El problema de adoptar
jurídico medidas
a ser definido afirmativas
por y razonables
la Sala consiste tendientessia elrestablecer
en determinar las con-
acto de elección
dicionesClaudia
de la señora y garantías de participación
Marcela de esecomo
Amaya García, grupo, que fueron materialmente
Gobernadora minadas
del Departamento delaMeta
partirpara
de los
el
período 2016-2019, debe ser anulado por trasgresión de la prohibición de doble militancia consagrada
en losEn
artículos
síntesis,107 de la Constitución
la notable negligencia Política y 2ºsobre
que existió de laelLey 1475 de 2011.
cumplimiento de las pautas más elementales
La causal de nulidad
intervenir electoral
en el proceso, de dobleúnicamente
imputables militancia alnoapoderado
se presenta
deen
la una única modalidad;
demandante, éstayerros
constituyeron con-
templadeconforme con la Constitución y la Ley las siguientes:
político UP.
i) Los ciudadanos: “En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultá-
neamente
Esos errores a más deque
protuberantes, untambién
partidofueron
o movimiento
detectadospolítico.”
por el a (inciso 1º del artículo
quo, conllevaban -en mi2criterio-
de la Leya
compulsar1475
lasde 2011).
copias para que se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
ii) Quienes participen en consultas: “Quien participe en las consultas de un partido
o movimiento Aclaración
político odeen
voto del consejero
consultas Alberto Yepes
interpartidistas, no Barreiro
podrá inscribirse por otro –
organización política- en el mismo proceso electoral.” (Inciso 5º del artículo 107 de la
“considero pertinente
Extracto:Constitución Política).recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
iii) Miembros de una corporación pública: “Quien siendo miembro de una corporación pú-
blica decida presentarse a la siguiente elección,
59
por un partido distinto, deberá renunciar
139
Estos preceptosaasí laconcebidos

curul al menos doce (12)
parecerían meses antes
desconocer del primer
la realidad actualdía de de inscripciones.”.
la democracia (Inciso 12pues,
colombiana, del
sólo reconocerían artículo
como107 de la
sujeto deConstitución
deberes y de Política e Inciso
las políticas 2º del artículo 2º
de fortalecimiento de la Ley 1475por
implementadas dela2011).
Cons-
iv) Miembros de organizaciones políticas para apoyar candidatos de otra organización:
“Quienes
Ante tal situación, se desempeñen
la Corte Constitucional en cargos
al hacerde dirección,
el examen gobierno, administración
de constitucionalidad de lao control,
Ley 1475den- de
2011 estableciótroque de5:los
“…partidos
El artículoy movimientos políticos,
2º de la iniciativa o hayan
extiende sido o aspiren
la prohibición de laserdoble
elegidos en cargos
militancia. En
efecto, el incisoo corporaciones
primero de estadedisposición
elección popular,
indica una no podrán apoyar
prohibición candidatos
genérica respectodistintos
de todo a los inscri-o
partido
tos por Idéntica
movimiento político. el partido o movimiento
formulación político en
es utilizada al cual se encuentren
el inciso afiliados.
segundo, cuando prevéLosque
candidatos
la prohi-
bición de apoyar quecandidatos
resulten electos,distintossiempre que fueren
se aplica inscritos por
a los directivos, un partido
candidatos o movimiento
o elegidos político,y
de los partidos
deberán sin
movimientos políticos, pertenecer
distinguir al entre
que los inscribió
aquellos conmientras
personería ostenten
jurídicalaoinvestidura
sin ella. Estao interpretación
cargo, y si de-
se confirma por ciden presentarse
el hecho de que ela inciso
la siguiente
terceroelección
de la mismapor un partido
norma o movimiento
señala una restricción político
paradistinto,
cambio
deberán
de partido aplicable renunciar
a los directivos a ladecurul al menos
partidos, doce (12)
movimientos mesessignificativos
y grupos antes del primer día de inscrip-
de ciudadanos.
ciones.” (Inciso 2º del artículo 2º de la Ley 1475 de 2011).
(…)
v) Directivos de organizaciones políticas: “Los directivos de los partidos y movi-
Según lo expuesto, mientos políticos
la Corte que que
advierte aspiren ser elegidos en
los destinatarios de cargos o corporaciones
la prohibición de la doble demilitancia
elección popular
son los
ciudadanos que porpertenezcan
otro partido o movimientos
a (i) políticos o grupo
los partidos, movimientos significativo
políticos o grupos de ciudadanos,
significativos de ociudada-
formar
parte de los
nos que han adquirido órganos jurídica,
personería de dirección en losdetérminos
estas, deben renunciar previstos
y condiciones al cargo en doce el (12)
incisomeses an-
primero
del artículo 108 tesC.P.,
de postularse
esto es, que o aceptar la nuevauna
hayan obtenido designación
votaciónono serinferior
inscritosal como
tres porcandidatos.”
ciento (3%)(Inciso
de los
votos emitidos3ºválidamente
del artículoen 2ºeldeterritorio
la Ley 1475 de 2011).”
nacional en elecciones
1
Esteelcargo
en de la demanda
que bastará acreditar se refiere concretamente
representación parlamentaria;a que yla(ii) señora Amayaagrupaciones
las mismas García no renunciópolíticas,a sin
su
condición de
personería militante por el Partido de la “U”, con 12 meses de anticipación a su afiliación al Partido
jurídica.”
Liberal, encontrándose en la obligación de hacerlo, por cuanto conforme con los estatutos de ésta
última
De caracolectividad,
a lo anterior,laforzososeñoraseClaudia
torna enMarcela
concluirAmayaque laGarcía,
figura de debía
dobleestar afiliadacobija
militancia al partido
a todasporlas
lo
menos con 1 año
agrupaciones de antelación
políticas sin importar al otorgamiento
que de ellas sedel aval (artículo
predique que poseen 96), oevidenciándose así la violación
no personería jurídica.
de la prohibición de doble militancia, por cuanto el aval fue entregado el 25 de junio de 2015 y su
renuncia
Sin embargo al Partido de la “U”no
esta afirmación sólo se materializó
es absoluta, dado el que25eldeartículo
marzo2° dede2015.
la Ley 1475 de 2011 contempla en
Encuentra
que esta presentarse,
ésta pueda Sala que los al demandantes basan el presente
respecto encontramos: cargo en loprevistas
“ Las restricciones normadoenenesta el artículo
disposición no
96 de
se aplicarán No.
la Resolución a los658miembros
de 2002, de y nolosenpartidos
el artículo y movimientos
68 de la Resolución políticos No.que
2895 sean disueltos
de 2011. por deci-
Tal confusión
sión
se debede asus
quemiembros
para el año o pierdan la personería
2015 estuvieron vigentes jurídica
dos estatutos
por causasque regularon
distintas aellasfuncionamiento
sanciones previstas del
Partido
en Liberal,
esta ley, casosloenanterior,
los cualesdebido
podrán a que la Sección
inscribirse en unoTercera
distintodel con
Consejo de Estado,
personería el 5sin
jurídica de incurrir
marzo de en
2015, militancia.”
doble ordenó el cumplimiento
Negrilla propia. de la decisión del Tribunal Nacional de Garantías de dicha agrupación
política que declaró ilegal la Resolución No. 2895 de 2011.
De laeslectura
que del fallo arriba
un instrumento trascritodesegarantía
indispensable tiene quedeellaPartido Liberal contaba
representatividad con el plazo
democrática de losdeelegidos,
un mes,
a partir
para de lalas
adoptar vocación
medidasde permanencia
tendientes a dejarcon de determinada
aplicar los estatutos colectividad
del año política
2011, ante lo cual
y, por ende, debía
con
regirse
un por aquellos
programa de acción que política
a la entrada
también en vigencia
definido.de Lalaprohibición
Ley 1475 de de2011
doblegobernaban
militancia,laa agrupación
su vez, está
política, esto es,vinculada
estrechamente los adoptados con laeninstauración
el año 2002. del régimen de bancadas, también previsto por el Acto
En virtud escaños
obtienen de lo anterior, el Consejo Nacional
en corporaciones públicasElectoral, vinculado
están sometidos a lascomo autoridad
decisiones queencargada de vigilar
adopte su bancada,
ael través
funcionamiento
de mecanismos de los democráticos
partidos políticos, mediante la Resolución
y participativos. Esto lleva No. a que1655se del 5 de agosto
refuerce de 2015,
la vigencia del
en cumplimiento
programa de acciónde laantesdecisión
citado,judicial
comoyatambién
mencionada, dejó sin efectos
a racionalizar el registro
la actividad de los estatutos
legislativa, al hacersedel
año 2011, yasí
definidas como también,
estables el registro
las diferentes opcionesde las directivaspresentes
ideológicas realizadoencon la posterioridad
deliberación. aEste la entrada
régimen en es
vigencia de la Leya1475
complementado, su vez,de con
2011,laquiere decir ello,deque
determinación loshasta
asuntos el 4dede conciencia
agosto de 2015, estuvieron
exceptuados vigentes
de la disci-
los estatutos
plina adoptados
de bancada en el año
y la fijación, en 2011”.
los estatutos de partidos y movimientos, de las sanciones aplicables
Teniendo en cuenta que el aval fue otorgado el 25 de junio de 2015, la Resolución No. 658 de 2002 no
había
De estacobrado
excepción vigencia;
que hace entonces, se tiene del
parte integral que artículo
la normativa
2° de quela Leyregía
1475para
de esa
2011,época
no seeraencuentra
la Resolución
con-
No. 2895 delpor
frontación 7 de octubre
parte de 2011,de
del fallador cuyo artículocon
instancia 68 establece:
los hechos y pruebas que fueran aportadas por el
51 Sentencia
Consejo deC-490
Estado, Sección Quinta, sentencia del 7 de septiembre de 2015, C.P: Alberto Yepes Barreiro, radicado No. 11001-
de 2011.
6 03-28-000-2014-00023-00
140
56
“REQUISITOS la decisión
PREVIOS PARAadoptada
EL AVAL.-mediante auto del de
Los miembros 10 la
decolectividad
febrero de 2016,
que por el Tribunal
deseen recibir
aval del Partido mediante la cual
Liberal Colombiano pararechazó
aspirarla presente
a un cargodemanda por no popular
de elección haber sidoo corre-
para
gidaoptar
en término,
por unconforme la parte motiva
nombramiento de este
o elección proveído.
estatal en nombre del mismo, deberán cumplir los
siguientes requisitos:
1. Ser militante del Partido
2. /…/” Negrillas propias.
Presidenta
Siendo así y teniendo claro que en el presente casoAclara
no leVoto
era exigible a la demandada su militancia por
un año en el Partido Liberal para obtener el aval, se debe despachar negativamente el presente cargo al
no existir simultaneidad en la afiliación de ROCÍO
la señora Claudia
ARAÚJO Marcela Amaya García en los Partidos de
OÑATE
la “U” y Liberal Colombiano, en los términos Consejera
de la causal de doble militancia contemplada en el inciso
de Estado
1º del artículo 107 de la ConstituciónCARLOS
PolíticaENRIQUE
y 2º de laMORENO
Ley 1475RUBIO
de 2011.”
Consejero de Estado
ALBERTO YEPES
Decisión: NEGAR las pretensiones de las demandas BARREIRO
presentadas por los señores José Enrique Pardo Gar-
cía y Breiner Andrés Caicedo Hurtado contra la elección deEstado
Consejero de la señora Claudia Marcela Amaya Angarita, en
Aclara Voto
su condición de Gobernadora del Meta, para el período 2016-2019, de conformidad con la parte motiva
de este proveído.
Presidenta
Aclara
(…) A pesar de los tres días que se otorgaron paraVoto
efectuar la corrección de los defectos de la demanda,
artículo 276 del CPACA que determina,ROCÍOsin ARAÚJO OÑATE
excepción, que el incumplimiento del término tiene como
efecto el rechazo de la demanda. Consejera de Estado
Este aspecto se encuentra claramente Consejero
explicado endeelEstado
básica aplicable al asunto, es decir, la queAclara Votolas reglas claras para el ejercicio de la acción y,
establece
por tanto, para equilibrar los derechos
ALBERTOde losYEPES
demandantes
BARREIRO con las prerrogativas y las expectativas de
los ciudadanos que son elegidos (…).Consejero de Estado
Aclara Voto
Patriótica para
Aclaración reafirmar
de voto de losque a pesar deLucy
consejeros la decisión que Bermúdez,
Jeannette se toma en esta providencia,
Carlos Enrique todo el Estado
Moreno
mantiene la obligación de adoptarymedidas afirmativas
Alberto Yepes Barreiroy razonables tendientes a restablecer las con-
Extracto: “Con el acostumbrado respeto, manifestamos las razones por las cuales aclaramos nuestro voto
respecto
En de la sentencia
síntesis, la notableproferida el 17 que
negligencia de noviembre de el2016,
existió sobre en la que se
cumplimiento de resolvió
las pautas“NEGAR las preten-
más elementales
sionespara
de lasel demandas
ejercicio depresentadas
la acción depor los señores
nulidad José yEnrique
electoral el crasoPardo García y Breiner
desconocimiento de losAndrés Caicedo
términos para
Hurtado contra en
intervenir la elelección
proceso,deimputables
la señora únicamente
Claudia Marcela Amaya de
al apoderado Angarita [sic], en su
la demandante, condición de
constituyeron Go-
yerros
bernadora del Meta, para el período 2016-2019, de conformidad con la parte motiva de este proveído”.
político UP.
Si bien compartimos el sentido de la decisión adoptada, debemos expresar nuestro disenso en relación
con losEsos
aspectos
erroresdeprotuberantes,
la providencia
quefrente a losfueron
también cualesdetectados
pasamospor
a pronunciarnos tal y como
el a quo, conllevaban a continua-
-en mi criterio- a
ción secompulsar
sigue: las copias para que se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
En primer lugar, consideramos que el cargo que los demandantes sustentaron en torno a que la de-
mandada presuntamente no Aclaración de voto del consejero
tenía la antigüedad exigida porAlberto Yepes Barreiro
los estatutos del Partido Liberal (un año),
constituía un señalamiento propio de la causal de falta de requisitos consagrada en el numeral 5° del
275 del“considero
Extracto:
artículo CPACA, quepertinente
no podíarecordar que mediante
ser estudiado bajo elsentencia
prisma de della4 doble
de julio de 2013 proferida
militancia (numeralden-
8º
de la norma ejusdem), como en efecto se abordó en la providencia, dado que no fue en esos la Sala Electoral del
términos
que lo planteó la parte actora.
59
141
El hecho
Estos de que
preceptos asílaconcebidos
fijación del litigio, realizada
parecerían desconocerenla la audiencia
realidad actualinicial, se hubiese colombiana,
de la democracia contraído a pues,
des-
trabar
sólo los cuestionamientos
reconocerían como sujeto erigidos
de deberes enytorno
de lasapolíticas
la supuesta doble militancia
de fortalecimiento de la demandada,
implementadas no
por la Cons-
justificaba
titución la Sala
y laaLey a lospara acometer
Partidos el estudioPolíticos,
y Movimientos de un asunto
lo cualque evidentemente
a todas habíaserquedado
luces resultaría por fuera
discriminatorio.
la misma, como lo fue el reparo por “falta de requisitos”, pues, se trata de dos asuntos completamente
distintos
Ante que no podían
tal situación, confundirse,
la Corte so pretexto
Constitucional al hacerdeelresolver
examentodos los planteamientosdedelalaLey
de constitucionalidad demanda,
1475 de
habida
2011 cuenta que 5de
estableció : “…haber una imprecisión
El artículo en la configuración
2º de la iniciativa de los ejes temáticos
extiende la prohibición de la dobledemilitancia.
la discusión,
En
esta debía
efecto, ser asumida
el inciso primero por las partes
de esta e intervinientes,
disposición en la medida
indica una prohibición en que,respecto
genérica teniendodelatodo
oportunidad
partido o
de reponer tal
movimiento decisión,
político. optaron
Idéntica por guardar
formulación silencio. en el inciso segundo, cuando prevé que la prohi-
es utilizada
De otra suerte,
movimientos consideramos
políticos, oportuno
sin distinguir entreexpresar
aquellosnuestro disentimiento
con personería jurídicaeno relación
sin ella. con
Estala forma en la
interpretación
queconfirma
se se abordó porelelcargo
hechoquede se
queendilgó al acto
el inciso electoral
tercero enjuiciado
de la misma norma a partir
señaladeunala presunta
restriccióndoble
paramilitan-
cambio
ciapartido
de de la señora AMAYA
aplicable a losGARCÍA en la
directivos demodalidad de “ciudadanos”,
partidos, movimientos y grupos según la cual, “[e]n
significativos ningún caso se
de ciudadanos.
permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político”
(inciso 1º del artículo 2 de la Ley 1475 de 2011).
(…)
A nuestro
Según parecer,laelCorte
lo expuesto, examen de dicho
advierte cuestionamiento
que los destinatarios deselaefectuó de forma
prohibición de laimprecisa, toda vez
doble militancia sonque
los
en desarrolloque
ciudadanos delpertenezcan
mismo se evaluóa (i) lossi partidos,
la demandada había incurrido
movimientos políticos oen la referida
grupos prohibición
significativos dentro
de ciudada-
de los
nos que12han
meses anteriores
adquirido a la inscripción
personería jurídica, en de los
su términos
candidatura, cuando esprevistos
y condiciones claro que en dicho parámetro
el inciso primero
temporal
del no108
artículo resultaba aplicable
C.P., esto es, que ahayan
esa modalidad
obtenido una específica y aún
votación no más cuando,
inferior al tresenpor
todo caso,(3%)
ciento a losdefines
los
de la nulidad
votos emitidoselectoral
válidamentelo queeninteresa es si nacional
el territorio al momento de tal inscripción
en elecciones de Cámaraaquella estabaexceptuándose
o Senado, incursa en la
cuestionada
el irregularidad;
régimen particular y no
previsto ensilaloleyhabía
paraestado con anterioridad,
las circunscripciones decomo claramente
minorías étnicas se desprendecaso
o políticas, del
tenor
en literal
el que del artículo
bastará 275.5
acreditar en concordancia
representación con el entendimiento
parlamentaria; que le dio
y (ii) las mismas la Corte Constitucional
en la sentencia
personería C-334 de 2014.
jurídica.”
(…)cara
De Y por
a loúltimo, era forzoso
anterior, indispensable
se tornaenen
esteconcluir
caso, aque
propósito de de
la figura evitar confusiones
doble militanciay cobija
aparentes contra-
a todas las
dicciones con políticas
agrupaciones la propiasinjurisprudencia
importar que de ellas la Sección, explicar
se predique que en qué manera
poseen el criterio
o no personería de la Sala no
jurídica.
se veía comprometido con lo señalado en la sentencia de 28 de septiembre de 2015 , en la que se señaló
queembargo
Sin la ausencia
esta de la entonces
afirmación no esdemandada
absoluta, dado al momento de su 2°
que el artículo elección como
de la Ley 1475directiva o la falta de
aceptación
su parágrafoformal de esa designación
una excepción en materia deno doble
se oponían a su calidad
militancia de directiva,
que es aplicable teniendo
a cualquiera deen
loscuenta
eventosque
en
ello ésta
que emergía
puedade presentarse,
lo consignado en los estatutos
al respecto del partido
encontramos: “ Las yrestricciones
que, en todoprevistas
caso, se en
trató
estadedisposición no
una decisión
se aplicarán
registrada antea el
losConsejo
miembros de losElectoral,
Nacional partidosyypor movimientos políticos
lo tanto oponible que sean disueltos por deci-
a terceros.
(…)
en Enley,
esta los casos
anteriores
en lostérminos dejamos
cuales podrán presentada
inscribirse en unonuestra aclaración
distinto de voto.”
con personería jurídica sin incurrir en
***
que es un instrumento indispensable deCONSEJO garantía de DElaESTADO
representatividad democrática de los elegidos,
SALA con determinada
DE LO CONTENCIOSO colectividad política y, por ende, con
ADMINISTRATIVO
un programa de acción política también SECCIÓN definido. La prohibición de doble militancia, a su vez, está
QUINTA
Legislativo en comento. De acuerdo Consejera conponente:
ese sistema,
ROCÍO los integrantes
ARAÚJO OÑATE de un partido o movimiento que
aBogotá,
travésD.C., primero (1) democráticos
de mecanismos de diciembre del dos mil dieciséisEsto
y participativos. (2016)
lleva a que se refuerce la vigencia del
programa
Radicacióndenúmero:
acción antes citado, como también a racionalizar la actividad legislativa, al hacerse
05001-23-33-000-2016-00299-01
Actor: GABRIEL PEREAlas diferentes
MORA opciones ideológicas presentes en la deliberación. Este régimen es
complementado,
Demandado: BERNARDO a su vez, con
DE la determinación
JESÚS de los asuntos de conciencia exceptuados de la disci-
GARCÍA BENJUMEA
plina de bancada
PERSONERO DELyMUNICIPIO
la fijación, enDElosCOPACABANA
estatutos de partidos y movimientos,
DEPARTAMENTO de las sanciones
DE ANTIOQUIA, aplicables
PERÍODO
aCONSTITUCIONAL
quienes se apartan2016-2019.
injustificadamente de esa disciplina.”
De esta excepción
Asunto: Salahace
Procede laque a resolver el recurso
parte integral deldeartículo
apelación interpuesto
2° de pordeel2011,
la Ley 1475 demandante contra la con-
no se encuentra sen-
tencia del 1por
frontación de septiembre de 2016deadoptada
parte del fallador instanciapor
conel los
Tribunal
hechosAdministrativo
y pruebas quedefueran
Antioquia a travéspor
aportadas de el
la
cual se denegaron las pretensiones de la demanda en contra de la elección de Bernardo De Jesús García
Benjumea - Acto de elección como Personero del Municipio de Copacabana Departamento de Antioquia,
para el período 2016-2019.
142
56
Decisión:
Extracto: CONFIRMAR
Corresponde la decisión
a la Sala adoptada
analizar mediante
y decidir auto delrevoca
si confirma, 10 de ofebrero de 2016,
modifica por el Tribunal
la sentencia del 01
Administrativo
de septiembre de por
de 2016 Cundinamarca
medio de la mediante
cual el la cual rechazó
Tribunal la presente demanda
Administrativo por no
de Antioquia haberlas
denegó sidopreten-
corre-
sionesgida endemanda.
de la término, conforme la parte motiva de este proveído.
DEVOLVER
Se advierte el expediente
que para al Tribunal
pronunciarse en eldecaso
origen para lo de
sometido su competencia.de la Sección es importante
a consideración
precisar que el acto demandado corresponde a la elección del personero municipal de Copacabana,
decisión tomada en sesión del concejo municipal el día 08 de enero de 2016 y de la cual no obra en
el expediente copia del acta; contando como elemento
LUCY JEANNETTE probatorio,
BERMÚDEZ con una grabación en un disco
BERMÚDEZ
compacto, de la referida sesión en cuyo video muestra que entre los minutos 15.10 y 21.14 se realizó la
Presidenta
votación y elección del señor Bernardo De Jesús García Benjumea, con 15 votos a su favor, correspon-
Aclara Voto
dientes a la totalidad de los concejales presentes en la sesión (disco en folio 109 cuaderno 1), video no
cuestionado en el proceso, además a folio 107 cuaderno
ROCÍO ARAÚJO 1, OÑATE
obra copia del acta de posesión del mencio-
nado señor García ante el Presidente del Concejo del Municipio.
Consejera de Estado
El artículo 313 de la Constitución Política Consejero de Estado
asigna a los concejos municipales la competencia para
ALBERTOque
la elección de personeros municipales, facultad YEPES BARREIRO
se ha desarrollado legal y reglamentariamente.
Consejero
El artículo 170 de la Ley 136 de 1994 con respecto de Estado
a esta competencia constitucional de los concejos
municipales, dispuso: Aclara Voto
“Artículo 170. A Aclaración de voto

partir de 1995, los de la consejera
personeros Lucy
serán Jeannette
elegidos Bermúdez
por el Concejo Municipal o Dis-
trital, en los primeros diez (10) días del mes de enero del año respectivo, para períodos de tres
años, que se iniciarán el primero de marzo y concluirán el último día de febrero.
/…/
El período de los personeros
el apoderado se amplióradicó
de la demandante a cuatro años pordelamanera
el memorial Ley 1031 de 2006
tardía y con
lo que llevólaaexpedición de del
la aplicación la
Ley 1551 de 2012, se ordenó que la elección de personeros debe estar precedida de un concurso
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como público
de méritos.
De acuerdo con lasejurisprudencia

Este aspecto de la Corte
encuentra claramente Constitucional,
explicado en el Auto y no loshace
concursos
otra cosaprevistos
que acataren la
la normativa
Ley 1551
de 2012 paraaplicable
básica la selección de personeros
al asunto, es decir, deben
la que realizarse
establece lasenreglas
atención a las
claras parasiguientes condiciones:
el ejercicio de la acción(i)y,
por tanto,
ser abiertos para equilibrar
a cualquier persona losque
derechos
cumpla de los
losdemandantes
requisitos para conocupar
las prerrogativas y laslas
el cargo; (ii) expectativas
pruebas de de
los ciudadanos
selección que sona buscar
deben orientarse elegidosel(…).
mejor perfil para el cargo; (iii) la valoración de la experiencia y
preparación académica y profesional debe tener relación con las funciones que se van a desempeñar;
(iv) laNo obstante,
fase dentrodebe
de oposición de ese contextoaescriterios
responder valioso objetivos;
referir las condiciones
(v) el méritoespeciales
debe tenerqueunostenta
mayor la Unión
peso en
el concurso que los criterios subjetivos de selección; (vi) debe garantizarse su publicidad; y (vii) para todo el Estado
mantiene de
la realización la obligación de adoptar
los concursos puedenmedidas afirmativas
suscribirse conveniosy razonables tendientes
con entidades a restablecer
públicas las con-
especializadas
dicionesaylos
que asesoren garantías demunicipales.
concejos participación1de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
El Tribunal consideró
En síntesis, que debía
la notable prevalecer
negligencia el término
que existió sobredeel10cumplimiento
días previstodeenlas
el pautas
Decretomás
2485elementales
de 2014,
compilado
para elenejercicio
el Decreto 1083
de la de 2015,
acción por serelectoral
de nulidad norma ysuperior
el craso respecto del Acuerdo
desconocimiento de los055 del mismo
términos para
año del concejoen
intervenir deelCopacabana; además
proceso, imputables porque noalseapoderado
únicamente probó quedeselahubiera vulnerado
demandante, el derecho
constituyeron de
yerros
concurrencia al demandante o a otros aspirantes.
político UP.
En atención a que este cargo se enfoca en la causal de nulidad denominada expedición irregular del
acto administrativo, se hará mención
Esos errores protuberantes, a lo recientemente
que también dicho
fueron detectados por por
el a la Sesión
quo, Quinta -en
conllevaban delmi
Consejo
criterio-dea
Estadocompulsar
ha dicho:las copias para que se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
“Para el efecto, es menester precisar que la expedición irregular es un vicio de nulidad de
Aclaración de
los actos que se materializa voto del
cuando consejero
se vulnera Alberto Yepes Barreiro
el procedimiento determinado para la forma-
ción y expedición de un acto administrativo, es decir, cuando la actuación administrativa se
realiza pertinente
con anomalías en recordar
el trámitequedemediante sentencia
expedición del 4 de
del mismo, enjulio
otrasdepalabras
2013 proferida
cuandoden-
se
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago
cuestiona la forma en la que se profirió el respectivo acto. Valencia, la Sala Electoral del
59
143
El profesor
Estos preceptos Dromi parecerían
así concebidos al definir este vicio del
desconocer acto administrativo
la realidad señala quecolombiana,
actual de la democracia “la omisiónpues,
o el
incumplimiento
sólo reconocerían parcial
como sujeto de lasyformalidades
de deberes de las políticasrequeridas pueden afectar
de fortalecimiento en distintos
implementadas por lagrados
Cons-
suLey
titución y la validez
a los [del actoyadministrativo],
Partidos segúnlolacual
Movimientos Políticos, importancia de la
a todas luces transgresión.
resultaría ”
2
En el mismo
Ante tal situación, sentido,
la Corte la doctrina respecto
Constitucional al hacera este vicio precisó
el examen que aquel se materializa
de constitucionalidad de la cuando
Ley 1475“hay de
un defecto
2011 estableció que5:formal
“… El que produce
artículo 2º deuna violación apreciable
la iniciativa extiende laenprohibición
el ordenamiento jurídico
de la doble administra-
militancia. En
tivo y su
efecto, el inciso manteamiento
primero fuera incompatible
de esta disposición indica una conprohibición
el orden público, se está
genérica en presencia
respecto de tododepartido
un vicioo
movimiento sobre una forma
político. esencial,
Idéntica sancionado
formulación con la nulidad
es utilizada absoluta
en el inciso del acto
segundo, administrativo.”
cuando prevé que la3 prohi-
movimientos Lo anteriores
políticos, sin postulados
distinguirseentre recogieron
aquellospor conlapersonería
Sección Quinta jurídicaenolasinsentencia
ella. Estadeinterpretación
23 de marzo
se confirma depor2007, oportunidad
el hecho de que eleninciso
la quetercero
con toda
de laclaridad
misma norma se señaló que:una restricción para cambio
señala
“Dicho vicio corresponde a aquel referido a las irregularidades sustanciales que
(…) tengan lugar en la expedición del acto, vale decir, el que se presenta cuando
el acto se expide omitiendo las formalidades y trámites del caso que resulten
Según lo expuesto, la Corte determinantes
advierte que en los
la decisión
destinatariosdefinitiva. Y, según se dijo
de la prohibición de laen precedencia,
doble militanciapor sonirre-
los
ciudadanos que pertenezcan gularidad a (i)sustancial
los partidos, en movimientos
la expediciónpolíticos de un acto declarativo
o grupos de elección
significativos de ciudada-o de
nos que han adquiridonombramiento personería jurídica, se entiende
en losaquella
términoscapaz de alterar,previstos
y condiciones con la suficiente
en el inciso gravedad,
primero
del artículo 108 C.P., esto la transparencia
es, que hayan del proceso
obtenido una devotación
selecciónnoo inferior
electoralalde tresqueporseciento
trate,(3%)
en cuanto
de los
votos emitidos válidamente afecta en de elmanera
territoriodeterminante
nacional enelelecciones
resultadode delCámara
mismo.”o4/Senado,
5
exceptuándose
Tal elcomo
en que se expusoacreditar
bastará por el recurrente y luegoparlamentaria;
representación de verificado eny (ii) el texto del Acuerdo
las mismas 055 de 2015
agrupaciones , expedi-
políticas,
6
sin
do por el concejo
personería de Copacabana, corporación facultada por el artículo 313 de la Constitución Política
jurídica.”
para hacer la selección y elección del personero municipal, el termino mínimo de publicidad antes de
iniciar
De caralas inscripciones
a lo anterior, forzosodebió se sertorna
de 15en días calendario,
concluir que laelfigura
cual no desedoble
observó; cuestión
militancia sobrealatodas
cobija que nolas
hay ninguna duda
agrupaciones y asísinestá
políticas probado
importar queendeelellas
presente proceso.que
se predique Sinposeen
embargo,o noelpersonería
parágrafojurídica.
del artículo 3,
del Decreto 2485 de 2014, al señalar que “Parágrafo. Con el fin de garantizar la libre concurrencia, la
publicación
Sin embargo de estalaafirmación
convocatoria no deberá efectuarse
es absoluta, dado queconelnoartículo
menos2°dedediez (10)
la Ley 1475 díasde calendario
2011 contempla antesen
delparágrafo
su inicio de unala fecha de inscripciones.”
excepción en materia de/Negrita fuera del que
doble militancia texto/.
es aplicable a cualquiera de los eventos en
se
La aplicarán
sala encontró a plenamente
los miembros de los partidos
acreditado el cargo dey irregular
movimientos expedíanpolíticos
del actoquede sean
eleccióndisueltos por deci-
del personero mu-
sión
nicipal dedesus miembrospor
Copacabana, o pierdan
no haberse la cumplido
personería jurídicacon
a cabalidad porelcausas
término de publicidad
distintas de la convocatoria,
previsto
en en elcasos
esta ley, Acuerdo
en los055cuales
de 2015 del concejo
podrán de Copacabana
inscribirse en uno distinto – Antioquia y que el mismo
con personería afecta
jurídica sintoda la con-
incurrir en
vocatoria
doble desde la expedición
militancia.” de la Resolución 083 de 2015 de la Mesa Directiva del Concejo, razón por la que
Negrilla propia.
no habría lugar a analizar los restantes dos cargos planteados por el demandante y reiterados en el recurso de
apelación
Frente por tratarse
a esta figura ladeCortehechos ocurridos en etapas
Constitucional señaló del6: concurso posteriores a la expedición
“…, la jurisprudencia constitucional de laha
mencionada
indicado
resolución
que y que en consecuencia
es un instrumento se verían
indispensable deafectadas
garantíaaldedeclarar la prosperidad democrática
la representatividad de este cargo. de los elegidos,
Para determinar si se vició la decisión de elección del personero por quienes realizaron la entrevista,
debemos ir al Acuerdo 055 de 2015, por medio del cual se reglamentó el concurso y que en su artículo
4 transitorio, dispuso:
obtienen escaños
“Autorizase en corporaciones
a la Mesa Directiva públicas de están
la actualsometidos
vigencia a las
pordecisiones
un términoque deadopte
dos (2)sumeses
bancada,
con-
a través de mecanismos
tados a partir dedemocráticos
la fecha de sancióny participativos.
y publicación Estodellleva a queacuerdo
presente se refuerceparalaque vigencia
expidadel el
programaacto de acción antes citado,
administrativo de la como también aConvocatoria
correspondiente racionalizar públicala actividad legislativa,
de méritos para laalelección
hacerse
definidas de y estables
personero lasMunicipal
diferentespara opciones ideológicas
la vigencia presentes en la deliberación. Este régimen es
del 2016.”
2 Dromi Roberto, Acto administrativo, ciudad argentina e Hispania de Libros, Buenos Aires, 2008, pág. 94
De
3 esta excepción
Cassagne queElhace
Juan Carlos, parte integral
acto Administrativo dely Régimen
Teoría artículoJurídico,
2° de Temis,
la LeyBogota,
1475 2013,
de 2011, no se encuentra con-
pág 256
frontación
4 Consejo depor parte
Estado, del fallador
Sección de instancia
Quinta, Sentencia con los
del 23 de marzo hechos
de 2007, y pruebas
radicado que fueran aportadas porCP.
Nº11001-03-28-000-2006-00172-01(4120. el
Darío Quiñones Pinilla.
5 Consejo de Estado, Sección Quinta, M.P. Alberto Yepes Barreiro, Ref.: 11001-03-28-000-2014-00128-00, 3 de agosto de 2015.
6 Artículo 3, numeral primero, inciso 2, del Acuerdo 055 de 2015, del concejo de Copacabana: “Con el fin de garantizar la libre
5 concurrencia,
Sentencia C-490la publicación
de 2011. de la convocatoria deberá efectuarse con no menos de quince (15) días calendario antes del inicio
6 de la fecha C-490
Sentencia de inscripciones.
de 2011.
144
56
En desarrollo
Decisión:deCONFIRMAR
la citada autorización el concejomediante
la decisión adoptada expidió auto
la Resolución
del 10 de 083 de 2015
febrero que en
de 2016, porsuelartículo
Tribunal
3.4, dispuso que ladeentrevista
Administrativo seríamediante
Cundinamarca hecha por larechazó
la cual entidad contratante
la presente y tendría
demanda por no un porcentaje
haber sido corre-
del 10%.
gidaRegla que noconforme
en término, deja lugar a dudas
la parte quede
motiva eseste
el concejo la entidad contratante y por tanto, él mis-
proveído.
mo se reservó la facultad de hacer esta prueba, sin que hubiera especificado si sería la mesa directiva
DEVOLVER
o el concejo el expediente al Tribunal de origen para lo de su competencia.
en pleno.
Con fundamento
ADVERTIR a en
los lo expuesto,
sujetos la Sección
procesales Quinta
que contra del Consejo
lo resuelto de Estado,
no procede habrá
recurso de revocar la senten-
alguno.
cia de primera instancia proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia el 01 de septiembre
de 2016, en razón a que está acreditado que con la expedición
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ de la Resolución 083 de 2015, se acortó
BERMÚDEZ
el término de publicidad de la convocatoria que Presidenta
estaba ya definido en al acuerdo 055 de 2015 en no
menos de 15 días calendario y por lo mismo declararAclaralaVoto
nulidad de la elección del señor Bernardo De
Jesús García Benjumea como personero municipal de Copacabana - Antioquia.”
Decisión: REVOCAR la sentencia del 1 de septiembre de Estado
Consejera de 2016 a través de la cual el Tribunal Adminis-
trativo de Antioquia denegó las pretensiones
CARLOS de la demanda,
ENRIQUE MORENOen consecuencia
RUBIO declarar la nulidad de la
elección del personero de Copacabana Antioquia, señor Bernardo
Consejero de Estado De Jesús García Benjumea la cual tuvo
lugar en sesión del concejo municipal de Copacabana
ALBERTO YEPESel día 08 de enero de 2016.
BARREIRO
Consejero
DEJAR sin efecto los actos del concurso a partir de Estado No. 083 de 2015 inclusive, conforme
de la Resolución
Aclara
con lo expuesto en la parte motiva del presente proveído,Voto
para que partir de este momento se continúe
con el concurso público de méritos.
ADVERTIR
tanciaa los sujetos medidas
de brindar procesales
deque contra alofavor
protección resuelto nopartidos
de los procedepolíticos
recursoque
alguno.
no cuentan con algunas
(…) A pesar de los tres días que se otorgaronPresidenta
artículo 276 del CPACA que determina,ROCÍOsin ARAÚJO OÑATE
efecto el rechazo de la demanda. Consejera de Estado
ALBERTO
básica aplicable al asunto, es decir, YEPES BARREIRO
por tanto, para equilibrar los derechos de los demandantes
Consejero de Estado con las prerrogativas y las expectativas de
***
CONSEJO que se toma en esta providencia, todo el Estado
DE ESTADO
diciones y garantías de participación SECCIÓN
de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
QUINTA
Consejera ponente:
En síntesis, la notable negligencia que existióROCÍO
sobre elARAÚJO OÑATEde las pautas más elementales
cumplimiento
Bogotáintervenir
D.C., primero (1) de diciembre
en el proceso, imputablesde dos mil dieciséis
únicamente (2016)de la demandante, constituyeron yerros
al apoderado
Actor:político
CONSEJO UP. NACIONAL ELECTORAL
Demandado: EDGAR HUMBERTO SILVA GONZÁLEZ – ALCALDE DE PUERTO GAITÁN
Asunto: Fallo por
compulsar lasimportancia
copias para que jurídica – decretalalaposible
se investigara pérdidaresponsabilidad
del cargo – análisis de los artículos
disciplinaria 109 de
del profesional
la Constitución Política
del derecho. y 26 de larespeto
Sin embargo, Ley 1475 de 2011-deprecisión
la decisión sobre
la Sala que la valoración
decidió abstenerseprobatoria del acto pro-
de hacerlo”.
ferido por el Consejo Nacional Electoral – estudio sobre el principio de proporcionalidad de la sanción.
Extracto: “La Sección Quinta del Consejo de Estado dictó sentencia de unificación de jurisprudencia so-
medio de “considero
bre el Extracto: pertinente
control judicial recordar que
denominado mediante
“pérdida sentencia
del cargo”, el del
cual4 se
de aplica
julio dea2013 proferida
cargos den-
de elección
tro como
popular, del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
es el caso MP. Susanadiputados
de alcaldes, gobernadores, concejales, Buitrago Valencia,
y miembrosla Sala Electoral–se-
del congreso del
nadores y representantes a la cámara–, cuando se demuestra que violaron los topes de ingresos y gastos
en sus campañas electorales, al existir en el ordenamiento
59
jurídico colombiano reglas de financiación
establecidas en procura de alcanzar, como fin último, la igualdad de oportunidades de los competi-
145
dorespreceptos
Estos en la contienda electoral,
así concebidos siendo desconocer
parecerían éste un principio-derecho
la realidad actual fundamental para la
de la democracia legitimidad
colombiana, en
pues,
la consecución
sólo reconoceríany elcomoejercicio
sujetodel poder político,
de deberes y de las con influencia
políticas en otros aspectos
de fortalecimiento importantes
implementadas por como la
la Cons-
transparencia
titución y la Leyyalalos
debida información
Partidos a losPolíticos,
y Movimientos electoreslopara
cualla formación
a todas de la voluntad
luces resultaría electoral. En el
caso concreto se decretó la pérdida del cargo al encontrar demostrado que el demandado en su calidad
de candidato
Ante a la Alcaldía
tal situación, de Puerto Gaitán,
la Corte Constitucional incurrió
al hacer en gastos
el examen superiores a los autorizados
de constitucionalidad para de
de la Ley 1475 su
campaña
2011 política,
estableció queprevio
5
: “… Elanálisis
artículode2ºlas
defases objetivaextiende
la iniciativa y subjetiva de responsabilidad
la prohibición de la dobledelmilitancia.
candidato.En
“(…) al analizar
movimiento las Idéntica
político. normas formulación
que consagran la figura jurídica
es utilizada y elsegundo,
en el inciso alcance cuando
de las mismas
prevé que de la
acuerdo
prohi-
a la jurisprudencia
bición de la Corte
de apoyar candidatos Constitucional
distintos se aplica ay los
de directivos,
esta Corporación
candidatosse concluye
o elegidosquedeselostrata de uny
partidos
proceso de naturaleza
movimientos jurisdiccional
políticos, sin sancionatorio
distinguir entre aquellos con quepersonería
tiene por jurídica
objeto castigar las Esta
o sin ella. conductas que im-
interpretación
plican
se la utilización
confirma por el hechode recursos
de que eleninciso
un monto
terceromayor
de la al autorizado
misma normapor el Estado,
señala con lo quepara
una restricción se pretende
cambio
salvaguardar
de principios
partido aplicable a losdemocráticos esencialesmovimientos
directivos de partidos, como la igualdad
y gruposelectoral y la trasparencia,
significativos de ciudadanos. que se
tramita por el procedimiento de la nulidad electoral, presentando significativas diferencias con este,
derivadas del objeto de estudio y de la finalidad que se pretende con cada uno”.
(…)
Según DECRETAR
lo expuesto,
Decisión: la pérdida
la Corte adviertedelquecargo de Alcalde del
los destinatarios de Municipio de Puerto
la prohibición Gaitán
de la doble – Meta para
militancia el
son los
período 2011-2015
ciudadanos del demandado
que pertenezcan a (i) losEdgar Humberto
partidos, Silva González,
movimientos políticos de conformidad
o grupos con lasdeconsidera-
significativos ciudada-
ciones
nos queexpuestas en la parte
han adquirido motivajurídica,
personería de esta providencia.
en los términos y condiciones previstos en el inciso primero
COMUNICAR
votos emitidoslaválidamente
decisión adoptada en la presente
en el territorio providencia
nacional al Consejo
en elecciones Nacional
de Cámara Electoral
o Senado, y al Partido
exceptuándose
Social
el de Unidad
régimen Nacional
particular – Partido
previsto de lapara
en la ley U. las circunscripciones de minorías étnicas o políticas, caso
ADVERTIR ajurídica.”
personería los sujetos procesales que contra lo resuelto no procede ningún recurso.
De cara a lo anterior, forzoso LUCY JEANNETTE

se torna en concluirBERMÚDEZ BERMÚDEZ
que la figura de doble militancia cobija a todas las
agrupaciones políticas sin importar que de ellasPresidentase predique que poseen o no personería jurídica.
Aclara Voto
su parágrafo una excepción en materia deROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de“ Las
que ésta pueda presentarse, al respecto encontramos: restricciones previstas en esta disposición no
Estado
se aplicarán a los miembros deCARLOS los partidos y movimientos
ENRIQUE MORENO RUBIO políticos que sean disueltos por deci-
sión de sus miembros o pierdan la personería Consejerojurídica
de Estadopor causas distintas a las sanciones previstas
en esta ley, casos en los cuales podrán inscribirse Aclara Votodistinto con personería jurídica sin incurrir en
en uno
doble militancia.” Negrilla propia. ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
Frente a esta figura la Corte Constitucional señaló Aclara6: “…,
Voto la jurisprudencia constitucional ha indicado
Aclaración de Voto de lacon determinada
consejera colectividad
Lucy Jeannette política y, por ende, con
Bermúdez
Extracto: “En mi
estrechamente criterio, el
vinculada conartículo 26 de la Ley
la instauración del1475 de 2011
régimen no establecetambién
de bancadas, la competencia
previsto para
por elque el
Acto
Consejo de Estado
Legislativo conozca
en comento. De del proceso
acuerdo condeese
pérdida
sistema,de los
investidura,
integrantespuesdede
unlapartido
lecturaodemovimiento
dicho precepto
que
lo que se advierte
obtienen escaños en es que dispone, solamente,
corporaciones que susometidos
públicas están trámite seadeberá adelantar
las decisiones quebajo el procedimiento
adopte su bancada,
aestablecido
través de para declarardemocráticos
mecanismos la nulidad dey laparticipativos.
elección, lo queEstoequivale
lleva aa que esta norma la
se refuerce novigencia
impongadel la
competencia
programa de sino queantes
acción en realidad
citado,locomo
que eltambién
legislador estableció fuelalaactividad
a racionalizar cuerda procesal bajoallahacerse
legislativa, cual se
deberá tramitar.
definidas (…)las diferentes opciones ideológicas presentes en la deliberación. Este régimen es
y estables
Así lasdecosas,
plina bancadael proceso de pérdida
y la fijación, en losdel cargo, de
estatutos para el casoy de
partidos alcaldes y gobernadores,
movimientos, de las sanciones al aplicables
igual que
aocurre conselos
quienes candidatos
apartan elegidos a corporaciones
injustificadamente públicas, compete al Consejo de Estado, en única
instancia, en virtud de la competencia residual de que trata el numeral 14 del artículo 149 del CPACA y
su trámite
De corresponde
esta excepción al del
que hace medio
parte de control
integral de nulidad
del artículo 2° deelectoral -artículos
la Ley 1475 de 2011,276noalse292 de la misma
encuentra con-
codificación-,
frontación porpor remisión
parte expresadedelinstancia
del fallador artículo con
26 deloslahechos
Ley 1475 de 2011 que
y pruebas y el fueran
de pérdida de investidu-
aportadas por el
ra, respetivamente. (…)
Debo manifestar que, en mi criterio, el proceso de pérdida del cargo, se debe tratar como un proceso
5de ejecución, en de
Sentencia C-490 el 2011.
entendido de que durante su trámite no existe contención, como sí ocurre en los
6procesos declarativos.
Sentencia En realidad, de lo que se trata es de aplicar una sanción legal a quien durante
C-490 de 2011.
146
56
un procedimiento la decisión
administrativo, adoptadaenmediante
adelantado este casoauto
por del 10 de febrero
el Consejo de 2016,
Nacional por elfueTribunal
Electoral, decla-
Administrativo
rado infractor de losdetopes
Cundinamarca
de gastos mediante
impuestoslaacual
lasrechazó la presente
campañas demanda por no haber sido corre-
electorales.
(…)
Por lo anterior, en el decurso del proceso de pérdida del cargo, cuya finalidad es la de imponer la
sanción, que tiene que ser decretada por un juez, entendido como funcionario revestido de la función
jurisdiccional, no hay lugar a queLUCY
se decreten
JEANNETTEnuevas pruebas,BERMÚDEZ
BERMÚDEZ diferentes a las que ya reposan en el
expediente administrativo, pues se insiste dicha Presidenta
problemática ya tuvo que haber quedado resuelta a
instancia del Consejo Nacional Electoral. Aclara Voto
No obstante lo anterior, como la resoluciónROCÍO

del procedimiento
ARAÚJO OÑATE administrativo adelantado por el CNE,
queda contenida en un acto de carácter administrativo,
Consejera deelEstado
afectado con la decisión, bien puede iniciar
las acciones judiciales que considereCARLOS
pertinente en procura
ENRIQUE MORENO de RUBIO
su anulación, en caso de que estime
que se incurrió en algunas de las causales de Consejero
nulidadde Estado previstas, en ese evento, como bien
legalmente
lo señala el fallo del cual aclaro mi voto,ALBERTO
el procesoYEPES BARREIRO
de pérdida del cargo deberá ser decidido una vez
Consejero de Estado a los topes de gastos de la respectiva
culmine el estudio legal del acto por el cual se declaró la violación
campaña, como lo anota la sentencia de la cual Aclara
aclaroVoto
mi voto. (…)
Considero que, como yaAclaración de voto

lo manifesté de la anteriores,
en líneas consejera Lucy
en elJeannette Bermúdez
proceso de pérdida del cargo, el juez
de lo contencioso solo tiene competencia para imponer la sanción legalmente establecida, sin
sea dable“(…)
que leExtracto: Manifiesto las razones por las cuales aclaro mi voto en lo relacionado con la impor-
juzgar el acto que concluyó con el procedimiento administrativo y mucho menos la
conducta del alcalde o gobernador que incurra en la violación de los límites impuestos al
monto de gastos de campaña.
Lo anterior por entender,
el apoderado que la imposición
de la demandante radicó eldel sanciónde
memorial nomanera
se puede confundir
tardía con ela adelantamiento
lo que llevó la aplicación del
de un artículo
proceso 276
disciplinario que haga imperioso el estudio de aspectos como la “…materialidad
del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como de la
conducta o fase
efecto objetiva
el rechazo de que consistirá en la verificación del supuesto de hecho de la norma consistente
la demanda.
en la violación de los límites establecidos y la fase subjetiva de la responsabilidad”. (…)
(…) la infracción
básica delalartículo
aplicable asunto,26 de la la
es decir, Leyque
1475 de 2011,
establece las implica no solo
reglas claras paraconsecuencias
el ejercicio de para el ele-
la acción y,
por tanto,
gido sino para
también equilibrar
para los derechoso de
los movimientos los demandantes
partidos conylas
políticos, tal prerrogativas
como y lascon
se demuestra expectativas de
la anterior
los ciudadanos
normativa. (…)” que son elegidos (…).
No obstante, dentro de ese contexto
Aclaración de votoes del
valioso referir las
Consejero condiciones
Carlos Morenoespeciales
Rubio que ostenta la Unión
mantiene
Extracto: “Con la obligación de adoptar
el acostumbrado respetomedidas afirmativasdey razonables
por las decisiones tendientes
la Corporación a restablecer
y aunque compartolaslacon-
de-
cisióndiciones
adoptaday garantías de de
por la Sala participación
decretar ladepérdida
ese grupo,
del que
cargofueron materialmente
del señor minadasSilva
Édgar Humberto a partir de los
González
-alcalde del municipio de Puerto Gaitán Meta para el periodo 2011-2015-, considero necesario aclarar
mi voto
Enen los siguientes
síntesis, términos:
la notable negligencia que existió sobre el cumplimiento de las pautas más elementales
En el caso concreto
intervenir en elseproceso,
demandó por parteúnicamente
imputables del ConsejoalNacional
apoderadoElectoral, la pérdidaconstituyeron
de la demandante, del cargo delyerros
señor
Édgarde Humberto Silva González con ocasión de la resolución 3049 de julio de 2014, por medio de la
cual esa Corporación
político UP. declaró la violación de los límites de gastos en la campaña electoral en la que
resultó elegido, la cual fue confirmada por medio de la resolución 3347 de 20 de octubre de ese año.
Al realizarse el estudio,
compulsar en la
las copias providencia,
para se estableció
que se investigara que de
la posible acuerdo con lodisciplinaria
responsabilidad consagradodel
enprofesional
el artículo
26 de del
la ley 1475 de
derecho. Sin2011:
- El procedimiento que se Aclaración de voto

debe adelantar delresolver
para consejero
la Alberto
solicitudYepes Barreirodel cargo, es el de la
de pérdida
nulidad electoral.
trotiene
- Quien del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
el deber jurídico MP. Susana
de instaurar la demanda Buitrago
es el Consejo Valencia,
Nacional la Sala Electoral
Electoral, del
y los ciuda-
danos están a su vez habilitados para presentar ante ese organismo para que adelante la actuación
correspondiente para determinar si se vulneró o no el59tope.
147
- En elpreceptos
Estos proceso asíde concebidos
pérdida delparecerían
cargo no se cuestionalalarealidad
desconocer validezactual
del acto electoral,
de la sinocolombiana,
democracia la utilización en
pues,
la campaña
sólo política
reconocerían como desujeto
un monto mayory de
de deberes al las
autorizado porfortalecimiento
políticas de la organización electoral, lo que
implementadas lo Cons-
por la hace
merecedor
titución y lade
Leyuna sanción.
a los Partidos y Movimientos Políticos, lo cual a todas luces resultaría ser discriminatorio.
- Por tal
Ante tratarse de unlarégimen
situación, sancionatorio,
Corte Constitucional al corresponde
hacer el examenal operador judicial determinar:
de constitucionalidad de la Ley(i)1475
la ma-
de
terialidad
2011 de laque
estableció conducta
5
: “… Eloartículo
fase objetiva que
2º de la consistirá
iniciativa en la verificación
extiende deldesupuesto
la prohibición la doblede hecho de En
militancia. la
normaely inciso
efecto, (ii) una fase subjetiva,
primero derivada de
de esta disposición encontrarse
indica proscritagenérica
una prohibición la responsabilidad objetiva
respecto de todo en elo
partido
ejercicio de ius
movimiento puniendi
político. del Estado,
Idéntica al resultar
formulación aplicable
es utilizada en el artículo 29 de lacuando
inciso segundo, Constitución.
prevé que la prohi-
- En relación políticos,
movimientos con la fase sinsubjetiva
distinguiresentre
necesario analizar
aquellos la conducta
con personería desplegada
jurídica porEsta
o sin ella. el demandado en
interpretación
relación
se confirmaconporel incumplimiento
el hecho de que eldeinciso
las normas, para
tercero de establecer
la misma normala culpabilidad, a título de
señala una restricción dolo
para o in-
cambio
tencionalidad
de del comportamiento
partido aplicable a los directivos de –como alteración
partidos, de los registros
movimientos y grupos de gastos, no se
significativos de hayan reflejados
ciudadanos.
gastos, entre otros- o la culpa que corresponde a demostrar que no se ha tenido el cuidado necesario
por ejemplo en el manejo de las cuentas.
(…)
Es frente
Según a este último
lo expuesto, punto
la Corte en el que
advierte queaclaro mi voto, yadeque
los destinatarios la considero
prohibiciónquedeen
la el análisis
doble para estable-
militancia son los
cer si hay lugar
ciudadanos a decretar laa pérdida
que pertenezcan del cargo,
(i) los partidos, basta con políticos
movimientos hacerse un estudio
o grupos de la fase objetiva,
significativos de ciudada-sin
necesidad
nos que han deadquirido
hacer un estudio de la
personería culpabilidad.
jurídica, en los términos y condiciones previstos en el inciso primero
Lo anterior,
votos emitidostoda vez que talencomo
válidamente establecenacional
el territorio el artículo 26 de la ley
en elecciones de1475 de 2011,
Cámara el medio
o Senado, de control
exceptuándose
consistente
el en la pérdida
régimen particular del cargo
previsto en la de
leyalcaldes
para lasy circunscripciones
gobernadores, se de tramitará
minoríasante esta jurisdicción
étnicas con
o políticas, caso
ocasión
en el quedebastará
la demanda presentada
acreditar por el Consejo
representación NacionalyElectoral,
parlamentaria; con posterioridad
(ii) las mismas agrupacionesa la ejecutoria
políticas, sin
del acto administrativo
personería jurídica.” por medio del cual determinó la violación de los límites al monto de gastos.
(…)cara
De Entonces, en primer
a lo anterior, lugarseletorna
forzoso corresponde
en concluiral Consejo
que la Nacional
figura de Electoral adelantar
doble militancia una aactuación
cobija todas las
administrativa
agrupaciones para establecer
políticas sin importar si elque
partido
de ellasvioló los topesque
se predique de poseen
financiación y en caso jurídica.
o no personería de encontrarlo
demostrado, imponer las sanciones correspondientes establecidas en la ley. Una vez ese acto queda
ejecutoriado,
Sin embargo esta deberá interponer
afirmación no eslaabsoluta,
demanda solicitando
dado la pérdida
que el artículo 2° de del cargo
la Ley 1475ante esta jurisdicción,
porparágrafo
su ser otra deunalasexcepción
consecuencias de lade
en materia violación de topes.que es aplicable a cualquiera de los eventos en
doble militancia
se
Asíaplicarán
la cosas, esa a los miembros
actuación de los partidos
administrativa y movimientos
sancionatoria políticos
realizada por elque sean Nacional
Consejo disueltosElectoral,
por deci-
sión de susamiembros
está sujeta adelantarse o pierdan
con baselaenpersonería
los principiosjurídica
propiospordel derecho
causas sancionador
distintas del Estado,
a las sanciones tal
previstas
como
en estaloley,
ha casos
dichoen la los
cuales en diferentes
podrán inscribirse en unooportunidades. (…) jurídica sin incurrir en
distinto con personería
Con base en lo anterior, el Consejo Nacional Electoral al adelantar la actuación administrativa san-
cionatoria
Frente a estanofigura
solo tiene el deber
la Corte de cumplirseñaló
Constitucional los principios
6
: “…, ladejurisprudencia
legalidad y tipicidad, sino que
constitucional hatiene que
indicado
haceres un
que un estudio de la indispensable
instrumento culpabilidad, de para establecer
garantía de lasirepresentatividad
se incumplió o nodemocrática
con la obligación. En este
de los elegidos,
a partir de
contexto, la este
es en vocación
momento de permanencia
en donde se hace con determinada
el estudio de la fasecolectividad
subjetiva, estopolítica
es de la
y, culpabilidad
por ende, con
en elprograma
un actuar del departido
acción opolítica
del candidato.
también definido. La prohibición de doble militancia, a su vez, está
Ahora bien,en
Legislativo encomento.
caso de que De elacuerdo
partidocono elese
candidato
sistema, adviertan que eldeConsejo
los integrantes Nacional
un partido Electoral vul-
o movimiento que
neró alguno
obtienen de estos
escaños principios derivados
en corporaciones públicas delestán
artículo 29 de laa Constitución,
sometidos las decisiones al queimponerse
adopte sulabancada,
sanción
amediante
través de unmecanismos
acto administrativo,
democráticospueden –a través del medio
y participativos. Esto de control
lleva a quedese
nulidad
refuercey restablecimien-
la vigencia del
to del derecho-
programa solicitar
de acción la nulidad
antes de esetambién
citado, como acto sancionatorio
a racionalizar proferido por el CNE,
la actividad por ejemplo,
legislativa, por
al hacerse
violarse elyjuicio
definidas de culpabilidad.
estables las diferentes opciones ideológicas presentes en la deliberación. Este régimen es
Por lode
plina anterior,
bancada considero que ante
y la fijación, estaestatutos
en los jurisdicción, en el estudio
de partidos del mediodedelas
y movimientos, control de pérdida
sanciones del
aplicables
acargo, porseserapartan
quienes una consecuencia directa edeindefectible
injustificadamente esa disciplina.”del acto sancionatorio proferido por el CNE, no
es necesario adelantar un nuevo análisis de la culpabilidad, ya que dicho estudio y esa garantía se
llevan
De estaaexcepción
cabo de manera
que hace previa
parteenintegral
la actuación administrativa,
del artículo 2° de la Leyla1475cualde–como
2011,senodijo- es susceptible
se encuentra con-
del control por
frontación de legalidad
parte delante esta jurisdicción”
fallador de instancia con los hechos y pruebas que fueran aportadas por el
5Extracto: “Con
Sentencia C-490eldeacostumbrado
2011. respeto por las providencias de esta Sección, me permito señalar que
6aunque comparto
Sentencia C-490 deplenamente
2011. el sentido de la decisión adoptada en la providencia de la referencia,
148
56
esto es,Decisión: CONFIRMAR

la de decretar la decisión
la pérdida adoptada
del cargo mediantedeauto
del Alcalde del 10
Puerto de febrero
Gaitán de 2016,
(Meta), por eloportuno
considero Tribunal
dejar Administrativo de Cundinamarca
sentada mi posición en relación mediante
con: (i)la la
cuallegitimación
rechazó la presente demanda
en la causa porpor no haber
activa sidotipo
en este corre-
de
gida(ii)
procesos, en término, conforme
la expedición la parte
del acto motiva de estedeclarativo
administrativo proveído. de la violación de los topes como presu-
puesto procesal en el marco de este medio de control y (iii) el alcance de la sanción que se decreta como
DEVOLVER
consecuencia de ellaexpediente al Tribunal
violación de los topesdedeorigen para lo dedesulas
financiación competencia.
campañas políticas.
Primero. La legitimación de la causa por activa en el proceso de pérdida del cargo. Sobre este aspecto
la sentencia señala en su segmentoLUCY
3.2.,JEANNETTE
a mi juicioBERMÚDEZ
equivocadamente,
BERMÚDEZque existe una legitimación en
la causa por activa reservada única y exclusivamente al Consejo Nacional electoral, conclusión a la
Presidenta
que arriban una vez analizado el artículo 26 de la Ley Voto
Aclara 1475 de 2011.
(…) ROCÍO ARAÚJO OÑATE

Consejera de Estado
Nótese cómo la norma indica que el acto
CARLOSdel ENRIQUE
Consejo Nacional
MORENOElectoral
RUBIO es relevante para el cómputo
Consejero
de la caducidad, e indica que una vez expedido aquel,dedicha
Estado
autoridad tiene la obligación de presen-
ALBERTO
tar la respectiva demanda ante la jurisdicción deYEPES BARREIROadministrativo, pero ello no quiere
lo contencioso
Consejero de Estadopresentar dicha demanda.
decir que el Consejo Nacional Electoral sea el único que puede
Aclara Voto
En efecto, si el propio artículo estatutario indica que la pérdida del cargo se tramita por las reglas
procesales de la nulidadAclaración
electoral, de
ellovoto de laque
implica consejera Lucy Jeannette
la legitimación Bermúdez
en la causa por activa en el marco
de este medio de control debe estar abierta a cualquier persona, tal y como ocurre en tratándose de
los procesos electorales.
De hecho, a esa misma conclusión se llegó en la sentencia de pérdida de investidura de 23 de febrero
de este(…)
añoA1,pesar
en ladeque
losla
tresSala
díasestudió el caso homólogo,
que se otorgaron perolaen
para efectuar el marcodedeloslosdefectos
corrección miembros
de lade las cor-
demanda,
poraciones públicasdedelaelección
el apoderado popular.
demandante radicó el memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
Segundo. Necesidad
efecto el rechazodedelalaexpedición
demanda. del acto declarativo de violación de los topes de financiación de
campañas por parte de la autoridad electoral. El capítulo 3.6. de la providencia objeto de aclaración
precisaEste
queaspecto
es necesario que seclaramente
se encuentra expida unexplicado
acto administrativo
en el Auto y noenhace
el que
otralacosa
autoridad
que acataradministrativa
la normativa
electoral indique
básica que al
aplicable existió violación
asunto, es decir,delatopes como presupuesto
que establece para poder
las reglas claras para eldar iniciode
ejercicio al latrámite
acciónde
y,
por tanto,
la pérdida para equilibrar
del cargo, los derechos
supuestamente, de losen
con apoyo demandantes
los términoscondellas prerrogativas
artículo 26 de lay las
Leyexpectativas
1475 de 2011. de
los ciudadanos
Sin embargo, para elque son elegidos
suscrito, (…).
dicha conclusión no se desprende de la referida norma.
(…) No obstante, dentro de ese contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
Nótesemantiene
como la la obligación
norma indicadeque
adoptar medidas
el acto afirmativas
del Consejo y razonables
Nacional Electoraltendientes a restablecer
es relevante las con-
para el cómputo
de la caducidad, e indicadeque
una vez expedido dichaque fueron materialmente
autoridad minadas
electoral tiene a partirde
la obligación de de-
los
mandar, pero ello no quiere decir que deba existir un acto administrativo que contenga dicha declara-
ción para poder dar
En síntesis, inicio alnegligencia
la notable trámite judicial puesto
que existió queellacumplimiento
sobre violación de topes,
de las en ausencia
pautas más de tal acto,
elementales
puedepara
probarse ante eldejuez
el ejercicio de la pérdida
la acción del electoral
de nulidad cargo, precisamente porque como lodeestablece
y el craso desconocimiento el propio
los términos para
artículo 26 de laenLey
intervenir 1475 deimputables
el proceso, 2011, “en únicamente
el caso de alcaldes y gobernadores,
al apoderado la pérdida
de la demandante, del cargoyerros
constituyeron será
decidida por la jurisdicción de lo contencioso administrativo”.
político UP.
En efecto, a esa misma conclusión se llegó en la sentencia de pérdida de investidura de 23 de febrero
de esteEsos 2
, en laprotuberantes,
añoerrores que la Sala estudió el casofueron
que también homólogo, peropor
detectados en el amarco de los miembros
quo, conllevaban -en mide las cor-a
criterio-
poraciones públicas
compulsar de elección
las copias popular.
para que se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
Tercero. Sanción. La sentencia indica sobre el punto, en su segmento 3.6 que por un error de numera-
ción realmente corresponde Aclaración
al 3.8, quedelavoto del consejero
consecuencia Alberto Yepes
sancionatoria Barreiro
de la pérdida del cargo conlleva
la separación del cargo de gobernador o alcalde, por parte del demandado, en el evento en que se
Extracto:
produzca “considero
sentencia pertinente
que acceda a lasrecordar que mediante
pretensiones sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
de la demanda.
1 Cuya referencia se puede consultar en el pie de página 83 de la providencia objeto de aclaración.

59
2 Cuya referencia se puede consultar en el pie de página 83 de la providencia objeto de aclaración.
149
Tal consecuencia
Estos preceptos asíes distinta siparecerían
concebidos se compara con la delalarealidad
desconocer pérdidaactual
de investidura de miembros
de la democracia de corpora-
colombiana, pues,
ciones
sólo públicas decomo
reconocerían elección popular,
sujeto como
de deberes se las
y de evidencia
políticasendelafortalecimiento
providencia objeto de aclaración,
implementadas por labajo el
Cons-
argumento
titución y lade
Leyque la Partidos
a los Sección no puede establecer
y Movimientos sanción
Políticos, distinta,
lo cual a todaspuesto que compete
luces resultaría al constituyente
o al legislador fijarla.
Tal conclusión,
2011 aunque
estableció que 5
: “…razonable,
El artículo no parece
2º de ser proporcional
la iniciativa extiende la si prohibición
se comparade con
la la consecuencia
doble militancia.que
En
tendríaellainciso
efecto, misma conducta
primero de llegar
de esta a ser desplegada
disposición indica unapor un concejal,
prohibición diputado
genérica o congresista,
respecto máximeo
de todo partido
cuando el artículo
movimiento político.109 Superior
Idéntica reguló, eneselutilizada
formulación evento de en la violación
el inciso de loscuando
segundo, topes de financiación
prevé de
que la prohi-
campañas,
bición ambascandidatos
de apoyar figuras de distintos
forma homóloga.”
se aplica a los directivos, candidatos o elegidos de los partidos y
se confirma por el hecho de que el inciso tercero de* la * *misma norma señala una restricción para cambio
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
ciudadanos que pertenezcan Consejeraa (i) los partidos,
ponente: movimientos
ROCÍO ARAÚJO políticosOÑATE
Bogotá
del D.C.,108
artículo primero (1) de
C.P., esto es, diciembre
que hayande dos miluna
obtenido dieciséis (2016)
votación no inferior al tres por ciento (3%) de los
votos emitidos
Radicación válidamente
número: en el territorio nacional en elecciones de Cámara o Senado, exceptuándose
11001-03-28-000-2016-00016-00
el régimen
Actor: particular
MIGUEL previsto BERMÚDEZ
ALEXANDER en la ley paraLEMUS
las circunscripciones de minorías étnicas o políticas, caso
en el que bastará
Demandado: NEYFYacreditar representación
CONSUELO CORTÉSparlamentaria;
GUERRA, COMO y (ii) las mismas
MIEMBRO DEagrupaciones
LAS ENTIDADES políticas, sin
personería
DEL SECTOR jurídica.”
PRIVADO AL CONSEJO DIRECTIVO DE CORTOLIMA
De cara aNulidad
Asunto: lo anterior, forzoso– se
Electoral torna ende
Sentencia concluir
Única que la figuraProcede
Instancia. de doblela Sala a dictarcobija
militancia sentencia dentro
a todas las
del proceso depolíticas
agrupaciones nulidadsinelectoral iniciado
importar que depor
ellasel seseñor Miguel
predique queAlexander
poseen o noBermúdez Lemus
personería en el que se
jurídica.
impugna el acta de 27 de noviembre de 2015, mediante la cual se eligieron los representantes de las
entidades
Sin embargo delesta
sector privado no
afirmación anteeselabsoluta,
consejo dado
directivo deartículo
que el la Corporación Autónoma
2° de la Ley 1475 deRegional de Tolima,
2011 contempla en
para
su el período
parágrafo unainstitucional
excepción en2016-2019.
materia de doble militancia que es aplicable a cualquiera de los eventos en
se aplicarán
Extracto: “El problema
a los miembros
jurídicodea los
ser partidos
definido pory movimientos políticos
la Sala consiste que seansidisueltos
en determinar el acto depor deci-
elección
sión
de losderepresentantes
sus miembrosdel o pierdan la personería
sector privado jurídicadirectivo
ante el consejo por causasde distintas
Cortolimaa las
para el periodo
sanciones 2016-
previstas
2019,
en estadebe ser anulado
ley, casos por haber
en los cuales podrán elegido a unaenrepresentante
inscribirse sin el
uno distinto con cumplimiento
personería desin
jurídica losincurrir
requisitos
en
legalesmilitancia.”
doble y por existirNegrilla
defectospropia.
procedimentales o irregularidades en el acto de postulación.
Con la acreación
Frente esta figuradel la
Ministerio del Medio Ambiente
Corte Constitucional señaló6:y“…, la reordenación
la jurisprudenciadel Sector Público encargado
constitucional ha indicado de
la gestión
que y conservación
es un instrumento del medio ambiente
indispensable de garantía y losderecursos naturales renovables
la representatividad democrática ordenada
de lospor la Ley
elegidos,
a99partir
de 1993, de se
la fijó
vocación de permanencia
la política ambiental colombianacon determinada
y se determinócolectividad política
la naturaleza jurídica,
y, por así como,
ende, con
los programa
un órganos dededirección y administración
acción política de las corporaciones
también definido. La prohibición autónomas
de doble regionales.
militancia,Ela artículo
su vez, está261
a1 través de mecanismos
Artículo 26º.- Del democráticos
Consejo Directivo. Es y participativos.
el órgano de administraciónEstode la lleva a quey estará
Corporación se refuerce
conformadola vigencia
por: del
programa de acción
El gobernador antes citado,
o los gobernadores de loscomo tambiénsobre
departamentos a racionalizar la actividad
cuyo territorio ejerza jurisdicciónlegislativa,
la Corporaciónal Autónoma
hacerse
definidas
Regional,yoestables
su delegadolaso diferentes opciones ideológicas
delegados. Corresponderá al gobernadorpresentes en lapresidir
o a su delegado deliberación.
el Consejo Este régimen
Directivo. es
Si fuesen
complementado, a su vez,
varios los gobernadores, con la definirán
los estatutos determinación
lo relativo de
a la los asuntosdelde
presidencia conciencia
Consejo exceptuados de la disci-
Directivo;
plinaUn de bancadadel
representante y la fijación,
Presidente de en los estatutos de partidos y movimientos, de las sanciones aplicables
la República;
Un representante injustificadamente
del Ministro del Medio Ambiente;de esa disciplina.”
Hasta cuatro (4) alcaldes de los municipios comprendidos dentro del territorio de la jurisdicción de la Corporación, elegidos
De esta
por laexcepción que hace para
Asamblea Corporativa, parteperíodos
integral del(1)
de un artículo
año por2°el de la Ley
sistema 1475 de electoral,
de cuociente 2011, nodesemanera
encuentra con-
que queden
frontación por todos
representados partelosdel fallador de
departamentos instancia
o regiones con los
que integran hechos y pruebas
la Corporación. quedefueran
Si el territorio aportadas
la Corporación por el
comprendiese
un número plural de departamentos, la participación será definida en forma equitativa de acuerdo con el reglamento que al
efecto expida el Gobierno Nacional;
Dos (2) representantes del sector privado;
5 Un (1) representante
Sentencia de las comunidades indígenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio de jurisdicción de la
C-490 de 2011.
6 Corporación, elegido
Sentencia C-490 por ellas mismas;
de 2011.
150
56
de estaDecisión: CONFIRMAR
norma dispuso que ellaconsejo
decisióndirectivo
adoptadasería
mediante auto del
el órgano de 10 de febrero de 2016,
administración de la por el Tribunaly
corporación
estaríaAdministrativo
conformado,deentre
otros miembros, porla dos
cual(2)
rechazó la presentedel
representantes demanda
sectorpor no haber sido corre-
privado.
Este precepto fue modificado por la Ley 1263 de 2008 que en el parágrafo 3 del artículo 1° previó: “El
DEVOLVER
proceso el expediente
de elección al Tribunal de del
de los representantes origen paraprivado,
sector lo de su competencia.
ante el Consejo Directivo de las Corpo-
raciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, deberán realizarlo los integrantes de su
mismo sector”. En virtud de este mandato se expidió el Decreto 1850 de 2015, Por el cual se adiciona
el Decreto 1076 de 2015, Decreto Único Reglamentario
LUCY JEANNETTE del Sector
BERMÚDEZ Ambiente y Desarrollo Sostenible, en
BERMÚDEZ
lo relacionado con el trámite de elección de los representantes
Presidenta del Sector Privado ante el Consejo Di-
rectivo de las Corporaciones Autónomas Regionales, disposición
Aclara Voto que estableció el procedimiento para
la elección de los representantes del sector privado ante los consejos directivos de las corporaciones.
El artículo 2.2.8.5A.1.3., del Decreto 1850 de Consejera
2015 prescribió que las organizaciones del sector privado
de Estado
interesadas en participar en la elección de susENRIQUE
CARLOS representantes
MORENO ante el consejo directivo de las corpora-
RUBIO
ciones autónomas regionales, debían radicarConsejero de Estado
previamente los siguientes documentos:
Consejero legal
“1. Certificado de existencia y representación de Estado
expedido por la Cámara de Comercio que
Aclara Voto de la documentación, donde conste que la
se encuentre vigente al momento de la presentación
organización privada desarrolla sus actividades en la jurisdicción durante los últimos 2 años.
3. Un informe con sus respectivos soportes sobre las actividades que la organización privada
desarrolla en el área de jurisdicción de la respectiva Corporación.
4. En caso que deseen postular candidato, deberán ajuntar la hoja de vida con sus soportes de
(…)formación
A pesar dey los
experiencia y copia
tres días que del documento
se otorgaron de lalarespectiva
para efectuar correcciónJunta
de los Directiva
defectos deoladel órgano
demanda,
el que haga sus
apoderado de veces, en la cualradicó
la demandante consteellamemorial
designación del candidato.”
de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
Recientemente esta misma
efecto el rechazo de la Sala Jurisdiccional2 en una controversia idéntica a la aquí planteada expu-
demanda.
so sobre los requisitos de la hoja de vida de los postulados a cargos de representación en los consejos
directivos de las corporaciones
Este aspecto autónomas
se encuentra claramente regionales
explicado en elque:
por“De
tanto, para equilibrar
acuerdo los derechos de
con esta disposición, laslos demandantes con
organizaciones del las prerrogativas
sector y las expectativas
privado interesadas de
en pos-
lostular
ciudadanos que son para
un candidato elegidos
la (…).
elección de sus representantes ante el Consejo Directivo, deben
aportar la siguiente documentación:
a) Patriótica
La hoja para reafirmar
de vida con losque a pesar
soportes dedeformación
la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
y experiencia.
b) diciones
Copia ydel
documento de eseJunta
de la respectiva grupo,Directiva
o del órgano queminadas
haga susaveces,
partir en
de la
los
cual conste la designación del candidato
Precisado
para lo anterior,
el ejercicio se procederá
de la acción a verificar
de nulidad electoralsiy en este caso
el craso se cumplierondelos
desconocimiento losdos requisitos
términos para
para la en
intervenir postulación
el proceso,del señor Carlos
imputables ErnestoalSantana
únicamente apoderadoBonilla.
a) político
Hoja deUP.vida con soportes de formación y experiencia.
Dos (2) representantes de las entidades sin ánimo de lucro, que tengan su domicilio en el área de jurisdicción de la Corporación
y cuyo objeto principal sea la Aclaración
protección delde votoambiente
medio del consejero Alberto
y los recursos Yepes
naturales Barreiro
renovables, elegido por ellas mismas.
Parágrafo 1º.- Los representantes de los literales f y g, se elegirán de acuerdo a la reglamentación que sobre el particular expida
Extracto:del“considero
el Ministerio pertinente recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
Medio Ambiente.
Parágrafo 2º.- En la conformación de los Consejos DirectivosMP.
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 de Susana BuitragoAutónomas
las Corporaciones Valencia,Regionales,
la Sala Electoral
se tendrándel
en
2 Consejo de Estado. Sección Quinta. Sentencia de 19 de agosto de 2016. CP. Carlos Enrique Moreno Rubio. Radicación No.
59
11001-03-28-000-2016-00017-00
151
En cuando
Estos preceptos a este requisito,
así concebidos debedesconocer
parecerían tenerse enlacuenta
realidadque la norma
actual no establececolombiana,
de la democracia un área depues,for-
mación específica,
sólo reconocerían asíde
como sujeto como tampoco
deberes unpolíticas
y de las tiempo mínimo de experiencia
de fortalecimiento profesionalpor
implementadas 3
, sino que
la Cons-
titución solo dispone
y la Ley que se debe
a los Partidos allegar la hoja
y Movimientos de vida
Políticos, conalos
lo cual soportes
todas de formación
luces resultaría y experiencia.
Ante tal Entonces,

situación,silabien la Constitucional
Corte norma señala al quehacer
se deben allegardelos
el examen respectivos soportes
constitucionalidad de Ley
de la formación
1475 de
y experiencia,
2011 estableció que5: “…lo El
cierto es que
artículo 2º al
de no establecerextiende
la iniciativa un requisito mínimo de
la prohibición detiempo
la dobledemilitancia.
experiencia
En
efecto, elprofesional o de de
inciso primero estudios, la disposición
esta disposición indica permite allegar losgenérica
una prohibición que se quieran
respectohacer valer.”
de todo partido o
Igualmente,
bición sobrecandidatos
de apoyar la obligatoriedad
distintosdeseaportar
aplica ela original del acta
los directivos, de postulación,
candidatos en esta
o elegidos providencia
de los partidos y
se consideró: políticos, sin distinguir entre aquellos con personería jurídica o sin ella. Esta interpretación
movimientos
“Frente a este requisito, el demandante dijo que el acta de la junta directiva extraordinaria
01 del 5 de noviembre del 2015 debía tener la certificación de ser fiel copia tomada de su
original, sin embargo no se mencionaron otras normas que establezcan tal obligación4 y por
(…)
tanto, toda vez que solo se alegó el desconocimiento del numeral 3 del artículo 2.2.8.5A.1.3 del
Decreto 1850 de 2015, es con base en lo allí dispuesto que se hará el estudio correspondiente.
ciudadanos
Paraque pertenezcan
resolver a (i)debe
este punto, los partidos,
tenerse enmovimientos
cuenta quepolíticos
la normao grupos significativos
no establece de ciudada-
exigencias especia-
nos que les,
hanpues
adquirido personería
basta con jurídica,de
la presentación enlaloscopia
términos y condiciones
del documento de laprevistos en el inciso
junta directiva, paraprimero
tener
del artículo 108 C.P., esto
por acreditado sues, que hayan obtenido una votación no inferior al tres por ciento (3%) de los
cumplimiento.
Entonces, como la norma solo exige la presentación de la “copia del documento de la respecti-
va Junta Directiva o del órgano haga sus veces, en la cual conste la designación candidato” y
dado que con la demanda se aportó la copia auténtica del acta, en la que se dejó constancia
de la designación del señor Carlos Ernesto Santana Bonilla como candidato postulado por
la Asociación de Usuarios Campesinos de Cajamarca - ANUC Cajamarca, para representar al
De cara a lo anterior, forzoso se torna en concluir que la figura de doble militancia cobija a todas5 las
sector privado ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Tolima , se
encuentra debidamente acreditado ese requisito.
Sin embargo esta afirmación
Con todo, se precisa que no essiabsoluta,
bien de las dado que elaportadas
pruebas artículo 2°no deselapuede
Ley 1475 de 2011
verificar si elcontempla
documento en
su parágrafo
que seuna excepción
entregó es elen materiao de
original es doble
copia,militancia
lo cierto esque quees en
aplicable
caso dea que
cualquiera
se hubiera de losallegado
eventos en
que éstacopia,
puedalapresentarse,
norma así al permite.encontramos: “ Las restricciones previstas en esta disposición no
lo respecto
sión de Porsus lo anterior, oeste
miembros cargo tampoco
pierdan la personeríaestá llamado
jurídicaapor prosperar.”
causas distintas a las sanciones previstas
en estadeley,
Fluye lo casos en los
anterior quecuales
ninguna podrán
de lasinscribirse en uno
disposiciones distinto coninvocadas
previamente personeríaexigen
jurídica sin incurrir
requisitos en
adicio-
doble
nales amilitancia.” Negrilla
la presentación de propia.
la hoja de vida con los soportes de formación académica y experiencia, sin
que constituya un deber allegar todos y cada uno de los documentos que soportan la información allí
Frente a esta figura
relacionada, ni prevé la Corte
como Constitucional
requisito ineludible señalóallegar
6
: “…, ella original
jurisprudencia
del actaconstitucional
de postulación harealizada
indicado
3 En un caso similar con la instauración
al aquí estudiado, esta Sección en del régimen
sentencia del 28dedebancadas,
abril del 2016también
Radicaciónprevisto por el Acto
11001-03-28-000-2015-
Legislativo
00056-00, en
M.P.comento. Dedijo:
Alberto Yepes acuerdo con ese sistema, los integrantes de un partido o movimiento que
obtienen
“(…)Asíescaños en corporaciones
mismo, debe públicas
destacarse que el numeral están
1º del sometidos
parágrafo a las decisiones
1º del artículo que adopte
2º de la Resolución su bancada,
606 de 2006 no exige a
a través de mecanismos
los candidatos acreditar un democráticos
período de tiempoyespecífico
participativos.
de formación Esto lleva ay/oque
profesional se refuerce
capacitación la vigencia
y experiencia del
en materia
programa denaturales
de recursos acción renovables
antes citado,
y medio como también
ambiente, razón aporracionalizar
la cual la Salala actividad
considera legislativa,
que los al hacerse
soportes allegados por el
definidas
demandadoy estables las diferentes
en la actuación opciones
electoral eran ideológicas
suficientes presentes
para que pudiera en la
ser elegido deliberación.
como representante de Este
las régimen es
entidades sin
complementado,
ánimo de lucro enaelsu vez, con
Consejo la determinación
Directivo de CORTOLIMA.” de los asuntos de conciencia exceptuados de la disci-
plina de bancada
4 Al respecto, y la fijación,
en la misma sentencia en los estatutos
mencionada de partidos
en la referencia y movimientos,
anterior de Ellasprimer
esta Sala dijo: “(…) sanciones
reprocheaplicables
formulado
a quienes se apartansegún
por el demandante, injustificadamente
el cual la condiciónde deesa disciplina.”
miembro del señor Pedro Helí Parra Ruíz como miembro de la entidad
sin ánimo de lucro que lo postuló debía ser demostrado mediante copia del libro de asociados de la Corporación Destino
De esta excepción
Colombia, no es deque hace
recibo paraparte
la Salaintegral delparte
porque esta artículo 2° de
no precisó la Ley 1475legales
las disposiciones de 2011, no se encuentra
o reglamentarias con-
que permitan
frontación porenparte
concluir que, del fallador
el procedimiento de de instancia
elección con los hechos
de los representantes y pruebas
de las queánimo
entidades sin fueran aportadas
de lucro por el
en los Consejos
Directivos de las CAR, la condición de miembro de la entidad postulante podía ser acreditada únicamente a través de
la copia del folio respectivo del libro de asociados; ni allegó copia del acto de convocatoria que permitiera concluir la
existencia de una regla similar en el proceso específico realizado para la elección de los integrantes del Consejo Directivo de
5 CORTOLIMA.
65 Sentencia
Folios 178C-490
y 179.de 2011.
152
56
por laDecisión:
organización privadalasolicitante
CONFIRMAR o fiel copia
decisión adoptada del acta,
mediante autocon
delcertificación
10 de febrerodedeque la misma
2016, ha sido
por el Tribunal
tomada del original.de Cundinamarca mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
Administrativo
Al respecto considera la Sala que los documentos allegados por la demandada son prueba suficiente
del cumplimiento de las condiciones previstas en el artículo 2.2.8.5A.1.3 literal 3) del Decreto 1850
de 2015, pues esta norma sólo exige que se allegue la hoja de vida con los soportes, sin plasmar más
exigencias ni imponer
ADVERTIR topes procesales
a los sujetos cuantitativos
que ocontra
cualitativos a lanoforma
lo resuelto como
procede se dealguno.
recurso surtir este requisito. Por
lo anterior y conforme a la línea jurisprudencial que ha sostenido esta Sala de decisión, se considera
que este argumento del impugnante no tiene
LUCY vocación
JEANNETTE de prosperidad.
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Sobre el particular destaca la Sala que el acta de junta
Aclara Votodirectiva constituye un documento privado
cuya naturaleza fue definida previamente por esta Sala Jurisdiccional6, en los siguientes términos:
“Significa lo dicho que, de un lado, no se exigedemás
Consejera que la copia simple de dicho documento,
Estado
y del otro, que los elementos de su validez
CARLOS no resultan
ENRIQUE MORENOserRUBIO
relevantes para el juez de lo conten-
cioso administrativo en la medida enConsejero
que no esdeunEstado
acto administrativo, sino de un documento
creado con el propósito de cumplirALBERTO YEPES BARREIRO
un requisito que, para el caso concreto, siempre que con-
Consejero de Estado
tenga la manifestación de la voluntad de la organización del sector privado que postule un
aspirante como posible representante anteAclara Voto Directivo de una Corporación Autónoma
el Consejo
Regional, debe tenerse por cumplido.
Así, como ocurre en este caso, tratándose de un documento privado, emitido por la Junta Di-
rectiva de una empresa del sector privado, basta que contenga la expresión de su voluntad de
postular a una persona y que sea presentado ante la autoridad competente para que se pueda
tener por cumplido el requisito establecido en la normativa que rige la materia ya estudiada.
(…)Entonces, es los
A pesar de la tres
naturaleza
días que semisma delpara
otorgaron documento
efectuar lalacorrección
que imposibilita al juez
de los defectos de lade lo con-
demanda,
el tencioso
apoderadoelectoral para realizar
de la demandante radicó elun análisisdemayor
memorial manerasobre
tardíala
lo conformación misma del
que llevó a la aplicación de
dicha empresa privada o del cumplimiento de sus estatutos.”
A partir de lo anterior, concluye la Sala que los hechos, cargos, fundamentos de derecho y concepto de
la violación de lassenormas
Este aspecto encuentrainvocadas en el
claramente escrito de
explicado en demanda
el Auto y nopara
hacedemostrar los acatar
otra cosa que vicios la
denormativa
legalidad
del acto acusado
básica no fueron
aplicable acreditados
al asunto, enque
es decir, la el plenario
establecey,lascontrario sensupara
reglas claras de lo señaladodepor
el ejercicio el accio-
la acción y,
nante,por tanto, para
revelaron queequilibrar
la señora los derechos
Neyfy de losCortés
Consuelo demandantes con las prerrogativas
Guerra cumplió y las expectativas
todos los requisitos de
previstos en
los ciudadanos
el artículo que del
2.2.8.5A.1.3., son Decreto
elegidos 1850
(…). de 2015,por lo que el acto de elección mantiene incólume su
presunción de legalidad.”
Patriótica
Decisión: DENEGARpara las
reafirmar que a pesar
pretensiones de la decisión
de nulidad queelección
del acto de se tomade
enlaesta providencia,
señora todo el Estado
Neyfy Consuelo Cortés
Guerra como representante del sector privado ante el consejo directivo de la corporación autónomalasregio-
nal deldiciones
Tolima, ypara
el período institucional de ese grupo,conformidad
2016-2019, que fueron materialmente minadas
con la parte motiva a partir
de este de los
proveído.
INFORMAR a los sujetos
En síntesis, procesales
la notable que que
negligencia contra lo resuelto
existió sobre elnocumplimiento
procede recurso
de lasalguno.
LUCY JEANNETTE
intervenir en el proceso, imputables BERMÚDEZ
únicamente BERMÚDEZ
Presidenta
político UP.
Consejera
Esos errores protuberantes, que también de Estado por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
fueron detectados
compulsar las copias para queCARLOS ENRIQUE
se investigara MORENO
la posible RUBIO
responsabilidad disciplinaria del profesional
Consejero
del derecho. Sin embargo, respeto la decisión de de Estado
la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
Aclaración de voto del consejero
Consejero Alberto Yepes Barreiro
de Estado
6 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 8 de septiembre de 2016, C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. Rad.
59
11001-03-28-000-2016-00018-00.
153

Políticos, QUINTA
Ante tal situación, la Corte Constitucional

Consejera ponente: al hacerROCÍOel examen
ARAÚJO de constitucionalidad
OÑATE de la Ley 1475 de
BogotáelD.C.,
efecto, siete
inciso (7) dede
primero diciembre de dos mil
esta disposición dieciséis
indica una (2016)
11001-03-28-000-2015-00052-00
bición
Actor: de apoyarPRADA
ÁLVARO candidatos
PRADA distintos
Y HELKIN se aplica a los directivos,
CLAUDIO MARTÍN CHAPARRO candidatos o elegidos de los partidos y
movimientos
JAVIER RAÚLsin distinguir
PÉREZ entre aquellosEUGENIA
LANDÍNEZ, con personería
SERRANO jurídica o sin ella.
PRADA, MARYEsta interpretación
ANDREA
se confirma MENDIETA
PIMENTEL por el hechoYdeHERALDO
que el inciso terceroCÁRDENAS,
MEDINA de la misma COMO norma REPRESENTANTES
señala una restricción DEpara
LAScambio
de partido aplicable
ENTIDADES SIN ÁNIMOa los directivos
DE LUCRO deANTE
partidos, movimientos
EL CONSEJO y grupos significativos
DIRECTIVO de ciudadanos.
DE LA CORPORACIÓN AUTÓ-
NOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA.
(…)
Asunto: Nulidad Electoral - Sentencia de Única Instancia. Procede la Sala a dictar sentencia dentro
del proceso
Según de nulidad
lo expuesto, electoral
la Corte advierte iniciado
que los por los señores de
destinatarios la prohibición
Álvaro Prada Prada de lay Helkin
Claudio Martín
ciudadanos
Chaparro enque el pertenezcan
que impugnan a (i)ellosacta de 22 movimientos
partidos, de octubre depolíticos
2015, mediante
o grupos lasignificativos
cual se eligieron los re-
de ciudada-
presentantes
nos de las entidades
que han adquirido sin ánimo
personería de lucro
jurídica, en losante el Consejo
términos Directivo previstos
y condiciones de la Corporación
en el incisoAutónoma
primero
Regional
del para108
artículo la C.P.,
Defensa
estodees,laque
Meseta
hayan deobtenido
Bucaramanga, para el período
una votación institucional
no inferior al tres por2016-2019.
ciento (3%) de los
el régimen“Con
Extracto: la creación
particular delenMinisterio
previsto la ley para dellas
Medio Ambiente y lade
circunscripciones reordenación del Sector
minorías étnicas Públicocaso
o políticas, en-
cargado
en el quede la gestión
bastará y conservación
acreditar representacióndel medio ambiente y ylos
parlamentaria; (ii)recursos
las mismasnaturales renovables
agrupaciones ordenada
políticas, sin
por la Ley 99
personería de 1993, se fijó la política ambiental colombiana y se determinó la naturaleza jurídica y
jurídica.”
los órganos de dirección y administración de las corporaciones autónomas regionales. El artículo 261
de esta
De caranorma dispusoforzoso
a lo anterior, que el consejo
se tornadirectivo sería
en concluir órgano
queel la figurade deadministración
doble militanciadecobija
la corporación
a todas lasy
estaría conformado,
agrupaciones políticasentre otros miembros,
sin importar porsedos
que de ellas (2) representantes
predique que poseen ode nolas entidades
personería sin ánimo de
jurídica.
lucro, con domicilio en el área de jurisdicción de la Corporación y cuyo objeto principal sea la protec-
Sin del medio
ciónembargo estaambiente
afirmación y los
norecursos
es absoluta,naturales
dado que renovables,
el artículo elegido
2° de por ellas
la Ley 1475mismas
de 2011 encontempla
los términos en
delparágrafo
su parágrafouna primero que dispuso:
excepción en materia de doble militancia que es aplicable a cualquiera de los eventos en
se aplicarán “Losarepresentantes
los miembrosdedeloslosliterales
partidos y movimientos
f y g, se elegirán de políticos
acuerdo aque sean disueltos que
la reglamentación por sobre
deci-
sión de sus el miembros o pierdan
particular expida la personería
el Ministerio jurídica
del Medio Ambiente”
por causas distintas a las sanciones previstas
En virtud
doble de este mandato
militancia.” el Ministerio de Medio Ambiente expidió la Resolución No. 606 de 2006,
Negrilla propia.
que es un instrumento
1 Artículo 26º.- Del indispensable
Consejo Directivo. Es elde garantía
órgano de la representatividad
de administración de la Corporación ydemocrática
estará conformado de por:
los elegidos,
a partir de la vocación
a. El gobernador de permanencia
o los gobernadores con determinada
de los departamentos colectividad
sobre cuyo territorio política
ejerza jurisdicción y, por ende,
la Corporación con
Autónoma
un programa
Regional,deo suacción
delegadopolítica también
o delegados. definido.
Corresponderá La prohibición
al gobernador de doble
o a su delegado presidirmilitancia, a su vez,
el Consejo Directivo. está
Si fuesen
estrechamente vinculada con
varios los gobernadores, la instauración
los estatutos del régimen
definirán lo relativo de bancadas,
a la presidencia del Consejo también
Directivo;previsto por el Acto
b. Un representante De acuerdo
del Presidente de la con ese sistema, los integrantes de un partido o movimiento que
República;
obtienen
c. Un escaños
representanteen del
corporaciones públicas
Ministro del Medio están sometidos a las decisiones que adopte su bancada,
Ambiente;
a través de cuatro
d. Hasta mecanismos democráticos
(4) alcaldes y participativos.
de los municipios comprendidos dentro Estodellleva a que
territorio de lasejurisdicción
refuerce de la lavigencia del
Corporación,
programa de por
elegidos acción antes Corporativa,
la Asamblea citado, como tambiénde aunracionalizar
para períodos la actividad
(1) año por el sistema de cuocientelegislativa,
electoral, dealmanera
hacerse
que
queden las diferentes
representados opciones ideológicas
todos los departamentos o regiones que presentes en la deliberación.
integran la Corporación. Si el territorioEste
de larégimen
Corporaciónes
complementado,
comprendieseaun sunúmero
vez, con la de
plural determinación
departamentos, la departicipación
los asuntos serádedefinida
conciencia
en formaexceptuados de la disci-
equitativa de acuerdo con el
plina dereglamento
bancadaquey allaefecto
fijación,
expidaen
el los estatutos
Gobierno de partidos y movimientos, de las sanciones aplicables
Nacional;
a quienes
e. Dos se
(2)apartan injustificadamente
representantes del sector privado; de esa disciplina.”
f. Un (1) representante de las comunidades indígenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio de jurisdicción de
De estalaexcepción
Corporación,que haceporparte
elegido integral del artículo 2° de la Ley 1475 de 2011, no se encuentra con-
ellas mismas;
frontación porrepresentantes
g. Dos (2) parte del fallador de instancia
de las entidades sin ánimocon los hechos
de lucro, y pruebas
que tengan queenfueran
su domicilio el área aportadas
de jurisdicciónpor
de el
la
Corporación y cuyo objeto principal sea la protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables, elegido
por ellas mismas.
h. Parágrafo 1º.- Los representantes de los literales f y g, se elegirán de acuerdo a la reglamentación que sobre el particular
5 expidaC-490
Sentencia el Ministerio
de 2011.del Medio Ambiente.
6 2º.- Endela2011.
Sentencia C-490
Parágrafo conformación de los Consejos Directivos de las Corporaciones Autónomas Regionales, se tendrán en
154
56
“Por medio la decisión
del cual adoptada
se reglamenta mediante auto del
el procedimiento de 10 de febrero
elección de representantes
de los 2016, por el Tribunal
y su-
Administrativo
plentes dede
lasCundinamarca
entidades sinmediante
ánimo dela lucro
cual rechazó la consejos
ante los presente demanda
directivospor
deno
lashaber sido corre-
Corporaciones
gida Autónomas
en término, conforme
Regionalesla yparte motiva de este
de Desarrollo proveído.
Sostenible, y se adoptan otras disposiciones.”
DEVOLVER
Precepto el expediente
que estableció que el al Tribunalgeneral
director de origen para
de la lo de su competencia.
corporación realizará una invitación pública en la
que se fijará el lugar, fecha y hora en la que se recibirá la documentación requerida así como el lugar,
fecha y hora para la celebración de la reunión en la cual se hará la elección.
En el artículo segundo de esta Resolución se prevén los documentos que deben allegar las entidades
Presidenta
sin ánimo de lucro que aspiren a participar en laAclara
elección
Votode sus representantes ante el Consejo Direc-
tivo, entre los cuales se encuentran: certificado de existencia y representación legal, expedido por la
Cámara de Comercio donde conste su constitución por lo menos
ROCÍO ARAÚJO OÑATEcon cuatro (4) años de anterioridad a
la fecha de la elección, la ejecución de mínimo tres proyectos
Consejera de Estadoy/o actividades en protección del medio
ambiente y los recursos naturales renovables
CARLOS en el áreaMORENO
ENRIQUE de jurisdicción
RUBIO de la corporación y un informe
Consejeroque
con sus respectivos soportes respecto de actividades de haya
Estadodesarrollado en el área de jurisdicción
de la corporación. ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
Si adicionalmente la entidad sin ánimo de lucroAclara Voto
está interesada en postular candidato deberá mani-
festarlo allegando además la hoja de vida del candidato con sus soportes, propuesta de acciones am-
Aclaración
bientales para el respectivo períododetrienal,
copia Lucy Jeannette
del documento Bermúdez
de la Junta Directiva o el órgano que
haga sus veces, en el cual conste la designación y las entidades que aspiren a ser reelegidas presentarán
un informe por escrito sobre la gestión realizada en el período que culmina. Finalmente, el parágrafo
2 de este artículo segundo dispone:
(…)“De conformidad
A pesar conque
de los tres días el literal g ) delpara
se otorgaron artículo 26 ladecorrección
efectuar la Ley 99dedelos1993, lasdeentidades
defectos la demanda,sin
ánimo dedelucro,
el apoderado deben tener
la demandante su eldomicilio
radicó memorial en
de el área de
manera jurisdicción
tardía dealalacorporación
lo que llevó aplicación dely
como276
artículo objeto principal
del CPACA la protección
que determina, del medioque
sin excepción, ambiente y los recursos
el incumplimiento naturales
del término tiene reno-
como
vables.
efecto En relación
el rechazo con las Corporaciones de Desarrollo Sostenible, el objeto de las entidades
de la demanda.
sin ánimo de lucro, deberá sujetarse a lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, para cada caso.”
Frente
básica a estas
aplicable entidades
al asunto, habilitadas,
es decir, afirmanlaslosreglas
la que establece accionantes queellaejercicio
claras para Asociación
de la mercado
acción y,
por tanto, para equilibrar
campesino los derechos
departamental, de los demandantes
la Corporación tecnológica conpara
las prerrogativas
el manejo dely agua
las expectativas de
potable y sa-
los ciudadanos
neamiento que son CDT
básico elegidos
2 (…).
, Corporación contexto social y Fundaservice ONG3 no podían postu-
lar ni participar en la reunión de elección, por cuanto no acreditaban que su objeto principal
No obstante,
estuvieradentro de aeselacontexto
referido es valioso
protección referir
del medio las condiciones
ambiente especiales
y los recursos que ostenta
naturales la Unión
renovables.
mantiene
De lo la obligación
expuesto de adoptar medidas
precedentemente afirmativas
es claro y razonables
para la Sala tendientes
que la entidad a restablecer
Asociación las con-
de mercado
campesino de participación
departamental de ese
no tiene grupo,
dentro deque fueronprincipal
su objeto materialmente minadasdel
la protección a partir
mediodeam-
los
biente y los recursos naturales renovables, razón por la cual les asiste razón a los demandan-
tes4 cuando
En síntesis, afirman
la notable que esta organización
negligencia no podía
que existió sobre participar de
el cumplimiento en las
la reunión de elección.
pautas más Sin
elementales
paraembargo, esta
el ejercicio decircunstancia no fue debidamente
la acción de nulidad electoral y elacreditada para la Corporación
craso desconocimiento tecnológica
de los términos para
para elenmanejo
intervenir delimputables
el proceso, agua potable y saneamiento
únicamente básicodeCDT,
al apoderado la Corporación
la demandante, contexto social
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parteprosperidad
y Fundaservice ONG, razón por la cual este argumento solo tiene vocación de del partido
respecto
político UP. de la Asociación de mercado campesino departamental.
EsosAunado a lo expuesto,que
errores protuberantes, se demostró igualmente
también fueron que por
detectados el candidato Heraldo Medina
el a quo, conllevaban -en mi Cárdenas
criterio- a
(Cooperativa
compulsar agrícola
las copias de desarrollo
para que rural
se investigara Arnaniaresponsabilidad
la posible Ltda), fue irregularmente
disciplinariahabilitado, por
del profesional
haber sido
del derecho. Sin habilitado pese alanodecisión
embargo, respeto registrarse
de lacomo candidato
Sala que al momento
decidió abstenerse de la inscripción y
de hacerlo”.
no allegar los soportes que así lo acreditara.
tro lodel
2 Según radicado
expone 11001-23-28-000-2010-00027-00
el demandante MP.deSusana
Helkin Claudio Martín a folio 108 Buitrago
la demanda Valencia,
en el proceso la Sala Electoral del
2016-0012.
3 Según lo expone el demantante Alvaro Prada Prada a folios 8 de la demanda en el proceso 2015-00052.
4 En el proceso 2016-0012 lo expone el accionante Helkin Martín en el hecho 12 de la demanda (Folio. 107 cuaderno 1) y en el
59
proceso 2015-0052 lo plantea el demandante Álvaro Prada Prada en el folio 8 del libelo introductorio.
155
A estaasíconclusión
Estos preceptos concebidosseparecerían
llega porque los plazos
desconocer la previstos en la Resolución
realidad actual 606 decolombiana,
de la democracia 2006 y en lapues,
con-
vocatoria
sólo reconocerían fueron
como claros
sujeto al prever
de deberes y deque
las sólo hastadeelfortalecimiento
políticas 29 de septiembre de 2015 a las
implementadas por5:00 p.m.
la Cons-
lasLey
titución y la entidades sin ánimo
a los Partidos de lucro interesadas
y Movimientos en participar
Políticos, lo cual a todas luces en el proceso ser
resultaría de discriminatorio.
elección y postu-
lar candidatos debían allegar los documentos pertinentes. En vista que según el formato de
entidadeslasin
Ante tal situación, ánimo
Corte de lucro inscritas
Constitucional al hacerlaelCooperativa de Desarrollo RuraldeARNANIA
examen de constitucionalidad la Ley 1475Ltda.,
de
NO postuló
2011 estableció candidato
que5: “… ni allegó
El artículo 2º de lasoportes
iniciativade extiende
esta petición, situaciónde
la prohibición que
la fue ratificada
doble porEn
militancia. el
señor primero
efecto, el inciso Hugo Josué Hernández
de esta Pinzón,
disposición contratista
indica de la Corporación
una prohibición Autónoma
genérica respecto Regional
de todo parao
partido
movimiento la político.
defensa de la meseta
Idéntica de Bucaramanga,
formulación es utilizadaconcluye la Sala
en el inciso que secuando
segundo, encuentra
prevéacreditado el
que la prohi-
vicio decandidatos
bición de apoyar nulidad deldistintos
acto respecto del aelegido
se aplica Heraldocandidatos
los directivos, Medina Cárdenas al estar
o elegidos de losplenamente
partidos y
movimientos demostrado en el
políticos, sin expediente
distinguir entreque el proceso
aquellos de inscripción
con personería y postulación
jurídica fue vulnerado
o sin ella. Esta por
interpretación
se confirma esta
porentidad,
el hechocircunstancia
de que el incisoquetercero
afectóde la la
transparencia
misma norma delseñala
proceso derestricción
una elección lopara
que implica
cambio
de partidodeclarar
aplicablelaanulidad de la de
los directivos elección
partidos,del movimientos
señor Medina.y grupos significativos de ciudadanos.
(…) Fluye de lo anterior que una vez acreditada una irregularidad sustancial de tal magnitud
que altere gravemente el proceso de selección, esta tiene la facultad de viciar el acto y por
tanto procede
Según lo expuesto, la advierte
la Corte declaración de nulidad
que los parcial
destinatarios de del acto administrativo
la prohibición de la dobledemandado.
militancia son los
Considerando
nos que han que el comité
adquirido personería evaluador
jurídica, inobservóy las
en los términos reglas deprevistos
condiciones procedimiento establecidas
en el inciso primero
para
del artículo 108inscripción
C.P., esto es,y habilitación de entidades
que hayan obtenido y candidatos,
una votación vulnerando
no inferior al tres de
poreste modo
ciento la trans-
(3%) de los
parencia
votos emitidos del proceso
válidamente deterritorio
en el elección se configura
nacional en causal de nulidad
elecciones de Cámaraqueovicia el acto
Senado, de elección
exceptuándose
el régimendel señor Heraldo
particular previstoMedina Cárdenas
en la ley para las(Cooperativa ARNANIA
circunscripciones Ltda.) representante
de minorías de lascaso
étnicas o políticas, en-
tidades acreditar
en el que bastará sin ánimorepresentación
de lucro ante parlamentaria;
el consejo directivo
y (ii)de
laslamismas
Corporación autónoma
agrupaciones regional
políticas, sin
personeríapara la defensa de la meseta de Bucaramanga.
jurídica.”
De cara aPor último, cabe

lo anterior, precisar
forzoso se tornaqueenrespecto
concluirdeque la la
decisión
figura dede doble
nulidad que mediante
militancia cobija aeltodas
presente
las
agrupacionespronunciamiento se asume
políticas sin importar queesdenecesario establecerque
ellas se predique que comooafecta
poseen a un miembro
no personería jurídica.principal
representante de las entidades sin ánimo de lucro ante el consejo directivo de la corporación
Sin embargo autónoma regionalnopara
esta afirmación la defensa
es absoluta, de la
dado quemeseta de Bucaramanga,
el artículo 2° de la Ley 1475su falta temporal
de 2011 deberá
contempla en
su parágrafoser una
asumida por un
excepción miembrodesuplente
en materia en los términos
doble militancia previstos aencualquiera
que es aplicable el artículode9los
de eventos
la Resolu-
en
ción 606
que ésta pueda de 2006, al
presentarse, sinrespecto
que haya lugar a emitir
encontramos: pronunciamiento
“ Las en esta disposición no
adicional.”
restricciones previstas
sión de susDECLARAR
Decisión: miembroslao nulidad
pierdanparcial
la personería
del acto de jurídica
elecciónpordecausas
los representantes
distintas a lasde las entidades
sanciones sin
previstas
ánimo
en estade
ley,lucro
casosante el consejo
en los directivo
cuales podrán de la Corporación
inscribirse autónoma
en uno distinto regional para
con personería la defensa
jurídica de la me-
sin incurrir en
seta demilitancia.”
doble Bucaramanga, parapropia.
Negrilla el período institucional 2016-2019, respecto del candidato Heraldo Medina
Cárdenas representante legal de la Cooperativa de Desarrollo Rural ARNANIA Ltda, de conformidad con
la parteamotiva
Frente de este
esta figura proveído.
la Corte Constitucional señaló6: “…, la jurisprudencia constitucional ha indicado
a partir deala
INFORMAR losvocación de permanencia
sujetos procesales que contra conlo determinada
resuelto no procedecolectividad política y, por ende, con
recurso alguno.
estrechamente vinculada con LUCY JEANNETTEdel
la instauración BERMÚDEZ
régimen deBERMÚDEZ
Presidenta
obtienen escaños en corporaciones públicas están Aclarasometidos
Voto a las decisiones que adopte su bancada,
programa de acción antes citado, como ROCÍO
tambiénARAÚJO OÑATE la actividad legislativa, al hacerse
a racionalizar
Consejera de Estado
complementado, a su vez, con la CARLOS ENRIQUE
determinación MORENO
de los asuntosRUBIO
plina de bancada y la fijación, en los estatutos Consejero de Estado
de partidos y movimientos, de las sanciones aplicables
a quienes se apartan injustificadamente de esaAclara Voto
disciplina.”
Estado
frontación por parte del fallador de instanciaAclara con losVotohechos y pruebas que fueran aportadas por el
Aclaración de voto de los Consejeros Lucy Jeannette Bermúdez y Alberto Yepes Barreiro
Extracto: “SiC-490
5 Sentencia biendeestamos
2011. de acuerdo con dicha sentencia, diferimos de la apreciación realizada sobre
el
6 objeto social
Sentencia C-490dedela entidad sin ánimo de lucro que postuló a la demandada Mary Andrea Pimentel
2011.
Mendieta. (…)
156
56
Contrariamente a lo sostenidola decisión adoptada mediante
en la providencia, auto del 10
consideramos quedenofebrero
existede 2016,alguna
duda por el sobre
Tribunal
el
objetoAdministrativo de Cundinamarca
social de la Corporación mediante para
Tecnológica la cualelrechazó
Manejola del
presente
Aguademanda
Potable por no haber sidoBásico
y Saneamiento corre-
gida en
CDT, pues término,
es claro queconforme la parte actividades
éste comprende motiva de esterelacionadas
proveído. con la protección del medio ambiente
y los recursos naturales renovables, de conformidad con el requisito dispuesto en el parágrafo 2º del
DEVOLVER
artículo el expediente
2º la resolución 606aldeTribunal de origen para
2006, expedida por loel de su competencia.
entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. 5
Si bien esta disposición prevé que LUCY
las entidades
JEANNETTEsinBERMÚDEZ
ánimo de lucro que deseen participar en las elec-
BERMÚDEZ
ciones de sus representantes ante los consejos directivos
Presidentade las corporaciones autónomas regionales
deben tener “(…) como objeto principal la protección del medio ambiente y los recursos naturales re-
Aclara Voto
novables (…)”, la verificación de dicho requisito necesariamente debe comprender los objetos sociales
específicos, criterio que ha sido adoptado por la Sala
ROCÍO en ocasiones
ARAÚJO OÑATE anteriores.
6
Consejera de Estado
En efecto, los objetos sociales específicos desarrollan
CARLOS ENRIQUEelMORENO
contenido general y amplio del objeto social
RUBIO
principal, razón por la cual los primeros noConsejero de Estado
pueden ser entendidos como distintos o extraños al se-
gundo. ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
AclaraseVoto
En el certificado de existencia y representación (…), encuentran los siguientes objetos sociales es-
pecíficos:
“(…)2. Fomentar el desarrollo de la ciencia y la tecnología en el manejo del agua potable
y saneamiento básico, propiciando la generación de conocimiento a través de proyectos y
programas sobre temas de interés empresarial y comunitario. 3. Apoyar y fomentar la forma-
ción y la capacitación de los recursos humanos en todos los niveles de la cadena productiva
(…)del sector
A pesar de agua
los trespotable
días quey sesaneamiento básico
otorgaron para utilizando
efectuar medios
la corrección educativos
de los formales
defectos de y no
la demanda,
formales,decontribuir
el apoderado a la consolidación
la demandante de losdegrupos
radicó el memorial maneray centros
tardía lodeque
investigación que operen
en el276
artículo país,
dellaCPACA
creación de nuevos grupos
que determina, y la interrelación
sin excepción, con homólogos
que el incumplimiento del exterior.
del término (…)
tiene como
12.el Apoyar
efecto rechazo eldedesarrollo
la demanda. de una infraestructura física articulada en el país, aprovechando
la existente, para el desarrollo de la investigación y desarrollo tecnológico y su aplicación
Este industrial, propiciando
aspecto se encuentra la defensa
claramente y conservación
explicado en el Auto del
y nomedio ambiente.
hace otra cosa que(…) 24. la
acatar Promover el
normativa
desarrollo
básica aplicableintegral del esmedio
al asunto, decir,ambiente, conservando
la que establece y protegiendo
las reglas losejercicio
claras para el ecosistemas
de laen forma
acción y,
por tanto, para 25.
sostenible. equilibrar los derechos
Recuperación de los ydemandantes
de sueños con las
cuerpos de agua prerrogativas
mediante planesy agroforestales.
las expectativas26.
de
los ciudadanos que son elegidos
Promover procesos (…). disminuir la contaminación ambiental generada por los
que permitan
diversos productivos. (…)”.
De su Patriótica
lectura nopara reafirmar
puede que a alguna
surgir duda pesar derespecto
la decisión que el
de que se objeto
toma en esta de
social providencia, todosin
esta entidad el ánimo
Estado
de lucro comprende la protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables, como erró- las con-
diciones
neamente y garantías
se afirma en la de participación
sentencia (…)”.de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
Aclaración
En síntesis, la de voto del
notable negligencia queConsejero Carlos
existió sobre Enrique Moreno
el cumplimiento de lasRubio
Extracto: “Con el
intervenir enacostumbrado respetoúnicamente
el proceso, imputables por las decisiones de la Corporación
al apoderado y aunque
de la demandante, comparto yerros
constituyeron la de-
cisiónde
adoptada por la Sala de declarar la nulidad parcial del acto de elección de los representantes
tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partidode
las entidades sin ánimo de lucro ante el consejo directivo de la Corporación Autónoma Regional para
político UP.
la Defensa de la Meseta de Bucaramanga para el periodo 2016-2019, respecto del candidato Heraldo
Medina Cárdenas
Esos representante que
errores protuberantes, legaltambién
de la Cooperativa de Desarrollo
fueron detectados Rural
por el a quo, ARNANIA Ltda.,
conllevaban -en mi considero
criterio- a
necesario aclararlasmicopias
compulsar voto en losque
para siguientes términos:
se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
5 “ARTÍCULO 2o. REQUISITOS. Aclaración

Las entidadesde sinvoto
ánimodel consejero
de lucro Alberto
que aspiren Yepes Barreiro
a participar en la elección de sus representantes
ante el Consejo Directivo, allegarán a la Corporación Autónoma Regional respectiva, con anterioridad mínima de quince
(15)Extracto:
días hábiles a la fecha establecida
“considero pertinentepara la reunión
recordar que de elección, los
mediante siguientesdel
sentencia documentos:
4 de julio(…)
de 2013 proferida den-
PARÁGRAFO 2o.
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago las
De conformidad con el literal g ) del artículo 26 de la Ley 99 de 1993, entidades
Valencia, lasin ánimo
Sala de lucrodel
Electoral de-
ben tener su domicilio en el área de jurisdicción de la corporación y como objeto principal la protección del medio ambiente
y los recursos naturales renovables. (…)”
6 Ver Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Radicación 11001-03-28-000-2015-00041-00.
59
Sentencia de 06 de octubre de 2016. C.P.: Dr. Alberto Yepes Barreiro.
157
De conformidad
Estos preceptos asícon lo establecido
concebidos el artículo
parecerían 2 delalarealidad
desconocer resolución 606dedela2006
actual del Ministerio
democracia del Medio
colombiana, pues,
Ambiente
sólo las entidades
reconocerían sin ánimo
como sujeto de lucro
de deberes y dedeben tener como
las políticas objeto principal
de fortalecimiento la protecciónpor
implementadas dellamedio
Cons-
ambiente.
Al respecto,
Ante en el fallo
tal situación, se hace
la Corte la siguiente al
Constitucional consideración “La Corporación
hacer el examen tecnológica
de constitucionalidad depara
la Leyel 1475
manejode
del agua
2011 potable
estableció quey5:saneamiento
“… El artículo básico
2º de CDT del aguaextiende
la iniciativa exponelaenprohibición
su acta dedeconstitución y estatutos
su objeto
efecto, socialprimero
el inciso con un objetivo general representado
de esta disposición indica una en la reducción
prohibición de larespecto
genérica pobrezadedetodo las poblacio-
partido o
nes en situación
movimiento de vulnerabilidad
político. Idéntica formulacióny desplazamiento.
es utilizada enSinel embargo, de la cuando
inciso segundo, lectura de los que
prevé 31 objetivos
la prohi-
específicos
bición que contienen
de apoyar candidatos en distintos
los estatutos se puede
se aplica a losdeterminar que 11 de ellos
directivos, candidatos pueden
o elegidos de tener algunay
los partidos
relación con temas
movimientos de sin
políticos, medio ambiente
distinguir y recursos
entre aquellos naturales, por lo
con personería que noo obstante
jurídica que estos
sin ella. Esta objetivos
interpretación
noconfirma
se corresponden
por elal objeto
hecho de principal
que el incisoasiste la duda
tercero a la Sala
de la misma sobre
norma si estos
señala unaobjetivos específicos
restricción refe-
para cambio
ridos
de a temas
partido medioambientales
aplicable a los directivoshacen parte inescindible
de partidos, movimientosdeysu giro ordinario,
grupos pordelociudadanos.
significativos cual, esta Sala
de decisión considera que se debe atender a la interpretación más favorable a la entidad y por tanto
concluye que ante la falta de certeza resulta admisible la habilitación de la Corporación tecnológica
(…)
para el manejo del agua potable y saneamiento básico CDT para participar en la reunión de elección
y postular
Según candidato.”
lo expuesto, (Negrillas
la Corte adviertefuera del destinatarios
que los texto original)de la prohibición de la doble militancia son los
En mi
nos queparecer no hay duda
han adquirido algunajurídica,
personería en relación contérminos
en los que la Corporación
y condicionesTecnológica
previstos enpara el Manejo
el inciso del
primero
Aguaartículo
del Potable108 y Saneamiento Básico
C.P., esto es, que hayan tiene como objeto
obtenido principalnolainferior
una votación protección delpor
al tres medio
cientoambiente, ya
(3%) de los
que siemitidos
votos bien en suválidamente
objeto general en elnoterritorio
se establece esta actividad
nacional de manera
en elecciones expresa,
de Cámara debe serexceptuándose
o Senado, interpretado
derégimen
el maneraparticular
concordante con sus
previsto en laobjetivos
ley paraespecíficos, de los cuales
las circunscripciones de siminorías
se derivan actividades
étnicas o políticas,directa-
caso
mente
en relacionadas
el que con la representación
bastará acreditar protección del parlamentaria;
medio ambientey (ii) tales
lascomo:
mismas fomentar el desarrollo
agrupaciones desin
políticas, la
ciencia y lajurídica.”
personería tecnología en el manejo del agua potable y saneamiento básico, asesorar a los gobiernos
con mayor problemática en el manejo del agua potable, identificar, impulsar, coadyuvar en la búsque-
da cara
De de recursos financieros
a lo anterior, para
forzoso se realizar
torna enproyectos
concluir quetendientes
la figuraa resolver
de doble los principales
militancia cobijaproblemas de
a todas las
las comunidades
agrupaciones en elsin
políticas manejo del agua
importar que depotable
ellas seypredique
saneamiento básico,o entre
que poseen otros. jurídica.
no personería
Sin embargo esta afirmación no es absoluta, dado*que * *el artículo 2° de la Ley 1475 de 2011 contempla en
que ésta pueda presentarse, al respecto encontramos: Las restricciones previstas en esta disposición no
CONSEJO DE“ ESTADO
se aplicarán a los miembros SALAdeDElosLO
partidos y movimientos
CONTENCIOSO políticos que sean disueltos por deci-
ADMINISTRATIVO
sión de sus miembros o pierdan la personeríaSECCIÓN jurídica
QUINTA por causas distintas a las sanciones previstas
BogotáaD.C.,
Frente esta siete
figura(7)lade diciembre
Corte de dos mil
Constitucional dieciséis
señaló 6
: “…,(2016)
la jurisprudencia constitucional ha indicado
que es un instrumento
Radicación indispensable de garantía de la representatividad democrática de los elegidos,
número: 76001-23-33-007-2016-00187-02
a partir
Actor: de la vocación
GILBERTO CASTRILLÓNde permanencia
VALENCIA con determinada colectividad política y, por ende, con
un programa de
Demandado: acción política
PATRICIA ORTEGAtambién
GÁLVEZdefinido.
-CONTRALORA La prohibición de doble militancia,
DEL MUNICIPIO DE TULUÁa(su VALLEvez, está
estrechamente
DEL CAUCA). vinculada con la instauración del régimen de bancadas, también previsto por el Acto
Asunto: Resuelve
obtienen escaños en el corporaciones
públicasinterpuesto por Gilberto
están sometidos Castrillonque
a las decisiones Valencia,
adopteensucalidad
bancada, de
ademandante, contra la sentencia
través de mecanismos del 23 de
democráticos septiembre de 2016
y participativos. Esto mediante la cual
lleva a que el Tribunal
se refuerce Administra-
la vigencia del
tivo del Valle
programa dedel Caucaantes
acción negócitado,
las pretensiones
como tambiénde la demanda, dirigidas
a racionalizar a declararlegislativa,
la actividad la nulidad del acto de
al hacerse
elección dey Patricia
definidas establesOrtega Gálvez como
las diferentes Contralora
opciones del Municipio
ideológicas presentesdeenTuluá ( Valle del Cauca)
la deliberación. .
Este 1régimen es
plina El problema
de bancada
Extracto: jurídicoen
y la fijación, consiste en determinar,
los estatutos de partidos de yconformidad
movimientos,con el recurso
de las de aplicables
sanciones apelación
ainterpuesto, si existe injustificadamente
quienes se apartan mérito suficiente para revocar
de esa la decisión del Tribunal Administrativo de Valle
disciplina.”
del Cauca mediante la cual se denegaron las pretensiones de la demanda dirigidas a solicitar la nuli-
dadesta
De del excepción
acto de elección
que hace de parte
Patricia Ortegadel
integral Gálvez como
artículo 2° contralora del municipio
de la Ley 1475 de 2011, nodeseTuluá ( Vallecon-
encuentra del
Cauca). por parte del fallador de instancia con los hechos y pruebas que fueran aportadas por el
frontación
1 El municipio de Tuluá tiene un número proyectado de habitantes de 214.081 para el año de 2016 según la información
5 del Departamento
Sentencia C-490 deAdministrativo
2011. Nacional de Estadísticas –DANE-, http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/
6 proyepobla06_20/ProyeccionMunicipios2005_2020.xls,
Sentencia C-490 de 2011. consultada el 07 de abril de 2016 a las 2:00 p.m.
158
56
Decisión:
El artículo CONFIRMAR ladispone
272 constitucional decisiónla
adoptada
forma enmediante auto realizar
que se debe del 10 delafebrero de 2016,
vigilancia de lapor el Tribunal
gestión fiscal
en losAdministrativo
departamentos,de Cundinamarca mediante donde
distritos y municipios la cual rechazó la presente demanda
haya contralorías, asignando porla
nofunción
haber sido
de corre-
orga-
gidacomo
nizarlas en término, conforme
entidades la parte
técnicas motiva
dotadas dedeautonomía
este proveído.
administrativa y presupuestal labor que le
corresponde a las asambleas y concejos distritales y municipales. Esta norma inicialmente preceptua-
ba que:DEVOLVER el expediente
“Igualmente al Tribunal
les corresponde de origen
elegir para para
contralor lo de período
su competencia.
igual al del gobernador o alcalde,
según el caso, de ternas integradas con dos candidatos presentados por el tribunal superior de distrito
judicial y uno por el correspondiente tribunal de lo contencioso-administrativo”; sin embargo este
contenido fue modificado por el artículo 23 del ActoBERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE LegislativoBERMÚDEZ
02 de 2015 que en su lugar dispuso:
Presidenta
“Los Contralores departamentales, distritales
AclarayVoto
municipales serán elegidos por las Asambleas
Departamentales, Concejos Municipales y Distritales, mediante convocatoria pública confor-
me a la ley, siguiendo los principiosROCÍO
de transparencia,
ARAÚJO OÑATE publicidad, objetividad, participación
ciudadana y equidad de género, para periodo
Consejera de igual
Estadoal del Gobernador o Alcalde, según
el caso.” (Se destaca). CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
ALBERTO
Al respecto destaca la Sala que la sentencia YEPES
C-107/95 queBARREIRO
decidió una demanda de inconstitucionali-
dad contra los artículos 2º transitorio de la Ley 56 dede
Consejero Estado
1993, 35 -parcial- y 158 -parcial- de la Ley 136
Aclara Voto
de 1994 y 16 -parcial- del Decreto 1421 de 1993 explicó: “…la enunciada igualación de los períodos no
consiste en la milimétrica coincidencia en la fecha de toma de posesión de los correspondientes fun-
Aclaración
cionarios, sino en la proporción deha
-que voto
de de la consejera
buscarse Lucy Jeannette
hasta donde Bermúdez
sea posible sin que pueda pretenderse
obligatoria y absoluta- entre el tiempo de gestión administrativa de los gobernadores y alcaldes
y quienes ejercen sobre ellos la función de control fiscal.” (Resalta la Sala).
Por su parte, la sentencia C-060 de 1998, que realizó el estudio de constitucionalidad de los artículos
4o., inciso
(…) A2o., y 5o.
pesar de (parcial) deque
los tres días la Ley 330 de 1996
se otorgaron para“Por la cual
efectuar se desarrolla
la corrección de losparcialmente
defectos de laeldemanda,
artículo
308 deellaapoderado
Constitución
de laPolítica y se dictan
demandante radicóotras disposiciones
el memorial relativas
de manera a las
tardía Contralorías
lo que Departamen-
tales.”,artículo
sobre la276
concomitancia
del CPACA quededetermina,
periodos explicó:
sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como
“La unificación que se hace en el artículo 272, inciso 4o., de la Constitución Política del período
delaspecto
Este contralor departamental
se encuentra con explicado
claramente en el Autoademás
el del gobernador, y no hacede
otradeterminar la igualdad
cosa que acatar en
la normativa
relación
básica con alelasunto,
aplicable tiempoesde duración
decir, en el ejercicio
la que establece las reglasdel cargo
claras parade
el ambos
ejerciciofuncionarios,
de la acción y,
portrajo
tanto, para equilibrar
consigo los derechosen
una coincidencia decuanto
los demandantes con lasdel
hace al inicio prerrogativas
período, ay fin
lasde
expectativas de
hacer viable
loslaciudadanos
entrada enque son elegidos
vigencia (…). constitucional, sin perjuicio de la configuración de circuns-
del precepto
tancias que interrumpan el desarrollo normal del período pertinente, las cuales son constituti-
Novas
obstante, dentro
de faltas de ese del
absolutas contexto
titularesdel
valioso referir
cargo, como:laslacondiciones
renuncia, especiales que ostenta
la destitución la Unión
o la muerte del
Patriótica
funcionario, entre otras, previamente señaladas en el ordenamiento jurídico vigente. Estado
para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el
Consecuente con delo participación
anterior, dichade ese grupo, que
regulación nofueron
imponematerialmente
una fecha deminadas a partir
iniciación de los
idéntica
de períodos, sino una similitud y concomitancia frente a la duración y ejercicio de
Enlasíntesis,
gestiónla administrativa delque
notable negligencia gobernador
existió sobrey ellacumplimiento
función de control fiscalmás
de las pautas delelementales
contralor
departamental.”
para el ejercicio de la(Resaltado
acción de fuera delelectoral
nulidad texto primigenio).
Finalmente, consideraque
de tal gravedad laimpidieron
Sala que adicionalmente
el acceso efectivoseadebe atender el contenido
la administración de justiciadepor
la parte
sentencia C-457
del partido
de 1998 que desata
político UP. la acusación por inconstitucional de los artículos 161 (parcial) de la Ley 136 de
1994 y 9º (parcial) de la Ley 177 de 1994 y respecto de la que concluye:
“7- Finalmente,
compulsar la para
las copias tesis que
del sedemandante
investigara laafecta la responsabilidad
posible competencia que la Carta confiere
disciplinaria a
del profesional
dellos distintos
derecho. Sin concejos
embargo, municipales o distritales
respeto la decisión deque
de la Sala elegir el respectivo
decidió abstenersecontralor (CP art.
de hacerlo”.
272). En efecto, si toda elección de un contralor debe efectuarse por un período
individual de tresAclaración de votoesdel
años, entonces consejero
menester Alberto
concluir queYepes Barreiro
si ocurre la falta absoluta de
un contralor faltando pocas semanas para que termine el período de un concejo, entonces
Extracto: “considerodebería
esa corporación pertinente recordar
elegir que mediante
al nuevo contralor,sentencia
por tres del 4 deAhora
años. julio de 2013este
bien, proferida
nuevo den-
trocontralor
del radicado
actuaría en gran parte una vez que haya culminado el período del concejo que del
11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral
lo eligió, esto es, ejercería sus funciones ante un concejo recién electo, el cual se vería
prácticamente desprovisto de su facultad de designar
59
al contralor. La interpretación del
actor es entonces inaceptable pues afecta la competencia de los distintos concejos
159
de nombrar
Estos preceptos el contralor
así concebidos quedesconocer
parecerían va a actuar durante
la realidad su período
actual constitucional.”
de la democracia colombiana, (Sepues,
destaca). como sujeto de deberes y de las políticas de fortalecimiento implementadas por la Cons-
sólo reconocerían
De lo expuesto, es dable deducir que tanto las normas constitucionales como las sentencias de consti-
tucionalidad
Ante han sido
tal situación, coincidentes
la Corte en afirmar
Constitucional al hacerqueellaexamen
naturaleza de las funciones desarrolladas
de constitucionalidad de la Ley 1475por de
las contralorías,
2011 estableció que sean
5
: “… éstas departamentales,
El artículo distritales
2º de la iniciativa o municipales,
extiende conllevan
la prohibición a quemilitancia.
de la doble sean desem-En
peñadas
efecto, el coetáneamente
inciso primero de conesta
la labor desarrollada
disposición indica una por prohibición
el alcalde o genérica
gobernador, so pena
respecto de todode desvirtuar
partido o
su finalidad.político.
movimiento AdemásIdéntica
esta jurisprudencia
formulaciónesesconcluyente
utilizada enen el que admitir
inciso unacuando
segundo, interpretación
prevé quecontraria,
la prohi-
es decir,deque
bición el periodo
apoyar del contralor
candidatos distintosesseindividual
aplica a los o subjetivo,
directivos,conllevaría
candidatos ao una mengua
elegidos de losdepartidos
las facul-y
tades del concejo
movimientos o la asamblea
políticos, sin distinguirpara nombrar
entre aquellosel funcionario
con personería quejurídica
ejerceráo sin
el control fiscal
ella. Esta durante su
interpretación
periodo
se confirmainstitucional.
por el hecho de que el inciso tercero de la misma norma señala una restricción para cambio
de partido aplicable a los2 directivos de partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos.
Esta Sala Jurisdiccional con anterioridad ha analizado la forma en que deben suplirse las faltas tem-
porales y absolutas de los contralores municipales cuando en un caso similar expuso:
(…)
“Para el caso del Contralor, existe una norma específica en la Ley 136 de 1994, cuyo tenor es el
Según losiguiente:
expuesto, la Corte advierte que los destinatarios de la prohibición de la doble militancia son los
“Artículo 161. Régimen del Contralor Municipal. Quien haya ejercido en propiedad el
cargo de contralor distrital o municipal, no podrá desempeñar empleo oficial alguno del
correspondiente distrito o municipio, salvo el ejercicio de la docencia, ni aspirar a cargos de
elección popular sino un año después de haber cesado en sus funciones.
en el queSólo bastará acreditar
el Concejo puede representación parlamentaria;
admitir la renuncia y (ii) las
que presente mismas agrupaciones
el contralor políticas,ysin
distrital o municipal
proveer las vacantes definitivas del cargo. Las faltas temporales serán provistas en la forma
que establezca el Concejo al momento de organizar la Contraloría. En los casos de falta
De caraabsoluta
a lo anterior, forzoso se del
o suspensión torna en concluir
contralor que laofigura
distrital de doble
municipal quemilitancia cobija durante
se produjeren a todas las
agrupaciones
el recesopolíticas sin importar
del Concejo, queprovistas
serán de ellas sepor
predique que poseen
el alcalde o no personería
respectivo, designando jurídica.
provisio-
nalmente un funcionario de la Contraloría.
Los contralores
su parágrafo una excepción distritales o municipales
en materia sólo podrán
de doble militancia que esser removidos
aplicable antes deldevencimiento
a cualquiera los eventos en
de su período por providencia judicial, decisión o solicitud de la Procuraduría
que ésta pueda presentarse, al respecto encontramos: “ Las restricciones previstas en esta disposición General deno
la Nación.
sión de Ensuslos miembros
casos de osuspensión
pierdan lasolicitada
personería por jurídica
autoridad porcompetente,
causas distintas a las sanciones
el Concejo Municipalprevistas
dará
en esta ley, casos en losa cuales
cumplimento la orden podrán inscribirse
y procederá en uno en
a designar distinto
formacon personería jurídica sin incurrir en
provisional.
En casos de falta absoluta deberá realizarse nueva elección, de nueva terna y para el pe-
Frente aríodo restante”.
esta figura la Corte Constitucional señaló6: “…, la jurisprudencia constitucional ha indicado
que
Estaesmisma
un instrumento
providencia indispensable de garantía
considera inviable de la representatividad
la aplicación de la Sentenciademocrática
de Unificación de los elegidos,
emitida por
a
la partir de lade
Sala Plena vocación de permanencia
esta Corporación el 16 de conabrildeterminada colectividad
de 2013, al análisis política
del periodo de y,losporcontralores
ende, con
un programaendelos
municipales acción política
siguientes también definido. La prohibición de doble militancia, a su vez, está
términos:
“Finalmente,
Legislativo en comento. queda por aclarar
De acuerdo el tema
con ese que los
sistema, plantea el demandante
integrantes en laoapelación
de un partido movimiento y esque
el
obtienenrespeto
escañosy en
observancia
corporacionesal antecedente
públicas están jurisprudencial
sometidos a de lasladecisiones
sentenciaquede adopte
la Sala su Plena de lo
bancada,
a travésContencioso
de mecanismos Administrativo,
democráticos quey resolvió la demanda
participativos. Esto de nulidad
lleva a que electoral contra
se refuerce la elección
la vigencia del
programa de acción antes citado, como también a racionalizar la actividad legislativa, alTribunal
del Fiscal General de la Nación y que el censor acusa de haber sido desconocida por el hacerse
definidasadyquo.
estables las diferentes opciones ideológicas presentes en la deliberación. Este régimen es
complementado,
Pues bien,aessuclaro
vez, con
que la sentencia
determinación
de la de losPlena
Sala asuntos de conciencia
clarificó exceptuados
aspectos como de la disci-
la diferencia entre
plina delos
bancada
cargos ydelaperíodo
fijación,institucional
en los estatutos
y losdecargos
partidos y movimientos,
de período personal,deello
lasen
sanciones aplicables
nada desvirtúa la
aplicación deinjustificadamente
la norma de la Leyde136 esadedisciplina.”
1994. Como se observa, la sentencia que se pretende
invocar como precedente para aplicarla al caso, particularizó con buen criterio la situación de
De esta la
excepción
elecciónque
del hace
Fiscalparte integral
General de ladelNación
artículo
como2° de la Ley 1475dedela2011,
funcionario RamanoJudicial,
se encuentra con-
regentado
frontación
por por parte
la Ley 270del defallador de instancia
1996, situación con losy hechos
normativa jurídicay que
pruebas
hace que fueran el
sui generis aportadas
manejo de poresa
el
52 Consejo deC-490
Sentencia Estado.
deSección
2011. Quinta. Sentencia de 6 de febrero de 2014. CP. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. Rad. 25000-
6 23-31-000-2011-00341-04.
160
56
alta dignidad
Decisión: y que lanodecisión
CONFIRMAR resultaadoptada
aplicable al caso
mediante deldelContralor
auto Distrital,
10 de febrero nopor
de 2016, sólo porque
el Tribunal
pertenece adeotro
Administrativo nivel territorial
Cundinamarca sino
mediante porque
la cual ambos
rechazó cargos
la presente tienenpor
demanda susno
propias normas.
haber sido corre-
Así que, a diferencia de la afirmación del censor, no es un caso de similares circunstancias
jurídico-normativa, tal vez tiene alguna coincidencia en que se trata del reemplazo por falta
absoluta de quien fue nombrado en un inicio y que no es un cargo de elección popular, pero
estos aspectos
ADVERTIR fácticos
a los sujetos no desvirtúan
procesales quelojurídicamente
que contra la situación
resuelto no procede recursonoalguno.
es coincidente.”
El contenido original del artículo 272 constitucional disponía que: “igualmente les corresponde elegir
contralor para período igual al delLUCY JEANNETTE
gobernador BERMÚDEZ
o alcalde”, BERMÚDEZ
precepto que fue modificado por el artículo
23 del Acto Legislativo 02 de 2015 previendo quePresidenta
los contralores serán elegidos “para periodo igual al
del Gobernador o Alcalde, según el caso.” Aclara Voto
Afirma el demandante, como apelante únicoROCÍOque elARAÚJO OÑATE

a quo creó un paralelismo inexistente entre el perio-
do institucional del alcalde del municipio deConsejera de Estado y el periodo constitucional de Gilberto
Tuluá (2012-2015)
Castrillón Valencia que inició el 30 deCARLOS
mayo deENRIQUE
2013 yMORENO
culmina RUBIO
el 30 de mayo de 2017, situación que
Consejero de Estado
se encuentra en contravía con la sentencia de la Corte Constitucional C-060 de 1998 que prevé que la
unificación de periodos del contralor conALBERTO YEPES oBARREIRO
el gobernador alcalde no impone una fecha de iniciación
idéntica de periodos. Consejero de Estado
Aclara Voto
Al respecto enfatiza la Sala que el análisis del fallador de primera instancia obedece al acatamiento
de las normas constitucionales
Aclaracióny legales
de votoque regulan
de la el proceso
consejera de nombramiento
Lucy Jeannette Bermúdez de contralores te-
rritoriales, decisión que también se encuentra soportada por pronunciamientos jurisprudenciales de
Extracto:
la Corte “(…) Manifiesto
Constitucional y de estalasCorporación,
razones por las cualesdeaclaro
además mi voto
conceptos de en
la lo relacionado
Sala conylaServicio
de Consulta impor-
tancia
Civil del de brindar
Consejo medidas
de Estado, de protección
sin que a favor
se vislumbre de los partidos
el margen políticos que no
de discrecionalidad quecuentan
alega elconapelante.
algunas
Lo anterior por cuanto como se ha expuesto el artículo 272 constitucional, modificado por el artículo
23 del(…)
ActoALegislativo
pesar de los 02
tresdedías
2015
queha previsto que
se otorgaron el efectuar
para nombramiento de losdecontralores
la corrección territoriales
los defectos de la demanda,se
realizará “para periodo
el apoderado igual al del
de la demandante Gobernador
radicó el memorial o Alcalde,
de manerasegún
tardíaellocaso”, previsión
que llevó normativa
frenteartículo
a la cual276debe “similitud
del CPACA y concomitancia
que determina, frenteque
sin excepción, a el
laincumplimiento
duración y ejercicio de la
del término gestión
tiene como
administrativa del gobernador
efecto el rechazo de la demanda.y la función de control fiscal del contralor departamental”,
conforme lo dispone la sentencia C-060 de 1998.”
Decisión:
básicaCONFIRMAR
aplicable allaasunto,
sentencia proferida
es decir, la queelestablece
23 de septiembre
las reglas de 2016,
claras porelmedio
para de de
ejercicio la cual el y,
la acción
Tribunal Administrativo del Valle del Cauca denegó las pretensiones de la demanda, conforme
por tanto, para equilibrar los derechos de los demandantes con las prerrogativas y las expectativas con lo de
expuesto en la parte motiva
los ciudadanos que sondel presente
elegidos (…).proveído.
No obstante,
DEVOLVER dentro al
el expediente deTribunal
ese contexto es valioso
de origen parareferir lascompetencia.
lo de su condiciones especiales que ostenta la Unión
mantiene
ADVERTIR a los la obligación
sujetos de adoptar
procesales medidas
que contra afirmativas
lo resuelto no yprocede
recurso alguno.a restablecer las con-
Presidenta
intervenir en el proceso, imputables ROCÍO ARAÚJO
únicamente OÑATE de la demandante, constituyeron yerros
al apoderado
Consejera de Estado
político UP. CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
ALBERTO
Esos errores protuberantes, que también YEPES
fueron BARREIRO
Consejero
compulsar las copias para que se investigara la de Estado
59
161

Políticos, QUINTA

BogotáelD.C.,
efecto, Trece
inciso (13) de
primero de Diciembre de dosindica
esta disposición mil dieciséis (2016) genérica respecto de todo partido o
una prohibición
76001-23-33-000-2016-00525-01
bición
Actor: de apoyar candidatos
GUSTAVO ADOLFO PRADO distintos se aplica a los directivos, candidatos o elegidos de los partidos y
CARDONA
movimientos
CARLOSsin distinguirGARRIDO
ARMANDO entre aquellos con personería jurídica o sin ella. Esta interpretación
OTOYA
de Procede
partido
Asunto: la Sala
aplicable a losa resolver
directivoselde
partidos, movimientosinterpuesto
y grupospor el actor, señor
significativos Gustavo Adolfo
de ciudadanos.
Prado Cardona, contra la sentencia de veintiocho (28) de septiembre de 2016, mediante la cual el Tribu-
nal Administrativo del Valle del Cauca negó las pretensiones de la demanda.
(…)
Según “Corresponde
lo expuesto,
Extracto: la Cortea advierte
la Sala decidir si confirma oderevoca
que los destinatarios la sentencia
la prohibición de ladictada por el Tribunal
Administrativo
ciudadanos quedel Valle del Cauca
pertenezcan a (i) losque negó lasmovimientos
partidos, pretensionespolíticos
de la demanda
o gruposcontra el acto de
nombra-
miento
nos queordinario
han adquiridodel señor Carlos jurídica,
personería ArmandoenGarrido Otoya,y como
los términos Presidente
condiciones de Metro
previstos en elCali S.A.primero
inciso
La argumentación
votos que sustenta
emitidos válidamente la apelación
en el territorio nacionaldel en
actor está centrada
elecciones de Cámara en el no cumplimiento
o Senado, exceptuándosedel
requisito
el régimende la experiencia
particular previstoprofesional
en la ley paraparalaselcircunscripciones
ejercicio del cargo, por parte
de minorías del ingeniero
étnicas o políticas,Carlos
caso
Armando
en Garridoacreditar
el que bastará Otoya, nombrado como Presidente
representación parlamentaria;de Metroy (ii)Cali S.A., por agrupaciones
las mismas haber obtenido su inscrip-
políticas, sin
ción en el registro
personería jurídica.”del Consejo nacional profesional de ingeniería – COPNIA, hasta el 04 de marzo de
2016, fecha en la que se le confirió la matricula profesional No. 25202-325254. Esto en aplicación del
artículo
De cara a320 del Código
lo anterior, General
forzoso del en
se torna Proceso
concluir
1
, elque
cualladispuso
figura deque “El militancia
doble recurso decobija
apelación
a todastiene
las
por objeto que
agrupaciones el superior
políticas examinequelade
sin importar cuestión decidida,que
ellas se predique únicamente
poseen o noenpersonería
relación jurídica.
con los reparos
concretos formulados por el apelante, para que el superior revoque o reforme la decisión”.
Losparágrafo
su empleos una pertenecientes
excepción ena materia
entidades de del nivel
doble territorial,
militancia que esestán regulados
aplicable por el Decreto
a cualquiera Ley 785
de los eventos en
de 2005,
que “por elpresentarse,
ésta pueda cual se establece el sistema
al respecto de nomenclatura
encontramos: y clasificación
“ Las restricciones previstas eny esta
de funciones
disposicióny re-
no
quisitos
se generales
aplicarán de los empleos
a los miembros de losde las entidades
partidos territoriales
y movimientos queque
políticos se regulan por laspor
sean disueltos disposi-
deci-
ciones
sión dedesuslamiembros
Ley 909 de 2004.” Elladecreto
o pierdan citado,
personería fue reglamentado
jurídica por el aDecreto
por causas distintas 2484 de
las sanciones 2014.
previstas
La norma
doble en citaNegrilla
militancia.” en su artículo
propia. segundo incorpora la definición de empleo así:
Artículo 2°. Noción
Frente a esta de empleo. Seseñaló
figura la Corte Constitucional entiende
6
: “…,porla empleo el conjunto
jurisprudencia de funciones,
constitucional tareas y
ha indicado
que es un responsabilidades que se asignan
instrumento indispensable a unade
de garantía persona y las competencias
la representatividad requeridas
democrática de lospara lle-
elegidos,
a partir devarlas a cabo, de
la vocación conpermanencia
el propósito decon determinada
satisfacer colectividad
el cumplimiento política
de los planes y,depor
desarrollo
ende, cony
un programalos fines del Estado.
de acción /Negrilla
política fuera
también del texto/
definido. La prohibición de doble militancia, a su vez, está
LegislativoLas
en competencias laborales,
comento. De acuerdo confunciones y requisitos
ese sistema, específicos
los integrantes de unpara su ejercicio
partido serán fija-
o movimiento que
dos por en
obtienen escaños lascorporaciones
autoridades competentes para
públicas están crearlos,acon
sometidos lassujeción a loque
decisiones previsto
adopteensuelbancada,
presente
a través dedecreto-ley
mecanismos y a los que establezca
democráticos el Gobierno Nacional,
y participativos. Esto llevasalvo
a quepara aquelloslaempleos
se refuerce cuyas
vigencia del
programafunciones
de accióny antes
requisitos estén
citado, señalados
como tambiénen alaracionalizar
ConstituciónlaPolítica o en legislativa,
actividad leyes especiales.
al hacerse
Funciones generales
complementado, correspondientes
a su vez, con la determinacióna los de
empleos de nivel
los asuntos directivoexceptuados
de conciencia en las entidades del
de la disci-
nivel de
plina territorial:
bancada y la fijación, en los estatutos de partidos y movimientos, de las sanciones aplicables
Artículo 4°. Naturaleza general de las funciones. A los empleos agrupados en los niveles je-
rárquicosque
De esta excepción de que
hacetrata
parteelintegral
artículodel
anterior,
artículo les 2°
corresponden las siguientes
de la Ley 1475 de 2011, no funciones generales:
se encuentra con-
1 En el artículo 306, el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo estableció que en los aspectos
5 no contemplados
Sentencia se seguirá
C-490 de 2011. el Código de Procedimiento Civil, hoy el Código General del Proceso, en lo que sea compatible con
6 laSentencia
naturaleza de los
C-490 deprocesos
2011. y actuaciones que correspondan a la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
162
56
4.1. Nivel Directivo.laComprende
los empleos a losauto del corresponden
cuales 10 de febrero de 2016, por
funciones de elDirección
Tribunal
Administrativo
General, dede formulación
Cundinamarcademediante
políticasla institucionales
cual rechazó la presente demandadepor
y de adopción no haber
planes, sido corre-y
programas
gida proyectos.
en término, conforme la parte motiva de este proveído.
DEVOLVER
/…/ el expediente al Tribunal de origen para lo de su competencia.
Parágrafo. Se entiende por alta dirección territorial, los Diputados, Gobernadores, Concejales,
Alcaldes Municipales o Distritales, Alcalde BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE Local, Contralor Departamental, Distrital o Munici-
BERMÚDEZ
pal, Personero Distrital o Municipal, Veedor Distrital, Secretarios de Despacho, Directores de De-
Presidenta
partamentos Administrativos, Gerentes Aclara Voto Administrativas Especiales y Directores,
de Unidades
Gerentes o Presidentes de entidades descentralizadas. /Negrilla fuera del texto/
Artículo 11. Experiencia. Se entiende por experiencia
Consejera de Estado los conocimientos, las habilidades y
las destrezas adquiridas o desarrolladas mediante
CARLOS ENRIQUE MORENO el ejercicio
RUBIO de una profesión, arte u oficio.
Consejero de Estado
ALBERTO
Para los efectos del presente decreto, YEPES BARREIRO
la experiencia se clasifica en profesional, relacionada,
laboral y docente. Consejero de Estado
Aclara Voto
Experiencia Profesional. Es la adquirida a partir de la terminación y aprobación de todas
Aclaración
las materias que de voto
conforman de la consejera
el pénsum académicoLucydeJeannette Bermúdez
la respectiva formación profesional,
tecnológica o técnica profesional, en el ejercicio de las actividades propias de la profesión o
disciplina exigida para el desempeño del empleo.
Experiencia Relacionada. Es la adquirida en el ejercicio de empleos que tengan funciones
(…)similares
A pesar dealos
lastres
deldías
cargo
queaseproveer o enpara
otorgaron unaefectuar
determinada área de
la corrección detrabajo o área
los defectos de ladedemanda,
la profe-
sión, ocupación,
el apoderado arte u oficio.
de la demandante radicó el memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
Experiencia
efecto el rechazo Laboral. Es la adquirida con el ejercicio de cualquier empleo, ocupación, arte u oficio.
de la demanda.
Este Experiencia Docente.claramente

aspecto se encuentra Es la adquirida enenelelejercicio
explicado Auto y nodehace
lasotra
actividades de divulgación
cosa que acatar del
la normativa
conocimiento
básica aplicable al obtenida
asunto, esendecir,
instituciones educativas
la que establece debidamente
las reglas reconocidas.
los ciudadanos
Cuando para quedesempeñar
son elegidosempleos
(…). pertenecientes a los niveles Directivo, Asesor y Profesional
se exija experiencia, esta debe ser profesional o docente, según el caso y determinar además
No obstante,
cuando se dentro de esesicontexto
requiera, esta debeesser
valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
relacionada.
mantiene
Cuandola obligación
se trate dedeempleos
adoptarcomprendidos
medidas afirmativas y razonables
en el nivel tendientes
Profesional a restablecer
y niveles superioreslas con-
a este,
diciones y garantíasdocente
la experiencia de participación de ese grupo,
deberá acreditarse enque fueron materialmente
instituciones minadas
de educación a partir
superior y condepos-
los
terioridad a la obtención del correspondiente título profesional.
paraArtículo 12. Certificación
el ejercicio de la acción dedenulidad
la experiencia.
electoral yLaelexperiencia se acreditará
craso desconocimiento mediante
de los términosla para
pre-
sentación
intervenir en elde constancias
proceso, escritas,
imputables expedidas
únicamente por la autoridad
al apoderado competenteconstituyeron
de la demandante, de las respectivas
yerros
instituciones
de tal gravedad queoficiales o privadas.
impidieron el accesoCuando
efectivo aellainteresado haya de
administración ejercido
justiciasupor
profesión
parte delopartido
activi-
dadUP.
político en forma independiente, la experiencia se acreditará mediante declaración del mismo.
EsosLas certificaciones
errores de experiencia
protuberantes, que tambiéndeberán contener, por
fueron detectados comoel amínimo, los siguientes
quo, conllevaban -en midatos:
criterio- a
12.1. Nombre
del derecho. o razónrespeto
Sin embargo, social la
dedecisión
la entidad
de lao Sala
empresa.
que decidió abstenerse de hacerlo”.

12.2. Tiempo de servicio.
Extracto: “considerodepertinente
12.3. Relación funcionesrecordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
desempeñadas.
Cuando la persona aspire a ocupar un cargo público y en ejercicio de su profesión haya
asesorado en el mismo período a una o varias
59
instituciones, el tiempo de experiencia se
contabilizará por una sola vez.
163
La Leypreceptos
Estos 842 de así
2003, “Por la parecerían
concebidos cual se modifica la reglamentación
desconocer deldeejercicio
la realidad actual de la ingeniería,
la democracia colombiana,depues,
sus
profesiones
sólo afinescomo
reconocerían y de sus profesiones
sujeto de deberesauxiliares, se adopta
y de las políticas el Código de Ética
de fortalecimiento Profesionalpor
implementadas y seladictan
Cons-
otras disposiciones.”
titución Prevé enyrelación
y la Ley a los Partidos con la
Movimientos experiencia
Políticos, lo cualprofesional lo siguiente:
a todas luces resultaría ser discriminatorio.
ARTÍCULO
Ante tal situación, la 12. EXPERIENCIA
Corte Constitucional PROFESIONAL.
al hacer el examenPara los
de efectos del ejercicio de la ingeniería
constitucionalidad Ley 1475 deo
de alguna
2011 estableció que5:de“…susElprofesiones
artículo 2º deafines o auxiliares,
la iniciativa la experiencia
extiende la prohibiciónprofesional solomilitancia.
de la doble se computaráEn
a partir
efecto, el inciso de la fecha
primero de estade disposición
expedición indica
de la matrícula profesional
una prohibición o delrespecto
genérica certificado de inscripción
de todo partido o
movimiento profesional, respectivamente.
político. Idéntica formulación Todas las matrículas
es utilizada profesionales,
en el inciso certificados
segundo, cuando prevédeque
inscripción
la prohi-
profesional
bición de apoyar y certificados
candidatos de matrícula
distintos se aplica aotorgados con anterioridad
los directivos, candidatos oaelegidos
la vigencia departidos
de los la presen-y
movimientos te ley conservan
políticos, su validezentre
sin distinguir y se aquellos
presumencon auténticas.
En partido
de el capítulo XIX, relacionado
aplicable conde
a los directivos trámites,
partidos,procedimientos
movimientos yygrupos regulaciones del sector
significativos administrativo
de ciudadanos.
de la función pública, se regula la forma de contabilizar la experiencia profesional, así:
(…)
ARTÍCULO 229. EXPERIENCIA PROFESIONAL. Para el ejercicio de las diferentes profesiones
acreditadas
Según lo expuesto, por advierte
la Corte el Ministerio dedestinatarios
que los Educación Nacional, la experiencia
de la prohibición profesional
de la doble se compu-
militancia son los
ciudadanos tará
quea pertenezcan
partir de la aterminación y aprobación
(i) los partidos, movimientos del pensum
políticosacadémico de educación
o grupos significativos de superior.
ciudada-
del artículoSe 108
exceptúan dees,
C.P., esto esta
quecondición las profesiones
hayan obtenido relacionadas
una votación no inferior conaleltres
sistema de seguridad
por ciento (3%) de so-
los
cial en
votos emitidos salud en lasencuales
válidamente la experiencia
el territorio nacionalprofesional
en elecciones se computará
de Cámara ao partir
Senado,deexceptuándose
la inscripción
el régimenoparticular
registro profesional.”
previsto en la ley para las circunscripciones de minorías étnicas o políticas, caso
De la normas
personería citadas en particular el Decreto 785 de 2005, resulta claro que se aplica a las entida-
jurídica.”
des territoriales para la adopción de sus plantas de empleos y respectivo manual de funciones, nivel
territorial
De cara a loal anterior,
que pertenece la se
forzoso sociedad
torna enMetro Cali que
concluir SA., la
aspecto
figuraque fue dilucidado
de doble militanciaencobija
la sentencia
a todas del
las
Tribunal y no políticas
agrupaciones fue objetosindeimportar
reparos queen elderecurso
ellas sedepredique
apelación.que2 poseen o no personería jurídica.
De acuerdo
Sin embargocon estaconcepto
afirmación reciente del COPNIA,
no es absoluta, dadocuya
que imagen
el artículose 2°
incorporó
de la Leyen1475
folios precedentes,
de 2011 contempla paraen
el parágrafo
su ejercicio de unalaexcepción
funciónen pública
materiacuando
de doble semilitancia
ostenta título
que esprofesional
aplicable aencualquiera
ingeniería, deselosrequiere
eventos deen
la inscripción
que ésta puedaypresentarse,
matricula, pero la experiencia
al respecto se contabiliza
encontramos: desde la terminación
“ Las restricciones previstas en de lasdisposición
esta materias que no
se aplicarán
conforman el apensum
los miembros
académico. de los partidos
Esto significay movimientos políticos que
que para la verificación delsean disueltos
requisito por deci-
de experiencia
sión de sus
aplicaría el miembros
Decreto Leyo019 pierdan
de 2012,la personería
artículo 229.jurídica por causas distintas a las sanciones previstas
Sea lo militancia.”
doble primero señalar quepropia.
Negrilla de conformidad con los análisis precedentes, el artículo 12 de la Ley 842 de
2003 no se encuentra tácitamente derogado por el Decreto Ley 019 de 2012, al ser el primero norma
especiala para
Frente el ejercicio
esta figura la Cortede Constitucional
la ingeniería, profesiones
señaló6: “…, afines y auxiliares yconstitucional
la jurisprudencia el segundo norma general
ha indicado
paraesacreditar
que experiencia
un instrumento profesional.
indispensable de garantía de la representatividad democrática de los elegidos,
Ahora
un bien, ende
programa el acción
caso subpolítica
examen, para determinar
también definido. La si el ejercicio dedeladoble
prohibición Presidencia de Metro
militancia, a su Cali
vez, S.A.,
está
corresponde a la
estrechamente prácticacon
vinculada de lala ingeniería
instauración comodelprofesión
régimen de o se trata de también
bancadas, un empleo públicopor
previsto queel en
Actoel
requisito deenformación
Legislativo comento.académica
De acuerdoexige con entre otros, título
ese sistema, profesionaldeenuningeniería,
los integrantes partido o se hizo una com-
movimiento que
paración escaños
obtienen entre la en misión y funcionespúblicas
corporaciones del empleo
estándesometidos
Presidentea previstas en el Decreto
las decisiones que adopte Ley su785bancada,
de 2005
ay eltravés
manual de funciones democráticos
de mecanismos y competencias, con las actividades
y participativos. Estoconsideradas
lleva a que sepropias de la vigencia
refuerce profesióndel de
ingeniero de
programa deacuerdo con lo citado,
acción antes señalado en latambién
como Ley 842 aderacionalizar
2003, para llegar a una conclusión
la actividad legislativa, sobre cuál es
al hacerse
la norma aplicable
definidas y establespara verificar laopciones
las diferentes experiencia.
ideológicas presentes en la deliberación. Este régimen es
Como de
plina conclusión
bancadade y laesta comparación
fijación, se puedede
en los estatutos afirmar:
partidos y movimientos, de las sanciones aplicables
i) Que las competencias requeridas para el ejercicio de la Presidencia de Metro Cali S.A., no
hacen relación
De esta excepción que hace directa
parteyintegral
exclusivadelaartículo
la práctica
2° dedelalaLey
profesión
1475 dede2011,
ingeniero
no se yencuentra
por ello lacon-
es-
frontaciónpecificidad
por parte prevista en lade
del fallador Leyinstancia
842 de 2003con no
loseshechos
la aplicable, puesque
y pruebas profesiones pertenecientes
fueran aportadas por ela
diferentes disciplinas no afines entre si son aceptadas para cumplir el requisito de formación
académica para el ejercicio del empleo, tal como se indicó en el numeral 5.4.1;

62 Folios 291C-490
Sentencia a 292 de
cuaderno
2011. 1.
164
56
Consejo de Estado Rendición de Cuentas 2016Actuaciones
“Asuntos Electorales”
de la Sección Quinta - Consejo de Estado
ii)Decisión:
Estos preceptos Que laCONFIRMAR
aplicación
así concebidos la decisión
de adoptadalamediante
los conocimientos,
parecerían desconocer auto
aptitudes
realidad delde10
la de
y habilidades
actual febrero decolombiana,
requeridas
democracia 2016, porelelpues,
para Tribunal
ejercicio
Administrativo
sólo reconoceríandel empleo dedeCundinamarca
como sujeto de deberesdeymediante
Presidente Metro la cual
Cali, rechazó
al comparar
de las políticas la presente
la misióndemanda
de fortalecimiento de cargopor
connoelhaber
implementadas lasido corre-
entendimiento
por Cons-
gida
titución y la enaque
de
Ley término,
es la conforme
ingeniería
los Partidos la yparte
a que
y Movimientos motiva de este
se aplica,
Políticos, lo noproveído.
hacen
cual referencia
a todas específica
luces resultaría ser adiscriminatorio.
la ingeniería;
DEVOLVER
iii)
Ante tal situación, laelCorte
Que cuando expediente al Tribunal
seConstitucional
comparan dehacer
origen
lasalfunciones el para
del lo dede
cargo
examen su competencia.
deconstitucionalidad
Presidente de MetrodeCali S.A.1475
la Ley con las
de ac-
2011 estableciótividades
que : “…propias
5
del ejercicio
El artículo de la ingeniería,
2º de la iniciativa extiendetal lacomo se muestra
prohibición de laen el cuadro
doble precedente,
militancia. En
efecto, el incisoseprimero
puede determinar que son indica
de esta disposición muy pocas las coincidencias,
una prohibición genéricapor lo quede
respecto notodo
puede predicarse
partido o
que el desempeño
movimiento político. del empleo
Idéntica formulación de
es Presidente
utilizada en de
el Metro
inciso
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ Cali es
segundo, a su vez
cuando ejercicio
prevé de
que la
la profesión
prohi-
bición de apoyar de ingeniero,
candidatossiendo distintossi ejercicio
se aplicaprofesional por exigirse
a los directivos,
Presidenta formación
candidatos académica
o elegidos en este ynivel
de los partidos
jerárquico.
movimientos políticos, sin distinguir entre aquellos conAclara personería
Voto jurídica o sin ella. Esta interpretación
Con fundamento
de partido aplicable a en loslas consideraciones
directivos de partidos, expuestas,
movimientos
ROCÍO la Sala
ARAÚJO concluye
y OÑATE
grupos que la norma
significativos aplicable para la
de ciudadanos.
verificación de la experiencia del señor Carlos Armando
Consejera Garrido Otoya, es la general consagrada en
de Estado
(…)el Decreto 019 de 2012, y no la especial contenida
CARLOS ENRIQUE en Ley 842 de 2003,
MORENO RUBIOpor no corresponder al ejercicio
de las actividades de ingeniería que implicanConsejero un mayor derigor
Estadoen la verificación de la idoneidad por el
Segúnriesgo social que
lo expuesto, éstas advierte
la Corte entrañan.” ALBERTO YEPES
que los destinatarios de la BARREIRO
prohibición de la doble militancia son los
ciudadanos que pertenezcan a (i) los partidos, movimientosdepolíticos
Consejero Estado o grupos significativos de ciudada-
nos Decisión: CONFÍRMASE
que han adquirido la providencia
personería jurídica, enapelada, AclaraesVoto
esto
los términos ylacondiciones
sentencia de veintiocho
previstos en el(28 de septiembre
inciso primero
de 2016 108
del artículo dictada
C.P.,por
estoeles,Tribunal
que hayan Administrativo
obtenido una del votación
Valle del no Cauca, mediante
inferior al treslapor
cual negó(3%)
ciento las pretensio-
de los
votosnes válidamente Aclaración
de la demanda.
emitidos en el territoriode voto de la consejera
nacional en elecciones LucydeJeannette
Cámara oBermúdez
Senado, exceptuándose
en elEnque
firme esta providencia
bastará DEVUÉLVASE parlamentaria;
acreditar representación el expediente alytribunal de origen.
(ii) las mismas agrupaciones políticas, sin
personeríagarantías
jurídica.”para el ejercicio de sus derechos.
De cara a(…) lo anterior,
A pesar de forzoso
los tressedías
tornaqueen concluirPresidenta
se otorgaron que
para laefectuar
figura de doble militancia
la corrección cobija adetodas
de los defectos las
la demanda,
agrupaciones políticas sin
el apoderado importar
de la demandante que deradicó
ellas se predique que
el memorial poseen otardía
de manera no personería
lo que llevójurídica.
artículo 276 del CPACA que determina, ROCÍO sin ARAÚJO
excepción, OÑATE
que el incumplimiento del término tiene como
Sin embargo estaelafirmación
efecto rechazo de no es absoluta, dado
la demanda. Consejera
que el de Estado2° de la Ley 1475 de 2011 contempla en
artículo
su parágrafo una excepción en materiaCARLOS de dobleENRIQUE
militanciaMORENO RUBIO a cualquiera de los eventos en
que es aplicable
que ésta pueda presentarse,
Este aspecto al respecto
se encuentra claramente Consejero
encontramos:
explicado deelrestricciones
“ Las
en Estado
Auto y no hace previstas
otra cosaen que
estaacatar
disposición no
la normativa
se aplicarán básica a los miembros
aplicable de losespartidos
al asunto, ALBERTO
decir, y movimientos
la que las políticos
YEPES BARREIRO
establece quepara
reglas claras seaneldisueltos
ejercicio de porladeci-
acción y,
sión de sus pormiembros
tanto, parao equilibrar
pierdan la lospersonería
derechos dejurídica
los demandantes
Consejero de por
Estado
causascondistintas
a las sanciones previstas de
en esta ley,loscasos
ciudadanos que son
en los cuales elegidos
podrán (…). en uno distinto con personería jurídica sin incurrir en
inscribirse
doble militancia.” Negrilla propia. ***
Patriótica
Frente a esta figura para reafirmar
la Corte que a pesar
Constitucional de la6: decisión
señaló
CONSEJO “…, que se toma en constitucional
DElaESTADO
jurisprudencia esta providencia,
hatodo el Estado
indicado
que es un instrumento indispensablede adoptar
SALA DEde LO medidas
garantía afirmativas y razonables
de la representatividad
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO tendientes a restablecer
democrática de los elegidos,las con-
diciones
a partir de y garantías
la vocación de participacióncon
de permanencia de ese grupo,
determinada
SECCIÓN que fueron
QUINTA materialmente
colectividad minadas
política a partir
y, por ende, de los
con
En síntesis, con lanegligencia
la notable instauración
Consejera quedel
ponente: régimen
existió sobrede
ROCÍO bancadas,
elARAÚJO también
OÑATE
cumplimiento de las previsto
pautas máspor elementales
el Acto
Legislativopara
en comento.
el ejercicioDedeacuerdo
la acción con
deese sistema,
nulidad los integrantes
electoral y el craso de un partido o movimiento
desconocimiento de los términos quepara
Bogotá
obtienen D.C., trece
escaños
intervenir (13)
el de diciembre
enencorporaciones
proceso, de únicamente
públicas
imputables dos milsometidos
están dieciséis (2016)
a las decisiones
al apoderado que adopte
de la demandante, su bancada,
a través de
de mecanismos
Radicación número:que
tal gravedad democráticos
impidieron yelparticipativos.
acceso efectivo a Esto
47001-23-33-000-2015-00498-01 lleva a que sederefuerce
la administración la vigencia
justicia por del
parte del partido
programa de acción
Actor:político
BLADIMIR UP. antes
TORRES citado, como también a racionalizar la actividad legislativa, al hacerse
PEREIRA
Demandado: las diferentes
EDGARDO DE JESÚS opciones
PÉREZ ideológicas
DÍAZ –ALCALDEpresentes en la deliberación.
MUNICIPAL DE CIÉNAGA Este(MAGDALENA)
régimen es
complementado, a suprotuberantes,
Esos errores vez, con la determinación de los detectados
que también fueron asuntos depor conciencia exceptuados-en
el a quo, conllevaban demi
la criterio-
disci- a
plinaAsunto:
de bancada
Nulidad
compulsar y la fijación,
electoral
las –enFallo
copias para los
queestatutos
de
se segunda de partidos
investigara instancia.
la posible Procede
y movimientos,la Saladea las
responsabilidad resolver los recursos
sanciones
disciplinaria de ape-
aplicables
del profesional
lacióndel
a quienes interpuestos
se apartan por los señores
derecho. injustificadamente
Sin embargo, Bladimir
respeto delaesa TorresdePereira
la Salacomo
disciplina.”
decisión demandante
que decidió y Henry
abstenerse Alberto de la Hoz
de hacerlo”.
Melo en su condición de coadyuvante, contra la sentencia proferida el 25 de julio de 2016, por medio de
la cual
De esta el Tribunal
excepción hace parteAclaración
queAdministrativo integral de delvoto
del Magdalena delseconsejero
artículo declaró Alberto
2° de lainhibido
Ley Yepes
1475para Barreiro
decidir
de 2011, nodesefondo.
encuentra con-
Extracto:
Extracto: “considero pertinente
“Le corresponde recordar queresolver
a esta Corporación mediante sentencia
si hay lugardel 4 de julio demodificar
a confirmar, 2013 proferida den-
o revocar
la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Magdalena, de acuerdo con lo expuesto por la Sala Electoral del
el demandante y su coadyuvante en los recursos de apelación, en cuanto a que la excepción de inepta
demanda
5 Sentencia pordefalta
C-490 2011. de agotamiento del requisito de procedibilidad no se encuentra probada en el
59
presenteC-490
6 Sentencia proceso.
de 2011.
56 165
Consejo de Estado Rendición de Cuentas 2015 “Asuntos Constitucionales”
El artículo 8 del Acto Legislativo 01 de 2009 modificatorio del artículo 237 Superior, impuso como obli-
gación para ejercer el medio de control de nulidad electoral en cuanto a elecciones por voto popular se
trate y, en los casos en que éste se funde en irregularidades en el proceso de votación y en el escrutinio,
que de manera previa a la declaratoria de la elección y ante las autoridades administrativas electora-
les, se haya puesto de presente las irregularidades que puedan constituir nulidad de la misma.
El agotamiento del requisito de procedibilidad se constituye en un presupuesto procesal del medio de

control de nulidad electoral, en los eventos consagrados en los numerales 3° y 4° del artículo 275 de la
Ley 1437 de 2011; razón por la cual corresponde al Juez al momento de admitir la demanda verificar
su agotamiento.
Corresponde a la Sala determinar, si para este caso en concreto, las irregularidades puestas en cono-
cimiento por parte del demandante y su coadyuvante, deben agotar el requisito de procedibilidad,
por ser de aquellas que se encuentran inmersas en la causal del numeral 3º ídem que a la letra reza:
“Causales de anulación electoral. Los actos de elección o de nombramiento son nulos en los
eventos previstos en el artículo 137 de este Código y, además, cuando:
/…/
3. Los documentos electorales contengan datos contrarios a la verdad o hayan sido altera-
dos con el propósito de modificar los resultados electorales.”
En reciente decisión, esta Sección al estudiar el precepto normativo arriba trascrito, estableció la dife-
rencia que existe entre falsedad y violencia, en el marco del proceso de nulidad electoral, lo anterior
para definir cuándo se está en presencia de una u otra causal de nulidad. Al respecto señaló1:
“…Pues bien, la falsedad y apocrificidad tienen su origen en (i) la actuación u omisión

consciente o inconsciente de sujetos legitimados para intervenir dentro de las distintas fases
del proceso electoral en ejercicio de la función electoral de la que se encuentren investidos–o
por lo menos con su anuencia–, bien sea de forma permanente o transitoria; o bien (ii) en
una causa imputable a alguno de los elementos dispuestos para servir al proceso electoral.
Y es precisamente esta procedencia la que justifica la existencia del requisito de procedibi-

lidad consagrado en los artículos 237 de la Constitución y 161.6 del CPACA, pues teniendo
origen la causal en circunstancias atribuibles a la organización electoral –con todos sus
componentes–, es lo lógico que sea esta misma la llamada a precaver las irregularidades que
de suyo se adviertan en el trámite cuyo control le fue asignado legalmente.
Así, la falsedad o apocrificidad es, si se quiere, una falla del sistema electoral que
encuentra su causa en ella misma, bien por una situación endilgable a la persona
que lo opera o a los medios o instrumentos de los que se sirve para tal propósito.”
Negrillas propias.
Teniendo clara la característica que irradia la falsedad o aprocrificidad en el proceso electoral, -artí-
culo 275.3 de la Ley 1437 de 2011-, se debe determinar las modalidades que cobija, esto es, una acción
tendiente a ocultar, modificar o alterar los resultados electorales, con el fin de cambiar la verdad
electoral expresada en las urnas por los votantes, tornándose con ello la declaratoria de la elección,
en una decisión que no proviene de la voluntad ciudadana, sino en la manipulación de los resultados
a favor de cierta o ciertas candidaturas que trastoca la realidad.
1 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia del 29 de septiembre de 2016, C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, radicado
No. 05001-23-33-000-2015-02546-01 acumulado.
166
Es así Decisión: CONFIRMAR

como, existen diversaslamodalidades
de falsedades delpueden
que se 10 de febrero de 2016,
introducir en lasporactas
el Tribunal
o for-
Administrativo
mularios electorales,deun
ejemplo de ello la cual
es lo que rechazó
ocurre la presente
en la demanda
suplantación por no haber
de electores o ensido corre-
la doble
gida tal
votación, en término,
y como seconforme
entrarálaa parte motiva
detallar de este proveído.
a continuación:
DEVOLVER
Por otro lado, laelsuplantación
expediente al de
Tribunal de origen
electores para lo de
se configura su competencia.
cuando i) una persona deposita su voto en
nombre de otra, ii) los jurados de votación diligencian las casillas del E-11 simulando que la persona
allí registrada se acercó a ejercer su derecho al voto, o, iii) cuando en el formulario E-11 se registra
como votante a una persona cuyo LUCY cupo numérico
JEANNETTEnoBERMÚDEZ
se encuentra vigente por haber pertenecido a una
BERMÚDEZ
persona fallecida. Presidenta
Aclara Voto
En cuanto a la doble votación, esta irregularidad se presenta en los siguientes eventos: i) los jurados
ejercen su derecho al sufragio tanto en la mesa
ROCÍO donde fueron
ARAÚJO designados para cumplir su función y a
OÑATE
su vez en el lugar donde se encuentra inscritaConsejera
su céduladeenEstado
el censo electoral o, ii) cuando permiten el
ejercicio múltiple del derecho al votoCARLOS
de un ciudadano, afectándose
ENRIQUE MORENO RUBIOcon ello el equilibrio del proceso
electoral, dado que se transgrede el principioConsejero de Estado
según el cual los ciudadanos ejercen su derecho en igual-
dad de condiciones, esto es, un ciudadano ALBERTO
un voto.YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
Aclara
Tal irregularidad, se constituye en una falsedad que Voto a la adulteración a través de la votación
conlleva
fraudulenta de los resultados electorales, debido a que se depositan votos en favor de algún candidato
o agrupación política queAclaración de votonormales
en condiciones de la consejera Lucy Jeannette Bermúdez
no los obtendría.
En conclusión, la causal de nulidad electoral denominada trashumancia electoral que encuentra su
sustento normativo en el numeral 7º del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011, no requiere el agotamien-
to previo del requisito de procedibilidad para ser conocida por el Juez Electoral.
La irregularidad
el apoderadoplanteada ante la comisión
de la demandante escrutadora
radicó el memorial municipal,
de manera correspondió
tardía lo que llevó aa la
que los jurados
aplicación del
de votación, permitieron el ejercicio al sufragio de ciudadanos que no se encontraban habilitados
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como para
votar efecto
en determinada
el rechazo demesa de votación, situación que dista de manera significativa de la suplanta-
la demanda.
ción de electores, dado que, en esta última situación, lo que existe es una falsedad personal, debido a
que quien vota noseesencuentra
Este aspecto quien diceclaramente
ser, mientras que enen
explicado laelhipótesis
Auto y noplanteada
hace otra en el que
cosa escrito de reclamación,
acatar la normativa
lo quebásica
existióaplicable
fue una autorización del jurado
al asunto, es decir, la quede votación
establece laspara que
reglas un ciudadano
claras sin estar
para el ejercicio enacción
de la el censo
y,
por tanto,
de la mesa, para
ejerza suequilibrar
derecho allosvoto
derechos de los demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
en ésta.
Lo hasta aquí resuelto, la Sala encuentra que los escritos presentados por el hoy apoderado judicial del
No obstante,
demandante dentro de
no cumplen coneseloscontexto
criteriosespara
valioso
darreferir las condiciones
por agotado especiales
el requisito que ostenta lapara
de procedibilidad Unión
el
Patriótica para reafirmar que
cargo de suplantación de electores. a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
dicionesque,
Por manera y garantías
conformede con
participación de eseallegadas
las peticiones grupo, quealfueron materialmente
proceso minadas
para acreditar a partir de del
la satisfacción los
presupuesto constitucional, no existe prueba sobre la presentación de solicitud ante las autoridades
electorales de saneamiento
En síntesis, de las irregularidades
la notable negligencia referentes
que existió sobre a doble votación
el cumplimiento de las ypautas
suplantación de elec-
más elementales
tores. para el ejercicio de la acción de nulidad electoral y el craso desconocimiento de los términos para
Para definir concretamente
de tal gravedad cuales son
que impidieron los actos
el acceso procesales
efectivo que le son permitidos
a la administración de justicia apor
losparte
coadyuvantes,
del partido
en virtud de lo
político UP.previsto en el artículo 306 de la Ley 1437 de 2011 disposición que permite aplicar las
normas del Código General del Proceso en lo que sea compatible con las actuaciones de conocimiento
de la jurisdicción contenciosa administrativa,
Esos errores protuberantes, que también fueron se debe acudirpor
detectados a loelprevisto en el artículo
a quo, conllevaban -en 71
mi del C.G.P.a
criterio-
Este precepto
compulsar normativo
las copiasrespecto
para quedeselas atribuciones
investigara del coadyuvante
la posible responsabilidaden el proceso expone
disciplinaria que: “…
del profesional
tomarádelelderecho.
procesoSinen embargo,
el estado respeto
en que lase decisión
encuentre de en el momento
la Sala de su
que decidió intervención
abstenerse y podrá efectuar
de hacerlo”.
los actos procesales permitidos a la parte que ayuda, en cuanto no estén en oposición con los de esta y
no impliquen disposición del Aclaración
derechode envoto del consejero Alberto Yepes Barreiro
litigio.”
pruebas “considero
De lasExtracto: pertinente
obrantes en recordar
el proceso y que que mediante
fueron sentenciade
incorporadas delmanera
4 de julio de 2013
legal proferida den-
y oportunamente,
se tiene que el demandante no agotó en debida forma el requisito de procedibilidad en cuanto Electorala del
los
cargos de doble votación y suplantación de electores, conforme lo señalado en la parte motiva de este
proveído, sin embargo, se hizo su estudio de fondo llegando
59
a la conclusión que no fueron debidamente
probados para el caso de trashumancia y suplantación de electores, en razón de lo anterior y ante la
167
falta preceptos
Estos de incidencia en el resultado,
así concebidos esta
parecerían Sección, la
desconocer revocará
realidadelactual
fallo de laprimera instancia,
democracia para en
colombiana, su
pues,
lugarreconocerían
sólo negar las pretensiones
como sujetode deladeberes
demanda.”
y de las políticas de fortalecimiento implementadas por la Cons-
Decisión: REVOCAR la sentencia proferida el 25 de julio de 2016, por medio de la cual el Tribunal Ad-
ministrativo
Ante del Magdalena
tal situación, la Corte se inhibió de fallar
Constitucional de fondo,
al hacer para en
el examen desu lugar NEGAR las pretensiones
constitucionalidad dede
de la Ley 1475 la
demanda,
2011 conforme
estableció que5: la“…parte motiva de
El artículo estelaproveído.
2º de iniciativa extiende la prohibición de la doble militancia. En
EXHORTAR apolítico.
movimiento los Magistrados
Idéntica del Tribunal Administrativo
formulación es utilizada ende el Magdalena, paracuando
inciso segundo, que en prevé
lo sucesivo
que laresuel-
prohi-
van las de
bición excepciones previas o distintos
apoyar candidatos mixtas enseelaplica
trascurso
a losdedirectivos,
la audiencia inicial, loo anterior
candidatos elegidos en
de cumplimiento
los partidos y
de lo consagrado
movimientos en lossin
políticos, artículos 283entre
distinguir y 180.6 de la con
aquellos Ley 1437 de 2011.
COMPULSAR
de copias aalos
partido aplicable losdirectivos
ciudadanos identificados
de partidos, con las ycédulas
movimientos de ciudadanía
grupos significativos No. 12.630.582,
de ciudadanos.
12.613.998 y 12627.964 a la Procuraduría General de la Nación y a la Fiscalía General de la Nación de
conformidad con la parte motiva de este proveído.
(…)
DEVOLVER
Según el expediente
lo expuesto, la Cortealadvierte
Tribunalque
de los
origen para lo dede
destinatarios sulacompetencia.
prohibición de la doble militancia son los
ADVERTIR
nos que hana los sujetos procesales
adquirido personería que contraenlolosresuelto
jurídica, términosno yprocede recurso
condiciones alguno.en el inciso primero
previstos
el régimen particular previsto LUCY
en la JEANNETTE
ley para las BERMÚDEZ BERMÚDEZ
circunscripciones de minorías étnicas o políticas, caso
Presidenta y (ii) las mismas agrupaciones políticas, sin
en el que bastará acreditar representación parlamentaria;
De cara a lo anterior, forzoso se torna enConsejera
concluir que de Estado
la figura de doble militancia cobija a todas las
agrupaciones políticas sin importar CARLOS
que deENRIQUE MORENO
ellas se predique queRUBIO
poseen o no personería jurídica.
Consejero de Estado
ALBERTO
Sin embargo esta afirmación no es absoluta, dadoYEPES
que elBARREIRO
su parágrafo una excepción en materia de Consejero de Estado

168
56
AUTOS
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Consejera ponente: LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Bogotá, D. C., Veintiocho (28) de enero de dos mil dieciséis (2016)

Actor: ÉRICA FERNANDA FALLA GARCÍA
Demandado: ORLEY ORTEGÓN GALLEGO - CONCEJAL DE ARMENIA (QUINDÍO)1
Asunto: Auto que confirma rechazo de la demanda por no haberse agotado el requisito de procedibilidad.
Extracto: “No basta entonces, con indicar de manera clara y precisa las zonas, puestos y mesas donde
ocurrieron las irregularidades anotadas y, en este caso, la determinación exacta de la diferencia, a su
juicio injustificada, entre los Formularios E-14 y E-24 , pues se hace necesario haber puesto en conoci-
miento de la autoridad administrativa electoral, en la debida oportunidad, las irregularidades adver-
tidas, con el fin de que ésta pueda corregirlas antes de la declaratoria de la elección correspondiente
y aportar las pruebas pertinentes sobre el conocimiento formal previo que tuvieron las autoridades
electorales de tales circunstancias.
(…)
Por lo tanto, el hecho de que los testigos electorales se hubieren presentado sin la credencial que los
acreditaba como tales, no es justificación válida para presentar las solicitudes de saneamiento con
posterioridad a la declaratoria de la elección, máxime cuando, en todo caso, en ausencia de aquéllos,
la demandante, en su calidad de candidata, estaba legitimada para actuar ante las comisiones escru-
tadoras, ya fuera directamente, o a través de apoderado”
Decisión: CONFIRMAR el auto de 18 de noviembre de 2015, proferido por el Tribunal Administrativo

del Quindío, mediante el cual rechazó la demanda de nulidad electoral, presentada por Érica Fernanda
Falla García contra el acto de elección del señor Orley Ortegón Gallego, como Concejal del Municipio de
Armenia – Quindío.
1 Se advierte que al versar la demanda sobre una causal objetiva, se entiende demandada la elección de todo el Concejo
Municipal.
171

LUCY adoptada
JEANNETTE medianteBERMÚDEZ
BERMÚDEZ auto del 10 de febrero de 2016, por el Tribunal
Presidenta
DEVOLVER el expediente al Tribunal de origen
Consejera depara lo de su competencia.
Estado
Consejero de Estado
Consejero dePresidenta
Estado
Aclara Voto
***
CONSEJOConsejera
DE ESTADO
de Estado
CARLOS ENRIQUEADMINISTRATIVO
MORENO RUBIO
Consejero
SECCIÓN QUINTA de Estado
Consejero de
Consejera ponente: LUCY JEANNETTE Estado
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Aclara Voto
Bogotá D.C., cuatro (4) de febrero de dos mil dieciséis (2016)
Actor: FREDY ANTONIO MACHADO LOPEZ
Demandado: MIEMBROS PERMANENTES DEL CONSEJO DE GOBIERNO JUDICIAL
Asunto: Auto que resuelve recurso de reposición contra la decisión. En los procesos de nulidad electoral
no se requiere
(…) Acaución.
pesar de los tres días que se otorgaron para efectuar la corrección de los defectos de la demanda,
“el CPACA
Extracto: artículo 276consagró
del CPACAuna que norma
determina,especial y preferente
sin excepción, que sobre las disposiciones
el incumplimiento que rigen
del término tienealcomo
proceso ordinario, pues endeellainciso
efecto el rechazo demanda.final del artículo 277 dispuso que dicha petición debería ser re-
suelta en el mismo auto admisorio de la demanda por “el juez, la Sala o la Sección” dependiendo de si
la autoridad
Este judicial
aspecto secompetente para resolver
encuentra claramente el asunto
explicado en elelectoral
Auto y noera unotra
hace cuerpo
cosacolegiado
que acatarolaun juez
normativa
unitario. De la norma
básica se concluye,
aplicable al asunto,sin es lugar
decir, aladudas, que en las
que establece los reglas
procesos electorales,
claras contrario
para el ejercicio dealaloacción
que y,
sucede en por tanto, para
el proceso equilibrar
ordinario, los derechos
la decisión acercade los demandantes
de la viabilidad con o nolas
deprerrogativas y las expectativas
decretar la medida cautelar de
los ciudadanos
de suspensión provisional: quei) son elegidos en
se resuelve (…).
la misma providencia en la que se admite la demanda y ii)
se adopta por la Sala o la Sección, en caso de que la autoridad judicial que conozca del asunto sea un
No obstante,
cuerpo colegiado”// (…) dentro
“(i) ladecompetencia
ese contexto paraes valioso referir
conocer, las condiciones
tramitar y decidir elespeciales
proceso que ostenta la
de nulidad con-Unión
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en
tra el acto de elección de los miembros permanentes de dedicación exclusiva del Consejo de Gobiernoesta providencia, todo el Estado
mantiene
Judicial está atribuidala obligación
a la Sección de adoptar
Quinta delmedidas afirmativas
Consejo de Estado, y razonables tendientespor
en única instancia, a restablecer
virtud delas loscon-
diciones
artículos 149 de layLey
garantías
1437 de de2011
participación de ese grupo,Interno
y 13 del Reglamento que fueron materialmente
de esta minadas
Corporación”// (…)a“separtir
tienede los
que el último inciso del artículo 277 del CPACA, norma especial electoral, nada dice en relación con
el requisito
Ende la caución
síntesis, en el negligencia
la notable marco de las quemedidas cautelares
existió sobre solicitadasde(…)
el cumplimiento las “No se requerirá
pautas de
más elementales
caución cuando
para elseejercicio
trate dedelalasuspensión
acción de provisional de losyefectos
nulidad electoral el crasodedesconocimiento
los actos administrativos, de lospara
de los términos
procesos que tenganenpor
intervenir finalidadimputables
el proceso, la defensaúnicamente
y protección de los derechos
al apoderado e intereses colectivos,
de la demandante, de los
procesos de tutela, ni cuando la solicitante de la medida cautelar sea una entidad pública”.
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido “En suma,
de la sola político
lectura UP.
de la norma se deriva que en tratándose de la solicitud de suspensión provisional de
un acto demandado no se requerirá de caución”.
CONFIRMAR
Decisión:compulsar el numeral
las copias 2º de
para que la providencia
se investigara de 15responsabilidad
la posible de diciembre de 2015 que del
disciplinaria decretó la
profesional
suspensióndelprovisional delembargo,
derecho. Sin Acuerdorespeto
No. 009lade 2015 adetravés
decisión delque
la Sala cualdecidió
se eligieron a los de
abstenerse miembros
hacerlo”.perma-
nentes de dedicación exclusiva del Consejo de Gobierno Judicial.
RECHAZAR, de conformidad con los motivos expuestos en la parte motiva de esta providencia, la “am-
recurso“considero
Extracto:
pliación del pertinente
de reposición” recordar
que fue que mediante
presentada el 27 desentencia
enero dedel 4 de
este julio
año pordeel2013 proferida
apoderado deden-
los demandados.
RECONOCER personería al Dr. Miguel Hernando González

59
Rodríguez para que actué como apoderado
de los demandados.
172
Decisión: CONFIRMAR laLUCY

decisión adoptada BERMÚDEZ
JEANNETTE mediante autoBERMÚDEZ
del 10 de febrero de 2016, por el Tribunal
Presidenta
DEVOLVER el expediente al Tribunal deConsejera
origen para
de lo de su competencia.
Estado
Consejero de Estado
ALBERTO YEPES
LUCY JEANNETTE BARREIRO
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Consejero de Estado
Presidenta
Aclara Voto
***
CONSEJO DE ESTADO
Consejera de Estado
CARLOS ADMINISTRATIVO
Consejero
SECCIÓN de Estado
QUINTA
Consejera ponente: LUCYConsejero
JEANNETTEde Estado
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Aclara Voto
Bogotá D.C., once (11) de febrero de dos mil dieciséis (2016).
Actor: MÓNICA NARANJO RIVERA.
Demandado: FLOWER ARBOLEDA ARANA (REPRESENTANTE DE LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO DE
LUCRO ANTE EL CONSEJO DIRECTIVO DE CORTOLIMA).
Asunto:
(…) Auto admisorio.
A pesar Niega
de los tres díassuspensión provisional,
que se otorgaron por cuanto
para efectuar no se advierte
la corrección la flagrante
de los defectos de la contradic-
demanda,
ción de
el los hechos expuestos
apoderado con las normas
de la demandante radicó elinvocadas.
efecto“Huelga
Extracto: el rechazoaclarar que no se requiere agotamiento de requisito de procedibilidad porque la
de la demanda.
demanda no recae sobre elección por voto popular y se sustenta en las causales de nulidad del acto
administrativo
Este aspecto que en nada seclaramente
se encuentra refieren a explicado
las llamadasen elobjetivas
Auto y nopor haceirregularidades en loslaprocesos
otra cosa que acatar normativa de
votación y escrutinio,
básica aplicable alpues responden
asunto, a causales
es decir, subjetivas
la que establece las de nulidad
reglas claraselectoral atinentesdea la
para el ejercicio losacción
requisi-y,
por tanto,
tos legales para equilibrardel
y constitucionales loselegido,
derechosquede la
losparte
actora considera y las expectativas
fueran incumplidos”; “ (…)En de
los ciudadanos
consecuencia, ante laque son elegidos
imprecisión de (…).
la postulación de la medida cautelar derivada de la falta de coin-
cidencia temática de las normas antes referidas, la Sala no encuentra mérito para suspender los efectos
No de
del acto obstante,
elección dentro de eseencontexto
con base es valioso referir
esas disposiciones” ; “(…)las lacondiciones especiales
Sala considera que que ostentainvocada
la norma la Unión
en su contenido no hace referencia a nada diferente a que la obligación es adjuntar, al momentoEstado
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el de la
mantiene
inscripción, la obligación
el documento dedela adoptar medidasen
Junta Directiva afirmativas
el que constey razonables
la voluntadtendientes a restablecer
de postular las con-
la candidatura
dicionesde
del miembro y garantías
la entidaddesinparticipación
ánimo de lucro,de esecomo
grupo,enque fueron
efecto materialmente
aconteció en este minadas a partir
caso y dado que de los
el so-
licitante no adjuntó los estatutos de la Fundación ni invocó otra norma que consagre la imposibilidad
de queEnel síntesis,
Representante legalnegligencia
la notable no pueda presidir
que existióla decisión de la junta dede
sobre el cumplimiento designación
las pautas como candidato
más elementales
a un Consejo
para el Directivo,
ejercicio detampoco
la accióncon de este argumento
nulidad electoralhay
y ellugar
crasoa desconocimiento
decretar la suspensión
de los provisional”.
términos para
de talADMITIR
Decisión: gravedadla que
demanda de nulidad
impidieron electoral
el acceso promovida
efectivo por la señora
a la administración deMónica
justiciaNaranjo Rivera
por parte contra
del partido
el actopolítico
que declaró
UP. la elección del señor FLOWER ARBOLEDA ARANA como representante de las entidades
sin ánimo de lucro en el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Tolima CORTOLIMA,
contenido
Esos en el Acta
errores de elección F_004
protuberantes, de 15 de
que también octubre
fueron de 2015.
detectados porEnelconsecuencia, se DISPONE:
a quo, conllevaban -en mi criterio- a
NOTIFÍQUESE personalmente
del derecho. Sin embargo, al demandado
respeto señor
la decisión de FLOWER ARBOLEDA
la Sala que ARANA, en
decidió abstenerse de su calidad de elegi-
hacerlo”.
do, de conformidad con el literal a) del numeral 1º del artículo 277 del CPACA, para lo cual se librará el
correspondiente despacho Aclaración
comisorio aldeTribunal
voto delAdministrativo
del Tolima.
De noExtracto: “considero
ser posible pertinente
su notificación recordar
personal que mediante
se procederá sentencia del con
de conformidad 4 deeljulio de 2013
literal proferida
b y c del den-
numeral
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
1º del artículo 277 del CPACA. MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
59
173
NOTIFÍQUESE personalmente a la Corporación Autónoma Regional del Tolima CORTOLIMA, por in-
termedio de su Director General mediante mensaje dirigido al buzón electrónico para notificaciones
judiciales, de conformidad con el numeral 2º del artículo 277 del CPACA.
Las copias de la demanda y de sus anexos quedarán en la Secretaría a disposición de los notificados, y el
traslado o los términos que conceda el auto sólo comenzarán a correr tres (3) días después de la notifica-
ción personal o por aviso, según sea el caso (literal f, num. 1º art. 277 y 279 del CPACA).
NOTIFÍQUESE personalmente de esta providencia al señor Agente del Ministerio Público, como lo dispo-
ne el numeral 3º del artículo 277 del CPACA.
NOTIFÍQUESE por estado a la actora Mónica Naranjo Rivera (num. 4º art. 277 del CPACA).
INFÓRMESE, mediante el sitio web del Consejo de Estado, a la comunidad la existencia de este proceso
(num. 5º art. 277 CPACA).
NOTIFÍQUESE a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado para que si lo considera intervenga
en los términos del artículo 279 del CPACA.
RECONÓCESE al doctor PABLO ANDRÉS MURILLO DEVIA, identificado con C.C. No. 14.204.675 de Iba-
gué y T.P. No. 24.036 del Ministerio de Justicia, como apoderado judicial de la demandante Mónica
Naranjo Rivera, conforme a los términos y condiciones del poder conferido obrante a folio 1º.
RECONÓCESE al doctor CARLOS ERNESTO SANTANA BONILLA, identificado con C.C. No. 93.383.665 de
Ibagué y T.P. No. 117086 del C. S. de la J., como apoderado judicial del demandado FLOWER ARBOLEDA
ARANA, de conformidad con los términos y condiciones del poder conferido obrante a folio 570.
NEGAR la solicitud de suspensión provisional.

Presidenta

Consejera de estado
Consejero de estado
ALBERTO YEPES BARREIRo
Consejero de estado
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D.C., dieciocho (18) de febrero de dos mil dieciséis (2016)

Actor: JOSE GABRIEL FLÓREZ BARRERA
Demandado: UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA
Asunto: Auto que admite la demanda y niega suspensión provisional, por no cumplir con la carga
de sustentarla.
Extracto: “Frente a la medida de suspensión provisional de los efectos de un acto administrativo como
medida cautelar, de conformidad con el artículo 229 del C.P.A.C.A., se requiere “petición de parte
174
Decisión:
debidamente CONFIRMARy, laacorde
sustentada” decisión
conadoptada medianteprocederá
el 231 ibídem, auto del 10 de violación
“por febrero de de
2016,
laspor el Tribunal
disposiciones
Administrativo
invocadas de Cundinamarca
en la demanda medianteque
o en la solicitud la cual rechazó en
se realice la presente demanda por
escrito separado, no haber
cuando tal sido corre-
violación
gidaanálisis
surja del en término, conforme
del acto la parte motiva
demandado de este proveído.
y su confrontación con las normas superiores invocadas como
violadas o del estudio de las pruebas allegadas con la solicitud”.
(…) a. La medida cautelar se debe solicitar, con fundamento en el mismo concepto de la violación de
la demanda, o bien puede el demandante sustentarlo en escrito separado. Exige que la petición con-
tenga una sustentación específica LUCY
y propia para la BERMÚDEZ
JEANNETTE procedenciaBERMÚDEZ
de la medida excepcional, o siquiera
una expresa remisión a que el apoyo de la medida se soporta en el mismo concepto de violación (…).
Presidenta
Aclara Voto
Resulta evidente que la parte demandante omitió cumplir con la carga de sustentar su petición de sus-
pensión provisional y tampoco anunció queROCÍO para ARAÚJO
estos efectos
OÑATEla Sala se remitiera a los fundamentos
de la demanda, situación que impone que suConsejera
solicitud sea desestimada pues, el incumplimiento de este
de Estado
requisito deviene en el desconocimiento de lasENRIQUE
CARLOS razones normativas
MORENO RUBIO y fácticas por las cuales se pretende
Consejero
que los efectos jurídicos del acto de designación de Estado
acusado deben ser suspendidos”.
Consejero
Decisión: ADMITIR la demanda de nulidad electoral de Estadopor el señor José Gabriel Flórez Barrera,
promovida
Aclara
únicamente, en lo referente a la nulidad de Acuerdo No.Voto
118 de 18 de diciembre de 2015 por medio del
cual se designó al señor JAIRO MIGUEL TORRES OVIEDO Rector de la Universidad de Córdoba, periodo
2015-2018, por lo que seAclaración
dispone: de voto de la consejera Lucy Jeannette Bermúdez
NOTIFÍQUESE al señor JAIRO MIGUEL TORRES OVIEDO de conformidad con el literal a) del numeral 1º
del artículo 277 del C.P.A.C.A.
Para el(…)
efecto, COMISIÓNESE
A pesar al que
de los tres días Tribunal Administrativo
se otorgaron de Córdoba,
para efectuar para que
la corrección de losrealice la mentada
defectos notifi-
de la demanda,
caciónely apoderado
remítanse las copias
de la que pararadicó
demandante el efecto se requieran.
De noefecto
ser posible su notificación
el rechazo personal se procederá de conformidad con el literal b) y c) del nume-
de la demanda.
ral 1º del artículo 277 del C.P.A. y de lo C.A.
NOTIFÍQUESE personalmente
básica aplicable al asunto,alesConsejo
decir, laSuperior Universitario
que establece las reglasdeclaras
la Universidad de Córdoba,
para el ejercicio a través
de la acción y,
de su por tanto, para
presidente, equilibrarcon
de acuerdo losloderechos
dispuestode los
en demandantes
el numeral 2ºcon
del las prerrogativas
artículo y las expectativas de
277 del C.P.A.C.A.
Para el efecto, COMISIÓNESE al Tribunal Administrativo de Córdoba, para que realice las notificaciones y
No obstante,
remítanse las copiasdentro de ese
que para el contexto
efecto seesrequieran.
mantiene la obligación deLUCY
JEANNETTE BERMÚDEZyBERMÚDEZ
razonables tendientes a restablecer las con-
Presidenta
ROCÍO
En síntesis, la notable negligencia que ARAÚJO
existió sobre OÑATE
el cumplimiento de las pautas más elementales
Consejera
para el ejercicio de la acción de nulidad de Estado
electoral y el craso desconocimiento de los términos para
CARLOS
intervenir en el proceso, imputables ENRIQUEalMORENO
únicamente apoderado RUBIO
Consejero de Estado
político UP. ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
59
175
INFÓRMESE a la comunidad la existencia del proceso como

CONSEJO lo ordena el numeral 5º del artículo 277 del
DE ESTADO
CPACA. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
en los términos del Consejera
artículo 279ponente:
del CPACA.LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Bogotá, D.C., veinticinco (25) de febrero de dos mil dieciséis (2016)
NOTIFÍQUESE a la Corte Suprema de Justicia a través del buzón electrónico de la Presidencia.
Actor: Miguel la
NO DECRETAR Augusto Medina
suspensión Ramírez
provisional de los efectos de las resoluciones Expedidas por el Presidente
Demandado: NéstordeFabián
del Consejo Superior Castillo
la Judicatura No.Pulido
05 y 06–deDirector Jurisdicción
5 de febrero Coactiva las
de 2016, mediante decuales
la Contraloría
nombró
General de la República
en provisionalidad como magistrados de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura a
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos
Asunto: Auto - confirma decisión de declarar no probada las excepciones de inepta demanda y de falta
son transitorios.
de integración del petitum, ya que la pretensión fue debidamente individualizada y no era necesario
demandar acto de trámite. LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Extracto: “Conforme a lo anterior, la excepción formulada por la Contraloría no tiene vocación de
prosperidad, de manera que la decisión ROCÍO ARAÚJO
adoptada OÑATE
por el Tribunal se debe confirmar, pues resulta claro
Consejera de Estado
que la pretensión fue claramente individualizada por el demandante y, por tratarse de un proceso
electoral, no hace falta solicitarCARLOS ENRIQUE
la nulidad de la MORENO RUBIO
Convocatoria número 002 de 2013”.
Consejero de Estado
Decisión: CONFIRMAR la decisión de no declarar probada las excepciones previas formuladas por la
Consejero de el
Contraloría General de la República, proferida por Estado
Tribunal Administrativo de Cundinamarca en au-
diencia inicial del 1º de febrero de 2016.
***
EXHORTAR a la Secretaría del Tribunal Administrativo
CONSEJO DEde Cundinamarca, para que en próximas oportunidades
ESTADO
realice, en los procesos electorales,
SALA DEelLO
traslado de que trataADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO el parágrafo segundo del artículo 175 del CPACA
SECCIÓN QUINTA
DEVOLVER al Tribunal de origen para lo de su cargo.
Presidenta
Bogotá D.C., treinta y uno (31) de marzo de dos mil dieciséis (2016)
Actor: TANIA INES JAIMES MARTINEZ ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Demandado: RAFAEL ALBERTO GARCIA ADARVE ConsejeraY OTROS
de Estado
Asunto: Auto que admite y niega la medida cautelar de urgencia.
Consejero de EstadoProhibición de favorecimiento electoral
Extracto: “… esta Corporación, en otras oportunidades 1
, se ha referido a la prohibición de favore-
Consejero de Estado
cimiento electoral conocida como ‘yo te elijo, tú me eliges’, que se concreta cuando un individuo es
designado para ocupar un cargo público por decisión proveniente de otros en cuya designación, este,
a su vez, participó.
***
(…) CONSEJO DE ESTADO

SECCIÓN
Dicha posición se elevó a la categoría de norma QUINTAa través del artículo 2º del Acto Legis-
constitucional
lativo 02 de 20152, que modificó el artículo 126 Superior, en cuanto, en su inciso segundo, consagró:
Bogotá, D.C., diecisiete (17) de marzo de dos mil dieciséis (2016)

1 Consejo
Actor: de Estado,
MIGUEL Sala Plena deRUIZ
ALEXANDER lo Contencioso
MURILLO Administrativo,
Y OTROSC. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado: Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
noviembre deJuan
Demandado: 2014,Manuel
exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00,
Chicango Castillo – Concejal Del demandado:
MunicipioPedroDeOctavio MunarDe
Santiago Cadena.
Cali
2 De equilibrio de poderes.
Asunto: Auto que confirma rechazo de la demanda por no haberse agotado el requisito de procedibili-
dad.
180
176
Decisión:
Extracto: CONFIRMAR
“Así las cosas, serálaconfirmada
la decisión auto del 10
de primera de febrero
instancia quederechazó
2016, por
la eldemanda
Tribunal
porqueAdministrativo de Cundinamarca
no fue subsanada mediante
en los términos la cual rechazó
solicitados en el la presente
auto demandaen
inadmisorio, porparticular,
no haber sido
todacorre-
vez
que nogida en término,
fueron conformelasla copia
incorporadas parte motiva de este proveído.
de la respectiva petición con constancia de haberse radicado
oportunamente ante la autoridad electoral para el agotamiento del requisito de procedibilidad. Ni
DEVOLVER
tampoco el expediente
individualizados losalactos
Tribunal
con de
losorigen para loresueltos”
que fueron de su competencia.
Decisión: Confirmar el auto proferido el 21 de enero de 2016 por el Tribunal Administrativo del Valle
del Cauca, con el cual rechazó la demanda de nulidad
LUCY JEANNETTE electoralBERMÚDEZ
BERMÚDEZ interpuesta por Miguel Alexander Ruiz
Murillo y otros contra la elección del señor Juan Manuel Chicango Castillo, como concejal de Santiago
Presidenta
de Cali, periodo 2016-2019. Aclara Voto
ADVERTIR a los sujetos procesales que contra lo resuelto

ROCÍO ARAÚJOnoOÑATE
procede ningún recurso.
Consejera de Estado
CARLOS ENRIQUE BERMÚDEZ
MORENO RUBIO
Presidenta
Consejero de Estado
Consejero
Estado
Aclara
Consejera Voto
de Estado
Consejero Lucy Jeannette Bermúdez
de Estado
Consejero de Estado
***
el apoderado de la demandante radicó CONSEJO DE ESTADO
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción,ADMINISTRATIVO
SALA DE LO CONTENCIOSO que el incumplimiento del término tiene como
efecto el rechazo de la demanda. SECCIÓN QUINTA
Este aspecto seConsejera ponente: LUCY

encuentra claramente JEANNETTE
explicado en el AutoBERMÚDEZ BERMÚDEZ
y no hace otra cosa que acatar la normativa
Bogotápor tanto,
D.C., para equilibrar
Diecisiete (17) de los derechos
marzo de dosdemil
los dieciséis
demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
(2016).
los ciudadanos
Radicación número:que son elegidos (…).
76001-23-33-000-2015-01577-01
Actor: GEIMI BELTRÁN FERNÁNDEZ
No obstante,
Demandado: dentroECHEVERRY
ALBEIRO de ese contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
BUSTAMANTE
mantiene
Asunto: Auto quelaconfirma
decisión medidas
que negó afirmativas
suspensión y razonables
provisional tendientes
de los efectos a restablecer
del acto las con-
enjuiciado.
actos“Así
Extracto: las cosas, asistemático
de exterminio diferenciade
demuchos
lo que imputa la recurrente, a consideración de esta Sala Elec-
de sus integrantes.
toral no es que el Tribunal haya omitido valorar dichos documentos, pues por el contrario, abordó en
formaEnprecisa
síntesis,
loslatemas
notable
de negligencia que existió
autoría y aspectos sobre el cumplimiento
circunstanciales de las pautassemás
como comúnmente elementales
analiza en esa
para
clase de el ejerciciorepresentativos
documentos de la acción deynulidad electoral y el craso desconocimiento de los términos para
noticiosos.
político UP.
59
177
De tal suerteaque
INFÓRMESE la Sala desde
la comunidad el aspecto
la existencia delargumentativo
proceso como lodeordena
la recurrente no 5º
el numeral advierte vulneración
del artículo 277 del a los
artículos
CPACA. 55 1
y 2162
del CPACA y 2443
y 247 4
del CGP.
(…)
Consecuentemente, se debe279
en los términos del artículo confirmar
del CPACA. la decisión porque el actor, en esta etapa del proceso, no logró
demostrar que la señora Jessica Echeverry se haya posesionado como Secretaria de Turismo y Comercio
del departamento,
NOTIFÍQUESE hecho
a la Corte sobre eldecual
Suprema se fundamenta
Justicia la causal
a través del buzón de inhabilidad
electrónico alegada por la parte
de la Presidencia.
demandante.
NO DECRETAR la suspensión provisional de los efectos de las resoluciones Expedidas por el Presidente
Así pues, la eventual o posible disconformidad que a juicio de la parte actora puede haber en el de-
del Consejo Superior de la Judicatura No. 05 y 06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
sarrollo de los hechos
en provisionalidad comodemagistrados
nombramiento y posesión
de la Sala de la pariente
Administrativa del Superior
del Consejo Concejal de
será asunto objeto
la Judicatura a de
prueba
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos o del
y de cumplimiento de la carga probatoria acuciosa por parte de los sujetos procesales
impulso procesal que le corresponde al juez en búsqueda de la verdad”.
son transitorios.
Decisión: CONFIRMAR el auto de 21 de enero de 2016, por medio del cual el Tribunal Administra-
LUCY
tivo del Valle negó el decreto de JEANNETTE
suspensiónBERMÚDEZ
provisionalBERMÚDEZ
contra el acto declaratorio de elección del
Presidenta
Concejal del municipio de Cali 2016-2019 del señor ALBEIRO ECHEVERRY BUSTAMANTE, contenido
en el formulario E-26CON de 2 de noviembre de 2015.
EJECUTORIADA esta providencia, porConsejera
Secretaríadede
Estado
la Sección, devuélvase al Tribunal Administrati-
vos del Valle del Cauca. CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
Presidenta
Consejero de Estado
ROCÍO*ARAÚJO
** OÑATE
Consejera de Estado
CARLOS ENRIQUE
CONSEJO MORENO RUBIO
DE ESTADO
Consejero deADMINISTRATIVO
SALA DE LO CONTENCIOSO Estado
ALBERTO
SECCIÓNYEPES
QUINTABARREIRO
Consejero de Estado
Actor: TANIA INES JAIMES MARTINEZ
Demandado: RAFAEL ALBERTO GARCIA ADARVE Y OTROS
1 ARTÍCULO 55. DOCUMENTO PÚBLICO EN MEDIO ELECTRÓNICO. Los documentos públicos autorizados o suscritos
Asunto: Auto que
por medios admitetienen
electrónicos y niega la medida
la validez cautelar
y fuerza de urgencia.
probatoria Prohibición
que le confieren de favorecimiento
a los mismos las disposiciones electoral
del Código de
Procedimiento Civil.
Extracto: “… esta Corporación, en otras oportunidades , se ha referido a la prohibición de favore-
1
Las reproducciones efectuadas a partir de los respectivos archivos electrónicos se reputarán auténticas para todos los efectos legales.
2 ARTÍCULO 216. UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS PARA EFECTOS PROBATORIOS. Será admisible la utilización
de medios electrónicos para efectos probatorios, de conformidad con lo dispuesto en las normas que regulan la
materia y en concordancia con las disposiciones de este Código y las del Código de Procedimiento Civil.
3
(…)ARTÍCULO 244. DOCUMENTO AUTÉNTICO. Es auténtico un documento cuando existe certeza sobre la persona que lo ha
elaborado, manuscrito, firmado, o cuando exista certeza respecto de la persona a quien se atribuya el documento.
Los posición
Dicha documentosse públicos
elevó a ylaloscategoría
privados emanados
de norma de constitucional
las partes o de terceros, en original
a través o en copia,
del artículo 2º delelaborados,
Acto Legis-firmados o
manuscritos,
lativo 02 de 2015y los
2 que contengan la reproducción de la voz o de la imagen, se presumen auténticos, mientras no hayan sido
, que modificó el artículo 126 Superior, en cuanto, en su inciso segundo, consagró:
tachados de falso o desconocidos, según el caso.
También se presumirán auténticos los memoriales presentados para que formen parte del Radicación, incluidas las demandas,
sus contestaciones, los que impliquen disposición del derecho en litigio y los poderes en caso de sustitución.
Así mismo se presumen auténticos todos los documentos que reúnan los requisitos para ser título ejecutivo.
1 Consejo de Estado,
La parte que aporte alSala Plenaun
proceso dedocumento,
lo Contencioso Administrativo,
en original o en copia,C.reconoce
P. Stellacon
Conto
elloDíaz del Castillo,y no
su autenticidad (i) podrá
15 de impugnarlo,
julio
de 2014,cuando
excepto exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
al presentarlo demandado:
alegue su falsedad. Los documentos en formaFrancisco JavierdeRicaurte
de mensaje datos seGómez;
presumen (ii)auténticos.
11 de
noviembre
Lo dispuestodeen2014, exp. número:
este artículo se aplica11001-03-28-000-2013-00015-00,
en todos los procesos y en todas las demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
jurisdicciones.
2 De
4 equilibrio247.
ARTÍCULO de poderes.
VALORACIÓN DE MENSAJES DE DATOS. Serán valorados como mensajes de datos los documentos que
hayan sido aportados en el mismo formato en que fueron generados, enviados, o recibidos, o en algún otro formato que lo
reproduzca con exactitud.
180
La simple impresión en papel de un mensaje de datos será valorada de conformidad con las reglas generales de los documentos.
178

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
DEVOLVER elConsejera
expediente ponente:
al TribunalLUCY
de origen para lo deBERMÚDEZ
JEANNETTE su competencia.
BERMÚDEZ
Actor: CLAUDIA MILENA CASTELLANOS AVENDAÑO Presidenta
Demandado: IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE Y MARTHA AclaraLUCÍA
Voto ZAMORA ÁVILA
Asunto: Auto que admite la demanda y niegaROCÍO

la medida cautelar
ARAÚJO OÑATEde urgencia, por cuanto no se constitu-
ye en irregular el nombramiento de la magistrada por falta
Consejera de competencia, siempre y cuando este sea
de Estado
transitorio. CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
Extracto: “Es cierto, como lo señala la demandante, ALBERTO YEPES que BARREIRO
teniendo en cuenta que las vacantes dejadas
por los magistrados Francisco Javier Ricaurte y PedrodeOctavio
Consejero Estado Munar son absolutas en virtud de lo
establecido en el artículo 254.1 de la ConstituciónAclara Votola competencia para elegir a sus reemplazos
Política,
está en cabeza de la Corte Suprema de Justicia. Pero, ocurre que en este evento, los hechos (elección
por parte del Consejo Superior Aclaración deJudicatura)
de la voto de la consejera
demuestran LucyqueJeannette
a pesarBermúdez
de haber transcurrido más
de un año desde cuando se produjo la vacancia, el nominador natural no ha cumplido con su deber
constitucional y legal de designar los miembros del Consejo Superior de la Judicatura que conforme a
lo previsto en el artículo mencionado debe elegir mientras entra a funcionar el órgano que de acuerdo
con lo establecido en el artículo 18.e) transitorio del Acto Legislativo 02 de 2015 lo reemplazará”/ “Tal
vacancia
(…)definitiva,
A pesar de losmientras
tres díaselque
órgano competente
se otorgaron paraasume
efectuarsuladeber, esto es,
corrección mientras
de los defectos“se
depueda hacer
la demanda,
la designación
el apoderado por de
el la
sistema legalmente
demandante radicó previsto” y en de
el memorial aras de mantener
manera tardía lolaque
funcionalidad
llevó a la en la sala
aplicación del
encargada de 276
artículo la administración de la Ramasin
del CPACA que determina, Judicial 1
, conduce
excepción, que elaincumplimiento
colegir en este momento
del término procesal que
tiene como
la situación
efecto elserechazo
ubicaba deen la hipótesis contemplada por el inciso 1 del numeral 2 del artículo 132 de
la demanda.
la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia”. // “Observa la Sala Electoral que en este evento el
asertoEste
del aspecto
que parte el demandante
se encuentra no es,explicado
claramente en principio, de validez
en el Auto y no hace total porcosa
otra cuanto de la propia
que acatar Cons-
la normativa
titución (art.aplicable
básica 254), asíalcomo de es
asunto, la decir,
Ley Estatutaria, es claro
la que establece y nadie
las reglas discute,
claras para que la competencia
el ejercicio para
de la acción y,
elegir por
dostanto,
de lospara equilibrar de
seis miembros los la
Sala Administrativa con lasSuperior
del Consejo prerrogativas
de layJudicatura
las expectativas
es de de
la
Corte los ciudadanos
Suprema que sonpero
de Justicia, elegidos
ante (…).
la situación transitoria, que se da entre el ejercicio de esa compe-
tencia y la imperiosa necesidad de que se cumpla con las funciones que la Constitución (artículos 256
y 257)No obstante,
y la dentro de(artículo
Ley Estatutaria ese contexto es valioso
85 entre referir
otras), la Salalas Administrativa
condiciones especiales que ostenta
del Consejo Superiorla Unión
de la
Judicatura está facultada para proveer de manera transitoria la vacante”.que se toma en esta providencia, todo el Estado
diciones
Decisión: y garantías
ADMITIR de participación
la demanda de nulidaddeelectoral
ese grupo, que fueronpor
promovida materialmente minadas
Claudia Milena a partir
Castellanos de los
Avenda-
ño únicamente contra las Resoluciones No. 05 y 06 de 5 de febrero de 2016, expedidas por el Presidente
del Consejo Superior
En síntesis, de la Judicatura
la notable enque
negligencia cuanto nombró
existió sobre en provisionalidad
el cumplimiento decomo magistrados
las pautas de la Sala
más elementales
Administrativa del Consejo
para el ejercicio de la Superior
acción dede la Judicatura
nulidad electorala MARTHA
y el craso LUCÍA ZAMORA ÁVILA
desconocimiento de los etérminos
IVÁN DARÍO
para
GÓMEZ LEE, respectivamente.
NOTIFÍQUESE a los señores MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE de conformidad
político UP.
con el literal a) del numeral 1º del artículo 277 del CPACA.
NOTIFÍQUESE
compulsarpersonalmente
las copias paraa que
los miembros del la
se investigara Consejo
posibleSuperior de la Judicatura
responsabilidad a través
disciplinaria del de su Presi-
profesional
dente del
de acuerdo conembargo,
derecho. Sin lo dispuesto en el
respeto la numeral 2º la
decisión de delSala
artículo 277 delabstenerse
que decidió CPACA. de hacerlo”.
NOTIFÍQUESE personalmente Aclaración

al señordeAgente
voto del
delconsejero
MinisterioAlberto
PúblicoYepes Barreiro
ante esta Sección como lo dispone
el numeral 3º del artículo 277 del CPACA.
tro del radicado
NOTIFÍQUESE 11001-23-28-000-2010-00027-00
por estado a la parte actora. MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
59
1 Artículo 75 de la Ley 270 de 1996.
179
INFÓRMESE aalalacomunidad
INFÓRMESE comunidadlalaexistencia deldel
existencia proceso como
proceso lo ordena
como el numeral
lo ordena 5º del5ºartículo
el numeral 277 del
del artículo 277 del
CPACA.
CPACA.
NOTIFÍQUESE aalalaAgencia
NOTIFÍQUESE AgenciaNacional
Nacionaldede
Defensa Jurídica
Defensa del del
Jurídica Estado parapara
Estado que si
quelo si
considera intervenga
lo considera intervenga
NO DECRETAR
del Consejo la suspensión
Superior provisional
de la Judicatura No. 05dey 06
losdeefectos de las resoluciones
5 de febrero Expedidas
de 2016, mediante pornombró
las cuales el Presidente
del Consejo Superior
en provisionalidad demagistrados
como la JudicaturadeNo. 05 yAdministrativa
la Sala 06 de 5 de febrero de 2016,
del Consejo mediante
Superior de lalas cuales nombró
Judicatura a
en provisionalidad
MARTHA LUCÍA ZAMORA comoÁVILA
magistrados de la GÓMEZ
e IVÁN DARÍO Sala Administrativa del Consejo
LEE, bajo el entendido queSuperior de la Judicatura a
estos nombramientos
son transitorios.
son transitorios.
Presidenta
Presidenta
Consejera de Estado
Consejera RUBIO
de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
***
* *ESTADO
CONSEJO DE *
CONSEJOQUINTA
SECCIÓN DE ESTADO
Consejera ponente: LUCYSECCIÓN QUINTA
Bogotá D.C., treintaConsejera

y uno (31) ponente: LUCY
de marzo de JEANNETTE
dos mil BERMÚDEZ BERMÚDEZ
dieciséis (2016)
Actor: TANIA
Bogotá INES JAIMES
D.C., treinta MARTINEZ
y uno (31) de marzo de dos mil dieciséis (2016)
Demandado:número:
Radicación RAFAEL ALBERTO GARCIA ADARVE Y OTROS
11001-03-28-000-2016-00038-00
Asunto: Auto que
Demandado: admiteALBERTO
RAFAEL y niega la medida
GARCIAcautelar
ADARVE de urgencia.
Y OTROSProhibición de favorecimiento electoral
“… que
Extracto:Auto
Asunto: esta admite
Corporación,
y niegaenla otras
medidaoportunidades , se ha referido
1
cautelar de urgencia. a la prohibición
Prohibición de favore-
de favorecimiento electoral
Extracto: “… esta Corporación, en otras oportunidades1, se ha referido a la prohibición de favore-
designado
(…) para ocupar un cargo público por decisión proveniente de otros en cuya designación, este,
Dicha posición se elevó a la categoría de norma constitucional a través del artículo 2º del Acto Legis-
(…)
1 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
noviembre de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
21 De equilibrio
Consejo de poderes.
de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
180
180
Decisión:
‘Tampoco podránCONFIRMAR
nombrar ni la decisión
postularadoptada mediantepúblicos,
como servidores auto del 10ni de febrerocontratos
celebrar de 2016, por el Tribunal
estatales, con
Administrativo
quienes de Cundinamarca
hubieren intervenido mediante la ocual
en su postulación rechazó la presente
designación, demandaque
ni con personas portengan
no haber
consido corre-
estas los
gida
mismos en término,
vínculos conforme
señalados en ella inciso
parte motiva de este proveído.
anterior’.
En eseDEVOLVER el expediente
orden de ideas, resulta alpatente
Tribunal
la de origen parade
exigibilidad lo la
demencionada
su competencia.
prohibición, más aún en aque-
llas actuaciones de conformidad con los motivos expuestos, la Sala procederá a decretar la medida
provisional de suspensión de los efectos de las resoluciones número 1, 2, 3 y 4 con carácter de urgencia
orden electoral realizadas en vigenciaLUCYde la citada BERMÚDEZ
JEANNETTE reforma constitucional”.
BERMÚDEZ
Presidenta
Decisión: ADMITIR la demanda de nulidad electoral promovida
Aclara Voto por la señora Tania Inés Jaimes Martínez
contra los nombramientos en provisionalidad de los ciudadanos MARÍA ROCÍO CORTÉS VARGAS, MAR-
THA PATRICIA ZEA RAMOS, ADOLFO LEÓNROCÍO CASTILLO ARBELÁEZ
ARAÚJO OÑATE y RAFAEL ALBERTO GARCÍA ADARVE,
como magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria
Consejera dedelEstado
Consejo Superior de la Judicatura:
NOTIFÍQUESE a los señores MARÍA ROCÍO CORTÉS
Consejero VARGAS, MARTHA PATRICIA ZEA RAMOS,
de Estado
ADOLFO LEÓN CASTILLO ARBELÁEZ ALBERTO YEPES
y RAFAEL BARREIRO
ALBERTO GARCÍA ADARVE, de conformidad con
el literal a) del numeral 1º del artículoConsejero de Estado
277 del C.P.A.CA.
Aclara Voto
NOTIFÍQUESE personalmente a todos los miembros del Consejo Superior de la Judicatura, por
intermedio de suAclaración
Presidente,dedevoto de la consejera
acuerdo Lucy Jeannette
con lo dispuesto Bermúdez
en el numeral 2º del artículo 277 del
C.P.A.C.A.
NOTIFÍQUESE personalmente al señor Agente del Ministerio Público ante esta Sección como lo
dispone el numeral 3º del artículo 277 del C.P.A.C.A.
el NOTIFÍQUESE
apoderado de lapor estado a laradicó
demandante parte el
actora.
INFÓRMESE
efecto el rechazoa de
la comunidad
la demanda.la existencia del proceso como lo ordena el numeral 5º del artículo
277 del C.P.A.C.A.
NOTIFÍQUESE
básica aplicable ala asunto,
la Agencia Nacional
es decir, la quedeestablece
Defensalas
Jurídica
reglas del Estado
claras parapara que, sidelolaconsidera,
el ejercicio acción y,
porintervenga
tanto, para
enequilibrar los derechos
los términos de los
del artículo 279demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
del C.P.A.C.A.
DECRETAR la suspensión provisional de los efectos de los siguientes actos administrativos, solicitada por
la demandante:
(i) Resolución No. 1dedeadoptar medidas
28 de enero de afirmativas y razonables
2016 de la Sala Plena deltendientes a restablecer
Consejo Superior de lalas con-
Judica-
diciones
tura,ypor
garantías
medio dedeparticipación de ese“…
la cual se nombró grupo, que fueron materialmente
en provisionalidad minadas
a la doctora a partir
MARTHA de los
PATRICIA
ZEA RAMOS (…), en el cargo de MAGISTRADA DE LA SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA
DEL CONSEJO
En síntesis, SUPERIOR
la notable DE LAque
negligencia JUDICATURA,
existió sobre(…) en reemplazode
el cumplimiento dellas
doctor Néstor
pautas más Iván Osuna
elementales
paraPatiño…”.
el ejercicio de la acción de nulidad electoral y el craso desconocimiento de los términos para
de tal(ii)gravedad
Resolución No. 2 de 28elde
que impidieron enero
acceso de 2016
efectivo a lade la Sala Plena del
administración Consejo
de justicia porSuperior
parte deldepartido
la Ju-
dicatura,
político UP. por medio de la cual se nombró “… en provisionalidad a la doctora MARÍA ROCÍO
CORTÉS VARGAS (…), en el cargo de MAGISTRADA DE LA SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINA-
Esos RIA DELprotuberantes,
errores CONSEJO SUPERIOR DE LAfueron
que también JUDICATURA,
detectados(…)
por en
el areemplazo del doctor
quo, conllevaban Wilson
-en mi Ruiza
criterio-
Orejuela…”.
(iii) Resolución No. 3 de 28 de enero de 2016 de la Sala Plena del Consejo Superior de la
Aclaración
Judicatura, por medio de la de
cualvoto del consejero
se nombró “… enAlberto Yepes Barreiro
provisionalidad al doctor ADOLFO LEÓN
CASTILLO ARBELÁEZ (…), en el cargo de MAGISTRADO DE LA SALA JURISDICCIONAL DISCIPLI-
NARIA“considero
Extracto: pertinente
DEL CONSEJO recordar
SUPERIOR DEque
LA mediante sentencia
JUDICATURA, (…) del 4 de julio dedel
en reemplazo 2013 proferida
doctor den-
Angelino
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
Lizcano Rivera…”. MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
(iv) Resolución No. 4 de 28 de enero de 2016

59
de la Sala Plena del Consejo Superior de la Ju-
dicatura, por medio de la cual se nombró “… en provisionalidad al doctor RAFAEL ALBERTO
181
INFÓRMESE a la comunidad
GARCÍA ADARVE la(…),
existencia
en el del proceso
cargo como lo ordena
de MAGISTRADO DEelLA
numeral 5º del artículo 277 DISCIPLI-
SALA JURISDICCIONAL del
CPACA. NARIA DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA, (…) en reemplazo de la doctora María
Mercedes López Mora…”.
en los términos
NOTIFICAR pordel
el artículo
medio más279 del CPACA.el decreto de la medida cautelar a los demandados MARÍA RO-
expedito
CÍO CORTÉS VARGAS, MARTHA PATRICIA ZEA RAMOS, ADOLFO LEÓN CASTILLO ARBELÁEZ y RAFAEL
ALBERTO GARCÍA ADARVE.
NOTIFICAR del decreto
del Consejo Superior de ladeJudicatura
la medidaNo.
cautelar
05 y 06a de
todos
5 delos miembros
febrero del mediante
de 2016, Consejo Superior
las cualesde la Judicatu-
nombró
ra, a través del Presidente
en provisionalidad de dicha Corporación.
como magistrados de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura a
EXHORTAR al Gobierno Nacional –en cabeza del Presidente de la República– y al Congreso de la Re-
son transitorios.
pública –representado por su Presidente–, para que, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales
y legales, dispongan la provisión
LUCY de las vacantes
JEANNETTE absolutasBERMÚDEZ
BERMÚDEZ dejadas por los entonces magistrados de la
Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Presidenta
Superior de la Judicatura, doctores Angelino Lizcano Rivera,
María Mercedes López Mora, Néstor Iván Osuna Patiño y Wilson Ruiz Orejuela
ENVIAR copias de esta providencia a laConsejera de Estado
Fiscalía General de la Nación y a la Procuraduría General de la
CARLOS
Nación, para lo de su competencia, ENRIQUE
teniendo MORENO
en cuenta lo RUBIO
advertido respecto de la participación de la
Consejero de Estado
ciudadana MARTHA PATRICIA ZEA RAMOS, en la sesión del 28 de enero de 2016, en cuanto se pudo
haber desatendido lo ordenado porALBERTO YEPES
esta Sección enBARREIRO
el auto de 15 de diciembre de 2015, referido en la
parte motiva del presente proveído. Consejero de Estado
***
INFORMAR al Presidente de la República el contenido de esta decisión.
CONSEJO DE ESTADO
SALALUCY
DE LOJEANNETTE BERMÚDEZ
CONTENCIOSO BERMÚDEZ
ADMINISTRATIVO
Presidenta
SECCIÓN QUINTA
ROCÍO
Consejera ponente: LUCY ARAÚJO BERMÚDEZ
JEANNETTE OÑATE BERMÚDEZ
(Ausente Con Excusa)
Bogotá D.C., treinta y uno (31) de marzo de Consejera de Estado
dos mil dieciséis (2016)
Actor: TANIA INES JAIMES MARTINEZ Consejero de Estado
Demandado: RAFAEL ALBERTO GARCIA ADARVEYEPES
ALBERTO Y OTROS
BARREIRO
Consejero de Estado
Asunto: Auto que admite y niega la medida cautelar de urgencia. Prohibición de favorecimiento electoral
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
(…)
Bogotá
lativo 02D.C., ocho
de 2015 2 (8) de abril de dos mil dieciséis (2016)
Actor: RICARDO MENDOZA CARPINTERO
Demandado: ASLETH RAFAEL ORTEGA MORA - REPRESENTANTE DE LAS ENTIDADES SIN
ÁNIMO DE LUCRO EN EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL
1 Consejo
DEL de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
ATLÁNTICO
noviembre
Asunto: de 2014,
Rechaza exp. número:
demanda porque11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado:
se ordenó corregir en el sentido Pedro Octavio
de allegar Munar Cadena.
acto demandado y la parte
De equilibrio
2actora de poderes.
no subsanó el defecto anotado
180
182
Decisión:
Extracto: CONFIRMAR
“El Despacho la decisión
inadmitió adoptadaporque
la demanda mediante auto del
el actor no 10 de febrero
allegó dedel
la copia 2016,
actopor el Tribunal
demandado
Administrativo
y la respectiva de Cundinamarca
constancia mediante(…)
de su publicación la cual rechazóellatérmino
durante presentedispuesto
demanda para
por noelhaber
efecto,sido
la corre-
parte
actoragida
no en
hizotérmino, conforme la alguno…”.
pronunciamiento parte motiva de este proveído.
DEVOLVER
Decisión: el expediente
RECHAZAR al Tribunal
la demanda de origen
de nulidad para lo
electoral de11001-03-28-000-2016-00019-00,
No. su competencia. presentada
por RICARDO MENDOZA CARPINTERO contra la elección de ASLETH RAFAEL ORTEGA MORA como
Representante de las entidades sin ánimo de lucro en el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma
Regional del Atlántico. LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
En firme esta providencia, DEVUÉLVASE la demanda y sus
Aclara Votoanexos al actor sin necesidad de desglose,
dejando las anotaciones pertinentes.
Consejera BERMÚDEZ
de Estado
Consejera
CARLOS de Estado
Consejero de Estado
ALBERTO* *YEPES
* BARREIRO
Consejero de Estado
CONSEJOAclara Voto
DE ESTADO
de la consejera
Bogotá D.C., veintiuno (21) de abril de dos mil dieciséis (2016)
(…) A pesar de los25000-23-41-000-2014-01633-01
Actor:elLUIS ALFREDO
apoderado de laZAMORA
demandanteACOSTA
radicó el memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
Demandado: MANUEL RUBERNOY AYALA sin
artículo 276 del CPACA que determina, MARÍN, MARÍA
excepción, queCRISTINA QUINTERO
el incumplimiento QUINTERO,
HÉCTOR MARIO
efecto LONDOÑO
el rechazo RÍOS, ÁLVARO BARRAGÁN RAMÍREZ, DIEGO IVÁN BETANCOURT
de la demanda.
(CARGOS NIVEL DIRECTIVO CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA)
Asunto: Auto.
básica Confirma
aplicable parcialmente
al asunto, abandono
es decir, del proceso
la que establece y ordena
las reglas clarascontinuar el proceso
para el ejercicio de la respecto
acción y,
por tanto,
de varios de los para equilibrarExiste
demandados. los derechos
pruebadedelosque
demandantes
unos fueron condebidamente
notificados de
del auto ad-
los contrario
misorio; ciudadanos a loqueque
sonocurrió
elegidosrespecto
(…). de otros, frente a los cuales no se surtió oportunamente la
notificación por aviso de que trata el artículo 277 del CPACA.
Patriótica
Extracto: paraconsidera
“La Sala reafirmarfrente
que aapesar
estosdetres
la demandados,
decisión que seque
toma
al en
seresta
del providencia, todo
nivel directivo delelente
Estado
de
control, todo lleva a colegir que conocen las políticas de la entidad sobre la recepción de correspon- las con-
denciadiciones y garantías
y, conforme de participación
al dicho de de
del notificador ese la
grupo, que Primera
Sección fueron materialmente
del Tribunal,minadas a partir
éste se vio de losa
obligado
entregar los documentos del proceso en la respectiva oficina o dependencia de correspondencia, situa-
cionesEnfácticas
síntesis,enlalas cualesnegligencia
notable coinciden que
los memorialistas
existió sobre el ycumplimiento
el empleado de judicial, los primeros
las pautas porque
más elementales
en suspara
escritos de 7 de de
el ejercicio mayo de 2015,
la acción de glosan
nulidadlaelectoral
falta de yinmediatez propia de la notificación
el craso desconocimiento personal,
en atención a que
intervenir laproceso,
en el demanda y el autoúnicamente
imputables admisorio allesapoderado
fueron entregados en sus dependencias
de la demandante, constituyeronante la
yerros
remisión que hiciera la oficina de correspondencia, lugar en el cual el notificador reconoce tuvo
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido que
entregarla, enUP.
político atención a que no le fue permitido el acceso a la oficina de cada demandado, conforme
a los informe secretariales relacionados en el literal c.2 del capítulo de antecedentes.
(…) compulsar las copias para que se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
Por lo anterior, a partir de los memoriales pretranscritos y suscritos por los demandados HÉCTOR MA-
RIO LONDOÑO, ÁLVARO BARRAGÁNAclaración de voto delYconsejero
RAMÍREZ Alberto
DIEGO IVÁN Yepes Barreiro
BETANCOURT, la supuesta imposibili-
dad de notificarlos personalmente -presupuesto sine qua non de la publicación de los avisos en prensa
Extracto:
conforme “considero
al literal pertinente
b), num. recordar
1º del art. 277 delque mediante
CPACA- habíasentencia del 4desde
desparecido de julio de 2013deproferida
el punto den-
vista fáctico
tro del
procesal, puesradicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
ellos mismos informaron en sus escritosMP.que
Susana
el 29Buitrago
de abrilValencia,
de 2015lahabían
Sala Electoral
recibidodel
la
demanda y el auto admisorio en sus respectivas dependencias de trabajo.
59
(…)
183
INFÓRMESE
Ante a la comunidad
la imposibilidad la existencia
de surtir del proceso
la notificación como por
personal lo ordena el numeral
los hechos antes 5º del artículo
relatados, 277conocedor
pues del
CPACA.
de que el aviso estaba a su disposición desde el 6 de mayo de 2015, tan sólo el 12 de junio de 2015 lo
retira (véase fl. 332 cdno. ppal.), esto es, habiendo superado el término de veinte (20) días, previsto en
NOTIFÍQUESE
el literal g ) dela numeral
la Agencia1ºNacional de Defensa
del artículo 277 delJurídica
CPACA,delque
Estado paradispone
incluso que si loy obliga
considera
no intervenga
solo a retirar el
aviso sino a acreditar las publicaciones efectuadas en prensa.
En el asunto bajo estudio no pudo realizarse la notificación personal, en la forma expresa prevista en el
ordenamiento
NO DECRETAR la electoral respecto
suspensión de los efectosQUINTERO
a los demandados
provisional QUINTERO
de las resoluciones y AYALA
Expedidas por MARÍN, por lo que
el Presidente
debía surtirse
del Consejo la notificación
Superior supletoria
de la Judicatura No. 05dely aviso
06 de (prevista en de
5 de febrero el numeral 1º del artículo
2016, mediante las cuales277 del CPACA
nombró
para aquellos eventos
en provisionalidad comoenmagistrados
los que no de
se logra
la SalaaAdministrativa
satisfacción notificar de manera
del Consejo Superior personal.
de la Judicatura a
Así
son lo entendió el Secretario de la Sección Primera del Tribunal, quien pasó entonces a la segunda
transitorios.
opción prevista en la disposición que prevé expedir y entregar el aviso (literales b y c), sin que se
requiriera orden especial. LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Le correspondía entonces al demandante acercarse a la Secretaría a retirar el aviso y efectuar las
publicaciones”. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
CARLOSelENRIQUE
Decisión: CONFÍRMASE parcialmente numeralMORENO
primero RUBIO
del auto de 13 de noviembre de 2015, por
Consejero de Estado
medio del cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección B, declaró
terminado el proceso por abandono,ALBERTO YEPES BARREIRO
en aplicación del literal g) numeral 1º del artículo 277 de la Ley
Consejero de
1437 de 2011, solo respecto de los demandados EstadoCRISTINA QUINTERO QUINTERO y MANUEL
MARÍA
RUBERNOY AYALA MARÍN.
***
En consecuencia, REVÓCASE el numeral primeroDEdel
CONSEJO mencionado auto respecto únicamente de los de-
ESTADO
mandados HÉCTOR MARIO LONDOÑO,
SALA ÁLVARO BARRAGÁN
DE LO CONTENCIOSO RAMÍREZ y DIEGO IVÁN BETANCOURT y
ADMINISTRATIVO
CONTINÚESE el proceso de la referenciaSECCIÓN
con estosQUINTA
demandados.
REVÓCASE el numeral segundo

Consejera del auto
ponente: LUCYantes mencionado
JEANNETTE en el queBERMÚDEZ
BERMÚDEZ se imparte la orden de devolver el
expediente al juzgado de origen.
EXHÓRTASE al Magistrado
Radicación número: conductor del proceso para que sus actuaciones y decisiones se adecúen al or-
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIAprocesal
denamiento INES JAIMES MARTINEZ
aplicable a los asuntos que conoce la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
DEVOLVER el expediente al Tribunal de origen.
Presidenta, se ha referido a la prohibición de favore-
Consejera de Estado
Consejero de Estado
Dicha posición se elevó a la categoría deALBERTO YEPES BARREIRO
norma constitucional a través del artículo 2º del Acto Legis-
lativo 02 de 20152, que modificó el artículo Consejero deen
126 Superior, Estado
cuanto, en su inciso segundo, consagró:
Aclara Voto
1 Consejo “Con
Extracto: de Estado, Sala Plena de lo Contencioso
el acostumbrado respeto porAdministrativo,
las decisionesC. P. Stella Conto
de esta Díaz del me
Sección, Castillo, (i) 15 de
permito julio las
exponer
de 2014,
razones porexp.
lasnúmero:
cuales11001-03-28-000-2013-00006-00,
aclaré mi voto respecto dedemandado:
la decisión Francisco Javier en
adoptada Ricaurte Gómez;
el auto de la(ii) referencia,
11 de
para noviembre
lo cual deme2014, exp. número:
ocuparé 11001-03-28-000-2013-00015-00,
de los siguientes demandado: de
asuntos: (i) la acumulación Pedro Octavio Munar
pretensiones deCadena.
la demanda
Deelequilibrio
2y (ii) de poderes.
propósito de los 20 días a que se refiere el literal g ) del artículo 277 del CPACA. Para el suscrito,
en el caso de la referencia se incurrió en una indebida acumulación de pretensiones por parte del de-
mandante en su demanda, puesto que aquella pretende la nulidad de cinco nombramientos distintos
180
que están contenidos en igual número de actos administrativos autónomos e independientes. Pese a lo
184
Decisión:
anterior, CONFIRMARaprobada
en la providencia la decisiónnada
adoptada mediante
se dijo sobre elauto del 10 de
particular. Lafebrero de 2016,depor
acumulación el Tribunal
pretensiones
Administrativo
tiene aplicación de Cundinamarca
limitada mediante
en el proceso la cualelectoral
contencioso rechazó laenpresente
atencióndemanda por no haber
a lo dispuesto en lossido corre-
artículos
281 y gida en término,
282 del conforme
C.P.A.C.A., que sonla normas
parte motiva de esteen
especiales proveído.
materia de procesos electorales.
(…) DEVOLVER el expediente al Tribunal de origen para lo de su competencia.

Entonces, cualquiera que sea la categoría de proceso, objetivo o subjetivo, el acto de nombramiento
contra el cual se dirige la demanda debeJEANNETTE
LUCY ser uno mismo.
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Nótese que la regla prevista en el artículo 282 delAclara
C.P.A.C.A.,
Voto prevé la acumulación de los procesos con
fundamento en “irregularidades en la votación o en los escrutinios” [causales objetivas] sin distinción
del número de demandados; no obstante, ROCÍO no ocurre lo mismo
ARAÚJO OÑATEcuando las demandas se soportan en
“falta de calidades, requisitos o en inhabilidades”
Consejera[causales
de Estadosubjetivas] ibídem, pues ellas sólo son
susceptibles de ser acumuladas a condición
CARLOSde que “se refieran
ENRIQUE MORENOalRUBIO
mismo demandado”.
Consejero de Estado
ALBERTO
Lo anterior es naturalmente lógico, por cuanto losYEPES BARREIRO
procesos fundamentados en causales objetivas tie-
Consejero de Estado que no sucede cuando la demanda se
nen la potencialidad de afectar a todos los elegidos; situación
fundamenta en causales de nulidad subjetivas. Aclara Voto
Aclaración
2. Los 20 días de que dispone de voto de la consejera
el demandante, so pena Lucy
de laJeannette Bermúdez
terminación del proceso por aban-
dono, son para publicar los avisos y no para acreditar la publicación.
La Sala por primera vez se pronunció respecto de este aspecto en el expediente 2014-107, Auto de 29 de
Enero de 2015, providencia en la que se fijó la interpretación del artículo 277, numeral 1º, literal g y
se concluyó
(…) A que
pesarlos
de20
losdías a losque
tres días queselaotorgaron
norma hacía referencia
para efectuar no eran para
la corrección ladefectos
de los acreditación de haber
de la demanda,
realizado la publicación, sino justamente para efectuar la respectiva publicación.”
efecto el rechazo de la demanda. ***
CONSEJO DE ESTADO
SALA
Este aspecto se encuentra DE LO CONTENCIOSO
claramente ADMINISTRATIVO
explicado en el Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
básica aplicable al asunto, es decir, laSECCIÓN QUINTA
los ciudadanos que son elegidos
Consejera ponente:(…).
NoD.C.,
Bogotá, obstante, dentro(28)
veintiocho de ese
decontexto
abril de es
dosvalioso referir las
mil dieciséis condiciones especiales que ostenta la Unión
(2016)
Patriótica para reafirmar que a pesar
Radicación número: 05001-23-33-000-2016-00189-01de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
Actor:mantiene
RODRIGO la obligación
DE JESÚSdeMÚNERA
adoptar ZAPATA
medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
diciones CÉSAR
Demandado: y garantías de participación
AUGUSTO SUÁREZde ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
MIRA
Asunto: Auto. Revoca rechazo de la demanda. Se demostró que, con el escrito de subsanación de la de-
mandapara
el actor acreditódelos
el ejercicio la requisitos
acción de establecidos en losy artículos
nulidad electoral 162 y siguientes del
el craso desconocimiento CPACA.
de tal“En
Extracto: este caso,
gravedad quela elección demandada
impidieron es aaun
el acceso efectivo cargo unipersonal,
la administración por lopor
de justicia queparte
el CPACA exige
del partido
entonces que UP.
político la notificación se lleve a cabo de manera personal, por tanto el actor se encontraba
obligado a presentar los datos, tales como “nombres, lugar y direcciones”, del demandado, es decir el
elegido, para
Esos poder
errores efectuar la notificación
protuberantes, que tambiénpersonal. De formapor
fueron detectados talelque si elconllevaban
a quo, actor presentó loscriterio-
-en mi datos dea
contacto del señor
compulsar lasCESAR
copiasAUGUSTO
para que seSUÁREZ MIRA,lalaposible
investigara Sala considera que cumplió
responsabilidad con sudel
disciplinaria obligación de
profesional
suministrar e identificar
del derecho. debidamente
Sin embargo, respeto laa decisión
las partes.
Aclaración de
Ahora bien, respecto a la notificación voto
a las del consejero
autoridades Albertoque
electorales Yepes Barreiro o intervinieron en el
adoptaron
acto de elección, es imperante resaltar que el artículo 277 del CPACA establece como se deben realizar
las notificaciones a dichaspertinente recordar
autoridades que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
electorales.
(…)
59
185
INFÓRMESE
Por a la la
otra parte, comunidad la existencia
notificación del proceso
de los partidos como lo ordena
o movimientos el numeral
políticos puede5ºrealizarse
del artículode277
dosdelformas
CPACA.
de conformidad con el artículo 277 del CPACA. En una primera situación, si el demandado es de aque-
llos que, de conformidad con el inciso a) numeral 1 del Artículo 277 del CPACA, debe ser notificado
NOTIFÍQUESE a laentonces
personalmente, Agencia los
Nacional de Defensa
partidos Jurídica del
o movimientos Estado para en
involucrados quelasi demanda
lo consideraserán
intervenga
notificados
en los términos del artículo
también de esta forma. 279 del CPACA.

Sin embargo, en caso de que la notificación a los partidos o movimientos políticos se deba realizar de
forma personallano
NO DECRETAR le es exigible
suspensión al actor
provisional delalosentrega
efectos de
de los datos de contacto
las resoluciones parapor
Expedidas la el
notificación,
Presidente pues
estos son deSuperior
del Consejo público de
conocimiento.
la Judicatura En efecto,
No. 05 y 06ladeley
5 130
de de 1994
febrero de establece
2016, el reconocimiento
mediante las cuales de perso-
nombró
nería jurídica1 de los
en provisionalidad comopartidos y movimientos
magistrados políticos por parte
de la Sala Administrativa del Consejo
del Consejo Nacional
Superior Electoral, ael cual
de la Judicatura
mantiene
MARTHA LUCÍApublicado en ÁVILA
ZAMORA su página
e IVÁNweb
2
queGÓMEZ
DARÍO partidos o movimientos
LEE, tienen
bajo el entendido que su personería
estos vigente, así
nombramientos
como los datos de contacto de cada uno de partidos o movimientos.
son transitorios.
(…) LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ

Presidenta
Además, cabe agregar que la no presentación de estos datos no constituye un requisito que permita
ROCÍOcon
el rechazo de la demanda de conformidad ARAÚJO OÑATE 162, 163, 166 y 277 del CPACA, ya que los
los artículos
Consejera
partidos o movimientos políticos no son de Estadoprincipal en el proceso de nulidad electoral,
el demandando
CARLOS
dado que estos, en todo caso, actúan ENRIQUE
dentro MORENO
del proceso RUBIO
como Litis Consortes Facultativos.
Consejero de Estado
(…) ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
En el presente caso, la Sala considera que si bien en la pretensión principal el actor no hizo mención
***
expresa al formulario E-26 por medio del cual se declaró la elección del Alcalde del municipio de
Bello3, de la lectura de la demanda esCONSEJO
posible interpretar
DE ESTADOque este es el acto acusado que identificó y
allegó en el expediente. No obstante,
SALA DE LO aCONTENCIOSO
que el actor señaló varios formularios, esta Sección en diversas
ADMINISTRATIVO
oportunidades ha precisado que el controlSECCIÓN QUINTA tramite o preparatorios se surte al estudiar
de los actos de
la legalidad de los actos definitivos contemplados en el artículo 139 del CPACA4.
(…)
Sobre este punto,
Radicación número:la Sala constata que si bien el actor no presentó en la demanda o en el escrito de sub-
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIA
sanación INES JAIMES
un listado de lasMARTINEZ
pruebas que desea hacer valer dentro del proceso, tanto en el libelo inicial
Demandado:
como RAFAEL
en el escrito de ALBERTO GARCIA
subsanación ADARVE
el actor Y OTROS dentro del mismo documento cada una de
fue adjuntando
las pruebas que considera que sustentan sus afirmaciones, de lo que se puede colegir que estas son las
Asunto:
que Auto
desea que valer”.
hacer admite y niega la medida cautelar de urgencia. Prohibición de favorecimiento electoral
Extracto: “…
Decisión: esta Corporación,
REVOCAR el auto de en
19 otras
de febrero de 2016, ,proferido
oportunidades se ha referido
por ela Tribunal
1
la prohibición de favore-de An-
Administrativo
tioquia, mediante el cual rechazó la demanda de nulidad electoral, presentada por RODRIGO DE JESÚS
MUNERA ZAPATA contra el acto de elección del señor CESAR AUGUSTO SUAREZ MIRA, como alcalde del
municipio de Bello – Antioquia.
(…)
Ejecutoriado este auto, REGRÉSESE el expediente al Tribunal Administrativo de Antioquía para que con-
tinué
Dicha con el proceso
posición se elevócorrespondiente
a la categoría dea la admisión
norma de la presente
constitucional demanda.
a través del artículo 2º del Acto Legis-
1 Artículo 3 de la ley 130 de 1994 “por la cual se dicta el Estatuto Básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas
sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras disposiciones”
2 http://www.cne.gov.co/cne/partidos_y_movimientos_con_personeria_ juridica_vigente_.page
1 Consejo
3 de Estado,
El Actor solicitó Sala
que se Plena“la
declaré denulidad
de la elección C. P.Cesar
del ciudadano Stella ContoSuárez
Augusto Díaz del Castillo,
Mira, (i) 15como
hoy electo de julio
alcalde del
de 2014, exp.
municipio número: 11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado: Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
de Bello”
4 noviembre
Consejo dedeEstado,
2014, exp. número:
Sección 11001-03-28-000-2013-00015-00,
Quinta, Sentencia de 3 de agosto de demandado:
2015, Rad.Pedro Octavio Munar Cadena.
11001-03-28-000-2014-00128-00 CP.
Alberto Yepes Barreiro. Al respecto consultar entre otros, Consejo de Estado, sentencia del 24 de abril de 2013, radicado
440012331000201100207 01. CP. Alberto Yepes Barreiro, Consejo de Estado, sentencia del 6 de mayo de 2013, radicado
68001-23-31-000-2011-01057-01. CP. Alberto Yepes Barreiro, Consejo de Estado, sentencia del 03 de agosto de 2015, radicado
180
11001-03-28-000-2014-000128-00 y 11001-03-28-000-2014-000125-00 (Acumulados). CP. Alberto Yepes Barreiro.”
186

Presidenta
DEVOLVER el expediente al Tribunal de origen para
(Ausente lo de su competencia.
con Excusa)
Consejera de Estado
Consejero BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE de Estado BERMÚDEZ
Presidenta
Consejero de Estado
Aclara Voto
ROCÍO* ARAÚJO
** OÑATE
Consejera de Estado
CONSEJO
CARLOS DE ESTADO
ALBERTO
SECCIÓNYEPES BARREIRO
QUINTA
Consejero de Estado
Aclara VotoBERMÚDEZ BERMÚDEZ
Consejera ponente: LUCY JEANNETTE
Aclaración
Bogotá, D.C., cinco (5) de mayo de dedosvoto
mil de la consejera
dieciséis (2016) Lucy Jeannette Bermúdez
Actor:Extracto:
OSCAR ANDRÉS PÉREZ MUÑOZ, MARIBEL SÁNCHEZ Y DIEGO FERNANDO DÍAZ PATIÑO
Demandado: JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE BELLO
(…)Auto
Asunto: quede
A pesar revoca
los tresparcialmente el auto del
días que se otorgaron Tribunal
para efectuarAdministrativo delos
la corrección de Antioquia quelarechazó
defectos de demanda,la
demanda de nulidad
el apoderado de por causales objetivas
la demandante -Causales
radicó el memorial 2 yde3manera
del artículo
tardía275 del llevó
lo que CPACA-
a lacontra la Junta
aplicación del
Administradora Local
artículo 276 del de Belloque determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como
CPACA
Extracto: “De igual forma se ha sostenido en reciente providencia que: “el correcto agotamiento del
requisito
Estede procedibilidad
aspecto se encuentrademanda
claramente delexplicado
interesado una
en el Autoprecisión
y no haceimportante. Deacatar
otra cosa que un lado, debe cui-
la normativa
darse básica
de no aplicable
mezclar causales
al asunto,deesreclamación
decir, la que con causales
establece objetivas
las reglas depara
claras nulidad, pues está
el ejercicio de laclaro
acciónque
y,
por tanto,
el requisito para equilibrar
en cuestión no operalos frente
derechos de primeras,
a las los demandantes
que porcon las prerrogativas
tener y las expectativas
un régimen propio de
y especial en
los ciudadanos
el Código Electoral, alquemismo
son elegidos
se debe(…).
atener. (…) De otro lado, el señalado requisito, que se concibió
para el control administrativo de las irregularidades ocurridas durante las votaciones y los escruti-
No obstante, dentro
nios, constitutivas de ese contexto
de falsedades es valioso
electorales de tipo referir las condiciones
objetivo, comparte conespeciales quedeber
éstas el ostenta la Unión
de determi-
Patriótica
nación.” 1 para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
Así lasdiciones y garantías
cosas, para la Sala de
noparticipación
cabe duda quedeelesenuevo
grupo,escenario
constitucional queminadas a partir
acoge los de los
avances en
materia electoral, de participación política y de control judicial respecto a estas controversias, impone
de manera general
En síntesis, la un requisito
notable de procedibilidad
negligencia cuando
que existió sobre se pretenda impugnar
el cumplimiento elecciones
de las pautas populares
más elementales
con fundamento en irregularidades
para el ejercicio de la acción deacaecidas en la etapa
nulidad electoral y elelectoral y de escrutinios.
craso desconocimiento de los términos para
Sin embargo, a la luzque
de tal gravedad delimpidieron
numeral 6ºel del artículo
acceso 161
efectivo deladministración
a la CPACA el agotamiento
de justiciadel
porrequisito
parte del de pro-
partido
cedibilidad
políticoseUP.
establece sólo frente a los vicios de los numerales 3 y 4 del artículo 275, por lo que es
necesario aclarar que no se requiere agotamiento de requisito de procedibilidad respecto a los hechos
que seEsos
relacionen con el numeralque
errores protuberantes, 2 del artículo
también 275detectados
fueron del CPACA.por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
Aclaración
Teniendo en cuenta lo anterior, en el de voto del
presente consejero
caso Alberto
los alegatos Yepes Barreiro
presentados por los actores respecto a
las vulneraciones al numeral 3 del artículo 275 del CPACA, es decir los relacionados con falsedad de
los documentos electorales,pertinente recordarcon
debían cumplir queelmediante
requisitosentencia del 4 de julio
de procedibilidad. de 2013
Como bienproferida
lo señalóden-
el a
quo en su auto de rechazo de 19 de febrero de 2016, no hay prueba en el expediente del cumplimientoElectoral del
59
1 Sentencia Sección Quinta de mayo 10 de 2013, Exp: 2010-00061, M.P. Dr. Alberto Yepes Barreiro.
187
INFÓRMESE
de a la comunidad
este requisito la existencia
por parte de los actoresdel(fl.proceso como
34) o de lo intervinientes
otros ordena el numeral 5ºprocedimiento
en el del artículo 277electoral,
del
CPACA.por la cual esta Sección considera que el rechazo sobre este punto es conforme a las obligaciones
razón
que genera el requisito de procedibilidad.
en los términos
Ahora bien, losdel artículo
actores al 279 del CPACA.
presentar su libelo inicial (fl. 11), y en los posteriores escritos, alegaron no
solo la vulneración del numeral 3, sino también del numeral 2 del artículo 275 del CPACA, por la
violencia que habría ejercido una jurado en contra de los tarjetones electorales. En efecto, el Tribunal
Administrativo
NO DECRETAR lade Antioquia,
suspensión tanto en de
provisional el los
auto de 20dedelasenero
efectos de 2016Expedidas
resoluciones que inadmitió
por el la demanda (fl.
Presidente
27), como enSuperior
del Consejo el autodedela19 de febrero
Judicatura No.de052016
y 06 deque la febrero
5 de rechazóde(fl. 33),mediante
2016, afirmó que ésta era
las cuales una de las
nombró
causales invocadas,
en provisionalidad sin magistrados
como que lo anterior
de lagenerara algún tipodel
Sala Administrativa de Consejo
consideración
Superiorindependiente pora parte
de la Judicatura
del Tribunal respecto al análisis del requisito de procedibilidad.
son transitorios.
Esta Sección reitera que los hechos y alegatos de violencia relacionados con el numeral 2 del artículo
275 del CPACA no se encuentranLUCYsujetos al requisito
JEANNETTE de procedibilidad,
BERMÚDEZ BERMÚDEZ por lo que era necesario diferen-
ciar las dos causales a la hora de realizar elPresidenta
estudio de procedibilidad. Dado que el Tribunal rechazó
las dos causales sin tener en consideración lo anterior, la Sala concluye que debe revocarse parcialmen-
ROCÍO
te la decisión del a quo en lo ateniente ARAÚJO2 OÑATE
al numeral del artículo 275 del CPACA.
Consejera de Estado
Así las cosas, la Sala considera CARLOS
que debeENRIQUE
revocarseMORENO RUBIO la decisión de primera instancia que
parcialmente
Consejero de Estado
rechazó la demanda de nulidad electoral, por las razones expuestas. Además, decide regresar el expe-
ALBERTO
diente para que el a quo continúe con YEPESdel
el trámite BARREIRO
proceso de admisibilidad, teniendo en cuenta la
motivación expuesta en la presente decisión, en arasEstado
Consejero de de respetar la segunda instancia en este proceso.
***
Decisión: REVOCAR PARCIALMENTE el auto de 19 de febrero de 2016, proferido por el Tribunal Admi-
nistrativo de Antioquia, mediante el CONSEJO
cual rechazó la demanda de nulidad electoral, presentada por
DE ESTADO
OSCAR ANDRÉS PÉREZ MUÑOZ, SALA DEMARIBEL SÁNCHEZ YADMINISTRATIVO
LO CONTENCIOSO DIEGO FERNANDO DÍAZ PATIÑO contra el acto
de elección de la JUNTA ADMINISTRADORA SECCIÓN QUINTA del municipio de Bello – Antioquia, en lo
LOCAL DE BELLO
que se refiere al rechazo de los hechos y pretensiones relacionadas con el numeral 2 del artículo 275
del CPACA”. Consejera ponente: LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
LUCY
Bogotá D.C., treinta y uno (31) de JEANNETTE
marzo de dos milBERMÚDEZ BERMÚDEZ
dieciséis (2016)
Radicación número: 11001-03-28-000-2016-00038-00Presidenta
Demandado: RAFAEL ALBERTO GARCIA ROCÍO ADARVEARAÚJO
Y OTROS OÑATE
Consejera de estado
Asunto: Auto que admite y niega la medida
CARLOScautelar
ENRIQUEde urgencia.
MORENO Prohibición
RUBIO de favorecimiento electoral
Consejero de estado
Extracto: “… esta Corporación, en otras oportunidades
ALBERTO
1
YEPES BARREIRO
Consejero de estado
***
(…)
CONSEJO DE ESTADO
Dicha posición se elevó a laSALA DE LO
categoría CONTENCIOSO
de norma ADMINISTRATIVO
constitucional a través del artículo 2º del Acto Legis-
SECCIÓN
lativo 02 de 20152, que modificó el artículo 126 Superior,QUINTA
en cuanto, en su inciso segundo, consagró:
Bogotá, D.C., doce (12) de mayo de dos mil dieciséis (2016)

1 Consejo denúmero:
Radicación Estado, Sala73001-23-33-006-2016-00079-01
Plena de lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
de 2014,ARLID
Actor: exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
MAURICIO DEVIA MOLANO demandado: Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
noviembre de 2014, exp. número:
Demandado: JULIÁN ANDRÉS PRADA 11001-03-28-000-2013-00015-00,
BETANCOURT – PERSONERO demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
DE IBAGUÉ
Asunto: Auto que confirma el auto del Tribunal Administrativo del Tolima que admitió la demanda de
nulidad electoral y ordenó la suspensión provisional del nombramiento del señor Julián Andrés Prada
180
Betancourt como Personero de Ibagué.
188
“Hoy CONFIRMAR
Decisión:
Extracto: la decisión
en día el artículo adoptada
229 del CPACAmediante
consagraauto del 10 deenfebrero
la medida de 2016,
comento por eluna
exigiendo Tribunal
“pe-
ticiónAdministrativo de Cundinamarca
de parte debidamente mediante
sustentada”, y ella 231
cual rechazó
impone lacomo
presente demanda
requisito por noviolación
la “(…) haber sidodecorre-
las
gida en término,
disposiciones invocadasconforme la parte motiva
en la demanda desolicitud
o en la este proveído.
que se realice en escrito separado, cuando tal
violación surja del análisis del acto demandado y su confrontación con las normas superiores invoca-
DEVOLVER
das como el expediente
violadas al Tribunal
o del estudio de origenallegadas
de las pruebas para lo decon
su competencia.
la solicitud”.
Entonces, las disposiciones precisan que la medida cautelar i) se debe solicitar con fundamento en el
mismo concepto de violación de laLUCYdemanda, o en loBERMÚDEZ
JEANNETTE que el demandante
BERMÚDEZsustente al respecto en escrito
separado -siempre que el/los cargo(s) estén comprendidos
Presidentaen la demanda y que se encuentre en término
para accionar- o en la misma demanda, pero enAclara todo Voto
caso que sea específica y propia para la proce-
dencia de la medida excepcional, o una expresa remisión a que el apoyo de la medida se soporta en
el concepto de violación y ii) al resolver se ROCÍO
debe indicar
ARAÚJOsi OÑATE
la violación de las disposiciones invocadas
surge de la confrontación entre el acto demandado
Consejeray las normas superiores invocadas como violadas
de Estado
o del estudio de las pruebas allegadasCARLOS
con la ENRIQUE
solicitud. MORENO RUBIO
Consejero de Estado
ALBERTO
De esta manera, el cambio sustancial respecto al YEPES
régimen BARREIRO
del anterior Código Contencioso Adminis-
trativo radica en que, a la luz del artículo 231 del nuevoEstado
Consejero de CPACA, el operador judicial debe analizar
Aclara
la transgresión bien sea con la confrontación entre Votoy las normas superiores invocadas o con el
el acto
estudio de las pruebas allegadas con la solicitud, sin que ello implique prejuzgamiento1.
En este sentido, según lo allí dispuesto, existe la posibilidad de que en forma cautelar se suspendan los
jurídicos“(…)
efectosExtracto: de losManifiesto las razones por las cuales aclaro mi voto en lo relacionado con la impor-
actos administrativos de naturaleza electoral, cuando se cumplan las siguientes
exigencias: (i) que así lo pida la parte actora
en la demanda o con escrito anexo a la misma; (ii) que
la infracción al ordenamiento jurídico surja de la valoración que se haga al confrontar el acto con las
normas (…) invocadas
A pesar depor
loseltres
actor;
días y,
que(iii) que para ello
se otorgaron parapueden
efectuaremplearse los medios
la corrección de prueba
de los defectos de laaportados
demanda,
por el elinteresado.
apoderado de la demandante radicó el memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
Además, la el
efecto apreciación
rechazo de jurídica que se hace al decidir sobre la medida cautelar, que por supuesto es
la demanda.
provisional, no constituye prejuzgamiento ni impide que al fallar el caso, el operador judicial asuma
una posición distinta,
Este aspecto dado que
se encuentra con el transcurrir
claramente explicado endeel la actuación
Auto y no haceprocesal
otra cosaesque
factible
acatarque el arribo
la normativa
de nuevas
básicapruebas o la
aplicable al presentación de la
asunto, es decir, nuevos argumentos,
que establece persuadan
las reglas al juez
claras para de resolver
el ejercicio de laenacción
sentido
y,
por tanto,
contrario al quepara equilibrar
ab initio los derechos de los demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
se adoptó.
(…)
Patrióticacaso,
En el presente parasucedió
reafirmar que a pesarlodedescrito
precisamente la decisión
en laque se toma
norma. en esta
El actor providencia,
manifestó en eltodo el inicial
libelo Estado
que no contaba con la copia del acto demandado, por cuanto éste no había sido publicado hastacon-
mantiene la obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las ese
diciones
momento en lay página
garantías de del
web participación de ese grupo,
Concejo Municipal que fueron
de Ibagué. materialmente
Incluso minadas
el actor allegó comoa partir
parte de
delos
la
demanda copia de dos escritos, mediante los cuales le solicitaba al Concejo Municipal de Ibagué las
copiasEndelsíntesis,
acto quela pretendía demandarque
notable negligencia (fl.existió
64 y 66). Porelello,
sobre el Magistrado
cumplimiento Ponente
de las pautasdemás
manera previa
elementales
a admitir
paralael demanda
ejercicio derequirió al Concejo
la acción de nulidadMunicipal
electorallas
y elcopias
craso auténticas del acta
desconocimiento de de
loslatérminos
sesión en la
para
cual seintervenir
realizó laenelección delimputables
el proceso, personeroúnicamente
de Ibagué (fl. 98).
Comopolítico
se observa,
UP. la actuación tanto del actor como del Magistrado Ponente se encuentra reglada por
el artículo 166 del CPACA, razón por la cual no es posible afirmar que se haya incurrido en alguna irre-
gularidad que podría
Esos errores afectar la que
protuberantes, motivación
también ofueron
la decisión de lapor
detectados suspensión
el a quo, provisional. Al respecto,
conllevaban -en estaa
mi criterio-
Sala considera
compulsarque
las si bien para
copias lo ideal
que es
se que el actorlaenposible
investigara su libelo inicial adjunte
responsabilidad copia del del
disciplinaria actoprofesional
acusado,
hay circunstancias
del derecho. Sinenembargo,
que estorespeto
no es posible como,
la decisión porSala
de la ejemplo, en el presente
que decidió abstenersecaso en que la publica-
de hacerlo”.
ción no se había realizado en el momento de la presentación de la demanda.
Teniendo en cuenta lo anterior, esta Sección concluye que los argumentos presentados por el demanda-
do relacionados pertinenteirregularidad
con una presunta recordar que mediante
por la nosentencia del 4 de
presentación de julio de 2013
la copia del proferida den-
acto acusado
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
no son de recibo por las razones antes expuestas. MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
59
1 Artículo 229 inciso segundo del CPACA.
189
INFÓRMESE a la comunidad la existencia del proceso como lo ordena el numeral 5º del artículo 277 del
(…)
CPACA.
En efecto, la Ley 136 de 1994 cuenta con un capítulo referente a “Personeros Municipales”, en el cual se
NOTIFÍQUESE
consagra, entrea laotros,
Agencia Nacional dedel
la naturaleza Defensa
cargo,Jurídica del Estado
la manera para queinhabilidades
de selección, si lo considera eintervenga
incompatibili-
dades. En particular, el literal g ) del artículo 174 de la citada ley determina como una de inhabilida-
des para ser elegido personero que:
No
NO podrá ser elegido
DECRETAR como personero
la suspensión provisionalquien:
de los (…)
efectos de las resoluciones Expedidas por el Presidente
gen) Durante el año como
provisionalidad anterior a su elección,
magistrados de la haya intervenido endellaConsejo
Sala Administrativa celebración de contratos
Superior con entidades
de la Judicatura a
públicas de interés propio o en el de terceros o haya celebrado por sí o por interpuesta
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos persona contrato
de
soncualquier naturaleza con entidades u organismos del sector central o descentralizado de cualquier
transitorios.
nivel administrativo que deba ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio.
La prohibición de esta norma, para quien pretenda inscribirse como candidato a ser elegido Personero,
Presidenta
encierra tres aspectos2: uno temporal referido al periodo inhabilitante de 12 meses anteriores a la elec-
ción; otro material que atañe a que en ROCÍO ARAÚJO
este lapso noOÑATE
haya intervenido en la celebración de contratos
con entidades públicas en interés propioConsejera
o el dedeterceros,
Estado o haya celebrado por sí o por interpuesta
persona contratos de cualquierCARLOS ENRIQUE
naturaleza con MORENO
entidadesRUBIO
del sector central o descentralizado; y el
Consejero de
tercero, que concierne a que los precitados contratos Estado
deben ejecutarse en el respectivo municipio. La
causal de inhabilidad que se invoca ALBERTO YEPES BARREIRO
por el demandante exige para su configuración i) La participa-
Consejero
ción personal y activa del demandado en los actos de Estado
conducentes a la consolidación de un contrato, ii)
Que la celebración del contrato se dé con una entidad pública de cualquier nivel y que su ejecución
***
se desarrolle en la respectiva entidad territorial municipal iii) Que el contrato se haya celebrado en
interés particular y propio del elegidoCONSEJO
o de un tercero,
DE ESTADO todo lo cual debe probarse por el demandante
que alega la situación. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
En el presente caso, como bien lo señala el demandante, la Sección observa que algunos artículos del
capítulo indicadoConsejera
anteriormente de la
ponente: Ley JEANNETTE
LUCY 136 de 1994BERMÚDEZ
fueron modificados
BERMÚDEZ por la Ley 1031 de 2006 y,
posteriormente, por la Ley 1551 de 2012. Sin embargo, estas modificaciones estuvieron relacionadas
con la D.C.,
Bogotá manera en que
treinta y unose(31)
efectúa la selección
de marzo dedieciséis
de dos mil los personeros,
(2016) mas estas normas no modificaron o
derogaron
Radicación elnúmero:
régimen11001-03-28-000-2016-00038-00
de inhabilidades para el cargo de personero que se establece en el artículo 174
Actor:
de TANIA
la Ley 136 INES JAIMES MARTINEZ
de 1994.
En efecto, mediante el artículo 1º de la Ley 1031 de 2006, se modificó el artículo 170 de la Ley 136 de
queAuto
Asunto:
1994 que admite
establecía y niegadela elección
la forma medida cautelar de urgencia.municipales
de los personeros Prohibición de favorecimiento
o distritales. electoral
De igual manera,
no se observa en su artículo 3º una derogatoria expresa del artículo 174 de la Ley 136 de 1994, como
“… haya
Extracto: que
tampoco esta Corporación,
ocurrido unaenderogatoria tácita del, mismo.
otras oportunidades 1
se ha referido a la prohibición de favore-
Por su parte, la Ley 1551 de 2012 modificó a su vez el artículo 170 de la Ley 136 de 1994 en relación
con la forma de elección de los personeros municipales o distritales, empero, dejó incólume el régimen
de
(…)inhabilidades establecido en el artículo 174 de la Ley 136 de 1994. Asimismo, no se constata en su
artículo 50 una derogatoria expresa del artículo 174 de la Ley 136 de 1994 y tampoco se puede concluir
que se posición
Dicha dio una sederogatoria tácita dede
elevó a la categoría dicho artículo.
De manera, que el Tribunal del Tolima fundamentó su decisión de la suspensión provisional en una
norma que se encontraba y se encuentra plenamente vigente. En este sentido, la modificación de la for-
ma en que se realiza la elección del personero no le implicaba al Tribunal una obligación distinta para
analizar la norma, pues por el contrario debía aplicarla de manera directa, como en efecto lo realizó.
En de
este2014, exp. número:
punto, la Sala 11001-03-28-000-2013-00006-00,
hace notar que en el recursodemandado: Francisco
de apelación no seJavier Ricaurte Gómez;
controvirtió (ii) 11 deforma
de ninguna
noviembre de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado: Pedro
que el señor JULIÁN ANDRÉS PRADA BETANCOURT celebró contrato de prestación de servicios Octavio Munar Cadena.profesio-
2 Consejo de Estado, Sección Quinta, Sentencia de 14 de febrero de 2013, Rad.

180
68001-23-31-000-2012-00115-01. C.P: Susana Buitrago Valencia
190
nales Decisión:
número 901 CONFIRMAR
de 5 junioladedecisión adoptada
2015 con mediante
el INCODER. auto delse10cuestionó
Tampoco de febrero dedicho
que 2016, contrato
por el Tribunal
tenía
como Administrativo de Cundinamarca
lugar de ejecución la ciudad mediante
de Ibaguéla ycual
fuerechazó
suscritola presente demanda
seis meses porque
antes de no haber sido corre-
se efectuara la
gidadeenpersonero,
elección término, conforme la parte
por lo que motiva de este
la motivación de laproveído.
decisión de suspensión provisional se mantiene
conforme.
Por ello, se estima que no es necesario ahondar en el análisis de prueba ya efectuado por el Tribunal
del Tolima en el momento en que accedió a la solicitud de suspensión provisional3, sino que a partir
de lo alegado en el recurso de apelación, basta con la
LUCY JEANNETTE constatación,
BERMÚDEZ que ya se realizó, respecto a que la
BERMÚDEZ
norma en la cual se fundamentó la decisión efectivamente
Presidenta se encuentra vigente y es aplicable al caso
concreto”. Aclara Voto
Decisión: CONFIRMAR el auto de 29 de febrero

ROCÍOde 2016, OÑATE
ARAÚJO proferido por el Tribunal Administrativo del
Tolima, mediante el cual ordenó la suspensiónConsejera
provisional del nombramiento del señor JULIÁN ANDRÉS
de Estado
PRADA BETANCOURT como PersoneroCARLOS de Ibagué.
Consejero de Estado
ALBERTO
Ejecutoriado este auto, regrésese el expediente YEPES BARREIRO
al Tribunal Administrativo del Tolima para que continué
con el trámite del proceso correspondiente”. Consejero de Estado
Aclara Voto
Presidenta
Consejera de Estado
Consejero de Estado
(…) A pesar de los tres días que seALBERTO
otorgaronYEPES BARREIRO
el apoderado de la demandante radicó Consejero de Estado
Este aspecto se encuentra claramenteCONSEJO

explicadoDEen elESTADO
SALA es
básica aplicable al asunto, DEdecir,
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
por tanto, para equilibrar los derechosSECCIÓN
de los demandantes
QUINTA con las prerrogativas y las expectativas de
BogotáPatriótica para reafirmar
D.C., diecinueve (19) deque a pesar
mayo de mil
de dos la decisión
dieciséisque se toma en esta providencia, todo el Estado
(2016).
Radicación número: 11001-03-28-000-2016-00038-00 afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
Actor:diciones y garantías
TANIA INÉS JAIMESde MARTÍNEZ
participación de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
Demandado: MARÍA ROCÍO CORTÉS VARGAS, MARTHA PATRICIA ZEA RAMOS, ADOLFO LEÓN
CASTILLO ARBELÁEZ
En síntesis, Y RAFAEL
la notable ALBERTO
negligencia GARCÍA
que existió ADARVE
sobre el cumplimiento de las pautas más elementales
Asunto: No repone
intervenir en eldecisión de suspender
proceso, imputables los efectos
únicamente de los nombramientos
al apoderado demandados.
de la demandante, La Sala
constituyeron sus-
yerros
pendiódelos efectos de los nombramientos de cuatro de los siete magistrados del Consejo Superior
tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido de
la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria porque fueron nombrados irregularmente. Se recure la
político UP.
decisión aduciendo que los nombramientos se dictaron para acatar decisión del Consejo de Estado,
Sección Quinta,
Esos erroresseprotuberantes,
realizaron conque
fines altruistas,
también fueronlosdetectados
demandados por elnoa participaron en su-enelección
quo, conllevaban y quea
mi criterio-
ya renunciaron
compulsaralassu copias
cargo. para
Se niega la investigara
que se reposición, laseposible
aclarar responsabilidad
que esta Seccióndisciplinaria
no ordenó del ni sugirió pro-
profesional
cedimiento algunoSinpara
del derecho. el nombramiento
embargo, de los de
respeto la decisión magistrados
la Sala quecuestionados, que de
decidió abstenerse el hacerlo”.
trámite adelantado
solo tenía como finalidad ocupar el cargo de magistrado, se probó la intervención de los togados en su
Aclaracióny de
propia postulación y nombramiento voto delque
se precisa consejero Alberto
la renuncia Yepes
carece Barreiro a la hora de revisar
de injerencia
la legalidad de los actos administrativos demandados.
3 En el auto de 29 de febrero de 2016 se observa el análisis probatorio realizado por el Tribunal del Tolima, en el cual tuvo en
cuenta la copia allegada al Radicación del contrato de prestación de servicios profesional Número: 901 de 5 de junio de 2015.
59
Folios 123 y 124.
191
INFÓRMESE
Extracto: a la comunidad
“…la la existencia
Sala no ordenó del proceso
adelantar ningún como lo procedimiento,
tipo de ordena el numeral
ni 5º del artículo
tampoco 277los
sugirió deltérmi-
CPACA.
nos en los que debía desarrollarse el trámite eleccionario que actualmente la convoca, y mucho menos
dispuso que se efectuara algún nombramiento consecuente”.
(…)
…es incontrovertible que los magistrados que habían sido nombrados en provisionalidad por una de
las
NO Salas de esala Corporación
DECRETAR no podían
suspensión provisional depostular susdepropios
los efectos nombresExpedidas
las resoluciones ni votar por
por la designación de
el Presidente
quienes, recíprocamente,
del Consejo votaron las
Superior de la Judicatura No.suyas, pues
05 y 06 de eso
5 decontraviene la prohibición
febrero de 2016, delcuales
mediante las artículo 126 de la
nombró
Constitución, conocida
en provisionalidad como como “yo te de
magistrados elijo, tú me
la Sala eliges”.
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura a
(…)
son transitorios.
No puede considerarse “altruista” la intenciónBERMÚDEZ

LUCY JEANNETTE electoral deBERMÚDEZ
los demandados de propugnar, a todo costo,
por la permanencia en tan significativas dignidades
Presidentade la alta Corporación, cuando con ello perturbó
su institucionalidad y socavó un aspecto consustancial de su existencia, como lo es la legitimidad que
debe proyectar... ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
Consejero de Estado
…no sólo se postularon a sí mismos, sino queYEPES
ALBERTO BARREIROy eligieron entre sí, como se concluyó en el
se postularon
Consejero de Estado de favorecimiento electoral conocida como
auto recurrido, incurriendo de esa forma en la prohibición
“yo te elijo, tú me eliges”...
***
…independientemente de que con la CONSEJO
renuncia aludida
DE ESTADOpor los recurrentes hubieran cesado tales efec-
tos, ello no implica que SALA
con anterioridad a esta circunstancia
DE LO CONTENCIOSO no se hubieran producido y que su
ADMINISTRATIVO
avenencia o desavenencia que el ordenamiento jurídico
SECCIÓN QUINTA hubiese cambiado por el hecho de la renuncia,
pues esta es posterior al acto electoral que se enjuicia”.
Decisión: NO REPONER el auto de 31 de marzo de 2016.
NO PRONUNCIARSE
Radicación sobre el pedido de archivo del proceso que realizó la demandada MARÍA ROCÍO
número: 11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIA
CORTÉS INESpor
VARGAS, JAIMES MARTINEZ
tratarse de una decisión que, inicialmente, incumbe a la Consejera Ponente.
RECONOCER personería al doctor Pedro Julio Gómez Rodríguez para que actué como apoderado de la
Asunto: Auto
Directora que admite
Ejecutiva y niega la medida
de Administración cautelar de urgencia. Prohibición de favorecimiento electoral
Judicial.
Extracto: “… esta Corporación,LUCY
en otras oportunidades
JEANNETTE
1
, se haBERMÚDEZ
BERMÚDEZ referido a la prohibición de favore-
Presidenta
(…) Consejera de Estado
Consejero
Dicha posición se elevó a la categoría de norma de Estadoa través del artículo 2º del Acto Legis-
constitucional
ALBERTO
lativo 02 de 20152, que modificó el artículo YEPES en
126 Superior, BARREIRO
Consejero de Estado
180
192

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
expediente ponente:
al TribunalLUCY
BERMÚDEZ
Bogotá D.C., tres (3) de junio de dos mil dieciséis (2016)
Actor: PEDRO GÓMEZ MEZA Presidenta
Demandado: CONCEJALES DE CARTAGENA Aclara Voto
Asunto: Auto que confirma el auto TribunalROCÍO

Administrativo de Bolívar mediante el cual negó la suspen-
ARAÚJO OÑATE
sión provisional de los efectos del acto de elección dede
Consejera losEstado
Concejales del Distrito de Cartagena (2016-
2019). CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
Extracto: “Hoy en día el artículo 229 delALBERTO YEPES BARREIRO
CPACA consagra la medida en comento exigiendo una “pe-
Consejero
tición de parte debidamente sustentada”, y el 231 impone de Estado
como requisito la “(…) violación de las
Aclara Voto
disposiciones invocadas en la demanda o en la solicitud que se realice en escrito separado, cuando tal
violación surja del análisis del acto demandado y su confrontación con las normas superiores invoca-
das como violadas o delAclaración
estudio dedelasvoto de la allegadas
pruebas consejera con
LucylaJeannette
solicitud”.Bermúdez
Entonces, las disposiciones precisan que la medida cautelar i) se debe solicitar con fundamento en el
mismogarantías
conceptopara
de violación de la demanda, o en lo que el demandante sustente al respecto en escrito
separado -siempre que el/los cargo(s) estén comprendidos en la demanda y que se encuentre en término
para accionar-
(…) A pesar o en la misma
de los tres díasdemanda, pero enpara
que se otorgaron todo caso que
efectuar sea específica
la corrección de losydefectos
propia de
para la proce-
la demanda,
denciaelde la medida
apoderado de excepcional,
la demandante o una
radicóexpresa remisión
el memorial a que eltardía
de manera apoyolode
quelallevó
medida se soporta del
a la aplicación en
el concepto de violación y ii) al resolver se debe indicar si la violación de las disposiciones
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como invocadas
surge efecto
de la confrontación
el rechazo de laentre el acto demandado y las normas superiores invocadas como violadas
demanda.
o del estudio de las pruebas allegadas con la solicitud.
(…) básica aplicable al asunto, es decir, la que establece las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
En estelossentido,
ciudadanos
segúnque son elegidos
lo allí dispuesto, (…).
existe la posibilidad de que en forma cautelar se suspendan los
efectos jurídicos de los actos administrativos de naturaleza electoral, cuando se cumplan las siguientes
No obstante,
exigencias: (i) quedentro de eselacontexto
así lo pida es valioso
parte actora en lareferir
demandalas condiciones especiales
o con escrito anexo aquela ostenta
misma;la(ii)Unión
que
la infracción al ordenamiento jurídico surja de la valoración que se haga al confrontar el acto con las todo el Estado
normas mantiene
invocadasla obligación de adoptar
por el actor; medidas
y, (iii) que afirmativas
para ello pueden yemplearse
razonableslostendientes
medios dea restablecer las con-
prueba aportados
por el diciones y garantías de participación de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
interesado.
Además, la apreciación
En síntesis, jurídica
la notable que seque
negligencia haceexistió
al decidir
sobre sobre la medida de
el cumplimiento cautelar, que más
las pautas por supuesto es
elementales
provisional,
para elno constituye
ejercicio de laprejuzgamiento ni impide
acción de nulidad electoralque
y elalcraso
fallardesconocimiento
el caso, el operador
de losjudicial
términosasuma
para
una posición distinta,
intervenir dado imputables
en el proceso, que con el únicamente
transcurriraldeapoderado
la actuación
de laprocesal es factible
demandante, que el arribo
de nuevas pruebas o la presentación de nuevos argumentos, persuadan al juez de resolver
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del en sentido
partido
contrario al que
político UP. ab initio se adoptó.
(…) Esos errores protuberantes, que también fueron detectados por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
El procedimiento electoral
del derecho. Sin constituye
embargo, respeto laundecisión
tipo dede
proceso
la Salaespecial, dado
que decidió que la materia
abstenerse que surge del
de hacerlo”.
Código Electoral responde a las necesidades propias de éste, en las que la celeridad y eficacia del mis-
mo deben ser preponderadas Aclaración
con el findedevoto del consejero
declarar Alberto
la voluntad Yepes que
del pueblo Barreiro
es expresada durante los
escrutinios y plasmada en el acto de declaratoria de la elección.
tro del radicado
El procedimiento 11001-23-28-000-2010-00027-00
electoral corresponde al conjuntoMP.de Susana Buitrago
actuaciones queValencia,
adelantan la Sala Electoral del
las autoridades
electorales para producir un acto de elección popular. Al respecto, la jurisprudencia de la Sala ha iden-
tificado tres estadios o etapas en este proceso, a saber:59
la preelectoral, la electoral y la poselectoral, así:
una es la de la inscripción y aceptación de candidatos a la elección de que se trate -artículos 88 a 98
193
INFÓRMESE
del a la comunidad
Código Electoral-; otra la
esexistencia
la de las del proceso como
votaciones lo ordena
o elecciones el numeral 5º
propiamente del artículo
dichas 277 del
(artículos 99 a 133
CPACA.
del mismo Código); y la tercera es la de los escrutinios (artículos 134 a 193).
(…)
Del anterior recuento demuestra sin hesitación alguna que el proceso de elección popular esta reglado
de manera concreta, particular y completa en las disposiciones que se viene de citar y que tal regula-
ción busca un procedimiento
NO DECRETAR expedito,de
la suspensión provisional transparente que
los efectos de laspermita el conocimiento
resoluciones deellos
Expedidas por resultados de
Presidente
manera ágil,Superior
del Consejo pronta.de la Judicatura No. 05 y 06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
(…)
son transitorios.
Respecto al debido proceso en el procedimiento electoral esta Sala ha establecido que1:
En resumen, conforme al trámite administrativo electoral, luego del escrutinio municipal o distrital,
Presidenta
ciertas reclamaciones se pueden formular por primera vez ante los Delegados del Consejo Nacional
ROCÍO ARAÚJO
Electoral e incluso ante el Consejo Nacional OÑATE
Electoral, siempre que se trate de reclamaciones que ten-
Consejera
gan directa relación con el escrutinio que, de Estado
en cada caso, debe realizar la respectiva autoridad escru-
tadora ante quien se plantean. CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
ALBERTO YEPESen
De lo anterior se desprende que el debido proceso BARREIRO
materia electoral se halla establecido en las nor-
Consejero de Estadoy las que han sido expedidas posteriormente
mas que lo regulan, principalmente, el Código Electoral
para complementarlos. En este sentido, el cumplimiento del artículo 29 de la Constitución en este caso
***
se supeditara al seguimiento de las Comisiones Escrutadoras de las competencias y procesos determi-
nados en el Código Electoral. CONSEJO DE ESTADO
Respecto al tema específico de los impedimentos
SECCIÓN yQUINTA
recusaciones, el Código Electoral solo alude en dos
normas a los escrutadores de las Comisiones y a los jurados de votación. La primera, el artículo 151
modificado por laConsejera
Ley 62 deponente:
1988 (art.
LUCY9º) JEANNETTE
que prevé laBERMÚDEZ
relación deBERMÚDEZ
parentesco o de afinidad entre el
escrutador y candidato como hecho constitutivo de impedimento y, el artículo 192 numeral 10, que
establece quetreinta
Bogotá D.C., dichayrecusación
uno (31) desemarzo
debede tramitar
dos mil como causal
dieciséis de reclamación, es decir, bajo el artículo
(2016)
193 y siguientes
Radicación del Código
número: Electoral, (…)
11001-03-28-000-2016-00038-00
Demandado:
Estas RAFAELdan
disposiciones ALBERTO GARCIA
cuenta de ADARVE
un régimen Y OTROS
especial y propio para el procedimiento electoral, el cual
establece como única causal de recusación para las Comisiones Escrutadoras el evento del parentesco
yAsunto: Auto
relación deque admite sin
afinidad, y niega
quelaexista
medida cautelar
otros de urgencia.
hechos Prohibición
constitutivos de favorecimiento
de impedimento electoral
y, además, se indica
que dicha recusación debe ser resuelta mediante el trámite de la reclamación.
1
(…)
En cuanto a determinar si el trámite de las recusaciones contenido en el artículo 12 del CPACA es apli-
cable
(…) al procedimiento electoral, teniendo en cuenta que el régimen especial regulado en el Código Elec-
toral, alude solo al trámite que debe dársele mediante solicitud de reclamación (art. 192-10 ib). (…)
En efecto,
lativo 02 dela2015
etapa
2 post-electoral que se regula en los artículos 192 y 193 del Código Electoral contempla
el procedimiento de naturaleza especial que busca salvaguardar el andamiaje necesario para llevar
a cabo los escrutinios, los cuales deben responder a principios tales como la celeridad, con el fin de
cumplir con los cronogramas y tiempos establecidos para poder brindar a la ciudadanía los resultados
de su voluntad de la manera más expedita posible.
de 2014,
Además, exp.Sala
esta número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
considera que la aplicación del demandado: Francisco Javier
proceso establecido en elRicaurte
artículoGómez;
12 del(ii)CPACA
11 de cons-
tituiría un obstáculo en el correcto funcionamiento de los escrutinios, puesto que dicho artículo dispo-
1 Consejo de Estado, Sección Quinta, Sentencia de 2 de octubre de 2009, Radicado Número: 11001-03-28-000-2006-00122-
180
00(4063-4055), C.P: Filemón Jiménez Ochoa
194
ne queDecisión: CONFIRMAR
la actuación la decisión
administrativa debeadoptada mediante
suspenderse auto
desde quedelse10 de febrero
presenta de 2016, por
la recusación el Tribunal
hasta que se
Administrativo
resuelve, de Cundinamarca
lo cual podría producir un mediante la cual rechazó
retraso sustancial en lalaentrega
presentededemanda por no de
los resultados haber
los sido corre-
mismos.
(…)
Al respecto, se observa que las Comisiones Escrutadoras no cumplen funciones jurisdiccionales, dado
que de conformidad con el Código Electoral sus funciones principales dentro del proceso electoral son
de carácter administrativo (…) LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Por ello, en principio, se hace innecesario remitirse a las
Aclara normas del CGP, pues estas se predican para
Voto
operadores jurídicos y otros servidores dentro de la administración de justicia y como se indicó las
Comisiones Escrutadoras no cumplen este tipo de funciones.
ROCÍO En este sentido, es posible concluir que las
ARAÚJO OÑATE
normas del CGP que establecen recusacionesConsejera
y su respectivo trámite, no son aplicables a los miembros
de Estado
de las Comisiones Escrutadoras. CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
Corolario de lo anterior para esta Sala deALBERTO
decisión YEPES BARREIRO
es colegir que en este momento procesal no es dable
Consejero
determinar que indefectiblemente las normas de los CPACA de Estado
y CGP resultan aplicables al proceso elec-
toral en cuanto a la institución de las recusaciones Aclara Voto
e impedimentos y, por ende, tampoco es posible en
esta etapa inicial concluir que se incurrido en violación de esas disposiciones y siendo ello, como en
Aclaración
efecto lo es, la Sección Quinta de votoque
encuentra de lalosconsejera
argumentosLucydeJeannette Bermúdez
la apelación no son de recibo, para
este momento procesal y, por ello la decisión del A Quo ha sido la acertada por lo que se procederá a
su confirmación, por las razones expresadas.
Decisión: CONFIRMAR el auto de 17 de febrero de 2016, por medio del cual el Tribunal Administrativo
de Bolívar
(…) negó
A pesarelde
decreto
los tresde suspensión
días provisional
que se otorgaron para contra
efectuarellaacto declaratorio
corrección de losde elección
defectos dedemanda,
de la Conceja-
les deleldistrito de Cartagena
apoderado (2016-2019)
de la demandante contenido
radicó en el de
el memorial formulario E-26CON
manera tardía de llevó
lo que 3 de diciembre de 2015
de la Comisión Escrutadora Departamental.
Presidenta
ROCÍOde losARAÚJO
demandantes
OÑATEcon las prerrogativas y las expectativas de
los ciudadanos que son elegidos (…).Consejera de Estado
No obstante, dentro de ese contexto esConsejero
de Estado
ALBERTO YEPES BARREIROque se toma en esta providencia, todo el Estado
Consejero de Estadorazonables tendientes a restablecer las con-
afirmativas y
***
CONSEJO
para el ejercicio de la acción de nulidad DE ESTADO
SALA
intervenir en el proceso, DE LO CONTENCIOSO
imputables ADMINISTRATIVO
únicamente al apoderado de la demandante, constituyeron yerros
SECCIÓN QUINTA
político UP.
Bogotácompulsar
D.C., nueve
las (9) de junio
copias de dos
para que mil dieciséis
se investigara la (2016)
del derecho.
Radicación Sin embargo,
número: respeto la decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
11001-03-28-000-2016-00019-00
Actor: RICARDO MENDOZA CARPINTERO
Demandado: ASLETH RAFAEL Aclaración
ORTEGAde voto
MORAdel- consejero Alberto Yepes
REPRESENTANTE Barreiro
DE LAS ENTIDADES SIN ÁNI-
MO DE LUCRO EN EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL
ATLÁNTICO
Asunto: Admite la demanda y rechaza la solicitud de suspensión provisional de los efectos del acto de-
mandado, en primera medida ante la falta de sustentación
59
y luego porque la parte actora la argumentó
cuando el medio de control de nulidad electoral ya había caducado.
195
INFÓRMESE
Extracto: a la comunidad
“…para la existencia
el Despacho, del procesoencomo
las condiciones lo ordena
que fue el numeral
presentada 5º del artículo
la solicitud de medida277 del
cautelar
CPACA. un pronunciamiento de su parte (…) lo cierto es que el actor desde el inicio incumplió con la
impiden
carga necesaria para justificar la medida y, cuando intentó corregir su falencia, lo cual si bien ocurrió
NOTIFÍQUESE
antes a lalaAgencia
de admitir demanda,Nacional
ya sedeencontraba
Defensa Jurídica
fuera del
del Estado
términopara quecaducidad,
de la si lo considera intervenga
límite temporal que
ha establecido esta Sección Quinta del Consejo de Estado para el análisis de la medida de suspensión
provisional en este medio de control”.
Decisión:
NO DECRETAR ADMITIR la demanda
la suspensión de nulidad
provisional de los efectos que
electoral interpuso
de las el señor
resoluciones Ricardopor
Expedidas Mendoza Carpintero
el Presidente
contra la elección
del Consejo Superiordeldeseñor ASLETHNo.
la Judicatura RAFAEL
05 y 06ORTEGA MORA de
de 5 de febrero como representante
2016, mediante las de las nombró
cuales entidades sin
ánimo de lucro ante
en provisionalidad el Consejo
como Directivo
magistrados de laAdministrativa
de la Sala Corporación delAutónoma
ConsejoRegional
Superior del Atlántico
de la - CRA.
Judicatura a Por
lo anterior se dispone:
son transitorios.
NOTIFICAR personalmente esta providencia al señor ASLETH RAFAEL ORTEGA MORA, en la forma pre-
vista en el numeral 1° literal LUCY
a) delJEANNETTE
artículo 277 del CPACA,
BERMÚDEZ para lo cual se comisiona al Tribunal Admi-
BERMÚDEZ
nistrativo del Atlántico. Presidenta
NOTIFICAR personalmente esta providenciaROCÍO al ARAÚJO

ConsejoOÑATE
Directivo de la Corporación Autónoma Regional
del Atlántico, a través de su Presidente1. Consejera de Estado
Para tal efecto se acudirá al mecanismo establecido en el numeral
CARLOS ENRIQUE
2° del artículo 277 del CPACA, mediante mensajeMORENO RUBIO
dirigido al buzón para notificaciones judiciales. (Art.
277.2 Ib.) Consejero de Estado
NOTIFICAR personalmente al agente delConsejero dePúblico
Ministerio Estado (Art. 277.3 Ib.)
***
NOTIFICAR por estado esta providencia al actor (Art. 277.4 Ib.).
CONSEJO DE ESTADO
INFORMAR a la comunidad la existencia
SALA del proceso por
DE LO CONTENCIOSO medio de la página web de esta Corporación
ADMINISTRATIVO
(Art. 277.5 Ib.) SECCIÓN QUINTA
COMUNICAR estaConsejera
providencia a la Agencia
ponente: LUCYNacional de Defensa
JEANNETTE Jurídica
BERMÚDEZ del Estado, por medio del buzón
BERMÚDEZ
electrónico, la cual si así lo decide podrá intervenir en la oportunidad prevista en los artículos 277 y 279
del CPACA.
Actor: TANIAlaINES
RECHAZAR JAIMES
solicitud MARTINEZ provisional del acto acusado”.
de suspensión
Consejera de EstadoProhibición de favorecimiento electoral
* * * , se ha referido a la prohibición de favore-

CONSEJO DE ESTADO
(…) SECCIÓN QUINTA
Consejera
Dicha posición se elevó ponente:
a la categoría de LUCY
normaJEANNETTE
constitucionalBERMÚDEZ
a través del BERMÚDEZ
artículo 2º del Acto Legis-
Bogotá D.C., diecisiete (17) de junio de dos mil dieciséis (2016)
Actor: LUIS FERNANDO ÁLVAREZ RÍOS
Demandado: JULIO CÉSAR GÓMEZ SALAZAR (DIRECTOR GENERAL ENCARGADO - CARDER).
de 2014,
Asunto: exp. número:
Admite 11001-03-28-000-2013-00006-00,
la demanda y niega la solicitud dedemandado:
suspensiónFrancisco Javier Ricaurte
provisional de losGómez;
efectos(ii)del
11 acto
de de-
noviembre de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado: Pedro Octavio Munar
mandado. Se demanda el acto de elección de Director General Encargado de la CAR, Julio César Gómez Cadena.
1 El Gobernador del Atlántico es el Presidente de la Asamblea Corporativa de la CRA, según el artículo 18 de los Estatutos, su
180
notificación se efectuará a la dirección electrónica que para el efecto disponga la gobernación.
196
porque CONFIRMAR
Decisión:
Salazar, la decisión
su nombramiento adoptadaenmediante
se produjo razón deauto
quedelel 10 de febrero
Consejo de 2016,Sección
de Estado, por el Tribunal
Quinta
Administrativo
suspendió de Cundinamarca
provisionalmente el acto demediante
elecciónladel
cual rechazóGeneral
Gerente la presente demanda
titular, por no haber
Juan Manuel sido
Álvarez corre-
Villegas,
aducegida en término,
la parte conforme
actora que la parteque
la elección, motiva
pidededejar
este sin
proveído.
efectos, se dictó a pesar de que el auto dictado
por la Sección Quinta fue recurrido y no había sido resuelto. Se niega la medida cautelar porque se
DEVOLVER
concluye el expediente
que la suspensión al Tribunalesdede
provisional origen para locumplimiento
inmediato de su competencia.
y la interposición de recursos no
impide su acatamiento inmediato obedecimiento.
Extracto: “…Puede decirse entonces,LUCYsin hesitaciónBERMÚDEZ
JEANNETTE alguna, que el cumplimiento y la exigibilidad de
BERMÚDEZ
su ejecución, en el caso de la providencia que decreta la medida cautelar, son inmediatos y que no se
Presidenta
suspenden con la interposición de recurso alguno”.Aclara Voto
Decisión: ADMITIR la demanda de nulidad ROCÍO

electoralARAÚJO
promovida
OÑATEpor el señor Luis Fernando Álvarez Ríos
contra la designación del señor JULIO CÉSAR Consejera
GÓMEZ SALAZAR,
de Estadoen calidad de Director General Encarga-
do de la Corporación Autónoma Regional de Risaralda
CARLOS ENRIQUE CARDER,
MORENO contenida
RUBIO en el Acuerdo 003 de 14 de
marzo de 2016, expedido por el Consejo Directivo
Consejero de Estado
NEGAR la medida de suspensión provisional deConsejero de Estado
los efectos del Acuerdo No. 003 de 14 de marzo de 2016
del Consejo Directivo de la Corporación AutónomaAclara Voto de Risaralda (CARDER), por medio del cual
Regional
se designó al señor JULIO CÉSAR GÓMEZ SALAZAR, en calidad de Director General Encargado de dicha
Aclaración
Corporación “mientras dura de voto
la ausencia detitular
de su la consejera Lucy Jeannette
por la Suspensión de losBermúdez
efectos del Acuerdo Nº 032
del 28 de octubre de 2015 proferido por el Consejo Directivo”.
RECONOCER la calidad de coadyuvante de la parte actora al señor Juan Manuel Álvarez Villegas, quien
interviene en nombre propio, conforme memorial obrante de folios 183 a 189.
el apoderado adjetiva al doctor
de la demandante radicóISAÍAS MORENO
el memorial ARICAPA,
de manera identificado
tardía conaCédula
lo que llevó de Ciuda-
la aplicación del
danía artículo
No. 15.922.830
276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene comoa
de Riosucio Caldas y T.P. No. 124331 del C. S. de la Judicatura, para representar
la Corporación Autónoma
efecto el rechazo de laRegional
demanda. de Risaralda CARDER, conforme a los términos y facultades del poder
obrante a folio 202”.
LUCY
básica aplicable al asunto, JEANNETTE
es decir, BERMÚDEZ
la que establece BERMÚDEZ
las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
Presidenta
No obstante, dentro de ese contexto esConsejera
de Estado
Patriótica para reafirmar queCARLOS
a pesar ENRIQUE
de la decisión
MORENOseRUBIO
que toma en esta providencia, todo el Estado
Consejero de Estado y razonables tendientes a restablecer las con-
diciones y garantías de participación de ese YEPES
ALBERTO grupo, BARREIRO
que fueron materialmente minadas a partir de los
Consejero de Estado
* * * y el craso desconocimiento de los términos para
para el ejercicio de la acción de nulidad electoral
CONSEJO
de tal gravedad que impidieron el acceso DEaESTADO
efectivo la administración de justicia por parte del partido
político UP. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
compulsar lasConsejera ponente:
copias para LUCY JEANNETTE
que se investigara la posible BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Bogotá, D.C., diecisiete (17) de junio de dos mil dieciséis (2016)
Actor: DANIEL ANTONIO VARGAS DÍAZ
“considero pertinente
Extracto:DIPUTADOS
Demandado: recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
DE BOLÍVAR
Asunto: Auto que revoca el auto del Tribunal Administrativo de Bolívar que declaró no probada la excep-
ción de indebido agotamiento del requisito de procedibilidad,
59
así mismo, declara terminado el proceso
197
INFÓRMESE
de a la comunidad
nulidad electoral, la existencia
respecto del proceso
de la censura objetivacomo lo ordena
de falsedad el numeral
electoral 5º del
por las artículo 277
diferencias delel E-14
entre
yCPACA.
el E-24.
NOTIFÍQUESE
Extracto: a la Agencia
“Cuando Nacionalladeelección
se demande Defensa de
Jurídica del Estado
carácter paray que
popular si lo considera
se trate intervenga
de causales objetivas de
nulidad, esto es, irregularidades en el proceso de votación o escrutinios, se debe agotar el requisito
de procedibilidad, mediante la puesta en conocimiento de las anomalías a la autoridad electoral
respectiva, pero en todo caso, antes de la declaratoria de la elección (parágrafo art. 237), reforma
constitucional
NO DECRETAR laque fue introducida
suspensión en el
provisional deActo Legislativo
los efectos de las01 de 2009 (art.
resoluciones 8).
Expedidas por el Presidente
(…)
La
sonacción electoral y el proceso mediante el cual se desarrolla tienen sus reglas propias que le otor-
transitorios.
gan su especialidad (caducidad propia, causales de nulidad electoral, régimen de acumulación de
pretensiones propio, intervención requisito de
de terceros, BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE procedibilidad).
BERMÚDEZ
Presidenta
(…)
De igual manera, en cuanto a los parámetros Consejeraquededeben
Estadotenerse en consideración para asumir que el
requisito de procedibilidad se agotóCARLOS ENRIQUE MORENO
correctamente, RUBIO los siguientes: 1.- Su acreditación
se identificaron
Consejero de Estado
dentro del proceso de nulidad electoral necesariamente está sujeta a la prueba documental, y para ello
debe acompañarse copia de la respectiva ALBERTO YEPEScon
petición BARREIRO
constancia de haberse radicado ante la autori-
Consejero de
dad electoral; 2.- A través del requisito de procedibilidad Estadosolamente se pueden denunciar irregularida-
des en la votación y los escrutinios, esto es, aquellas anomalías que constituyan causales objetivas de
***
nulidad, como podrían ser las falsedades en los documentos electorales. Por lo mismo, no aplica frente
a las causales de reclamación de queCONSEJO se ocupa DEel Código
ESTADOElectoral, cuyo régimen legal propio se con-
serva incólume; 3.- El correcto
SALA DEagotamiento del requisito
LO CONTENCIOSO de procedibilidad únicamente está ligado a
ADMINISTRATIVO
la petición, que es lo que significa “someterlas,…
SECCIÓN QUINTA de la autoridad administrativa correspon-
a examen
diente.”; 4.- El requisito en cuestión tan solo debe agotarse en las elecciones por votación popular, esto
es, en los certámenes electorales
Consejera que LUCY
ponente: se llevan a cabo para
JEANNETTE escoger la
BERMÚDEZ fórmula presidencial, senadores
BERMÚDEZ
de la República, representantes a la cámara, diputados, concejales, ediles y jueces de paz. A contrario
sensu,
Bogotá no aplica
D.C., para
treinta aquellas
y uno (31) deelecciones que mil
marzo de dos se cumplen al interior de corporaciones electorales como
dieciséis (2016)
el consejo superior
Radicación número:de11001-03-28-000-2016-00038-00
las universidades estatales o las Altas Cortes.
Demandado:
La conclusiónRAFAEL
que se ALBERTO
advierte en GARCIA ADARVE
este punto Y OTROS
es que la acción de nulidad electoral y su desarrollo por
parte de las autoridades jurisdiccionales contencioso administrativas en cuanto el requisito de proce-
Asunto: Auto
dibilidad que admite porque
es sustancial y niega lasumedida cautelar
trasfondo es ladepuesta
urgencia. Prohibición de de
en conocimiento favorecimiento electoral
la organización electoral
de las irregularidades que afectan la elección popular como manifestación del derecho político a elegir
yExtracto: “…y,esta
ser elegido Corporación,
de ahí la necesidad en otras
de suoportunidades
1
, se ha referido
previsión constitucional, peroa alasuprohibición
vez goza dedeuna
favore-
connota-
ción procesal al esgrimirse como presupuesto de la acción y quedar positivizado en el CPACA.
No obstante, ambas aristas no pueden ser escindidas, pues su relación es de dependencia porque le es
inherente
(…) el principio pro actione, según el cual las normas procesales son instrumentos o medios
para la realización del derecho sustancial y con mayor razón el previsto en la Constitución Política.
Así las02
lativo cosas, para
de 2015 2 la Sala no cabe duda que el nuevo escenario constitucional que acoge los avances en
materia electoral, de participación política y de control judicial respecto a estas controversias, impone
de manera general un requisito de procedibilidad cuando se pretenda impugnar elecciones populares
con fundamento en irregularidades acaecidas en la etapa electoral y de escrutinios.
1 Consejo
Las de Estado,
anteriores Sala Plena de
disertaciones delolaContencioso Administrativo,
Sala permiten entenderC.queP. Stella Conto Díazconstitucional
la previsión del Castillo, (i) 15del
de julio
requisito
de 2014, exp. número:
de procedibilidad 11001-03-28-000-2013-00006-00,
contenida demandado:
en el parágrafo del artículo Francisco Javier Ricaurte
237 constitucional Gómez; (ii)
y su homólogo del11numeral
de
6 del artículo 161 del C.P.A.C.A., responden en un todo a la parte sustantiva y a la parte procesal del Cadena.
2 De equilibrioaplicable
presupuesto, de poderes.
en la actualidad por decisión mayoritaria de la Sala de la Sección Quinta des-
de que fue previsto en la Constitución Política a las demandas de nulidad electoral por voto popular
basadas en causales objetivas.
180
198
suerte queCONFIRMAR
De talDecisión: la decisiónenadoptada
el incumplimiento medianteprocesal
un presupuesto auto del de
10 la
de acción
febrero como
de 2016,
es elporrequisito
el Tribunal
de
Administrativo
procedibilidad, de Cundinamarca
genera el rechazo de mediante
la demandala cual
y sirechazó
se llegalaapresente demanda
la audiencia poresnoviable
inicial haber estudiarlo
sido corre-
fundamento de conforme la parte
la excepción motiva
previa de este demanda
de inepta proveído. precisamente por falta de agotamiento
del presupuesto procesal.
(…)
En relación con el requisito de procedibilidad,
LUCY JEANNETTE la Sala ha determinado
BERMÚDEZ BERMÚDEZque las siguientes son las ca-
racterísticas que lo informan: i) legitimación: se Presidenta
predica de cualquier ciudadano en razón a la natu-
raleza pública del contencioso electoral. No puede exigirse
Aclara Voto correspondencia entre quien plantea las
irregularidades ante la autoridad electoral y quien acude al contencioso electoral, pues puede existir
coincidencia, como puede no haberla; ii) oportunidad:
ROCÍO ARAÚJO OÑATE que se eleva con tal propósito debe
la solicitud
ejercitarse con anterioridad a la declaratoriaConsejeradedeelección;
Estado iii) objeto: obtener de la autoridad
electoral en sede administrativa, ante la inmediatez
CARLOS de la prueba
ENRIQUE MORENO RUBIOy con los recursos logísticos que
posee; introducir correctivos que protejan la Consejero de Estado
verdad electoral, lo que a la vez contribuye a racionalizar
ALBERTO
la labor judicial; iv) consecuencia jurídica: YEPES BARREIRO
La solicitud permite que frente a las mismas censuras
Consejero
planteadas ante la autoridad electoral se pueda concurrir de Estado
a ejercitar la acción de nulidad electoral,
con independencia de si fueron decididas o no1. Aclara Voto
Aclaración
En el sub examine, la Sala encuentra deque,
votoladecausal
la consejera Lucy
invocada porJeannette Bermúdez es la contenida
la parte demandante
en el numeral 3º del artículo 275 del C.P.A.C.A., la cual, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
del mismo“(…)
161.6 Extracto: Manifiesto las razones por las cuales aclaro mi voto en lo relacionado con la impor-
Código, debe agotar el requisito de procedibilidad de que trata el artículo 237 Cons-
titucional.
No basta
(…)con indicar
A pesar de losdetres
manera clara
días que y precisapara
se otorgaron las zonas,
efectuarpuestos y mesas
la corrección dedonde ocurrieron
los defectos las irre-
de la demanda,
gularidades anotadas
el apoderado de lay,demandante
en este caso,radicó
la determinación
el memorial deexacta
manera detardía
la diferencia,
lo que a su
llevó a juicio
la injustifi-
aplicación del
cada, artículo
entre los276
Formularios
del CPACA queE-14determina,
y E-242, pues se hace necesario
sin excepción, haber puesto en
que el incumplimiento delconocimiento
término tiene de
comola
autoridad
efectoadministrativa demanda.en la debida oportunidad, las irregularidades advertidas, con
el rechazo de la electoral,
el fin de que ésta pueda corregirlas antes de la declaratoria de la elección correspondiente y aportar
las pruebas pertinentes
Este aspecto sobre claramente
se encuentra el conocimiento formal
explicado en elprevio
Auto yque tuvieron
no hace las autoridades
otra cosa que acatar laelectorales
normativa
de tales circunstancias.
losdel
A partir ciudadanos que son elegidos
nutrido recaudo (…). ante el poder instructivo por demás muy juicioso del Magis-
probatorio,
trado Conductor del proceso, la Sala encuentra que tanto de la prueba documental, consistente en las
No obstante,
certificaciones dentro de
expedidas poreseloscontexto es valioso
miembros referir las condiciones
de la Registraduría Nacionalespeciales queCivil,
del Estado ostenta
en lacalidad
Unión
de certificadores de lo acontecido en los escrutinios de octubre de 2015, el escrito de 3 de diciembre todo el Estado
con elmantiene la obligación
que el actor de adoptar
indicó agotó medidasdeafirmativas
el requisito y razonables
procedibilidad frente atendientes a restablecer
las mesas demandadas las con-
por
diciones
diferencias y garantías
E-14 deacta
y E-24, del participación
general dedeescrutinios,
ese grupo, quedefueron materialmente
la Resolución minadas
20 de 2015 a partirladecual
mediante los
la Comisión Escrutadora Departamental dio por agotado el requisito de procedibilidad, pero en forma
prevalente, a partir
En síntesis, de las declaraciones
la notable negligencia que testimoniales,
existió sobre con conforme a sus
el cumplimiento dichos
de las y narrativas
pautas de las
más elementales
circunstancias de modo,
para el ejercicio tiempo
de la accióny lugar, que enelectoral
de nulidad su ordeny eldecraso
importancia ilustraron
desconocimiento de al
losoperador
términos deparala
nulidad electoral
intervenir en(…)
el proceso, imputables únicamente al apoderado de la demandante, constituyeron yerros
Si bienpolítico
el escrito
UP.argüído por la parte actora, que presentara para efectos de dar por agotado el requisi-
to de procedibilidad, figura recibido el día 3 de diciembre de 2015, por la doctora Hernedis del Socorro
González
Esos de Mejía,
errores lo cual fue corroborado
protuberantes, por ladetectados
que también fueron misma funcionaria enconllevaban
por el a quo, su declaración testimonial
-en mi criterio- a
obrante a folio 580
compulsar cdno. para
las copias ppal.que
minuto 03:24 al la
se investigara 16:12 (grabación
posible 0505_151625).
responsabilidad Lo cierto
disciplinaria es que la
del profesional
mismadelfuncionaria
derecho. Sinreconoció su yerrola al
embargo, respeto no colocar
decisión la hora
de la Sala que exacta
decidió de recibo, pero
abstenerse fue contundente
de hacerlo”.
en afirmar dos veces, que ese documento lo recibió a las 11 de la noche de ese 3 de diciembre de 2015,
1 Vertro
entredel radicado
otras, 11001-23-28-000-2010-00027-00
Sentencias MP. 11001-03-28-0.00-2010-00086-00
de 1° de noviembre de 2012, Radicación: Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
y 11001-03-28-000-2010-
00102-00, C.P. Mauricio Torres Cuervo; 18 de abril de 2013, Radicación: 85001-23-31-000-2011-00189-01, C.P. Susana Buitrágo
Valencia y 10 de abril de 2014 Radicación 76001233100020110179102, C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez.
59
2 Cargo que se expone en la demanda.
199
INFÓRMESE
día en que sea lacerraron
comunidad
los la existencia ydelseproceso
escrutinios declarócomo lo ordena
la elección, el numeral
a las 9:27 de5ºladel artículo
noche, 277consta
como del en
CPACA.
el E-26AS.
NOTIFÍQUESE
Así a laSala
las cosas, la Agencia Nacional de
a diferencia delDefensa Jurídica
Tribunal a quo,delnoEstado
tiene para
dudaque si lo considera
alguna de que elintervenga
escrito de 3 de
diciembre de 2015, presentado por el señor demandante Daniel Antonio Vargas Díaz, fue extem-
poráneo porque fue recibido horas posterior a la declaratoria de la elección de los Diputados de la
Asamblea del Departamento de Bolívar.
Ha de recordarse
del Consejo Superiorque
de de ninguna manera,
la Judicatura No. 05 y 06 dicho
de 5 presupuesto
de febrero depuede surtirse con
2016, mediante posterioridad
las cuales nombró a la
expedición del acto
en provisionalidad por magistrados
como medio del cual
de laseSala
ha declarado la elección.
(…)
son transitorios.
Por lo anterior se revocará la decisión

LUCY de declarar
JEANNETTE no probada
BERMÚDEZ BERMÚDEZla excepción de inepta demanda por
ausencia del mentado presupuesto y declarará terminado el proceso en ese exclusivo aspecto, conforme
Presidenta
lo prevé el artículo 180 numeral 6 inciso 3º, pues esa declaratoria es consecuencial a dar por probada
ROCÍO
la excepción previa que así lo permite, ARAÚJO
pero se insisteOÑATE
en que tan solo por el cargo de diferencias entre
el E-14 y E-24”. Consejera de Estado
Decisión: REVÓCASE el auto de 10 de mayoConsejero de Estado
de 2016, proferido por el Tribunal Administrativo de Bolívar,
mediante el cual declaró no probada la excepción previa de inepta demanda por falta de agotamiento del
requisito de procedibilidad alegada por Consejero de Estado frente a la causal de nulidad electoral de las
la parte demandada,
diferencias entre el E-14 y el E-24, dentro del proceso de nulidad electoral que el señor Daniel Antonio
***
Vargas Díaz, presentara contra la elección de los Diputados a la Asamblea Departamental de Bolívar.
CONSEJO DE ESTADO
En consecuencia, DECLÁRASE
SALA DE TERMINADO el proceso
LO CONTENCIOSO de nulidad electoral, única y exclusivamente,
ADMINISTRATIVO
respecto de la censura objetiva de falsedad
SECCIÓN QUINTAlas diferencias entre el E-14 y el E-24 incoado
electoral por
en la demanda.
Presidenta
de Estado
Consejero de Estado
***

SECCIÓN
constitucional
Bogotá, D.C., treinta (30) de junio de dos mil dieciséis (2016)

1 Consejo
Actor: de Estado,
TANIA INÉS Sala Plena de
JAIMES lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
MARTÍNEZ
de 2014, exp.MAGISTRADOS
Demandado: número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
SALA JURISDICCIONAL demandado: Francisco JavierCONSEJO
DISCIPLINARIA Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
SUPERIOR
noviembre de
DE LA JUDICATURA 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
Asunto: Auto que niega solicitud de archivo elevada por la demandada, comoquiera que la pérdida de
los efectos del acto de elección enjuiciado, producto de la renuncia al cargo para el cual fue elegida, no
180
releva al operador jurídico de su función de determinar si, mientras los produjo, se avino o no a derecho.
200
Decisión:
Extracto: CONFIRMAR
“Es criterio la decisión
de la Sección queadoptada
la pérdidamediante auto delde10un
de los efectos deacto
febrero de 2016,
electoral no por el Tribunal
releva al juez
Administrativo
natural de Cundinamarca
de estos asuntos mediante
de pronunciarse la cualdel
respecto rechazó la presente
mismo, demanda
con miras por no haber
a determinar sido corre-
si mientras los
gidaseen
produjo término,
ajustó o noconforme la parte motiva de este proveído.
a derecho.”
DEVOLVER
Decisión: NEGARel laexpediente al Tribunal
solicitud de archivo de
delorigen parapresentada
proceso lo de su competencia.
por la demandada MARÍA ROCÍO COR-
TÉS VARGAS.
JEANNETTE
LUCYLUCY BERMÚDEZ
BERMÚDEZ
Consejera de Estado
Presidenta
Aclara Voto
***
CONSEJO DE ESTADO
Consejera de Estado
Consejero
SECCIÓN de Estado
QUINTA
JEANNETTEde Estado
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Aclara Voto
Bogotá, D.C., Treinta (30) de junio de dos mil dieciséis (2016)
Actor: RODRIGO ALFREDO MARIÑO MONTOYA
Demandado: FIDALGO JAVIER ESTUPIÑÁN CARVAJAL (MAGISTRADO SALA JURISDICCIONAL
DISCIPLINARIA DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA)
Asunto:
(…) Admite
A pesarlade
demanda y niega
los tres días que la
se solicitud
otorgarondepara
suspensión provisional
efectuar la correcciónde
delos
los efectos
defectosdel
de acto deman-
la demanda,
dado, elpor falta de sustentación.
efecto“…quien
Extracto: el rechazoaspire a que la suspensión de los efectos del acto llegue a buen término, es nece-
de la demanda.
sario que cumpla con su carga argumentativa y probatoria, porque la competencia cautelar del juez
del acto
Esteelectoral o encuentra
aspecto se del acto administrativo, en materia
claramente explicado de suspensión,
en el Auto nocosa
y no hace otra le permite asumir
que acatar de oficio
la normativa
el análisis
básicadeaplicable
la solicitud cautelar
al asunto, es odecir,
completarla, cuandolaslareglas
la que establece petición carece
claras paradeelsoporte
ejercicionormativo y de
de la acción y,
por de
concepto tanto, para equilibrar
violación los derechos de los demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
determinado”.
Decisión: ADMITIR la demanda de nulidad electoral promovida por el señor Luis Fernando Álvarez Ríos
contraNo
la obstante, dentro
designación de ese JULIO
del señor contexto es valioso
CÉSAR GÓMEZ referir las condiciones
SALAZAR, en calidadespeciales queGeneral
de Director ostenta Encarga-
la Unión
do de la Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER, contenida en el Acuerdo 003 deEstado
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el 14 de
marzomantiene
de 2016, laexpedido
obligación
pordeeladoptar
Consejomedidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
Directivo.
NEGAR la medida de suspensión provisional de los efectos de la Resolución 012 del 22 de abril de 2016
de la Sala Plena del
En síntesis, la Consejo Superior deque
notable negligencia la Judicatura,
existió sobrepor
el medio del cualdeselas
cumplimiento nombró
pautasprovisionalmente
más elementales
al señor FIDALGO
para JAVIER
el ejercicio ESTUPIÑÁN
de la acción de CARVAJAL, en calidad
nulidad electoral y el de Magistrado
craso de la Salade
desconocimiento Jurisdiccional
los términosDisci-
para
plinaria del Consejo
intervenir en el Superior de la Judicatura”.
proceso, imputables únicamente al apoderado de la demandante, constituyeron yerros
político UP. LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
ROCÍO ARAÚJO
compulsar las copias para que se investigara OÑATE
la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
Consejera
Consejera Alberto Yepes Barreiro
de Estado
de Estado
59
201

DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA

Bogotá, D.C., treinta (30) de junio de dos mil dieciséis (2016)
Radicación
NO DECRETAR número: 85001-23-33-000-2016-00063-01
la suspensión provisional de los efectos de las resoluciones Expedidas por el Presidente
Actor: CARLOS
del Consejo ANDRÉS
Superior SANABRIANo.
de la Judicatura GÓMEZ
05 y 06YdeMIGUEL ALFONSO
5 de febrero de 2016,PÉREZ FIGUEREDO
mediante las cuales nombró
Demandado: ANTONIO
en provisionalidad JOSÉ ORTEGA
como magistrados de la SANTOS, CONTRALOR
Sala Administrativa DE CASANARE
del Consejo Superior de la Judicatura a
Asunto: Auto que confirma el auto del Tribunal Administrativo del Casanare que admitió la demanda de
son transitorios.
nulidad electoral y ordenó la suspensión provisional de la elección del señor ANTONIO JOSÉ ORTEGA
SANTOS como Contralor de Casanare.
Presidenta
Extracto: “Hoy en día el artículo 229 del CPACA consagra la medida en comento exigiendo una “pe-
ROCÍOyARAÚJO
tición de parte debidamente sustentada”, OÑATE como requisito la “(…) violación de las
el 231 impone
disposiciones invocadas en la demandaConsejera de Estadoque se realice en escrito separado, cuando tal
o en la solicitud
violación surja del análisis del CARLOS ENRIQUE yMORENO
acto demandado RUBIO con las normas superiores invoca-
su confrontación
Consejero de Estado
das como violadas o del estudio de las pruebas allegadas con la solicitud”.
Consejero
Entonces, las disposiciones precisan que de Estado
la medida cautelar i) se debe solicitar con fundamento en el
mismo concepto de violación de la demanda, o en lo que el demandante sustente al respecto en escrito
***
separado -siempre que el/los cargo(s) estén comprendidos en la demanda y que se encuentre en término
para accionar- o en la misma demanda, pero en
CONSEJO DEtodo caso que sea específica y propia para la proce-
ESTADO
dencia de la medida excepcional,
SALA DE LO o una expresa remisión
CONTENCIOSO a que el apoyo de la medida se soporta en
ADMINISTRATIVO
el concepto de violación y ii) al resolverSECCIÓN
se debe indicar
QUINTA si la violación de las disposiciones invocadas
surge de la confrontación entre el acto demandado y las normas superiores invocadas como violadas
o del estudio de las pruebasponente:
Consejera allegadasLUCY
con la solicitud. BERMÚDEZ BERMÚDEZ
JEANNETTE
(…)
Actor:
En esteTANIA INES
sentido, JAIMES
según MARTINEZ
lo allí dispuesto, existe la posibilidad de que en forma cautelar se suspendan los
Demandado:
efectos RAFAEL
jurídicos de losALBERTO GARCIA ADARVE
actos administrativos Y OTROS electoral, cuando se cumplan las siguientes
de naturaleza
exigencias: (i) que así lo pida la parte actora en la demanda o con escrito anexo a la misma; (ii) que
Asunto:
la Auto que
infracción admite y niega jurídico
al ordenamiento la medidasurja
cautelar devaloración
de la urgencia. Prohibición de favorecimiento
que se haga al confrontar elelectoral
acto con las
normas invocadas por el actor; y, (iii) que para ello pueden emplearse los medios de prueba aportados
Extracto:
por “… esta Corporación, en otras oportunidades , se ha referido a la prohibición de favore-
el interesado.
1
Además, la apreciación jurídica que se hace al decidir sobre la medida cautelar, que por supuesto es
provisional, no constituye prejuzgamiento ni impide que al fallar el caso, el operador judicial asuma
una
(…) posición distinta, dado que con el transcurrir de la actuación procesal es factible que el arribo
de nuevas pruebas o la presentación de nuevos argumentos, persuadan al juez de resolver en sentido
contrario al que
Dicha posición se ab initio
elevó a lasecategoría
adoptó. de norma constitucional a través del artículo 2º del Acto Legis-
(…)
Dichas corporaciones, en virtud de la reforma constitucional introducida por el Acto Legislativo nú-
mero 02 de 2015, deben adelantar una convocatoria pública para la referida elección, en los términos
1 Consejo
fijados pordelaEstado,
ley, laSala
cualPlena
a ladefecha
no ha sido expedida.C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
(…)noviembre de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
No obstante lo anterior, esto no significa que una vez la Asamblea Departamental haya fijado un proce-
dimiento en la convocatoria para el cargo, éste no deba ser cumplido a cabalidad. Al respecto, la Sala
180
ha establecido que la convocatoria pública es un acto a través del cual se inicia un proceso selectivo
202
abiertoDecisión: CONFIRMAR
a la población la decisión
en general, en eladoptada mediante
cual desde auto del
el principio y de10manera
de febrero de 2016,
expresa por el Tribunal
se especifican cier-
Administrativo
tas reglas de Cundinamarca
y condiciones mediante
de participación 1
. la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
En efecto, los términos en los que se convoca a la ciudadanía a participar en el proceso de selección, ge-
neranDEVOLVER
deberes y derechos recíprocos tanto
el expediente al Tribunal depara
origenlospara
interesados, como para la entidad pública que está
lo de su competencia.
llevando a cabo el respectivo procedimiento, razón por la cual dichas condiciones no solo permean y
ADVERTIR a los
son transversales sujetos
a toda procesales que
la actuación contra lo resuelto
administrativa, sino no
queprocede
ademásrecurso alguno.
vinculan a la administración.
Así las cosas, es evidente que los términos y condiciones
LUCY JEANNETTE en los que
BERMÚDEZ se expida una convocatoria pública
BERMÚDEZ
se erigen como un marco jurídico de obligatorio Presidenta
acatamiento para las partes que en ella intervienen,
razón por la cual los lapsos, requisitos, formas deAclara
calificación,
Voto entre otros aspectos, que en ella se con-
sagren son de estricta observancia, y en consecuencia, su modificación o variación solo se permite en
casos excepcionalísimos, pues de lo contrario los principios
ROCÍO de buena fe y confianza legítima se verían
ARAÚJO OÑATE
resquebrajados. Consejera de Estado
(…) Consejero de Estado
ALBERTOlaYEPES
En efecto, la Sala, de cara a la decisión apelada, cual seBARREIRO
sintetizó en el numeral 3° de antecedentes,
constata que junto con la apelación fue aportada por losEstado
Consejero de actores nueva prueba obtenida cuando la
Asamblea Departamental de Casanare dio respuesta AclaraalVoto
derecho de petición. Dentro de la prueba alle-
gada se encuentra un documento denominado “relación aspirantes inscritos convocatoria “por la cual
Aclaración
se reglamenta y se da apertura a lade voto de la consejera
convocatoria LucylaJeannette
pública para Bermúdez
elección del contralor departamental
de Casanare” 15 de diciembre de 2015”, el cual al parecer de los actores prueba plenamente que la
inscripción del elegido fue extemporánea. (fl. 24)
garantías
Por otra parte, para el ejerciciodel
el apoderado de sus derechos. en su escrito de 13 de abril de 2016, también allegó
demandado
prueba que argumenta probaría lo contrario a lo denunciado por los actores, en concreto, remitió un
(…) A pesardederecibido
una constancia los tres días quedocumentos
de los se otorgaron necesarios
para efectuar la corrección
para de losadefectos
la inscripción de la demanda,
la convocatoria para
el apoderado
el cargo. (fl. 37) de la demandante radicó el memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
Asimismo,
efectolael Sala constata
rechazo que los actores presentaron un escrito de 11 de abril de 2016, mediante el
de la demanda.
cual presentaron argumentos para complementar la apelación incoada, cuya admisibilidad el Tribu-
Este aspecto se de
nal Administrativo encuentra claramente
Casanare explicado
consideró endecida
debía ser el Auto por
y noesta
haceSala.
(…) por tanto, para equilibrar los derechos de los demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
losconsidera
La Sala ciudadanosque
queensonmateria
elegidosdel
(…).
medio de control de nulidad electoral, la presentación de la
medida cautelar es siempre antes de la admisión de la demanda, toda vez que se decide en ella, como
No obstante,
se evidencia dentro decontenido
del perentorio ese contexto
delesnumeral
valioso referir las segundo
6º inciso condiciones
delespeciales que ibídem
artículo 277 ostenta al
la prever
Unión
que “se resolverá en el mismo auto admisorio”.de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
diciones
Teniendo y garantías
en cuenta que ladesolicitud
participación
debe de
serese grupo, que
remitida fueron
antes de lamaterialmente minadas
admisión de la a partir
demanda, cabedepre-
los
actos
guntarse de exterminio
si éste también essistemático
el momentode procesal
muchos de sus integrantes.
oportuno para allegar la prueba con la que se pretenda
sustentar dicho requerimiento.
Al respecto,
para elelejercicio
artículode231la del CPACA
acción de indica
nulidadque es posible
electoral y el decretar la suspensión de
craso desconocimiento provisional cuando
los términos para
“tal violación
intervenirsurja del análisis
en el proceso, del acto
imputables demandado
únicamente y su confrontación
al apoderado con las constituyeron
de la demandante, normas superiores
yerros
invocadas
de talcomo violadas
gravedad o del estudio
que impidieron de las
el acceso pruebas
efectivo a laallegadas con ladesolicitud”.
administración justicia por(Subrayado fuera
parte del partido
del texto)
político UP.
De unaEsos
interpretación literal de que
errores protuberantes, la norma se fueron
también entiende que la prueba
detectados por el aque
quo,será valorada-en
conllevaban debe
miser allega-a
criterio-
da junto con la solicitud
compulsar las copiasdepara
suspensión provisional,
que se investigara lo cualresponsabilidad
la posible implica que la disciplinaria
prueba que sea
del presentada
profesional
posteriormente debe
del derecho. Sin ser considerada
embargo, respeto extemporánea
la decisión de lay,Sala
por que
tanto, no seabstenerse
decidió tendrá endecuenta a la hora de
hacerlo”.
realizar el estudio de la medida.
(…)
1 Consejo de Estado. Sección Quinta. Rad. 11001-03-28-000-2014-00128-00 Sentencia de 3 de agosto de 2015. M.P. Alberto Yepes
59
Barreiro.
203
INFÓRMESE
Lo a la implica
anterior no comunidad
quelalas
existencia
pruebasdelaportadas
proceso como
tantolopor
ordena el numeral
los actores como5º del
porartículo 277 del no
el demandando
CPACA. llegar a ser parte del acervo probatorio del proceso, pues se recuerda que la apreciación jurí-
puedan
dica que se hace al decidir sobre la medida cautelar, es provisional y dependerá de los argumentos y
NOTIFÍQUESE
prueba 2
que seapresenten
la Agencia en
Nacional de Defensa
el transcurso Jurídica del Estado para que si lo considera intervenga
del mismo.
Finalmente, respecto al escrito de 11 de abril de 2016 remitido por los actores, la Sala considera que
también es extemporáneo ya que el término para interponer el recurso de apelación venció el 6 de abril
de
NO2016, por lola que
DECRETAR cualquier
suspensión adicióndeo los
provisional modificación a los
efectos de las argumentos
resoluciones del recurso
Expedidas por el se encontraban
Presidente
fuera del término
(…)
son transitorios.
Habiendo establecido que la prueba presentada posteriormente no puede ser incorporada en la valo-
ración de la solicitud de suspensión provisional,
LUCY JEANNETTE la Sala considera
BERMÚDEZ BERMÚDEZ que no cuenta con elementos proba-
torios que permitan concluir si el demandando presentó o no de manera extemporánea su inscripción
Presidenta
a la convocatoria para ser elegido Contralor Departamental del Casanare, razón por la cual coincide
ROCÍO
con el a quo y decide confirmar el auto ARAÚJOlaOÑATE
que denegó petición de suspensión provisional.
Consejera de Estado
Decisión: CONFIRMAR el auto CARLOS
de 31 deENRIQUE MORENO
marzo de RUBIO por el Tribunal Administrativo de
2016, proferido
Consejero de Estado
Casanare, mediante el cual denegó la suspensión provisional de la elección del señor ANTONIO JOSÉ
ALBERTO YEPESdeBARREIRO
ORTEGA SANTOS como Contralor Departamental Casanare”.
Consejero de Estado
***
Presidenta
CONSEJO DE ESTADO
ROCÍO ARAÚJO
SALA DE LO CONTENCIOSO OÑATE
ADMINISTRATIVO
Consejera de
SECCIÓN QUINTA Estado
Consejero
Consejera ponente: LUCY de Estado
Bogotá D.C., treinta y uno (31) de marzo de Consejero de Estado
Actor: TANIA INES JAIMES MARTINEZ ***
CONSEJO DE ESTADO
Asunto: Auto que admite y niega
SALAlaDE
medida cautelar de urgencia.
LO CONTENCIOSO Prohibición de favorecimiento electoral
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D.C., catorce (14) de julio de dos mil dieciséis (2016)
Radicación
(…) número: 05001-23-33-000-2016-00189-02
Actor: RODRIGO DE JESÚS MÚNERA ZAPATA
Demandado:
Dicha posiciónCÉSAR
se elevóAUGUSTO SUÁREZ
a la categoría MIRA constitucional
de norma (ALCALDE DELa MUNICIPIO DE BELLO
través del artículo 2º del–Acto
ANTIOQUIA)
Legis-
Asunto: Auto que corrige el efecto en el que se concedió el recurso de apelación contra el auto de 19 de
mayo de 2016 proferido por el Tribunal Administrativo de Antioquia -efecto devolutivo no suspensivo-.
2 noviembre
Artículo 212.deOportunidades
2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00,
probatorias. Para que sean apreciadas pordemandado: Pedro Octavio
el juez las pruebas deberán Munar Cadena.
solicitarse, practicarse e
incorporarse al proceso dentro de los términos y oportunidades señalados en este Código.
En primera instancia, son oportunidades para aportar o solicitar la práctica de pruebas: la demanda y su contestación; la
reforma de la misma y su respuesta; la demanda de reconvención y su contestación; las excepciones y la oposición a las mismas;
180
y los incidentes y su respuesta, en este último evento circunscritas a la cuestión planteada.
204
Decisión:
Extracto: CONFIRMAR
“Conforme la decisión adoptada
a la interpretación mediante
que hace auto del
la Sección 10 dedel
Quinta febrero de 2016,
Consejo por el frente
de Estado, Tribunal
a
Administrativo
los recursos de Cundinamarca
procedentes contra el automediante la cual
de niega rechazó la presente
la suspensión demanda
provisional porelnoentendido
y bajo haber sidodecorre-
que
gida en cautelares
las medidas término, conforme
cobraron la parte motiva de este
transcendente proveído. en el nuevo ordenamiento procesal con-
importancia
tencioso administrativo, el recurso debe ser concedido en el efecto devolutivo, como se indica para el
eventoDEVOLVER
en que se eldecreta
la medida de origen
cautelar, parapara
que loasí,
deno
su se
competencia.
detenga el curso del proceso1.
Así, mutatis mutandi, y con mayor razón tratándose de la negativa de la medida cautelar, el Tribunal
a quo debe continuar el trámite delLUCY
proceso de nulidad
JEANNETTE electoralBERMÚDEZ
BERMÚDEZ en forma pronta y célere, por ser éstas
características propias de este medio de control, sin esperar o detener el proceso a la espera de la deci-
Presidenta
sión de la apelación contra el auto que negó la medida cautelar.
Aclara Voto
En consecuencia, en aplicación del principio de unidad

ROCÍO ARAÚJOnormativa
OÑATE previsto en el artículo 296 del CPA-
CA, que permite remitirse al CGP en los aspectos no regulados
Consejera y siendo compatible con la naturaleza de
de Estado
la nulidad electoral, se dará cumplimiento
CARLOSalENRIQUE
artículo MORENO
325 incisoRUBIO
final del CGP, que dispone: “cuando
la apelación haya sido concedida en un Consejero
efecto diferente al que corresponde, el superior hará
de Estado
ALBERTO
el ajuste respectivo y lo comunicará al juez YEPESinstancia.
de primera BARREIROEfectuada la corrección continuará
el trámite del recurso” Consejero de Estado
Aclara Voto
Decisión: CORRÍGESE el efecto suspensivo de la apelación contra el auto de 19 de mayo de 2016 pro-
Aclaración dedevoto
ferido por el Tribunal Administrativo de la consejera
Antioquia, para queLucy Jeannette
se entienda queBermúdez
es en el DEVOLUTIVO”.
Presidenta
ROCÍO ARAÚJO
CARLOS ENRIQUE
por tanto, para equilibrar los derechos de los *demandantes
** con las prerrogativas y las expectativas de
CONSEJO DE ESTADO
No obstante, dentro deSALA
ese contexto es valioso referir ADMINISTRATIVO
DE LO CONTENCIOSO las condiciones especiales que ostenta la Unión
Patriótica para reafirmar que a pesarSECCIÓN
de la decisión
QUINTAse toma en esta providencia, todo el Estado
que
Consejera ponente: LUCYde ese grupo, que fueron
JEANNETTE materialmente
BERMÚDEZ BERMÚDEZ minadas a partir de los
Bogotá,
EnD.C., veintiocho
síntesis, (28)negligencia
la notable de julio deque
dosexistió
mil dieciséis
sobre el(2016)
Radicación
para elnúmero:
ejercicio 63001-23-33-000-2015-00336-01
Actor:intervenir
MARIO FERNANDO
en el proceso,GONZÁLEZ IBAGÓN al apoderado de la demandante, constituyeron yerros
imputables únicamente
Demandado: PAOLA MARCELA CASTELLANOS
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivoACEVEDO – DIPUTADAdeDEL
a la administración QUINDÍO
justicia por parte del partido
político UP.
Asunto: Auto declara nulidad de lo actuado y ordena devolver al despacho de la Magistrada Ponente
Extracto: “Se halas
compulsar dicho hasta
copias paralaque
saciedad que el artículo
se investigara la posible294 del CPACA consagra
responsabilidad las causales
disciplinaria por las
del profesional
cualesdel
es derecho.
dable a los
Sin sujetos
embargo,procesales
respeto lasolicitar
decisiónla
denulidad de decidió
la Sala que la sentencia en losdeprocesos
abstenerse hacerlo”.electorales.
Estas son: (i) la incompetencia funcional; (ii) la indebida notificación del auto admisorio al deman-
troeldel
1 Sobre radicado
punto, 11001-23-28-000-2010-00027-00
véanse pronunciamientos de la Sección Quinta MP.
de 24Susana
de marzoBuitrago Valencia,
de 2016. Exp. la Sala Electoral del
Nº 76001-23-33-000-2013-01316-
01. Actor: Óscar Rodríguez Baquero contra Notario Primero de Palmira. M.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez y de 13 de
abril de 2016. Exp. Nº 25000-23-24-000-2015-02753-02. Actor: Martín Rainiero Quijano Arias. Demandado: Concejal de Bogotá
59
D.C. M.P. Dr. Carlos Enrique Moreno Rubio.
205
INFÓRMESE
dado o a su arepresentante;
la comunidad la existencia
(iii) del proceso
la omisión comodeloalegaciones;
de la etapa ordena el numeral 5º del
y (iv) que laartículo 277haya
sentencia del sido
CPACA. por un número inferior de magistrados al previsto por la ley.
adoptada
ANOTIFÍQUESE a la Agencia
pesar de la claridad de Nacional de Defensa
la disposición Jurídica del
en comento, Estado
esta Sala para que si lo considera
de Decisión considera intervenga
que la nulidad
procesal, como institución jurídica, amerita una cierta aproximación conceptual, que clarifique el
alcance y contexto de la que se invoca en el sub examine.
Lo
NOanterior
DECRETAR se la
justifica en que
suspensión su implementación
provisional de los efectos(nulidad) en el referido
de las resoluciones textopor
Expedidas normativo, responde
el Presidente
adel(i)Consejo
una doble diferenciación
Superior asignada
de la Judicatura No. 05por el de
y 06 propio
5 de legislador. Así mismo,
febrero de 2016, en el
mediante lashecho
cualesde que (ii) sus
nombró
características
en provisionalidad se encuentran, de algún
como magistrados de lamodo, “moldeadas” del
Sala Administrativa por Consejo
una tensión entredeprincipios,
Superior queaimpo-
la Judicatura
nen su carácter taxativo. Y finalmente, en que, a pesar del formalismo que la
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos rodea, en la actualidad,
so
sonpretexto de materializar el mandato contenido en el artículo 228 Constitucional, (iii) la jurispru-
transitorios.
dencia ha tendido a relativizar su alcance innovando teorías.
A propósito de la lógica de diferenciaciónPresidenta
que orientó el establecimiento legislativo de causales de
invalidez de la sentencia, en el contexto del proceso de nulidad electoral, hay que decir que esta es
ROCÍO
constatable a partir del carácter especial queARAÚJO
tiene elOÑATE
juicio electoral en comparación con otro tipo de
procesos contenciosos –como el de simpleConsejera de Estado
nulidad–, que se evidencia en el menor número de nulidades
CARLOS
procesales que admite, pues es claro queENRIQUE MORENO294
las del artículo RUBIO
del CPACA son más limitadas que las del
208 de la norma ibídem. Consejero de Estado
***
En efecto, si bien la existencia de las causales de nulidad en el ordenamiento jurídico se explica –en
gran parte– en la protección al debidoCONSEJO
proceso –y
DEsus componentes, entre ellos la legalidad–, no es esto
ESTADO
lo único que las justifica.SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Como precedentemente lo sostuvo esta Sala Electoral, los rasgos particulares de esta institución se
encuentran “moldeados” porponente:
Consejera una tensión
LUCYentre principios
JEANNETTE cuya tensión
BERMÚDEZ obliga a que sean taxativas.
BERMÚDEZ
(…)
Actor:
Al TANIAesta
respecto, INESSala
JAIMES MARTINEZ
de Decisión ha sostenido que “… es bien sabido que las nulidades procesales
Demandado:
son taxativas,RAFAEL
es decir,ALBERTO GARCIA
que no existe ADARVE
vicio capaz YdeOTROS
generar una nulidad sí la ley no lo ha establecido
previamente”2.
Esto significa que su existencia está condicionada a que se encuentren consagradas en la ley, y esto a
Extracto:
su “… elesta
vez a que Corporación,
legislador las determine con base en la, se
en otras oportunidades 1
ha referido del
importancia a laderecho
prohibición de favore-
que potencialmente
puede conculcar la irregularidad procesal. Así, la fijación y el alcance interpretativo de las nulidades
no se dejan a la liberalidad del intérprete, pues la determinación de sus contornos es de origen legal;
y su declaración, en cada caso concreto, corresponde a la respectiva autoridad judicial pues como lo
manifestó
(…) la Sala, otorgar la definición de las nulidades a las partes dentro del proceso sería ajeno a
su esencia
(…)
Finalmente, advierte la Sala que la declaración de nulidad procesal por parte del operador jurídico,
conlleva que la actuación judicial viciada sea tenida como inexistente. En otros términos, sus efectos
son “desde siempre” o “ex-tunc”. (…)
No de 2014, exp.elnúmero:
obstante, 11001-03-28-000-2013-00006-00,
formalismo demandado:procesal,
que distingue esta institución Francisco Javier Ricaurte
ha sido, en Gómez;
cierta (ii) 11 de atem-
forma,
perado por el mandato previsto en el artículo 228 superior, que enseña que “[l]a Administración de Cadena.
2 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Exp. 1993-1007. 2 de julio de 1993. C.P: Miguel
180
Viana Patiño.
206
Decisión:
Justicia CONFIRMAR
es función la decisión
pública. (…) adoptada serán
La actuaciones mediante auto del
públicas 10 de febrerocon
y permanentes de 2016, por el Tribunal
las excepciones que
Administrativo
establezca deellas
la ley y en Cundinamarca
prevalecerámediante la cual rechazó
el derecho la presente demanda por no haber sido corre-
sustancial”.
(…)
De conformidad con el artículo 248 del C.P.A.C.A., el recurso extraordinario de revisión procede contra
las sentencias ejecutoriadas dictadas por las Secciones y Subsecciones del Consejo de Estado,
Tribunales Administrativos y Jueces Administrativos.
Presidenta
De la lectura del anterior precepto se advierte queAclara
el primer
Voto requisito para la interposición del menta-
do recurso extraordinario es que se trate de sentencia ejecutoriada.
Así las cosas, la Sala destaca que para que una sentencia
Consejera quede ejecutoriada, en atención del artículo
de Estado
302 del C. G del P., se requiere que: i) CARLOS
luego deENRIQUE
notificadaMORENO
la decisión
RUBIOno sea recurrida, ii) que contra la
misma no procede recurso; iii) que el recursoConsejero
presentadode sea resuelto o; iv) finalmente que en aquellos
Estado
casos en los que se solicitó aclaración o complementación del fallo ya hayan sido resueltos.
Consejero de Estado
En este orden de ideas, resulta evidente que en esteAclara
casoVoto
estaría dada la condición exigida por el artí-
culo 248 del CPACA, está dada, pues contra la sentencia de segunda instancia dictada por la Sala no
procede recurso alguno;Aclaración
además, lasdepartes
voto de
nolasolicitaron
consejera aclaración
Lucy Jeannette Bermúdez
o complementación y, por tanto,
la conclusión lógica sería que el fallo estaría debidamente ejecutoriado.
No obstante, conviene destacar que la interposición del incidente objeto de estudio, si bien no tiene la
entidad de interrumpir el término de ejecutoria de la sentencia , es lo cierto que logró prevenir a la
3
Sala de
(…)la Aexistencia detres
pesar de los la irregularidad aducida
días que se otorgaron antes
para de que
efectuar se produjera
la corrección la firmeza
de los de la
defectos de lademanda,
decisión,
por loelque bien puede
apoderado lademandante
de la Sala atenderradicó
dichaelsolicitud.
(…) efecto el rechazo de la demanda.
Asimismo, la Salasetiene
Este aspecto en cuenta
encuentra lo indicado
claramente en elenartículo
explicado el Auto 292
y nodel
haceCPACA, a saber:
por 292. Apelación
Artículo tanto, para equilibrar
de lalossentencia. El
recurso con las prerrogativas
se interpondrá y sustentará yante
las expectativas
él a quo en de
el
losnotificación
acto de ciudadanos oque son elegidos
dentro (…). (5) días siguientes, y se concederá en el efecto suspensivo. Si
de los cinco
el recurso no es sustentado oportunamente el inferior lo declarará desierto y ejecutoriada la sentencia.
Patriótica
Sustentado para reafirmar
el recurso, quealasuperior
se enviará pesar dealamás
decisión
tardarque se toma
al día en esta
siguiente providencia,
para que decidatodo el Estado
sobre su ad-
misión. Si reúne los requisitos legales, será admitido mediante auto en el que ordenará a la Secretaría las con-
poner diciones y garantías
el memorial que lode participación
fundamente de ese grupo,deque
a disposición la fueron materialmente
parte contraria, minadas
por tres a partir
(3) días. de los
Si ambas
partes apelaren, los términos serán comunes.
Contrapara
el auto que concede
el ejercicio y el quédeadmite
de la acción la electoral
nulidad apelacióny no procede
el craso recurso.
desconocimiento de los términos para
Revisadas
de tallasgravedad
actuaciones
que surtidas,
impidieronenelel acceso
presente proceso
efectivo electoral,
a la se advierte
administración de que, en efecto,
justicia se omitió
por parte deci-
del partido
dir sobre la admisión
político UP. del recurso de apelación interpuesto por el demandante contra la sentencia de primera
instancia, ponerlo a disposición de la parte contraria, como lo dispone el artículo 2924 del C.P.A.C.A., como
del derecho.
3 Porque, Sindijo,
como ya se embargo,
esto solorespeto
se logralaadecisión
través delde la Sala
recurso queque decidió
resulte abstenerse
procedente y de ladesolicitud
hacerlo”.de aclaración o
complementación del fallo, esto sin dejar considerar que el trámite incidental –que se le debe dar a la presente solicitud de
nulidad procesal–, no suspende Aclaración
el curso deldeproceso,
voto deltal yconsejero Alberto
como lo prevé Yepes
el numeral Barreiro
3º del artículo 210 del CPACA.
4 Artículo 292. Apelación de la sentencia. El recurso se interpondrá y sustentará ante él a quo en el acto de notificación o dentro
cinco (5) “considero
Extracto:
de los pertinente
días siguientes, recordar
y se concederá que mediante
en el efecto suspensivo. sentencia
Si el recursodel 4 sustentado
no es de julio deoportunamente
2013 proferida den-
el inferior
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
lo declarará desierto y ejecutoriada la sentencia. MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
Sustentado el recurso, se enviará al superior a más tardar al día siguiente para que decida sobre su admisión. Si reúne los
requisitos legales, será admitido mediante auto en el que ordenará a la Secretaría poner el memorial que lo fundamente a
59
disposición de la parte contraria, por tres (3) días. Si ambas partes apelaren, los términos serán comunes.
207
INFÓRMESE
también a latraslado
correr comunidad
a laslapartes
existencia
paradel
queproceso como sus
presentaran lo ordena el de
alegatos numeral 5º delyartículo
conclusión 277 del
al Ministerio Público
CPACA.
para que remitiera su concepto, como lo prevé el artículo 2935 de la misma codificación.
NOTIFÍQUESE
En a la resulta
consecuencia Agencia palmaria
Nacional delaDefensa Jurídica
incursión en eldel Estado yerro,
referido para que
porsi lo
que la Sala declarará la
nulidad de lo actuado desde la sentencia de 8 de junio de 2016 inclusive; y ordenará que, una vez
notificada la presente decisión, se remita el expediente al Despacho de la Magistrada Ponente para que
se pronuncie sobre la admisión del recurso de apelación interpuesto por el demandante”.
Definición: CORRÍGESE
del Consejo Superior de la elJudicatura
efecto suspensivo
No. 05 y 06de
dela5 de
apelación contra
febrero de 2016, el auto delas19cuales
mediante de mayo de 2016
nombró
proferido por el Tribunal
en provisionalidad Administrativo
como magistrados de Antioquia,
de la Sala paradel
Administrativa queConsejo
se entienda quedees laenJudicatura
Superior el DEVOLUTIVO.
a
son transitorios. LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Presidenta
Consejero de Estado
ROCÍO
CARLOS ARAÚJO MORENO
ENRIQUE OÑATE RUBIO
Consejera de Estado
Consejero de Estado
Aclara Voto RUBIO
Consejero de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
Aclaración de voto del consejero Carlos Enrique Moreno Rubio
***
Extracto: “Aunque comparto la decisión adoptada
CONSEJO por la Sección en el sentido de declarar la nulidad
DE ESTADO
de todo lo actuado en elSALApresente
DE LOproceso por haberse
CONTENCIOSO omitido la etapa de alegaciones en segunda
ADMINISTRATIVO
instancia, considero necesario aclarar SECCIÓN
mi voto enQUINTA
lo que corresponde a la competencia para adoptar
este tipo de decisiones respecto de este tipo de sentencias, por cuanto aunque se planteó el punto en la
providencia objeto de aclaración
Consejera no se
ponente: precisó
LUCY de manera
JEANNETTE suficiente.BERMÚDEZ
BERMÚDEZ
En mi entender,
Bogotá en ylos
D.C., treinta unocasos
(31) de marzo
solicitudes
de dosdemil
nulidades procesales contra sentencias de segunda ins-
dieciséis (2016)
tancia, como
Radicación en el evento
número: concreto, la competencia para resolver sobre las mismas depende de la
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIA
ejecutoria INES JAIMES
o firmeza MARTINEZ
de la providencia.
Así, si la sentencia de segunda instancia no se encuentra en firme la Sala que la produjo mantiene la
Asunto: Auto que
competencia paraadmite y niega
resolver las lasolicitudes
de nulidad Prohibición
procesal que se de favorecimiento
presenten contraelectoral
aquella y en
consecuencia, puede declarar su nulidad, como ocurrió en el presente caso.
1
Por el contrario, si la sentencia ya está ejecutoriada la Sala que la expidió, con esa ejecutoria, pierde
la competencia para pronunciarse sobre las solicitudes de nulidad procesal que se presenten en contra
de la misma, toda vez que no es viable que ésta deje sin efectos su actuación.
(…)
En estos casos, el solicitante deberá acudir al recurso extraordinario de revisión.
Precisamente el 2numeral
lativo 02 de 2015 5 del elartículo
, que modificó artículo250
126del Códigoende
Superior, Procedimiento
cuanto, Administrativo
en su inciso y de lo Con-
segundo, consagró:
tencioso Administrativo establece como causal de revisión “[e]xistir nulidad originada en la sentencia
que puso fin al proceso y contra la que no procede recurso de apelación”
de 2014,
Contra el autoexp.
quenúmero:
concede y11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado:
el qué admite la apelación no procede recurso. Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
5 “Artículo 293. Trámite de la segunda instancia. El trámite de la segunda demandado:
noviembre de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, PedrodeOctavio
instancia se surtirá Munarcon
conformidad Cadena.
las siguientes
2 De equilibrio
reglas: de poderes.
(…)
2. Vencido el término de alegatos previa entrega del Radicación, el agente del Ministerio Público deberá presentar su concepto,
180
dentro de los cinco (5) días siguientes.
208
Decisión:
(…) En CONFIRMAR
estos términos la decisiónmiadoptada
dejo expuesta mediante
aclaración auto del 10 de febrero de 2016, por el Tribunal
de voto.”
gida en término, conforme la parte motiva de este
* * *proveído.
DEVOLVER el expediente al TribunalCONSEJO
DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
PresidentaBERMÚDEZ BERMÚDEZ
Aclara Voto
Bogotá, D.C., cuatro (4) de agosto de dos mil dieciséis (2016)
Actor: RODRIGO DE JESÚS MÚNERA ZAPATA Consejera de Estado
Demandado: CÉSAR AUGUSTO SUÁREZ MIRA
Consejero de Estado
Asunto: Auto que confirma la negativa deALBERTO YEPESprovisional
la suspensión BARREIRO de los efectos del acto declaratorio
Consejero de
de la elección del señor CESAR AUGUSTO SUAREZ MIRA, como Estado
alcalde del municipio de Bello-Antioquia.
Falta de carga argumentativa. Aclara Voto
Extracto: “En los términosAclaración de final

del inciso voto de
dellaartículo
consejera
277Lucy Jeannette Bermúdez
del C.P.A.C.A., norma de carácter especial
para aquellos trámites que se adelantan bajo el procedimiento del medio de control de nulidad elec-
toral, Extracto:
procede en caso de haberse pedido la suspensión provisional de los efectos del acto acusado, y
atendiendo la instancia en que se profiera, el recurso del recurso de apelación, cuando es de doble
instancia y, el de reposición, tratándose de única instancia.
Frenteelaapoderado
la medidadedelasuspensión
demandante provisional de los efectos
radicó el memorial de untardía
de manera acto administrativo
lo que llevó a la como medida
aplicación del
cautelar, de conformidad con el artículo 229 del C.P.A.C.A., se requiere “petición de parte
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene comodebidamente
sustentada”
efecto ely,rechazo
acorde de
conlaeldemanda.
231 ibídem, procederá “por violación de las disposiciones invocadas en la
demanda o en la solicitud que se realice en escrito separado, cuando tal violación surja del análisis del
acto demandado
Este aspecto sey su confrontación
encuentra con las
claramente normasensuperiores
explicado el Auto y noinvocadas
hace otra como violadas
cosa que acatar oladel estudio
normativa
de lasbásica
pruebas allegadas
aplicable con la solicitud”
al asunto, es decir, la que establece las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
(…) los ciudadanos que son elegidos (…).
la SalaNodebe
obstante, dentro
reiterar quedepara
ese contexto
presentares en
valioso
debidareferir las condiciones
forma la solicitud especiales que ostenta
de suspensión la Unión
provisional se
requiere que esté debidamente fundamentada, ya sea recurriendo a los argumentos esbozados todo el Estado
mantiene de
en el concepto la obligación de allí
la violación adoptar medidas
expuesto, afirmativas
o mediante y razonables
escrito tendientescon
aparte allegado a restablecer las con-
la demanda, tal
y comodiciones y garantías
lo dispone de participación
el numeral de ese
6º del artículo grupo,
277 que fueronEn
del C.P.A.C.A. materialmente minadas
tal sentido en a partirdede9 los
providencia de
abril de 2015, se precisó:
“Pues para
bien, elesta Sección
ejercicio deen
la diferentes oportunidades
acción de nulidad electoralhay dejado
el crasoclaro que sustentar
desconocimiento de términos
de los manera parapre-
cisa laintervenir
solicitud ende suspensión
el proceso, provisional
imputables obedece
únicamente a expresa
al apoderado exigencia
de la legal.
demandante, Ello toma mayor
relevancia
de talcuando
gravedadseque controvierte
impidieronunel acto que
acceso declara
efectivo a launa elección, es de
administración decir, que por
justicia otorgó
parteeldel
derecho
partidoa
una persona
político deUP.acceder al ejercicio de un cargo. Para que sean suspendidos sus efectos la oposición a
la norma debe surgir bien de la confrontación o por el examen de las pruebas que se acompañen con
tal fin.Esos
A tal estudio
errores no puede accederse
protuberantes, cuando
que también la petición
fueron detectadoscarece
por elde soporte.
a quo, 1
Tal estado de cosas impone que el numeral segundo del auto del 30 de enero de 2015 proferido por el
Tribunal Administrativo del Cauca que decretó la suspensión provisional del acto acusado sea revoca-
do para, en su lugar, negarAclaración
la medidadecautelar
voto delsolicitada”.
autos“considero
Extracto:
1 Consultar pertinente
de 8 de octubre recordar
de 2014, Consejo que mediante
de Estado. sentencia
Sección Quinta. del 4 Buitrago
C.P: Susana de julioValencia.
de 2013Acción
proferida den-
de nulidad
electoral. Radicado N° 2014 – 0097. Actor: Fabián Leonardo Reyes Porras. Demandada: María del Socorro Bustamante del
Ibarra; y, Radicado N° 2014 – 0127. Actor: Fabián Leonardo Reyes Porras. Demandado: Moisés Orozco Vicuña. Auto de trece
13 de agosto de 2014. C.P.: Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. Radicación número: 2014-00057-00. Actor: Yorgin Harvey
59
Cely Ovalle. Demandada: Johana Chaves García. Auto Admisorio y suspensión provisional. Folio 5.
209
En este ordena ladecomunidad

INFÓRMESE ideas revisado el escrito
la existencia del de la demanda
proceso como lose advierte
ordena que el actor
el numeral 5º del para solicitar
artículo 277 della sus-
pensión
CPACA. provisional del acto acusado, se limitó a exponer:
“Favor decretarse como medidas cautelares la suspensión provisional de los efectos de todos los actos
administrativos que se hayan expedido en relación o consecuentes de la ilegal inscripción del ciudada-
no CESAR AUGUSTO SÚAREZ MIRA para las elecciones causadas el pasado octubre 25 de 2015 y suspen-
sión de los efectos
NOTIFÍQUESE jurídicos
a la Corte de lademisma
Suprema Justiciainscripción
a través delcomo
buzóncandidato
electrónicoade
la laalcaldía de Bello.
Presidencia.
Es decir, favor decretar u ordenar las medidas cautelares que considere necesarias para proteger y ga-
NO DECRETAR
rantizar, la suspensión provisional
provisionalmente, el objeto deldeproceso
los efectos
y lade las resoluciones
efectividad Expedidas por
de la sentencia, el Presidente
teniéndose en cuenta,
del Consejo
que Superior
la decisión sobredemedidas
la Judicatura No. 05no
cautelares y 06implica
de 5 deprejuzgamiento”.
febrero de 2016, mediante las cuales nombró
Nótese
MARTHAque la anterior
LUCÍA ZAMORApetición es huérfana
ÁVILA e IVÁN de cualquier
DARÍO GÓMEZ fundamentación
LEE, bajo el entendido quenormativa e incluso proba-
estos nombramientos
son transitorios.
toria, pues con total desatención se omite indicar los preceptos legales que resultan infringidos con el
acto de elección acusado, y las pruebas que así lo acredita. Ahora bien, destaca la Sala que de la misma
transcripción resulta evidenteLUCY
queJEANNETTE BERMÚDEZ
el demandante BERMÚDEZ
a efectos de sustentar su petición cautelar no remite
Presidenta
a los argumentos expuestos en el concepto de la violación expuesto en la demanda, lo que impide al
juez acudir a dicho escrito para encontrar la argumentación que permita abordar el análisis de fondo
de la suspensión provisional que se reclama.
Consejera de Estado
Resulta importante destacar queCARLOS
la demanda fue inadmitida
ENRIQUE por el a quo y luego corregida por el actor,
MORENO RUBIO
escrito en el cual nada se dice respectoConsejero
de la solicitud de medida cautelar objeto de estudio.
de Estado
Así las cosas, ante la falta de sustentación de la de
Consejero media cautelar y la omisión del actor de manifestar
Estado
que para estos efectos se acudiera a los argumentos expuestos en la demanda, obligan a la Sala a
confirmar la decisión del a quo de denegar la *medida
** cautelar deprecada dado el incumplimiento del
demandante de sustentar su petición.”
Decisión: CONFIRMAR la decisión deCONSEJO DE ESTADO
negar la solicitud de suspensión provisional del acto declaratorio
de la elección del señor CESAR AUGUSTO SUAREZ MIRA, como alcalde del municipio de Bello, Antioquia,
SECCIÓN QUINTA
contenida en el auto de 19 de mayo de 2016.
Presidenta
de Estado
Consejero de Estado
***

SECCIÓN
constitucional
Consejera ponente: Lucy Jeannette Bermúdez
Bogotá D.C., veinticuatro (24) de agosto de dos mil dieciséis (2016)

1 Consejo
Actor: de Estado,
ARLID Sala Plena
MAURICIO de lo Contencioso
DEVIA MOLANOAdministrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
de 2014, exp.JULIÁN
Demandado: número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
ANDRÉS PRADA BETANCOURT demandado: Francisco Javier
– PERSONERO DERicaurte
IBAGUÉ Gómez; (ii) 11 de
2 De equilibrio
Asunto: Auto quede poderes.
rechaza de plano la solicitud de que la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo asu-
ma el conocimiento del asunto por importancia jurídica presentada por el señor Mario Germán Iguarán
Arana, en calidad de impugnante. Los terceros deben actuar de manera acorde a la parte que coadyuvan.
180
210
Decisión:
Extracto: CONFIRMAR olaimpugnador
“El coadyuvante decisión adoptada mediante auto
por disposición del en
legal, 10 de febrero
forma de 2016, porsolo
independiente el Tribunal
puede
Administrativo
realizar de Cundinamarca
los actos procesales mediante
permitidos la cual
a la parte rechazó
a que la presente
ayuda en cuantodemanda porennooposición
no estén haber sidocon
corre-
los
de éstagida en término,
y siempre que conforme la parte
no implique motiva de
disposición deleste proveído.
derecho en litigio.
DEVOLVER
La razón de ello elseexpediente
debe a su alconnotación
Tribunal de origen para loprocesal,
como parte de su competencia.
toda vez que su existencia dentro del
proceso es permitida y validada en calidad de sujeto accesorio a uno principal -demandante o deman-
dado-; así que la limitación en su actuar deviene de que no demanda en ejercicio propio ni frente a su
derecho, sino en forma anexa o accesoria respecto BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE de otro, lo cual restringe su margen de acción y le
BERMÚDEZ
impide realizar actos procesales o formular postulaciones
Presidentaautónomas que dispongan del derecho o la
situación en litigio. Aclara Voto
No obstante, y en relación al proceso electoral,

ROCÍOel ARAÚJO
alcanceOÑATE
restringido de las facultades procesales de
los terceros intervinientes, que éstos sean coadyuvantes
Consejera deoEstado
impugnadores, se explica igualmente por la
naturaleza especial del mismo. CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
En efecto, la acción electoral tiene comoALBERTO
principalYEPES BARREIRO
objetivo la salvaguarda y protección del “interés
colectivo de la pureza del sufragio.” , que exige una ciertaEstado
1 Consejero de celeridad en su trámite, puesto que la lega-
lidad de los actos administrativos de elección noAclara
puedeVoto
estar sujeta a una incertidumbre indefinida.
Aclaración
De allí que no sea sorprendente quedelasvoto de la consejera
actuaciones Lucy Jeannetteo impugnadores
de los coadyuvantes Bermúdez se encuentren
limitadas con mayor ahínco en el procedimiento electoral; el carácter expedito de este procedimiento
conlleva al establecimiento de reglas que condicionan las conductas desplegadas por este tipo de ter-
ceros intervinientes, pues las mismas “deben estar sujetas y en armonía con la conducta que adelante
la parte a la cual acompañan.”2
(…) el apoderado de la demandante radicó el memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
Por otra parte,
efecto el temadedelalademanda.
el rechazo coadyuvancia ha sido objeto de pronunciamiento por parte de la Sección
Quinta, consideraciones que este Despacho hace propias en la presente providencia.
Se hacebásica
referencia en forma
aplicable concreta
al asunto, a lalasentencia
es decir, de 27las
que establece de reglas
marzoclaras
de 2014
para
3
, enel la que se indicó
ejercicio que las
de la acción y,
partespor tanto,
y los para equilibrar
coadyuvantes tienenlosposibilidades
derechos de losde demandantes
actuación dentrocon las
delprerrogativas y las expectativas
proceso que resultan diferencia-de
los cuanto
bles, por ciudadanos que son
mientras laselegidos (…). de manera autónoma, los otros intervinientes encuentran
partes actúan
como condicionamiento de sus intervenciones el interés de la parte a la que apoyan, habiéndose inclu-
No obstante,
sive señalado que sudentro de eseescontexto
posición es valiosoa referir
la de contribuir las condiciones
enriquecer especiales
argumentalmente la que ostenta
posición delalaUnión
parte
coadyuvada, como actualmente se evidencia del contenido del artículo 228 del C.P.A.C.A., paraelelEstado
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo tema
mantiene
específico de loslaprocesos
obligación de adoptarcuyo
electorales, medidas
textoafirmativas
reza: “En ylosrazonables
procesos tendientes
electoralesa cualquier
restablecerpersona
las con-
puedediciones
pedir quey garantías de como
se la tenga participación
impugnadorde eseogrupo, que fueron
coadyuvante. Sumaterialmente
intervención solo minadas a partir hasta
se admitirá de los
el día inmediatamente anterior a la fecha de celebración de la audiencia inicial”.
(…) para el ejercicio de la acción de nulidad electoral y el craso desconocimiento de los términos para
1 Consejo de Estado.
político UP. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Radicación Número: 05001-23-31-000-2007-00437-
00. Actor: Flor de María Ruíz Marulanda. CP Susana Buitrago Valencia.
Esos de
2 Consejo errores
Estado.protuberantes, que también
Sala de lo Contencioso fueronSección
Administrativo. detectados
Quinta.por el a quo,
Radicación conllevaban
Número: -en mi criterio- a
11001-03-28-000-2015-00019-
00. compulsar
Actor: Williamlas copias
Yesid Lasso.para que seYepes
CP Alberto investigara
Barreiro. la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
del derecho.
3 Radicación Sin embargo, respeto laActor:
54001-23-31-000-2012-00001-03. decisión de la
Santiago SalaNariño.
Liñán que decidió abstenerse
Demandado: Alcalde de
delhacerlo”.
Municipio de Cúcuta.
C.P. Dra. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, cuyas consideraciones en su generalidad son aplicables al este caso. En este
AclaraciónSección
se invocan los siguientes antecedentes: de voto del consejero
Primera. Alberto
28 de octubre Yepes
de 2010. Barreiro
Radicación núm. 2005-00521-01, Actor:
José Omar Cortés Quijano, C.P. Dra. María Elizabeth García González y de la Sección Quinta. M.P. Mauricio Torres Cuervo.
de 23“considero
Extracto:
Sentencia de septiembrepertinente recordar
de 2010. Rad. Número:que mediante sentencia del 4 de
07001-23-31-000-2009-00034-01. julio
Actor: de 2013
Albeiro proferida
Vanegas Osorio y den-
otro.
Demandado: Gobernador del Departamento de Arauca y sentencia de 7 de marzo de 2011. EXP N° 110010328000201000006- del
00. M.P. María Nohemí Hernández Pinzón. En época más reciente la figura procesal fue estudiada en auto de la Consejero
Ponente de Bogotá D.C., tres (3) de diciembre dos mil catorce (2014). Exp. 11001-03-28-000-2014-00031-00. Actor: Eduardo
59
Quiroga Lozano: Demandado: Representante a la Cámara por el Departamento de Arauca.
211
INFÓRMESE
Así las cosas,a aunque
el legislador hayadel proceso como
autorizado lo ordena el numeral
la participación 5º delpersona
de cualquier artículo en
277eldel
proceso
CPACA. ello no significa que dicha intervención pueda ser considerada como autónoma e indepen-
electoral,
diente, ya que como se expresó, ésta “debe estar en perfecta consonancia con la actuación que desplie-
NOTIFÍQUESE
gue quienes enasentido
la Agencia Nacional
estricto de Defensa
conforman Jurídica
la Litis, del Estado
es decir, para que
las partes.”4 si lo considera intervenga
Sin embargo, lo anterior no se traduce en un fenómeno de “volatilidad” de la naturaleza pública de
la acción electoral, “pues los límites impuestos a la participación de terceros buscan no solo dar cele-
ridad al proceso,
NO DECRETAR sino delimitar
la suspensión de forma
provisional precisa
de los efectoseldeobjeto de la controversia
las resoluciones Expedidaspuesta
por el aPresidente
conocimiento
del juez”5. Superior de la Judicatura No. 05 y 06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
del Consejo
En este caso
MARTHA LUCÍAla ZAMORA
parte demandada,
ÁVILA e IVÁNesto señor JULIÁN
es, elGÓMEZ
DARÍO LEE, bajoANDRÉS PRADA
el entendido BETANCOURT
que estos no solicitó
nombramientos
que la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo asuma el conocimiento del asunto.”
son transitorios.
Decisión: RECHAZAR DE PLANO la solicitudBERMÚDEZ

LUCY JEANNETTE de que la BERMÚDEZ
Sala Plena de lo Contencioso Administrativo
asuma el conocimiento del asunto, interpuesta por el impugnante, señor Mario Germán Iguarán Arana.
Presidenta
ROCÍO ARAÚJO
LUCY JEANNETTE OÑATE BERMÚDEZ
BERMÚDEZ
Consejera de Estado
Consejera de Estado
Consejero de
* *Estado
*
Consejero
CONSEJOdeDE Estado
ESTADO
***
SECCIÓN QUINTA
CONSEJO DE ESTADO
Consejera
SALAponente: LUCY JEANNETTE
DE LO CONTENCIOSO BERMÚDEZ BERMÚDEZ
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D.C., veintiséis (26) de agosto de dos mil dieciséis (2016)
Actor: LUIS FERNANDO ÁLVAREZ RÍOS
Demandado: JULIO
Bogotá D.C., treinta CESAR
y uno (31) GÓMEZ
de marzoSALAZAR
de dos milDIRECTOR ENCARGADO DE LA CORPORACIÓN
dieciséis (2016)
AUTÓNOMA REGIONAL11001-03-28-000-2016-00038-00
DE RISARALDA
Demandado:
Asunto: RAFAELque
Providencia ALBERTO
admiteGARCIA ADARVE
la reforma Y OTROS luego de corroborar que el escrito reformato-
de la demanda,
rio se conforma a los aspectos tanto temporales como sustanciales prescritos en los 173 y 178 del CPACA.
Extracto: “Vista la petición reformatoria de la demanda, el Despacho encuentra que el aspecto tem-
está“…
Extracto: esta Corporación, en otras oportunidades , se ha referido a la prohibición
el 5 dedejulio
favore-
1
poral acreditado, toda vez que el memorial fue presentado, en oportunidad, de 2015,
en atención a que el auto admisorio fue notificado por estado al actor el 29 de junio de 2016. Ha sido
postulada por una sola vez y, como no se trata de nuevos cargos ni de nuevos sujetos procesales -sino de
pruebas para reforzar un hecho ya expuesto en la demanda inicial- resulta inane someterlo al plazo de
la
(…)caducidad del medio de control. Tampoco se advierte que hubiera habido sustitución total de sujetos
procesales ni de pretensiones, pues en efecto, el hecho undécimo está contenido en la demanda inicial,
en los posición
Dicha términossepretranscritos en la de
elevó a la categoría nota al pie
norma y está dentroa través
constitucional de las del
temáticas
artículo(pruebas)
2º del Actosusceptibles
Legis-
de reforma.”.
Decisión: ADMITIR la reforma de la demanda de nulidad electoral de la referencia, presentada por el

actor Luis Fernando Álvarez Ríos, obrante a folios 322 y vto. del cuaderno principal 2.
1 Consejo de Estado, Sala Plena deLUCY

lo Contencioso
JEANNETTEAdministrativo,
BERMÚDEZ C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
BERMÚDEZ
de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
Consejerademandado:
de EstadoFrancisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
4 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Radicación Número: 11001-03-28-
000-2015-00019-00. Actor: William Yesid Lasso. CP Alberto Yepes Barreiro.
180
5 Ibidem.
212

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
expediente ponente:
al TribunalLUCY
BERMÚDEZ
Bogotá, D.C., veintinueve (29) de agosto de dos mil dieciséis (2016)
Actor: MIGUEL ANTONIO CUESTA MONROY Presidenta
Demandado: GUIDO ECHEVERRY PIEDRAHITAAclara GOBERNADOR
Voto DEL DEPARTAMENTO DE CAL-
DAS
Asunto: Providencia que: i) aceptó solicitudesConsejera
de terceros intervinientes, en calidad tanto de impugna-
de Estado
dores como de coadyuvantes; ii) rechazó de plano:
CARLOS a) remitir
ENRIQUE MORENOel proceso
RUBIOa la Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo, pues el proceso no ha superado todas de
Consejero lasEstado
etapas previas al fallo b) la nulidad del auto
admisorio que decretó la medida cautelarALBERTO YEPES provisional
de suspensión BARREIRO de los efectos del acto de elección
Consejero de Estadodesbordan las facultades y prerrogativas
acusado, por cuanto, a través de esta actuación, los solicitantes
que como terceros intervinientes ostentan, habidaAclara Voto
cuenta que la parte a la que coadyuvan no elevó pe-
dimento en este sentido.
Extracto: “El coadyuvante por disposición legal, en forma independiente solo puede realizar los actos
procesales permitidos a la parte a que ayuda en cuanto no estén en oposición con los de ésta y siempre
que nogarantías
impliquepara
disposición del derecho en litigio.” II “Contra este auto la parte demandada, quien es
coadyuvada por los intervinientes, únicamente formuló recurso de reposición que se decide en auto
aparte(…)porAser competencia
pesar de laque
de los tres días Sala, mas no de
se otorgaron nulidad
para contra
efectuar la misma
la corrección de olosque el recurso
defectos lo decida
de la demanda,
la Salael Plena.”
apoderadoII “Observa el Despacho,
de la demandante queel en
radicó el casodeconcreto,
memorial manera el proceso
tardía lo queaún noaha
llevó la surtido todas
aplicación del
las etapas procesales previas al fallo, ni siquiera se ha realizado la audiencia inicial,
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como puesto que, se
han tramitado varios de
efecto el rechazo recursos, dos recusaciones y múltiples solicitudes realizadas por parte de varios
la demanda.
impugnantes por lo que el proceso no se encuentra en la fases judicial en la que la Sala Plena de lo
Contencioso Administrativo
Este aspecto se encuentrapueda asumir
claramente su conocimiento.”
por tanto,
Definición: paraCOMO
TENER equilibrar los derechos dea los
IMPUGNANTES los demandantes
señores Luis con las prerrogativas
Fernando y las expectativas
Jaramillo Duque, de
Víctor Julio
los ciudadanos
Bustacara que sonEduardo
Velandia y Carlos elegidos Gómez
(…). Restrepo y a la Fundación Movimiento del Pueblo represen-
tada por el señor Cesar Augusto Álzate Montes
Patriótica
NOTIFICAR a lospara reafirmar
señores que a pesar
Luis Fernando de la decisión
Jaramillo Duque,que se toma
Víctor Julio en esta providencia,
Bustacara Velandia ytodo el Estado
Carlos Eduar-
do Gómez Restrepo y a la Fundación Movimiento del Pueblo representada por el señor Cesar Augusto las con-
Álzatediciones
Montes,ydegarantías de participación
conformidad de ese
con el artículo grupo,
198 que fueron materialmente minadas a partir de los
del CPACA.
ACEPTAR las coadyuvancias
En síntesis, contenidas que
la notable negligencia en los foliossobre
existió 675 el
al cumplimiento
762 de forma condicionada a loselementales
de las pautas más resultados
que arroje
para ella ejercicio
verificación
de laque realizará
acción la Registraduría
de nulidad electoral yNacional del Estado Civil,deDirección
el craso desconocimiento de Iden-
los términos para
tificación.
OFICIAR a la UP.
político Registraduría Nacional del Estado Civil, Dirección de Identificación, para que en un
plazo máximo de 8 días hábiles, luego del recibo de los documentos que se le remitirán, realice
confrontación entre
Esos errores los formatos
protuberantes, que con firmas
también y número
fueron de por
detectados cédula y el conllevaban
el a quo, “ANI”, Archivo Nacional
-en mi criterio-dea
Identificación,
compulsaralasfincopias
de determinar cuáles
para que se coinciden
investigara plenamente
la posible con los registros
responsabilidad quedel
disciplinaria tiene en cus-
profesional
todia del
la Entidad
derecho.oficiada.
RECHAZAR DE PLANO PORAclaración de voto del

IMPROCEDENTE las consejero
solicitudesAlberto Yepes el
de i) remitir Barreiro
proceso a la Sala Plena de
lo Contencioso Administrativo y, ii) nulidad del auto admisorio que decretó la medida cautelar de sus-
Extracto:
pensión “considero
provisional, pertinente
proferido recordar
el 3 de marzoque
de mediante sentenciaque
2016. ADVERTIR del contra
4 de julio
la de 2013 proferida
presente decisión,den-
de
conformidad con el artículo 284 del CPACA no procede recurso. Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
ACEPTAR la revocatoria del poder otorgado por el señor59

Omairo Ayala Cataño al abogado Alejandro Fran-
co Castaño según lo establecido en el artículo 76 del CGP.
213
INFÓRMESE a la
RECONOCER comunidadal ladoctor
personería existencia delAdolfo
Carlos procesoAyala
comoUchima,
lo ordena el numeral
para actuar en5ºnombre
y representación
CPACA.
del señor Omairo Ayala Cataño, impugnante, de conformidad con el poder obrante a folio 866 y de lo
establecido en el artículo 74 del CGP.
en los términospersonería
RECONOCER del artículoal279 del CPACA.
doctor Alejandro Franco Castaño, para actuar en nombre y representación del
señor Carlos Eduardo Gómez Restrepo y la Fundación Movimiento del Pueblo representada por el señor
Cesar Augusto Álzate Montes, de conformidad con el poder obrante a folio 871 y 875 y de lo establecido
en
NOelDECRETAR
artículo 74la del CGP. provisional de los efectos de las resoluciones Expedidas por el Presidente
suspensión
NO TRAMITAR la solicitud
en provisionalidad realizada de
como magistrados porla elSala
señor Carlos Augusto
Administrativa Calderón
del Consejo Betancur,
Superior de la quien diceaactuar
Judicatura
como abogado del Consejo Nacional Electoral, por carecer de capacidad de representación
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos al no haber
aportado poder concedido por dicha entidad.
son transitorios.
LUCY
LUCY JEANNETTE
JEANNETTE BERMÚDEZ
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
BERMÚDEZ
Presidenta
Presidenta
ROCÍO ARAÚJO
ROCÍO ARAÚJOOÑATE
OÑATE
Consejera de Estado
Consejera de Estado
CARLOS
CARLOSENRIQUE
ENRIQUEMORENO
MORENORUBIO
RUBIO
Consejero de Estado
Consejero de Estado
ALBERTO
ALBERTOYEPES BARREIRO
YEPES BARREIRO
Consejero
Consejero Estado
de de Estado
***
***
CONSEJO DE ESTADO
CONSEJO DE ADMINISTRATIVO
SALA DE LO CONTENCIOSO ESTADO
SALA DE LO SECCIÓN
CONTENCIOSO
QUINTAADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D.C.,
Radicación veintinueve
número: (29) de agosto de dos mil dieciséis (2016)
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIAnúmero:
Radicación INES JAIMES MARTINEZ
11001-03-28-000-2016-00024-00
Demandado:
Actor: MIGUEL RAFAEL ALBERTO
ANTONIO GARCIA
CUESTA ADARVE Y OTROS
MONROY
Demandado: GUIDO ECHEVERRY PIEDRAHITA – GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE
CALDAS
“… esta
Extracto:Auto
Asunto: que Corporación, en otraseloportunidades
decidió no reponer , se ha
numeral segundo
1
de referido a la prohibición
la providencia de favore-
del 3 de marzo de 2016,
por medio del cual se decretó la medida cautelar consistente en la suspensión de los efectos del acto
electoral acusado, comoquiera que grosso modo: a) la prohibición constitucional que se imputa como
infringida al accionado no se encuentra condicionada al ejercicio del cargo al momento de la elección b)
la
(…)acción pública de nulidad electoral tiende a juzgar la legalidad de los actos de elección. De allí que no
sea dable subjetivizar las condiciones de inelegibilidad c) no existe vulneración del precedente, pues los
fallos
Dicha presuntamente
posición se elevódesconocidos
a la categoríasedereportan a hechos originados
norma constitucional a travéscon anterioridad
del artículo 2º delalActo
actoLegis-
legislativo
02 de 2002,
lativo que 2introdujo
02 de 2015 el periodo
, que modificó institucional
el artículo para en
126 Superior, alcaldes
cuanto,y gobernadores, lo queconsagró:
en su inciso segundo, lleva a analizar la
prohibición desde otra perspectiva d) los pronunciamientos reseñados no obligaban a la Sala a entender
que la prohibición de reelección desaparece con la nulidad del primer acto de elección del Gobernador
e no se vulnera el principio de la confianza legítima del demandado, habida cuenta que no hay desco-
nocimiento del precedente.
de 2014,“Esa
Extracto: exp. número:
mutación11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado:
en el tipo de período implica Francisco JavierdeRicaurte
que la prohibición Gómez;
reelección (ii) 11
deba serdeexami-
nada desde otra óptica, pues, ahora siendo la norma la que determina sus extremos temporales, y no Cadena.
el De equilibrio
2 efectivo de poderes.
ejercicio del mismo por parte del servidor electo, se hace necesario readecuar la comprensión
de dicha prohibición.” II “Otra de las razones que se adhieren a lo explicado es que, a partir de la nuli-
dad electoral, no se puede retrotraer las cosas al estado anterior, salvo que el juzgador decida otra cosa
180
para el caso concreto, y esto es así porque en la actualidad el período de alcaldes y gobernadores es ins-
214
y elloCONFIRMAR
Decisión:
titucional, implica que,la materialmente,
decisión adoptadaesmediante
imposibleauto del 10 de
retrotraer lasfebrero de estado
cosas al 2016, por el Tribunal
anterior a la
Administrativo
elección, tal y comode lo Cundinamarca
pretenden los mediante la cual
recurrentes, rechazó
pues la presenteforzar
ello supondría demandaunapor no haber
ficción sido corre-
conforme con
la cualgida en término,
habría conforme
que volver la parte
las cosas motiva de en
al momento esteque
proveído.
se iba a elegir a un candidato para un período
institucional que, en todo caso, acaeció o está por acaecer, lo cual resulta claramente incompatible con
DEVOLVER
el artículo el expediente
288 del al Tribunal
CPACA y demás normasde origen para lo deque
concordantes, su prevén
competencia.
unas consecuencias muy específi-
cas para la nulidad de la elección que se realiza por voto popular.” II “En efecto, para que la autoridad
judicial vulnere la confianza legítima se requiere de un precedente jurisprudencial aplicable al caso
analizado, que haya sido desconocido LUCYsin mediar razones
JEANNETTE BERMÚDEZpara BERMÚDEZ
ello; lo cual no se cumple en la presente
controversia, pues como ya se explicó otros acápites, (i) los fallos citados en los recursos de reposición
Presidenta
no son precedentes jurisprudenciales aplicables aAclara este Voto
caso, y (ii) no existe una línea jurisprudencial
que resulte desconocida por la decisión recurrida.”
Definición: NO REPONER el numeral 2º de laConsejera
providencia de 3 de marzo de 2016 que decretó la suspen-
de Estado
sión provisional de los efectos del acto del acto
CARLOS declaratorio
ENRIQUE MORENOde elección
RUBIO del señor GUIDO ECHEVERRI
PIEDRAHITA, como Gobernador del Departamento de Caldas
Consejero contenido en el E26 GOB de 3 de noviem-
de Estado
bre de 2015. ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
NEGAR, de conformidad con los motivos expuestosAclara
en laVoto
parte motiva de esta providencia, la solicitud de
revocatoria de la medida cautelar.
Presidenta
Consejera
(…) A pesar de los tres días que se otorgaron paradeefectuar
Estadola corrección de los defectos de la demanda,
el apoderado de la demandante CARLOS
radicóENRIQUE MORENO
el memorial RUBIO
Consejero de Estado
efecto el rechazo de la demanda. ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
* * * las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
básica aplicable al asunto, es decir, la que establece
los ciudadanos que son elegidos (…).CONSEJO DE ESTADO
No obstante, dentro de ese contexto esSECCIÓN
valioso referir
QUINTAlas condiciones especiales que ostenta la Unión
Consejerade adoptar LUCY
ponente: medidas afirmativasBERMÚDEZ
JEANNETTE y razonables BERMÚDEZ
tendientes a restablecer las con-
Bogotá, D.C., primero (1) de septiembre de dos mil dieciséis (2016)
En síntesis, 11001-03-28-000-2016-00059-00
Actor:para
MARCO FIDEL de
el ejercicio RAMÍREZ
la acciónANTONIO
de nulidad electoral y el craso desconocimiento de los términos para
Demandado:
intervenirDECRETO 1391
en el proceso, DE 2016únicamente al apoderado de la demandante, constituyeron yerros
imputables
Asunto: Auto UP.
político que remite por competencia a la Corte Constitucional, pues mediante la acción de nulidad
constitucional, el actor cuestiona la legalidad del Decreto 1391 de 2016 por un posible vicio de procedi-
mientoEsos
– laerrores
manera cómo está redactada
protuberantes, la pregunta
que también en la convocatoria
fueron detectados a unconllevaban
por el a quo, plebiscito –-en
quemireleva de laa
criterio-
competencia
compulsardel las
Tribunal
copiasConstitucional.
para que se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
Extracto: “En ejercicio de la acción de nulidad por inconstitucionalidad, la parte actora incoó de-
manda con el objeto de queAclaración delavoto
“se declare del consejero
nulidad Alberto
de la palabra pazYepes
en laBarreiro
formulación de la pregunta
del artículo primero del Decreto 1391 de 2016”. II Si bien es cierto, en principio la competencia para
Extracto:
conocer “considero
de la nulidad porpertinente recordar que de
inconstitucionalidad mediante sentencia
los decretos del 4 depor
expedidos julio de 2013 proferida
el Gobierno Nacionalden-
se
tro del
encuentra enradicado
cabeza del11001-23-28-000-2010-00027-00
Consejo de Estado, la misma,MP. Susana
como ya seBuitrago Valencia,yla
dijo, es residual SalaelElectoral
para del
caso especí-
fico de los vicios de procedimiento en la convocatoria o realización de los plebiscitos la competencia se
encuentra atribuida de manera expresa por la Carta59 Política a la Corte Constitucional como máxima
autoridad a la que se le confía la guarda de la integridad y supremacía de nuestra Carta Política.”
215
INFÓRMESE
II a la comunidad
Así las cosas, comoquierala que
existencia delcuestiona
el actor proceso como lo ordena
la forma en laelque
numeral 5º del artículo
se encuentra 277 della pre-
redactada
CPACA.en la convocatoria a un plebiscito1 del orden nacional, que aunque contenida en un decreto
gunta
dictado por el gobierno nacional -el Decreto 1391 de 2016-, el Consejo de Estado no puede asumir su
NOTIFÍQUESE aenlalaAgencia
conocimiento medida Nacional
en quededicho
Defensa Jurídica
examen del sobre
recae Estadounpara que sivicio
posible lo considera intervenga en su
de procedimiento
convocatoria, estudio que concierne a la Corte Constitucional.”
Decisión: REMITIR inmediatamente el expediente a la Corte Constitucional para lo de su competencia.
LUCY No.
del Consejo Superior de la Judicatura JEANNETTE
05 y 06 deBERMÚDEZ
5 de febreroBERMÚDEZ
de 2016, mediante las cuales nombró
Consejera
en provisionalidad como magistrados de la Sala de Estado
son transitorios. ***
CONSEJO
LUCY JEANNETTE DE ESTADO
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Consejera ponente: Consejera de Estado BERMÚDEZ BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE
Bogotá D.C., primero (1) de septiembreConsejero dedieciséis
de dos mil Estado (2016)
ALBERTO YEPES
Radicación número: 68001-23-33-000-2015-01441-01 BARREIRO
actor: GIOVANNY REYES SILVA Y OTRO Consejero de Estado
Demandado: CLAUDIA CECILIA HERNÁNDEZ VILLAMIZAR - CONCEJALA DEL MUNICIPIO
***
DE FLORIDABLANCA (SANTANDER)
CONSEJO DE ESTADO
Asunto: Auto que rechazaSALA
por DE
improcedente la solicitud
LO CONTENCIOSO de probatoria presentada por el actor, la cual
ADMINISTRATIVO
consiste en requerir al representante legal del partido
SECCIÓN QUINTA Cambio Radical.
Extracto: “En primer lugar, la

Consejera solicitudLUCY
ponente: probatoria inoportuna.
resultaBERMÚDEZ
JEANNETTE Sabido es que en el trámite de los
BERMÚDEZ
procesos que se adelantan ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, los operadores jurídicos
deberán observar,
Bogotá D.C., treintaademás de los
y uno (31) principios
de marzo constitucionales,
de dos los principios que informan el derecho pro-
mil dieciséis (2016)
cesal , entrenúmero:
Radicación
2
el principio de eventualidad3 ocupa un lugar de suma importancia.
los cuales,11001-03-28-000-2016-00038-00
(…)
Asunto:
Así Auto que
las cosas, admite y 212
el artículo niegadel
la medida
CPACA cautelar
establecedediversas
urgencia.situaciones
Prohibición de
de favorecimiento
procedencia deelectoral
la solicitud,
entre las cuales, se encuentran: (i) el mutuo acuerdo 1de las partes; (ii) la omisión en la práctica de
“… esta Corporación,
Extracto:decretadas
pruebas en primeraeninstancia;
otras oportunidades , se ha
(iii) los hechos referido a la prohibición
sobrevinientes; de favore- de
y (iv) la imposibilidad
solicitar pruebas por fuerza mayor o caso fortuito en primera instancia.
(…)
1 Entendido
Dicha posiciónestesecomo
elevó“una
a laconvocatoria
categoríadirecta
de normaal soberano, para que ‘de
constitucional manera del
a través autónoma
artículodefina su propio
2º del destino’, o se
Acto Legis-
pronuncie
lativo sobre2,‘una
02 de 2015 quedecisión
modificófundamental para
el artículo 126la vida del Estado
Superior, y de la sociedad’”
en cuanto, (Cfr. segundo,
en su inciso Sentencias consagró:
Corte Constitucional,
C-150 de 2015 y C-379 de 2016).
2 Artículo 103 CPACA. Objeto y principios. (…) En la aplicación e interpretación de las normas de este código deberán
observarse los principios constitucionales y los del derecho procesal.”
1 Consejo
3 de Estado,
El principio Sala Plena degoza
de eventualidad lo Contencioso Administrativo,
de un asiento C. P. en
constitucional, Stella Conto Díaz
el artículo 228delSuperior.
Castillo, “(…)
(i) 15 de
Losjulio
términos
de 2014, exp.senúmero:
procesales 11001-03-28-000-2013-00006-00,
observarán demandado:
con diligencia y su incumplimiento seráFrancisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
sancionado.”
180
216
Decisión:
Bajo este CONFIRMAR
panorama, la decisión
la solicitud adoptada
elevada por elmediante auto en
recurrente, delsu
10escrito
de febrero de 2016, por elno
de impugnación, Tribunal
tiene
Administrativo
vocación de Cundinamarca
de prosperidad, por cuanto mediante la cualen
no se encauza rechazó la presente
ninguna demandaanteriormente
de las causales por no haber sido corre-
citadas.”
Decisión: RECHAZAR POR IMPROCEDENTE la solicitud probatoria, consistente en requerir al repre-
DEVOLVER
sentante legal delel partido
Cambio de origen
Radical, para lo
propuesta pordeelsuseñor
competencia.
Giovanny Reyes Silva en su escrito
de impugnación contra la sentencia de 17 de mayo de 2016 proferida por el Tribunal Administrativo de
Santander.
Consejera de Estado
Aclara Voto
ROCÍO* ARAÚJO
** OÑATE
Consejera de Estado
CONSEJO
CARLOS DE ESTADO
ALBERTO
SECCIÓNYEPES BARREIRO
QUINTA
Consejero de Estado
Aclara VotoBERMÚDEZ BERMÚDEZ
Bogotá, veintiséis (26) deAclaración

septiembre dede
voto
dosdemil
la dieciséis
consejera(2016).
Lucy Jeannette Bermúdez
Actor:Extracto:
JAIRO ANTONIO RODRÍGUEZ CASTELBLANCO Y OTRA
Demandado: ANDREA PRINCESS GONZÁLEZ HUÉRFANO
Asunto:
(…)Auto por el
A pesar decual se resuelve
los tres días que rechazar de plano
se otorgaron la solicitud
para efectuar de nulidaddeprocesal
la corrección planteada
los defectos luego de
de la demanda,
emitirse sentencia dedesegunda
el apoderado instancia.
la demandante La solicitud
radicó carecededemanera
el memorial pertinencia,
tardíarazonabilidad
lo que llevó aylaoportunidad.
aplicación del
efecto“La
Extracto: apoderada
el rechazo de lade los demandantes pretende que como consecuencia de lo decidido en el
demanda.
fallo del pasado 8 de septiembre de 2016, por medio del cual la Sala de la Sección Quinta se inhibió
de resolver el asunto
Este aspecto de la referencia,
se encuentra claramenteatendiendo
explicado aenque no sey no
el Auto cuestionaba un acto
hace otra cosa de nombramiento,
se disponga
básica per se la orden
aplicable de dar
al asunto, trámite
es decir, a laestablece
la que demanda lasbajo el claras
reglas medio para
de control de nulidad,
el ejercicio el que
de la acción y,
ademásporconsidera
tanto, paradeequilibrar los derechos
competencia de la Salade Plena
los demandantes
del Consejoconde las prerrogativas y las expectativas de
Estado.
(… la accionante no está controvirtiendo que el fallo dictado el 8 de septiembre de 2016 se encuentre
de unaNoparte
obstante, dentro
viciado de ese contexto
de nulidad es valioso
bajo alguna de lasreferir las condiciones
causales especiales
que la ley prevé que ostenta
en el artículo 294 la
delUnión
CPA-
CA, entratándose de procesos adelantados bajo el medio de control de nulidad electoral. Esta circuns- el Estado
tanciamantiene
impone quela obligación de adoptar
la solicitud medidas
se rechace afirmativas
de plano por cuantoy razonables
el reclamotendientes
invocadoa restablecer las con-
no se circunscribe
diciones
a ninguna y garantías
de las de participación
anunciadas de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
causales especiales.
(… enEnlo síntesis,
que respecta al planteamiento
la notable de que
negligencia que el haber
existió sobre eliminado las pretensiones
el cumplimiento de las pautaseconómicas de la
más elementales
demanda
paraconstituyó
el ejercicioque el medio
de la acción de
de control
nulidadprocedente,
electoral y ela su juicio,
craso ahora resultedeserlosel términos
desconocimiento de simplepara
nu-
lidad,intervenir
y que el no habérsele dado este trámite en la sentencia del 8 de septiembre de 2016
en el proceso, imputables únicamente al apoderado de la demandante, constituyeron yerros implica que
se incurrió
de tal en la causal
gravedad quedel numeralel2°acceso
impidieron del artículo
efectivo133a ladel C.G.P., para de
administración este Despacho
justicia tal argumento,
por parte del partido
es extemporáneo.
político UP.
(… debió
Esos haberse planteado cuando
errores protuberantes, se tomófueron
que también la determinación deeladmitir
detectados por como de nulidad
a quo, conllevaban -en mi electoral
criterio- a
la demanda, y nolasvalerse
compulsar copiasahora, en se
para que razón a que sus
investigara la peticiones no fueron acogidas,
posible responsabilidad a presentar
disciplinaria cuestio-
del profesional
namientos por la decisión
del derecho. del juez
Sin embargo, ad la
respeto quem
decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
(… Aclaración de voto del consejero Alberto Yepes Barreiro
(… LasExtracto: “considero
circunstancias pertinente
a las recordar
que alude que mediante
se ponen sentencia
de manifiesto luegodelde4 agotarse
de julio deun2013 proferida
proceso, den-
lo que
tro que
advierte del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
su reclamo MP. Susana
es producto de pretender convalidar su Buitrago
incuria porValencia, la Sala
no obrar Electoralpues
en tiempo, del
si consideró que existía algún tipo de afectación debió ponerlo en conocimiento ante las autoridades
competentes
59
217
(…)
CPACA.
Finalmente, no puede dejar de lado este Despacho el llamado a la apoderada judicial de las investiga-
NOTIFÍQUESE
ciones a la Agencia
y sanciones Nacional
que acarrea de Defensa
el abuso Jurídica del
que pueden Estado para
representar que excesivo
el uso si lo considera intervengade los
e impertinente
medios judiciales, pues si bien es cierto todos los ciudadanos están legitimados para cuestionar las de-
cisiones de la administración, este derecho no habilita que el ejercicio de acción desborde el propósito
de los medios de control y se utilicen sin razonabilidad y con fines diferentes a los que le fueron fijados.
En
del este caso,Superior
Consejo ha quedado
de la visto que loNo.
Judicatura pretendido
05 y 06 deen últimas
5 de febreroesde
controvertir una decisión
2016, mediante las cualesde naturaleza
nombró
jurisdiccional proferida
en provisionalidad por la Superintendencia
como magistrados de Industria
de la Sala Administrativa y Comercio,
del Consejo y con
Superior de latalJudicatura
fin ha buscado
a
cuestionar
MARTHA LUCÍAactuaciones
ZAMORA intermedias
ÁVILA e IVÁN que considera
DARÍO GÓMEZ podrían
LEE, bajotener incidencia
el entendido en este
que estos propósito
nombramientos
son transitorios.
(…)
Todo lo anterior, conlleva a señalar que las Presidenta
peticiones de la apoderada no tienen un sustento de perti-
nencia, razonabilidad y oportunidad en el ejercicio de los medios judiciales que tuvo a su alcance, y
ROCÍO ARAÚJOque
que pretende viabilizar a través del requerimiento OÑATE
el Despacho encontró inoportuno.
Consejera de Estado
Decisión: RECHAZAR DE PLANOCARLOS ENRIQUE
la solicitud MORENO
de nulidad RUBIOpor la apoderada de los demandantes,
planteada
Consejero de Estado
atendiendo a las razones expuestas en la parte motiva de esta decisión.
ADVERTIR a la apoderada judicial de losConsejero de Estado
demandantes que la interposición de peticiones impertinentes
acarrea sanciones que pueden ser impuestas de conformidad con dispuesto en el artículo 295 del CPACA.
***
CONSEJO DE ESTADO BERMÚDEZ
Consejera deADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
***
CONSEJO DE ESTADO
SALA
Bogotá D.C., treinta y uno (31) DE LOdeCONTENCIOSO
de marzo dos mil dieciséis ADMINISTRATIVO
(2016)
SECCIÓN QUINTA
Demandado: RAFAEL ALBERTO
Consejera GARCIALUCY
ponente: ADARVE Y OTROS BERMÚDEZ BERMÚDEZ
JEANNETTE
Asunto: Auto
Bogotá, D.C.,que
diezadmite y niega
(10) de la medida
octubre de doscautelar de urgencia.
mil dieciséis (2016)Prohibición de favorecimiento electoral
Extracto:
Actor: “… esta
CARLOS Corporación,
LEONARDO en otras oportunidades1, se ha referido a la prohibición de favore-
HERNÁNDEZ
Demandado: PROCURADORES DELEGADOS PARA LA CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA
Asunto: Auto que remite por competencia el asunto al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, ya que
el
(…)medio de control de nulidad electoral dirigido en contra del acto de nombramiento de un cargo del
nivel profesional, releva de la competencia de éste, en única instancia y no de la Sala Especializada en
asuntos electorales
Dicha posición del aConsejo
se elevó de Estado,
la categoría conforme
de norma al artículo
constitucional 151 del
a través delCPACA.
Extracto: “En consideración, que el demandante pretende que se anulen los nombramientos realizados
para el cargo de Procurador Judicial II Delegado para la Conciliación Administrativa, este Despacho
debe advertir que de conformidad con el Decreto número 264 de 20001 dicho cargo pertenece al nivel
profesional.” II “De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta el numeral 13 del artículo 151 del
1 Consejo de
C.P.A.C.A., Estado,claro
resulta Sala Plena
quedeelloConsejo
Contencioso
de Administrativo,
Estado carece C. P.deStella Conto Díaz del
competencia Castillo,
para (i) 15 del
conocer de julio
presente
de 2014,
asunto puesexp.
el número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
mismo está asignado a los Tribunales demandado: Francisco Javier
Administrativos, Ricaurte
en única Gómez; (ii) 11 de
instancia…”
1 “por el cual se establecen el sistema de clasificación y nomenclatura, y la naturaleza de las funciones de los empleos de la
180
Procuraduría General de la Nación incluidos los del Instituto de Estudios del Ministerio Público”.
218
Decisión:
Así las la decisión
cosas, se dispone adoptada
que, mediante
una vez auto della10presente
ejecutoriada de febrero de 2016,
decisión, el por el Tribunal
expediente se
remitaAdministrativo de Cundinamarcademediante
al Tribunal Administrativo la cual rechazó
Cundinamarca la presente
(Reparto), para lodemanda por no haber sido corre-
de su competencia.
origen para
Estado
***
CONSEJOPresidenta
DE ESTADO
Aclara Voto
SECCIÓN QUINTA
Consejera ponente: LUCYConsejera
de Estado
Bogotá, D.C., veintisiete (27) de octubre de dos mil dieciséis.
Consejero de Estado
Actor: VEEDURÍA CIUDADANA QUINTA VENTANA Consejero de Estado ( JORGE ELIÉCER QUINTANA SOSA)
TU VEEDURÍA
Demandado: NUBIA FONTALVO HERNÁNDEZ (CONTRALORA Aclara Voto DISTRITAL DE CARTAGENA).
Aclaración
Asunto: Auto que confirma de voto el
auto mediante decual
la consejera Lucy
el Tribunal Jeannette Bermúdez
Administrativo de Bolívar, declaró no pro-
badas las excepciones de inepta demanda
Extracto: “EXCEPCIÓN PROPUESTA POR LA PARTE DEMANDADA: Inepta demanda por omisión en de-
mandar el acto electoral idóneo, porque el acto administrativo a demandar era el acto inicial y origi-
nario (…)
de fecha 8 de
A pesar de enero
los tresde 2016
días queexpedido porpara
se otorgaron el Concejo
efectuarDistrital de Cartagena
la corrección y node
de los defectos el la
acto inexis-
demanda,
tente de fecha 21 de febrero de 2016.
Estos elementos
Este aspectoson predicables
se encuentra del acto explicado
claramente demandado, en elpues
Autoeny nocuanto a lacosa
hace otra capacidad fueladictado
que acatar por
normativa
el Concejo
básicaMunicipal
aplicabledentro de sus
al asunto, competencias
es decir, para elegir
la que establece Contralora
las reglas claras municipal, la voluntad
para el ejercicio apare-
de la acción y,
por el
jada con tanto, para equilibrar
cumplimiento de suslosfunciones
derechos de se los
viodemandantes
complementada con las
conprerrogativas y las
el respeto y la expectativasa de
observancia la
los del
decisión ciudadanos que sonsuelegidos
juez de tutela; (…). al funcionario quien dirige los destinos del orden de control
objeto elegir
y la causa, derivada también del principio de legalidad de su función pública que le impone proveer
dicha No obstante, dentro
designación de ese en
y los cuales contexto es valioso
esta etapa referir las
del proceso se condiciones especiales por
advierten cumplidos que el
ostenta la Unión
acto electoral
de 21 de febrero de 2016. que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
dicionesloy garantías
En realidad, de participación
que se advierte es que la de ese grupo,confunde
recurrente, que fueronlos
materialmente
presupuestosminadas a partircon
de la esencia de un
los
elemento invalidante como fue la decisión de un juez de tutela que le impuso al Concejo retrotraer la
actuación y elegirlanuevamente
En síntesis, contralor,
notable negligencia quedejando
existió así ineficaz
sobre el acto de 8dedelasenero
el cumplimiento de más
pautas 2016.elementales
Se diráintervenir
entoncesenque su argumento
el proceso, campea
imputables en el ámbito
únicamente de los requisitos
al apoderado de la validez
de la demandante, como es layerros
constituyeron “lici-
tud” odemejor la legalidad de la causa, la cual tampoco podría ser invalidada en forma indirecta,
tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido como
es el propósito
político UP.de la excepcionante hoy recurrente, argumentando la incompetencia de la autoridad
jurisdiccional de tutela para detener los efectos del acto administrativo, porque precisamente lo que
se juzga
Esosenerrores
este asunto de nulidad
protuberantes, que electoral es la legalidad
también fueron detectadosdel
poracto
el a electoral y no la -en
quo, conllevaban actuación de laa
mi criterio-
autoridad judicial.
Ahora bien, en el caso que ocupa la atención de la Sala, lo cierto es que de todos modos, la demanda de
Aclaración
nulidad electoral fue encausada de un
contra voto delelectoral
acto consejero Alberto
que Yepes
material Barreiro
y jurídicamente existe, que es el
que corresponde ser enjuiciado porque fue el último expedido, toda vez que el primero fue dejado sin
efectosExtracto: “considerojurisdiccional
por la autoridad pertinente recordar que competente
de tutela mediante sentencia deltérminos,
y, en esos 4 de julio fue
de 2013 proferida
admitido den-
el libelo
inicialtro del radicado
contra ese acto,11001-23-28-000-2010-00027-00
sin que pueda aseverarse queMP. Susana
no sea Buitrago
el acto Valencia,más
demandable, la Sala
aúnElectoral
cuando dellas
decisiones tutelares quedaron en firme, la autoridad administrativa electoral dio cumplimiento a la
orden judicial de amparo y, la Corte Constitucional, como 59
obra en certificación obrante a folio 618, la
excluyó de revisión e incluso negó la solicitud de insistencia del Magistrado Pretelt Chaljub.
219
INFÓRMESEprevia
Excepción a la comunidad la existencia
de inepta demanda delpor
proceso como lo ordena
incapacidad el numeral
o indebida 5º del artículo 277
representación del del
deman-
CPACA. o del demandado” y que el Tribunal nominó como “Incapacidad procesal del Concejo
dante
Distrital de Cartagena de Indias – Incapacidad del demandado”.
(…)
En efecto, tradicionalmente, el proceso contencioso administrativo de cara al acto administrativo ha
sido unívoco enlaconsiderar
NO DECRETAR suspensión que la partededemandada
provisional es las
los efectos de la entidad pública
resoluciones o el funcionario
Expedidas público que
por el Presidente
expidió el acto
del Consejo y es de
Superior enlaeste punto que
Judicatura No.el05artículo
y 06 de 5159
de del CPACA
febrero cobramediante
de 2016, toda su magnitud y exigencia.
las cuales nombró
Pero ello LUCÍA
MARTHA no acontece conÁVILA
ZAMORA el medio
e IVÁNdeDARÍO
control de nulidad
GÓMEZ electoral,
LEE, bajo cuyo derrotero
el entendido es que el demanda-
que estos nombramientos
do
son es el elegido, nombrado o llamado y no la entidad pública que expidió el acto o que concurrió
transitorios.
en su formación o a la que pertenece orgánicamente el funcionario cuya designación se demanda.
(…) Presidenta
Así las cosas, por eso la Sección QuintaROCÍO

como ARAÚJO
juez ad OÑATE
quem, observa que el pronunciamiento admisorio
del Despacho a quo, tuvo la claridad Consejera
acorde a dela Estado
normativa para determinar que la señora NUBIA
FONTALVO HERNÁNDEZ, concurre CARLOS
comoENRIQUE MORENO
demandada, enRUBIO
tanto fue elegida en calidad de Contralora
Consejero de Estado
Municipal de Cartagena, siendo ésta, la elección que se cuestiona en nulidad electoral, pero también
ALBERTO
citó al Concejo Distrital de Cartagena YEPES
de Indias comoBARREIRO
entidad de elección popular que tuvo a su cargo
Consejero de
la designación de la elegida, sin que puedan mezclarse Estado
o confundirse los papeles propios que el legisla-
dor le asignó a cada sujeto procesal, en este caso al legitimado en la causa por pasiva (elegido, nom-
***
brado o llamado) y a quien concurre en calidad de interviniente facultativo (la entidad que expidió
el acto de elección demandado), lo cual se reitera,
CONSEJO es acorde a las previsiones y alcances del artículo
DE ESTADO
277 del CPACA. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
(…)
Todas las anteriores razones que llevan a la Sección Quinta a no encontrar procedente los argumentos
de los recursos
Bogotá de apelación
D.C., treinta incoados
y uno (31) de CONCEJO
pordosel mil
marzo de dieciséis DISTRITAL
(2016) DE CARTAGENA DE INDIAS y la
demandada NUBIA FONTALVO
Radicación número: HERNÁNDEZ y, al paso, tampoco advierte, vulneración de derechos
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIA INES
fundamentales JAIMES
ni de normaMARTINEZ
procesal alguna, de cara al análisis y declaratoria de no probadas de las
Demandado:previas.
excepciones RAFAELEn ALBERTO GARCIAnoADARVE
consecuencia, hay lugar Y OTROS
a revocar la decisión del Tribunal a quo”
Asunto: Auto
Decisión: que admite y el
CONFÍRMASE niega
autolade
medida
12 decautelar de urgencia.
septiembre de 2016, Prohibición de audiencia
dictado en favorecimiento
inicialelectoral
de la misma
fecha, por el Tribunal Administrativo de Bolívar, mediante el cual declaró no probadas las excepciones
de“…
Extracto: estademanda:
Corporación,
por en o indebida, serepresentación
otras oportunidades ha referido a la
delprohibición deofavore-
1
previas inepta “Incapacidad demandante del deman-
dado” y que el Tribunal nominó como “Incapacidad procesal del Concejo Distrital de Cartagena de In-
dias – Incapacidad del demandado” propuesta por el Concejo Distrital de Cartagena de Indias y, por no
demandar el acto electoral propuesta por la demandada NUBIA FONTALVO HERNÁNDEZ.
(…)
Dicha posición se elevó a la categoría de norma Presidenta
Consejera de Estado
Consejero de Estado
1 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso
ALBERTOAdministrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
YEPES BARREIRO
de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
Consejerodemandado:
180
220

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
expediente ponente:
al TribunalLUCY
BERMÚDEZ
Bogotá, D.C., veintisiete (27) de octubre de dos mil dieciséis (2016)
Actor: WILSON LEAL ECHEVERRY Presidenta
Demandado: DORIS CAVIEDES RUBIANO Aclara Voto
Asunto: Auto que confirma suspensión provisional de la secretaria

ROCÍO ARAÚJO OÑATE del Concejo Municipal de Ibagué.
Consejera de Estado
Extracto: “Para el Tribunal Administrativo
CARLOSdeENRIQUE
Ibagué, MORENO de la señora DORIS CAVIEDES RU-
la elecciónRUBIO
BIANO como Secretaria General del Concejo Consejero
MunicipaldedeEstado
Ibagué ‘… no contó siquiera con las etapas
ALBERTO
que estructuran la elección de los personeros YEPES BARREIRO
municipales contenidas en el Decreto 2485 de 2014, con el
Consejero
lleno de los formalismos que la rigen, pues, brilló por su deausencia
Estado una convocatoria, el reclutamiento,
la etapa de pruebas, y la conformación de la lista Aclara
de Voto
aspirantes en los términos de la normativa en
mención (… que por analogía debe aplicarse al caso de autos ante vacío normativo existente en lo
Aclaración
que respecta a la elección de servidor
de referido voto de lapúblico’.
consejera
(Fl.Lucy
127 Jeannette Bermúdez
AgregóExtracto:
que la Ley 136 de 1994 señaló en el artículo 37 que la elección del Secretario General del res-
pectivogarantías
ConcejoparaMunicipal la realizará este mismo para un periodo de un año, y que a pesar de que
no existe un procedimiento concreto que se deba desplegar para ello “el Honorable Concejo Municipal,
asumió(…)para la elección
A pesar deldías
de los tres secretario de la corporación
que se otorgaron paralaelcorrección
para efectuar año 2016,delalosfigura de de
defectos convocato-
la la demanda,
ria pública (… respetando
el apoderado lo consignado
de la demandante radicóenel el inciso 2 de
memorial delmanera
artículotardía
125 delo la
quecarta
llevó(sic
a lapolítica (sic del
aplicación
que predica, ‘los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como por la Consti-
tuciónefecto
o la ley, serán nombrados
el rechazo de la demanda.por concurso público’ aunque esta norma constitucional es aplicable
a los cargos de carrera”. Para respaldar lo dicho, argumentó que, acorde con el artículo 5º de la Ley
909 deEste
2004, el cargo
aspecto de secretario
se encuentra general,
claramente por ser en
explicado deelperiodo fijo,hace
Auto y no no otra
es decosa
carrera administrativa.
Sobre por
las tanto, para equilibrar
facultades los derechos
regulatorias de los demandantes
de las corporaciones con las prerrogativas
nominadoras y las expectativas
ante la ausencia de
de la ley que
los ciudadanos
desarrolle que son para
el procedimiento elegidos (…).
llevar a cabo una convocatoria pública.
No obstante,
El artículo 126 de dentro de ese contexto
la Constitución, es valioso
modificado porreferir las condiciones
el artículo 2º del actoespeciales
legislativoque ostenta2 de
número la Unión
2015,
Patriótica
prescribe: para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
‘Salvodiciones y garantías
los concursos de participación
regulados por ley, ladeelección
ese grupo,
de que fueron materialmente
servidores minadas
públicos atribuida a partir de los
a corporaciones
públicas deberá estar precedida de una convocatoria pública reglada por la ley, en la que se fijen
requisitos y procedimientos
En síntesis, que garanticen
la notable negligencia los principios
que existió sobre el de publicidad,de
cumplimiento transparencia,
las pautas másparticipación
elementales
ciudadana,
para elequidad
ejerciciode
degénero y criterios
la acción de mérito
de nulidad para
electoral y elsucraso
selección’ (negrillas propias.
desconocimiento de los términos para
De lo de
anterior emerge,
tal gravedad quecon total transparencia,
impidieron que,apara
el acceso efectivo esta Sección,depor
la administración un lado,
justicia la falta
por parte del de una
partido
ley quepolítico
reguleUP.
la convocatoria pública no constituye un obstáculo insalvable para que los operadores
jurídicos la lleven a cabo, pues hasta que el legislador llene tal vacío las corporaciones nominadoras
cuentan
Esoscon la autonomía
errores suficiente
protuberantes, para determinar
que también sus parámetros
fueron detectados en cada
por el a quo, caso. -en mi criterio- a
conllevaban
Tal y como se mostró,
del derecho. en la convocatoria
Sin embargo, pública
respeto la decisión de de que que
la Sala trata el artículo
decidió 126 de
abstenerse Constitucional
hacerlo”. deben
fijarse requisitos y procedimientos que garanticen criterios de mérito. Este principio es cardinal de la
función pública, e irradia Aclaración de voto del consejero
nuestro Ordenamiento Supremo, Alberto
a partirYepes Barreirotambién consagradas
de premisas
en otros artículos, como el 125, 266 y 279 de la Carta.
tro delderadicado
La medida 11001-23-28-000-2010-00027-00
suspensión MP. Susana
provisional solicitada se erigió Buitrago
en torno Valencia,delacriterios
a la ausencia Sala Electoral del
de mérito
en la convocatoria pública realizada por el Concejo Municipal de Ibagué para elegir a su Secretario(a
y la ausencia de una ley que regulara tal procedimiento.
59
Ello con base en lo prescrito por el artículo
126 Superior actual.
221
INFÓRMESE
Pues a lavez
bien, una comunidad
analizadala existencia del proceso
la Resolución 002 decomo lo ordena
4 de enero el numeral
de 2016, 5º del artículo
“Por medio 277sedelrealiza
de la cual
CPACA.
una convocatoria pública para inscripción de hojas de vida de aspirantes al cargo de Secretario(a)
del Concejo Municipal de Ibagué para el año 2016”, se aprecia que su tenor literal consta de unos
NOTIFÍQUESE a que
considerandos la Agencia
remitenNacional de Defensapara
a los requisitos Jurídica
serdel Estado para
Secretario del que si lo considera
Concejo; adicional,intervenga
se encuentra
una parte resolutiva en donde no se hizo alusión alguna al criterio de mérito; no se atendieron
factores diferenciales de experiencia, formación académica, conocimientos, ni de ninguna otra índole
y mucho menos su forma de ponderación, más allá de lo que la ley establece como condición mínima
de
NOelegibilidad.
DECRETAR la suspensión provisional de los efectos de las resoluciones Expedidas por el Presidente
Por ello, no es posible
en provisionalidad comoestablecer quedelalaSelección
magistrados que desembocó
Sala Administrativa en el proceso
del Consejo Superiordedelalareferencia
Judicaturaestuvie-
a
ra destinada a recaer sobre los aspirantes más idóneos para ocupar el cargo, toda
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos vez que supeditar
los
son criterios de mérito al cumplimiento de los requisitos normativos mínimos implica desconocer la
transitorios.
teleología de la reforma introducida al artículo 126 de la Constitución y su efecto útil, pues antes de
la misma, igualmente, paraLUCY el acceso a todoBERMÚDEZ
JEANNETTE cargo público –independientemente de su naturaleza–
BERMÚDEZ
también era menester cumplirlos, inclusive,Presidenta
si se omite por completo la lectura del artículo ibídem, en
nada cambiaría el referido hecho.”
Consejera de
Decisión: CONFIRMAR la suspensión provisional Estado por el Tribunal Administrativo del Tolima en
decretada
CARLOS
auto de 23 de mayo de 2016, pero ENRIQUE
por las razonesMORENO
expuestas.RUBIO
Consejero de Estado
ALBERTO
LUCY JEANNETTEYEPES BARREIROBERMÚDEZ
BERMÚDEZ
Consejero de Estado
Presidenta
***
ROCÍO1 ARAÚJO OÑATE
Consejera
CONSEJO de Estado
DE ESTADO
SALA DECARLOS ENRIQUE MORENO
LO CONTENCIOSO RUBIO
ADMINISTRATIVO
Consejero de
Consejero
* * * (2016)
Bogotá D.C., treinta y uno (31) de marzo de dos mil dieciséis
Actor: TANIA INES JAIMES MARTINEZ CONSEJO DE ESTADO
Demandado: RAFAEL ALBERTO SALAGARCIA ADARVE Y OTROSADMINISTRATIVO
DE LO CONTENCIOSO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá D.C., veintisiete (27) de octubre de dos mil dieciséis (2016)
Actor: WILSON LEAL ECHEVERRY
Demandado:
(…) DORIS CAVIEDES RUBIANO COMO SECRETARIA GENERAL DEL CONCEJO MUNICIPAL
DE IBAGUÉ PARA EL AÑO 2016
lativo 02 Auto
Asunto: confirma
de 20152 no probada
, que modificó la excepción
el artículo previaendecuanto,
126 Superior, caducidad
en su–inciso
referente de caducidad
segundo, consagró:es publi-
cación del acto de elección y no fecha de sesión plenaria.
Extracto: “Con respecto a la oportunidad para demandar en ejercicio del medio de control de nulidad
electoral, el artículo 164.2.a del CPACA consagra:
de 2014,164.
“Artículo exp. Oportunidad
número: 11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado:
para presentar la demanda. Francisco Javier
La demanda Ricaurte
deberá Gómez; (ii) 11 de
ser presentada:
(…)
2. En los siguientes términos, so pena de que opere la caducidad:

180
222
Decisión:
a) Cuando CONFIRMAR
se pretenda la decisión
la nulidad adoptada
de un mediante autoelectoral,
acto administrativo del 10 de el
febrero de 2016,
término portreinta
será de el Tribunal
(30)
Administrativo
días. Si la elección de Cundinamarca
se declara mediantepública
en audiencia la cual rechazó la presente
el término demanda
se contará por no
a partir delhaber
día sido corre-
siguiente;
en losgida en término,
demás casos deconforme
elección yla en
parte
losmotiva de este proveído.
de nombramientos se cuenta a partir del día siguiente al de su
publicación efectuada en la forma prevista en el inciso 1° del artículo 65 de este Código”.
De ahí que existe una regla general que conduce a que los actos de elección producidos una audiencia
pública puedan ser demandados a partir del día siguiente a la misma y hasta 30 días después; y una
excepción, que impone que, en losLUCYdemás casos, elBERMÚDEZ
JEANNETTE término deBERMÚDEZ
caducidad opere entre la publicación
del acto y el acaecimiento del término mencionado –sin que la falta de publicación se oponga a la
Presidenta
posibilidad de demandar, pues, lo contrario sería considerar
Aclara Voto que la falta deliberada de publicación
pueda limitar el derecho que le asiste a los ciudadanos a cuestionar la legalidad del acto.
Consejero
De lo anterior se desprende que no toda designación de Estadoen espacios abiertos al público puede ser
realizada
ALBERTO
considerada “audiencia pública”, pues, como YEPES
se vio, BARREIROesa connotación esa destinada para
en principio,
Consejero de Estado
las elecciones por voto popular, y además, en todo caso, para que se entienda configurada es menester
Aclara
la participación activa del público como parte del Voto
procedimiento adelantado en un sentido jurídico y
no como un mero espectador de la misma.
Ello es lo que la diferencia de una mera “sesión pública”, ya que en esta última no precisa de la
participación del público, entendido como la sociedad en general, con la vocación de comprometer
determinadas decisiones del trámite eleccionario o inducir consecuencias jurídicas dentro del mismo.
En el presente
(…) A pesarasunto,
de lossetres
cuestiona la otorgaron
días que se elección de señora DORIS
la efectuar
para CAVIEDES
la corrección RUBIANO
de los defectos como
de la Secre-
demanda,
taria General del Concejo
el apoderado Municipal radicó
de la demandante de Ibagué para el año
el memorial 2016. Esta
de manera se lo
tardía llevó
queallevó
caboa por parte de esa
la aplicación del
mismaartículo
Corporación
276 delenCPACA
sesiónque
plenaria de 7 de
determina, sinenero de 2016
excepción, que(fl. 1 y ss.), según sedel
el incumplimiento lee término
de su Acta número
tiene como
006 deefecto
esa misma fecha,
el rechazo de lafuedemanda.
publicada en el aplicativo web de dicha entidad el 17 de febrero de 2016
(fl. 96).
Comobásica
la elección fue realizada
aplicable pordecir,
al asunto, es una lacorporación pública,
que establece es claro
las reglas clarasque
paranoelcorresponde
ejercicio de laa acción
una pory,
por tanto,Así
voto popular. para equilibrar
mismo, losnaturaleza
por la derechos dede
losese
cuerpo colegiado, y las que
resulta evidente expectativas
el acto de
los ciudadanos
designación se llevó aque sonen
cabo elegidos (…). pública”, mas no en una “audiencia pública”, comoquiera
una “sesión
que carece de la participación activa del público, en sentido jurídico, dentro del proceso eleccionario.
Ahora,Patriótica
el hecho para reafirmar
de que que a pesar
los aspirantes de ladedecisión
al cargo quede
Secretario se la
toma en esta providencia,
mencionada Corporacióntodo el Estado
puedan in-
tervenir, así como “los representantes de la comunidad” (art. 29.7 Reglamento Interno del Concejo las1)con-
no
diciones
le confiere a laysesión
plenaria de “audiencia
el carácter de ese grupo, que fueron materialmente
pública”, minadas
pues ello no puede a partiralguna
en manera de los
ser asimilado a un acto de voluntad popular vinculado a la función electoral, que tenga la vocación
necesaria para incidir
En síntesis, en la negligencia
la notable decisión que finalmente
que corresponde,
existió sobre en su autonomía,
el cumplimiento al más
de las pautas referido órgano
elementales
político administrativo
para el ejercicio dedel
la municipio (art. 35 electoral
acción de nulidad Ley 136 dey el1994).
En esede
orden de ideas,que
tal gravedad se concluye queel el
impidieron medio
acceso de control
efectivo de nulidad electoral
a la administración podía
de justicia porser presentado
parte de
del partido
manera oportuna
político UP. hasta el 6 de abril de 2016, es decir, dentro de los 30 días siguientes a la publicación
del acta de la sesión en la que se llevó a cabo la cuestionada elección.
Entonces, tomando
compulsar en consideración
las copias que la demanda
para que se investigara la posiblederesponsabilidad
la referencia se radicó ente
disciplinaria delelprofesional
Tribunal
Administrativo
del derecho.del
SinTolima el 4respeto
embargo, de abril de 2016de(fl.la86),
la decisión Salapara esta Sección
que decidió deviene
abstenerse palmario que no
de hacerlo”.
se encuentra afectada por el fenómeno de la caducidad y que, por ende, le asistió razón a dicho a
quo al declarar no probada Aclaración de voto
la excepción quedel consejero
sobre esa baseAlberto Yepes Barreiro
propusieron la demandada y el Concejo
Municipal.”
59
1 Resolución Número: 061 de mayo 27 de 2004, modificada por el Acuerdo 022 del 6 de diciembre de 2006.
223
INFÓRMESECONFIRMAR
Decisión: a la comunidad la existencia
la decisión del proceso
adoptada en lacomo lo ordena
audiencia el numeral
inicial 5º del
celebrada artículo
el 29 277 de
de julio del 2016,
CPACA. la cual el Tribunal Administrativo del Tolima declaró no probada la excepciones previas de
mediante
caducidad propuesta por los recurrentes.
en los términos del artículo 279 LUCY
del CPACA.
Presidenta
NO DECRETAR la suspensión provisional de ROCÍO ARAÚJO

los efectos OÑATE
de las resoluciones Expedidas por el Presidente
del Consejo Superior de la Judicatura No. 05Consejera de febrero
y 06 de 5 de Estado de 2016, mediante las cuales nombró
en provisionalidad como magistradosCARLOS ENRIQUE
de la Sala MORENO
Administrativa delRUBIO
Consejo Superior de la Judicatura a
Consejero de Estado
son transitorios. ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
Presidenta
***
ROCÍO ARAÚJO
CONSEJO DEOÑATE
ESTADO
SALA DE LOConsejera de EstadoADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
CARLOS ENRIQUE
SECCIÓNMORENO
QUINTARUBIO
Consejero de Estado
Consejera ponente: LUCYYEPES
ALBERTO BARREIRO
Consejero de Estado
Bogotá, D.C., veinticuatro (24) de noviembre de dos mil dieciséis (2016)
***
Actor: ASOCIACIÓN SINDICAL DE PROFESORES UNIVERSITARIOS DE LA UNIVERSIDAD
CONSEJO DE ESTADO
COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA
Demandado: CARLOS ALBERTO CORRALES MEDINA,
SECCIÓN QUINTA RECTOR DE LA UNIVERSIDAD COLEGIO
MAYOR DE CUNDINAMARCA
Asunto: Providencia que admite demanda de nulidad electoral en contra del acto de elección del de-
mandado,
Bogotá D.C.,altreinta
acreditarse
y uno todos
(31) dey marzo
cada uno demil
de dos losdieciséis
requisitos contenidos en los artículos 162 y 166 del
(2016)
CPACA. Igualmente,
Radicación número:decreta la suspensión de los efectos del acto acusado, al encontrarse corroborada la
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIAaINES
vulneración JAIMES MARTINEZ
la prohibición contenida en el artículo 126 constitucional.
Extracto: “Así las cosas, al estar demostradas las exigencias requeridas para tener por probada la
Asunto: Auto
incursión delque admite y niega
demandado en lalainhabilidad
contenida en el Prohibición
artículo 126dedefavorecimiento electoral
la Constitución Política, la
Sala decretará la suspensión provisional de los efectos1 del Acuerdo número 20 de 12 de septiembre de
Extracto:
2016 “… esta
por medio delCorporación, en otras
cual se designó oportunidades
al señor , se ha CORRALES
CARLOS ALBERTO referido a la prohibición
MEDINA rectordedefavore-
la Universi-
dad Colegio Mayor de Cundinamarca, periodo 2016-2020.”
Decisión: CONFIRMAR el auto de 18 de noviembre de 2015, proferido por el Tribunal Administrativo
del
(…)Quindío, mediante el cual rechazó la demanda de nulidad electoral, presentada por Érica Fernanda
Falla García contra el acto de elección del señor Orley Ortegón Gallego, como Concejal del Municipio de
Armenia – Quindío.

Presidenta

ROCÍOAdministrativo,
ARAÚJO OÑATE C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
Consejerademandado:
noviembre de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00,
CARLOS ENRIQUE MORENO demandado:
RUBIO Pedro Octavio Munar Cadena.
2 De equilibrio de poderes. Consejero de Estado
Consejero de Estado
180
224

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
expediente ponente:
al TribunalLUCY
BERMÚDEZ
Bogotá, D.C., diecinueve (19) de diciembre de dos mil dieciséis (2016)
Actor: WILLIAM EFRAÍN CALVACHI OBANDO Y Presidenta
DAVID NARVÁEZ GÓMEZ
Demandado: CONSEJO NACIONAL ELECTORALAclara Voto
Asunto: Nulidad Electoral - Auto que admite la demanda

ROCÍO ARAÚJOyOÑATE
resuelve sobre la solicitud de medidas cau-
telares de urgencia. Se adoptan medidas cautelares paradeavanzar
Consejera Estado en la implementación de los Acuerdos
de Paz entre el Gobierno y las FARC. CARLOS
El fraudeENRIQUE
al sufragante
MORENO constituye
RUBIO violencia psicológica contra el
elector, que ejercida de forma global, masiva Consejero
y sistemática con el potencial de afectar los resultados del
de Estado
acto plebiscitario enjuiciado. ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
Aclara Voto
Extracto: “De conformidad con lo anterior y la jurisprudencia de esta Sala de Decisión en la que se
señala que el acto electoral es aquel por medio del cual la administración declara una elección por
Aclaración
voto popular, la declaratoria de voto dedela esta
del resultado consejera Lucypor
votación Jeannette Bermúdez
el Consejo Nacional Electoral es un
acto electoral, pues por medio de este se declaró como ganadora de la elección por voto popular la
opciónExtracto:
que obtuvo el mayor número de votos.
De acuerdo con el artículo 149.14 del CPACA, por razón de la regla residual contenida en esa disposi-
ción, el(…)
juezA competente paradías
pesar de los tres conocer
que sedel procesopara
otorgaron de nulidad
efectuarelectoral que de
la corrección se origina conde
los defectos esta demanda
la demanda,
es el Consejo de Estado
el apoderado a través de su
de la demandante Sección
radicó Quinta,de
el memorial pormanera
la naturaleza
tardía lo del
que asunto,
llevó a laenaplicación
atencióndel
al
reparto por especialidades establecido en el artículo 13 del Reglamento Interno del Consejo
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como de Estado
|| (…) medidas
efecto cautelares
el rechazo de urgencia diferentes a la suspensión provisional de los efectos del acto
de la demanda.
administrativo demandado, (…) de conformidad con el artículo 230 del CPACA deben ser conocidas
por el Este
Juezaspecto
o Magistrado Ponente.
se encuentra || (…)explicado
claramente en la acción
en el de nulidad
Auto electoral,
y no hace otra cosay más si la petición
que acatar es de
la normativa
urgencia,
básicanoaplicable
es dable exigir constitución
al asunto, es decir, laenque
caución previa
establece a la decisión
las reglas de medida
claras para cautelar.
(…) los ciudadanos que son elegidos (…).
(…) elNoderecho
obstante,
de dentro de ese contexto
los ciudadanos es valioso
a ejercer referir
campañas quelaspromovieran
condiciones especiales quedel
las opciones ostenta
“sí” olaelUnión
“no”,
en el contexto del plebiscito especial del pasado 2 de octubre, debía igualmente armonizarse con todo el Estado
el de-
recho mantiene la obligación
de los electores de adoptar
a desempeñar medidasalafirmativas
su derecho y razonables
voto sin ningún tipo detendientes
coacción afísica
o psicológica,
para lodiciones
cual eray garantías
preciso elde participación
desarrollo de ese grupo,
de campañas que fueron
límpidas materialmente
y transparentes, minadasena el
centradas partir
debatede los
en
torno al texto del acuerdo. En otros términos, del debido funcionamiento de las campañas dependía el
hechoEn de síntesis,
que los ciudadanos pudieran expresar
la notable negligencia públicamente
que existió sus preferencias
sobre el cumplimiento de lasypautas
concurrir
másaelementales
la elección
sin presiones de ninguna
para el ejercicio de lanaturaleza, lo cual electoral
acción de nulidad implicaba y ellacraso
eliminación de toda amenaza
desconocimiento armada
de los términos parao
fundada en cualquier
intervenir modalidad
en el proceso, de como
imputables pasará aalestudiarse
únicamente apoderadoade continuación (…).
la demandante, ||
(…) político UP.
(…) elEsos
punto de partida
errores naturalque
protuberantes, debe ser el fueron
también estadodetectados
actual de por
la jurisprudencia electoral,
el a quo, conllevaban -en que conducea
mi criterio-
a un entendimiento de la violencia
compulsar las copias para que como todo acto
se investigara la que afecte
posible “… la expresión
responsabilidad de la voluntad
disciplinaria libre de
del profesional
los ciudadanos…” ya que “… toda actuación u omisión que afecte la libertad individual para decidir
del derecho. Sin
1 embargo, respeto la decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
el sentido del voto infringe el núcleo esencial de este derecho constitucional…”2. || En este mismo sen-
tido, resulta contundente elAclaración de voto
entendimiento delleconsejero
que dio la SalaAlberto
a este Yepes Barreiro
indeseable fenómeno en el reciente
fallo de los representantes a la Cámara por el departamento Guainía, en el que con vehemencia precisó
Extracto:
que “dicha “considero
violencia pertinente
comprende recordar
no solo que mediante
las [formas] físicassentencia del 4 de
sino también lasjulio de 2013 proferida
psicológicas, den-
el constreñi-
1 C. P. Darío Quiñones Pinilla, rad. 27001-23-31-000-2001-0641-01, demandado: ALCALDE DE MEDIO BAUDÓ.

59
2 Ibídem.
225
INFÓRMESE
miento, a la comunidad
la coacción la existencia
o cualquier tipo de delsituación
proceso comoqueloanuleordena suellibertad
numeral de 5º del artículolibremente
escoger 277 del la
CPACA. para ejercer el derecho al voto, lo cual incluye el otorgamiento de dádivas considerado por el
opción
derecho penal como delito de corrupción al sufragante” 3 || (…) si hechos constitutivos de “corrupción
NOTIFÍQUESE
al sufragante”apueden la Agencia Nacional de Defensa
perfectamente Jurídica delen
ser encuadrados Estado para que side
la modalidad lo considera
violencia intervenga
psicológica, no
habría razón constitucional y legalmente admisible –y que de eso no quepa la menor duda– para con-
siderar que otro tipo de conductas de similar envergadura, que flagelan la integridad de la democracia
con tanta o más severidad, como es el caso del “fraude al sufragante”4, no lo sean; máxime, cuando
inclusive
NO DECRETAR el legislador la ha tipificado
la suspensión provisionalcomo
de lospunible
efectos (…).
de las|| Y es que noExpedidas
resoluciones podría ser pordeelotra forma, pues
Presidente
resulta apenas
del Consejo lógicodeque
Superior el derechoNo.
la Judicatura al 05
voto
y 06debe
de 5ser
deconsciente e informado,
febrero de 2016, medianteya lasque,
cualesdenombró
lo contrario,
perdería todo sentido
en provisionalidad comocomo expresión
magistrados de de la voluntad
la Sala libre ydel
Administrativa soberana
Consejo del pueblo,
Superior dedando paso así
la Judicatura a a la
exaltación de intereses particulares y mezquinos que privan a las instituciones
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos y a las formas públicas
de
sontoda legitimidad. Si, tal y como lo previene el artículo 3º de la Carta Política, “La soberanía reside
transitorios.
exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público” y este “… la ejerce en forma directa o
por medio de sus representantes, en los términos
LUCY JEANNETTE que la Constitución
BERMÚDEZ BERMÚDEZ establece”, es apenas obvio que
las instituciones, las decisiones y las formasPresidenta de expresión del poder público que tengan su origen en el
engaño al pueblo son en sí mismas un producto falaz, una burla y, por demás, un dislate que no puede
comprometer su derecho supremo de ROCÍO ARAÚJO OÑATE
autodeterminarse en un sentido específico, comoquiera que son
el reflejo de una voluntad que, debiendo Consejera de yEstado
ser libre soberana, ha sido violentada por causas que no
encuentran justificación en un CARLOS modelo ENRIQUE
de EstadoMORENO RUBIO
social, constitucional y democrático de derecho, en
Consejero de Estado
tanto se imponen por la fuerza sobre el deseo real y consciente del elector. (…) Por segunda vez en la
historia de Colombia, a pocos días del ALBERTO
presenteYEPES BARREIRO
proveído, la ciudadanía fue convocada en cada rincón
de la patria para adoptar una de las decisiones másEstado
Consejero de trascendentales de los últimos tiempos; importan-
cia que, indubitablemente, deviene de su proximidad con un tema tan sensible como lo es el conflicto
***
armado que ha asolado en muchos aspectos la dignidad de nuestra nación y de todos aquellos seres
humanos –en su mayoría arropados CONSEJO bajo el mismo pabellón– que, sin distinción de raza, condición
DE ESTADO
y sexo, de una u otra forma, SALA han
DE LO sido víctimas de suADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO ingente voracidad. Un proceso eleccionario de
esta naturaleza, con más ahínco que cualquier SECCIÓN QUINTA ser resguardado de todo acto que afecte la
otro, merece
pureza del sufragio y la verdad electoral, y especialmente exige ser protegido de cualquier intento de
perturbación del Consejera
ejercicio libre y soberano
ponente: de la voluntad
LUCY JEANNETTE colectiva BERMÚDEZ
BERMÚDEZ que obtiene su expresión material
en el voto. De ahí que toda violencia –desde la concepción libertaria asumida por la jurisprudencia de
esta
BogotáCorporación–
D.C., treinta debey unoser
(31)rechazada
de marzo ydecontrarrestada
dos mil dieciséisde(2016)
manera categórica. Este aspecto, además de
explicarse
Radicaciónen las consideraciones
número: plasmadas en líneas previas, se justifica también en el hecho que en
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor:
el TANIA
proceso INES JAIMES
plebiscitario en MARTINEZ
cuestión no se enfrentaron intereses individuales de quienes pugnaban por
Demandado:
lograr RAFAEL ALBERTO
su designación GARCIA ADARVE
como representantes de laY sociedad
OTROS ante algún estamento de la vida pública.
Allí lo que estuvo en contienda fue la concepción bajo la cual el pueblo soberano debía definir, de
Asunto: Auto
manera que admite
directa y niega la“su
y autónoma, medida
propiocautelar de urgencia.
destino como nación”Prohibición
5
, a de favorecimiento
través electoral fun-
de una “decisión
damental para la vida del estado y la sociedad” .1(…) Es así que cuando mediante maniobras
6
Extracto: “…seesta
engañosas, Corporación,
obtiene en otras oportunidades
que la ciudadanía , se ha referido
vote un plebiscito a la prohibición
en determinado de favore-
sentido –o incluso
que se abstenga de hacerlo, si ello es el resultado de un comportamiento que coarta la libertad
electoral– lo que se logra al final no es más que un resultado espurio, en la medida en que está
edificado sobre la destrucción de los pilares sobre los cuales se levanta la democracia, y que
son
(…)los mismos cuya preservación se extrema a través de los principios pro hominum (humanidad), pro
electoratem (electorado) y pro sufragium (electores)7.
(…)
1 Consejo
3 de Estado,
C. P. Lucy SalaBermúdez
Jeannette Plena de lo Contencioso
Bermúdez, 21 Administrativo, C. P. Stella
de enero de 2016, Conto Díaz del Castillo, (i) 15 dedemandados:
rad. 11001-03-28-000-2014-00030-00, julio
de 2014, exp. número:
REPRESENTANTES A LA 11001-03-28-000-2013-00006-00,
CÁMARA POR GUAINÍA. demandado: Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
4 noviembre
Y en generaldecualquier
2014, exp.
otranúmero: 11001-03-28-000-2013-00015-00,
que atente contra la libertad del voto. demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
Corte Constitucional, C-397 de 2016.
6 Ibídem.
7 Cfr. Sentencia de 7 de junio de 2016, C. P. Alberto Yepes Barreiro, rad. 11001-03-28-000-2015-00051-00, demandada: ONEIDA
180
RAYETH PINTO PÉREZ – GOBERNADORA DE LA GUAJIRA.
226
Decisión:
es dable CONFIRMAR
entender, la decisión adoptada
única y exclusivamente mediante
para los auto
fines de estedelcaso
10 de
en febrero de 2016,
particular, porincidencia
que la el Tribunal
Administrativo
del voto, a propósitode Cundinamarca
de la nulidad mediante la cual
electoral querechazó la presente
escudriña estedemanda
tipo depor no haberjudiciales,
acciones sido corre-
puedegida en término,
medirse conforme de
en términos la parte
una motiva de este proveído.
irregularidad que tiene el potencial de afectar de forma
global el resultado del plebiscito, y que encuentra su causa en un eventual “fraude al sufra-
gante”DEVOLVER el expediente
perpetrado de formaalmasiva
Tribunalydesistemática”
origen para lo||de(…)
su competencia.
Pretender que se demuestre voto a voto
cuáles de estos se ven directamente afectados por la consumación de un acto de violencia psicológica
que se traduce en engaño, sería tanto como vaciar de contenido y alcance la causal de nulidad, y pro-
hijar entendimientos de la realidad eleccionaria
LUCY JEANNETTE queBERMÚDEZ
pugnen conBERMÚDEZ
el principio democrático, comoquiera
que tal validación fáctica al interior del procesoPresidenta
judicial se constituiría en una probatio diabólica
–exacerbada con ocasión del carácter secreto queAclara tieneVoto
el voto (art. 258 C. P.)–, la cual opera en des-
medro del derecho de toda la ciudadanía a conocer la verdad electoral y a tener certeza de que el acto
mediante el cual definió su destino como nación ROCÍO es producto
ARAÚJO OÑATEde una decisión autónoma, informada,
libre y soberana. Consejera de Estado
En ese orden de cosas, todo engaño que anule la libertad
Consejero del electorado para escoger autóno-
de Estado
mamente entre las opciones sometidas ALBERTO YEPES BARREIRO
al mecanismo de participación en cuestión, entre los
que destacan circunstancias como (i) la pululación Consejero dede Estado
mentiras expuestas de formas masiva y
sistemática, (ii) la creación de un clima rodeado Aclarade
Votoinformación sesgada y deliberadamente
manipulada, (iii) así como la distorsión o tergiversación de la verdad mediante el uso de
propaganda, o cualquier Aclaración de voto
otro medio, de lalaconsejera
o (iv) omisiónLucy Jeannette
deliberada enBermúdez
la revelación de aspectos
necesarios para la cabal comprensión de los diferentes puntos del “acuerdo de paz”, y (v) su
manipulación en todos los niveles, provengan de quien provengan, son actos que constituyen
violencia psicológica, cuya incidencia se expande isotrópicamente hacia todo el electorado,
precisamente por el impacto de los medios naturalmente utilizados en época de campaña y por la
relevancia
(…) Amisma que
pesar de losentraña
tres díaselque
asunto sometido
se otorgaron a votación.
Así lasartículo
cosas, a276
estedel
punto,
CPACAesque
claro que el “fraude
determina, al sufragante”,
sin excepción, en los términos
que el incumplimiento descritos
del término encomo
tiene esta
providencia, constituye
efecto el rechazo de lacausal de nulidad electoral, y su configuración en relación con el resul-
demanda.
tado del plebiscito depende de la incidencia que tenga en la votación, la cual, para este caso, se
mide Este
en términos
aspecto se del gradoclaramente
encuentra de generalidad,
explicadomasividad
en el Auto yyno
sistematicidad de acatar
hace otra cosa que la afectación pro-
la normativa
ducida, y noaplicable
básica bajo el tradicional
al asunto, sistema
es decir, de formulación
la que establece de
lascargos
reglas en términos
claras deejercicio
para el “zona, puesto, mesa”.y,
de la acción
(...) los ciudadanos que son elegidos (…).
aunque Noseobstante,
admita dentro
que endeprincipio
ese contexto
quienes invoca
valioso la referir las condiciones
violencia, como causalespeciales que ostenta
de anulación la Unión
de los actos
electorales, se encuentra obligado a probar los hechos en los que erige su demanda, dicha carga providencia, todo el Estado
des-
aparecemantiene
luego de la que
obligación
se alega de en
adoptar medidasunafirmativas
este sentido hecho queyestá razonables
exento tendientes
de prueba,a porrestablecer las con-
así disponerlo
la ley,diciones y garantías
sin importar de participación
las razones de ese grupo,
que se tengan que fueron
para ello. || (…)materialmente minadas
los reportajes, a partir
crónicas, de los
noticias,
opiniones y columnas aparecidos en los medios de comunicación, además de acreditar el tratamiento
periodístico recibido
En síntesis, por la información
la notable negligencia que allíexistió
consignada,
sobre elpueden tenerse de
cumplimiento como
las plena
pautasprueba, de forma
más elementales
independiente y autónoma
para el ejercicio
1
, luego de
de la acción denulidad
que documentan
electoral y (i) hechos
el craso notorios y/o públicos;
desconocimiento (ii) trans-
criban o reproduzcan
intervenir declaraciones
en el proceso, o comunicaciones
imputables únicamente al apoderado de de
servidores públicos.
la demandante, || (…) yerros
constituyeron poder
acuñar deatalungravedad
hecho laquecondición
impidieron de notorio,
el acceso con las consecuencias
efectivo jurídicas
a la administración que esto
de justicia por acarrea, resulta
parte del partido
patente UP. que (i) su conocimiento es general por parte de las personas que conforman una
evidenciar
político
determinada comunidad, sin importar que esta sea del orden local, regional o nacional, así como (ii)
la certeza
Esos de esta protuberantes,
errores divulgación por queparte del juez
también 2
fueron . detectados por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
Aclaración
En consonancia con lo anterior, de voto del
este Despacho consejero
atribuye un Alberto Yepes Barreiro
pleno alcance probatorio a las declaracio-
nes del Gerente de la campaña del NO del Centro Democrático, plasmadas en entrevista de 5 de octubre
1 Ya no visto en conjunto con los demás medios probatorios del Radicación.
2 Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Civil. Ref. EXP. nº. 7328. M.P. Silvio Fernando Trejos Bueno: Sentencia de 21 de
59
mayo de 2002.
227
INFÓRMESE
de a ladiario
2016 en el comunidad la existencia
la República, ya del
queproceso como
éstas dan lo ordena
cuenta el numeral
de un 5º del artículo
hecho notorio, 277 delen los
consistente
CPACA. y estrategias de campaña utilizados en la contienda electoral que antecedió el plebiscito de
métodos
2 de octubre de 2016.
(…)
Así, la pretendida ideología de género no es la que se encuentra transversal en todo el acuerdo, como lo
indicaron
NO DECRETAR las campañas del NO,
la suspensión pues no de
provisional haylosunefectos
solo indicio
de las que pueda demostrar
resoluciones Expedidasque
porenelellos se encuentra
Presidente
presupuestos que vulneraban
del Consejo Superior los derechos
de la Judicatura deyla06familia,
No. 05 de 5 deque fue lo
febrero deque se transmitió
2016, al cuales
mediante las electorado.
nombró(…) Por
lo
en anterior, se puedecomo
provisionalidad concluir que efectivamente
magistrados se mintió y se del
de la Sala Administrativa indujo al error
Consejo por parte
Superior de ladeJudicatura
los miembros
a de
las
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos como
campañas políticas del “no”, en relación a la eliminación de subsidios e incentivos, debido a que
se
sonevidencio en estos ejemplos, traídos del acuerdo final, se otorgaran varias contribuciones a la sociedad
transitorios.
campesina, siendo esta una de las más afectadas por el conflicto armado. (…) De lo anterior, se concluye
que es completamente falso que los acuerdos
LUCY JEANNETTE fueran a modificar,
BERMÚDEZ o a perjudicar en algún sentido a las perso-
BERMÚDEZ
nas de la tercera edad o a las personas que estuvieran Presidentapróximas a jubilarse, tal como se quiso hacer ver en
las propagandas publicitarias del NO. Por el contrario, se evidencia que el Acuerdo propende por la inclusión
a la seguridad social de todas las personas ROCÍOqueARAÚJO OÑATE con ello, como es el caso de las personas del
aún no cuentan
campo, que como se sabe han sido la población Consejera
másde Estado con todo el conflicto armado. || (…) Del texto
afectada
trascrito se evidencia que las campañas CARLOSpolíticas
ENRIQUE delMORENO RUBIO la verdad de los acuerdos en materia
NO, tergiversaron
Consejero de Estado
de sanción y de responsabilidad, se aprovecharon del desconocimiento de la mayoría de colombianos sobre
el derecho penal para anunciar una ALBERTO impunidad YEPES BARREIRO
absoluta de todos los delitos que los miembros del grupo
Consejero
guerrillero había cometido. || (…) Del análisis anterior de Estadose evidencia que no hay ninguna desprotección
a las víctimas, por el contrario, se ilustran todos los mecanismos que se han acordado con el fin de darle
***
prioridad a la reparación integral de todas aquellas personas que fueron afectadas en alguna medida por
el conflicto armado., por lo que este Despacho CONSEJO concluye que en este punto también se tergiversó la realidad
DE ESTADO
de lo plasmado en los acuerdos SALA DE y seLOengañó a la ciudadanía.
CONTENCIOSO || (…) Como se puede ver, sobre este punto,
ADMINISTRATIVO
no se mintió en las campañas del NO, pues es cierto
SECCIÓN QUINTA que los guerrilleros podrán participar en política, sin
embargo estos lo harán bajo las normas que se encuentran estipuladas y desarrolladas dentro del propio
acuerdo. || (…) Consejera
De la lectura del Acuerdo
ponente: LUCYFinal, no se encuentra
JEANNETTE BERMÚDEZ un acápite
BERMÚDEZ que exponga con claridad la
implementación de una reforma tributaria, sin embargo es muy fácil deducirla pues en el mismo se encuen-
tra de manera
Bogotá trasversal
D.C., treinta la creación
y uno (31) de marzodededistintas
dos mil instituciones
dieciséis (2016) que serán organizaciones encaminadas a
contribuir
Radicacióncon el desarrollo
número: de la paz. De allí se puede entender que es posible que se necesitara una reforma
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIA
tributaria queINES
puedaJAIMES MARTINEZ
inyectarle al Estado la fuerza económica que necesita para implementar los diferentes
Demandado:
comités que seRAFAEL
pretenden ALBERTO
crear conGARCIA ADARVE
la entrada Y OTROS
en vigencia del mismo. || (…) Las campañas políticas del NO
aseguraban que con la firma del acuerdo se cambiaría a un modelo de Estado basado en la dictadura y en la
Asunto: Autode
ilegitimidad quelasadmite y niega latalmedida
instituciones, como,cautelar de urgencia.
a su juicio, es el modeloProhibición
que hoyde favorecimiento
absorbe a Venezuela.electoral

(…)
Luego del anterior análisis, emerge con meridiana claridad que la información que se suministró al
electorado en la fase definitiva de campaña reflejó una total tergiversación, en muchos de sus aspectos
neurálgicos,
(…) del contenido del acuerdo sometido a votación el 2 de octubre de 2016, el cual fue de-
terminante para la obtención del resultado en dicha contienda electoral, comoquiera que la manera
sistemática y masiva
Dicha posición se elevóena la
la que se llevaron
categoría a cabo
de norma las diferentes
constitucional campañas
a través generó2º
del artículo una
delinfluencia
Acto Legis-global
que torna
lativo 02 deimposible
20152, quedeterminar
modificó el con claridad
artículo la voluntad
126 Superior, de los en
en cuanto, sufragantes.
su inciso segundo, consagró:
De ahí que, se concluya la existencia de un engaño generalizado que anuló la libertad del electorado
para escoger autónomamente entre las opciones existentes frente al plebiscito en cuestión, pues, como se
demostró, quedaron al descubierto mentiras expuestas de forma masiva y sistemática, sobre todo en rela-
1 Consejo
ción con losdetemas
Estado,de
Salaideología
Plena de lo de
Contencioso
género,Administrativo,
eliminaciónC.deP. Stella Conto Díaz
subsidios, del Castillo,del
afectación (i) 15 de julio pen-
régimen
de 2014,
sional, exp. número:víctimas
impunidad, 11001-03-28-000-2013-00006-00,
y cambio a un modelo demandado: Francisco
de Estado comoJavier Ricaurte
el de Gómez; a(ii)los
Venezuela 11cuales
de el
Despacho se refirió en precedencia, lo cual, a su vez, provocó un clima de desinformación, manipulación, Cadena.
2 De equilibrio
distorsión de ladeverdad
poderes.–necesaria para la adopción de una decisión soberana– relacionada con la defi-
nición del destino de los colombianos sobre un asunto fundamental para la vida del Estado y la sociedad.
180
(…)
228
Por talDecisión:
motivo, es CONFIRMAR
necesario, ladesde
decisión
este adoptada mediante auto adoptar
órgano jurisdiccional, del 10 deuna
febrero de 2016,
medida por el Tribunal
que permita avan-
zar enAdministrativo de Cundinamarca
la implementación de los nuevos mediante la cual
Acuerdos derechazó la presente
la Habana y con demanda porlos
ello disipar no peligros
haber sidoque
corre-
de-
rivan gida
de laenincertidumbre
término, conforme la parte
aparente quemotiva de este
gobierna proveído.
la institucionalidad del país, en cuanto atañe a este
tema, del cual pende, en buena parte, una previsión inexorable y crucial para la estabilidad nacional:
el ceseDEVOLVER el expediente
al fuego bilateral, que se al Tribunal
sostiene de
enorigen para lo deproporcionada
la expectativa su competencia.por los avances en la activa-
ción de tales acuerdos, y que representa una garantía exponencial para la vida y la supervivencia de
todas las personas que el Estado está obligado a proteger.
Se trata, entonces, de un motivo que bien vale laPresidenta
imposición de órdenes precautelativas por parte del
juez de lo electoral, diferentes a la suspensión provisional,
Aclara Voto pues, a grandes rasgos, los beneficios que
ofrece, al menos de manera transitoria –en razón del carácter que tiene este tipo de medidas judicia-
les–, son mayores que cualquier riesgo calculado
ROCÍOque el país
ARAÚJO pueda asumir.
OÑATE
Consejera de Estado
Decisión: ADMITIR la demanda de nulidad
CARLOSelectoral
ENRIQUEpromovida
MORENOpor los señores William Efraín Calvachi
RUBIO
Obando y David Narváez Gomez, por lo que se dispone:de Estado
Consejero
ABSTENERSE, por ahora, de resolver sobre la Consejero
suspensióndeprovisional
Estado de los efectos del acto demandado,
Aclara
por las razones expuestas en la presente providencia Votoconsecuencia, disponer que se corra traslado
y, en
de esta solicitud en cuaderno separado, de conformidad con el artículo 233 del CPACA.
DECRETAR las siguientes medidas cautelares de urgencia:
ORDENAR al Congreso de la República y al Presidente de la República AVANZAR CON LA IMPLEMENTA-
CIÓN del actual “Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable
y Duradera”, disponiendo
(…) A pesar de los trespara ellose–aún
días que en sesiones
otorgaron extraordinarias
para efectuar convocadas
la corrección para de
de los defectos tallafin– de los
demanda,
mecanismos especiales
el apoderado de ladedemandante
creación normativa
radicó elestablecidos
memorial deen el Actotardía
manera Legislativo
lo que01 de a2016
llevó (Fast Track),
la aplicación del
que para efectos
artículo 276del
delcumplimiento de esta medida
CPACA que determina, cautelarque
sin excepción, ha de entenderse vigente.
el incumplimiento Ello, claro
del término está,
tiene sin
como
perjuicio deelque
efecto en lode
rechazo sucesivo medie un pronunciamiento expreso y definitivo de órgano competente
la demanda.
en relación con la vigencia de la referida norma constitucional.
EXHORTAR
básicaaaplicable
la Corte Constitucional paralaque
al asunto, es decir, quePRIORICE
establece lalasresolución de las
reglas claras demandas
para de de
el ejercicio constituciona-
la acción y,
porlas
lidad en tanto,
que para
debaequilibrar los derechos
pronunciarse de los demandantes
expresamente sobre la vigenciacon las
delprerrogativas y las
acto legislativo 01expectativas de
de 2016, y en
lossobre
especial ciudadanos que son
el artículo elegidos
5° de (…).
dicha preceptiva.
No obstante, dentro de eseLUCY
contexto es valioso
JEANNETTE referir las condiciones
BERMÚDEZ BERMÚDEZespeciales que ostenta la Unión
Patriótica para reafirmar que a pesar de laPresidenta
decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
diciones y garantías de participación de eseARAÚJO
ROCÍO grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
OÑATE
Consejera de Estado
En síntesis, la notable negligencia queENRIQUE
CARLOS MORENO
existió sobre RUBIO de las pautas más elementales
el cumplimiento
Consejero
ALBERTO
intervenir en el proceso, imputables YEPES
únicamente BARREIROde la demandante, constituyeron yerros
al apoderado
Consejero de
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a laEstado
administración de justicia por parte del partido
político UP.
59
229
FALLOS
CPACA.
en los términos del artículo 279 del CPACA.CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
del Consejo SuperiorConsejera ponente:
de la Judicatura No. LUCY
05 y 06JEANNETTE BERMÚDEZ
de 5 de febrero BERMÚDEZ
Bogotá,
MARTHAD.C.,
LUCÍAveintiuno
ZAMORA (21)
ÁVILAdee IVÁN
eneroDARÍO
de dosGÓMEZ
mil dieciséis (2016).
LEE, bajo el entendido que estos nombramientos
son transitorios.
Actor: CIRO ALBERTO VARGAS SILVA
Demandado: CARLOS ALBERTO CUENCA CHAUX
LUCY JEANNETTE Y EDGAR
BERMÚDEZ ALEXANDER CIPRIANO MORENO –
BERMÚDEZ
REPRESENTANTES A LA CÁMARA POR EL Presidenta
DEPARTAMENTO DEL GUAINÍA
Asunto: Infracción de los artículos 40,ROCÍO ARAÚJO

92, 95-7, 258 y OÑATE
264 de la Constitución Política, 48 de la Ley 734 de
Consejera
2002 y 137, 139, 149, 162, y 164 de la Ley 1437 dede2011.
EstadoSe demanda la elección de los Representantes
a la Cámara por el Departamento CARLOS ENRIQUE
del Guainía por MORENO RUBIO
la causal de violencia por corrupción al sufragante, se
Consejero de Estado
niegan las pretensiones porque aunque existe prueba del otorgamiento de dádivas, no se probó si los
ciudadanos constreñidos ejercieron ALBERTO YEPESelBARREIRO
efectivamente voto, ni dónde, porque el actor no lo especificó, ni
solicitó prueba alguna para establecerlo, tampocodeseEstado
Consejero indicó en la demanda claramente cuántos votantes
pudo haber afectado la violencia, ni se logró determinar en las diligencias.
***
Extracto: “La Sección Quinta del Consejo de Estado
CONSEJO ha pasado de considerar que la violencia al elector
DE ESTADO
era irrelevante para la acción
SALA DEde LO
nulidad electoral, ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO a aceptarla como causal de nulidad, aún antes
de la entrada en vigencia de la Ley 1437 de 2011
SECCIÓN QUINTA – CPACA, que la estableció expresamente, y dicha
violencia comprende no solo las físicas sino también las psicológicas, el constreñimiento, la coacción o
cualquier tipo deConsejera
situación ponente:
que anuleLUCY
su libertad
JEANNETTEde escoger libremente
BERMÚDEZ la opción para ejercer el dere-
BERMÚDEZ
cho al voto, lo cual incluye el otorgamiento de dádivas considerado por el derecho penal como delito
de corrupción
Bogotá al sufragante,
D.C., treinta y uno (31) conducta
de marzo dequedos
se mil
enmarcaría en la descrita en el caso sub judice”
dieciséis (2016)
Actor: TANIA frente
“Así mismo, INES JAIMES MARTINEZ
a los requisitos para que se estructure la causal alegada de violencia psicológica
Demandado:con
relacionada RAFAEL ALBERTO al
la corrupción GARCIA
elector,ADARVE Y OTROS de esta Sección1 ha establecido que es nece-
la jurisprudencia
sario que se pruebe: i) las circunstancias de tiempo, modo y lugar que permitan demostrar que existió
Asunto:
la Autoalegada,
violencia que admite
lo ycual
niega la medida
además delcautelar de urgencia.
factor objetivo Prohibición
que incluye quede
losfavorecimiento
constreñidos electoral
ejercieron el
voto en determinadas zonas, puestos y mesas, tiene un1 factor subjetivo, es decir que dicho voto se dio
Extracto:
como “… esta Corporación,
consecuencia en otras
de las dádivas oportunidades
ofrecidas , se ha referido
y/o recibidas; ii) que,aenlacaso
prohibición de favore-
de violencia sicológica,
las dádivas fueron otorgadas por los demandados con el propósito señalado por el demandante,
es decir, para constreñir la voluntad del elector, iii) cuántos ciudadanos votaron en razón de haber
recibido un pago o una promesa de dádiva; iv) que el fraude de esos votantes tuvo la potencialidad
de
(…)modificar el resultado electoral ”
2
“Junto con la extensión

Dicha posición decategoría
se elevó a la la causaldedenorma
violencia a los electores,
constitucional quedelhizo
a través el artículo
artículo 275 Legis-
2º del Acto del Código
de Procedimiento
lativo Administrativo
02 de 20152, que y de lo126
modificó el artículo Contencioso Administrativo
Superior, en en el segundo,
cuanto, en su inciso año 2011consagró:
como causal de
nulidad electoral, esta misma normativa incluyó en su artículo 288 que en caso de declararse la nu-
lidad de la elección por esta causal se ordenará repetir la elección en el puesto o puestos de votación
1 de 2014, de
Consejo exp. número:
estado. 11001-03-28-000-2013-00006-00,
Sección demandado:
Quinta. Rad. 2012-00011-01 sentencia de 26Francisco
de febreroJavier Ricaurte
de 2014. M.P. Gómez; (ii) 11 Bermúdez
Lucy Jeannette de
Bermúdez. “Así pues, la ocurrencia del hecho violento (aspecto objetivo) con la afectación de la voluntad de quien
2 De equilibrio de
es violentado poderes.
(aspecto subjetivo) y/o la vulneración de la existencia física de los elementos electorales (aspecto físico o
material), en concurrencia con la modificación del resultado electoral (aspecto consecuencial) son los presupuestos que
deben acreditarse cuando se pretenda anular el acto de elección con base en hechos de violencia”.
180
2 Consejo de Estado. Rad. 11001-03-28-000-2010-00009-01. 3 de marzo de 2011. C.P. Mauricio Torres Cuervo.
230
y si seCONFIRMAR
Decisión:
afectados; la decisión
afectó más del adoptada
veinticinco mediante
por ciento auto
de los del 10 de febrero
ciudadanos deen
inscritos 2016, por elelectoral,
el censo Tribunal
Administrativo
se ordenará de elección.”
repetir la Cundinamarca mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
“Así mismo, ha indicado esta Sección, en reciente pronunciamiento3, que por ser la violencia una causal
DEVOLVER
sui generis, ademásel expediente al Tribunalcon
de estar acreditada de los
origen para loatrás
requisitos de suseñalados,
competencia.
esta debe ser de tal entidad que
haya afectado el resultado y se precisó que “no todo acto violento, por criticable que sea, da lugar siempre
a la nulidad electoral”, que es una causal “sui generis” en tanto “sus presupuestos deben ser acreditados y
ella -la violencia- debe ser de tal entidad que haya vulnerado
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ y afectado
BERMÚDEZel resultado electoral.”
Presidenta
“Así las cosas, y con fundamento en la norma transcrita, se precisa que si bien no es necesario demos-
Aclara Voto
trar que la violencia aconteció en toda la circunscripción electoral para que se repita la elección –pues
la exigencia mínima de afectación es del (25%)
ROCÍOpor ciento–,
ARAÚJO OÑATEen todo caso, para la anulación de un
acto de elección al que se endilga la causalConsejera
de violencia, además de estar comprobado el elemento
de Estado
cualitativo, es decir, que efectivamente sí existió
CARLOS el acto
ENRIQUE de violencia
MORENO RUBIO alegado de conformidad con
los requisitos señalados por la jurisprudenciaConsejero
de esta de Estado
Sala Electoral, debe estar probado el elemento
ALBERTO YEPES
cuantitativo, esto es, que por dichas circunstancias BARREIRO
existió mutación del resultado electoral, pues no
basta que se realicen afirmaciones de “compras de votos”Estado
Consejero de sin mayor sustento probatorio y sin que se
Aclaraal
demuestre que el resultado de los comicios es espurio Voto
no traducir de manera fiel la voluntad libre,
espontánea y soberana de los ciudadanos.4”
“En consecuencia, si dentro del correspondiente trámite de la acción electoral se prueba que en una
elección o nombramiento se ejerció cualquier tipo de violencia contra los electores –entre otros– y se
lograngarantías
demostrar tanto los elementos cualitativos como los cuantitativos de dicha causal, es deber del
juez electoral declarar anular dicho acto administrativo”.
“Teniendo en cuenta
el apoderado de que no es posible
la demandante individualizar
radicó el memorialydeestablecer cuántos
manera tardía ciudadanos,
lo que a cambio del
llevó a la aplicación de
dádivas, ejercieron efectivamente el sufragio ni en dónde, o indicios que permitan esclarecerlo,
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como no es
posibleefecto
paraelesta Sala de
rechazo de la
decisión
demanda.inferir que las 20 familias o 200 personas que asistieron a la reunión
efectivamente votaron a cambio de los ofrecimientos, y en tal sentido, que tuvo lugar la violencia
aducidaEsteen la demanda
aspecto y su claramente
se encuentra proporción,explicado
pues además de las
en el Auto y noafirmaciones
hace otra cosadeque
losacatar
testigos, las otras
la normativa
pruebas relacionadas
básica aplicable alcon el hecho,
asunto, como
es decir, la la
quecertificación
establece lasdereglas
la Comercializadora El Castillo
claras para el ejercicio –a cuyo
de la acción y,
valor por tanto, para
probatorio ya seequilibrar
refirió lalos derechos
Sala–, de losdan
tampoco demandantes
cuenta decon las circunstancia.
dicha prerrogativas y las expectativas de
Bajo ese marco situacional, está visto que no se configuró la causal alegada frente a las dádivas de mate-
riales No obstante, dentro
de construcción, de ese
puesto contexto
que es valioso
solo existe referir las
el testimonio de condiciones
tres personasespeciales
sobre el que ostenta laenUnión
ofrecimiento una
reunión, lo cual deviene insuficiente para establecer completamente el elemento cualitativotodo
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, queelexige
Estadola
mantiene
existencia de la la obligación
violencia, de adoptar
porque medidas
no se probó afirmativas y los
si efectivamente razonables
ciudadanostendientes a restablecer
ejercieron el derecholasalcon-
su-
fragio.diciones
Tampoco y garantías de participación
se puede determinar de ese grupo,
con claridad que fueron
el elemento materialmente
cuantitativo minadas
(cuántas a partir
personas de los
actuaron
bajo la promesa de recibir dádivas a cambio del voto). Mucho menos existe prueba frente a la afirmación
sobre la
Enrealización
síntesis, la de unos negligencia
notable pozos profundos para los
que existió habitantes
sobre del Corregimiento
el cumplimiento de Barrancominas
de las pautas más elementales a
cambio de votos,
para pues de
el ejercicio estalaniacción
siquiera fue objeto
de nulidad de refrendación
electoral y el craso testimonial, cuando
desconocimiento sabido
de los es que,
términos en
para
estas circunstancias, la cargaimputables
intervenir en el proceso, probatoriaúnicamente
le compete aallaapoderado
parte actora.
A idéntica conclusión
político UP. llega la Sala frente a la afirmación de que el demandado CUENCA CHAUX
utilizó su poder político regional para que las autoridades locales y regionales, como la Registraduría
Nacional
Esosdel Estado
errores Civil y la Policía
protuberantes, Nacional,
que también nodetectados
fueron investigaran
por sus
el apresuntas actuaciones
quo, conllevaban -en micontrarias
criterio- a
al ordenamiento,
compulsar lasyacopias
que nopara
existe
querespaldo para tal
se investigara aserto responsabilidad
la posible en el plenario. disciplinaria del profesional
Así las cosas, ante la ausencia de pruebas que permitan declarar la nulidad del acto administrativo
de elección del demandadoAclaración de voto delCUENCA
CARLOS ALBERTO consejero AlbertoelYepes
CHAUX, mismoBarreiro
se mantiene incólume.”
tro del
3 Consejo radicado
de Estado Sala de11001-23-28-000-2010-00027-00 MP.Quinta,
lo Contencioso Administrativo, Sección Susana Buitrago
sentencia 26 de Valencia, la Sala
febrero de 2014. M.P.Electoral del
Lucy Jeannette
Bermúdez Bermúdez. Radicado Número: 66001-23-31-000-2012-00011-01.
4 Ver Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, sentencia de 23 de junio de 2011. M.P. Susana
59
Buitrago Valencia. Radicado Número: 11001-03-28-2010-00026-00.
231
INFÓRMESE
“La a la comunidad
Sala observa que si bienladeexistencia del proceso
la denuncia formuladacomo
porloelordena el numeral
señor Rojas Tomedes 5º del artículo
contra 277 del
los demandados
CPACA. presuntamente cometieron delitos electorales tiene algunos supuestos fácticos que coinciden con
porque
los hechos de la demanda, de los mismos no existen las circunstancias de tiempo, modo y lugar que per-
NOTIFÍQUESE
mitan, a la Agencia
por sí solos o junto Nacional de Defensa
con las demás Jurídica
pruebas del Estado
analizadas, para que
concluir quesi se
lo debe
considera
anularintervenga
el acto admi-
nistrativo de elección, visto que ni siquiera se encuentran determinadas las personas que presuntamente
recibieron dádivas a cambio de sus votos. Y frente a los demás hechos que narra en la denuncia, es de in-
dicar que los mismos son generales. Así las cosas, de la presente prueba solo se encuentra demostrado que
existe una denuncia
NO DECRETAR penal contra
la suspensión los demandados
provisional porque
de los efectos de laspresuntamente cometieron
resoluciones Expedidas por delitos electorales.
el Presidente
5.6 Conclusión como magistrados de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura a
en provisionalidad
Así
son las cosas, esta Sala de decisión observa que, a pesar de que en este caso existen pruebas sobre ofreci-
transitorios.
mientos de dádivas por los candidatos a cambio de votos y que 4 personas afirman haberlas recibido,
para que se configure la causal
LUCYdeJEANNETTE
violencia por esta causa,
BERMÚDEZ además de las circunstancias de tiempo,
BERMÚDEZ
modo y lugar del otorgamiento de dichas prebendas,
Presidenta es menester concretar también la ocurrencia del
hecho frente a las zonas, puestos y mesas de votación donde los constreñidos depositaron sus votos -cir-
ROCÍO para
cunstancia que en este caso no se cumplió-, ARAÚJO OÑATE
luego si determinar a cuántos votantes afectó dicha
violencia y establecer su repercusión e Consejera
incidenciadeenEstado
la elección.
Consejero
En el caso concreto, aunque existe prueba de Estado de dádivas, no se probó si los ciudadanos
del otorgamiento
constreñidos ejercieron efectivamente el voto, ni dónde, porque el actor no lo especificó, ni solicitó
prueba alguna para establecerlo, tampoco se indicóEstado
Consejero de en la demanda claramente cuántos votantes pudo
haber afectado la violencia, ni se logró determinar en las diligencias, por ende no es posible de ninguna
***
manera definir la incidencia en la elección de dicha violencia en el resultado final.
CONSEJO DE ESTADO
En consecuencia, al no haberse
SALA DEprobado la alegada violencia
LO CONTENCIOSO contra los electores, la Sala negará las
ADMINISTRATIVO
pretensiones de la demanda de nulidadSECCIÓN invocada por el actor contra la elección de CARLOS
electoralQUINTA
ALBERTO CUENCA CHAUX y EDGAR ALEXANDER CIPRIANO MORENO como Representantes a la
Cámara por el Departamento del Guainía
Consejera ponente: LUCY para el periodo
JEANNETTE 2014-2018”
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Decisión: NEGAR
Bogotá D.C., treintalas pretensiones
y uno de lade
(31) de marzo demanda instaurada
dos mil dieciséis por el señor Ciro Alberto Vargas Silva contra
(2016)
la elección número:
Radicación de CARLOS ALBERTO CUENCA CHAUX y EDGAR ALEXANDER CIPRIANO MORENO como
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIA INES
Representantes a laJAIMES
CámaraMARTINEZ
por el Departamento del Guainía para el periodo 2014-2018, de conformidad
Demandado:
con RAFAEL
los motivos ALBERTO
expuestos GARCIA
en esta ADARVE Y OTROS
providencia.
Asunto: Auto
ACEPTAR que admitedel
la sustitución y niega
poderla medida cautelarjudicial
del apoderado de urgencia.
de losProhibición
demandadosde favorecimiento
CARLOS ALBERTOelectoral
CUENCA
CHAUX y EDGAR ALEXANDER CIPRIANO MORENO en los términos del artículo 75 del CGP, y reconocer
Extracto: “…
personería a laesta Corporación,
abogada en otras oportunidades
YENY CAROLINA PEÑA LUENGAS.
1
NOTIFICAR a las partes de conformidad con el artículo 289 del CPACA.
ARCHIVAR
(…) el expediente una vez quede en firme el fallo.
ADVERTIR que se
Dicha posición contra
elevólaa presente providencia
la categoría de normano procede recurso
constitucional alguno.
a través del artículo 2º del Acto Legis-
Este proyecto fue discutido y aprobado en sesión de la fecha.

Presidenta
de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
ROCÍO ARAÚJOdemandado:
OÑATE Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
Consejera de Estado demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
2 De equilibrio de poderes. CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
180
Consejero de Estado
232

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
DEVOLVER el Consejera
expediente ponente:
al TribunalLUCY
BERMÚDEZ
Bogotá D.C., diez (10) de marzo de dos mil dieciséis (2016)
Actor: SANTIAGO LIÑÁN NARIÑO Presidenta
Demandado: DON AMARIS RAMÍREZ PARIS LOBO - ALCALDE
Aclara Voto DE CÚCUTA, NORTE DE SANTAN-
DER, 2012-2015
Asunto: Se alega la violación de los artículosConsejera
artículo de
29Estado
de la Constitución Política; (numeral 4º del
artículo 95 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo
CARLOS ENRIQUE MORENO 37 de la Ley 617 de 2000; numeral 3º del
RUBIO
artículo 86 de la Ley 222 de 1995; numeral 29Consejero
del artículo 2º del Decreto 1080 de 1996.
de Estado
ConsejeroPARIS
El actor señaló que el señor DON AMARIS RAMÍREZ de Estado
LOBO estaba inhabilitado para ser alcalde
AclaraRamírez
de Cúcuta en tanto “… su hermano Carlos Eduardo Voto Quintana…”, dentro del año anterior a
dicha elección, ejerció autoridad “política y/o administrativa” en Cúcuta como Intendente Regional de la
Aclaraciónporque
Superintendencia de Sociedades, de voto de laimponer
podía consejera Lucy Jeannette
multas, Bermúdez
como en efecto lo hizo –según dijo– a
quienes desobedeciera la ley o sus órdenes.
Extracto: “De conformidad con las razones plasmadas en el escrito de apelación el escrito de apelación
de la Procuraduría 23 Judicial II de Cúcuta y las ordenes de tutela dictadas por la Sección Primera y
la Sección
(…) ASegunda
pesar dede
losesta
tres Corporación en el marco
días que se otorgaron para del proceso
efectuar radicadode
la corrección con
loseldefectos
número de11001-03-15-
la demanda,
000-2014-00861 Corresponde
el apoderado a la Sección
de la demandante radicódeterminar
el memoriallode
siguiente:
Si el mencionado actodedelaelección
efecto el rechazo demanda. del señor DON AMARIS RAMÍREZ PARIS LOBO se encontraba viciado
de nulidad, al estar inhabilitado para ser elegido alcalde del Cúcuta en los comicios celebrados el 30
de octubre de 2011,
Este aspecto por no reunir
se encuentra las calidades
claramente explicadolegales
en elexigidas
Auto y nopara
haceocupar
otra cosael que
cargo, en lalamedida
acatar en
normativa
que presuntamente
básica aplicable incurrió en laescausal
al asunto, decir, ladeque
inhabilidad contenida
establece las en el para
reglas claras numeral 4° del artículo
el ejercicio 95 de
de la acción y,
la Leypor
136tanto, paramodificado
de 1994, equilibrar los
porderechos
el artículode los demandantes
37 de con2000,
la Ley 617 de las prerrogativas
dado su presuntoy las expectativas
parentesco de
los ciudadanos
consanguinidad que son elegidos
en segundo grado con (…).el señor CARLOS EDUARDO RAMÍREZ QUINTANA, quien ejerció
autoridad civil y administrativa en la ciudad de Cúcuta dentro de los 12 meses anteriores a la men-
cionadaNo elección
obstante,dedentro de ese contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
alcalde.
mantienetallainterrogante,
Para resolver obligación de la
Sala desarrollara y razonables
los siguientes temas: tendientes a restablecer
(i) naturaleza las con-
de las causales
de inhabilidad de participación
en el proceso de nulidad de ese grupo,
electoral, (ii)que fueron materialmente
inhabilidad minadas
por parentesco en laa partir de los
elección de
alcaldes, (iii) prueba del parentesco por consanguinidad, (iv) filiación de los hijos matrimoniales y
extramatrimoniales, (v) inaplicación
En síntesis, la notable negligenciadeque
la causal
existió de inhabilidad
sobre por enemistad
el cumplimiento de losmás
de las pautas parientes y (vi)
elementales
caso concreto”.
“El proceso
de tal de nulidadque
gravedad electoral tieneelcomo
impidieron accesoprincipal
efectivo aobjetivo salvaguardar
la administración la legalidad
de justicia de los
por parte delactos de
partido
elección frenteUP.
político a los taxativos eventos que señala la ley1, que pueden guardar relación con el proceso de
elección mismo o con las calidades que debe reunir el funcionario nombrado o electo.
Dentrocompulsar
de las exigencias
las copiasnegativas
para que sepredicables
investigaradel servidorresponsabilidad
la posible designado se disciplinaria
encuentran las
del que versan
profesional
sobre del
el régimen
derecho.de
Sininhabilidades del la
embargo, respeto cargo ocupado
decisión de laoSala
a ocupar.
que decidió abstenerse de hacerlo”.
Aclaración
Así, contraviene la legalidad de de
de un acto voto del consejero
elección el hechoAlberto
de que Yepes Barreiro
recaiga sobre una persona incursa
en cualquiera de las causales de inhabilidad predicables del cargo, en virtud de los mandatos consti-
Extracto:
tucionales “considero
y legales que lopertinente
regulen. recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
59
1 Entendida en su más amplia acepción, esto es, como norma jurídica.
233
INFÓRMESE
En palabrasade
la comunidad la existencia del“…Las
la Corte Constitucional, procesoinhabilidades
como lo ordenason
el numeral
aquellas 5º circunstancias
creadas
CPACA.
por la Constitución o la ley que impiden o imposibilitan que una persona sea elegida, o designada
para un cargo público (…) y tienen como objetivo primordial lograr la moralización, idoneidad,
NOTIFÍQUESE
probidad, a la Agencia Nacional
imparcialidad y eficaciade de
Defensa Jurídica
quienes van del Estado para
a ingresar o yaque si lodesempeñando
están considera intervenga
empleos
en los términos
públicos…” . 2 del artículo 279 del CPACA.

Claramente, se trata de exigencias que limitan o condicionan la garantía constitucional de igualdad
de
NOacceso a loslacargos
DECRETAR públicos,
suspensión pero por
provisional demotivos inspirados
los efectos en el bien Expedidas
de las resoluciones común y elporinterés general.
el Presidente
Esa connotación excluyente
en provisionalidad imponedeque
como magistrados la cualquier pretensión
Sala Administrativa del hermenéutica quedesobre
Consejo Superior ellas recaiga
la Judicatura a se
oriente por el principio de interpretación restrictiva, que demanda que ante la dualidad
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos o multiplici-
dad de intelecciones frente al precepto que las consagra, se prefiera la más benigna; y, al mismo tiempo,
son transitorios.
conlleva la proscripción de razonamientos basados en la extensión y la analogía.
Ahora, debe quedar claro que esta regla dePresidenta
interpretación opera necesariamente en los estudios nor-
mativos, mas no en la valoración probatoria, pues, mientras en el primer escenario se persigue la
comprensión de una figura jurídica, deROCÍO
caraARAÚJO OÑATE del Constituyente o el Legislador, entre las
a la voluntad
ambigüedades y vaguedades del lenguaje;Consejera de Estadose precisa la búsqueda armónica de la verdad
en el segundo,
CARLOS
jurídica y la material, como faro ENRIQUE
iluminador deMORENO RUBIO de justicia, para lo cual no sería
la administración
Consejero de Estado
dable tener en consideración las pruebas que solo favorezcan a determinada parte, habida cuenta que
ALBERTO
lo que prima en este caso es la autonomía delYEPES BARREIRO o colegiado–.
juez –unipersonal
Consejero de Estado
Lo anterior, lógicamente, sin perder de vista la teleología del proceso de nulidad electoral, que, como se
***
dijo, en principio, no es otra que preservar la legalidad de la elección y la vigencia del orden jurídico.
CONSEJO DE ESTADO
Entonces, este mecanismo judicial,
SALA DE LOalCONTENCIOSO
menos en cuanto versa sobre los vicios del acto de elección,
ADMINISTRATIVO
derivados del quebrantamiento del régimen de inhabilidades,
SECCIÓN QUINTA constituye, si se quiere, “…el medio
instituido para discutir en sede jurisdiccional, tanto la legalidad misma del acto de elección,
como la pureza del sufragio
Consejera y el respeto
ponente: LUCY aJEANNETTE
la voluntadBERMÚDEZ
del elector…” 3
.
BERMÚDEZ
Es la propia
Bogotá naturaleza
D.C., treinta y uno del
(31)estudio quedeconcierne
de marzo a esta vía
dos mil dieciséis judicial la que impone la objetividad del
(2016)
examen de las
Radicación causales
número: de inhabilidad, habida cuenta que, teniendo por propósito el acatamiento de
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor:
las TANIAque
normas INES JAIMES MARTINEZ
gobiernan el proceso y la elección, no hay lugar a subjetivar la restricción a la elegibili-
Demandado:
dad, ya que, seRAFAEL
insiste,ALBERTO GARCIA
es la legalidad deADARVE Y OTROS
la elección –incluidos sus actos preparatorios o de trámite– lo
que se juzga, y no el derecho del funcionario electo o sus condiciones de dignidad, virtud y moralidad
Asunto:
para Auto que
ocupar admite y niega la medida cautelar de urgencia. Prohibición de favorecimiento electoral
el cargo.
Extracto:
Esta es una“…deesta
lasCorporación,
sustanciales en
diferencias que existen, se
otras oportunidades ha referido
entre
1
a laelectoral
el proceso prohibición de favore-
y otros, como el de
pérdida de investidura de congresistas, diputados, concejales y ediles, dado que este último escenario
conduce a un verdadero juicio o proceso jurisdiccional sancionatorio4”
“El
(…)numeral 4º del artículo 95 de la Ley 136 de 19945, modificado por el artículo 37 de la Ley 617 de
2000 , prevé:
6
“ARTÍCULO
lativo 02 de 95.
2015INHABILIDADES
2
, que modificó elPARA SER 126
artículo ALCALDE. Noenpodrá
Superior, sereninscrito
cuanto, como
su inciso candidato,
segundo, ni elegido,
consagró:
ni designado alcalde municipal o distrital:
2 Sentencia C-903 de 2008, M. P. Jaime Araújo Rentería.

1 Consejo
3 de Estado, Sala Plena
Corte Constitucional, de loSU-399
sentencia Contencioso Administrativo,
de 2012, C. P. Stella
M. P. Humberto Conto
Antonio Díaz Porto.
Sierra del Castillo, (i) 15 de julio
4 de 2014,lo
Según exp. número:
definió 11001-03-28-000-2013-00006-00,
la Sala Plena de la Corporación, endemandado: Francisco Javier Ricaurte
reciente pronunciamiento Gómez;
de 30 de junio(ii)
de11 de C. P.
2015,
noviembre de 2014,
Alberto Yepes exp.(E),
Barreiro número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
exp. 11001-03-15-000-2013-00115-00(PI).
2 De
5 Porequilibrio
la cual sededictan
poderes.
normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
6 Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona
la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
180
descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional.
234
(…) Decisión: CONFIRMAR la decisión adoptada mediante auto del 10 de febrero de 2016, por el Tribunal
gida tenga
4. Quien en término, conforme
vínculos la parte motivao de
por matrimonio, este permanente,
unión proveído. o de parentesco hasta el segundo
grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil, con funcionarios que dentro de los
doce DEVOLVER
(12) meseselanteriores
expediente alaTribunal de origen
la elección hayanparaejercido
autoridad civil, política, administra-
tiva o militar en el respectivo municipio; o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido repre-
sentantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que
presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad
LUCY JEANNETTE social de
BERMÚDEZ salud en el régimen subsidiado en el
BERMÚDEZ
respectivo municipio”. Presidenta
Aclara Voto
“Dicha inhabilidad, según se advierte de la simple lectura del texto transcrito, demanda, para su con-
figuración, la concurrencia de cuatro factores o elementos:
ROCÍO (i) parentesco, (ii) ejercicio de autoridad,
ARAÚJO OÑATE
(iii) territorialidad y (iv) temporalidad. Consejera de Estado
2.5.1 El artículo 35 del Código Civil define elConsejero
parentesco por consanguinidad como “…la relación
de Estado
o conexión que existe entre las personas ALBERTO YEPES BARREIRO
que descienden de un mismo tronco o raíz, o que están
Consejero de inhabilidad
unidas por los vínculos de la sangre”; y la mencionada Estado cobija a los consanguíneos hasta
en un segundo grado. Claramente, dentro de estaAclara Voto se encuentran los hermanos, bien sea por
hipótesis
compartir solo a uno de los padres o a ambos, pues la norma no establece distinción alguna.
2.5.2 En relación con el ejercicio de autoridad civil y administrativa, esta Sección se pronunció
mediante sentencia de 9 de septiembre de 20057. En aquella oportunidad, se refirió a ellas como una
relación de mando obediencia, que se impone,
incluso, a través de medidas coercitivas.
En ese(…)
momento,
A pesardejó
de losentres
claro
díasque
quelaseautoridad civil efectuar
otorgaron para constituye un concepto
la corrección genérico
de los que
defectos de abarca el de
la demanda,
autoridad administrativa.
En todo caso,
efecto el para dilucidar
rechazo el alcance de la primera, en un asunto como el de la referencia, acudió a
de la demanda.
lo prescrito por el artículo 188 de la misma Ley 136 de 1994, que a la letra otra:
“ARTÍCULO
básica188. AUTORIDAD
aplicable CIVIL.
al asunto, Paralaefectos
es decir, de lo previsto
que establece en claras
las reglas esta Ley,
paraseelentiende
ejercicio por
de laautoridad
acción y,
civil laporcapacidad
tanto, paralegal
equilibrar los derechosque
y reglamentaria de los demandantes
ostenta con lasoficial
un empleado prerrogativas y las expectativas
para cualquiera de las de
si-
guienteslos atribuciones:
ciudadanos que son elegidos (…).
No obstante,
1. Ejercer el poderdentro
públicodeen
esefunción
contextodeesmando
valioso para
referiruna
las finalidad
condicionesprevista
especiales
en que
estaostenta
Ley, quela obliga
Unión
al acatamiento de los particulares y en caso de desobediencia, con facultad de la compulsión o de la el Estado
mantiene
coacción la obligación
por medio de adoptar
de la fuerza medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
pública.
2. Nombrar y remover libremente los empleados de su dependencia, por si o por delegación.
3. Sancionar
para el aejercicio
los empleados con suspensiones,
de la acción multas yo eldestituciones”.
de nulidad electoral craso desconocimiento de los términos para
Y concretó
de tal la autoridad
gravedad administrativa,
que impidieron en efectivo
el acceso el desempeño de direcciónde
a la administración administrativa, definida
justicia por parte por
del partido
el nivel de autonomía
político UP. con el que se ejerce o por las funciones encaminadas a satisfacer sus objetivos.
Para desarrollar la idea, acudió a la introducción de un criterio orgánico y otro funcional, que buscó
explicar
Esosesa especie
errores de autoridad,
protuberantes, queasimilándola
también fueron a los contenidos
detectados dela artículo
por el 190 ejusdem:
quo, conllevaban -en mi criterio- a
“ARTÍCULO 190. DIRECCIÓN
del derecho. Sin embargo,ADMINISTRATIVA.
respeto la decisiónEsta facultad
de la Sala queademás
decidió del alcalde,delahacerlo”.
abstenerse ejercen los secre-
tarios de la alcaldía, los jefes de departamento administrativo y los gerentes o jefes de las entidades
descentralizadas, y los jefesAclaración de votoadministrativas
de las unidades del consejero Alberto Yepescomo
especiales, Barreiro
superiores de los corres-
pondientes servicios municipales.
7 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, C. P. Darío Quiñones Pinilla, exp.
59
41001-23-31-000-2003-01299-02(3657).
235
INFÓRMESE
También a la comunidad
comprende la existenciaoficiales
a los empleados del proceso como lo ordena
autorizados el numeral
para celebrar 5º del artículo
contratos 277 del orde-
o convenios;
CPACA.
nar gastos con cargo a fondos municipales; conferir comisiones, licencias no remuneradas, decretar
vacaciones y suspenderlas, para trasladar horizontal o verticalmente los funcionarios subordinados
NOTIFÍQUESE
reconocer horasa laextras,
Agencia Nacionalpersonal
vincular de Defensa Jurídica del Estado
supernumerario paranueva
o fijarle que sisede
al personal de planta; a
los funcionarios que hagan parte de las unidades de control interno y quienes legal o reglamentaria-
mente tengan facultades para investigar las faltas disciplinarias”.
ANOmanera de conclusión,
DECRETAR enprovisional
la suspensión la citada providencia,
de los efectosque constituye
de las un parámetro
resoluciones hermenéutico
Expedidas por el Presidentesignifi-
cativo para Superior
del Consejo la Sección, se Judicatura
de la indicó: No. 05 y 06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
De lo anteriormente
MARTHA LUCÍA ZAMORA expuesto
ÁVILA e se concluye
IVÁN que el ejercicio
DARÍO GÓMEZ LEE, bajode autoridadque
el entendido administrativa como hecho
estos nombramientos
que configura la inhabilidad prevista en el artículo 37, numeral 2º, de la Ley 617 de 2000, se refiere al
son transitorios.
desempeño de un cargo público que otorga a su titular poder de mando, facultad decisoria y dirección
de asuntos propios de la función
LUCY administrativa que se dirigen
JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ al funcionamiento del aparato admi-
nistrativo. Presidenta
Es claro, entonces, que para establecerROCÍO ARAÚJO de

si el ejercicio OÑATE
determinado cargo público implica el ejercicio
Consejerao de
de autoridad administrativa, puede acudirse, Estado
bien a un criterio orgánico, o bien a un criterio fun-
cional. En virtud del primero, CARLOS ENRIQUE
es posible entenderMORENO
que el RUBIO
ejercicio de determinado cargo conlleva el
Consejero de Estado
ejercicio de autoridad administrativa por tratarse de aquellos que, de conformidad con la ley, impli-
can dirección administrativa, por serALBERTO
ésta esYEPES BARREIRO de dicha autoridad. Y, acudiendo al
una manifestación
Consejero de
segundo, será posible concluir que las funciones propiasEstado
de un determinado cargo implican el ejercicio
de dicha autoridad, en atención al análisis que de dichas atribuciones haga el juzgador en el caso
***
concreto.
CONSEJO DE ESTADO
Ahora bien, en este punto,SALA
debeDE
existir total claridad en
LO CONTENCIOSO que no todo tipo de cargo, por autónomo que
ADMINISTRATIVO
sea en la estructura orgánica de la administración,
SECCIÓN QUINTA el ejercicio de autoridad administrativa”.
conlleva
“En todo caso, los aludidosponente:

Consejera parámetros
LUCYdeJEANNETTE
caracterización de la BERMÚDEZ
BERMÚDEZ autoridad civil y administrativa,
contenidos en la mencionada sentencia de 2005, han sufrido algunos variaciones, pues, aunque la Sala
Plena
Bogotáde la treinta
D.C., Corporación había
y uno (31) reconocido
de marzo de doslamilutilidad
dieciséisde tales esfuerzos argumentativos por definir
(2016)
la autoridadnúmero:
Radicación civil y la administrativa, ella misma, en providencia de 15 de febrero de 20118, puso de
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIA
manifiesto queINES
(i) JAIMES MARTINEZ
la autoridad civil no podía asimilarse como simple antítesis de la militar; (ii) la
Demandado:
autoridad RAFAEL ALBERTO
administrativa GARCIA
no puede ADARVE Ycomo
entenderse OTROS
una especie de la civil; y (iii) lo descrito en el
artículo 188 de la Ley 136 de 1994, es una muestra de lo que, por lo menos, es autoridad civil, mas no
enteroAuto
Asunto:
su que admite y niega la medida cautelar de urgencia. Prohibición de favorecimiento electoral
universo.
forma“…
Extracto: esta Corporación, en el
otras oportunidades , se ha referido a la prohibición de favore-en sen-
1
Esta matizada de entender ejercicio de autoridad civil, fue acogida por esta Sección,
cimiento electoral conocida como9 ‘yo te elijo, tú me eliges’, que se concreta cuando un individuo es
tencia de 19 de febrero de 2015 , de la cual se extrae:
“Sea lo primero advertir, que la noción de autoridad civil ha sufrido grandes trasformaciones, pues
a(…)
lo largo del tiempo la jurisprudencia del Consejo de Estado ha dotado con diverso contenido a esta
acepción. No obstante lo anterior, en el año 2011 la Sala Plena de esta Corporación zanjó la discusión
existente y señaló
Dicha posición que: a la categoría de norma constitucional a través del artículo 2º del Acto Legis-
se elevó
“Estima la Corporación que la autoridad civil, para los efectos del artículo 179.5 CP., es una
especie de la autoridad pública –como lo es la jurisdiccional, la política, la militar, la admi-
nistrativa, entre otras-, y consiste en el ejercicio de actos de poder y mando, que se desarrollan
mediante típicos actos de autoridad, así como a través de la definición de la orientación de
1 Consejo
una de organización
Estado, Sala Plenapública,
de lo Contencioso
y de susAdministrativo, C. P. Stella
objetivos y tareas, la Conto Díaz delun
cual ejerce Castillo,
servidor(i) 15público
de julio o un
28 De
C. equilibrio
P. Enriquede Gil
poderes.
Botero, exp. No: 11001-03-15-000-2010-01055-00(PI), actor: Asdrúbal González Zuluaga,
demandado: Noel Ricardo Valencia Giraldo.
9 C. P. Alberto Yepes Barreiro (E), exp. No: 11001-03-28-000-2014-00045-00, actor: José Julio Arboleda Sierra,
180
demandado: Oscar de Jesús Hurtado Pérez.
236
particular la decisión
que cumple función adoptada mediante
pública; poder queauto del 10 detanto
se expresa febrero de los
sobre 2016, por el Tribunal
ciudadanos y la
Administrativo
comunidad de en Cundinamarca mediante
general –expresión la cualderechazó
exógena la presente
la autoridad demanda
civil- como alpor no haber
interior de sido corre-
la organi-
gida en término,
zación estatalconforme la parte
–expresión motivadedelaeste
endógena proveído.civil.”10 (Subrayas fuera de texto)
autoridad
DEVOLVER
En otras el expediente
palabras, la autoridadal Tribunal de origen
civil implica para lo de sudecompetencia.
la posibilidad tomar decisiones en materia de policía
administrativa, materializadas en actos administrativos, y de hacerlas cumplir incluso en contra de
la voluntad de los destinatarios11”.
Con la misma orientación, se pronunció tambiénPresidenta
la Sección, en sentencia 23 de septiembre de 201312,
respecto del ejercicio de autoridad administrativa, tal yVoto
Aclara como se sigue:
“…no sobra recordar que en cuanto a la autoridad

ROCÍO ARAÚJOadministrativa
OÑATE el artículo 190 de la Ley 136 de
1994 establece un criterio orgánico y uno funcional
Consejerapara
de determinar
Estado en qué casos se configura este tipo
de dirección. Con el primer criterio losCARLOS
alcaldes, los secretarios
ENRIQUE MORENO deRUBIO
la alcaldía, los jefes de departamento
Consejerodescentralizadas
administrativo y los gerentes o jefes de las entidades de Estado y de unidades administrativas
ALBERTO
especiales son los servidores a los que se les atribuyeYEPES BARREIRO
autoridad administrativa. Con el segundo criterio
Consejero
los empleados oficiales autorizados para celebrar de Estado
contratos o convenios, ordenar gastos, conferir co-
Aclara Voto
misiones, licencias, vacaciones, trasladar funcionarios subordinados, reconocer horas extras, vincular
personal supernumerario o fijar nueva sede de trabajo son también servidores que ejercen autoridad
administrativa..:”13 Aclaración de voto de la consejera Lucy Jeannette Bermúdez
contexto,“(…)
En eseExtracto: Manifiesto las razones por las cuales aclaro mi voto en lo relacionado con la impor-
queda suficientemente ilustrado el criterio que, de manera reiterada y pacífica ha
decantado esta Sección en torno al ejercicio de autoridad civil y administrativa, que con los matices
y variantes que ha tenido a lo largo del tiempo, sigue teniendo como eje medular la existencia de una
relación
(…)deA mando
pesar de–los
obediencia queseseotorgaron
tres días que impone incluso por lalafuerza.
para efectuar corrección de los defectos de la demanda,
2.5.3.artículo
Por otro276
lado,
del el factor
CPACA territorialidad
quededetermina, implicaque
sin excepción, queel la reputada autoridad
incumplimiento se ejerza
del término en el
tiene como
mismoefecto
municipio en eldeque
el rechazo tuvo lugar la elección del alcalde.
la demanda.
En eseEste
orden, es necesario
aspecto queclaramente
se encuentra el parienteexplicado
que inhabilite al candidato
en el Auto electo
y no hace otra despliegue
cosa que acataro la
haya desple-
normativa
gado sus competencias
básica aplicable alenasunto,
el enteesterritorial respecto
decir, la que del las
establece cualreglas
aquelclaras
pretende
para hacerse elegir.
losde
Se trata ciudadanos que son de
la superposición elegidos
lo que(…).
bien podría llamarse “circunscripciones funcionales”. La conju-
gación de dicho factor conlleva la imbricación parcial o total de los espacios sobre los cuales se ejerce
No obstante,
la autoridad dentro
–civil, de ese contexto
administrativa o deescualquier
otra índole– especiales que ostenta
y, simultáneamente, la Unión
se desarrolla la
Patriótica para
contienda electoral. reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
2.5.4.diciones y garantías
Y finalmente, de participación
resta decir dede
que el factor esetemporalidad
se asocia minadas
con el lapso a partir
dentro de los
del cual ha
de entenderse que el aludido despliegue de autoridad inhabilita al candidato.
En cuanto
para al sub lite refiere,
el ejercicio ese lapso
de la acción comprende
de nulidad dos extremos
electoral y el crasocerrados: (i) la fecha
desconocimiento de losdetérminos
la elección
paray
(ii) losintervenir
12 mesesen que le preceden.
político UP.
Esos errores Sala Plena de que
protuberantes, lo Contencioso Administrativo,
también fueron detectados sentencia
por el adel 11conllevaban
quo, de febrero de-en
2008,
miexp. 11001-a
criterio-
compulsar las copias para
03-15-000-2007-00287-00- que se investigara
CP Enrique la posibleenresponsabilidad
Gil Botero, reiterado Sala Plena de lodisciplinaria
Contenciosodel profesional
Administrativo,
del derecho.
sentencia del 15 Sin embargo,
de febrero respetoexp.
de 2011, la decisión de la Sala que decidió(PI)-
11001-03-15-000-2010-01055-00 abstenerse de hacerlo”.
CP Enrique Gil Botero.
11 Esta Corporación en sentencia del 15 de febrero 2011 radicado nº11001-03-15-000-2010-01055-00 (PI)- señaló
Aclaración
que no es cualquier clase de decisión lade
quevoto del consejero
configura Alberto
la autoridad Yepes
civil, sino Barreiro
solamente aquellas que “determinan
el obrar mismo del Estado” y que su ejecución o puesta en práctica demuestra el control que se ejerce sobre la
administración, pertinente
los ciudadanos recordar
y los demás que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
funcionarios.
12 C. P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, exp. No.: 41001-23-31-000-2012-00048-01, la Sala Electoral
demandado: Personerodel
de
Neiva.
13 Sentencia de 23 de septiembre de 2013, C. P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, exp. No: 41001-23-31-000-
59
2012-00048-01, demandado: Personero de Neiva.
237
INFÓRMESE
Por lo tanto,a la
la comunidad
verificaciónla de
existencia del proceso
ese elemento como
supone queloelordena el numeral
ejercicio 5º del artículo
de autoridad 277 deldentro
tenga lugar
CPACA.
de ese espacio; y no antes del extremo inicial o después del final. Así, no se tendrá por configurado este
presupuesto de la inhabilidad si el ejercicio de autoridad tuvo lugar por fuera de los 12 meses anterio-
NOTIFÍQUESE
res a laniAgencia
a la elección, cuandoNacional
ocurriódecon
Defensa Jurídica del
posterioridad Estado
a la para que si lo considera intervenga
misma”.
“El control de legalidad que realiza la Sección Quinta en relación con la causal invocada dentro del
presente trámite contencioso debe observar, sumado a otros elementos, “… el parentesco hasta el
segundo grado
NO DECRETAR de consanguinidad…”
la suspensión provisional de los. efectos
14
Esta relación parental se Expedidas
de las resoluciones puede presentar entre padres e
por el Presidente
hijos, abuelos
del Consejo y nietos
Superior deolaentre hermanos
Judicatura No. 05 y 06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
Al respecto,
MARTHA es menester
LUCÍA ZAMORA señalar que no
ÁVILA e IVÁN existeGÓMEZ
DARÍO norma, dentro
LEE, deentendido
bajo el los tres referentes
que estoslegales mencionados,
nombramientos
que señale que dentro de las solemnidades del registro civil, deba incorporarse una línea de consan-
son transitorios.
guinidad que trascienda a los padres y abuelos del nacido.
Por tal motivo, una lectura exegética de laPresidenta
tesis que propende por el sistema tarifario de prueba del
estado civil, tornaría inoperante la causal de inhabilidad por parentesco consanguíneo respecto de los
ROCÍO
hermanos, toda vez que ninguno de tales ARAÚJOindividualmente
registros, OÑATE considerados, daría fe pública de
Consejera de Estado
la relación existente entre dichos familiares.
Consejeroesa
Así, aun cuando pretenda llevarse al extremo denoción,
Estado incluso en aquellos casos en los que se en-
cuentre probada la validez de los registros civiles de los presuntos hermanos, es necesario que el ope-
Consejerodedelos
rador judicial realice una valoración conjunta Estado
mismos, para establecer si los sujetos registrados
tienen, en realidad, una filiación común.
***
Por otro lado, se debe insistir en la diferencia
CONSEJO que existe entre el parentesco por consanguinidad y el
DE ESTADO
estado civil. El primero SALA
es unaDErelación biológica determinada
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOpor vínculos establecidos en virtud
de la procreación; el segundo, una situación jurídica,
SECCIÓN QUINTA reconocida por la ley15, que abarca múltiples
aspectos”.
“En ese orden de ideas, al juez electoral no debería preocuparle la existencia de otros factores, siempre
que la información
Bogotá D.C., treinta y contenida
uno (31) deenmarzo
los elementos
de dos milde prueba(2016)
dieciséis –registro civil u otro– sean suficientes para
demostrar
Radicaciónelnúmero:
parentesco.
11001-03-28-000-2016-00038-00
Demandado:
Bajo RAFAEL
esa lógica, ALBERTO
por ejemplo, GARCIA argumento
cualquier ADARVE Y OTROS
que pretenda infirmar la fecha del nacimiento con-
tenido en el registro, no resulta relevante, salvo que pueda ofrecer verdaderas dudas sobre la filiación,
que alAuto
Asunto:
ya que admite
operador y niega
judicial de lalosmedida cautelar
asuntos de urgencia.
electorales Prohibición
no le compete de favorecimiento
determinar electoral
o cuestionar el estado
civil de una persona en todos sus ámbitos.
1
De acuerdo con tales razones, en la inhabilidad por parentesco, lo que, en principio, debe examinar
el fallador contencioso son aquellos aspectos pertinentes a la relación parental, bien sea con base en
el acta o registro civil de nacimiento, o en cualquier otro medio de convicción del que pueda obtener
tal
(…)certeza, pues la búsqueda de la verdad, como valor supremo de la justicia, impone al juez que no
repare en nimiedades que ensombrezcan el principio de primacía de lo sustancial sobre lo formal y
privilegien desmesuradamente
Dicha posición el ritualismo.
se elevó a la categoría de norma constitucional a través del artículo 2º del Acto Legis-
Ahora bien, ello no obsta para reconocer la idoneidad del registro civil como prueba de la filiación por
excelencia. Lo que ocurre es que cuando este no permita tener la claridad necesaria para comprobar
el hecho en cuestión, el juez debe avanzar en la búsqueda de la verdad a través de los elementos de
convicción que se encuentren a su alcance”.
“Así,deconcluye
2014, exp.lanúmero: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
Sala que demandado:
carece de sentido la pretensión de queFrancisco Javier Ricaurte
las inhabilidades Gómez; (ii) 11 deo lega-
constitucionales
noviembre de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado: Pedro
les basadas en el parentesco devengan inaplicables por la supuesta o real existencia de Octavio Munar Cadena.u otras
desafecto
14 Artículo 95.4 de la Ley 136 de 1994.

180
15 Entendida como norma jurídica.
238
CONFIRMAR
Decisión:que,
circunstancias apenas enlagracia
de discusión, podrían auto della10intención
excluir de febrero
dede 2016,apoyo
mutuo por elentre
Tribunal
las
Administrativo
personas de quienesdetales
inhabilidades la cual rechazó
se predican” la presente
(subrayas propias)”!demanda por no haber sido corre-
“El señor DON AMARIS RAMÍREZ PARIS LOBO tiene vínculo de parentesco en segundo grado de
DEVOLVER elcon
consanguinidad, expediente
el señoralCARLOS
TribunalEDUARDO
de origen para lo de su
RAMÍREZ competencia.
QUINTANA, quien, dentro de los doce (12)
meses anteriores a su elección como alcalde de Cúcuta ejerció autoridad civil y administrativa en el
mismo municipio.
Así las cosas, esta Sección concluye que se encontraba inhabilitado para ejercer el cargo, por incurrir en
Presidenta
la causal prevista en el numeral 4° del artículo 95 Aclara
de la Ley
Voto136 de 1994, modificado por el artículo 37 de
la Ley 617 de 2000 y, por tanto, el acto de elección contenido en el formulario E26-ALC del 8 de noviembre
de 2011, emanado de la Comisión Escrutadora Municipal
ROCÍO ARAÚJO de Cúcuta, se encuentra viciado de nulidad,
OÑATE
en los términos de los artículos 227 y 228 del Código Contencioso
Consejera de Estado Administrativo (Decreto 01 de 1984).
Lo anterior, sin que sea necesario evaluar laConsejero
calidad de Estado
la relación familiar existente entre los men-
cionados sujetos, con miras a inaplicar laALBERTO YEPES
causal de BARREIRObajo una pretendida aplicación pre-
inhabilidad
ferente del derecho fundamental del demandado Consejero
a serdeelegido,
Estado pues, como bien lo explicó la Sala en
el acápite “2.8.”, de acuerdo con la jurisprudenciaAclara Voto
contenciosa y constitucional, dicha figura, en los
términos debatidos en el sub lite, no tiene cabida.
Por tal motivo, se declarará la nulidad del acto de elección del señor DON AMARIS RAMÍREZ PARIS
LOBOExtracto:
como alcalde de Cúcuta para el período constitucional comprendido entre el 1° de enero de 2012
y el 31garantías
de diciembre de 2015.
(…) AREVOCAR
Decisión: el tres
pesar de los numeral tercero
días que de la parte
se otorgaron pararesolutiva
efectuar lade la sentencia
corrección de losde 20 dedenoviembre
defectos de
la demanda,
2012, el
proferida pordeel la
apoderado Tribunal Administrativo
demandante radicó el de Norte de
memorial de Santander.
DECLARAR
efectoLA NULIDAD
el rechazo de del acto de elección del señor DON AMARIS RAMÍREZ PARIS LOBO como alcalde
la demanda.
de Cúcuta para el período constitucional comprendido entre el 1° de enero de 2012 y el 31 de diciembre
de 2015,
Estecontenido en el formulario
aspecto se encuentra E26-ALC
claramente del 8ende
explicado noviembre
el Auto deotra
y no hace 2011, emanado
cosa de lala normativa
que acatar Comisión
Escrutadora
básica Municipal
aplicable aldeasunto,
Cúcuta.es decir, la que establece las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
los ciudadanos
RECONOCER queMario
al doctor son elegidos
Rafael (…).
Alario Méndez como apoderado de DON AMARIS RAMÍREZ PARIS
LOBO.
Patriótica
RECHAZAR para reafirmar
las solicitudes queHeriberto
de Jorge a pesar deMoreno
la decisión que se tomarelacionadas
(coadyuvante), en esta providencia, todo el Estado
con el reconocimiento
de personerías y pruebas, en los términos de los numerales “2.1.2.1.” y “2.1.2.2.” del presente proveído,
de conformidad de participación
con las razones de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
allí explicadas.
En síntesis, la notable alnegligencia
Tribunal de
queorigen.
COMUNÍQUESE
intervenir en a lael Sección
proceso,Primera del únicamente
imputables Consejo de Estado esta decisión
al apoderado con la cual seconstituyeron
de la demandante, dio cumplimiento
yerros
al fallodedetaltutela de 14 de mayo de 2015, dictado dentro del expediente radicado con el número
gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte 11001-
del partido
03-15-000-2014-00861.
político UP.
Este proyecto fue protuberantes,

Esos errores discutido y aprobado en sesión
que también dedetectados
fueron la fecha. por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
Presidenta
de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
239
CONSEJO
INFÓRMESE a la comunidad la existencia del DE ESTADO
proceso como lo ordena el numeral 5º del artículo 277 del
SECCIÓN QUINTA

Bogotá D.C, treinta y uno (31) de marzo de dos mil dieciséis (2016)
Radicación
Actor: ENRIQUE
del Consejo SuperiorANTONIO CELIS No.
de la Judicatura DURÁN
05 y 06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
Demandado: CARLOS
en provisionalidad como EDGARDO
magistrados BARRAGÁN VEGA - MINISTRO
de la Sala Administrativa PLENIPOTENCIARIO,
del Consejo ANTEa
Superior de la Judicatura
EL GOBIERNO DEL REINO DE BÉLGICA Y EL GRAN CADUCADO DE LUXEMBURGO
son transitorios.
Asunto: Constitución Política: artículos 6, 13, 25, 53, 83, 123 y 125 y artículos 4, 56 y 60 del Decreto Ley
274 de 2000. Poder excepcional
LUCYdeJEANNETTE
designar enBERMÚDEZ
provisionalidad cuando no exista personal de carrera con
BERMÚDEZ
el que se pueda ocupar el cargo. Alternancia.Presidenta
ROCÍO advertir
Extracto: “De lo anterior, resulta necesario ARAÚJO OÑATE
que lo expuesto por la Ministra de Relaciones ex-
teriores, se acompasa con lo dicho porConsejera
el ConsejodedeEstado
Estado, Sección Quinta, en la sentencia de 30 de
CARLOS
enero de 2014 en la que se concluyó queENRIQUE MORENO
en los casos RUBIO
en que se solicita la nulidad de nombramientos
Consejero de Estado
de cargos que hacen parte de la Carrera Diplomática y Consular, además de demostrar que existen
ALBERTO YEPES
funcionarios del mismo rango del demandado, BARREIRO
se deberá acreditar que esas personas no están en cum-
plimiento del periodo de alternancia, en este sentidoEstado
Consejero de en el mentado fallo se plasmó:
***
“La hermenéutica de las normas transcritas supone entonces que la provisión de empleos con
funcionarios de carrera, tanto en planta
CONSEJO DEinterna
ESTADOcomo externa, está sujeta al cumplimiento
de un requisito muy SALAespecial, como es el periodo
DE LO CONTENCIOSO de alternación. Es decir que no solamente
ADMINISTRATIVO
es necesario que exista personal escalafonado
SECCIÓN QUINTA en el cargo cuya vacancia habrá de
llenarse, sino que el mismo tenga disponibilidad en la medida en que su adscripción a
una de las dos plantas
Consejera de servidores
ponente: con queBERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE cuenta la Cancillería,
BERMÚDEZ en cumplimiento de
la alternación no se encuentre en curso, es decir, que se haya terminado su periodo de
alternancia
Bogotá D.C., para
treinta y uno (31)poder ser nombrado.
de marzo de dos mil dieciséis (2016)
Actor: TANIA
(…) INES JAIMES MARTINEZ
Los mencionados funcionarios y los demás que aparecen en el listado obrante a folios 198 a
Auto si
Asunto: 201, quebien
admite y niega la
estaban medida cautelardentro
escalafonados de urgencia.
de la Prohibición
CarreradeDiplomática
favorecimientoy electoral
Consular, al
momento en que se presentó la vacante en que fue nombrada la ahora demandada, no
“… estadisponibles
Extracto:estaban Corporación,para
en otras
ocupar el cargo ,por
oportunidades 1
se ha referido
estar a la prohibición
en período de favore- situa-
de alternación,
ción que no genera vicio alguno frente a la legalidad de la Resolución número 0387 de 2013;
por consiguiente el acto acusado no transgrede entonces lo dispuesto en el Decreto Ley 274 de
2000, ya que se cumplen los requisitos para designar a la funcionaria en provisionalidad al no
(…) existir funcionarios de carrera que hayan cumplido con la alternación en el tiempo que surgió
la vacante.
lativo 02Por , que para
lo dicho,
de 20152 la prosperidad
modificó de los cargos
el artículo 126 Superior, es menester
en cuanto, que
en su inciso la parte
segundo, actora acre-
consagró:
dite no solo que se realizó un nombramiento de un empleo de carrera de manera
provisional con una persona que era ajena a ella, sino que además, para desvirtuar
la presunción de legalidad del acto acusado debe probar que para el momento del
nombramiento existía un empleado inscrito en carrera diplomática y consular que
1 Consejo de Estado, Sala Plena
efectivamente podía de lo
serContencioso
nombrado Administrativo,
en el cargo, C. P.no
Stella Conto
solo en Díaz
razóndel Castillo, (i) 15 de julio sino
de su inscripción
de 2014,
de exp. número:con
acuerdo 11001-03-28-000-2013-00006-00,
la alternación”1. (Negrillasdemandado:
fuera de Francisco
texto).Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
180
1 Rad. número: 2013-00227-01, actor: Nancy Benítez Páez, C.P. doctora: Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez
240
CONFIRMAR
Decisión: en
Tesis reiterada la decisión
la sentencia del 16 deadoptada
octubremediante
de 20142auto del 10por
dictada de la
febrero de 2016,
Sección Quintapordeelesta
Tribunal
Cor-
poración.
Empero, esta Corporación en fallo de tutela contra providencia judicial de 12 de marzo de 20153,
DEVOLVER
respecto el expediente
a la temática al Tribunal
plateada avaló de
la origen paradel
posición lo de su competencia.
Tribunal Administrativo de Cundinamarca,
Sección Primera Subsección “A” , la cual si bien acoge lo dicho por el Consejo de Estado en el fallo de
4
30 de enero de 2014, respecto de la alternancia, expuso que se debe tener en consideración que “… si
el cargo a proveer ya sea en el interior
LUCY oJEANNETTE
en el exterior (i) cuenta
BERMÚDEZ con personal inscrito en el escalafón
BERMÚDEZ
de la carrera diplomática en la misma categoríaPresidenta
del empleo a ser provisto, (ii) en caso que el empleo
a proveer corresponda a un cargo de la planta externa, el funcionario escalafonado en la misma
Aclara Voto
categoría si se encuentra en el exterior haya cumplido con la frecuencia de 12 meses en la
sede respectiva con anterioridad al nombramientoROCÍO ARAÚJOque OÑATEse haga del respectivo cargo que se
encuentra vacante, aserto que deberá encontrarse Consejera dedebidamente
Estado probado en el plenario” (Ne-
grilla fuera de texto). CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
En este sentido en el referenciado fallo deALBERTO
tutela delYEPES BARREIRO
Consejo de Estado, al respecto, se señaló:
Consejero de Estado
“Del análisis de las consideraciones expuestas Aclara Voto
por la autoridad judicial accionada se tiene
que el primer argumento, con el cual la entidad accionante pretende infirmar la sentencia,
Aclaración de del
referido al ´desconocimiento votoprecedente
de la consejera Lucy Jeannette
jurisprudencial´, Bermúdez
observa la Sala que el mismo no
está llamado a prosperar, toda vez, que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección
Primera, Subsección ´A´, al explicar la situación administrativa de provisionalidad, acogió
los argumentos expuestos en la sentencia de la Sección Quinta del Consejo de Estado de 30
de enero de 2014, relativos a la facultad que tiene el Ministerio de Relaciones Exteriores de
(…)realizar
A pesarnombramientos en se
de los tres días que provisionalidad, no solo lacuando
otorgaron para efectuar exista
corrección personal
de los escalafonado
defectos en
de la demanda,
el la categoríadedel
apoderado la cargo a proveer,
demandante sinoelen
radicó los casosdeque
memorial aun existiendo
manera no llevó
tardía lo que se presenta disponibi-
lidad,276
artículo de éste por estar
del CPACA queen curso el periodo
determina, de alternación.
Sin embargo, es evidente que aun cuando acogió la ratio decidendi, aplicando la excep-
ción
Este contenida
aspecto en elclaramente
se encuentra parágrafoexplicado
en el Auto y noDecreto
hace otraLey 274
cosa quedeacatar
2000,laconsideró
normativa
que aplicable
básica la decisión a adoptar
al asunto, es decir,enlaelquecaso concreto
establece no podía
las reglas ser la
claras para misma que
el ejercicio de la tomó
acciónen
y,
porsutanto, para equilibrar
oportunidad esta los derechos
Sección, de los
toda vezdemandantes
que, si bien conselastrataba
prerrogativas
de uny caso
las expectativas
similar, lasde
lospruebas
ciudadanos que son elegidos
aportadas (…). encaminadas a demostrar la existencia o no de un
al expediente
funcionario disponible para ocupar el cargo en carrera no eran iguales.
Patriótica
En efecto,para
enreafirmar que a pesarpor
el caso analizado de esta
la decisión
Secciónque se toma
y que en esta
se trae como providencia,
precedentetodo el Estado
desconocido
había lugar al nombramiento en provisionalidad, porque de las pruebas allegadas en esa lasopor-
con-
diciones
tunidady garantías
se podía de participación
concluir que no de ese grupo,
existía que de
personal fueron materialmente
carrera disponibleminadas a partir
para ocupar de los
el cargo,
por el contrario, en el sub lite la autoridad accionada encontró plenamente demostrada la
Enexistencia
síntesis, ladenotable
un funcionario
negligenciaque
quehabía cumplido
existió sobre el elcumplimiento
período de permanencia
de las pautas en el elementales
más cargo en el
exterior
para y que de
el ejercicio tenía la posibilidad
la acción de nulidadde ser nombrado.
deEsta circunstancia
tal gravedad no puede el
que impidieron seracceso
desvirtuada
efectivopor
a lalaadministración
situación expuesta por lapor
de justicia entidad accionan-
parte del partido
te, referida
político UP. a que el funcionario, a su vez, venía trasladado de otro cargo en el exterior, toda
vez que aún tenía posibilidad de cumplir su periodo de alternación en un cargo fuera del país
en errores
Esos el cual protuberantes,
debía ser nombrado para fueron
que también efectos detectados
de garantizar
por elsusa quo,
derechos de carrera.
delEnderecho.
consecuencia, pese al
Sin embargo, que ella precedente
respeto decisión de contenido
la Sala queen la sentencia
decidió proferida
abstenerse por la Sección
de hacerlo”.
Quinta del Consejo de Estado es vinculante para el Tribunal accionado, en este caso el mismo
aplicó la excepciónAclaración
contenidadeenvoto del consejero
la norma Alberto
jurídica Yepes la
que regula Barreiro
materia de acuerdo a las
pruebas allegadas en su oportunidad”.
2 Rad. No: 2014-00013-01, actor: Enrique Antonio Celis Durán, C.P. doctor: Alberto Yepes Barreiro
3 Rad. 2014-2418-01, actor: Ministerio de Relaciones Exteriores, C.P. doctor: Alberto Yepes Barreiro
59
4 Sentencia de 24 de julio de 2014, Rad. número: 2014-00018-00.
241
INFÓRMESE
Dicha a la comunidad
tesis según la existencia
la cual, de del proceso
existir prueba como lo ordena
que demuestre el numeral
que alguno de los5ºfuncionarios
del artículo 277 del en
inscritos
CPACA. diplomática y consular lleve más de doce meses en el periodo de alternancia lo acredita como
carrera
funcionario disponible para el nombramiento, pues, no se requiere el cumplimiento completo del pe-
NOTIFÍQUESE
riodo, encuentra a lasu
Agencia Nacionallegal
fundamento de Defensa Jurídica del
en el parágrafo delEstado para37que
artículo delsiDecreto
lo considera
Ley 274intervenga
de 2000, así:
“ARTÍCULO 37. FRECUENCIA. La frecuencia de los lapsos de alternación se regulará así:
a. El tiempo
NO DECRETAR de servicio
la suspensión en el exterior
provisional será dede4las
de los efectos años continuos,Expedidas
resoluciones prorrogables
por elhasta por 2 años
Presidente
más,Superior
del Consejo según las
denecesidades
la Judicaturadel
No.servicio, previo
05 y 06 de 5 deconcepto
febrero defavorable de la Comisión
2016, mediante las cualesde Personal de
nombró
la Carreracomo
en provisionalidad Diplomática y Consular,
magistrados el cual
de la Sala deberá tener
Administrativa del en cuentaSuperior
Consejo la voluntad
de la del funcionario.
Judicatura a
b. El tiempo del servicio en Planta Interna será de 3 años, prorrogables a solicitud del funcio-
son transitorios.
nario, aprobada por la Comisión de Personal de la Carrera Diplomática y Consular. Excep-
túanse de lo previstoLUCY
en este literal losBERMÚDEZ
JEANNETTE funcionarios que tuvieren el rango de Tercer Secretario,
BERMÚDEZ
cuyo tiempo de servicio en planta interna al iniciar su función en esa categoría, será de dos
Presidenta
años contados a partir del día siguiente a la fecha de terminación del período de prueba.
Consejera deseEstado
c. La frecuencia de los lapsos de alternación contabilizará desde la fecha en que el funcionario se
CARLOS
posesione o asuma funciones en elENRIQUE
exterior, oMORENO RUBIO
se posesione del cargo en planta interna, según el caso.
Consejero de Estado
d. El tiempo de servicio que exceda deYEPES
ALBERTO BARREIROdel lapso de alternación, mientras se hace
la frecuencia
efectivo el desplazamiento de que trata el Estado
Consejero de artículo 39, no será considerado como tiempo de
prórroga ni como incumplimiento de la frecuencia de los lapsos de alternación aquí previstos.
***
PARÁGRAFO. Los funcionariosCONSEJO
de la Carrera Diplomática y Consular que se encontraren pres-
DE ESTADO
tando su servicioSALA
en elDEexterior no podrán ser
LO CONTENCIOSO designados en otro cargo en el exterior,
ADMINISTRATIVO
antes de cumplir 12 meses enSECCIÓN
la sede respectiva,
QUINTA salvo circunstancias excepcionales califi-
cadas como tales por la Comisión de Personal de dicha Carrera o designaciones en otros cargos
dentro delConsejera
mismo país” (Negrilla
ponente: LUCY fuera de texto).BERMÚDEZ BERMÚDEZ
JEANNETTE
En este D.C.,
Bogotá sentido el Tribunal
treinta ende
y uno (31) el marzo
fallo que se cuestionaba,
de dos expuso:
Actor: TANIA INES JAIMESla
“…, atendiendo MARTINEZ
frecuencia de los lapsos de alternación, en cuanto a que los funcio-
Demandado: RAFAEL
narios de la ALBERTO GARCIA ADARVE
Carrera Diplomática Y OTROSque se encuentren prestando sus servicios
y Consular
en el exterior no pueden ser designados en otro cargo en el exterior antes de cumplir 12
Auto que
Asunto: meses enadmite y niega
la sede la mediday cautelar
respectiva, dadas delasurgencia.
fechas deProhibición de favorecimiento
la comisión electoral
del señor JORGE ALFRE-
DO DÍAZ BRAVO, al momento del nombramiento objeto de la presente controversia, este
Extracto:funcionario de carrera en se
otras oportunidades
encontraba
1
, se ha referido
disponible, a la prohibición
y por tanto cumple condelos
favore-
requisitos
para proveer el cargo de Consejero de Relaciones Exteriores Código 1210, Grado 11 adscrito al
Consulado General de Colombia en Chicago – Estados Unidos de América para que terminara
su período de alternación en el servicio exterior…”
(…)
Tesis nuevamente reiterada por el propio Consejo de Estado en la sentencia de tutela de 23 de abril de
Dicha, posición
2015 5
en la queseseelevó
manifestó:
a la categoría de norma constitucional a través del artículo 2º del Acto Legis-
“Así las cosas, la Sala puede concluir que los funcionarios de carrera diplomática se
encontraban en total disponibilidad para ser nombrados en el cargo de Segundo Se-
cretario de Relaciones Exteriores en el que nombraron al señor Fernando Núñez Cocu-
nubo, porque habían cumplido más de los doce (12) meses prestando sus servicios en el
exterior, y Sala
por Plena de lo Contencioso
lo tanto, pudieron serAdministrativo,
designadosC.enP. Stella Conto de
ese cargo, Díazconformidad
del Castillo, (i) con
15 delojulio
previsto
de 2014,
en exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
el parágrafo del artículo 37 del Decretodemandado:
Ley 274 deFrancisco
2000 que Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
reza:
180
5 Rad. Número: 2014-02734-01, actor: Ministerio de Relaciones Exteriores, C.P. doctor: Alberto Yepes Barreiro
242
(…) LosCONFIRMAR
Decisión: funcionariosla de
decisión adoptada
la Carrera mediante auto
Diplomática del 10 de
y Consular quefebrero de 2016, por
se encontraren el Tribunal
prestando su
Administrativo
servicio en eldeexterior
no podrán la cual rechazó
ser designados la presente
en otro cargo demanda por noantes
en el exterior, haberde
sido corre-
cumplir
gida
12en término,
meses en laconforme la parte motiva
sede respectiva, salvo de este proveído.excepcionales calificadas como tales por
circunstancias
la Comisión de Personal de dicha Carrera o designaciones en otros cargos dentro del mismo
país´” (Subrayas de laalSala).
Tribunal de origen para lo de su competencia.
Aclarado el anterior panorama jurisprudencial, corresponde verificar si en el presente caso está acre-
ditado si alguno de los 8 funcionarios, de los cuales
LUCY JEANNETTE se afirma
BERMÚDEZ que estaban inscritos en carrera di-
BERMÚDEZ
plomática en el rango de Ministro Plenipotenciario, a pesar de estar en cumplimiento del periodo de
Presidenta
alternancia, se encuentran en la circunstancia descrita en el parágrafo del artículo 37 del Decreto Ley
Aclara Voto
274 de 2000.
Sin embargo, de las pruebas solicitadas, decretadas y aportadas
Consejera de Estado al expediente, la Sala debe manifestar
que no se encuentran las actas de posesión
CARLOSdeENRIQUE
los citados funcionarios,
MORENO RUBIO para establecer si se cumple el
Consejero
periodo mencionado en el parágrafo del artículo 37 deldeDecreto
Estado Ley 274 de 2000.
En efecto, de conformidad con el literal c) delConsejero dedel
artículo 37 Estado
Decreto Ley 274 de 2000 “…la frecuencia
de los lapsos de alternación se contabilizará AclaradesdeVoto
la fecha en que el funcionario se posesione
o asuma funciones en el exterior, o se posesione del cargo en planta interna, según el caso”. De
acuerdo con este preceptoAclaración de votodel
se requiere deacta
la consejera Lucy Jeannette
de posesión para poder Bermúdez
contabilizar el término
a partir del cual el funcionario está en cumplimiento del período de alternancia, prueba que
se extraña en el presente proceso y que valga decir no fue requerida por la parte actora. Tesis que fue
reiterada por esta Sala en fallos de 56 y 127 de noviembre de 2015.
En esta(…)
instancia,
A pesar deresulta
los tresimperioso manifestar
días que se otorgaron queparaenefectuar
fallos de tutela contra
la corrección providencia
de los defectos dejudicial, que
la demanda,
dataneldel 8 de octubre
apoderado de lade 20148 y 12 radicó
demandante de marzo de 2015,deesta
el memorial Sección,
manera como
tardía juezllevó
lo que constitucional,
a la aplicaciónavaló
del
que elartículo
estudio,276endelelCPACA
proceso electoral, sin
que determina, se realizará solamente
excepción, que con apoyodelentérmino
el incumplimiento los decretos de
tiene como
nombramiento de los
efecto el rechazo defuncionarios
la demanda. inscritos en la Carrera Diplomática y Consular del Minis-
terio de Relaciones Exteriores a fin de analizar las pretensiones de la demanda; sin embargo, este
hechoEste
obedeció
aspecto ase que en el claramente
encuentra transcursoexplicado
del procesoen el ordinario
Auto y no hacea dicha Cartera
otra cosa Ministerial
que acatar se le
la normativa
requirió para
básica que aportara
aplicable al asunto,laeshistoria
decir, la laboral de ciertos
que establece funcionarios
las reglas claras parayelno cumplió
ejercicio de con lo que
la acción y,
por tanto,
se le ordenó enpara equilibrar
la medida losomitió
que derechosallegar
de los demandantes
las actas decon las prerrogativas
posesión, y lasseexpectativas
ante lo cual decidió que:de
“Entonces a partir de lo anterior, no es válido que alegue que el Tribunal incurrió en error al
Nofallar
obstante, dentro de
de acuerdo coneseel contexto es valioso referir
acervo probatorio las condiciones
recaudado especiales
en el proceso, que ostenta
pues hacían la Unión
falta las actas
de posesión de los funcionarios inscritos en carrera en el cargo de Consejero, cuando nunca todo el Estado
los
mantiene
allegó allaexpediente,
obligación de
ni adoptar medidas
al contestar afirmativas
la demanda, ni yenrazonables
respuesta tendientes a restablecer
de la solicitud de pruebaslas con-
y la
información de participación
que suministró de ese grupo,
al contestar que fueron materialmente
los requerimientos del despachominadas a partir
resultaron de los
incomple-
tos, tal como lo explicó con suficiencia argumentativa el Tribunal accionado.
Así ellasejercicio
para cosas, eldeanterior cargo
la acción no está electoral
de nulidad tampoco yllamado
el craso adesconocimiento
prosperar al igual quetérminos
de los el relativo al
para
defecto sustantivo,
intervenir en el proceso,pues en la sentencia
imputables del alTribunal
únicamente apoderadose evidencia una interpretación
de la demandante, válida
constituyeron yerrosy
derazonable
tal gravedad de que
las impidieron
normas delelDecreto 274 dea2000,
acceso efectivo que junto condelajusticia
la administración valoración probatoria
por parte lo
del partido
llevó aUP.
político declarar la nulidad del acto administrativo demandado”9.
“La falencia probatoria

Esos errores del demandante
protuberantes, que también fuefueron
advertida por elpor
detectados a el
quo, en el
a quo, fallo apelado;
conllevaban -en misin embar-a
criterio-
go, el compulsar
recurrentelasconsidera que que
copias para estasecarga probatoria
investigara –allegar
la posible las actas dedisciplinaria
responsabilidad posesión dedel losprofesional
presuntos
funcionarios que Sin
del derecho. tenían mejorrespeto
embargo, derechola que el ahora
decisión de la demandado- puede
Sala que decidió suplirsedecon
abstenerse la certificación
hacerlo”.
6 Extracto:
Rad. “considero pertinente
Número: 2015-00541-01, recordar
C.P. doctora: que mediante
Lucy Jeannette Bermúdezsentencia
Bermúdez del 4 de julio de 2013 proferida den-
7 tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP.
Rad. Número: 2015-00542-01, C.P. doctor: Alberto Yepes Barreiro Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
8 Rad. 2014-1864-00, actor: Ministerio de Relaciones Exteriores, C.P. doctor: Alberto Yepes Barreiro, sentencia confirmada por la
Sección Primera del Consejo de Estado mediante fallo del 5 de febrero de 2015
59
9 Rad. 2014-2418-01, actor: Ministerio de Relaciones Exteriores, C.P. doctor: Alberto Yepes Barreiro
243
INFÓRMESE a 10lade
juramentada comunidad la existencia
la allegada al procesodelpor
proceso como lodeordena
la Ministra el numeral
Relaciones 5º del artículo
Exteriores, porque 277
en ladelmisma
CPACA.
se menciona la fecha en la que los funcionarios terminan su periodo de alternación.
NOTIFÍQUESE
La a la Agencia
Sala de manera Nacional
consecuente delos
con Defensa Jurídica del
antecedentes Estado para que antes
jurisprudenciales si lo considera
citados, intervenga
debe insistir en
que es al demandante al que le compete probar, vía actas de posesión, la fecha de iniciación de
los periodos de alternancia de los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, que en aparien-
cia tenía mejor derecho para ocupar el cargo de Ministro Plenipotenciario y así poder determinación si
hay lugar o nolaa suspensión
NO DECRETAR dar aplicación al parágrafo
provisional del artículo
de los efectos de las 37 del Decreto
resoluciones Ley 274 por
Expedidas de 2000”.
el Presidente
“En virtud de lo anterior,
en provisionalidad además dedeinsistir
como magistrados que la cargadel
la Sala Administrativa deConsejo
la prueba recaedeen
Superior la el demandante,
Judicatura a
no sobra mencionar que en esta instancia no habría lugar a ordenar, que en virtud
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos de la carga diná-
mica de la prueba, que el Ministerio de Relaciones Exteriores allegar los elementos materiales probato-
son transitorios.
rios necesarios para probar los argumentos fácticos alegados en la demanda pues ya se dictó fallo de
primera instancia y no obraLUCY solicitud en este sentido
JEANNETTE BERMÚDEZde las partes.
BERMÚDEZ
Presidenta
Además, en este caso, el demandante había podido cumplir con su carga probatoria limitándose
a solicitar como pruebas a decretar ROCÍO ARAÚJO OÑATE actas de posesión, lo cual no requiere de
las mencionadas
Consejera de Estado
mayor esfuerzo y por el contrario su inobservancia solo pone en evidencia su falta de cuidado
y diligencia para probar losCARLOS
hechosENRIQUE
en los queMORENO RUBIO
se funda su demanda electoral. Situación que
Consejero de Estado
también sirve de sustento para afirmar que el actor no contaba con imposibilidad alguna para obte-
ALBERTO YEPES
ner, bien sea directamente o por intermedio BARREIRO
del Juez de lo Contencioso Administrativo, los elementos
Consejero de Estado
probatorios necesarios para demostrar sus afirmaciones.
***
De igual manera, para la Sala no resulta plausible que la parte actora pretenda que el juez de la
segunda instancia haga uso de su facultad
CONSEJO de DE
decretar
ESTADOpruebas de oficio “no para esclarecer puntos
oscuros o difusos de la contienda”
SALA DE LOsino
11
por el contrario
CONTENCIOSO para suplir su incuria a la hora de demostrar
ADMINISTRATIVO
las situaciones fácticas que dan origen SECCIÓN
a las pretensiones
QUINTA de su demanda”
Decisión: CONFIRMAR la sentencia

Consejera ponente:del 10 de
LUCY diciembreBERMÚDEZ
JEANNETTE de 2015 delBERMÚDEZ
Tribunal Administrativo de Cundi-
namarca, Sección Primera, Subsección “B” que denegó las súplicas de la demanda.
Radicación número: al Tribunal de origen.
11001-03-28-000-2016-00038-00
Demandado: RAFAEL ALBERTOLUCY
GARCIA ADARVE BERMÚDEZ
JEANNETTE Y OTROS BERMÚDEZ
Presidenta
Consejera de Estado
Ausente Con Excusa
Consejero de Estado
Consejero de Estado
10 Folios 186 al 190

180
11 Tal y como lo dispone el inciso 2º del artículo 213 del C.P.A.C.A.
244

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
expediente ponente:
al TribunalLUCY
BERMÚDEZ
Bogotá D.C., doce (12) de mayo de dos mil dieciséis (2016)
Actor: ALEXY ESPITIA MARTÍNEZ Presidenta
Demandado: ABEL DOMICO DOMICO Y NACOR ESTEBAN
Aclara Voto TAPIA CARVAJAL COMO REPRESEN-
TANTES, PRINCIPAL Y SUPLENTE, RESPECTIVAMENTE, DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS
ANTE EL CONSEJO DIRECTIVO DE CORPOURABÁ ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
Asunto: El actor alega violación a normas constitucionales
CARLOS ENRIQUE MORENO (los artículos
RUBIO 1º, 2º, 8º 10º y 40 de la Consti-
tución Política y los artículos 2º y 6º del Convenio 169 dedelaEstado
Consejero OIT ineficiencia de medios de comunicación
empleados) y a reglamento en la convocatoria ALBERTO YEPES
(Res. BARREIRO
128/00 Minambiente) que terminó con el acto de
Consejero
elección de los representantes de las comunidades indígenas de Estadoal Consejo Directivo de Corpourabá. El
actor señala que el proceso de convocatoria adelantado Aclara Voto
por Corpourabá no fue eficaz para enterar a las
comunidades indígenas asentadas en los territorios de su jurisdicción y se quebrantó lo dispuesto por el
Aclaración
artículo 1º de la Resolución númerode voto
182 de de la consejera
2000, que señalaLucy
que Jeannette Bermúdez
en la convocatoria pública se indicarán
los requisitos para participar en la elección. La Sala concluye que la elección se aviene a las normas cons-
titucionales que gobiernan ese tipo de procesos, por tanto, este, al igual que el cargo por violación de la
Resolución número 128 de 2000, no está llamado a prosperar.
(…)“Al
Extracto: respecto,
A pesar de losesta
tres Sala considera
días que relevante
se otorgaron pararesaltar
efectuarque una de lasdeobligaciones
la corrección los defectos deque adquirió
la demanda,
el Estado colombiano
el apoderado de laaldemandante
ratificar el radicó
Convenio 169 de la
el memorial deOIT fue la
manera de adoptar
tardía “disposiciones
lo que llevó para
preservar las lenguas indígenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la práctica
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como de
las mismas”
efecto el. rechazo
1
Una de de
laslaformas de materializar esta obligación general se encuentra establecida en
demanda.
el artículo 30 del mismo Convenio el cual establece que:
“Artículo
básica 30 (…)
aplicable al asunto, es decir, la que establece las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
los2.ciudadanos que son
A tal fin, deberá elegidos (…).
recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilización de los
medios de comunicación de masas en las lenguas de dichos pueblos”.
Patriótica
Lo anterior para que
implica reafirmar que a pesar estatales
las autoridades de la decisión
debenque se toma
ejercer un en esta providencia,
enfoque diferenciadotodoenellaEstado
apli-
cación de las normas que le atañen a las comunidades indígenas o tribales, en el sentido quelasnocon-
mantiene la obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer es
diciones
suficiente y garantías
con que de participación
se aplique de ese grupo,
la norma de forma regular,que fueron
sino que materialmente
se debe tener enminadas
cuenta alaspartir de los
particula-
ridades de estos grupos para que la comunicación y el ejercicio de sus derechos sea posible.
En el caso
paraparticular
el ejerciciodedelos
la mecanismos que se electoral
acción de nulidad utilicen para comunicar
y el craso a las comunidades
desconocimiento indígenas
de los términos parao
tribales sobre eventos
intervenir o situaciones
en el proceso, que únicamente
imputables les atañen, es
al importante
apoderado deque
la la autoridad constituyeron
demandante, tenga en cuenta no
yerros
solo eldeidioma de la comunidad, sino también que el método empleado sea uno que sea acorde con los
usos ypolítico
costumbres
UP. de las mismas, pues de no ser así se corre el riesgo de que el mensaje o información
que se desea transmitir no sea adecuada y efectivamente comunicado a la comunidad.
Ahoracompulsar
bien, es delasadvertir que, aque
copias para pesar de que la Sala
se investigara es consciente
la posible de las obligaciones
responsabilidad disciplinaria descritas ante-
del profesional
riormente, en el presente
del derecho. caso, vistos
Sin embargo, respetolos
la documentos
decisión de lay Sala
pruebas que obran
que decidió en el proceso,
abstenerse no existe certe-
de hacerlo”.
za de tal afectación para los propósitos de la demanda de nulidad electoral, pues el libelista se limitó
Aclaración de
a plantear una serie de acusaciones, voto delpor
dándolas consejero
verdades, Alberto Yepes
pero sin Barreiro
el menor grado de concreción o
documentación, dado que nunca señaló con oportuna claridad cuáles fueron las comunidades que se
excluidas“considero
vieronExtracto: pertinente recordar
de la convocatoria que mediante
o cuyos derechos sentencia del fueron
de participación 4 de julio de 2013 proferida den-
desconocidos.
59
1 Numeral 3 artículo 28 Convenio 169 de la OIT.
245
INFÓRMESE
Empero, mása allá
de tal aspecto, del proceso
y tomando como lo ordena
en consideración que el
losnumeral
límites 5º
dedel artículo 277 del
la congruencia judicial
CPACA. a la Sala derivar del lenguaje empleado en el aviso radial una razón de nulidad del acto de
impiden
elección acusado y que su vocación para anular el acto de elección debe ser descartada, no puede
NOTIFÍQUESE la
desconocerse a larealidad
Agencia deNacional de Defensa Jurídica
las comunidades del Estadosuperiores
y las garantías para que sique
les asisten, razón por la
cual, en aras de privilegiarlas, se exhortará a Corpourabá para que, en lo sucesivo, también difunda
la convocatoria a los procesos eleccionarios que conciernen a las comunidades indígenas de su juris-
dicción en las lenguas oficiales en sus territorios, empleando, además, canales de difusión que sean
más acordes con
NO DECRETAR las características
la suspensión propias
provisional de losde estos de
efectos grupos, a efectos de
las resoluciones potenciar
Expedidas porsuelparticipación
Presidente en
tales espacios,
del Consejo considerando
Superior la posibilidad
de la Judicatura No. 05 y de
06 coordinar previamente
de 5 de febrero de 2016, con ellas los
mediante las mecanismos
cuales nombróque les
resulten de mayorcomo
en provisionalidad idoneidad”.
magistrados de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura a
“Respecto de los métodos que el actor considera que dicha entidad debió emplear para la convocatoria,
son transitorios.
es preciso advertir que, de considerarse que existen mejores alternativas, no puede ser el proceso de
nulidad electoral en el que LUCY
se busquen escenarios
JEANNETTE para potenciar
BERMÚDEZ BERMÚDEZtales procesos, comoquiera que su
finalidad es la de controlar la legalidad2 dePresidenta
los actos de elección y no definir qué modelo podría ser el
más efectivo para un determinado trámite eleccionario.
Por último, cabe destacar que el libelistaConsejera de Estado
no comprobó que las comunidades no hubieran podido asistir
CARLOS ENRIQUE
a la reunión de elección por dificultades MORENO
de transporte o porRUBIO
su posición geográfica, pues para que una
Consejero de Estado
circunstancia como esa pueda tenerse como razón de anulación de un acto de elección, es necesario
contar con los medios de convicciónALBERTO YEPES
suficientes, BARREIRO
pues su inasistencia puede estar asociada a otro tipo
Consejero de Estado
de razones que no corresponde a la Sala suponer o presumir.
***
4.2. Sobre la violación de las normas reglamentarias en las que debió fundarse (Resolución
número 182 de 2000 del entonces Ministerio
CONSEJO DEdelESTADO
Medio Ambiente) el acto demandado.
A juicio de la parte accionante, el acto de convocatoria
SECCIÓN QUINTA que culminó con la elección de ABEL DOMICO
DOMICO y NACOR ESTEBAN TAPIA CARVAJAL como representantes, principal y suplente, respectiva-
mente, de las Comunidades Indígenas
Consejera ponente: anteJEANNETTE
LUCY el ConsejoBERMÚDEZ
Directivo deBERMÚDEZ
Corpourabá, período 2016-2019,
quebrantó lo dispuesto por el artículo 1º de la Resolución número 182 de 2000, que señala que en la
convocatoria pública
Bogotá D.C., treinta se indicarán
y uno los requisitos
(31) de marzo para participar
de dos mil dieciséis (2016) en la elección.
Actor:bien,
Pues TANIAseaINES JAIMESadvertir
lo primero MARTINEZque el artículo 26 de la Ley 99 de 19933 determina la forma en la que
Demandado:
se integran losRAFAEL ALBERTO
consejos GARCIA
directivos de las ADARVE Y OTROS
corporaciones autónomas regionales, y en su literal f ) precisa:
Auto que admite
Asunto: “Artículo 26 (…)y niega la medida cautelar de urgencia. Prohibición de favorecimiento electoral
Extracto:f )“… estarepresentante
Un (1) Corporación, de
en las
otras oportunidades
comunidades
1
, se ha referido
indígenas o etniasatradicionalmente
la prohibición deasentadas
favore- en
el territorio de jurisdicción de la Corporación, elegido por ellas mismas”
Mediante la Resolución número 128 de 2000, el entonces Ministerio de Ambiente reglamentó dicho
literal,
(…) y en el artículo 1º de esa norma consagró la forma en la que se debía adelantar la convocatoria
para proveer dicho asiento:
lativo 02“Artículo
de 20152,1.que
Convocatoria. Para la126
modificó el artículo elección de los
Superior, representantes
en cuanto, y de segundo,
en su inciso los suplentes de las comu-
consagró:
nidades indígenas o etnias ante el Consejo Directivo de las Corporaciones Autónomas Regio-
nales, el Director de la Corporación invitará a aquellas mediante convocatoria pública, en la
cual se indicarán los requisitos para participar en la elección, así como el lugar, día, hora
límites para la recepción de los documentos requeridos.
2 noviembre de sentido
Entendida en 2014, exp. número:
amplio, 11001-03-28-000-2013-00015-00,
es decir, demandado:toda
tomando como parámetro de confrontación Pedro Octavio Munar
la jerarquía Cadena.
de normas que integran
el ordenamiento jurídico.
3 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación
del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras
180
disposiciones.
246
Igualmente, la decisióneladoptada
deberá indicarse mediante
lugar, fecha y horaauto
paradel
la 10 de febrerode
celebración dela2016, por el
reunión enTribunal
la cual
se hará la elección.
La convocatoria, se publicará en dos oportunidades en un diario de amplia circulación na-
DEVOLVER
cional o el expediente
regional. al Tribunalcon
La primera de treinta
origen para
(30)lodías
de su competencia.
y la segunda con veinte (20) días de ante-
rioridad a la fecha establecida para la celebración de la reunión de elección y en lo posible se
difundirá por medio radial, televisivo o cualquier otro medio de comunicación”.
Es este último trámite el que, según el actor, no sePresidenta
surtió a cabalidad, pues, en su criterio, Corpourabá,
en el documento de convocatoria, no especificóAclaraa las Voto
comunidades indígenas ninguna condición o
requisito para concurrir a la reunión de elección prevista para el 7 de septiembre de 2015, siendo su
deber hacerlo. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
Nótese que no se cuestiona quién firmó el aviso,
CARLOS ni lasMORENO
ENRIQUE condiciones de modo tiempo y lugar de dicha
RUBIO
Consejero de
reunión, sino los requisitos exigidos a sus potenciales Estado
destinatarios, por tal motivo, la Sala habrá de
ALBERTO YEPES
referirse únicamente a ese aspecto, en acatamiento BARREIRO
del deber de congruencia que emana de la protec-
ción al debido proceso que concierne a todosConsejero
los sujetosdeprocesales
Estado en disputa.
Aclara Voto
Al respecto, conviene ilustrar que en el expediente obra escrito de convocatoria, sin fecha, firmado por
Aclaración
Gabriel Ceballos Echeverri, deDirector
anterior voto de la consejera
General Lucy Jeannette
de Corpourabá (fls.Bermúdez
17-18), del siguiente tenor,
que fue publicado en el periódico El Mundo los días 24 de julio y 10 de agosto de 2015 (fls 20-21):
“En logarantías
que interesa al sub examine, el artículo 1º de la Resolución en comento precisa textualmente que
en el aviso de convocatoria “… se indicarán los requisitos para participar en la elección…”, pero
no señala
(…)aA quién se los
pesar de indicarán
tres días–que esotorgaron
que se lo que cuestiona el demandante–,
para efectuar la correcciónesto si a las comunidades
es, defectos
de los de la demanda,
o a losel candidatos.
Para responder ese interrogante,
efecto el rechazo resulta imperioso acudir al artículo 2º de la norma ejusdem, que a
de la demanda.
la letra dice:
“Artículo
básica aplicable alLas
2. Requisitos. comunidades
asunto, es decir, la indígenas o etnias
que establece tradicionalmente
las reglas asentadas
claras para el ejercicio de laenacción
el terri-
y,
porjurisdicción
torio de tanto, para equilibrar los derechos
de la corporación, quedeaspiren
los demandantes con las
a participar enprerrogativas
la elección ydelassus
expectativas
representan- de
tes al los ciudadanos
Consejo que allegarán
directivo, son elegidosa (…).
la Corporación Autónoma Regional respectiva, con anterioridad
mínima de quince (15) días a la fecha establecida para la reunión de elección, los siguientes documen-
tos: No obstante, dentro de ese contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
mantieneexpedido
a) Certificado la obligación deDirección
por la adoptar medidas
Generalafirmativas
de AsuntosyÉtnicos
razonables
del tendientes
Ministerio adel
restablecer
Interior olaslacon-
en-
tidad diciones
que hagay sus
garantías
veces, de
en participación
el cual conste:dedenominación,
ese grupo, que fueron materialmente
ubicación, minadas
representación legala partir de los
y los demás
aspectos que sean necesarios para identificar la comunidad o etnia respectiva.
b) Copia
paradelelacta de ladereunión
ejercicio en la
la acción de cual conste
nulidad la designación
electoral y el crasodel miembro de ladecomunidad
desconocimiento los términoso etnia
para
postulado comoencandidato.
intervenir el proceso,El candidato
imputables podrá ser alel apoderado
únicamente representante
de lalegal u otro miembro
demandante, de la comu-
nidaddeo etnia” (negrillas
tal gravedad y subrayas elpropias).
que impidieron acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido
político UP.
Así mismo, el artículo 3º ibídem plantea:
“Artículo 3. Revisión
compulsar de la documentación.
las copias La corporación
para que se investigara la posible revisará los documentos
responsabilidad presentados
disciplinaria por
del profesional
las comunidades indígenas
del derecho. Sin embargo, orespeto
etniaslacon el fin de
decisión de la
verificar
Sala queel decidió
cumplimiento de de
abstenerse loshacerlo”.
requisitos estable-
cidos en el artículo anterior. Realizada la revisión, la Corporación elaborará el respectivo informe, el
cual será presentado el díaAclaración de voto
de la reunión delelección”.
de la consejero Alberto Yepes Barreiro
ComoExtracto: “considero
puede verse, la normapertinente recordar
hace alusión querequisitos
a los medianteque
sentencia
debendel 4 de julio
acreditar lasdecomunidades
2013 proferidapara
den-
poder participar de la elección de sus representantes ante el Consejo Directivo de la corporación autó- del
noma regional, en este caso Corpourabá.
59
247
INFÓRMESE
Ahora, a la comunidad
si se mira la existencia
con detenimiento del proceso
el aviso como lo ordena
de convocatoria el numeral
transcrito 5º delanteriores,
en líneas artículo 277sedel
observa
CPACA.
que aunque se convoca a las comunidades, se habla de los documentos que los candidatos deben
presentar; empero, no cabe duda que estos son los mismos que la Resolución número 128 de 2000 exige
aNOTIFÍQUESE a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado para que si lo considera intervenga
las comunidades.
Se trata, entonces, de una imprecisión que en nada distorsiona el sentido de la orden emanada del
artículo 1º de dicha preceptiva –que, como se evidenció, debe ser leído en conjunto con otros artículos–.
Ydelesto es asíSuperior
Consejo porque de
talladesavenencia, pory sí
Judicatura No. 05 06sola, nofebrero
de 5 de tiene eldepotencial de viciar
2016, mediante de nulidad
las cuales nombróel acto
de elección acusado,
en provisionalidad comopues, acorde con
magistrados de lalaSala
jurisprudencia
Administrativadedel
esta Sección
Consejo
4
, es necesario
Superior que ellaa tenga
de la Judicatura
suficiente incidencia
MARTHA LUCÍA ZAMORAen ÁVILA
su resultado.
e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos
son transitorios.
Bajo esas premisas, es menester destacar que, de las pruebas arrimadas al plenario, no se advierte
–y tampoco lo acusa el demandante– que alguna
LUCY JEANNETTE comunidad
BERMÚDEZ en específico se haya visto excluida del
BERMÚDEZ
trámite eleccionario con motivo de falenciasPresidenta
atribuibles a la convocatoria.
Lo más cercano a ello es la constancia ROCÍO ARAÚJO

dejada OÑATE
en acta de 18 de agosto de 2015 –fecha límite para
Consejeradel
acreditar requisitos–, en torno a que respecto de Estado
“Resguardo Arenera Doquerazabi” no se allegó la
CARLOS
certificación del Ministerio exigida en laENRIQUE MORENO
convocatoria y enRUBIO
la Resolución número 128 de 2000.
Consejero de Estado
ALBERTO YEPESseBARREIRO
Por otro lado, el hecho de que el día de la elección haya optado por “… adoptar como procedimiento
la votación por las comunidades registradas quedeseEstado
Consejero encuentren presentes…” (fl. 18) no constituye un
acto de arbitrariedad ni de exclusión maliciosamente premeditada, pues, como se vio, es la misma
***
preceptiva la que imponía la acreditación previa, a más tardar 15 días antes de la reunión de elección,
según su artículo 2º. CONSEJO DE ESTADO
Antes, lo que advierte la Sala, en coincidencia
SECCIÓNcon lo expresado por el Ministerio Público, es el des-
QUINTA
interés de las comunidades por el proceso en cuestión, pues, de las registradas previamente, solo un
número inferior se hizo presente
Consejera en laLUCY
ponente: reunión de elección.
Así las cosas,

Bogotá del reparo
D.C., treinta y unoefectuado en elde
(31) de marzo libelo, no dieciséis
dos mil surge la (2016)
existencia de un vició en la convocatoria que
conduzca
Radicaciónanúmero:
minar la11001-03-28-000-2016-00038-00
legalidad del acto de elección enjuiciado, por ende, el motivo examinado en el
Actor: TANIA
presente INESnoJAIMES
acápite MARTINEZ
está llamado a prosperar”.
4.3. Conclusiones
Así las cosas, a juicio de la Sección, visto desde los cargos planteados por el demandante, la convoca-
para“…
Extracto: esta Corporación, en otras oportunidades , sesuplente
ha referido a la prohibición de favore- ante
1
toria la elección de un representante principal y un de las Comunidades Indígenas
el Consejo Directivo de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá – Corpourabá para el
período 2016-2019, se aviene a las normas constitucionales que gobiernan ese tipo de procesos, por
tanto, este, al igual que el cargo por violación de la Resolución número 128 de 2000, no está llamado
a(…)
prosperar.
En eseposición
Dicha orden dese ideas,
elevó ano hay lugardea norma
la categoría declarar la nulidad adel
constitucional actodel
través deartículo
elección2ºdedellosActo Legis- ABEL
señores
DOMICO
lativo 02 deDOMICO NACOR ESTEBAN
20152, quey modificó el artículo TAPIA CARVAJAL,
126 Superior, contenido
en cuanto, en su en el acta
inciso número
segundo, 100-01-04-38-
consagró:
0154-2015 de 7 de septiembre de 2015 emanado de la mencionada entidad.
Decisión: NEGAR las pretensiones de la demanda presentada por el señor Alexy Espitia Martínez.
1 Consejo deaEstado,
EXHORTAR Sala Plena
Corpourabá de lo
para Contencioso
que, Administrativo,
en lo sucesivo, también C. P.difunda
Stella Conto Díaz del Castillo,
la convocatoria (i) 15
a los de julio elec-
procesos
de 2014,que
cionarios exp.conciernen
número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
a las comunidades indígenas demandado: Francisco Javieren
de su jurisdicción Ricaurte Gómez;oficiales
las lenguas (ii) 11 deen los
noviembre
territorios dedeestas,
2014,empleando,
exp. número:además,
11001-03-28-000-2013-00015-00,
canales de difusión que demandado:
sean más Pedro Octavio
acordes conMunar Cadena.
las características
4 Cfr. sentencia de 31 de julio de 2009, C. P. Mauricio Torres Cuervo, exp. 11001-03-28-000-2008-00019-00, demandado:
180
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca.
248
propias de estosCONFIRMAR
Decisión: la decisión
grupos, a efectos adoptadasumediante
de potenciar auto del
participación en 10 de espacios,
tales febrero deconsiderando
la posi-
bilidadAdministrativo
de coordinarde Cundinamarca
previamente conmediante
ellas los lamecanismos
cual rechazóque
la presente demanda
les resulten por noidoneidad.
de mayor haber sido corre-
ARCHIVAR el expediente una vez quede en firme el fallo.
ADVERTIR que contra la presente providencia no procede
LUCY JEANNETTE recurso
BERMÚDEZ alguno.
BERMÚDEZ
Presidenta
Aclara Voto
LUCY JEANNETTE
ROCÍOBERMÚDEZ
ARAÚJO OÑATEBERMÚDEZ
Presidenta
Consejera de Estado
Consejero Estado
ALBERTO YEPES
Consejera BARREIRO
de Estado
Consejero
CARLOS ENRIQUE de Estado
MORENO RUBIO
Aclara
Consejero Voto
de Estado
de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
(…) A pesar de los tresSALA DE se
días que LOotorgaron
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
el apoderado de la demandante radicó SECCIÓN QUINTA
Consejera
efecto el rechazo ponente: LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
de la demanda.
BogotáEste
D.C., treinta
aspecto (30) de junio
se encuentra de dos mil
claramente dieciséis
explicado en (2016)
el Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
Radicación
básica número: 11001-03-28-000-2015-00055-00
Actor:por tanto, para
MÓNICA equilibrar
NARANJO los derechos de los demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
RIVERA
los ciudadanos
Demandado: FLOWER queARBOLEDA
son elegidos ARANA,
(…). REPRESENTANTE DE LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO DE
LUCRO ANTE EL CONSEJO DIRECTIVO DE CORTOLIMA
Asunto:Patriótica
se alegapara reafirmar que
la vulneración a pesar
de las de la normas:
siguientes decisión que
De laseConstitución
toma en estaPolítica:
providencia, todo el Estado
los artículos 1º, 2º,
6, 13, 29, 79 y 209; ii) del C.P.A.C.A.: artículos 149 numerales 4 y 14, 229 y 275 numeral 15; iii) delaslacon-
mantiene la obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer Ley
99 de diciones y garantías
1993: artículos de participación
24 literal b), 26 literaldeg)ese grupo, que
y parágrafo 1ºfueron materialmente
del literal g) y; iv) de minadas a partir
la Resolución 606dedelos5
de abril de 2006 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: artículos 1º al 11. El demandante te
alega que el candidato
En síntesis, elegido
la notable no cumplió
negligencia quecon los requisitos
existió para haber sido
sobre el cumplimiento de postulado
las pautas almás
cargo, estable-
elementales
cidos numerales 1º y 3ºdedel
para el ejercicio la parágrafo
acción de 1º del artículo
nulidad 2º de
electoral y ella craso
Resolución número 606
desconocimiento dede
los2006.
términos para
Extracto: Resulta
de tal pertinente
gravedad señalar que
que impidieron la normativa
el acceso efectivo que
a lase cita desatendida
administración imponepor
de justicia queparte
se debe
del aportar
partido
la hojapolítico
de vidaUP.
del candidato, al cargo de representante de las entidades sin ánimo de lucro ante el Consejo
Directivo de la respectiva Corporación Autónoma Regional, “…con sus soportes de formación profesional y/o
capacitación y experiencia
Esos errores en materia
protuberantes, de recursos
que también naturales
fueron renovables
detectados por el ayquo,
medio ambiente”.-en mi criterio- a
conllevaban
Esto quiere decir que
del derecho. Sinelembargo,
aspiranterespeto
debe presentar condelala
la decisión hoja deque
Sala vidadecidió
los soportes sobrede
abstenerse formación
hacerlo”.profesional
y/o capacitación y experiencia. Salta a la vista que la disposición, objeto de análisis, no exige nada diferente
Aclaración
a formación profesional y frente de voto delyconsejero
a la capacitación experienciaAlberto Yepes refiere
simplemente Barreiroque esta sea en materia
de recursos naturales renovables y medio ambiente, sin especificar lapsos mínimos y tampoco máximos.
59
249
INFÓRMESE
Frente a estea reproche,
se destaca del proceso
que obra como lo ordena
en el expediente el numeralcopias
las siguientes 5º del1artículo 277 del2, alle-
autenticadas
CPACA.al proceso administrativo que concluyó con la elección del Representante de las Entidades Sin
gadas
Ánimo de Lucro ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Tolima “Cortoli-
NOTIFÍQUESE
ma”, que ahoraa laseAgencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado para que si lo considera intervenga
cuestiona:”
“De conformidad con las pruebas aportadas y antes mencionadas, que fueron debidamente decretadas
y luego de correr el respectivo traslado, las partes no las objetaron ni tacharon de falsas, se tiene que
el
NOseñor FLOWER
DECRETAR ARBOLEDA
la suspensión ARANA de
provisional acreditó ser de
los efectos Administrador de Expedidas
las resoluciones EmpresasporAgropecuarias,
el Presidente Espe-
cialista en Producción
del Consejo y Transformación
Superior de la Judicatura No. 05 de
y 06lade
Madera y Tecnólogo
5 de febrero Agropecuario,
de 2016, esto sin
mediante las cuales desconocer
nombró
los demás cursos ycomo
en provisionalidad talleres que acreditó
magistrados de la haber cursado y aprobado,
Sala Administrativa del Consejoy cuenta
Superiorcon
de experiencia
la Judicatura laboral
a
adquirida
MARTHA LUCÍAen diferentes instituciones
ZAMORA ÁVILA pero GÓMEZ
e IVÁN DARÍO todas relacionadas con labores
LEE, bajo el entendido que desarrolladas en procura
estos nombramientos
del
son medio ambiente, la ecología y recursos hídricos, recuperación y rehabilitación de ecosistemas es-
transitorios.
tratégicos, entre otros, todo lo cual permite a la Sala afirmar que, contrario al dicho de la parte actora,
el demandado sí acreditó losLUCY requisitos exigidos
JEANNETTE en la norma
BERMÚDEZ sobre “formación profesional” y/o capa-
BERMÚDEZ
citación y experiencia exigidos. Presidenta
ROCÍO ARAÚJO
Tal como ya ha sido señalado, la demandante OÑATEirregular que el candidato no allegó al mo-
consideró
Consejera de
mento de la inscripción al cargo de representante deEstado
las entidades sin ánimo de lucro ante “Cortolima”
CARLOSsuENRIQUE
todos los documentos que soportaran MORENO
formación RUBIO
y experiencia.
Consejero de Estado
ALBERTO
Sin embargo, de acuerdo con lo antes expuestoYEPEStal
BARREIRO
omisión, sin en verdad se presentó, no tiene la
Consejero de
entidad de afectar el acto de elección del demandadoEstado
pues, se insiste, con los documentos aportados,
está cumplida debidamente la disposición en la que se funda el presente cargo de violación - numeral
***
1º del parágrafo 1º del artículo 2º de la Resolución 606 de 2006-, porque se reitera no era obligatorio
anexar los soportes de todo lo señalado en la hoja
CONSEJO DE de vida para el cumplimiento de dicho precepto, ya
ESTADO
que en los términos allí establecidos,
SALA DE LOno resulta necesario,
CONTENCIOSO como lo pretende la demandante; por tanto,
ADMINISTRATIVO
el cargo carece de vocación de prosperidad”.
SECCIÓN QUINTA
Decisión: NEGARConsejera
las pretensiones
ponente:de la demanda
LUCY presentada,
JEANNETTE BERMÚDEZ porBERMÚDEZ
intermedio de apoderado, por la
señora MÓNICA NARANJO RIVERA.
NEGAR la excepción
Radicación número:propuesta por el demandado, titulada “inexistencia de fundamento de la demanda,
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor:
por TANIA INESdeJAIMES
inexistencia MARTINEZ
violación de norma superior”, por las razones expuestas en la parte motiva de la
Demandado:
presente RAFAEL ALBERTO GARCIA ADARVE Y OTROS
providencia.
Asunto: Autoaque
NOTIFICAR admite de
las partes y niega la medidacon
conformidad cautelar de urgencia.
el artículo Prohibición
289 del C.P.A.C.A.de favorecimiento electoral
Extracto: “…
ARCHIVAR esta Corporación,
el expediente una vezenquede
otrasen firme el fallo., se ha referido a la prohibición de favore-
oportunidades 1
ADVERTIR que contra la presente providencia no procede recurso alguno.
Este
(…) proyecto fue discutido y aprobado en sesión de la fecha.
LUCY JEANNETTE
Dicha posición se elevó a la categoría BERMÚDEZ aBERMÚDEZ
de norma constitucional través del artículo 2º del Acto Legis-
Presidenta

Consejera de Estado
1 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo,
Consejero C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
de Estado
de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
ALBERTO YEPES demandado:
BARREIRO Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
Consejero de Estado demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
1 Que fueron allegados por la parte actora con la demanda

180
2 Por la Subdirección Administrativa y Financiera de Cortolima
250

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
expediente ponente:
al TribunalLUCY
BERMÚDEZ
Bogotá D.C., veintiuno (21) de julio de dos mil dieciséis (2016)
Actor: RAMIRO HUMBERTO GIRALDO NARANJO Presidenta
Demandado: NELSON ACEVEDO VARGAS - CONCEJAL ELECTO DEL MUNICIPIO
Aclara Voto
DE ITAGÜÍ - PERÍODO 2016-2019
Asunto: Doble militancia en grupo significativo de ciudadanos.
Consejera de Estado Adhesión, fusión y coalición. Inciso 12
del artículo 107 de la Constitución Política
CARLOS y elENRIQUE
artículo MORENO
2º de la Ley 1475 de 2011. El actor plantea que
RUBIO
el demandado incurrió en doble militancia al haber sido
Consejero elegido en representación del grupo signifi-
de Estado
ALBERTO MÁS
cativo de ciudadanos llamado “UNIDOS HACEMOS YEPESPOR
BARREIRO
ITAGÜI” como concejal del municipio para
el período 2012 - 2015 y posteriormente haber sido avaladoEstado
Consejero de y elegido para el mismo cargo por el Partido
Verde para el período 2016 - 2019. Aclara Voto
Extracto: Durante el procesoAclaración deha

el actor voto de la consejera
alegado Lucy
que el grupo Jeannette Bermúdez
significativo de ciudadanos “UNIDOS HA-
CEMOS MÁS POR ITAGÜI” tomó la decisión de “adherirse” al Partido Conservador para las elecciones
en el municipio correspondientes al período 2016 a 2019. Si bien el actor y las partes se han referido a
decisión como
dicha garantías una “adhesión”, en la normatividad relacionada con las posibilidades que tienen
los grupos significativos de ciudadanos para participar y desenvolverse como tales, dicha figura espe-
cífica (…)
solo Aexiste,
pesar como posibilidad
de los tres deotorgaron
días que se respaldarpara
candidatos decorrección
efectuar la otros partidos
de losadefectos
cargosdeuninominales
la demanda,
–cuando no participan
el apoderado de laen la coalición-.
demandante
1
En virtud
efectodeellorechazo
anterior,
de de acuerdo con la normativa aplicable, esta Sala de Decisión considera perti-
la demanda.
nente exponer algunas consideraciones respecto a las figuras de coalición y fusión, establecidas como
posibilidades
Este aspectoparaselas organizaciones
encuentra políticas.
claramente explicado en el Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
por tanto, para jurídico
En el ordenamiento equilibrarcolombiano
los derechosadepesar
los demandantes con las prerrogativas
de no estar definido el concepto ycomo tal de coali-
las expectativas de
ción, los ciudadanos
existe menciónque de son elegidos
la figura en (…).
la legislación desde la promulgación de la Ley 130 de 1994 “Por
la cual se dicta el estatuto básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su
No obstante,
financiación dentro
y la de de ese contexto
las campañas es valioso
electorales y se referir
dictanlas condiciones
otras especiales
disposiciones”, quequeen ostenta
cuanto la Unión
a las re-
glas de financiación estatal de campañas, establece que para las coaliciones de partidos o movimientos todo el Estado
se debemantiene la obligación
determinar de adoptar
previamente la formamedidas afirmativasde
de distribución y razonables
los aportestendientes
estatales aa restablecer
la campaña,las ycon-
en
diciones yseñala:
su literalidad garantías de participación de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
EnArt. 13 (…)
síntesis, los partidos
la notable y movimientos
negligencia quesobre
que existió concurran a las elecciones
el cumplimiento pautas máscoaliciones
de las formando elementales
determinarán
para previamente
el ejercicio de la nulidad
la acción de forma deelectoral
distribución de losdesconocimiento
y el craso aportes estatalesdealos
la campaña. De
términos para
lo contrario,
intervenir perderánimputables
en el proceso, el derechoúnicamente
a la reposición estatal de
al apoderado de gastos.
la demandante, constituyeron yerros
Así mismo la UP.
político jurisprudencia de esta Sección entendió como la definición de coalición, la consagrada,
aunque no explícitamente, en el artículo 9º de la misma Ley 130 de 1994, cuando se refiere a las aso-
ciaciones
Esos de todoprotuberantes,
errores orden y textualmente al resolver
que también sobre el reemplazo
fueron detectados de conllevaban
por el a quo, un alcalde elegido por unaa
-en mi criterio-
coalición indicó:las copias para que se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
compulsar
Extracto:
1 Artículo “considerodepertinente
29. Candidatos recordar
coalición. Los partidosque mediante sentencia
y movimientos políticos condel 4 de julio
personería de 2013
jurídica proferida
coaligados den-
entre sí y/o
con grupos significativos de ciudadanos, podrán inscribir candidatos de coalición para cargos uninominales. El candidatodel
coalición será el candidato único de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que participen en ella.
Igualmente será el candidato único de los partidos y movimientos con personería jurídica que aunque no participen en la
59
coalición decidan adherir o apoyar al candidato de la coalición.
251
“Cuando la existencia
varios partidos del proceso políticos
o movimientos como lo ordena el numeral
o sociales 5º del
se unen paraartículo 277 mayores
obtener del
CPACA. ventajas electorales, conformando las comúnmente denominadas coaliciones, estaremos en
presencia de las “ asociaciones de todo orden “ que resuelvan constituirse en movimientos
NOTIFÍQUESE a la las
políticos, Agencia Nacional
cuales de Defensa Jurídica
están autorizadas del Estado
a presentar para quede
candidatos, si lo considera intervenga
conformidad con el inciso
tercero del artículo 9 de la Ley 130 de 1994, que dispone al efecto: “ Las asociaciones de todo
orden, ( incluidos los partidos y movimientos políticos, como parece obvio ) que por decisión
de su Asamblea General resuelvan constituirse en movimientos u organismos sociales, y los
gruposladesuspensión
NO DECRETAR ciudadanos … también
provisional de lospodrán
efectos postular candidatos.
de las resoluciones “…” Para
Expedidas por la Sala la norma
el Presidente
transcrita
del Consejo Superiorregula, en forma No.
de la Judicatura más05o ymenos
06 de explícita,
5 de febreroel de
fenómeno
2016, de las coaliciones,
mediante las cuales por lo me-
nombró
nos en cuanto
en provisionalidad comoa magistrados
su conformación” 2
de la Sala. (Resaltado fueradeldeConsejo
Administrativa texto) Superior de la Judicatura a
Posteriormente,
son transitorios. la Ley 996 de 2005 “por medio de la cual se reglamenta la elección de Presidente de la
República, de conformidad con el artículo 152 literal f ) de la Constitución Política de Colombia, y de
acuerdo con lo establecido en el Acto
LUCY Legislativo
JEANNETTE 02 de 2004,
BERMÚDEZ y se dictan otras disposiciones”, señala
BERMÚDEZ
en el artículo 7º la posibilidad de establecer alianzas para la inscripción de candidatos a Presidente
Presidenta
de la República:
(...) Consejera de Estado
Consejero
Luego, en Sentencia del 11 de julio de 2011, de aEstado
previo la promulgación de la ley 1475 de 2011, esta Sec-
ción frente a la posibilidad de acuerdos entre partidos, indicó que los candidatos que no obtuvieron
Consejero
las dos más altas votaciones en la primera vueltade Estado
presidencial, y apoyen en la segunda vuelta a quienes
sí las obtuvieron no implica per se que dejen de pertenecer al partido o movimiento que los inscribió:
***
“El hecho de que ninguno de CONSEJO
los candidatos obtenga la mitad más uno de los votos ‘que, de
DE ESTADO
manera secreta ySALA directa,
DE LO depositen los ciudadanos
CONTENCIOSO en la fecha y con las formalidades que
ADMINISTRATIVO
determine la ley’ (lo que se denomina primera
SECCIÓN QUINTA vuelta), forzando la celebración de ‘una nueva
votación que tendrá lugar tres semanas más tarde’ (que se conoce como segunda vuelta) y que
para esasConsejera
segundas ponente:
eleccionesLUCY
algunos de los que
JEANNETTE no obtuvieron
BERMÚDEZ las dos más altas votaciones
BERMÚDEZ
apoyen otro candidato, no implica, per se, que dejen de pertenecer al partido o movimiento
político
Bogotá D.C., quey los
treinta unoinscribió” . de dos mil dieciséis (2016)
(31) de marzo
3

Actor:
El TANIA
14 de julioINES JAIMES
de 2011, conMARTINEZ
la expedición de la Ley 1475 de 2011 “Por la cual se adoptan reglas de
Demandado: RAFAEL
organización ALBERTO GARCIA
y funcionamiento ADARVE yY movimientos
de los partidos OTROS políticos, de los procesos electorales y
se dictan otras disposiciones” se establece explícitamente en la legislación la posibilidad de inscribir
Asunto: Autopor
candidatos quecoalición
admite y niega
y seladictan
medidanormas
cautelarespecíficas
de urgencia.sobre
Prohibición de favorecimiento
los aspectos que debenelectoral
contener los
acuerdos, el carácter vinculante de los mismos, y la forma de proceder en caso de faltas absolutas de
Extracto: “…
candidatos esta Corporación,
elegidos en otras oportunidades , se ha referido a la prohibición de favore-
por coaliciones”
1
“Es así como, la jurisprudencia de esta Sección ha concluido, en cuanto a coaliciones, que:
(…) “(…) (i) las coaliciones y alianzas se toman como equivalentes en el ordenamiento jurídico
interno, (ii) las mismas se pueden realizar con fines pre-electorales y post-electorales, (iii) el
requisito
Dicha posición fundamental
se elevó es eldeacuerdo
a la categoría de voluntades
norma constitucional entredellasartículo
a través organizaciones políticas,
2º del Acto Legis-
lativo 02(iv) se requiere
de 2015 2 que la el
, que modificó inscripción seaSuperior,
artículo 126 avaladaensicuanto,
la coalición o alianza
en su inciso se surte
segundo, únicamente
consagró:
entre partidos y movimientos políticos con personería jurídica, pero si de la misma participa
un movimiento social o grupo significativo de ciudadanos es viable que la inscripción se haga
22 De equilibrio
Consejo de poderes.
de Estado. Sección Quinta. Radicado 2406. M.P. Reynaldo Chavarro Buriticá. Actor: Carlos Luis Dávila Rosas. Sent. 4 de
septiembre de 2000.
3 Consejo de Estado. Sección Quinta. M.P. Susana Buitrago valencia. rad. 11001-03-28-000-2010-00118-00. 11 de julio de 2011.
180
Actor: Lenin Francisco Saavedra Saavedra.
252
por firmas con la garantía de seriedad, y (v) ninguno de los coaligados puede inscribir, por
separado, otra lista o candidato para el mismo certamen electoral”4
“En lo que tiene que ver con la fusión, que existe como una posibilidad para los partidos y movi-
mientos políticos, el legislador estatutario no hace referencia alguna (en el artículo 14 de la Ley 1475
de 2011, disposición que desarrolla las figuras de la disolución, liquidación, fusión y escisión de los
partidos y movimientos políticos), a los grupos significativos de ciudadanos, lo que permite concluir
que dicho derecho no fue adjudicado a estos últimos, puesto que el tratamiento legislativo otorgado a
estos se caracteriza por ser diferencial y sus derechos y obligaciones no son equiparables a aquellos de
los partidos y movimientos políticos, tal como se desprende del inciso segundo, del parágrafo único del
artículo 3º de la Ley 1475 de 20115.
Así mismo, de la lectura del articulado de la mencionada ley estatutaria que, cuando ha sido volun-
tad del legislador conceder facultades a los grupos significativos de ciudadanos, lo hace de manera
expresa, verbi gracia, el artículo 5º de la mencionada ley, en el cual se da vía libre a estas formaciones
políticas para acceder a los mecanismos de consulta y se les confiere la posibilidad de concretar coa-
liciones con otros partidos o movimientos políticos, o adherir o apoyar candidatos.
También, esta idea se refuerza aún más si se examina el numeral 18 del artículo 4º de la comentada
ley, que dispone que los estatutos de los partidos y movimiento políticos deben contener como mínimo,
los siguientes asuntos: “reglas de disolución, fusión con otros partidos o movimientos políticos, o esci-
sión y liquidación”.
Lo anterior denota que la titularidad del derecho de fusión se encuentra exclusivamente en cabeza de
los partidos y movimientos políticos, siendo estos, al mismo tiempo los únicos sujetos facultados para
acudir a ella. La exclusión de los grupos significativos de ciudadanos de la posibilidad de fusionarse,
parece a todas luces razonable, puesto que al no contar con personería jurídica su existencia no se
encuentra asegurada, lo cual impide que realice actos que requieran de una existencia formal.
Y por último, partiendo de la base de que los grupos significativos de ciudadanos no poseen una vo-
cación de permanecía, que contrasta con la estabilidad6 de los partidos y movimientos políticos, la
posibilidad de acceder a esta, -a diferencia de la coalición- les está vedada.
Aunado a esto, es relevante rescatar las manifestaciones de la voluntad que en varias oportunidades
expresó el elegido respecto a que no deseaba ser parte del Partido Conservador, como en el escrito de
25 de marzo 20157”
“El argumento del actor según el cual se habría dado una “adhesión” entre el grupo significativo y
el Partido Conservador, la cual conllevaría que el demandado hubiese pasado a ser miembro de ese
partido, y por ende, incurrió en doble militancia al resultar elegido por el partido Alianza Verde, no es
de recibo por diversas razones.
4 Consejo de Estado. Sección Quinta. M.P. Alberto Yepes Barreiro. Rad. 250002331000201100775-02. Actor: Manuel Guillermo
Suescún Basto. Sent. 12 de septiembre de 2013.
5 En el acto de reconocimiento de personería jurídica el Consejo Nacional Electoral ordenará su inscripción en el Registro Único
a que se refiere esta disposición, a partir de lo cual dichas agrupaciones políticas tendrán los mismos derechos y obligaciones
de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y se someterán, en todo lo demás, a las mismas reglas de
organización y funcionamiento.
6 Ley 130 de 1994. Artículo 2. Definición. Los partidos son instituciones permanentes que reflejan el pluralismo político,
promueven y encauzan la participación de los ciudadanos y contribuyen a la formación y manifestación de la voluntad popular,
con el objeto de acceder al poder, a los cargos de elección popular y de influir en las decisiones políticas y democráticas de la
Nación.
7 Folio 87.
253
INFÓRMESE
La primera esa laque
comunidad la existencia
en la normativa del proceso
electoral comodelolaordena
la figura el numeral
“adhesión” entre5ºorganizaciones
del artículo 277 políticas,
del
CPACA.
solo existe para apoyar candidatos a cargos uninominales. Si bien, los grupos significativos de ciuda-
danos, los partidos o movimientos políticos utilizan el término como estrategia política o de campaña,
NOTIFÍQUESE
dicha figura, ena laeste
Agencia
caso, Nacional
no tiene de Defensa Jurídica
relevancia jurídica.del Estado para que si lo considera intervenga
De conformidad con las pruebas obrantes en el expediente, del intercambio de notas entre el partido
Conservador y las decisiones que se tomaron en la Asamblea General del grupo significativo, “Unidos
hacemos más por
NO DECRETAR Itagüi” se provisional
la suspensión tiene que, la
de voluntad
los efectosdedelos
lasfundadores
resolucionesyExpedidas
creadores,por
deeleste último, es la
Presidente
“adhesión” de formadeabsoluta
del Consejo Superior y definitiva
la Judicatura al Partido
No. 05 y 06 Conservador
de 5 de febrero Colombiano,
de 2016, mediante laspara
cualeshacer parte del
nombró
Partido mencionado
en provisionalidad comocomo una soladebancada,
magistrados por lo que considera
la Sala Administrativa del Consejopertinente esta
Superior de Sala de decisión
la Judicatura a
acotar
MARTHAque, de conformidad
LUCÍA ZAMORA ÁVILAcon la normativa
e IVÁN DARÍO GÓMEZ vigente,
LEE,esta
bajo “adhesión”,
el entendido como tal, nombramientos
que estos no existe en nuestra
legislación, por ende no tiene relevancia jurídica.
son transitorios.
La segunda razón es que, en la reglamentación

LUCY colombiana,
JEANNETTE BERMÚDEZ aparece como única posibilidad de asocia-
BERMÚDEZ
ción para los grupos significativos de ciudadanos las coaliciones como acuerdos de voluntades entre
Presidenta
partidos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos con la finalidad de avalar conjuntamente
ROCÍO
candidatos a cargos de elección popular ARAÚJO OÑATE
uninominales (o la adhesión o apoyo, con la misma finali-
dad), puesto que las fusiones solo estánConsejera de Estado
permitidas para partidos o movimientos políticos.
Consejero
De las pruebas obrantes en las diligencias de que
se tiene Estado
el demandado no hizo parte de las asambleas
generales en las que los fundadores del grupo significativo de personas tomaron la decisión de “ad-
herirse” al Partido Conservador como Consejero
consta endeelEstado
expediente 8, por lo que tampoco le es atribuible
alguna manifestación de la voluntad por este tema, necesaria por tratarse de un Grupo Significativo
***
de Ciudadanos y no un de un Partido Político que si cuenta con unos estatutos en los que se establecen
mecanismos claros y precisos para este tipo de situaciones
CONSEJO DE ESTADOy que han sido aceptadas con anterioridad
por el miembro o candidato
SALAcuando
DE LO decidió pertenecer
CONTENCIOSO a dicha organización.
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Por ello, en el presente caso no es posible concluir que el demandado haya pasado a ser parte de la ban-
cada del Partido Conservador, pues como
Consejera ponente: LUCYseJEANNETTE
indicó estasBERMÚDEZ
organizaciones políticas no se fusionaron9 y lo
BERMÚDEZ
que ocurrió es que algunos miembros del grupo significativo disuelto decidieron apoyar al mencionado
partido, sin que
Bogotá D.C., elloy uno
treinta comprometiera lade
(31) de marzo voluntad o representación
dos mil dieciséis (2016) del elegido.
Actor:
Por lo TANIA INES
anterior, JAIMES
-que MARTINEZ
la fusión no es posible para los grupos significativos de ciudadanos- en términos
Demandado:
jurídicos RAFAELque
pareciera ALBERTO
lo que GARCIA ADARVE pretendió
en su momento Y OTROS hacer alguno de los fundadores del grupo
significativo de personas fue realizar una coalición (adhesión o apoyo) con el Partido Conservador.
Tal como fue explicado en el acápite anterior, las coaliciones (adhesiones o apoyos) son acuerdos en-
Extracto:
tre “… esta Corporación,
organizaciones políticas queentienen
otras como finalidad, presentar
oportunidades1
se ha referido a la prohibición
conjuntamente de favore-
candidatos a cargos
de elección uninominal, que aunque es una posibilidad para los grupos significativos de ciudadanos,
no implica de ninguna manera que estos grupos, movimientos o partidos coaligados se conviertan en
una sola entidad, como lo pretende hacer ver el actor.
(…)
Así mismo, los acuerdos de coalición para la inscripción de candidatos tienen ciertos requisitos esta-
blecidos en el parágrafo
Dicha posición se elevó a del artículo de
la categoría 29 norma
de la Ley 1475 de 2011
constitucional
10
–ya referenciado-
a través del artículo 2ºque
del de conformidad
Acto Legis-
con
lativolos02documentos
de 2015 , queallegados
2 a las
modificó el diligencias
artículo tampoco
126 Superior, se cumplieron,
en cuanto, puessegundo,
en su inciso no existe prueba de que
consagró:
el Partido Conservador y el Grupo Significativo de Ciudadanos hayan avalado candidatos a cargos de
elección mediante un acuerdo de coalición, o haya existido una adhesión o apoyo con esta finalidad.
1 Consejo
8 Folios 196dea Estado,
221. Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
9 de 2014,haya
Aunque exp.sido
número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
utilizada demandado:
la “adehesión” como estrategia política Francisco
o publicitaria, en Javier Ricaurte
este caso, Gómez;
no tienen (ii) 11 jurídica.
relevancia de
10 Antes de la inscripción del candidato, la coalición debe haber determinado los siguientes aspectos; mecanismo mediante el
2 Decualequilibrio
se efectúade poderes. del candidato, el programa que va a presentar el candidato a gobernador o alcalde, el mecanismo
la designación
mediante el cual se financiará la campaña y cómo se distribuirá entre los distintos partidos y movimientos que conforman
la coalición la reposición estatal de los gastos, así como los sistemas de publicidad y auditoría interna. Igualmente deberán
180
determinar el mecanismo mediante el cual formarán la terna en los casos en que hubiere lugar a reemplazar al elegido.
254
cosas, en CONFIRMAR
Así lasDecisión: conclusión, lala supuesta
“adhesión”, auto
en este delno
caso, 10 puede
de febrero de 2016, jurídicamente
considerarse por el Tribunal
Administrativo
una fusión, porque de Cundinamarca
dicha mediante
figura no está la cual en
permitida rechazó la presentepara
la legislación demanda por noSignificativos
los Grupos haber sido corre-
de
gida en término,
Ciudadanos, tal comoconforme la parte
fue expuesto, ni motiva
tampocode este
una proveído.
coalición con el partido Conservador, porque no
se avalaron candidatos mediante un acuerdo de coalición con el cumplimiento de los requisitos para
ello, niDEVOLVER
se efectuóeladhesión
expediente
para al Tribunal de origen para
apoyar candidatos lo deelección
a una su competencia.
de cargo uninominal, por lo tanto el
cargo de doble militancia contra el demandado no está llamado a prosperar, y por lo tanto se confirma
la decisión del a quo.
De otro lado, la Sala considera que los argumentos presentados por el actor en el recurso de apelación
Presidenta
que se señalan como posibles quebrantamientos Aclara
a la democracia
Voto no son susceptibles de análisis jurí-
dico, pues no plantean una controversia normativa, sino que se alegan circunstancias de coyuntura y
conveniencia política que escapan el ámbito de competencia
ROCÍO de esta Sala”
ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
Decisión: CONFIRMAR la sentencia dictada
CARLOSelENRIQUE
11 de mayo de 2016
MORENO por el Tribunal Administrativo de
RUBIO
Antioquia, Sala Segunda de Decisión Oral, dentro del proceso
Consejero seguido contra la elección del señor NEL-
de Estado
SON ACEVEDO VARGAS como Concejal delALBERTO YEPES
Municipio BARREIRO
de Itagüí para período 2016-2019, por las razones
Consejero
expuestas en la parte motiva de esta providencia. de Estado
Aclara Voto
DEVUÉLVASE el expediente al Tribunal de origen.
Presidenta
Consejera
el apoderado de la demandante CARLOS
radicóENRIQUE MORENO
el memorial RUBIO
Consejero de Estado
efecto el rechazo de la demanda. ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
valioso referir
Consejerade adoptar LUCY
ponente: medidas afirmativasBERMÚDEZ
JEANNETTE y razonables BERMÚDEZ
tendientes a restablecer las con-
Bogotá D.C., cuatro (4) de agosto de dos mil dieciséis (2016)
En síntesis, 54001-23-33-000-2016-00008-01
Actor:para
LUISelJESÚS BOTELLO
ejercicio GÓMEZ
Demandado:
intervenirJOSÉ
en elLUIS ENRIQUE
proceso, DUARTE
imputables GÓMEZ,
únicamente DIPUTADO
al apoderado A LA
de la ASAMBLEA
demandante, DEL DEPARTA-
MENTO DE NORTE DE SANTANDER PARA EL PERÍODO 2016-2019
político UP.
Asunto: Fallo nulidad electoral de segunda instancia. El actor solicita se declare la nulidad por considerar
que elEsos
demandado incurrió en las
errores protuberantes, quecausales
tambiéndefueron
incompatibilidad
detectados pore inhabilidad de que trata
el a quo, conllevaban -enelmiartículo
criterio-33a
Numeral 5 de la las
compulsar Leycopias
617 del 2000,
para que eseigualmente
investigara vigente para
la posible la fecha en que
responsabilidad se realizó del
disciplinaria la inscripción,
profesional
aceptación y elección,
del derecho. porque José
Sin embargo, LuislaDuarte
respeto Contreras
decisión (hijo
de la Sala quedel demandado)se
decidió abstenersedesempeñó
de hacerlo”.el cargo de
profesional universitario, código 2044, grado 07, en provisionalidad, en el Departamento Administrativo
Aclaración
Nacional de Estadística –DANE- de voto
Territorial del consejero
Centro Alberto
Oriental, sub sedeYepes Barreiro
Cúcuta, nombrado el 20 de marzo
de 2013 y posesionado el 4 de abril del mismo año hasta el 29 de octubre de 2015. El demandante con-
sideraExtracto: “considerodesempeñadas
que las funciones pertinente recordar
por elque
hijomediante sentencia
del señor Duarte del 4 de julio
Gómez de 2013autoridad
constituyen proferida den-
civil
y administrativa por lo que este quedó inhabilitado para ser candidato a la Asamblea Departamental Sala Electoral del
de
Norte de Santander.
59
255
INFÓRMESE
Extracto: Ena reciente
decisión del proceso
de esta Sección como louna
se efectuó ordena el numeral
relación de los5ºaspectos
teóricos que per-
CPACA.distinguir el ejercicio de la autoridad civil o administrativa. En efecto, en la sentencia del 10 de
miten
marzo de 2016 citada (Rad: 2012-00001-03), se puso de presente que en 2005 esta Corporación definió
NOTIFÍQUESE
el a la tipología
ejercicio de esa Agencia Nacional
de poderdecomo
Defensa Jurídica
“una del de
relación Estado paraobediencia,
mando que si lo considera intervenga
que se impone, incluso,
en los términos del artículo 279
a través de medidas coercitivas” . del1 CPACA.

Como soporte de su razonamiento, en dichas providencias se acudió a los conceptos legales consigna-
dos en los artículos
NO DECRETAR 188 a 190
la suspensión de la Leyde136
provisional losde 1994.deAsílaslas
efectos cosas, como
resoluciones primer criterio
Expedidas interpretativo
por el Presidente
del caso la Sección
del Consejo Superioracudirá a la reproducción
de la Judicatura No. 05 y 06 de
de esas
5 de normas:
febrero de 2016, mediante las cuales nombró
“Artículo
MARTHA LUCÍA 188o.ÁVILA
ZAMORA Autoridad
e IVÁNcivil.
DARÍO Para efectos
GÓMEZ debajo
LEE, lo previsto en esta
el entendido queLey, se nombramientos
estos entiende por autori-
dad civil la capacidad legal y reglamentaria que ostenta un empleado oficial para cualquie-
son transitorios.
ra de las siguientes atribuciones:
1. Ejercer el poder público en función de mando para una finalidad prevista en esta Ley,
Presidenta
que obliga al acatamiento de los particulares y en caso de desobediencia, con facultad de la
compulsión o de la coacciónROCÍO ARAÚJO
por medio de OÑATE
la fuerza pública.
Consejera de Estado
2. Nombrar y removerCARLOS ENRIQUE
libremente MORENO de
los empleados RUBIO
su dependencia, por sí o por delegación.
Consejero de Estado
3. Sancionar a los empleados con suspensiones, multas o destituciones.
Consejero de Estado
Artículo 189o. Autoridad política. Es la que ejerce el alcalde como jefe del municipio. Del
***
mismo modo, los secretarios de la alcaldía y jefes de departamento administrativo, como
miembros del gobierno municipal,
CONSEJO ejercen con el alcalde la autoridad política.
DE ESTADO
Tal autoridad también se predica de quienes
SECCIÓN QUINTAejerzan temporalmente los cargos señalados en
este artículo.
Artículo 190o. Dirección administrativa. Esta facultad además del alcalde, la ejercen los
secretarios
Bogotá D.C., de la
treinta y uno alcaldía,
(31) losdejefes
de marzo dos de
mildepartamento
dieciséis (2016)administrativo y los gerentes o jefes de
Radicaciónlasnúmero:
entidades descentralizadas, y los jefes de las unidades administrativas especiales como
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIA INES JAIMES
superiores de losMARTINEZ
correspondientes servicios municipales.
También comprende a los empleados oficiales autorizados para celebrar contratos o con-
Asunto: Auto que admite
venios; y niega
ordenar la medida
gastos cautelar
con cargo de urgencia.
a fondos Prohibición
municipales; de favorecimiento
conferir comisiones,electoral
licencias no
remuneradas, decretar vacaciones y suspenderlas, para trasladar horizontal o verticalmente
“…funcionarios
Extracto: los esta Corporación, en otras oportunidades
subordinados;
1
, se extras,
reconocer horas ha referido a la personal
vincular prohibición de favore-
supernumerario o
fijarle nueva sede al personal de planta; a los funcionarios que hagan parte de las unidades
de control interno y quienes legal o reglamentariamente tengan facultades para investigar
las faltas disciplinarias”.
(…)
Con base en ello, la jurisprudencia ha concretado la autoridad administrativa en el desempeño de
actos
Dicha de dirección,
posición lo que
se elevó a laimplica undegrado
categoría de constitucional
norma autonomía decisoria
a través con el que se2ºejercen
del artículo lasLegis-
del Acto funciones
encaminadas a 2satisfacer
lativo 02 de 2015 determinados
, que modificó objetivos.
el artículo 126 Como
Superior, se observa,
en cuanto, en lassegundo,
en su inciso normas consagró:
referidas se esta-
blece claramente que no todo servidor público tiene la virtualidad de ejercer esos actos de autoridad y
mando pues se requiere de un grado específico otorgado por la estructura de cada entidad, a partir del
cual se puedan tomar decisiones y hacerlas obedecer.
Al Consejo deen
1 respecto, Estado, Sala Plena de
la sentencia lo Contencioso
dictada en 2005Administrativo,
-citada- seC.agruparon
P. Stella Conto
lasDíaz del Castillo, (i) 15 decontenidas
caracterizaciones julio
de 2014,
en la exp. número:
Ley para dar paso11001-03-28-000-2013-00006-00,
a dos criterios definitorios demandado: Francisco
del ejercicio Javier
de ese tipoRicaurte Gómez;
de poder: el (ii) 11 de y el
orgánico
noviembre
funcional. Endeesa
2014, exp. número:se11001-03-28-000-2013-00015-00,
oportunidad explicó lo siguiente: demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
1 Sentencia del 9 de septiembre de 2005, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
180
Quinta, C. P. Darío Quiñones Pinilla, exp. 41001-23-31-000-2003-01299-02(3657).
256
“Es claro, entonces,laque
decisión
para adoptada
establecermediante auto del
si el ejercicio de 10 de febrero de
determinado 2016,público
cargo por el Tribunal
implica
Administrativo
el ejerciciodedeCundinamarca mediante la cual rechazó
autoridad administrativa, la presenteodemanda
puede acudirse, porcriterio
bien a un no haberorgánico,
sido corre-o
gida bien
en término, conforme
a un criterio la parte motiva
funcional. de este
En virtud delproveído.
primero, es posible entender que el ejercicio de
determinado cargo conlleva el ejercicio de autoridad administrativa por tratarse de aquellos
DEVOLVER
que, deelconformidad
expediente alcon
Tribunal
la ley,deimplican
origen para lo de suadministrativa,
dirección competencia. por ser ésta es una mani-
festación de dicha autoridad. Y, acudiendo al segundo, será posible concluir que las funcio-
nes propias de un determinado cargo implican el ejercicio de dicha autoridad, en atención
al análisis que de dichasLUCY
atribuciones haga
JEANNETTE el juzgador
BERMÚDEZ en el caso concreto”.
BERMÚDEZ
Presidenta
Posteriormente, teniendo en cuenta el fallo proferido
Aclarapor
Votola Sala Plena el 15 de febrero de 2011 , esta
2
Sección dictó la sentencia del 19 de febrero de 2015 , en la que se ajustó el concepto de autoridad civil
3
con las siguientes pautas: ROCÍO ARAÚJO OÑATE

Consejera de Estado
“Sea lo primero advertir, que la noción
CARLOS de autoridad
ENRIQUE MORENOcivilRUBIOha sufrido grandes trasformacio-
Consejero de Estado
nes, pues a lo largo del tiempo la jurisprudencia del Consejo de Estado ha dotado con diverso
ALBERTOloYEPES
contenido a esta acepción. No obstante BARREIRO
anterior, en el año 2011 la Sala Plena de esta Cor-
Consejero de Estado
poración zanjó la discusión existente y señaló que:
Aclara Voto
“Estima la Corporación que la autoridad civil, para los efectos del artículo 179.5 CP., es una
Aclaraciónpública
especie de la autoridad de voto–como
de la consejera Lucy Jeannette
lo es la jurisdiccional, la Bermúdez
política, la militar, la admi-
nistrativa, entre otras-, y consiste en el ejercicio de actos de poder y mando, que se desarro-
llan mediante típicos actos de autoridad, así como a través de la definición de la orientación
de una organización pública, y de sus objetivos y tareas, la cual ejerce un servidor público o
un particular que cumple función pública; poder que se expresa tanto sobre los ciudadanos
(…)yAla comunidad
pesar de los tresen general
días que se -expresión exógena
otorgaron para de la
efectuar autoridadde
la corrección civil- como aldeinterior
los defectos de la
la demanda,
organización
el apoderado de laestatal -expresión
demandante radicóendógena de la
el memorial deautoridad civil.”
manera tardía
4
(Subrayas
lo que fuera
llevó a la de texto)
aplicación del
Enelotras
efecto palabras,
rechazo la autoridad civil implica la posibilidad de tomar decisiones en materia
de la demanda.
de policía administrativa, materializadas en actos administrativos, y de hacerlas cumplir
Este incluso enencuentra
aspecto se contra declaramente
la voluntad de los destinatarios
explicado 5
en el Auto y no ”.hace otra cosa que acatar la normativa
por tanto,
Siguiendo para equilibrar
la estructura de los los derechos
fallos de los
citados, condemandantes con las prerrogativas
la misma orientación y lasesta
se pronunció expectativas de
Sección en
los ciudadanos
sentencia que sondeelegidos
23 de septiembre 20136, (…).
respecto del ejercicio de autoridad administrativa de la siguiente
manera:
Patriótica
“…nopara sobrareafirmar
recordarque quea en
pesar de laadecisión
cuanto que seadministrativa
la autoridad toma en esta providencia,
el artículotodo el Estado
190 de la Ley
mantiene
136 de 1994 establece un criterio orgánico y uno funcional para determinar en quélascasos
la obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer con-
se configura estedetipo
de dirección. grupo,
Con que fueron
el primer materialmente
criterio los alcaldes,minadas a partir de
los secretarios de los
la
alcaldía, los jefes de departamento administrativo y los gerentes o jefes de las entidades
descentralizadas
En síntesis, la notable ynegligencia
de unidades
que administrativas especiales son
existió sobre el cumplimiento de los
las servidores
pautas másaelementales
los que se
parales
el atribuye
ejercicio autoridad
de la acciónadministrativa. Con elysegundo
de nulidad electoral el craso criterio los empleados
desconocimiento de los oficiales
términosauto-
para
2 C.político
P. Enrique
UP.Gil Botero, exp. Número: 11001-03-15-000-2010-01055-00(PI), actor: Asdrúbal González Zuluaga,
demandado: Noel Ricardo Valencia Giraldo.
3 C. P. Alberto
Esos Yepes
errores Barreiro (E), exp.
protuberantes, Número: fueron
que también 11001-03-28-000-2014-00045-00,
detectados por el a quo, actor: José Julio
conllevaban -enArboleda Sierra,a
mi criterio-
compulsarOscar
demandado: las copias
de Jesúspara que sePérez.
Hurtado investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
4 del derecho.
Consejo SinSala
de Estado, embargo,
Plena derespeto la decisión
lo Contencioso de la Sala que
Administrativo, decidiódelabstenerse
sentencia de hacerlo”.
11 de febrero de 2008, exp. 11001-
03-15-000-2007-00287-00- CP Enrique Gil Botero, reiterado en Sala Plena de lo Contencioso Administrativo,
sentencia del 15 de febreroAclaración de voto
de 2011, exp. del consejero Alberto Yepes
11001-03-15-000-2010-01055-00 (PI)- Barreiro
CP Enrique Gil Botero.
5 Esta Corporación en sentencia del 15 de febrero 2011 radicado nº11001-03-15-000-2010-01055-00 (PI)- señaló
queExtracto: “considero
no es cualquier pertinente
clase de decisión larecordar que mediante
que configura sentencia
la autoridad delsolamente
civil, sino 4 de julioaquellas
de 2013queproferida den-
“determinan
el obrar mismo del Estado” y que su ejecución o puesta en práctica demuestra el control que se ejerce sobredel
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral la
administración, los ciudadanos y los demás funcionarios.
6 C. P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, exp. Número: 41001-23-31-000-2012-00048-01, demandado: Personero
59
de Neiva.
257
rizados la existencia
para celebrar del proceso
contratos como ordenar
o convenios, lo ordenagastos,
el numeral 5º delcomisiones,
conferir artículo 277licencias,
del
CPACA. vacaciones, trasladar funcionarios subordinados, reconocer horas extras, vincular personal
supernumerario o fijar nueva sede de trabajo son también servidores que ejercen autoridad
NOTIFÍQUESE a la Agencia Nacional
administrativa..:” 7 de Defensa Jurídica del Estado para que si lo considera intervenga
A partir de la cita de esas providencias, en la sentencia dictada el 10 de marzo de 2016 se afirmó lo
siguiente: “En ese contexto, queda suficientemente ilustrado el criterio que, de manera reiterada y pa-
cífica ha decantado
NO DECRETAR esta Sección
la suspensión en torno
provisional al ejercicio
de los efectos dedelasautoridad civil
resoluciones y administrativa,
Expedidas que con los
por el Presidente
matices y variantes
del Consejo Superior que
de lahaJudicatura
tenido aNo.
lo largo deldetiempo,
05 y 06 sigue de
5 de febrero teniendo como ejelas
2016, mediante medular la existencia
cuales nombró
de
en una relación decomo
provisionalidad mando - obediencia
magistrados de laque
SalaseAdministrativa
impone incluso del por la fuerza”.
De
son conformidad
transitorios. con este desarrollo, en dicho fallo se advirtió que no todo tipo de servicio público
conlleva el ejercicio de la autoridad en los siguientes términos:
“Ahora bien, en este punto, debe Presidenta
existir total claridad en que no todo tipo de cargo, por
autónomo que sea en la estructura orgánica de la administración, conlleva el ejercicio de
autoridad administrativa. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
Como muestra de ello,CARLOS
basta ENRIQUE
recordar MORENO
lo resueltoRUBIO
por la Sección, en las sentencias de 6 de
febrero y 19 de marzo de 2009 , en torno aEstado
8 Consejero
9 de la nulidad de los actos de elección de la Alcaldesa
ALBERTO
de Cartagena y el Gobernador YEPES BARREIRO
de Santander por su parentesco con un Defensor del Pueblo
Consejero de Estado
Regional y un Procurador Judicial, respectivamente. En aquellas oportunidades las deman-
das de nulidad electoral fueron despachadas desfavorablemente porque no se acreditó el
***
ejercicio de autoridad, a pesar del nivel de los cargos que presuntamente daban pie a las
inhabilidades. CONSEJO DE ESTADO
Precisamente, sobre este tema vale la pena traerQUINTA
SECCIÓN a colación la sentencia dictada el 23 de septiembre
de 2013 por parte de esta Sección en la que se precisó que un profesional administrativo y de gestión
de la Defensoría Consejera
del Puebloponente:
no ejerceLUCY
autoridad administrativa.
JEANNETTE BERMÚDEZ EnBERMÚDEZ
aquella oportunidad se explicó lo
siguiente:
“En el caso
Radicación número: sub examine resulta claro que el cargo de Profesional Administrativo y de
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIAGestión
INES JAIMES MARTINEZ del Pueblo no se encuentra dentro de los enlistados en el inciso
de la Defensoría
Demandado:primero
RAFAELdel ALBERTO
artículoGARCIA
190 de ADARVE
la Ley 136Y OTROS
de 1994, por lo que no puede afirmarse que el señor
Meneses Perdomo cuando ejerció el cargo configurara la inhabilidad comentada.
Del certificado de funciones obrante en el proceso, se extrae que las funciones de coordi-
Extracto: “… esta Corporación,
nación y control, deen otras oportunidades
supervisión
1
, se ha referido
del cumplimiento a la prohibición
de las obligaciones de favore-de las
contractuales
personas naturales o jurídicas que hagan parte del sistema nacional de defensoría pública,
de recepción y diligenciamiento de las solicitudes de usuarios en los centros de atención y
de apoyo al programa de capacitación de la defensoría pública, atribuidas al demandado
(…) en virtud del cargo ejercido, no conllevaron la celebración de contratos, la ordenación de
gastos o el manejo de personal y por tanto no comportaron ejercicio de autoridad adminis-
Dicha posición se elevóenalos
trativa 10
términos de
la categoría delnorma
artículo 190 antes citado.
De igual forma, a folio 187 del expediente, aparece la certificación del Coordinador de
Gestión del Talento Humano de la Defensoría del Pueblo en la que hace constar que las fun-
1 Consejo
7 dede
Sentencia Estado,
23 deSala Plena dede
septiembre lo 2013,
Contencioso Administrativo,
C. P. Lucy C. P. Stella
Jeannette Bermúdez Conto Díaz
Bermúdez, exp.del Castillo,41001-23-31-000-2012-
Número: (i) 15 de julio
de 2014, exp.
00048-01, número:Personero
demandado: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
de Neiva. demandado: Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
8 noviembre
Consejo dede 2014,Sala
Estado, exp.denúmero: 11001-03-28-000-2013-00015-00,
lo Contencioso demandado:
Administrativo, Sección Quinta, Pedro
C. P. Mauricio Octavio
Torres Munar
Cuervo, exp.Cadena.
Número: 13001-
23-31-000-2007-00803-01.
9 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, C. P. Susana Buitrago Valencia, exp. Número:
68001-23-15-000-2007-00704-02.
180
10 Ver entre otras, Sentencia Sección Quinta de enero 24 de 2013, M.P. Dra. Susana Buitrago Valencia, Rad. 2011-01789
258
ciones la decisión
de ordenación adoptada
del gasto mediante de
y suscripción autocontratos
del 10 delefebrero de 2016,apor
corresponden el Tribunal
la Secretaría
Administrativo
GeneraldedeCundinamarca
la entidad; lamediante
facultadlanominadora
cual rechazó lay presente demanda pordenopersonal
de administración haber sido
la corre-
tiene
gida enadscrita
término,laconforme la partede
Coordinación motiva de este
Gestión del proveído.
Talento Humano y la atribución disciplinaria la
ejerce la Veeduría, cargos todos que no ejerció el demandado como lo certifica la propia
Defensoría al Tribunal
del Pueblo en su de origen para lodedeabril
comunicación su competencia.
27 de 2012 visible a folio 188 del expe-
diente”11
En el mismo sentido es necesario tener
LUCYen cuenta laBERMÚDEZ
JEANNETTE sentencia dictada el 11 de julio de 2013, en la que
BERMÚDEZ
se llegó a la misma conclusión con respecto de unPresidenta
notario y de un coordinador de un colegio, quienes
eran familiares de una persona que había sido elegida como Diputada y cuyo acto de elección había
Aclara Voto
sido demandado en virtud del artículo 33-5 de la Ley 617 de 2000. Sobre el último funcionario mencio-
nado esta Sección argumentó lo siguiente: ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
“Se observa entonces que la CARLOS
señora (…), hermana
ENRIQUE MORENOdel demandado,
RUBIO fue vinculada a la planta
de personal del Departamento delConsejero
Magdalena, de Estado
y según las voces del artículo 6 del Decreto
ALBERTO YEPES
1278 de 200212, el cargo de Coordinador BARREIRO
que ocupa efectivamente está calificado como Di-
rectivo Docente. Esta situación permite concluirEstado
Consejero de que no ejerce autoridad política porque no
ocupa alguno de los cargos que establece Aclara Voto como aquellos en los que se ostenta ese
la norma
tipo de autoridad, y que además su función se limita a “auxiliar y colaborar con el rector en
Aclaración
las labores propias de voto
de su cargo delas
y en la consejera
funcionesLucy JeannettedeBermúdez
de disciplina los alumnos o en funciones
académicas o curriculares no lectivas”.
Como se observa, si bien no obra en el expediente el manual de funciones del cargo, las que la
norma trascrita atribuye al Coordinador, permiten concluir a la Sala que son de naturaleza
(…)académica y no
A pesar de los tresadministrativa o política.
días que se otorgaron Tambiénlalacorrección
para efectuar dependencia
de losde los Jefes
defectos dedemanda,
de la Departa-
mento y de
el apoderado losdemandante
de la profesores que alegó
radicó el actor, de
el memorial es de este mismo
manera carácter.
tardía lo que llevóY aademás, el cargo
la aplicación del
carece de facultades disciplinarias sobre los docentes y de atribuciones de administración
delelpersonal
efecto rechazo depues éstas corresponden al rector13.
la demanda.
por tanto,
11 Sentencia para equilibrar
del veintitrés los derechos
(23) de septiembre de dos de
mil los demandantes
trece. con las
Radicación número: prerrogativas y las expectativas
41001-23-31-000-2012-00048-01. de
Actor: Yamil
los ciudadanos
Andrés que Demandado:
Lima Mora y otros. son elegidosPersonero
(…). del municipio de Neiva.
12 “ARTICULO 6. Directivos docentes. Quienes desempeñan las actividades de dirección, planeación, coordinación,
No obstante,orientación
administración, dentro deyese contexto esenvalioso
programación referir laseducativas
las instituciones condiciones especialesdirectivos
se denominan que ostenta la Unión
docentes, y son
Patriótica para reafirmar que a pesar de
responsables del funcionamiento de la organización escolar.la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
mantiene
Los cargos la obligación
de directivos docentesde adoptar
estatales medidas
serán: directorafirmativas y razonables
rural de preescolar tendientes
y básica primaria;a restablecer las con-
rector de institución
educativa en educación preescolar y básica completa y/o educación media; y coordinador.
El rector y el director rural tienen la responsabilidad de dirigir técnica, pedagógica y administrativamente la labor de un
establecimiento educativo. Es una función de carácter profesional que, sobre la base de una formación y experiencia
específica,
para else ejercicio
ocupa de lodeatinente a la planeación,
la acción de nulidad dirección, orientación,
electoral y el crasoprogramación, administración
desconocimiento de losy términos
supervisiónpara
de la
educación dentro
intervenir endeeluna institución,
proceso, de sus relaciones
imputables únicamentecon elal
entorno y los padres
apoderado de ladedemandante,
familia, y que conlleva responsabilidad
directa sobre
de tal el personal
gravedad quedocente, directivo
impidieron el docente
acceso aefectivo
su cargo,a administrativo
la administracióny respecto de los alumnos.
de justicia por parte del partido
El coordinador auxilia y colabora con el rector en las labores propias de su cargo y en las funciones de disciplina de los
político UP.
alumnos o en funciones académicas o curriculares no lectivas.”
13 LeyEsos errores
715 de 2001. protuberantes, que también fueron detectados por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
compulsar
“ARTICULO las copias
10. FUNCIONES para que
DE RECTORES se investigara
O DIRECTORES. la posible
El rector responsabilidad
o director disciplinaria
de las instituciones del profesional
educativas públicas, que serán
del derecho.
designados Sin embargo,
por concurso, además respeto la decisión
de las funciones de laenSala
señaladas otrasque decidió
normas, abstenerse
tendrá de hacerlo”.
las siguientes: (…)
10.6. Realizar el control sobre el cumplimiento de las funciones correspondientes al personal docente y administrativo y reportar
las novedades e irregularidades Aclaración
del personaldeavoto del consejero
la secretaría Alberto
de educación Yepes
distrital, Barreiro
municipal, departamental o quien haga
sus veces.
Extracto:el“considero
10.7. Administrar pertinente
personal asignado recordar en
a la institución quelo mediante
relacionadosentencia del 4 dey los
con las novedades julio de 2013
permisos. (…)proferida den-
10.9. Distribuir las asignaciones académicas, y demás funciones de docentes, directivos docentes y administrativos la Sala Electoral del
a su cargo,
de conformidad con las normas sobre la materia. (…)
10.11. Imponer las sanciones disciplinarias propias del sistema de control interno disciplinario de conformidad con las normas
59
vigentes. (…)
259
INFÓRMESE
Asía las
cosas, concluye delque
la Sala proceso como
en este lo ordena
evento el numeral
tampoco 5º del artículo
se encuentra probado 277uno
delde los
CPACA. supuestos de hecho necesarios para la configuración de la causal de inhabilidad invocada
por el demandante.”
en losmisma
Esa términos
tesisdellaartículo 279 del CPACA.
ha sostenido esta Corporación, entre otros, para los asistentes o asesores de las
Unidades de Trabajo Legislativo14 y el tesorero de una Contraloría departamental frente a la elección
de un Diputado. Sobre el último vale la pena reproducir el siguiente texto:
del Consejo“De acuerdo
Superior de con lo expuesto,
la Judicatura No. la
05 Sala considera
y 06 de que es
5 de febrero deevidente que el cargo
2016, mediante de tesorero
las cuales nombró de la
Contraloría
en provisionalidad comoGeneral de Santander
magistrados de la Sala no habilita a su
Administrativa deltitular
Consejoa ejercer
Superior autoridad administrati-
de la Judicatura a
va, como
MARTHA LUCÍA erróneamente
ZAMORA lo plantea
ÁVILA e IVÁN la parteLEE,
DARÍO GÓMEZ actora. Enentendido
bajo el este sentido,
que el señor
estos Oscar Hernández
nombramientos
Hernández, en desempeño de dicho cargo, no pudo ostentar esa clase de autoridad, pues
son transitorios.
ninguna de las funciones trascritas le otorgaban la competencia para ejercer poder decisorio
de mando o de imposición sobre losBERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE subordinados o la sociedad, que se manifiestan, entre
BERMÚDEZ
otras formas, a través del nombramiento
Presidentao remoción del personal asignado a la respectiva
dependencia, o bien mediante la imposición de sanciones, o incluso por medio de la ordena-
ción del gasto o el diseño deROCÍO ARAÚJOdeOÑATE
las políticas la entidad, potestades que, a las claras, no tuvo
Consejera permaneció
el hermano del demandado mientras de Estado en el cargo de tesorero de la Contraloría
General de Santander.CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
Aunado a lo anterior, vale la pena resaltar que, de acuerdo con el organigrama de la Contra-
loría General de Santander, que obra adefolio
Consejero Estado
134 del Radicación, es claro que la Tesorería se
encuentra bajo la subordinación de la Secretaría General y Financiera de dicha entidad. Esta
***
circunstancia, a juicio de la Sala, implica que la toma de decisiones de la tesorería no esté
gobernada por los criterios CONSEJO
de independencia y autonomía que se predican de las dependen-
DE ESTADO
cias que efectivamente
SALA DEejercen poder decisorio
LO CONTENCIOSO de mando o de dirección”15.
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Nótese que el ejercicio de autoridad civil y administrativa está reservado solamente para cierto tipo de
funcionarios, a saber, aquellos
Consejera que ostentan
ponente: la posibilidad
LUCY JEANNETTE de tomarBERMÚDEZ
BERMÚDEZ decisiones que se vean materiali-
zadas en actos administrativos que pueden ejecutarse y hacerse cumplir coercitivamente”
RadicaciónCONFIRMAR
Decisión: la sentencia del 12 de mayo de 2016 dictada por el Tribunal Administrativo de
número: 11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: de
Norte TANIA INES JAIMES MARTINEZ
Santander.
DEVUÉLVASE el Radicación al Tribunal de origen.
Presidenta, se ha referido a la prohibición de favore-
Consejera de Estado
Consejero de Estado
Dicha posición se elevó a la categoría deALBERTO YEPES BARREIRO
lativo 02 de 20152, que modificó el artículo Consejero deen
126 Superior, Estado
deAdministrar
10.16. 2014, exp. número:
el Fondo11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado:
de Servicios Educativos y los recursos FranciscoseJavier
que por incentivos Ricaurte
le asignen, Gómez;
en los (ii)de
términos 11ladepresente
noviembre
ley.” de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
2 De
14 equilibrio
Sentencia del de
23 poderes.
de junio de 2011, Rad: 13001-23-31-000-2010-00453-01, actor: William De Jesús Castro Watts, demandado:
Duvina Torres Cohen.
15 Sentencia del 13 de noviembre de 2008, Rad: 68001-23-15-000-2007-00685-01, actor: Carolina León Villamizar, demandado:
180
diputado a la Asamblea departamental de Santander.
260

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
expediente ponente:
al TribunalLUCY
BERMÚDEZ
Bogotá D.C., cuatro (4) de agosto de dos mil dieciséis (2016)
Actor: DIEGO FELIPE URREA VANEGAS Y MATEO HOYOS BEDOYA
Presidenta
Demandado: JHON JAMES FERNÁNDEZ LÓPEZAclara - DIRECTOR
Voto GENERAL CORPORACIÓN
AUTÓNOMA REGIONAL DEL QUINDÍO.
Asunto: Fallo que niega la nulidad de la elección de JHON
Consejera JAMES FERNÁNDEZ LÓPEZ, Director General
de Estado
de la Corporación Autónoma RegionalCARLOSdel Quindío
ENRIQUEporque
MORENOla inhabilidad
RUBIO del artículo 2.2.8.4.1.19 del
Decreto 1076 de 2015 se inaplica por inconstitucionalidad debido a la incompetencia del Presidente de
Consejero de Estado
ALBERTO
la República para fijar inhabilidades por ser YEPES
de reserva BARREIRO
legal.
Consejero de Estado
Aclara Voto
No existió falta de competencia temporal para la elección (parágrafo 2º del artículo 1º de la Ley 1263 de
2008)
Extracto: Es necesario indicar que esta normativa [Ley 1263 de 2008] estableció que el Director Ge-
neral Extracto:
de las Corporaciones Autónomas Regionales debería ser designado por el Consejo Directivo de
la Corporación para un período de cuatro años, contados a partir del 1º de enero de 2012, y que el
proceso de elección se realizaría en el trimestre inmediatamente anterior al inicio del período institu-
cional(…)
respectivo.
A pesar de los tres días que se otorgaron para efectuar la corrección de los defectos de la demanda,
artículocon
De acuerdo 276ladel
regla anterior,
CPACA el periodosin
que determina, institucional de los
excepción, que Directores Generales
el incumplimiento de las tiene
del término CAR inició
como
el 1º efecto
de enero de 2016,
el rechazo pordemanda.
de la lo que, la fecha oportuna para realizar el proceso de elección era 1º de
octubre de 2015.
Se tiene entonteces
básica que
aplicable al elasunto,
Acuerdo número
es decir, 006 establece
la que fue expedido el 21 claras
las reglas de agosto
paradeel2015, es decir,
ejercicio de la antes
accióndel
y,
por tanto,
trimestre para equilibrar
establecido por la ley,losy derechos
fue este, ydeno
loslademandantes
publicación con lasconvocatoria
de la prerrogativascomo
y las expectativas
lo afirmabade el
los ciudadanos
demandado, queacto
el primer son elegidos (…). de la actuación administrativa que originó el acto deman-
preparatorio
dado.
(…) Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
diciones
Para esta Sala,y la
competencia de ese grupo,
ratione temporis que en
prevista fueron materialmente
el parágrafo 2° delminadas
artículoa1º
partir
de ladeLey
los
1263 de 2008 impide que el procedimiento de designación de los directores generales de las CAR se
realiceEncon posterioridad
síntesis, la notable al “trimestreque
negligencia inmediatamente
existió sobre el anterior al inicio
cumplimiento delpautas
de las período
másinstitucional
elementales
respectivo”.
Lo anterior, con el finque
de tal gravedad deimpidieron
que se cumpla el propósitos
el acceso principal
efectivo a la de la Ley
administración de 1263 depor
justicia 2008 el cual
parte busca
del partido
“establecer el UP.
político término de los planes de Acción de las Corporaciones en concordancia con los Planes
de Desarrollo de las entidades territoriales, fijando la coincidencia de los períodos de los Directores
Generales de las Corporaciones
Esos errores Autónomas
protuberantes, que Regionales
también fueron y de Desarrollo
detectados Sostenible
por el a quo, con-en
conllevaban losmi
períodos
criterio-dea
las autoridades
compulsar regionales:…”
las copias para1que se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
Por lo que, y en concordancia con la postura asumida por esta Sección en sentencia de 21 de julio
de 2016, radicado númeroAclaración
11001-03-de28-000-
voto del consejero Alberto
2015-00032- 00, con Yepes Barreiro
ponencia del doctor Alberto Yepes
Barreiro, “esta limitación no debe ser interpretada en el sentido de que dichos procedimientos no
puedan iniciar“considero
Extracto: pertinente al
con anterioridad recordar queseñalado
término mediante sentencia
en dichadel 4 de julio
norma”, ya de
que2013 proferida den-
lo pretendido por
parte del Consejo Directivo es, precisamente, garantizar una debida previsión y planeaciónElectoral
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala del
del proceso
59
1 Gaceta del Congreso 906 12 de mayo 2008.
261
INFÓRMESE
electoral a lacumplir
y así comunidad
conlaelexistencia
fin de ladel
Leyproceso
1263 decomo lo ordena
2008, es decirelque
numeral 5º deldeartículo
el inicio 277 delde las
los períodos
CPACA.
autoridades territoriales y de los Directores Generales de las CAR coincidan.
NOTIFÍQUESE a la Agencia
Se tiene entonces Nacional 006
que el Acuerdo de Defensa Jurídica
de 21 de agostodeldeEstado
2015,para que si lo
expedido porconsidera intervenga
el Consejo Directivo de
CRQ, es un acto de convocatoria general, dado que en éste se encontraban contenidas las reglas y
pormenores del procedimiento de la designación de su Director General, para el período institucional
2016-2019, tales como su cronograma, los integrantes del Comité encargado de la verificación de
los DECRETAR
NO requisitos ladesuspensión
los aspirantes y los de
provisional criterios de evaluación
los efectos que debían
de las resoluciones ser empleados,
Expedidas entre otros
por el Presidente
aspectos.
(…)
son transitorios.
Son estas razones las que permiten a esta Sala concluir que si bien el Acuerdo 006 de 21 de agosto de
2015 fue expedido antes del “trimestre inmediatamente
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZanterior al inicio del período institucional res-
BERMÚDEZ
pectivo”, el mismo fue proferido con competencia por parte del Consejo Directivo y sin producir ningún
Presidenta
vicio que afecte la validez del acto acusado.
Consejera establecida
El elegido estaría incurso en la inhabilidad de Estado en el artículo 2.2.8.4.1.19 del Decreto
1076 de 2015 CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
Consejero de Estado
Se pone de presente que, respecto al cargo de estar incurso en la inhabilidad contenida en el artículo
***
2.2.8.4.1.19 del Decreto número 1076 de 2015, existe identidad fáctica, con el proceso de radicado
2015-00060-00, iniciado por el señor Sabel Reinerio
CONSEJO Arévalo Arévalo contra el aquí demandado.
DE ESTADO
(…) SECCIÓN QUINTA
En la mencionada providencia
Consejera esta LUCY
ponente: Sala encontró
JEANNETTE probado señor JHON JAMES FERNÁNDEZ
que elBERMÚDEZ
BERMÚDEZ
LÓPEZ ejerció como gobernador del departamento del Quindío y por ende como miembro de la Cor-
poración Autónoma
Bogotá D.C., Regional
treinta y uno (31) dedurante
marzo delosdos
años
mil 2012 y 2013,
dieciséis (2016)es decir en el período anterior a su de-
signación
Radicacióncomo director
número: de la CAR, por lo que desconoció el Decreto número 1076 de 2015 que señala
11001-03-28-000-2016-00038-00
aActor:
“los TANIA INESdel
miembros JAIMES MARTINEZ
consejo directivo no podrán ser elegidos directores de las corporaciones a que
Demandado:enRAFAEL
pertenecen, ALBERTO
el período GARCIA ADARVE Y OTROS
siguiente”.
Asunto:
Sin Auto que
embargo, admite
la Sala y niegaella penúltimo
inaplicó medida cautelar
incisodedel
urgencia. Prohibición
artículo de favorecimiento
2.2.8.4.1.19 electoral
del decreto único reglamen-
tario 1076 de 2015, por inconstitucional, en virtud de lo1 dispuesto en el artículo 4º de la Carta Política,
lo cual“…
Extracto:
por estalasCorporación,
negó pretensionesendeotras oportunidades , se ha referido a la prohibición de favore-
la demanda.
Lo anterior al encontrar que el Decreto Compilatorio 1076 de 2015 en el artículo 2.2.8.4.1.19, reprodujo
la regulación contenida en el Decreto número 1768 de 1994 sobre los consejos directivos de las corpo-
raciones
(…) autónomas regionales, incluyendo la inhabilidad para ser elegidos directores para quienes
hayan sido integrantes del organismo durante el periodo anterior a la designación.
Pues
lativobien,
02 dela2015
Sala
2 reitera nuevamente que los decretos proferidos por el Presidente en uso de sus fa-
cultades reglamentarias, no pueden establecer prohibiciones para acceder a cargos públicos, en este
caso, para el cargo de director de la Corporación Autónoma Regional, ya que la fijación del régimen
de inhabilidades es materia que tiene reserva legal.
1 Consejo
Este ordendedeEstado,
ideas,Sala Plena dequiera
y como lo Contencioso
que en Administrativo, C. P. Stella
el presente asunto se Conto Díaz del
demandó el Castillo,
acto de(i)elección
15 de juliodel se-
ñordeJHON
2014, exp.
JAMESnúmero: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
FERNÁNDEZ demandado:
LÓPEZ por estar incurso en Francisco Javier Ricaurte
la inhabilidad Gómez; en
establecida (ii) el
11 artículo
de
noviembre de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado: Pedro Octavio
2.2.8.4.1.19 del Decreto 1076 de 2015, cargo que ya fue analizado en forma suficiente por la Sala, es Munar Cadena.
2 De equilibrio
necesario de poderes.
estarse a lo resuelto en la sentencia de 28 de julio de 2016, Radicación 2015-00060, Consejero
Ponente doctor Carlos Enrique Moreno Rubio.”.
180
262
Decisión:
NEGAR la decisión
las pretensiones adoptada
de la demandamediante auto del
presentada, por10los
de señores
febrero de 2016, FELIPE
DIEGO por el Tribunal
URREA
Administrativo
VANEGAS de Cundinamarca
y MATEO HOYOS BEDOYA mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
ESTESE A LO RESUELTO en la sentencia de 28 de julio de 2016, que INAPLICÓ, por inconstitucional,
DEVOLVER
el penúltimo el expediente
inciso al Tribunal
del artículo de origen
2.2.8.4.1.19 para lo 1076
del Decreto de su de
competencia.
26 de mayo de 2015, expedido por el
Presidente de la República.
NOTIFICAR a las partes de conformidad con el artículo
LUCY JEANNETTE 289 del C.P.A.C.A.
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
ARCHIVAR el Radicación una vez quede en firme elAclara
fallo.Voto
ADVERTIR que contra la presente providencia no procede

ROCÍO ARAÚJOrecurso
OÑATE alguno.
Consejera de Estado
Este proyecto fue discutido y aprobadoCARLOS
en sesión de la fecha.
Consejero de Estado
ALBERTO
LUCY JEANNETTE YEPES BARREIRO
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Consejero de Estado
Presidenta
Aclara Voto
Aclaración de votoConsejera
de la consejera Lucy Jeannette Bermúdez
de Estado
Consejero de Estado
ALBERTO
YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
* * * de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
el apoderado de la demandante radicó el memorial
efecto el rechazo de la demanda. CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓNenQUINTA
Este aspecto se encuentra claramente explicado el Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
por tanto, para equilibrarponente:
Consejera los derechos
LUCYde JEANNETTE
BERMÚDEZ BERMÚDEZy las expectativas de
Bogotá, D. C., once (11) de agosto de dos mil dieciséis (2016)
No obstante,
Radicación número:dentro de ese contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
50001-23-33-000-2015-00647-01
Actor: ATILANO CUESTA CONTO que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
Demandado: HÉCTOR AUGUSTO de adoptar medidas
TEJADA afirmativas
ROJAS - DIPUTADOy razonables tendientes
ASAMBLEA a restablecer las con-
DEL GUAINÍA
Asunto: Fallo que confirma sentencia denegatoria de la nulidad de la elección de HÉCTOR AUGUSTO
TEJADA EnROJAS,
síntesis,Diputado delnegligencia
la notable Departamento de Guainía
que existió sobre(2016-2019), por de
el cumplimiento no las
encontrar
pautas probada la inha-
más elementales
bilidadpara
de intervención
el ejercicio dedelagestión
acción de negocios,electoral
de nulidad previstayen
el el artículo
craso 33 del numeral
desconocimiento 4° términos
de los de la Leypara
617
de 2000.
Extracto: “LaUP.
político inhabilidad constituye un impedimento para obtener un empleo u oficio o para conti-
nuar en su ejercicio cuando aquella deviene en la modalidad de sobreviniente. Supone que existen
con antelación a la
Esos errores elección o aque
protuberantes, la inscripción, según
también fueron se trate por
detectados conforme a la
el a quo, norma. Aluden
conllevaban -en mi acriterio-
circuns-a
tancias subjetivas
compulsar lasque limitan
copias paraelque
derecho de acceso
se investigara a cargosresponsabilidad
la posible públicos, en tanto tienen como
disciplinaria propósito
del profesional
garantizar la prevalencia
del derecho. del interés
Sin embargo, respetogeneral a través
la decisión de ladel mantenimiento
Sala del equilibrio
que decidió abstenerse en la contienda
de hacerlo”.
electoral (aspecto positivo), cuya contra cara, es impedir a los aventajados que ejerzan presiones e
influencias que impliquenAclaración
prebendas de quevoto del consejero
les den la delanteraAlberto
frenteYepes
a losBarreiro
demás contendientes de las
justas electorales (aspecto negativo).
tro delnegativo,
Ese aspecto radicado se11001-23-28-000-2010-00027-00
materializa en la imposiciónMP.
de Susana Buitrago al
una restricción Valencia,
derecholaaSala Electoral
participar endel
la
conformación del poder político, en pro del interés general democrático de cara a la comunidad como
ser político, pero al limitar el ejercicio del derecho político
59
a ser elegido, es razonable que el cumpli-
263
INFÓRMESE
miento a lapresupuestos
de sus comunidad lasea
existencia
estrictodel proceso
y su como lo ordena
interpretación el numeral sin
sea restrictiva, 5º del artículo
visos 277 del o de
de extensión
CPACA.
analogía.
(…)
Generalidades de la intervención en gestión de negocios.
Esta inhabilidad
NO DECRETAR de características
la suspensión preventivas
provisional y proteccionistas
de los efectos de la igualdad
de las resoluciones Expedidasdeporloselaspirantes
Presidente a las
justas electorales,
del Consejo tiene
Superior de lacomo propósito
Judicatura precaver
No. 05 y 06 devicios en la relación
5 de febrero de 2016,del candidato
mediante con las
las cuales entidades
nombró
públicas que implique
en provisionalidad comolamagistrados
indebida utilización de esa condición
de la Sala Administrativa de candidato
del Consejo Superiorendelas actividades
la Judicatura a que
adelante
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos sus
ante aquellas y, evitar, vicios de mayor trascendencia, como es que, el candidato utilice
vínculos y relaciones con las entidades públicas en beneficio de sus intenciones electorales o que el
son transitorios.
electorado asocie, deduzca o concluya que verlo en tratativas con las entidades públicas le aventaja y
con ello acreditarse ante losLUCY electores para obtener
JEANNETTE BERMÚDEZlos votos 1
.
BERMÚDEZ
Presidenta
La intervención en esta causal de inhabilidad se materializa en la gestión de negocios, que como su
ROCÍOen
nombre lo indica es simplemente entrarse ARAÚJO OÑATE precontractuales, sin que se requiera en
las tratativas
Consejeradel
efecto la culminación o logro de la celebración de contrato
Estado o negocio jurídico de que se trate.
Consejero
La gestión de negocios, dentro de la teoría de Estado
de los negocios jurídicos, se caracteriza por ser un acto
libre de obligaciones y derechos para el gestor y elBARREIRO
ALBERTO YEPES gestionado, ya que no existe contrato alguno que
Consejero
legalizar ni legalizado, esto significa que de Estado
se queda en el plano de las tratativas precontractuales y
prenegociales y, por ende no se requiere la celebración efectiva del negocio, por cuanto lo relevante
***
es la potencialidad que la participación en diligencias ante entidades públicas le otorga al aspirante
al Congreso en la obtención de ventajas respectoDE
CONSEJO deESTADO
los demás candidatos, quienes no tienen la misma
oportunidad de tener tratativas
SALA DEo LO
relaciones con entidades
CONTENCIOSO públicas. Además, existe un aspecto modal
ADMINISTRATIVO
o de propósito: en interés propio o enSECCIÓN
el de terceros.
QUINTA
de la intervención
La configuraciónConsejera en laJEANNETTE
ponente: LUCY gestión deBERMÚDEZ
negocios, BERMÚDEZ
requiere que se pruebe la partici-
pación del demandado en diligencias conducentes al logro de un negocio con entidad pública, que le
aporte
Bogotá beneficios
D.C., treintaa ysíuno
mismo
(31)ode
a terceros,
marzo de patrimoniales
dos mil dieciséiso (2016)
de otra índole, para efectos del artículo 33 de
la Ley 617 denúmero:
Radicación 2000 (numeral 4º), así indicado textualmente por esta Sección en anteriores ocasiones”2 .
11001-03-28-000-2016-00038-00
(…)
Asunto:aAuto
Frente que admite
la causal y niega la medida
de inhabilidad cautelar
alegada, de urgencia.
es necesario Prohibición
analizar uno de favorecimiento
a uno los factoreselectoral
para que se
configure así: (i) la actividad que a juicio del demandante hace que el demandado haya estado in-
Extracto: “…
habilitado paraestaaspirar
Corporación, en otras oportunidades
a la diputación departamental
1
, se(ii)
haelreferido
aspectoa modal
la prohibición de favore-
del interés propio o de
1 En sesión de la Comisión 3, de abril 29 de 1991 de la Asamblea Nacional Constituyente, se indicó: “En cuanto al tema de
(…)porqué la gestión de negocios inhabilita para presentarse como candidato y para ser elegido, es un tema que muchos de los
presentes han tratado y algunos no entienden la razón de ser, básicamente tiene dos cuestiones, uno es el hecho de evitar
queposición
Dicha una persona con dineros
se elevó del Estado, de
a la categoría si esnorma
contratista, haga las labores
constitucional de la campaña
a través o a través
del artículo de hacer
2º del ActolaLegis-
obra en una
comunidad
lativo que 2se
02 de 2015 siente
, que beneficiada,
modificó adquiera 126
el artículo la influencia
Superior,necesaria para ser
en cuanto, en elegida, (…);
su inciso adicionalmente,
segundo, consagró: no hay duda
de que la eventualidad de ser elegido a una corporación crea una situación de ventaja frente a la entidad o empleado público
ante la cual una persona está gestionando (…).”. Presidencia de la República Consejería para el Desarrollo de la Constitución.
Asamblea Nacional Constituyente 1991. 20 Ene 1994 Página 18.
2 Consejo de Estado. Sección Quinta. Rad. 52001-23-31-000-2011-00647-01 M.P. Susana Buitrago Valencia. Demandado:
1 Consejo
Diputadode Estado,departamental
asamblea Sala Plena de lo
delContencioso Administrativo,
Putumayo. Sent. C. 2013.
28 de abril de P. Stella
“(..)Conto Díazindubitablemente
requiere del Castillo, (i) 15 desejulio
que acredite la
de 2014, exp.de
participación número:
quien se11001-03-28-000-2013-00006-00,
demanda, a través de diligencias demandado:
conducentesFrancisco
al logro de Javier Ricaurte que
un negocio Gómez; (ii) 11beneficios,
le aporte de
bien con fines de lucro o extrapatrimoniales, y ante entidades públicas exclusivamente del nivel departamental. Debe precisarse
2 Dequeequilibrio
el negociodeal poderes.
que se refiere la norma, no necesariamente debe traducirse en la suscripción de un contrato, puesto que lo
relevante de su contenido es la potencialidad que la participación en diligencias ante entidades públicas le otorga al aspirante
a Diputado en la obtención de ventajas respecto de los demás candidatos, quienes no tienen las mismas posibilidades para
180
relacionarse con entidades públicas a ese nivel”.
264
Decisión:
terceros, CONFIRMAR
que implique la decisión adoptada
aventajamiento mediante
en las justas auto del(iii)
electorales, 10 deel febrero de 2016,
factor del nivel por el Tribunal
público de la
Administrativo
entidad contratantederequerido
Cundinamarca
en lamediante
norma ylasucual rechazó lajurídica
naturaleza presente (departamental)
demanda por no haber
y (iv)sido corre-
el factor
gidadel
temporal en término, conforme la parte
período inhabilitante. motiva
Y para dardelugar
este proveído.
a su configuración, tal como ha sido indicado por
esta Sección en anteriores oportunidades “los supuestos enunciados son concurrentes, de modo
que siDEVOLVER el expediente
falta alguno de ellos alnoTribunal de origen
se configura lapara lo de su competencia.
inhabilidad” 3
.
(…) el demandado asistió y participó en esa diligencia de sorteo que se llevó a cabo el 14 de agosto de
2015, por la referida empresa, conforme consta en BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE el Acta de Sorteo Aleatorio,… en la que el azar le
BERMÚDEZ
favoreció con el número más alto de la balota, razón por la cual la entidad indicó luego del balotaje
Presidenta
que “el proponente beneficiado con la adjudicación delVoto
Aclara proceso es WEST ARMY SECURITY LTDA”.

Consejera de Estado
Pero así también evidencia que esa CARLOS
actividad mediante
-sorteoMORENO
ENRIQUE balotaje- si bien es cierto, fue la
RUBIO
última diligencia previa a la adjudicación Consejero de Estado
del contrato, no fue una real intervención en la gestión
ALBERTO YEPES
negocial, pues dicha actuación debe corresponder BARREIROtendientes, determinantes o con
a actividades
potencialidad efectiva de conseguir -lográndolo o no- elEstado
Consejero de negocio de que se trate.
Aclara Voto
Como ya se indicó, la jurisprudencia de esta Sección ha señalado que la intervención en la gestión
de negocios se encuentra Aclaración de voto
en el plano de lasdetratativas
la consejera Lucy JeannetteyBermúdez
precontractuales prenegociales y su configu-
ración “requiere que se pruebe la participación del demandado en diligencias conducentes al logro
de unExtracto:
negocio con entidad pública que le aporte beneficios a sí mismo o a terceros, patrimoniales o
tancia de brindar
4 medidas de protección a favor de los partidos políticos que no cuentan con algunas
extrapatrimoniales” . y “lo relevante es la potencialidad que la participación en diligencias ante enti-
dades públicas le otorga al aspirante [al Congreso] en la obtención de ventajas respecto de los demás
candidatos, quienes
(…) A pesar notres
de los tienen
díasla
quemisma oportunidad
se otorgaron de tener
para efectuar tratativasdeo los
la corrección relaciones con
defectos de la entidades
demanda,
públicas” (ibídem 5).
Pues como
efectobien lo consideró
el rechazo el Tribunal a quo (…), de cara a las circunstancias que desenvolvieron la
de la demanda.
etapa de selección abreviada, no fue la actividad del demandado la que determinó la adjudicación del
contrato,
Este pues quien
aspecto superó todas
se encuentra las etapas
claramente clasificatorias
explicado calificatorias
en el Auto y no de que
hace otra cosa selección
acatarylaescogencia,
normativa
fue labásica
sociedad West Army
aplicable Security
al asunto, Ltda,lacon
es decir, que la dirección
establece las de su representante
reglas legal, sindeque
claras para el ejercicio se haya
la acción y,
porinjerencia
probado tanto, paraalguna
equilibrar
del los derechos deTEJADA
demandado los demandantes
ROJAS. con las prerrogativas y las expectativas de
(…)
De talPatriótica para
suerte, que reafirmar
cuando que llega
la CDA, a pesar de etapa
a la la decisión que sealtoma
de sortear en esta providencia,
adjudicatario todo eldeEstado
por el sistema balo-
taje, la empresa West Army Security Ltda. ya estaba seleccionada entre las dos ganadoras, sólo las con-
que
diciones
el sistema y garantías arrojó
de evaluación de participación
un empate,de equivalente
ese grupo, que fueron materialmente
a 99.65842 puntos, queminadas
conformea alpartir de los
pliego de
condiciones, debía ser dirimido por método aleatorio, con su homóloga AMCOVIT LTDA.
En virtud
de taldegravedad
lo anterior, y que parael que
que impidieron se efectivo
acceso configurea lalaadministración
causal alegada de se debenporcumplir
justicia todos
parte del los
partido
requisitos exigidos
político UP. en la norma prohibitiva, y en este caso no se cumple el primero, relacionado con
la intervención en la gestión de negocios, por lo que la sentencia de primer grado que negó las preten-
sionesEsos
de la demanda
errores amerita ser
protuberantes, queconfirmada,
también fueronpordetectados
las razonesporque
el asequo,
explicaron en precedencia
conllevaban y noa
-en mi criterio-
resultacompulsar
necesariolasanalizar los demás
copias para que serequisitos”.
investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
tro del
3 Consejo de radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
Estado. Sección MP. SusanaM.P.
Quinta. Rad. 11001-03-28-000-2014-00065-00. Buitrago
Alberto Valencia, la Sala
Yepes Barreiro. Electoral
Demandado: del
Carlos
Victor López Romero. Sent. 12 de marzo de 2015.
4 Consejo de estado. Sección Quinta. Rad. 11001-03-28-000-2014-00051-00. Demandada: Ana maría Rincón Herrera. M.P. Lucy
59
Jeannette Bermúdez Bermúdez. Sent. 3 de agosto de 2015.
265
INFÓRMESECONFÍRMASE
Decisión: a la comunidad
la lasentencia
existenciaproferida
del proceso como
el 11 lo ordena
de mayo el numeral
de 2016, por el5ºTribunal
Administrativo
CPACA.
del Meta, dentro del proceso de nulidad electoral contra el E-26ASA de la elección del señor HÉCTOR
AUGUSTO TEJADA ROJAS, en calidad de Diputado del Departamento de Guainía (2016-2019).
en los términos
Contra del artículo
lo resuelto 279 delrecurso
no PROCEDE CPACA.alguno.

Ejecutoriado el fallo, DEVUÉLVASE el Radicación al Tribunal de origen.
LUCY No.
del Consejo Superior de la Judicatura JEANNETTE
05 y 06 deBERMÚDEZ
5 de febreroBERMÚDEZ
Presidenta del Consejo Superior de la Judicatura a
en provisionalidad como magistrados de la Sala Administrativa
son transitorios. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
LUCYCARLOS ENRIQUE
JEANNETTE MORENO
BERMÚDEZ RUBIO
BERMÚDEZ
Consejero de Estado
Presidenta
ROCÍO ARAÚJOde
Consejero OÑATE
Estado
Consejera de Estado
CARLOS ENRIQUE *MORENO
** RUBIO
Consejero de Estado
ALBERTO YEPESDE
CONSEJO BARREIRO
ESTADO
Consejero de
SALA DE LO CONTENCIOSO EstadoADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
***
Consejera ponente:CONSEJO
LUCY JEANNETTE
DE ESTADOBERMÚDEZ BERMÚDEZ
Bogotá D.C., veinticinco (25) de agosto de dos milQUINTA
SECCIÓN dieciséis (2016)
Actor: CLAUDIA Consejera
MILENA CASTELLANOS
ponente: LUCYAVENDAÑO
Demandado: MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA, IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE
EXMAGISTRADOS
Bogotá D.C., treinta yDE
unoLA(31)
SALA ADMINISTRATIVA
de marzo DEL CONSEJO
de dos mil dieciséis (2016) SUPERIOR DE LA JUDICATURA.
Actor: TANIA
Asunto: FalloINES JAIMES
que niega la MARTINEZ
nulidad del nombramiento en provisionalidad de Martha Lucía Zamora Ávila,
Demandado:
Iván RAFAEL
Darío Gómez Lee,ALBERTO GARCIA
Magistrados de laADARVE Y OTROS del Consejo Superior de la Judicatura por-
Sala Administrativa
que conforme al artículo 132-2 de la Ley 270 de 1996, en vacancias definitivas se permite el nombramien-
Asunto:
to Auto que admite
en provisionalidad y niega se
mientras la medida
cumplencautelar
con losdepasos
urgencia.
paraProhibición
efectuar elde favorecimientoen
nombramiento electoral
propiedad.
Extracto:
Las “…contra
censuras esta Corporación, en otras
el procedimiento oportunidades
de selección, , se ha
atinentes a lareferido
elusióna del
1
procedimiento para la elec-
ción de los magistrados, en la medida en que no se efectuó una convocatoria pública y a que los actos
demandados no fueron publicados en debida forma fueron desvirtuados con las pruebas recaudadas.
Extracto:
(…) El Presidente del Consejo Superior de la Judicatura expidió las resoluciones 5 y 6 del 5 y el 9
de febrero de 2016 en las que se nombra en provisionalidad a los ciudadanos Zamora Ávila y Gómez
Lee respectivamente
Dicha (….
posición se elevó a la categoría de norma constitucional a través del artículo 2º del Acto Legis-
En ellas se evidencia que están soportadas en los parágrafos 1º y 2º del artículo 53 y el numeral 2º del
artículo 132 de la Ley 270 de 1996 y que su primer fundamento es la declaratoria de nulidad proferida
por la Sala Plena del Consejo de Estado respecto de la elección de Francisco Javier Ricaurte y Pedro
Octavio Munar Cadena. Asimismo se lee que fueron elevadas varias solicitudes a la Corte Suprema
de Consejo de
1 Justicia Estado,
para queSala Plena de lonuevos
nombrara Contencioso Administrativo,
magistrados 1 C. P.como
y que, Stella Conto Díaz del Castillo,
consecuencia, la Sala (i) 15 de julio
Plena decidió
de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
efectuar los nombramientos en provisionalidad. (…. demandado: Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
1 Como soporte de esta afirmación al expediente fueron allegados los siguientes documentos: (i) Oficio PSA15-5154 de fecha 28 de
180
diciembre de 2015, dirigido al Presidente de la Corte Suprema de Justicia y firmado por el Presidente del CSJ (folio 215); (ii)
266
(…) laDecisión: CONFIRMAR

actora esgrime cuatrola cargos
decisióndeadoptada
nulidadmediante auto de
(…) la falta delcompetencia,
10 de febrero el
dedesconocimiento
de
normasAdministrativo de Cundinamarca
y la extralimitación mediante
de funciones del la cual
CSJ, rechazó
pueden serlaanalizados
presente demanda por no haber
en un mismo sido en
capítulo, corre-
la
medidagida
enenque
término,
están conforme
soportados la parte motiva deque
por premisas estecoinciden
proveído. en que la Sala Plena de esa entidad no
contaba con la facultad para nombrar los magistrados de la Sala Administrativa, ya que por mandato
DEVOLVERese
constitucional el poder
solamente de origen
lo tiene paraSuprema
la Corte lo de su de
competencia.
Justicia.
(…)
…Primer y segundo cargo: falta de competencia,Presidenta
desconocimiento de normas jurídicas aplicables y
extralimitación de funciones del CSJ. Aclara Voto
(…) La tesis de esta censura puede ser resumida

ROCÍOen la siguiente
ARAÚJO OÑATEconstrucción lógica:
Consejera de Estado
(i) Las vacancias generadas
CARLOS por las sentencias
ENRIQUE MORENOde nulidad dictadas por la Sala Plena
RUBIO
del Consejo de Estado sonConsejero
absolutasdeyEstado
definitivas.
(ii) Consejero
Los nombramientos anulados de efectuados
fueron Estado por la Corte Suprema de Justicia.
Aclara Voto
(iii) La provisión de esas vacantes solamente puede ser efectuada por la Corte Suprema
Aclaración
de Justicia de términos
en los voto de ladel
consejera
artículoLucy
254 Jeannette Bermúdezasí como bajo los
de la Constitución,
valores establecidos en los artículos 6, 122 y 209 de ese Estatuto.
(…) garantías para el ejercicio de sus derechos.
Conforme
(…) aA la evidencia
pesar probatoria
de los tres días que seallegada al para
otorgaron proceso y las la
efectuar normas jurídicas
corrección de losaplicables
defectos deallacaso, esta
demanda,
Sala reitera los fundamentos
el apoderado del autoradicó
de la demandante que negó la medida
el memorial de cautelar, lo queloimplica
manera tardía que llevóquea la
deaplicación
las censurasdel
que seartículo
estudian276nodel
es posible
CPACA queconcluir que hubiese
determina, una violación
sin excepción, de las competencias
que el incumplimiento y funciones
del término ads-
tiene como
critas efecto
al CSJelque lleve de
rechazo a lalanulidad
demanda.del acto de elección acusado.
La competencia
Este aspectopara el nombramiento
se encuentra claramente de los miembros
explicado dely no
en el Auto Consejo Superior
hace otra cosa quede acatar
la Judicatura está
la normativa
reglamentada en los artículos
básica aplicable al asunto,53,es 77 y 132
decir, de laestablece
la que Ley 270las
de reglas
1996, claras
Estatutaria
para eldeejercicio
la Administración
de la accióndey,
porEn
Justicia. tanto,
esaspara equilibrar
normas los derechos
se definen de los demandantes
los parámetros aplicables alcon lasconcreto
caso prerrogativas
que, pory lastanto,
expectativas de
deben ser
los ciudadanos
analizados que sonde
en su totalidad elegidos
forma(…).sistemática y armónica.
No obstante,
La norma general dentro de ese
en la Ley contexto de
Estatutaria es valioso referir lasde
Administración condiciones
Justicia, elespeciales
artículo que
132,ostenta la Unión
determina que
la provisión de cargos en la Rama Judicial se puede efectuar en propiedad, en provisionalidad y Estado
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el en en-
cargo.mantiene la obligación
Por su parte, de adoptar
el parágrafo medidas53
1º del artículo afirmativas
del mismoy estatuto
señala a restablecer
claramente las con-
que provisión
diciones
transitoria de ylos
magistrados de ese
del CSJ (entre grupo,
otros) se que
haráfueron materialmente
directamente minadas
por cada a partir dey los
Corporación no
podrá exceder el término de tres meses.
Es cierto,
paracomo lo señala
el ejercicio la demandante,
de la que teniendo
acción de nulidad electoral en
y elcuenta que las vacantes de
craso desconocimiento dejadas por lospara
los términos ma-
gistrados Francisco
intervenir en elJavier Ricaurte
proceso, y Pedro
imputables Octavio Munar
únicamente son absolutas,
al apoderado en virtud de
de la demandante, lo establecido
constituyeron en
yerros
el artículo 254.1 de la Constitución Política, la competencia para elegir en propiedad a sus reemplazos
está enpolítico
cabezaUP.de la Corte Suprema de Justicia.
Sin embargo, la demanda

Esos errores pasa por
protuberantes, que alto que fueron
también el artículo 132-2 referido
detectados también
por el a quo, prevé que
conllevaban -enlas
mivacancias
criterio- a
definitivas pueden
compulsar lasser satisfechas
copias para quetemporalmente a través
se investigara la posiblede la figura del “nombramiento
responsabilidad disciplinaria delenprofesional
provisio-
nalidad”, mientrasSinseembargo,
del derecho. cumplenrespeto
con loslapasos paradeefectuar
decisión el nombramiento
la Sala que en propiedad.
Aclaración
En este caso, vale la pena referirlo, esde voto del consejero
absolutamente Alberto
claro que Yepes Barreiro
los ciudadanos Zamora Ávila y Gómez
Lee fueron elegidos y nombrados en provisionalidad mientras se efectuaba la designación de los ma-
de la “considero
Extracto:
gistrados pertinente recordar
Sala Administrativa que mediante
en propiedad sentencia
por parte del 4 de
de la Corte julio de de
Suprema 2013 proferida
Justicia. den-
(…) y,
Oficio INPCS16-146 del 11 de abril de 2016, dirigido a la Presidenta de la Corte Suprema de Justicia y firmada por el Presidente
59
267
INFÓRMESE
más a la comunidad
importante, la existencia
el hecho de que una vezdel cumplida
proceso como lo ordena elconstitucional
la obligación numeral 5º delpor
artículo
parte277
dedel
la Corte
CPACA. de Justicia, ellos se apartaron de la magistratura para que los elegidos por esta última ejer-
Suprema
cieran los deberes del empleo.
Aenpesar
los términos del artículoen
de lo dispuesto 279eldel CPACA.77 de la Ley Estatutaria, norma especial que rige el CSJ, en
artículo
este evento los hechos demuestran que a pesar de haber transcurrido más de un año y medio desde
cuando se produjo la vacancia respectiva, el nominador natural no había cumplido con su deber
constitucional
NO DECRETAR lay legal de designar
suspensión los miembros
provisional de ladeSala
de los efectos Administrativa
las resoluciones ya fuera
Expedidas por en propiedad o en
el Presidente
provisionalidad, lo que
del Consejo Superior de laponía en riesgo
Judicatura el ycumplimiento
No. 05 de lasdefunciones
06 de 5 de febrero a cargo
2016, mediante lasdel Consejo
cuales Superior
nombró
de
en la Judicatura. como magistrados de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura a
provisionalidad
Es
sonclaro que la competencia para elegir dos de los seis miembros de la Sala Administrativa del Consejo
transitorios.
Superior de la Judicatura es de la Corte Suprema de Justicia, pero ante la situación excepcional, que
se da entre el ejercicio razonable de esa competencia
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ y laBERMÚDEZ
imperiosa necesidad de que se cumpla con
las funciones que la Constitución (artículosPresidenta
256 y 257) y la Ley Estatutaria (artículo 85 entre otras),
la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura está facultada para proveer de manera
transitoria la vacante. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
En otras palabras, en la medidaCARLOS ENRIQUE
en que la MORENO
competencia RUBIO en el artículo 77 no fue satisfecha en
establecida
Consejero de Estado
un término prudencial y ante la necesidad de garantizar el servicio de la administración de justicia, la
Sala Plena del CSJ podía efectuar el ALBERTO YEPES en
nombramiento BARREIRO
provisionalidad mientras el nominador cumplía
Consejero de Estado 1) y 132-2 de la Ley Estatutaria.
con su deber, en los términos de los artículo 53 (parágrafo
***
Como se observa, contrario a lo considerado por la demandante, esa interpretación privilegia la vi-
gencia de la Carta Política garantizando que las
CONSEJO DE instituciones
ESTADO (en este caso CSJ y Corte Suprema de
Justicia) cumplan sus deberes
SALA aDEpartir de la aplicación
LO CONTENCIOSO de disposiciones de carácter general (arts 53 y
ADMINISTRATIVO
132 LEAJ), cuando quiera que la competencia
SECCIÓNcontenida
QUINTAen la regla especial (art. 77 LEAJ) no sea cum-
plida dentro de un lapso razonable y sea evidente la necesidad de garantizar la prestación del servicio.
Bajo esas condiciones, para esta Sección el nombramiento en provisionalidad de MARTHA LUCÍA ZAMO-
RA ÁVILA
Bogotá e IVÁN
D.C., DARÍO
treinta y unoGÓMEZ
(31) de LEE,
marzocomo magistrados
de dos mil dieciséisde(2016)
la Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura
Radicación por 11001-03-28-000-2016-00038-00
número: la sala Plena de la misma Corporación no es irregular por falta de competencia,
Actor: TANIA INESdeJAIMES
desconocimiento MARTINEZ
las normas en que debía fundarse o extralimitación de funciones.
Esa tesis había sido definida por esta Sección en dos oportunidades. En efecto, en el auto admisorio
Asunto: Auto
dictado quedel
dentro admite y niega 2015-0046
Radicación la medida cautelar
2
se citóde
el urgencia.
desarrolloProhibición de favorecimiento
de esa regla jurisprudencialelectoral
mediante la
sentencia del 24 de julio de 2008 (…) :
1
(…) Tercer cargo: Elusión del procedimiento para la elección de los magistrados, en la medida en que
no se efectuó una convocatoria pública.
La
(…)demandante solo sustentó este cargo en el artículo 1.1. de la Convención Americana de Derechos
Humanos y aseveró que la ausencia de una convocatoria pública para nombrar los magistrados de la
Sala
DichaAdministrativa
posición se elevóesadiscriminatoria.
la categoría de norma constitucional a través del artículo 2º del Acto Legis-
(…) no se evidenció que el nombramiento de los demandados hubiere implicado un trato discrimina-
torio contra una persona o una colectividad. Por el contrario, de lo que se lee en el acta de Sala Plena
del 28 de enero de 2016 ( folios 37 a 73), es que a pesar de las restricciones adscritas a un proceso que
tenía urgencia, fueron convocados los consejos seccionales de la judicatura del país.
Esadesola
2014, exp. número:
evidencia 11001-03-28-000-2013-00006-00,
desvirtúa la censura presentadademandado: Francisco Javier
por la demandante. NoRicaurte Gómez;
obstante, vale(ii)
la11 de refe-
pena
rir que los argumentos esgrimidos por los demás sujetos procesales resultan razonables en la medida Cadena.
De equilibrio
2 que
en de poderes. efectuado por el CSJ es temporal, y una convocatoria pública general podría
el nombramiento
180
2 Magistrado sustanciador: Alberto Yepes Barreiro.
268
extensa,CONFIRMAR
Decisión:
resultar compleja y lacostosa.
decisiónEsadoptada mediante
cierto que auto del de
la naturaleza 10 ese
de febrero de 2016, apor
nombramiento la elluzTribunal
de los
Administrativo
principios de Cundinamarca
consignados en el artículomediante
209 de lalaConstitución,
cual rechazó laimpide
presente
quedemanda
se haga por no haberde
un trámite sido corre-
grandes
gida en término,
proporciones conforme
y, más bien, la parte
implica motiva de en
concentrarse esteelproveído.
cumplimiento de los requisitos exigidos para ser
nombrado en el cargo.
(…) Cuarto cargo: Los actos demandados no fueron publicados en debida forma.
Acerca de esta censura la actora LUCY
señalóJEANNETTE
que la falta de publicidad
BERMÚDEZ de los nombramientos de los de-
BERMÚDEZ
mandados dificultan el control ciudadano e institucional
Presidentasobre las decisiones que se toman por parte
del CSJ. Aclara Voto

Consejera de Estado
Al respecto, vale la pena referir que aCARLOS
folio 74ENRIQUE
consta laMORENO
publicación efectuada por el Consejo Superior
RUBIO
Consejero de Estado de las resoluciones 5 y 6 del 5 y el 9
de la Judicatura en el sitio de internet www.ramajudicial.gov.co
ALBERTO
de febrero de 2016. De acuerdo a lo informado porYEPES BARREIRO
el Presidente del CSJ, esa constancia fue expedida
por la directora del CENDOJ. Consejero de Estado
Aclara Voto
Finalmente, teniendo en cuenta la naturaleza particular de los actos demandados, los ciudadanos
Aclaración
Zamora Ávila y Gómez Lee afirmaronde voto de la consejera
que fueron enteradosLucy Jeannette
de las Bermúdez
decisiones del CSJ y que, como con-
secuencia, decidieron presentar un escrito ante el Presidente de la Corte Suprema de Justicia en el que
explicaron las condiciones de su nombramiento ( folio 153).
(…)
En eseelorden de ideas,
apoderado de lanodemandante
hay lugar aradicó
declarar la nulidad
el memorial del actotardía
de manera de nombramiento
lo que llevó ade Martha Lucía
la aplicación del
Zamora Ávila e Iván Darío Gómez Lee, contenido en las resoluciones 5 y 6 del 5 y
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del términoel 9 de tiene
febrero de
como
2016.”.efecto el rechazo de la demanda.
Decisión: NEGARselasencuentra
Este aspecto pretensiones de la demanda
claramente explicadopresentada
en el Auto ypor
no Claudia
hace otraMilena Castellanos
cosa que acatar la Avendaño.
normativa
por tanto,
NOTIFICAR a laspara equilibrar
partes los derechos
de conformidad condeellos demandantes
artículo 289 del con las prerrogativas y las expectativas de
CPACA.
ARCHIVAR el Radicación una vez quede en firme el fallo.
Patriótica
ADVERTIR para reafirmar
que contra la presentequeprovidencia
a pesar de la
nodecisión
procedeque se toma
recurso en esta providencia, todo el Estado
alguno::
diciones fue
Este proyecto y garantías
discutidodeyparticipación
aprobado en de ese grupo,
sesión que fueron materialmente minadas a partir de los
de la fecha.
LUCY JEANNETTE
En síntesis, la notable negligencia BERMÚDEZ
que existió BERMÚDEZ de las pautas más elementales
sobre el cumplimiento
para el ejercicio de la acción de nulidad Presidenta
ROCÍO
de tal gravedad que impidieron el acceso ARAÚJO
efectivo a laOÑATE
político UP. Consejera de Estado
Consejero
fueron detectados
compulsar las copias para que seALBERTO
investigaraYEPES BARREIRO
Consejero
59
269

DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA

Bogotá, D.C., ocho (8) de septiembre de dos mil dieciséis (2016)
Radicación
Actor: JAIRO
del Consejo ANTONIO
Superior de la RODRÍGUEZ
Judicatura No. CASTELBLANCO Y OTRA
05 y 06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
Demandado: ANDREA
en provisionalidad como PRINCESS
magistrados GONZÁLEZ HUÉRFANOdel Consejo Superior de la Judicatura a
de la Sala Administrativa
Asunto: Fallo revoca sentencia denegatoria de pretensiones para en su lugar declararse INHIBIDA para
son transitorios.
emitir pronunciamiento de fondo en relación con la nulidad del nombramiento de ANDREA PRINCESS
GONZÁLEZ HUÉRFANO, Secretaria Ad Hoc delBERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE Grupo deBERMÚDEZ
Trabajo de Competencia Desleal, adscrito al
Despacho del Superintendente Delegado para Asuntos Jurisdiccionales de la Superintendencia de In-
Presidenta
dustria y Comercio, por cuanto no existe un acto de nombramiento que pueda ser examinado mediante
ROCÍO
esta acción electoral porque se trató de ARAÚJO OÑATE
una delegación de funciones que constituye la ejecución de una
Consejera de Estado
atribución propia del desempeño del cargo.
Extracto: La Sala comienza por hacer Consejero
referenciadea Estado
que de antaño se ha considerado que el medio de
ALBERTO YEPES 139
control de nulidad electoral previsto en el artículo BARREIRO
del CPACA, es una especie del género del medio
Consejero
de control de nulidad, en cuanto comparte de Estado
en esencia un atributo que las asimila como acción de na-
turaleza pública. De éstas se predica la posibilidad de que cualquiera persona pueda acudir en virtud
***
del ejercicio del poder público previsto en el artículo 40 superior a ejercer la potestad concerniente con
la interposición de acciones públicasCONSEJO
en defensaDEdeESTADO
la constitución y de la ley.
Bajo este contexto y anunciada esa identidad SECCIÓN que hace comunes estos medios de control, es del caso
QUINTA
resaltar que la especialidad que se predica del medio de control de nulidad electoral se concreta en
que su objeto o finalidad
Consejera se ponente:
dirige a asegurar el respeto BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE del principioBERMÚDEZ
de legalidad en el ejercicio de las
funciones electorales y de la facultad nominadora asignada a las autoridades y corporaciones públi-
cas queD.C.,
Bogotá conforman
treinta ylauno
organización
(31) de marzoestatal.
de dos mil dieciséis (2016)
Actor:
Así, TANIAque
es claro INES
esteJAIMES
medioMARTINEZ
judicial procede contra los actos que realicen una designación por elección,
Demandado:
sea RAFAELpopular
esta de carácter ALBERTO GARCIA
o no, ADARVE que
y de aquellos Y OTROS
contengan un nombramiento.
Asunto:
(…) Auto queque
es evidente admite y niega
en esta la medida
clase cautelar
de proceso de urgencia.especial,
de naturaleza Prohibición de favorecimiento
el juicio electoral y de
de constitucionalidad
legalidad no se plantea en estricto sentido por la controversia de un administrado con un acto que le es
Extracto: “… sino
desfavorable, esta que
Corporación, enestá
su análisis otras oportunidades
orientado
1
, seun
a ejercer hacontrol
referidodeaconstitucionalidad
y legalidad
en abstracto de esta clase de actos de elección y de nombramiento.
Así, el contencioso de nulidad electoral tiene por propósito revisar la mera legalidad objetiva o juri-
dicidad
(…) del acto demandado, esto es, aquel declarativo de una elección o de nombramiento, pero de
ninguna manera le corresponde realizar análisis sobre las conductas o las funciones que en desarrollo
de tal posición
Dicha designación realice
se elevó a la quien resultó
categoría elegido
de norma o la personaa través
constitucional que sedel
nombró en2ºundelempleo,
artículo pues ello
Acto Legis-
desborda
lativo 02 desu2015
naturaleza
2 y las particularidades
, que modificó de la acción
el artículo 126 Superior, especial.
Esto para referir que todas aquellas implicaciones particulares que esgrimieron los actores respecto de
los perjuicios y las presuntas irregularidades que derivan del acto cuestionado con incidencia en el
desarrollo y ejecución de un procedimiento de naturaleza jurisdiccional ante la Superintendencia de
1 ConsejoydeComercio,
Industria Estado, Saladesborda
Plena de lo el
Contencioso
objeto deAdministrativo,
este medio deC. control
P. Stella Conto Díaz del electoral.
de nulidad Castillo, (i) 15 de julio
noviembre de 2014,
Características de exp. número:de11001-03-28-000-2013-00015-00,
los actos elección y de nombramiento demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
(…)Por su parte, son actos de nombramiento aquellos mediante los cuales se designa a una persona para
que desempeñe el ejercicio de un cargo. En esta decisión concurre la voluntad de quien en la entidad
180
ostenta o está investido de la condición nominadora.
270
Decisión:
Bajo este CONFIRMAR
entendido, fue quelaeldecisión
legisladoradoptada mediante
privilegió auto del esta
que mediante 10 deacción
febrero
se de 2016, por el laTribunal
controvirtiera legali-
Administrativo
dad objetiva de Cundinamarca
de esta clase de actos, pese mediante la cual rechazó
a la condición la presente
o carácter demanda
particular de los por no haber
mismos, puessido corre-
implican
gida en término,
la vinculación conformea lala parte
de una persona motiva
función de este
pública. proveído.
Y es que son precisamente la inspiración de los prin-
cipios que gobiernan dicha vinculación lo que habilita el que cualquier persona concurra en defensa del
DEVOLVER
ordenamiento el expediente
jurídico al Tribunal
a controvertir de origenopara
la elección lo de su competencia.
el nombramiento que se considere contrario a la ley
y/o a la constitución.
(…)Recapitulando, es necesario que LUCYdada las características
JEANNETTE BERMÚDEZ delBERMÚDEZ
medio de control de nulidad electoral,
para su ejercicio se verifique que su accionar corresponde
Presidentaa cuestionar esta clase de actos, pues no es
posible verificar la legalidad de actos que no comportan tales condiciones bajo el adelantamiento de esta
Aclara Voto
acción.
Sobre el particular corresponde insistir en el Consejera
siguiente de
concepto
Estado que da cuenta del elemento que debe
estar presente en la decisión que se cuestiona, que tieneMORENO
CARLOS ENRIQUE que ver con que el nombrado o elegido se con-
RUBIO
vierte en sujeto pasivo de las normas que gobiernan la función
Consejero de Estadopública, en el respectivo cargo en el que
es designado, (…) ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
(…) en el medio de control de nulidad electoral Aclara Voto o el nombrado, quien adquiere la condi-
es el elegido
ción de demandado y no la entidad que produce o adopta el acto de elección o nombramiento, a quien
se le vincula para que, deAclaración
estimarlode voto de laacuda
procedente, consejera Lucy Jeannette
en defensa Bermúdez en los términos
del acto cuestionado,
del artículo 277 del CPACA.
Con estas precisiones pasa la Sala a examinar si el acto cuestionado tiene la connotación de un acto
de elección o de nombramiento, susceptible de cuestionarse por este medio.
(…) análisis y estudio
el apoderado de la del acto demandado
(…) esefecto
evidente que lingüísticamente
el rechazo de la demanda. la Resolución N° 51336 encierra un “nombramiento” pero tal
acto de ninguna manera se configura en un nombramiento como tal, (de acuerdo al concepto ya expli-
cado)Este
de laaspecto
funcionaria, ANDREA
se encuentra PRINCESS
claramente GONZÁLEZ
explicado HUÉRFANO
en el Auto en un
y no hace otra empleo
cosa o cargo
que acatar público.
la normativa
(…)Deporotra
tanto, paraseequilibrar
parte, los derechos
aprecia por de los
la Sala que a demandantes
la asignacióncon
de las prerrogativas
funciones de la yabogada
las expectativas
ANDREA de
los ciudadanos
PRINCESS GONZÁLEZ queHUÉRFANO
son elegidosle(…).
precedía una vinculación laboral con la entidad, (…)
(…) laNoseñora
obstante, dentro PRINCESS
ANDREA de ese contexto es valiosoHUÉRFANO
GONZÁLEZ referir las condiciones especiales
para el 29 de que2012,
agosto de ostenta la Unión
cuando se
le comunicó de la designación como Secretaria Ad hoc en el Despacho del Superintendente Delegado todo el Estado
mantienejurisdiccionales
para asuntos la obligación de ya
se encontraba vinculada yen razonables tendientes
esa institución y laa función
restablecer
quelassecon-
le
asignadiciones y garantías
en virtud de participación
de la Resolución N° 51336dedeese grupo,
2012, no que
puedefueron materialmente
considerarse comominadas
un acto adepartir de los
nombra-
miento porque no tiene la características que lo identifican como tal.
Se trata ni más
para ni menos
el ejercicio de acción
de la una asignación
de nulidaddeelectoral
determinadas funciones.
y el craso Ahora bien,
desconocimiento de silossetérminos
considera el
para
contenido y naturaleza
intervenir del Decreto
en el proceso, 4886únicamente
imputables de 2011, sealaprecia
apoderadoquedemediante éste se modificó
la demandante, constituyeronla estruc-
yerros
tura de
de la
talentidad
gravedady que
se determinaron las funciones
impidieron el acceso efectivo aentre las diferentes de
la administración dependencias de ladel
justicia por parte entidad.
partido
Esta reglamentación
político UP. indica que mediante dicho acto se le dotó a la Secretaria General de la SYC para
que en cumplimiento de sus funciones contara con la posibilidad de designar a una secretaria ad hoc,
para apoyar el cumplimiento
Esos errores protuberantes,deque
su catálogo funcional.
Y fue precisamente enembargo,
del derecho. Sin virtud derespeto
tal atribución quedeincorporó
la decisión mediante
la Sala que el acto administrativo
decidió abstenerse de hacerlo”. acusado,
la delegación de una de sus atribuciones a una funcionaria de la entidad, lo que de ninguna manera
Aclaración
representa que por este motivo de votoque
se considere deldicha
consejero AlbertoN°Yepes
Resolución 51336Barreiro
de 2012, contenga un acto
de nombramiento, de aquellos que pueden cuestionarse mediante esta acción de naturaleza electoral.
tro del radicado de
(…) determinación 11001-23-28-000-2010-00027-00
procedencia de la acciónMP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
electoral
Ha de advertirse que la procedencia de la acción electoral

59
no puede medirse ni la representa, como en
otras acciones, los motivos que esgrimen los actores para su cuestionamiento. En efecto, en este caso
271
INFÓRMESE
solo a la el
se permite comunidad la existencia
reclamo de la nulidaddeldel
proceso como
acto de lo ordena
elección el numeral
y/o de 5º del artículo
nombramiento, 277que
decisión del no se
CPACA.
compadece de ninguna manera con el contenido de la resolución demandada.
NOTIFÍQUESE
(…) a la Agencia no
el acto cuestionado Nacional de connotación
tiene la Defensa Jurídica
de del
un Estado
acto depara que si lo electoral
naturaleza considera pues
intervenga
no declara
una elección, y tampoco hace un nombramiento o una designación.
(…) constituye la ejecución de una atribución propia del desempeño de su cargo, en cuanto la habilitó
para que encargara
NO DECRETAR de las funciones
la suspensión provisionaldedecertificación
los efectos dey las
de resoluciones
aquellas relacionadas conellaPresidente
Expedidas por autenticación
de
deldocumentos, a undefuncionario
Consejo Superior la JudicaturadeNo.
la 05
entidad
y 06 decuando lo estimara
5 de febrero necesario
de 2016, mediantepara un mejor
las cuales desempe-
nombró
ño de la actividadcomo
en provisionalidad que semagistrados
encuentrade a su cargo.
la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura a
Así, la determinación de tal delegación de funciones no es un aspecto que deba cuestionarse a través
son transitorios.
de este medio judicial, por cuanto no implica como ya se dijo, el nombramiento ni la designación de
un funcionario sino la delegación de una función
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZfrente a la que en realidad no se opone la parte
BERMÚDEZ
demandante, pues su reproche se centra enPresidenta
señalar que este acto debió ser publicado por las implica-
ciones en el proceso jurisdiccional que adelantó la Superintendencia de Industria y Comercio, y que
culminó sin que pudiese interponer elROCÍO
recursoARAÚJO OÑATE
de alzada.
Consejera de Estado
(…)En esa medida, se tiene queCARLOS ENRIQUE
el control de estaMORENO RUBIO
clase de acto no procedía en ejercicio de este proceso
Consejero de Estado
de naturaleza especial, en cuanto está dotado de un procedimiento preferente y sumario que riñe con
el propósito del examen que aquí seALBERTO YEPES BARREIRO
pidió realizar.
Consejero de Estado
Además, por cuanto la parte actora pretendió la asignación de condiciones y atributos que el acto
***
no posee, tales como la necesidad de publicarse en un diario de amplia circulación para justificar la
tardía presencia en sede judicial, conCONSEJO
el ánimoDEdeESTADO
controvertir en últimas, una decisión dictada en
desarrollo de una competencia
SALA DEdeLO
orden jurisdiccional,
CONTENCIOSO frente a la cual está exceptuado el control que
ADMINISTRATIVO
cumple esta jurisdicción en los términosSECCIÓN
del artículo
QUINTA numeral 2° del CPACA.
105
(…)En esta medida, al no ponente:

Consejera constituirLUCY
el acto acusado BERMÚDEZ
JEANNETTE un nombramiento de naturaleza electoral, lo
BERMÚDEZ
procedente como en efecto se hará, es declarar que por este motivo la Sala debe inhibirse de pronun-
ciarse
Bogotá(…)”.
D.C., treinta y uno (31) de marzo de dos mil dieciséis (2016)
Actor: TANIA
Decisión: INES JAIMES
REVÓCASE MARTINEZ
la sentencia proferida el 21 de abril de 2016, dentro del proceso de nulidad elec-
Demandado:
toral contra laRAFAEL ALBERTO
Resolución GARCIA
N° 51336 de 29ADARVE Y OTROS
de agosto de 2012, para en su lugar, declararse INHIBIDA para
emitir pronunciamiento de fondo en relación con el acto objeto de la demanda, por las razones expuestas
Asunto:
en Auto
la parte que admite
motiva de estay niega la medida cautelar de urgencia. Prohibición de favorecimiento electoral
providencia.
lo “…
Extracto: esta NO
Corporación,
PROCEDEenrecurso
otras oportunidades , se ha referido a la prohibición de favore-
1
Contra resuelto alguno.
Ejecutoriado el fallo, DEVUÉLVASE el Radicación al Tribunal de origen.
(…) LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ

Presidenta
lativo 02 de 20152, que modificó el artículoROCÍO ARAÚJOenOÑATE
126 Superior, cuanto, en su inciso segundo, consagró:
Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
de Estado
180
272

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
expediente ponente:
al TribunalLUCY
BERMÚDEZ
Bogotá D.C., ocho (8) de septiembre de dos mil dieciséis (2016)
Actor: MIGUEL ALEXANDER BERMÚDEZ LEMUSPresidenta
Demandado: NOEL BRAVO CÁRDENAS -REPRESENTANTE Aclara Voto SUPLENTE DE LAS ENTIDADES DEL
SECTOR PRIVADO EN EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL
DEL TOLIMA. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
Asunto: Fallo que niega la nulidad deCARLOS
la elección de NOEL
ENRIQUE BRAVORUBIO
MORENO CÁRDENAS, -Representante Suplente
de las Entidades del Sector Privado ante el Consejo Directivo
Consejero de la Corporación Autónoma Regional del
de Estado
Tolima (CORTOLIMA), porque al momento ALBERTO YEPES
de realizar suBARREIRO
postulación, fueron cumplidos los requisitos
Consejero de Estado
exigidos en el numeral 3º del artículo 2.2.8.5A.1.3 del Decreto 1850 de 2015.
Aclara Voto
Se exhorta al Gobierno Nacional, compuesto por el Presidente de la República y el Ministro de Ambiente
Aclaración
y Desarrollo Sostenible, para que, si de voto
es su de la consejera
propósito, Lucymarco
dentro del Jeannette
de susBermúdez
competencias y límites lega-
les, cualifique, en cuanto a experiencia y formación se refiere, los perfiles que deban cumplir los
aspirantes a ser representantes ante los Consejos Directivos de las Corporaciones Autónomas Regionales.
Extracto: “En términos del actor, dicha norma [numeral 3º del artículo 2.2.8.5A.1.3 del Decreto 1850
de 2015]
(…)estableció
A pesar decomo requisitos
los tres días que para elegir apara
se otorgaron los representantes por lasde
efectuar la corrección entidades delde
los defectos sector privado
la demanda,
en loselConsejos
apoderado Directivos de las CAR,radicó
de la demandante que seelallegue
memorialcondelamanera
postulación
tardía“…la
lo quehoja
llevóde vida
a la con los del
aplicación so-
portesartículo
de formación y experiencia y copia del documento de la respectiva junta directiva o
276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como del órgano
que haga suselveces,
efecto ende
rechazo lalacual conste la designación del candidato…”. (…)
demanda.
[Para laEste
Sala] (…)seElencuentra
aspecto asunto bajo análisis,explicado
claramente se contraeenalelevento no que
Auto y en hacese desee
otra cosa postular
que acataruna persona
la normativa
para básica
que participe
aplicable como candidato
al asunto, a ser
es decir, la querepresentante del sector
establece las reglas clarasprivado ante dicho
para el ejercicio de laórgano
acciónde
y,
dirección.
En ese sentido, la norma establece diáfanamente que en tal caso se deberá adjuntar la hoja de vida del
No obstante,
aspirante dentrosoportes
con: i) “…sus de ese contexto es valiosoy referir
de formación las condiciones
experiencia…”; y ii),especiales
la “…copiaque del
ostenta la Unión
documento
de la respectiva Junta Directiva o del órgano que haga sus veces, en la cual conste la designacióntodo el Estado
del candidato…”.
De la lectura de la norma es posible establecer que frente al primer asunto, el relacionado con la hoja
de vida
Endel aspirante,
síntesis, no se negligencia
la notable cualifican que
o cuantifican
existió sobrelaselcondiciones
cumplimientode delos
lassoportes
pautas másde formación
elementales
y experiencia que sede
para el ejercicio deban aportar.
la acción Este aspecto
de nulidad resulta
electoral ser dedesconocimiento
y el craso interés para la de
Sala,
los pues, a priori,
términos para
es posible entender
intervenir en elque en aplicación
proceso, imputablesdeúnicamente
tal norma,aldeberá aceptarse
apoderado de la que para acreditar
demandante, la formación
y experiencia, es válida
de tal gravedad quecualquier
impidierontipo de ellas.
el acceso Con ello,
efectivo se descarta quedeestén
a la administración limitadas,
justicia por partepor
delejemplo,
partido
a títulos académicos
político UP. y a experiencia como profesional.
Entonces,
Esos como
erroresbien podría acreditarse
protuberantes, formación
que también fueron técnica y experiencia
detectados por el a quo,enconllevaban
el mismo campo
-en mio,criterio-
incluso,a
únicamente estudios
compulsar en básica
las copias primaria,
para que media ola secundaria
se investigara y experiencia
posible responsabilidad en labores del
disciplinaria como la agri-
profesional
cultura
deloderecho.
ganadería, para esterespeto
Sin embargo, Juez dela lo de lalaSala
electoral,
decisión exigencia
que decidióde abstenerse
aportar soportes sobre tales
de hacerlo”.
aspectos contenida en la disposición normativa en comento, analizada bajo un parámetro de
razonabilidad, carece de Aclaración
propósito de voto del
alguno consejero
para Alberto
determinar Yepes idóneo
el perfil Barreiroque debe acreditar
quien aspire a ser elegido Representante de las entidades del sector privado en el Consejo Directivo de
las Corporaciones pertinente
Autónomas recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
Regionales.
En esa medida, pudiendo ser cualquiera la experiencia y la formación exigidas para desempeñar el
cargo, no contar con ninguna, o tener solo una de ellas,
59
podría aceptarse también como válido para
realizar la postulación de un aspirante. Quiere decir esto que, a juicio de la Sala, para el cumplimien-
273
INFÓRMESE
to a la comunidad
del requisito por parteladel
candidato comoque
basta con lo ordena el numeral 5ºdel
toda organización del sector
artículoprivado
277 delque lo
CPACA. como posible representante ante el Consejo Directivo de una Corporación Autónoma Regional,
postule
allegue, como mínimo, su hoja de vida.
en los
Así lastérminos delsoportes
cosas, los artículo que
279 se
delalleguen
CPACA. de formación y experiencia con la hoja de vida, resultan ser,
si se quiere, un elemento extra a valorar al momento de realizar la elección, pero, para la Sala, se trata
de algo irrelevante como “requisito” de la postulación misma y como parámetro para determinar la
legalidad
NO DECRETARdel acto de elección,
la suspensión pues, alde
provisional final, en cada
los efectos deevento el aspirante
las resoluciones puede por
Expedidas participar aunque no
el Presidente
cuente con alguna
del Consejo Superiordedeellas, ya que,No.
la Judicatura se insiste,
05 y 06 la
de norma no exige
5 de febrero cantidad
de 2016, o calidad
mediante para
las cuales calificar la
nombró
experiencia y formación
en provisionalidad del candidato.
Ahora bien, al verificar si la postulación del demandado cumplió con el requisito referido, esto es,
son transitorios.
establecer si al momento de realizar la postulación ante CORTOLIMA se allegó su hoja de vida, la Sala
advierte lo siguiente: LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
(…) fue aportada la hoja de vida del señor NOEL BRAVO CÁRDENAS y en ella se menciona formación
ROCÍO
de naturaleza académica y experiencia ARAÚJO
de tipo OÑATE
profesional.
Consejera de Estado
CARLOS
De conformidad con lo dicho, para ENRIQUE
la Sala MORENO RUBIO
el demandado ha cumplido con la exigencia normativa,
pues, se recuerda, cualquiera o ninguna puede ser laEstado
Consejero de experiencia y formación del aspirante, sin que la
falta de ambos, de uno u otro, o elALBERTO YEPESyBARREIRO
cumplimiento acreditación en cualquier campo de formación y
Consejero de Estado
experiencia, pueda ser visto como el incumplimiento por parte del candidato de un requisito estable-
cido en el Decreto 1850 de 2015.
***
La anterior, razón también permite descartar
CONSEJO en DEeste punto el argumento del actor según el cual no
ESTADO
existe congruencia entre lo queDE
SALA se dice en la hoja de vida
LO CONTENCIOSO del señor BRAVO CÁRDENAS: que es “Profesio-
ADMINISTRATIVO
nal en Ciencias Sociales”, y lo que indicaSECCIÓN
su diploma:
QUINTA es “Licenciado en Historia y Geografía”, pues
que
tal diferencia no tiene la entidad suficiente de comprobar el incumplimiento del requisito que establece
la norma invocada en cuanto
Consejera a que debe
ponente: LUCYaportar su hoja
JEANNETTE de vida. BERMÚDEZ
BERMÚDEZ
En tal medida,
Bogotá ante
D.C., treinta el cumplimiento
y uno dedos
(31) de marzo de la mil
disposición invocada como transgredida, el vicio en la
dieciséis (2016)
inscripción del candidato,
Radicación número: señor NOEL BRAVO CÁRDENAS, no se presenta, de manera que el acto de
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIA
elección debeINES JAIMES incólume.
mantenerse MARTINEZ
De otra parte, se debe resaltar que es la redacción misma de la norma invocada como desconocida la
Asunto:
que Autoaque
permite la admite y niega la por
Sala inclinarse medida cautelar de urgencia.
la interpretación que leProhibición de favorecimiento
ha dado, pues electoral
de otra manera, esto es, de
entender su aplicación de la forma restrictiva que propone el actor, se concluiría en la inobservancia
Extracto:
del derecho“…fundamental
esta Corporación,
a ser en otras del
elegido oportunidades
demandado.
1
, seY ha referido
esto, valgaaseñalar,
se traduce en el deber
del Gobierno Nacional de ejercer su potestad reglamentaria de manera que, para la ejecución de las
leyes, evalúe las condiciones o circunstancias de manera íntegra para que sean claras las reglas que
enmarcan la participación de las personas en procesos como el que involucra este proceso de nulidad
electoral.
(…)
Por
Dichalo posición
anterior,selaelevó
Salaa instará al Gobierno
la categoría de normaNacional para aque,
constitucional si esdelsuartículo
través propósito, dentro
2º del del marco
Acto Legis-
de sus02
lativo competencias
de 20152, queymodificó
límites legales, cualifique,
el artículo en cuanto
126 Superior, a experiencia
en cuanto, y formación
en su inciso segundo, se refiere,
consagró:
los perfiles que deban cumplir los aspirantes a ser representantes ante los Consejos Directivos de las
Corporaciones Autónomas Regionales.
Ahora bien, como el alegato examinado en precedencia no tuvo vocación de prosperidad, la Sala ana-
1 Consejo
lizará de Estado, Salalos
a continuación Plena de lo Contencioso
demás argumentos Administrativo,
que formulóC. el
P. Stella Conto Díaz
accionante en del Castillo,
contra del(i)acto
15 dedejulio
elección
del de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado: Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
demandado.
2 De equilibrio
(…)Se recuerdadeque
poderes.
el primero de sus razonamientos se refería a que en la reunión extraordinaria de
la Junta Directiva de CORPORAC, donde fue postulado el nombre del demandado como candidato a
ser presentado ante CORTOLIMA para ser elegido, participó como secretario ad-hoc una persona que no
180
274
Decisión:
pertenecía CONFIRMAR
a la ONG. la decisión
Y el segundo, a queadoptada
la copiamediante auto deldonde
del acta misma 10 de consta
febrerodicha
de 2016, por elallegada
reunión Tribunal
con laAdministrativo de Cundinamarca
postulación, no tiene constanciamediante
de serlaauténtica.
cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
Pues bien, sea del caso indicar que la norma invocada por el demandante como infringida, ya vista,
DEVOLVER
solamente el expediente
dispone que se debeal aportar
Tribunal “…copia
de origen del
paradocumento
de la respectiva Junta Directiva o del
órgano que haga sus veces, en la cual conste la designación del candidato…”. En tal medida, advierte
la Sala, tampoco en este caso el Legislador Extraordinario cualificó el documento que deba tener tal
postulación. LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Significa lo dicho que, de un lado, no se exige másAclara
que la copia simple de dicho documento, y del otro,
Voto
que los elementos de su validez no resultan ser relevantes para el juez de lo contencioso administrativo
en la medida en que no es un acto administrativo, sino deOÑATE
ROCÍO ARAÚJO un documento creado con el propósito de
cumplir un requisito que, para el caso concreto, siempre
Consejera deque contenga la manifestación de la voluntad
Estado
de la organización del sector privadoCARLOS
que postule un aspirante
ENRIQUE MORENOcomo
RUBIOposible representante ante el Con-
sejo Directivo de una Corporación AutónomaConsejero
Regional,dedebe
Estado
tenerse por cumplido.
Así, como ocurre en este caso, tratándose deConsejero de Estado
un documento privado, emitido por la Junta Directiva
Aclara Voto
de una empresa del sector privado, basta que contenga la expresión de su voluntad de postular a una
persona y que sea presentado ante la autoridad competente para que se pueda tener por cumplido el
requisito establecido en Aclaración de voto
la normativa de lalaconsejera
que rige Lucy
materia ya Jeannette Bermúdez
estudiada.
Deviene de lo dicho entonces, que estos argumentos del demandante no tendrían la potencialidad de
afectargarantías
el acto de elección del señor NOEL BRAVO CÁRDENAS. (…)”.
(…) ANEGAR
Decisión: pesar delaslospretensiones
tres días que de la demanda
se otorgaron paraformulada
efectuar lapor el señordeMIGUEL
corrección ALEXANDER
los defectos BER-
de la demanda,
MÚDEZ LEMUS en de
el apoderado contra del acto deradicó
la demandante elección del señor de
el memorial NOEL BRAVO
manera CÁRDENAS,
tardía como
lo que llevó a la representante
aplicación del
suplente de las276entidades
artículo del CPACAdel quesector privadosinante
determina, el Consejo
excepción, que elDirectivo de la Corporación
incumplimiento Autónoma
Regional delelTolima,
efecto rechazocontenido en el Acta F_004 de 27 de noviembre de 2015.
de la demanda.
EXHORTAR al Gobierno
Este aspecto Nacional,
se encuentra compuesto
claramente por elen
explicado Presidente
el Auto y de
no la República
hace otra cosay el
queMinistro denormativa
acatar la Ambiente
y Desarrollo Sostenible,
básica aplicable para que,
al asunto, si es su
es decir, propósito,
la que dentro
establece del marco
las reglas de susel competencias
claras para y límites
ejercicio de la acción y,
porcualifique,
legales, tanto, paraenequilibrar
cuanto alos derechos dey los
experiencia demandantes
formación con las
se refiere, losprerrogativas
perfiles queydeban
las expectativas
cumplir losde
los ciudadanos
aspirantes que son elegidos
a ser representantes ante los(…).
Consejos Directivos de las Corporaciones Autónomas Regionales.
No obstante, dentro de eseLUCY
contexto es valioso
JEANNETTE referir las condiciones
BERMÚDEZ BERMÚDEZespeciales que ostenta la Unión
Patriótica para reafirmar que a pesar de laPresidenta
decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
diciones y garantías de participación de eseARAÚJO
ROCÍO grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
OÑATE
Consejera de Estado
En síntesis, la notable negligencia queENRIQUE
CARLOS MORENO
existió sobre RUBIO de las pautas más elementales
el cumplimiento
Consejero
ALBERTO
intervenir en el proceso, imputables YEPES
únicamente BARREIROde la demandante, constituyeron yerros
al apoderado
Consejero de
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a laEstado
político UP.
59
275

DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA

Bogotá D.C., quince (15) de septiembre de dos mil dieciséis (2016)
Radicación
Actor: RODRIGO
del Consejo SuperiorARCILA PARRA YNo.
de la Judicatura ALEYDA
05 y 06MURILLO GRANADOS
de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
Demandado: CÉSAR
en provisionalidad comoALVEIRO TRUJILLO
magistrados SOLARTE
de la Sala -DIRECTOR
Administrativa REGIONAL
del Consejo SuperiorSENA
de la DEL VALLEa
Judicatura
DEL CAUCA
son transitorios.
Asunto: Fallo confirma denegatoria de nulidad de la elección de CÉSAR ALVEIRO TRUJILLO SOLARTE, Di-
rector del SENA, Regional Valle del JEANNETTE
LUCY Cauca por cuanto sí acreditó
BERMÚDEZ la experiencia en cargo del nivel directivo
BERMÚDEZ
relacionadas con gerencia administrativa, educativa,
Presidentade formación profesional o desarrollo tecnológico
y que esa experiencia debe estar vinculada con la región o departamento donde se encuentra la región
ROCÍO
respectiva, en esta caso Valle del Cauca ARAÚJO
(artículo OÑATE
21 de la Ley 119 de 1994). El alcance del concepto de
región. Consejera de Estado
Extracto: El Capítulo III de esta mismaConsejero de Estado
ley [Ley 119 de 1994] prevé que el “SENA” contará, para el des-
ALBERTO YEPES
empeño de sus regionales, (…) “artículo 15. Regionales.BARREIRO
(…) Artículo 20. Directores Regionales. (…)
Artículo 21. Selección y requisitos de losConsejero deregionales.
directores Estado (…) .
***
Al respecto de la misma temática, conviene mencionar que el Decreto 249 de 2004, modificado por
el Decreto 2520 de 2013, “Artículo 23.CONSEJO
Direcciones regionales y del distrito capital. (…). También es
DE ESTADO
necesario revisar el contenido
SALA de
DElaLOResolución
CONTENCIOSO02191 ADMINISTRATIVO
de 20111, ya que esta norma tiene relación con el
cargo de Director Regional, grado 8, como es el caso
SECCIÓN del Valle del Cauca: (…)
QUINTA
En el caso que nos ocupa, ponente:

Consejera Director LUCY
Regional del Valle BERMÚDEZ
JEANNETTE del Cauca, BERMÚDEZ
el procedimiento fue el siguiente:
Mediante Resolución número 0566 de 20152 se declaró abierto el proceso de selección para conformar
la ternaD.C.,
Bogotá de candidatos, entredeotros,
treinta y uno (31) marzopara la mil
de dos Dirección
dieciséisRegional
(2016) del SENA, Valle del Cauca, “…en la
condiciones del decreto
Radicación número: 1972 de 20023”. Como Anexo 01, de la anterior resolución, figura la Convoca-
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor:003
toria TANIA INES en
de 2015, JAIMES MARTINEZ
la que se menciona que los requisitos del cargo son: Estudios: Título profesional
Demandado: RAFAEL
universitario ALBERTO
Experiencia: TresGARCIA ADARVE
(3) años Y OTROS
en cargos de nivel directivo, en áreas relacionadas con la
gerencia administrativa, educativa, de formación profesional o desarrollo tecnológico.
Extracto:
Estar “… estaa Corporación,
vinculado la región. De en otras oportunidades
manera , se ha que
adicional se precisa referido1
a la
“para prohibición
el análisis de favore- se
de antecedentes
deberá cumplir con lo estipulado en el Manual de Estudios de Antecedentes”. (…).
(…)
1 “Por la cual se modifica el Manual Específico de Funciones, Requisitos Mínimos y Competencias Laborales del SENA, en los cargos de
Director
Dicha de Área,
posición seSecretario
elevó a General, Directores
la categoría de Regionales, Jefes de Oficina yaSubdirectores
norma constitucional través del de Centro de
artículo 2ºFormación
del ActoProfesional”
Legis-
2 “Por02
lativo la cual se ordena
de 2015 2
, quela modificó
apertura deelunartículo
proceso de
126creación de ternas
Superior, para proveer
en cuanto, en suempleos
incisodesegundo,
Gerencia consagró:
Pública, Convocatoria
003 de 2015”
3 “Por el cual se reglamenta la designación de los Directores o Gerentes Regionales o Secciónales o quienes hagan sus veces, en
los Establecimientos Públicos de la Rama Ejecutiva del orden nacional”
Norma que en su artículo 1º prevé: “El Director o Gerente Regional o Seccional o quien haga sus veces será escogido por
el Gobernador delSala Plena de lo Contencioso
Departamento Administrativo,
donde esté ubicada C. P. Stella
físicamente Conto Díaz
la Regional del Castillo,
o Seccional, de (i) 15 de
terna julio por el
enviada
de 2014, exp. legal
representante número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
del establecimiento público respectivo, demandado:
la cual deberáFrancisco Javier Ricaurte
estar integrada Gómez;
por personas que (ii) 11 de con los
cumplan
noviembre de 2014,enexp.
requisitos exigidos número:
el Manual 11001-03-28-000-2013-00015-00,
de Funciones y Requisitos de la Entidad demandado: PedrodeOctavio
y sean escogidos Munar con
conformidad Cadena.
el proceso de
selección público abierto que se establece en el presente decreto.
Cuando el área de influencia de una Regional o Seccional abarque dos o más departamentos, el Director o Gerente Regional
o Seccional o quien haga sus veces deberá ser escogido de la terna correspondiente, por votación unánime en el primer caso
180
y por la mitad más uno de los respectivos gobernadores, en el segundo caso”.
276
ii) Concepto región, delaacuerdo
con la estructura del 10 de
orgánica delfebrero de A2016,
“SENA”. por de
efectos el Tribunal
arribar
Administrativo
a la definición de Cundinamarca
del concepto de región,mediante la cual rechazó
y de concluir la presente
su incidencia demanda
en la por node
exigibilidad haber
los sido corre-
requisitos
gida en
impuestos término, conforme
legalmente la parte motiva
para ser nombrado de este
Director proveído.resulta necesario revisar la estructura
Regional,
interna del “SENA” y el contenido del artículo 15 de la Ley 119 de 1994, según el cual “… el SENA
DEVOLVER
contará el expediente
con Regionales según aldisponga
Tribunal la
de estructura
origen paraorgánica
de la entidad (…)”.
De esta forma, la determinación de las regionales del “SENA” se encuentra sujeta a su estructura
orgánica, fijada a su vez en el inciso
LUCY2º del artículo
JEANNETTE 23 del Decreto
BERMÚDEZ 249 de 2004, (…) “Direcciones
BERMÚDEZ
Regionales y del Distrito Capital”. (…) Este inciso permite deducir que por cada uno de los 32 de-
Presidenta
partamentos colombianos, más el Distrito Capital, existe
Aclara Votouna dirección regional en el “SENA”, lo que
resulta suficiente, para que la Sala concluya que el concepto de región resulta equivalente al de
departamento. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
Lo anterior se ratifica, con verificar elCARLOS
contenido del artículo
ENRIQUE MORENO 1º del Decreto 1972 de 2002, que dispone
RUBIO
Consejero
que la escogencia del director regional del “SENA” de Estado
corresponde al gobernador departamental, de la sede
en la que funcione la regional correspondiente.
Consejero de Estado
Esta intervención de los representantes legales de Aclara Voto
los departamentos en la designación de los directores
regionales, ha sido analizada por la Corte Constitucional en los siguientes términos: “(…) el tipo de
Aclaración
relación que surge en relación con de voto de la consejera
la intervención Lucy Jeannette
del gobernador Bermúdez
para escoger a dichos funcionarios,
obedece más que todo a la idea de participación de la región en el desarrollo de las activida-
des deExtracto:
los organismos nacionales.”4
En conclusión, a efectos de analizar el cargo formulado en la demanda, para la Sala el término
región(…)
corresponderá a departamento
A pesar de los tres comopara
días que se otorgaron división administrativa.
Huelgaartículo
decir, que la Sala
276 del CPACA noque
desconoce
determina,perosintampoco comparte
excepción, la conclusión del
que el incumplimiento a latérmino
que arribó
tieneelcomo
De-
partamento
efecto elAdministrativo de la Función Pública, cuando fue indagado de los alcances del requisito
de estar vinculado, ya que concluyó que “…cuando el área de influencia de una regional o seccional
abarque
Estedos o más
aspecto departamentos,
se encuentra el director
claramente explicadoo gerente regional
en el Auto o seccional
y no hace o quien
otra cosa que acatarhaga sus veces
la normativa
deberábásica
ser escogido
aplicabledeallaasunto,
terna correspondiente, por votación
es decir, la que establece unánime
las reglas clarasenpara
el primer caso ydepor
el ejercicio la la mitad
acción y,
por de
más uno tanto,
los para equilibrar
respectivos los derechosen
gobernadores, de el
lossegundo
demandantes con las
caso para el prerrogativas
caso concretoy ylasconsiderando
expectativas deel
los ciudadanos
concepto que sonque
amplio de región elegidos (…). la Corte Constitucional (…) esta dirección considera que
ha esbozado
dentro del proceso de elección del Director de una Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA,
No obstante,
el concepto dentro debe
de ´región´ de eseentenderse
contexto esporvalioso
el de referir las condiciones
Departamento especiales que
o departamentos en ostenta la Unión
los cuales tiene
influencia la respectiva regional…”. que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
diciones conclusión
A la anterior y garantías arriba
de participación de ese grupo,
el Departamento que fueron materialmente
Administrativo de la Funciónminadas
Pública,aalpartir de los
acudir al
inciso segundo del artículo 1º del Decreto 1972 de 2002; sin embargo, al respecto lo que primero se debe
advertir
En es que lalaestructura
síntesis, interna vigente
notable negligencia que existió sobre elnocumplimiento
del “SENA” tiene establecido “área de
de las pautas másinfluencia
elementalesde
una regional o seccional
para el ejercicio abarque
de la acción dos o más departamentos”.
de nulidad Pordesconocimiento
electoral y el craso el contrario, de de
conformidad
los términoscon el
para
incisointervenir
2º del artículo 23 del Decreto
en el proceso, 249únicamente
imputables de 2004, sealtiene que lasdedirecciones
apoderado regionales
la demandante, del “SENA”
tienendecomo área deque
tal gravedad jurisdicción
impidieron elelacceso
Departamento
efectivo a laoadministración
el Distrito Capital.
de justicia por parte del partido
político UP.
Para corroborar, en este preciso caso basta con revisar la información que reposa en la página web
oficialEsos
del errores
“SENA”,protuberantes,
en lo relacionado con la Dirección
que también Regionalpor
fueron detectados delelValle delconllevaban
a quo, Cauca, en la
-enque se afirmaa
mi criterio-
que esta tiene competencia
compulsar en ese
las copias para quedepartamento
se investigara ylanoposible
aluderesponsabilidad (…)5.
a otro distinto,disciplinaria del profesional
Con lo anterior queda claro que la hipótesis que establece el inciso segundo del artículo 1º del Decreto
Aclaración
1972 de 2002, hasta la fecha deimplementada,
no ha sido voto del consejero
puesAlberto Yepes Barreiro
por el contario lo que se tiene es un límite
impuesto por la propia estructura del “SENA” en cuanto a la jurisdicción de cada una de sus regionales.
4 Corte Constitucional. Sentencia C-295/95. M.P: Antonio Barrera Carbonell.

59
5 http://www.sena.edu.co/regionales-y-centros-de-formacion/zona-pacifica/Valle/Paginas/Valle.aspx
277
INFÓRMESE
Sumado a loa la comunidad
anterior, valelaanotar
existencia
quedeldeproceso
acuerdocomo
conloelordena el numeralestablecido
procedimiento 5º del artículo 277eldelmismo
y con
CPACA. de funciones del “SENA”, es claro que no existe, a efectos de escoger director regional, la posi-
manual
bilidad de que se presente lo que ese departamento administrativo denominó “influencia regional o
NOTIFÍQUESE
seccional”, puesa lalasAgencia Nacional
potestades de Defensa
de cada Jurídica
director del se
regional Estado para que sialolaconsidera
circunscriben sede en laintervenga
que será nom-
brado, es por lo mismo que el llamado a seleccionarlo es el gobernador del departamento en el cual
tenga sede la respectiva regional, para lo cual basta con dar una lectura a la descripción de funciones
esenciales (…) que hizo parte de la convocatoria que terminó con la expedición de la resolución que
se
NOpide dejar sin
DECRETAR la efectos.
suspensión provisional de los efectos de las resoluciones Expedidas por el Presidente
iii) Si el requisitocomo
en provisionalidad de experiencia
magistrados deprofesional se debe analizar
la Sala Administrativa del Consejoaunado
Superioraldede
la estar vinculado
Judicatura a
a la región.
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos del
Como ya se expuso los requisitos exigidos para acceder al cargo de Director Regional
SENA, están previstos en el artículo 21 de la Ley 119 de 1994, a saber: “…se requiere poseer título profe-
son transitorios.
sional universitario, acreditar una experiencia mínima de tres (3) años en cargos de nivel directivo, en
áreas relacionadas con la gerencia administrativa,
LUCY JEANNETTE educativa,
BERMÚDEZ de formación profesional o desarrollo
BERMÚDEZ
tecnológico y estar vinculado a la región”. Presidenta
Para la Sala, partiendo de la claridadROCÍO

de laARAÚJO
normaOÑATE
6
y de su interpretación gramatical, resulta evi-
Consejera de Estado
dente que contiene tres condiciones indispensables para el acceso al cargo objeto de análisis, cada
una con naturaleza autónoma CARLOS ENRIQUE
sin que sea dableMORENO
hablarRUBIO
de su interrelación o dependencia, estos
Consejero de Estado
son a saber: a) Requisito de estudio, título profesional universitario. b) Experiencia, mínima de
3 años en cargos de nivel directivo,ALBERTO
en áreasYEPES BARREIRO
relacionadas con la gerencia administrativa, educativa,
Consejero de
de formación profesional o desarrollo tecnológico, c) Estado
Finalmente, el legislador establece un requisito
de vinculación a la región, que, en criterio de la Sala, materializa la voluntad del Constituyente
***
primario de erigir a Colombia en un “estado social de derecho organizado en forma de República uni-
taria, descentralizada (…)”7, pues CONSEJO
quien mejor DEque un ciudadano vinculado con el territorio, para
ESTADO
coordinar, administrar ySALA
velar
DEpor
LO la ejecución de ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO las actividades del “SENA”, en la jurisdicción
correspondiente. De allí que su autonomía
SECCIÓNrespecto a los demás requisitos sea incuestionable.
QUINTA
Frente al requisito vinculado

de “estarponente:
Consejera LUCYa JEANNETTE
la región”, BERMÚDEZ
conviene precisar su alcance e interpretación,
BERMÚDEZ
para lo cual resulta plausible destacar el significado, contenido en el Diccionario de la Real Academia
Española, detreinta
Bogotá D.C., las expresiones
y uno (31) que contiene
de marzo dicha
de dos mil exigencia.
dieciséis (2016)
Actor: TANIA
Estar: INES JAIMES MARTINEZ
2. intr. Dicho de una persona o de una cosa: Existir, hallarse en este o aquel lugar, situa-
Demandado: RAFAEL ALBERTO GARCIA ADARVE
ción, condición o modo actual de ser. U. Y OTROS
t. c. prnl.
Asunto:
3. Auto que admite y niega la medida cautelar de urgencia. Prohibición de favorecimiento
intr. Permanecer o hallarse con cierta estabilidad en un lugar, situación, electoral t. c.
condición, etc. U.
prnl”.
1
Vinculado: 1. tr. Atar o fundar algo en otra cosa. (…)”.
Respecto del concepto de región, no sobra recordar que en esta providencia se concluyó, para el pre-
sente
(…) caso, que atendiendo a la estructura interna del “SENA”, establecimiento que dictó el acto de
nombramiento que se pide anular, se equipara al de departamento de acuerdo con la división admi-
nistrativa de nuestro
Dicha posición se elevópaís.
(…) el artículo 21 de la Ley 191 de 1994, al referirse a la exigencia de “estar vinculado a la región”,
pretende que los candidatos al cargo de director regional acrediten que, al momento de la inscripción,
tiene alguna relación con el departamento sede de la regional del “SENA” a la cual aspiran. Nótese que
el legislador no precisó a qué vinculo se refiere, por tanto, bastará con demostrar que se tiene alguna
1 Consejocon
relación de Estado, Sala Plena de losea
el departamento, Contencioso Administrativo,
cual fuera C. P. Stellalaboral
como residencia, Conto Díaz del Castillo, (i) para
o académica, 15 de julio
tener por
de 2014,elexp.
superado número:requerimiento.
mentado 11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado: Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
6 Artículo 27, Código civil: “Cuando el sentido de la ley sea claro, no se desatenderá no se desatenderá su tenor literal a pretexto
de consultar su espíritu.”
180
7 Artículo 1º Constitución Política de 1991.
278
En estaDecisión: CONFIRMAR
altura del la decisión
estudio, conviene adoptada
precisar mediante
que no auto
le asiste del 10
razón a ladeparte
febrero de 2016,
actora y a supor el Tribunal
coadyuvante
cuando Administrativo
manifiestandequeCundinamarca
el hecho demediante
que en ellaManual
Específico demanda por
de Funciones, no haberMínimos
Requisitos sido corre-y
gida en término,
Competencias conforme
Laborales la parte
del “SENA”, se motiva
incluyadeeleste proveído.
requisito de estar vinculado a la región en un recua-
dro titulado “experiencia”, pues este no deja de ser un aspecto meramente formal que no influye en la
DEVOLVERque
interpretación el expediente
debe hacerseal Tribunal
a la Ley de
119origen paraque
de 1994, lo deessulacompetencia.
norma legal que impone esta exigencia,
y a la cual se le debe dar la interpretación que la Sala expone en esta providencia.
iv) caso concreto. De conformidad conJEANNETTE
LUCY los anteriores argumentos,
BERMÚDEZ la Sala concluye que: i) el concep-
BERMÚDEZ
to de región, al que alude el artículo 21 de la LeyPresidenta
191 de 1994, debe asimilarse al de departamen-
to, como división administrativa de Colombia, y Aclara
que ii)Voto
el requisito de estar vinculado a la región
es autónomo de las demás exigencias legales establecidas para ser nombrado Director Regional del
“SENA”, además, debe estar vigente para laROCÍO
fecha de postulación
ARAÚJO OÑATE del candidato.
Consejera de Estado
(…) solo le resta a la Sala manifestar que (…)
CARLOS no le MORENO
ENRIQUE asiste razón
RUBIOa la parte actora ni a su coadyu-
vante, en cuanto afirman que el demandadoConsejero de Estadosu experiencia profesional pero siempre
debía acreditar
y cuando fuera adquirida dentro de la región ALBERTOsedeYEPES
de la BARREIRO
Dirección Regional del Valle del Cauca, pues
como ya quedó explicado, el artículo 21 de la Ley 191dede
Consejero Estado
1994, al referirse a la exigencia de “estar
vinculado a la región”, pretende que los candidatos Aclara Voto
al cargo de director regional acrediten que, al
momento de la inscripción, tengan alguna relación con el departamento sede de la regional del “SENA”
Aclaración
a la cual aspiran, pero el legisladordenovoto de laaconsejera
precisó qué vínculoLucy
seJeannette
refiere, porBermúdez
tanto, bastará con demos-
trar que se tiene alguna relación con el departamento respectivo para cumplir con esta exigencia, sin
que sea dable afirmar que el mismo guarde relación con la formación profesional que se requiere para
el nombramiento que se pide anular.
Contrario
(…) al dichodedel
A pesar losseñor Agente
tres días que sedel Ministerio
otorgaron paraPúblico
efectuardelalacorrección
segunda deinstancia, considera
los defectos la Sala
de la demanda,
que (…), el cargo adeestudiar
el apoderado se limita
la demandante a establecer
radicó si elderequisito
el memorial de formación
manera tardía profesional
lo que llevó está o del
a la aplicación no
ligadoartículo
con la 276
vinculación a la región, problemática que ya fue resulta en este providencia;
del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como empero
en ningún
efectomomento
el rechazosedepropuso en el debate la omisión del demandado de acreditar la exigencia de
la demanda.
“estar vinculado a la región”.
Por tanto,
básicaacudir a verificar
aplicable si es
al asunto, el decir,
demandado acreditólas
la que establece esta última
reglas exigencia
claras -“estar vinculado
para el ejercicio de la accióna la
y,
región”pordetanto,
maneraparaindependiente
equilibrar los derechos de los demandantes
a su formación profesional,-conal las prerrogativas
momento y las expectativas
de inscribirse para parti-de
los el
cipar en ciudadanos que son
procedimiento elegidos (…). que concluyó con el acto administrativo que se pide anular,
administrativo
en consideración de que no fue establecido como objeto del debate, sería exceder los límites impuestos
tanto No obstante,
en la demanda,dentro
comode ese contexto
en las es valioso ereferir
contestaciones las condiciones
intervenciones especiales
y ratificada queaudiencia
en la ostenta lainicial,
Unión
al momento de fijar el litigio a resolver. Esto sin dejar de mencionar que tampoco fue objeto de reparo todo el Estado
en los mantiene
recursos dela obligación
apelación dequeadoptar
en estamedidas
instanciaafirmativas y razonables
se resuelven, en los quetendientes
se afirmaaquerestablecer las con-
la vinculación
diciones
a la región no ypuede
ser exigida como un de ese grupo,
requisito que fueron materialmente
independiente y autónomo aminadas a partir(…)”.
la experiencia de los
En síntesis, la sentencia
la notable apelada
negligencia que data
que existió delel9cumplimiento
sobre de junio de 2016,
de lasproferida por elementales
pautas más el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca,
para el ejercicio de la acciónSección Primera,
de nulidad Subsección
electoral “B”,desconocimiento
y el craso por las razones expuestas en la parte
considerativa deen
intervenir la elpresente
proceso,decisión.
imputables únicamente al apoderado de la demandante, constituyeron yerros
DEVUÉLVASE
político el
UP.Radicación al Tribunal de origen.
LUCY
Esos errores protuberantes, que JEANNETTE BERMÚDEZ
también fueron detectadosBERMÚDEZ
por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
Presidenta
Consejera Alberto Yepes Barreiro
de Estado
Consejero sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
de Estado
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
ALBERTO YEPES BARREIROBuitrago Valencia, la Sala Electoral del
MP. Susana
Consejero de Estado
59
279

DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA

Bogotá D.C. quince (15) de septiembre de dos mil dieciséis (2016).
Radicación
Actor: JOSÉSuperior
del Consejo GABRIEL de FLÓREZ BARRERA
la Judicatura No. 05 y 06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
Demandado: JAIRO
en provisionalidad MIGUEL
como TORRES
magistrados de laOVIEDO -RECTOR del
Sala Administrativa UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA.
Asunto: Fallo que niega la nulidad de la elección de JAIRO MIGUEL TORRES OVIEDO, Rector de la Univer-
son transitorios.
sidad de Córdoba (2015-2018), porque al no ser empleado público la inhabilidad prevista en el artículo 10
del Decreto 128 de 1976, siendo
LUCY este el evento que
JEANNETTE reguló laBERMÚDEZ
BERMÚDEZ entidad educativa con remisión a esta norma.
El decreto en cita es propio de las entidades descentralizadas
Presidenta y, por regla general, no se extiende a los entes
universitarios, salvo que en sus estatutos lo incluyan expresamente.
Consejeralas
No se acreditó que el acto de elección infringiera denormas
Estado en que debía fundarse (proselitismo e inhabi-
lidad del suplente que votó la elección).
Consejero de Estado
ALBERTO YEPESpropia
Extracto: “La aplicación supletiva de la regulación BARREIRO
de otras entidades públicas. En respuesta a esa
autonomía constitucional que se predica de los entesEstado
Consejero de universitario, es viable acudir al derecho supletivo
(legislación aplicable a otras entidades públicas) en defecto del régimen propio (regulación de la entidad
***
universitaria), si y solo sí, así lo ha previsto expresamente. De lo contrario, no es posible acudir a otra
normativa. CONSEJO DE ESTADO
Así las cosas, para el operador jurídico SECCIÓN
que analiza la regulación aplicable, se impone acudir primero
QUINTA
a las normas propias y exclusivas expedidas por la entidad académica, dentro de su autonomía de
auto regulación, luego para ponente:
Consejera armonizarloLUCYo incluso para BERMÚDEZ
JEANNETTE llenar el vacío de las normas propias, es viable
BERMÚDEZ
acudir a la regulación de educación general en razón a la identidad de temática, objeto y naturaleza
de la materia
Bogotá que converge
D.C., treinta y uno (31)endeelmarzo
gran de
continente de las normas
dos mil dieciséis (2016) sobre educación y, solo le será viable
ampliar el estudio
Radicación número: a otras normas, si la universidad consagró en forma expresa, la remisión y siempre
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor:
que TANIA INES
obviamente JAIMES aMARTINEZ
responda criterios, principios y alcances acordes a los fines y misiones educacionales
Demandado: RAFAEL
universitarios públicosALBERTO GARCIA ADARVE Y OTROS
u oficiales.
Asunto:
Las Auto que
censuras deadmite y niega
violación la medida cautelar de urgencia. Prohibición de favorecimiento electoral
invocadas.
Extracto:
La demanda “…aseveró
esta Corporación, en otras oportunidades
sobre la INHABILIDAD , se ha referido
DEL DEMANDADO
1
a la prohibición
al encontrarse incurso endeelfavore-
artículo 10º
del Decreto 128 de 1976, en armonía con los artículos 65 y 67 de la Ley 30 de 1992, los artículos 31 y 35
del Acuerdo 21 de 1994 del Consejo Superior universitario (Estatuto General) y el artículo 6º del Acuerdo
103 de 22 de agosto de 2014 (Reglamento Interno del Consejo Superior de la Universidad), por cuanto
el
(…)demandado se desempeñaba como Representante del Sector de los Egresados ante el Consejo Superior
Universitario, al momento de inscribirse y resultar elegido Rector.
La norma
lativo 02 depresuntamente infringida
20152, que modificó [art.126
el artículo 10°Superior,
del Decreto 128 deen1976]
en cuanto, (…)segundo,
su inciso no se puede analizar de
consagró:
manera aislada sino que su estudio debe comenzar con establecer quiénes son sus destinatarios, para lo
cual es imperioso acudir a su artículo (…) “Artículo 1º.- Del campo de aplicación. (…).
(…) queda claro que el decreto se dirige “…a los miembros de las juntas o consejos directivos de los
Establecimientos Sala Plenadedelas
Públicos, lo Contencioso Administrativo,o C.
Empresas Industriales P. Stella Contodel
Comerciales Díaz del Castillo,
Estado y de las(i) 15 de julio de
Sociedades
de 2014, Mixta…”,
Economía exp. número:pero
11001-03-28-000-2013-00006-00,
que en este caso la elección demandado:
cuestionadaFrancisco Javier
es la delRicaurte
Rector Gómez; (ii) 11 de de
de la Universidad
noviembre
Córdoba, de 2014,
quien veníaexp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00,
desempeñándose como Representante demandado:
del sector de Pedro
los Octavio
EgresadosMunar Cadena.
ante el Consejo
De equilibrio
2Superior de poderes.
de la Universidad de Córdoba.
(…) la Universidad de Córdoba hace parte de los llamados entes autónomos y que conforme al Estatuto
180
General que la rige, Acuerdo 0021 de 24 de junio de 1994, en su artículo 2º, determina la naturaleza ju-
280
rídica,Decisión: CONFIRMAR
(…) “creada mediantelaladecisión
Ley 37 adoptada
de 1966, esmediante
un enteauto del 10
estatal de febrero deautónomo
universitario 2016, por el
delTribunal
orden
Administrativo
nacional, de Cundinamarca
con régimen mediante laalcual
especial, vinculado rechazó ladepresente
Ministerio demanda
Educación por no en
Nacional haber sido corre-a
lo referente
gida enytérmino,
las políticas conforme
la planeación dellasector
parte motiva de este
educativo. Su proveído.
domicilio es la ciudad de Montería y podrá esta-
blecer seccionales en cualquier municipio del país. Posee autonomía académica, administrativa y fi-
DEVOLVER
nanciera, el expediente
patrimonio al Tribunalydefacultad
independiente origen para
paralo elaborar
de su competencia.
y ejecutar su propio presupuesto”.
(…) Del análisis sistemático de esa normativa, de cara al Decreto 128 de 1976, la Sala encuentra que en
principio, por regla general, los miembros que haganBERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE parte de losBERMÚDEZ
Consejos Superiores Universitarios, no
son destinatarios de dicho Decreto, pues la naturaleza jurídica de las instituciones educativas oficiales
Presidenta
no tienen el carácter de establecimiento público, niAclara
de empresa
Voto industrial o comercial del Estado y menos
de sociedad de economía mixta con participación del Estado, razón por la cual el régimen de inhabili-
dades allí contenido no podría ser aplicadoROCÍO
a los entes
ARAÚJO OÑATE universitarios, salvo como se viene
autónomos
afirmando, que sea la entidad académica quien, en ejercicio
Consejera de Estadode su autonomía, indique expresamente
en sus estatutos y normas propias, queCARLOS
así lo ha determinado.
Consejero de Estado
ALBERTO
En efecto, en el caso sub júdice, es el propio YEPES
Estatuto BARREIRO(Acuerdo 0021 de 1994) el que con-
Universitario
forme a las voces de la norma estatutaria (art. 31) opta,Estado
Consejero de dentro de su autonomía, por la integración
normativa frente a quienes teniendo la calidad de Aclara Voto público les sean aplicables frente al ente
empleado
universitario: a) el régimen de prohibiciones establecidos en la ley, b) los estatutos y c) las disposiciones
aplicables a los miembros Aclaración de ovoto
y Juntas de la consejera
Consejos DirectivosLucy Jeannette
de las Bermúdez
Instituciones Estatales. Así que en
este último grupo encuadra el Decreto 128 de 1987. (…)
La misma universidad impuso una gradación normativa, razón por la cual a partir de la norma estatu-
taria (art. 31 y art. 2º del Ac. 086 de 14 de octubre de 2015 mod. Ac. 88 de 23 de octubre siguiente) es claro
que la(…) remisión
A pesara de
laslos
disposiciones
tres días quede Juntas y Consejos
se otorgaron Directivos
para efectuar de instituciones
la corrección estatales
de los defectos de lasedemanda,
focaliza
en los elempleados
apoderadopúblicos, lo cual coincide
de la demandante radicócon la filosofíadedemanera
el memorial la Ley tardía
30 de 1992,
lo queque hace
llevó a laidéntica
aplicaciónarmo-
del
nización normativa bajo parámetros de consagración que tan solo se dirigen a quienes
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como son empleados
públicos, al elutilizar
efecto rechazoladesiguiente expresión literal: “Los integrantes de los Consejos Superiores,… que
la demanda.
tuvieren la calidad de empleados públicos y el Rector…”, estatus que se supone traen con ellos y ostentan
previamente al momento
Este aspecto de tomar
se encuentra asientoexplicado
claramente en dichoencuerpo
el Autocolegiado
y no hacepor
otrauna
cosavinculación
que acatar legal y regla-
la normativa
mentaria
básicao deaplicable
otra clase que les dio
al asunto, esa calidad
es decir, en formalas
la que establece antelada, pero para
reglas claras mal podrían adquirir
el ejercicio tan solo
de la acción y,
por lapor tanto, para
membrecía en equilibrar
el Consejo los derechos
Superior de los demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
universitario.
En consecuencia, si bien es aplicable el Decreto 128 de 1976, porque así lo dispuso estatutariamente la
propiaNouniversidad,
obstante, dentro de ese contexto
tal remisión es valioso
la dejó para referir laspúblicos,
los empleados condiciones especiales
calidad que noque
porostenta la Unión
vía estatutaria
Patriótica para reafirmar que a
ni legal se predicaba del demandado, (…)pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
(…) En diciones y garantías
conclusión, ha sidodeuna
participación
constante de ese grupo, que fueron
el entendimiento de quematerialmente minadas
el régimen propio de lasaJuntas
partir Direc-
de los
tivas y Consejos Superiores de los entes autónomos universitarios no nutren per se su regulación con nor-
mativasEn propias
síntesis,de
la los demás
notable entes descentralizados,
negligencia que existió sobreprecisamente por lade
el cumplimiento diferencia
las pautasen más
las actividades,
elementales
competencias y en la naturaleza
para el ejercicio jurídica,
de la acción pues en
de nulidad los entesy educativos
electoral prepondera el de
el craso desconocimiento principio de autono-
los términos para
mía devenido deenunelvalor
intervenir misional
proceso, superior
imputables para el interés
únicamente generalde
al apoderado como es la educación,
la demandante, de mayoryerros
constituyeron valía
que eldedesarrollo de labores
tal gravedad pecuniarias
que impidieron o focalizadas
el acceso efectivo aenlaun asunto público,
administración de de ahí lapor
justicia razón
partepara que los
del partido
entes educativos
político UP. de educación superior aunque sean públicos, posean un margen de competencias más
amplio que les permita la independencia frente a los asuntos políticos o de poder propios de lo público.
(…) compulsar las copias para que se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
SEGUNDA CENSURA: Expedición del acto con infracción en las normas en que debería fundarse, en
Aclaración deque
forma concreta, por dos circunstancias voto
se del consejero
analizarán enAlberto Yepes Barreiro
forma independiente:
Extracto:
Violación “considero
del artículo 32pertinente recordar
del Acuerdo 103 que mediante
de 2014 sentencia del
y proselitismo 4 de julio por
desplegado de 2013 proferida den-
el demandado te-
niendo la condición de miembro integrante del Consejo Superior universitario, realizó actosElectoral
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala públicosdel
de
campaña (proselitismo) tendiente a ganar la Rectoría.
59
El Acuerdo 103 de 2014 en la norma invocada establece: “Artículo 32. Consultas.” (…).
281
INFÓRMESE
(…) a la los
son varios comunidad la de
supuestos existencia
interés del
paraproceso como
resolver estelocargo,
ordena el numeral 5º del artículo 277 del
a saber:
CPACA.
• Parámetro de inicio temporal: cuando el Consejo disponga la realización de consultas a la
comunidad.
• Objeto: para la designación de autoridades académicas o administrativas.
• Sujetola activo
NO DECRETAR en quien
suspensión recae ladenorma:
provisional los miembros
los efectos del Consejo.
de las resoluciones Expedidas por el Presidente
• Conductacomo
en provisionalidad prohibitiva: no podrán
magistrados participar
de la Sala en actividades
Administrativa políticas
del Consejo o proselitistas.
Superior de la Judicatura a
• Sujeto pasivo: a favor de ninguno de los aspirantes.
son transitorios.
• Consecuencia: “Inhabilidad” para participar

LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ enBERMÚDEZ
la sesión que se cite para la designación del
funcionario respectivo. Presidenta
Varias son las circunstancias fácticasROCÍO ARAÚJO

probadas que OÑATE
impiden encuadrar la situación del demandado
JAIRO MIGUEL TORRES OVIEDO en laConsejera de Estadola primera, que presentó licencia adiada el 10
norma invocada,
de noviembre de 2015 –acusadaCARLOS ENRIQUE
en su recibo el díaMORENO RUBIO
siguiente- para separarse del cargo de representante
Consejero de Estado
del sector de los egresados, ante su aspiración a ocupar el cargo de Rector (…) y de las actas de reunión
ALBERTO
del Consejo se observa que de esa fecha YEPESno
en adelante BARREIRO
participó en las reuniones ni decisiones del cuerpo
Consejero de Estado
colegiado, pues aparece que asistió el suplente José Luis Martínez Salazar (…).
***
Ante esa probanza, se evidencia que el demandado se separó de dicho ejercicio, antes de la convocatoria
a la consulta que se llevó a cabo el 11 de diciembre
CONSEJO DEde 2015, sin que sea viable analizar de cara la norma
ESTADO
invocada de la inhabilidad si estatutariamente
SALA podía solicitar
DE LO CONTENCIOSO licencia o no y si era necesaria la acepta-
ADMINISTRATIVO
ción por parte de autoridad universitaria, porque la norma
SECCIÓN QUINTA invocada como fundamento de la censura
no prevé tal situación y la parte demandante tampoco mencionó en el capítulo de normas violadas
disposición al respecto.
La SalaD.C.,
Bogotá no encuentra
treinta y unotampoco
(31) desustento
marzo denormativo para entender
dos mil dieciséis (2016) que la conducta inhabilitante fuera
proscrita
Radicacióndesde la fecha
número: de la inscripción, pues como se vio en la norma pretranscrita, se alude a la con-
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor:aTANIA
sulta INES JAIMES
la comunidad MARTINEZsin que se advierta que el demandante haya invocado dispositivo
universitaria,
Demandado:
que RAFAEL
le diera razón a suALBERTO GARCIAsobre
planteamiento ADARVE Y OTROS
el inicio del término para predicar la inhabilidad.
Asunto:
La Autoesque
segunda admite
frente a layconducta
niega la medida cautelarsupuestamente
prohibitiva, de urgencia. Prohibición
desplegadadepor
favorecimiento electoral
el demandado, esto es, al
proselitismo que le endilga, toda vez que no fue probada. (…).
1
La tercera circunstancia, es que la norma invocada prevé como única consecuencia derivada de la in-
cursión en la prohibición que no se pueda participar en la sesión que se cite para la designación del
funcionario respectivo. Así que el efecto previsto en la norma universitaria no abarca el amplio espectro
que
(…)el actor pretende y es inhabilitar para aspirar al cargo de Rector. Por otra parte, desde el punto de
vista de los hechos probados, se reitera que el demandado no asistió a la sesión en que fue elegido rector.
En consecuencia,
lativo 02 de 20152,para la Sala Electoral
que modificó el artículoeste
126cargo no encuentra
Superior, en cuanto,prosperidad porque no
en su inciso segundo, se probó que la
consagró:
situación fáctica que rodeó al demandado encuadre en los supuestos previstos en ésta y en atención a
la orfandad probatoria en las conductas de proselitismo endilgadas al rector elegido TORRES OVIEDO.
Inhabilidad del suplente que por accesoriedad y por la existencia de conflicto de intereses debido
a1 laConsejo de Estado,
relación Sala Plena
de amistad de lo Contencioso
y sociedad de hechoAdministrativo,
que tenía con C. P.
el Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
titular.
(…)noviembre de 2014,
el Acuerdo 00048exp.
denúmero: 11001-03-28-000-2013-00015-00,
3 de noviembre demandado:
de 1998, que regula algunos Pedro Octavio
aspectos Munar
atinentes Cadena.
a las suplencias,
Deno
2pero equilibrio de poderes.
es norma aplicable a la suplencia del Representante de los Egresados, pues en forma expresa
modifica normas contenidas en el Acuerdo 0021 de 1994 y en el Acuerdo 007 de 1995 frente a los repre-
sentantes de los sectores de profesores, estudiantes y empleados oficiales como miembros del Consejo
180
Superior Universitario, el Consejo Académico y de la Comisión Veedora, sin incluir el sector de egresados.
282
bien, si enCONFIRMAR
AhoraDecisión: la decisión
gracia de discusión se adoptada
aceptara mediante auto del
que el artículo 5º 10 de febrero
previsto en esedeAcuerdo
0048, es una
normaAdministrativo
de aplicacióndegeneral
Cundinamarca
para todasmediante la cual rechazó
las ausencias la presenteprincipales,
de los miembros demanda por lo no haber
cierto sidosícorre-
es que está
gida
previsto enlos
que término, conforme
suplentes actúenlaenparte motivadel
ausencia de principal
este proveído.
en casos de licencia y, que en el caso de faltas
temporales, el representante principal, tan solo se le impone que debe comunicar por escrito, mínimo 24
horas DEVOLVER
“antes anteellaexpediente
secretaríaaldel
Tribunal de origen
respectivo para lo de
organismo, su su competencia.
ausencia temporal, anexando las certifica-
ciones correspondientes”, sin que se advierta otro requerimiento o requisito para que el suplente ejerza
su labor de reemplazar al titular.
Conforme a lo anterior, se reitera el demandado pidió licencia el 11 de noviembre de 2015 y fue suplido
Presidenta
en el cargo de representante de los egresados anteAclara
el Consejo
Voto Superior desde que anunció su intención
de participar en el proceso eleccionario de Rector. Estatutariamente, es claro que el suplente asume la
representación ante la ausencia del titular, sin que normativamente
ROCÍO ARAÚJO OÑATE se evidencie la necesaria aceptación,
autorización o visto bueno para proceder al ejercicio dedelaEstado
Consejera suplencia.
(…) la competencia eleccionaria del suplenteConsejero desometida
incluso fue Estado al crisol de los miembros del Consejo
ALBERTO
Superior y sin que se advierta que por norma YEPES
alguna el BARREIRO
suplente debiera separarse de la elección del
Rector, menos aún existe prueba de los lazos Consejero
de amistad deoEstado
societarios que se menciona en la demanda,
Aclaradesplegado
tampoco que durante el ejercicio de su suplencia haya Voto actividades o conductas de proselitis-
mo o de participación pública a favor del demandado TORRES OVIEDO.
Es claro que el tema de las inhabilidades por corresponder a un necesario recorte del derecho político
a elegir y ser elegido no puede quedar en los términos de una suposición o un parecer, como se deduce
del argumento del actor al plantear del suplente elector un conflicto de interés devenido de situaciones
de aprecio porque su titular saliera electo y de conveniencia porque elegido el titular, él como suplente
asumiría
(…)elAcargo. (…)”.
pesar de los tres días que se otorgaron para efectuar la corrección de los defectos de la demanda,
Decisión: NIÉGANSE
artículo 276 del las pretensiones
CPACA de la demanda
que determina, de nulidad
sin excepción, que elelectoral contra eldel
incumplimiento Acuerdo 118
término de 18
tiene de
como
diciembre
efectodeel2015 quede
rechazo declaró electo al señor JAIRO MIGUEL TORRES OVIEDO, en calidad de Rector de la
la demanda.
Universidad de Córdoba, para el período 2015-2018.
Contrabásica
esta decisión
aplicableNO
al PROCEDE
asunto, es recurso
decir, laalguno
Presidenta
Patriótica para reafirmar que a pesar de laARAÚJO
ROCÍO decisiónOÑATE
que se toma en esta providencia, todo el Estado
Consejera de Estado y razonables tendientes a restablecer las con-
CARLOS de ese grupo,
ENRIQUE que fueron
MORENO materialmente minadas a partir de los
RUBIO
Consejero de Estado
Ausente
En síntesis, la notable negligencia que existiócon Excusa
para el ejercicio de la acción de ALBERTO YEPES BARREIRO
nulidad electoral y el craso desconocimiento de los términos para
Consejero al
político UP. ***
CONSEJO
Esos errores protuberantes, que también fueronDE ESTADOpor el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
detectados
compulsar las copias SALA DE se
para que LOinvestigara
del derecho. Sin embargo, respeto la decisión
SECCIÓN de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
QUINTA
Aclaración
Consejera ponente:deLUCY
voto del consejeroBERMÚDEZ
JEANNETTE Alberto YepesBERMÚDEZ
Barreiro
BogotáExtracto: “considero
D.C., veintiuno (21)pertinente recordar
de septiembre deque
dosmediante sentencia
mil dieciséis (2016)del 4 de julio de 2013 proferida den-
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
Radicación número: 68001-23-33-000-2015-01441-01 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
Actor: GIOVANNY REYES SILVA Y OTRO
Demandado: CLAUDIA CECILIA HERNÁNDEZ VILLAMIZAR 59
- CONCEJAL DEL MUNICIPIO
DE FLORIDABLANCA (SANTANDER)
283
INFÓRMESE
Asunto: a laconfirma
Fallo comunidad la la existencia del
denegatoria deproceso
nulidadcomo
de laloelección
ordena elde
numeral
CLAUDIA5º del artículo HERNÁNDEZ
CECILIA 277 del
CPACA.
VILLAMIZAR, Concejal del municipio de Floridablanca –Santander- (2016-2019), por no hallarse incursa
en doble militancia. Exhorta al Consejo Nacional Electoral para que inspeccione, vigile y controle lo refe-
NOTIFÍQUESE
rente a ladeAgencia
a las reglas Nacional
afiliación deen
y retiro Defensa Jurídicade
los estatutos delCambio
Estado Radical,
para quecon
si loelconsidera
objetivo intervenga
de velar porque
los mismos se adecuen al mandato consagrado en el ordinal 2º del artículo 4º de la Ley 1475 de 2011.
Extracto: “La doble militancia” [reitera pronunciamiento de 28 de septiembre de 2015, Sección Quin-
ta.
NO Rad. Nº. 11001-03-28-000-2014-00057-00.
DECRETAR C.P: Lucy
la suspensión provisional de los efectos de lasJeannette Bermúdez
resoluciones Bermúdez.
Expedidas Actor: Yorgin
por el Presidente
Harvey CelySuperior
del Consejo Ovalle y de
otro].
la Judicatura No. 05 y 06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
MARTHAlaLUCÍA
“Sobre sanción de laÁVILA
ZAMORA doble militancia
son transitorios.
(…) en la Ley 1475 de 2011, que se prevé la consecuencia de la prohibición así: “El incumplimiento de
estas reglas constituye dobleLUCY
militancia, que BERMÚDEZ
JEANNETTE será sancionada de conformidad con los estatutos, y en
BERMÚDEZ
el caso de los candidatos será causal para laPresidenta
revocatoria de la inscripción”. (…) el Código de Procedi-
miento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que entró en vigencia el 2º de julio de 2012,
ROCÍOdeARAÚJO
establece la doble militancia como causal nulidadOÑATE
electoral (…).
Consejera de Estado
CARLOS
Sobre el particular, a partir de enero deENRIQUE
2013, estaMORENO
Sala de RUBIO
Decisión replanteó la concepción que traía
Consejero de Estado
sobre las consecuencias de la doble militancia relacionadas con los candidatos que participaran en
ALBERTOfrente
consultas y los miembros de Corporaciones, YEPESaBARREIRO
la validez del acto de elección y adoptó una nueva
visión sobre el significado de esa norma Consejero de Estado de la doble militancia frente a la validez
y las consecuencias
del acto de elección así : “En ese orden de ideas, los eventos o situaciones de prohibición para inscribir-
1
***
se que prevé el Acto Legislativo 01 de 2003, implican, entonces, a contrario sensu, que quien hace caso
omiso a esas limitantes, se inscribe irregularmente al contrariar norma superior expresa al respecto y
CONSEJO DE ESTADO
la traslada al acto de elección,
SALA DEque,
LOpor ende, nace aADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO la vida jurídica viciado, pues tuvo como origen
una inscripción no autorizada”. SECCIÓN QUINTA
Dentro de este contexto,

Consejerala posición
ponente:mayoritaria de la Sala
LUCY JEANNETTE 2
señaló BERMÚDEZ
BERMÚDEZ que las situaciones de prohibición
para inscribirse que prevé el Acto Legislativo 01 de 2003 (con las modificaciones del Acto Legislativo 01
de 2009),
Bogotá implican,
D.C., treinta y entonces, que
uno (31) de quien
marzo dehace caso
dos mil omiso (2016)
dieciséis a esas limitantes, se inscribe irregularmente
al contrariar
Radicación norma 11001-03-28-000-2016-00038-00
número: superior expresa al respecto y la traslada al acto de elección, que, por ende, nace
aActor: TANIA
la vida INES viciado,
jurídica JAIMES MARTINEZ
pues tuvo como origen una inscripción no autorizada.
(…) Así las cosas, no hay duda que actualmente la doble militancia es causal de nulidad electoral.
efectoAuto
Asunto:
En así que admite y niegaenlaelmedida
fue consagrado cautelar
numeral 8º deldeartículo
urgencia.275
Prohibición
de la Leyde1437
favorecimiento
de 2011, y electoral
precisado por
la Corte Constitucional en la Sentencia C-334 de 2014, en lo relacionado con el momento en que se
Extracto: “…
configura la conducta, (…). en otras oportunidades , se ha referido a la prohibición de favore-
esta Corporación, 1
Caso concreto. (…) le corresponde a esta Sala Electoral establecer si la demandada perte-
necía simultáneamente al Partido Cambio Radical y al Movimiento de Autoridades Indígenas
-AICO
(…) al momento de la inscripción de su candidatura al Concejo Municipal de Floridablanca,
para lo cual es necesario establecer si la renuncia realizada al Partido Cambio Radical es
válida, por ende,
Dicha posición se debe
se elevó a ladeterminar
categoría decuál es la
norma autoridad competente
constitucional a través del al interior
artículo del Acto
2º del Partido
Legis-
Cambio
lativo 02Radical
de 20152para adelantarel elartículo
, que modificó trámite126
deSuperior,
renuncia.en(…)
Las características de la modalidad de doble militancia endilgada a la demandada. (…) las

modalidades de doble militancia comprenden diversas relaciones que pueden surgir entre los ciuda-
danos y las agrupaciones políticas, de conformidad con el grado de participación que tengan en la
1 Consejo de
respectiva Estado, Sala Plena
organización. Así,deelloalcance
Contencioso
de Administrativo,
tal prohibiciónC. P.esStella Conto Díaz delproporcional
directamente Castillo, (i) 15 de julio
al grado
de de 2014, exp. número:
intervención 11001-03-28-000-2013-00006-00,
ciudadana demandado: Francisco
en el seno de la agrupación política.Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
1 Entre otras, ver sentencias del 7 de febrero de 2013, C.P. Susana Buitrago Valencia. Radicados: 2011-0666 y 2012-0026. 18 de
noviembre de 2013, Radicación 2012-00052-01.
180
2 Salvamento de voto consejera Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. Exp. 2012-00052-01. 18 de noviembre de 2013.
284
En el Decisión: CONFIRMAR
caso que ocupa la decisión
actualmente a laadoptada
Sala, semediante
desprendeautodel
delescrito
10 de febrero de 2016,así
de demanda, porcomo
el Tribunal
de la
Administrativo
fijación de Cundinamarca
del litigio, que la modalidadmediante
de doblela militancia
cual rechazóatribuida
la presentea demanda
la señorapor no haber sidoVILLA-
HERNÁNDEZ corre-
MIZAR, gida
es en término,
aquella queconforme
enuncialaque:
parte“En
motiva de este
ningún casoproveído.
se permitirá a los ciudadanos pertenecer simul-
táneamente a más de un partido o movimiento político. La militancia o pertenencia a un partido o
DEVOLVER
movimiento el expediente
político, al Tribunal
se establecerá con ladeinscripción
origen para que
lo dehaga
su competencia.
el ciudadano ante la respectiva organi-
zación política, según el sistema de identificación y registro que se adopte para tal efecto el cual deberá
establecerse conforme a las leyes existentes en materia de protección de datos.”3
De allí que esta Sala pueda sostener que la modalidad de doble militancia enrostrada a la demanda-
Presidenta
da, se adecua al estatus de miembro simpatizanteAclaraque
Votoostentaba la misma, al interior del partido
político Cambio Radical.
En efecto, el artículo 4º de los estatutos del partido, (…),
Consejera de distingue
Estado entre militantes y miembros simpa-
tizantes (…) para la fecha de presentación
CARLOSdeENRIQUE
la renuncia al partido
MORENO RUBIOCambio Radical, esto es, el 11 de
junio de 2015, la demandada no ostentaba Consejero de Estado
la condición ni de servidora pública en un cargo de elec-
ción popular ni muchos menos era miembro ALBERTO YEPES
de una BARREIROpública, lo que ratifica su condición
corporación
de miembro simpatizante. Consejero de Estado
Aclara Voto
(…) la modalidad endilgada a la demandada, se caracteriza de una parte por dirigirse a los ciuda-
danos en general4, y porAclaración de voto tiende
otra, por cuanto, de la consejera
a impedirLucy
queJeannette Bermúdez
éstos puedan pertenecer simultánea-
mente a más de un partido o movimiento, restringiendo así su derecho de asociación política, pues
proscribe la facultad de los ciudadanos para inscribirse formalmente en dos de ellos al mismo
tiempo 5
.
(…) la(…)única obligación
A pesar quedías
de los tres pesaba
que sesobre paraHERNÁNDEZ
la señora
otorgaron VILLAMIZAR,
efectuar la corrección antes dedeformalizar
de los defectos la demanda, su
inscripción dentro de
el apoderado dellaMovimiento
demandantederadicóAutoridades Indígenas
el memorial de Colombia-AICO,
de manera eraa formular
tardía lo que llevó escrito
la aplicación del
de desafiliación
artículo 276a del
Cambio
CPACARadical, debido asin
que determina, que, la misma
excepción, hacía
que parte de sus filas
el incumplimiento del desde
términoel 12 de como
tiene julio
de 2011, fecha
efecto en la cual
el rechazo de lahabía solicitado aval a este partido para participar en las elecciones al Con-
demanda.
cejo, para el periodo 2012-2015. (…).
Del análisis de los estatutos
básica aplicable al asunto,de Cambio
es decir, Radical.
la que (…)
establece laspara
reglasresolver el cargo
claras para formulado
el ejercicio de lapor el re-
acción y,
poren
currente tanto, paradeequilibrar
contra los derechos
la sentencia de primerade los demandantes
instancia, condeterminar
se debe las prerrogativas y las expectativas
si la dimisión de
presentada
por lalosseñora
ciudadanos que sonVillamizar,
Hernández elegidos (…).
fue tramitada ante la autoridad competente al interior de la
organización política Cambio Radical.
Patriótica la
(…) mediante para reafirmarnº.
Resolución que a pesar
2238 de laeldecisión
de 2013, Consejoque se tomaElectoral
Nacional en esta providencia, todo el Estado
registró la reforma de los
estatutos del partido Cambio Radical, modificación que tuvo como principal objetivo, ajustarlasdicha
reglamentación de aparticipación
estatutaria de se
las reglas que eseprevén
grupo,enqueelfueron
cuerpomaterialmente
normativo deminadas a partir
la Ley 1475 de los
de 2011.
Por loEn
anterior,
síntesis,cada uno denegligencia
la notable los capítulos
que de los estatutos
existió de la mentada
sobre el cumplimiento de formación desarrollan,
las pautas más en
elementales
principio,
paralos diferentesdenumerales
el ejercicio delnulidad
la acción de artículoelectoral
4º de la ycitada ley desconocimiento
el craso estatutaria, que de
como
los se comentó
términos en
para
el marco normativo
intervenir en el de esta providencia,
proceso, prescribe elalcontenido
imputables únicamente apoderadomínimo de los estatutos
de la demandante, de los diversos
partidos y movimientos políticos.
político UP.
(…) revisadas las cinco disposiciones que conforman el mencionado capítulo, la Sala encuentra que
solo dos
Esosdeerrores
ellas tratan el régimen
protuberantes, quede afiliación
también y retiro,
fueron a saber,
detectados porlos
el aartículos 4° y 8° de-enlosmiestatutos.
quo, conllevaban criterio- a
3 Artículo 2º, inciso 1º de la Ley 1475 de 2011. Este inciso replica la prohibición establecida en el inciso 2º del artículo 107
constitucional. Aclaración de voto del consejero Alberto Yepes Barreiro
4 En este sentido, probado se encuentra dentro del plenario que la señora Hernández Villamizar no detentaba, para la fecha
de Extracto: “considero
radicación de la renunciapertinente recordar
ante el Directorio que mediante
departamental sentencia
de Cambio delademás
Radical, 4 de julio
de la de 2013 proferida
condición de miembro den-
de
corporación pública de elección popular, el estatus de directiva de la citada formación, ni tampoco había participadodel
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral en
consultas internas o interpartidistas organizadas por ésta.
5 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Rad. Nº. 11001-03-28-000-00023-00. C.P: Alberto
59
Yepes Barreiro. Actor: Melquiades Atencia Gómez y otros.
285
INFÓRMESE
(…) a la comunidad
De un lado, establece, la(…),
una distinción como
entre loslointegrantes
ordena el numeral 5º del artículo
que conforman 277 del
el partido político
CPACA. Radical, previendo que son militantes quienes hayan sido elegidos en corporaciones públicas
Cambio
o cargos de elección popular con el aval del partido.
en los
Por el términos deldispone
contrario, artículo que
279 son
del CPACA.
miembros simpatizantes, todos aquellos que detentan la credencial
de identificación, mediante solicitud expresa en la que se acepte obedecer los estatutos y el código de
ética de la colectividad.
(…) De otroSuperior
del Consejo lado, sedereproduce enNo.
la Judicatura los 05
estatutos
y 06 de 5dedelafebrero
organización, el mandato
de 2016, mediante constitucional
las cuales nombró con-
tenido en el incisocomo
en provisionalidad primero del artículo
magistrados 107, Administrativa
de la Sala pues se efectúa deluna breveSuperior
Consejo mención de al
la derecho
Judicaturadea desa-
filiación en beneficio
MARTHA LUCÍA ZAMORA deÁVILA
los militantes,
e IVÁN DARÍOsinGÓMEZ
que pueda desprenderse
LEE, bajo de allí
el entendido que estoslanombramientos
existencia de un
procedimiento
son transitorios. especial de retiro ni mucho menos la autoridad ante quien debe adelantarse
este trámite.
Ahora bien, en relación con el artículo 8° Presidenta
de los estatutos, el mismo regula la inadmisión para ser
miembro del partido, (…) Como bien lo observa la Sala, esta disposición atribuye una facultad al
ROCÍOde
Consejo de Control Ético, en el entendido ARAÚJO OÑATE el rechazo de las solicitudes de adhesión
recomendar
Consejeraentre
formuladas por personas que hayan cometido, de Estado
otras, faltas disciplinarias, o delitos distintos de
los culposos y políticos. CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
Empero, si bien el texto normativo fija una YEPES
ALBERTO BARREIRO
competencia en cabeza del Consejo de Control Ético en
Consejero de Estado
materia de admisión, nada indica acerca de la competencia de este órgano para adelantar el
trámite de la renuncia ni tampoco otorga función alguna a la organización del nivel central
***
de Cambio Radical, como lo quiere hacer parecer el recurrente en su recurso de alzada.
CONSEJO DE ESTADO
Así mismo, menciona el apelante
SALA DElos
LOartículos 116 y 127ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO de los estatutos, pues en su criterio, de la lectura
de éstos, se decanta la competencia del SECCIÓN
Comité Central
QUINTA en relación al trámite de renuncia.
Contrariamente aConsejera
lo sostenido por el impugnante,
ponente: se encuentra
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ que, BERMÚDEZ
del análisis del articulado referen-
ciado, lejos de evidenciarse la competencia de este órgano respecto a las desafiliaciones al partido, el
primero de ellos
Bogotá D.C., establece
treinta lasde
y uno (31) reglas dede
marzo conformación y suplencia
dos mil dieciséis (2016) del Comité, mientras que el segundo
consagra
Radicaciónlasnúmero:
diferentes atribuciones conferidas a éste.
11001-03-28-000-2016-00038-00
Demandado:
De RAFAEL
esta manera, ALBERTO
esta Sala GARCIA
de Decisión ADARVElaYinsuficiencia
constata OTROS de los estatutos internos de Cambio
Radical, en relación con el trámite de las solicitudes de retiro de sus miembros en general,
yAsunto: Auto que admite
especialmente y niegaallaórgano
en cuanto medida cautelar de urgencia.
competente ante elProhibición
cual debende favorecimiento
formularse laselectoral
mismas.
Extracto:
(…) “…anterior,
Por lo esta Corporación, en Decisión
esta Sala de otras oportunidades , se haque:
puede concluir referido
(i) Losa la
1
prohibición
estatutos de favore-
del partido político
Cambio Radical vulneran las reglas contenidas en el artículo 4º de la Ley 1475 de 2011, por cuanto, la
obligación de adecuar los estatutos al contenido mínimo previsto en esta disposición, va más allá de
contar formalmente con una división en capítulos que mencionen los diferentes ordinales de la nor-
(…)en cuestión, pues se exige que materialmente se desarrollen los presupuestos contenidos en ella.
ma
El cumplimiento
Dicha posición se del
elevómandato consagrado
a la categoría en la
de norma mencionadaa ley
constitucional estatutaria,
través por2ºparte
del artículo de Cambio
del Acto Legis- Ra-
dical, es relativo,
lativo 02 ya que,
de 20152, que si bien
modificó dedica un
el artículo 126capítulo
Superior,alendesarrollo
cuanto, ende
su la membresía
inciso segundo,y consagró:
de la militancia,
no desarrolla reglas propiamente dichas en relación con la afiliación y el retiro.
1 Consejo
6 Artículo de
11.Estado, Sala Plena
DEL COMITÉ de lo Contencioso
CENTRAL. Administrativo,
“El Comité Central C. P.estará
del Partido Stella integrado
Conto DíazpordelunCastillo,
número: (i) plural
15 de julio
de Siete (7)
de 2014, exp.
miembros número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
determinado demandado:
por el Comité en ejercicio, uno de los cuales es elFrancisco
SecretarioJavier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
General.”
noviembre
PARÁGRAFO.deLa2014, exp.
falta de susnúmero: 11001-03-28-000-2013-00015-00,
integrantes demandado:
serán suplidas por el Comité mediante Pedro Octavio
la presentación Munar
de ternas por Cadena.
sus integrantes y
escogidos en forma democrática por los mismos.”
7 Artículo 12. DE LAS FUNCIONES DEL COMITÉ CENTRAL. Son funciones del Comité Central del Partido:
(…)
180
4. El Comité Central, tiene la potestad de negar la solicitud de avales que se vayan a expedir para cualquier elección popular.
286
orden, yCONFIRMAR
En esteDecisión: partiendo dela la
decisión adoptada que
incertidumbre mediante auto
aqueja del militantes
a los 10 de febrero de 2016, por
y miembros el Tribunal
activos de la
citadaAdministrativo
organizacióndepolítica,
Cundinamarca
lo cualmediante la cual
lesiona las rechazómanifestaciones
diferentes la presente demanda por no haber
del derecho sidoacorre-
político par-
ticipargida
en en término, conforme
la conformación, la partey motiva
ejercicio controldedel
estepoder
proveído.
político, esta Sala Electoral exhortará en la
parte resolutiva de esta providencia al Consejo Nacional Electoral (…).
De lo anterior se desprende que la aceptación del partido o movimiento político no se constituye en
requisito sine qua non para la producción de efectos de la manifestación de desafiliación formulada
por cualquier de los miembros o militantes de una formación
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZpolítica.
BERMÚDEZ
Presidenta
(…) En definitiva, producto de la ausencia de unAclara
procedimiento
Voto de renuncia en los estatutos del parti-
do político Cambio Radical, la desafiliación ante la organización de nivel central de esta organización
no puede ser tenida como cierta, como lo quiere
ROCÍO hacer
ARAÚJOparecer
OÑATEel recurrente, con apoyo en las certifi-
caciones expedidas por el representante legalConsejera
del partido político.
de Estado
De la validez de la renuncia presentada Consejero
por la demandada.
de Estado (…) la Sala otorgará validez, tal
ALBERTO YEPES
como lo hizo el a quo, a la renuncia presentada por laBARREIRO
señora Cecilia Hernández Villamizar, el
Consejero
día 11 de junio de 2015, ante el senador Bernabé de Estadomiembro del Directorio departamental
Celis Carrillo,
del partido político Cambio Radical en Santander, Aclara Voto del parágrafo segundo del artículo 43 de
en virtud
los estatutos, según el cual: “Se ha de incluir en el Directorio Departamental a los Senadores y Repre-
sentantes a la Cámara delAclaración dedepartamento
respectivo voto de la consejera
(…).” Lucy Jeannette Bermúdez
En efecto, partiendo de la inexistencia de un trámite especifico de renuncia en los citados estatutos,
la manifestación de retiro presentada por la demandada ante el Directorio departamental, debe ser
tenida como válida, por cuanto, ésta no se encontraba obligada a formular su demisión ante el Di-
rectorio
(…)Nacional,
A pesar detallosy tres
como loque
días quiere hacer verpara
se otorgaron el impugnante. (…) [y] de
efectuar la corrección de los
la defectos
validez de lademanda,
de la renuncia
presentada por la demandada,
el apoderado de la demandante el 11radicó
de junio de 2015,de
el memorial ante la Dirección
manera tardía lodepartamental del partido,
que llevó a la aplicación del
(…), dicha renuncia
artículo 276 del impide
CPACA que la configuración
determina, sindeexcepción,
la simultaneidad requerida para
que el incumplimiento della configuración
término de
tiene como
la doble militancia
efecto (…)”.
el rechazo de la demanda.
Este aspecto la sentencia
se encuentra de 17explicado
claramente de mayo en
deel2016
Autoproferida
y no hace por
otraelcosa
Tribunal Administrativo
que acatar de
la normativa
Santander.
los ciudadanos
EXHORTAR al Consejoque son elegidos
Nacional (…).para que inspeccione, vigile y controle lo referente a las reglas
Electoral
de afiliación y retiro en los estatutos de Cambio Radical, con el objetivo de velar porque los mismos se
adecuenNo al
obstante,
mandato dentro de ese contexto
consagrado es valioso
en el ordinal 2º delreferir las 4º
artículo condiciones especiales
de la Ley 1475 que ostenta la Unión
de 2011.
mantiene
DEVOLVER la obligación
al Tribunal de adoptar
de origen para lo medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
de su cargo.
LUCY JEANNETTE
ROCÍO
efectivo a laOÑATE
Consejero
fueron detectados
Consejero
59
287

DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA

Bogotá D.C, veintinueve (29) de septiembre de dos mil dieciséis (2016)
Radicación
Actor: ÓSCAR
del Consejo ANDRÉS
Superior de laPÉREZ PATIÑO
Judicatura No. 05YyOTRO
06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
Demandado: CÉSAR
en provisionalidad comoAUGUSTO SUÁREZ
magistrados MIRA
de la Sala - ALCALDEdel
Administrativa DEL MUNICIPIO
Consejo SuperiorDE
deBELLO PARA a
la Judicatura
EL PERIODO 2016-2019
son transitorios.
Asunto: Fallo que confirma la sentencia de 20 de junio de 2016 proferida por el Tribunal Administrativo
de Antioquia que negó las pretensiones de lasBERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE demandasBERMÚDEZ
de nulidad electoral; al encontrar que no se
acreditaron las causales de nulidad electoralPresidenta
consagradas en los numerales 1º y 2º del artículo 275 de la
Ley 1437 de 20111 (por destrucción de documentos, elementos o material electoral, o cualquier tipo de
violencia o sabotaje contra el material ROCÍO
electoralARAÚJO OÑATE
o contra el sistema de votación, información, transmisión
o consolidación de los resultados de lasConsejera de Estado
elecciones).
Consejero
Extracto: “Al respecto, lo primero que debe de Estado
destacar las Sala es la ambigüedad y vaguedad del reclamo,
cuyos supuestos fácticos nunca fueron acreditados aBARREIRO
ALBERTO YEPES lo largo de este contencioso de nulidad electoral.
Consejero de Estado
Se refieren los mencionados actores a la existencia de unos “comunicados” que no fueron aportados
***
junto con su petitorio iniciático. Tampoco se respaldó su existencia mediante testimonios o cualquier
otro medio que diera fe de la real ocurrencia
CONSEJO delDE
hecho que se reputa.
ESTADO
(…) no es posible con esa poca información
SECCIÓNestablecer
QUINTAlas condiciones de tiempo, modo y lugar del
supuesto constreñimiento, ni cuántas personas sufragaron en razón de tales conductas, y mucho menos
en qué medida esos votos, siponente:
Consejera es que existieron, pudieronBERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE afectar el resultado
BERMÚDEZ de la contienda electoral,
(…), es claro que el cargo no está llamado a prosperar.
(…) el CPACA
Radicación incluyó11001-03-28-000-2016-00038-00
número: como bienes objeto de protección y cuya afectación podría viciar la legalidad del
Actor:electoral,
acto TANIA INES
‘los JAIMES
sistemasMARTINEZ
de votación, información, transmisión o consolidación de los resultados
Demandado:
de RAFAEL
las elecciones’, lo ALBERTO GARCIA
cual constituye unaADARVE Y OTROS
verdadera novedad, que se explica en los notorios cambios
suscitados entre el tipo de proceso electoral que se buscaba resguardar hacer dos décadas, y el que
Asunto:
existe Auto
hoy en que
día admite
graciasy al
niega la medida
avance de lacautelar
cienciade urgencia.
y la Prohibición
tecnología, (…). de favorecimiento electoral
Extracto:
(…) “… esta Corporación,
tal perspicuidad en en
se desvanece otras oportunidades
tratándose , se ha referido
de la hipótesis
1
a la contra
de “sabotaje prohibición de favore-
documentos, elemen-
tos o material electoral”, pues, de entrada, no es claro si debe ser entendida como una forma de violencia
oa si se trata de una situación autónoma; y en este último evento, cuál es su alcance y qué traduce.
su vez, participó.
(…)
(…) la causal segunda del actual artículo 275 del CPACA no estaba prevista en el proyecto de ley ini-
cial. No fue sino hasta la ponencia de segundo debate en el Senado de la República que se incluyó –sin
que
Dichaenposición
lo sucesivo del trámite
se elevó legislativo
a la categoría sufriera
de norma mayor modificación–,
constitucional a través del (…).
Este escenario, si bien no permite establecer con total certeza el alcance de la novedad introducida,
esto es, del “sabotaje”, por lo menos sí conduce a identificar el contexto bajo el cual se desarrolló la
reforma normativa y los lineamientos que orientaron su configuración.
1 Consejo
(…) muchas de Estado,
de las Sala Plena de lo Contencioso
irregularidades Administrativo,
que se presentan C. P. Stella
durante Conto
la fase deDíaz del Castillo,
elecciones (i) 15 de juliorecaen
y escrutinios
de 2014,
sobre exp. número:
la integridad 11001-03-28-000-2013-00006-00,
material demandado: Francisco
o ideológica de los documentos Javierpero
electorales, Ricaurte
no Gómez;
todas, en (ii) sí
11mismas,
de
pueden ser consideradas circunstancias constitutivas de nulidad. Es este el caso de (i) los borrones, Munar Cadena.
180
1 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en lo sucesivo, CPACA.
288
Decisión:
tachones CONFIRMAR(ii)
o enmendaduras, la decisión adoptada
los errores mediante
aritméticos autoladel
o (iii) 10 de
falta de totalización;
febrero de 2016, porellos
todos el Tribunal
en los
Administrativo
formularios de Cundinamarca mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
electorales.
(…)
Ahora bien, lo anterior no implica que tales disconformidades no puedan ser conocidas por el juez de
lo electoral; lo que ocurre es que, para ello es necesario que, primero, sean sometidas a reclamación
(…) para que los actos que resuelvan
LUCY–expresa
JEANNETTEo presuntamente–
BERMÚDEZ las correspondientes reclamaciones
BERMÚDEZ
se examinen como preparatorios del acto de elección 2.
Presidenta
Aclara Voto
(…) en todo caso, la falsedad o apocrificidad no es predicable de un documento electoral, si este no
logra trascender al que le sigue en el proceso electoral,
ROCÍO ARAÚJO(…)OÑATE
Consejera de Estado
(…) la Sala, en el trascendental falloCARLOS
de 21 deENRIQUE
enero deMORENO
20163, determinó
RUBIO las condiciones para estable-
Consejero
cer otras formas de violencia psicológica contra de Estado
el elector, como lo es el ofrecimiento de dádivas o co-
rrupción al sufragante –que además es unALBERTO
delito–, YEPES BARREIRO
según ya fue transcrito en acápites anteriores, (…).
Consejero de Estado
‘(…) frente a los requisitos para que se estructureAclara Voto la causal alegada de violencia psicológica
relacionada con la corrupción al elector, la jurisprudencia de esta Sección4 ha establecido
que es necesarioAclaración de voto
que se pruebe: i) de
laslacircunstancias
consejera LucydeJeannette Bermúdez
tiempo, modo y lugar que permitan
demostrar que existió la violencia alegada, lo cual además del factor objetivo que incluye que
los constreñidos ejercieron el voto en determinadas zonas, puestos y mesas, tiene un factor sub-
jetivo, es decir que dicho voto se dio como consecuencia de las dádivas ofrecidas y/o recibidas;
ii) que, en caso de violencia sicológica, las dádivas fueron otorgadas por los demandados con
(…)el propósito
A pesar de señalado por
los tres días queelsedemandante,
otorgaron para es efectuar
decir, para constreñirdelalosvoluntad
la corrección dellaelector,
defectos de demanda,iii)
el cuántos
apoderado ciudadanos votaronradicó
de la demandante en razón de haberderecibido
el memorial manera un pago
tardía lo oque
una promesa
llevó de dádiva;
iv) que276
artículo el fraude de esos
del CPACA que votantes
determina, tuvo
sin la potencialidad
excepción, que el de modificar el resultado
incumplimiento del términoelectoral’.
tiene como
(…) el cambio normativo introducido por el CPACA no supuso alteración alguna en el desarrollo
jurisprudencial
Este aspectoconfigurado
se encuentrahasta el momento,
claramente pues
explicado en tal entendimiento
el Auto de cosa
y no hace otra la “violencia”
que acatar(…) solo era
la normativa
posiblebásica
en laaplicable
medida en al que integrara
asunto, es decir,laslatesis
que vigentes
establecedelaslareglas
Sección Quinta
claras para del Consejode
el ejercicio delaEstado.
acción y,
los ciudadanos
4.2.1.15. A esta tesis,que
sin son elegidos
lugar (…). alguna, se aviene el cuestionamiento elevado por dos de
a hesitación
los demandantes en torno a la supuesta presencia del secretario de gobierno municipal de Bello, Hugo
No obstante,
Alexander Díaz, endentro
tanto de ese contexto
aquellos es valioso
lo presentan referir
como las condiciones
un “…acto especiales
de poder quedominante
y posición ostenta la Unión
…”5;
cosa distinta es que estos logren probar el acaecimiento de ese hecho y su incidencia en el resultado el Estado
electoral.
4.2.1.17. Pues bien, la falsedad y apocrificidad tienen su origen en (i) la actuación u omisión consciente
o inconsciente delasujetos
En síntesis, legitimados
notable negligenciapara
queintervenir dentro
existió sobre de las distintas
el cumplimiento fases
de las del proceso
pautas electoral
más elementales
en ejercicio
para eldeejercicio
la función electoral
de la acción de
de la que se electoral
nulidad encuentren y elinvestidos–o por lo menos
craso desconocimiento decon
los su anuencia–,
términos para
bien sea de forma
intervenir enpermanente o transitoria;
el proceso, imputables o bien (ii)
únicamente en una causa
al apoderado de laimputable a alguno
demandante, de los elemen-
tos dispuestos para servir
de tal gravedad al procesoelelectoral.
político UP.
compulsar
2 Consejo lasSala
de Estado, copias
de lopara que se Administrativo,
Contencioso investigara laSección
posible responsabilidad
Quinta, disciplinaria
C. P. Lucy Jeannette Bermúdezdel profesional
Bermúdez, 19 de
del derecho.
septiembre Sinrad.
de 2013, embargo, respeto la decisión de
20001-23-31-000-2011-00615-01, la Sala que
demandados: decidió abstenerse
CONCEJALES de hacerlo”.
DE AGUACHICA.
3 C. P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, rad. 11001-03-28-000-2014-00030-00, demandados: REPRESENTANTES A LA
CAMARA POR GÚAINÍA. Aclaración de voto del consejero Alberto Yepes Barreiro
4 Consejo de estado. Sección Quinta. Rad. 2012-00011-01 sentencia de 26 de febrero de 2014. M.P. Lucy Jeannette Bermúdez
Extracto:
Bermúdez. “Así“considero pertinente
pues, la ocurrencia delrecordar que mediante
hecho violento sentencia
(aspecto objetivo) condel
la 4afectación
de julio de
de 2013 proferida
la voluntad den-
de quien
es violentado (aspecto subjetivo) y/o la vulneración de la existencia física de los elementos electorales (aspecto físico delo
material), en concurrencia con la modificación del resultado electoral (aspecto consecuencial) son los presupuestos que
deben acreditarse cuando se pretenda anular el acto de elección con base en hechos de violencia”.
59
5 Fl. 4 cd No: 1 exp. 2600.
289
YINFÓRMESE a la comunidad
es precisamente la existencia
esta procedencia la del
queproceso como
justifica lo ordena eldel
la existencia numeral 5º del
requisito de artículo 277 del con-
procedibilidad
CPACA. en los artículos 237 de la Constitución y 161.6 del CPACA, pues teniendo origen la causal en
sagrado
circunstancias atribuibles a la organización electoral –con todos sus componentes–, es lo lógico que
NOTIFÍQUESE
sea esta mismaa lala Agencia
llamadaNacional de Defensa
a precaver Jurídica del Estado
las irregularidades para
que de quesesiadviertan
suyo lo consideraen intervenga
el trámite cuyo
en los términos del artículo 279
control le fue asignado legalmente. del CPACA.

Así, la falsedad o apocrificidad es, si se quiere, una falla del sistema electoral que encuentra su causa
en
NOella misma,la(…)
DECRETAR suspensión provisional de los efectos de las resoluciones Expedidas por el Presidente
Desde esa perspectiva,
en provisionalidad comolamagistrados
forma en ladeque fue Administrativa
la Sala redactada en del
el CPACA,
Consejosupera la anquilosada
Superior discusión
de la Judicatura a
sobre la diferencia entre lo falso y lo apócrifo, pues, para su configuración lo que importa
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos es la afecta-
ción de la verdad, entendida como la correspondencia entre el resultado reconocido por la autoridad
son transitorios.
electoral y la voluntad del elector concretada en el voto (…).
4.2.1.18. No ocurre lo mismo con la causalPresidenta
de violencia, cuya comisión escapa a la voluntad y a las
atribuciones conferidas a dichas autoridades y, por demás, se abstrae de cualquier dependencia con
ROCÍO
los elementos que integran la estructura ARAÚJO
electoral OÑATE
misma (…).
Consejera de Estado
4.2.1.19. Así las cosas, entenderCARLOS
que unENRIQUE MORENOatribuible
comportamiento RUBIO a las autoridades encargadas de
Consejero de Estado
reflejar esa voluntad popular –jurados, escrutadores, etc.– pueda ser explicado en términos de “sa-
ALBERTO
botaje” implicaría, por un lado, vaciar de YEPES BARREIRO
contenido la causal tercera del artículo 275 del CPACA
Consejero de Estado que en torno a ella se yergue, (…). Y por
–apocrificidad y falsedad–, y con ello enervar el mandato
el otro, significaría enervar el alcance que el legislador quiso darle al procedimiento electoral, pues,
***
se recuerda que el proyecto de ley que culminó con la expedición del CPACA se restructuró durante
el segundo debate para armonizar elCONSEJO
juicio electoral con la reforma política introducida con el Acto
DE ESTADO
Legislativo 01 de 2009 (…).
SECCIÓN QUINTA
4.2.1.20. Por otro lado, el hecho de que el “sabotaje”, en el numeral 2° del artículo 275 de la codifica-
ción ibídem, comparta un mismo
Consejera esquema
ponente: de redacción
LUCY JEANNETTE con la “violencia”,
BERMÚDEZ BERMÚDEZ permite asimilar algunos
aspectos de ambas figuras, uno de ellos, como ya se dijo, es que no están sometidos al presupuesto
procesal de que
Bogotá D.C., trata
treinta al artículo
y uno 161.6de
(31) de marzo dedos
la mencionada norma. Y otro, que se materializan a través
de accionesnúmero:
Radicación de terceros, ajenos al proceso eleccionario, que ataquen su orden natural.
11001-03-28-000-2016-00038-00
Demandado:
4.2.1.22. Ergo,RAFAEL ALBERTO
la diferencia GARCIA
entre ADARVE
“sabotaje” Y OTROS podría estar dada en términos en la presen-
y “violencia”
cia o no de ese ingrediente. Al punto que la primera de tales categorías tendría que ser concebida como
daño,Auto
Asunto:
el que admite
deterioro, y niega laumedida
obstrucción cautelar
oposición que,dedeurgencia.
maneraProhibición
disimuladade–por
decir lo menos– se hace
sobre las “cosas” que, en su conjunto, permiten materializar el proceso electoral.
1
En ese orden, la hipótesis que mejor se aviene al deber estatal de asegurar la democracia, para estos
particulares eventos, es aquella que tiende a conjurar todo daño, deterioro, oposición y obstrucción
que se pueda irrogar al aparato electoral y a sus componentes por medio de prácticas disimuladas,
sutiles,
(…) artificiosas, engañosas, subrepticias y demás, que, por estar desprovistas de fuerza, encuadran
en la categoría de “sabotaje”, y no en la de “violencia”.
Para
lativoesta Sección,
02 de no cabe
20152, que dudaelque
modificó lo cuestionado
artículo porenlacuanto,
126 Superior, parte demandante se encuadra
en su inciso segundo, en la altera-
consagró:
ción de documentos electorales, en este caso las tarjetas de votación, con el propósito de modificar los
resultados de la contienda, configurando con ello una eventual falsedad material de los documentos
destinados a servir de soporte al acta de escrutinio de mesa (E-14).
1 Consejo
Así de Estado,
las cosas, Sala Plenano
en principio, dees
lo posible
Contencioso
queAdministrativo, C. P. Stella
esta Corporación Conto Díaz sobre
se pronuncie del Castillo,
tales(i)irregularidades,
15 de julio
puesdeno
2014,
se exp. número:
agotó 11001-03-28-000-2013-00006-00,
el requisito demandado:
de procedibilidad (art. Francisco(…)
161.6 CPACA). Javierlo
Ricaurte
cual, Gómez;
ante la(ii) 11 de
preclusión y
eventualidad que gobierna este tipo de procesos, impide que la Sala vuelva a examinar tal aspecto. Munar Cadena.
Sin embargo, (…) en oportunidades pretéritas la Sala se ha pronunciado sobre la falsedad de las actas
de escrutinio y de los documentos que con base a ellas se producen; empero, esta vez se acusa la adul-
180
teración de los votos en sí mismos con el propósito de hacerlos nulos (…).
290
lado, losCONFIRMAR
Decisión:
Por otro la decisiónque
apelantes sostienen adoptada mediante autodedella10
el comportamiento de febrero
señora Yazmínde Maritza
2016, porMesa
el Tribunal
Martí-
nez es,Administrativo de Cundinamarca
además, demostrativo mediante la
de la alteración cual rechazó
sistemática delalos
presente demanda
resultados de lapor no haberelectoral,
contienda sido corre-y
que, engida
su en término,
sentir, conforme
esto se la parte
corrobora motiva
con el de este
análisis proveído.
de los formularios E-14 que tanto demandantes como
coadyuvantes aportaron.
No obstante, esta Sección considera que esos formularios, (…), por sí solos, no reflejan la existencia
de circunstancias constitutivas de la nulidad electoral, pues para llegar a alguna conclusión sobre los
resultados de la contienda es necesario cotejarlos con
LUCY JEANNETTE los correspondientes
BERMÚDEZ BERMÚDEZ Formularios E-24 mesa a
mesa (…) y, en la medida de lo posible, también Presidenta
con las actas que acompañan tal actuación.
Aclara Voto
(…), queda por decir, en cuanto concierne a la presunta participación del secretario de gobierno Hugo
Alexander Díaz en los escrutinios de la zonaROCÍO
2, es loARAÚJO
cierto que
OÑATEninguno de los documentos que reposan
en el Radicación dan cuenta de ese hecho. Al contrario,
Consejera de enEstado
el acta general de escrutinios que acompaña
una de las demandas no figura ninguna situación
CARLOS ENRIQUE de esa estirpe.RUBIO
MORENO
Consejero de Estado
ALBERTO
Y del material fotográfico allegado al plenario YEPES BARREIRO
tampoco es posible vislumbrar condiciones de modo,
Consejero
tiempo y lugar que permitan establecer de manera clara, de Estado
certera y unívoca ese hecho, o la falta de
Aclara Voto
sellos en algunas de las urnas el día de las elecciones.”
Decisión: CONFIRMAR Aclaración

la sentenciadedevoto dejunio
20 de la consejera
de 2016Lucy Jeannette
proferida Bermúdez
por el Tribunal Administrativo de
Antioquia que negó las pretensiones de las demandas de nulidad electoral.
DEVUÉLVASE el Radicación al Tribunal de origen.
LUCY
(…) A pesar de los tres días JEANNETTE
que se BERMÚDEZ
otorgaron para efectuarBERMÚDEZ
la corrección de los defectos de la demanda,
Presidentade manera tardía lo que llevó a la aplicación del
efecto el rechazo de la demanda. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
CARLOSexplicado
Este aspecto se encuentra claramente ENRIQUEenMORENO RUBIO
Consejero
ALBERTOde losYEPES
demandantes
No obstante, dentro de ese contexto es valioso* referir

* * las condiciones especiales que ostenta la Unión
CONSEJO afirmativas
DE ESTADOy razonables tendientes a restablecer las con-
SALA de ese grupo, queADMINISTRATIVO
DE LO CONTENCIOSO fueron materialmente minadas a partir de los
SECCIÓN QUINTA
Consejero
para el ejercicio Ponente:
de la acción LUCY JEANNETTE
de nulidad electoral y elBERMÚDEZ BERMÚDEZ
BogotádeD.C, veintinueve
tal gravedad que(29) de septiembre
impidieron el accesodeefectivo
dos mila la
dieciséis (2016) de justicia por parte del partido
administración
Radicación
políticonúmero:
UP. 11001-03-28-000-2016-00001-00
Actor: JOHN ALEXANDER RAMÍREZ VEGA, HIDELBRANDO ÁNGEL BOHÓRQUEZ CÁREDENAS,
JESÚSEsos
DAVID TORRES
errores ÁVILA que también fueron detectados por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
protuberantes,
Demandado:
compulsarCARLOS ANDRÉS
las copias AMAYA
para que RODRÍGUEZ
se investigara COMO
la posible GOBERNADOR
del derecho. Sin embargo,
DEL DEPARTAMENTO respeto(2016-2019)
DE BOYACÁ la decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
Asunto: Fallo que estudia Aclaración

la legalidaddedel
voto delde
acto consejero
elecciónAlberto Yepes Barreiro
del Gobernador de Boyacá (2016-2019) y
niega las pretensiones de la demanda por: i) en relación con el otorgamiento del aval y la inscripción
de la candidatura: el actor,pertinente recordar
frente a esta queincumplió
censura mediante sentencia del de
con la carga 4 deinvocar
julio dela2013 proferida
norma vigente;den-
ii)
inhabilidad por intervenir en celebración de contratos: el contrato se celebró un día antes de empezar del
a correr el término que lo inhabilitaba, por lo que tal censura tampoco prospera; iii) inhabilidad por
desempeñar empleo público, con ejercicio de autoridad: 59
no es empleado al carecer de vinculación legal
reglamentaria; el contrato celebrado con el Ministerio de Educación, tampoco le da ese estatus ya que
291
INFÓRMESE
se a la comunidad
hizo conforme la existencia
a la ley 80 de 1993 ydel
noproceso como lo
se probaron losordena el numeral
elementos 5º del artículopropios
de subordinación 277 del de la
CPACA. laboral pública.
relación
NOTIFÍQUESE
Extracto: a la Agencia
La parte actora Nacional deexistieron
indicó que Defensa Jurídica
vicios del
en elEstado parade
acuerdo que si lo considera
coalición intervengaLiberal
de los partidos
Colombiano y Alianza Verde para otorgar el aval al candidato por parte de la coalición, que vician la
inscripción, incurriendo en la violación de las normas invocadas y, en particular, de los artículos 95,
97 y 98 de la Resolución 658 de 2002 (…)
(…) antes de
del Consejo proceder
Superior alJudicatura
de la estudio deNo.
fondo
05 y que
06 deese5 particular tema,
de febrero de 2016,requiere delas
mediante la cuales
Sala, la determina-
nombró
ción de la norma estatutaria
en provisionalidad vigentedepara
como magistrados el momento
la Sala de los
Administrativa delhechos (…)
Justamente se retoman las consideraciones del reciente pronunciamiento de la Sala Electoral proferido
son transitorios.
el 1º de septiembre de 20161, en el que se definió la vigencia de las normas estatutarias del Partido Libe-
ral Colombiano, de cara a laLUCY
decisión en acción
JEANNETTE popular2,BERMÚDEZ
BERMÚDEZ las cuales resultan ilustrativas y definitorias
para el caso que se analiza, al indicarse, en Presidenta
forma clara, cómo entender el tránsito de la norma propia
de esa colectividad, que se generó ante la ilegalidad de los Estatutos expedidos en el año 2011 y en la
ROCÍO
que se determinó que los efectos del fallo se ARAÚJO OÑATE
extendían en el tiempo, siendo evidente que los estatutos
Consejera
aplicables para las actuaciones anteriores al 5 de
deEstado
agosto de 2015, eran los de 2011.
Consejero
(…) se evidencia (…), que el otorgamiento de Estado
del aval y la inscripción de la candidatura de la coalición,
frente al Partido Liberal Colombiano se regenta por BARREIRO
ALBERTO YEPES los Estatutos del Partido del 2011, contenidos en la
Consejero
Resolución 2895 de 7 de octubre de 2011, de Estado
por cuanto (…), la inscripción del demandado aconteció el
17 de julio de 2015, es decir, antes del 5 de agosto de 2015.
***
Al respecto, se constata que el PartidoCONSEJO
Liberal Colombiano,
DE ESTADO al responder al requerimiento del Consejo
de Estado para que aportara
SALAlos
DEEstatutos vigentes para
LO CONTENCIOSO la época del otorgamiento de los avales para
ADMINISTRATIVO
las elecciones de 25 de octubre de 2015SECCIÓN
indicó que
QUINTAlos contenidos en la Resolución 2895 de 7 de
eran
octubre de 2011. (…)
En este caso, se evidencia que el demandante invocó como normas violadas las de índole estatutaria
no vigentes,
Bogotá D.C., es decir,y uno
treinta los artículos 95, 97dey dos
(31) de marzo 98 del
mil Estatuto del Partido Liberal del año 20023 (Resolución
dieciséis (2016)
658 de 9 denúmero:
Radicación abril de 2002), lo que para la Sala es suficiente para declarar no próspera la censura que
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor:
se basaTANIA INES JAIMES
en la supuesta MARTINEZen la expedición del aval para la inscripción con la que pretendía
irregularidad
Demandado:
incidir RAFAEL
en el acto ALBERTO
definitivo GARCIA ADARVE
declaratorio Y OTROS
de la elección.

1 Radicación 70001233300020150051601. Actor: Edison Bioscar Ruiz Valencia. Demandado: Lisset Paola González Oviedo
(Concejal de Sincelejo – Sucre). C.P. Dra. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez.
2 Ibidem Nota al pie 9.
3
(…)Los referidos artículos que corresponden a los estatutos de 2002, en sus textos establecen:
“Artículo 95. Competencia. Los avales los expedirá única y exclusivamente, la Dirección Nacional Liberal, para el
candidato
Dicha a lasePresidencia
posición elevó a ladecategoría
la República
dey norma
los candidatos al Congresoade
constitucional la República.
través del artículo 2º del Acto Legis-
Del 02
lativo mismo modo,2, única
de 2015 y exclusivamente,
que modificó los directorios
el artículo departamentales,
126 Superior, en cuanto,municipales y del
en su inciso Distrito Capital,
segundo, consagró:expedirán los
avales para los otros cargos de elección popular que se escojan en su respectiva circunscripción”.
“Artículo 97. Alianzas y Acuerdos. El Partido Liberal Colombiano podrá realizar alianzas, coaliciones electorales y
acuerdos programáticos con otros partidos o movimientos independientes para luchar por objetivos comunes, lo mismo que
para participar en procesos electorales. Las alianzas, coaliciones y acuerdos deberán ser aprobados por las correspondientes
1 Consejo deoEstado,
instancias Sala Plena
autoridades de lo Contencioso
partidistas Administrativo,
y en ningún caso C. P. Stella
podrán ser pactados porConto Díaz
grupos del Castillo, (i) 15 de julio
o individuos”.
de 2014, exp.
“Artículo 98. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
Autorización. El Partido solo autorizarádemandado:
coalicionesFrancisco
a través Javier Ricaurte Gómez;
del Congreso Nacional,(ii)las11asambleas
de
departamentales, municipales o del Distrito Capital de la colectividad, según corresponda, para la Presidencia de la
2 De equilibrio
República, las de poderes. y las alcaldías.
gobernaciones
El Partido podrá autorizar, a través de sus directivas territoriales, la conformación de coaliciones con otros movimientos o
partidos con personería jurídica, para las elecciones de corporaciones públicas, siempre y cuando la lista sea inscrita con el
180
aval del Partido y sea expresa la mención del mismo, de tal manera que siempre aparezca su nombre en la tarjeta electoral”.
292
3.1.2.Decisión: CONFIRMAR
La impugnación la decisión
de la adoptada
inscripción de lamediante auto delpreviamente
candidatura 10 de febreroade 2016, por
acudir a laeljurisdic-
Tribunal
Administrativo
ción de de Cundinamarca
lo Contencioso mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
Administrativo.
Conforme al contenido del artículo 7º de la Ley 130 de 23 de marzo de 1994 “Por la cual se dicta el
DEVOLVER
Estatuto el expediente
Básico de los partidosalyTribunal de origen
movimientos para lo se
políticos, dedictan
su competencia.
normas sobre su financiación y la de
las campañas electorales y se dictan otras disposiciones”, (…) no contiene la perentoriedad ni impone
la obligación procesal de la solicitud previa como antesala para poder acudir a la jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo, (…).LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Así las cosas, lo cierto es la supuesta irregularidadAclara
de laVoto
inscripción atribuida por la parte demandante
a los vicios en la expedición del aval por parte de la coalición, no era necesario agotarlo mediante pos-
tulación previa ante la autoridad administrativa electoral,
ROCÍO ARAÚJO precisamente porque se reitera, no existe
OÑATE
imposición e ley generadora de consecuenciaConsejera
procesal de
frente al ejercicio del medio de control.
Estado
Aunado a lo anterior, debe aclararse que la Consejero
competenciade Estado
otorgada al CNE, en materia de revocatoria
ALBERTO YEPES
de la inscripción de candidaturas, se circunscribe BARREIRO
a los eventos constitutivos de inhabilidad, no a los
Consejero
requisitos de inelegiblidad, conforme las voces de Estado
del artículo 108 superior cuando dice: “Toda inscrip-
Aclaraserá
ción de candidato incurso en causal de inhabilidad Votorevocada por el CNE, con respeto al debido
proceso”.
3.1.3. El supuesto fáctico alegado y su adecuación a la causal de nulidad electoral del artículo
275 numeral 5º del CPACA.
Precisamente, por la connotación de obligatoriedad de la norma estatutaria es que la Sala recaba en
que el(…)demandante
A pesar de se
losbasó en elque
tres días estatuto no vigente,
se otorgaron como ya
para efectuar se explicó,delolos
la corrección cual imposibilita
defectos al juez
de la demanda,
de la el
nulidad electoral
apoderado asumir el estudio,
de la demandante radicó en atención de
el memorial a los siguientes
manera tardíaderroteros,
lo que llevó aa saber: i) el acto
la aplicación del
electoral está cobijado
artículo por laque
276 del CPACA presunción
determina,desin
legalidad, asíque
excepción, queelesincumplimiento
al interesado en delquebrarla paracomo
término tiene pro-
teger elefecto
ordenamiento
el rechazo de objetivo electoral y democrático el llamado a desplegar toda la argumentación
la demanda.
que integra en un todo con las normas transgredidas y el concepto de la violación; ii) el acto se juzga
conforme a las normas
Este aspecto vigentes
se encuentra al momento
claramente de su en
explicado expedición,
el Auto y noenhace
tanto al cosa
otra materialización
que acatar ladel debido
normativa
proceso de cara
básica al actoalesasunto,
aplicable la norma preexistente
es decir, al momento
la que establece de suclaras
las reglas génesis,
paray iii) a la característica
el ejercicio de la accióndey,
rogadapordetanto, para equilibrar
la jurisdicción de lolosContencioso
derechos de Administrativo
los demandantesfrente
con lasa prerrogativas
los actos, quey las expectativas
imponen de
al actor
los en
postular ciudadanos que sonsuelegidos
forma correcta (…).
argumentación, a fin de dar las herramientas al operador del acto para
realizar el análisis de la legalidad del acto frente a su normativa superior.
5. La Patriótica
inhabilidadparapor
reafirmar que a pesar
intervención decelebración
en la la decisión que
desecontratos.
toma en esta providencia, todo el Estado
Esta inhabilidad de participación
de características de eseygrupo,
preventivas que fueronde
proteccionistas materialmente minadas
la igualdad de a partir de
los aspirantes los
a las
justas electorales, tiene como propósito precaver vicios en la relación del candidato con las entidades
públicas que implique
En síntesis, la indebida
la notable utilización
negligencia de esa
que existió condición
sobre de candidato
el cumplimiento de las en las actividades
pautas que
más elementales
adelante
paraante aquellasdey,laevitar,
el ejercicio acciónvicios de mayor
de nulidad trascendencia,
electoral y el crasocomo es que, el candidato
desconocimiento utilicepara
de los términos sus
vínculos y relaciones
intervenir con lasimputables
en el proceso, entidadesúnicamente
públicas enalbeneficio
apoderado dedesus
la intenciones
demandante,electorales o que
constituyeron el
yerros
electorado asocie, deduzca o concluya que verlo en tratativas con las entidades públicas le aventaja
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido y
con ello acreditarse
político UP. ante los electores para obtener los votos .
4
4 En sesión de la Comisión 3, de abril 29 de 1991 de la Asamblea Nacional Constituyente, se indicó: “En cuanto al tema de
porqué la gestión de negociosAclaración de presentarse
inhabilita para voto del consejero Alberto
como candidato Yepes
y para Barreiro
ser elegido, es un tema que muchos de los
presentes han tratado y algunos no entienden la razón de ser, básicamente tiene dos cuestiones, uno es el hecho de evitar
queExtracto: “considero
una persona pertinente
con dineros recordar
del Estado, que mediante
si es contratista, sentencia
haga del de
las labores 4 dela julio de 2013
campaña proferida
o a través den-
de hacer
la obra en una comunidad que se siente beneficiada, adquiera la influencia necesaria para ser elegida, (…); Electoral del
adicionalmente, no hay duda de que la eventualidad de ser elegido a una corporación crea una situación de
ventaja frente a la entidad o empleado público ante la cual una persona está gestionando (…).”. Presidencia de la
59
República Consejería para el Desarrollo de la Constitución. Asamblea Nacional Constituyente 1991. 20 Ene 1994 Página 18.
293
INFÓRMESE
Es claro paraa la
la comunidad
Sala que parala existencia del proceso
que se configure como lo
la causal ordena se
alegada el deben
cumplir 277 del to-
absolutamente
CPACA.
dos los requisitos exigidos en la norma prohibitiva, y en este caso no se acreditó el factor temporal
de la inhabilidad previsto en la norma desde su celebración, así que del análisis realizado se impone
indiscutiblemente, que laNacional
causal dede inhabilidad
Defensa Jurídica del Estado
endilgada nopara que siestructurada,
se halla lo considera intervenga
no encuentra
prosperidad la censura y, por ende, no incide en el acto declaratorio de elección demandado.
6. Inhabilidad del demandado al haber fungido en empleo público con ejercicio de autoridad.
(…) resta tan
del Consejo solo abordar
Superior un temaNo.
de la Judicatura que05 fuey 06
planteado en forma
de 5 de febrero deun poco
2016, vedada,lasdentro
mediante cualesdel argumento
nombró
que nutrió esta censura
en provisionalidad como ymagistrados
es el sentirde
delalaSala
parte actora de que
Administrativa delelConsejo
demandado CARLOS
Superior ANDRÉS AMAYA
de la Judicatura a
RODRÍGUEZ,
MARTHA LUCÍAtuvo la calidad
ZAMORA ÁVILA de empleado
e IVÁN DARÍOpúblico
GÓMEZalLEE,
suscribir
bajo elelentendido
contratoque
de prestación de servicios 775
estos nombramientos
de
son24 de octubre de 2014 con el Ministerio de Educación Nacional.
transitorios.
Para la Sala este argumento LUCY

no es JEANNETTE
de recibo porque precisamente
BERMÚDEZ el contenido de dicho contrato arroja
BERMÚDEZ
que se trata de un contrato estatal sin vinculación acor-
toda la información necesaria para concluirPresidenta
de al empleo público o legal y reglamentaria alguna, es decir, sin connotaciones laborales públicas.
En efecto, de lo pactado por las partesROCÍO ARAÚJOseOÑATE
contratantes evidencia que está sometido a la regulación de la
Ley 80 de 1993 y 1150 de 2007, que estáConsejera
sujeto a de Estado excepcionales de caducidad, interpretación,
cláusulas
CARLOS (cláusulas
modificación y terminación unilateral ENRIQUE MORENO RUBIOfls. 157 a 168 cdno. ppal. 1 exp. 002),
11 y 9, veánse
Consejero de Estado
liquidable potestativamente por la entidad pública (cláusula 21). (…)
Consejero
Razón por la cual invocaciones normativas de parte
de la Estadoactora como las referidas al artículo 5º5 del
Decreto 3135 de 1968 y su reglamentario Decreto 1848 de 1969, en el artículo 2º6; el artículo 3º7 del
***
Decreto 1950 de 1973, 1º8 de la Ley 909 de 2004, no pueden ser descontextualizadas, sin armonizar-
CONSEJO DE ESTADO
5 Decreto 3135 de 26 de diciembre de 1968 “por el cual se
SECCIÓN prevé la integración de la seguridad social entre el sector público
QUINTA
y el privado y se regula el régimen prestacional de los empleados públicos y trabajadores oficiales” “Artículo 5º.- Empleados
Públicos y Trabajadores Oficiales. Las
Consejera ponente:personas
LUCYqueJEANNETTE
prestan sus servicios
BERMÚDEZ en los Ministerios;
BERMÚDEZ Departamentos Administrativos,
Superintendencias y Establecimientos Públicos son empleados públicos; sin embargo, los trabajadores de la construcción
Bogotá D.C., treinta
y sostenimiento deyobras
uno (31) de marzo
públicas de dos miloficiales.
son trabajadores dieciséisLas(2016)
personas que prestan sus servicios en las Empresas
Radicación
Industrialesnúmero: 11001-03-28-000-2016-00038-00
y Comerciales del Estado son trabajadores oficiales; sin embargo, los estatutos de dichas empresas precisarán
Actor:
qué TANIA INESdeJAIMES
actividades direcciónMARTINEZ
o confianza deban ser desempeñadas por personas que tengan la calidad de empleados
Demandado:
públicos”. RAFAEL ALBERTO GARCIA ADARVE Y OTROS
6 Decreto 1848 de 4 de noviembre de 1969 “por el cual se reglamenta el decreto 3135 de 1968” “Artículo 2º. Empleados
Asunto: Auto que
públicos. 1. admite yque
Las personas niega la medida
prestan cautelar
sus servicios deministerios,
en los urgencia. Prohibición
departamentos deadministrativos,
favorecimientosuperintendencias,
electoral
establecimientos públicos y unidades administrativas especiales, son empleados públicos”.
7 Decreto 1950 de 24 de septiembre de 1973 “por el cual se reglamentan los Decretos- Leyes 2400 y 3074 de 1968 y
otras normas sobre administración del personal civil” (…) “Artículo 3º. Las personas que presten sus servicios en los
ministerios, departamentos administrativos, superintendencias y establecimientos públicos, son empleados públicos; sin
embargo los trabajadores de la construcción y sostenimiento de obras públicas son trabajadores oficiales. En los estatutos
(…)de los establecimientos públicos se precisará qué actividades pueden ser desempeñadas por personas vinculadas mediante
contrato de trabajo.
Las posición
Dicha personas que prestana sus
se elevó servicios en de
la categoría las norma
empresasconstitucional
industriales y comerciales del Estado
a través del artículoson2ºtrabajadores oficiales; sin
del Acto Legis-
embargo,
lativo 02 de los
2015estatutos
2
, que de dichas empresas
modificó precisarán
el artículo qué actividades
126 Superior, de dirección
en cuanto, en su oinciso
confianza deben ser
segundo, desempeñadas por
consagró:
personas que tengan calidad de empleados públicos”.
8 Ley 909 de 23 de septiembre de 2004 “por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera
administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones” (…) “Artículo 1º. Objeto de la ley. La presente ley tiene
por objeto la regulación del sistema de empleo público y el establecimiento de los principios básicos que deben regular el
1 Consejo
ejercicio de
de Estado, Salapública.
la gerencia Plena de lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
de 2014,prestan
Quienes exp. número:
servicios11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado:
personales remunerados, con vinculación legal Francisco Javier Ricaurte
y reglamentaria, Gómez; (ii)
en los organismos 11 de de la
y entidades
administración pública, conforman la función pública. En desarrollo de sus funciones y en el cumplimiento de sus diferentes
2 De equilibrio
cometidos, de poderes.
la función pública asegurará la atención y satisfacción de los intereses generales de la comunidad.
De acuerdo con lo previsto en la Constitución Política y la ley, hacen parte de la función pública los siguientes empleos
públicos:
180
a) Empleos públicos de carrera;
294
las conDecisión: CONFIRMAR

el alcance que se ha laanalizado
decisión adoptada
de tiempomediante
atrás deauto
quedel 10 de febrero
el contrato de 2016, por
de prestación deelservicios,
Tribunal
per se,Administrativo de Cundinamarca
no genera vinculación con lamediante la cual rechazó
administración la presente
pública demanda
en el estatus por no haber
de empleado sido corre-
público.
Así las cosas, al no encontrar probada la calidad de empleado público derivado del citado contrato, es
DEVOLVER
claro que tampocoel expediente
el supuestoalatribuido
Tribunal de
al origen para lo encuadra
demandado de su competencia.
en la causal del numeral 3º artículo
30 de la Ley 617 de 2000.
Decisión: NEGAR las pretensionesLUCY de lasJEANNETTE
demandas acumuladas dentro del medio de control de nulidad
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
electoral contra el acto de elección del señor CARLOS ANDRÉS AMAYA RODRÍGUEZ, en calidad de Gober-
Presidenta
nador del Departamento de Boyacá (2016-2019), contenido
Aclara Voto en el E-26GOB de 4 de noviembre de 2015.
Contra lo resuelto NO PROCEDE recurso. ROCÍO ARAÚJO OÑATE

Consejera de Estado
Consejero BERMÚDEZ
de Estado
Presidenta
Consejero de Estado
Aclara Voto
Consejera de Estado
AclaraciónCARLOS
de votoENRIQUE
de la consejera
MORENO LucyRUBIO
Jeannette Bermúdez
Consejero de Estado
Consejero de Estado
* * *efectuar la corrección de los defectos de la demanda,
(…) A pesar de los tres días que se otorgaron para
artículo 276 del CPACA que determina,CONSEJO DE ESTADO
efecto el rechazo de laSALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
demanda.
SECCIÓN QUINTA
Consejera
básica aplicable ponente:
al asunto, es decir,LUCY
la queJEANNETTE
establece lasBERMÚDEZ
reglas claras BERMÚDEZ
para el ejercicio de la acción y,
BogotálosD.C,
ciudadanos queoctubre
seis (6) de son elegidos
de dos(…).
Actor:No obstante,
YENNY dentro de
MORENO ese contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
HENAO
Demandado: LUCY FERNANDA queTAMAYO
a pesar de la decisión
FIERRO que se toma
- DIPUTADA PORenELesta providencia, todo el Estado
DEPARTAMENTO
mantiene la
DEL META (2016-2019)obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
Asunto: Fallo que confirma la decisión de primera instancia que negó las pretensiones de la demanda
de nulidad electoral,
En síntesis, al no encontrar
la notable queque
negligencia la elegida
existió como
sobre Diputada por el Departamento
el cumplimiento del Meta
de las pautas más (2016-
elementales
2019) para
hubiera incurrido
el ejercicio deen
la doble
acciónmilitancia
de nulidad porelectoral
brindaryapoyo a candidatos
el craso pertenecientes
desconocimiento a otrospara
de los términos par-
tidos distintos
interveniralensuyo. Artículo
el proceso, 275.8 CPACA
imputables – doblealmilitancia
únicamente apoderado–de artículo 2° Ley 1475
la demandante, de 2011 – yerros
constituyeron no se
demostró
de talapoyo a candidatos
gravedad de otrosel partidos.
político UP.
Extracto: Ahora, sobre el particular, es menester precisar que, en un caso de aristas similares a las del
sub examine, estaprotuberantes,
Esos errores Sala de lo electoral indicó
que también que detectados
fueron los elementospor que determinan
el a quo, la configuración
conllevaban -en mi criterio-dea
la prohibición
compulsarprevista en para
las copias el inciso
que 2º del artículola2ºposible
se investigara de la Ley 1475 de 2011,
responsabilidad según se leedeldeprofesional
disciplinaria la propia
norma,delson, de manera
derecho. concurrente:
‘i) Un sujeto activo (…) Aclaración de voto del consejero Alberto Yepes Barreiro
b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción;
c) Empleos de período fijo;
59
d) Empleos temporales”.
295
INFÓRMESE
ii) a la comunidad
Una conducta la existencia
prohibitiva (…) del proceso como lo ordena el numeral 5º del artículo 277 del
CPACA.
iii) Un elemento temporal, (…)’1.
en losno
(…) términos del artículo
se encuentra 279 del CPACA.
en discusión que la ciudadana LUCY FERNANDA TAMAYO FIERRO pudiera ser
sujeto activo de la prohibición, en tanto, el acto enjuiciado (fl. 49) y el formulario E-6 AS radicado el
2 de marzo de 2015 ante la respectiva autoridad electoral (fl. 61), muestran que fue inscrita por el
Partido Cambiola Radical
NO DECRETAR la elección
suspensión de de
provisional diputados (…).
los efectos de las resoluciones Expedidas por el Presidente
No obstante, no ocurre
en provisionalidad comolomagistrados
mismo respecto de las
de la Sala restantes condiciones,
Administrativa del Consejocomoquiera
Superior de que en torno aa ellas
la Judicatura
es que estriba la discusión trabada en esta segunda instancia ya que, contrario a lo
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos resuelto por el a
quo, la parte recurrente insiste en que los videos, las fotos y la decisión de 19 de febrero de 2017 –y las
son transitorios.
que le preceden– adoptadas por el Comité Central del Partido Cambio Radical dan cuenta de que la
diputada accionada apoyó LUCY las aspiraciones
JEANNETTE políticas
BERMÚDEZ de BERMÚDEZ
candidatos a cargos uninominales del Meta
que fueron inscritos por agrupaciones políticas distintas a la suya, sin que para ello haga falta acudir
Presidenta
a otro tipo de pruebas, como son los informes contables de las respectivas campañas.
En relación con los videos, encuentra laConsejera
Sala quede
el Estado
llamado “video número 1”, como bien lo expresó el
Ministerio Público, no podía serCARLOS
valoradoENRIQUE MORENO
como prueba RUBIO
porque no está acreditado que la demandada
Consejero de Estado
hubiere manifestado su consentimiento para ser grabada y menos con fines judiciales.
Con respecto a este tipo de situaciones,Consejero de Estado
esta Sección, en sentencia de 21 de enero de 20162, puntualizó
que resulta violatorio del derecho al debido proceso y del derecho a la intimidad el uso de videos den-
***
tro de un proceso judicial que hayan sido presentados al mismo o grabados sin el consentimiento de la
persona en contra de la cual se aducen. En ese orden,
CONSEJO tales elementos se constituyen en pruebas nulas
DE ESTADO
de pleno derecho que porSALA
tal motivo
DE LOno pueden ser consideradas
CONTENCIOSO por el juzgador.
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
En este caso, contrario a lo evidenciado en el “video 2”, la demandada sostiene una conversación
espontánea con dos personas
Consejera que noLUCY
ponente: se identificaron
JEANNETTEplenamente
BERMÚDEZenBERMÚDEZ
la grabación –cuya duración no
supera los 2 minutos 15 segundos–, sin dirigirse al micrófono que se encuentra próximo a ella, como sí
lo haceD.C.,
Bogotá en eltreinta
“videoy 2”
unoen(31)
el que en lugar
de marzo de conversar
de dos desprevenidamente,
mil dieciséis (2016) dirige su voz al micrófono
yRadicación
responde preguntas concretas.
número: 11001-03-28-000-2016-00038-00
Demandado:
(…) la actora,RAFAEL
en sus ALBERTO
diferentesGARCIA ADARVE–cfr.
intervenciones Y OTROS
contestación y alegatos– reiteró que ninguno de los
videos contó con su anuencia, lo cual, ciertamente, nunca se desvirtuó durante el trámite del proceso;
Asunto:
pues, másAuto queseadmite
bien, y niega
pone en la medida
evidencia estacautelar de situación
irregular urgencia. Prohibición de favorecimiento
con la certificación de 13 de electoral
noviembre de
2015, firmada por el señor Bray Martínez Ariza, a quien el actor presenta como director del programa
Extracto:
radial “… esta Corporación,
“TV+OPINIÓN” –calidaden queotras oportunidades
no se
1
, se ha por
acreditó– allegada referido a la prohibición
la propia demandante,de (…)
favore-
(…) lo primero que hay que acotar es que en dicho documento se habla de un solo video y es el que se
puede ubicar a través del enlace virtual que allí se exhibe. Y más importante aún es el hecho que esa
dirección
(…) electrónica dirige a un video que en su contenido es idéntico al que reposa en el Radicación
con el rótulo de “video 2”, en el que, por demás, la entrevistada nunca aludió al candidato a la alcal-
día deposición
Dicha Acacías se
porelevó
el Partido Verde, ydemucho
a la categoría normamenos a cómo incidió
constitucional a travésen
delelartículo
triunfo 2º
dedel
aquel.
Acto Legis-
Ante ese panorama es claro que el llamado “video 1” resulta violatorio del debido proceso y del derecho
a la intimidad de la encartada, razón por la cual no puede ser considerado como prueba dentro de
este proceso.
21 De
C. P.equilibrio de poderes.
Alberto Yepes Barreiro, 29 de septiembre de 2016, rad. 730001-23-33-000-2015-00806-01, demandado: Diputado del
Tolima.
2 C. P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, rad. 11001-03-28-000-2014-00030-00, demandados:REPRESENTANTES A LA CÁMARA
180
POR GUAINÍA.
296
Decisión:
De otra CONFIRMAR
suerte, en la decisión
lo que concierne adoptada
al “video mediante
2” frente autoladelSala
al cual 10 ya
de febrero de 2016, por cabe
se ha pronunciado, el Tribunal
decir
Administrativo
que tampoco resultadedemostrativo
Cundinamarcademediante la cual rechazó
que la señora la presente demanda
LUCY FERNANDA TAMAYO por no haber
FIERRO sido corre-
hubiese brin-
gidaapoyo,
dado su en término, conforme
en época la parte motiva
de campaña, de este proveído.
a la candidatura de la señora Claudia Marcela Amaya García,
gobernadora electa por la coalición entre los partidos Liberal y Verde.
(…) si bien le asiste razón a la demandante cuando sostiene que la diputada enjuiciada habló de
haber dado su voto a la gobernadora electa por un partido que no era el suyo, no es menos cierto que
la Sala no puede interpretar esa afirmación más queBERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE como un lapsus, toda vez que, inmediatamente la
BERMÚDEZ
demandada corrigió en el sentido de referirse no aPresidenta
las personas “que dimos”, sino a las “que dieron” su
voto por aquella, y de lo que en el fondo se trató Aclara
fue deVoto
exaltar que se refería a una mujer.
Adicionalmente, cabe destacar que la entrevista,

ROCÍO según
ARAÚJOseOÑATE
vio en precedencia, tuvo lugar el 30 de oc-
tubre de 2015, es decir, después de las elecciones, que de
Consejera tuvieron
Estado lugar el 25 de octubre del mismo año,
por ende, en el eventual caso de tomarse el dicho
CARLOS señora TAMAYO
de la MORENO
ENRIQUE RUBIO FIERRO como constitutivo del
Consejero de Estado
apoyo brindado a otros partidos entre la inscripción su candidatura y las elecciones, habría que
asimilarlo a una confesión; y claramenteALBERTO
aquella YEPES BARREIROno reúne los requisitos que, para su
manifestación
Consejero de Estado
validez, establece el artículo 191 del CGP, pues el solo hecho de carecer del carácter consciente, expreso
y libre de la misma, así lo impone. Aclara Voto
Aclaración
(…), si bien las fotografías de voto
aportadas de la consejera
podrían Lucydocumentos
tomarse por Jeannette Bermúdez
auténticos en el evento de
no ser tachados o desconocidos, es lo cierto que las que obran en el plenario no permiten a esta Sala
Electoral la representación de las indebidas manifestaciones de apoyo político que se endilgan a la
demandada.
Lo anterior,
(…) A habida
pesar decuenta
los tresque
díasno
queexiste certeza alguna
se otorgaron respecto
para efectuar de quién las
la corrección tomó,
de los dónde,
defectos de cuándo y en
la demanda,
qué circunstancias.
el apoderado de (…) tampoco podría
la demandante deducirse
radicó que lademera
el memorial convergencia
manera de dos
tardía lo que llevócandidatos en even-
tos públicos sea276
artículo demostrativa
del CPACA quedel determina,
apoyo que prohíbe la norma,
sin excepción, que pues existen casos en
el incumplimiento dellos que, por
término ejemplo,
tiene como
estos son citados
efecto a contiendas
el rechazo y debates que tienen por objeto, precisamente, enfrentar a los contendores
de la demanda.
políticos. Es por ello que el favorecimiento a candidatos de otros partidos debe emerger con tal contun-
denciaEste
queaspecto
el juzgador pueda, más
se encuentra allá de toda
claramente dudaenrazonable
explicado el Auto y colegir
no hacequeotralacosa
presunción
que acatar de legalidad del
la normativa
acto electoral que se enjuicia
básica aplicable ha sido
al asunto, enervada,
es decir, la que yestablece
que la voluntad
las reglasdel electorado
claras para elha sido viciada.
ejercicio de la acción y,
los ciudadanos
Finalmente, que con
en relación son elegidos (…). del Consejo de Control Ético del Partido Cambio Radical y
las decisiones
su Comité Central, en las que se resolvió sobre la investigación adelantada a la diputada LUCY FER-
NANDA NoTAMAYO
obstante,FIERRO
dentro deporesehechos
contexto es valioso
similares a losreferir las condiciones
que ahora convocan especiales
a la Sala, que ostenta la
es menester Unión
precisar
que el recurrente sostiene que tales decisiones demuestran la doble militancia en la que, a su entender, el Estado
mantiene
incurrió la obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
la demandada.
Al respecto, conviene acotar que el trámite que se surte a instancia de los partidos tiene un propósito
muy diferente al la
En síntesis, delnotable
sub examine, todaque
negligencia vezexistió
que, en primer
sobre lugar, el análisis
el cumplimiento de las de aquelmás
pautas recae sobre el
elementales
juicio para
éticoelque se siguió
ejercicio a la
de la demandada
acción de nulidadal interior
electoral de
y elsucraso
partido por la presunta
desconocimiento doble
de los militancia
términos para
en la intervenir
que incurrió;
en elmientras que la presente
proceso, imputables nulidad
únicamente electoral corresponde
al apoderado a un constituyeron
de la demandante, estudio objetivo de
yerros
legalidad del acto de elección, que debe ser resuelto dentro de los contornos de la litis trabada
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido por las
partespolítico
e intervinientes.
UP.
Por ello,
Esosloerrores
discurrido al interior
protuberantes, quedel Partidofueron
también Cambio Radical,porsinel lugar
detectados a quo,aconllevaban
dudas, no se-enacompasa
mi criterio-ena
nada compulsar
con el problema jurídico
las copias paraque
quecorresponde
se investigaradesentrañar a la Sección Quinta
la posible responsabilidad del Consejo
disciplinaria de Estado
del profesional
y, en todo caso, tampoco
del derecho. resulta
Sin embargo, determinante
respeto la decisiónpara
de laque laque
Sala Saladecidió
forje suabstenerse
convicción sobre la configura-
de hacerlo”.
ción de la causal alegada, teniendo en cuenta la naturaleza de aquel procedimiento de control interno
y la del presente trámite jurisdiccional.
orden de“considero
En eseExtracto: ideas, parapertinente recordar
esta ad quem que mediante
resulta sentencia
evidente que del 4dedelas
ninguna julio de 2013
pruebas queproferida den-
en la apela-
ción se estimaron mal valoradas permite demostrar que la ciudadana LUCY FERNANDA TAMAYO FIE- Sala Electoral del
RRO hubiera incurrido en doble militancia por brindar apoyo a candidatos pertenecientes a partidos
distintos del suyo, por ende, confirmará la sentencia59 de 24 de junio de 2016 proferida por el Tribunal
Administrativo de del Meta, que negó las pretensiones de la demanda de nulidad electoral
297
INFÓRMESECONFIRMAR
la sentencia deldel
24 proceso
de juniocomo lo ordena
de 2016 el numeral
proferida 5º del artículo
por el Tribunal 277 del del
Administrativo
CPACA.que negó las pretensiones de la demanda de nulidad electoral.
Meta,
NOTIFÍQUESEela Radicación
DEVUÉLVASE la Agencia Nacional de Defensa
al Tribunal Jurídica del Estado para que si lo considera intervenga
de origen.
Presidenta
ROCÍO
del Consejo Superior de la Judicatura No. 05 ARAÚJO
y 06 de OÑATEde 2016, mediante las cuales nombró
5 de febrero
Consejera
en provisionalidad como magistrados de la Sala de Estado
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN CARLOS
DARÍOENRIQUE
GÓMEZ LEE,MORENO
bajo el RUBIO
entendido que estos nombramientos
son transitorios. Consejero de Estado
Consejero
LUCY JEANNETTE de Estado
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
***
Consejera
CONSEJOdeDE Estado
ESTADO
SALACARLOS
DE LO ENRIQUE MORENO
CONTENCIOSO RUBIO
ADMINISTRATIVO
Consejero de Estado
SECCIÓN QUINTA
Consejera ponente:Consejero de Estado BERMÚDEZ BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE
***
Bogotá D.C, seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016)
CONSEJO DE ESTADO
Actor: RENZO EFRAÍN MONTALVO
SALA DE LOJIMÉNEZ
Demandado: EDUARDO IGNACIO VERANO SECCIÓNDE QUINTA
LA ROSA COMO GOBERNADOR DEL ATLÁNTICO
2016-2019
Asunto: Fallo que niega las pretensiones de la demanda de nulidad electoral al encontrar que no hubo
inhabilidad
Bogotá D.C.,por celebración
treinta dedecontratos,
y uno (31) marzo deconforme al artículo
dos mil dieciséis 30 de la Ley 617 de 2000, pues no se probó
(2016)
la suscripción
Radicación del contrato
número: que tendría la potencialidad de inhabilitar al demandado.
11001-03-28-000-2016-00038-00
Demandado: RAFAELResulta
Extracto: ALBERTO GARCIAmanifestar
imperioso ADARVE Yque
OTROS
la configuración de la causal endilgada requiere
de la celebración del contrato.
(…) el cargo que se le endilga al demandado, es estar1 inhabilitado, de conformidad con el numeral
Extracto:
4º “… esta
del artículo 30 Corporación,
de la Ley 617ende
otras oportunidades
2000, , se ha referido
porque, presuntamente, a la prohibición
intervino de favore- de
en la celebración
contratos.
Lo anterior, por haber intervenido de manera personal y activa, como representante legal y gerente de
la
(…)Concesión Sociedad Portuaria Bocas de Cenizas S.A., “…en actos dirigidos a celebrar la modifi-
cación del objeto y del plazo del contrato de concesión con CORMAGDALENA, entidad pública del
nivel
Dichanacional”
posición se(Negrilla
elevó a lay categoría
subraya fuera de texto),
de norma dentro del
constitucional periodo
a través delinhabilitante.
De acuerdo con lo expuesto, antes de entrar a analizar los presupuestos: i) temporal, ii) material y; iii)
subjetivo, ya descritos, la Sala verificará la existencia del contrato que debió suscribirse para
lograr la configuración de la inhabilidad endilgada al demandado, pues la firma del citado con-
trato, es el punto de partida desde el cual se puede advertir la existencia de los mentados requisitos.(…)
de 2014,precisar
Conviene exp. número:
que11001-03-28-000-2013-00006-00,
el contrato1, al que alude demandado: Franciscoera
el demandante, Javier
deRicaurte Gómez;
concesión (ii) 11 de data
portuaria,
del 21 de agosto de 1998 y fue suscrito por la Superintendencia de General de Puertos yCadena.
noviembre de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado: Pedro Octavio Munar la Sociedad
2 De equilibrio
Portuaria Bocas dede
poderes.
Cenizas S.A.
180
1 Folios 587 al 611
298
Decisión:aCONFIRMAR
En lo referente la decisión
los actos que, adoptadarealizó
presuntamente, mediante auto del 10 deenfebrero
el demandado, de de
procura 2016, por el Tribunal
la celebración de
Administrativo
la modificación del de Cundinamarca
objeto y del plazomediante la cualelrechazó
del contrato, la presente
demandante demanda
alude por no haber
a la suscripción delsido corre-
oficio de
24 de gida en término,
febrero de 2015conforme
1
, suscritolapor
parteelmotiva de este EDUARDO
demandado proveído. VERANO DE LA ROSA, en calidad de
gerente general de la Sociedad Portuaria Bocas de Ceniza S.A., en la que le pidió al Director (E) de la
DEVOLVER
Corporación el expediente
Autónoma al Tribunal
Regional de origen para la
“CORMAGDALENA”, lo de su competencia.Contrato de Concesión Por-
“…modificación
tuaria identificado con el número 23, firmado inicialmente el día 21 de agosto de 1998”,
De acuerdo con lo anterior se advierte que hubo una
LUCY JEANNETTE primeraBERMÚDEZ
BERMÚDEZ suscripción contractual que data de
agosto de 1998, por fuera del término inhabilitante, y alejado del cargo formulado por el actor, pues
Presidenta
se recuerda que lo que aduce es la participaciónAclara
del ahora
Voto gobernador en los actos tendientes a la
modificación en cuanto al objeto y plazo del contrato primigenio.
Así las cosas, de conformidad con el derrotero trazado
Consejera de por el proyecto para entrar a determinar la
Estado
existencia de los elementos que configuran
CARLOSla inhabilidad
ENRIQUE MORENO de intervención
RUBIO en la celebración de con-
trato, se debe probar la suscripción del mismo.
Consejero de Estado
(…), resulta evidente, de conformidad con las pruebas
que obran en el Radicación, que no existe ALBERTO YEPES
contrato BARREIRO
suscrito por el demandado, dentro del periodo
Consejero de Estadocontractual que pretendía el actual go-
inhabilitante, por el contrario se demostró que la modificación
bernador EDUARDO VERANO DE LA ROSA, hasta Aclara Votodel presente año, no se ha finiquitado como
agosto
tampoco se enrostró la suscripción de contrato diferente al ya mentado que data de agosto de 1998.
Lo anterior implica, como lo sostuvo el Agente del Ministerio Público, que la parte actora omitió cum-
plir con su carga de probar la configuración de la inhabilidad que endilgó en contra del demandado,
pues afirmó que estaba inhabilitado para ser elegido Gobernador del Atlántico por haber intervenido
en la celebración de contrato pero en momento alguno probó a esta Sala la existencia del contrato que
debe suscribirse
(…) A pesarpara tenerla
de los porque
tres días configurada,
se otorgaronsegún se expone
para efectuar la en la presente
corrección providencia.
Las razones
artículoexpuestas, relevan
276 del CPACA queadetermina,
la Sala delsin
estudio de losque
excepción, demás i) temporal,
presupuestos: del
el incumplimiento ii) mate-
término tiene como
iii) subjetivo,
rial y;efecto el rechazonecesarios para la configuración de la inhabilidad de intervención en la cele-
de la demanda.
bración de contrato, enrostrada al señor EDUARDO VERANO DE LA ROSA, pues como ya se expuso
el demandante
Este aspectonose probó la suscripción
encuentra del contrato
claramente explicado en elque
Autotendría la otra
y no hace potencialidad de inhabilitar
cosa que acatar al
la normativa
demandado.(…)
los ciudadanos
Decisión: NEGAR lasque son elegidosde(…).
pretensiones la demanda presentada por el señor RENZO EFRAÍN MONTALVO
JIMÉNEZ.
Patriótica
NOTIFICAR a laspara reafirmar
partes que a pesar
de conformidad condeellaartículo
decisión289
quedelse C.P.A.C.A.
toma en esta providencia, todo el Estado
diciones
ARCHIVAR y garantíasuna
el Radicación de participación
vez quede ende ese grupo,
firme el falloque fueron materialmente minadas a partir de los
ADVERTIR que contra
En síntesis, la presente
la notable providencia
negligencia no procede
que existió sobre elrecurso alguno de las pautas más elementales
cumplimiento
LUCY JEANNETTE
Presidenta
político UP.
Consejera
fueron detectados
la posible RUBIO
Consejero
de Estado
59
1 Folio 24
299

DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA

Bogotá D.C, trece (13) de octubre de dos mil dieciséis (2016)
Radicación
Actor: JHONSuperior
del Consejo JAIRO deCARDONA GILNo. 05 y 06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
la Judicatura
Demandado: LUIScomo
en provisionalidad FERNANDO VALENCIA
magistrados de la SalaGARCÍA COMOdel
Administrativa ALCALDE
Consejo DEL MUNICIPIO
Superior DE COPACA-
de la Judicatura a
BANA (2016-2019)
son transitorios.
Asunto: Fallo nulidad electoral de segunda instancia, que confirma la decisión del Tribunal, al encontrar
que no se configuró la inhabilidad invocada por
LUCY JEANNETTE el demandante.
BERMÚDEZ BERMÚDEZInhabilidades consagradas en los nu-
merales 2 y 3 del artículo 43 de la Ley 136 dePresidenta
1994, modificada por el artículo 40 de la Ley 617 de 2000.
Extracto: “La inhabilidad consagradaROCÍOen el ARAÚJO

numeralOÑATE
2º del artículo 43 de la Ley 136 de 1994 fue mo-
dificada por el artículo 40 de la Ley 617Consejera
de 2000.deBajo
Estado
esa condición la norma dispone lo siguiente:
Consejero
“Artículo 43.- Inhabilidades. No de Estado
podrá ser inscrito como candidato ni elegido concejal muni-
cipal o distrital: ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
(...)
***
2. Quien dentro de los doce (12) mesesDE
CONSEJO anteriores
ESTADOa la fecha de la elección haya ejercido como
empleado público,
SALAjurisdicción o autoridadADMINISTRATIVO
DE LO CONTENCIOSO política, civil, administrativa o militar, en el
respectivo municipio o distrito, o quien como
SECCIÓN QUINTA empleado público del orden nacional, departa-
mental o municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecución de recursos
de inversión o celebración
Consejera de contratos,
ponente: LUCY que BERMÚDEZ
JEANNETTE deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo
BERMÚDEZ
municipio o distrito”.
Como se puede
Radicación observar,
número: esa disposición contiene dos supuestos de hecho1 sobre los que se estructura
11001-03-28-000-2016-00038-00
la causal de inelegibilidadMARTINEZ
Actor: TANIA INES JAIMES para un empleado público: la primera por el ejercicio de autoridad y la
Demandado:
segunda RAFAEL ALBERTO
por intervenir GARCIA ADARVE
como ordenador Y OTROS
del gasto o en la celebración de contratos. En la medida
en que en este caso se invocó el primero de estos escenarios, se procederá a desarrollar sus principales
componentes:
Extracto:
3.1. “… se
Para que esta Corporación,
configure en otras
esta causal inhabilidad se,requiere
de oportunidades se ha referido
que el aelegido
1
haya ejercido como em-
pleado público jurisdicción civil, política, administrativa o militar, dentro de los 12 meses anteriores a
la elección, en el municipio o distrito donde resultó elegido, (…)
(…)
(…) La Sala observa que los argumentos presentados por el actor para sustentar el recurso son insu-
ficientes para impugnar el fallo de primera instancia en lo que se refiere a esta causal de inhabilidad.
Esto,
lativo en
02 la medida
de 2015 2
, queenmodificó
que loselplanteamientos y las en
artículo 126 Superior, pruebas
cuanto,del
en demandante se limitaron
su inciso segundo, consagró:a referir
la posible estructuración de un empleo público transitorio en cabeza del demandado, olvidando
sustentar -así fuere de manera sucinta- las demás exigencias de la norma, que como se pudo observar,
además de este componente es necesario referir y probar el ejercicio de alguna forma de autoridad
civil, política, administrativa o militar.
de 2014,
El aquo exp.el
negó número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
acaecimiento de esta inhabilidaddemandado: Franciscoevidenciado
por no haberse Javier Ricaurte la
Gómez; (ii) 11 de
existencia de una
forma de autoridad, y en la medida en que este componente no fue siquiera abordado en Cadena.
noviembre de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado: Pedro Octavio Munar la apelación,
180
1 Diferentes a los establecidos en el artículo 43 de la Ley 136 de 1994
300
Decisión:
la Sección CONFIRMAR
considera la decisión
que no existe adoptadapara
fundamento mediante
que laauto del 10 de sea
inhabilidad febrero de 2016,
analizada depor el Tribunal
conformidad
con elAdministrativo de Cundinamarca
artículo 320 del mediante
C.G.P, aplicable la cual rechazó
por remisión expresaladel
presente demanda
artículo 306 delpor no haber
CPACA, (…)sido corre-
Así las cosas, en la medida que el apelante no refirió argumento alguno frente al elemento de jurisdic-
DEVOLVERpara
ción, necesario el expediente al Tribunal
la configuración dede
laorigen
causalpara lo de su competencia.
endilgada, no se estudiará el cargo.
4. Segunda causal invocada: La inhabilidad consagrada en el numeral 3º del artículo 43 de
la Ley 136 de 1994,modificada por
LUCYelJEANNETTE
BERMÚDEZ 40 de la Ley 617 de 2000.
BERMÚDEZ
Presidenta
Al igual que en el cargo anterior, la inhabilidad consagrada
Aclara Voto en el numeral 3º del artículo 43 de la Ley
136 de 1994 fue modificada por el artículo 40 de la Ley 617 de 2000. (…)
En el presente caso la demanda de nulidad incoada y elderecurso
Consejera Estadode apelación han hecho referencia (…)
que el actor celebró y ejecutó un contrato
CARLOS de práctica
ENRIQUE con elRUBIO
MORENO municipio de Copacabana.(…)
Consejero de Estado
Dicha causal de inhabilidad, al igual que ALBERTO YEPESenBARREIRO
la reseñada el acápite anterior, tiene 4 elementos nece-
Consejero
sarios para su configuración, los cuales deben confluir de para
Estadoque se pueda endilgar la incursión del
Aclara Voto
elegido en la causal inhabilitante, estos son: temporal, material, subjetivo y territorial, (…)
Aclaración
En lo que se refiere al primero de de
los voto de la consejera
elementos jurídicos Lucy
inhabilidad, es decir, el temporal, se
requiere que la intervención en la celebración de contratos se dé dentro de los 12 meses anteriores a la
elección, y ni las actividades anteriores ni las posteriores tienen la virtualidad de constituir la causal
inhabilitante, así señalado por esta sección en sentencia del 18 de febrero de 2010:
(…)“(…) Dedeesta
A pesar forma
los tres días no
queconfiguran
se otorgaron intervención
para efectuar laen la celebración
corrección de contratos
de los defectos aque-
de la demanda,
llas actividades
el apoderado efectuadas
de la demandante antes
radicó de que inicie
el memorial la operación
de manera contractual,
tardía lo que ni aquellas
que 276
artículo se verifiquen
del CPACA queluego de que se
determina, sinhaya suscrito
excepción, que el
el respectivo negocio
incumplimiento jurídico”
del término tiene(negri-
2
como
llas
efecto el fuera
rechazodedetexto original).(…)
la demanda.
4.3 EnEste
lo que se refiere
aspecto al acaecimiento
se encuentra claramentedeexplicado
esta causal,
en elenAuto
el caso
y noconcreto,
hace otraelcosa
demandante
que acatarindicó que la
la normativa
normabásica
incluye cualquier
aplicable tipo de es
al asunto, vínculo
decir, contractual, a lalas
la que establece vezreglas
que insistió en que
claras para aunque su
el ejercicio de celebración
la acción y,
por tanto,
se efectuó antespara equilibrar
del periodo los derechos de
inhabilitante, la los demandantes
ejecución con laspor
se extendió prerrogativas
un periodoy que
las expectativas de
sí es cobijado
por lalos ciudadanos
norma; que son
por último elegidos
refirió que(…).
con esa situación el demandado se benefició en perjuicio de los
demás candidatos.
En estePatriótica para reafirmar
caso es evidente que noque a pesar de
se cumple conlaeldecisión
primer que se toma
requisito deenlaesta providencia,
inhabilidad todo el Estado
consagrada en el
numeral 3º del artículo 43 de la Ley 136 de 1994, modificada por el artículo 40 de la Ley 617 delas2000.
Ello debido a que es indudable, fue aceptado por las partes y no fue objeto de la apelación, el hecho
de queEnel síntesis,
demandado suscribió
la notable el contrato
negligencia sobreelel25
de práctica
que existió de septiembre
cumplimiento de lasdepautas
2014 (fl.
más11), es decir,
elementales
trece para
mesesel antes dede
ejercicio la la
fecha dede
acción la nulidad
elecciónelectoral
(25 de octubre de desconocimiento
y el craso 2015, fl. 68). (…)de los términos para
Atendiendo la naturaleza
de tal gravedad de la norma,
que impidieron es decir,
el acceso en la
efectivo a lamedida en que lademisma
administración justicialimita el ejercicio
por parte de
del partido
variospolítico
derechosUP.constitucionales, su interpretación debe ser restrictiva, lo que implica que el juez debe
evitar darle un alcance diferente de lo que literalmente haya dispuesto el legislador. En esta medida y
teniendo
Esosen cuenta
errores que el artículo
protuberantes, que43también
de la Ley 136 detectados
fueron de 1994, numeral
por el a 3º,
quo,modificado
conllevabanpor -enelmi
numeral
criterio-3ºa
del artículo 40 delaslacopias
compulsar Ley 617 de que
para 2000,
se establece
investigarael la
término
posiblederesponsabilidad un año contado
inhabilidad endisciplinaria entre las
del profesional
fechasdel
de derecho.
la elección
Sin yembargo,
en la querespeto
se celebre el contrato,
la decisión es indiscutible
de la Sala que decidió que no se configura
abstenerse de hacerlo”.la inhabi-
lidad invocada por el demandante.
Decisión: CONFIRMAR la sentencia del 3 de junio de 2016 dictada por el Tribunal Administrativo de
Extracto:
Antioquia, “considero
Sala Tercera pertinente recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
de Oralidad.
2 Sección Quinta. 18 de febrero de 2010. Radicación 50001233100020070112901. Actor: Román Felipe Acosta Guzmán y otros.
59
Demandado: Concejales del Municipio de Villavicencio. C.P. Dr. Filemón Jiménez Ochoa.
301
INFÓRMESE a el
DEVUÉLVASE la comunidad
Radicación laal existencia
Tribunal dedelorigen.
CPACA.
Presidenta
Consejera de Estado
CARLOS
NO DECRETAR la suspensión provisional de los ENRIQUE
efectos MORENO RUBIO Expedidas por el Presidente
de las resoluciones
del Consejo Superior de la Judicatura No. 05Consejero de febrero
y 06 de 5 de Estado de 2016, mediante las cuales nombró
en provisionalidad como magistrados deALBERTO YEPES BARREIRO
la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura a
Consejero
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, de Estado
bajo el entendido que estos nombramientos
son transitorios.
***
Presidenta
CONSEJO DE ESTADO
ROCÍO ARAÚJO QUINTA
SECCIÓN OÑATE
Consejera de Estado
CARLOS LUCY
Consejera ponente: ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
Bogotá D.C, trece (13) de octubre de dos mil YEPES
ALBERTO BARREIRO
dieciséis (2016)
Consejero
Radicación número: 11001-03-28-000-2015-00048-00 de Estado
11001-03-28-000-2015-00047-00
***
Actor: FREDY ANTONIO MACHADO LÓPEZ Y PABLO BUSTOS SÁNCHEZ
Demandado: JUAN CARLOS GRILLOCONSEJO
POSADA,DE
GLORIA STELLA LÓPEZ JARAMILLO Y LAURA EMI-
ESTADO
LSE MARULANDA TOBÓN, MIEMBROS
SALA PERMANENTES
DE LO CONTENCIOSO DEL CONSEJO DE GOBIERNO JUDICIAL
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Asunto: Sentencia por la cual se declara la nulidad del Acuerdo 009 de 9 de noviembre de 2015, que de-
claró elegidos a los señores JUAN
Consejera CARLOS
ponente: LUCYGRILLO POSADA,
JEANNETTE GLORIA STELLA
BERMÚDEZ BERMÚDEZ LÓPEZ JARAMILLO, LAURA
EMILSE MARULANDA TOBÓN, en calidad de Miembros Permanente con dedicación exclusiva del Conse-
jo de Gobierno
Bogotá Judicial.
D.C., treinta y unoINEXEQUIBILIDAD
(31) de marzo de dosDEL
milACTO LEGISLATIVO
dieciséis (2016) 02 DE 2015 – No impide conocer
de la legalidad
Radicación del acto
número: electoral mientras estuvo vigente. EXPEDICIÓN IRREGULAR – por infracción en
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor:
las TANIA
normas deINES JAIMES MARTINEZ
la convocatoria en que debió basarse fijan las reglas y condiciones de selección, pondera-
Demandado:
ción y elecciónRAFAEL ALBERTO GARCIA
de los aspirantes. ADARVE
Omitir estos Y OTROS
parámetros es violatorio de los principios constitucionales
del artículo 126 superior.
Extracto: “se advierte que las censuras de las demandas serán estudiadas mediante agrupación con-
a la“…
Extracto: esta Corporación, en otras en
oportunidades , se advirtiendo
ha referido aque
la prohibición de favore- pros-
1
forme coincidencia argumentativa la postulación, en caso en encontrar
peridad a alguna de ellas con vocación de anular el acto declaratorio de elección, la Sala se relevará
de estudiar las restantes.
En
(…)principio, se plantean como ejes temáticos en primer término los de espectro general, para finalizar
con los focalizados en alguno de los dispositivos en concreto, a saber: 3.1) El pronunciamiento del
juez
Dichade la nulidad
posición se elevóelectoral aun cuando
a la categoría de normael fundamento
constitucionalconstitucional del acto
a través del artículo 2º electoral fue decla-
del Acto Legis-
rado
lativoinexequible; infracción
3.2)modificó
02 de 20152, que de las126
el artículo normas en en
Superior, lascuanto,
que debió en sufundarse –arts.consagró:
inciso segundo, 231, 15 y 18 del
Acto Legislativo 02 de 2015 y los principios constitucionales que gobiernan tal proceso electoral, como
los de transparencia, publicidad, debido proceso, contradicción y mérito-, que generó la expedición
irregular del acto demandado por irregularidades como: 3.5.1. En la Convocatoria Pública 01 de
2015, que dio lugar al acto de elección contenido en el Acuerdo Nº 009 de 2015, a saber, entre otros
fundamentos porqueSala PlenaNo
3.2.1. de se
fijaron las reglas C. P. Stella Conto
sobre asignación de Díaz del Castillo,
puntajes (i) 15No
y 3.2.2. de se
julio
publi-
de 2014,
caron exp. número:obtenidos
los resultados 11001-03-28-000-2013-00006-00,
por los candidatosdemandado: Francisco
en las distintas Javier
fases delRicaurte
mismo. Gómez; (ii) 11 de
2 De
3.1. ELequilibrio de poderes.
PRONUNCIAMIENTO DEL JUEZ DE LA NULIDAD ELECTORAL AUN CUANDO EL FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL DEL ACTO ELECTORAL FUE DECLARADO INEXEQUIBLE.
180
El Acto Legislativo 02 de 2015 es causa primigenia del Acuerdo 009 de 2015 demandado, así como
de la Convocatoria 01 de 2015 como bitácora subyacente, así que la declaratoria de inexequibili-
302
Decisión:
dad que CONFIRMAR
efectuara la Corte laConstitucional
en sentencia del de
C-285 10 2016
de febrero
1 de 2016,
, impacta por el Tribunal
en forma impor-
tante Administrativo de Cundinamarca
a aquellos, pues se está frentemediante la cual de
a la pérdida rechazó la presente
fuerza demanda
ejecutoria por no habernormativo
del fundamento sido corre-
superior.
DEVOLVER el
Específicamente, expediente
fueron al Tribunal
retirados de origen para
del ordenamiento lo de su competencia.
constitucional y jurídico el artículo 15 y el artículo
18 Transitorio del Acto Legislativo en cita, soporte constitucional y fundamento jurídico primigenio del
Consejo de Gobierno Judicial y de los actos que éste expidió, a fin de ejercer las funciones de adminis-
trador de la Rama Judicial y, cuyasLUCY
decisiones ha conocido
JEANNETTE BERMÚDEZ el Consejo de Estado en diferentes secciones
BERMÚDEZ
y bajo la égida de distintos medios de control, como la nulidad del acto de contenido electoral2 y la
Presidenta
nulidad por inconstitucionalidad3. Aclara Voto
La Sección Quinta deja en claro que debe pronunciarse

ROCÍO ARAÚJOsobreOÑATEla legalidad del acto electoral subjudi-
ce, por cuanto se trata de aquel que declaróConsejera
la elección
de sobre
Estadosujetos particulares, así que el análisis
objetivo de legalidad, se realiza conforme al régimen
CARLOS ENRIQUEvigente
MORENO al momento
RUBIO de la expedición del acto.
Consejero de Estado
ALBERTO
Esa posición frente al acto administrativo, YEPES
aplicable BARREIRO
al acto electoral, encontró su mejor antecedente
Consejero de Estado
jurisprudencial el año de 1991, que en su parte medular consideró, luego de hacer un recorrido sobre
las disímiles posiciones de las Secciones al tratarAclara Votode la competencia sobre el acto administra-
el tema
tivo retirado del ordenamiento, (…)
(…) la competencia del juez de lo Contencioso- Administrativo frente a la legalidad del acto adminis-
retirado“(…)
trativoExtracto: Manifiesto las razones por las cuales aclaro mi voto en lo relacionado con la impor-
del ordenamiento jurídico pende de la temporalidad en la que éste tuvo existencia,
ante lagarantías
necesidad de evaluar y decidir sobre la legalidad del acto, así éste al momento de proferirse
la decisión judicial ya no esté vigente, para dar cabida precisamente al principio constitucional de
legalidad
(…) que se advierte
A pesar de los tresendías
la que
garantía del debido
se otorgaron proceso la
para efectuar que por añosdeseloshadefectos
corrección soportado
de laen uno de
demanda,
sus más importantes
el apoderado depilares como es radicó
la demandante el derecho de los administrados
el memorial del lo
de manera tardía “juzgamiento”
que llevó a laconforme
aplicaciónadel
la
ley pre-existente.
Se advierte de la decisión de la Corte Constitucional que sus efectos son a futuro, como también son
aquellos
Estecuando
aspectoelseacto administrativo
encuentra claramenteoexplicado
electoral en
se elsuprime delhace
Auto y no ordenamiento
otra cosa que jurídico,
acatar labien sea por
normativa
derogatoria, o por la pérdida
básica aplicable al asunto,deesvigencia
decir, ladel
queacto, o la las
establece pérdida
reglasdeclaras
fuerza ejecutoria
para y eldedecaimiento
por (artículo
del acto tanto, para91equilibrar
numerallos2º derechos de losdejando
del CPACA), demandantes con las
incólume lasprerrogativas y las expectativas
decisiones frente de
a situaciones
los ciudadanos
particulares que anteriores
y concretas son elegidosa(…).
la ocurrencia del acto sustraído del ordenamiento jurídico o de
aquellas que el acto produjo, las cuales pueden judicializarse.
Patriótica
Lo cierto es que para reafirmar
el operador que a pesar de la decisión que
Contencioso-Administrativo se toma
detenta en esta providencia,
su competencia frente atodo el Estado
los actos ad-
ministrativos derivados o soportados en el acto general. Y en ambos casos, el análisis debe hacerse las con-
de
cara adiciones y garantías
la normativa de participación
vigente al momento quede ese grupo,expedidos.
fueron que fueron materialmente minadas a partir de los
1 Sentencia
de tal de 1º de junio
gravedad quedeimpidieron
2016. Exp. D-10990.
el accesoDemanda
efectivodeainconstitucionalidad
la administracióncontra los artículos
de justicia 15, 16,del
por parte 17,partido
18, 19 y
26 político
(parcial) del
UP.Acto Legislativo 2 de 2015, “por medio del cual se adopta una reforma de equilibrio de poderes y reajuste
institucional y se dictan otras disposiciones”. Actor: Carlos Santiago Pérez Pinto. M.P Dr. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
Esos Quinta.
2 Sección erroresAuto
protuberantes,
de 28 de julio que también
de 2016. fueron detectados
Exp. Número: por el a quo, conllevaban
11001032800020150001800. Actor: Federico-en mi criterio-
González Campos. a
compulsar
Demandado: las copias
Nación para que
(Rama Judicial se investigara
- DEAJ). C.P. Dra. Lucyla posibleBermúdez
Jeannette responsabilidad
Bermúdez,disciplinaria del profesional
en el que se declaró terminado el
del derecho.
proceso de nulidadSin
porembargo,
sustracciónrespeto la decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
de materia.
3 Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Sentencias de 19 de julio de 2016. Exp. 1001032800020150002100. Actor: Federico
González Campos. Demandado: Aclaración
Nación (RamadeJudicial
voto -DEAJ).
del consejero Alberto
C. P. Dra. Lucy Yepes
Jeannette Barreiro
Bermúdez Bermúdez. En esta, se declaró la
sustracción de materia frente a la demanda de nulidad por inconstitucionalidad contra algunas de las normas contenidas en el Acuerdo
2015 y su“considero
Extracto:
06 de anexo y en elpertinente recordar
Acuerdo número que mediante
07 de 2015 (elecciones desentencia del 4dedefuncionarios
representantes julio de 2013 proferida
y empleados den-
de la Rama
Judicial; y Exp. 11001032500020150104200. Demandante: María Teresa Vergara Gutiérrez. En esta se declaró la sustraccióndel
materia frente a la demanda de nulidad por inconstitucionalidad contra la Convocatoria Pública 01 de 30 de septiembre de
2015, expedida por el extinto Consejo de Gobierno Judicial (elección de los 3 primeros miembros permanentes de dedicación
59
exclusiva).
303
INFÓRMESE
(…), a la comunidad
la declaratoria la existencia del proceso
de inconstitucionalidad de loscomo lo ordena
artículos 15 y 18elTransitorio
numeral 5º deldel Acto
artículo 277 del refor-
Legislativo
CPACA. de la Constitución, creadores del Primer Consejo de Gobierno Judicial, implica que desaparecie-
matorio
ron los fundamentos soporte de la existencia de dicho ente, en tanto su base constitucional y acto creador
NOTIFÍQUESE
no existe, pero aselapermite
AgenciaalNacional
operadorde jurídico,
Defensa Jurídica
como yadelse Estado
indicó,para queelsi acto
cotejar lo considera intervenga
de elección demandado
con la normativa vigente al momento de expedirlo, incluido el Acto Legislativo que fue retirado, parcial-
mente, del ordenamiento porque debe juzgarse su legalidad mientras estuvo vigente.
Esta Sala, a título
NO DECRETAR conclusivo,
la suspensión estima que
provisional de el
losActo Legislativo
efectos 02 de 2015,Expedidas
de las resoluciones si bien espor
causa primigenia del
el Presidente
Acuerdo demandado,
del Consejo Superior delala declaratoria
Judicatura No.de05inconstitucionalidad
y 06 de 5 de febrero dede2016,
aquel, tiene efectos
mediante a futuro,
las cuales nombrólo cual
posibilita, conocercomo
en provisionalidad del acto electoraldedemandado,
magistrados por cuanto
la Sala Administrativa las decisiones
del Consejo Superiorincluidas las de asuntos
de la Judicatura a
electorales,
MARTHA LUCÍA se juzgan
ZAMORAconforme a la normativa
ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ vigente
LEE,albajo
momento de su que
el entendido expedición y es innegable que
estos nombramientos
el
sonActo Legislativo 02 de 9 de noviembre de 2015, fecha de la expedición del acto aquí demandado,
transitorios.
se encontraba vigente. Igual sucede con la Convocatoria Nº 01 de 2015 de 30 de septiembre de esa
anualidad, en tanto el Acto LUCYLegislativo 02 de BERMÚDEZ
JEANNETTE 2015 fue retirado
BERMÚDEZ del bloque de constitucionalidad el 1º
de junio de 2016. Presidenta
Aunado a lo anterior, los efectos de losROCÍO

fallosARAÚJO OÑATE
proferidos por la Corte Constitucional son a futuro, salvo
Consejera
que ella lo indique de otra forma, lo cual de Estado
no aconteció en este caso al observar la parte resolutiva de
CARLOS
la decisión y el acto que se conoce ENRIQUE
en este MORENO
caso produjo RUBIO
plenos efectos, toda vez que quienes fungieron
Consejero de Estado
como miembros permanentes en el Primer Consejo de Gobierno Judicial se posesionaron, asumieron el
cargo y ejercieron sus funciones. ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
Huelga recordar que conforme quedó delimitado en la fijación del litigio esta censura se materializó,
***
además de otros supuestos fácticos, en la INEXISTENCIA DE REGLAS SOBRE ASIGNACIÓN DE PUN-
TAJES, censura que tiene relación con el cargoDE
CONSEJO ESTADO al acto de elección referente a que NO SE
imputado
PUBLICARON LOS RESULTADOS OBTENIDOS
SALA DE LO POR LOS
CONTENCIOSO CANDIDATOS EN LAS DISTINTAS FASES.
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
(…) si bien el Consejo de Gobierno Judicial dejó en claro los tiempos y fases en que se desarrollaría el
sistema de selección, omitióponente:
Consejera ab initioLUCY
determinar
JEANNETTEo presentar
BERMÚDEZen forma determinable, los parámetros
BERMÚDEZ
cualitativos y/o cuantitativos que acompañarían el sistema eleccionario de semi-cooptación. Ello se re-
fleja
BogotáenD.C.,
las actas deylas
treinta unosesiones
(31) deen las que
marzo avocados
de dos a la avalancha
mil dieciséis (2016) de hojas de vida presentadas por los
aspirantes,
Radicación en un total
número: de 103, asignaron a los Secretarios Generales de cada Alta Corte, proceder a la
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIAselección
evaluación, INES JAIMES MARTINEZ
o rechazo de las hojas de vida, sin que sea claro para nadie, en forma previa, cuáles
Demandado:
serían RAFAEL
los factores ALBERTO GARCIA
de ponderación ADARVEtales
para adoptar Y OTROS
decisiones. Luego, se menciona que la ponderación
iría determinada por los estudios pos graduales realizados, en su orden, especialización, maestría y doc-
Asunto:y,Auto
torado que admite
finalmente, se yescogen
niega la15
medida cautelarque
aspirantes, de se
dividieron de favorecimiento
en grupos electoral
de 5 a partir de la afinidad
profesional, posteriormente, y ante la inminencia de que1 no se estaba cumpliendo con la Ley de cuotas, se
Extracto:el “…
permite estayCorporación,
ingreso escogencia deen9 otras de vida más y, ,luego,
hojas oportunidades se ha de
referido
las 24ahojas
la prohibición
de vida, sede favore- a los
entrevista
seleccionados y de ellos, el Consejo de Gobierno, escogió a los 3 miembros permanentes.
La Sala Electoral viene explicando a partir de su jurisprudencia reiterada que en el caso de las con-
vocatorias
(…) públicas, no se trata de cumplir con los estrictos parámetros y fases o etapas del concurso
de méritos que se emplea para los cargos de carrera, pues precisamente el artículo 126 superior en
cita,
Dichahace diferenciables
posición se elevó a laycategoría
escindibles ambosconstitucional
de norma procedimientos, uno del
a través el proceso
artículo de selección
2º del propio o
Acto Legis-
propiamente dicho,
lativo 02 de 2015 2
, quereglado
modificóy regulado
el artículode126
manera estricta
Superior, y queenessupropio
en cuanto, incisode los concursos
segundo, consagró: regulados
en la ley y para la provisión de los cargos de carrera y, otro, el proceso de selección impropio, que se
emplea para los concursos no regulados en la ley, que por regla general, no son aplicables a los cargos
de carrera, pero que por teleología reciente del Constituyente, se pretende cumplan, dentro de su propia
dinámica y alcances, con los principios que establece la norma, con una especie de objetividad en su
ponderación y sobreSala Plena
todo conde la
lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
meritocracia.
(…)noviembre de 2014,
al tratarse de unexp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00,
concurso no regulado en la ley, porque demandado: Pedro Octavio
así lo determinó elMunar Cadena.
Acto Legislativo 02
De equilibrio
2de 2015, de poderes.
para la elección de servidores públicos atribuida a corporaciones públicas, es decir, de
los miembros permanentes del Primer Consejo de Gobierno Judicial, debía estar precedida de una con-
vocatoria pública en la que se fijaron los requisitos, como en efecto aconteció en este caso, pero a
180
diferencia de lo previsto en la norma constitucional en cita, no se dejaron previstos los procedimientos
304
Decisión:
de mérito, CONFIRMAR
a partir de factoresla odecisión
métodos adoptada mediante
objetivos, auto del o10determinables
determinados de febrero de de
evaluación, para
Administrativo
la selección de Cundinamarca
de los elegidos, pues no semediante
tuvieronla claros
los criterios demanda
objetivos por no haber ni
de clasificación sido
decorre-
pon-
gidade
deración enlas
término,
hojas conforme
de vida, nila de
parte
losmotiva de este proveído.
preseleccionados, de la lista de elegibles original y la agregada
para cumplir con la Ley de cuotas, ni de los designados como miembros permanentes.
Esas las razones por las cuales al hacer el estudio objetivo de legalidad del acto de elección de cara
a las normas en que debió fundarse, se tiene que la convocatoria vulneró las normas en que debía
fundamentarse y, por ende, esa irregularidad evidenciada
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZafecta la totalidad de la convocatoria deve-
BERMÚDEZ
nida de la inobservancia del artículo 126 superior, incide y genera la nulidad del acto declaratorio de
Presidenta
elección por expedición irregular y así habrá de declararlo
Aclara Voto en la parte resolutiva de esta providencia.
Así las cosas y como se esbozó en la parte inicial

ROCÍOde las consideraciones,
ARAÚJO OÑATE en atención a la prosperidad
de una de las censuras, la Sala se releva de Consejera
estudiar las restantes, aunado a que resulta innecesario
de Estado
asumirlas, incluso desde una óptica CARLOS
pedagógica, en atención
ENRIQUE MORENOa RUBIO
la actual inexistencia del Consejo de
Consejero
Gobierno Judicial y anuncia que la declaratoria de Estado
de nulidad se limitará al acto declaratorio de elección
ALBERTO
sin otra manifestación interpretativa, pues YEPES
se reitera BARREIRO la inexistencia del extinto Consejo
al predicarse
de Gobierno Judicial no hay lugar a restituir el proceso deEstado
Consejero de selección.
Aclara Voto
Decisión: DECLÁRASE la nulidad del Acuerdo 009 de 9 de noviembre de 2015, que declaró elegidos a
los señores JUAN CARLOSAclaración de voto de
GRILLO POSADA, la consejera
GLORIA STELLALucy Jeannette
LÓPEZ Bermúdez
JARAMILLO, LAURA EMILSE MARU-
LANDA TOBÓN, en calidad de Miembros Permanente con dedicación exclusiva del Consejo de Gobierno
Judicial.
Contra esta decisión NO PROCEDE recurso.
LUCY JEANNETTE
el apoderado de la demandante BERMÚDEZ
radicó el memorial BERMÚDEZ
Presidenta
efecto el rechazo de la demanda. (Aclaración de Voto)
Este aspecto se encuentra claramenteROCÍO ARAÚJO

explicado OÑATE
en el Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
básica aplicable al asunto, es decir, laConsejera de Estado
por tanto, para equilibrar losCARLOS
derechosENRIQUE
de los demandantes
MORENO RUBIOcon las prerrogativas y las expectativas de
No obstante, dentro de ese contexto esConsejero
de Estado
Patriótica para reafirmar que a pesar(Aclaracion
de la decisión
de Voto)se toma en esta providencia, todo el Estado
que
Aclaración de Voto dedelaese grupo, que
consejera fueron
Lucy materialmente
Jeannette Bermúdezminadas a partir de los
Extracto: “Con el la
En síntesis, acostumbrado respeto,que
notable negligencia manifiesto las razones
existió sobre por las que
el cumplimiento deaclaro mi voto
las pautas mása elementales
la decisión
de la para
Sala, elque declaró
ejercicio de la
la nulidad
acción deelectoral
nulidad de los miembros
electoral y el crasopermanentes del Consejo
desconocimiento de Gobierno
Judicial y de la en
intervenir queel fui ponente,
proceso, las cuales
imputables se concretan
únicamente en mi postura,
al apoderado en cuanto que
de la demandante, en todo caso
constituyeron es
yerros
necesario resolver de fondo cada uno de los cargos que desde la fijación del litigio haya
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido definido el
marcopolítico
de decisión
UP. que corresponde a la sentencia. Así, aunque comprendo la posición de la Sala ma-
yoritaria conforme a la que hallado próspero un cargo de los propuestos, no se ve necesario continuar
con elEsos
análisis de protuberantes,
errores los demás, creo que
que por pedagogía
también y por cerrar
fueron detectados plenamente
por el la congruencia
a quo, conllevaban que debea
-en mi criterio-
existircompulsar
entre la fijación
las copiasdel para
litigioque
y elsefallo debe hacerse.”
Extracto: “La providencia objeto de aclaración argumenta, con ese propósito, que los actos acusados en
los expedientes pertinenteeran
antes referenciados recordar
actosque mediante
generales sentencia
y que, del 4eldecontrario,
este, por julio de 2013 proferida
se trataba de den-
uno
particular y concreto. Sobre el punto, lo primero que debe precisarse es que el acto electoral no tiene del
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral tal
naturaleza pues no puede decirse que el elegido sea su único destinatario, afectado o interesado.
59
305
INFÓRMESE
Esto a la comunidad
es así debido la existencia
a que aseverar que eldelacto
proceso comodellocual
a través ordena el numeral
se designó 5º del
a los artículo permanentes
miembros 277 del
CPACA.
del extinto Consejo de Gobierno Judicial es un acto particular y concreto desconoce que aquel no se
expidió en el marco de la función administrativa, sino en la de la función electoral, siendo esta dife-
NOTIFÍQUESE
rencia a la Agencia
fundamental Nacional
a la hora de Defensa la
de determinar Jurídica del Estado
naturaleza paraclase
de esta que sideloactos.
En efecto, no se puede perder de vista que el acto electoral no puede ser asemejado a un acto adminis-
trativo ya que aunque comparten ciertos rasgos, aquellos no son idénticos, especialmente, porque en el
acto electoral no
NO DECRETAR se consagraprovisional
la suspensión la voluntadde de
los la autoridad
efectos de las encargada
resolucionesdeExpedidas
declararpor
la elección, “sino que
el Presidente
éste plasmaSuperior
del Consejo el quererdedelalos electoresNo.
Judicatura exteriorizado
05 y 06 de 5 adetravés
febrerodeldevoto.”
2016, Luego, sería
mediante las errado sostener que
cuales nombró
aquel es un acto particular
en provisionalidad y concreto,
como magistrados de pues
la SalaloAdministrativa
cierto es que eldelacto electoral
Consejo no solo
Superior de materializa
la Judicatura el
a dere-
cho al acceso al poder público de una determinada persona, sino que además
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos concreta la democracia
representativa,
son transitorios. esto es, el derecho a elegir de los electores.
Así pues, es claro que en el acto

LUCYelectoral no solo
JEANNETTE confluyenBERMÚDEZ
BERMÚDEZ los derechos del elegido, sino también prin-
cipios fundamentales en el marco de un sistema democrático tales como pro electoratem (electorado)
Presidenta
o pro sufragium (electores) razón por la que no, cabe duda, que aquel no es en sentido estricto un acto
particular y concreto. Es de señalar queROCÍO ARAÚJO
esta tesis OÑATE
no solo aplica a los actos electorales producto de una
votación popular, sino también a actosConsejera de Estado
producidos por cuerpos colegiados, pues incluso ahí tienen
CARLOSdeENRIQUE
plena relevancia no solo los derechos MORENO
la persona RUBIOsino también de quienes conforman el
designada,
Consejero
órgano electoral y fungen como sufragantes. de Estado
Consejero
Por lo anterior, según mi criterio, sostener como lodehace
Estado
la providencia objeto de aclaración que el acto
a través del cual se eligió a los miembros permanentes del Consejo de Gobierno Judicial desdibujaría
***
tantas páginas de jurisprudencia especializada que se han escrito sobre el carácter autónomo de la
función electoral y desconocería que, tanto afectan
CONSEJO estos actos a la ciudadanía en general, que: (i)
DE ESTADO
aquellos se publican y noSALAnotifican
DE LO(art. 164.2.a. delADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO CPACA) y (ii) que se controlan a través de una
acción de naturaleza pública. (…)” SECCIÓN QUINTA
* * * BERMÚDEZ BERMÚDEZ
CONSEJO
Bogotá D.C., treinta y uno (31) de marzo de DE ESTADO
Actor: TANIA INES JAIMES MARTINEZ SECCIÓN QUINTA
Bogotá, trece (13) de octubre de dos mil dieciséis (2016)
Extracto: “…número:
Radicación esta Corporación, en otras oportunidades1, se ha referido a la prohibición de favore-
11001-03-28-000-2015-00016-00
Actor: MUNICIPIO DE GIRARDOT
Demandado: RESOLUCIÓN NÚMERO 15189 DE 30 DE OCTUBRE DE 2014
Asunto:
(…) Fallo que declara la nulidad de la Resolución número 15189 de 30 de octubre de 2014. “Por la
cual se fija el número de concejales que puede elegir cada municipio de la Circunscripción Electoral de
CUNDINAMARCA”. Expedición
Dicha posición se elevó con falsa
a la categoría motivación
de norma en lo que arespecta
constitucional al Municipio
través del artículo 2º de
delGirardot.
Acto Legis-
Extracto: “Corresponde a la Sala determinar cuál era el dato poblacional que debió ser tenido en
cuenta por la Registraduría Nacional del Estado Civil, al expedir la Resolución Nº. 15189 de 2014, “Por
la cual se fija el número de concejales que puede elegir cada municipio de la Circunscripción Electoral
de CUNDINAMARCA”, especialmente para el Municipio de Girardot, en las elecciones del 25 de octubre
de Consejocon
1 2015, de Estado, Saladecidir
el fin de Plena desobre
lo Contencioso
el cargo Administrativo, C. P. Stellaformulado
de falsa motivación Conto Díaz del
enCastillo, (i) 15 de julio
la demanda.
noviembre
A este de 2014, exp. número:
cuestionamiento, 11001-03-28-000-2013-00015-00,
las partes respondieron de manerademandado: Pedro Octavio
diversa, como pasa aMunar Cadena.
esbozarse a conti-
De equilibrio de poderes.
2nuación:
La parte actora sostuvo que, en su obligación de determinar oportunamente el número de cabildan-

180
tes que puede elegir cada municipio, y particularmente el Municipio de Girardot, la Registraduría
306
Decisión:
Nacional CONFIRMAR
del Estado la decisión
Civil debió adoptada
fundarse mediante autodedelpoblación
en la proyección 10 de febrero de 2016,
emitida porpor
el elDeparta-
Tribunal
mentoAdministrativo
Administrativode Cundinamarca
Nacional demediante la cual–DANE-
Estadística rechazópara
la presente
el añodemanda por no
2014. Ello, porhaber sido dicha
cuanto, corre-
gida enestérmino,
proyección aquellaconforme la parte
que refleja motivaprecisión
con mayor de este proveído.
la realidad demográfica del municipio, lo cual
conllevaba a un aumento en el número de miembros a elegir. Por lo tanto, solicitó la declaratoria de
DEVOLVER
nulidad del actoeladministrativo
accionado.
Por su parte, la Registraduría Nacional del Estado Civil, partiendo de la idea según la cual, adoptar
el censo de población y vivienda de 1985,
LUCY como baseBERMÚDEZ
JEANNETTE de la Resolución Nº. 15189 de 2014, acarreaba la
BERMÚDEZ
disminución de concejales en la mencionada circunscripción,
Presidenta optó por conservar el precedente de la
fijación del número de concejales para las elecciones 2011, con base en los datos poblacionales
AclaradeVoto
certificados para la contienda electoral de 2007.
Analizado este panorama, y teniendo en cuenta Consejero de Estado
las consideraciones anteriormente expuestas, esta Sala
ALBERTO
Electoral encuentra que efectivamente el dato YEPES BARREIRO
poblacional a emplear por parte de la autoridad electo-
ral, era el que se obtenía del Censo NacionalConsejero de Estado
de Población y Vivienda de 1985, de conformidad con lo
Aclara Voto
dispuesto en el artículo 54 transitorio de la Constitución Política de 1991, (…)
No obstante, dichos datosAclaración de no

estadísticos voto deellaresultado
son consejeradeLucy Jeannette
un censo Bermúdez
nacional de población y vivienda
adoptado o aprobado, de conformidad con el procedimiento legislativo descrito en el artículo 7º de la
de 1993. “(…)
Ley 79Extracto: De allíManifiesto las razones por las cuales aclaro mi voto en lo relacionado con la impor-
se desprende que, para la época de expedición del acto demandado, el censo de
población vigente era aquél efectuado en 1985, pues como claramente lo prescribe la Constitución de
1991, para todos los efectos constitucionales y legales, es éste el que se debe adoptar.
(…) el apoderado de la demandante radicó el memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
Por loefecto
anterior, esta Sala
el rechazo dedemanda.
de la Decisión accede a las pretensiones de la demanda, en el sentido de decla-
rar la anulación del acto administrativo acusado, pues resulta evidente que, en el caso subjudice, la
causalEste
de aspecto
nulidadseenrostrada – falsa motivación
encuentra claramente explicado–en
se elencuentra
Auto y no configurada.
hace otra cosa que acatar la normativa
pormotivación
La falsa tanto, parase
equilibrar
configuraloscuando
derechos
el de losadministrativo
acto demandantes con las prerrogativas
acusado y las expectativas
ha sido proferido de
en flagrante
los ciudadanos
incongruencia con lasque son elegidos
razones, (…).
motivos y pensamientos que en la realidad debieron fundar el acto. En
este sentido, esta Sala Electoral, en sentencia de 8 de octubre de 20141, (…)
AsumirPatriótica para caso
que en todo reafirmar que a pesar depolítica
la representación la decisión
estáque se toma en ligada
directamente esta providencia,
al criteriotodo el Estado
poblacional,
sería tanto como decir que el mínimo de concejales no debería ser 7 para el caso de poblaciones las con-
que
dicionesdey 5.000
no excedan garantías de participación
habitantes, sino undenúmero
inferior materialmente
de miembros. O queminadas a partir
el máximo de los
tampoco
podría ser 21 para las ciudades con datos poblacionales elevados como Barranquilla, que cuenta con
1.223.967 2
habitantes,
En síntesis, Cali con
la notable 2.394.870
negligencia que, oexistió
3
Medellín que
sobre el tiene 2.486.723de
cumplimiento
4
. las pautas más elementales
(…) intervenir en el proceso, imputables únicamente al apoderado de la demandante, constituyeron yerros
Bajo este contexto,
político UP. y partiendo de la idea según la cual, las irregularidades que abren la puerta a la
declaratoria de nulidad son concomitantes al surgimiento mismo del acto administrativo, la jurispru-
denciaEsos
de errores
esta corporación ha erigido,
protuberantes, comofueron
que también regla detectados
general, elpor
carácter retroactivo
el a quo, de los
conllevaban efectos
-en mi de laa
criterio-
Extracto:
1 Consejo “considero
de Estado. Sala de lopertinente
Contenciosorecordar que mediante
Administrativo. sentencia
Sección Quinta. del 4 de
8 de octubre de julio de 2013 proferida den-
2014. Rad.11001-03-28-000-2013-
00060-00. C.P: Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. Actor: Carlos Mario Isaza Serrano. Valencia, la Sala Electoral del
2 DANE. Proyecciones de población municipales por área 2005-2020.
3 Ibídem.
59
4 Ibídem.
307
INFÓRMESE lo
anulación, a lacual
comunidad
conllevala aexistencia del proceso
que el acto como
se repute lo ordena
como el numeral
inexistente 5 5º del artículo
, retrotrayendo 277 del al
la “situación
CPACA. en que se encontraba antes de haberse proferido el acto anulado”6.
estado
NOTIFÍQUESE
Ahora bien, y aa la Agencia
pesar Nacional
de que de Defensa
esta posición Jurídicavigente
continua del Estado para que si lo
en tratándose deconsidera intervenga
los medios de control de
nulidad simple y nulidad y restablecimiento del derecho, la misma ha sido exceptuada en materia de
nulidad electoral. (…)
Decisión:
NO DECRETARDECLARAR la nulidad
la suspensión de la Resolución
provisional Nº.de15189
de los efectos de 30 de octubre
las resoluciones Expedidasdepor
2014, “Por la cual se
el Presidente
fija el número
del Consejo de concejales
Superior que puede
de la Judicatura elegir
No. 05 y 06 cada municipio
de 5 de febrero dede2016,
la Circunscripción Electoral
mediante las cuales de CUN-
nombró
DINAMARCA”, expedida
en provisionalidad como por la Registraduría
magistrados de la SalaNacional del Estado
Administrativa Civil, con
del Consejo los efectos
Superior de la señalados
Judicatura en
a esta
providencia.
son transitorios.
EXHORTAR al Gobierno Nacional -Presidente de la República y el Director del Departamento Adminis-
trativo Nacional de Estadística – DANE
LUCY - para que
JEANNETTE dé cumplimiento
BERMÚDEZ BERMÚDEZa la sentencia del 15 de octubre de
2015, dentro de la acción de cumplimiento radicado
Presidentanúmero 08001-23-33-000-2014-00835-01(ACU) que
ordenó presentar al Congreso de la República el proyecto de ley mediante el cual se adopten los resul-
ROCÍOel ARAÚJO
tados del censo general 2005, a más tardar OÑATE
primer día del segundo periodo de la actual legislatura, es
decir, el 16 de marzo de 2016. Consejera de Estado
ORDENAR a la Registraduría Nacional delConsejero
Estadode Estado
Civil que en todos los casos en que se tenga que dar
aplicación al dato poblacional del Censo adecúe sus actos, conforme a lo establecido en esta providencia
Consejero de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO BERMÚDEZ
Presidenta
SECCIÓN QUINTA
Consejera
Bogotá D.C., treinta y uno (31) de marzo de Consejero de Estado
Actor: TANIA INES JAIMES MARTINEZ Consejero de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
SALA en
DEotras oportunidades1, se
LO CONTENCIOSO ha referido a la prohibición de favore-
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
(…)
Bogotá D.C., catorce (14) de octubre de dos mil dieciséis (2016)
Dicha posición se elevó11001-03-28-000-2016-00046-00
Actor: RODRIGO
lativo 02 ALFREDO
de 20152, que modificóMARIÑO MONTOYA
el artículo 126 Superior, en cuanto, en su inciso segundo, consagró:
Demandado: FIDALGO JAVIER ESTUPIÑÁN CARVAJAL MAGISTRADO DE LA SALA DISCIPLINARIA
DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
Asunto: Fallo de única instancia que negó la nulidad del nombramiento en provisionalidad de FIDALGO
1 Consejo
JAVIER de Estado, Sala
ESTUPIÑÁN Plena decomo
CARVAJAL lo Contencioso Administrativo,
magistrado de la SalaC.Disciplinaria
P. Stella Conto Díaz del Castillo,Superior
del Consejo (i) 15 de julio
de la Ju-
25 De equilibrio
Consejo de poderes.
de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Rad: 68001-23-15-000-2007-00677-02. C.P. María
Nohemí Hernández Pinzón. Actor: Joaquín Alberto Neira Rondón.
6 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Rad: 11001-03-28-000-2010-00014-00. C.P. Alberto
180
Yepes Barreiro. Actor: Edgar Daniel Bohórquez Enciso y otros
308
Decisión:
dicatura. Encontró CONFIRMAR la decisión
la Sala que: adoptada
i) el Consejo mediante
Superior de laauto del 10 de
Judicatura febrero
tiene de 2016, para
competencia por eldesignar
Tribunal
Administrativo
en dicho de Cundinamarca
cargo en condición mediante la cual
de provisionalidad hastarechazó la presente
tanto el nominador demanda
realicepor
el no haber sido corre-
nombramiento en
gida en
propiedad y ii)término, conforme
era posible la parte motiva de
este nombramiento eneste
razónproveído.
a que si bien, sobre esa Corporación, se adelan-
tó una reforma constitucional, las modificaciones introducidas no entraron en vigencia de inmediato.
DEVOLVER
Inclusive el expediente dicha
y con posterioridad al Tribunal de origen
normas para lo de su
que eliminaron a lacompetencia.
Sala Administrativa del CSJ fueron de-
claradas inexequibles.
Extracto: Al Consejo Superior de laLUCY
Judicatura le compete
JEANNETTE BERMÚDEZentreBERMÚDEZ
otras funciones asignadas legalmente,
la contenida en el inciso final del artículo 76 de laPresidenta
Ley 270 de 1996, relativa a que “El Consejo en Pleno
cumplirá las funciones que le atribuye la presenteAclara
ley”, Voto
entre las que se encuentra la de proveer, de for-
ma provisional, las vacantes que surjan con ocasión de las faltas que se presenten debido a la ausencia
de los magistrados que la conforman. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
(…) la provisión en propiedad de un CARLOS
cargo leENRIQUE
corresponde directamente
MORENO RUBIO a su nominador, en este caso,
Consejero
al Congreso de la República; sin embargo, también de Estado
es cierto que la ley posibilitó a esa Corporación en
pleno para proveer dicha vacante absolutaALBERTO YEPEStransitoria
de manera BARREIROmientras se cumple la designación
bajo el sistema que la Constitución previó para el efecto. Estado
Consejero de
Aclara Voto
A tal conclusión se llega porque la Ley Estatutaria de Administración de Justicia estableció como
Aclaración
instrumento para garantía de la de voto de
función la consejera
judicial LucyaJeannette
que tiene su cargo,Bermúdez
la posibilidad de proveer
transitoriamente las vacantes absolutas al interior de las salas que integran el Consejo Superior
de la Extracto:
Judicatura.
(…) De estas disposiciones (artículo 53 y 132 de la Ley 270/1196) se aprecia que a las Corpora-
ciones(…)Judiciales,
A pesar deentre éstas,
los tres díaselque
Consejo Superior
se otorgaron paradeefectuar
la Judicatura, se les
la corrección de ha
los otorgado
defectos deuna autori-
la demanda,
zaciónel general
apoderado para
de proveer de manera
la demandante radicótransitoria
el memorialy deenmanera
provisionalidad losllevó
tardía lo que cargos
a lavacantes
aplicaciónque
del
ocasione el retiro
artículo de uno
276 del CPACA deque
sus determina,
miembros.sin Ello, dadas las
excepción, queeventualidades
el incumplimientoquedelpueden
términopresentarse
tiene como
durante el el
efecto desarrollo
rechazo dedel correspondiente proceso electoral, en el que generalmente participan
la demanda.
diversas autoridades a efectos de lograr la elección por el mecanismo constitucional previsto con
tal fin.Este aspecto se encuentra claramente explicado en el Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
por tanto,
Debe decirse para
que equilibrar
esta los derechos
herramienta dela
facilita losrealización
demandantes decon
loslas prerrogativas
fines y las
del Estado, expectativas
pues la garantía de
los ciudadanos
de acceso que son elegidos
a la administración (…).constituye una función pública estatal de naturaleza esen-
judicial,
cial y fundamental del sistema democrático social de derecho. En éste se debe garantizar que el
No obstante,
ejercicio dentro dejudicial
de la atribución ese contexto es valioso referir
que promueve las condiciones
la resolución de los especiales
asuntos aque ostentaselarealice
su cargo Unión
por las autoridades de manera responsable, imparcial, independiente, autónoma, ágil, eficiente y todo el Estado
eficaz,mantiene la obligación
y ello presume de adoptar
que, los medidas afirmativas
cargos encargados y razonables
de cumplir tendientes
esta función, a restablecer
se encuentren las con-
provistos
diciones
en todo tiempo,y garantías de participación
para el logro de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
de tales propósitos.
“De laEnvigencia
síntesis, ladel Consejo
notable Superior
negligencia quede la judicatura
existió para realizar
sobre el cumplimiento de las elpautas
nombramiento de
más elementales
magistrado de la Sala
para el ejercicio de laDisciplinaria de electoral
acción de nulidad esa Corporación. Declaratoriadedelosinexequibili-
y el craso desconocimiento términos para
dad de las disposiciones
intervenir en el proceso, que lo eliminaron”
Sobre político
el particular
UP. es de aclarar que el argumento del actor se sustenta en la presunta elimina-
ción ipso facto del Consejo Superior con la entrada en vigencia del referido acto legislativo.
(…) sicompulsar
bien las las
reformas constitucionales
copias para se encuentran
que se investigara permitidas, el disciplinaria
la posible responsabilidad poder reformatorio de la
del profesional
normadelsuperior
derecho.seSinenmarca
embargo,enrespeto
un control que ladeCorte
la decisión Constitucional
la Sala ejerce para
que decidió abstenerse evaluar la cons-
de hacerlo”.
titucionalidad de los actos legislativos a la luz de criterios competenciales, que tienen por fin
Aclaración
determinar si fueron suprimidos deelementos
o no voto del consejero Alberto
definitorios del Yepes Barreiro superior, a efectos
ordenamiento
de establecer o descartar vicios de competencia, mediante un juicio de sustitución que permita
darle Extracto: “considero
validez jurídica pertinentearecordar
normativa que mediante
las reformas sentencia dely4que
que se emprendan de julio de 2013las
descarten proferida den-
existencia
de cambios que involucren elementos esenciales o definitorios de la Constitución Política. la Sala Electoral del
En este caso, se tiene, que las instituciones que integraban

59
el Consejo Superior de la Judicatura
(Sala Administrativa y Sala Jurisdiccional Disciplinaria) fueron objeto de reforma por el mencio-
309
INFÓRMESE
nado a la comunidad
Acto Legislativo la existencia
02 de del proceso
2015, donde como lo que
se determinó ordena
en eladelante
numeral 5º
lasdel artículo 277
funciones delcargo
a su
CPACA.
le correspondían al Consejo de Gobierno Judicial y la Comisión Nacional de Disciplina Judicial.
NOTIFÍQUESEque
Comoquiera a la la
Agencia Nacionalde
integración deestos
Defensa Jurídicay del
órganos Estado para que sipendía
su funcionamiento lo considera
de laintervenga
necesidad de
que se dictaran las normas que resolverían sobre el mecanismo para su designación o se reali-
zaran los procedimientos fijados con tal fin, el Constituyente derivado contempló que mientras
ello ocurriera se diera cumplimiento a las normas de carácter transitorio que posibilitaran su
puesta en funcionamiento.
Respecto del Consejo
en provisionalidad comodemagistrados
GobiernodeJudicial baste señalardelque
la Sala Administrativa el acuerdo
Consejo pordeella cual
Superior se convocó
Judicatura a
aMARTHA
los Magistrados
LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos para
de Tribunales y Jueces de la República y Empleados de la Rama Judicial
elegir su representante y conformar el Consejo de Gobierno1, fue objeto de la medida cautelar
son transitorios.
de suspensión provisional mediante auto dictado por esta Sección el 25 de agosto de 2015 en el
proceso de simple nulidad LUCYradicado bajo elBERMÚDEZ
JEANNETTE N° 11001032800020150001800
BERMÚDEZ lo que implicó entre
cosas, que los miembros de la Sala Administrativa
Presidenta continuaran en el ejercicio de sus funciones y
que luego, con la expedición de la sentencia C-285 de 2016 encontrará su deceso por encontrar la
Corte Constitucional inexequible suROCÍO ARAÚJO
creación 2
. OÑATE
Consejera de Estado
CARLOS
En lo que respecta a la Comisión ENRIQUE
Nacional deMORENO RUBIO
Disciplina Judicial hasta la fecha no existe pro-
Consejero de Estado
nunciamiento sobre su exequibilidad, lo que implica que respecto de ésta se deba analizar lo
ALBERTO3 YEPES
contemplado en el parágrafo transitorio BARREIRO
del artículo 19 del mencionado acto legislativo, que
Consejero de Estado en el tiempo durante un año y, por tal
sometió a que su entrada en operatividad se defiriera
motivo, las funciones a cargo de los magistrados que integran la Sala Jurisdiccional Disciplina-
***
ria del Consejo Superior de la Judicatura las cumplieran incluso hasta que los miembros de la
referida comisión, se posesionaran.CONSEJO DE ESTADO
Lo anterior, para explicar que no le asiste
SECCIÓNrazón al demandante en cuanto a que el Consejo Su-
QUINTA
perior de la Judicatura desapareció del ordenamiento jurídico por efecto de la promulgación y
Bogotá
1 D.C.,setreinta
Asimismo y uno
encuentran en (31) delosmarzo
trámite de de
procesos dosnulidad
mil dieciséis
electoral (2016)
que se siguen contra el Acuerdo N° 11 de 2 de septiembre
de 2015, que contiene11001-03-28-000-2016-00038-00
la elección de los Representante de los Jueces y Magistrados la Rama Judicial y el Acuerdo N° 009 de
Actor:
2015TANIA INESdeJAIMES
del Consejo Gobierno MARTINEZ
Judicial “Por el cual se declaran elegidos los tres (3) miembros de dedicación exclusiva para
Demandado:
conformar elRAFAEL ALBERTO
Consejo de Gobierno GARCIA ADARVE
Judicial”, actos Y OTROS
que fueron suspendidos provisionalmente por esta Sección en decisiones
proferidas en los radicados N°s 110010328000201500026-00 y 11001032800020150048-00.
Asunto:
2 Auto
En orden a talque admite ydeniega
declaratoria la medidael cautelar
inexequibilidad auto del 28dedeurgencia. Prohibición
julio de 2016, deproceso
dictado en el favorecimiento electoral
11001032800020150001800,
señaló: “Es claro, entonces, que esa entidad de fugaz creación, tanto en su versión definitiva como en su primera
implementación, ya no se encuentra en el ámbito jurídico, al haber sido declarada inexequible y, en atención a que lo
expulsado del ordenamiento jurídico fue su propio acto de creación y de desarrollo de implementación, su existencia
quedará tan solo como un hecho histórico dentro de la normativa constitucional, en tanto perdió su fundamento de derecho,
de esencia y de existencia, como lo es el acto de creación (artículo 91 literal b) CPACA). No existiendo entonces el órgano o
(…)la autoridad creada por el propio Acto Legislativo debido a su contrariedad con la Constitución Política, aunado
a que el Primer Consejo de Gobierno Judicial nunca se conformó ni ejerció funciones, tampoco se materializó
como
Dicha entidadseque
posición efectivamente
elevó a la categoría asumiera las competencias
de norma constitucional constitucionales
a través del asignadas
artículo 2ºendelforma
Actotransitoria
Legis- y,
ante
lativo 02lade
declaratoria
20152, quede inexequibilidad,
modificó el artículolo cierto es que la en
126 Superior, norma transitoria
cuanto, de creación,
en su inciso no está
segundo, llamada a tener
consagró:
efectos, y menos los actos generales demandados por ser regulatorios de la elección de dos de los miembros de una entidad
que ya no existe y no está produciendo efecto alguno por cuanto los representantes de los jueces y magistrados y empleados
que harían parte del ente transitorio no fue posible que se materializara.” C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez.
3 “PARÁGRAFO TRANSITORIO 1° Los Magistrados de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial deberán ser elegidos dentro
1 Consejo de Estado,a Sala
del año siguiente Plena dedel
la vigencia lo Contencioso
presente actoAdministrativo,
legislativo. UnaC.vez
P. Stella Conto Díaz
posesionados, la del Castillo,
Comisión (i) 15 dedejulio
Nacional Disciplina
de 2014,asumirá
Judicial exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
los procesos demandado:Disciplinaria
disciplinarios de la Sala Jurisdiccional Francisco Javier RicaurteSuperior
del Consejo Gómez; de (ii)la11Judicatura.
de
Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejerceránMunar Cadena.
2 Desusequilibrio
funcionesde poderes.
hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial. Las Salas
Disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura serán transformadas en Comisiones Seccionales de Disciplina
Judicial. Se garantizarán los derechos de carrera de los Magistrados y empleados de las salas disciplinarias de los Consejos
180
Seccionales de la Judicatura quienes continuarán conociendo de los procesos a su cargo, sin solución de continuidad.”
310
delCONFIRMAR
Decisión:
publicación la decisión
Acto legislativo adoptada
N° 2 de mediante
2015, pues dadoauto del 10
a que estadeentidad
constitucionalmente
Administrativo
le corresponde de Cundinamarca
el ejercicio mediantede
de las funciones la cual rechazó la presente
administración de la demanda por no haber
Rama Judicial, sido de
respecto corre-
la
Sala Administrativa, y el examenla parte motiva
de la de estedeproveído.
conducta los funcionarios judiciales y de los abogados,
en lo que corresponde a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, como atribuciones principales de las
DEVOLVER
conferidas por elel artículo
expediente256al Tribunal
Superiordey origen paraotras
aquellas lo de legalmente
su competencia.
asignadas por la Estatutaria
de Administración de Justicia, encuentra sentido para esta Sala, que su integración a la estructu-
ra estatal se debía realizar gradualmente, y previo el cumplimiento y desarrollo normativo que
se contempló con tal fin. LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
(…) Respecto de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, se Voto
Aclara extendió su vigencia a un plazo mientras se da
la puesta en marcha y la posesión de los miembros de la Comisión Disciplinaria Judicial.
Precisamente, respecto de esta última conclusión,
ConsejeraladeCorte Constitucional se pronunció mediante
Estado
Auto 278 de 20154 en el que resolvió CARLOS
un conflicto de competencia
ENRIQUE MORENO RUBIO y señaló que con ocasión de tales
Consejero
medidas transitorias se permitió la continuidad en el de Estado de las funciones del Consejo Superior
ejercicio
de la Judicatura, hasta tanto las mismasALBERTO YEPES BARREIRO
sean asumidas por los respectivos órganos llamados a
reemplazarlo. Consejero de Estado
Aclara Voto
Decisión: NEGAR la pretensión de nulidad electoral presentada por el actor Rodrigo Alfredo Mariño
Montoya, atendiendo a loAclaración
dispuestode
envoto de lamotiva
la parte consejera Lucy
de esta Jeannette Bermúdez
providencia
TERCERO.- ADVERTIR que contra la presente providencia no procede recurso alguno
ARCHIVAR el Radicación
el apoderado una vez quede
de la demandante en firme
radicó la presente
el memorial decisión.
Presidenta
básica aplicable al asunto, es decir,ROCÍO
la que ARAÚJO
establece OÑATE
las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
por tanto, para equilibrar los derechosConsejera
de los demandantes
de Estado con las prerrogativas y las expectativas de
los ciudadanos que son elegidos (…). ENRIQUE MORENO RUBIO
CARLOS
Consejero de Estado
No obstante, dentro de ese contexto es valioso
ALBERTO referir
YEPES las condiciones especiales que ostenta la Unión
BARREIRO
Patriótica para reafirmar que a pesarConsejero
de la decisión
de Estadose toma en esta providencia, todo el Estado
que
4 Mediante
para el Auto 278 de 2015,
ejercicio de lalaacción
Sala Plena
de de la Corteelectoral
nulidad Constitucionaly el determinó el alcance del ActodeLegislativo
craso desconocimiento 02 de para
los términos 2015,
especialmente,
intervenir en frente a la competencia
el proceso, imputablesde laúnicamente
Sala Jurisdiccional Disciplinaria
al apoderado dedel Consejo Superior
la demandante, de la Judicatura
constituyeron para
yerros
conocer sobre conflictos de competencia suscitados entre distintas jurisdicciones.
En dicho auto,UP.
político la Sala indicó que las modificaciones introducidas por el Acto Legislativo 02 de 2015, al Capítulo 7 del Título VIII
de la Constitución Política, se estructuraron de la siguiente forma: en primer lugar, el ejercicio de la jurisdicción disciplinaria
fueEsos errores
asignado protuberantes,
a la Comisión que
Nacional de también
Disciplina fueron
Judicial detectados
y a las Comisionespor el a quo,
Seccionales deconllevaban -en órganos
Disciplina Judicial, mi criterio-
creadosa
en compulsar
dicha reformalas copias19);
(artículo para que se investigara
en segundo la posible
lugar, los conflictos responsabilidad
de competencia que surjandisciplinaria del jurisdicciones
entre las distintas profesional
delresueltos
serán derecho. porSin embargo,
la Corte respeto(artículo
Constitucional la decisión
14); y,deenlatercer
Salalugar,
que según
decidió abstenerse
los dispuesto porde hacerlo”.
el artículo 19, la Comisión
Nacional de Disciplina Judicial y las cinco Comisiones Seccionales de Disciplina Judiciales “no serán competentes para conocer
de acciones de tutela”. Igualmente,Aclaración
la Sala de votoque
sostuvo delelconsejero Alberto
Acto Legislativo 02 de Yepes Barreiro
2015 dispuso unas medidas transitorias con
el fin de permitir la continuidad en el ejercicio de las funciones del Consejo Superior de la Judicatura, hasta tanto las mismas
seanExtracto:
asumidas por“considero pertinente
los respectivos órganosrecordar
llamados que medianteEntre
a reemplazarlo. sentencia del 4 dedestacó
estas medidas, julio de 2013 proferida
la dispuesta den-
por el artículo
19, el cual fijó el término de un (1) año, contado a partir de la expedición del acto legislativo, para adelantar la eleccióndel
los Magistrados que harán parte de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, y además, en el transcurso de este lapso, los
actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura “ejercerán sus funciones hasta
59
el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”.
311

DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA

Bogotá, veintisiete (27) de octubre de dos mil dieciséis (2016)
Radicación
63001-23-33-000-2016-0043-00 (Acumulados)
Actor: PAULO CÉSAR
en provisionalidad comoRODRÍGUEZ FRANCO
magistrados de Y JUAN SEBASTIÁN
la Sala Administrativa ARBELÁEZ
del Consejo SuperiorQUIROGA
de la Judicatura a
Demandado: JAMES MEDINA URREA, COMO CONTRALOR MUNICIPAL
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que DE estos
ARMENIA (2016 – 2019)
nombramientos
son transitorios.
Asunto: Fallo que confirma la sentencia del 5 de agosto de 2016, dictada por la Sala de Decisión Segunda
del Tribunal Administrativo del Quindío,
LUCY que negó
JEANNETTE las pretensiones
BERMÚDEZ BERMÚDEZ de la demanda de nulidad electoral;
al encontrarse que dentro del proceso de elección del Contralor de Armenia, sí se establecieron pautas
Presidenta
diferenciales para valorar objetivamente las capacidades de cada uno de los aspirantes.
Consejeraelderégimen
Extracto: “el Constituyente derivado modificó Estado de elección de los contralores territoriales,
que en antaño eran elegidos deCARLOS ENRIQUE
una terna enviadaMORENO RUBIOJudicial (el Tribunal Superior [2] y el
por la Rama
Consejero de Estado
Tribunal de lo Contencioso Administrativo [1] correspondientes), para que desde el año 2015 fueran
ALBERTO
elegidos a partir de una “convocatoria YEPESregida
pública” BARREIRO
por la ley y presidida por la Asamblea o el
Consejero de Estado
Concejo respectivo. El Acto Legislativo 2 de 2015 (art. 23) introdujo este mandato en los siguientes
términos:
***
‘Los Contralores departamentales,
CONSEJOdistritales
DE ESTADOy municipales serán elegidos por las Asambleas
Departamentales,SALAConcejos
DE LO Municipales
CONTENCIOSO y Distritales, mediante convocatoria pública confor-
ADMINISTRATIVO
me a la ley, siguiendo los principios de transparencia,
SECCIÓN QUINTA publicidad, objetividad, participación
ciudadana y equidad de género, para periodo igual al del Gobernador o Alcalde, según el
caso’. Consejera ponente: LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
(…)
Bogotáel D.C.,
mismo ActoyLegislativo
treinta uno (31) demodificó
marzo deeldos
artículo 126 Superior,
mil dieciséis (2016) en el que definió los componentes bá-
sicos de las número:
Radicación convocatorias, diferenciándolas de los concursos públicos (art. 125 CP) y estableciéndolas
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: la
como TANIA
reglaINES JAIMES
general paraMARTINEZ
la elección de los servidores a cargo de las corporaciones públicas en los
Demandado:
siguientes RAFAEL ALBERTO GARCIA ADARVE Y OTROS
términos:
Asunto: Auto quelos
‘Salvo admite y niegaregulados
concursos la medida por
cautelar de la
la ley, urgencia.
elecciónProhibición de favorecimiento
de servidores electoral
públicos atribuida a corpo-
raciones públicas deberá estar precedida de una convocatoria pública reglada por la ley, en la
“… se
Extracto: que estafijen
Corporación,
requisitos en otras oportunidades
y procedimientos
1
, se ha referido
que garanticen a la prohibición
los principios de favore-
de publicidad, transpa-
rencia, participación ciudadana, equidad de género y criterios de mérito para su selección’.
Sin embargo, la ley general o específica que oriente la convocatoria para elegir a los contralores territo-
(…) no ha sido expedida por el Congreso de la República lo cual -ha sostenido esta Sección- implica
riales 1
que “no existe actualmente un mecanismo que permita determinar el procedimiento que debe seguirse
aDicha
partir de la se
posición convocatoria públicade
elevó a la categoría que corresponde
norma hacer aatravés
constitucional las corporaciones
del artículo 2ºterritoriales para la
del Acto Legis-
elección, en2015
lativo 02 de este 2caso, de los contralores”
, que modificó
2
. Superior, en cuanto, en su inciso segundo, consagró:
el artículo 126
(…)
21 De
Ver equilibrio
auto del 30de
depoderes.
junio de 2016, MP Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, Rad: 2016-00063-01, Actor: Carlos Andrés Sanabria
Gómez y otro. Demandado: Contralor del departamento de Casanare.
2 Consejo de Estado. Sección Quinta. Rad. 70001-23-33-000-2016-00011-02. Fallo del 29 de septiembre de 2016. M.P. Alberto
180
Yepes Barreiro.
312
(…) deDecisión: CONFIRMAR

conformidad la decisión
con el artículo adoptada
83 de mediante
la Ley 153 autoque
de 1887, delfue
10 declarado
de febrero de 2016, por
exequible enellaTribunal
senten-
Administrativo
cia C-083 de 1995, sedeseñaló
Cundinamarca mediantepuede
que la analogía la cualser
rechazó
usadala en
presente demanda
el ámbito por no haber
del derecho sido corre-
administrativo
gida
siempre ensetérmino,
que tenganconforme
en cuentalalos
parte motiva
límites dedelaeste proveído.
figura 4
. Bajo esta condición concluyó que la elección
de los contralores territoriales sí puede ser orientada mediante la analogía, por las normas que reglan
DEVOLVER
el concurso de loselpersoneros
expediente (Ley
al Tribunal de2012
1551 de origeny el
para lo de su
Decreto competencia. 2485 de 2014), ya que estas
Reglamentario
disposiciones garantizan el cumplimiento de los principios enlistados en el artículo 272 inciso 4 de la
Constitución. (…)
Como consecuencia de lo anterior se expidió la Presidenta
Circular Conjunta 100-005-2015 el 24 de noviembre
de 2015, por parte del Ministerio del Interior, el Aclara
Departamento
Voto Administrativo de la Función Pública
y la ESAP. Mediante este acto simplemente se reiteró la conclusión del Concepto emitido por la Sala de
Consulta y Servicio Civil en los siguientes términos:
Consejera de Estado
“(…), las actuales Asambleas Departamentales
CARLOS ENRIQUE MORENOy los Concejos
RUBIO Municipales y Distritales de-
Consejeropara
berán adelantar la convocatoria pública de Estado
la elección de contralores por parte de los
miembros de las CorporacionesALBERTO YEPES BARREIRO
que se posesionen el 1º de enero de 2016, siguiendo el proce-
Consejero de el
dimiento señalado en la Ley 1551 de 2012 y en Estado
Decreto 1083 de 2015”.
Aclara Voto
(…), en contraste con el reparo de la apelación, es evidente y categórico que, salvo disposición legal
en contra, los conceptosAclaración
que profieredelavoto
SaladedelaConsulta
consejerayLucy Jeannette
Servicio Bermúdez
Civil son meramente ilustrativos y
que, por tanto, para el caso de la elección de los contralores territoriales esta Sección consideró que la
aplicación analógica de las reglas que regulan el concurso de méritos de los personeros constituye una
meragarantías
posibilidad, es decir, es una potestad de las corporaciones territoriales decidir si aplican esas
normas o si expiden otras disposiciones que cumplan con los principios establecidos en la Constitución
y que (…)
permitan elegir
A pesar de losaltres
contralor.
días que se otorgaron para efectuar la corrección de los defectos de la demanda,
Ante laartículo
ausencia 276de
deluna ley que
CPACA especial que rijasinlaexcepción,
determina, convocatoria pública,
que el lo procedente
incumplimiento es maximizar
del término las
tiene como
funciones
efectoy el
larechazo
autonomía
de lade las entidades territoriales para que sean ellas mismas las que concreten
demanda.
con claridad los términos en que será elegido el contralor, para lo cual deben tener en cuenta como
soporte mínimo
Este aspectoosepauta básica
encuentra obligatoria
claramente el procedimiento
explicado administrativo
en el Auto y no hace otra cosa general regulado
que acatar en la
la normativa
parte básica
primeraaplicable
del CPACA.
al asunto, es decir, la que establece las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
(…) selostendrá
ciudadanos que presente
que tener son elegidos
que(…).
la convocatoria pública tiene como finalidad diferenciadora del
concurso que “al final de proceso de selección las corporaciones públicas conservan la posibilidad de
Noyobstante,
valorar dentro
escoger entre losdecandidatos
ese contextoque
es han
valioso
sidoreferir
mejorlasclasificados”.
condiciones (…)
especiales que ostenta la Unión
mantiene
(…) toda la obligación
vez que dees
el Concepto adoptar medidas
ilustrativo afirmativas
y que y razonables
la Circular se limitó atendientes
informar aa restablecer las con-
las corporaciones
diciones
públicas sobreyla
conclusión de ese grupo,
tomada en aquel, que fueron
la Sección materialmente
comprueba minadasConjunta
que la Circular a partir de100-
los
005-2015 tampoco puede ser considerada como obligatoria y, por tanto, la entidad territorial contaba
con laEn
autonomía
síntesis, laderivada directamente
notable negligencia quedeexistió
la Constitución Política paradeestructurar
sobre el cumplimiento las pautas la
másconvocatoria
elementales
teniendo
paraenelcuenta losdeartículos
ejercicio 126
la acción deynulidad
272 constitucionales y la parte
electoral y el craso primera del de
desconocimiento CPACA.
los términos para
Bajo esas condiciones
de tal la Sección
gravedad que deduce
impidieron que elefectivo
el acceso reparoaformulado en la apelación
la administración de justicianopor
tiene fundamento,
parte del partido
ya quepolítico
la Resolución
UP. 00508 de 2015, dictada por el Concejo de Armenia, no incurrió en una falsa mo-
tivación en la medida en que podía aplicar o no los argumentos y las conclusiones consagradas en el
3 ARTÍCULO 8. Cuando no hay ley exactamente aplicable al caso controvertido, se aplicarán las leyes que regulen casos o
Aclaración
materias semejantes, y en su defecto, de voto
la doctrina del consejero
constitucional Alberto
y las reglas Yepes
generales Barreiro
de derecho.
4 Al respecto, en el Concepto se argumentó lo siguiente: “Particularmente, la primera y más importante limitación tiene que ver,
Extracto:
como “considero
ha advertido el Consejopertinente recordar
de Estado, con que mediante
la imposibilidad de asignarsentencia del 4ade
competencias unajulio de 2013
autoridad proferida
pública den-
por analogía
(…) También por virtud del principio de legalidad y de las garantías al debido proceso, la jurisprudencia ha considerado del
que la analogía tiene restricciones en materia tributaria37, sancionatoria38, de inhabilidades e incompatibilidades39 y, en
general cuando se utiliza para extender el ámbito de aplicación de normas exceptivas40 o prohibitivas41”.
59
313
INFÓRMESE
Concepto dela 10
de noviembre de 2015,del proceso
dictado comode
dentro lo la
ordena
Rad:el2274,
numeral 5º del la
así como artículo 277Conjunta
Circular del
CPACA.
100-005-2015 (…)
NOTIFÍQUESE
(…) a la Agencia
vale la pena tener enNacional
cuenta de
queDefensa Jurídica
la Corte del Estado para
Constitucional que si loal
ha definido considera
mérito intervenga
como un factor
cardinal dentro del procedimiento de ingreso al servicio público a partir del cual se valoran mediante
pautas objetivas a todos los participantes y se desechan las variables ajenas a las cualidades y las
capacidades de las personas para ocupar determinado cargo. (…)
Bajo dichasSuperior
del Consejo condiciones, teniendo No.
de la Judicatura en 05
cuenta que5 de
y 06 de el febrero
apelantede no aportó
2016, reparos
mediante más nombró
las cuales específicos al
incumplimiento
en provisionalidaddel principio
como del mérito,
magistrados paraAdministrativa
de la Sala esta Sección del
es evidente que dentro
Consejo Superior delJudicatura
de la proceso de
a elec-
ción del Contralor de Armenia, sí se establecieron pautas diferenciales para valorar
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos objetivamente
las
son capacidades
transitorios. de cada uno de los aspirantes, lo que permite inferir el cumplimiento del principio
constitucional mencionado (…)
Decisión: CONFIRMAR la sentencia del 5 dePresidenta
agosto de 2016, dictada por la Sala de Decisión Segunda
del Tribunal Administrativo del Quindío.
Consejera
DEVUÉLVASE el Radicación al Tribunal de origen. de Estado
Consejero BERMÚDEZ
Presidenta
Consejero de Estado
***
Consejera de Estado
CARLOS ENRIQUE
CONSEJO MORENO RUBIO
DE ESTADO
ALBERTO YEPES
SECCIÓN QUINTA BARREIRO
Consejero de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
Actor: TANIA INES JAIMES SALAMARTINEZ
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Demandado: RAFAEL ALBERTO GARCIA ADARVE SECCIÓN Y OTROS
QUINTA
Asunto: Auto que admite y niegaponente:
Consejera la medidaLUCY
cautelar de urgencia.BERMÚDEZ
JEANNETTE Prohibición de favorecimiento electoral
BERMÚDEZ
Extracto:
Bogotá “…veintisiete
D.C., esta Corporación, en otrasde
(27) de octubre oportunidades , se ha
dos mil dieciséis referido a la prohibición de favore-
1
(2016)
Actor: WALDIR CÁCERES CUERO Y OTROS
Demandado: EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓN COMO CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA
PARA
(…) EL PERÍODO 2014-2018
Asunto: Se negó
Dicha posición se la pretensión
elevó de nulidad
a la categoría del acto
de norma de elección adel
constitucional señordelContralor
través General
artículo 2º del ActodeLegis-
la Repúbli-
ca para02lodecual
lativo 2015se2,analizaron los el
que modificó siguientes temas:
artículo 126 i) violación
Superior, al reglamento
en cuanto, de segundo,
en su inciso la Corte Constitucional,
consagró: ii)
incursión en la prohibición del “yo te elijo, tú me eliges”, iii) inhabilidad por desempeño como conjuez,
iv) aproximación a la edad de retiro forzoso, v) expedición irregular del acto de postulación, vi) viola-
ción de principios constitucionales y legales, vii) infracción de las normas en que debía fundarse el acto
demandado, viii) excepción de inconstitucionalidad al reglamento de la Corte y ix) desconocimiento del
1 Consejode
principio de legalidad
Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
noviembre
Extracto: Lade 2014,
Sala exp.empezar
debe número: 11001-03-28-000-2013-00015-00,
diciendo que dicho proceso demandado:
eleccionarioPedro Octavio
se llevó a Munar Cadena.
cabo bajo el marco
2del De equilibrio de poderes.
artículo 126 primigenio de la Constitución que, a diferencia del modificado por el Acto Legislativo
02 de 2015, no prefijaba la convocatoria pública como ingrediente del trámite en cuestión, razón por
la cual, ha de señalarse que era potestativo del alto Tribunal apelar a dicho mecanismo.
180
314
Claro Decisión: CONFIRMAR

ello, es menester la decisión
precisar que eladoptada
parágrafo mediante auto del 10artículo
del mencionado de febrero
77,detambién
citado en el
vérticeAdministrativo de Cundinamarca
inicial del presente acápite, amediante
la letra, la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
dice:
“Parágrafo. Cuando al votarse no se obtenga la mayoría requerida, la votación se repetirá;
pero si hubieren al Tribunal
sido más de dosdelosorigen para lo de
candidatos, suse
ésta competencia.
contraerá a los dos que hubieren obte-
nido el mayor número de votos. También se repetirá la votación cuando, siendo uno o dos los
candidatos, ninguno obtuviere dicha mayoría. La Corte, previo un receso de cinco minutos, de-
cidirá por mayoría de los LUCY
asistentes, si se hace
JEANNETTE una tercera,
BERMÚDEZ exclusivamente sobre los nombres
BERMÚDEZ
que hayan figurado en la anterior, efectuada la cual, si ningún candidato obtuviere la mayo-
Presidenta
ría señalada, se prescindirá de los nombres deVoto
Aclara todos los candidatos anteriores y la siguiente
votación se hará, en la misma sesión o en otra, con nuevos nombres, salvo que se anuncie un
acuerdo con mayoría legal sobre alguno
ROCÍOdeARAÚJO
los candidatos
OÑATE que han participado en el debate o
sobre uno distinto” (subrayas propias).
Consejera de Estado
Consejero
(…) En este punto, ya comienzan las dificultades de Estado amén de que con la sola literalidad
interpretativas,
de ese aparte no es posible establecer a ALBERTO YEPES
qué “nuevos BARREIRO
nombres” se refiere la norma; y la forma para
Consejero de
desentrañar tal dubitación no es otra que confrontarlo con Estado
la excepción que en lo sucesivo del texto
reglamentario se plantea, esto es, la que ora: “…Aclara
salvoVoto
que se anuncie un acuerdo con mayoría legal
sobre alguno de los candidatos que han participado en el debate…”.
Nótese que esta última expresión empieza por una conjunción adversativa; quiere decir ello que la cor-
te debeExtracto:
optar por la alternativa que antecede al vocablo “salvo”, o por la opción que sucede el mismo.
En otras palabras, o escoge nuevos nombres, o escoge alguno de los candidatos que han participado
del debate.
Y esteelentendimiento
apoderado de la debe concatenarse
demandante radicóa elsumemorial
vez con de
la manera
previsióntardía
decantada en las
lo que llevó a lareglas “(iii)”dely
aplicación
“(iv)”,artículo
previamente descritas en el decurso de la presente consideración, que ordena, en caso
276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como de vota-
cionesefecto
fallidas, prescindir
el rechazo de lade “todos los candidatos anteriores”.
demanda.
Con laEste
integración
aspecto se de estos tres
encuentra elementos,
claramente el razonamiento
explicado en el Auto ydebe
no haceconducir a que
otra cosa que los nuevos
acatar “nuevos
la normativa
nombres”
básicaa aplicable
los que alude la norma
al asunto, seanladiferentes
es decir, de los
que establece las dos
reglasqueclaras
hicieron
paraparte de la segunda
el ejercicio de la acciónvota-
y,
por tanto,
ción, pero parade
también equilibrar los derechos dedeloslademandantes
los que participaron con lasen
primera votación, prerrogativas
la cual, se yrecuerda,
las expectativas
pudieron de
los ciudadanos
ser sometidos que son elegidos
a consideración, en el (…).
mismo acto deliberativo, un número superior de candidatos –3 o
más–En otras palabras, cuando la norma habla de descartar “todos los candidatos anteriores” se
refiereNo obstante,
a todos dentro
los de de ese
la lista y nocontexto es valioso
solo a los referir las
que estuvieron condicionesenespeciales
enfrentados votaciónque ostenta
durante laslarondas
Unión
Patriótica
finales. para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
Y esto diciones
tiene quey ser
así porque, de eseescoger
de lo contrario, grupo, entre
los “nuevos nombres”minadas
o entrea “alguno
partir de de
los
los candidatos que han participado en el debate”, serían acciones equivalentes, y ya se dijo que no
lo son,Enporque están
síntesis, entrelazadas
la notable por una
negligencia queconjunción
existió sobreadversativa –la palabra
el cumplimiento “salvo”–.
de las pautas más elementales
Dichointervenir
de otro modo, así suene
en el proceso, tautológico,
imputables si poral “nuevos
únicamente nombres”
apoderado se entienden
de la demandante, todos aquellos
que, adepesar de ser candidatos previamente inscritos, no hicieron parte de las últimas rondas
tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del de
partido
votación, se incurriría,
político UP. entonces, en un equívoco, porque estos mismos podrían encuadrarse en la
categoría de “candidatos que han participado en el debate”, con lo cual se destruiría el efecto útil
de la norma.
En suma, cuando Sin
del derecho. la Corte opte respeto
embargo, por deliberar sobrede“nuevos
la decisión nombres”,
la Sala que decidiónecesariamente tiene que acudir
abstenerse de hacerlo”.
a listas completamente distintas a las que dieron lugar a las votaciones fallidas.
(…) Lo anterior trae como consecuencia que, en caso de que el alto Tribunal se incline, más bien, por
acudirExtracto: “considero
a la salvedad pertinente
referida, recordar
es decir, que mediante
anunciar sentencia
“un acuerdo del 4 de julio
con mayoría legalde 2013alguno
sobre proferida
deden-
los
candidatos que han participado en el debate”, puede barajar entre cualquiera de los que hayan Electoral del
sido considerados previamente, sin importar en qué nivel de las votaciones lograron situarse, siempre
y cuando no enfrente a los mismos de la última ronda 59
fallida, pues desconocería lo esgrimido en la
regla “(iv)”.
315
INFÓRMESE
(…) a la comunidad
Cabe acotar la existencia
que, finalmente, del proceso
si la Corte decidecomo lo ordena
no escoger el numeral
ninguna de las5ºalternativas
del artículo 277 delahora
hasta
CPACA.
planteadas, aun puede inclinarse por ternar a un “candidato distinto”. Sin embargo, sobre esta hipó-
tesis esta Sala de lo Electoral no hará mayores precisiones, por cuanto, según se reseñó, en el trámite
NOTIFÍQUESEdicho
eleccionario a la Agencia Nacional
colegiado de Defensa
prescindió Jurídicaesta
de utilizar delfórmula.
Estado para que si lo considera intervenga
(…) la Corte disponía de un amplio abanico de posibilidades para superar las dificultades acaeci-
das por haber adelantado dos convocatorias infructuosas, y finalmente se decantó, en cuanto a los
acontecimientos que son objeto
NO DECRETAR la suspensión de censura
provisional de losenefectos
el presente acápite, por Expedidas
de las resoluciones una de lasporposibilidades
el Presidenteque le
brindaba
del ConsejoelSuperior
reglamento:
de la establecer –en05
Judicatura No. el ymarco
06 de de
5 deunfebrero
ciclo de elecciones
de 2016, distinto
mediante al denombró
las cuales la primera y
segunda convocatoria,
en provisionalidad como las cuales, sederecuerda,
magistrados no estaba obligada
la Sala Administrativa a realizar–
del Consejo Superiorundeconsenso con alguno
la Judicatura a
de los candidatos que participó del debate.
son transitorios.
(…) el cargo que aquí se analiza no está llamado a prosperar, por haberse descartado que la Corte
haya violado su reglamento.LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
“Favoritismo electoral, “yo te elijo, tú me eliges”, en contravía del artículo 126 de la Constitu-
ción Política” ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
CARLOS
(…) si bien el artículo 126 prohibía ENRIQUE
a los MORENO
servidores RUBIO
públicos nombrar a los familiares que intervinie-
Consejero de Estado
ron en su designación, era apenas obvio, así no lo señalara expresamente, que tampoco podía nombrar
ALBERTO
al funcionario que había intervenido YEPES designación.
en su propia BARREIRO
Consejero de Estado
Se buscó, entonces, evitar que la norma pudiera interpretarse de tal manera que estimulara el pago de
***
favores en las diferencias instancias del Estado (clientelismo).
CONSEJO DE ESTADO
(…) Recientemente, en fallo
SALAdeDE7 de
LO septiembre
CONTENCIOSOde 2016 1
, también de Sala Plena, la Corporación con-
ADMINISTRATIVO
sideró que al artículo 126 Superior, talSECCIÓN
y como estaba
QUINTA concebido denotaba una condición de inelegi-
bilidad para el servidor público que, teniendo la aspiración de ser reelegido en un cargo –pues los
humanos son seres pensantes
Consejera capacesLUCY
ponente: de proyectar
JEANNETTE susBERMÚDEZ
acciones hacia el futuro–, optara por ejercer
BERMÚDEZ
su poder de nominación respecto de familiares de funcionarios “competentes para intervenir” en la
designación con la yque
Bogotá D.C., treinta unopretende resultar
(31) de marzo de favorecido, esto(2016)
dos mil dieciséis es, la reelección.
Actor:
En TANIAoportunidad
aquella INES JAIMESelMARTINEZ
Consejo de Estado contempló la prohibición en términos de potencial in-
Demandado:loRAFAEL
habilitante, ALBERTO
que quiere decirGARCIA
que el ADARVE Y OTROS por parte del servidor que pretende ser
solo nombramiento
reelegido que recaiga sobre un familiar de su futuro nominador o postulador, inhabilita al aspirante,
independientemente de yquien
niega fue
la medida cautelar(indirectamente)
beneficiado de urgencia. Prohibición
con el de favorecimientodeelectoral
nombramiento su pariente,
así ejerza materialmente o no su función electoral. 1
No obstante, la decisión se adoptó en términos de la “incidencia de los votos”, esto es, tomando en
cuenta el número de magistrados de la Corte Suprema - quien ternó al entonces demandado - cuyos
familiares fueron nombrados, sin atender expresamente que con uno solo se materializaba la inhabili-
dad,
(…) que era para el aspirante a la reelección y no para el postulante o nominador .
2
(…)
Dichalos nombramientos
posición se elevó a laque la parte
categoría demandante
de norma endilgaaatravés
constitucional la potestad nominadora
del artículo 2º del Actoque tenía el
Legis-
demandado carecen
lativo 02 de 2015 2
, quede soporteelprobatorio
modificó artículo 126dentro delenRadicación,
Superior, cuanto, en su yainciso
que nunca
segundo,fueron acreditadas,
consagró:
por ninguno de los sujetos procesales, las supuestas designaciones que en el Ministerio Público recibie-
ron los doctores Gabriel Mendoza y Alberto Rojas, o los familiares del doctor Jorge Pretelt, ni mucho
menos que estos hubieran sido efectuados por el hoy demandado y que, aun en caso de que le fueran
atribuibles, no tuvieran como sustento la carrera especial o el mérito; lo cual, valga aclarar, tampoco
1 Consejo
puede ser de Estado, Sala
asumido Plenaundehecho
como lo Contencioso
notorioAdministrativo,
que debieraC.conocer
P. Stella Conto
esta Díaz del Castillo,
Sección Quinta, (i) 15 de julio
pues ninguna
21 De
C. equilibrio
P. ROCÍO de poderes.
ARAÚJO OÑATE, rad. 11001-03-28-000-2013-00011-00, demandado: Alejandro Ordoñez Maldonado como
PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN reelecto para el período 2013-2017.
2 En aquella oportunidad aclararon su voto los consejeros de esta Sala Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, Carlos Enrique
180
Moreno Rubio y Alberto Yepes Barreiro.
316
estableceCONFIRMAR
normaDecisión: que el señorla Procurador
General auto del 10cada
deba informarle de febrero de 2016, por
nombramiento queel haga
Tribunal
en
Administrativo
la entidad de Cundinamarca mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
que representa.
(…) cualquier otra consideración adicional en torno a la participación de los mencionados togados
DEVOLVER
en el trámite el expedientedel
de postulación al Tribunal de origen
demandado seríapara lo de su competencia.
innecesaria.
“Violación del inciso 8 del artículo 267 C.P. con el ejercicio del “cargo público” de Conjuez por
parte del demandado en el añoLUCY inmediatamente anteriorBERMÚDEZ
JEANNETTE BERMÚDEZ a la elección”
Presidenta
(…) la Sala encuentra que el tema de los conjueces haVoto
Aclara sido ampliamente positivizado en las normas
transcritas que fueron el sustento del concepto de violación de las demandas, sin que se advierta en
forma expresa la naturaleza jurídica del mismo.
Consejera de Estado
En efecto, conforme a la normativa transcrita en pies deMORENO
CARLOS ENRIQUE página, RUBIO
la figura de los conjueces tiene un tri-
Consejero
ple propósito: (i) suplir las faltas de los Magistrados de Estado
titulares cuando sean separados del conocimiento
ALBERTO YEPES
por impedimentos o recusaciones; (ii) desempatar BARREIROjurisdiccionales y (iii) completar el
las decisiones
quórum decisorio. Consejero de Estado
Aclara Voto
En todo caso, dice el CPACA, en forma clara, que no podrán ser miembros de las corporaciones públi-
Aclaración
cas, empleados o trabajadores de voto de
de ninguna la consejera
entidad Lucy funciones
que cumpla Jeannette públicas,
Bermúdezdurante el período
de sus funciones; incluso, esta norma plantea la remuneración y les asigna los mismos deberes, atribu-
cionesExtracto:
y responsabilidades que a los Magistrados.
(…) Pues bien, lo cierto es que las demandas pretenden, con base en la normativa invocada, demos-
trar que
(…)elAconjuez
pesar deejerce
los tresun cargo
días que sepúblico,
otorgaronpara efectos
para de la
efectuar encuadrar
correcciónladesituación deldeelegido
los defectos en el
la demanda,
campoelde la inhabilidad
apoderado por el ejercicio
de la demandante deelcargo
radicó público
memorial durantetardía
de manera el añoloinmediatamente anteriordela
que llevó a la aplicación
su designación,
artículo 276 conforme
del CPACAa los
quevoces del artículo
determina, 267 constitucional,
sin excepción, en lo que dispone:
que el incumplimiento “Notiene
del término podrá ser
como
elegidoefecto
Contralor General
el rechazo quien haya ocupado cargo público alguno del orden nacional, salvo la
de la demanda.
docencia, en el año inmediatamente anterior a la elección” (subrayas y negrillas fuera de texto).
(…) Para
básicala aplicable
Sala, la inconformidad de la
al asunto, es decir, la parte actora, las
que establece tal reglas
y comoclaras
fue planteada es impróspera,
para el ejercicio toda
de la acción y,
poreltanto,
vez que paradeequilibrar
ejercicio los derechos
la actividad de los
de conjuez nodemandantes con las prerrogativas
puede ser asimilada a la ocupacióny lasdeexpectativas de
un cargo pú-
loslos
blico en ciudadanos
términosque sonprohibición
de la elegidos (…).
constitucional, razón por la cual la hipótesis propuesta por los
actores no se compadece con el supuesto fáctico de la norma.
(…) laPatriótica
situaciónpara reafirmaresque
del conjuez a pesar de ladistinta
completamente decisiónaque se toma
la del en esta providencia,
magistrado, toda vez quetodo el Estado
si bien tienen
los mismos deberes y responsabilidades –como lo apuntan varios actores–, no puede considerarse las con-
que
dicionesigual
así también y garantías
régimendedeparticipación de ese
inhabilidades grupo, que fueron materialmente
e incompatibilidades. minadas
Ello, entre otras a partir
cosas, de los
en vista de
que estas son taxativas y no pueden aplicarse de forma analógica o extensiva, lo que significa que si
el legislador no realizó
En síntesis, una negligencia
la notable previsión enque
talexistió
sentido, malelpodría
sobre aplicarsedealas
cumplimiento lospautas
conjueces
mástales limita-
elementales
ciones.para el ejercicio de la acción de nulidad electoral y el craso desconocimiento de los términos para
(…) Nótese que las prohibiciones
de tal gravedad que impidieron deelesta última
acceso norma
efectivo a la -administración
se refiere al artículo 61 de
de justicia porlaparte
Ley del
270/96 - se
partido
ven, enpolítico
buenaUP.parte, reflejadas en el precitado artículo 151. No obstante, nada se dice respecto de otro
tipo de actividades como el comercio o el ejercicio de la profesión, lo cual se explica en que, como se
dijo, elEsos
conjuez
erroresno es un servidor
protuberantes, queque
también un cargo
ocupafueron público
detectados porsino un particular
el a quo, conllevabaninvestido transito-a
-en mi criterio-
riamente de función
compulsar pública,
las copias paraalque
queseno se le pueden
investigara aplicar
la posible las mismas restricciones
responsabilidad disciplinariaquedel aprofesional
aquellos,
dado que, de ser así,
del derecho. Sin se les anularía
embargo, toda
respeto posibilidad
la decisión de lade ejercer
Sala las actividades
que decidió propias
abstenerse de su profesión,
de hacerlo”.
como el litigio por ejemplo, u otras de las que puedan derivar su sustento, como el comercio o la docen-
cia, lo cual resultaría, además, Aclaración de votodesproporcionado,
gravemente del consejero Alberto Yepes en
tomando Barreiro
consideración que la acti-
vidad del conjuez es eventual y que una interpretación tan restrictiva llevaría a someterlos a la total
Extracto:
inactividad, aun“considero pertinente
ante el evento recordar
de que nuncaque mediante
lleguen a sersentencia
llamadosdela 4ejercer
de julio
lade 2013 proferida
función, den-
bien porque
el órgano judicial respectivo durante el tiempo que dure la designación del conjuez nunca requieradel
sus servicios, o porque su nombre, por razones del azar, nunca emerja de los correspondientes sorteos.
59
317
INFÓRMESE
Ahora bien, alolaanterior
comunidad nolaquiere
existencia
decirdelque
proceso comolos
en todos lo casos
ordenalos
el numeral 5º delque
particulares artículo 277 del
cumplan función
CPACA. esté exentos de incurrir en inhabilidades e incompatibilidades, lo que ocurre es que, en el sub
pública
examine, no es posible aplicar extensivamente e integralmente a los conjueces el régimen que para
NOTIFÍQUESE
tales efectos fue a ladispuesto
Agencia Nacional
para losdeservidores
judiciales para que si lolos
–principalmente considera intervenga
magistrados– (i) dado
el carácter diferencial que existe entre unos y otros, pero, especialmente, (ii) por el hecho de que la
prohibición consagrada en el artículo 267 de la Constitución entraña el ejercicio de un “cargo público”
que aquellos –conjueces– no ostentan, dado que su actividad no es asimilable a la ocupación de uno
de
NOtales, sino allaejercicio
DECRETAR suspensiónde provisional
una “función pública”.
de los efectos de las resoluciones Expedidas por el Presidente
(…) Por ende, aunque
en provisionalidad artículos como
como magistrados de la elSala
116Administrativa
del CPACA expresen queSuperior
del Consejo “…el conjuez, deberá atomar
de la Judicatura
posesión del cargo…”, en aplicación del principio pro homine, se debe privilegiar
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos la interpretación
que surge de la norma disciplinaria (i) por tener mayor afinidad con el tema bajo análisis, (ii) por ser
son transitorios.
menos lesiva del derecho fundamental a ser elegido (art. 40 C. P.) y todas sus variantes y (iii) porque
el propio artículo 116 del CPACA, a continuación
LUCY JEANNETTE del fragmento
BERMÚDEZ BERMÚDEZ que se cita, indica que “…cuando
fuere sorteado [el conjuez] bastará la simple comunicación para que asuma sus funciones…”; lo
Presidenta
que significa que allí también se apela al carácter funcional, que descarta la inhabilidad que invocan
ROCÍO ARAÚJO
los demandantes del proceso de la referencia, OÑATE
más allá del orgánico que, como se explicó, para estos
efectos, resulta inaplicable. Consejera de Estado
Consejero
(…) Por lo anterior, no se puede reputar de Estado
al conjuez como titular (ni siquiera transitorio) de cargo
público, y ello impide que el reparo aquí estudiadoBARREIRO
ALBERTO YEPES prospere.
Consejero de Estado
En consecuencia, la censura que sustentan varios demandantes no logra desvirtuar la presunción de
***
legalidad del acto electoral y, por ende, no hay lugar declarar la pretendida nulidad con fundamento
en ella. CONSEJO DE ESTADO
“Ejercicio de cargo de Contralor General de la
SECCIÓN República por parte de funcionario próximo a
QUINTA
cumplir la edad de retiro forzoso”
(…) esta Sección se ha pronunciado sobre la supuesta nulidad que se predica de aquellas elecciones en
las queD.C.,
Bogotá la persona,
treinta yaluno
momento
(31) de de su designación,
marzo se encontraba
de dos mil dieciséis (2016) próxima a la edad de retiro forzoso,
de suerte que,
Radicación aquella11001-03-28-000-2016-00038-00
número: pudiera acaecer durante el período para el cual haya sido elegido.
Demandado:
(…) RAFAEL
De ahí que, ALBERTO
quien GARCIAenADARVE
es designado el cargoY sin
OTROS
cumplir aún la edad de retiro no tiene impedi-
mento presente y menos concurrente, pues no ha llegado a la edad de retiro forzoso al momento de
Asunto:
ser Autooque
elegido admite y niega
nombrado la medidaque
–suponiendo cautelar
esta de
le urgencia.
cobije–. EnProhibición de favorecimiento
otras palabras, electoralcon la
la proximidad
edad de retiro forzado, en el mejor de los casos, de resultar aplicable, podría llegar a configurar una
Extracto: “… esta
imposibilidad Corporación,
de continuar en en otras oportunidades
el cargo, pero nunca un
1
, sevicio
ha referido a la prohibición
con entidad de favore-
para provocar la nulidad
del acto electoral.
(…) comoquiera que la presunta condición de inelegibilidad que se endilga al ciudadano MAYA VI-
LLAZÓN
(…) tiene como supuesto su proximidad con la edad de retiro forzoso, y no el cumplimiento de
la misma antes del acto de designación, es claro que el cargo analizado en el presente acápite no está
llamado a prosperar;
Dicha posición se elevó máxime cuando
a la categoría de revisada la documentación
norma constitucional a travésarrimada por2ºladel
del artículo Registraduría
Acto Legis- Na-
cional deldeEstado
lativo 02 20152, Civil, es claroelque
que modificó el actor
artículo 126contaba
Superior,con menos en
en cuanto, de su
65inciso
años de edad al
segundo, momento de la
consagró:
elección, que es el parámetro que orienta la queja de varios de los actores.
“Expedición irregular del acto que designó al demandado como candidato a la terna”
1 Consejo
(…) de Estado,
el reparo queSala Plenaesta
sobre de locausal
se yergue parte C. deP.tres
Stellapremisas,
Conto Díaz del
queCastillo, (i) 15 de julio
van concatenadas al
de 2014,
trámite exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
eleccionario dispuesto en el artículo 77demandado: Franciscointerno
del reglamento Javier Ricaurte
de laGómez;
Corte (ii) 11 de
Constitucio-
nal,noviembre
frente alde cual,
2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00,
en acápites demandado:
pretéritos del presente proveído, laPedro
SalaOctavio
ya tuvo Munar Cadena.
la oportunidad
2de pronunciarse.
No obstante, con el propósito de ahondar en razones y abarcar de mejor manera los planteamientos
180
de la parte demandantes, este juzgador considera pertinente recordar que, sobre el particular, se
318
en queCONFIRMAR
Decisión:
contraen la decisión
(i) el demandado fue adoptada
postuladomediante auto del 10dedeuna
“en el desarrollo febrero de 2016,
segunda por el Tribunal
convocatoria” de
la cualAdministrativo de (ii)
no hizo parte, Cundinamarca mediante
el alto Tribunal la cual rechazó
consideró la presente
los nombres de losdemanda por noque
candidatos haber sido corre-
participaron
gida en término,
de la primera y de la conforme
segunda laconvocatoria,
parte motiva de este proveído.
a pesar de que solo podía votar frente al último grupo
y (iii) respecto de los cuales no se realizó la “tercera votación”, que la Corte confundió con “tercera
convocatoria”.
(…) A pesar de la amplitud de algunos de sus contenidos, el referido reglamento sí es claro en esta-
blecer: LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
“Cuando al votarse no se obtenga la mayoría requerida, la votación se repetirá; pero si
Aclara Voto
hubieren sido más de dos los candidatos, ésta se contraerá a los dos que hubieren obtenido
el mayor número de votos. También se repetirá
ROCÍO la votación cuando, siendo uno o dos los
ARAÚJO OÑATE
candidatos, ninguno obtuviere dichaConsejera
mayoría.deLa Corte, previo un receso de cinco minutos,
Estado
decidirá por mayoría de losCARLOS
asistentes, si seMORENO
ENRIQUE hace una tercera, exclusivamente sobre los
RUBIO
Consejero(énfasis
nombres que hayan figurado en la anterior” de Estado
propio).
Del texto transcrito, emerge con claridad queConsejero de Estado debe realizar, por lo menos, dos ron-
la alta Corporación
das de votaciones, que fue lo que, en efecto, hizo, yAclara Voto
que, agotadas estas, “… decidirá (…) si se hace una
tercera…”. Ergo, como se mira del tenor literal de la norma, es claro que esta última era facultativa.
Aclaraciónuna
Así como también era facultativa de voto de laconvocatoria”,
“tercera consejera Lucypues
Jeannette Bermúdez
agotadas las votaciones reglamen-
tarias, lo que ordena dicha preceptiva es la votación sobre “nuevos nombres”, salvo que se llegue a
un consenso dando aplicación a la medida exceptiva que permite la obtención “… un acuerdo con
mayoría legal sobre alguno de los candidatos que han participado en el debate o sobre uno distinto”.
(…) Ante
(…) ese estado
A pesar de tres
de los cosas,
díaslaque
Sala
se considera que no
otorgaron para se probó
efectuar la expedición
la corrección de losirregular (…).
“Violación de276
artículo los del
principios dedetermina,
CPACA que buena fe, sin
confianza legítima,
excepción, respeto y acato
que el incumplimiento delaltérmino
acto propio, mo-
tiene como
ralidad, prohibición
efecto el rechazo dedelatrato desigual sin justificación objetiva y razonable, debido proceso,
demanda.
transparencia e igualdad”
(…) La noción
básica de confianza
aplicable legítima
al asunto, es decir,está estrechamente
la que establece lasligada a la preocupación
reglas claras de de
para el ejercicio proteger a los
la acción y,
por tanto,
particulares paraaquellas
contra equilibrarmodificaciones
los derechos denormativas,
de criterios y posturas que,y las
aunexpectativas de
siendo lega-
les, se los ciudadanos
tornan que son elegidos
jurídicamente (…). en razón de su carácter sorpresivo.
inadmisibles
No obstante,
(…) puede aludirsedentro de ese
también al contexto
principioesdevalioso
respetoreferir
por las condiciones
el acto propio,especiales que ostenta
cuyos supuestos, la Unión
en palabras
de la Corte Constitucional, comportan significativas diferencias respecto de la confianza legítima, todo el Estado
que
se resumen en tres condiciones: de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
“(i) una conducta inicial, relevante y eficaz, es decir, un acto o una serie de actos que revelen
Enlasíntesis,
actitudladenotable
una persona respecto
negligencia que de intereses
existió sobrevitales de otra, dededonde
el cumplimiento surge más
las pautas la confianza
elementalesen
la seriedad
para de de
el ejercicio su la
proceder; (ii)nulidad
acción de una conducta
electoralposterior
y el crasoy contradictoria:
desconocimientopuedede lostratarse
términosdepara
una
nueva conducta
intervenir o deimputables
en el proceso, un acto nuevo por el que
únicamente se manifiesta
al apoderado de launa pretensiónconstituyeron
demandante, que, pudiendo ser
yerros
lícita, resulta inadmisible por ser opuesta a la primera, y por lesionar la confianza
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido generada
por aquella.
político UP. La confianza es en ese sentido, lo que caracteriza a la primera conducta; en tanto
que la segunda, se determina por su finalidad; (iii) el ejercicio de una facultad o derecho subje-
tivoerrores
Esos por quien crea la situación
protuberantes, litigiosa
que también debido
fueron a la contradicción;
detectados (iii) la identidad
por el a quo, conllevaban -en mi del sujetoa
criterio-
o centroslas
compulsar decopias
interéspara
queque
se vinculan en ambas
se investigara conductas.
la posible Es decir, disciplinaria
responsabilidad que el emisordel y receptor de
profesional
delladerecho.
conducta Sinsean los mismos”.
(…) en lo que concierne a Aclaración de voto

la igualdad, para del consejero
lo que incumbeAlberto YepesdelBarreiro
a los fines presente acápite habrá que
decir que es el valor, principio, derecho, deber y condición que obliga a la Corporación postulante a
Extracto:
dispensar “considero
a todos pertinente
los interesados enrecordar que mediante
la convocatoria sentencia
de gozar de lasdel 4 de julio
mismas de 2013 proferida
oportunidades dentroden-
de
la contienda electoral. Aunque se trata de un concepto muy amplio y polivalente, es esta la acepcióndela
la que debe acudir la Sala para desentrañar el problema jurídico propuesto, se insiste, por ser la que
guarda relación con el concepto de violación que se endilga
59
al acto electoral enjuiciado.
319
INFÓRMESE
Bajo a laégida,
la misma comunidad la existencia
hay que decir quedellaproceso como lo ordena
transparencia el numeral
se concibe como5º ladel artículode
garantía 277 delel pro-
que
CPACA.
ceso eleccionario se llevará a cabo siguiendo parámetros objetivos y precaviendo toda posibilidad de
que el resultado pueda ensombrecerse por la presencia de prácticas, o cualquier clase de elementos,
NOTIFÍQUESE
que a la Agencia
atenten contra Nacional del
la integridad de Defensa
certamen.Jurídica
Uno del Estado
de sus para que si
principales lo considera
fines intervenga de la
es la erradicación
corrupción, a través de las diferentes instituciones e instrumentos que ofrece el ordenamiento, uno de
ellos el carácter informado y publicitado de los procedimientos electorales, que permiten a través del
control ciudadano, la preservación de la moralidad pública (…)
(…) Pues bien,
del Consejo dentro
Superior de de este contexto
la Judicatura No. fue
05 yque se demarcó
06 de la actuación
5 de febrero de la Corte
de 2016, mediante Constitucional,
las cuales nombró ha-
bida cuenta que, contrario
en provisionalidad a lo que sugieren
como magistrados de la Salalos demandantes,
Administrativa del la elección
Consejo de la persona
Superior que conforma-
de la Judicatura a
ría la terna
MARTHA conZAMORA
LUCÍA la cual ÁVILA
el Congreso
e IVÁN de la República
DARÍO GÓMEZ LEE,debía
bajoelegir al Contralor
el entendido General
que estos de la República
nombramientos
atendió criterios objetivos.
son transitorios.
(…) mal podría hablarse deLUCY simulación de la

JEANNETTE elección cuando
BERMÚDEZ BERMÚDEZtodas y cada una de las actuaciones
de dicha Corporación fueron públicas y debidamente
Presidenta justificadas, al punto de que luego de adoptar la
decisión de ternar al señor EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓN, inmediatamente emitió el comunicado
de prensa número 24 de junio 26 de 2014 ROCÍO
enARAÚJO OÑATE pasó a paso el porqué del trámite que se le
el que explicó
impartió al tercer ciclo de votaciones, Consejera de Estado que el mismo documento exhibió respecto
con las constancias
CARLOS
de la disidencia de los magistrados ENRIQUE
María MORENO
Victoria RUBIO y Jorge Iván Palacio Palacio en rela-
Calle Correa
Consejero de Estado
ción con el procedimiento escogido para el tercer ciclo eleccionario; opiniones si bien merecen todo el
ALBERTO
respeto por su rigor jurídico, son apenas YEPESde
el reflejo BARREIRO
una de las tantas interpretaciones que la cabían
al reglamento del colegiado al que pertenecen y que,Estado
Consejero de valga recordar fue derrotada, no de manera arbi-
traria, sino a través de una discusión que conllevó un ejercicio democrático en el que se impusieron 5
***
de los 9 magistrados que lo componen (…)
CONSEJO DE ESTADO
(…) tampoco es cierto que,
SALApor
DEelLO
hecho de la Corte ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO no haber realizado una tercera convocatoria, o
haber circunscrito su votación final a laSECCIÓN
lista conformada
QUINTA con los candidatos de la segunda, pudiera
hablarse de la violación de la confianza legítima, la imparcialidad, el respeto por el acto propio, y los
demás principiosConsejera
mencionados por los
ponente: demandantes.
YBogotá
ello esD.C.,
así porque
treinta ylauno
Corte,
(31)en
detodo momento,
marzo actuó
de dos mil ceñida
dieciséis al reglamento que le permitía, votar sobre
(2016)
nuevos nombres,
Radicación número:que11001-03-28-000-2016-00038-00
fue lo que hizo al fracasar la primera convocatoria, o llegar a un acuerdo con
Actor:enTANIA
base INES JAIMES
la excepción MARTINEZ
prevista en el artículo 77 de su reglamento, opción a la que acudió ante el resul-
Demandado:
tado RAFAEL
fallido de ALBERTO
la segunda GARCIA ADARVE Y OTROS
convocatoria.
LosAuto
Asunto:
(…) que admite
candidatos queyhicieron
niega la medida
parte decautelar de urgencia.
la segunda lista, alProhibición de favorecimiento
igual que los de la primera electoral
en su momen-
to, tuvieron la misma oportunidad de someter a consideración de la Corte Constitucional sus hojas de
y, así“…
Extracto: esta Corporación,
de que cada en unootras oportunidades , se objeto
ha referido a la prohibición de favore-
1
vida mismo, de sus nombres fuera de votación; y no pueden entenderse
defraudados en sus expectativas, como lo pretenden varios de los demandantes, por el hecho de no
haber obtenido los consensos que se exigían para adoptar la decisión de rigor, ni mucho menos as-
pirar a que esa segunda lista se votara indefinidamente hasta que alguno de sus miembros resultara
favorecido,
(…) comoquiera que ello, en cambio, sí generaría una desigualdad injustificada frente a los
que diligentemente participaron de la primera convocatoria y, de contera, vaciaría de contenido el
pluricitado
Dicha posiciónprecepto
se elevóreglamentario
a la categoría al
de desconocer que era aalatravés
norma constitucional Cortedela artículo
quien le2ºcorrespondía
del Acto Legis-definir,
en armonía
lativo con 2las
02 de 2015 facultades
, que que
modificó el le confirió
artículo el ordenamiento
126 Superior, en cuanto,jurídico, la forma
en su inciso de superar
segundo, el impase
consagró:
acudiendo al acto propio (reglamento).
(…) la Corte, ante la premura, acudió válidamente a una de las diferentes alternativas que le ofrecía
su reglamento y las interpretaciones que de él se derivan, para descartar la realización de una tercera
convocatoria, Salaestaba
que no Plena deobligada
a efectuar C. P. Stella
por el simple Contode
hecho Díaz
yadel Castillo,
haber (i) 15 de julio
realizado otras dos
de 2014,
dentro del exp.
mismonúmero: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
trámite demandado:
de postulación del candidato Francisco
a la terna de Javier RicaurteGeneral
Contralor Gómez; de (ii) la
11 Repúbli-
de
ca, que resultaron fallidas, pues se recuerda, que en el contexto normativo en el que se desarrollaronMunar Cadena.
2 De126
(art. equilibrio de poderes.eran potestativas del Alto Tribunal.
C. P. original)
En ese orden de ideas, para la Sala es diáfano que, al menos por las razones que se aducen en los libelos
180
genitores del presente proceso de nulidad electoral, no han sido quebrantados los principios de buena
320
Decisión:
fe, confianza CONFIRMAR
legítima, la decisión
respeto y acatoadoptada mediantemoralidad,
al acto propio, auto del 10prohibición
de febrero dede2016,
tratopor el Tribunal
desigual sin
Administrativo
justificación objetivadeyCundinamarca mediante
razonable, debido la cualtransparencia
proceso, rechazó la presente demandaEllo,
e igualdad. por no haber despachar
impone sido corre-
gida en término,
negativamente conforme
el cargo la parte
analizado motiva
en este de este proveído.
capítulo.
DEVOLVER
“Infracción el expediente
de las normas en al Tribunal de origen
que debía para lo de su competencia.
fundarse”
(…) Artículos 1, 13 y 40 de la Constitución Política, 23.C de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y 25 del Pacto Internacional
LUCY de Derechos
JEANNETTE BERMÚDEZ Civiles y Políticos
BERMÚDEZ
Presidenta
Las referidas prescripciones normativas aluden al derecho
Aclara Voto a elegir y ser elegido, en el marco de con-
tiendas que permitan a todos los interesados en acceder a un cargo público hacerlo condiciones de
igualdad. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
(…) la Sala advierte que lo que tiene que ver con
CARLOS la presunta
ENRIQUE insinuación
MORENO RUBIO presidencial al Congreso será es-
Consejero
tudiado en el capítulo siguiente, dada la identidad de Estado
que guarda con el núcleo del reparo que allá se enrostra.
Consejero
(…) Artículos 113, 117 y 267 de la Constitución de Estado
Política
Aclara Voto
(…) la Sala anticipa que no se adentrará en precisiones conceptuales con miras a determinar la
Aclaración
forma en la que el Presidente de lade voto de la
República consejera
podría Lucy
alterar Jeannette Bermúdez
la estabilidad y armonía institucionales,
mediante supuestas presiones.
Lo anterior, en vista de la comprobada precariedad que, en materia probatoria, acompaña las acusa-
ciones esgrimidas.
Sobre el
el apoderado
particular, de
esta
la Sección encuentra
demandante radicóque las afirmaciones
el memorial de maneradeltardía
memorialista no alogran
lo que llevó trascender
la aplicación del
el campo
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene docu-
de la especulación, ya que, en primer lugar, junto con la demanda no se aportó ningún como
mentoefecto
encaminado
el rechazoa de
demostrar tal aserto.
la demanda.
Y en segundo lugar,
Este aspecto las declaraciones
se encuentra recaudadas
claramente explicado aenloellargo
Auto ydel
noproceso,
hace otramás
cosabien, dan cuenta
que acatar de que
la normativa
no le asiste
básicarazón al memorialista
aplicable en su la
al asunto, es decir, dicho.
los anteriores
(…) Las ciudadanosrazones
que sonresultan
elegidos suficientes
(…). para descartar la vulneración de las normas invocadas
por el referido actor.
Patriótica 29
(…) Artículos para reafirmar
y 83 que a pesar dePolítica,
de la Constitución la decisión
3° que se toma en2,esta
–numerales 3, 4providencia, todo elyEstado
y 8– del CPACA 3° de
mantiene la
la Ley 489 de 1998 obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
Bajo las mismas consideraciones, la Sala concluye que el reparo aquí examinado tampoco está llama-
do a prosperar.
“Excepción de en
intervenir inconstitucionalidad
el proceso, imputables del artículoal77
únicamente del Acuerdo
apoderado 05 de 1992 -Reglamento
de la demandante, de la
Cortede
Constitucional -”
político UP.
El artículo 4° de la Constitución Política previene que “En todo caso de incompatibilidad entre la Cons-
titución y la
Esos ley uprotuberantes,
errores otra norma jurídica, se aplicarán
que también las disposiciones
fueron detectados constitucionales”.
por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
Este esdelel derecho.
fundamento normativo
Sin embargo, de lo
respeto que por de
la decisión víalajurisprudencial
Sala que decidióseabstenerse
ha denominado excepción de
de hacerlo”.
inconstitucionalidad.
(…) Comoquiera que se demostró, a través del análisis de los cargos precedentes, que con la forma en
Corte dio“considero
que laExtracto: aplicaciónpertinente recordar más
a su reglamento, que mediante sentencia
precisamente del 4 de julio
al parágrafo de 201377,
del artículo proferida den-
no se violó
ninguna de las normas de orden constitucional que fueron invocadas por el promotor de este cargo, del
salta a la vista que no hay lugar a aplicar la pretendida excepción de inconstitucionalidad.
59
321
YINFÓRMESE a la comunidad
por las mismas la existencia
razones tampoco haydel proceso
lugar como lo
a aplicar el ordena
controlelpor
numeral
vía de5ºexcepción
del artículo
de277
quedel
trata el
CPACA. 148 del CPACA, toda vez que tampoco se acreditó que una ley de la República o cualquier otra
artículo
norma hubieran sido quebrantadas.
en los términos
“Violación deldel artículo 279
principio del CPACA. –art. 6º de la Constitución Política–”
de legalidad
Bajo argumentos similares a los expuestos en el capítulo que antecede se debe descartar que haya
habido transgresión
NO DECRETAR del principio
la suspensión de legalidad,
provisional pues,
de los efectos de si
laselresoluciones
motivo expresado
Expedidaspor
poreleldemandante
Presidente del
proceso 2014-00136
del Consejo Superior depara justificar No.
la Judicatura su queja
05 y 06fue
de que, siendo de
5 de febrero norma
2016,de obligatorio
mediante cumplimiento,
las cuales nombró la
en provisionalidad no magistrados
como acató su propio
de lareglamento en el trámite
Sala Administrativa de la convocatoria,
del Consejo Superior de la sobradas
Judicaturarazones
a
existen
MARTHApara
LUCÍA ratificar,
ZAMORAcon asaze IVÁN
ÁVILA holgura,
DARÍOqueGÓMEZ
jamás LEE,
fue irrespetado el mencionado
bajo el entendido bien jurídico, o por
lo
sonmenos no por las razones expuestas por el extremo activo de esta Litis.
transitorios.
Y en conclusión, el cargo queLUCY

aquíJEANNETTE
se examinaBERMÚDEZ
también merece ser despachado negativamente.
BERMÚDEZ
Presidenta
Decisión: NEGAR las pretensiones de las demandas de nulidad electoral.
NOTIFICAR a las partes e intervinientesConsejera de Estado
de conformidad con el artículo 289 del CPACA.
Aceptar la renuncia de la doctora DianaConsejero
Carolina de EstadoSalazar al poder otorgado por el Congreso de
Paredes
la República de conformidad con el artículo 76 del CGP.
Consejero de Estado
ARCHIVAR el Radicación una vez quede en firme el fallo.
***
ADVERTIR que contra la presente providencia
CONSEJO noDE
procede
ESTADOrecurso alguno
LUCY JEANNETTE
SECCIÓNBERMÚDEZ
QUINTA BERMÚDEZ
Presidenta
Aclara de Voto
ROCÍO
Bogotá D.C., treinta y uno (31) de marzo de dos milARAÚJO
dieciséisOÑATE
(2016)
Consejera de Estado
Actor: TANIA INES JAIMES MARTINEZ CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
Extracto: “…Aclaración
esta Corporación,
de votoendeotras
la consejera Lucy, Jeannette
oportunidades1
se ha referido a la prohibición
Bermúdez Bermúdez de favore-
Asunto: Aclaración de voto a la sentencia aprobada por la Sala en relación con la elección de Contralor
General de la República, bajo el entendido que debieron examinarse todos los planteamientos que sos-
tenían
(…) el cargo de “Ejercicio de cargo de Contralor General de la República por parte de funcionario
próximo a cumplir la edad de retiro forzoso”, para, luego, concluir que el Contralor General de la Repú-
blica
Dichano está sometido
posición se elevó aa una edad dede
la categoría retiro
normaforzoso.
Extracto: “Obviamente que como ponente comparto la decisión adoptada, pero debo aclarar mi voto, en
relación con el cargo analizado en el numeral “4.4. Ejercicio de cargo de Contralor General de la República
por parte de funcionario próximo a cumplir la edad de retiro forzoso” de la parte considerativa.
1 Consejo
Sobre de Estado, Sala
el particular, Plena de looptó
la mayoría Contencioso Administrativo,
por considerar C. P. Stella
que debía Conto Díaz de
despacharse del forma
Castillo,desfavorable
(i) 15 de julio por-
quedeel2014, exp. número:
demandado, al 11001-03-28-000-2013-00006-00,
momento de la expedición del demandado:
acto de Francisco
elecciónJavier Ricaurte Gómez;
demandado, (ii) 11llegado
no había de a
la edad de retiro forzoso establecida en 65 años de edad. demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
Aunque comparto la tesis que subyace a dicho motivo, cual es que el cumplimiento de los requisitos
para un cargo se mira es con respecto a la fecha de la elección, considero que, en el proceso de la re-
180
322
Decisión:
ferencia, CONFIRMAR
era necesario que lala Sala
determinara auto
si el cargo de del 10 de febrero
Contralor de de
General 2016, por el Tribunal
la República está
Administrativo
sometido o no a unadeedad
Cundinamarca mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
de retiro forzoso.
Lo anterior, de un lado, por cuanto para concluir que el demandado no estaba incurso en edad de
retiro DEVOLVER
al momentoel de
la elección, de origen
era preciso saber,para lo de su competencia.
de antemano, cuál era dicho parámetro; y del otro,
porque fue uno de los aspectos propios de la litis trabada, comoquiera que tanto la parte demandante
como la demandada ofrecieron argumentos en uno y otro sentido”.
“En ese orden de cosas es claro que el cargo de Contralor
PresidentaGeneral de la República, por ser de período
fijo, no está sujeto a las reglas que gobiernan la edad
Aclarade retiro forzoso, según lo planteado. Por tal, lo
Voto
hasta aquí discurrido era suficiente para descartar que pueda haber una causal de inelegibilidad para
quien aspira a dicho cargo, en razón de la ROCÍO
descartada limitación”
ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
* * * MORENO RUBIO
CARLOS ENRIQUE
Consejero de Estado
ALBERTO DE
CONSEJO YEPES BARREIRO
ESTADO
Consejero de Estado
Aclara
SECCIÓN Voto
QUINTA
Aclaración
Consejera de voto
ponente: LUCYde JEANNETTE
BERMÚDEZ Bermúdez
BERMÚDEZ
BogotáExtracto:
D.C., veintisiete (27) de octubre de dos mil dieciséis (2016)
Actor: FLOWER ENRIQUE ROJAS TORRES
Demandado: HORACIO
(…) A pesar NELSON
de los tres CARVAJAL
días que HERNÁNDEZ
se otorgaron - CONCEJAL
para efectuar DEde
la corrección CALI, PERÍODO
los defectos de la2016-2019.
demanda,
Asunto: Sentencia
artículo de CPACA
276 del segundaqueinstancia
determina,quesinconfirma parcialmente
excepción, la dictada por
que el incumplimiento deleltérmino
Tribunaltiene
Adminis-
como
trativoefecto
del Valle del Cauca,
el rechazo de lamediante
demanda.la cual se declaró la nulidad del acto de elección de un Concejal del
Valle, al haberse probado que el elegido incurrió en inhabilidad predicable del ejercicio de autoridad por
parte de
Estesuaspecto
pariente en el territorio
se encuentra para elexplicado
claramente cual resultó
en elelegido. Revoca
Auto y no los numerales
hace otra 3º y 4ºlaen
cosa que acatar relación
normativa
con losbásica
efectos de la nulidad
aplicable ordenada
al asunto, es decir,por
la el Tribunal
que a quo.
los ciudadanos
Extracto: Según estaque son elegidos
disposición - se(…).
refiere al El numeral 4º del artículo 43 de la Ley 136 de 1994,
modificado por el artículo 40 de la Ley 617 de 2000 -, los elementos que conforman la inhabilidad para
No obstante,
ser elegido dentro deson:
como Concejal ese contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
a.mantiene la obligación
Elemento de adoptar
de parentesco medidas
o vínculo: queafirmativas y razonables
exista vínculo tendientesoaunión
por matrimonio, restablecer las con-
permanente,
diciones
o de yparentesco
garantías de
enparticipación
segundo grado de de
eseconsanguinidad,
grupo, que fueronprimero
materialmente minadas
de afinidad a partir
o único civil,decon
los
un funcionario.
b.paraElemento
el ejerciciotemporal: que de
de la acción el referido funcionario
nulidad electoral y el haya
craso ejercido autoridad
desconocimiento dentro
de los de lospara
términos 12
mesesen
intervenir anteriores
el proceso,a imputables
la elección.únicamente al apoderado de la demandante, constituyeron yerros
c.político
Elemento
UP. espacial o territorial: que la autoridad se haya ejercido en el respectivo municipio
o distrito.
d.compulsar
Elemento objetivo
las copias o deque
para autoridad: que la
se investigara haya un ejercicio
posible de autoridad
responsabilidad civil, política,
disciplinaria admi-
del profesional
nistrativa
del derecho. Sinoembargo,
militar en las condiciones
respeto anteriores.
la decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
(…) La inhabilidad por elAclaración

ejercicio de voto del consejero
autoridad Alberto
por parte Yepes Barreiro
de pariente es una de las prohibiciones
para el acceso a casi todos los cargos de elección popular. En tal escenario, y aun cuando no se trate
“considero
Extracto:de
de la elección pertinente
la persona recordar
que detenta que mediante
y ejerce sentencia
la autoridad civil, del 4 de julio
política, de 2013 proferida
administrativa den-
o militar,
su propósito es el de evitar que el candidato se valga de las prerrogativas de su pariente, so pena del
comprometer la igualdad en la contienda electoral frente a los demás candidatos.
59
323
INFÓRMESE
a. Elementoa ladecomunidad
parentesco la existencia
o vínculodel
conproceso como lo(…)
funcionario ordena
Paraellanumeral
Sala, este5ºelemento
del artículo 277 del ple-
se encuentra
CPACA.namente probado no solo por lo señalado por el apoderado de la parte demandada en cuanto aceptó que
el señor HORACIO NELSON CARVAJAL HERNÁNDEZ y la señora María del Pilar Carvajal Hernández son
NOTIFÍQUESE
hermanos,a es la decir,
AgenciaqueNacional deparentesco
tienen un Defensa Jurídica del Estado para
de consanguinidad en que si lo grado,
segundo considera intervenga
y que ésta última es
en losuna
términos del artículo 279 del CPACA.
funcionaria pública del orden departamental debido a que se posesionó en el cargo de Secretaria de
Gestión Humana y Desarrollo Organizacional en el Departamento del Valle del Cauca, lo que se puede
corroborar a partir de los registros civiles de nacimiento1 y el acta de posesión2 obrantes en el Radicación,
por lo anterior,
NO DECRETAR este elemento
la suspensión se encuentra
provisional de los configurado.
efectos de las resoluciones Expedidas por el Presidente
b. Elemento temporal
en provisionalidad (…) en el
como magistrados depresente caso las elecciones
la Sala Administrativa territoriales
del Consejo en lalasJudicatura
Superior de que se eligió
a a
gobernadores, alcaldes, diputados y concejales se realizaron el 25 de octubre de
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos 2015, ha de con-
cluirse que el periodo inhabilitante terminó ese día y empezó el 25 de octubre de 2014.
son transitorios.
Este elemento también se encuentra configurado

LUCY JEANNETTE en el subBERMÚDEZ
BERMÚDEZ judice, toda vez que la hermana del deman-
dado, señora María del Pilar Carvajal Hernández,
Presidentase posesionó como Secretaria de Despacho Código
020, Grado 03, en la Secretaría de Gestión Humana y Desarrollo Organizacional, el 1° de noviembre
2013 hasta el 31 de diciembre de 2015,ROCÍO ARAÚJO
es decir dentroOÑATE
del período inhabilitante, lo cual se puede corro-
borar a partir de la respectiva acta de Consejera de Estadoen el Radicación3, del certificado de servicios4
posesión obrante
y el Decreto número 1809 del 22CARLOS ENRIQUE
de diciembre MORENO
de 2015 “PorRUBIO
medio del cual se acepta la renuncia de un
Consejero de Estado
funcionario de la Planta de Cargos de la Gobernación del Departamento del Valle del Cauca”.5
c. Consejero
Elemento objetivo o de autoridad de Estado
De acuerdo con el numeral 4º del artículo 43 de la Ley 136 de
1994, modificado por el artículo 40 de la Ley 617 de 2000, para que se configure esta inhabilidad
***
se requiere demostrar que el pariente del demandado haya ejercido autoridad civil, política,
administrativa o militar. CONSEJO DE ESTADO
(…) Acorde con lo anterior, la Sala entrará a analizar
SECCIÓN QUINTAsi el Secretario de Gestión Humana y Desarrollo
Organizacional del Departamento del Valle del Cauca ejercen autoridad administrativa en los térmi-
nos de artículo 190 de la Ley
Consejera 136 de LUCY
ponente: 1994, JEANNETTE
para lo cualBERMÚDEZ
debe analizarse la naturaleza del cargo o las
BERMÚDEZ
funciones propias del mismo.
Se tiene quenúmero:
Radicación el orgánico se configura, ya que según la certificación expedida por el Subsecretario de
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIA
Recursos INES JAIMES
Humanos MARTINEZde Gestión Humana y Desarrollo Organizacional de la Goberna-
de la Secretaría
Demandado:
ción RAFAEL ALBERTO
del Departamento del ValleGARCIA ADARVE
del Cauca 6 Y OTROS
, el cargo ejercido por la señora María del Pilar Carvajal
Hernández tenía las siguientes funciones:
“1. Administrar los recursos físicos, financieros y de talento humano asignados a la
Extracto:Secretaria, en funciónendeotras oportunidades
los objetivos
1
, se ha referido
institucionales, los aprocesos
la prohibición de favore- los
administrativos,
planes, programas y proyectos y las normas que la regulen. (…)
5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos necesarios para el cumplimiento de los
(…) objetivos y funciones de la Dependencia, conforme a la delegación otorgada por el
Gobernador y las normas legales vigentes. (…)
De acuerdo
lativo con 2lo
02 de 2015 anterior,
, que modificópara esta Sección
el artículo es claro
126 Superior, en que de las
cuanto, funciones
en su propiasconsagró:
inciso segundo, del cargo de la
Secretaria de Gestión Humana y Desarrollo Organizacional de la Gobernación del Departamento del
Valle del Cauca ejerce funciones de autoridad administrativa puesto que i) Administra los recursos
1 deVer2014,
foliosexp.
29 ynúmero:
30. 11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado: Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
noviembre
2 Ver folios 31 de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
Acta de posesión número 0554 del 25 de octubre de 2016, visible a folio 31
4 Visible a folio17 del cuaderno de pruebas
5 Ver folio 211 del cuaderno de pruebas.
180
6 Visible a folios 18 y 19 del cuaderno de pruebas.
324
físicos,Decisión: CONFIRMAR
financieros la decisión
y de talento humano,adoptada mediante
y ii) Ordena auto del
los gastos 10 de febrero
y celebrar de 2016,necesarios
los contratos por el Tribunal
para
Administrativo
el cumplimiento de de
losCundinamarca medianteentre
objetivos y funciones, la cualotros.
rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
De igual forma, el Decreto 0797 de 25 de agosto de 2014, expedido por el Gobernador del Valle del
CaucaDEVOLVER
7 el expediente
delegó funciones al Tribunal
propias de origen para
del Gobernador paraloeldeSecretario
su competencia.
de Gestión Humana y Desarrollo
Organizacional del Departamento del Valle del Cauca tramite y resuelva de fondo situaciones adminis-
trativas, dentro de las cuales se destacan las siguientes:
1. Licencia no remuneradas hasta nivel profesional
Presidenta
Aclara Voto
2. Incapacidades
3. Permisos sindicales Consejera de Estado
4. Consejero de Estado
Vacaciones hasta de nivel profesional
5. Consejerodefinitivas
Pagos anticipados de cesantías y cesantías de Estado
Aclara Voto
6. Ejecución de sanciones por orden judicial o proceso disciplinario
7. Pago de nómina por recursos propio o (S.G.P)
8.garantías
Pago de aportes a la seguridad social
9.(…)Encargos
A pesar desin
los efectos
tres díasfiscales
que se otorgaron para efectuar la corrección de los defectos de la demanda,
10. Retiro
artículo 276forzoso del servicio
del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como
11. Peticiones sobre reajuste pensionales
12. Peticiones
básica aplicablesobre sanciones
al asunto, moratorias
es decir, por no pago
la que establece dentro
las reglas del término
claras legal de la acción y,
para el ejercicio
13.
Auxilio funerario
No obstante,
Se evidencia dentrode
que dentro de las
ese funciones
contexto esdelegadas
se encuentran variasespeciales quemenciona
de las que ostenta laelUnión
artí-
culo 190 de la Ley 136 de 1994, como lo son “conferir comisiones, licencias no remuneradas” todo el Estado
Por
lo quemantiene la obligación
se concluye sin lugar adedudas
adoptar
quemedidas afirmativas
la señora María dely razonables tendientes
Pilar Carvajal a restablecer
Hernández, las con-
en su calidad
dicionesde
de Secretaria y garantías de participación
Gestión Humana de eseOrganizacional
y Desarrollo grupo, que fuerondel
materialmente
Departamento minadas a partir
del Valle de los
del Cauca,
ejerció autoridad administrativa.
d. Elemento territorial
para el ejercicio de la oacción
espacial 8
Ahora electoral
de nulidad bien, sobre
y elelcraso
elemento territorial consagrado
desconocimiento en lapara
de los términos Ley
para la configuración de la mentada inhabilidad,
intervenir en el proceso, imputables únicamente se encuentra
al apoderado de laque es necesario
demandante, que la autoridad
sedeejerza en el respectivo
tal gravedad municipio
que impidieron o distrito.
el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido
político UP.
7 VerEsos
folioserrores
23 y 24 protuberantes, que también fueron detectados por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
del cuaderno de pruebas
8 Sincompulsar las copias
embargo la postura que separa que se ainvestigara
desarrollará continuaciónlanoposible responsabilidad
aplica para disciplinaria
Bogotá, puesto que, acorde con del profesional
lo estipulado por
los del derecho.
artículos 322 alSin
327embargo, respetoPolítica,
de la Constitución la decisión de la Salacon
en concordancia que decidióLey
el Decreto abstenerse de hacerlo”.
1421 de 1993, “Por el cual se dicta el
régimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá”, la ciudad Bogotá se organiza como Distrito Capital y goza
de autonomía para la gestiónAclaración de voto
de sus intereses, delde
así como consejero Alberto
independencia Yepes
política, Barreiro
en razón a que, los ciudadanos inscritos
en el censo electoral del Distrito Capital no pueden participar en las elecciones de Gobernador y de diputados a la Asamblea
Departamental pertinente recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
de Cundinamarca.
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
Por lo anterior, no es posible que la autoridad administrativa queMP.seSusana Buitrago
ejerce desde Valencia,involucre
el departamento la SalaaElectoral del
Bogotá puesto
que no existe una coordinación administrativa entre uno y otro ente territorial que implique actuaciones conjuntas y a pesar
de que el departamento de Cundinamarca y Bogotá comparten el mismo territorio y por mandato Constitucional, no confluyen
59
los mismos votantes
325
INFÓRMESE
Por lo tanto,aen
la el
presente caso, del se
para que proceso comoelloelemento
configure ordena elespacial,
numerales
5ºpreciso
del artículo 277autoridad
que la del
CPACA.
del pariente del demandado se haya ejercido en el municipio correspondiente a la corporación para la
cual fue elegido el señor HORACIO NELSON CARVAJAL HERNÁNDEZ.
en los en
(…) términos del artículo 279
la jurisprudencia dedel
estaCPACA.
Sección y Corporación, la autoridad administrativa que se ejerce
desde el departamento también involucra a los municipios que lo, integran esto es debido a que: i)
pueden ejercer influencias indebidas sobre el electorado para hacer elegir a determinadas personas, ii)
la
NOcoordinación
DECRETAR la administrativa entre uno
suspensión provisional y otro
de los entedeterritorial
efectos implicaExpedidas
las resoluciones actuaciones
por elconjuntas,
Presidentedentro
del mismo espacio
del Consejo Superiorgeográfico y iii) No.
de la Judicatura el departamento
05 y 06 de 5 dey febrero
los municipios
de 2016, comparten
mediante laselcuales
mismo territorio y
nombró
por ende los mismos
en provisionalidad votantes.
De
sonacuerdo con lo anterior así como con lo probado la señora María del Pilar Carvajal Hernández,
transitorios.
en su calidad de Secretaria de Gestión Humana y Desarrollo Organizacional, ejerció autoridad admi-
nistrativa en todo el Departamento del Valle del
LUCY JEANNETTE Cauca esBERMÚDEZ
BERMÚDEZ claro que también lo ejerció en el municipio
de Santiago de Cali. Presidenta
(…) la Sala considera que se encuentranROCÍO ARAÚJO OÑATE

configurados los elementos de la inhabilidad consagrada en
Consejera
el numeral 4º del artículo 43 de la Ley 136 de modificado
de 1994, Estado por el artículo 40 de la Ley 617 de 2000,
por lo que declarará la nulidadCARLOS
del actoENRIQUE MORENO
de elección RUBIO
del señor HORACIO NELSON CARVAJAL HERNÁN-
ConsejerodedeCali
DEZ como Concejal del municipio de Santiago Estado
para el período constitucional 2016-2019.
Del reproche contra los numerales 3Consejero
y 4 de ladeparte
Estadoresolutiva
***
El apoderado del señor HORACIO NELSON CARVAJAL HERNÁNDEZ, en la sustentación del recurso
de apelación interpuesto contra la sentencia
CONSEJOdeDE primera
ESTADO instancia, solicitó que se declare la nulidad
de los numerales 3 y 4 deSALA
la parte
DE LOresolutiva de la sentencia,
CONTENCIOSO por cuanto se desconoció lo establecido
ADMINISTRATIVO
en la Ley 136 de 1994, en lo referente a SECCIÓN
que cuando hay
QUINTA falta absoluta del concejal elegido, quien está
llamado a designar su reemplazo es el Presidente del Concejo Municipal de Cali (…).
La Sala considera que deben revocarse los numerales tercero y cuarto de la parte resolutiva de la deci-
sión recurrida
Bogotá por los
D.C., treinta siguientes
y uno motivos:
(31) de marzo de dos mil dieciséis (2016)
Actor:
De TANIAcon
acuerdo INES JAIMES MARTINEZ
lo dispuesto en el numeral 3º de esta norma - se refiere al del artículo 288 del CPACA -,
Demandado:
en RAFAEL
las sentencias queALBERTO
disponganGARCIA ADARVE
la nulidad del Yacto
OTROS
de elección por causales subjetivas, el Juez debe
ordenar la nulidad del acto y la cancelación de la respectiva credencial que se hará efectiva a la eje-
Auto
Asunto: de
cutoria la que admite ysin
sentencia, niega
quelasea
medida cautelar
posible de urgencia.
ordenar Prohibición
la elección de resulten
de quienes favorecimiento electoral
finalmente elegidos,
consecuencia prevista en el numeral 2º para los procesos de nulidad electoral por causales objetivas.
1
Decisión: CONFIRMAR la sentencia de 10 de junio de 2016 dictada por el Tribunal Administrativo del Va-
lle del Cauca, en el sentido de DECLARAR LA NULIDAD del acto de elección del señor HORACIO NELSON
CARVAJAL HERNÁNDEZ como Concejal del Municipio de Santiago de Cali para el período constitucional
2016-2019,
(…) contenido en el formulario E26-CON del 2 de noviembre de 2015, emanado de la Comisión
Escrutadora Municipal de dicha circunscripción electoral.
REVOCAR
lativo 02 delos numerales
2015 2 terceroel yartículo
, que modificó cuarto 126
de la parte resolutiva
Superior, en cuanto,de
en la
susentencia dictada
inciso segundo, por el Tribunal
consagró:
Administrativo del Valle del Cauca en la sentencia de 10 de junio de 2016, por las razones expuestas en
esta providencia.
COMUNICAR esta providencia al Consejo Nacional Electoral y al Concejo Municipal de Santiago de Cali
1 Consejo
para lo de de
su Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
competencia
noviembreeldeRadicación
DEVOLVER 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00,
al Tribunal demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
ADVERTIR que contra esta providencia no procede recurso alguno
180
326

Presidenta
origen para
Estado
Consejero de Estado
ALBERTO YEPES
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Consejero de Estado
Presidenta
Aclara Voto
***
CONSEJO DE ESTADO
Consejera de Estado
Consejero
SECCIÓN de Estado
QUINTA
JEANNETTEde Estado
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Aclara Voto
Bogotá D.C., veintisiete (27) de octubre de dos mil dieciséis (2016)
Actor: TANIA INÉS JAIMES MARTÍNEZ
Demandado: MARÍA ROCÍO CORTÉS VARGAS, MARTHA PATRICIA ZEA RAMOS, ADOLFO LEÓN
CASTILLO ARBELAÉZ Y RAFAEL ALBERTO GARCÍA ADARVE
Asunto:(…) A pesar dedictada
Sentencia los tresen única
días que instancia porpara
se otorgaron medio de la la
efectuar cual se anulan
corrección delas
losresoluciones
defectos de laNº. 1º, 2º,
demanda,
3º y 4ºelde 28 de enero
apoderado de lade 2016, por las
demandante cuales
radicó se nombró,
el memorial en provisionalidad,
de manera tardía lo quea llevó
los demandados como
magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, por
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene comoencontrarse
viciadas de nulidad
efecto pordeinfracción
el rechazo de los artículos 126 y 209 constitucionales.
la demanda.
Extracto: El problema
Este aspecto jurídicoclaramente
se encuentra a resolverexplicado
(…) radicaen elen determinar
Auto y no hace si lascosa
otra resoluciones
que acatarmencionadas
la normativa
son nulas
básicaporaplicable
violación de las normas
al asunto, es decir,constitucionales en reglas
la que establece las que debían
claras fundarse, esto es,delos
para el ejercicio la artículos
acción y,
126 y por
209tanto, parapor
superior, equilibrar
cuanto,loslosderechos de los demandantes
demandados participaron con en lalaspostulación
y elección de
de sus pro-
los ciudadanos
pios nombres que sonlas
para proveer elegidos
vacantes(…).de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de
la Judicatura, adelantada en sesión de 28 de enero de 2016 al interior de la Sala Plena de la misma
No obstante,
corporación, dentro de
incurriendo deese contexto
esta forma es envalioso referir lasdecondiciones
la modalidad favorecimientoespeciales que ostenta
electoral conocidala Unión
como
“yo te elijo, tú me eliges”. que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
diciones
(…) 8.1.- y garantías
Cuestión previade participación de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
Antes En
de entrar
síntesis,a la
proveer
notablesobre el fondoque
negligencia del existió
asunto,sobre
la Sala considera pertinente
el cumplimiento pronunciarse
de las pautas respecto
más elementales
a la solicitud de terminación
para el ejercicio y archivo
de la acción del proceso,
de nulidad (…)
electoral y elfundamentado en la supuesta
craso desconocimiento de los inocuidad del
términos para
proceso de nulidad
intervenir en elelectoral, comoquiera
proceso, imputables que los demandados
únicamente al apoderadorenunciaron irrevocablemente
de la demandante, al yerros
constituyeron cargo
de magistrados de la que
de tal gravedad Salaimpidieron
Jurisdiccional Disciplinaria
el acceso deladministración
efectivo a la Consejo Superior de la Judicatura;
de justicia renuncia
por parte del partido
aceptada por UP.
político la Sala Plena de esta misma Corporación el día 4 de abril de 2016.
(…) la pérdida
Esos erroresde efectos jurídicos
protuberantes, de un acto
que también electoral,
fueron no por
detectados releva
el a al juez
quo, natural en-enlamimateria
conllevaban criterio-dea
pronunciarse
compulsarrespecto a lapara
las copias legalidad
que sede éste, con fundamento
investigara en las siguientes
la posible responsabilidad consideraciones:
disciplinaria del profesional
• Al ser una acción de carácter objetivo, la finalidad del medio de control de nulidad electoral
se circunscribe aAclaración
restablecerdeelvoto del jurídico
orden consejero Alberto Yepes
eleccionario Barreiro
luego de que el mismo es lesio-
nado por el actuar de la administración, sin que dicho objetivo pueda ser enervado por la
cesación pertinente
de los efectos recordar
jurídicos delque
actomediante sentencia
de elección del 4 de julioenjuiciado.
o nombramiento de 2013 proferida
(…) den-
• Si bien la renuncia conlleva la cesación de los efectos jurídicos de los actos acusados hacía
el futuro, ello no implica la desaparición 59
de los producidos con antelación a ella. Por lo
anterior, se hace imperativo analizar la legalidad de los efectos que los actos demandados
327
generaron la existencia
durante el periododelenproceso
el quecomo lo ordena
rigieron, el numeral 5ºcon
de conformidad del la
artículo 277 del de
jurisprudencia
CPACA. esta Corporación1.
• El análisis Nacional operado
de legalidad de Defensa
porJurídica
el juezdel Estado para
se presenta quela
como si única
lo considera
medida intervenga
efectiva para
el restablecimiento del ordenamiento jurídico vulnerado, comoquiera que la renuncia no
cuenta con la identidad jurídica para ello, pues solo la decisión del juez, que los anula o los
NOTIFÍQUESE a la Corte Suprema de Justicia a través del buzón electrónico de
2 la Presidencia.
declara ajustados a derecho, cuenta con dicha potencialidad . (…)
• Finalmente,
del Consejo Superior deuna interpretación
la Judicatura No. 05contraria vaciaría
y 06 de 5 de febrerodedecualquier sentido
2016, mediante laslacuales
acción de nulidad
nombró
electoral,como
en provisionalidad puesmagistrados
bastaría con
de lalaSala
renuncia del elegido
Administrativa o nombrado
del Consejo Superiorpara
de laenervar el control
Judicatura a
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos de lo
jurisdiccional, que sobre la función electoral de la administración, adelanta el juez
contencioso administrativo.
son transitorios.
En consecuencia, esta Sala de Decisión

LUCY despachará
JEANNETTE desfavorablemente
BERMÚDEZ BERMÚDEZ dicha solicitud, lo cual se verá
reflejado en la parte resolutiva de esta providencia.
Presidenta
(…) 8.3.- De la evolución normativa ROCÍO ARAÚJO OÑATE de la prohibición de favorecimiento

y jurisprudencial
Consejera de Estado
electoral del “yo te elijo, tú me eliges”
En aras de garantizar la transparenciaConsejero de Estado
y objetividad en el ejercicio de la facultad de nominación de
los servidores públicos, el artículo 126 constitucional, modificado por el A.L. 02 de 20153, consagra un
cúmulo de prohibiciones tendientes aConsejero
erradicardey Estado
eliminar los favorecimientos electorales que, por
causa de parentesco o amistad, hacen nugatorio, entre otros, el derecho político de los ciudadanos a
***
acceder, en igualdad de condiciones, al desempeño de funciones y cargos públicos4.
CONSEJO DE ESTADO
(…) esta Sala Electoral advierte
SALA DEque el servidor público
LO CONTENCIOSO incurrirá en la prohibición descrita, cuando
ADMINISTRATIVO
hubierenQUINTA
nombre o en general designe a quienesSECCIÓN intervenido en su postulación o elección, es decir
que, para que se materialice esta salvaguarda, en los términos del actual inciso 2º del artículo 126
constitucional, seConsejera
requiere que quienLUCY
ponente: ahora es candidato
JEANNETTE haya participado
BERMÚDEZ BERMÚDEZ efectivamente en la
elección de quien ostenta la calidad de elector.
Se trata en número:
Radicación estos términos de una prohibición de carácter general que apareja una inelegibilidad
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIA
objetiva, INES JAIMEScomún
denominador MARTINEZ
del régimen de inelegibilidades electorales, por cuanto, solo es nece-
Demandado:
sario RAFAEL con
que se cumpla ALBERTO GARCIA ADARVE
las condiciones Y OTROSen la norma prohibitiva para que se cristali-
contempladas
ce automáticamente la inelegibilidad5. Aunado a ello, el desconocimiento de la prohibición conlleva
inexorablemente y niega
la nulidad dellaacto
de nombramiento Prohibición de favorecimiento electoral
o elección.
Extracto:
8.4.- “…existencia
De la esta Corporación, en otras oportunidades
de la prohibición , se ha
implícita “yo mereferido
postulo,a la
1
yo prohibición de favore-
me elijo” en el texto del
artículo 126 constitucional
(…) En el caso que ocupa actualmente a la Sala, coexisten destacados argumentos de tipo semántico,
sistemático,
(…) finalista y lógico para advertir, sin hesitación alguna, que de la redacción actual del texto
1 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Primera. 16 de febrero de 2001. Rad. Nº. 3531 C.P. Olga
Inés Navarrete. “Esta corporación ha precisado que, no obstante haber perdido su vigencia el acto demandado, es imperativo
el estudio de fondo del mismo, en atención a los efectos que pudo producir durante el tiempo en el que rigió.”
2 Consejo de Estado. Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. 14 de enero de 1991. C.P. Carlos Gustavo Arrieta Padilla: “un
1 Consejo de Estado, aun
acto administrativo, SalasiPlena de derogado,
ha sido lo Contencioso Administrativo,
sigue amparado por el C. P. StelladeConto
principio Díazque
legalidad delleCastillo,
protege,(i)y 15
quedesolo
julio
se pierde
de
ante2014, exp. número:anulatorio
pronunciamiento 11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado:
del juez competente, de donde Francisco
se desprende queJavier
lo queRicaurte Gómez;restablece
efectivamente (ii) 11 deel orden
noviembre
vulnerado no dees2014, exp. número:
la derogatoria 11001-03-28-000-2013-00015-00,
del acto, demandado:
sino la decisión del juez que lo anula, Pedroajustado
o lo declara Octavioa Munar Cadena.
derecho.”
23 De equilibrio
Artículo 2º. de poderes.
4 Numeral 7º del artículo 40 constitucional.
5 Aclaración de voto. Consejero Alberto Yepes Barreiro. Consejo de Estado. Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Rad.
180
Nº. 11001-03-28-000-2013-00011-00 (SU). C.P. Rocío Araújo Oñate. 7 de septiembre de 2016.
328
126CONFIRMAR
Decisión:
del artículo la decisión
constitucional adoptada
se decanta mediantedeauto
la existencia unadel 10 de febrero
prohibición paradeel2016, por el Tribunal
funcionario públi-
co, enAdministrativo de que
el entendido de Cundinamarca mediantesulapotestad
no podrá utilizar cual rechazó la presente demanda
de designación por no haber
para favorecerse a sísido corre-
mismo.
(…) negar la presencia implícita de la prohibición del “yo me postulo, yo me elijo” en el texto del ar-
tículoDEVOLVER el expediente
126 constitucional, al Tribunal
traiciona de origen
entonces para lo dedel
la intención su constituyente,
competencia. la cual estriba en impedir
la aparición de cualquier clase de ventaja injustificada que haga nugatorio el acceso equitativo a los
cargos en el Estado, así como los principios que orientan la función administrativa, y su subespecie la
función electoral6, prescritos en el LUCY
artículo 209 constitucional.
Presidenta
(…) la prohibición del artículo 126 superior no se limita
Aclara a los vínculos de consanguinidad, maritales
Voto
o de unión permanente entre elector y aspirante, sino que incluye la condición de este último como
elector o postulante de sí mismo. (…) ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
8.5.1.- Los artículos 126 y 209 constitucionales:
CARLOS ENRIQUE preceptos
MORENOreguladores
RUBIO de los nombramientos
efectuados el 28 de enero de 2016 por parte de la de
Consejero Sala Plena del Consejo Superior de la Judi-
Estado
catura ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
Aclara
(…) en el desempeño de su función electoral, la Sala Votodel Consejo Superior de la Judicatura debía
Plena
acatar los mandatos de los artículos 126 y 209 constitucionales, (y) el procedimiento adelantado por
la Sala Plena del ConsejoAclaración delavoto
Superior de de la consejera
Judicatura Lucy Jeannette
debía someterse Bermúdez a las restriccio-
irremediablemente
nes impuestas por el Constituyente. (…)
(…) ygarantías
sin importar la pretendida grandilocuencia de la finalidad perseguida por los demandados en
la sesión de 28 de enero de 2016, esta Corporación ha manifestado que “no todo vale” para el acceso
7
a la función pública;
(…) A pesar de losque
treseldías
artículo
que se126 superior
otorgaron “fija
para límiteslaycorrección
efectuar restricciones aldefectos
de los actuar dede la
losdemanda,
servido-
res públicos” 8
, los cuales
el apoderado no pueden ser
de la demandante ignorados
radicó por éstos
el memorial en el ejercicio
de manera tardía lode
quelallevó
función electoral, por
cuantoartículo
de su observancia
276 del CPACAdepende la límpida
que determina, sin participación
excepción, que de los ciudadanos del
el incumplimiento en término
la conformación
tiene comoy
controlefecto
del poder público.
el rechazo de la(…)
demanda.
8.5.2.2-
EsteDeaspecto
la vulneración
se encuentrade las disposiciones
claramente constitucionales
por tanto,
(…) esta Sala depara equilibrar
Decisión los derechos
observa que en de
la los demandantes
sesión llevada acon laselprerrogativas
cabo 28 de eneroy de
las 2016
expectativas de
por parte
de la los
Salaciudadanos
Plena del que son elegidos
Consejo (…).
Superior de la Judicatura, los demandados fungieron en su calidad de
magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de esta misma Corporación, tal como se desprende
No de
del acta obstante,
sesión,dentro
obrantedeaese contexto
folios es valioso referir
55 y subsiguientes dellas condiciones especiales que ostenta la Unión
Radicación:
mantiene
“EDGARlaCARLOS
SANABRIA MELO medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
– Presidente
Sala Jurisdiccional Disciplinaria:
JoséelOvidio
para Claros
ejercicio de laPolanco – Presidente
acción de nulidad electoral y el craso desconocimiento de los términos para
deAdolfo León Castillo
tal gravedad Arbeláezel acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido
que impidieron
político UP.
María Rocío Cortés Vargas
Julia Emma
compulsar Garzónpara
las copias de Gómez
que se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
Rafael Alberto García Adarve
6 Extracto:
Consejo “considero
de Estado. pertinente
Sala de lo recordar
Contencioso que mediante
Administrativo. sentencia
Sección Quinta. Rad. del 4 de11001-03-28-000-2014-00110-00.
número julio de 2013 proferida den-4
de febrero de 2016. C.P. Alberto Yepes Barreiro. Demandante: Carlos Nery López Carbono: Valencia, la Sala Electoral del
7 Consejo de Estado. Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Rad. Nº. 11001-03-28-000-2013-00011-00 (SU). C.P. Rocío
Araújo Oñate. 7 de septiembre de 2016.
59
8 Ibídem.
329
INFÓRMESE a laAlonso
Pedro comunidad la existencia
Sanabria Buitragodel proceso como lo ordena el numeral 5º del artículo 277 del
CPACA.
Martha Patricia Zea Ramos
Sala Administrativa:
José Agustín Suárez Alba
Ricardo
del Consejo Monroy
Superior de laChurch
Judicatura No. 05 y 06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
MARTHANéstor
LUCÍA Raúl Correa Henao”
e IVÁN (subrayas propias)
9
ZAMORA ÁVILA DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos
son transitorios.
En este mismo sentido, la Sala constata que, actuando como magistrados de la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria, los accionadosLUCY
votaron afirmativamente
JEANNETTE BERMÚDEZporque se abordara el punto 7º del orden del
BERMÚDEZ
día, relativo a las “vacantes en el Consejo Superior de la Judicatura”, antes que el 6º correspondiente a
Presidenta
la “elección de dignatarios de la Corporación para el período 2016-2017”10.
Consejera
En relación con la provisión de las vacantes de Estado
existentes en el seno de la Corporación, el magistrado José
Ovidio Claros Polanco sometió aCARLOS ENRIQUEdeMORENO
consideración RUBIOlas hojas de vida de los señores MARÍA
la Sala Plena
Consejero de Estado
ROCÍO VARGAS, MARTHA PATRICIA ZEA RAMOS, ADOLFO LEÓN CASTILLO ARBELÁEZ y RAFAEL
ALBERTO GARCÍA ADARVE, (…) ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
De lo anterior se decanta, sin dubitación alguna, que los demandados votaron afirmativamente para
***
que sus propios nombres fueran considerados para la definición de los nombramientos en provisiona-
lidad que, en lo sucesivo de la audiencia, tendrían
CONSEJO lugar.
DE ESTADO
Así las cosas, resulta incontrovertible para la Sección
SECCIÓN que los magistrados que habían sido nombrados
QUINTA
en provisionalidad por una de las Salas de esa Corporación, a saber, la Jurisdiccional Disciplinaria,
postularon no solamente
Consejera susponente:
propios LUCY
nombres para la elección
JEANNETTE que, seguidamente,
BERMÚDEZ BERMÚDEZ iba a tener lugar en
la Sala Plena, sino al mismo tiempo intervinieron en la postulación de quienes, recíprocamente, vota-
ron lasD.C.,
Bogotá suyas, contraviniendo
treinta y uno (31) dedemarzo
esta forma tanto
de dos mil la prohibición
dieciséis (2016) implícita del “yo me postulo, yo me
elijo” como número:
Radicación la explícita del “yo te elijo, tú me eliges”, contenidas en el artículo 126 de la Constitución.
11001-03-28-000-2016-00038-00
Demandado:
Si RAFAEL
bien es cierto ALBERTO
dichas GARCIA ADARVE
irregularidades Y OTROS eleccionario cuestionado disponen de la
en el procedimiento
entidad jurídica suficiente para viciar de nulidad los actos de nombramiento, por medio de los cuales
Asunto:
la Auto que
Sala Plena del admite
Consejoy niega la medida
Superior cautelar de urgencia.
de la Judicatura designó aProhibición de favorecimiento
los demandados electoral de la
como magistrados
Sala Jurisdiccional Disciplinaria, esta Sala Electoral considera pertinente proseguir con el análisis del
“… estaeleccionario,
Extracto: trámite
mentado Corporación, comoquiera
, se ha referido
que las trasgresiones a laconstitucional
al texto prohibición denofavore-
se reducen
a la etapa de la postulación.
Tal procedimiento, incluido el resultado y forma de votación, se repitió con estos tres magistrados; por
ende,
(…) es obvio que en la etapa de elección, los demandados se eligieron entre sí, incurriendo en la pro-
hibición, consagrada en el inciso 2º del artículo 126 superior, conocida como “yo te elijo, tú me eliges”.
Expresado
lativo 02 dede otro
20152 modo y con el ánimo de ilustrar con mayor claridad el escenario antes descrito, la
Sala se permite presentar el siguiente esquema:
A postuló a A, B, C, D
1
A fue nombrada por B, C, D y otros
Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
B
de 2014, exp. número: postuló a
11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado: Francisco A,Javier
B, C,Ricaurte
D Gómez; (ii) 11 de
noviembre de B2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00,
fue nombrada por demandado:
A, C, D y otrosMunar Cadena.
Pedro Octavio
9 Folio 55 del plenario

180
10 Folio 56 del expediente.
330
Decisión:CCONFIRMARpostuló
la decisión
a adoptada mediante auto del 10A,deB,febrero
C, D de 2016, por el Tribunal
C conforme
gida en término, fue lanombrado
parte motivapor
de este proveído. A, B, D y otros
D postuló a A, B, C, D
D fue nombrado por A, B, C y otros
Así las cosas, esta Sala de Decisión considera que no existe la menor duda de que el comportamiento de
los magistrados demandados se encuadra perfectamente
LUCY JEANNETTE dentro
BERMÚDEZ de las prohibiciones contenidas en el
BERMÚDEZ
actual artículo 126 de la Constitución Política, que, desde luego resulta aplicable al sub examine, pues
Presidenta
el mismo entró en vigencia a partir del 2 de julioAclara
de 2015.
Voto
Lo anterior, por cuanto cada uno de ellos fue nombrado

ROCÍO ARAÚJOporOÑATElas personas en cuya respectiva postula-
ción y elección, a su turno, éste participó, incurriendo
Consejera de
de esta forma en la prohibición de favorecimien-
Estado
to conocida como “yo te elijo, tú me eliges”,
CARLOSlaENRIQUE
cual acarrea,
MORENO correlativamente,
RUBIO el quebrantamiento de
Consejero de
los parámetros de moralidad pública, imparcialidad Estado prescritos en el artículo 209 consti-
e igualdad,
tucional. ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
En efecto, la Sala Plena del Consejo Superior de laAclara Voto lejos de garantizar un trámite de acceso
Judicatura,
a la función pública en condiciones de mérito, equidad e imparcialidad, adelantó un procedimiento
Aclaración
que, en modo alguno, aseguró de voto
un trato de la consejera
igualitario Lucy Jeannette
a los posibles Bermúdez
postulantes al cargo de magistrado de
la Sala Jurisdiccional Disciplinaria.
(…) sigarantías
en graciapara
de discusión se analizara la incidencia de los votos en la designación de los magistra-
dos de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, la conclusión sería la misma, por cuanto, cada uno de los
demandados fue nombrado
(…) A pesar en razón
de los tres días que se de ocho votos
otorgaron paraafirmativos
11
, de los cuales,
efectuar la corrección en todosdelos
de los defectos la casos, tan
demanda,
solo cinco
el apoderado de la demandante radicó el memorial de maneramagistrados
son atribuibles a los magistrados titulares, y tres a los tardía lo quenombrados en provisio-
nalidad que se276
artículo auto-ratificaron, a través delsin
del CPACA que determina, inusitado
excepción,procedimiento descrito. del término tiene como
que el incumplimiento
Resulta imprescindible precisar que la Sala Plena del Consejo Superior de la Judicatura, acorde con
lo previsto por el artículo
Este aspecto 76 de
se encuentra la Ley 270explicado
claramente de 199612en, se conformaba
el Auto 13
y no hace por los
otra cosa6 que
magistrados de la Sala
acatar la normativa
Administrativa y los 7aldeasunto,
básica aplicable la Jurisdiccional Disciplinaria,
es decir, la que establece lasrazón
reglaspor la cual,
claras para alcanza sude
el ejercicio quorum deli-
la acción y,
por tanto,
beratorio para equilibrar
y decisorio con 7 de los derechos de los según
13 miembros, demandantes con lasde
se desprende prerrogativas
lo normadoy en las elexpectativas
artículo 54de
14

ibídem y el 26 del Reglamento interno de esa Corporación.
15
No obstante,con
De conformidad dentro de ese contexto
lo anterior, es valioso
si se anulan referirdelas
los 3 votos loscondiciones
magistrados especiales que sobre
implicados ostentalosla8Unión
votos
afirmativos, se evidencia de manera clara que la votación no es suficiente para que los todo
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, el Estado
demandados
mantiene
hubiesen la obligaciónpues
sido designados, de adoptar
como semedidas
explicóafirmativas
anteriormente y razonables tendientes
el reglamento a restablecer
exige la aprobación las con-
de
diciones ypara
7 magistrados garantías de participación
la toma de decisionesdey,eseengrupo, que fueron
este caso, solo sematerialmente
contaría con laminadas a partir
aprobación dede5 los
de
ellos. (…)
8.5.3.-para
Del elanálisis
ejerciciodedelas
la consideraciones
acción de nulidad que justificarían
electoral y el craso la violación de los
desconocimiento preceptos
de los términoscons-
para
titucionales
Dentropolítico
de las UP.
consideraciones expuestas por los demandados para enervar la infracción de los artícu-
los 126 y 209 de la Constitución Política se tienen:
del derecho.
11 Téngase en cuentaSin
queembargo, respeto
en el acta de la decisiónsesión
la correspondiente de la quedó
Sala que decidió
constancia de abstenerse de hacerlo”.
que los magistrados en propiedad Edgar
Carlos Sanabria Melo y Ricardo Monroy Church no emitieron votos afirmativos.
Aclaración
12 Estatutaria de la Administración de Justicia.de voto del consejero Alberto Yepes Barreiro
13 A.L 2 de 2015.
Extracto:
14 ARTÍCULO 54.“considero pertinente recordar
QUÓRUM DELIBERATORIO que mediante
Y DECISORIO. sentenciaque
Todas las decisiones dellas
4 de julio de 2013
Corporaciones proferida
judiciales den-o
en pleno
cualquiera de sus salas o secciones deban tomar, requerirán para su deliberación y decisión, de la asistencia y voto de la mayoría
de los miembros de la Corporación, sala o sección.
15 ARTICULO 26. Quórum. La Sala podrá deliberar con la asistencia de la mitad más de uno de sus miembros. Este mismo
59
número: constituirá la mayoría para adoptar cualquier decisión.
331
a) Los la existencia
nombramientos del proceso
acusados comoenlo cumplimiento
se dieron ordena el numeral
de 5º del orden
una artículode277ladel
Sección
CPACA. Quinta
NOTIFÍQUESE
(…) a la Agencia
el tenor literal Nacionaljudicial
del mandato de Defensa Jurídicasedelexpresó,
impartido Estado para que si loclara
de manera considera intervengaen los
y contundente,
siguientes términos: “SEGUNDO: DECRETAR la suspensión provisional del acto acusado”. (…) nada se
dijo en la providencia en comento sobre el procedimiento que debía seguirse para corregir el yerro –
falta de competencia de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria para suplir las vacantes existentes en su
interior -, ni tampoco
NO DECRETAR los términos
la suspensión en los
provisional de que debía desarrollarse
los efectos dichaExpedidas
de las resoluciones elección.por el Presidente
b) Los nombramientos
en provisionalidad acusados
como magistrados se inspiraron
de la Sala en “fines
Administrativa altruistas”
(…) si el propósito de los nombramientos acusados hubiese sido la materialización de ciertos “fines al-
son transitorios.
truistas”, la elección se hubiera podido llevar a cabo sólo con los 7 magistrados en propiedad, debido a
LUCYunJEANNETTE
que esta situación no constituía obstáculoBERMÚDEZ
insalvableBERMÚDEZ
para que la Sala Plena proveyera los cargos,
tal como se decanta de la literalidad del artículo 54 de la Ley 270 de 199616, por cuanto ese número se
Presidenta
avenía al quorum requerido para tomar las decisiones del caso (…)
Consejera
c) Los demandados no postularon de Estado
y votaron sus propios nombramientos
Consejeroen
Los accionados niegan cualquier participación dela
Estado
postulación y elección de sus nombres, pues afir-
man que “(…) cada uno de los nombrados estuvo ausente y fuera del recinto (…)”. No obstante, en
Consejero
el acta de sesión de 28 de enero de 2016, de Estado
se puede comprobar la participación de los demandados
– fungiendo como magistrados en provisionalidad de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria – quienes vo-
***
taron, a su vez, afirmativamente la proposición del magistrado José Ovidio Claros Polanco de someter
a votación sus nombres. CONSEJO DE ESTADO
Luego, aunque como lo advirtió la Sala SECCIÓN
precedentemente,
QUINTA los demandados no votaron su respectiva de-
signación como magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, estos sí se postularon a sí mismos
y a los 3 magistrados en provisionalidad
Consejera ponente: LUCYrestantes.
(…) Pues
Bogotá bien,
D.C., en ely uno
treinta caso(31)
bajodeexamen, losdos
marzo de dosmil
sujetos de la
dieciséis premisa en cuestión (el que postula y el que
(2016)
es postulado)
Radicación convergen
número: en una misma persona y en un mismo espacio-tiempo.
11001-03-28-000-2016-00038-00
Demandado: RAFAEL ALBERTO
d) La participación GARCIA
de la señora ADARVEPATRICIA
MARTHA Y OTROS ZEA RAMOS estaba justificada
Asunto:
(…) Auto
Para queSala
esta admite y niega dicho
Electoral, la medida cautelar de
argumento nourgencia.
es válido,Prohibición de favorecimiento
por cuanto, electoral17 este
como lo ha reiterado
cuerpo colegiado, el recurso de reposición interpuesto, 1por ministerio de la ley, se concedió en el efecto
Extracto: “…
devolutivo, esta 236,
–arts. Corporación,
243 y 277endel
otras oportunidades
CPACA–, , se ha referido
lo que significa a la prohibición
que la participación de de
la favore-
demandada
era ilegal.
Decisión: DECLÁRASE la nulidad de las resoluciones 1, 2, 3 y 4 de 28 de enero de 2016, por medio de
las
(…)cuales la Sala Plena del Consejo Superior de la Judicatura nombró, en provisionalidad, a los señores
MARTHA PATRICIA ZEA RAMOS, MARÍA ROCIÓ CORTÉS VARGAS, ADOLFO LEÓN CASTILLO ARBELAEZ
yDicha
RAFAEL ALBERTO
posición GARCIA
se elevó ADARVE,de
a la categoría respectivamente, como amagistrados
norma constitucional de la Sala
través del artículo 2º Jurisdiccional
del Acto Legis- Disci-
plinaria
lativo 02de
deesta
2015misma
2 corporación.
Como consecuencia de la decisión anulatoria declarar que la medida de suspensión provisional de los
efectos de los actos de elección enjuiciados, que se había impuesto como medida cautelar, se torna en
definitiva.
16 Estatutaria de la Administración de Justicia.
17 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. 23 de junio de 2016. Rad. Nº. 11001-03-28-00-2016-
180
00024-00. C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. Demandado
332

Presidenta
origen para
Estado
Consejero de Estado
ALBERTO YEPES
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Consejero de Estado
Presidenta
(Salvamento
AclaradeVoto
Voto)
Salvamento de voto del consejero

ROCÍO ARAÚJOAlberto
OÑATE Yepes Barreiro
Consejera de Estado
Asunto: La posición de disenso a la sentencia
CARLOSdictada
ENRIQUEradica en tresRUBIO
MORENO motivos: i) debió declararse la termi-
nación del proceso por carencia actual del proceso; (ii)de
Consejero la Estado
prohibición del “yo me postulo, yo me elijo”
no puede desprenderse del artículo 126 de ALBERTO YEPES BARREIRO
la Constitución Política, modificado por el Acto Legislativo
Consejero de me
02 de 2015 y (iii) precisiones sobre la prohibición del “yo Estado
elijo, tú me eliges”.
Aclara Voto
Extracto: “A continuación expondré las razones de mi desacuerdo frente a la posición mayoritaria de la
Sala, para lo cual seguiréAclaración
el siguientedeorden:
voto de
(i) la
enconsejera Lucyexplicaré
primer lugar, Jeannette
lasBermúdez
razones por las cuales consi-
dero que la Magistrada Ponente debió haber declarado la terminación del proceso por carencia actual del
proceso; (ii) en segundo lugar, presentaré los motivos por los que considero que la prohibición del “yo me
postulo, yo me elijo” no puede desprenderse del artículo 126 de la Constitución Política, modificado por
el Acto Legislativo 02 de 2015 y que, en todo caso, en el presente caso dicha situación no se materializó; y,
(iii) por
(…)último, haré
A pesar algunas
de los precisiones
tres días sobre lapara
que se otorgaron prohibición
efectuardel “yo me elijo,
la corrección tú me
de los eliges”decontenida
defectos en
la demanda,
el artículo 126 de ladeConstitución
el apoderado la demandantePolítica, modificado
radicó pordeelmanera
el memorial Acto Legislativo
tardía lo 02
quedellevó
2015a la aplicación del
En el caso concreto
Este aspecto se seguir adelante
encuentra con elexplicado
claramente trámite deen la demanda
el Auto instaurada
y no hace otra cosacontra la elección
que acatar de los
la normativa
demandados, no satisface
básica aplicable los derechos
al asunto, es decir,del
la electorado,
que establecepues
las como
reglas se explicó,
claras paralos
el actos acusados
ejercicio perdie-
de la acción y,
ron supor tanto,
fuerza para equilibrar
ejecutoria los derechos
con la renuncia de de
loslos demandantes
demandados conlo
y, por lastanto,
prerrogativas
cualquier y las expectativas de
pronunciamiento
los realice
que juez ciudadanos que ason
entorno suelegidos
legalidad(…).se torna inane.
En esteNoorden
obstante, dentrono
de ideas, detiene
ese contexto
sentidoesalargar
valiosoelreferir las electoral
proceso condicionesde especiales que ostenta
la referencia, la Unión
pues fuere cual
fuere la decisión a la que arribare la Sección, aquélla no tendría efectos prácticos, pues no existe todo el Estado
una
razónmantiene la obligación
lógica para de adoptar
llevar el proceso medidas
hasta afirmativas
la sentencia y razonables
o fallo definitivo,tendientes
cuando adurante
el proceso,
el juezdiciones
arriba yalgarantías de participación
convencimiento de ese
de que su grupo, que se
intervención fueron materialmente
tornaría innecesaria,minadas
porquea partir
el actodeque
los
impulso a activar el aparato judicial ha dejado de producir efectos jurídicos
Desdede
el tal
punto de vista
gravedad quesemántico,
impidieron de la literalidad
el acceso efectivo ade
la la norma no sede
administración observa
justicialapor
existencia
parte del de una
partido
prohibición
políticoque
UP.impide a una persona postularse y luego participar en su elección.
En efecto,
Esos la disposición
errores transcrita
protuberantes, queprohíbe
tambiénlas siguientes
fueron conductas,
detectados por el asin queconllevaban
quo, gramaticalmente se puedaa
-en mi criterio-
desprender la existencia
compulsar las copiasdepara
la prohibición denominada
que se investigara como
la posible “yo me postulo,
responsabilidad yo me elijo”:
disciplinaria (i) “nom-
del profesional
brar, postular, ni Sin
del derecho. contratar
embargo,conrespeto
personas con lasdecuales
la decisión la Salatengan parentesco
que decidió hasta
abstenerse de el cuarto grado de
hacerlo”.
consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estén ligados por matrimonio o unión
permanente”; (ii) “nombrar Aclaración de como
ni postular voto del consejero
servidores Alberto ni
públicos, Yepes Barreiro
celebrar contratos estatales, con
quienes hubieren intervenido en su postulación o designación”; y. (iii) “ni con personas que tengan con
mismos“considero
Extracto:
estas los vínculos pertinente
señalados recordar que anterior”.
en el inciso mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
Ahora bien, de acuerdo con la la ponencia se argumenta que una lectura conjunta y sistemática de los
artículos 126 y 209 de la Constitución Política permite
59
inferir que en virtud del principio de la morali-
333
INFÓRMESE
dad a la comunidad
administrativa, se debela extraer
existencia
dedel proceso de
la lectura como lo ordenadeelestas
la primera numeral 5º dellaartículo
normas 277 deldel “yo
prohibición
CPACA.
me postulo, yo me elijo”.
NOTIFÍQUESE
Tampoco a la Agencia
comparto Nacional desistemático,
este argumento Defensa Jurídica
puesdel
lo Estado para
cierto es queque
la siconducta
lo considera intervenga como
denominada
“yo me postulo, yo me elijo” no conlleva el ejercicio de prácticas nepotistas o clientelistas, o la de-
volución de favores que pueda vulnerar el principio de moralidad administrativa. Bajo este mismo
argumento, también considero que se debe descartar que tal prohibición esté implícita en el artículo
126 de la Constitución
NO DECRETAR la suspensiónPolítica, modificado
provisional por eldeActo
de los efectos Legislativo Expedidas
las resoluciones 02 de 2015, pordesde un criterio
el Presidente
finalista.
Para
MARTHAexplicar
LUCÍA lo anterior,
ZAMORA basta
ÁVILA poner
e IVÁN de GÓMEZ
DARÍO ejemploLEE,
las bajo
designaciones
el entendidode
quelosestos
presidentes de la Altas
nombramientos
Cortes, en las cuales quien aspira a ser elegido en dicha dignidad participa en su postulación y
son transitorios.
posterior elección. En dichos casos no se observa que la participación en la postulación y posterior
elección de quien aspira a ser elegido
LUCY viole laBERMÚDEZ
JEANNETTE moralidadBERMÚDEZ
administrativa, o pueda dar lugar a prác-
ticas nepotistas, clientelistas o de pago de Presidenta
favores, como sucede en la prohibición del “yo te elijo, tú
me eliges” consagrada en el artículo 126 de la Constitución Política, aún antes de su modificación
por el Acto Legislativo 02 de 2015. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
CARLOS
Por último, aún si se aceptara que ENRIQUE
el artículo 126MORENO RUBIO
de la Constitución Política, modificado por el Acto
Consejero de Estado
Legislativo 02 de 2015, lleva implícito la prohibición del “yo me postulo, yo me elijo”, lo cual no com-
ALBERTO
parto por las razones expuestas, lo cierto YEPES
es que BARREIRO
en el caso concreto dicha situación no se materializó.
Consejero de Estado
(…
***
La prohibición del “yo te elijo, tú meCONSEJO
eliges” contenida en el artículo 126 de la Constitución Política,
DE ESTADO
modificado por el Acto Legislativo
SALA DE LO 02 CONTENCIOSO
de 2015, generaADMINISTRATIVO
una inhabilidad objetiva, característica propia
del régimen de inhabilidades electorales.
SECCIÓN QUINTA
En tal sentido que basta que

Consejera se cumplan
ponente: LUCYlos supuestosBERMÚDEZ
JEANNETTE de hecho deBERMÚDEZ
carácter prohibitivo, para que se
configure la inhabilidad ipso-jure, por lo que en la providencia se incurre en error al asociar esta
prohibición con la yincidencia
Bogotá D.C., treinta uno (31) deque pudiera
marzo de dostener el resultado
mil dieciséis (2016)de la votación, en tanto que una sola
designación de quien11001-03-28-000-2016-00038-00
Radicación número: hubiere intervenido en la respectiva elección de algunos de los demandados
Actor: TANIAlaINES
materializa JAIMESinhabilitante.
conducta MARTINEZ (…”
***
CONSEJO DE ESTADO
SALA en
DEotras oportunidades1, se
LO CONTENCIOSO ha referido a la prohibición de favore-
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
(…)
Bogotá D.C., tres (3) de noviembre de dos mil dieciséis (2016)
Dicha posición se elevó70001-23-33-000-2016-00044-01
Actor: EDISON
lativo 02 de 20152BIOSCAR RUÍZel VALENCIA
, que modificó artículo 126 Superior, en cuanto, en su inciso segundo, consagró:
Demandado: JAIRO DANIEL BARONA TABOADA - DIPUTADO DE SUCRE
Asunto: Sentencia dictada en segunda instancia. Se confirmó la decisión apelada que negó la pretensión
de nulidad del acto de elección del elegido Diputado, bajo la consideración de que quien otorgó el aval
1 Consejo
para de Estado, estaba
su inscripción Sala Plena de lo Contencioso
facultado Administrativo,
por los estatutos C. P. Stella
del Partido Conto Díaz
Liberal del Castillo, (i) 15 de julio
Colombiano.
noviembre
Extracto: de 2014,
Para exp.resulta
la Sala número:importante
11001-03-28-000-2013-00015-00,
indicar, desde ya,demandado: Pedro razón
que le asiste Octavioal
Munar Cadena. y al
demandado
2 De equilibrio
Ministerio de poderes.
público en lo que a sus aseveraciones se refieren relacionadas con la formulación de nuevos
cargos en el escrito de apelación por parte del demandante.
180
334
mal podríaCONFIRMAR
(…) Decisión: entenderselaque decisión
como adoptada medianteseauto
con la demanda del la
alegó 10violación
de febrerodel
de numeral
2016, por5ºel del
Tribunal
artí-
Administrativo
culo 275 del CPACA1de Cundinamarca
, que se refiere almediante la cual rechazó
cumplimiento la presente
de calidades demanda por anolohaber
del demandado, cual sido corre-
se ciñó el
gidaaen
Tribunal latérmino,
hora deconforme la parteentonces
fijar el litigio; motiva de este
ello proveído.
también incluye analizar si quien otorgó el aval al
demandado actuó mediante “delegación de delegación”, como lo afirmó el apelante.
En este sentido, tal como ocurrió en el proceso 2015-0513-01, donde se dictó sentencia del 14 de julio de
20162, la Sala encuentra que se trata de “…un cargo nuevo que no fue incluido en la demanda y por
lo mismo tampoco fue objeto de análisis y decisión BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE por el Tribunal Administrativo, [por ende] no hará
BERMÚDEZ
pronunciamiento sobre el particular…”. (…) Presidenta
Aclara Voto
(…) 3.1. Efectos de la sentencia de 5 de marzo de 2015 de la Sección Tercera del Consejo de
Estado con número de radicado 25000-23-1-000-2013-00194-01
ROCÍO ARAÚJO OÑATE dentro del medio de control de
la acción popular Consejera de Estado
Consejerocuáles
(…) una de las discusiones centrales es precisamente de Estado
eran los estatutos vigentes al momento en
ALBERTO
que se concedió el aval, pues de ello depende YEPES
en cabeza deBARREIRO
quién, al interior del Partido Liberal, estaba
la potestad para otorgar los avales. Consejero de Estado
Aclara Voto
El debate gira en torno a la sentencia de 5 de marzo de 2015 de la Sección Tercera del Consejo de
Estado, proferida dentroAclaración de voto
del radicado de la 25000-23-41-000-2013-00194-01,
número consejera Lucy Jeannette Bermúdez
pues con ella fueron
declarados nulos los estatutos del Partido Liberal que se expidieron en el 2011, contenidos en la Reso-
2895. “(…) Manifiesto las razones por las cuales aclaro mi voto en lo relacionado con la impor-
luciónExtracto:
(…) Visto el contenido de la decisión de la Sección Tercera del Consejo de Estado, la Sala advierte que
se otorgó
(…)un mes, de
A pesar contado
los tresdesde la ejecutoria
días que se otorgarondepara
la sentencia,
efectuar lapara que: i)deellos
corrección Partido Liberal
defectos dejara de
de la demanda,
aplicarel los estatutosdedela2011
apoderado y empezara
demandante a regirse
radicó por losdeanteriores;
el memorial y, ii) lo
manera tardía el que
Consejo
llevóNacional Electoral
adoptara las medidas para dejar sin efecto el registro de esos estatutos declarados ilegales.
Con el propósito de establecer la fecha de ejecutoria de dicha sentencia, la Sala encuentra que, primero,
el falloEste
de aspecto
7 de marzo de 2015 claramente
se encuentra cobró ejecutoria el 8 de
explicado en julio dey2015
el Auto 3
, deotra
no hace manera que acatar
cosa que tendrían el Partido
la normativa
Liberalbásica
y el Consejo Nacional
aplicable Electoral
al asunto, es decir,hasta
la queelestablece
8 de agosto
las de 2015
reglas parapara
claras dejarelde aplicardelos
ejercicio la estatutos
acción y,
anuladospor tanto,
y que para equilibrar
recobraran los derechos
su vigencia los de los demandantes
anteriores estatutos.con las prerrogativas y las expectativas de
El análisis ofrecido por la Sección permite concluir que solo desde el 5 de agosto de 2015 los estatutos
No obstante,
del Partido Liberaldentro
de 2002de recobraron
ese contexto vigencia.
es valiosoEsto
referir lasvez
a su condiciones especiales
implica que que ostentaanteriores
las actuaciones la Unión
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el
a esa fecha se regían con los estatutos de 2011, pues ello es consecuencia de los efectos de la sentencia Estado
dispuestos por el Consejo de Estado, Sección Tercera.afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
De conformidad con lo expuesto, siendo que la inscripción del demandado como candidato a la Asam-
blea Departamental de Sucre
En síntesis, la notable ante la Registraduría
negligencia Nacional
que existió sobre del EstadodeCivil
el cumplimiento – Delegación
las pautas Departa-
más elementales
mentalpara
de Sucre se produjo
el ejercicio de laelacción
31 de de
julio de 2015,
nulidad fecha anterior
electoral y el crasoa la dispuesta paradeque
desconocimiento lossurtiera
términosefectos
para
(8 de intervenir
agosto deen2015) y se diera
el proceso, cumplimiento
imputables al al
únicamente fallo de la acción
apoderado popular (5 de
de la demandante, agosto de 2015),
entonces,
de talesgravedad
posible determinar que elelacceso
que impidieron acto mediante
efectivo a el
la cual se le otorgódeeljusticia
administración aval espor
también previo
parte del al
partido
momento en que
político UP. efectivamente recobraron vigencia los estatutos del 2002 del Partido Liberal.
1 Dicedel derecho.
la norma Sin embargo,
en concreto respeto
“ARTÍCULO la decisión
275. CAUSALES DE de la Sala que
ANULACIÓN decidióLos
ELECTORAL. abstenerse de hacerlo”.
actos de elección o de nombramiento
son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este Código y, además, cuando:
(…) Aclaración de voto del consejero Alberto Yepes Barreiro
5. Se elijan candidatos o se nombren personas que no reúnan las calidades y requisitos constitucionales o legales de elegibilidad
se hallen “considero
Extracto:
o que pertinente
incursas en causales recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
de inhabilidad.
(…)”. tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
2 Demandante: Edison Bioscar Ruiz Valencia
Demandado: Jairo Daniel Barona Taboada (Diputado Asamblea de Sucre)
59
3 Un certificado de la Sección Tercera del Consejo de Estado, que daba cuenta de ello, se encuentra en el expediente a folio 87.
335
INFÓRMESE
(…) una veza laanalizó
varios actos deldel proceso
Partido como ylodel
Liberal ordena el numeral
Consejo Nacional5º del artículo 277
Electoral, del con-
la Sala
CPACA.mediante la Resolución número 3186 de 10 de febrero de 2015, la Dirección Nacional hizo la
cluye
delegación al Secretario como representante legal del partido. No obstante, la Sala entendió que “…el
NOTIFÍQUESE
alcance a lareconocimiento
de dicho Agencia Nacionaldebe
de Defensa Jurídica
entenderse del Estado
a partir de lapara que sique
solicitud lo considera
realizó elintervenga
propio Partido
cuando manifestó que el Secretario ‘ejercerá sus funciones de conformidad con los artículos 24 y 25
de los Estatutos de la Colectividad, delegando la ordenación general del gasto, celebrando contratos y
convenios a nombre de la Dirección Nacional Liberal del Partido Liberal Colombia’…”, con lo que con-
cluyó que el propósito
NO DECRETAR del partido
la suspensión político
provisional con
de los esta delegación
efectos era circunscribirlo
de las resoluciones Expedidas por “…a la celebración
el Presidente
de
del contratos y convenios,
Consejo Superior mas no deNo.
de la Judicatura la 05
función para
y 06 de 5 deotorgar
febrero eldeaval…”
2016, mediante las cuales nombró
Pero ocurre
MARTHA que,ZAMORA
LUCÍA previamente,
ÁVILA emediante
IVÁN DARÍOResolución número
GÓMEZ LEE, 2498
bajo el de 26 de
entendido queseptiembre de 2012, el Con-
estos nombramientos
sejo Nacional Electoral registró la decisión del Partido Liberal Colombiano de “…deleg[ar] las funcio-
son transitorios.
nes de representación legal del Partido Liberal Colombiano en cabeza del Secretario General, doctor
Héctor Olimpo Espinosa Oliver…”. En esta oportunidad,
LUCY JEANNETTE se advierte, no obra restricción alguna para
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
la representación de la colectividad. Presidenta
ROCÍO ARAÚJO
(…) De la prueba que obra en el Radicación OÑATE
se evidencia que el aval al señor JAIRO DANIEL BARONA
ConsejeraGeneral
TABOADA, lo otorgó directamente el Secretario de Estado
y representante legal del Partido Liberal Colom-
CARLOS
biano, quien estaba facultado por ENRIQUEdeMORENO
los estatutos RUBIO
dicha colectividad para ello, por ende, se concluye,
Consejero de Estado
el aval fue expedido en debida forma por lo que se torna necesario confirmar la decisión del a quo con
la cual negó las pretensiones de la demanda.
Consejero de Estado
3.3. Los requisitos para la inscripción de candidaturas
***
En lo que a este aspecto concierne, laCONSEJO
Sala considera importante reiterar su jurisprudencia sobre los
DE ESTADO
requisitos para la inscripción de candidaturas.
SALA DE Al respecto,
LO CONTENCIOSO en cuanto corresponde al “formulario de
ADMINISTRATIVO
solicitud para la inscripción de candidato y constancia
SECCIÓN QUINTA de aceptación de candidatura”4 esta Corpora-
ción (…)
5

Entonces, la Sala reitera que la inscripción de una candidatura no requiere la suscripción del formu-
lario
BogotáE-6 portreinta
D.C., el representante legal
y uno (31) de del de
marzo partido
dos milo dieciséis
movimiento político con personería jurídica, o su de-
(2016)
legado, puesnúmero:
Radicación dicha voluntad queda expuesta en el aval que se expide a favor del respectivo candidato.
11001-03-28-000-2016-00038-00
Demandado:
En RAFAEL ALBERTO
efecto, recientemente sobre elGARCIA ADARVE
particular Y OTROS
la Sección indicó:
Auto que admite
Asunto: “…entonces, noy es
niega la medidasine
condición cautelar de urgencia.
qua non que la Prohibición
solicitud dedeinscripción
favorecimiento electoral se
de candidatos
realice por el representante legal del partido o movimiento político o por su delegado, siempre
Extracto:y “… esta Corporación,
cuando en otras
se observe con oportunidades
la exigencia
1
, se ha referido
constitucional a la prohibición
y legal de aportardeelfavore-
respectivo
aval, este sí, expedido por el representante legal o el delegado por este…”6 (Negrillas
de la Sala).
Decisión:
(…) CONFIRMAR la sentencia de 5 de agosto de 2016, mediante la cual el Tribunal Administrativo
de Sucre negó las pretensiones de la demanda, por las consideraciones expuestas en la presente sentencia.
DEVOLVER
lativo 02 de al Tribunal
2015 2 de origenelpara
, que modificó lo de126
artículo suSuperior,
cargo. en cuanto, en su inciso segundo, consagró:

Presidenta
4 de 2014, exp.
Formulario E-6número: 11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado: Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
noviembre de 2014, exp.
5 Consejero Ponente: número:
Alberto Yepes11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado:
Barreiro. Sentencia del 18 de julio de 2013. Pedro Octavio
Radicación Munar 76001-23-31-000-
número: Cadena.
2011-01779-02. Radicado Interno Número: 2011-1779. Demandante: Moisés Orozco Vicuña. Demandado: Fernando David
Murgueitio Cárdenas – Alcalde municipio de Yumbo - Valle
6 CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIÓN QUINTA. Consejero Ponente: Susana
180
Buitrago Valencia. Sentencia del 5 de septiembre de 2013. Radicación número: 76001-23-31-000-2012-00007-01. Radicado
Interno Número: 2012-00007. Demandante: Sergio David Becerra. Demandado: Jorge Eliecer Valencia Montenegro.
336
Decisión: CONFIRMAR la decisión adoptada mediante

ROCÍO ARAÚJO auto del 10 de febrero de 2016, por el Tribunal
OÑATE
Administrativo de Cundinamarca mediante la cualde
Consejera rechazó
Estadola presente demanda por no haber sido corre-
gida en término, conforme la parte motiva de esteVoto
Aclara proveído.
DEVOLVER el expediente al Tribunal de origen para
Consejero de loEstado
de su competencia.
Consejero de Estado
Presidenta Roció Araújo Oñate
Aclara Voto
Asunto: Manifiesta su disenso en razón a que estima que el fundamento fáctico y jurídico de este especí-
fico caso, es estructuralmente distinto a los ROCÍO
casos fallados
ARAÚJOcon Nº de expediente 70001-23-33-000-2015-
OÑATE
0070001-23-33-000-2016-00045-00508-01, 70001-23-33-000-2016-00046-00
Consejera de Estado y 70001-23-33-000-2016-
00047-00. Esto para explicar con fundamento
CARLOSen ellos seMORENO
ENRIQUE restringióRUBIO
el objeto de la apelación y había lugar
a analizar esos argumentos. Consejero de Estado
Extracto: PRIMERO. Cargo de la demanda, concepto
Consejero de Estadode la violación y fijación del
litigio Aclara Voto
(…) según lo que aparece en el expediente, no hay duda de que (i) este fue un asunto planteado desde
Aclaración
sus inicios por el demandante 7
, (ii)defue
también incluido Lucy
en el Jeannette Bermúdez
litigio fijado con toda precisión en la
audiencia inicial , y (iii) fue aspecto que dio expreso sustento a la sentencia de primera instancia9. Por
8
lo tanto, no constituye cargo nuevo alguno.
(…) el requisito que siempre se cuestionó fue el de la existencia del aval y la constitucionalidad y
legalidad
(…) del mismo
A pesar y, tres
de los por días
lo mismo, el hecho de
que se otorgaron queefectuar
para en el escrito de apelación
la corrección que diodeorigen
de los defectos a esta
la demanda,
instancia el demandante
el apoderado haya hechoradicó
de la demandante énfasis en la prohibición
el memorial de manera detardía
la delegación deadelegación
lo que llevó como
la aplicación del
sustento
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene argu-
de su petición de revocación de la sentencia apelada, no constituye nada distinto a un como
mentoefecto
que suma para de
el rechazo sustentar sus originales pretensiones, y que se ajusta en estricto sentido al marco
la demanda.
establecido por la fijación del litigio. Por tanto, no hay violación alguna de derechos y garantías cuan-
do se presenta y analiza
Este aspecto en estas
se encuentra condiciones
claramente un argumento
explicado en el Auto que
y noviene a darcosa
hace otra soporte a un mismo
que acatar cargo
la normativa
que sebásica
encuentra perfectamente
aplicable al asunto, claro desde
es decir, el principio.
los ciudadanos
(…) Por que sonelelegidos
todo lo anterior, (…). presentó como uno de los argumentos en que sustentó
demandante
el recurso de apelación que dio origen a la segunda instancia, el cuestionamiento respecto de
No obstante,
la legalidad dentro
de esa sub de ese contexto
delegación queesrealizó
valioso el
secretario especiales
general del partidoquedeostenta la Unión
la función de
otorgar avales que el mismo había previamente recibido por delegación de la Dirección Nacional todo el Estado
Liberal.
No cabe duda
actos entonces de
de exterminio que el tema
sistemático de la de
de muchos legalidad del aval fue planteado en la demanda, fue
sus integrantes.
incluido en la fijación del litigio y constituyó sustento de la sentencia de primera instancia. Entonces,
En síntesis,
en cuanto hace alalanotable negligencia
competencia paraque existióavales
otorgar sobre este
el cumplimiento de las pautas
tema necesariamente máslaelementales
cobija legalidad
de la para el ejerciciodedelalafacultad
subdelegación acción dedenulidad
otorgarelectoral y el craso desconocimiento
avales, corresponde a un elementodeque loshace
términos
partepara
del
cuestionamiento sobre la legalidad del aval y no se trata - se repite - de ningún cargo nuevo sino yerros
intervenir en el proceso, imputables únicamente al apoderado de la demandante, constituyeron de un
de tal adicional
argumento gravedad que paraimpidieron el acceso
dar sustento a unefectivo a la hace
cargo que administración de justicia
parte del presente por parte
proceso del el
desde partido
prin-
cipio, político UP. el demandante con toda claridad se refiere a la ilegalidad del aval por violación del
por cuanto
artículo 108 de la Constitución Política y en la fijación del litigio se señala el posible incumplimiento
de lasEsos errores protuberantes, que también fueron detectados por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
normas constitucionales y legales relativas a la causal prevista en el artículo 275-5 de la Ley
1437 de 2011. Igualmente, ello fue parte de la decisión de primera instancia y del recurso de apelación
presentado contra esta, como se acaba de describir.
Por supuesto, en virtud delAclaración
principio de
de voto del consejero
congruencia y paraAlberto
efectosYepes Barreiro
de ofrecer plenas garantías de los
derechos de contradicción y defensa, el juez al momento de decidir está atado a los cargos. No así a los
7 Folios 1 a 16
8 Folios 212 a 215
59
9 Folios 285 a 296
337
argumentos
INFÓRMESE adela las partes, de
comunidad manera tal
la existencia delque –como
proceso ocurre
como con toda
lo ordena frecuencia
el numeral porque
5º del es de
artículo 277ladel
esencia
de la función judicial- la sentencia puede acoger los cargos con fundamento en argumentos estructu-
CPACA.
ralmente distintos a los presentados por el demandante, así como puede desecharlos con sustento en
NOTIFÍQUESEcompletamente
argumentos diferentes
a la Agencia Nacional a los presentados
de Defensa Jurídica del por la parte
Estado demandada.
para que si lo considera intervenga
SEGUNDO. Representación legal y facultad para expedir avales
La
NODirección
DECRETARNacional Liberal,
la suspensión en su condición
provisional de titular
de los efectos de lasderesoluciones
la representación legal
Expedidas pordel
el partido,
Presidenteadoptó
la
delresolución númerode3272
Consejo Superior del 5 de mayo
la Judicatura No. 05de 2015
y 06 de a5 través de ladecual
de febrero expresa
2016, y puntualmente
mediante - como co-
las cuales nombró
rresponde - delegócomo
en provisionalidad en el magistrados
Secretario General delAdministrativa
de la Sala partido la facultad de expedir
del Consejo avales
Superior de la “a los candidatos
Judicatura a
que en representación
MARTHA LUCÍA ZAMORAdel Partido
ÁVILA participarán
e IVÁN DARÍO GÓMEZ en las elecciones
LEE, de autoridades
bajo el entendido locales
que estos que se llevarán
nombramientos
ason
cabo el 25 de octubre de 2015 período 2016-2019”.
transitorios.
Para la expedición de avales, como

LUCY se vio, elBERMÚDEZ
JEANNETTE artículo 108 de la Constitución Política dispuso que la
BERMÚDEZ
facultad la tiene el representante legal del partido o quien él delegue.
Presidenta
ROCÍO ARAÚJO
(…) Esta resolución es entonces el fundamento OÑATEque legitimó al Secretario General para ex-
específico
Consejerauna
pedir esos específicos avales, porque constituyó de Estado
delegación expresa y puntual para esos efectos, de
manera que el fundamento no es CARLOS ENRIQUEnúmero
la resolución MORENO RUBIO
2498 de 2012 que supuestamente habría entre-
Consejero de Estado
gado la representación legal general del partido al Secretario General, como lo sostiene la sentencia de
cuyas consideraciones me aparto. ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
(…) Se concluye que el 31 de julio de 2015, fecha en la que se le habría otorgado el aval al demandado
***
como candidato a la asamblea departamental de Sucre, el señor Héctor Olimpo Espinosa Oliver, por
delegación, estaba legitimado para expedir
CONSEJOavales en los términos de lo dispuesto en la Constitución
DE ESTADO
Política, los estatutos aplicables
SALA DEa LO
esaCONTENCIOSO
fecha y la resolución número 3272 de 2015.
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Como así ocurrió en este específico y especial caso porque -en efecto- dada la particular circunstancia
de que uno de losConsejera
inicialmente avalados
ponente: LUCYpor el comité departamental
JEANNETTE renunció a la candidatura, fue
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
directamente el Secretario General del Partido Liberal Colombiano quien expidió el aval al deman-
dado
Bogotápara
D.C.,reemplazar
treinta y unoen lade
(31) lista de de
marzo candidatos a quien
dos mil dieciséis previamente había renunciado10, por esta
(2016)
particular
Radicaciónrazón
número:–repito- en este caso el aval fue otorgado por quien tenía facultad para ello. Por eso
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor:
se TANIA
cumplió INES
para el JAIMES MARTINEZ
demandado ese requisito constitucional de elegibilidad y, por lo mismo, no se con-
Demandado:
figuró RAFAEL
la causal ALBERTO
de nulidad GARCIA
electoral ADARVEpor
invocada Y OTROS
el demandante.
sonAuto
Asunto:
Estas las que admite
razones pory niega la medida
las cuales estoycautelar de urgencia.
de acuerdo con la Prohibición de favorecimiento
parte resolutiva electoralpor la
del fallo aprobado
sala en esta ocasión, no así con todas las justificaciones de dicha decisión, según se acaba de explicar.
1
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
lativo 02 de 20152, Consejera
que modificóponente: LUCY
el artículo JEANNETTE
126 Superior, BERMÚDEZ
en cuanto, BERMÚDEZ
en su inciso segundo, consagró:
Bogotá D.C., tres (3) de noviembre de dos mil dieciséis (2016)

Actor: EDISON BIOSCAR RUÍZ VALENCIA
Demandado: GABRIELSala Plena de lo Contencioso
ANTONIO ESPINOSA Administrativo,
ARRIETA C. P. Stella ContoDE
(DIPUTADO Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
SUCRE)
noviembre
Asunto: de 2014,dictada
Sentencia exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00,
en segunda instancia. Se confirmó demandado:
la decisiónPedro Octavio
apelada queMunar
negó Cadena.
la pretensión
De equilibrio
2de nulidad de poderes.
del acto de elección del elegido Diputado, bajo la consideración de que quien otorgó el aval
para su inscripción estaba facultado por los estatutos del Partido Liberal Colombiano.
180
10 Resolución número 3710 del 31 de julio de 2015.

338
Decisión:
Extracto: CONFIRMAR
Para la la decisión
Sala resulta adoptada
importante mediante
indicar, desdeauto del 10
ya, que le de febrero
asiste de 2016,
razón por el Tribunal
al demandado y al
Administrativo
Ministerio público endeloCundinamarca mediante la cual
que a sus aseveraciones rechazórelacionadas
se refieren la presente demanda por no haber de
con la formulación sidonuevos
corre-
cargosgida enescrito
en el término,
deconforme
apelaciónla por
parteparte
motiva
deldedemandante.
este proveído.
DEVOLVER
(…) mal podríaelentenderse
expedienteque
al Tribunal de origen
como con para lo de
la demanda su competencia.
se alegó la violación del numeral 5º del artí-
culo 275 del CPACA , que se refiere al cumplimiento de calidades del demandado, a lo cual se ciñó el
1
Tribunal a la hora de fijar el litigio; entonces ello también incluye analizar si quien otorgó el aval al
demandado actuó mediante “delegación de delegación”,
LUCY JEANNETTE como BERMÚDEZ
BERMÚDEZ lo afirmó el apelante.
Presidenta
En este sentido, tal como ocurrió en el proceso 2015-0513-01,
Aclara Voto donde se dictó sentencia del 14 de julio de
20162, la Sala encuentra que se trata de “…un cargo nuevo que no fue incluido en la demanda y por
lo mismo tampoco fue objeto de análisis y decisión por el Tribunal
ROCÍO ARAÚJO OÑATE Administrativo, [por ende] no hará
pronunciamiento sobre el particular…”. Consejera de Estado
Consejero
Así, el estudio que corresponde a la Sala estará limitado de al
Estado
asunto relacionado con que la inscripción
ALBERTO
del demandado no se realizó en debida forma y conYEPES
que, BARREIRO
en virtud de los efectos de la sentencia profe-
Consejero
rida por la Sección Tercera del Consejo de Estado, de Estado
el aval del demandado debió otorgarlo el directorio
municipales y no el Secretario General del Partido,Aclarao Voto
el Presidente del Comité de Acción Liberal de
Sucre.
(…) 3.1. Efectos de la sentencia de 5 de marzo de 2015 de la Sección Tercera del Consejo de
Estado con número de radicado 25000-23-1-000-2013-00194-01 dentro del medio de control
de la garantías
acción popular
Ahora(…)bien,A pesar
en el de
presente
los tres caso unasede
días que las discusiones
otorgaron centrales
para efectuar es precisamente
la corrección cuáles
de los defectos de eran los es-
la demanda,
tatutosel vigentes
apoderadoal de
momento en que se
la demandante concedió
radicó el aval,depues
el memorial de ello
manera depende
tardía lo queen cabeza
llevó de quién, del
a la aplicación al
interior del Partido Liberal, estaba la potestad para otorgar los avales.
El debate gira en torno a la sentencia de 5 de marzo de 2015 de la Sección Tercera del Consejo de
Estado, proferida
Este aspecto sedentro del radicado
encuentra claramentenúmero 25000-23-41-000-2013-00194-01,
explicado en el Auto y no hace otra cosa quepues conlaella
acatar fueron
normativa
declarados
básicanulos los estatutos
aplicable al asunto,del
es Partido
decir, laLiberal que se las
que establece expidieron en elpara
reglas claras 2011,el contenidos
ejercicio de en
la la Reso-y,
acción
luciónpor tanto, para equilibrar los derechos de los demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
2895.
(…) Visto el contenido de la decisión de la Sección Tercera del Consejo de Estado, la Sala advierte que
No obstante,
se otorgó dentro dedesde
un mes, contado ese contexto es valioso
la ejecutoria de lareferir las condiciones
sentencia, para que: especiales queLiberal
i) el Partido ostentadejara
la Uniónde
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el
aplicar los estatutos de 2011 y empezara a regirse por los anteriores; y, ii) el Consejo Nacional Electoral Estado
mantiene
adoptara la obligación
las medidas de adoptar
para dejar medidas
sin efecto afirmativas
el registro de esosy razonables tendientes ailegales.
estatutos declarados restablecer las con-
Con el propósito de establecer la fecha de ejecutoria de dicha sentencia, la Sala encuentra que, primero,
el falloEndesíntesis,
7 de marzo de 2015
la notable cobró ejecutoria
negligencia el 8 de
que existió julio
sobre el de 20153, de manera
cumplimiento que tendrían
de las pautas el Partido
más elementales
Liberalpara
y elelConsejo Nacional
ejercicio Electoral
de la acción hasta elelectoral
de nulidad 8 de agosto
y el de 2015
craso para dejar de aplicar
desconocimiento los estatutos
anulados y que en
intervenir recobraran
el proceso,suimputables
vigencia los anteriores
únicamente al estatutos.
apoderado de la demandante, constituyeron yerros
El análisis UP. por la Sección permite concluir que solo desde el 5 de agosto de 2015 los estatutos
ofrecido
político
del Partido Liberal de 2002 recobraron vigencia. Esto a su vez implica que las actuaciones anteriores
a esa fecha se regían
Esos errores con los estatutos
protuberantes, de 2011,
que también puesdetectados
fueron ello es consecuencia
por el a quo,de los efectos-en
conllevaban de mi
la sentencia
criterio- a
dispuestos por ellas
compulsar Consejo
copiasde Estado,
para que seSección Tercera.
1 Aclaración
Dice la norma en concreto “ARTÍCULO 275.de voto del
CAUSALES DE consejero Alberto Yepes
ANULACIÓN ELECTORAL. Barreiro
Los actos de elección o de nombramiento
son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este Código y, además, cuando:
(…) 5.Extracto: “considero
Se elijan candidatos pertinente
o se recordarque
nombren personas quenomediante
reúnan lassentencia
calidades del 4 de julio
y requisitos de 2013 proferida
constitucionales den-
o legales de
elegibilidad o que se hallen incursas en causales de inhabilidad. (…)”. Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
2 Demandante: Edison Bioscar Ruiz Valencia
Demandado: Jairo Daniel Barona Taboada (Diputado Asamblea de Sucre)
59
3 Un certificado de la Sección Tercera del Consejo de Estado, que daba cuenta de ello, se encuentra en el expediente a folio 87.
339
INFÓRMESE
De a la comunidad
conformidad la existencia
con lo expuesto, siendodelque
proceso como lo ordena
la inscripción el numeralcomo
del demandado 5º delcandidato
artículo 277a del
la Asam-
CPACA.
blea Departamental de Sucre ante la Registraduría Nacional del Estado Civil – Delegación Departa-
mental de Sucre se produjo el 31 de julio de 2015, fecha anterior a la dispuesta para que surtiera efectos
NOTIFÍQUESE
(8 de agosto de a la2015)
Agencia
y seNacional de Defensa Jurídica
diera cumplimiento del Estado
al fallo para quepopular
de la acción si lo considera intervenga
(5 de agosto de 2015),
entonces, es posible determinar que el acto mediante el cual se le otorgó el aval es también previo al
momento en que efectivamente recobraron vigencia los estatutos del 2002 del Partido Liberal.
(…) así, en lo que
NO DECRETAR al caso concreto
la suspensión concierne,
provisional en el expediente
de los efectos obra la Resolución
de las resoluciones 0055elde
Expedidas por 24 de julio de
Presidente
2015 (fls. 22-25),
del Consejo del de
Superior Partido LiberalNo.
la Judicatura Colombiano,
05 y 06 de “Por
5 de la cual el
febrero deComité de Acción
2016, mediante lasLiberal Departamen-
cuales nombró
tal de SUCRE otorga
en provisionalidad comoavales a candidatos
magistrados a laAdministrativa
de la Sala Asamblea Departamental en el Departamento
del Consejo Superior de aSUCRE
de la Judicatura
para
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos de
las elecciones del 25 de octubre de 2015 periodo 2016-2019 y delega la función de inscripción
la
sonlista”.
transitorios.
Con la anterior resolución, el Presidente

LUCY del Comité
JEANNETTE de Acción
BERMÚDEZ Liberal del Departamento de Sucre, se-
BERMÚDEZ
ñor MARIO ALBERTO FERNÁNDEZ ALCOCER,Presidentaotorgó los “…avales para los candidatos que conforman
la lista a Asamblea Departamental en SUCRE periodo 2016-2019…”. Entre los nombres visibles en el
numeral primero de tal acto, figura elROCÍO ARAÚJO OÑATE
del accionado, señor GABRIEL ANTONIO ESPINOSA ARRIETA.
Consejera de Estado
Sobre el punto, vale reseñar queCARLOS ENRIQUEnúmero
con Resolución MORENO3647
RUBIO
de 23 de julio de 2015, el Secretario Ge-
Consejero de Estado
neral y representante legal del Partido Político conformó la lista de candidatos y “…dele[ó] la función
ALBERTO YEPES
al Comité de Acción Liberal del Departamento BARREIRO
de Sucre para que otorgue avales a los candidatos que
en representación de esta Colectividad participaránEstado
Consejero de en los comicios electorales del mes de octubre de
2015 periodo 2016-2019 a la dignidad de DIPUTADOS A LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEL SUCRE…”.
***
Luego, en desarrollo de tal atribuciónCONSEJO
delegada,DEel ESTADO
Presidente del Comité de Acción Liberal del Depar-
tamento de Sucre expidióSALA
la Resolución 0055 de 24 de ADMINISTRATIVO
DE LO CONTENCIOSO julio de 2015, ya señalada, con la que otorgó los
avales a los candidatos a Diputado, entre los que se
SECCIÓN QUINTAencontraba el nombre del actor.
Así, a la Sala le resta concluir

Consejera que el aval
ponente: LUCYotorgado
JEANNETTE al señor GABRIEL
BERMÚDEZ ANTONIO ESPINOSA ARRIETA fue
BERMÚDEZ
conferido por el delegado del representante legal del partido quien estaba facultado por los estatutos
de dicha
Bogotá colectividad
D.C., para
treinta y uno ello,
(31) de por ende,
marzo se concluye,
de dos el aval
mil dieciséis fue expedido en debida forma por lo que
(2016)
se torna necesario
Radicación número: confirmar la decisión del a quo con la cual negó las pretensiones de la demanda.
11001-03-28-000-2016-00038-00
Demandado:
3.2. RAFAEL para
Los requisitos ALBERTO GARCIA ADARVE
la inscripción Y OTROS
de candidaturas
Asunto:
En Auto
lo que que aspecto
a este admite y concierne,
niega la medida cautelar
la Sala de urgencia.
considera Prohibición
importante de favorecimiento
reiterar electoral
su jurisprudencia sobre los
requisitos para la inscripción de candidaturas. Al respecto, en cuanto corresponde al “formulario de
“… esta
Extracto: para
solicitud Corporación,
la inscripción deencandidato
otras oportunidades 1
y constancia, sedehaaceptación
referido a de
la prohibición de 4favore-
candidatura” (…) la ins-
cripción de una candidatura no requiere la suscripción del formulario E-6 por el representante legal
del partido o movimiento político con personería jurídica, o su delegado, pues dicha voluntad queda
expuesta en el aval que se expide a favor del respectivo candidato.
(…)
Decisión: CONFIRMAR la sentencia de 5 de agosto de 2016, mediante la cual el Tribunal Administrativo
de Sucre
Dicha negó se
posición laselevó
pretensiones de ladedemanda,
a la categoría por las consideraciones
norma constitucional a través del expuestas
artículo 2º en
dellaActo
presente
Legis- sen-
tencia.

Presidenta C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
ROCÍO ARAÚJO OÑATE demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
2 De equilibrio de poderes. Consejera de Estado
Salva Voto
180
4 Formulario E-6
340

CARLOSadoptada
ENRIQUEmediante
MORENOauto RUBIO
Administrativo de Cundinamarca mediante la cualde
Consejero rechazó
Estadola presente demanda por no haber sido corre-
gida en término, conforme la parteALBERTO
motiva deYEPES
este proveído.
BARREIRO
Consejero de Estado
Salvamento de voto de la consejera Rocío Araújo Oñate
Asunto: Manifiesta su disenso en razónLUCYa que estima que
JEANNETTE en la ponencia
BERMÚDEZ que le fue negada guarda identidad
BERMÚDEZ
fáctica, probatoria y 5jurídica con un proceso que fuePresidenta
decidido por la misma Sección Quinta el pasado 1º de
septiembre de 2016 , de manera que, era necesario,Aclara
que seVoto
reiteración el precedente judicial allí contenido.
Extracto: (…) El fallo adoptado ahora porROCÍO

la SalaARAÚJO
planteaOÑATE
un cambio de posición acudiendo a un ele-
mento procesal para venir a sostener ahora que el tema
Consejera de de la subdelegación no había sido planteado
Estado
en la demanda, ni había sido incluidoCARLOS
en la fijación
ENRIQUE delMORENO
litigio y, RUBIO
por lo tanto, constituía un cargo nue-
Consejero
vo, lo anterior para desechar sin más el estudio de Estado
de fondo de dicho tema. Esa nueva situación procesal
ALBERTO YEPES
esgrimida mayoritariamente por la Sala constituye BARREIRO
un cambio de posición porque en el reseñado fallo
Consejero
del 1º de septiembre de 2016, con unos mismos supuestos de Estado
fácticos, probatorios y jurídicos la misma
Aclara yVoto
Sala había asumido la posición exactamente contraria considerando que el tema de la subdelegación
era materia del proceso.
(…) Que el tema de la legalidad del aval fue planteado en la demanda, fue incluido en la fijación
del litigio y constituyó sustento de la sentencia de primera instancia. Entonces, en cuanto hace a la
competencia para otorgar avales este tema necesariamente cobija la legalidad de la subdelegación
de la facultad de otorgar avales, corresponde a un elemento que hace parte del cuestionamiento
sobre la
(…)legalidad dellosaval
A pesar de tresydías
no se
quetrata de ningún
se otorgaron cargo
para nuevo
efectuar la sino de un de
corrección argumento adicional
los defectos para
de la demanda,
dar sustento a un cargo
el apoderado que hace parte
de la demandante del presente
radicó proceso
el memorial desde tardía
de manera el principio,
lo que (…)
(…) corresponde entonces
efecto el rechazo responder es: ¿El señor Mario Alberto Fernández Alcocer, quien habría otor-
de la demanda.
gado el aval al demandado, estaba legitimado por el ordenamiento jurídico para otorgar dicho aval?
Así lasbásica
cosas,aplicable
queda claro (i) que
al asunto, es el Secretario
decir, General las
la que establece del reglas
Partido Liberal
claras paraColombiano
el ejercicio denolaestaba
acciónfa-y,
cultadoporpor
tanto, para equilibrarjurídico
el ordenamiento los derechos
para de los demandantes
delegar la función de conotorgar
las prerrogativas
avales a ély delegada;
las expectativas de
(ii) que
los ciudadanos
tal autorización queque son elegidos
pretendió darle(…).
el Directorio Nacional Liberal se ha de tener por no escrita, por
vulneratoria del ordenamiento superior; (iii) que, en esas condiciones, cuando el comité de acción
liberalNodeobstante, dentro deotorgar
Sucre pretendió ese contexto
aval alesdemandado
valioso referirnolas condiciones
tenía especiales
legitimación paraque ostenta
ejercer esa la Unión
función;
y (iv) que, por lo tanto, dicho aval no existió. de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
diciones
Se deduce y garantías
de todo de participación
lo anterior de ese grupo,
que el aval constituye que fueron
requisito materialmente
constitucional minadasdea elegibilidad
sustancial partir de los
y, por ende, su incumplimiento configura expresa causal de nulidad del acto de elección en los precisos
términos de lo dispuesto
En síntesis, en negligencia
la notable el artículo 275-5 de la sobre
que existió ley 1437 de 2011.
SEGUNDO. Representación
intervenir legal y facultad
en el proceso, imputables paraalexpedir
únicamente avales
apoderado de la demandante, constituyeron yerros
Para resolver el segundo de los aspectos reseñados es pertinente contestar una pregunta: ¿Quién estaba
político UP.
legitimado para expedir avales el día en que se le habría otorgado el aval al demandado?
(…) Así las cosas,
compulsar lasen el marco
copias de estos
para que estatutos ladeposible
se investigara 2011 está claro que eldisciplinaria
responsabilidad único órganodeltitular de la
profesional
representación legal
del derecho. Sin del Partidorespeto
embargo, Liberal
la Colombiano
decisión de laesSala
su Dirección
que decidióNacional Liberal
abstenerse o el Director del
de hacerlo”.
Partido Liberal. Está claro también que esa dirección, en aplicación de tales estatutos, podía delegar
en el Secretario General laAclaración de voto
representación deldel
legal consejero
partido Alberto
lo mismoYepes
que Barreiro
diversas funciones.
5 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 1-09-2016, C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, Radicación 70001-23-33-
59
000-2015-00516-01
341
INFÓRMESE
Pues a la comunidad
bien, mediante la existencia
la resolución del proceso
número 0577 delcomo lo ordena
21 de abril deel 2015
el Consejo 277 Electoral
Nacional del
CPACA. la designación de Héctor Olimpo Espinosa Oliver como Secretario General y representante
registró
legal del Partido Liberal Colombiano. Como consta en el cuerpo de esta misma resolución del CNE,
NOTIFÍQUESE
su expedición aobedece
la Agencia
a laNacional de de
solicitud Defensa Jurídica
registro delelEstado
que en mismopara que si elevó
sentido lo considera intervenga
la Dirección Nacional
Liberal a través de oficio del 12 de marzo de 2015, solicitud que, a su vez, tuvo como fundamento la
resolución número 3186 del 10 de febrero anterior, mediante la cual dicha dirección ratificó al señor
Espinosa Oliver como Secretario General del partido y delegó en él “la representación legal de la
colectividad
NO DECRETARy lalasuspensión
ordenaciónprovisional
general del gasto,
de los celebración
efectos de contratos
de las resoluciones y convenios
Expedidas por el aPresidente
nombre de la
Dirección
del ConsejoNacional
Superior Liberal”.
de la Judicatura No. 05 y 06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
Por tanto,
MARTHA hasta
LUCÍA aquí noÁVILA
ZAMORA es jurídicamente posible LEE,
e IVÁN DARÍO GÓMEZ sostener que
bajo el con fundamento
entendido en dicha resolución
número 3186 del 12 de marzo de 2015 de la Dirección Nacional Liberal, el señor Espinosa Oliver habría
son transitorios.
adquirido la titularidad de la representación legal del partido, pues obtuvo esta representación por
delegación y únicamente para LUCYlasJEANNETTE
precisas materias
BERMÚDEZ antesBERMÚDEZ
citadas. No hay duda de que la delegación
en manera alguna puede significar el cambio en la titularidad de la representación ni de la función.
Presidenta
ROCÍO ARAÚJO
Así, mal podría interpretarse que la resolución OÑATE
número 3186 de 2015 comprende una determinación
generalizada de la representación legalConsejera de Estado
del partido por lo siguiente:
Consejerode
2.2 Delegación de la facultar de expedición de avales
Estado
(…) La Dirección Nacional Liberal, enConsejero de Estado
su condición de titular de la representación legal del partido,
adoptó la resolución número 3272 del 5 de mayo de 2015 a través de la cual expresa y puntualmente
***
–como corresponde- delegó en el Secretario General del partido la facultad de expedir avales “a los
candidatos que en representación del CONSEJO
Partido participarán
DE ESTADOen las elecciones de autoridades locales que
se llevarán a cabo el 25 de octubre
SALA DE LOdeCONTENCIOSO
2015 período 2016-2019”.
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Para la expedición de avales, como se vio, el artículo 108 de la Constitución Política dispuso que la
facultad la tiene Consejera
el representante legal
ponente: del partido
LUCY o quien
JEANNETTE él delegue.
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
(…)
BogotáLaD.C.,
siguiente
treintapregunta
y uno (31)que cabe hacer,
de marzo de dossegún lo que(2016)
mil dieciséis se ha expuesto, es: ¿alguien más dentro del
Partido Liberal
Radicación Colombiano
número: estaba legitimado el 16 de julio de 2015 para expedir avales?
11001-03-28-000-2016-00038-00
Demandado:
La RAFAEL
respuesta es: ALBERTO
no existe pruebaGARCIA ADARVE Y OTROS
en el expediente que muestre que la Dirección Nacional Liberal, en
su condición de titular de la representación legal del partido, haya delegado en otro empleado esa
función.
Extracto:
Se pretende“…ahora
esta Corporación, en otras
que se entienda oportunidades
que la , se ha por
facultad otorgada referido
1
a la prohibición
delegación de favore-
al secretario general del
partido para expedir avales no se desprende de esta resolución número 3272 del 5 de mayo de 2015 que
expresa y puntualmente se la otorgó, sino de resoluciones anteriores que le delegaron la representación
legal, cuando es evidente que ninguna de las resoluciones en las que se pretende sustentar ahora la
legalidad
(…) del aval aparece expuesta allí como fundamento de dicho aval.
(…)
DichaAsí las cosas,
posición la Sección
se elevó Quinta, enderespeto
a la categoría normadeconstitucional
los directos y aconcretos antecedentes
través del artículo 2º que la comprometen
del Acto Legis-
como
lativo juez,
02 desegún
20152se citaron
, que atrás,eldebió
modificó revocar
artículo el fallo impugnado
126 Superior, en cuanto,bajo
en sulos supuestos
inciso jurídicos
segundo, aquí estable-
consagró:
cidos para, en su lugar, declarar la nulidad del acto de elección del demandado como concejal municipal de
Sincelejo para el período 2016-2019 contenido en el formulario E-26 CON del 30 de octubre de 2015, porque
está probada la configuración de la causal de nulidad electoral establecida en el artículo 275-5 de la Ley
1437 de 2011, por el incumplimiento de requisito constitucional de elegibilidad, por inexistencia de aval.
180
342

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
expediente ponente:
al TribunalLUCY
BERMÚDEZ
Bogotá D.C, diez (10) de noviembre de dos mil dieciséis (2016)
Actor: JUAN GUILLERMO BELTRÁN AMORTEGUI Presidenta
Demandado: DAVID YOANNY VIVAS BARRAGÁN, WILLIAM HERNANDO POVEDA WALTEROS,
Aclara Voto
GUILLERMO ALFONSO JARAMILLO MARTÍNEZ Y HENER EDUARDO SALINAS MARTÍNEZ, MIEMBROS
DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA CORPORACIÓN ROCÍO AUTÓNOMA
ARAÚJO OÑATE REGIONAL DEL TOLIMA (CORTOLIMA)
Consejera de Estado
Asunto: Fallo dictado en una instancia. Se niega
CARLOS la solicitud
ENRIQUE de nulidad
MORENO RUBIOde la elección de cuatro alcaldes
como miembros del Consejo Directivo de Cortolima,
Consejeroperiodo 2016 - 2017, contenido en el Acuerdo 001
de Estado
ALBERTO
de 2016 proferido por la Asamblea Corporativa YEPES BARREIRO
de Cortolima, por cuanto se encontró que no se violaron
Consejero de Estado
las normas constitucionales y legales que se invocaron como trangredidas.
Aclara Voto
Extracto: El primer reparo referido por el actor se circunscribe a que con la elección de los miembros
del Consejo Directivo deAclaración
Cortolimadesevoto de la consejera
desconoció Lucy
el sistema deJeannette
cuocienteBermúdez
electoral en la medida en
que el voto no fue secreto.
(…) la Sala evidencia que aunque las normas referidas sí imponen el sistema de cuociente electoral
como fórmula para organizar la elección, en ninguna de ellas se establece que el voto de cada uno de
sus integrantes
(…) A pesar deba sertres
de los secreto. De se
días que esta manerapara
otorgaron se acredita
efectuar que el motivodedelosnulidad
la corrección defectosformulado por
de la demanda,
el demandante
el apoderado parte
de de un presupuesto
la demandante errado
radicó ya que eldeesquema
el memorial manera para
tardíalaloasignación
que llevó ade
la los cargos de
aplicación del
elección no implica
artículo 276 delobligatoriamente una modalidad
CPACA que determina, determinada
sin excepción, de participación
que el incumplimiento o unatiene
del término fórmula
como
específica
efectodeeldecisión.
(…) NoEsteseaspecto
acredita
se que entre las
encuentra figuras citadas
claramente explicadoporeneleldemandante
Auto y no haceexista una que
otra cosa conexión
acatarinescindible.
la normativa
Por tanto,
básicaante la indefinición
aplicable al asunto,legal y estatutaria
es decir, sobre ellas
la que establece tipo de voto
reglas quepara
claras rige ellaejercicio
eleccióndedelalosacción
miem-y,
porConsejo
bros del tanto, para equilibrar
Directivo los derechos
era legítimo que de
la los demandantes
Asamblea con lasadoptara
Corporativa prerrogativas y lasestablecida
la regla expectativasende
los ciudadanos
la Constitución en el que son elegidos
artículo 133 para (…).
las decisiones que toman los “miembros de cuerpos colegiados
de elección directa”, teniendo en cuenta que esta garantizaba la transparencia y la publicidad de la
elección.
(…) Enmantiene la obligación
conclusión, de adoptar
atendiendo medidas nominal
que la votación afirmativas
cony la
que la Asamblea a restablecerdelas
Corporativa con-
Corto-
diciones
lima eligió y garantías
a los miembrosdedel
Consejo Directivo que fuerona materialmente
no es contraria minadas
la Constitución, la ley oalos
partir de los
Estatutos
de la Corporación, se desestima el primer motivo de nulidad.
3.2. Segundo y Quintodemotivos
para el ejercicio de nulidad
la acción de nulidad electoral y el craso desconocimiento de los términos para
Para eldedemandante
tal gravedad el
quedesempate
impidierondeel9acceso
votos efectivo
entre las planchas
a la 3 y 4 nodedebió
administración haberse
justicia efectuado
por parte con
del partido
una nueva votación
político UP. sino a través de balota, cara y sello o el azar. Esta situación sería contraria a los
59
343
INFÓRMESE
artículos 15 a(citado),
la comunidad
261 yla27existencia
(citado)del
de proceso como lo
los Estatutos deordena el numeral
Cortolima, 5º del artículo
los artículos 277 dely 26 lit
25 (citado)
CPACA.
d) 2
de la Ley 99 de 1993 y el artículo 1833 del Código Electoral.
NOTIFÍQUESE a laelAgencia
Adicionalmente, Nacionalconsidera
demandante de Defensa Jurídica
que del Estado
ese debió para
haberse que si lo únicamente
efectuado considera intervenga
por los alcal-
des que habían votado por ellas en la primera votación. Sin embargo, el nuevo voto llevó a que 29
alcaldes votaran doblemente.
De
NOmanera
DECRETAR similar al cargo provisional
la suspensión anterior, esta Sección
de los advierte
efectos que de las normas
de las resoluciones mencionadas
Expedidas no se logra
por el Presidente
deducir la infracción
del Consejo Superior dealegada. Es evidente
la Judicatura No. 05 y que
06 deni5en
delos Estatutos
febrero de la
de 2016, Corporación
mediante y tampoco
las cuales nombró en la
Ley 99 de 1993 se como
en provisionalidad indicamagistrados
o sugiere una
de lafórmula para resolver
Sala Administrativa el desempate
del Consejo quedeselapresentó
Superior Judicaturaentre
a las
planchas mencionadas.
son transitorios.
Solamente el artículo 183 del Código Electoral incluye una regla que podría adecuarse a la situación
fáctica planteada. Sin embargo,
LUCY para la SalaBERMÚDEZ
JEANNETTE esa normativa no era de obligatorio acatamiento por
BERMÚDEZ
parte de la Asamblea Corporativa de la Corporación
Presidenta Autónoma en la medida en que allí se regula el
empate que se presenta dentro de una elección popular y no la igualdad que acaece dentro de la elec-
ción que efectúa un órgano colegiado.ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
Dada la autonomía de Cortolima, CARLOS ENRIQUE
ante la MORENO
situación RUBIO
presentada con la votación de las planchas 3 y 4 la
Consejero de Estado
Asamblea podía aplicar la regla del azar alegada por el demandante o, mejor aún, podía legítimamen-
ALBERTO
te privilegiar la participación de todos YEPES BARREIRO
los alcaldes para tomar una decisión a través del mecanismo
del voto (art. 103 Constitución). Consejero de Estado
***
Es lógico que el Código Electoral prevea el desempate a través del azar, teniendo en cuenta que la
organización de unas nuevas elecciones de carácter
CONSEJO territorial en caso de empate requeriría la puesta
DE ESTADO
en marcha de una estrategia
SALAcompleja, costosa y lenta.
DE LO CONTENCIOSO En este caso la situación era bien diferente. La
ADMINISTRATIVO
Asamblea Corporativa, dada su composición limitada,
SECCIÓN QUINTA podía implementar cualquiera de los mecanis-
mos de toma decisiones de manera que se privilegiaran los componentes atados al principio democrá-
tico (art. 1º Constitución).
Demandado:
1 RAFAEL
“ARTICULO 26. ALBERTO
Conformación GARCIADirectivo.
del Consejo ADARVE Es Yel OTROS
órgano de administración de la Corporación y está conformado
teniendo en cuenta las disposiciones de la Ley 99 de 1993 y las demás que la modifiquen o reformen, por: 1. El Gobernador
Asunto: Auto oque
del Tolima, admite yquien
su delegado niegaserá
la medida cautelar
el encargado de urgencia.
de presidir Prohibición
el Consejo Directivo. 2.de
Unfavorecimiento
representante delelectoral
Presidente de la
República. 3. Un representante del Ministerio de Ambiente, y Desarrollo Sostenible. 4. Cuatro (4) alcaldes de los municipios
comprendidos dentro del territorio de su jurisdicción, todos elegidos por la Asamblea Corporativa, para períodos de
un (1) año por el sistema de cuociente electoral, de manera que queden representadas distintas regiones que integren
la Corporación. Los alcaldes elegidos no sólo actuarán en representación de su municipio o región sino consultando
el interés de todo el territorio de la jurisdicción. 5. Dos (2) representantes del sector privado, elegidos por los integrantes
(…)del mismo sector, por un periodo de cuatro (4) años o el periodo que establezca la ley. 6. Un representante de las comunidades
indígenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio de la jurisdicción de la Corporación, elegido por ellas mismas
paraposición
Dicha períodos se
de elevó
cuatro a(4)laaños o el periodo
categoría que establezca
de norma la ley. 7. Dos
constitucional (2) representantes
a través del artículode2ºlasdel
entidades sin ánimo de
Acto Legis-
lucro,
lativo 02que tengan2, su
de 2015 quedomicilio
modificó en elelárea de jurisdicción
artículo de la Corporación,
126 Superior, en cuanto,cuyo objeto
en su principal
inciso sea la consagró:
segundo, protección del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, elegidos por ellas mismas, para períodos de cuatro (4) años o el periodo que
establezca la ley.” (Negrilla fuera de texto original)
2 “Artículo 26º.- Del Consejo Directivo. (Modificado por la Ley 1263 de 2008) Es el órgano de administración de la Corporación
y estará conformado por: (…) d) Hasta cuatro (4) alcaldes de los municipios comprendidos dentro del territorio de la
jurisdicción Sala Plena de
de la Corporación, lo Contencioso
elegidos Administrativo,
por la Asamblea Corporativa,C.para
P. Stella ContodeDíaz
períodos delaño
un (1) Castillo,
por el(i) 15 dede
sistema julio
cuociente
de 2014, exp.
electoral, número:
de manera que11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado:oFrancisco
queden representados todos los departamentos Javier
regiones que Ricaurte
integran Gómez; (ii) Si11elde
la Corporación. territorio
noviembre de 2014,
de la Corporación exp. número:
comprendiese un11001-03-28-000-2013-00015-00,
número plural de departamentos,demandado: Pedro
la participación seráOctavio
definidaMunar
en formaCadena.
equitativa de
2 De equilibrio
acuerdo con elde poderes. que al efecto expida el Gobierno Nacional;”.
reglamento
3 “ARTÍCULO 183. Si el número de votos a favor de dos (2) o más candidatos o listas fuere igual, la elección se decidirá a la
suerte, para lo cual, colocadas en una urna las papeletas con los nombres de los candidatos o de quienes encabezan las listas
180
que hubiesen obtenido Igual número de votos, un ciudadano designado por la corporación escrutadora extraerá de la urna una
de las papeletas. El nombre que ésta contuviere será el del candidato o lista a cuyo favor se declara la elección.”
344
Decisión:
(…) para CONFIRMAR
esta Sala la decisión
no es cierto que losadoptada
alcaldesmediante auto del 10endeelfebrero
que participaron de 2016, por
procedimiento el Tribunal
de desempate
hayanAdministrativo
incurrido endeunaCundinamarca mediante
doble votación. la cual rechazó
Lo anterior debidola presente demanda
a que las por no
decisiones se haber sido corre-
presentaron en
gida en término,
dos circunstancias conforme ambas
diferentes, la parte de
competencia del pleno de la Asamblea Corporativa. La pri-
mera acaeció en la votación ordinaria cumpliendo los parámetros del cuociente electoral. El segundo
DEVOLVERdecisorio,
procedimiento el expediente al Tribunal
diferente de origen
aunque atadopara lo de su competencia.
al primero, se limitó a definir la plancha que debía
resultar ganadora para terminar de componer los miembros del Consejo Directivo.
No sobra agregar que el criterio del demandante
LUCY JEANNETTEenBERMÚDEZ
este aspecto lleva a un absurdo en la medida en
BERMÚDEZ
que mantener la forma de decisión llevaría a quePresidenta
el empate se mantuviera hasta el infinito sin que se
pudiera dirimir. Aclara Voto
Bajo esas condiciones queda desvirtuado elROCÍO

cargo ARAÚJO
presentado por la demandante.
OÑATE
Consejera de Estado
3.3. Tercer motivo de nulidad CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
Para el demandante el Acuerdo 001 del 26ALBERTO
de febreroYEPES BARREIRO
de 2016 no se sometió a la aprobación de la Asam-
blea Corporativa, como sí se llevó a cabo con el AcuerdoEstado
Consejero de 002 de 2016 en el que se designó al Revisor
Fiscal, lo cual es contrario a los artículos 23-24 y Aclara Voto 2, de los Estatutos de Cortolima.
245, párrafo
Respecto de este motivoAclaración

de nulidaddela
voto deconsidera,
Sala la consejeraalLucy
igualJeannette Bermúdez
que el concepto de la Procuraduría
General de la Nación, que no tiene ningún fundamento legal o fáctico por lo que será desestimado.
(…) Como se puede notar, en ninguna de las normas invocadas por el demandante se incluye una
nueva aprobación o refrendación por parte de dicho órgano. Adicionalmente, aunque la simple com-
paración
(…)entre losdeactos
A pesar nodías
los tres configure nulidad, se
que se otorgaron evidencia
para quecorrección
efectuar la la adopción
de losdel Acuerdo
defectos de la002 (fl. 39)
demanda,
siguióelun procedimiento
apoderado similar queradicó
de la demandante el Acuerdo 001 (fls.
el memorial 36 y 37),tardía
de manera tal ylocomo se dejó
que llevó a laconstancia
aplicación delen
los respectivos actos y en el Acta de Asamblea Corporativa número 01 de 2016 (fls. 125 a
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como142). En los
acuerdos referidos
efecto se incluyó
el rechazo la siguiente consideración:
de la demanda.
Acuerdo
Este aspecto 001 declaramente
se encuentra 2016 Acuerdo
explicado en el Auto y no hace 002 que
otra cosa de 2016
acatar la normativa
básica aplicable al asunto, es decir, la que establece las reglas claras para
“Que en sesión ordinaria de Asamblea Corpora- “Que en sesión ordinaria de la Asamblea el ejercicio de la acción
Corpo-y,
tiva de fecha 26 de febrero de 2016, fueron elegi- rativa de fecha 26 de febrero de 2016, fue elegidode
por tanto, para equilibrar los derechos de los demandantes con las prerrogativas y las expectativas
dos los cuatro (4) alcaldes que conformarán el con 29 votos, el Dr ISRAEL MIRANDA TORO, como
Consejo Directivodentro
No obstante, durantede eleseperiodo 2016-2017”.
contexto Revisor
es valioso referir las (a) Fiscal para
condiciones el periodo
especiales que 2016-2019, con
ostenta la Unión
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión honorarios mensuales
que se toma equivalentestodo
en esta providencia, al 80% del
el Estado
mantiene la obligación de adoptar medidas afirmativasSalario yBásico
razonables tendientesGeneral,
del Director a restablecer las con-
sin IVA in-
cluido”.
Finalmente, no sobra
En síntesis, indicar
la notable que tantoque
negligencia los existió
acuerdos como
sobre el acta fuerondesuscritos
el cumplimiento pormás
las pautas la presidenta
elementalesy
el secretario
para elde la Asamblea
ejercicio Corporativa.
3.4. Cuarto
de tal motivo
gravedaddeque
nulidad.
impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido
político UP.
El demandante refiere que la competencia de la Corporación está organizada sobre 5 regiones pero
que con loserrores
Esos resultados de la Asamblea,
protuberantes, solamente
que también fueronquedaron representadas
detectados por el a quo, las regiones centro
conllevaban (con tresa
-en mi criterio-
4 “ARTICULO 23. Funciones del Secretario de la Asamblea. Son funciones del Secretario: (…) 2. Dar lectura a las proposiciones,
Aclaración
proyectos de Acuerdo y toda clase de voto
de documentos quedel consejero
deban ser leídosAlberto Yepessesión.”
en la respectiva Barreiro
5 “ARTICULO 24. Denominación de los actos de la Asamblea Corporativa. Todas las deliberaciones y decisiones de la Asamblea
Extracto:
Corporativa “considero
deberán constar pertinente
por escrito enrecordar que
un acta que mediante
para sentencia
tales efectos del 4con
será levantada deindicación
de la fecha, hora y den-
lugar
de su celebración, y deberá ser suscrita por el presidente y el secretario de la Asamblea Corporativa. la Sala Electoral del
Las decisiones que adopte la Asamblea Corporativa estarán contenidas en actos que se denominarán “Acuerdos de Asamblea
Corporativa”. Estos actos deberán llevar una numeración sucesiva e incorporar la fecha de su aprobación, y serán suscritos por
59
el Presidente de la Asamblea y su respectivo Secretario”.
345
INFÓRMESE
alcaldes) a la comunidad
y norte la existencia
(con un alcalde). del proceso
Considera comosituación
que esta lo ordenadesconoce
el numerallos
5º del artículode277
Estatutos del
Cortolima
CPACA.
(art. 26) así como la Ley 99 de 1993 (art. 26, lit d)).
NOTIFÍQUESE
Como se habíaa indicado,
la Agencia Nacional de Defensa
las dos normas Jurídica del
invocadas Estadolapara
regulan que si lo considera
composición intervenga
del Consejo Directivo y,
puntualmente, respecto de la elección de los cuatro alcaldes ordenaron lo siguiente:
NOTIFÍQUESE a laLey
Corte
99Suprema
de 1993de Justicia a través del buzón electrónico de la Presidencia.
Estatutos Cortolima
NOd) DECRETAR
Hasta cuatro (4) alcaldes
la suspensión de los municipios
provisional 4. Cuatro
de los efectos de (4) alcaldes
las resoluciones de los
Expedidas pormunicipios
el Presidentecom-
comprendidos
del dentro
Consejo Superior de ladel territorio
Judicatura de y la
No. 05 06 ju- prendidos
de 5 de febrero dedentro del territorio
2016, mediante de nombró
las cuales su jurisdic-
enrisdicción
provisionalidad
de la como magistrados
Corporación, de la Sala
elegidos porAdministrativa del Consejo
la ción, todos elegidosSuperior de la Judicatura
por la Asamblea a
Corporati-
MARTHA
AsambleaLUCÍA ZAMORA ÁVILA
Corporativa, paraeperíodos
IVÁN DARÍO
de unGÓMEZ
(1) LEE,
va, bajo
paraelperíodos
entendidodeque
unestos nombramientos
(1) año por el sistema
son transitorios.
año por el sistema de cuociente electoral, de de cuociente electoral, de manera que queden
manera que queden representados todosBERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE los representadas
BERMÚDEZ distintas regiones que inte-
departamentos o regiones que integran la gren
Presidenta la Corporación. Los alcaldes elegidos no
Corporación. Si el territorio de la Corporación sólo actuarán en representación de su municipio
comprendiese un número plural de ROCÍO ARAÚJO oOÑATE
departa- región sino consultando el interés de todo el
mentos, la participación será definidaConsejera
en formade Estado
territorio de la jurisdicción. (Negrilla fuera de
CARLOS ENRIQUE
equitativa de acuerdo con el reglamento que alMORENO RUBIO
texto original).
Consejero de Estado
efecto expida el Gobierno Nacional; (negrilla
fuera de texto original) Consejero de Estado
En lo pertinente las dos normas claramente ordenan que las diferentes regiones y departamentos que
***
hacen parte de la Corporación Autónoma deben tener representación dentro del Consejo Directivo.
En este caso tanto el demandante como la Procuraduría
CONSEJO DE ESTADOconsideraron que las disposiciones fueron
desconocidas ya que la elección
SALA DEdeLO
losCONTENCIOSO
alcaldes solamente llevó a la representación de dos de las cinco
ADMINISTRATIVO
zonas que componen la jurisdicción de SECCIÓN
Cortolima.QUINTA
Ahora bien, sin perjuicio

Consejera deponente:
la evidente relevancia
LUCY JEANNETTEconstitucional
BERMÚDEZ deBERMÚDEZ
esas disposiciones, se debe desta-
car que su alcance está limitado expresamente a cierto de tipo de formas de organización territorial:
los departamentos
Bogotá D.C., treinta yy uno
las regiones. Esto de
(31) de marzo implica
dos milque no toda
dieciséis forma de agrupación entre las municipa-
(2016)
lidades quenúmero:
Radicación componen la Corporación tiene el poder de afectar la forma de elección de los represen-
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIA
tantes ante elINES JAIMES
Consejo MARTINEZ
Directivo.
(…) Esta Sala evidencia que las fórmulas territoriales mencionadas se encuentran concretamente
Asunto: Auto
definidas queConstitución
en la admite y niega la medida
y la Ley6 lo cautelar de urgencia.
que implica Prohibición de
que la obligación de la
favorecimiento electoral se
Asamblea Corporativa
limitaba a garantizar la representatividad en esos casos específicos.
1
Análisis del motivo de nulidad en el caso concreto. El demandante probó que la Corporación
Regional del Tolima se encuentra dividida en la sede centro y en cuatro direcciones territoriales que
comprenden los 47 municipios del Departamento del Tolima , a través de certificado expedido por la
7
Subdirectora
(…) Administrativa y Financiera (fl. 69). Este documento, además, especifica cuáles son los
municipios que comprende cada dirección territorial.
Alativo
su vez,
02 deen2015
el Acta
2
, quedemodificó
Asamblea Corporativa
el artículo (fl. 137)
126 Superior, en ycuanto,
en losenhechos aceptados
su inciso segundo,por las partes, se
consagró:
precisó que los alcaldes que fueron elegidos para hacer parte del Consejo Directivo son los siguientes:
Cajamarca: WILLIAM HERNANDO POVEDA WALTEROS.
1 Consejo
Ibagué: de Estado, Sala
GUILLERMO Plena de lo
ALFONSO ContenciosoMARTÍNEZ.
JARAMILLO Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
26 De equilibrioPolítica,
Constitución de poderes.
artículo 285 y siguientes, especialmente el artículo 306. Ley 1454 de 2011: “Por la cual se dictan normas
orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones”.
7 Art. 3 de la Ley 10 de 1981 (Por la cual se crea la Corporación Autónoma Regional del Tolima y se dictan otras disposiciones):
180
“La Corporación tendrá jurisdicción en el territorio del Departamento del Tolima y su sede será la ciudad de Ibagué”.
346
Palocabildo: HENNER
Decisión: EDUARDO
CONFIRMAR SALINAS
la decisión MARTÍNEZ.
adoptada mediante auto del 10 de febrero de 2016, por el Tribunal
Administrativo
Rovira: DAVID YOANNYde Cundinamarca mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
VIVAS BARRAGÁN.
A partir del certificado mencionado se puede comprobar que el municipio de Palocabildo hace parte de
DEVOLVER
la dirección el expediente
territorial norte, almientras
Tribunal que
de origen para lo Ibagué
Cajamarca, de su competencia.
y Rovira pertenecen a la sede central.
Todos los municipios referidos hacen parte del mismo Departamento y respecto de ninguno de ellos
ADVERTIR
se probó a los sujetos
que se haga procesales
parte de queespecífica,
una región contra lo resuelto
creadanoenprocede recurso
los términos dealguno.
la Ley 1454 de 2011.
Ese contexto demuestra que la elección de los cuatroBERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE alcaldes miembros
BERMÚDEZ del Consejo Directivo de Cor-
tolima es compatible con la exigencia del artículoPresidenta
26, literal “d)” de la Ley 99 de 1993, lo que llevará a
que este cargo también sea desestimado. Es evidente queVoto
Aclara la organización de los municipios a través de
diferentes “direcciones territoriales” es una forma de distribución meramente administrativa establecida
en virtud del artículo 6º de los Estatutos deROCÍO ARAÚJO OÑATE
la Corporación Autónoma8 que no puede equipararse a la
conformación de regiones ni departamentos en Consejera de Estado
las condiciones establecidas por la Constitución y la ley.
En efecto, esta Sala evidencia que CortolimaConsejero
está compuesta
de Estadoúnicamente por municipios del Depar-
tamento del Tolima (art. 3 de la Ley 10 deALBERTO
1981 citado)
YEPESyBARREIRO
que, por tanto, no comprende más departa-
mentos o regiones que obliguen a garantizar Consejero
su representatividad
de Estado en los términos de las disposiciones
invocadas por el demandante. Aclara Voto
Decisión: NEGAR las pretensiones de la demanda presentada por JUAN GUILLERMO BELTRÁN AMOR-
TEGUI.
a las“(…)
Extracto:
NOTIFICAR Manifiesto
partes las razones
de conformidad conpor las cuales
el artículo 289aclaro mi voto en lo relacionado con la impor-
del CPACA.
ARCHIVAR el expediente
garantías una vezdequede
para el ejercicio en firme el fallo.
sus derechos.
ADVERTIR que contra la presente providencia no procede recurso alguno
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZde manera tardía lo que llevó a la aplicación del
BERMÚDEZ
artículo 276 del CPACA que determina, sinPresidenta
Consejera de Estado
por tanto, para equilibrar los derechosENRIQUE
CARLOS MORENO RUBIO
de los demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
los ciudadanos que son elegidos (…). Consejero de Estado
No obstante, dentro de ese contexto esConsejero de Estado
* * * que se toma en esta providencia, todo el Estado
diciones y garantías de participación de ese grupo,
CONSEJO que fueron materialmente minadas a partir de los
DE ESTADO
En síntesis, la notable negligencia queSECCIÓN QUINTA
intervenir enConsejera ponente: LUCY
el proceso, imputables JEANNETTE
al apoderado BERMÚDEZconstituyeron yerros
de la demandante,
Bogotápolítico
D.C., diecisiete
UP. (17) de noviembre de dos mil dieciséis (2016)
Actor:Esos
EDISON
erroresBIOSCAR RUÍZque
protuberantes, VALENCIA
Demandado:
compulsarROGER VERGARA
las copias CHADID
para que (CONCEJAL
se investigara DE responsabilidad
la posible SINCELEJO) disciplinaria del profesional
Asunto: Nulidad electoral por irregularidades en el otorgamiento del aval. Fallo de segunda instancia.
Aclaración
Violación del numeral 5º del de voto
artículo 275 del consejero
del CPACA, Alberto de
cumplimiento Yepes Barreiro
calidades del candidato. Formali-
dades de la inscripción luego de la sentencia del 5 de marzo de 2015 de la Sección Tercera del Consejo
8 “Domicilio. La Corporación tiene como domicilio principal la ciudad de Ibagué, sede de sus órganos administrativos principales.
No obstante, el Consejo Directivo podrá establecer subsedes en donde por las necesidades del servicio así lo requiera y para
59
los fines que se determinen en sus respectivos Acuerdos”.
347
INFÓRMESE
de a la comunidad
Estado, proferida dentroladel
existencia
radicadodelnúmero
proceso25000-23-41-000-2013-00194-01,
como lo ordena el numeral 5º del artículo
en la que277sedel
declaró
CPACA.
la nulidad de los estatutos del Partido Liberal.
NOTIFÍQUESE
Extracto: a la encuentra
la Sala Agencia Nacional de Defensa
que, primero, Jurídica
el fallo de 7deldeEstado
marzopara que sicobró
de 2015 lo considera intervenga
ejecutoria el 8 de julio
de 2015 , de manera que tendrían el Partido Liberal y el Consejo Nacional Electoral hasta el 8 de agos-
1
to de 2015 para dejar de aplicar los estatutos anulados y que recobraran su vigencia los anteriores
estatutos.
El
delanálisis
Consejoofrecido
Superiorpor
de lalaJudicatura
Sección permite
No. 05 concluir
y 06 de 5 que solo desde
de febrero el 5 de
de 2016, agostolasdecuales
mediante 2015nombró
los estatutos
del Partido Liberalcomo
en provisionalidad de 2002 recobraron
magistrados de lavigencia. Esto a su vez
Sala Administrativa implica Superior
del Consejo que las actuaciones anteriores
de la Judicatura a
aMARTHA
esa fecha se regían con los estatutos de 2011, pues ello es consecuencia de los efectos
LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos de la sentencia
dispuestos por el Consejo de Estado, Sección Tercera.”
son transitorios.
el punto, vale reseñar que con

LUCYResolución
JEANNETTE número 3559 de
BERMÚDEZ 15 de julio de 2015, el Secretario General
BERMÚDEZ
y representante legal del Partido Político “…deleg[ó]
Presidenta en los Comités de Acción Liberal Departamen-
tales y Ciudades Capital, la función de conformación de listas, otorgamiento de avales e inscripción
de candidaturas; en sus respectivasROCÍO ARAÚJO OÑATE
circunscripciones electorales, para candidatos que aspiran a
las corporaciones públicas de ConcejosConsejera de Estado
Municipales (…) en las elecciones del 25 de octubre de 2015
periodo 2016-2019.” CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Consejero de Estado
ALBERTO YEPES
Luego, en desarrollo de tal atribución delegada, el BARREIRO
Presidente del Comité de Acción Liberal del Depar-
tamento de Sucre expidió la Resolución 0062 de 16Estado
Consejero de de julio de 2015, ya señalada, con la que otorgó
los avales a los candidatos a Concejal de Sincelejo, entre los que se encontraba el nombre del actor.”
***
“la Sala reitera que la inscripción de unaSECCIÓN
candidatura no requiere la suscripción del formulario E-6 por
QUINTA
el representante legal del partido o movimiento político con personería jurídica, o su delegado, pues
dicha voluntad queda expuesta
Consejera en el LUCY
ponente: aval que se expideBERMÚDEZ
JEANNETTE a favor del BERMÚDEZ
respectivo candidato.
(…)
Actor:
Por lasTANIA INES
razones JAIMES la
expuestas MARTINEZ
Sala confirmará la sentencia denegatoria de pretensiones proferida por el
Demandado:
Tribunal RAFAEL ALBERTO
Administrativo GARCIA ADARVE Y OTROS
de Sucre.”
Asunto: Auto
Decisión: que admite la
CONFIRMAR y niega la medida
sentencia de 24cautelar de de
de junio urgencia. Prohibiciónlade
2016, mediante favorecimiento
cual electoral
el Tribunal Administrativo
de Sucre negó las pretensiones de la demanda, por las consideraciones expuestas en la presente senten-
cia.
Este
(…) proyecto fue discutido y aprobado en sesión de la fecha.
LUCY JEANNETTE
Dicha posición se elevó a la categoría BERMÚDEZ aBERMÚDEZ
de norma constitucional través del artículo 2º del Acto Legis-
Presidenta

Consejera de Estado
Salva Voto
CARLOS ENRIQUE MORENOC. P. Stella
RUBIOConto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
Consejerodemandado:
ALBERTO YEPES BARREIRO demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
2 De equilibrio de poderes. Consejero de Estado
180
1 Un certificado de la Sección Tercera del Consejo de Estado, que daba cuenta de ello, se encuentra en el Radicación a folio 87.
348

Salvamento adoptada
de voto de lamediante
consejeraauto del 10
Rocío de febrero
Araújo Oñatede 2016, por el Tribunal
gidaManifiesta
Asunto: en término,disenso
conforme
porlaconsiderar
parte motivaque
de este proveído.
un caso similar anterior había sido decidido de otra
manera.
Extracto: “El fallo adoptado ahora por la Sala plantea un cambio de posición acudiendo a un elemen-
to procesal para venir a sostener ahora que el tema de la subdelegación no había sido planteado en la
demanda, ni había sido incluido en la fijación
LUCY del litigio
JEANNETTE y, porBERMÚDEZ
BERMÚDEZ lo tanto, constituía un cargo nuevo, lo
anterior para desechar sin más el estudio de fondo de dicho tema. Esa nueva situación procesal esgri-
Presidenta
mida mayoritariamente por la Sala constituye un cambio
Aclara Votode posición porque en el reseñado fallo del
1º de septiembre de 2016, con unos mismos supuestos fácticos, probatorios y jurídicos la misma Sala
había asumido la posición exactamente contraria y considerando
ROCÍO ARAÚJO OÑATE que el tema de la subdelegación era
materia del proceso, como pasará a explicarse con detalle
Consejera en seguida.
de Estado
(…) el demandante presentó como uno de los Consejero de Estado
argumentos en que sustentó el recurso de apelación que
ALBERTO
dio origen a esta instancia, el cuestionamiento YEPESde
respecto BARREIRO
la legalidad de esa sub delegación que rea-
Consejero
lizó el secretario general del partido de la función de Estadoavales que el mismo había previamente
de otorgar
recibido por delegación de la Dirección NacionalAclara Voto
Liberal.
No cabe duda entoncesAclaración

de que el detemavotodedelalalegalidad
consejeradel LucyavalJeannette Bermúdez
fue planteado en la demanda, fue
incluido en la fijación del litigio y constituyó sustento de la sentencia de primera instancia. Entonces,
en cuanto hace a la competencia para otorgar avales este tema necesariamente cobija la legalidad
de la garantías
subdelegación de la facultad de otorgar avales, corresponde a un elemento que hace parte del
cuestionamiento sobre la legalidad del aval y no se trata de ningún cargo nuevo sino de un argumento
adicional
(…) Aparapesardar sustento
de los a un
tres días quecargo que hace
se otorgaron paraparte del lapresente
efectuar proceso
corrección de los desde
defectosel de
principio, por
la demanda,
cuantoel elapoderado
demandante
de lacon toda claridad
demandante radicóseelrefiere
memoriala ladeilegalidad del aval
manera tardía porllevó
lo que violación del artículo
108 deartículo
la Constitución Política
276 del CPACA quey en la fijación
determina, sindel litigio seque
excepción, señala el posible incumplimiento
el incumplimiento de lascomo
del término tiene nor-
mas constitucionales
efecto el rechazo ydelegales relativas a la causal prevista en el artículo 275-5 de la Ley 1437 de 2011.
la demanda.
Igualmente, ello fue parte de la decisión de primera instancia y del recurso de apelación presentado
contraEste
esta, comoseseencuentra
aspecto acaba declaramente
describir con detalle.en el Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
explicado
por tanto,enpara
Por supuesto, equilibrar
virtud los derechos
del principio de los demandantes
de congruencia con lasdeprerrogativas
y para efectos y lasgarantías
ofrecer plenas expectativas de
de los
los ciudadanos
derechos que son
de contradicción elegidos (…).
y defensa, el juez al momento de decidir está atado a los cargos. No así a los
argumentos de las partes, de manera tal que –como ocurre con toda frecuencia porque es de la esencia
No obstante,
de la función dentro
judicial- la de ese contexto
sentencia puedees acoger
valioso los
cargos con fundamento especiales que ostenta estructu-
en argumentos la Unión
ralmente distintos a los presentados por el demandante, así como puede desecharlos con sustento todo el Estado
en
mantiene la obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables
argumentos completamente diferentes a los presentados por la parte demandada. tendientes a restablecer las con-
(…)
(…) elpara
avalelotorgado
ejercicio en
de las condiciones
la acción descritas
de nulidad no existió
electoral porquedesconocimiento
y el craso la delegación dededelegación nopara
los términos está
permitida por elenordenamiento
intervenir jurídico,únicamente
el proceso, imputables y como sustento
al de su argumento
apoderado de la citó la reciente
demandante, sentencia
constituyeron de
yerros
esta Sección del 1º de septiembre de 2016 2
.
político UP.
En efecto, esta Corporación en la sentencia citada, en la que resolvió un caso igual, dictó conforme a
sus propios precedentes
Esos errores una jurisprudencia
protuberantes, que también que aquí
fueron ha debido
detectados porreiterarse en elemental-encumplimiento
el a quo, conllevaban mi criterio- a
del deber de respeto
compulsar del acto
las copias propio
para que seque a esta Sala
investigara le atañe,
la posible como derivación
responsabilidad fundamental
disciplinaria del deber
del profesional
jurídico
delde ceñir sus
derecho. Sinactuaciones a los la
embargo, respeto postulados
decisión dedelalaSala
buena
quefe, en losabstenerse
decidió claros términos de lo dispuesto
de hacerlo”.
en el artículo 83 constitucional, teniendo para ello en cuenta que (i) ningún yerro se ha señalado en
Aclaración
dicha decisión y (ii) los supuestos de votoprobatorios
fácticos, del consejero Alberto Yepes
y jurídicos que seBarreiro
tuvieron entonces son prác-
ticamente idénticos (de hecho, el acto a través del cual se pretendió otorgar el aval es exactamente la
mismaExtracto: “considero
resolución, pertinente normativo
y el fundamento recordar quedemediante sentencia del
toda la actuación 4 de
es el julio de
mismo 2013 proferida den-
también).
59
000-2015-00516-01
349
(…)
CPACA.
Así las cosas, queda claro (i) que el Secretario General del Partido Liberal Colombiano no estaba facul-
tado por el ordenamiento
NOTIFÍQUESE jurídico de
a la Agencia Nacional para delegar
Defensa la función
Jurídica de otorgar
del Estado avales
para que si lo aconsidera
él delegada; (ii) que tal
intervenga
autorización
en los términosque
delpretendió darle
artículo 279 el Directorio Nacional Liberal se ha de tener por no escrita, por vul-
del CPACA.
neratoria del ordenamiento superior; (iii) que, en esas condiciones, cuando el comité de acción liberal
de Sucre pretendió
NOTIFÍQUESE otorgar
a la Corte aval de
Suprema al señor
JusticiaRoger Vergara
a través Chadid
del buzón no tenía
electrónico delegitimación
la Presidencia.para ejercer esa
función; y (iv) que, por lo tanto, dicho aval no existió.
Se
deldeduce
ConsejodeSuperior
todo lode
anterior que elNo.
la Judicatura aval05constituye requisito
y 06 de 5 de febrero constitucional sustancial
de 2016, mediante las cualesdenombró
elegibilidad
y,
enpor ende, su incumplimiento
provisionalidad configura
como magistrados expresa
de la Sala causal de del
Administrativa nulidad delSuperior
Consejo acto de elección en los precisos
de la Judicatura a
términos de lo dispuesto
MARTHA LUCÍA en eleartículo
ZAMORA ÁVILA 275-5GÓMEZ
IVÁN DARÍO de la ley 1437
LEE, bajode
el 2011.
entendido que estos nombramientos
son transitorios.
(…)
(…) en el marco de estos estatutos de 2011 está
LUCY JEANNETTE claro queBERMÚDEZ
BERMÚDEZ el único órgano titular de la representación
PresidentaNacional Liberal o el Director del Partido Liberal.
legal del Partido Liberal Colombiano es su Dirección
Está claro también que esa dirección, en aplicación de tales estatutos, podía delegar en el Secretario
ROCÍOloARAÚJO
General la representación legal del partido mismoOÑATE
que diversas funciones.
Consejera de Estado
Consejero
Por tanto, hasta aquí no es jurídicamente de sostener
posible Estado que con fundamento en dicha resolución
número 3186 del 12 de marzo de 2015 de la Dirección Nacional Liberal, el señor Espinosa Oliver habría
Consejero de Estado
adquirido la titularidad de la representación legal del partido, pues obtuvo esta representación por
delegación y únicamente para las precisas materias
* * * antes citadas. No hay duda de que la delegación
en manera alguna puede significar el cambio en la titularidad de la representación ni de la función.
CONSEJO DE
Así, mal podría interpretarse que la resolución ESTADO
número 3186 de 2015 comprende una determinación
generalizada de la representación legal del partido (…)
SECCIÓN QUINTA
(…)
(…) una conclusión contraria implicaría partir del supuesto –erróneo- de que el ordenamiento ju-
rídico
Bogotá permite delegar
D.C., treinta y unouna
(31)representación
de marzo de doslegal por vía general.
mil dieciséis (2016) Por supuesto que una delegación de
representación legal es por esencia limitada
Radicación número: 11001-03-28-000-2016-00038-00 a aspectos específicos, que implican restricción en cuanto
excepción queINES
Actor: TANIA es; no sólo porque
JAIMES MARTINEZ de suyo hay funciones no delegables sino también porque permitir por
vía de interpretación
Demandado: lo contrario
RAFAEL ALBERTO defraudaría
GARCIA ADARVEelYsentido
OTROSgenuino de los institutos de la representación
legal y de la delegación; por lo mismo, se requiere señalamiento expreso de las facultades anejas en la
representación
Asunto: Auto quelegal delegada
admite y niega ylaamedida
la delegación.
cautelar de urgencia. Prohibición de favorecimiento electoral
(…)
cimiento
Se electoral
concluye que elconocida como
16 de julio de‘yo te elijo,
2015 tú en
( fecha me la
eliges’,
que sequele sehabría
concreta cuandoelunaval
otorgado individuo
al señores Roger
designado
Vergara para ocupar
Chadid un cargo público
como candidato por decisión
al concejo proveniente
municipal de otros
de Sincelejo), el en cuyaHéctor
señor designación,
Olimpoeste,
Espinosa
a su vez,por
Oliver, participó.
delegación, estaba legitimado para expedir avales en los términos de lo dispuesto en la
Constitución Política, los estatutos aplicables a esa fecha y la resolución número 3272 de 2015.
(…)
(…)
Así las cosas, la Sección Quinta, en respeto de los directos y concretos antecedentes que la comprometen
como juez, según se citaron atrás, debió revocar el fallo impugnado bajo los supuestos jurídicos aquí
establecidos para, en su lugar, declarar la nulidad del acto de elección del señor Roger Vergara Chadid
como concejal municipal de Sincelejo para el período 2016-2019 contenido en el formulario E-26 CON
del 30 de octubre de 2015, porque está probada la configuración de la causal de nulidad electoral esta-
blecida
1 Consejoendeel Estado,
artículoSala275-5 delolaContencioso
Plena de Ley 1437 de 2011, por el
Administrativo, C. incumplimiento de Castillo,
P. Stella Conto Díaz del requisito constitucional
(i) 15 de julio
de elegibilidad, por inexistencia
de 2014, exp. número: de aval legalmente
11001-03-28-000-2013-00006-00, otorgado.Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
demandado:
2 De
En losequilibrio
anterioresde poderes.
términos, dejo expuesto mi salvamento de voto”.
180
350
Consejo de Estado Rendición de Cuentas 2015 “Asuntos Constitucionales”
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá D.C., veinticuatro (24) de noviembre de dos mil dieciséis (2016)

Actor: FÉLIX ADOLFO MUÑOZ LUNA
Demandado: OSWALDO RINCÓN USCÁTEGUI – CONCEJAL DE CÚCUTA 2016-2019
Asunto: Fallo electoral de segunda instancia. causal de anulación electoral: diferencias entre formularios
E-14 y E-24. principio de eficacia del voto.
Extracto: “(…) la diferencia injustificada entre formularios E-14 y E-24 CON del escrutinio “auxiliar”
es la que permite que se evidencie y declare la existencia de un incremento o disminución de votos que
a su vez posibilita, siempre que incida en el total de votos que determinaron la elección, ordenar la
nulidad del acto con el cual con ello fue declarado.
Pero, además, ocurre que son los formularios E-24 CON del escrutinio “auxiliar”, los que podrían te-
nerse en cuenta para realizar las comparaciones, pues son ellos los que contienen el número de votos
“mesa a mesa”. En cambio, los formularios E-24 CON del escrutinio “municipal/distrital”, que pretende
el apelante se tomen en cuenta, tan solo tienen los valores por zona, esto es, el que resulta de haber
sumado, primero, la totalidad de mesas que componen cada puesto, y segundo, los resultados de los
puestos que pertenecen a cada zona en el municipio. De esta manera, difícilmente podría realizarse
la verificación que amerita el cargo alegado, pues los formularios E-14 consignan los resultados del
escrutinio de mesa a cargo de los jurados de votación y los E-24 “municipal/distrital”, los resultados
del escrutinio con la sumatoria de los puestos de votación (compuestos en su mayoría de varias me-
sas), entonces, las cifras no serían comparables ya que no reflejan la misma información. Se insiste:
el primero, E-14, contiene información de las mesas, y el segundo, E-24 “municipal/distrital”, datos de
las zonas donde no es posible establecer los votos de cada una de las mesas que componen cada puesto
que a su vez pertenecen a cada zona”.
(…)
“(…) la experiencia ha demostrado que a pesar de que exista el deber legal de que los dos ejemplares
del formulario E-14 sean iguales en su contenido, con frecuencia ocurre que ello no siempre es así.
Esas divergencias complejizan el examen del cargo de falsedad por diferencias injustificadas entre los
formularios E-14 y E-24. En tal sentido, la comparación entre tales documentos solo es posible una vez
se ha definido el E-14 que tiene mayor mérito probatorio.
(…) indicó la Sala que el formulario E-14 Claveros prevalece siempre que al momento de analizar el
cargo se encuentren diferencias con el E-14 Delegados. Igualmente, se estableció que solo en caso de no
contar con el E-14 Claveros, es posible que el juez de lo contencioso electoral tenga en cuenta para el
examen los datos reportados en el formulario E-14 Delegados que, conforme a lo previsto en el artículo
142 del C.E. (Mod. Lev 6/90 Art. 12), ostenta la presunción propia de los documento públicos en materia
de igualdad y validez”.
(…)
“la Sala estableció que el Tribunal sí “comprobó” la documentación electoral a fin de establecer si se in-
crementaron votos a favor del demandado o disminuyeron en perjuicio del accionante, resta concluir
que no le asiste razón al recurrente, por ende, ningún juicio adicional sobre tales cargos se amerita de
parte de este juez de lo contencioso electoral, de manera que el examen que efectuó el juez de primera
instancia se debe mantener incólume.
351
INFÓRMESE
De a laa comunidad
otra parte, esta altura lapara
existencia
la Saladel proceso
resulta como loindicar
relevante ordenaque
el numeral 5º delcomo
no es cierto, artículo 277 delel apo-
lo indicó
CPACA. del demandado en su escrito de alegatos, que el Tribunal hubiese realizado un examen parcial de
derado
los cargos alegados por el accionante de falsedad por diferencias injustificadas entre formularios E-14 y
NOTIFÍQUESE
E-24. a la Agencia
Así, la totalidad Nacional
de mesas de Defensa
señaladas en laJurídica del Estado
demanda, para (1)
salvo una queque
si lofue
la que revisó la Sala en
esta providencia bajo el punto 4.2.2.1.- de esta parte considerativa, fueron analizadas por el Tribunal.”
(…)
“aunque
del Consejoes cierto quedelalafalsedad
Superior JudicaturaenNo.
los05documentos
y 06 de 5 dede escrutinio
febrero afecta
de 2016, la verdad
mediante electoral,
las cuales lo cierto
nombró
es
en que el análisis que
provisionalidad comosemagistrados
haga en taldesentido
la Sala solo puede traer
Administrativa del una consecuencia
Consejo Superior degeneral derivada
la Judicatura a del
proceso
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientosprimer
jurisdiccional: la nulidad del acto de elección. En este sentido, se recuerda que, en
lugar, los procesos de nulidad electoral donde se alegan causales de naturaleza objetiva, como la false-
son transitorios.
dad en los registros electorales, tienen como propósito que se declare la ilegalidad de la elección y no,
necesariamente, la de los documentos electorales
LUCY JEANNETTE mismos.BERMÚDEZ
BERMÚDEZ
Presidenta
Y segundo, los documentos electorales del escrutinio contienen la información de toda la votación,
ROCÍO como
esto es, reflejan la voluntad del electorado ARAÚJO OÑATE
manifestación del principio democrático. Por ende,
al encontrar como consecuencia de unaConsejera
demandadedeEstado
nulidad electoral que ciertos datos son falsos, no
puede el juez de lo contencioso,CARLOS ENRIQUE MORENO
automáticamente, concluirRUBIO
en que todos los escrutinios y las actas que
Consejero
reflejan tal proceso son igualmente artificiales. de Estado
Consejero
Es por ello que jurisprudencialmente, en de Estado
desarrollo del mandato contenido en el numeral 3º del artí-
culo 1º del Código Electoral1, se ha dado observancia al principio de la eficacia del voto en el resultado
***
de las votaciones.”
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
“Este asunto, sin mayores elucubraciones, permite a la Sala concluir que el estudio realizado por el
Tribunal, en tantoConsejera
determinó que noLUCY
ponente: existióJEANNETTE
incidenciaBERMÚDEZ
en la legalidad del acto de elección, tampoco
BERMÚDEZ
debía afectar el principio democrático.”
(…)
Demandado:
No RAFAEL
sobra indicar queALBERTO
evidenciadaGARCIA ADARVEenYmateria
la falsedad OTROS electoral, ello podría resultar de suma rele-
vancia dentro de procesos de responsabilidad penal o disciplinaria. En tal medida, recuerda la Sala,
Asunto:
con Auto que de
el propósito admite y niega
que se la medida
investiguen lascautelar de urgencia.
conductas Prohibición
que pudieron de favorecimiento
dar lugar electoral
a ello, fue que el Tribunal
en la decisión de primera instancia proferida dentro de este proceso optó por remitir copias de los do-
Extracto: “…
cumentos a lasesta Corporación,
autoridades correspondientes para que ,dentro
se ha referido
del marcoa ladeprohibición de favore-
sus competencias legales y
constitucionales, verifiquen tales cuestiones.”
Decisión: CONFIRMAR la sentencia de 1º de septiembre de 2016, proferida por el Tribunal Administra-
tivo
(…)de Norte de Santander.
DEVOLVER al Tribunal
Dicha posición se elevó de
a laorigen paradelonorma
categoría de su cargo.
1 Dice la norma en lo pertinente: “ARTICULO 1o. El objeto de este código es perfeccionar el proceso y la organización electorales
para asegurar que las votaciones traduzcan la expresión libre, espontánea y auténtica de los ciudadanos y que los escrutinios
sean reflejo exacto de Sala
losPlena de lo de
resultados Contencioso
la voluntadAdministrativo, C. P. Stella
del elector expresada Conto
en las Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
urnas.
de
En 2014, exp. número:
consecuencia, 11001-03-28-000-2013-00006-00,
el Consejo de Estado, el Consejo Nacionaldemandado: Francisco
Electoral y, en general,Javier
todosRicaurte Gómez;de(ii)la 11
los funcionarios de
organización
electoral del país, en la interpretación y aplicación de las Leyes, tendrán en cuenta los siguientes principios orientadores:
(…)
3. Principio de la eficacia del voto. Cuando una disposición electoral admita varias interpretaciones, se preferirá aquella que dé
validez al voto que represente expresión libre de la voluntad del elector.
180
(…).
352

Presidenta

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
Aclara Voto
Asunto: Agotamiento del requisito de procedibilidad en materia electoral.
Extracto: La Sala, mediante auto de 28 de enero de 2016, por decisión mayoritaria sentó su posición
respecto de la exigibilidad al agotamiento del requisito de procedibilidad, la cual no comparto por las
razones que tuve la oportunidad de exponer en el respectivo salvamento de voto.1
Sin embargo, manifiesto que respeto y acato el precedente sentado en al auto de 28 de enero de 2016, el
cual es acogido en el presente caso al exigirse el agotamiento del requisito de procedibilidad respecto
de la causal de nulidad electoral dispuesta en el numeral 3º del artículo 275 del C.P.A.C.A., con la
advertencia de que mi posición personal respecto de esta materia se encuentra plasmada en el salva-
mento de voto en comento.
Fecha ut supra,
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D.C., veinticuatro (24) de noviembre de dos mil dieciséis (2016)

Actor: GEIMI BELTRÁN FERNÁNDEZ
Demandado: ALBEIRO ECHEVERRY BUSTAMANTE - CONCEJAL DE CALI
Asunto: Aplicación de la inhabilidad del numeral 4° del artículo 43 de la Ley 136 de 1994, modificada por
el artículo 40 de la Ley 617 de 2000. Prueba de la posesión en un cargo.
Extracto: La Sala considera que la prueba de oficio no es evento de decreto probatorio a disposición de
la postulación de las partes, pues es facultad potestativa del operador jurídico al utilizar la expresión
“podrá” y con un propósito focalizado y único que la “considere necesarias para el esclarecimiento de
la verdad”, conforme al artículo 213 del CPACA.
En este tema de la prueba de oficio, de interés resulta observar las dos aristas del por qué la prueba
de oficio, fue redactada en el CPACA quedó como un híbrido entre la oficiosidad, la carga probatoria
1 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Radicación 6300123330002015-00318-01. Salvamento
de voto del auto de 28 de enero de 2016.
353
aINFÓRMESE a lasujetos
cargo de los comunidad la existencia
procesales del proceso
y el propósito como lodel
misional ordena el numeral
operador 5º del
jurídico artículo 277ladel
de esclarecer verdad,
CPACA.
sin vulnerar la rogación como característica de la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo y la
presunción de legalidad que cobija al acto administrativo y al acto electoral.
(…)
En ejercicio de esta potestad judicial, encontrándose el proceso para fallo y como se sintetizó en los
antecedentes
NO DECRETARdela esta decisión,
suspensión mediantedeauto
provisional de mejor
los efectos proveer
de las de la Sala
resoluciones de 27 de
Expedidas poroctubre de 2016, el
el Presidente
cual reposaSuperior
del Consejo en foliosde553 a 569 del No.
la Judicatura cuaderno
05 y 062,dese5 ordenó la práctica,
de febrero con fineslas
de 2016, mediante decuales
incorporación
nombró pro-
batoria de las pruebas
en provisionalidad comodigitales referidas
magistrados en elAdministrativa
de la Sala literal e) anterior y con éstas
del Consejo se completó
Superior el vademécum
de la Judicatura a
probatorio con base en el cual se analiza este proceso.
son transitorios.
(…)
(…) el documento electrónico tiene la misma capacidad probatoria e importancia que cualquiera otro
Presidenta
medio de prueba y, como tal, está sometido a los mismos presupuestos probatorios que se exigen para
poder valorar la prueba documental,ROCÍOse haceARAÚJO OÑATE
referencia a aspectos como la autenticidad, que alude a
Consejera
la autoría de quien proviene y a la certeza de sudecontenido.
Estado Le es predicable, por ende, el calificativo
de documento electrónico públicoCARLOS ENRIQUE
o privado MORENO RUBIO
dependiendo de su origen, pues en efecto, “el documento
Consejero de Estado
electrónico, se aporta al proceso y tiene entidad propia. No es necesario apuntalarlo desde el principio
ALBERTO
con otra prueba, como la prueba pericial. YEPES
Otra cosaBARREIRO
es que se impugne y sea necesario averiguar si fue
Consejero
adulterado o no” . Así mismo, su decreto y práctica
2 de Estado
corren la misma dinámica de la incorporación
probatoria de cualquier medio probatorio, sólo que conforme a sus características propias de provenir
***
o estar contenido en medio electrónico, digital o virtual.
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Encuentra la Sala que en la memoria USB y en la copia imborrable del CD adjunto, que obran a folio
595 del cuadernoConsejera
2, apareceponente:
el videoLUCY
de laJEANNETTE
posesión deBERMÚDEZ
la referida BERMÚDEZ
señora, el cual incluso se advierte
en acto público con la presencia de muchas personas y empieza con la mención exacta del cargo a
desempeñar en calidad
Bogotá D.C., treinta y unode Secretaria
(31) de marzode
deComercio y Turismo
dos mil dieciséis del Departamento del Valle y la toma del
(2016)
juramento
Radicación anúmero:
la funcionaria, quien se observa suscribe documento e incluso manifiesta sus propósitos
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor:
al TANIA INES
vincularse en elJAIMES
cargo yMARTINEZ
trabajar de la mano del entonces Gobernador del Valle Ubeimar Delgado
Blandón.
Asunto:
En Auto
efecto, porque
seradmite y niega la medida
un documento cautelar de
representativo, deurgencia. Prohibición deenfavorecimiento
pública observancia electoralla Sala
un archivo digital,
ha verificado desde el enlace respectivo, que corresponde a la Gobernación del Valle, intitulado “Bien
“… en
Extracto:y que
hecho”, estaéste
Corporación, en otras
reposa dicha reproducción visible, en
oportunidades 1
se ha
las referido a la prohibición
informaciones del lunesde
25favore-
de mayo de
2015 y que fue duplicada en la USB y en el CD que se mencionan, obrantes en folio 418 del cuaderno
principal del expediente del Tribunal y que se solicitará, para el efecto de compulsas de copias a las
autoridades penales, que la Secretaría de la Sección Quinta con apoyo en la oficina de soporte custo-
die
(…)copia de dicha reproducción en video con la respectiva certificación de que fue obtenida desde el
archivo original.”
(…)
Pues es innegable que la información del medio audiovisual es o fue cohonestado, apoyado, aceptado
y colgado por la propia Gobernación Departamental.
1 Consejo
Ahora bien,deseEstado, Sala Plena
encuentran endetensión
los medios C. P. digital
probatorios Stella Conto Díaz del Castillo,
o electrónico (i) 15
con los de julio
documentales
de 2014,
vertidos enexp.
actosnúmero: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
administrativos, la Sala se refieredemandado: Franciscodel
a la revocatoria Javier Ricaurte Gómez;en(ii)
nombramiento el 11
quedeclara-
2 “El documento electrónico y su alcance probatorio”. Conferencia del dr. Jairo Parra Quijano. Universidad Externado de
Colombia. Departamento de Informática Jurídica y Dirección de Posgrados. Facultad de derecho. I Convención Internacional
180
de Derecho Informático, Documentación y Documento Electrónico. Octubre 18, 19 y 20 de 2006.
354
se indica CONFIRMAR
menteDecisión: la Rodríguez
que Echeverry decisión adoptada mediante
no aceptó auto del 10 de
el nombramiento febrero
y, por ende,deno2016, por el Tribunal
se posesionó y, las
Administrativo
distintas de Cundinamarca
certificaciones y constanciasmediante la cual rechazó
del departamento la presenteHumanos.
de Recursos demanda por no haber sido corre-
Conforme a lo visto en la parte de explicación del valor probatorio del medio electrónico, la Sala
DEVOLVER
encuentra el expediente
que este al Tribunal
también proviene de de
la origen para lo de
Gobernación delsuDepartamento
competencia. del Valle, solo que es repre-
sentativo, pero con la misma fuerza de convicción y validez que sus homólogos escritos. Nada diferen-
te, puede concluirse de cara a las normas que dan totalmente validez para efectos probatorios a los
medios electrónicos, en tanto responde a parámetros
LUCY JEANNETTE de integridad,
BERMÚDEZ completitud e inalterabilidad en
BERMÚDEZ
su génesis o generación, por su proveniencia, su autenticidad
Presidenta y confiabilidad –lo que no sucedía con
las noticias de prensa de los medios de comunicación privados que motivaron la confirmación en la
Aclara Voto
denegatoria de la medida cautelar-. Tanto así que ahora se pretende en las postulaciones argüir que
eso es un acto protocolario mas no formal. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
Consejero de Estado
La Sección Quinta, lo que observa es queALBERTO
existe una realidad
YEPES transgresora incluso del deber procesal
BARREIRO
que se predica de los sujetos procesales y de los servidores públicos
Consejero de Estado que remitieron documentos al
proceso al ser requeridos por el operador jurídico y otros
Aclara Voto que ya no estando suscribieron actos que
tergiversaron la realidad de los acontecimientos, no solo la del proceso sino la de la mayoría de la
comunidad, que al emerger el medio
Aclaración deelectrónico de prueba,Lucy
voto de la consejera se busca matizar
Jeannette con la expresión de que el
Bermúdez
“protocolario acto” de posesión no es el “formal acto” de posesión, para así contrastarlo en su fuerza de
convicción de cara
Extracto: “(…)alManifiesto
hecho de las
la posesión de Jéssica
razones por Echeverry,
las cuales aclaro mi que
votofue visto,
en lo publicado,
relacionado conentendido
la impor-
por sendos
tanciamedios de comunicación
de brindar y que materializó
medidas de protección el hecho
a favor de los depolíticos
partidos que era que
la Secretaria
no cuentandecon
Turismo
algunasy
garantías
Comercio para el ejercicio de sus derechos.
Departamental.
Así que
(…)noAsolo
pesarfaltaron a la
de los tres verdad
días que sesino que alteraron
otorgaron la realidad
para efectuar de losdefundamentos
la corrección los defectos defácticos, que
la demanda,
en principio inclinaban
el apoderado la balanza en
de la demandante el convencimiento
radicó el memorial dedel juez, tardía
manera de quelolaque llevó Echeverry
señora Rodrí-
guez nunca
artículose276
posesionó
del CPACAni que
protocolaria
determina, ni sinformalmente
excepción, que-para utilizar las mismas
el incumplimiento expresiones
del término del
tiene como
demandado-
efecto el en el cargo,
rechazo de ladando
demanda.a entender que si bien fue nombrada al no haber aceptado el cargo,
se revocó el nombramiento y nunca fungió como Secretaria Departamental, la Sala encuentra que el
factorEste
de desempeño en cargo claramente
aspecto se encuentra público conexplicado
autoridad, que
en el consagra
Auto y no haceel artículo
otra cosa43que deacatar
la Leyla136 de 1994
normativa
modificado
básicapor el artículo
aplicable 40 de esladecir,
al asunto, Ley 617 de 2000,
la que por parte
establece del pariente
las reglas claras paraqueelinhabilita
ejercicio deallaelegido,
acción se
y,
por tanto,
encuentra para equilibrar los derechos de los demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
acreditado.
(…)
Así lasNo obstante,
cosas, dentro de ese contexto
y en cumplimiento es legal
del deber valioso
dereferir las condiciones
denuncia, especialesconsidera
la Sección Quinta, que ostenta
quelaenUnión
ejer-
cicio de sus funciones como operador de la nulidad electoral, conoce de presuntas conductas el
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo Estado
punibles
mantiene
que remitirá la autoridad
a la obligación de adoptar
penal medidas afirmativas
y disciplinaria, y razonables
que investiguen tendientes
los hechos que sea restablecer
analizaron.las con-
actosREVÓCASE
Decisión: la sentencia
de exterminio sistemáticodenegatoria de sus
de muchos de pretensiones
integrantes.proferida el 14 de julio de 2016 por el
Tribunal Administrativo del Valle del Cauca. En consecuencia:
DECLÁRASE
para ellaejercicio
nulidaddedella E-26CON
acción de de 2 de noviembre
nulidad electoral y eldecraso
2015,desconocimiento
en cuanto declaró elegido
de los al señor
términos para
ALBEIRO ECHEVERRY
intervenir BUSTAMANTE,
en el proceso, enúnicamente
imputables calidad de Concejal Municipal
al apoderado de la ciudad de
de la demandante, Santiago deyerros
constituyeron Cali.
Esta nulidad implica la
de tal gravedad quecancelación
impidieronde la respectiva
el acceso efectivocredencial, de conformidad
a la administración conpor
de justicia el parte
artículo
del 288 del
partido
CPACA.político UP.
COMPÚLSESE copias autenticadas, a las autoridades penales y disciplinarias y contra la ética profesio-
nal, decompulsar
esta providencia junto
las copias paracon
quecopias de los soportes
se investigara documentales
la posible quedisciplinaria
responsabilidad custodia la Secretaría, para
del profesional
que investiguen los posibles hechos punibles, disciplinarios y profesionales, tal y como
del derecho. Sin embargo, respeto la decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.se explicó en
consideraciones de este fallo, concretamente frente a los señores: FABIAN ALEXANDER CABAL AGUI-
LAR, quien en calidad de Subsecretario
Aclaración dedevoto
Recursos Humanos
del consejero de la Gobernación
Alberto Yepes Barreirodel Valle del Cauca, el
entonces, Gobernador del Valle UBEIMAR DELGADO BLANDÓN. Igualmente, en caso de encontrar que
al demandado
Extracto: ALBEIRO
“consideroECHEVERRY BUSTAMANTE
pertinente recordar o a susentencia
que mediante apoderado
del 4judicial
de julioRAIMUNDO ANTONIO
de 2013 proferida den-
TELLOtroBENÍTEZ.
del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
COMUNICAR esta decisión a la mesa directiva del Concejo Municipal de Santiago de Cali y al Partido
Conservador Colombiano para lo de su competencia. 59
Contra esta decisión NO PROCEDE recurso.
355
DEVOLVER
INFÓRMESEela la
expediente
comunidadallaTribunal dedel
existencia origen.
CPACA. LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
en los términos del artículo 279 del CPACA.ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
NO DECRETAR la suspensión provisional deConsejero
los efectos de
de Estado
las resoluciones Expedidas por el Presidente
ALBERTO
del Consejo Superior de la Judicatura No. YEPES
05 y 06 de BARREIRO
5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
en provisionalidad como magistrados de la Consejero de Estado
Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura a
son transitorios. ***
CONSEJO
LUCY JEANNETTE DE ESTADO
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Consejera ponente: Consejera de Estado BERMÚDEZ BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE
Consejero
Bogotá D. C., veinticuatro (24) de noviembre de Estado
de dos mil dieciséis (2016)
ALBERTO YEPES
Radicación número: 11001-03-28-000-2016-00010-00 BARREIRO
Actor: ÁLVARO DE JESÚS MOLINA PABÓN Consejero de Estado
Demandado: EDUARDO IGNACIO VERANO DE LA ROSA – GOBERNADOR DEL ATLÁNTICO
***
Asunto: Nulidad electoral por violencia y diferencias
CONSEJO injustificadas entre formularios E14 y E24.
DE ESTADO
Extracto: Visto el cuerpo y contenido de la solicitud,
SECCIÓN QUINTAla Sección Quinta observa que el actor expuso
unos hechos que no fueron precisados frente a las mesas que pretendía cuestionar, puesto que no espe-
cificó la ubicaciónConsejera
de las mismas mediante
ponente: las referencias
LUCY JEANNETTE de zona yBERMÚDEZ
BERMÚDEZ puesto.
Se afirma
Bogotá detreinta
D.C., esa forma
y unopor
(31)ladeSala Electoral,
marzo porque
de dos mil el Acta
dieciséis de Escrutinio de la Comisión Escrutadora
(2016)
Auxiliar
Radicación2 de Sabanalarga,
número: tuvo a su cargo el conteo cualificado o escrutinio de 74 mesas en total,
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor:
así queTANIA INES JAIMES
en censuras MARTINEZ
de violación del debido proceso, del derecho de contradicción o de transgresión al
Demandado:
principio de laRAFAEL ALBERTO GARCIA
doble instancia, cuando ADARVE Y OTROS
se está frente al escrutinio de las mesas, debe precisarse e indi-
vidualizarse, pues cada mesa tiene su propia dinámica, incluso desde la época preelectoral mediante
propioAuto
Asunto:
su quede
censo admite
mesay(E-10),
niega lalamedida cautelar
relación de urgencia.
de personas aptasProhibición
para votardeofavorecimiento electoral
registro general de votantes
(E-11 ), sus propios formularios e incluso sus propios jurados
1
de votación.
1
3.1.4.2. La mayoría de las mesas censuradas por la parte actora, dentro de la circunscripción muni-
cipal de Sabanalarga, no encuentran soporte probatorio a favor de las disertaciones del accionante,
que conlleven a la Sección Quinta a tener por ciertas las irregularidades afirmadas en la demanda.
(…)
En ello quiere hacer claridad la Sala Electoral, pues analizadas todas las pruebas obrantes en el proce-
so, y que
Dicha se recuerda
posición se elevófueron decretadas
a la categoría en la audiencia
de norma inicial,
constitucional en la cual
a través las partes
del artículo participaron,
2º del Acto Legis- no se
encuentra
lativo 02 deprobanza
20152, queque permita
modificó evidenciar
el artículo 126 el dicho del
Superior, actor, pues
en cuanto, en suel inciso
acto electoral
segundo, –sea preparatorio
consagró:
o definitivo- goza de la presunción de legalidad del acto administrativo, que implica que quien quiera
anularlo es quien debe propender por acreditar, en este caso, ante el juez de la nulidad electoral, la
razón de sus censuras.
1 Consejo
En de Estado,
la realidad Salahechos,
de los Plena dela
lo Comisión
ContenciosoEscrutadora
Administrativo,Auxiliar
C. P. Stelladeja
Conto Díaz del
claro queCastillo, (i) 15 de julio reali-
en el preconteo,
zadode se
2014, exp. número:
realiza conforme11001-03-28-000-2013-00006-00,
al artículo 163 ibidem, aldemandado:
iniciarse el Francisco Javieren
escrutinio Ricaurte Gómez; (ii)
la Comisión 11 de
Escrutadora,
el funcionario de la Registraduría, quien funge como secretario de la respectiva Comisión, procede a Munar Cadena.
2 De los
abrir equilibrio
sobresdequepoderes.
contienen las tarjetas electorales y se dejan las constancias en el E-23 y en el acta
180
1 Conforme al artículo 134 del Código Electoral, el E-11 es el registro general de votantes.
356
Decisión:
general, CONFIRMAR
del estado la decisión
de los sobres, adoptada
el término mediante
de recibo, las auto del 10 dedel
condiciones febrero de 2016, por el
E-14 (tachaduras, Tribunal
enmenda-
durasAdministrativo de Cundinamarca
o borrones), cotejó mediante
oficioso tendiente la cual rechazó
a verificar la presente
la exactitud demanda de
o diferencias porlas
nocifras
haberobtenidas,
sido corre-
gida enestán
si las actas término, conforme
firmadas la parte
por el númeromotiva de este
mínimo de proveído.
jurados requerido.
Pues esDEVOLVER el expediente

precisamente al Tribunal
en este estadio de origenadministrativo
del proceso para lo de su competencia.
electoral, que la Comisión Escrutadora
Auxiliar subsana la situación, encontrando además y en forma consecuencial el error aritmético, cuya
consecuencia jurídico-práctica es proceder a su corrección (véase artículo 192-11 del C.E.), como en
efecto, lo hizo. LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Se advierte entonces que las actuaciones de la Comisión
Aclara VotoEscrutadora Auxiliar estuvieron acorde al
Código Electoral y, por ende, no se advierte que se haya incurrido ni en violación a los derechos al
debido proceso, derecho de defensa ni principio
ROCÍOdeARAÚJO
la dobleOÑATE
instancia, razón por la cual no encuentra
recibo a la censura de la parte actora. Consejera de Estado
De tal suerte que por otra parte, en cuanto aConsejero de de
la censura Estado
que se coartó el principio de la doble ins-
ALBERTO
tancia, al no haberle concedido recurso de alzada YEPES BARREIRO
a la decisión, la Sala encuentra que en efecto, en el
contenido del auto referido así se manifestó Consejero
por parte de Estado
la Comisión Escrutadora.
Aclara Voto
Lo cierto es que el escrutinio que recae sobre el Gobernador de un Departamento, la declaratoria de la
elección corresponde a la Aclaración
ComisióndeEscrutadora
voto de la consejera Lucy Jeannette
Departamental o General,Bermúdez
así que las impugnaciones
contra las decisiones que emitan las Comisiones Escrutadoras son susceptibles de apelación ante la que
le sigue dentro de la logística electoral, tal y como lo prevé el artículo 166 del Código Electoral.
La Sección Quinta, como operador jurídico de la nulidad electoral, considera como ya se explicó, que
la sustancialidad
(…) A pesar dedelos
la tres
reclamación
días que seenotorgaron
su postulación fue errada,
para efectuar razón por
la corrección la defectos
de los cual el rechazo de pla-
de la demanda,
no queel de ella hiciera
apoderado de lalademandante
Comisión fue la decisión
radicó adecuada,
el memorial siendo
de manera inane
tardía vulnerar
lo que llevó adicho acto endel
la aplicación su
legalidad, así como el trámite pos decisión de no remitir la apelación.
(…) se aprecia que al demandante no se le violó el derecho al debido proceso, pues como se evidencia a
lo largo
Estedelaspecto
proceso, ejerció suclaramente
se encuentra derecho deexplicado
audienciaenyeldefensa,
Auto y notoda
hacevez quecosa
otra las que
Comisiones
acatar laEscrutado-
normativa
ras debásica
Sabanalarga
aplicableenalaudiencia
asunto, espública
decir, laatendieron laslas
que establece reclamaciones
reglas claras presentadas y sobre
para el ejercicio de lalas cuales
acción y,
por tanto,por
hubo decisión para equilibrar
parte los derechos de los demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
de las mismas”.
3.2. Cargo segundo: Nulidad electoral por violencia - Artículo 275 numeral 2. CPACA
Patriótica
Se tiene entoncespara
que reafirmar que1992
desde el año a pesar
2 de laladecisión
hasta fecha el que se tomajurisprudencial
desarrollo en esta providencia, todocomo
muestra el Estado
evo-
lucionaron los hechos que se podía catalogar como violencia, por ejemplo no se declaraba la nulidad las con-
diciones
por hechos y garantías
violentos de electores,
contra participación
por de
noese grupo,
estar que fueroncomo
prestablecido materialmente
causal deminadas
nulidadaen partir de los
la Ley, en
otras ocasiones no se declaraba la nulidad porque no se demostraron hechos físicos de violencia , estos 3
conceptos a través
En síntesis, la de los años
notable fueron transformándose,
negligencia que existió sobre elescumplimiento
así que se comenzó aceptar
de las pautas máscomo causal
elementales
de nulidad
para ellaejercicio
violenciade física o psicológica
la acción de nulidad. En
4
el añoy2002
electoral hubodesconocimiento
el craso un giro importante
de losentérminos
cuanto para
a la
violencia, puestoenque
intervenir se incluyó
el proceso, como causal
imputables de nulidad
únicamente la violencia
al apoderado contra los electores
de la demandante,
5
en concor-
danciadecon el artículoque
tal gravedad 40impidieron
del Estatuto Superior,
el acceso que fue
efectivo a lalaadministración
garantía a todos los ciudadanos
de justicia por parte delde elegir
partidoy
ser elegidos.
político UP.
DentroEsos
de errores
está evolución, la Salaque
protuberantes, entambién
sentencia del año
fueron 20056, dio
detectados una
por el aplicación
a quo, más amplia
conllevaban a la vio-a
-en mi criterio-
lencia,compulsar
en la que las
estableció que que
copias para “la violencia, cualquiera
se investigara queresponsabilidad
la posible fuera su forma,disciplinaria
para provocar la nulidad
del profesional
de la elección, además
del derecho. de su incidencia
Sin embargo, respeto laen el resultado
decisión electoral,
de la Sala se debeabstenerse
que decidió ejercer “…
de con la finalidad de
hacerlo”.
alterar o manipular el resultado electoral; pues si de violencia sobre los escrutadores se trata, ella (…)
2 C. Extracto: “considero
P. Luis Eduardo Jaramillo pertinente recordar
Mejía, rad. 0811, que mediante
demandado: sentencia
ALCALDE DE ANCUYA.del 4 de julio de 2013 proferida den-
3 C. P. Mario Alario Méndez, rad. 1399, demandado: ALCALDE DE ARBBOLETE.Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
4 C. P. Roberto Medina López, rad. 05001-23-31-000-2000-4427-01, demandado: ALCALDE DE TURBO.
5 C. P. Darío Quiñones Pinilla, rad. 27001-23-31-000-2001-0641-01, demandado: ALCALDE DE MEDIO BAUDÓ.
59
6 C. P. María Nohemí Hernández Pinzón, rad. 08001-23-31-000-2003-02943-01, demandados: CONCEJALES DE MALAMBO.
357
INFÓRMESE
debe a laa comunidad
dirigirse doblegar lalavoluntad
existenciade
dellaproceso como
comisión deloescrutadores,
ordena el numeral 5º delelartículo
mutando 277resultado
auténtico del
CPACA.
electoral…”
NOTIFÍQUESE a la Agenciaeste
Es decir para configurar Nacional
cargode
se Defensa
requiereJurídica
que se del Estado los
acrediten parasiguientes
que si lo considera intervenga
presupuestos para que se
declare la nulidad de una elección: “(…), la ocurrencia del hecho violento (aspecto objetivo) con la
afectación de la voluntad de quien es violentado (aspecto subjetivo) y/o la vulneración de la existencia
física de los elementos electorales (aspecto físico o material), en concurrencia con la modificación
del
NO resultado
DECRETARelectoral (aspecto
la suspensión consecuencial)
provisional son los
de los efectos presupuestos
de las resolucionesque deben acreditarse
Expedidas cuando se
por el Presidente
pretenda anular
del Consejo el acto
Superior de ladeJudicatura
elección No.
con05base
y 06endehechos de violencia”.
5 de febrero
7
Con fundamento
MARTHA en las anteriores
LUCÍA ZAMORA consideraciones,
ÁVILA e IVÁN la Sala
DARÍO GÓMEZ LEE, bajoobserva que elque
el entendido cargo denombramientos
estos violencia no cumple
con los criterios esbozados, puesto que la violencia generada en los escrutinios del municipio de Pone-
son transitorios.
dera no afectó los resultados electorales, por lo que dicho cargo no está llamado a prosperar.
3.3. Cargo Tercero: Diferencias injustificadas entre formularios E-14 y E-24.
Presidenta
ROCÍOpor
Está causal de nulidad ha sido analizada ARAÚJO OÑATE
la Sala en fallo de 29 de agosto de 20108, en el que se
Consejera
explicó en que situaciones se ve afectada de electoral
la verdad Estado señalando que ello ocurre, “cuando en los
distintos documentos electoralesCARLOS ENRIQUE
se registran MORENO
votos que (i) RUBIO
física o (ii) jurídicamente no existen, como
Consejero
cuando en tales documentos se inventan o se fabulande Estado
votos o cuando se computan éstos - los votos -, no
obstante que se hallan relacionadosALBERTO YEPES
en registros noBARREIRO
válidos”
Consejero de Estado
(…) siendo un cargo objetivo de incidencia particular, es viable analizarlo desde la votación obtenida
***
por quienes están en la contienda. De tal suerte, que el interesado además de precisar la mesa median-
te la determinación exacta de la ubicación,
CONSEJO la zona y el puesto y de acreditar el agotamiento del requi-
DE ESTADO
sito de procedibilidad porSALAtratarse
DE LOde CONTENCIOSO
un hecho constitutivo de falsedad electoral (art. 161-6 del CPACA
ADMINISTRATIVO
y parágrafo del art´. 237 Superior), estáSECCIÓN
obligadoQUINTA
a cumplir con los siguientes requisitos: i) especificar
frente a cuáles formularios es que presenta disconformidad; ii) precisar los candidatos sobre los que
advierte el diferencial y a cuál
Consejera de losLUCY
ponente: partidos o movimientos
JEANNETTE BERMÚDEZ políticos pertenecen y iii) determinar la
BERMÚDEZ
diferencia numérica de votos, esto con el fin de que el operador de la nulidad electoral evidencie si la
alegación deltreinta
Bogotá D.C., interesado tendrá
y uno (31) incidencia
de marzo de dosenmil
el resultado total y definitivo de los escrutinios al punto
dieciséis (2016)
de mutar elnúmero:
Radicación resultado11001-03-28-000-2016-00038-00
de la elección, de cara a la aplicación del principio de la eficacia del voto.
Demandado: RAFAELelALBERTO
En el caso concreto, GARCIA
actor si bien ADARVE
invocó como Ycausa
OTROS
subyacente de la diferencias entre E-14 y E-24 a
los hechos constitutivos de violencia, que como ya se vio no fue acreditada, ante esa orfandad proba-
Asunto:
toria, el Auto que admite
análisis y niega
siguiente la medida cautelar
era enfocarse de urgencia.
en el cargo Prohibición
de diferencias entredeE-14
y E-24, el cual devino en
imposible de estudio porque el actor, por una parte, no 1fue claro en indicar quiénes eran los candidatos
Extracto:
en “… ni
contienda estaa qué
Corporación, en otras oportunidades
partido pertenecían, , se ha referido
tan solo mencionó a la prohibición
al demandado de favore-
y, por otra, no precisó
la diferencia de las votaciones, omisiones que no pueden ser subsanadas por el juez de la nulidad
electoral porque el yerro proviene de la postulación de la censura por el interesado.
Decisión:
(…) NEGAR las pretensiones de la demanda de nulidad electoral presentada, por el señor ÁLVARO
DE JESÚS MOLINA PABÓN contra el acto declaratorio de elección del señor EDUARDO IGNACIO VERA-
NO
DichaDEposición
LA ROSAseen calidad
elevó a la de Gobernador
categoría del Departamento
de norma constitucional adel Atlántico
través (2016-2019),
del artículo contenido
2º del Acto Legis- en el
E-26GOB de2015
lativo 02 de la Comisión
2 Escrutadora
, que modificó Departamental,
el artículo 126 Superior,generado
en cuanto,elen19sudeinciso
noviembre deconsagró:
segundo, 2015.
Contra la presente providencia NO PROCEDE recurso alguno.
ARCHIVAR el expediente una vez quede en firme el fallo.

7 Consejo de estado. Sección Quinta. Rad. 2012-00011-01. C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, demandado: ALCALDE DE
PEREIRA.
180
8 Consejo de estado. Sección Quinta. Rad. 2012-00050-00 sentencia de 29 agosto de 2012. M.P. Mauricio Torres Cuervo
358

Presidenta
origen para
Estado
Consejero de Estado
ALBERTO YEPES
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Consejero de Estado
Presidenta
Aclara Voto
***
CONSEJO DE ESTADO
Consejera de Estado
Consejero
SECCIÓN de Estado
QUINTA
JEANNETTEde Estado
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Aclara Voto
Bogotá D.C., primero (1) de diciembre de dos mil dieciséis (2016)
Actor: ARLID MAURICIO DEVIA MOLANO
Demandado: JULIAN ANDRÉS PRADA BETANCOURT - PERSONERO MUNICIPAL DE IBAGUÉ PARA
EL PERÍODO 2016-2019
Asunto:
(…) Confirma nulidad
A pesar de los tresdel acto
días quede
seelección
otorgaron– para
inhabilidad
efectuarpor celebracióndede
la corrección loscontratos aplica
defectos de a perso-
la demanda,
neros el
elegidos por concurso
apoderado de méritos.
de la demandante Causal
radicó de inhabilidad
el memorial contemplada
de manera tardía loen
quelosllevó
artículos 174 literaldel
a la aplicación g)
y 95 numeral 3º de la Ley 136 de 1994 modificado por el art. 37 de la Ley 617 de 2000.
Extracto: Más allá de lo atractivo que resulta el planteamiento de los apelantes en torno a la inaplica-
ción de la aspecto
Este inhabilidad por, presuntamente,
se encuentra resultaren
claramente explicado innecesaria
el Auto y noenhace
razón
otradel concurso
cosa de méritos,
que acatar es lo
la normativa
cierto básica
que alaplicable
juzgadoralconcierne
asunto, esaplicar lasque
decir, la normas constitucionales
establece y legales,
las reglas claras para el yejercicio
en este de
caso
la en parti-
acción y,
por consignadas
cular las tanto, para equilibrar los derechos
en el artículo 174 de de los demandantes
la Ley 136 de 1994 ycon las prerrogativas
aquellas del artículoy las
95 expectativas
ejusdem, en de lo
que lelos ciudadanos
sean que en
compatibles, sonlaelegidos
elección(…).de Personero Municipal, por tratarse de normas que se presumen
legales y que resultan acordes con el ordenamiento jurídico mientras no se demuestre lo contrario; lo
No obstante,
cual, valga decir, nodentro
ocurredeenese contexto
este es valioso
caso, pues referir las
los apelantes no condiciones
brindaron losespeciales
insumosque ostenta para
suficientes la Unión
que
esta Sala pudiera concluir que aquella resulta contraria al orden constitucional vigente. providencia, todo el Estado
diciones
Siguiendo los yplanteamientos
garantías de participación de ese
de la Sección, la grupo, que fueron
derogatoria materialmente
tácita sólo puede ser minadas a partir
el fruto de unade los
re-
gulación íntegra de la materia o provenir de la expedición de una norma especial sobre la materia,
guardando armonía
En síntesis, con el apotegma
la notable negligenciadeque
queexistió
la norma
sobreespecial prefiere adelalas
el cumplimiento general.
La derogatoria tácita
intervenir en por regulación
el proceso, imputablesíntegra de laalmateria
únicamente apoderadoqueda
de la de plano descartada,
demandante, ya que
constituyeron la
yerros
Ley 1551 de 2012 no se expidió para regular el régimen de inhabilidades para alcaldes, concejales
y personeros
político municipales,
UP. según su objeto se trató de una ley que busca “modernizar la normativa
relacionada con el régimen municipal, dentro de la autonomía que reconoce a los municipios la
Constitución y la protuberantes,
Esos errores ley, como instrumento
que también de gestión para cumplir
fueron detectados por elsus competencias
a quo, conllevabany funciones.”; así,a
-en mi criterio-
es palmaria la inexistencia
compulsar las copias parade que
identidad temática
se investigara entre esta
la posible ley y la Ley disciplinaria
responsabilidad 136 de 1994,del razón que de
profesional
suyo fundamenta la embargo,
del derecho. Sin consideración
respetodelano tratarse
decisión deSala
de la unaque
norma queabstenerse
decidió in integrum regule el tema de
de hacerlo”.
las inhabilidades en cita.
Por lo que es dable concluir que el régimen de inhabilidades de personeros municipales, contenido en
la LeyExtracto: “considero
136 de 1994 pertinente
aún está vigenterecordar que mediante
en el nuestro sentencia
ordenamiento del 4 desiendo
jurídico julio deposible
2013 proferida den-
y por demás
imperiosa su aplicación en el caso concreto; máxime cuando no resultan incompatibles, en la medida del
en que es potestativo del legislador establecer y suprimir las inhabilidades, que son situaciones que
buscan garantizar el recto funcionamiento de los distintos
59
órganos del Estado, y entre otros aspectos,
la transparencia, la igualdad y la probidad en la provisión del empleo público.
359
INFÓRMESE
Así las cosas,a es
la comunidad
claro que, aúnla existencia del proceso
en el evento en quecomo lo ordena
se evaluara la el numeral 5ºdedelinaplicar
posibilidad artículo 277 del de
la causal
CPACA.
inhabilidad endilgada al demandado en razón de elementos teleológicos, ello tampoco podría tener
alguna vocación de prosperidad, pues, siendo el fin de la causal de inelegibildad en cuestión garanti-
NOTIFÍQUESE
zar la igualdad a ladeAgencia Nacional de
oportunidades Defensa
entre Jurídica delalEstado
los aspirantes cargopara que si lo considera
de Personero Municipal intervenga
1
, impidiendo
que se puedan producir ventajas en razón del aprovechamiento de recursos públicos en razón de la
celebración de un contrato, es claro que la configuración del mencionado concurso no logra disipar
el desequilibrio que podría generar la influencia del contratista respecto de la voluntad del respectivo
concejo municipal,
NO DECRETAR bien seaprovisional
la suspensión en las fases
de previas al concurso
los efectos –direccionamiento–
de las resoluciones Expedidas por o en la designación
el Presidente
misma –favorecimiento–,
del Consejo independientemente
Superior de la Judicatura No. 05 y 06 de de5quien lleve de
de febrero a cabo
2016, elmediante
concurso, pues lanombró
las cuales celebración
de convenios interadministrativos
en provisionalidad como magistrados parade la sus
Salaejecución no despoja
Administrativa a la duma
del Consejo municipal
Superior de dicha
de la Judicatura a atri-
bución.
son transitorios.
6. Configuración de la causal de inhabilidad electoral en el acto de elección atacado
De acuerdo con su tenor literal, la inhabilidadPresidenta
alegada exige que el contrato en cuestión “deba ejecutarse
o cumplirse en el respectivo municipio”, lo que, a primera vista, supone que el contrato que configura la
inhabilidad es aquel celebrado para serROCÍO ARAÚJO
ejecutado en OÑATE
el municipio correspondiente, con independencia
Consejera
del lugar en que, efectivamente, se ejecute o cumplade Estado
la prestación debida.
Consejero
Por lo que, según esta premisa, es evidente que lademencionada
Estado exigencia no resulta confusa en aquellos
casos en que el lugar pactado como de ejecución del contrato concuerda con aquel en que efectivamente
Consejerocontractuales;
tiene lugar el cumplimiento de las obligaciones de Estado situación que, como es razonable, corres-
ponde al escenario en que normalmente se debe desarrollar cualquier relación contractual. Sin embargo,
***
no en todos los casos es de recibo tal presunción, sino únicamente en aquellos en que no se discute la
coincidencia de lugares anotada. CONSEJO DE ESTADO
Así las cosas y siguiendo la postura de la Sección,QUINTA
SECCIÓN para entender configurado el presupuesto territorial
de la causal de inhabilidad prevista en el literal g ) del artículo 174 de la Ley 136 de 1994, en aquellos
eventos en que noConsejera
sea posible presumir
ponente: LUCYqueJEANNETTE
el lugar en BERMÚDEZ
donde efectivamente
BERMÚDEZ se ejecutó el contrato co-
rresponde al previsto para ello, será suficiente comprobar que el lugar convenido por las partes para la
ejecución detreinta
Bogotá D.C., las obligaciones contractuales
y uno (31) de marzo de dosesmil
el municipio para el cual se hizo la elección.
dieciséis (2016)
Actor:
Ahora TANIA INES
bien, no hayJAIMES
duda deMARTINEZ
que las pruebas oportunamente aportadas al proceso dan cuenta de que
Demandado:
el contrato deRAFAEL ALBERTO
prestación GARCIA
de servicios ADARVE
número 901Y OTROS
de 5 de junio de 2015 se celebró para ser ejecutado,
entre otros, en el Municipio de Ibagué, “sin perjuicio de que en forma excepcional el contratista deba
Asunto: Autoen
trasladarse quecumplimiento
admite y niega de
la medida cautelar
su objeto de urgencia.
contractual Prohibición
a otras de favorecimiento
ciudades electoral
y/o municipios. Para todos
los efectos judiciales y extrajudiciales, las partes declararan la ciudad de Ibagué – Departamento del
Extracto:
Tolima “… su
como estadomicilio
Corporación, en otras 2oportunidades
contractual”
1
, se hapara
, esto es, se celebró referido a la prohibición
ser ejecutado, de favore- en el
principalmente,
Municipio donde resultó elegido el demandado”.
Decisión: CONFIRMAR la sentencia de 23 de mayo de 2016 dictada por el Tribunal Administrativo del
Tolima.
(…)
DEVOLVER
Dicha el expediente
posición se elevó a laalcategoría
Tribunal de origen para
de norma lo de su competencia.
ADVERTIR que contra esta providencia no procede recurso alguno.
1 C. P. Alberto Yepes Barreiro, rad. 50001-23-31-000-2011-00688-01, demandado: DIPUTADO DE GUAINÍA. En el mismo sentido,
1 Consejo
se puedendeconsultar
Estado, Sala Plena de lodeContencioso
las sentencias esta Sección:Administrativo,
(i) C. P. SusanaC.Buitrago
P. StellaValencia,
Conto Díaz delfebrero
19 de Castillo,de(i)2009.
15 deradjulio
13001-23-
de 2014, exp. número:Demandado:
31-000-2007-0700-00, 11001-03-28-000-2013-00006-00,
ALCALDE DE MAGANGUÉ; demandado: Francisco
(ii) C. P Susana JavierValencia,
Buitrago Ricaurte14Gómez;
de febrero (ii) de
11 2013,
de rad.
noviembre de 2014, exp. número:
68001-23-31-000-2012-00115-01, 11001-03-28-000-2013-00015-00,
demandado: PERSONERO DE BUCARAMANGA; demandado: Pedro
(iii) “en Octavio
igual sentido,Munar Cadena. 2143 de
las sentencias
11 de febrero de 1999 y de 24 de agosto de 2001, radicación 2583, así como los fallos de 3 de septiembre de 1998 y de 11 de
febrero de 1999, Radicados 1954 y 2143, Consejeros Ponentes, Doctores Miren de la Lombana de Magyaroff y Oscar Aníbal
Giraldo Castaño, respectivamente”.
180
2 Contrato visible a folios 48-54
360
Decisión: CONFIRMAR laLUCY JEANNETTE

mediante autoBERMÚDEZ
Presidenta
origen para
Estado
Salva Voto
Consejero BERMÚDEZ
Presidenta
Consejero de Estado
Aclara Voto
Salvamento de voto ROCÍO

de la consejera Rocío Araújo Oñate
ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
Asunto: Manifiesta su disenso por cuanto la inhabilidad
CARLOS aplicada fue
ENRIQUE MORENO derogada por la Ley 1551 de 2012.
RUBIO
Consejero de Estado
Extracto: “Considero que no había razónALBERTO
jurídicaYEPES
para BARREIRO
anular el acto de elección del personero de
Ibagué porque la inhabilidad invocada no hace partedeyaEstado
Consejero del ordenamiento jurídico, por haber sido
derogada tácitamente con la entrada en vigenciaAclara
de laVoto
Ley 1551 de 2012.
En efecto, la inhabilidad Aclaración de voto

en cuestión de la consejera
fue establecida por Lucy JeannetteenBermúdez
el legislador la Ley 136 de 1994, época
para la cual la elección de personeros municipales era facultad discrecional de los respectivos concejos
municipales, de manera que resultaba perfectamente razonable y proporcionada la consagración de
este instrumento para evitar que contratistas que pudieran tener una posibilidad concreta de influen-
cia en el nivel territorial específico llegaran así a impulsar su propia candidatura a la personería, en
detrimento
(…) Ade los de
pesar principios de trasparencia
los tres días y moralidad
que se otorgaron quelarigen
para efectuar la función
corrección de lospública.
En otras palabras,
artículo 276 delsi la finalidad
CPACA de la inhabilidad
que determina, prevista
sin excepción, que en el literal g ) del del
el incumplimiento artículo 174tiene
término de lacomo
Ley
136 deefecto
1994elera evitardeque
rechazo por vía del contrato la persona pueda favorecer su aspiración posterior al
la demanda.
cargo de personero, es evidente que dicha norma pierde sentido por completo con lo consagración del
concurso
Este de méritos
aspecto en el artículo
se encuentra 35 de explicado
claramente la Ley 1551 deAuto
en el 2012, porque
y no por cosa
hace otra las estrictas
que acatarnormas que de
la normativa
acuerdo con aplicable
básica la ley y laaldoctrina
asunto, constitucional
es decir, la que suponen
establece la
lasrealización depara
reglas claras un concurso de de
el ejercicio méritos, nece-
la acción y,
por tanto,
sariamente ha depara equilibrar
quedar los derechos
neutralizada de los demandantes
cualquier con las prerrogativas
posibilidad concreta de influenciay que
las expectativas
pueda afectarde
los ciudadanos
la transparencia, queque sonobjeto
es el elegidos (…).
de protección de tal inhabilidad.
(…) elNocriterio
obstante,normativo
dentro de ese contexto es valioso
fundamental referir las condiciones
de la derogatoria tácita esespeciales
el de laque ostenta la Unión
incompatibilidad
Patriótica para reafirmar que a pesar de3 la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
sustantiva de los contenidos normativos , que es el que ocurrió en este caso, como se acaba de de-
mantiene
mostrar; la obligación
y, en segundo lugar,deporque
adoptarlamedidas
regla deafirmativas
prevalenciay razonables
de la normatendientes
especialasobre
la general es
diciones
un criterio y garantías de participación
de interpretación, de ese4.grupo,
no de derogación quelafueron
Y si bien materialmente
otra norma que fija minadas
reglas deaderogatoria
partir de los5
se refiere a la especialidad, claramente lo hace para reforzar el criterio de que la derogatoria tácita
ocurreEnpor incompatibilidad,
síntesis, no simplemente
la notable negligencia por la
que existió especialidad.”
En losintervenir
anterioresentérminos dejo
el proceso, expuestoúnicamente
imputables mi salvamento de voto. de la demandante, constituyeron yerros
al apoderado
político UP.

3 (Art. 71. Código Civil). “Es tácita, cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse con las de la ley
anterior”.
tro5. del
4 (Art. radicado
Ley 57 de 1887).11001-23-28-000-2010-00027-00
“La disposición relativa a un asunto MP. Susana
especial Buitrago
prefiere Valencia,
a la que tenga la general”.
carácter Sala Electoral del
5 (Art. 3. Ley 153 de 1887). “Estímase insubsistente una disposición legal por declaración expresa del legislador, ó por
incompatibilidad con disposiciones especiales posteriores, o por existir una ley nueva que regula íntegramente la materia a
59
que la anterior disposición se refería”. (Negrillas fuera del texto)
361

DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA

Bogotá, D.C., primero (1) de diciembre de dos mil dieciséis (2016)
Radicación
Actor: WILFREDO
del Consejo SuperiorRAMIREZ CASTIBLANCO,
de la Judicatura No. 05 y 06 FABIAN CAMILO
de 5 de febrero de MORANTES HIGUERA
2016, mediante las cualesYnombró
MARCELA
NAVARRETE SEPÚLVEDA
Demandado:
MARTHA LUCÍAWILMERZAMORA JAHIR
ÁVILA eSIERRA FAGUA
IVÁN DARÍO - PERSONERO
GÓMEZ LEE, bajo elDEL MUNICIPIO
entendido que estosDE SOGAMOSO
nombramientos
BOYACÁ-PERÍODO
son transitorios. 2016-2020
Asunto: Nulidad electoral - Segunda Instancia BERMÚDEZ

LUCY JEANNETTE - Elección deBERMÚDEZ
personero por concurso de méritos y aplica-
ción de la inhabilidad para los alcaldes establecida en el numeral 2 del artículo 95 de la Ley 136 de 1994,
Presidenta
modificado por el artículo 37 de la Ley 617 de 2000.
Extracto: “(…) esta Sección concluyeConsejera
e insiste de
enEstado
que para el caso de los personeros se aplica, en
principio, el régimen especial deCARLOS ENRIQUEestablecidas
inhabilidades MORENO RUBIO
en el artículo 174 de la Ley 136 de 1994.
Consejero de Estado
ALBERTO YEPES
En síntesis, de los argumentos citados se pueden BARREIRO
derivar las siguientes premisas finales:
Consejero de Estado
El literal “a)” del artículo 174 de la Ley 136 de 1994 que remite a las inhabilidades consagradas para
***
los alcaldes para limitar la elección de los personeros no puede ser aplicado cuando exista una regla
especial que haya definido la limitación aplicable
CONSEJO DE aESTADO
quienes aspiran a ser personeros.
Por esa razón el numeral 2 del artículoSECCIÓN
95 de la QUINTA
Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 37 de la
Ley 617 de 2000, no es aplicable a los personeros, ya que estos tienen definida dentro del artículo 174
literal “b)” de la misma normativa
Consejera una
ponente: causal
LUCY de inhabilidad
JEANNETTE soportada
BERMÚDEZ en haber desempeñado cierto
BERMÚDEZ
tipo de función pública.
(…) esta Sección
Radicación número:considera que en este caso la inhabilidad que puede ser aplicada a los personeros por
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: ocupado
haber TANIA INESun JAIMES MARTINEZ
cargo dentro del servicio público, es la establecida en el literal “b)” del artículo 174
Demandado:
de la Ley 136 RAFAEL
de 1994,ALBERTO GARCIA
lo que excluye ADARVE Y OTROS
la posibilidad de remitirse a las inhabilidades consagradas para
los alcaldes, en razón a que como ya lo explicara este fallo, la norma especial conlleva la imposibili-
Asunto:
dad Auto que admite
de remisión y niega la medida
a otro dispositivo legal.cautelar de urgencia. Prohibición de favorecimiento electoral
Extracto: “…enesta
Lo anterior, Corporación,
la medida en queensumar
otras las normas de ,inelegibilidad
oportunidades 1
se ha referido que
a latienen
prohibición
origendeenfavore-
una misma
situación conlleva a un planteamiento hermenéutico contrario a la interpretación estricta de los lími-
tes para hacer parte del servicio público.
Aunque dicha sentencia había definido las condiciones de aplicación de las inhabilidades de los perso-
(…)
neros, esta Sala advierte que la situación que tuvo que abordar el Concejo de Sogamoso al momento de
elegir
Dicha aposición
ese funcionario
se elevó apuede ser considerada
la categoría un caso difícil,aen
de norma constitucional la medida
través en que
del artículo 2ºnormativamente
del Acto Legis- no
estaban
lativo 02 fijadas
de 2015claramente
2 las elcondiciones
, que modificó artículo 126para derivar
Superior, las causales
en cuanto, en su de inelegibilidad.
inciso segundo, consagró:
Como se observa, las dos causales de inhabilidad citadas tienen componentes esenciales en común que
hacen innecesario acudir a la remisión establecida en el literal “a)” del artículo 174 de la Ley 136 de
1994. En efecto, las dos restringen el acceso al cargo por el término de un año y las dos comprenden el
1 Consejo
haber de Estado,
ocupado Sala Plenapúblico”
un “empleo de lo Contencioso
dentro Administrativo,
del municipio. C. P.
LoStella Contodemuestra
anterior Díaz del Castillo,
que(i)
el 15 de julio
literal “b)” del
de 2014,
artículo 174exp.sínúmero:
regula 11001-03-28-000-2013-00006-00,
de manera especial y completa demandado: Francisco aplicable
la restricción Javier Ricaurte
al Gómez;
personero(ii) 11
pordehaber
noviembre
hecho de 2014,
parte de exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00,
la administración pública, por lo que no es demandado:
necesario niPedro Octavioremitirse
legítimo Munar Cadena.
al régimen
2de inhabilidades del alcalde.”
Decisión: REVOCAR a sentencia del 24 de agosto de 2016, dictada por el Tribunal Administrativo de
180
Boyacá, Sala de Decisión número 2 y, en su lugar, DECLARAR la nulidad de la elección del ciudadano
362
Decisión:
WILMER CONFIRMAR
JAHIR SIERRA FAGUAla como
decisión adoptadadel
personero mediante autode
municipio delSogamoso
10 de febrero
paradeel 2016, por2016-2019,
periodo el Tribunal
Administrativo
contenida en el acta de
deCundinamarca
sesión plenariamediante la cual
ordinaria rechazó
número la presente
008-2016, demanda
del 10 porde
de enero no 2016.
haber sido corre-
DEVUÉLVASE el expediente al Tribunal de origen.
Presidenta
Presidenta
Consejera de Estado
Aclara Voto
Consejero de Estado
Consejera de Estado
Consejero
CARLOS de Estado
Consejero de Estado
ALBERTO* *YEPES
* BARREIRO
Consejero de Estado
CONSEJOAclara Voto
DE ESTADO
de la consejera
Bogotá, D.C., primero (1) de diciembre de dos mil dieciséis (2016)
(…) A pesar de los76001-23-33-000-2016-00056-01 - 76001-23-33-007-2016-00099-00
Acumulados
Actor:artículo
ALBENIS 276ZUÑIGA
del CPACA CURACA Y JAIMEsin
que determina, ANDRÉS AMU
excepción, VALOY
que el incumplimiento del término tiene como
Demandado: JUAN CARLOS
efecto el rechazo ECHEVERRI RODRÍGUEZ - PERSONERO JAMUNDÍ, VALLE DEL CAU-
de la demanda.
CA- PERIODO 2016-2020
Asunto: Falloaplicable
básica electoral al de segunda
asunto, instancia,
es decir, niega pretensiones,
la que establece reiterapara
las reglas claras queelenejercicio
caso dedereelección
la accióndey,
por tanto,
personero para equilibrar
no aplican los derechos
las inhabilidades de losdealcaldes.
los demandantes con de
Artículo 174 laslaprerrogativas y las expectativas
Ley 136 de 1994, en concordan-de
cia conloselciudadanos
numeral 2ºquedel son elegidos
artículo (…).
37 de la Ley 617 de 2000.
No obstante,
Extracto: “(…) la dentro de ese contexto
Sala manifiesta es valioso
que dichos referir las condiciones
pronunciamiento especiales
se dictaron quelaostenta
antes de la Unión
normativa que
impuso el concurso de mérito para la elección de personero, pues datan de 27 de noviembre de Estado
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el 19981,
30 de mantiene
noviembreladeobligación
20012, 7 de
de adoptar
marzo demedidas
20003 yafirmativas
7 de junioyderazonables
20024. tendientes a restablecer las con-
Además en reciente sentencia , esta Sección ya analizó y fijó su postura respecto de las inhabilidades, a
5
las queEnalude la parte

síntesis, actora,
la notable endilgadas
negligencia quea los personeros
existió sobre elque resultan reelegidos
cumplimiento en virtud
de las pautas del concur-
más elementales
so de méritos, partiendo
para el ejercicio de de que la de
la acción figura de laelectoral
nulidad reelección
y nocraso
el está desconocimiento
legalmente prohibida,
de los esto en virtud
términos para
del artículo 1º de
intervenir enla
el Ley 1031imputables
proceso, de 20066. únicamente al apoderado de la demandante, constituyeron yerros
(…) político UP.
(…) esta
EsosSección valoró que en que
errores protuberantes, razón de la fueron
también modificación de las
detectados porcircunstancias que anteceden
el a quo, conllevaban la elec-a
-en mi criterio-
ción de los personeros
compulsar municipales
las copias o distritales,
para que se quienes
investigara la posibleahora deben superar
responsabilidad las etapas
disciplinaria delyprofesional
requisitos
1 Rad. 2103, C.P. Jorge AntonioAclaración de voto del consejero Alberto Yepes Barreiro
Saade Marquez
2 Rad. 2001-0099-01, C.P. Reinaldo Chavarro Buriticá
3 S-069, C.P.“considero
Extracto:
Rad. pertinente
Silvio Escudero Castro recordar que mediante sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
4 tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
Rad. 2001-0205-01, C.P. Mario Alario Méndez MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
5 Del 29 de septiembre de 2016, Rad. número 2016-00051-01, actor: Fernando Antonio Chacón Lebrún contra Personero de
Barranquilla, C.P. Alberto Yepes Barreiro
59
6 Por la cual se modifica el período de los personeros municipales, distritales y el Distrito Capital
363
INFÓRMESE
de a la público
un concurso comunidad la existencia
abierto del proceso
de méritos, conllevancomo lo ordena
a que el numeral 5º
la inhabilidad endel artículo 277
cuestión, del
establecida
CPACA.los alcaldes que son elegidos por voto popular, no les aplique, esto en virtud del mérito y
para
de los procesos en los que se evalúan objetivamente las competencias para desempeñar el cargo, a los
NOTIFÍQUESE
aspirantes a la Agencia
a personero noNacional de Defensa
les son exigibles lasJurídica
mismasdelcondiciones
Estado paradequeelegibilidad
si lo considera intervenga antes
establecidas,
de la entrada en vigencia de la Ley 1551 de 2012 ”. 1

Decisión: CONFIRMAR la sentencia apelada que data del 23 de agosto de 2016, proferida por el Tribunal
Administrativo
NO DECRETAR ladelsuspensión
Valle del Cauca, de conformidad
provisional de los efectoscon lasresoluciones
de las razones expuestas en por
Expedidas la parte considerativa
el Presidente
de
del laConsejo
presente decisión.
Superior de la Judicatura No. 05 y 06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
DEVUÉLVASE
MARTHA LUCÍAelZAMORA
ÁVILA de origen.
son transitorios.
Presidenta
ROCÍO ARAÚJOde
Consejera OÑATE
Estado
Consejera
CARLOS ENRIQUEde Estado
MORENO RUBIO
Consejero RUBIO
de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
***
***
CONSEJO
CONSEJO DEDE ESTADO
ESTADO
SALADEDE
SALA LOLO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
SECCIÓN QUINTA
Consejeraponente:
Consejera ponente: LUCY
LUCY JEANNETTE
JEANNETTE BERMÚDEZ
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
BERMÚDEZ
Bogotá D.C.,treinta
Bogotá D.C., siete (7) de diciembre
y uno de dos
(31) de marzo milmil
de dos dieciséis (2016)
dieciséis (2016)
Radicación número:11001-03-28-000-2016-00038-00
52001-23-33-000-2016-00016-0
Actor: TANIA
Actor: GLADYS INES JAIMES MARTINEZ
GRACIELA DELGADO PALACIOS, JULIO CÉSAR RIVERA CORTÉS Y DIEGO
Demandado: RAFAEL
ALEXANDER ANGULO ALBERTO
MARÍNEZ GARCIA ADARVE Y OTROS
Demandado: MARÍA EMILSEN ANGULO GUEVARA - COMO ALCALDESA DE TUMACO 2016-2019
Asunto: Fallo electoral de segunda instancia que confirma la nulidad de la elección de la señora MARÍA
Extracto: ANGULO
EMILSEN en otras
GUEVARA como Alcaldesa de Tumaco, se
oportunidades 1
haelreferido
para períodoa 2016-2019
la prohibición
por de favore-
estar incursa en
la inhabilidad contenida en el numeral 4 del artículo 37 de la Ley 617 de 2000, que modificó el artículo
95 de la Ley 136 de 1994.
Extracto:
(…) “(…) 8.3. Asuntos previos
8.3.1. La apelación
Dicha posición se elevópresentada por eldeConsejo
a la categoría norma Nacional Electoral
constitucional estuvo
a través limitada2ºpor
del artículo dellaActo
supuesta
Legis- falta
de coherencia
lativo 02 de 2015de2, la
quesentencia
modificó de primera126
el artículo instancia,
Superior,en
enla medida
cuanto, en en que ordenó,
su inciso segundo, como consecuencia
consagró:
de la nulidad de la elección de la Alcaldesa, que la organización electoral efectuara un “nuevo escru-
tinio”. Sin importar la decisión final que sea tomada en esta providencia, es evidente que ese mandato
fue modificado por el Tribunal a quo mediante auto del 15 de septiembre de 2016 en el que se dispuso
que, en su lugar, se convoque a nuevas elecciones. Bajo esta condición, en la medida en que el funda-
1 Consejo
mento del de Estado,yaSala
reparo noPlena de lo
existe, noContencioso Administrativo,
habrá lugar C. P. Stella Conto Díaz
a emitir pronunciamiento del Castillo,
sobre el mismo.(i) 15 de julio
noviembre
8.3.2. de 2014,
Por otra exp.
parte, el número:
recurso11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado:
presentado por la Registraduría Pedro del
Nacional Octavio Munar
Estado Cadena.
Civil reitera su
De equilibrio
2solicitud de poderes.
de desvinculación del proceso debido a la falta de legitimación en la causa por pasiva, ya que
180
1 “Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”.
364
Decisión:
esa entidad CONFIRMAR
no profirió la demandado
el acto decisión adoptada mediante
y no tendrá auto del
el deber de 10 de febrero
asumir de 2016,
ninguna por el Tribunal
responsabilidad en
Administrativo
caso de de Cundinamarca
que la sentencia del a quo sea mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
confirmada.
Siguiendo los parámetros establecidos por esta Sala en procesos semejantes al presente2 y atendiendo
DEVOLVER
las pautas el expediente
y deberes al Tribunal
establecidos de origen
en la Ley 1475 depara lo desesuevidencia
2011, competencia.
que las funciones electorales de
la RNEC son la verificación de requisitos formales y, en cuanto a las inhabilidades, su obligación se
3
limita a obtener los certificados de inhabilidad que expiden las autoridades correspondientes, en los
términos del artículo 33 de la LeyLUCY
Estatutaria citada
JEANNETTE
4
Por ende,BERMÚDEZ
BERMÚDEZ se declarará probada la excepción de
falta de legitimación en la causa por pasiva respecto de esa entidad.
Presidenta
Aclara Voto
En el expediente obra (fl. 31) la copia del formato E-26 ALC del 7 de noviembre de 2015, correspondien-
te a los resultados del escrutinio de las elecciones
ROCÍOdel 25 de OÑATE
ARAÚJO octubre de 2015 en el municipio de Tumaco,
en el que se declara la elección como Alcaldesa de esadeciudad
Consejera Estado a MARÍA EMILSEN ANGULO GUEVARA5.
Ahora bien, teniendo en cuenta el artículo
CARLOS 95ENRIQUE
numeral MORENO
4 de la Ley 136 de 1994 (modificado por la Ley
RUBIO
ConsejerodedelaEstado
617 de 2000) se procederá a comprobar la existencia inhabilidad citada por los demandantes.
Cumplimiento del primer requisito de laConsejero de Estado
inhabilidad: existencia de unión marital de hecho
entre MARÍA EMILSEN ANGULO GUEVARA y JAIRO Aclara Voto CASTILLO.
GUAGUA
Frente a este elemento deAclaración de voto

la inhabilidad de la consejera
el apoderado de laLucy JeannetteseBermúdez
demandada limitó a afirmar que no fue
probado el vínculo, en la medida en que la unión marital de hecho no ha sido declarada por alguno
de losExtracto:
medios consignados en el artículo 4º de la Ley 979 de 2005, es decir, por escritura pública, acta
de conciliación o sentencia judicial.
En contraste con ese
(…) A pesar de argumento
los tres días yque
siguiendo las pautas
se otorgaron jurisprudenciales
para efectuar la correccióndedelalos
defectos y de
de la demanda,
esta Corporación,
el apoderadosededebe aclarar queradicó
la demandante la unión marital de
el memorial de manera
hecho estardía
una situación jurídica
lo que llevó que surgedela
a la aplicación
partir artículo
de la decisión
276 dellibre de la
CPACA quepareja que decide
determina, constituirque
sin excepción, unaelfamilia a partir de
incumplimiento deluna vida tiene
término común. Su
como
carácter informal
efecto ha sido
el rechazo de lareconocido
demanda. en reiteradas oportunidades ya que su existencia depende de los
actos desplegados por la pareja. La declaratoria citada por el apoderado de la demandada solo establece
un mecanismo
Este aspectoeminentemente potestativoexplicado
se encuentra claramente para que,enquienes
el Auto ylonodeseen, puedan
hace otra solemnizar
cosa que acatar lasu vínculo.
normativa
Lo anterior
básicano implicaalque
aplicable ante la
asunto, es existencia de establece
decir, la que la convivencia, el proyecto
las reglas de vida
claras para conjunto
el ejercicio de ylaelacción
soporte
y,
mutuo,porlatanto,
uniónpara
deje equilibrar los derechos
de existir porque no hadesido
los declarada
demandantes porcon las prerrogativas
alguno de los mediosy citados.
las expectativas de
Sería contrario a la naturaleza constitucional de ese tipo de relación, el condicionar la existencia de
No obstante,
los derechos dentro
y deberes de de ese contexto
la pareja es valioso del
a la existencia referir
actolasformal
que echa que el
de menos ostenta la Unión
apoderado de
Patriótica
la demandada. para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
2 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Consejero Ponente: Rocío Araújo Oñate. Diez (10)
de marzo de dos mil dieciséis (2016). Radicación número: 50001-23-33-000-2015-00625-01. Actor: JIMMY GUTIERREZ PINTO.
Demandado: Concejal del
para el ejercicio deMunicipio
la acción de de
Villavicencio.
nulidad electoral y el craso desconocimiento de los términos para
3 El artículo 32 deen
intervenir la ley mencionada
el proceso, ordena lo siguiente:
imputables únicamente “Aceptación o rechazode
al apoderado dela demandante,autoridad
inscripciones. La electoralyerros
constituyeron ante la
cualde
setal
realiza la inscripción verificará el cumplimiento de los requisitos formales exigidos para
gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partidola misma y, en caso de encontrar
quepolítico
los reúnen,
UP.aceptarán la solicitud suscribiendo el formulario de inscripción en la casilla correspondiente.
La solicitud de inscripción se rechazará, mediante acto motivado, cuando se inscriban candidatos distintos a los seleccionados
Esos errores
mediante consultasprotuberantes, que también
populares o internas, o cuando los fueron detectados
candidatos por el a quo,
hayan participado conllevaban
en la consulta -en mi movimiento
de un partido, criterio- a
compulsar
político las distinto
o coalición, copiasalpara queinscribe.
que los se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
del derecho.
Contra Sin embargo,
este acto procede respeto
el recurso la decisión
de apelación de la Salacon
de conformidad quelasdecidió abstenerse
reglas señaladas en ladepresente
hacerlo”.ley. En caso de
inscripción de dos o más candidatos o listas se tendrá como válida la primera inscripción, a menos que la segunda inscripción
se realice expresamente comoAclaración
una modificaciónde voto
de ladel consejero Alberto Yepes Barreiro
primera.”
4 Artículo 33. Divulgación.(…) Dentro del mismo término las remitirá a los organismos competentes para certificar sobre las
Extracto:
causales “considero
de inhabilidad pertinente
a fin de que informen recordar que Nacional
al Consejo mediante sentencia
Electoral, delde4losdetres
dentro julio
(3) de
días2013 proferida
hábiles siguientesden-
a su
recibo, acerca de la existencia de candidatos inhabilitados, en especial las remitirá a la Procuraduría General de la Nación para del
que previa verificación en la base de sanciones e inhabilidades de que trata el artículo 174 del Código Disciplinario Único,
publique en su página web el listado de candidatos que registren inhabilidades.
59
5 Documentos que también fueron allegados autenticados por los Delegados del Registrador Nacional en Nariño, folios 239 y 240.
365
INFÓRMESE
En lo que sea refiere
la comunidad la existenciainvocada
a la inhabilidad del proceso como
por los lo ordena el numeral
demandantes, 5º delexige
la norma artículo
que277 del una
exista
CPACA. permanente” que no es otra cosa que la existencia de un vínculo capaz de crear familia a partir
“unión
de una comunidad de vida permanente y singular, acompañada de trabajo, ayuda y socorro mutuos.
en los
En estetérminos del artículo
caso el vínculo 279 del
alegado porCPACA.
los demandantes, es decir, la unión capaz de generar la inhabilidad
consagrada en el artículo 95 de la Ley 136 de 1994, se encuentra probado por los siguientes medios:
Fue aceptado por
NO DECRETAR las partes yprovisional
la suspensión se encuentra debidamente
de los probado
efectos de las con elExpedidas
resoluciones registro civil
pordeel nacimiento
Presidente con
el
delISConsejo
50605451 y conde
Superior el laNUIP 1.087.194.237
Judicatura No. 05 y (fl. 33),
06 de quefebrero
5 de la menor Laura
de 2016, Sofía Guagua
mediante las cualesAngulo,
nombrónacida
el
en29 de octubre decomo
provisionalidad 2010,magistrados
tiene comodemadre
la Salaa Administrativa
MARÍA EMILSEN delANGULO
Consejo GUEVARA y como
Superior de padre aa JAIRO
la Judicatura
GUAGUA CASTILLO
MARTHA LUCÍA
6
ZAMORA. ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos
son transitorios.
Adicionalmente existen las DECLARACIONES ante notario de Alex Jair Cifuentes Quiñones, Esmeralda
Restrepo Sánchez, Maria Elena Rodríguez,
LUCY JEANNETTEJohnBERMÚDEZ
Wilson Guevara
BERMÚDEZPortocarrero y Otto Antonio Quiñones
Casanova, en las que en diferentes circunstancias aseguran conocer a la pareja conformada por MARIA
Presidenta
EMILSEN ANGULO GUEVARA y JAIRO GUAGUA CASTILLO, quienes son reconocidos como familia desde
hace más de 5 años por convivir bajoROCÍO
el mismoARAÚJO
techoOÑATE
y ser los padres de una niña (fls. 62 a 67). Varias
Consejera
de esas declaraciones fueron ratificadas a travésdedeEstado
las audiencias de pruebas y allí se reiteró que la
demandada exteriorizó en variasCARLOS ENRIQUE
ocasiones MORENO
que JAIRO RUBIO
GUAGUA era su pareja. Es importante referir que
Consejero de Estado
estas manifestaciones provienen de personas que han conocido a la demandada y al señor GUAGUA
ALBERTO
en diferentes circunstancias (amigos, YEPES de
compañeros BARREIRO
trabajo y vecinos), quienes advierten que como
Consejero de Estado en apariencia pero que luego retomaron la
consecuencia de este proceso judicial ellos se distanciaron
relación para contraer matrimonio católico.
***
En la misma medida a partir de la solicitud
CONSEJO de DE
la demandada,
ESTADO se practicaron varias pruebas testimo-
niales que, en síntesis, permiten
SALA DEevidenciar que MARIAADMINISTRATIVO
LO CONTENCIOSO EMILSEN y JAIRO son simplemente amigos y que
se comportan de manera cariñosa debido a la hijaQUINTA
SECCIÓN que tienen en común. En varias ocasiones se explicó
que aproximadamente desde 2012 terminaron la relación que sostenían desde la universidad pero que
la retomaron al terminar
Consejeraelponente:
proceso de elección
LUCY a la Alcaldía
JEANNETTE BERMÚDEZde Tumaco lo que culminó con el matri-
BERMÚDEZ
monio católico. Estas declaraciones fueron tachadas por los demandantes debido a la subordinación
con la demandada
Bogotá D.C., treinta yyuno
el parentesco conde
(31) de marzo el señor
dos milGUAGUA. Bajo los términos del artículo 211 del Código
dieciséis (2016)
General
Radicacióndelnúmero:
Proceso el11001-03-28-000-2016-00038-00
a quo comprobó la existencia de los factores que afectan la credibilidad de estos
Actor: TANIA
testigos, INESenJAIMES
sin que MARTINEZ
la apelación se presentara algún argumento para desvirtuar esta inferencia por
Demandado:
parte RAFAEL ALBERTO GARCIA ADARVE Y OTROS
de la demandada.
Adicionalmente, y niega la medida
en los extractos cautelar de urgencia.
de la declaración Prohibición
juramentada de favorecimiento
de bienes y rentas que seelectoral
encuentran
sin numerar con posteridad al folio 58, se puede notar 1que para el 1º de julio de 2013 el señor GUAGUA
Extracto: “…
CASTILLO estaque
afirmó Corporación,
su cónyugeeneraotras oportunidades
MARIA , se ha GUEVARA.
EMILSEN ANGULO referido a Aladiferencia
prohibición dede
la favore-
primera ins-
tancia, esta prueba será tenida en cuenta en la medida en que son datos públicos según lo consagra el
artículo 3º, numeral 2 del Decreto 1377 de 2012 entre otros el estado civil de las personas, su profesión u
oficio y su calidad de comerciante o de servidor público y, a diferencia de lo considerado por el actor ese
dato
(…) no constituye información de carácter sensible . En concordancia, en el anexo número 3 - cuaderno
7
4 del expediente se pueden apreciar los documentos correspondientes a la historia laboral de MARÍA
EMILSEN ANGULO
Dicha posición GUEVARA,
se elevó allegados
a la categoría de al expediente
norma como consecuencia
constitucional de la prueba
a través del artículo 2º deldecretada
Acto Legis- por el
alativo
quo.02
Endela2015
declaración
2 juramentada
, que modificó de126
el artículo bienes y rentas
Superior, del 6 deenenero
en cuanto, de 2012
su inciso ( folio
segundo, 65) ella afirmó
consagró:
que su cónyuge era JAIRO GUAGUA CASTILLO.
6 Este documento también fue allegado por la Registraduría Nacional del Estado Civil, folios 236 a 238.
1 Consejo
7 de Estado,
En la misma medidaSala Plenatener
se debe de loenContencioso Administrativo,
cuenta el artículo C. P. Stella
227 del Decreto LeyConto
19 deDíaz
2012del
enCastillo,
el que se(i)indica
15 de lo
julio
siguiente:
de 2014,sea
“Quien exp. número:en11001-03-28-000-2013-00006-00,
nombrado demandado:
un cargo o empleo público o celebre un contratoFrancisco Javier Ricaurte
de prestación Gómez;
de servicios con el(ii) 11 dedeberá,
Estado
noviembre
al momentodede2014, exp. número:
su posesión 11001-03-28-000-2013-00015-00,
o de la firma demandado:
del contrato, registrar en el Sistema Pedro Octavio
de Información Munar
y Gestión delCadena.
Empleo Público
-SIGEP-administrado por el Departamento Administrativo de la Función Pública, la información de hoja de vida, previa
habilitación por parte de la unidad de personal de la correspondiente entidad, o ante la dependencia que haga sus veces.
Además, los servidores públicos deberán diligenciar la declaración de bienes y rentas de que trata el artículo 122 de la
180
Constitución Política”.
366
En la audiencia la decisión
de pruebas fue arrimadoadoptada mediantedeauto
un certificado del 10 de expedido
matrimonio febrero depor
la Diócesis de Tu-
maco,Administrativo de Cundinamarca
Parroquia Nuestra Señora de Lasmediante la cual
Mercedes, el rechazó
viernes la presente
6 de mayo demanda
de 2016, por no haber
en donde sidocuenta
se da corre-
gida en término,
de la celebración conforme
de ese vínculolaelparte motiva27dedeeste
domingo proveído.de 2015, entre JAIRO GUAGUA CASTILLO y
diciembre
MARÍA EMILSEN ANGULO GUEVARA (fl. 3218).
A lo anterior hay que sumar la propaganda de la campaña política de MARÍA EMILSEN ANGULO a la
alcaldía (“Todos por un nuevo Tumaco ¡con mirada de mujer!, la cual no fue tachada de falsa y fue
debidamente cotejada por el peritoLUCY
fotógrafo) en la BERMÚDEZ
JEANNETTE que se afirmaba que “nació un 14 de noviembre de
BERMÚDEZ
1984. Hija de dos personas humildes (…) con susPresidenta
hermanos conforman una gran familia, su hogar lo
comparte con Jairo Guagua, de esta unión su hijaAclara
Laura (…)” ( folio 23 cdno 5).
Voto
Bajo esas condiciones la Sala concluye queROCÍO

entre MARÍA
ARAÚJOEMILSEN
OÑATE ANGULO GUEVARA y JAIRO GUAGUA
CASTILLO se ha mantenido la unión maritalConsejera
por lo menos desde el año 2012, lo cual llevó a que la
de Estado
relación fuera reafirmada a través delCARLOS
matrimonio
ENRIQUEcatólico. EllosRUBIO
MORENO mismos se consideraron compañeros
permanentes (en 2012 y 2013) e incluso duranteConsejero de Estado de la campaña el señor GUAGUA fue
el desarrollo
mencionado como parte de su hogar. TodoALBERTO YEPES BARREIRO
esto se ratificó formalmente con la celebración del rito cató-
Consejero de Estado
lico que se efectuó días después de la elección como Alcaldesa.
Aclara Voto
En efecto esta Sala evidencia que entre MARÍA EMILSEN y JAIRO sí existía la unión permanente en la
medida en que las pruebas Aclaración deinferir
permiten voto deque
la consejera
su relaciónLucy Jeannette
no es Bermúdez
solo de amistad y que no se limita a
compartir la crianza de su hija. La existencia de esta, así como la celebración del matrimonio católico
constituyen indicios de un vínculo más estrecho y permanente, lo cual es corroborado por los testimo-
nios, así como por las afirmaciones contenidas en las historias laborales de la pareja (correspondientes
a los años 2012 y 2013) y que son reafirmadas por la propaganda electoral correspondiente a la cam-
paña de
(…) 2015 “Todos
A pesar portres
de los undías
nuevo
queTumaco ¡Conpara
se otorgaron mirada de Mujer!
De lo anterior se puede
artículo 276 inferirque
del CPACA quedetermina,
contrariosin
a loexcepción,
sostenidoque
porellaincumplimiento
demandada y por
del los testigos
término quecomo
tiene ella
citó, después
efecto eldel nacimiento
rechazo de la menor hija en 2010 la relación se ha mantenido y existen documen-
de la demanda.
tos en donde ellos reconocen la existencia de la unión.
Cumplimiento del segundo
básica aplicable requisito
al asunto, es decir, de la inhabilidad:
la que que la
establece las reglas relación
claras para elseejercicio
haya sostenido con
de la acción y,
por tanto,
funcionario para equilibrar
dentro los derechos
de los doce (12) meses de los demandantes
anteriores a lacon las prerrogativas y las expectativas de
elección.
Sobre estos elementos la demandada solamente indicó que el término de los 12 meses incluidos en la
normaNoconlleva
obstante,a dentro
que el de ese contexto
ejercicio es valioso(elemento
de autoridad referir las que
se analizará másque ostenta deba
adelante) la Unión
ser
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en
permanente y no esporádico, incluyendo su ejercicio el día de las elecciones. esta providencia, todo el Estado
dicionesayesos
En respuesta garantías de participación
argumentos la Seccióndedestaca,
ese grupo,enque fueron
primer materialmente
lugar, minadas
que se encuentra a partirque
probado de los
la
pareja de la demandada, es decir, el señor JAIRO GUAGUA CASTILLO ejerció un cargo público en la ESE
Hospital San Andrés
En síntesis, del municipio
la notable de Tumaco.
negligencia Ensobre
que existió efectoelsecumplimiento
puede evidenciar
de lasque mediante
pautas la Resolu-
más elementales
ción 0065
para del 22 de enero
el ejercicio de lade 2015 de
acción se nulidad
nombró electoral
de manera y elordinaria al señor GUAGUA
craso desconocimiento de losCASTILLO
términos en el
para
cargo intervenir
de Subgerente
en el Administrativo, código
proceso, imputables 090, grado
únicamente 02, de libredenombramiento
al apoderado la demandante,yconstituyeron
remoción en yerros
dicha
ESE (fl.de47).
tal El mismo que
gravedad día impidieron
se registró la posesión
el acceso en el cargo
efectivo (fl. 48). La renuncia
a la administración se efectuó
de justicia el 23
por parte delde octu-
partido
bre depolítico
ese mismo
UP. año (fl. 49), la cual fue aceptada ese mismo día a través de la Resolución 270 (fl. 50).
Teniendo
Esosen cuenta
errores las pruebas que
protuberantes, referidas
tambiénenfueron
los párrafos anteriores,
detectados por el a es posible
quo, concluir
conllevaban -enentonces, quea
mi criterio-
la demandada
compulsar sílasmantuvo unaque
copias para unión permanente
se investigara con unresponsabilidad
la posible funcionario dentro de los 12
disciplinaria delmeses ante-
profesional
riores del
a laderecho.
elección.
SinPara efectos
embargo, de la lainhabilidad
respeto decisión deno es cierto,
la Sala como lo
que decidió afirma ladedemandada,
abstenerse hacerlo”. que se
requiera el ejercicio permanente o consecutivo del cargo o de las potestades adscritas al mismo hasta
Aclaración
el día anterior a las elecciones. de voto del consejero
Un requerimiento Alberto
de este tipo Yepes
llevaría Barreiro de probar que todos
al absurdo
los días, en el transcurso de un año, se ejerció cierto tipo de autoridad y llevaría a que un funcionario
8 La celebración de esta ceremonia fue alegada por los actores en la demanda y el acta fue allegada al proceso durante la
celebración de la audiencia de pruebas del artículo 285 del CPACA, en la cual el Magistrado dispuso “El despacho autoriza que
59
el documento sea glosado al expediente”.
367
INFÓRMESE
que a la comunidad
sistemáticamente la existencia
intervenga del proceso como
ilegítimamente en la locampaña
ordena elelectoral
numeral 5º del tenga
solo artículoque
277renunciar
del
aCPACA.
su puesto dos días antes de las elecciones para evitar la prohibición legal, haciendo nugatorias las
finalidades de la misma.
en los términos del
Cumplimiento delartículo
tercer279 del CPACA.
requisito de la inhabilidad: que la pareja de la demandada haya
ejercido autoridad civil, política, administrativa o militar en el respectivo municipio
De
NO la lectura de
DECRETAR la este elemento
suspensión se puededederivar
provisional la existencia
los efectos de dos exigencias
de las resoluciones Expedidasmás:
por el(a) que la pareja
Presidente
de
del la demandada
Consejo Superiorhaya
de laejercido algún
Judicatura No. tipo
05 y de autoridad
06 de y (b)deque
5 de febrero estomediante
2016, haya ocurrido ennombró
las cuales el respectivo
municipio.
Sobre el último el apoderado de la demandada afirmó que no se cumple en la medida en que el hospital
son transitorios.
referido pertenece al orden departamental, mientras que la elección popular solamente de circunscribe
al municipio de Tumaco. EnLUCYcontraste a esa afirmación
JEANNETTE BERMÚDEZen el expediente existe copia de la Ordenanza
BERMÚDEZ
078 del 7 de diciembre de 1995, “por medio de la cual se crea el hospital San Andrés del municipio
Presidenta
de Tumaco, como una Empresa Social del Estado del orden Departamental” (fls. 40 ss9), en donde se
ROCÍO de
definen, entre otros, cuáles son sus órganos ARAÚJO OÑATE
dirección (la Junta Directiva y el Gerente o Director) y
se establecen sus requisitos y funciones.Consejera de Estado
Es importante rescatar que en el artículo tercero de ese acto se
CARLOS ENRIQUE
estableció el lugar en donde el hospital cumple conMORENO RUBIO de la siguiente manera:
sus funciones
Consejero de Estado
“ARTICULO (sic) TERCERO. JURISDICCIÓN. “La Empresa”, tiene jurisdicción en todo el territo-
Consejero
rio del Departamento de Nariño. de Estado
***
PARAGRAFO, SEDE Y DOMICILIO.- “La Empresa”, tiene su domicilio y sede de sus órganos
administrativos la ciudadCONSEJO
de Tumaco (Nariño)” (negrilla fuera de texto original).
DE ESTADO
De manera pues que es evidente que aunque el hospital
SECCIÓN QUINTA tiene un alcance departamental, sus funciones
afectan a todos los municipios incluyendo principalmente a Tumaco.
Ahora bien, en cuanto al ejercicio de la autoridad administrativa en el expediente se cuentan con las
siguientes pruebas:
Actor: TANIA
También INES
existe unaJAIMES MARTINEZ
providencia emanada del Comité Interno Disciplinario y suscrita, entre otros,
Demandado:
por RAFAEL
el Subgerente ALBERTO GARCIA
Administrativo JAIRO ADARVE
GUAGUAYCASTILLO,
OTROS de fecha 28 de julio de 2015, en la que se
resuelve iniciar investigación disciplinaria en contra de una persona que ocupa el cargo de auxiliar
Asunto: Auto quedel
administrativo admite y niega
Hospital SanlaAndrés
medidaESE,
cautelar de urgencia.
de decretan Prohibición
pruebas de favorecimiento
y se ordenan electoraly unas
las notificaciones
comunicaciones (fls. 59 a 61). Como complemento de esta se encuentra un oficio, de fecha 6 de agosto
Extracto:
de “… estapor
2015, firmado Corporación,
JAIRO GUAGUAen otras oportunidades
CASTILLO
1
, se ha referido
en su condición a la prohibición
de Presidente del ComitédeInterno
favore- Disci-
plinario “H.S.A”, en la que se informa el inicio de la investigación disciplinaria (fl. 58).
Reafirmando ese documento y en contraposición a un certificado expedido irregularmente por faltar
a(…)
la verdad, el Gerente de la ESE Hospital San Andrés de la ciudad de Tumaco certificó al Tribunal de
primera instancia, que desde 2011 el Comité de Control Interno Disciplinario ha mantenido los mis-
mos
Dichamiembros,
posición seque el Subgerente
elevó a la categoría Administrativo es quien loapreside
de norma constitucional y que
través del el señor
artículo GUAGUA
2º del CASTILLO
Acto Legis-
notificó
lativo 02 yderealizó la investigación
20152, que disciplinaria
modificó el artículo en contra
126 Superior, en cuanto,del auxiliar administrativo
en su inciso segundo, consagró: del Hospital
(fls. 114 y 115). Como sustento de esto allegó copia de la Resolución 578 del 3 de mayo de 2011, en la
cual se integra ese Comité con, entre otros, “El sub gerente administrativo, quien lo presidirá” (fls. 132
a 134), la cual es referida por el Gerente del Hospital como un acto vigente que no ha sido objeto de
modificaciones (fl. 115). Adicionalmente, la notificación del citado acto de apertura de investigación
se Consejoexaminar
1 puede de Estado, en
SalaelPlena
foliode135,
la cual está C. P. Stella Conto
firmada solamente por elDíaz del Castillo,
ciudadano (i) 15 de CASTILLO.
GUAGUA julio
180
9 También se puede evidenciar copia autenticada de este acto en los folios 28 y siguientes del cuaderno número 5.
368
En contraposición la decisióndel
a las afirmaciones adoptada mediante
Gerente, auto del 10
la demandada de febrero
afirmó que éldeha2016, por elpor
actuado Tribunal
“pre-
sionesAdministrativo
políticas” de de
unoCundinamarca medianteylapor
de los demandantes cualeso
ha revocado demanda por no haber
injustificadamente sidocertifi-
algunos corre-
cados.gida en término, conforme la parte motiva de este proveído.
Vale laDEVOLVER el expediente

pena advertir al Tribunal
que aunque de origen
el Tribunal de para lo deinstancia
primera su competencia.
decretó que fuera allegado como
prueba el expediente de la investigación referida, la actual Subgerente Administrativa de la ESE infor-
mó que aquel fue robado el 25 de febrero de 2016 ( folios 1, 6 y 7 cdno 7).
Vale la pena indicar que de acuerdo al artículo 3ºPresidenta
del manual ( folios 153 y siguientes) las funciones de
la subgerencia administrativa se ubican dentro del nivel
Aclara Votodirectivo, en la medida en que comprenden
competencias como el liderazgo, la planeación, la toma de decisiones, la dirección y el desarrollo de
personal y el conocimiento del entorno. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
En ese mismo cuaderno anexo también es posible
CARLOS encontrar
ENRIQUE MORENO la modificación
RUBIO del manual efectuada a
partir del 4 de agosto de 2015 ( folios 164 y Consejero
siguientes)deenEstado
la que se reafirma que el nivel que corres-
ALBERTO
ponde al cargo del subgerente administrativo es elYEPES BARREIRO
directivo ( folios 246 ss), se repiten las funciones
relacionadas en el Acuerdo 08 de 2005 y se indica que eseEstado
Consejero de empleo tiene personal a cargo.
Aclara Voto
Para la demandada ninguna de las funciones relacionadas implica el ejercicio de autoridad civil ni
administrativa. Sobre elAclaración de voto de
segundo concepto la consejera
indicó Lucy
que no se Jeannette
cumple con elBermúdez
criterio orgánico en la me-
dida en que el Subgerente Administrativo “no tiene relación” con ninguno de los cargos relacionado
en el artículo 190 de la Ley 136 de 1994 (citado), es decir, Alcalde, Secretarios de la Alcaldía, Jefes de
Departamento, etc. También descartó el criterio funcional para lo cual explicó que dicho empleo no
tuvo a su cargo ninguno de los siguientes deberes: “celebrar contratos o convenios; ordenar gastos con
cargo (…)
a fondos municipales;
A pesar conferir
de los tres días que secomisiones,
otorgaron paralicencias nolaremuneradas,
efectuar corrección de decretar vacaciones
los defectos y sus-
de la demanda,
penderlas, para trasladar
el apoderado horizontalradicó
de la demandante o verticalmente
el memoriallosdefuncionarios
manera tardía subordinados;
lo que llevó a reconocer horas
la aplicación del
extras,artículo
vincular 276personal
del CPACAsupernumerario
que determina,o sin
fijarle nueva sede
excepción, al incumplimiento
que el personal de planta; a los funcionarios
que hagan
efectoparte de lasdeunidades
el rechazo de control interno y quienes legal o reglamentariamente tengan facul-
la demanda.
tades para investigar las faltas disciplinarias”.
Sobre básica
esta última situación
aplicable afirmó
al asunto, que ellaSubgerente
es decir, que estableceAdministrativo no para
las reglas claras tieneelasignada legal
ejercicio de ni regla-
la acción y,
por tanto, para
mentariamente equilibrar
la función los derechos
de investigar de losdisciplinarias.
faltas demandantes con las prerrogativas
Además y las expectativas
agregó que como consecuencia de
los ciudadanos
de la Ley 734 de 2002,que son elegidos
todas (…). deben organizar una oficina de control interno. En caso de
las entidades
no tener suficientes recursos para organizar dicha dependencia el competente para investigar sería
No obstante,
el superior dentro
jerárquico de ese contexto Bajo
correspondiente. es valioso
estasreferir las condiciones
condiciones advirtió especiales que ostenta
que la potestad la Unión
disciplinaria
no puede ser atribuida a un “Comité” sino únicamente a la oficina de control interno, instancia todo el Estado
esta
cuya existencia no fue probada en el proceso. Además aclaró que el Subgerente Administrativo nocon-
mantiene la obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las era
diciones
el superior y garantías
jerárquico de de
la participación
persona a la de queesesegrupo,
inicióque
la fueron materialmente
investigación minadas
disciplinaria a partirpor
referida de los
los
demandantes.
En contraste
para el con los argumentos
ejercicio de la accióndedelanulidad
demandada, para
electoral y elesa Sección
craso el señor JAIRO
desconocimiento deGUAGUA sí ejerció
los términos para
autoridad administrativa
intervenir enimputables
en el proceso, la medidaúnicamente
en que fungió como Subgerente
al apoderado Administrativo
de la demandante, de la ESE
constituyeron San
yerros
Andrésdedetallagravedad
ciudad de Tumaco.
que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido
político UP.
En efecto, para esta Sala es claro que el Subgerente Administrativo del Hospital también ejerce dicha
autoridad bajo elprotuberantes,
Esos errores criterio funcional en la medida
que también en que él por
fueron detectados es elel presidente del “Comité
a quo, conllevaban -en midecriterio-
Controla
Interno Disciplinario”
compulsar en los
las copias términos
para del Resolución
que se investigara 578 del
la posible 3 de mayo de disciplinaria
responsabilidad 2011 (132 a 134 Cdno 1).
del profesional
Bajo esos parámetros cobran alta relevancia los documentos arrimados al expediente en donde se
Aclaración
evidencia que como presidente de voto Comité
del referido del consejero Alberto
el señor GUAGUAYepesinició
Barreiro
el proceso disciplinario
número 2015-0004 contra un auxiliar administrativo, y que además por sí solo llevó a cabo la notifi-
del auto“considero
caciónExtracto: pertinente
que dio apertura a larecordar que mediante
investigación. sentenciaestas
Sin embargo, del 4pruebas
de juliosirven
de 2013 proferidapara
solamente den-
contextualizar el ejercicio de la autoridad por parte del Subgerente Administrativo ya que comodel
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral se
indicó lo importante para efectos de estructurar la inhabilidad es la potestad formal con la cuenta el
cargo en virtud de las normas legales y reglamentarias. 59
369
INFÓRMESEDECLARAR
probada del proceso
la excepción de faltacomo lo ordena elen
de legitimación numeral
la causa5ºpor
del pasiva
artículopropuesta
277 del por
CPACA.
la Registraduría Nacional del Estado Civil.
NOTIFÍQUESElaa lasentencia
CONFIRMAR Agencia Nacional
del 7 dedeseptiembre
de 2016 para por
proferida que si
el loTribunal
considera intervenga de
Administrativo
Nariño, Sala de Decisión del Sistema Oral, por las razones expuestas en la parte considerativa del pre-
sente proveído.
NO DECRETAR al Tribunal
la suspensión de de
provisional origen, para lo
los efectos dede
lassu competencia.
resoluciones Expedidas por el Presidente
LUCY de
en provisionalidad como magistrados JEANNETTE BERMÚDEZdel
la Sala Administrativa BERMÚDEZ
Presidenta
son transitorios.
Consejera
LUCY JEANNETTE de Estado
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
CARLOS ENRIQUE
PresidentaMORENO RUBIO
Consejero de Estado
ROCÍO ARAÚJO
ALBERTO YEPESOÑATE
BARREIRO
Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de
* *Estado
*
Consejero
CONSEJOdeDE Estado
ESTADO
***
SECCIÓN QUINTA
CONSEJO DE ESTADO
Consejera
SALAponente: LUCY JEANNETTE
DE LO CONTENCIOSO BERMÚDEZ BERMÚDEZ
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá D.C., siete (7) de diciembre de dos mil dieciséis (2016)
Radicación número: 1100-1-03-28-000-2016-00052-00
Actor: ENRIQUE ANTONIO CELIS DURÁN
Demandado: RAFAEL
Bogotá D.C., treinta ENRIQUE
y uno LIZARAZU
(31) de marzo de dosMONTOYA
Actor: TANIA
Asunto: INES JAIMES
Sentencia declara MARTINEZ
infundado el recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia inter-
Demandado:
puesto por el RAFAEL ALBERTO
señor rafael GARCIA
enrique lizarazuADARVE Y OTROS
montoya contra la sentencia proferida por el tribunal adminis-
trativo de cundinamarca, sección primera, subsección a, el 29 de octubre de 2015.
Extracto: “Debe decirse, tal como lo refieren las partes intervinientes en este recurso extraordinario que
Extracto:
en “…con
relación esta
la Corporación,
materia que en otras oportunidades
se debatió
1
, se ha
en la sentencia referido a se
cuestionada la han
prohibición de varios
proferido favore-fallos,
dictados en diferentes procesos, tramitados tanto en única, como en segunda instancia.
En tales pronunciamientos se ha reiterado de modo idéntico las conclusiones frente a las reglas pre-
vistas
(…) en torno al examen de legalidad de los actos de nombramiento que el Ministerio de Relaciones
Exteriores expidió al proveer cargos en provisionalidad con personal ajeno a la carrera diplomática y
consular, por no
Dicha posición se encontrar candidatos
elevó a la categoría que cumplieran
de norma con las
constitucional condiciones
a través de disponibilidad
del artículo para su
2º del Acto Legis-
ejercicio, en2015
lativo 02 de observancia
2 del principio
, que modificó de126
el artículo alternatividad que rigeeneste
Superior, en cuanto, su régimen laboralconsagró:
inciso segundo, especial.
Sin embargo, ninguna de ellas se dictó con el propósito de darle el alcance de una sentencia de unifi-
cación, pues en primer lugar la Sala no encontró que existiera alguna de las situaciones a que atrás
se aludió, y en segundo término, tampoco se dictaron al resolver un recurso extraordinario o el de
1 Consejo
revisión de Estado,caso
eventual, Sala Plena de loque
en los Contencioso Administrativo,
lo allí decidido, tieneC. P. Stella Conto
efectos Díaz del Castillo,
de unificación como (i) lo
15 reconoce
de julio el
de 2014,
artículo 270exp.
delnúmero:
CPACA.11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado: Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
De equilibrioladesentencia
2 identificar
El poderes. de unificación deriva en el efecto principal de reclamar que su interpretación
tenga efectos vinculantes, así lo explica la Corte Constitucional en la sentencia C - 588 de 2012, cuando
analiza el mecanismo de extensión de jurisprudencia en la que dedican algunas consideraciones frente
180
a las sentencias de unificación, a efectos de otorgarle y reconocerles especificas características, así:
370
⋅Decisión: CONFIRMAR
La Corte la decisión
estimó respecto adoptada
de la mediantedel
exequibilidad auto del 10 270
artículo de febrero de 2016,
del CPACA, quepor el Tribunal
encontraba
ajustada la limitación efectuada por el legislador frente al mecanismo de extensión ad-
gida ministrativa
en término, conforme la parte motiva
de sentencias, de este proveído.
restringiendo su procedencia únicamente de las sentencias de
unificación jurisprudencial, pues de ellas se deriva un alto grado de seguridad y certeza,
que el legislador en al Tribunaldedesuorigen
ejercicio poderpara lo de su competencia.
de configuración normativa les asignó, con el fin de
evitar la realización de un proceso.
⋅ Que no todas las sentencias
LUCY cuentan
JEANNETTEconBERMÚDEZ
ese poder BERMÚDEZ
vinculante que se traduce en la expo-
sición de reglas de interpretación “claras, uniformes e identificables”, que establecen y
Presidenta
justifiquen la viabilidad de un reclamoAclara
anteVoto
la administración y con fundamento en ella,
permitan su exigencia a modo de extensión.
⋅ Que tal propósito solo se logra bajoConsejera
estas específicas
de Estadocaracterísticas, máxime cuando se trata
del reconocimiento de un derecho en cabezaMORENO
CARLOS ENRIQUE del administrado,
RUBIO con lo que se contribuye a
disminuir la congestión judicial y Consejero de Estadode las peticiones ante las autoridades,
la judicialización
ALBERTOyYEPES
en beneficio de la eficacia, la economía BARREIRO
la celeridad en la función administrativa.
Consejero de Estado
⋅ Aclara Voto
Aclaró, que uno es el efecto de las sentencias unificadoras para impetrar el mecanismo ad-
ministrativo de extensión de jurisprudencia y, otro, el poder vinculante para los operadores
jurídicos que Aclaración de voto
tiene no solo de la consejera
las sentencias Lucy Jeannette
unificadoras, como Bermúdez
regla de interpretación que
introduce con el fin de aplicar el derecho.
Basado en el reclamo del actor de desconocimiento de la “postura acogida” por la Sección Quinta en
el fallo del 30 de enero de 2014, respecto de que la provisión de empleos de funcionarios de carrera,
está sujeta al período
(…) A pesar dedías
de los tres alternación, se tiene
que se otorgaron queefectuar
para la sentencia que sedeinvoca
la corrección comode
los defectos susceptible de
la demanda,
este mecanismo
el apoderadoextraordinario, comoradicó
de la demandante se anunció, no cumple
el memorial los elementos
de manera que llevó
tardía lo que la identifican como del
a la aplicación de
unificación de jurisprudencia, atendiendo a las siguientes consideraciones:
1. Si bien fue dictada por la Sección Quinta, quien tiene la condición de órgano de cierre en los asuntos
electorales de conformidad
Este aspecto se encuentracon el Reglamento
claramente del Consejo
explicado en el Autodey Estado, lo relevante
no hace otra cosa que para
acatarellacaso, es que
normativa
para cuando se profirió,
básica aplicable no se invocó
al asunto, ninguna
es decir, la que de las situaciones
establece las reglasque ameritan
claras para elsu expedición
ejercicio de la bajo esta
acción y,
por tanto,
condición y ellopara equilibrar
impide los derechos
calificarla de los demandantes
o considerarla con las prerrogativas
como de unificación y las expectativas de
de jurisprudencia.
2. Aunque es cierto que la interpretación que se realizó en dicha providencia ha sido reiterada con
No obstante,
posterioridad dentrodecisiones
por otras de ese contexto es valioso
de la Sección referir este
Quinta, las condiciones especiales
hecho en nada que oostenta
modifica la Unión
representa que
Patriótica para reafirmar que a pesar de la
debe tenerse como de unificación jurisprudencial. decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
diciones yagarantías
3. Atendiendo los eventosde en
que esta Jurisdicción que fueron
profiere materialmente
sentencia minadas
de unificación, a partir
estos de los
es, cuando
la dicta por: i) importancia jurídica, ii) trascendencia económica o social, iii) necesidad de unificar
jurisprudencia
En síntesis,y la
además resolver iv)quelosexistió
notablealnegligencia recursos extraordinarios
sobre el cumplimientoy dev) el
lasmecanismo
pautas máseventual de
elementales
revisión,
paraestá claro quedeninguno
el ejercicio la accióndede
ellos se encuentra
nulidad electoralpresente en desconocimiento
y el craso este asunto. No esdeposible identificar
los términos para
el fallointervenir
del 30 de en enero de 2014
el proceso, bajo ninguna
imputables únicamente de estas condiciones,
al apoderado de la en tanto se dictó
demandante, en una acción
electoral tramitada en segunda instancia y no se hizo invocando ninguna de estas razones.
político UP.
4. Aunque bastaría que se demostrara el cumplimiento de los dos elementos que identifican una senten-
cia deEsos
unificación, es preciso recordar
errores protuberantes, que dado
que también losdetectados
fueron efectos quepor
ésta
el genera respecto de -en
a quo, conllevaban los mi
ciudadanos,
criterio- a
la administración
compulsar lasycopias
los operadores jurídicos,
para que se le corresponde
investigara al órgano de cierre
la posible responsabilidad darla adel
disciplinaria conocer bajo
profesional
esta condición, deSin
del derecho. conformidad con lolaprevisto
embargo, respeto decisiónendeellaartículo
Sala que8° del Acuerdo
decidió
1
148dedehacerlo”.
abstenerse 2014, y se identi-
Extracto:
1 ARTÍCULO “considero
8 Adiciónase pertinente recordar
al Acuerdo 58 de que mediante
1999 un artículo, así: sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
Artículo 43B. Identificación y publicidad de las sentencias de unificaciónBuitrago
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Valencia, la
jurisprudencial. Las Sala Electoral
sentencias del
de unificación
jurisprudencial se identificarán con las siglas CE-SUJ seguidas del número de la Sección y el número anual consecutivo que les
corresponda. Dichas sentencias serán publicadas en la sede electrónica del Consejo de Estado, en un enlace especial de fácil
59
acceso e identificación.
371
INFÓRMESE
fique con lasasiglas
la comunidad
CE-SUJ-,laaexistencia
través deldel procesodecomo
servicio lo ordena
relatoría el numeral
y se haga 5º del artículo
la publicación 277 del de la
electrónica
CPACA. así adoptada.
decisión
NOTIFÍQUESE
De a laqueda
esta manera, Agenciaclaro
Nacional
que de Defensa Jurídica
la providencia quedel
se Estado para que
alegó para si lo considera
el ejercicio de esteintervenga
recurso de ca-
rácter extraordinario no tiene la connotación de sentencia de unificación, y en esa medida, resulta
improcedente el examen sobre si el fallo objeto del recurso la desconoció o se opuso a ella.
No
NO sobra recordar
DECRETAR que el aquí
la suspensión recurrente
provisional ejercitó
de los efectoseldeamparo tutelar en
las resoluciones contra de
Expedidas porlaelsentencia
Presidenteobjeto
de
del este recurso
Consejo extraordinario,
Superior la que
de la Judicatura No.fuera decidida
05 y 06 de 5 de por estade
febrero Corporación en sulascondición
2016, mediante de juez de
cuales nombró
tutela, donde se analizó
en provisionalidad el presuntode
como magistrados desconocimiento del precedente
la Sala Administrativa judicial.
Dicha tutela le correspondió en primera instancia a la Sección Primera de esta Corporación, que negó
son transitorios.
la solicitud bajo la consideración de que del “fallo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca se
evidencia una interpretaciónLUCYválida y razonable
JEANNETTE de la normatividad
BERMÚDEZ BERMÚDEZy los efectos de dichas disposiciones
aplicables al caso; se observa, además, que hizo uso de su libertad interpretativa en materia de valoración
Presidenta
de la prueba sin caer en la arbitrariedad y, finalmente, fundamentó y explicó ampliamente las razones por
las cuales se apartó de la jurisprudenciaROCÍO ARAÚJO
emanada de OÑATE
esta Corporación”2.
Consejera de Estado
Y luego, en segunda instancia, CARLOS ENRIQUE
tal decisión MORENO RUBIO
fue confirmada por el juez constitucional, bajo similares
Consejero de
argumentos, en la que además señaló que: “la sentenciaEstado
atacada no incurrió en los defectos sustantivo
o de desconocimiento del precedenteALBERTO
judicial,YEPES BARREIRO
pues la interpretación que dio al artículo 37 del Decreto
Consejero de Estado de la República y la Carrera Diplomática y
Ley 274 de 2000 «Por el cual se regula el Servicio Exterior
Consular», en concordancia con su parágrafo, fue razonable y ajustada al ordenamiento jurídico, al
***
sopesar las razones para apartarse de la anterior interpretación que se había dado sobre el mismo
tema por la Sección Quinta de esta Corporación
CONSEJO DE. ESTADO
”3

Esta relación sobre lo ocurrido en dicho trámiteQUINTA
SECCIÓN de tutela, para evidenciar, que lo pretendido por el
recurrente es improcedente, pues se insiste, el fallo que se invocó como contrariado o desconocido, no
de sentencia
tiene la condiciónConsejera de unificación,
ponente: lo que hace
LUCY JEANNETTE impróspera
BERMÚDEZ la única causal que se encuen-
BERMÚDEZ
tra prevista por el artículo 258 del CPACA, para este recurso de naturaleza extraordinaria.
Por lo expuesto,
Radicación la Sección
número: Quinta del Consejo de Estado, administrando justicia en nombre de la
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIA
República INES
y por JAIMES MARTINEZ
autoridad de la ley,
Decisión: DECLÁRASE INFUNDADO el recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia inter-
Autoelque
Asunto:por
puesto admite
señor y niega
RAFAEL la medida
ENRIQUE cautelar MONTOYA
LIZARAZU de urgencia.contra
Prohibición de favorecimiento
la sentencia electoral
proferida por el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección A, el 29 de octubre de 2015, por las razo-
Extracto:
nes “… esta
expresadas Corporación,
en la parte motivaendeotras providencia. , se ha referido a la prohibición de favore-
estaoportunidades
1
LEVANTÉSE la suspensión del fallo emitido el 29 de octubre de 2015 por el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, Sección Primera, Subsección A, en cuanto le retorna sus plenos efectos, de conformidad
con
(…)lo aquí decidido.
COMUNÍQUESELE de esta
Dicha posición se elevó a la decisión
categoríaaldeMinisterio de Relacionesa Exteriores,
norma constitucional para lo 2º
través del artículo pertinente.
del Acto Legis-
Parágrafo Transitorio. La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo y las Secciones identificarán las sentencias de unificación
jurisprudencial dictadas a partir del 2 de julio de 2012 de conformidad con el artículo 270 de la Ley 1437 de 2011, e informarán
a la Relatoría de la Corporación para efectos de asegurar su publicación en la sede electrónica en los términos del presente
1 Consejo
artículo. de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
2 de 2014, exp.
Consejo número:
de Estado 11001-03-28-000-2013-00006-00,
- Sección Primera. Sentencia del 17 dedemandado: Francisco
marzo de 2016. Javier
Radicado Ricaurte
número: Gómez; (ii) 11 de
11001-03-15-000-2015-03450-
00 Actor: Rafael Enrique Lizarazu Montoya. Accionado: Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Munar Cadena.
Primera. C.P. Roberto
Augusto Serrato Valdés.
3 Se refirió a que mediante sentencia de 12 de noviembre de 2015 la Sección Quinta del Consejo de Estado estableció las reglas
para resolver casos análogos, la C.P. Alberto Yepes Barreiro, dentro del proceso radicado con el N° 25000-23-41-000-2015-
180
00542-01, Actor: Enrique Antonio Celis Durán.
372
CONFIRMARellaenvío
Decisión:dispóngase
Por Secretaría, decisión
del adoptada mediante
expediente que seauto del 10
tramitó de febrero
a cargo de 2016, Administrativo
del Tribunal por el Tribunal
AdministrativoSección
de Cundinamarca, de Cundinamarca mediante la Acual
Primera, Subsección delrechazó la presente
expediente demanda
a su cargo y enpor no haberarchívese
lo demás, sido corre-
el
gida enDéjense
expediente. término,las
conforme la parte
constancias delmotiva
caso. de este proveído.
DEVOLVER
Este proyecto fueeldiscutido
expediente al Tribunalen
y aprobado desesión
origende
para
la lo de su competencia.
fecha.
Presidenta
Presidenta
Aclara Voto
Consejera de Estado
OÑATE
Consejero de de
Consejera Estado
Estado
ALBERTO
Consejero de de
Consejero Estado
Estado
Consejero
* * * de Estado
Aclara Voto
CONSEJO DE ESTADO
Aclaración
SALA DEdeLO
voto de la consejeraADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO Lucy Jeannette Bermúdez
SECCIÓN QUINTA
Bogotá,
(…)D.C., sietede(7)losdetres
A pesar diciembre deotorgaron
días que se dos mil dieciséis (2016)la corrección de los defectos de la demanda,
para efectuar
el apoderado de la11001-03-28-000-2016-00044-00
Actor:artículo
LUIS FERNANDO
276 del CPACA ÁLVAREZ RÍOS sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como
que determina,
Demandado: JULIO CÉSAR
efecto el rechazo GÓMEZ SALAZAR – DIRECTOR GENERAL ENCARGADO DE LA COR-
de la demanda.
PORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE RISARALDA – CARDER
Asunto: Nulidad
básica electoral
aplicable – Falloesde
al asunto, única
decir, instancia
la que – SENTENCIA
establece DE UNIFICACIÓN
las reglas claras 1
para el ejercicioendemateria de la
la acción y,
por tanto,
ejecutoria para
de auto equilibrar
que decreta los derechoscautelar
la medida de los demandantes con las de
y la obligatoriedad prerrogativas
cumplimientoy lasde
expectativas de
esa decisión
judiciallos ciudadanos que son elegidos (…).
No obstante,
Extracto: La partedentro
actoradejunto
ese contexto es valioso referir
con su coadyuvante las condiciones
censuraron especiales
el Acuerdo 003 deque14
ostenta la Unión
de marzo de
2016 y sus opositores contra-argumentaron, lo siguiente: que se toma en esta providencia, todo el Estado
4.2.1.-diciones y garantías
Valga señalar de participación
que frente de ese grupo,
a: a) la Violación que fueron
a normas materialmente
superiores minadas
en las que a partir003
el Acuerdo de de
los
14 de marzo de 2016 debía fundarse; y, b) la expedición irregular y por vías de hecho transgre-
sorasEn delsíntesis,
debidolaproceso, la parte actora
notable negligencia utilizósobre
que existió similares argumentosdepara
el cumplimiento sustentar
las pautas máslaselementales
censuras,
por ende,
paraambos puntos
el ejercicio de serán analizados
la acción de manera
de nulidad electoralconjunta.
Al respecto, el accionante
de tal gravedad explicó queel elacceso
que impidieron acto efectivo
demandado se encuentra viciado
a la administración de por
de justicia nulidad
parte ydel
espartido
inexis-
tente, político
porque laUP.elección se produjo con infracción a los estatutos de la Carder (Acuerdo 005 de 2010, en
su artículo 53); el artículo 2.2.8.4.1.22 numeral 9º del Decreto 1076 de 2015; los artículos 9º numeral
11, 277 numeral
Esos errores 6º inciso 2º y 233
protuberantes, del CPACA
que también y losdetectados
fueron artículos por
302elya305
quo,del CGP, porque
conllevaban lascriterio-
-en mi medidasa
de suspensión
compulsarprovisional contra
las copias para queelseacto declaratorio
investigara de la
la posible elección del Director
responsabilidad General
disciplinaria titular no
del profesional
estabandelnotificadas
derecho. Sinniembargo,
ejecutoriadas. Esto,
respeto la en sí de
decisión mismo,
la Salaafirmó que constituye
que decidió abstenerse una transgresión del
de hacerlo”.
derecho al debido proceso.
En concreto, la violación del Acuerdo de la Asamblea Corporativa Nº 005 de 26 de febrero de
2010 Extracto: “considero
o Estatutos pertinente
de la CARDER recordar
(art. que mediante
53 inciso sentenciacon
2º), en armonía del el
4 de julio de1076
Decreto 2013de
proferida den-
2015 (art.
2.2.8.4.1.22 num. 9º), consiste en que los Estatutos prevén que en caso de falta temporal del Director del
59
1 Se profiere con la finalidad de unificar jurisprudencia, según lo establecido en el artículo 270 del CPACA.
373
INFÓRMESE
General, a la comunidad
el Consejo Directivola existencia del proceso
debe suplirlas con uncomo lo ordena
funcionario delelnivel
numeral 5º del oartículo
directivo asesor277 del
y designarlo
CPACA.
en encargo, y que, por su parte, el Decreto 1076 de 2015 dispone que la remoción del Director General
procede por orden o decisión judicial. Entonces, entiende la parte actora que el Consejo Directivo no
NOTIFÍQUESE
podía ejecutaralasla Agencia
medidasNacional de Defensa
cautelares porqueJurídica delorden
no había Estadojudicial
para que si lo considera
ejecutoriada intervenga
ni en firme que así
en los términos
lo dispusiera. del artículo 279 del CPACA.

Aseveró que la violación del artículo 9º numeral 11 del CPACA se materializa en que el Consejo
Directivo
NO DECRETARincurrió en la prohibición
la suspensión que
provisional decontiene esta
los efectos de norma de ejecutar
las resoluciones un actopor
Expedidas que
el no se encuentre
Presidente
en
del firme.
Consejo Superior de la Judicatura No. 05 y 06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
El Consejo
MARTHA Directivo
LUCÍA ZAMORAde la Carder
ÁVILA indicó,GÓMEZ
e IVÁN DARÍO en oposición,
LEE, bajoque actuó deque
el entendido manera ajustada a derecho,
estos nombramientos
pues fue notificado de las decisiones cautelares los días 8 y 9 de marzo de 2016 y que por eso expidió el
son transitorios.
Acuerdo 003 de 14 de marzo de 2016.
Pues bien, el debate en torno a la violaciónPresidenta
a las normas superiores en las que debía fundarse supone
que la Sala haga referencia a su contenido:
- El artículo 53 del Acuerdo númeroConsejera de Estado
005 de 2010 – Estatutos de la Carder, establece que cuando se
CARLOS
presenten vacancias temporales delENRIQUE
DirectorMORENO
General, RUBIO
el Consejo Directivo de la Corporación está
Consejero
facultado para designar como Director de Estado
Encargado a un funcionario del nivel directivo o asesor.
- Consejero
Por su parte, el artículo 2.2.8.4.1.22, de Estado
numeral 9 del Decreto 1076 de 2015 señala que “El consejo
directivo de una corporación removerá al director general, (…)// 9. Por orden o decisión judi-
***
cial…”.
CONSEJO DE ESTADO
- El artículo 11, numeral delLOCPACA
SALA9ºDE establece como
CONTENCIOSO prohibición a las autoridades administrati-
ADMINISTRATIVO
vas “ejecutar un acto que no se encuentre en firme”.
SECCIÓN QUINTA
- El artículo 277, numeral

Consejera 6º del CPACA
ponente: señala que BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE contra el auto que decide sobre la solicitud de
BERMÚDEZ
suspensión provisional “…solo procede en los procesos de única instancia el recurso de reposi-
ción…”.
-Actor:ElTANIA INES
artículo JAIMES
233 de la MARTINEZ
misma normativa regula el “procedimiento para la adopción de medidas
cautelares”.
-Asunto: Auto que302

El artículo admite
del yCGP
niegatrata
la medida cautelar decon
lo relacionado urgencia. Prohibición
la ejecutoria de favorecimiento
de las electoral que
providencias judiciales
se dicten en audiencias, las cuales “…adquieren 1ejecutoria una vez notificadas, cuando no sean
Extracto: “… esta oCorporación,
impugnadas no admitanenrecursos…”. De igual ,manera,
otras oportunidades se ha referido
dicha anorma
la prohibición
se refierede favore-
a la ejecutoria
de las providencias que son proferidas por fuera de las audiencias, las cuales “…quedan ejecuto-
riadas tres (3) días después de notificadas, cuando carecen de recursos o han vencido los términos
sin haberse interpuesto los recursos que fueren procedentes, o cuando queda ejecutoriada la pro-
(…) videncia que resuelva los interpuestos.”
-DichaElposición
artículose305
elevódel mismo
a la código
categoría establece
de norma lo atinenteaatravés
constitucional la ejecución de las
del artículo 2º delprovidencias
Acto Legis- judi-
lativociales, la cual
02 de 2015 2 puede
, que ser exigida
modificó “…una
el artículo vez ejecutoriadas
126 Superior, en cuanto, eno su a partir del día siguiente
inciso segundo, consagró: al de la
notificación del auto de obedecimiento a lo resuelto por el superior, según fuere el caso, y cuando
contra ellas se haya concedido apelación en el efecto devolutivo…”. También se indica allí que
“…si en la providencia se fija un plazo para su cumplimiento o para hacer uso de una opción,
este solo empezará a correr a partir de la ejecutoria de aquella o de la notificación del auto de
1 Consejo de Estado, Sala
obedecimiento a loPlena de lo Contencioso
resuelto Administrativo,
por el superior, según fuereC. P. Stella Conto
el caso. LaDíaz del Castillo,
condena total(i)o15 de julioque se
parcial
dehaya
2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
subordinado a una condición solo podrá demandado:
ejecutarseFrancisco Javierdemostrado
una vez Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
el cumplimiento
de esta…”.
Ahora bien, como se advirtió, el actor entiende que las normas descritas fueron inobservadas porque
no existía orden judicial debidamente ejecutoriada que ordenada la ejecución de las medidas cau-
180
telares, medida que solo podía ser ejecutada hasta tanto haya sido notificada en debida forma y se
374
Consejo de Estado Rendición de Cuentas 2015 “Asuntos
Actuaciones de Electorales”
la Sección Quinta - Consejo de Estado
Decisión:
encuentre CONFIRMAR
ejecutoriada. Comola decisión adoptadaasí,
ello no ocurrió mediante autoDirectivo
el Consejo del 10 deno
febrero
podíadeejercer
2016, la
porfacultad
el Tribunal
de
Administrativo
nombrar de Cundinamarca
al demandado como Directormediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
Encargado.
Este asunto, como bien lo advirtió el Ministerio Público en su intervención, fue resuelto por la Sala en el
DEVOLVER
auto de el expediente
17 de junio de 2016, alal momento
Tribunal dedeorigen
negarpara lo de su competencia.
la solicitud de suspensión provisional de los efectos
de acto. Al respecto, y con el objeto de sentar jurisprudencia en los términos del artículo 270 del CPACA2,
en materia de la ejecutoria de auto que decreta la medida cautelar y la obligatoriedad de cumplimien-
to de esa decisión judicial, se trae LUCY
a colación el contenido
JEANNETTE de dicha
BERMÚDEZ decisión donde se dijo lo siguiente:
BERMÚDEZ
Presidenta
“(…) Aclara Voto
El tema de fondo de la medida cautelar: La ejecutoria

ROCÍO ARAÚJO OÑATE de auto que decreta la medida
cautelar y la obligatoriedad de esa decisión
Consejera de judicial.
Estado
A lo largo del CPACA se menciona la Consejero
firmeza y de Estado de las providencias sin que se cuente
ejecutoria
con dispositivo que fije el alcanceALBERTO YEPES
o concepto BARREIRO
exacto de la figura3, así las cosas al tratarse de
Consejero de Estado
asunto referente a la suspensión provisional, es necesario remitirse a las normas propias de la
Aclaraúltimo,
medida cautelar, como el artículo 236 inciso Voto de cuyo texto se evidencia la necesaria
inmediatez en su aplicación. En efecto, en su literalidad, indica “Las decisiones relaciona-
Aclaración la
das con el levantamiento, de modificación
voto de la consejera Lucy Jeannette
o revocatoria Bermúdez
de las medidas cautelares no serán
susceptibles de recurso alguno”, pues esa ejecución sin tardanza resulta compatible con la
naturaleza ágil, pronta y eficaz del proceso electoral.
Pues bien, desde la teoría, la ejecutoria, como figura procesal, es entendida o asociada con la
(…)firmeza dedelalos
A pesar decisión
tres díasdel
quejuez, que imposibilita
se otorgaron su discusión
para efectuar mediante
la corrección de loslos medios
defectos dede impugna-
la demanda,
el ción previstos
apoderado endemandante
de la los distintosradicó
ordenamientos procesales.
Como
efecto se lee de
el rechazo de las generalidades de las normas procesales, la ejecutoria, parte y depende,
la demanda.
de varios factores, el primero y más importante, el de la notificación de la providencia; el
segundo,
Este aspecto sedeencuentra
si la providencia es impugnable
claramente explicado o no,
en el Auto y nopues
hace ambos factores
otra cosa marcan
que acatar desde el
la normativa
puntoaplicable
básica del plazo al oasunto,
el término, en la
es decir, quéque
momento,
establece por regla general,
las reglas cobrará
claras para firmeza.
el ejercicio Poracción
de la ello, se
y,
pordice
tanto,
quepara equilibrar los
la providencia derechos
queda de los demandantes
ejecutoriada, con las
de inmediato prerrogativas
cuando y las expectativas
la providencia no requierede
losnotificación,
ciudadanos que como sonenelegidos
el caso (…).
de los autos de cúmplase; cuando requiriendo notificación, carece
de recursos –al día siguiente de ésta-, o teniéndolos fueron decididos por el juez o no presenta-
Nodos
obstante, dentro de ese contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
por el interesado.
mantiene
Toda esala ritualidad
conexa medidasproceso
al debido afirmativas
y al yderecho
de defensa a restablecer lascons-
y contradicción, con-
diciones
tituyeny pilares
fundamentales deldeproceso
judicial materialmente
y, permite minadas
aseverar que, a partir
por regla de los
general,
ninguna providencia judicial, surte efectos sin que esté ejecutoriada, precisamente, por la ne-
Encesidad
síntesis,de
la que tenga
notable alcance vinculante
negligencia que existió para
sobre los sujetos procesales,
el cumplimiento de las que
pautasse produce con ese
más elementales
engranaje
para entre:
el ejercicio de decisión
la acciónjudicial, notificación,
de nulidad electoral ymedios
el crasodedesconocimiento
impugnación y firmeza -y si se sigue
de los4 términos para
más alláencon
intervenir la cosa imputables
el proceso, juzgada cuando de sentencias
únicamente se trate
al apoderado de lay demandante,
la ejecutabilidad -. De tal suerte
deque si esos estadios
tal gravedad del proceso
que impidieron son inobservados,
el acceso se está, potencialmente,
efectivo a la administración de justicia frente a ladel
por parte violación
partido
de dichos
político UP. derechos fundamentales.
2 Dicecompulsar las copiasDE
la norma: “SENTENCIAS para que se investigara
UNIFICACIÓN la posible
JURISPRUDENCIAL. responsabilidad
Para los disciplinaria
efectos de este Código del profesional
se tendrán como sentencias de
del derecho.
unificación Sin embargo,
jurisprudencial las querespeto
profierala decisión
o haya de lael Sala
proferido que
Consejo dedecidió abstenerse
Estado por importancia dejurídica
hacerlo”.
o trascendencia
económica o social o por necesidad de unificar o sentar jurisprudencia; las proferidas al decidir los recursos extraordinarios
y las relativas al mecanismo Aclaración de voto
eventual de revisión del consejero
previsto en el artículoAlberto
36A de laYepes
Ley 270Barreiro
de 1996, adicionado por el artículo
11 de la Ley 1285 de 2009.”
3 PorExtracto: “considero
aplicación del pertinente
principio de integraciónrecordar
normativaque mediante
previsto sentencia
en el artículo 296 deldel 4 de en
CPACA, julio de 2013
el medio proferida
de control den-
de nulidad
electoral, en lo no regulado se aplican las disposiciones del proceso ordinario en tanto sean compatibles con la naturalezadel
proceso electoral.
4 Es así como se afirma que las decisiones que hacen tránsito a cosa juzgada como las que son ejecutables, implican que ya
59
cobraron ejecutoria. Pero no toda decisión ejecutoriada hace tránsito a cosa juzgada ni tampoco todas son ejecutables.
375
Retomando la existencia
el trámite procesal,del procesola
mediante como lo ordena
lectura de laselnormas
numeraldel5ºCGP,
del artículo 277 del los si-
se evidencian
CPACA. guientes parámetros: 1) las providencias proferidas en audiencias, quedan ejecutoriadas,
1.1) una vez notificadas si no son impugnables, 1.2) si siendo recurribles no se interponen los
NOTIFÍQUESE a la1.3)
recursos, Agencia Nacional
si siendo de Defensa
recurribles, lasJurídica del Estadofueron
impugnaciones para que si lo considera
decididas intervenga
y, 1.4) una vez resuelta
la solicitud de aclaración o complementación, conforme al artículo 302 del CGP pretranscrito.
2) las providencias proferidas por fuera de audiencia, quedan ejecutoriadas, 2.1) tres
días después de notificadas cuando carecen de recursos; 2.2) tres días después de notificadas
si siendo
NO DECRETAR recurriblesprovisional
la suspensión no se interpusieron los de
de los efectos procedentes y 2.3)Expedidas
las resoluciones cuando queda ejecutoriada la
por el Presidente
providencia
del Consejo quelaresuelva
Superior de JudicaturalosNo.
recursos
05 y 06interpuestos.
de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
MARTHAAhora
LUCÍAbien, es del
ZAMORA casoe IVÁN
ÁVILA aclarar queGÓMEZ
DARÍO la reglaLEE,
general
bajo eldeentendido
la ejecutoria de las
que estos providencias para
nombramientos
observar su obligatoriedad y efectos vinculantes, se ve morigerada con excepciones puntuales
son transitorios.
y expresas de la ley, dependiendo de la inmediatez que requiera el trámite procesal, como en
el caso, entre otros, LUCY
de lasJEANNETTE
medidas cautelares BERMÚDEZo de urgencia o de apelación en
BERMÚDEZpreventivas
efecto devolutivo e incluso de los amparos
Presidentatutelares.
ROCÍO
Se plantea, por la parte opositora de ARAÚJO
la medidaOÑATE
cautelar, que como las providencias al momen-
Consejeranodehabían
to de elegir en encargo al demandado Estado cobrado firmeza, pues habían sido recurri-
das en reposición, elloCARLOS ENRIQUE
permitía predicarMORENO RUBIO
su no exigibilidad o imperatividad.
Consejero de Estado
ALBERTO YEPES
En efecto, la realidad procesal del caso, da BARREIRO
cuenta de que el recurso con el que se impugnaron
Consejero de Estado
ambas declaratorias de suspensión provisional de los efectos del acto de elección del Director
General titular, fue el de reposición, en tanto se trata de un proceso de única instancia, cuyo
***
conocimiento, como acontece con el que se estudia, es del resorte exclusivo del Consejo de
Estado. CONSEJO DE ESTADO
No obstante, dada la naturaleza y trasfondo
SECCIÓN que conlleva la decisión las medidas cautelares,
QUINTA
no es viable abstraerse de la teleología del efecto devolutivo como figura procesal, para enten-
der el alcance y el porqué
Consejera ponente: cumplimiento
delLUCY JEANNETTE inmediato
BERMÚDEZ de BERMÚDEZ
la suspensión provisional y, que el
CPACA, consideró adecuado para esta decisión que, antes con el CCA se concedía en el efecto
suspensivo.
Bogotá D.C., treinta yMutatis
uno (31)mutandi,
de marzo no podría
de dos afirmarse
mil dieciséis que como se está en vía de reposición, no
(2016)
se esté
Radicación obligado
número: al cumplimiento inmediato de la decisión cautelar, bajo el mero argumento
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIA
de queINES JAIMES
el efecto MARTINEZ
devolutivo no es propio de la reposición, pues se sacrificaría el sentido y tras-
Demandado: RAFAEL
cendencia queALBERTO GARCIA
adquirieron ADARVE cautelares,
las medidas Y OTROS con la entrada en vigencia de la Ley 1437
de 2011.
En efecto, el artículo 243 del CPACA al pronunciare sobre los autos apelables, realiza un listado,
Extracto:en“… estaincluye
el que Corporación, en otras
al decreto de laoportunidades
1
, se ha
medida cautelar referido
(num. a laforma
2º). En prohibición deindica
expresa, favore-que la
regla general de la concesión del recurso de alzada, es el efecto suspensivo, excluyendo expre-
samente, al numeral 2º para otorgarle el efecto devolutivo.
(…) Tradicionalmente, el efecto devolutivo, concepto que se mantiene en el CGP en el artículo 323,
y que fue trasladado en forma textual del artículo 354 del derogado CPC indica: “En el efecto
devolutivo,
Dicha posición En aeste
se elevó caso no sedesuspenderá
la categoría el cumplimiento
norma constitucional deartículo
a través del la providencia
2º del Actoapelada,
Legis- ni
lativo 02eldecurso
20152,del
queproceso”.
modificó el artículo 126 Superior, en cuanto, en su inciso segundo, consagró:
Puede decirse entonces, sin hesitación alguna, que el cumplimiento y la exigibilidad de su eje-
cución, en el caso de la providencia que decreta la medida cautelar, son inmediatos y que no
se suspenden con la interposición de recurso alguno:: Más aún ni siquiera la formulación de la
1 Consejo de Estado, impide
recusación Sala Plenaladeejecución
de las medidas. C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
noviembre
Razón depor
2014,
laexp. número:
cual, 11001-03-28-000-2013-00015-00,
conforme a la normativa procesaldemandado:
vista, unaPedro Octavio Munar
vez enterada de laCadena.
decisión ju-
dicial de decreto de medida cautelar, la autoridad competente para darle curso en el presente
caso, esto es, el Consejo Directivo, debía dar inmediato cumplimiento a ella. En el asunto que
ocupa la atención de la Sala, en el proceso 201500034, obra que el decreto de suspensión provi-
180
376
sional deCONFIRMAR
Decisión: 3 de marzoladedecisión adoptada
2016, fue mediante
notificada auto
el 9 de del 10
marzo dede febrero
2016. de 2016,
Mientras quepor
en el
el Tribunal
proceso
Administrativo
201500045, de Cundinamarca
la medida mediante
cautelar de 4 dela marzo
de 2016, demandaelpor
fue notificada 8 denomarzo
haber de
sido2016
corre-
5
.
Lo cual se corrobora, con el contenido del Acuerdo 002 de 14 de marzo de 2016 expedido por
DEVOLVER
el Consejoel Directivo
expedientedealla
Tribunal
CARDER de “por
origen para lo
medio deldecual
su competencia.
se acatan las Medida Cautelares Decre-
tadas de Suspensión Provisional de los Efectos del Acuerdo Nº 032 del 28 de octubre de 2015”,
obrante a folios 34 a 36, en cuyos considerandos indica y reconoce la diligencia de notificación
“G) Que las medidas cautelares proferidas BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE por la Consejeras Ponentes del Consejo de Estado,
BERMÚDEZ
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta que decretan de (sic) Suspensión Provi-
Presidenta
sional de los efectos del Acuerdo número 032 delVoto
Aclara 28 de octubre de 2015 del Consejo Directivo de
la Corporación Autónoma Regional de Risaralda - Carder y a que se hace alusión en el numeral
anterior fueron, notificada al Consejo
ROCÍODirectivo de la Carder los días 8 y 9 de marzo de
ARAÚJO OÑATE
2016…” (fl. 35). Consejera de Estado
Consejero
De tal suerte que conocido por la entidad de Estado
a cargo, en este caso, el Consejo Directivo, el decreto
de suspensión provisional, debía ALBERTO
proceder YEPES BARREIRO
a cumplir la decisión judicial, porque la interposi-
ción de “cualquier recurso no impide Consejero de Estado inmediato de la medida cautelar
el cumplimiento
decretada”…. Aclara Voto
(…)”. Aclaración de voto de la consejera Lucy Jeannette Bermúdez
anterior,“(…)
Visto loExtracto: Manifiesto las razones por las cuales aclaro mi voto en lo relacionado con la impor-
le queda a la Sala resaltar que las diligencias de notificación de los autos admisorios
de lasgarantías
demandas exigida por el artículo 277 del CPACA en los procesos 201500034 y 201500045, se ade-
lantaron de la siguiente manera en lo que al Presidente del Consejo Directivo de Carder respecta, así:
• En el proceso
el apoderado 2015-0034, radicó
de la demandante a travéselde mensajes
memorial deremitidos el 09 lo
manera tardía deque
marzo
llevódea 2016 a los buzo-
la aplicación del
nes electrónicos para notificaciones judiciales: defensajudicial@carder.gov.co.
• En el proceso 2015-0045, a través de mensajes remitidos el 08 de marzo de 2016 a los buzo-
Este nes electrónicos
aspecto paraclaramente
se encuentra notificaciones judiciales:
explicado defensajudicial@carder.gov.co.
por tanto, al
La notificación para equilibrar
correo los derechos
electrónico, es dede los demandantes
anotar, con lascon
de conformidad prerrogativas y lasdel
el inciso final expectativas
numeral de3º
los ciudadanos
del artículo que se
291 del CGP sonrealiza
elegidos
de(…).
esa manera cuando se conozca la dirección electrónica de quien
deba ser notificado. A lo que se suma que, según el inciso final del artículo 197 del CPACA, “se entende-
No obstante,
rán como dentro
personales de ese contextosurtidas
las notificaciones es valioso referir del
a través las buzón
de correo que ostenta la Unión
electrónico”.
Ahoramantiene la obligación
bien, enterado de adoptar
el Consejo medidas
Directivo de laafirmativas
Carder de ylasrazonables tendientes
decisiones a restablecer
proferidas las con-
por esta Sección,
diciones
procedió a darycumplimiento
garantías de participación de ese grupo,
mediante Acuerdo 002 deque fueron
14 de marzomaterialmente
de 2016 que,minadas
como seavio,
partir de los
“acat[ó]
las Medida Cautelares Decretadas de Suspensión Provisional de los Efectos del Acuerdo Nº 032 del 28
de octubre de 2015”.
En síntesis, Y luego,negligencia
la notable en cumplimiento de sus
que existió funciones
sobre legales optó
el cumplimiento de por
las designar
pautas máscomo Director
elementales
General Encargado
para al de
el ejercicio señor JULIO de
la acción CÉSAR GÓMEZ
nulidad SALAZAR,
electoral quien
y el craso fungía como funcionario
desconocimiento del Nivel
Directivo, lo cual
intervenir en ocurrió mediante
el proceso, Acuerdo
imputables Nº 003aldeapoderado
únicamente 14 de marzo
de lade 2016. Eso sí,
demandante, valga señalar,
constituyeron su
yerros
nombramiento se realizó bajo condición temporal: la ausencia del Director General en propiedad, (…)
político UP.
Ahora bien, el numeral segundo de la parte resolutiva del Acuerdo número 003 del 14 de marzo de
2016, Esos
indicó que rige
errores a partir deque
protuberantes, su expedición y surte
también fueron efectos administrativos
detectados y fiscales-en
por el a quo, conllevaban a partir del 15a
mi criterio-
de marzo de 2016.
Visto lo anterior, es cierto que, como lo alegó el actor, la designación en encargo del demandado fue
Aclaración
realizada sin que fuera resuelto de votodedel
el recurso consejerocontra
reposición AlbertolasYepes Barreiro
órdenes judiciales de suspensión
provisional del acto de elección del Director General en propiedad Juan Manuel Álvarez Villegas,
el 3 de“considero
Extracto:
dictadas marzo depertinente recordar
2016, dentro queprocesos
de los mediante
desentencia
nulidad del 4 de julio
electoral de 2013 proferida
201500034 den-
y 201500045.
Pero también lo es que, corresponde a las autoridades dar cumplimiento a las órdenes proferidas porElectoral del
59
5 Información extraída del software Siglo XXI.
377
INFÓRMESE
los jueces dealalaRepública.
comunidadEn la existencia
este caso,del proceso como
de manera lo ordena
inmediata por el numeral
parte 5º del artículo
del Consejo 277de
Directivo della Car-
CPACA.
der, pues se trataba de una disposición de naturaleza cautelar, que una vez conoció por la notificación,
es acatable aunque existan pendientes recursos, pues, como se vio, los efectos en que estos se conceden
NOTIFÍQUESE
así lo permiten. a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado para que si lo considera intervenga
Lo anterior, se insiste, porque como el mismo Consejo Directivo de la Carder indicó, conforme al
inciso 2º del artículo 4º, en armonía con el 6º de la Constitución Política, en tanto autoridad, es res-
ponsable por infringir
NO DECRETAR la Constitución
la suspensión provisional ydelas
losleyes y por
efectos de omisión o extralimitación
las resoluciones de elsusPresidente
Expedidas por funciones, así
que en virtud
del Consejo del artículo
Superior 121 superior,
de la Judicatura No. 05esyfundamento para el
06 de 5 de febrero de ejercicio de sus las
2016, mediante competencias
cuales nombró el deber
de
en obediencia al ordenamiento
provisionalidad como magistradosjurídico, en este
de la Sala caso, el acatamiento
Administrativa del ConsejodeSuperior
las órdenes
de la decretadas
Judicatura a por el
Consejo
MARTHAde Estado.
LUCÍA Tal situación,
ZAMORA como
ÁVILA e IVÁN se puede
DARÍO GÓMEZ establecer,
LEE, bajojustifica la expedición
el entendido que estosdel acto demandado.
nombramientos
son transitorios.
Así las cosas, difícilmente podría concluirse que el acto demandado fue expedido con violación de las
normas en las que debía fundarse y, desde luego,
LUCY JEANNETTE que transgrede
BERMÚDEZ BERMÚDEZ el derecho al debido proceso, parti-
cularmente el del señor Juan Manuel Álvarez Villegas, coadyuvante de la parte actora y quien fuera
Presidenta
suspendido del cargo de Director General titular de la Carder. En sí, el procedimiento seguido por el
Consejo Directivo para el nombramiento ROCÍOenARAÚJO
encargoOÑATE
del señor JULIO CÉSAR GÓMEZ SALAZAR solo
obedece al cumplimiento de las normas, Consejera de Estado
en ejercicio de sus facultades, que enuncian el paso a seguir
como consecuencia de la ordenCARLOS
dictadaENRIQUE MORENO
por autoridad RUBIO
judicial.
Consejero de Estado
Visto lo anterior, los cargos de a) Violación aYEPES
ALBERTO BARREIRO
normas superiores en las que el Acuerdo 003 de 14
Consejero de
de marzo de 2016 debía fundarse; y, b) la expedición Estado irregular y por vías de hecho transgreso-
ras del debido proceso, concluye la Sala, no tienen vocación de prosperidad.
***
c) Por último, el actor alegó que se desconoce
CONSEJO el derecho
DE ESTADO a la igualdad (art. 13 C.P), al haber ejecuta-
do las medidas cautelaresSALA sin estar
DE LOnotificadas
CONTENCIOSO y en firme. De esta forma, indicó que no se le dio al Di-
ADMINISTRATIVO
rector General titular, señor Juan Manuel Álvarez
SECCIÓN QUINTA Villegas, el mismo trato que al señor Gobernador
de Caldas, señor Guido Echeverry Piedrahita (proceso 11001032800020160002400), a quien también
se le decretó la suspensión
Consejeraprovisional de losJEANNETTE
ponente: LUCY efectos del BERMÚDEZ
acto declaratorio de elección, pero quien sigue
BERMÚDEZ
en su cargo porque el Consejo de Estado no ha resuelto los recursos de reposición interpuestos por el
demandado y los terceros.
Bogotá D.C., treinta y uno (31)Tratamiento
de marzo deeste
dosque sí responde
mil dieciséis y se ajusta al debido proceso del artículo
(2016)
29 superior número:
Radicación y al principio de legalidad del artículo 277-6º inciso 2º del CPACA y a los artículos 302 y
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor:
305 delTANIA
CGP. INES JAIMES MARTINEZ
El coadyuvante agregó como antecedente de referencia: el proceso de nulidad electoral
Asunto: Auto que admite y niega
11001032800020140005700, la medida
actor: Yorgincautelar
HarveydeCely
Ovalle, de favorecimiento
demandada: electoral
Johana Chaves García, en
el que luego de decidido el recurso de reposición, es que1 se ordena proceder a hacer efectiva la medida
cautelar.
Pues bien, sea lo primero indicar que, a juicio de la Sala el argumento de la parte actora parte de una
imprecisión fáctica, la cual desde luego, impide que se pueda analizar su reproche en los términos que
lo
(…)plantea. Esto, es consecuencia de olvidar la forma en que se da el cumplimiento de las órdenes dic-
tadas por el juez de lo electoral a propósito de una medida cautelar. Así las cosas, típicamente, de ser
favorable la solicitud
Dicha posición se elevóformulada pordequien
a la categoría demanda,
norma se habrá
constitucional de ordenar
a través la suspensión
del artículo deLegis-
2º del Acto los efectos
del acto
lativo 02 que ha elegido,
de 2015 2 nombrado
, que modificó o designado
el artículo al demandado.
126 Superior, Talsuresolución
en cuanto, en judicial
inciso segundo, le es puesta en
consagró:
conocimiento a la autoridad que se encarga de realizar el nombramiento o declarar la elección, para
que, administrativamente, disponga lo necesario, esto es, para que dentro del marco que le otorga la
normativa vigente cumpla la orden de separar de su cargo a la persona.
1 Consejo
Así de Estado,
las cosas, Sala Plena
diferente de consecuencia
es que, lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella
del cumplimiento de Conto Díazde
la orden delsuspensión
Castillo, (i) 15de
delos
julioefectos
del de 2014,
acto deexp. número:
elección 11001-03-28-000-2013-00006-00,
deba además suplirse la vacante,demandado:
pues elloFrancisco
es, enJavier Ricaurte
sí, otro Gómez; (ii) 11adminis-
procedimiento de
trativo que finaliza, como ocurrió en el caso concreto, con un acto con el cual se designa a una persona Munar Cadena.
2 Deque
para equilibrio
supladeunapoderes.
vacante temporalmente. Advierte la Sala que podrá ocurrir en otros eventos que,
dependiendo de la naturaleza misma de la entidad a la que pertenezca quien se vio afectado con la
medida cautelar, la normativa establezca que existe suplencia, de manera que no sea necesario reali-
180
378
zar nombramientos la decisión
adicionales, como adoptada mediante
ocurre para el casoauto del miembros
de los 10 de febrero
de de
los 2016, por Directivos
Consejos el Tribunal
de lasAdministrativo
CorporacionesdeAutónomas
Cundinamarca mediantedonde
Regionales, la cual en
rechazó
variosla casos
presente
los demanda por no haber
elegidos cuentan con sido corre-
suplentes.
Significa lo dicho que, en cada caso, será la autoridad competente la que deba analizar, primero, qué
hacer DEVOLVER
para acatarel la
orden judicial; de origen
y segundo, depara lo de su competencia.
ser necesario suplir la vacante, actuar conforme a la
ley para que ello se materialice. Cabe señalar que para dicha autoridad es imperativo el cumplimiento
de la orden dictada por el juez de lo electoral, pues negarse a ello genera las responsabilidades a que
haya lugar. LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
En esa medida, acusar el acto demandado de ilegal porque
Aclara Voto se dictó con desconocimiento del derecho
a la igualdad en la medida en que para el caso de un gobernador o una representante a la cámara no
se ha dictado el acto con el cual se disponíaROCÍO
el nombramiento
ARAÚJO OÑATE de su reemplazo temporal, no permite a
la Sala advertir en el caso concreto, que el hecho de quedeelEstado
Consejera Consejo Directivo de la Carder encargara al
demandado, signifique se le ha dado un trato ENRIQUE
CARLOS discriminatorio
MORENO RUBIOJuan Manuel Álvarez Villegas.
al señor
Esto, además permite señalar que, en todo caso,Consejero de Estado o incumplimiento de la ejecución no
el cumplimiento
ALBERTO
depende directamente del juez de lo electoral sino, YEPES
como se BARREIRO
vio, de la autoridad encargada legalmente
de ello. Consejero de Estado
Aclara Voto
Dicho de otra manera, el argumento del actor parece censurar el cumplimiento mismo de la orden:
suspender los efectos delAclaración de votodeldeseñor
nombramiento la consejera Lucy Jeannette
Juan Manuel ÁlvarezBermúdez
Villegas, lo cual en el caso
concreto se materializó con el Acuerdo número 002 de 14 de marzo de 2016; y no, el acto de designa-
ción del demandado señor JULIO CÉSAR GÓMEZ SALAZAR, esto es, el Acuerdo Nº 003 de 14 de marzo
de 2016. Y de ser esto así, entonces el reproche que propone el accionante supone un asunto que escapa
de la órbita de competencia del juez de lo contencioso electoral.
Los anteriores argumentos,
el apoderado a juicio radicó
de la demandante de la Sala, son suficientes
el memorial de manerapara concluir
tardía que tampoco
lo que llevó prospera
la pretensión de nulidad de la demanda por el supuesto desconocimiento del derecho a la igualdad.
En conclusión, las razones expuestas permiten a la Sala negar la pretensión de nulidad en contra del
acto por
Esteelaspecto
cual fue designadoclaramente
se encuentra como Director General
explicado en elen Encargo
Auto de la
y no hace Carder
otra acatarJULIO
el señor
cosa que CÉSAR
la normativa
GÓMEZ SALAZAR.
los ciudadanos
Decisión: NEGAR lasque son elegidosde
pretensiones (…).
la demanda formulada por el señor LUIS FERNANDO ÁLVAREZ
RÍOS en contra del acto de elección del señor JULIO CÉSAR GÓMEZ SALAZAR, como Director General
No obstante,
Encargado dentro de ese
de la Corporación contextoRegional
Autónoma es valiosodereferir las condiciones
Risaralda especialesenque
- Carder, contenido ostenta la
el Acuerdo Unión
número
003 de 14 de marzo de 2016. que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
diciones JURISPRUDENCIA
ESTABLECER y garantías de participación
UNIFICADA de ese
engrupo, que fueron
los términos delmaterialmente minadas
artículo 170 del CPACAa partir de los
en relación
con la ejecutoria, ejecutividad y cumplimiento del auto que decreta la medida cautelar en materia de lo
contencioso electoral,
En síntesis, de conformidad
la notable negligenciacon
quelaexistió
parte sobre
motivaelde esta providencia.
ADVERTIR a la comunidad
intervenir enimputables
en el proceso, general queúnicamente
las consideraciones expuestas
al apoderado en esta providencia
de la demandante, en relación
con losdetemas objeto de unificación CONSTITUYEN PRECEDENTE.
político UP.
Presidenta
de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
379

DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA

Bogotá, D.C., quince (15) de diciembre de dos mil dieciséis (2016)
Radicación
Actor: WILLIAM
del Consejo HERRERA
Superior FRANCO
de la Judicatura No. 05 y 06 de 5 de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
Demandado: EDILES
en provisionalidad comoDE LA JUNTAdeADMINISTRADORA
magistrados la Sala AdministrativaLOCAL NÚMERO
del Consejo 2 DEL
Superior DISTRITO
de la Judicatura a
DE CARTAGENA DE INDIAS
son transitorios.
Asunto: Fallo que confirma la sentencia de 30 de agosto de 2016, por medio de la cual el Tribunal Admi-
nistrativo de Bolívar negó las LUCY
pretensiones de laBERMÚDEZ
JEANNETTE demanda de nulidad electoral contra la elección de GER-
BERMÚDEZ
MÁN SEGUNDO POLO POLO, en calidad dePresidentamiembro de la Junta Administradora Local N.° 2 del Distrito
de Cartagena de Indias (2016-2019), contenido en el E-26JAL generado el 4 de diciembre de 2015.
Consejera
Extracto: Dos situaciones de derecho electoral debendeser
Estado
analizadas en este caso, respecto de la actuación de
CARLOS ENRIQUE
la Comisión Escrutadora Departamental, la primeraMORENO
respecto aRUBIO
la Resolución 21 de 2015 en la que decidió la
apelación contra la Resolución 068 de 2015 Consejero de Estado
y que versaron sobre las solicitudes de recuento por las divergen-
cias E-14 y E-24. Y la segunda, frente aALBERTO YEPES BARREIRO
las divergencias E-14 y E-24 que fueron tratadas como falsedades en la
Consejero de Estado
Resolución 23 de 2015, al decidir el recurso de apelación contra la Resolución 175 de 2015.
***
4.1. EL RECUENTO DE LA MESA
CONSEJO DE ESTADO
Normativamente, el recuento
SALA de
DEmesa encuentra su fundamento
LO CONTENCIOSO legal en el artículo 11 de la Ley 6 de
ADMINISTRATIVO
1990 y en los artículos 163 y 164 del Código Electoral,
SECCIÓN QUINTA (…)
Como ya se hizo Consejera

mención una diferencia
ponente: LUCY entre los formularios
JEANNETTE BERMÚDEZ E-14 y E-24 puede provenir de un re-
BERMÚDEZ
cuento de la mesa y, en ese caso, no existirá irregularidad constitutiva de falsedad, siempre que de
ello
Bogotáhaya quedado
D.C., treinta yconstancia
uno (31) declara
marzoy de
precisa pordieciséis
dos mil parte de la autoridad electoral competente a cargo
(2016)
del recuento.número: 11001-03-28-000-2016-00038-00
Radicación
Demandado:
Pero como ya RAFAEL ALBERTO
se esbozó GARCIA
dependiendo de ADARVE Y OTROS
la elección popular de que se trate, el recuento es competencia
de tan solo algunas autoridades electorales, conforme lo dispone la ley.
En efecto, para la elección de miembros de las Juntas1Administradoras Locales o Ediles, al igual que
Extracto:
toda “… esta
elección, Corporación,
empieza en otras
su periplo oportunidades
de escrutinio , se ha
en cabeza dereferido a la de
los jurados prohibición
votación,deluego
favore-
son las
Comisiones Escrutadoras Auxiliares en los zonificados o las Municipales o Distritales quienes
tienen a cargo el escrutinio; serán ellas las encargadas del recuento, de decidir las reclamaciones, de
analizar las solicitudes para agotar el requisito de procedibilidad. La segunda instancia, en caso de
la
(…)apelación de las decisiones de la Comisión Escrutadora Auxiliar o quien decide los desacuerdos
entre sus miembros, es la Comisión Escrutadora Municipal y de ésta, se entiende la Escrutadora del
siguiente la Comisión
nivel,sea elevó
Dicha posición Escrutadora
a la categoría de normaDepartamental o General.
La Ley 163 de 1994, en el artículo 7, dispone que son las Comisiones Escrutadoras Distritales y Muni-
cipales las que tienen a cargo el escrutinio de los votos depositados para ediles o miembros de Juntas
Administradoras Locales; declaran la elección y expiden las respectivas credenciales.
Y1 esConsejo de Estado, Salatiene

cada escrutadora Plena de lo Contencioso
bien definida laAdministrativo,
elección queC.declara,
P. Stella Conto Díaz del Castillo,
la reclamación y el(i)reconteo
15 de julioa deci-
dir de 2014,
y la exp. número:
apelación de la11001-03-28-000-2013-00006-00, demandado:
cual es competente. De interés Francisco
resulta Javier Ricaurte
e ilustrativo resultaGómez; (ii) 11 deaparte
el siguiente
noviembre de
jurisprudencial : 2014,
6 exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
6 Sección Quinta. Sentencia de 2 de diciembre de 2005. Exp. 73001-23-31-000-2005-00136-01(3876). Actor: Gustavo

180
Vásquez Morales. Demandado: ALCALDE DEL MUNICIPIO DE EL GUAMO. C.P. Dr. Darío Quiñones Pinilla.
380
“Las Comisiones la decisión como
Escrutadoras, adoptada medianteloauto
su nombre del 10
indica, de febrero
están de 2016,
encargadas por el Tribunal
de verificar y con-
solidar los resultados de lasmediante la cual
votaciones rechazódela un
a través presente demanda por
procedimiento quenoinvolucra
haber sidovarias
corre-
gida en término,
etapas conforme
sucesivas la parte motiva
y progresivas, de este
que parte proveído. que realizan los Jurados de Votación en
del escrutinio
cada mesa de votación y que culmina con la obtención de los resultados por candidato y por
lista de candidatos.
Las Comisiones Escrutadoras pueden ser Auxiliares, Municipales o Distritales. Las primeras
operan en ciudades divididas en zonasBERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE y están encargadas
BERMÚDEZ de hacer el cómputo total
de los votos depositados en las arcas Presidenta
triclaves de las zonas y de las agrupaciones del
censo electoral que le hubieren sido asignadas
Aclara Voto y registrar ese resultado en los cuadros
que le suministre la Registraduría, en las actas parciales y en un acta general.
A su turno, a las Municipales o Distritales les corresponde
Consejera de Estado la verificación y suma de los votos
por corporación y cargo con base en las
CARLOS actas deMORENO
ENRIQUE escrutinio de los Jurados de Votación y en las
RUBIO
actas parciales de escrutinio, expedidas
Consejero por
de las Comisiones Escrutadoras Auxiliares y,
Estado
ALBERTOactas
de todo ello, también deben extender YEPESparciales
BARREIROy un acta general.
Consejero de Estado
Aclara Voto
De la misma manera, en las votaciones departamentales, el escrutinio general de los Delegados
del Consejo Nacional Electoral se basa en el que realizan las diferentes Comisiones Escrutado-
ras Municipales.Aclaración de voto de la consejera Lucy Jeannette Bermúdez
Y, finalmente, en las votaciones nacionales, el escrutinio general que debe hacer el Consejo
Nacional Electoral se sirve de los cómputos informados por sus Delegados y por los jurados de
votación en el exterior.
el También
apoderadoles de corresponde
la demandantearadicó
las Comisiones
el memorial Escrutadoras
de manera tardía resolver, con abase
lo que llevó en las res-
la aplicación del
pectivas actas, las reclamaciones y las impugnaciones de determinadas irregularida-
des eldel
efecto escrutinio,
rechazo según las reglas de competencia contenidas en el Código Electoral.
de la demanda.
Así,aspecto
Este artículo claramente
segúnseelencuentra 166 del Código Electoral
explicado en el Autolasy no
Comisiones Escrutadoras
hace otra cosa que acatar laDistritales
normativa
o Municipales
básica aplicable al son superiores
asunto, funcionales
es decir, la que establecedelaslas Comisiones
reglas Escrutadoras
claras para el ejercicio deAuxiliares;
la acción y,
porlostanto, para equilibrar
Delegados los derechos
del Consejo de los Electoral
Nacional demandantes con las
lo son de prerrogativas
las Comisionesy las Escrutadoras
expectativas de
losDistritales
ciudadanosoque son elegidosy,(…).
Municipales; por último, el Consejo Nacional Electoral lo es de sus Delegados.
NoYobstante, dentro
ocurre que, de ese contexto
de conformidad coneslovalioso referir
dispuesto las mismo
en ese condiciones especiales
artículo, que ostentade
la designación la Comi-
Unión
siones Escrutadoras Auxiliares en determinadas zonas de un Distrito o Municipio no hace todo el Estado
mantiene
perder laa obligación de adoptar
la respectiva medidas
Comisión afirmativas
Escrutadora y razonables
Distrital tendientes
o Municipal la acompetencia
restablecer laspara
con-
diciones
conocery garantías de participación
de determinadas de ese grupo,electorales
reclamaciones que fueron en
materialmente minadas ade
primera instancia, partir de los
la misma
manera que nada impide que luego del escrutinio distrital o municipal ciertas reclamaciones se
Enpuedan
síntesis,formular
la notablepornegligencia
primera vez ante
que los Delegados
existió del Consejo Nacional
sobre el cumplimiento Electoral
de las pautas másoelementales
que, como
lo autoriza
para el primer
el ejercicio inciso de
de la acción delnulidad
artículoelectoral
192 del Código Electoral,
y el craso con posterioridad
desconocimiento al escrutinio
departamental
intervenir se presenten
en el proceso, reclamaciones
imputables únicamentepor primera vez
al apoderado de ante el Consejo constituyeron
la demandante, Nacional Electoral.
yerros
deSin
tal embargo,
gravedad ello
que es procedente
impidieron siempreefectivo
el acceso que se atrate de reclamaciones
la administración que tengan
de justicia directa
por parte delrelación
partido
con elUP.
político escrutinio que, en cada caso, deba realizar la respectiva autoridad escrutadora ante quien
se formulan por primera vez; la ley reconoce que cada escrutinio es diferente y, en ese sentido,
entiende
Esos erroresque siempre seráque
protuberantes, posible
también quefueron
en unodetectados
posterior tengan
por el aocurrencia ciertas-en
quo, conllevaban irregularidades
mi criterio- a
que constituyan
compulsar las copiascausales
para quedesereclamación
investigara laelectoral
posible yresponsabilidad
que, por haberdisciplinaria
acaecido en del
esaprofesional
instancia,
delsólo sean alegables
derecho. Sin embargo,por respeto
primeralavez hastade
decisión eselamomento. De lo dicho
Sala que decidió en precedencia,
abstenerse de hacerlo”.se entiende
que el legislador fijó claros límites a la actividad de las Comisiones Escrutadoras, orientados a
señalar la competencia Aclaración
de lasde voto del
mismas enconsejero
atención al Alberto Yepesque
escrutinio Barreiro
corresponda efectuar a la
respectiva comisión” (subrayas y negrillas fuera de texto).
De taltro del radicado
suerte, 11001-23-28-000-2010-00027-00
que ese orden genera dos conclusiones, MP. Susana
a saber: si laBuitrago Valencia,
modificación o laladiferencia
Sala Electoral
entredel
el
E-14 y el E-24 está justificado con alguna de aquellas situaciones (recuento, reclamación, agotamiento
de requisito de procedibilidad), será el interesado quien
59
debe probar que el registro demandado es
falso, porque al estar justificado se presume que está conforme a derecho y a su bloque de legalidad y,
381
INFÓRMESE
por otro, en acambio
si no existe del proceso
justificación como
del dato queloseordena el numeral
advierte 5º delenartículo
modificado el E-24277 del del
respecto
CPACA.se supone la existencia de la irregularidad constitutiva de falsedad y, que eventualmente, podrá
E-14,
generar la nulidad del acto declaratorio de la elección.
en los
En términos
el caso del artículo
concreto, varias279
dedel
lasCPACA.
mesas judicializadas en este proceso fueron objeto de recuento por
parte de la Comisión Escrutadora Auxiliar, razón por la cual la Comisión Escrutadora Municipal negó
la solicitud de recuento que el demandado hiciera frente a algunas mesas, por considerar que confor-
me
NO al artículo 164
DECRETAR del C.E, noprovisional
la suspensión es posiblede
doble recuento
los efectos de olasrecuento de recuento
resoluciones como
Expedidas por quedó consignado
el Presidente
en
della Resolución
Consejo 068de
Superior dela2015, dejando
Judicatura No.sin
05 decisión
y 06 de 5 la
demesa
febrero53,dela2016,
que asumió la las
mediante Comisión Escrutadora
cuales nombró
Departamental
en provisionalidady lo corroboró
como la Resolución
magistrados de la Sala21 de 2015. (…)
En
soneste punto la Sala Electoral observa, que encuentra acorde la negativa de recuento sobre las mesas ya
transitorios.
recontadas, precisamente por la prohibición del recuento sobre recuento o el intitulado doble recuento,
situación que no aconteció frente
LUCYaJEANNETTE
la mesa 53,BERMÚDEZ
en esta Resolución
BERMÚDEZ21, pues en efecto decidió la apelación
contra la Resolución 068 de 12 de noviembrePresidenta
de 2015 de la Comisión Escrutadora Municipal, que reposa
en folios 23 a 24 del cuaderno principal, mediante la cual “se resuelve una reclamación presentada en la
ROCÍO
mesa (sic) 18, 23, 49 y 53 I.E Fe y Alegría LasARAÚJO OÑATE
Gaviotas, zona 09, municipio de Cartagena…”.
Consejera de Estado
CARLOS
Si bien se lee que la “reclamación” fueENRIQUE MORENO
presentada por elRUBIO
demandado GERMÁN SEGUNDO POLO
Consejero de Estado
POLO, con base en que la Comisión “validó una información en los E-14 que no concuerda con el
ALBERTO
E-14 de delegados ni con el E-24”, pero YEPES aBARREIRO
al referirse la mesa 53 no existe pronunciamiento expreso ni
Consejero de Estadoasume en forma descendente el estudio de las
entendible respecto de la mesa 53. En efecto, la Comisión
mesas reclamadas y luego de la referencia a la mesa 49, sin explicación alguna indica: “se niega el re-
***
conteo de la mesa… 53 del mismo puesto” y así lo plasma en el numeral tercero de la parte resolutiva,
indicando que contra las decisiones adoptadas,
CONSEJO DE procede
ESTADOrecurso de apelación.
De la anterior documentación electoralSECCIÓN
probada,QUINTA
se evidencia que al momento de que la Comisión
Escrutadora Departamental de Bolívar asume la competencia de los escrutinios, tenía vía libre para
recontar la mesa Consejera
53 ya mencionada,
ponente: ante
LUCYlaJEANNETTE
omisión de BERMÚDEZ
la Comisión BERMÚDEZ
Escrutadora Municipal de realizar
pronunciamiento, aunque al parecer sí se había presentado reclamación, como lo denota la Resolución
068 de D.C.,
Bogotá 12 detreinta
noviembre
y uno de 2015
(31) y, en efecto,
de marzo de dos conoció de ella
mil dieciséis por vía del recurso de apelación, como lo
(2016)
corrobora
Radicaciónlanúmero:
Resolución 21 de 2015.
11001-03-28-000-2016-00038-00
Demandado:
4.2. RAFAEL
LA FACULTAD ALBERTO
PARA GARCIAUNA
MODIFICAR ADARVE
MESAYQUE
OTROS
PRESENTA DIVERGENCIAS ENTRE FORMULA-
RIOS ELECTORALES
Estamos en el campo propiamente dicho del agotamiento del requisito de procedibilidad y de las irre-
Extracto: “…generadoras
gularidades esta Corporación, en otrascomo
de falsedad oportunidades1
, se ha referido
causal constitutiva a la prohibición
de nulidad de favore-
electoral, que la Sala ad-
vierte en forma temprana, dará por cumplido y surtido, a partir del contenido de lo que la Comisión
Escrutadora Departamental hace explícito en su Resolución 23 de 3 de diciembre de 2015, a fin de
adentrarse al fondo del estudio de la controversia.
(…)
La Sala asume este estudio, en tanto tiene que ver con la Resolución 23 de 3 de diciembre de 2015
proferida por la
Dicha posición se Comisión Escrutadora
elevó a la categoría Departamental,
de norma la cual
constitucional hacedelparte
a través del concepto
artículo 2º del ActodeLegis-
violación
de la demanda.
En efecto, del contenido de esa Resolución, que reposa en folios 18 a 22 del cuaderno principal “por
medio de la cual se resuelve el RECURSO DE APELACIÓN interpuesto contra la Resolución 175 de
25 de noviembre de 2015 proferida por la COMISIÓN ESCRUTADORA MUNICIPAL DE CARTAGENA
1 Consejo
DE INDIAS,de por
Estado, Sala Plena dealola
el candidato Contencioso Administrativo,
JAL, ciudadano GERMÁN C. P. SEGUNDO
Stella Conto Díaz
POLO del Castillo,
POLO,(i)identificado
15 de julio con
C.C.de73.101.615.
2014, exp. número:
No 082 11001-03-28-000-2013-00006-00,
por el Partido Conservador”,demandado: Franciscolas
se muestran Javier Ricaurte Gómez;
actuaciones de la(ii)escrutadora
11 de
noviembre de 2014,
Departamental, así: exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
Confirmó la declaratoria de extemporaneidad de la Comisión Escrutadora Municipal de Cartagena
sobre las solicitudes presentadas por el señor GERMÁN POLO POLO -hoy demandado-.
180
382
En losDecisión: CONFIRMAR
considerandos la decisión
del acto, se relataadoptada
que conocemediante
por víaauto
deldel 10 dede
recurso febrero de 2016,
apelación, quepor el Tribunal
presentara el
Administrativo
memorialista, en el de
queCundinamarca
insiste en losmediante
errores laaritméticos,
cual rechazóque
la presente
lo llevandemanda por no
a solicitar haber sidoprevia
el reconteo, corre-
gida endetérmino,
revocación conforme
la Resolución 175laantes
parte referida.
Visto elDEVOLVER
texto de el expediente
esta al Tribunal
Resolución, de origen
se advierte para cuando
que aún lo de su competencia.
la postulación de las reclamaciones fue
del hoy demandado, según lo informa este acto, el hoy actor hizo parte de la controversia pues se opuso
en forma expresa a la solicitud del señor POLO POLO.
Ahora bien, en esta Resolución 23, se condensan diversas situaciones, a saber:
Presidenta
Aclara Voto
La primera, la negativa de comparar el E-14 con el E-24 de las Comisiones Auxiliares por la disminu-
ción injustificada de la votación del demandado GERMÁN
ROCÍO ARAÚJO SEGUNDO POLO POLO, postulación que
OÑATE
se limita a la mesa 23, puesto 1, de la zona 9;Consejera
mesa 21,depuesto
Estado2, zona 9; mesa 12, puesto 1 de la zona
10; mesa 9, puesto 1 de la zona 9 y mesa 6, puesto
CARLOS 2, zona
ENRIQUE 9. Y refiere
MORENO RUBIO en cada una el número exacto
que a su juicio le fue disminuido. Consejero de Estado
La segunda, la negativa a pronunciarse sobreConsejero
el aumento de Estado
o incremento injustificado de la votación
a favor del actor de la nulidad electoral WILLIAMAclara Voto FRANCO y que se conexa a las siguien-
HERRERA
tes mesas: 49 del puesto 1, de la zona 9, en el que en el E-14 le aparecen 2 votos mientras que el E-24
registra 3 votos (diferenciaAclaración de voto53,dedel
de 1 voto); la consejera
puesto 1, deLucy Jeannette
la zona 9, enBermúdez
el E-14 le aparecen 1 voto y
en el E-24, 5 votos (diferencia de 4 votos); en la mesa 6, puesto 2, zona 9, en el E-14 tiene 0 votos y
en el E-24 le aparece 1 voto (diferencia de 1 voto); mesa 13, puesto 1, zona 10, le aparece en el E-14
0 votosgarantías
y en el E-24 1 voto (diferencia de 1 voto); en la mesa 24, puesto 2, de la zona 11, en el E-14 le
aparece 1 voto, y en el E-24, 2 votos (diferencia de 1 voto); en la mesa 25, del puesto 1, de la zona 12,
le aparece
(…) Aenpesar
el E-14 2 votos
de los y enque
tres días el se
E-24, 3 votospara
otorgaron (diferencia
efectuar la1 corrección
voto) y endelalos
mesa 27, del
defectos puesto
de la 2, de
demanda,
la zona 13, en el E-14
el apoderado le demandante
de la aparece 1 voto, mientras
radicó que endeelmanera
el memorial votos (diferencia
E-24, 2 tardía lo que llevó ade
la 1aplicación
voto). PARA
del
UN TOTAL DE 10
artículo 276VOTOS.
del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como
La tercera, la negativa a pronunciarse de la diferencia de más votos que votantes, que se predica de
las mesas 3 y 4 delsepuesto
Este aspecto 1 y 1claramente
encuentra y 16 del Puesto San en
explicado Felipe Nery.
por tanto,enpara
Esa negativa, equilibrar
realidad, los derechos
obedeció de los
a varias demandantes con
consideraciones, lasen
pero prerrogativas y las expectativas
la parte resolutiva, de
solo se in-
los ciudadanos
dicó que que son con
estaba de acuerdo elegidos (…).
la extemporaneidad que había declarado su antecesora la Comisión
Escrutadora Municipal.
Patriótica
Esas varias para reafirmar
consideraciones queque
se aanalizan
pesar deen
la eldecisión que se dicen
acto referido toma en esta providencia,
responder todo el Estado
al límite propuesto por
el propio recurrente de apelación durante la etapa administrativa electoral, quien si bien mencionó las con-
variasdiciones y garantías respecto
disconformidades de participación demesas
de varias ese grupo, que fueron con
que armonizó materialmente
las referidasminadas a partir de175
en la Resolución los
de 2015 que apeló, se focalizó en el puesto de votación 1 (Foco Rojo) de la zona 10 para insistir en el
error del E-14 Claveros
En síntesis, frentenegligencia
la notable a lo plasmado por el E-24
que existió sobre“acompañando
el cumplimientofotos de pautas
de las los E-14más
erráticos, para
elementales
su corrección”.
Aseveró
de la
talComisión
gravedad Escrutadora Departamental,
que impidieron quea de
el acceso efectivo un análisis pormenorizado
la administración de justicia porlograba
parte delconcluir
partido
que elpolítico
planteamiento
UP. del recurrente se fundamentó en la no identidad de la información de los E-14
con los E-24, asunto que bien pudo ser corregido conforme al inciso 1° del artículo 192 del C.E. “facul-
tandoEsos
a esta Comisión
errores integrada
protuberantes, quepor los Delegados
también del CNE por
fueron detectados parael aordenar su corrección
quo, conllevaban si,criterio-
-en mi efectiva-a
mente,compulsar
aflora delaslascopias
Actas para
citadas
quepor el recurrente
se investigara y en suresponsabilidad
la posible detalle de votos,disciplinaria
visible en lasdelfotos de los
profesional
E-14 que
del no corresponderían
derecho. Sin embargo,a respeto
las de los guarismos
la decisión de electorales
la Sala que anotados en el E-24”
decidió abstenerse de (fl. 20 cdno. ppal.).
hacerlo”.
Aclaración
Advirtió que independientemente de voto
de que delcontra
incluso consejero Albertorespecto
la decisión Yepes Barreiro
a las reclamaciones podría
entenderse extemporáneo, en ejercicio de la actuación oficiosa podía analizar la situación como una
Extracto:
posibilidad “considerofrente
aclaratoria pertinente
a los recordar que mediante
acontecimientos sentencia
probados del 4 deajulio
y procedió de 2013
cotejar las proferida
Actas, conden-
el
propósito de ordenar su corrección, acudiendo al artículo 192 del C.E. y al artículo 228 superiordel
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral y,
literalmente indicó:
59
383
INFÓRMESE
Con base enalola anterior,
comunidad lalaComisión
existenciaEscrutadora
del proceso como lo ordena el numeral
Departamental, resolvió 5º del artículo
corregir 277 dellas in-
de oficio
CPACA.
congruencias entre las actas E-14 y E-24 de las mesas relacionadas y que coinciden con las menciona-
das en la Resolución 175 de 20151, tal y como ha resultado del cotejo entre ambas actas E-14 y E-24.
NOTIFÍQUESE
Declaró agotadoa laelAgencia Nacional
requisito de Defensa Jurídica
de procedibilidad del Estado
conforme para que si4121
a la Resolución lo considera
de 2011intervenga
del CNE.
Visto todo lo anterior la Sala Electoral lo que observa es una confusión que llevó a que los sujetos pro-
cesales no tuvieran claro lo acontecido.
Se
delafirma
ConsejodeSuperior
ese modo depor cuanto toda
la Judicatura No. la
05situación
y 06 de 5 de
de aumento
febrero dey2016,
disminución
medianteenlasprincipio fue tratada
cuales nombró
como una reclamación
en provisionalidad como de aquellas de
magistrados dellaartículo 192 numeral
Sala Administrativa del11Consejo
del Código Electoral,
Superior cuyo dispositivo
de la Judicatura a
es claro en
MARTHA referirse
LUCÍA a queÁVILA
ZAMORA el error al sumar
e IVÁN DARÍOlos votosLEE,
GÓMEZ consignados en el acta
bajo el entendido deestos
que escrutinio, lo que supone
nombramientos
que el yerro permanece en ese mismo documento electoral; pero, en el caso concreto, en el trasfondo de
son transitorios.
la discusión planteada, la parte reclamante y apelante del escrutinio electoral, se refería a diferencias
E-14 y E-24, que como es bien sabido
LUCY trasciende
JEANNETTE el mero supuesto
BERMÚDEZ BERMÚDEZ fáctico propio de las reclamaciones
para dar paso a las llamadas falsedades generadoras
Presidenta de la nulidad electoral por falsedad, al pasar el
error de un documento electoral a otro.(...)
El formulario E-14 registra los votos delConsejera
candidato de que
Estado
obtuvo en la mesa y se totalizan los votos y po-
see tres ejemplares, dos que son CARLOS
idénticosENRIQUE
llamados MORENO RUBIOy E-14 Delegados y un tercer ejemplar
E-14 Claveros
Consejero de Estado
con destino a la RNEC para efectos del conteo de votos. Por su parte el E-24 es propio para el registro
ALBERTOEscrutadoras
del escrutinio por parte de las Comisiones YEPES BARREIROen todos sus niveles, en las modalidades de
Consejero
mesa a mesa o generales consolidados. Toma como de Estado
base el E-14 de los jurados de votación, pero como
el escrutinio es un conteo ponderado y cualificado de la votación, existe dentro de las facultades de las
***
Comisiones Escrutadoras, las posibilidades de modificar esa base, como puede acontecer a partir de
la prosperidad de una reclamación, una solicitud
CONSEJO de agotamiento del requisito de procedibilidad, de
DE ESTADO
un recuento procedente, entre
SALA otras.
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Pero todas esas actuaciones modificatorias, por regla general, se someten a términos, plazos y etapas
con preclusión. Además, delponente:
Consejera tema deLUCY
la competencia
JEANNETTEque determina
BERMÚDEZ que el escrutinio termina en la
BERMÚDEZ
autoridad electoral que tiene legalmente atribuida la declaratoria de la elección.
Pues bien, por
Radicación todo ese
número: engranaje planificado y organizado, es que el paso de un yerro o irregularidad
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor:
de TANIA INES aJAIMES
un formulario MARTINEZ
otro, que incluso es elaborado por diferentes autoridades escrutadoras ( jurados
Demandado:
de RAFAEL ALBERTO
votación - comisiones GARCIA ADARVE
escrutadoras), es lo que Ypermite
OTROSentender que se ha trascendido del elemental
y de fácil arreglo error aritmético y de hechos constitutivos de reclamación, a una figura de mayor
Asunto: Auto que
envergadura admite
dentro del yproceso
niega la electoral
de escrutinio comoProhibición
es la de ladefalsedad
electoral, pues ya no
se trata de un sencillo lapsus de sumatoria que caracteriza al error aritmético, sino que permite pre-
que“…
Extracto: esta Corporación,
mutar,en enotras
formaoportunidades , se ha electoral,
referido atergiversando
la prohibiciónladereal
favore-
1
sumir se ha buscado ilegal, el resultado voluntad
popular, al arbitrio del “falsificador” de los datos electorales.
En el caso que ocupa la atención de la Sala y, luego de observar la Resolución 21 con la 23, se observa
que
(…)en efecto, se recontó la mesa 53, al descontar al actor 4 votos de los 5 votos anotados, para hacer-
lo corresponder al E-14 que registró 1 voto y como el planteamiento que resolviera la Resolución 23,
coincide en su sefundamento
Dicha posición fáctico con
elevó a la categoría el glosado
de norma para la Resolución
constitucional a través del21artículo
de 2015, la modificación
2º del Acto Legis- ya
se encontraba
lativo justificada,
02 de 2015 2 no siendo
, que modificó viable
el artículo 126volverla
Superior,aencambiar, salvo
cuanto, en que hubiera
su inciso segundo,respondido
consagró: a otro
supuesto fáctico, situación que no aconteció.
1 de 2014, exp. 175
La Resolución número:
de 25 11001-03-28-000-2013-00006-00,
de noviembre de 2015 de la Comisióndemandado:
EscrutadoraFrancisco
MunicipalJavier Ricaurte
rechazó Gómez; (ii)la11
por extemporánea de
reclamación
presentada por el señor GERMÁN POLO POLO, por cuanto solicitó el reconteo de las mesas ya relacionadas por los errores
2 De equilibrio
aritméticos quedepresentaban,
poderes. con fundamento en el artículo 192 del numeral 11 del C.E., pues afirma que como candidato C-82
le aparecen menos votos en el E-24 que los que le fueron contabilizados en el E-14 y al candidato C-84 WILLIAM HERRERA
FRANCO, le aparecen más votos, pero debió haber postulado su reparo en el momento mismo del escrutinio, pues esas mesas
180
ya habían sido escrutadas y cerradas desde hacía varios días ( Véanse fls. 24 a 25 cdno. ppal.).
384
cosas, laCONFIRMAR
Así lasDecisión: la decisión adoptada
Comisión Escrutadora mediantehabiendo
Departamental auto del 10
ya de febrero de
corregido la 2016, por del
votación el Tribunal
candi-
dato 84Administrativo de Cundinamarca
William Herrera Franco demediante
la mesala53,
cualcomo
lo denota demanda por
la Resolución 21,nomal
haber sidovolver
podía corre-
gida en
a incluirla término,
como conforme en
modificación la parte motiva de 23,
la Resolución estemenos
proveído.
bajo el ropaje de irregularidad constitutiva
de falsedad, porque como quedó visto, justificada la modificación supone la inexistencia de falsedad,
salvo DEVOLVER el expediente
que se pruebe al Tribunal
lo contrario, sin quede origen
ello para lo de
se advierta su competencia.
probado.
Es más la Resolución 23, menciona la disconformidad entre el E-14 y el E-24 de la votación en la mesa
53, que fue calificada en la Resolución
LUCY21 como error
JEANNETTE aritmético.
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Así las cosas, le asiste razón al actor al acusar que laVoto
Aclara modificación realizada respecto a la mesa 53
fue descontada doble vez, pues es claro, que la Resolución 21 y 23, son actos preparatorios autónomos
en su alcance y decisión, pues mientras la ROCÍO
Resolución 21 seOÑATE
ARAÚJO refiere y decide la apelación contra la Re-
solución 068 de 2015 de la Comisión Escrutadora Municipal,
Consejera de Estadola Resolución 23, lo hace respecto de la
Resolución 175 de 2015 de esa mismaCARLOS
Comisión.
Consejero de Estado
ALBERTO
Pero, la Comisión Escrutadora Departamental, YEPEStener
omitió BARREIRO
en cuenta que frente a la mesa 53, con-
Consejero
vergen, coinciden e incluyen el mismo fundamento fácticode Estado
respecto de esta mesa, como es el error de
contabilización en los votos del actor y causa deAclara Voto
la diferencia E-14 frente al E-24, a razón de 5 votos
cuando en la realidad había obtenido 1.
En consecuencia, cuatro votos de más fueron descontados indebidamente en contra del actor WILLIAM
HERRERA FRANCO por las razones expuestas, los cuales se entienden espurios.
No obstante, esa claridad y probanza, no se advierte, frente a las demás mesas demandadas, pues
no se (…)
lograA corroborar lo dicho
pesar de los tres porselaotorgaron
días que parte actora, sobre todo
para efectuar porque fueron
la corrección objeto de
de los defectos recuento
de la en
demanda,
escrutadoras de otro
el apoderado denivel diferente aradicó
la demandante la Departamental y no
el memorial de se cuenta
manera tardíacon
lo elementos
que llevó a de juicio que así
la aplicación del
lo soporten:
(…)
Ahorabásica
bien, con la demanda
aplicable se adjuntó
al asunto, es decir, ellaE-26
que JAL, con fecha
establece de generación
las reglas claras paradeel4ejercicio
de diciembre de 2015,
de la acción y,
por tanto,
en el que parauna
se escrutó equilibrar los derechos
votación a favor del de los demandantes
demandado con lasSEGUNDO
GERMÁN prerrogativas
POLOy lasPOLO
expectativas de
de 1.880
votos los ciudadanos
y para el actor que son elegidos
WILLIAM (…). FRANCO, una votación por 1.867 votos, es decir un diferen-
HERRERA
cial de 13 votos (véase fl. 27 cdno. ppal.).
Patriótica
Pero, el para reafirmar
demandante que a pesar
adjuntó E-26JAL, de la decisión
segmentado, puesque se toma
el del en esta providencia,
4 de diciembre de 2016, quetodoesel el
Estado
acto
definitivo por contener el escrutinio General que realiza la Comisión Escrutadora Departamental,con-
mantiene la obligación de adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las cu-
diciones
yas páginas y garantías
deben de participación
ir firmadas y con todosdelosesefiltros
grupo, que
que lafueron materialmente
RNEC coloca -como enminadas
efecto sea partir de los
observa-, es
interrumpido en la continuidad de su foliatura, por una página que se generó el 24 de noviembre de
2015 yEnque corresponde
síntesis, al escrutinio
la notable negligenciamunicipal,
que existióen el que
sobre la votación entre
el cumplimiento de lasambos
pautascandidatos tenía
más elementales
un diferencial de 1 voto,
para el ejercicio de laa razón
acción de
de 1.875 votos
nulidad a favor
electoral y eldelcraso
demandado GERMÁN
desconocimiento de SEGUNDO
los términosPOLO
para
POLOintervenir
y de 1.876envotos, a favor
el proceso, del demandante
imputables WILLIAM
únicamente HERRERA
al apoderado de laFRANCO (véaseconstituyeron
demandante, fl. 28 cdno. ppal.),
yerros
folio que se gravedad
de tal diferenciaque
delimpidieron
resto por no provenir
el acceso de laaComisión
efectivo Escrutadora
la administración Departamental,
de justicia nopartido
por parte del ser de
su autoría,
políticocarecer
UP. de firmas de los Delegados y de las restantes anotaciones al margen que coloca la
RNEC al acto definitivo, porque corresponde al E-26JAL de la Comisión Escrutadora Municipal.
En estecompulsar
punto ha las
de recordarse
copias paraque
quecada ComisiónlaEscrutadora,
se investigara sin importardisciplinaria
posible responsabilidad el nivel, expide sus formu-
del profesional
lariosdel
E-24derecho.
y E-26 Sin
correspondientes a su
embargo, respeto la propio
decisiónescrutinio,
de la Sala pero el definitivo
que decidió y declaratorio
abstenerse de hacerlo”.de elección
es el expedido por la Comisión que tiene a cargo declararla.
Lo cierto es que el escrutinio de la Comisión Escrutadora Municipal, al no ser el definitivo, conforme a
“considero
Extracto:puede
la normativa pertinente
ser objeto recordar que
de modificación mediante
a partir sentenciacomo
de eventos del 4las
de reclamaciones,
julio de 2013 proferida den-
las decisio-
nes que se adopten con éstas, así como con los recursos y sus respectivas decisiones e inclusive mediante del
solicitudes para agotar requisito de procedibilidad e incluso el mismo recuento es una posibilidad de
que lo escrutado por la Comisión Escrutadora del primer 59
o segundo nivel, sea reformado, pues se trata
de un proceso dinámico y cambiante, a fin de que refleje la realidad de la voluntad popular, claro está
385
INFÓRMESE
todo a laacomunidad
sometido la existencia
plazos perentorios del preclusión,
y con proceso como lo ordenataxativas
a causales el numeralal5ºigual
del artículo
que sus277 del
fundamen-
CPACA.
tos fácticos acordes a la previsión de la causal, a la diligencia probatoria y, ante todo, se exige de las
autoridades electorales que se documente en forma clara y transparente, mediante la inserción de los
NOTIFÍQUESE a laenAgencia
acontecimientos Nacional
los distintos de Defensa electorales,
formularios Jurídica del Estado para que
entendidos si lo considera
en sentido amplio.intervenga
Retomando lo que se estudia y de cara al acto declaratorio de la elección, la Sala Electoral encuentra
que el diferencial de la votación entre demandante y demandado, pertenecientes ambos al Partido
Conservador
NO DECRETARColombiano,
la suspensiónesprovisional
mínima, en de total 13 votos.
los efectos de las resoluciones Expedidas por el Presidente
Ahora bien, revisada
en provisionalidad la magistrados
como votación modificada por la Comisión
de la Sala Administrativa del Escrutadora Departamental,
Consejo Superior se observa
de la Judicatura a
que tan solo dos mesas de las demandadas son referidas en la Resolución 23, a saber:
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos la mesa 23
del Puesto 1 Fe y Alegría Las Gaviotas frente a la cual ordenó el reconteo y la mesa 49 que negó el
son transitorios.
reconteo porque la Comisión Auxiliar ya lo había hecho.
(…) Presidenta
ROCÍO
De tal suerte que si en gracia de discusión ARAÚJOque
se dijera OÑATE
a los 4 votos espurios de la mesa 53, se sumaran
como espurios los determinados en esteConsejera de Estado
cuadro comparativo, por violación a la prohibición de doble
recuento, totalizarían 1 voto másCARLOS ENRIQUE
a favor MORENO
del actor RUBIO23) y, frente a la mesa 49 no se le res-
(de la mesa
Consejero
taría el voto (1 voto), que la escrutadora de Estadole descontó, para un total de 5 votos que a él
departamental
ALBERTO YEPES
volverían y uno (1) que debía conservar dentro de su BARREIRO
caudal numérico.
Consejero de Estado
Pero se reitera que la diferencia en la votación es de 13 votos, razón por la cual las irregularidades
***
comprobadas no tendrían incidencia para mutar el resultado total de la votación, por lo cual en apli-
cación del principio de eficacia del voto no da lugar
CONSEJO a la declaratoria del acto electoral, como pasa a
DE ESTADO
explicarse en el siguienteSALA
numeral de CONTENCIOSO
DE LO estas consideraciones.
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
(…)
En el caso concreto, es claro que se encontraron probados 4 votos espurios que fueron objeto de dismi-
nución en desmedro
Bogotá D.C., del (31)
treinta y uno actordepor doble
marzo de reconteo, más 1(2016)
dos mil dieciséis que recontó la Escrutadora Departamental,
para un total
Radicación de 5 votos
número: y sin necesidad de acudir al método de la afectación proporcional imple-
11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor: TANIA
mentado por INES JAIMESQuinta
la Sección MARTINEZ
de tiempo atrás para reflejar en forma fidedigna el impacto de las
Demandado: RAFAEL
irregularidades en elALBERTO
resultadoGARCIA ADARVE
total, debido al Ycaudal
OTROSelectoral total que diferencia al demandado
frente al candidato con mayor opción en disputa, al rompe evidencia que el resultado no será mutado.
Es decir que la diferencia entre ambos candidatos es de1 5 votos y uno que no se le debe descontar.
Como se observa, la diferencia entre los candidatos en disputa no es modificada de cara al resultado
que dio como ganador al demandado GERMÁN SEGUNDO POLO POLO. Se advierte entonces que no
existe incidencia que altere los resultados electorales que conlleven a la nulidad electoral por no tener
entidad
(…) para mutar el resultado electoral, así que por aplicación del principio de la eficacia del voto
no hay lugar a anular el acto declaratorio de la elección y las censuras, por ende, no están llamadas
aDicha
prosperar.
posición se elevó a la categoría de norma constitucional a través del artículo 2º del Acto Legis-
7. La carga de la prueba en la nulidad electoral
La Sección Quinta, en aras de hacer claridad a una censura que se advierte expresa y que ha inquieta-
do al demandante -hoy apelante- quien parece dar a entender que el proceso electoral administrativo
y1 elConsejo de Estado,
de nulidad Sala Plena
electoral de lojurisdiccional,
en vía Contencioso Administrativo, C. P. Stella
tiene empatía con un Conto Díazde
estilo delproceso
Castillo, que
(i) 15debe
de julio
comple-
tar de
la2014, exp. número:
autoridad 11001-03-28-000-2013-00006-00,
administrativa demandado:
electoral y el operador Francisco
jurídico, Javier Ricaurte
en cada una de Gómez; (ii) 11 de
sus competencias, le
noviembre
advierte de 2014,temprana
en forma exp. número:
que11001-03-28-000-2013-00015-00,
tal disertación incurre en un demandado: Pedro Octavio
yerro teórico Munarno
y filosófico Cadena.
acorde con
2 De
los equilibrioydealcances
principios poderes. del tema electoral que se discute ante dichas autoridades, más allá de que el
180
386
Decisión:
Tribunal CONFIRMAR
a quo haya la decisión
utilizado adoptada
el artículo mediante
1732 del Códigoauto del 10deldeProceso,
General febrero de
a lo2016,
cualpor el Tribunal
el recurrente
Administrativo
califica de Cundinamarca mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
de defecto sustantivo.
Huelga recordar que los fundamentos fácticos, sustento de las reclamaciones del 192 del Código Elec-
toral, DEVOLVER el expediente
como de las solicitudes alpara
Tribunal
agotarde el
origen para lodedeprocedibilidad
requisito su competencia.del parágrafo del 237 consti-
tucional y del numeral 6º del artículo 161 del CPACA, por regla general, recaen en eventos de espectro
particular o específico, en lo que se conoce como censuras particulares, en oposición a aquellos eventos
que afectan en forma absoluta laLUCY votación de la mesa
JEANNETTE o el escrutinio
BERMÚDEZ BERMÚDEZde mesa y que se conoce como
censuras generales. Presidenta
Aclara Voto
Por contera, es del resorte de quien pretende lograr el efecto o la consecuencia prevista en la norma, lo-
grar la especificidad en el planteamiento ante la autoridad
ROCÍO electoral administrativa que luego permita
ARAÚJO OÑATE
judicializarla y al operador jurídico poder confrontar
Consejera deel Estado
dicho de quien demanda de cara a su plan-
teamiento ante la organización electoral. EstoENRIQUE
CARLOS implica que
MORENOel éxito tanto en los hechos constitutivos de
RUBIO
reclamación como en aquellos que versan sobre Consejero de Estado
el requisito de procedibilidad dependa de la precisión
en el planteamiento desde el hecho, hastaALBERTO
la norma YEPES BARREIRO
invocada (causal) y obviamente acompañada de
las pruebas, lo que luego debe mantenerse en vía judicialEstado
Consejero de frente al juez de la nulidad electoral.
Aclara Voto
Es una carga en cabeza del interesado que no completa, ni modifica la organización electoral y menos
Aclaración
el juez de la nulidad electoral, puesde
estevoto de la consejera
se enfrenta Lucy Jeannette
a: los presupuestos Bermúdez
propios de cada figura -reclama-
ción o procedibilidad- definidos por la ley, a similitud de lo que sucede con las causales taxativas de los
recursos extraordinarios; a la característica de rogada de la jurisdicción, que incluye a la electoral; a
la defensa y protección de la institucionalidad del país, con uno de sus matices más importantes, como
es la claridad, certeza y seguridad frente a quienes regentan las entidades públicas y para fortalecer la
democracia y el Estado
(…) A pesar de Derecho.(…)
de los tres días que se otorgaron para efectuar la corrección de los defectos de la demanda,
Finalmente,
artículoun 276punto que sique
del CPACA bien la Sala Electoral,
determina, advierte
sin excepción, que elesincumplimiento
un cargo nuevo, delajeno a latiene
término segunda
como
instancia
efectodeellarechazo
nulidadde electoral,
la demanda. pues es claro que la causa petendi, la contestación de la demanda,
las oposiciones de los intervinientes convergen a estructurar la tan esperada fijación del litigio que
rige enEste
adelante
aspecto se y aencuentra
futuro elclaramente
desenvolvimiento
explicado del
en elproceso
Auto y noy limita a los
hace otra cosaoperadores
que acatar lajurídicos
normativaen
sus disertaciones,
básica aplicable se harán las siguientes
al asunto, es decir, la breves consideraciones,
que establece a fin para
las reglas claras de evidenciar
el ejercicioen
de el
la apelante
acción y,
su por tanto, para equilibrar
entendimiento erradolosfrente
derechos
a losdeplazos
los demandantes
y los tiemposcondel
lasescrutinio,
prerrogativas
quey se
lasadvierte
expectativas de
no fue
los ciudadanos
planteado como censura que son elegidos
contra (…).
el acto declaratorio de elección, pero deja ensombrecida la actuación
de la escrutadora departamental.
8. La Patriótica para reafirmar
extemporaneidad que a pesar como
del escrutinio de la decisión
causal dequeincompetencia
se toma en esta providencia,
de la Comisióntodo Escruta-
el Estado
dora Departamental para declarar la elección y expedir el acto electoral respectivo. las con-
Indicó el actor que conforme se advierte del E-26JAL, la elección de ediles para la Junta Administradora
Local En
N.ºsíntesis,
2 del Distrito de Cartagena
la notable se que
negligencia dio existió
fuera desobre
los términos de ley, razón
el cumplimiento de las por la cual
pautas máslaelementales
Comisión
Escrutadora
para el Departamental era incompetente
ejercicio de la acción por encontrarse
de nulidad electoral y el crasofenecido el plazo para
desconocimiento de losexpedir el para
términos acto
declaratorio de en
intervenir elección.
La Sala aclaraUP.
político que esta censura no fue planteada en la demanda, por ende, tampoco quedó contenida
en la fijación del litigio y se trajo al proceso vía recurso de apelación, lo cual como lo ha dicho la Sala,
del derecho.
2 “Artículo Sin embargo,
173. Oportunidades respetoPara
probatorias. la decisión de la Salapor
que sean apreciadas queel decidió abstenerse
juez las pruebas de solicitarse,
deberán hacerlo”. practicarse e
incorporarse al proceso dentro de los términos y oportunidades señalados para ello en este código.
En la providencia que resuelva Aclaración
sobre las de voto del
solicitudes de consejero Albertopor
pruebas formuladas Yepes Barreiro
las partes, el juez deberá pronunciarse
expresamente sobre la admisión de los documentos y demás pruebas que estas hayan aportado. El juez se abstendrá de ordenar
Extracto:
la práctica “considero
de las pertinente
pruebas que, recordar
directamente que mediante
o por medio de derechosentencia
de petición,del 4 de podido
hubiera julio deconseguir
2013 proferida den-
la parte que las
solicite, salvo cuando la petición no hubiese sido atendida, lo que deberá acreditarse sumariamente. la Sala Electoral del
Las pruebas practicadas por comisionado o de común acuerdo por las partes y los informes o documentos solicitados a
otras entidades públicas o privadas, que lleguen antes de dictar sentencia, serán tenidas en cuenta para la decisión, previo el
59
cumplimiento de los requisitos legales para su práctica y contradicción”.
387
INFÓRMESE
implica a la comunidad
la formulación delaunexistencia del proceso
cargo nuevo que escomo
ajenolo al
ordena
límiteel de
competencia 277ad
del juez delquem,
CPACA.que motiva a la Sala a no puede asumir su estudio.
razón
NOTIFÍQUESE
Sin perjuicio dea laloAgencia Nacional
anterior, de Defensa
se advierte Jurídica
que una del Estado
es la fecha para
en que seque si lo considera
termina intervenga
el escrutinio, y otra dife-
rente la de generación del acto declaratorio de elección, como se indicó en el numeral segundo de esta
parte considerativa en nota al pie.
NOConclusión
9. DECRETAR la suspensión provisional de los efectos de las resoluciones Expedidas por el Presidente
Corolario de todo como
en provisionalidad lo anterior es quedelasla situaciones
magistrados particulares
Sala Administrativa que glosó
del Consejo el actor
Superior de lay Judicatura
recurrenteafrente
aMARTHA
los escrutinios que dieron como resultado el acto declaratorio de elección que demanda
LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos no encon-
traron prosperidad, en primer término, porque si bien se demostraron algunas irregularidades en lo
son transitorios.
concerniente al doble recuento, éstas carecieron de incidencia en el resultado total de la votación que
implicara su mutación, dándose LUCYaplicación
JEANNETTEalBERMÚDEZprincipio de eficacia del voto. En las restantes situacio-
BERMÚDEZ
nes judicializadas, interpretaciones propiasPresidenta
no acordes ni a la normativa ni al alcance que el Consejo
de Estado y la Corte Constitucional han dado a las situaciones planteadas por el actor o el descuido en
propender por oponerse en forma oportuna ROCÍOaARAÚJO OÑATE
lo que consideraba contrario a derecho dentro del recau-
do probatorio en la primera instancia,Consejera
limitan aldejuez
Estado
ad quem, por ser una etapa procesal fenecida y
CARLOS
en firme, llevan a la Sección Quinta ENRIQUE la
a confirmar MORENO RUBIOde pretensiones.
denegatoria
Consejero de Estado
Decisión: CONFÍRMASE la sentencia de 30 deYEPES
ALBERTO agostoBARREIRO
de 2016, por medio de la cual el Tribunal Adminis-
Consejero de Estado
trativo de Bolívar negó las pretensiones de la demanda de nulidad electoral contra la elección de GER-
MÁN SEGUNDO POLO POLO, en calidad de miembro de la Junta Administradora Local N.° 2 del Distrito
***
de Cartagena de Indias (2016-2019), contenido en el E-26JAL generado el 4 de diciembre de 2015.
CONSEJO DE ESTADO
Contra la presente decisión no DE
SALA procede recurso.
SECCIÓN QUINTA
Ejecutoriada esta providencia, DEVUÉLVASE el expediente al Tribunal de origen.
Presidenta
de Estado
Ausente con Excusa
Asunto: Auto que admite y niega la medida
CARLOScautelar
ENRIQUEde urgencia.
MORENO Prohibición
RUBIO de favorecimiento electoral
Consejero de Estado
Extracto: “… esta Corporación, en otras oportunidades
ALBERTO
1
YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
***
(…)
CONSEJO DE ESTADO
Dicha posición se elevó a la SALA DE LO
categoría CONTENCIOSO
de norma ADMINISTRATIVO
SECCIÓN
lativo 02 de 20152, que modificó el artículo 126 Superior,QUINTA

1 Consejo denúmero:
Radicación Estado, Sala20001-23-33-000-2016-00089-01
Plena de lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
de 2014,
Actor: OMAR exp.JAVIER
número: CONTRERAS
11001-03-28-000-2013-00006-00,
SOCARRÁS demandado: Francisco Javier Ricaurte Gómez; (ii) 11 de
Demandado: ÁLVARO LUIS CASTILLA FRAGOZO demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
Asunto: Segunda instancia que revoca la sentencia del 21 de septiembre de 2016, dictada por el
Tribunal Administrativo del Cesar, por lo aquí expuesto y en consecuencia, declarar la nulidad del acto
180
de elección del señor ÁLVARO LUIS CASTILLA FRAGOZO, como Contralor Municipal de Valledupar,
388
Decisión:
período CONFIRMAR
2016 - 2019, la decisión
contenido adoptada
en el acta mediante
de sesión auto delMunicipal
del Concejo 10 de febrero de 2016, por
de Valledupar el Tribunal
de fecha siete
(7) deAdministrativo
enero de dos de
milCundinamarca mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
dieciséis (2016).
Extracto: “En este caso, ocurrió que en ese ejercicio de la autonomía de que están revestidas sus ac-
DEVOLVER
tuaciones, el expediente
específicamente enalrelación
Tribunalcon
de origen para lo de suelcompetencia.
la convocatoria, Concejo Municipal de Valledupar optó
de acuerdo con las consideraciones que expuso en la Resolución N° 044 de 8 de diciembre de 20151,
por aplicar analógicamente algunas de las disposiciones que regulan el concurso para la elección de
los personeros municipales (ley 1551 deJEANNETTE
LUCY 2012 y Decreto Reglamentario
BERMÚDEZ BERMÚDEZ2485 de 2014), e invocó en las
consideraciones según el mencionado concepto dePresidenta
la Sala de Consulta y Servicio Civil, que por tratarse
de una convocatoria pública “no aplica un orden Aclara
específico
Votode elegibilidad entre los seleccionados para
la escogencia final del contralor”.
No obstante, esta alusión en la parte motiva Consejera
del acto de
deconvocatoria,
Estado lo relevante para la Sala es que
el esquema y el procedimiento preestablecido para asignar
CARLOS ENRIQUE MORENOpuntajes
RUBIOy calificar el perfil de los partici-
pantes, se rigió por normas y etapas propiasConsejero de Estadode mérito, tanto que se indicó que por
de un concurso
ALBERTO
analogía se aplicarían las reglas del proceso YEPES de
de elección BARREIRO
personeros. Así lo dispuso la convocatoria:
Consejero de Estado
“ARTÍCULO TERCERO: ELECCION DEL CONTRALOR. Aclara Voto El Concejo Municipal de Valledupar elegi-
rá al Contralor Municipal de Valledupar, dentro de los primeros diez días del mes de enero
respectivo, delAclaración de voto de la correspondiente,
periodo constitucional consejera Lucy Jeannette Bermúdez
para un periodo igual al del Alcalde.
Dicha elección se hará entre los candidatos que reúnan los requisitos establecidos
por la ley, conforme a los RESULTADOS del siguiente proceso de selección. (Negrita y
subrayas fuera del texto)
De manera
(…) Aque cuando
pesar en un
de los tres proceso
días que se se revisa con
otorgaron exactitud
para efectuar yladetalle las competencias
corrección de los defectos de losdemanda,
de la inscritos
y a ellas se le asignan
el apoderado de laundemandante
porcentaje radicó
o el equivalente
el memoriala una calificación,
de manera tardía ésta
lo querepresenta
llevó a la el tamiz para
aplicación del
hallarartículo
al mejor276valorado
del CPACAen las
quecompetencias
determina, sinfijadas paraque
excepción, la ejecución del cargo.del término tiene como
el incumplimiento
En este caso, como está visto, el Concejo Municipal siguió el procedimiento propio de un concurso y, en
esa medida, no podía
Este aspecto eludir laclaramente
se encuentra elección del mejor calificado,
explicado en el Auto bajo la consideración
y no hace otra cosa que que
acatarel entendimien-
la normativa
to de su proceso
básica era que
aplicable entre loses integrantes
al asunto, decir, la quede la listalas
establece de reglas
elegibles se determinaría
claras quédeconcursante
para el ejercicio la acción y,
por tanto,
mediante pararesultaba
votación, equilibrardesignado,
los derechossindeatender
los demandantes
al puntajecon las prerrogativas
obtenido, y lasloexpectativas
es decir, que logrado hastade
los ciudadanos
ese momento, no tenía quepeso.
son elegidos (…).
No obstante,
Este proceder es endentro
el que de
se ese contexto
funda es valiosoelreferir
precisamente las condiciones
apelante, especiales
y su queja tiene queenostenta
asidero razónlaa que
Unión
si
bien, la ley le permite al Concejo Municipal adelantar una convocatoria pública, al optar la corpora- todo el Estado
mantiene
ción pública porlaun
obligación de adoptaral
proceso orientado medidas afirmativas
desarrollo propio dey razonables tendientes
un concurso, aceptó alas
condiciones que
diciones
lo rigen y garantías
y que deben de participación
finalizar de eseengrupo,
necesariamente elegirque fueronpuntuado.
al mejor materialmente minadas a partir de los
Esta exactitud
En síntesis,enlalas calificaciones
notable de que
negligencia los existió
concursos
sobreimpone de las autoridades
el cumplimiento quemás
de las pautas lo adelanten
elementalesy
ejecuten,
paraque
el la decisión
ejercicio de final de elegibilidad
la acción de nulidadseelectoral
someta yalelresultado objetivo registrado
craso desconocimiento de lospara cadapara
términos uno
de los intervenir
participantes,
en el que impone
proceso, hacer prevalecer
imputables únicamente sualmérito ante circunstancias
apoderado ajenas
de la demandante, a la liberalidad
de losdenominadores.
político UP.
Este entendimiento tiene fundamento precisamente en la autonomía con la que actuó el Concejo Muni-
cipal al acoger
Esos esteprotuberantes,
errores procedimiento quepara adelantar
también fueronladetectados
convocatoria
por elpública, que trasmutó
a quo, conllevaban -enprecisamente
mi criterio- a
de uncompulsar
trámite sometido
las copiasa para
las reglas
que sedeinvestigara
un concurso dado su
la posible énfasis en la disciplinaria
responsabilidad calificación objetiva de los
del profesional
participantes respecto
del derecho. de sus habilidades
Sin embargo, y sus capacidades
respeto la decisión para
de la Sala que el ejercicio
decidió del cargo.
Aclaración de- Resolución

Y es que en el acuerdo de convocatoria voto del consejero Alberto
N° 044 del Yepes Barreiro
8 de diciembre de 2015 -, se establecieron
como requisitos del cargo, según el artículo 10, los siguientes:
59
1 Folios 28 a 44 del C. 1 del expediente.
389
INFÓRMESE
“Dea laconformidad
comunidad lacon
el artículo 272 decomo lo ordena el numeral
la constitución Política,5º68deldeartículo
la Ley277
42 del
de 1993;
CPACA. artículo 158 de la Ley 136 de 1994, artículo 9° de la Ley 177 de 1994 y ley 167 del 2000, para
participar en el proceso de elección para Contralor Municipal de Valledupar se requiere:
en los términos
1. Serdel artículo 279dedel
colombiano CPACA.
nacimiento
2. Ciudadano en ejercicio.
del Consejo3.Superior
tener más
dede veinticincoNo.
la Judicatura (25)
05 años de5edad
y 06 de de febrero de 2016, mediante las cuales nombró
4. Acreditar
MARTHA LUCÍA ZAMORAtítulo
ÁVILAUniversitario
son transitorios.
5. Haber ejercido funciones por un periodo no inferior a dos (2) años.”
Sin embargo, estos requisitos no eran suficientes para acceder al cargo, sino que en el análisis de los
Presidenta
antecedentes académicos y de experiencia, se sometieron a una calificación ponderada de acuerdo con
los requisitos acreditados en la hoja ROCÍO
de vidaARAÚJO
a cuyoOÑATE
porcentaje se le asignó el 40% de la calificación
Consejera
consolidada, un 25% a la entrevista y un 35% a ladesustentación
Estado del programa de gestión.
Así, se asignaron valores de calificaciónConsejero
frente a de
losEstado
siguientes componentes:
***
Estos resultados equivalen, como se advirtió, a la calificación de las aptitudes de los concursantes, que
totalizada, arroja el 100% de los posibles puntos
CONSEJO DE aESTADO
obtener. Ello representa sin duda, que el proceso
adelantado por el ConcejoSALA
Municipal de Valledupar, siADMINISTRATIVO
DE LO CONTENCIOSO bien se rige por una convocatoria de naturaleza
pública, en ejercicio de su autonomía, SECCIÓN
se perfiló QUINTA
bajo reglas propias de un concurso, dado el señala-
miento de porcentajes que valoraban objetivamente al participante y que en ese sentido, lo clasificaban
de acuerdo a sus Consejera
competencias, asignándole
ponente: un resultado
LUCY JEANNETTE de méritoBERMÚDEZ
BERMÚDEZ para acceder al cargo.
Ese entendimiento
Bogotá D.C., treinta ylouno
realizó
(31) delamarzo
CortedeConstitucional
dos mil dieciséisen(2016)
la sentencia C-181 de 2010, al precisar lo
siguiente:
“Cuando
Demandado: el legislador o la administración-
RAFAEL ALBERTO GARCIA ADARVE como en este caso -, en ejercicio de su libertad de
Y OTROS
configuración, deciden sujetar a los principios del concurso la provisión de cargos de libre
Asunto: Auto queyadmite
nombramiento y niegatienen
remoción, la medida
la cautelar de urgencia.
obligación Prohibición de
constitucional de favorecimiento
velar por la electoral
realización
del principio fundamental que rige estos procedimientos, este es, el respeto del mérito me-
1
diante
cimientoelelectoral
favorecimiento del concursante
conocida como queeliges’,
‘yo te elijo, tú me obtenga
que seelconcreta
mejor puntaje enindividuo
cuando un las respectivas
es
evaluaciones. En otras
designado para ocupar un palabras, si elpor
cargo público legislador o la administración
decisión proveniente de otros endeciden someter a este,
cuya designación, concurso
la
a suprovisión de un cargo de libre nombramiento y remoción, la Constitución les impone el de-
vez, participó.
ber de sujetarse a las reglas propias del concurso fijadas por la ley y la jurisprudencia de
(…) Corporación. En particular, es obligación del legislador o de la administración garantizar
esta
el derecho fundamental de quien demuestra mayores méritos a acceder al cargo por el cual con-
cursa.” 2
Y es precisamente lo que ocurrió en este caso, por cuanto, luego de la etapa denominada “Consolida-
ción de Resultados”, constituido por la sumatoria de las calificaciones obtenidas por los participantes,
se conformó un listado de elegibles, conformados por aquellos candidatos que obtuvieron por lo menos
el Consejo
1 70% del de Estado,
100% delSala Plena de lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
consolidado.
(…)noviembre de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00015-00, demandado: Pedro Octavio Munar Cadena.
180
2 Corte Constitucional. Sentencia del 17 de marzo de 2010. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
390
En unDecisión: CONFIRMAR
proceso sometido la decisiónlosadoptada
a concurso mediante
participantes se auto del 10 deobjetivamente
encuentran febrero de 2016, por el Tribunal
calificados sobre
todos Administrativo de Cundinamarca
los aspectos evaluados mediante la cual
en la convocatoria, rechazó
según la presente
el valor o peso demanda
señaladopor
de no haber previa.
manera sido corre-
Su
gida representa
resultado en término,la
conforme la parte
estimación de unmotiva de este que
porcentaje proveído.
cuantifica sus capacidades y lo identifican en
un orden ponderado respecto de los demás inscritos admitidos.
Entonces, si los concursos tienen por propósito establecer la “idoneidad, la capacidad y la potenciali-
dad de los aspirantes a ocupar un cargo desde el punto de vista de la categoría del empleo y las necesi-
dades del servicio”3, en su desarrollo,
LUCYesJEANNETTE
preciso queBERMÚDEZ
i) se le evalúe a cada uno de los participantes, sus
BERMÚDEZ
destrezas y aptitudes, ii) se valore y reconozca suPresidenta
experiencia, su capacidad de dirección y de visión
sobre el desarrollo del cargo, y iii) dada la calificación obtenida, se designe a aquél con mayor mérito,
Aclara Voto
cuya determinación está dada por la mejor calificación.
Así la cosas, encuentra la Sala probado que este procesodedeEstado
Consejera elección se adelantó bajo el esquema de con-
curso, ello en razón a la estructura que se adoptó
CARLOS para su
ENRIQUE adelantamiento,
MORENO RUBIO los alcances de calificación,
la existencia de porcentajes ponderados queConsejero
permiten de Estado quien obtuvo esa mejor puntuación
evidenciar
ALBERTO YEPES
respecto del 100% de las posibilidades contempladas paraBARREIRO
determinar quién resultaba el más idóneo
para el ejercicio del cargo. Consejero de Estado
Aclara Voto
Estas directrices fueron las que abandonó el Concejo Municipal de Valledupar al concretar en cabeza
de quien debía recaer laAclaración de voto
elección, pues pesedea la
la consejera
existenciaLucy
lista de elegibles y a la indicación de
en qué orden se estableció el mencionado listado, procedió según consta en el acta del 7 de enero de
2016 aExtracto:
elegir como Contralor al señor ÁLVARO LUIS CASTILLA FRAGOZO, quien se encontraba en la
terceragarantías
posiciónpara
de laelmencionada lista.
ejercicio de sus derechos.
Esta circunstancia,
(…) A pesar dedemuestra queque
los tres días en este caso, la elección
se otorgaron acusada
para efectuar desconociódelaslosreglas
la corrección fijadas
defectos endemanda,
de la la convo-
catoria: Resolución N°
el apoderado de 044 de 18 de diciembre
la demandante radicó eldememorial
2015, pues
deexcluye
maneradetardía
una parte
lo queque se aordenó
llevó conformar
la aplicación del
un listado de elegibles
artículo 276 del yCPACA
que enque
la elección,
determina,y con
sin base en dicho
excepción, que listado se debía realizar
el incumplimiento la designación.
Aunque la defensa frente a la legalidad del acto de elección se centra en señalar que en la motivación
de la Este
resolución
aspecto se encuentra
aludió al claramente
contenido explicado
del citadoenconcepto de hace
el Auto y no la Sala
otraConsulta y Servicio
cosa que acatar Civil, lo
la normativa
relevante en aplicable
básica este caso,alesasunto,
que el Concejo
es decir, Municipal de Valledupar
la que establece las reglas en ejercicio
claras para de su autonomía,
el ejercicio fijó las
de la acción y,
reglaspor tanto, para equilibrar
de configuración los derechos de
de la convocatoria, enlos
la demandantes
que conformecon las prerrogativas
se registró, optaron ypor
lascondicionar
expectativas desu
los ciudadanos
desarrollo que son
a un concurso elegidos
y, en (…).de ideas, era mandatorio que al elegir conforme lo dispone el
ese orden
artículo 18 de la convocatoria, la elección debía recaer en la lista de elegibles, entendimiento que no
puedeNoserobstante,
otro, quedentro de ese contexto
el de designar a aquelesque
valioso referir
obtuvo las condiciones
el más alto puntaje. especiales que ostenta la Unión
mantiene
Al respecto la obligación
el artículo en citadedispuso:
adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
“ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO: ELECCIÓN. Con base en el listado de elegibles resultante
del proceso
En síntesis, de convocatoria,
la notable negligencia queelexistió
nuevo sobre
Concejo Municipal ende
el cumplimiento sesión plenaria
las pautas másdel cinco (5)
elementales
paradeelenero de 2016,
ejercicio dentro de
de la acción de nulidad
la oportunidad y el realizará
electorallegal la elecciónde
craso desconocimiento dellosContralor Mu-
términos para
nicipal
intervenir ende Valledupar,
el proceso, para únicamente
imputables el período definido en el de
al apoderado artículo primero de
la demandante, esta resolución”.
De esta disposición,
político UP. que constituye norma del reglamento del proceso de elección, se infiere sin duda
alguna, que el criterio fijado por esa corporación pública, fue el de elegir el más alto puntaje de los
participantes, producto
Esos errores del resultado
protuberantes, consolidado
que también de los aspirantes.
fueron detectados Darle
por el a quo, otro entendimiento
conllevaban seríaa
-en mi criterio-
descalificar las etapas
compulsar quepara
las copias se orientaron a distinguir
que se investigara porcentualmente
la posible responsabilidada disciplinaria
los inscritosdel
conprofesional
el fin de
valorar
delsuderecho.
idoneidad y mérito.respeto la decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
Sin embargo,
Aclaración
Así, como el proceso de elección de voto del
del Contralor delconsejero Alberto
Municipio Yepes Barreiro
de Valledupar se fijó bajo el esquema de
concurso que orienta su designación a los resultados finales, necesariamente, la elección debió recaer
en el participante pertinente recordar
mejor puntuado, en cuyo que
caso,mediante sentencia
para este proceso,delsegún
4 de julio de 2013 que
las pruebas proferida
obranden-
en
3 Corte Constitucional. Sentencias C-901 del 17 de septiembre de 2008, M.P. Mauricio González Cuervo y T-329 del 14 de mayo
59
de 2009, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
391
INFÓRMESE
el a lay comunidad
expediente, atendiendola al
existencia del proceso en
orden informado como lo ordena
la sesión el numeral
donde 5º el
se dictó delacto
artículo 277 del aquí
de elección
CPACA. correspondía elegir al señor OMAR JAVIER CONTRERAS SOCARRÁS.
acusado,
NOTIFÍQUESE
En a la Agencia
esas condiciones vale Nacional
la pena de Defensa
tener Jurídica
en cuenta dellaEstado
que Cortepara que si lo considera
Constitucional intervenga
ha definido al mérito
como un factor cardinal dentro del procedimiento de ingreso al servicio público a partir del cual se
valoran a todos los participantes mediante pautas objetivas y se desechan las variables ajenas a las
cualidades y las capacidades de las personas para ocupar determinado cargo. En la sentencia C-123
de
NO2013 se explicó
DECRETAR el principio
la suspensión de la siguiente
provisional manera:
de los efectos de las resoluciones Expedidas por el Presidente
“Ahora bien,
en provisionalidad comoelmagistrados
mérito que de
se requiere para entrar adelejercer
la Sala Administrativa la función
Consejo Superiorpública no corresponde
de la Judicatura a
al surgido del reconocimiento o de la estima que el conglomerado social
MARTHA LUCÍA ZAMORA ÁVILA e IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, bajo el entendido que estos nombramientos suele discernir a
quien ha realizado acciones merecedoras de encomio, ni al actuar loable generador de un
son transitorios.
justo premio o recompensa, sino a las condiciones subjetivas o de formación4 configuradoras
del perfil que el candidato ha de tener
LUCY JEANNETTE para ejercer
BERMÚDEZ las competencias o cumplir las labores
BERMÚDEZ
o actividades propias del empleoPresidenta
que se va a proveer, razón por la cual debe apreciarse en
concreto, vale decir en relación con el cargo especifico al que se aspira y con las necesidades
ROCÍOmediante
del servicio que se deban atender ARAÚJO OÑATE
su ejercicio”.
Consejera de Estado
CARLOS
Entonces, recapitulando, bajo las reglasENRIQUE MORENO RUBIO
de la convocatoria establecida por la Resolución N° 044 del 8
Consejero de Estadode Valledupar la elección del contralor debió
de diciembre de 2015, expedida por el Concejo Municipal
ALBERTO
recaer en el participante mejor puntuado, YEPES
razón porBARREIRO
la cual, esta Sala REVOCARÁ la decisión de negar
Consejero de Estado en la sentencia del 21 de septiembre de 2016,
las pretensión de la acción de nulidad electoral contenida
dictada por el Tribunal Administrativo del Cesar y, en su lugar, accederá a declarar la nulidad del acto
***
de elección contenido en el acta de sesión del 7 de enero de 2016, por las razones aquí expresadas.
CONSEJO DE ESTADO
Ahora bien, de conformidad SALAconDElaLO
sentencia de unificación
CONTENCIOSO de 26 de mayo de 2016,5 la Sala precisa que
ADMINISTRATIVO
como consecuencia de la declaratoria deSECCIÓN
la nulidadQUINTA
del acto acusado, el Concejo Municipal de Valledupar
deberá proceder a realizar la elección del Contralor de esa localidad, teniendo en cuenta el orden de la
lista de elegibles conformada para el efecto,
Consejera ponente: según el artículo
LUCY JEANNETTE 18 de laBERMÚDEZ
BERMÚDEZ Resolución N° 044 de 2015, esto es,
en la persona que ocupó el primer lugar por representar el más alto de los puntajes de los participantes.”
RadicaciónREVOCAR
Decisión: la sentencia del 21 de septiembre de 2016, dictada por el Tribunal Administrativo
número: 11001-03-28-000-2016-00038-00
Actor:
del TANIA
Cesar, porINES JAIMES
lo aquí MARTINEZ
expuesto.
En consecuencia, DECLARAR la nulidad del acto de elección del señor ÁLVARO LUIS CASTILLA FRAGOZO,
Asunto:
como Auto queMunicipal
Contralor admite y niega la medida cautelar
de Valledupar, períodode2016
urgencia.
- 2019,Prohibición
contenidodeenfavorecimiento electoral
el acta de sesión del Conce-
jo Municipal de Valledupar de fecha siete (7) de enero de dos mil dieciséis (2016).
1
COMUNICAR de esta decisión al Presidente del Concejo Municipal de Valledupar para lo de su competencia.
Devuélvase el expediente al Tribunal de origen.
(…)
Dicha posición se elevó a la categoría de norma Presidenta
Consejera de Estado
Consejero de Estado
ALBERTOAdministrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
YEPES BARREIRO
de 2014, exp. número: 11001-03-28-000-2013-00006-00,
Consejerodemandado:
5 Sentencia de 26 de mayo de 2016. Demandado: Secretario de la Comisión Sexta del Senado de la República. C.P. Carlos
180
Enrique Moreno Rubio. Exp. N° 11001-03-28-000-2015-00029-00.
392

CONSEJOmediante
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
expediente ponente:
al TribunalLUCY
BERMÚDEZ
Actor: ALEJANDRO RAFAEL BARRIOS DE ALBA Presidenta
Demandado: RAFAEL ELOY OROZCO TORRES -Aclara CONCEJAL
Voto DE MALAMBO - PERÍODO 2016-2019
Asunto: Sentencia – confirma fallo que negóROCÍO

nulidad electoral
ARAÚJO OÑATE– el demandado no se encuentra inhabi-
litado por ser beneficiario de pensión de invalidez
Consejera de Estado
Extracto: Antes de avanzar en la solución delConsejero
problemadejurídico
Estado planteado, es menester precisar que la
ALBERTO
Sala se relevará de examinar: (a) las cuestiones YEPES BARREIRO
relacionadas a la atención en salud que presuntamente
Consejero
recibe el accionado en virtud de una convención de Estado
colectiva de trabajo; y (c) si el comportamiento del de-
mandado conlleva un enriquecimiento ilícito (art.Aclara
412 C.Voto
Pe) o si se quebrantó el principio de moralidad;
Lo anterior, por cuanto Aclaración

se trata dede voto deque
aspectos la consejera
no fueronLucy Jeannette
planteados en Bermúdez
la demanda y que tampoco
se subsumen en la fijación del litigio plasmada en la audiencia inicial de este proceso. Lo contrario
implicaría quebrantar el principio de congruencia y desconocer el derecho de audiencia y de defensa,
inherentes al debido proceso que le asiste a la contraparte. Y adicionalmente, en lo que concierne al
presunto enriquecimiento ilícito, porque se desbordaría el objeto de la nulidad electoral, de acuerdo
con las(…)
previsiones
A pesar dedel
losartículo
tres días 139 delotorgaron
que se CPACA. para efectuar la corrección de los defectos de la demanda,
Tampoco se referirá
artículo 276 dellaCPACA
Sala (e)
quealdetermina,
grado de sin
acierto del a quo
excepción, al incumplimiento
que el no decretar algunas pruebas
del término pedidas
tiene como
por laefecto
parte eldemandante.
rechazo de laEsto, tomando en consideración que, dada la naturaleza preclusiva del pro-
demanda.
ceso se trata de un aspecto que debió ventilarse en la audiencia inicial y frente al cual no se interpuso
recurso alguno:
porlado,
Por otro tanto,conviene
para equilibrar
destacarlosque,
derechos
tal yde los demandantes
como bien lo señaló conellas prerrogativas
Ministerio y lasenexpectativas
Público esta segundade
los ciudadanos
instancia, que son elegidos
el reparo glosado (…). no se dirige a la falta de calidades y requisitos de elegibi-
en la alzada
lidad, sino a la posible configuración de una inhabilidad, razón por la cual, partiendo del principio
No obstante,
de justicia rogadadentro de ese contexto
que gobierna es valioso
la jurisdicción referir las condiciones
contenciosa, será bajo elespeciales
marco dequeestaostenta
últimala que
Unión
se
analizarán los cuestionamientos del recurrente. de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
diciones
Pues bien, y garantías
en criterio de participación
del apelante, el señordeRAFAEL
ese grupo,
ELOYqueOROZCO
fueron materialmente minadas a partir
TORRES se encontraba de los
inhabilita-
do, de acuerdo con la causal contenida en el artículo 51.c de la Ley 136 de 1994, para ser concejal, en
la medida en quelaactualmente
En síntesis, y desde 1983
notable negligencia percibesobre
que existió una elpensión de invalidez,
cumplimiento de lasque le fuemás
pautas reconocida en
elementales
razónpara
de una pérdida de
el ejercicio de la
capacidad
acción delaboral
nulidaddeelectoral
66% atribuida a esquizofrenia.
Sea lode
primero destacar,
tal gravedad queentonces,
impidieronque la mencionada
el acceso efectivo a norma es del siguiente
la administración tenor:por parte del partido
de justicia
político UP.
“Artículo 51º.- Faltas absolutas. Son faltas absolutas de los concejales:
c) La incapacidad
compulsar físicaque
las copias para permanente”.
se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
Al respecto, conviene decir que la precitada norma no responde a la estructura de una inhabilidad, las
Aclaración
cuales han sido definidas por de como
esta Sala voto del
“…consejero Alberto creadas
circunstancias Yepes Barreiro
por la Constitución o la
ley que impiden o imposibilitan a una persona acceder a un cargo público”6; y que para el caso
de los Extracto: “considero
concejales, pertinente
se encuentran recordar que
consagradas mediante sentencia
expresamente del 4 40
en el artículo de de
julio
la de
Ley2013
617 proferida den-
de 2000, (…)
6 C. P. Alberto Yepes Barreiro, rad. 50001-23-31-000-2012-00087-02, demandado: CONTRALOR DEL DEPARTAMENTO DE

59
VICHADA.
393
INFÓRMESE
O a la comunidad
que para todos la existencia
los servidores del incluidos
públicos, proceso como lo ordena elsenumeral
los concejales, tipifican5ºen
delpreceptos
artículo 277 del
normativos
CPACA.el que consagra el artículo 38 de la Ley 734 de 2002, (…)
como
NOTIFÍQUESE
Nótese a lalaAgencia
que entre causal Nacional
primera dede Defensa
estas dosJurídica
últimas deldisposiciones
Estado para que
y lossi supuestos
lo considera
deintervenga
hecho alegados
por el libelista existe una relativa aproximación. Sin embargo, esta no resulta suficiente para que en el
plano jurídico se pueda enervar la presunción de legalidad que reviste al acto de elección enjuiciado,
habida cuenta que dichas inhabilidades tienen como punto de partida la interdicción, que debe ser
declarada
NO DECRETAR judicialmente,
la suspensión lo provisional
cual dista enormemente
de los efectos dedelas
lo planteado
resolucionespor la partepor
Expedidas actora, que, realmen-
el Presidente
te,
del cuestiona una incapacidad
Consejo Superior totalNo.
de la Judicatura derivada
05 y 06 de
de un
5 dereconocimiento
febrero de 2016,pensional
mediante en las favor
cualesdel demanda-
nombró
do, que deviene decomo
en provisionalidad un acto administrativo
magistrados expedido
de la Sala en 1983.
Sobre esta misma situación jurídica, conviene precisar que ya la Sala Plena de lo Contencioso Admi-
son transitorios.
nistrativo se pronunció en fallo de 7 de noviembre de 20071. En aquella oportunidad, examinó una
demanda de pérdida de investidura en la que
LUCY JEANNETTE se acusó aBERMÚDEZ
BERMÚDEZ un representante a la Cámara de violar el
régimen de inhabilidades por haber sido llamado a ocupar el cargo a pesar de que se encontraba dis-
Presidenta
frutando una pensión de invalidez que le había sido reconocida décadas atrás. En punto a tal reparo,
se dijo: ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
“Si bien la incapacidadCARLOS ENRIQUE MORENO
física permanente RUBIO tienen iguales consecuencias jurídi-
y la invalidez
Consejero de Estado
cas, en cuanto ambas figuras dan lugar al retiro del servicio, lo cierto es que el hecho de en-
contrarse pensionado porALBERTO YEPES
invalidez no BARREIRO
está previsto en la Constitución Política, como
Consejero de Estado
causal de inhabilidad que genere la pérdida de investidura de los congresistas.
***
Como se advirtió precedentemente, la consagración de las inhabilidades para ser elegido a
los cargos de representación CONSEJO
popular, en
DEcuanto
ESTADOconllevan restricciones al derecho a elegir y
ser elegido, debe SALA
ser expresa, al tiempo que suADMINISTRATIVO
DE LO CONTENCIOSO interpretación no admite aplicación extensiva
o analógica. (…). SECCIÓN QUINTA
Así las cosas, la situación

como ponente:
Consejera LUCYmencionada en la demanda
JEANNETTE BERMÚDEZ no está consagrada en la
BERMÚDEZ
Constitución Política como causal de inhabilidad para ser congresista, se denegará la soli-
citudtreinta
Bogotá D.C., de pérdida de investidura”
y uno (31) de marzo de (negrillas propias).
Actor:
Si bienTANIA INES de
la pérdida JAIMES MARTINEZ
investidura y la nulidad electoral persiguen objetivos distintos, el citado pronun-
Demandado:
ciamiento no RAFAEL ALBERTO
puede pasarse porGARCIA
alto en ADARVE Y OTROS
el sub examine, toda vez que en él se decanta lo posición de la
Corporación en pleno respecto de la presunta violación del régimen de inhabilidades por la designa-
Asunto:
ción Auto
para unque admite
cargo y niega
cuando la medida
media cautelar
el previo de urgencia. Prohibición
reconocimiento de favorecimiento
de una pensión de invalidez.electoral
Extracto:
En “…de
ese orden esta Corporación,
cosas, en otras
es claro que el reparo efectuado, por
oportunidades se ha1
referido a latal
el recurrente, prohibición
y como fuedeplanteado
favore- no
está llamado a prosperar, pues, se insiste, resulta insuficiente para derruir la presunción. Por ende,
deviene innecesaria cualquier consideración adicional en torno a la vigencia de los actos de reconoci-
miento pensional del demandado y de la actividad probatoria de primera instancia.
(…)
Queda por decir que la inconformidad expresada por el recurrente, en torno a la notificación de la sen-
tencia dictada se
Dicha posición porelevó
el a aquo, también de
la categoría debe ser desestimada,
norma constitucionalpues no resultaba
a través imperiosa
del artículo la notificación
2º del Acto Legis-
electrónica
lativo 02 de que
2015echa
2
, quede menos,elenartículo
modificó la medida en que elenartículo
126 Superior, cuanto, 303
en sudel CPACA
inciso permite
segundo, la notificación
consagró:
por edicto, que contrario a lo indicado por aquel sí se realizó en debida forma, a través de la página
web de la Rama Judicial2, según lo pudo corroborar de propia mano la Sala.
Así las cosas, para la Sala, es claro que el fallo de primera instancia que negó la pretendida nulidad
1 Consejodebe
electoral de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, C. P. Stella Conto Díaz del Castillo, (i) 15 de julio
ser confirmado.
21 De
C. equilibrio
P. Héctor de
J. poderes.
Romero Diaz, rad. 11001-03-15-000-2007-00922-00(PI), demandado: VICTOR JULIO VARGAS POLO -
REPRESENTANTE A LA CÁMARA POR MAGDALENA.
2 https://www.ramajudicial.gov.co/web/secretaria-tribunal-administrativo-del-atlantico/136. Consultado el 9 de diciembre de
180
2012.
394
Decisión:
CONFIRMAR la decisión
la sentencia adoptada
de 16 mediantedeauto
de septiembre 2016delproferida
10 de febrero
por eldeTribunal
Administrati-
vo delAdministrativo
Atlántico, SaladedeCundinamarca
Decisión Oral,mediante
Secciónla“B”,
cualque
rechazó
nególalaspresente demanda
pretensiones de por no haberde
la demanda sido corre-
nulidad
electoral.
DEVOLVER
el expediente al al Tribunaldedeorigen.
Tribunal origen para lo de su competencia.
Presidenta
Presidenta
Aclara Voto
Consejera de Estado
OÑATE
Consejero de de
Consejera Estado
Estado
ALBERTO
Consejero de de
Consejero Estado
Estado
Consejero de Estado
Aclara Voto
político UP.
59
395
AUTOS
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Consejero ponente: CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Bogotá, D.C., diez (10) de marzo de dos mil dieciséis (2016)

Actor: ASOCIACIÓN DE INGENIEROS AGRÓNOMOS DEL LLANO
Demandado: EDUARDO ALBERTO MARTÍNEZ BAQUERO
Asunto: Admite la demanda presentada contra el acto declaratorio de elección del señor Eduardo Alberto
Martínez Baquero como representante del sector productivo del Meta ante el Consejo Superior de la
Universidad de los Llanos y decreta la suspensión provisional de los efectos del mismo.
Extracto: “Según consta en el expediente, el diecinueve (19) de octubre de 2015 el Consejo Electoral
Universitario de la Universidad de los Llanos declaró elegido al señor Eduardo Alberto Martínez Ba-
quero como representante del sector productivo ante el Consejo Superior de la citada institución de
educación superior para el periodo 2016-2018 (fl. 50).
Al sustentar la solicitud de suspensión provisional, el demandante estimó que el señor Martínez Baquero no
acreditó los requisitos fijados en el artículo dieciséis (16) del estatuto general de la Universidad para ser ele-
gido, ya que su hermana, Martha Cecilia Martínez Baquero, contrató con la entidad dentro de los seis (6) me-
ses anteriores a la elección, sin que su ingreso haya sido originado mediante un concurso público de méritos.
(…)Advierte la Sala que las etapas antes descritas no fueron agotadas en el procedimiento que
concluyó con la contratación de la señora Martínez Baquero, ya que incluso el acuerdo No. 003 de
2003 solamente hacía referencia específica a la convocatoria pública a cargo de la vicerrectoría
académica.
Adicionalmente, en el expediente no obra prueba que demuestre que la contratación de la señora Mar-
tínez Baquero, como profesora de cátedra, haya estado precedida de la estricta aplicación de aquel
sistema de selección contemplado en el citado acuerdo No. 003 de 2003.
(…)Concluye la Sala que la situación del representante del sector productivo del Departamento del
Meta ante el Consejo Superior de la Universidad de los Llanos encuadra dentro de la prohibición
establecida en el artículo dieciséis (16) del estatuto superior, pues su hermana celebró contrato de
prestación de servicios con la universidad dentro de los seis (6) meses anteriores a la elección, sin
que haya prueba que su vinculación, como docente catedrática, haya sido hecha mediante concurso
público de méritos.
Por consiguiente, se accederá a decretar la suspensión provisional de los efectos del acto acusado.
397
Consejo de Estado Informe de Gestión 2016 “Asuntos Electorales”
Decisión: “Por reunir los requisitos legales, admítese la demanda presentada por la Asociación de Inge-
nieros Agrónomos del Llano contra el acto declaratorio de elección del señor Eduardo Alberto Martínez
Baquero como representante del sector productivo del Meta ante el Consejo Superior de la Universidad
de los Llanos”
DECRÉTASE la suspensión provisional de los efectos del acto declaratorio de elección del señor Eduardo
Alberto Martínez Baquero como representante del sector productivo del Meta ante el Consejo Superior
de la Universidad de los Llano, expedido por el Consejo Electoral Universitario de la institución educa-
tiva.

Presidenta

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D. C., siete (7) de abril dos mil dieciséis (2016)

Actor: RAFAEL GUILLERMO POSADA
Demandado: CONCEJALES DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
Asunto: Revoca la decisión de declarar probada la excepción de falta de agotamiento del requisito de
procedibilidad, proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar en la audiencia inicial celebrada el 29
de febrero de 2016.
Extracto: “-Desde la entrada en vigencia de la reforma constitucional que introdujo el Acto Legislativo
01 de 2009, las causales de nulidad denominadas objetivas (que atañen a irregularidades en la vota-
ción y en el escrutinio) deben plantearse de forma previa ante la respectiva autoridad administrativa
electoral. Por su parte, el artículo 161 del CPACA, en el numeral 6º, consagró la necesidad de que dicho
requisito se agote respecto de las causales referentes a la falsedad de documentos electorales y cuando
los votos emitidos en la respectiva elección se computen con violación del sistema constitucional o
legalmente establecido para la distribución de curules o cargos por proveer.
- Esta Sección ha sido enfática en señalar que si bien el requisito de que trata el artículo 277 constitu-
cional (que también fue consagrado en el numeral 6º del artículo 161 del CPACA) debe acreditarse por
el actor a fin de que la demanda tenga un curso normal, es lo cierto que su agotamiento en sede ad-
ministrativa bien puede producirse a instancia de cualquier ciudadano, dado que el constituyente no
delimitó una legitimación por activa para ello, lo que debe entenderse como que tales irregularidades
pueden denunciarse ante las autoridades electorales por cualquier persona.
-En relación con la oportunidad para presentar “reclamaciones electorales”, la Sala en diversas
ocasiones ha precisado que, en aplicación del principio de preclusión, los escrutinios según los
términos del Código Electoral, se encuentran conformados por un procedimiento divido en fases,
lo cual impide a las autoridades administrativas que participan en la declaratoria de la elección
398
Decisión:
conocer CONFIRMAR la que
de las controversias decisión adoptada
debieron mediante
haber auto delen
sido puestas 10 conocimiento
de febrero de 2016, porautoridad
de una el Tribunal
Administrativo
anterior. de Cundinamarca
Sin embargo, este estudiomediante
debe serla cual rechazósegún
realizado la presente demanda pordenocada
la naturaleza habercaso
sido corre-
y, de
gidaespecial,
manera en término,
en conforme
atenciónlaalparte motiva
origen de delaeste proveído. que se denuncia ante la respectiva
irregularidad
organización electoral.
Ahora bien, en la medida en que el referido estatuto no prevé expresamente una oportunidad para
agotar el requisito de procedibilidad de que trata el artículo 277 constitucional, esta Sección también
ha dicho que es claro que se satisface
LUCYdicho requisito
JEANNETTE si las irregularidades
BERMÚDEZ BERMÚDEZ (constitutivas de causal de
las autoridades electorales antes de que se expida
nulidad electoral) son puestas en conocimiento dePresidenta
el acto declaratorio de la elección, aspecto razonable
Aclara Votoporque aún existe la posibilidad de que las
anomalías probadas puedan ser corregidas y de esa manera el escrutinio sea el resultado exacto de la
voluntad popular expresada en las urnas. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
Consejero de Estado
En el presente caso, la Sala verifica que siALBERTO YEPES
bien dentro delBARREIRO
expediente no obra copia alguna del escrito
que presentó el señor Roberto Castro Romero a fin de de
Consejero queEstado
se analizaran las referidas inconsistencias
AclaradeVoto
dentro del escrutinio, es lo cierto que el Acta General Escrutinios de la Comisión Escrutadora Muni-
cipal ( folios 48-57) da cuenta de la presentación de tal documento (…)
(…)De acuerdo con lo dicho, es claro que las inconsistencias que formuló el señor Roberto Castro
Romero tuvieron la firme intención de poner en conocimiento de la autoridad electoral la exis-
tenciagarantías
de diferencias injustificadas entre los formularios E-14 y E-24 de la zona 4, relativas al
puesto 4, mesas 1, 3, 4, y 7. Esto es, no como un simple error aritmético sino como falsedad de los
documentos electorales.
Lo anterior es 276
artículo razóndelsuficiente
CPACA quepara concluirsinque,
determina, como bien
excepción, que lo
el puso de presentedel
incumplimiento el demandante, en el
término tiene como
asuntoefecto
objeto de estudio,
el rechazo de lasedemanda.
agotó en debida forma el requisito de procedibilidad que prevé el artículo
277 constitucional y el numeral 6º del artículo 161 del CPACA, toda vez que, reitera la Sala, la presen-
taciónEste
delaspecto
respectivo escrito seclaramente
se encuentra hizo ante la autoridad
explicado en elelectoral
Auto y nocompetente paraque
hace otra cosa declarar losnormativa
acatar la candida-
tos electos
básicay, aplicable
en especial, se radicó
al asunto, antesladeque
es decir, queestablece
dicha elección
las reglastuviera
claraslugar.
para elEsejercicio
decir, sedeefectuó en la
la acción y,
por tanto,
oportunidad quepara equilibrar los derechos
la jurisprudencia de esta de los demandantes
Sección ha fijado para con tal
las efecto.
prerrogativas y las expectativas de
Decisión: “REVÓCASE la decisión de declarar probada la excepción de falta de agotamiento del requisito
No obstante, dentro
de procedibilidad, de ese
proferida porcontexto es valioso
el Tribunal referir las del
Administrativo condiciones
Cesar enespeciales que ostenta
la audiencia la Unión
inicial que tuvo
lugar el 29 de febrero de 2016”. que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
dicionesely garantías
DEVUÉLVASE proceso aldeTribunal
participación de esea grupo,
de origen fin de que
quefueron materialmente
se pronuncie minadas
sobre las demása excepciones
partir de los
que propuso el apoderado judicial del señor Ciro Guzmán Chinchia Bermúdez y para que adelante lo
de su En
cargo.
LUCY JEANNETTE
Presidenta
político UP.
Consejera
fueron detectados
la posible RUBIO
Consejero
de Estado
59
399
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D.C., dieciséis (16) de junio de dos mil dieciséis (2016)

Actor: JADER JULIO ARRIETA
Demandado: CONCEJALES DE CARTAGENA PERÍODO 2016 - 2019
Asunto: Recurso de queja presentado por el actor contra la decisión de marzo 16 de 2016, a través de la
cual el Tribunal Administrativo de Bolívar, rechazo por improcedente el recurso de apelación interpuesto
contra el rechazo de la reforma de la demanda.
Extracto: “En el presente asunto, solicita el recurrente que se revoque la decisión adoptada por el
Tribunal Administrativo de Bolívar mediante auto de marzo dieciséis (16) de dos mil dieciséis (2016)
para que en su lugar se conceda el recurso de apelación interpuesto contra la providencia de marzo
ocho (8) del presente año, a través de la cual se rechazó la reforma de la demanda presentada por el
demandante.
Según se tiene, el Tribunal Administrativo de Bolívar rechazó el recurso en mención con base en
lo establecido en el último aparte de la norma en cita el cual señala que “[c]ontra el auto que
resuelva sobre la admisión de la reforma de la demanda no procederá recurso alguno”.
Para el a quo la referida expresión incluye todas las formas posibles en que se puede proveer sobre la
admisión de la demanda, esto es: la admisión propiamente dicha, la inadmisión y el rechazo.
Sin embargo, esta Sala se aparta de dicha interpretación bajo el entendido de que la expresión en
comento debe limitarse a los eventos de admisión e inadmisión de la reforma de la demanda por las
siguientes razones:
En primer lugar, en criterio de esta Sección el rechazo de la reforma de la demanda implica per se un
Lo anterior, por cuanto la reforma de la demanda constituye una oportunidad para que la parte
actora adicione, aclare o modifique su demanda inicial, por lo que ha de entenderse que ésta al final
hace parte de la demanda como tal, y por ende, debe sufrir la misma suerte de la principal y recibir el
mismo tratamiento de aquella.
Esto implica que frente a las decisiones que se adopten sobre la reforma de la demanda procedan los
mismos recursos que pueden interponerse contra las providencias que se profieran a la hora de proveer
sobre la demanda, salvo que exista norma especial, como el caso de su admisión y la última parte del
artículo 278 antes referenciado.
En tales condiciones, el hecho de que se rechace la reforma de la demanda o parte de ella implica –
como se dijo- que se rechace la demanda misma en forma parcial y en consecuencia, que esa decisión
sea susceptible del recurso de apelación de conformidad con lo establecido en el artículo 276 del Có-
digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo que establece que el auto de
rechazo de la demanda electoral es apelable.
(…) Ahora bien, en lo que tiene que ver con el argumento esbozado por el Tribunal de primera instancia
según el cual el trámite especial de los procesos electorales justifica que contra la decisión de rechazo de
la reforma de la demanda no proceda ningún recurso, se tiene que el mismo no guarda consonancia
con lo establecido en el precitado artículo 276, toda vez que según dicha norma las decisiones que no
son susceptibles de recurso son el auto admisorio e inadmisorio de la demanda, pero no el de rechazo.
400
(…) EnDecisión: CONFIRMAR

este orden de ideas, la
la decisión adoptada
Sala concluye quemediante auto
el recurso de del 10 de febrero
apelación de 2016,
sí procede porlaeldecisión
contra Tribunal
Administrativo
de rechazo de Cundinamarca
de la reforma de la demandamediante
y porlaende,
cual rechazó la que
se estima presente demandapresentada
la apelación por no haberpor
sido
el corre-
actor
gida de
en contra en la
término, conforme
decisión la parteAdministrativo
del Tribunal motiva de este proveído.
de Bolívar de marzo ocho (8) de dos mil dieciséis
(2016) estuvo mal denegada.
Decisión: “ESTÍMASE mal denegado el recurso de apelación presentado por el actor contra el auto pro-
ferido por el Tribunal Administrativo de Bolívar el ocho (8) de marzo de dos mil dieciséis (2016) a través
del cual rechazó la reforma de la demanda presentada
LUCY JEANNETTE por él. BERMÚDEZ
BERMÚDEZ
Presidenta
REVÓCASE la providencia de marzo dieciséis (16) Aclara
de dosVoto
mil dieciséis (2016) a través del cual se rechazó
el recurso de apelación presentado contra la decisión de rechazo de la reforma de la demanda, de con-
formidad con lo expuesto en la parte motivaROCÍO
de estaARAÚJO
providencia.
OÑATE
Consejera de Estado
EN CONSECUENCIA, concédase el recurso de apelación
CARLOS ENRIQUE presentado
MORENO RUBIO por la parte actora contra la
providencia de marzo ocho (8) de dos mil dieciséis (2016)
Consejero en el efecto suspensivo.
de Estado
Por secretaría, COMUNÍQUESE de esta decisión Consejero de Estado integrantes del Tribunal Administrativo
a los magistrados
Aclara del
de Bolívar y requiéraseles para que remitan la totalidad Votoexpediente con el fin der resolver el recurso
de apelación concedido, previo agotamiento del trámite legal.”
Presidenta
Consejera
Salva votode manera tardía lo que llevó a la aplicación del
CARLOS ENRIQUE
Salvamento de voto dedelos
la demandantes con las
consejera Rocío prerrogativas
Araújo Oñate y las expectativas de
Asunto: La Sala resolvió estimar mal denegado el recurso de apelación presentado por el actor contra
el autoNoproferido
obstante, por
dentro de ese contexto
el Tribunal es valiosode
Administrativo referir las condiciones
Bolívar, especiales
el 8 de marzo queaostenta
de 2016, través la
delUnión
cual
rechazó la reforma de la demanda presentada por él. En consecuencia, revocó la providencia delEstado
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el 16 de
marzomantiene
de 2016, lamediante
la cual medidas
se rechazó afirmativasrecurso
el mencionado y razonables tendientes a restablecer las con-
de apelación.
Extracto: “En esta providencia, a diferencia del Tribunal Administrativo de Bolívar, la Sala consideró
que laEnexpresión “…contra
síntesis, la el auto queque
notable negligencia resuelva
existiósobre
sobre la
el admisión
cumplimientode ladereforma de más
las pautas la demanda no
elementales
procederá
para recurso alguno…”,
el ejercicio contenida
de la acción en el artículo
de nulidad electoral 278
y el de la Ley
craso 1437 de 20111,de
desconocimiento debe
los limitarse
términos apara
los
eventos de admisión
intervenir e inadmisión
en el proceso, de la
imputables reforma al
únicamente deapoderado
la demanda. de laTal interpretación
demandante, se fundamentó
en lasde
siguientes razones:
político UP.
(i) El rechazo de la reforma de la demanda implica per se un rechazo de la demanda por lo
Esosque ha de
errores entenderse que
protuberantes, que ésta al final
también hace
fueron parte de por
detectados la demanda como tal, y -en
el a quo, conllevaban pormiende, debea
criterio-
sufrir lalasmisma
compulsar copias suerte de selainvestigara
para que principal ylarecibir
posible elresponsabilidad
mismo tratamiento de aquella.
disciplinaria De esta
del profesional
manera,Sin
del derecho. en embargo, respeto la frente
materia electoral, decisiónadelasla decisiones que abstenerse
Sala que decidió se adopten de sobre la reforma
hacerlo”.
de la demanda proceden los mismos recursos que pueden interponerse contra las
278.“considero
Extracto:
1 ARTÍCULO REFORMA DE pertinente recordardemanda
LA DEMANDA. La que mediante sentenciapordeluna
podrá reformarse 4 de
solajulio de 2013
vez dentro de proferida
los tres (3)den-
días
siguientes a la notificación del auto admisorio de la demanda al demandante y se resolverá dentro de los tres (3) Electoral
días siguientes.
Podrán adicionarse cargos contra el acto cuya nulidad se pretende siempre que no haya operado la caducidad, en caso contrario
se rechazará la reforma en relación con estos cargos. Contra el auto que resuelva sobre la admisión de la reforma de la demanda
59
no procederá recurso.
401
providencias que se profieran a la hora de proveer sobre la demanda, es decir, aqué-
llos establecidos en el artículo 276 de la Ley 1437 de 20112, salvo que exista norma especial,
como es el caso de la última parte del artículo 278 antes referenciado.
(ii) En materia electoral, el legislador diferenció las figuras de admisión, inadmisión y

rechazo de la demanda y los recursos procedentes frente a cada una de las figuras. Es
dable deducir entonces que si el legislador hubiera querido establecer que contra el auto que
rechaza la reforma de la demanda no procedía recurso alguno, así lo hubiera establecido
de manera expresa y no sólo se hubiera limitado, como lo hizo, a precisar que la decisión
de admisión de la reforma de la demanda no es susceptible de ser recurrida. Este último
parámetro, sí se compadece con el carácter público y célere de los procesos electorales en los
cuales el legislador limitó la posibilidad de controvertir la decisión de admisión para que el
trámite se surta con mayor agilidad.
En síntesis, la posición fijada por la Sala en la providencia de la cual me aparto por medio del presente
salvamento, se fundamenta en una interpretación restrictiva del artículo 278 de la Ley 1437 de 2011,
a partir de la cual se concluye que contra el auto que rechaza la reforma a la demanda no proceden
recursos si, a través del mismo, se admite o inadmite la reforma. Sin embargo, en caso de que se pre-
sente su rechazo, al no contemplar expresamente tal posibilidad la norma en mención, se debe remitir
por analogía al artículo 276 ejusdem, el cual establece la procedencia del recurso de apelación frente
al auto que rechaza la demanda.
Contrario sensu, quien suscribe el presente salvamento, considera que al tenor de lo dispuesto por el
artículo 278 de la Ley 1437 de 2011, no procede recurso alguno contra el auto que resuelve sobre la
admisión de la reforma de la demanda dentro del medio de control de nulidad electoral, toda vez que
esta norma al consagrar el verbo resolver, el cual recae sobre la admisión de la reforma a la demanda,
implica por consiguiente uno de dos escenarios posibles: i) se decida admitir la reforma a la demanda3
o ii) se decida el rechazo de la reforma a la demanda.
Finalmente, no resulta admisible para este caso en concreto aplicar analógicamente lo consagrado en el in-
ciso 4 del artículo 276 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto esta disposición regula el trámite de la demanda y,
para la reforma de la misma, existe norma especial en relación con el medio de control de nulidad electoral,
la cual es precisamente el artículo 278 ídem, disposición que fue soslayada en el presente caso.
De cara a lo anterior, esta Consejera observa que el a-quo decidió acertadamente negando el recurso
de apelación, no obstante, su fundamentación no se comparte en razón a que se soportó en la regla
establecida en el artículo 243 de la Ley 1437 de 2011 para el proceso ordinario, inobservando que,
como se dijo en precedencia, sobre este aspecto existe norma especial en relación con el medio de
control de nulidad electoral.
2 ARTÍCULO 276. TRÁMITE DE LA DEMANDA. Recibida la demanda deberá ser repartida a más tardar el día siguiente hábil y se
decidirá sobre su admisión dentro de los tres (3) días siguientes.
El auto admisorio de la demanda no es susceptible de recursos y quedará en firme al día siguiente al de la notificación por
estado al demandante.
Si la demanda no reúne los requisitos formales mediante auto no susceptible de recurso se concederá al demandante tres (3)
días para que los subsane. En caso de no hacerlo se rechazará.
Contra el auto que rechace la demanda procede el recurso de súplica ante el resto de los Magistrados o de reposición ante
el juez administrativo en los procesos de única instancia y el de apelación en los de primera, los cuales deberán presentarse
debidamente sustentados dentro de los dos (2) días siguientes al de la notificación de la decisión.
3 Para esta Consejera no existe la posibilidad que la reforma a la demanda sea inadmitida, tal y como lo plantea la Sala en la
providencia respecto de la cual se salva el voto, pues ésta se admitirá o se rechazará.
402

CONSEJOmediante
SALA DE LO mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SECCIÓN proveído.
Consejeroal Tribunal
ponente:de CARLOS
Bogotá, D.C., quince (15) de septiembre de dos mil dieciséis (2016)
Actor: JUAN BARRIOS VILLARREAL Y OTRO Presidenta
Demandado: UNIVERSIDAD DEL ATLÁNTICO Aclara Voto
Asunto: Confirma auto del 7 de julio de 2015 mediante el cual OÑATE

ROCÍO ARAÚJO el Tribunal Administrativo del Atlántico decretó
la medida cautelar de suspensión del procedimiento de elección
Consejera del rector de la Universidad del Atlántico.
de Estado
Extracto: “En el derogado Código Contencioso Consejero de Estadola posibilidad de acudir a las medidas
Administrativo,
ALBERTO
cautelares en las acciones de nulidad estaba YEPES
limitada BARREIRO a la suspensión provisional de los
prácticamente
efectos de los actos administrativos. Consejero de Estado
Aclara Voto
La vigencia del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo amplió
Aclaración
significativamente la gama de voto
de medidas de lacarácter
de este consejera
enLucy Jeannette
los procesos queBermúdez
conoce esta jurisdicción, a
partir de unos requisitos especiales.
Actualmente es posible que a petición de parte, el juez pueda decretar medidas cautelares de
naturaleza preventiva, conservativa, anticipativa o de suspensión para garantizar el objeto del proceso
y la efectividad
(…) A pesarde
de la
los sentencia,
tres días quesegún lo dispuesto
se otorgaron en el capítulo
para efectuar XI del
la corrección de Código de de
los defectos Procedimiento
la demanda,
Administrativo y dedelolaContencioso
el apoderado demandanteAdministrativo.
(…) Elefecto
hecho de acceder
el rechazo de laaldemanda.
decreto de la medida que el juez considere necesaria para tales efectos,
no implica prejuzgamiento respecto de la controversia que en la etapa inicial del proceso llegó a su
conocimiento consemotivo
Este aspecto de laclaramente
encuentra demanda.explicado en el Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
(…)Alpor tanto,elpara
regular equilibrar
ejercicio los derechos
del medio de losde
de control demandantes
nulidad, loscon las prerrogativas
artículos 137 y 161ydel
las CPACA
expectativas de
no esta-
los ciudadanos
blecieron que sonprevio
ningún requisito elegidos
que(…).
el interesado deba cumplir para cuestionar, por vía judicial, la
legalidad de los actos de carácter general.
Patriótica
Entonces no erapara reafirmar
necesario que que a pesar agotaran
los actores de la decisión que se tomaaen
la reclamación queesta providencia,
alude el numeraltodo
4ºeldel
Estado
artí-
culo 161 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, ya que dicho las con-
diciones
requisito no esyaplicable
garantíasal
demedio
de control de grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
nulidad.
(…) Advierte la Sala
En síntesis, que al regular
la notable los requisitos
negligencia parasobre
que existió la adopción de las medidas
el cumplimiento de las cautelares
pautas másdiferentes a la
elementales
suspensión
para provisional
el ejercicio de
de los
la efectos
acción dedelos actos administrativos,
nulidad el Código
electoral y el craso de Procedimiento
desconocimiento de losAdministrativo
términos para
y de lointervenir
en el en el artículo
proceso, imputables 231, al
únicamente dispuso que adicionalmente
apoderado deberá
de la demandante, cumplirse una
constituyeron de
yerros
las siguientes condiciones: que al no otorgarse la medida se cause un perjuicio irremediable o que
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido existan
serios político
motivosUP.para considerar que de no decretarse los efectos de la sentencia serían nugatorios.
En la demanda
Esos erroresy en la solicitud que
protuberantes, de medida
tambiéncautelar, los actores
fueron detectados pornoelinvocaron ni sustentaron
a quo, conllevaban -en mi la posiblea
criterio-
ocurrencia del perjuicio
compulsar las copiasirremediable con ocasiónladel
para que se investigara procedimiento
posible adelantado
responsabilidad para la
disciplinaria delelección del
profesional
rectordel
de derecho.
la Universidad del Atlántico.
Sin embargo, en el acápite Aclaración de voto del

correspondiente a consejero
la medidaAlberto Yepes
cautelar, Barreiroalusión a los efectos
hicieron
nugatorios de la sentencia a que se refiere el artículo 231 del CPACA, que según la remisión a los
“considero
Extracto:de
fundamentos hecho ypertinente recordar
de derecho que mediante
expuestos sentencia del
en la demanda 4 de juliomaterializados
quedarían de 2013 proferidaenden-
la
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Salalos
imposibilidad de consultar a las bases de los representantes de los egresados, los gremios, Electoral del
exrectores
de la Universidad y las directivas académicas, a través de consultas internas, antes de la postulación
de los candidatos a la rectoría, por lo que se entiende59cumplido el requisito en mención.
403
Esto explica que finalmente la solicitud de los actores fuera dirigida a que el Tribunal Administrativo
impartiera la orden de programar y practicar las consultas internas para esos estamentos con repre-
sentación en el Consejo Superior.
Entonces, aquella condición exigida para la prosperidad de la medida cautelar está cumplida, por lo
cual la providencia impugnada será confirmada.
Decisión: “CONFIRMAR la providencia apelada, esto es el auto del 7 de julio de 2015 dictado por el
Tribunal Administrativo del Atlántico.
En firme esta providencia, DEVUÉLVASE el expediente al tribunal de origen.”

Presidenta
Ausente con permiso

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D.C., diez (10) de noviembre dos mil dieciséis (2016)

Actor: STEVEN BOTERO CASTAÑO
Demandado: OSCAR MAURICIO TORO VALENCIA
Asunto: Confirma auto del 4 de octubre de 2016, dictado en audiencia inicial por el Tribunal Administra-
tivo de Risaralda, mediante el cual declaró probada la excepción de caducidad del medio de control de
nulidad electoral y, en consecuencia, de conformidad con el inciso tercero del numeral 6 del artículo 180
de la Ley 1437 de 2011, dio por terminado el proceso.
Extracto: “Para iniciar con el estudio de la apelación, la Sala recuerda que en el artículo 65 de la
Ley 1437 de 2011 se impone una obligación a las autoridades administrativas del orden nacional o
territorial, bien sean del nivel central o descentralizado, de publicar sus actos de carácter general y
aquellos de nombramiento o elección distintos a los de voto popular.
Las referidas decisiones administrativas, según lo prevé la citada norma y tratándose de las entidades
territoriales, bien pueden ser insertadas en el diario oficial o en las gacetas territoriales, sin embargo,
cuando estas no cuentan con un órgano oficial de publicidad, pueden publicitar sus actos administra-
tivos por uno cualquiera de los siguientes medios: fijación de aviso, distribución de volantes, inserción
en otros medios, publicación en la página electrónica o, por bando.
(…) Como se aprecia del inciso segundo de la norma transcrita, en este no se impone a las entidades
territoriales la obligación de publicar sus actos administrativos de carácter general, los de nombra-
miento y los de elección distintos a los de elección popular, por un mecanismo específico, por lo que su
deber se debe entender cumplido cuando se dan a conocer a la comunidad a través de cualquiera de
los medios previstos en la ley.
404
La circunstancia la decisión
anotada resulta adoptada
de vital medianteporque
importancia, auto deltratándose
10 de febrero
del de 2016, por
ejercicio del elmedio
Tribunal
de
controlAdministrativo
de nulidad de Cundinamarca
electoral contra mediante
actos de la cual rechazó la opresente
nombramiento demanda
de elección por noahaber
distintos los desido corre-
elección
gidalaencaducidad
popular, término, conforme la parte
de la acción motiva de
se cuenta este proveído.
a partir del día siguiente a su publicación realizada en
los términos del artículo 65 de la Ley 1437 de 2011.
(…) Visto así el asunto, se evidencia que hay una contradicción entre lo manifestado por el
secretario general y uno de los auxiliares administrativos del Concejo Municipal de Dosquebradas,
Risaralda, en lo que tiene queLUCY ver con la publicación
JEANNETTE BERMÚDEZdeBERMÚDEZ
la posesión del demandado como
personero de ese municipio. Presidenta
Aclara Voto
Sin embargo, no hay controversia en lo que se refiere a la publicación de su elección, que es la fecha
que para efectos de cómputo de caducidad ROCÍO
exige elARAÚJO
artículoOÑATE
164 del Código de Procedimiento Adminis-
trativo y de lo Contencioso Administrativo. Consejera de Estado
(…) Así las cosas, para la Sala existe prueba Consejero de Estado
de que el concejo del municipio de Dosquebradas cumplió
ALBERTO
con su deber de publicar el acto administrativo YEPES BARREIRO
demandado por el señor Botero Castaño.
Consejero de Estado
(…) Debe tener en cuenta el demandante, bajo el Aclara Voto
anterior razonamiento, que si el secretario general del
concejo del municipio de Dosquebradas lo hizo incurrir en error, esa situación no puede considerarse
como un parámetro para Aclaración
entenderde quevoto de la consejera
el señor LucyCastaño
Steven Botero Jeannette
se Bermúdez
encontraba habilitado para
ejercer el medio de control de nulidad electoral por fuera de los 30 días que consagra el artículo 164 de la
Ley 1437 como plazo para acudir, en estos eventos, ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo,
más aún cuando resulta palmario que los actos de posesión no son susceptibles de control judicial y, por
ello, no es a partir de la publicación de estos, que se debe contar el término de caducidad.
Conforme con lo expuesto,
el apoderado es incuestionable
de la demandante radicó elque los actos
memorial deque demandó
manera tardíaelloseñor Steven
que llevó a laBotero Castaño
aplicación del
fueronartículo
publicados por aviso el día 29 de febrero de 2016 1,
feneciendo la oportunidad
276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene para radicar
como
la demanda
efecto elelrechazo
día 18dedelaabril de la misma anualidad, no obstante lo anterior, esta se presentó ante
demanda.
el Tribunal Administrativo de Risaralda el 27 de mayo de 2016, esto es, cuando ya había operado el
fenómeno de la caducidad
Este aspecto se encuentradelclaramente
medio de control
explicadodeennulidad
el Auto electoral.
y no hace otra cosa que acatar la normativa
porcondiciones,
En tales tanto, para equilibrar
al no haberlosprosperado
derechos deninguno
de los argumentos esgrimidosyen
laslaexpectativas
apelación, de
la
los de
decisión ciudadanos que son elegidos
primera instancia habrá (…).
de ser confirmada.
No obstante,
Decisión: dentro de
“CONFÍRMASE ese contexto
el auto de 4 de es valiosodereferir
octubre 2016,las condiciones
dictado especialesinicial
en la audiencia que ostenta
por el la Unión
Tribunal
Administrativo de Risaralda, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia. todo el Estado
diciones
En firme y garantías de
esta providencia, participación
DEVUÉLVASE el de ese grupo,alque
expediente fueronde
tribunal materialmente
origen”. minadas a partir de los
LUCY JEANNETTE
ROCÍO
efectivo a laOÑATE
Consejero
fueron detectados
Consejero
59
1 La publicación además permaneció en cartelera durante los días 1 y 2 de marzo de 2016.
405
FALLOS
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA

Bogotá, D.C., veintiocho (28) de abril de dos mil dieciséis (2016)
Actor: RUBÉN DARÍO BRAVO RONDÓN
Demandado: REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
Asunto: Fallo de única instancia. Nulidad electoral.

Infracción artículos 2, 40 y 266 de la Constitución Política.
Competencia del registrador nacional.
Extracto: “Según lo dispone el artículo 266 de la Carta Política, el registrador nacional “(…) ejercerá
las funciones que establezca la ley, incluida la dirección y organización de las elecciones (…)”.
(Negrillas fuera del texto).
Estima la Sala que el trámite relacionado con la presentación y revisión de firmas hace parte de la dirección
y organización de las elecciones, para este caso las regionales, en la medida en que las mismas respaldan la
validez de la inscripción de los candidatos de los grupos significativos de ciudadanos, partidos, movimientos
políticos y movimientos sociales con derecho de postulación, que no tengan personería jurídica reconocida.
(…)Es claro que la regulación normativa que se expida sobre algunos componentes importantes de la
materia electoral está sometida a la reserva de ley, particularmente de las leyes de naturaleza estatutaria.
Sin embargo, se advierte que no todas las actividades relacionadas con el ámbito electoral deben ser
reguladas a través de leyes estatutarias, ya que dicha reserva de ley es aplicable al desarrollo de los
aspectos estructurales de la materia1.
(…) Estima la Sala que la presentación y verificación de las firmas que respaldan la inscripción de los
candidatos a las elecciones regionales constituye un proceso operativo dirigido a determinar la validez
del apoyo brindado a los aspirantes. (…)”
Decisión: “DENEGAR las pretensiones de la demanda.
En firme esta providencia, ARCHÍVESE el expediente”.

Presidenta

Consejera de Estado
Ausente con permiso
Consejero de Estado
Consejero de Estado
1 En la sentencia C-307 de 2004, a través de la cual fue revisado el proyecto de ley mediante el cual se estableció un mecanismo
de inscripción y votación para garantizar el libre ejercicio de este derecho en desarrollo del artículo 258 de la Carta, la Corte
Constitucional hizo amplia referencia a la reserva de ley estatutaria. Entre otras consideraciones, enfatizó que “(…) de manera
general, la Corte ha precisado que en la medida en que no corresponde a la ley estatutaria, en cada caso, hacer la regulación
exhaustiva de las materias sometidas a la reserva especial, los temas regulados en una ley estatutaria no por ello quedan
automáticamente excluidos del ámbito normativo propio de la ley ordinaria (…)”.
406
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D.C., dos (2) de mayo de dos mil dieciséis (2016)

Radicación número: 11001-03-28-000-2014-00107-00 (11001-03-28-000-2014-00106-00)
Actor: EDUARD ECCEHOMO TORRES MOSQUERA Y MELANIA VALOIS LOZANO
Demandado: REPRESENTANTES A LA CÁMARA POR EL DEPARTAMENTO DE CHOCÓ
Asunto: Demanda contra el Acuerdo 20 del 16 de julio de 2014 que declaró la elección de los represen-
tantes a la Cámara por el Departamento del Chocó- periodo 2014-2018.
Extracto: “Evitar las demoras en un proceso de escrutinio es garantía para reducir los impactos
negativos y de fraude que podrían afectar la transparencia de los resultados. Sin embargo, las
dos situaciones que se presentaron en este proceso electoral: i) el traslado de los escrutinios y ii)
la adaptación de una dependencia como arca triclave, no son necesariamente prueba de que se
haya incurrido en una irregularidad, toda vez que era necesario probar que la falta de fluido
eléctrico aconteció como distractor para realizar prácticas contrarias, que emularan falsamente
los resultados electorales.
“En todo caso, la formulación de la falsedad de los registros electorales en un proceso electoral supone
necesariamente que el planteamiento del vicio objetivo sea establecido de manera clara, es decir, se
indique cuál o cuáles de las mesas padecen tal afectación y ello obliga a que se formule la clase de
falsedad que se imputa, pues solo de esta manera se garantiza la posibilidad de defensa respecto de los
demandados y el pronunciamiento del juez en relación con los hallazgos del examen que resulte del
material probatorio que se acredite con miras a probar la irregularidad”.
(…) “El planteamiento en una demanda electoral entratándose de cargos objetivos se debe realizar
de manera apropiada, esto es, de acuerdo con los requisitos fijados a efectos de formularlos en debida
forma y de acompañar los documentos requeridos para su examen y acreditación.
(…) hay lugar a negar las pretensiones de la demanda, por cuanto no logró desvirtuarse la presun-
ción de legalidad que ampara el acto de elección acusado y las resoluciones objeto de examen. (…)”
Decisión: “NIÉGANSE las pretensiones de la demanda, por las razones expuestas en la parte motiva de
esta providencia.
En firme esta sentencia y previas las comunicaciones del caso, ARCHÍVESE el expediente”.

Presidenta
ROCÍO ARÁUJO OÑATE

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
407
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D.C., doce (12) de mayo de dos mil dieciséis (2016)

Actor: HÉCTOR EDUARDO BARRERA OJEDA
Demandado: JUAN CARLOS GALINDO VÁCHA
Asunto: Demanda contra la elección del Registrador Nacional del Estado Civil Juan Carlos Galindo.
Extracto: “De conformidad con lo expuesto en la norma [artículo 126 de la Constitución Política, mo-
dificado por artículo 2 del Acto Legislativo 2 de 2015], no puede ser reelegido en el cargo de registrador
nacional del Estado Civil quien haya ejercido en propiedad esa dignidad.
Es decir, para que se configure la inhabilidad se debe haber ejercido el mismo cargo en propiedad, lo
que implica que no todo ejercicio de aquel conlleva a la configuración de la prohibición, puesto que la
disposición constitucional fue restrictiva al establecer que sólo a quienes hayan ejercido en propiedad
esos empleos les está vedado desempeñarlos nuevamente. (…)”.
(…) teniendo en cuenta que para la designación del registrador nacional la misma Constitución
Política ha establecido la exigencia de un concurso de méritos, el cual se encuentra regulado en la
actualidad por la ley 1134 de 2007, es claro que sólo puede ocupar en propiedad dicho cargo quien
haya obtenido el primer lugar en el concurso que se adelante para la provisión del mismo.
(…) ninguno de los cargos elevados en la demanda tiene vocación de prosperidad y por ende, la pre-
sunción de legalidad de que goza el acto demandado no ha sido desvirtuada por lo que la totalidad de
las pretensiones de la demanda habrán de ser denegadas. (…)”.
Decisión: “DENIÉGANSE las pretensiones de la demanda de conformidad con lo expuesto en la parte

motiva de esta providencia”.
NOTIFÍQUESE la presente decisión de conformidad con lo dispuesto en el artículo 289 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Presidenta

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
408
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D.C., veintiséis (26) de mayo de dos mil dieciséis (2016)

Radicación número. 11001-03-28-000-2015-00029-00
Actor: GERARDO ANTONIO ARIAS MOLANO
Demandado: JORGE ELIECER LAVERDE VARGAS
Asunto: Demanda contra el acto de elección del secretario de la Comisión Sexta Constitucional Perma-
nente del senado de la República.
Extracto: “Si bien el artículo 288 del CPACA establece las consecuencias de las sentencias de nulidad
electoral, no consagra las que se generen por la declaratoria de nulidad del acto por irregularidades
en el trámite de su expedición, razón por la cual es necesario fijar las reglas correspondientes ante tal
vacío normativo.
(…) con la finalidad de unificar criterio sobre las consecuencias que se pueden derivar de la declara-
toria de nulidad del acto de elección por irregularidades en su expedición, cuando no se modulen los
efectos, esta Sala precisará las posibles consecuencias:
Si la irregularidad no afecta todo el procedimiento de elección, y se puede establecer concretamente

el momento a partir del cual se ocasionaron las irregularidades, podría, ante la falta de un
pronunciamiento en la sentencia:
1. Retomarse el procedimiento justo en el momento antes de que se presentó la irregulari-

dad, bajo el entendido de que se sabe con certeza que parte de la actuación no estuvo
viciada.
2. Llevarse a cabo un nuevo procedimiento y una nueva convocatoria, siempre y cuando no

se desconozcan derechos adquiridos.
(…) No se encuentra vulneración alguna a las normas constitucionales y legales mencionadas en la

demanda, puesto que el Senado de la República, tal como se dijo con antelación, no desconoció la
orden dada en el fallo de nulidad, y por tanto bien podía convocar un nuevo proceso para la elección
del Secretario.
(…) Así las cosas ninguno de los cargos elevados en la demanda tiene vocación de prosperidad y por
ende, la presunción de legalidad de que goza el acto demandado no ha sido desvirtuada por lo que la
totalidad de las pretensiones de la demanda habrán de ser denegadas. (…)”.
En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta,

administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley,

motiva de esta providencia.

Presidenta
409

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D.C., siete (7) de julio de dos mil dieciséis (2016)

Actor: MIGUEL ALEXANDER BERMÚDEZ LEMUS
Demandado: CARLOS ERNESTO SANTANA BONILLA Y OTROS
Asunto: Demanda contra el acto de elección de los representantes del sector privado ante el consejo
Directivo de Cortolima.
Extracto: “El sistema de elección de los dos representantes del sector privado está previsto en el Decreto
1850 de 20151 y, para efectos de lo que atañe al asunto bajo análisis, los requisitos que deben reunir
las organizaciones del sector privado que pretendan participar en la elección de sus dos representantes
ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Tolima, [están señalados en el]
artículo 2.2.8.5A.1.3.
La Sala encontró que cuatro de las organizaciones cuestionadas no cumplieron los requisitos para
participar en la elección de los representantes del sector privado ante el Consejo Directivo de la Corpo-
ración Autónoma Regional del Tolima, por lo que debieron ser excluidas.
(…) aún bajo la exclusión de las organizaciones que no cumplían con los requisitos, el resultado no
altera la elección de los representantes suplentes, pues al ser estos los únicos postulados, no hay lugar
a cuestionar su elección frente a una supuesta votación mayor. (…).
(…)Así las cosas, si bien algunas de las irregularidades advertidas por el demandante prosperaron,
las mismas no alteraron el resultado de la elección aquí cuestionada y por ende, la presunción de
legalidad de que goza el acto demandado no ha sido desvirtuada por lo que la totalidad de las pre-
tensiones de la demanda habrán de ser denegadas.”

1 “Por el cual se adiciona el Decreto 1076 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible,
en lo relacionado con el trámite de elección de los representantes del Sector Privado ante el Consejo Directivo de las
Corporaciones Autónomas Regionales.”
410

Presidenta
Aclara de Voto

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
Aclaración de voto de la consejera Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez
Extracto: “Con el acostumbrado respeto, manifiesto las razones por las cuales aclaro mi voto en la
decisión de la Sala mediante la cual se dictó el fallo de única instancia, en el que se negaron las
pretensiones de la demanda que acuso el acto de elección de los representantes del sector privado ante
el Consejo Directivo de Cortolima, contenido en el acto de 25 de noviembre de 2015.
(…)
No obstante que estoy de acuerdo con la decisión de denegar las pretensiones de la demanda, considero
pertinente aclarar mi voto respecto a algunos apartes del fallo, en los cuales se indicó que el actor no
habría cuestionado algunas de las irregularidades que alegó en el marco del proceso de elección, a
pesar de que habría tenido la oportunidad para hacerlo.
En efecto, al analizar si la Asociación Minera del Norte del Tolima, la Corporación de Vivienda y Bien-
estar Social de la Administración Municipal de Ibagué (Corpival) y la Fundación para el Desarrollo
Armónico y Social del Toliman cumplían con los requisitos de ley para poder participar en la elección
de los representantes del sector privado, se hizo notar que:
“el actor se abstuvo de realizar las observaciones del caso frente a la documentación aporta-
da por las entidades participantes en la elección, pese a que el proceso de verificación de la
documentación permitía su intervención activa, razón por la que no es de recibo el cuestio-
namiento en sede jurisdiccional”.
De lo anterior podría entenderse que la Sala estaría exigiendo un previo agotamiento o denuncia de
la irregularidad ante la entidad que realiza la elección para poder alegarlo posteriormente en sede
judicial, lo cual considero no se encuentra estipulado en el Decreto 1850 de 2015, norma que regula
la elección de los representantes del sector privado ante el Consejo Directivo de las Corporaciones
Autónomas Regionales y en mi parecer debió descartarse categórica y expresamente.
Dicho requisito previo que estaría exigiendo la Sala tampoco se encuentra estipulado o mencionado
en las normas del CPACA referentes al proceso electoral relacionadas con la elección o nombramiento
que no sean por voto popular, por lo que se concluye que no es posible derivar alguna consecuencia
jurídica del hecho de que el actor no hubieses manifestado en esos tres casos alguna observación sobre
el incumplimiento de los requisitos”.
411
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D.C., catorce (14) de julio de dos mil dieciséis (2016)

Actor: HERIBERTO ARRECHEA BANGUERA Y OTROS
Demandado: MOISÉS OROZCO VICUÑA - REPRESENTANTE A LA CÁMARA POR LA CIRCUNSCRIP-
CIÓN ESPECIAL DE AFRODESCENDIENTES
Asunto: Demandas acumuladas contra la Resolución 2528 de 2014 expedida por el Consejo Nacional
Electoral, que declaró la elección del demandado como representante a la Cámara por la circunscripción
especial de afrodescendientes para el periodo 2014- 2018. Efectos ex nunc de la nulidad de la elección.
Extracto: “Esta Sección considera que en este cargo, se debe verificar que se cumplan de manera ines-
cindible y concomitante los dos requisitos previstos en el artículo 3 de la ley 649 de 2001, puesto que
ambos deben acatarse para que los elegidos representen a las comunidades negras.
Como lo establece esta norma, quien aspire a ser candidato de las comunidades negras para ser elegido
a la Cámara de Representantes por esa circunscripción especial, deberá (i) ser miembro de la respectiva
comunidad, y (ii) ser avalado previamente por una organización inscrita ante la Dirección de Asuntos
de Comunidades Negras del Ministerio del Interior
(i) Ser miembro de la respectiva comunidad:
Frente a este punto en la demanda se cuestiona que el demandado no cumple con las mínimas carac-
terísticas que lo hagan reconocible con este grupo étnico, establecidas en el numeral 5 del artículo 2 de
la ley 70 de 1994 y el acuerdo 169 de la OIT.
(…)Debe precisarse que si bien el artículo 2 de la ley 70 de 1993 contiene unos criterios para identificar
a una persona como miembro de la comunidad afrodescendiente, de acuerdo con la jurisprudencia
constitucional, es posible que no todas se encuentren presentes o sean determinantes para concluir que
una persona o un grupo hacen parte o no de una comunidad negra.
Ahora bien, esta Sala encuentra que en el expediente se demostró que se acreditaron algunos de los
criterios que consagra la norma, así:
- Pertenencia a familia afrodescendiente: Moisés Orozco Vicuña aportó copia del registro civil de su
padre y de sus hermanos, que dan cuenta que su nacimiento se produjo en el municipio de Puerto
Tejada (Cauca).
Manifestó que su abuelo paterno, señor Aparicio Herrera era afrodescendiente, fue dirigente social y
político del municipio de Caloto, alcalde de Caloto1, afirmación que no fue desvirtuada ni controver-
tida en el proceso.
- Estar identificado con la cultura de las comunidades negras, tales como habitar, cultivar, honrar con
adoración y demás costumbres: al expediente se aportaron varias declaraciones suscritas por quie-
nes invocan su condición de líderes afrodescendientes y otros representantes legales de comunidades
afrodescendientes que reconocen al señor Orozco Vicuña como una persona que presta servicios a esa
comunidad. Al respecto es precisamente este reconocimiento social el que le permite luego de su auto-
proclamación, obtener la aceptación de su comunidad.
1 Folios 425 a 434 y folios 522 a 540 del expediente
412
Decisión:
- Compartir CONFIRMAR
la historia, la decisióny adoptada
tradiciones mediante
costumbres de lasauto del 10 de febrero
comunidades negras:dela2016, por el Tribunal
manifestación de
Administrativo
pertenencia de Cundinamarca
a la comunidad mediante lala
afrodescendiente, cual rechazó la por
aceptación presente demanda pordenobase
la organización haber
desido corre-
la que se
gida en término,
hizo miembro conforme la parte
y el reconocimiento motiva
de los de este proveído.
representantes y miembros de otras organizaciones sobre su
identidad con la comunidad, implican el cumplimiento de esta característica2.
- Conservar conciencia de identidad con las comunidades negras de tal forma que permita al can-
didato ser distinguido de los demás grupos étnicos, especialmente por todos los aspectos culturales y
costumbres: la inclusión como miembro de una organización
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZdeBERMÚDEZ
comunidades afrodescendientes tiene
por objetivo reivindicar y promover los derechos humanos,
Presidenta territoriales, sociales, económicos, cultura-
les, ambientales y/o políticos de éstas, lo que resulta
Aclaraindicativo
Voto que ese es el propósito que persigue al
formar parte de dicha comunidad.
Así mismo obran pruebas de su intervenciónConsejera
en FUNECO, en donde se puede evidenciar que participó
de Estado
en las reuniones en las que tuvieron por propósito
CARLOS desarrollos
ENRIQUE MORENO e intervenciones
RUBIO como representantes de
la comunidad afrodescendiente. Consejero de Estado
(…) No puede establecerse que una personaConsejero
pertenecedea Estado
una determinada comunidad en atención a
Aclara Voto
las tareas o labores que haga, puesto que su compromiso puede darse desde diversos ámbitos, no solo
desde el político o social.
Así las cosas, con base en las pruebas aportadas al proceso, está debidamente acreditado el cumpli-
mientoExtracto:
de este requisito, consistente en ser miembro de la respectiva comunidad.
(ii) Ser avalado previamente por una organización inscrita ante la Dirección de Asuntos de Co-
(…)munidades Negras
A pesar de los delque
tres días Ministerio de Interior:
Conforme a las
artículo 276pruebas aportadas,
del CPACA se encuentra
que determina, que se que
sin excepción, profirieron dos resoluciones
el incumplimiento por parte
del término tiene de la
como
Dirección
efectodeelAsuntos
rechazopara
de laComunidades
demanda. Negras del Ministerio del Interior, actos administrativos frente
a los cuales resulta necesario pronunciarse con el fin de establecer si pueden ser tenidos o no en cuenta.
Lo anterior, con la finalidad
básica aplicable deesdeterminar
al asunto, decir, la quesiestablece
Funeco, las
como organización
reglas claras para de base, podía
el ejercicio de laavalar
acción lay,
por tanto,
inscripción para equilibrar
del señor los derechos
Orozco Vicuña de los demandantes
en los términos con3ºlas
del artículo deprerrogativas
la Ley 649 dey2001
las expectativas de
y, así, definir
los ciudadanos
si el demandado que son
cumplía elegidos
con (…). para ser elegido como representante a la Cámara por la
los requisitos
circunscripción especial de afrodescendientes.
Patriótica
(i) Frente para reafirmar
a la resolución que de
No. 0158 a pesar
2009de la decisióndel
-resolución que se toma endeesta
Inscripción providencia,
Funeco-, la Salatodo el Estado
anticipa que
debe tenerse en cuenta que aquella fue proferida por parte del Ministerio del Interior cuandolas
estaba
vigentediciones y garantías
el decreto 3770 dede2008
participación de eselagrupo,
-que permitía que fueron
existencia materialmente
y representación de minadas a partir de los
las organizaciones de
base-.
Sin embargo, lo ciertode
para el ejercicio es la
queacción
a partir del año electoral
de nulidad 2012 perdió
y el su fuerza
craso ejecutoria -decaimiento
desconocimiento del para
de los términos acto
administrativo- con
intervenir en ocasión imputables
el proceso, de la expedición el decreto
únicamente 2163 pordemedio
al apoderado del cual seconstituyeron
la demandante, derogó el decreto
yerros
3770, de
taltal
y como se explicará
gravedad más adelante.
que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido
político UP.
(ii) Respecto de la resolución No. 142 de 2013 –resolución de actualización-, debe advertirse que se
profirió cuando
Esos erroreslaprotuberantes,
resolución 0158 ya habíafueron
que también perdido su fuerza
detectados por ejecutoria, y además,-en
el a quo, conllevaban se mi
expidió cona
criterio-
fundamento en una
compulsar normapara
las copias que que
paraselainvestigara
época estaba derogada.
Es decir, que a diferencia de lo que ocurre con la resolución de inscripción, la resolución de actualiza-
Aclaración
ción está afectada, no ya por un viciode voto del consejero
sobreviniente sino porAlberto Yepes Barreiro
uno originario, por lo que en este caso no
se trata de pérdida de la fuerza ejecutoria del acto, sino de un vicio de falsa motivación que impone
su inaplicación, pertinente
con efectos recordar
inter partes, que
en los mediante
términos delsentencia
artículodel
1484 de
de la
julio
Leyde1437
2013deproferida den-
2011. (…).
59
2 Folios 541 a 626 del expediente
413
1. Pérdida de fuerza ejecutoria de la resolución 0158 de 2009
(…) toda vez que se demandó la elección del señor Moisés Orozco Vicuña como representante a la
Cámara por la circunscripción especial de las comunidades afrodescendientes, inscripción que fue
avalada por Funeco -como organización de base-, para estudiar la legalidad de este acto debe hacerse
referencia a si la inscripción de Funeco en el registro único perdió o no su fuerza ejecutoria.
(…) el decreto 3770 de 2008 fue derogado desde el 19 de octubre de 20123, por lo tanto, la resolución
0158 de 2009 perdió su fuerza ejecutoria desde ese momento.
2. Inaplicación de la resolución 142 de 2013 por estar afectada de falsa motivación.
A diferencia de lo que ocurre con la resolución No. 158 de 2009 que desde el año 2012 dejó de producir
efectos con ocasión de haber sufrido el fenómeno del decaimiento del acto administrativo -eficacia del
actopor haber existido una modificación en el soporte normativo que le daba fundamento, la resolu-
ción No. 142 de 2013 está afectada de un vicio originario de legalidad.
Lo anterior por cuanto la Resolución No. 142 de 2013 se expidió, de un lado, con fundamento en
un acto que para ese momento ya había decaído y, de otro, en un decreto que para la época estaba
derogado y que, por tanto, había desaparecido del ordenamiento jurídico, razón por la que tiene un
vicio originario de legalidad en atención a una falsa motivación, por la causa jurídica en la que se
fundamentó.
Ahora bien, el artículo 148 de la Ley 1437 de 2011 establece que en los procesos que se adelanten ante
la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, el juez podrá, de oficio o a petición de parte, inapli-
car con efectos interpartes los actos administrativos cuando vulneren la Constitución Política o la ley.
La decisión consistente en inaplicar un acto administrativo sólo producirá efectos en relación con el
proceso dentro del cual se adopte, y por ello podrá proferirse aun cuando el acto inaplicado no hubiese
sido demandado en el proceso que debe resolverse.
(…) es evidente que la resolución No. 142 de 2013 (i) se profirió cuando la resolución 0158 ya había
perdido su fuerza ejecutoria y (ii) se fundamentó en una norma que ya estaba derogada, es decir, en
una norma que no existía en el ordenamiento jurídico, por lo que está viciada una falsa motivación.
Por lo señalado, para esta Sala la resolución 142 de 2013 está afectada por un vicio de legalidad, con
ocasión de una falsa motivación que impone su inaplicación, con efectos inter partes, en los términos
del artículo 148 del CPACA, de forma tal que esta decisión “sólo producirá efectos en relación con el
proceso dentro del cual se adopte”.
Así las cosas, para esta Sección es evidente que la organización de base Funeco no podía avalar la
inscripción del señor Orozco Vicuña para la Cámara de Representantes por la circunscripción especial
de comunidades negras4, y por tanto no cumplió con este requisito.
Al no cumplir con uno de los dos requisitos establecidos en el artículo 3º de la ley 649 de 2001, el señor
Orozco Vicuña no podía aspirar a ser un candidato de la comunidad negra para ser elegido a la Cá-
mara de Representantes por la circunscripción especial.
Por lo anterior, este cargo está llamado a prosperar y no se hace necesario estudiar los demás plantea-
dos en las demandas.”
3 Ver http://www.mininterior.gov.co/la-institucion/normatividad/decreto-2163-de-2012
4 Tal como lo establece el decreto 12 del decreto 2163 de 2012, solo se podrán inscribir en el Registro Único, los consejo
comunitarios de las comunidades negras y palenqueras y las organizaciones raizales de San Andrés Providencia y Santa Catalina.
414
Decisión:
“INAPLÍQUESE enlalosdecisión adoptada
términos mediante
del artículo 148 auto del 10 de
del CPACA, confebrero
efectodeinter
2016, por ellaTribunal
partes, resolu-
Administrativo
ción 142 de 2013 pordelas
razones expuestas en lalacual rechazó
parte motivalade
presente demanda por no haber sido corre-
esta providencia.
DECLÁRASE, con efectos ex nunc, la nulidad de la elección del señor Moisés Orozco Vicuña como re-
DEVOLVER
presentante el expediente
a la Cámara, al circunscripción
por la Tribunal de origen para lo de
especial de las
su competencia.
comunidades afrodescendientes, para el
periodo 2014-2018.
Como consecuencia de lo anterior,LUCY
CANCÉLASE la credencial
JEANNETTE BERMÚDEZ delBERMÚDEZ
congresista, la cual se hará efectiva a la
ejecutoria de la sentencia. Presidenta
Aclara Voto
COMUNÍQUESE la decisión al Consejo Nacional Electoral para que expida la certificación de que trata el
artículo 278 de la ley 5ª de 1992. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
COMUNÍQUESE al Presidente de la Cámara CARLOSde ENRIQUE
Representantes,
MORENO para que proceda de conformidad con los
RUBIO
artículos 134 de la Constitución Política, 43.9 Consejero
y 278 de ladeLey 5ª de 1992.
Estado
Consejero
NOTIFÍQUESE la presente decisión de conformidad condelo
Estado
dispuesto en el artículo 289 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo ContenciosoAclara Voto
Administrativo.
Aclaración
En firme esta providencia, archívesede
el voto de la consejera Lucy Jeannette Bermúdez
expediente.”
Presidenta
Aclara Voto
el apoderado de la demandante radicó ROCÍO ARÁUJO OÑATE
Consejera de Estado
Consejero de Estado
ALBERTO
Este aspecto se encuentra claramente YEPES
explicado en elBARREIRO
Consejero
Aclaración de voto de consejera Lucy Jeannette Bermúdez
Patriótica
Extracto: “Con elpara reafirmar que
acostumbrado a pesary de
respeto, la decisión
aunque que se
comparto la toma en esta
decisión, providencia,
manifiesto todo el por
las razones Estado
las
cuales aclaro mi voto, porque considero necesario puntualizar en lo relacionado con: i) el origen y fun- las con-
diciones
damento y garantíasydelegal
Constitucional participación de ese grupo,Especial
de la Circunscripción que fueronde materialmente
las Comunidadesminadas a partir de los
Afrodescendientes,
ii) la representación de dichas comunidades ii) la resolución del primer cargo, iii) las consecuencias
de la declaratoria
En síntesis, lade nulidad
notable y iv) la necesidad
negligencia que existióde resolver
sobre todos los cargos
el cumplimiento de lasde la fijación
pautas del litigio
más elementales
en el caso
paraconcreto.”
1. Respecto al fundamento
de tal gravedad de la Circunscripción
que impidieron el acceso efectivo Especial: “Si bien eldeproyecto
a la administración aborda
justicia por partealgunos as-
del partido
pectospolítico
de la Circunscripción
UP. Especial de las Comunidades Afrodescendientes relevantes para la resolu-
ción del caso concreto, considero pertinente reiterar el origen, y las razones al interior de la Asamblea
Nacional
EsosConstituyente para su creación
errores protuberantes, y elfueron
que también fundamento Constitucional
detectados por el a quo,y conllevaban
legal aplicable, ya criterio-
-en mi señaladoa
por esta Sección las
compulsar en anterior oportunidad
copias para 1
”
que se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
En este sentido, se retoman los debates surtidos en el marco de la Constituyente que dieron origen a
Aclaración
los artículos 176 y 55 transitorio de Constitución
de las voto del consejero Alberto
Política. Yepes Barreiro
Igualmente, se hace alusión al contexto
que originó la Ley 649 de 20012, así como los Actos Legislativos 2 y 3 de 2005. Finalmente, se pone de
1 Consejo de Estado. Sección Quinta. Rad. 11001032800020140005300. M.P Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. Sent. 11 de
diciembre de 2014. Demandado: José Rodolfo Pérez Suárez.
59
2 “Por la cual se reglamenta el artículo 176 de la Constitución Política de Colombia.”
415
presente que fue a través del A.L 01 de 2013 que se asignaron dos curules especiales para los afrodes-
cendientes, asignación que se mantuvo en el A.L 02 de 2015.
2. Respecto a la representación de las comunidades afrodescendientes: Se analizan las caracterís-

ticas de la representación en el Congreso de estas colectividad y se concluye que:
“ (…)
• “El criterio más relevante de pertenencia a una comunidad es la autoidentificación.
• Corresponde a la propia comunidad fijar sus criterios de pertenencia a la misma.
• Para ser representante de la comunidad negra o Afrodescendiente en la Circunscripción Especial

se requiere el cumplimiento de 2 requisitos concomitantes e inescindibles: (i) ser miembros de la
respectiva comunidad y (ii) estar avalado por una organización inscrita en la Dirección de Asun-
tos de Comunidades Negras del Ministerio del Interior.”
3. Respecto a la resolución del primer cargo: “De conformidad con lo expuesto en acápites anteri-
ores, no es posible para esta Sala de decisión establecer si el demandado pertenece o no a la comuni-
dad3, pero sí está dentro de su ámbito de competencia, de conformidad con las causales de nulidad
electoral, establecer si el señor MOISÉS OROZCO VICUÑA cumple con los requisitos establecidos en la
normativa para representar a la Comunidad Afrodescendiente en la circunscripción especial.
De acuerdo con el análisis efectuado en la sentencia, frente a la cual aclaro mi voto, el demandado fue
avalado por una organización, que en virtud de la normativa vigente al momento de su inscripción
como candidato por las comunidades negras no podía hacerlo, por cuanto según lo establecido en el
decreto 2163 de 2012 y las sentencias de esta Corporación4 y de la Corte Constitucional5 las comu-
nidades negras o afrodescendientes solo se pueden organizar a través de consejos comunitarios y
organizaciones raizales, y no mediante figuras no previstas por la ley.
(…)
En ese orden de ideas, el aval otorgado por la organización de base no es válido, y por ende el señor
MOISÉS OROZCO VICUÑA no acreditó los requisitos señalados en las normas vigentes al momento
de la inscripción y elección para representar a la comunidad afrodescendiente en su circunscripción
especial y fue precisamente por ello que se anuló su elección.”
3. Respecto a las consecuencias de la anulación: Según el artículo 134 de la Constitución la decla-

ratoria de nulidad de la elección del señor Orozco Vicuña “ocasiona la vacancia absoluta, y según la
misma norma debe ser reemplazado por el candidato no elegido que, según el orden de inscripción
o votación obtenida, le siga en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral, pero en este
punto, se hace necesario tener en cuenta, tal como ha sido indicado por la Corte Constitucional6, en un
caso de nulidad de la elección por la causal de “violencia contra los electores” no siempre cabe tal
llamamiento, pues esta posibilidad depende de “la decisión judicial” , porque en los casos en que la
nulidad afecta a toda la lista no sería posible.
3 La pertenencia a la comunidad se define principalmente por la autoidentificación, y es del resorte de la misma comunidad
establecer sus criterios de pertenencia o no a la misma.
4 Consejo de Estado. Sección Primera. Rad. 11001032400020070003900. C.P. Rafael E. Ostau de lafont Pianneta. Sent. 5 de
agosto de 2010.
5 Sentencias T-823-2012, T-567 de 2014 y T- 161 de 2015. M. P. Mauricio González Cuervo y sala séptima de revisión de tutelas.
6 Corte Constitucional. Sentencia C-759 de 200. M.P. Gerardo Monroy Cabra “La norma transcrita hace ver que en los casos
de falta absoluta por declaración de nulidad de la elección de un congresista no siempre se autoriza a llamar a llenar la
vacante al siguiente candidato no elegido; por eso indica que esta posibilidad depende de “la decisión judicial” , con lo
cual está aludiendo a que en ciertos casos -nulidad por causales alusivas a circunstancias personales del elegido- cabe tal
llamamiento, pero en otros no - aquellos en que la nulidad afecta a toda la lista”
416
En el sub examine,
Decisión: la nulidad
CONFIRMAR la electoral se configura
decisión adoptada por cuanto
mediante auto della 10
organización que
de febrero de avala
2016, porelelcandida-
Tribunal
to no Administrativo
posee la facultad para hacerlo,mediante
de Cundinamarca por cuanto derechazó
la cual conformidad condemanda
la presente la normativa
por noyhaber
jurisprudencia
sido corre-
aplicables estetérmino,
gida en tipo deconforme
organizaciones, tal posibilidad,
la parte motiva no tiene fundamento constitucional ni legal.
de este proveído.
(…) DEVOLVER el expediente al Tribunal de origen para lo de su competencia.
Así las cosas, atendiendo a las circunstancias fácticas anotadas del caso concreto y los fundamentos
ADVERTIR a los
de la declaratoria desujetos
nulidadprocesales
del actoque contra lo
acusado, noresuelto
podría no
serprocede
llamadorecurso alguno.en orden descend-
el siguiente
ente de la misma lista, pues –aunque el fallo frente al cual aclaro mi voto señala que los efectos de la
LUCYque
sentencia son inter partes- las razones JEANNETTE BERMÚDEZ
fundamentan BERMÚDEZ
la nulidad del acto acusado no solo afectan
al demandado sino a toda la lista, por lo tanto el Presidenta
siguiente en orden descendente estaría igualmente
afectado por la misma causal de ilegalidad del actoAclara
deVoto
elección nulitado.”
Se expone la particular apreciación sobre laROCÍO
formaARAÚJO OÑATEla representación de las comunidades
de garantizar
Consejera
afrodescendientes, para lo cual se propone “un juicio de Estado
ponderación entre la aplicación del umbral
CARLOSyENRIQUE
(que no alcanzó ninguna otra lista inscrita MORENO
que en teoría RUBIO
debería ser una condición más favorable)
Consejero de Estado
y el derecho fundamental de representación de la minoría (los electores).”
Consejero
4. Respecto a la resolución de todos los cargos fijadosde en
Estado
el litigio: En la fijación del litigio se fijaron
5 problemas jurídicos. No obstante “la sentencia Aclara
frenteVoto
a la cual aclaro mi voto, en la que se resolvió
declarar la nulidad de la elección del señor MOISÉS OROZCO VICUÑA por considerar que el primer
cargo estaba llamado aAclaración
prosperar,de
novoto de lalos
resolvió consejera Lucy Jeannette
cinco cargos restantes,Bermúdez
que considero debieron ser
haber sido objeto de pronunciamiento.”
***
CONSEJO
(…) A pesar de los tres días que se otorgaron DEefectuar
para ESTADO la corrección de los defectos de la demanda,
SALA
el apoderado de la demandante radicó el memorial deADMINISTRATIVO
DE LO CONTENCIOSO manera tardía lo que llevó a la aplicación del
artículo 276 del CPACA que determina, SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D.C.,aplicable
básica catorce (14) de julio
al asunto, es de doslamil
decir, quedieciséis (2016)
por tanto, 70001-23-33-000-2015-00513-01
para equilibrar los derechos de los demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
Actor:los ciudadanos
EDISON que son
BIOSCAR elegidos
RUIZ (…).
VALENCIA
Demandado: JAIRO DANIEL BARONA TABOADA (DIPUTADO ASAMBLEA DE SUCRE)
Patriótica
Asunto: Confirmó para
la reafirmar que a pesar
decisión proferida pordeellaTribunal
decisiónAdministrativo
que se toma endeesta providencia,
Sucre, que negótodo el Estado
las pretensio-
mantiene
nes contra la de
el acto obligación
eleccióndedeladoptar medidas
demandado comoafirmativas
diputadoy arazonables tendientes
la asamblea a restablecer
departamental las para
de Sucre con-
diciones
el periodo 2016y garantías
a 2019. de participación de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
Extracto: “el estudio que corresponde a la Sala estará limitado al asunto relacionado con la referencia
a la circunscripción
para el ejercicioelectoral del Meta,
de la acción hecha electoral
de nulidad por el delegado deldesconocimiento
y el craso Partido Liberal al
de modificar
los términosla para
lista
que incluyó la candidatura del diputado Barona Taboada, ya que fue el único cargo restante plantea-
do en de
la tal
apelación.
político UP.
Como lo expuso el actor, es evidente que la modificación de la lista hizo una alusión específica a la
Asamblea
Esos del Metaprotuberantes,
errores a pesar de que
quedicha actuación
también buscaba elpor
fueron detectados cambio de un
el a quo, candidato-ena mi
conllevaban la Asamblea
criterio- a
de Sucre.
La Sala comparte el criterio adoptado en la sentencia de primera instancia, según el cual dicha cir-
cunstancia constituye un Aclaración dede
simple error voto del consejero
digitación que noAlberto
afectaYepes Barreirodel acto de elección
la legalidad
acusado.
tro del que
No obstante radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
el texto hizo referencia expresa a la MP. Susanadel
Asamblea Buitrago Valencia,
Meta, las la Sala
restantes Electoral del
manifestaciones
contenidas en la resolución No. 3710 de 2015 están directamente relacionadas con la modificación de
la inscripción de los candidatos del Partido Liberal a la Asamblea de Sucre.
59
417
Estima la Sala que la intención expresada respecto de la lista de candidatos a la Asamblea de Sucre no
puede ser desvirtuada por una equivocación en el nombre del departamento al cual pertenece la Asam-
blea, cuando el resto de las manifestaciones hechas en desarrollo de esta actuación demuestra aquella
inequívoca decisión de modificar la lista para la corporación pública de elección popular de Sucre.
Decisión: “CONFÍRMASE la providencia apelada, esto es la sentencia de abril catorce (14) del presente
año dictada por el Tribunal Administrativo de Sucre, Sala Tercera de Decisión.
En firme esta providencia, DEVUÉLVASE el expediente al tribunal de origen.
RECONÓCESE personería a la Dra. Julia Inés Ardila Saíz para actuar como apoderada de la Registraduría
Nacional en los términos de la resolución visible a folio 274 del expediente”.

Presidenta

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D. C., veintiuno (21) de julio de dos mil dieciséis (2016)

Radicación número: 11001-03-28-000-2015-00005 - 00
Actor: EDGAR HUMBERTO SILVA GONZÁLEZ
Demandado: CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
Asunto: Demanda contra la Resolución 3049 de 2014 expedida por el Consejo Nacional Electoral que
sancionó al Partido de la U, por desconocer los límites de ingresos y gastos en la campaña del actor como
candidato a la alcaldía de Puerto – Gaitán- Meta.
Extracto: “la autoridad demandada determinó que en el sub examine estuvo plenamente demostrado
que el señor Edgar Humberto Silva incurrió en la violación de los topes de ingresos y egresos en su
campaña a la alcaldía de Puerto Gaitán, Meta.
La Sala pone de presente que, como se dejó dicho, según el artículo 109 de la Constitución Política, es
posible limitar el monto de los gastos que los partidos, movimientos, grupos significativos de ciuda-
danos o candidatos puedan realizar en las campañas electorales, así como la máxima cuantía de las
contribuciones privadas.
Tal limitación, según lo ha señalado la Corte Constitucional, “…responde a la necesidad de ofrecer

garantías mínimas para la concreción de la igualdad, la transparencia y el pluralismo político, de
modo tal que se propicie un espacio en el que todos puedan participar en igualdad de condiciones, con
independencia de la capacidad financiera de las campañas electorales.1”
418
En desarrollo la decisión
dicho mandato adoptada mediante
constitucional, auto
la Ley 130 dedel 10 de
1994, en febrero de 2016,
su artículo por el Tribunal
14, dispuso que le
Administrativo
corresponde de Cundinamarca
al Consejo mediante
Nacional Electoral fijarla las
cualsumas
rechazómáximas
la presente
quedemanda
puedanpor no haberensido
invertirse lascorre-
cam-
pañasgida en término,
políticas conforme
para los cargos ladeparte motiva
elección de este2. proveído.
popular
(…) esDEVOLVER
evidente el
queexpediente
la orden alque
Tribunal deencuentra
el actor origen paradesproporcionada
fue dictada por el Consejo Na-
cional Electoral en plena observancia de lo dispuesto en el artículo 109 constitucional y en el artículo
26 de la Ley 1475 de 2011, norma esta última que, valga la pena aclarar, fue declarada exequible por
la Corte Constitucional mediante sentencia C-490 deBERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE 2011 (…).BERMÚDEZ
Presidenta
Decisión: “NIÉGANSE las pretensiones de la demanda formulada por el apoderado del señor Edgar
Aclara Voto
Humberto Silva contra el Consejo Nacional Electoral, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva
de esta providencia. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
NOTIFÍQUESE la presente decisión deCARLOS
conformidad
ENRIQUEconMORENO
lo dispuesto
RUBIOen el artículo 203 del Código de
Consejero de Estado
Consejero de Estado
Aclara Voto
Presidenta
Consejera de Estado
Consejero
ALBERTO
el apoderado de la demandante radicó YEPES BARREIRO
artículo 276 del CPACA que determina, Consejero de Estado
***
básica aplicable al asunto, es decir,CONSEJO DE ESTADO
por tanto, para equilibrar
SALAlosDEderechos de los demandantes
LO CONTENCIOSO con las prerrogativas y las expectativas de
ADMINISTRATIVO
los ciudadanos que son elegidos (…). SECCIÓN QUINTA
No obstante, dentro de ese contexto

Consejero ponente:es CARLOS
ENRIQUE MORENOespeciales
RUBIO que ostenta la Unión
mantiene
Bogotá, la obligación
D.C., veintiocho (28)dedeadoptar
julio demedidas
dos mil afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
dieciséis (2016)
diciones
Radicación y garantías
número: de participación de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
11001-03-28-000-2015-00060-00
Actor: SABEL REINERIO ARÉVALO ARÉVALO
Demandado: JOHN
En síntesis, JAMES negligencia
la notable FERNÁNDEZ queLÓPEZ
existió (DIRECTOR CORPORACIÓN
sobre el cumplimiento AUTÓNOMA
de las pautas REGIO-
más elementales
NAL DEL
paraQUINDÍO)
Asunto: Demanda
de tal gravedadcontra el acto queeldeclaró
que impidieron la elección
acceso efectivo del demandadodecomo
a la administración director
justicia de ladelCorpora-
por parte partido
ción Autónoma
político UP.Regional del Quindío para el periodo 2016-2019.
Extracto:
Esos “El decreto
errores No. 1076 deque
protuberantes, 2015 es unafueron
también manifestación
detectadosexpresa
por el a de la conllevaban
quo, potestad reglamentaria quea
-en mi criterio-
corresponde al Presidente
compulsar de laque
las copias para República para elladesarrollo
se investigara de las leyes sobre
posible responsabilidad ambientedely profesional
disciplinaria desarrollo
sostenible.
Aclaración de voto
Al tratarse de un decreto reglamentario, dellaconsejero
insiste Alberto
Sala en que Yepesestablecer
no podía Barreiro la prohibición para
el acceso al cargo de director de la Corporación Autónoma Regional, ya que está claro que la fijación
Extracto:
del régimen “considero pertinente
de inhabilidades recordar
para los cargosque mediante
públicos sentencia
es materia deltiene
que 4 de reserva
julio de legal.
2013 proferida den-
59
2 Dicha disposición se reiteró en el artículo 24 de la Ley 1475 de 2011.
419
Concluye la Sala que el penúltimo inciso del artículo 2.2.8.4.1.19 del decreto No. 1076 de 2015 también
resulta contrario a la Constitución en la medida en que reguló un aspecto cuya competencia correspon-
de al legislador, como es la inhabilidad para quien aspire a ser director de la Corporación Autónoma
Regional, según la tesis reiterada por esta corporación.
En estas condiciones, la Sala inaplicará para el caso concreto el penúltimo inciso del artículo
2.2.8.4.1.19 del decreto único reglamentario 1076 de 2015, por inconstitucional, en virtud de lo dis-
puesto en el artículo 4º de la Carta Política, por lo cual negará las pretensiones de la demanda.
Decisión: “INAPLÍCASE el penúltimo inciso del artículo 2.2.8.4.1.19 del decreto único reglamentario
1076 de 2015, por inconstitucional, en virtud de lo dispuesto en el artículo 4º de la Constitución y para
el caso concreto.
En consecuencia, DENIÉGANSE las pretensiones de la demanda.

Presidenta

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D. C., cuatro (4) agosto de dos mil dieciséis (2016)

Actor: MIGUEL ARTURO RODRÍGUEZ MONROY
Demandado: JOSÉ RICARDO LÓPEZ DULCEY
Asunto: Demanda contra el Acuerdo No. 019 del 3 de noviembre de 2015 expedido por el Consejo Di-
rectivo de la Corporación Autónoma Regional de Boyacá, que eligió al demandado como director general
de dicha entidad.
Extracto: “Las recusaciones presentadas contra los miembros del Consejo Directivo deben ser resueltas
por los demás miembros, quienes a pesar de no ser el superior del recusado, tienen dicha facultad en
aras de garantizar la imparcialidad y la autonomía de la corporación autónoma.
Por lo anterior, es claro que por ese aspecto tampoco se vulneró el artículo 12 del CPACA.
Finalmente, la Sala tampoco encuentra alguna irregularidad en el hecho de que las recusaciones no
hubieran sido resueltas en la sesión del 29 de octubre de 2015, toda vez que dicha inclusión en el punto
octavo fue solo una propuesta para el orden del día que presentó la secretaria General y Jurídica, tal
como se desprende tanto de la convocatoria que obra a folio 60 del expediente, como de lo decidido en
la respectiva sesión en la que se votó y se resolvió dejar por fuera ese punto, para garantizar el derecho
de defensa de los recusados.
420
Decisión:
Por todo CONFIRMAR
lo resuelto, la decisión
la presunción adoptadade
de legalidad mediante
que gozaauto del 10
el acto de febrero no
demandado de ha
2016,
sidopor el Tribunal
desvirtuada
por loAdministrativo de Cundinamarca
que la totalidad mediante
de las pretensiones de la
la cual rechazóhabrán
demanda la presente demanda
de ser por no haber sido corre-
denegadas.
motivaDEVOLVER el expediente al Tribunal de origen para lo de su competencia.
de esta providencia.
Procedimiento Administrativo y de LUCY
lo Contencioso
JEANNETTEAdministrativo.
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Presidenta
Aclara Voto
LUCY JEANNETTE
ROCÍOBERMÚDEZ
ARAÚJO OÑATEBERMÚDEZ
Presidenta
Consejera de Estado
ROCÍO ARÁUJOdeOÑATE
Consejero Estado
ALBERTO YEPES
Consejera BARREIRO
de Estado
Consejero
CARLOS ENRIQUE de Estado
MORENO RUBIO
Aclara
Consejero Voto
de Estado
de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
(…) A pesar de los tresSALA DE se
días que LOotorgaron
el apoderado de la demandante radicó SECCIÓN QUINTA
efecto el rechazo Consejero ponente: CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
de la demanda.
Bogotá, D.C.,
Este oncese(11)
aspecto de agosto
encuentra de dos mil
claramente dieciséis
explicado (2016)
Radicación
básica número: 11001-03-28-000-2016-00041-00
Actor:por tanto,ELIZABETH
DIANA para equilibrar los derechos
GIRALDO DÍAZde los demandantes con las prerrogativas y las expectativas de
los ciudadanos
Demandado: ORLANDOque son elegidosGARCÍA
GAMBOA (…). - REPRESENTANTE SUPLENTE ANTE LA CORPORACIÓN
AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA
Patriótica
Asunto: Demanda paracontra
reafirmar queque
el acto a pesar de la
declaró la decisión
elección que
del se toma en esta
demandado providencia,
como todo el
representante Estado
suplente
del sector privado ante el consejo directivo de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de las con-
la
Mesetadiciones y garantíaspara
de Bucaramanga de participación de ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
el periodo 2016-2019.
Extracto: “El tema
En síntesis, de la participación
la notable de existió
negligencia que las personas
sobre elnaturales en el de
cumplimiento proceso de escogencia
las pautas de los
más elementales
representantes del sector
para el ejercicio de privado
la acciónante los consejos
de nulidad directivos
electoral de las
y el craso corporaciones autónomas
desconocimiento regiona-
les, yaintervenir
fue decidido
en elpor esta Sección
proceso, en sentencia
imputables únicamente dealjulio siete (7)dedel
apoderado presente añoconstituyeron
la demandante, dictada dentro del
yerros
expediente 11001-03-28-000-2016-00031-00.
político UP.
La Sala llegó a la conclusión que la posibilidad de intervenir en el procedimiento de elección no está
limitada
Esosúnicamente a las personas
errores protuberantes, jurídicasfueron
que también sino que también
detectados pordebe
el apermitirse la participación
quo, conllevaban de lasa
-en mi criterio-
personas naturales,
compulsar quienes
las copias pueden
para que sepostularse,
investigarainscribirse como candidatos
la posible responsabilidad y ser elegidos
disciplinaria del en nombre
profesional
del sector privado.Sin embargo, respeto la decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
del derecho.
En cuanto al cumplimiento Aclaración de voto del

de los requisitos consejero
exigidos por elAlberto Yepes
artículo Barreiro del decreto 1850 de
2.2.8.5A.1.3
2015, subrayó la Sala que esta norma solo es aplicable cuando en el trámite de la elección intervengan
Extracto:
las personas “considero
jurídicas, pertinente
como recordarcomerciales
las sociedades que mediante
1 sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
.
1 Cfr. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, sentencia de julio siete (7) de 2016, Radicación
59
11001-03-28-000-2016-00031-00, C.P. Alberto Yepes Barreiro.
421
(…) es claro que al tramitar el proceso de inscripción, la organización deberá acompañar, entre otros,
el documento en el cual haya hecho la escogencia del aspirante que será postulado para la elección
como representante del sector ante el órgano directivo de la CAR.
(…) Concluye la Sala que no está demostrada la presentación del documento de la junta directiva o
del órgano que haga sus veces en el cual conste la designación del candidato, lo que implica el incum-
plimiento del requisito previsto en el numeral 3º del artículo 2.2.8.5A.1.3 del decreto 1850 de 2015.
Reitera la Sala que en el expediente está demostrado el incumplimiento del requisito consistente en la
constancia sobre la designación del candidato de la Asociación de Mineros y Joyeros de Vetas, por parte
de la junta directiva de la organización, o quien haga sus veces, por lo cual estima que este cargo está
llamado a prosperar.
Decisión: “DECLÁRASE la nulidad de la elección del señor Orlando Gamboa García como represen-
tante suplente del sector privado ante el consejo directivo de la Corporación Autónoma Regional para
la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, contenida en el acta de noviembre veinticinco (25) de 2015
expedida en el curso de la audiencia celebrada por los representantes del sector privado con domicilio
en la jurisdicción de la citada entidad.
COMUNÍQUESE esta decisión al presidente del consejo directivo de la Corporación Autónoma Regional
para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga.
En firme esta providencia, ARCHÍVESE el expediente“.

Presidenta

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO – ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D. C., once (11) de agosto de dos mil dieciséis (2016)

Actor: BERTA KARINA DUQUE TORRENEGRA
Demandado: MAYLA GAYRLEEN SAAMS
Asunto: Modificó el numeral primero de la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de

San Andrés y declaró la nulidad de la elección de la demandada como contralora departamental del
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina para el periodo 2016- a 2019.
Extracto: “Según se tiene, la declaratoria de nulidad de la elección de la demandada como contralora

del departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina obedeció a que la misma
se encontraba incursa en la causal de inhabilidad de que trata el inciso 8 del artículo 272 de la Cons-
titución Política.
422
De conformidad la decisión
con el tenor literal de laadoptada
norma, lamediante auto para
inhabilidad del 10serdeelegido
febrerocontralor
de 2016, departamental
por el Tribunal
Administrativo
se limita de miembro
a haber sido Cundinamarca
de lamediante
asambleala cual rechazó
o concejo la presente
que deba hacer demanda por noohaber
la elección habersido corre-
ocupado
gidapúblico
un cargo en término,
en elconforme la parte motiva
nivel ejecutivo de este
del orden proveído. distrital o municipal.
departamental,
(…) EnDEVOLVER el expediente

tales condiciones al Tribunal
y pese de origen
a que para para lo en
el momento de que
su competencia.
se profirieron los pronunciamientos en
cita no se había introducido la modificación de que trata el artículo 23 del Acto Legislativo 02 de 2015,
referida al nivel del cargo que genera la inhabilidad1, es claro que tanto para la Corte Constitucional
como para esta Corporación el objeto LUCYdeJEANNETTE
la inhabilidad es evitar
BERMÚDEZ que las personas que pudieron haber
BERMÚDEZ
influenciado en la elección, dado el cargo que desempeñaban
Presidenta en el año anterior a la misma, accedan
al mismo. Aclara Voto
(…) resulta del caso precisar que tal yROCÍO comoARAÚJO

lo manifestaron
OÑATE los recurrentes en materia de
inhabilidades para acceder a cargos públicos, la regladegeneral
Consejera Estadoes que la interpretación de las mismas
debe ser restrictiva y por ende el intérprete
CARLOSnoENRIQUE
pueda ampliar
MORENOo RUBIO
modificar las causales, excepciones o
prohibiciones consagradas en la ConstituciónConsejero
o la ley. de Estado
Consejero
(…) el juez puede interpretar en forma sistemática unadedisposición
Estado con el fin de encontrar y aplicar el
efecto útil de la misma sin que ello implique unaAclara Voto de su alcance.
ampliación
(…)En el caso concreto,Aclaración de voto dedelaun

… si el desempeño consejera Lucy
cargo del Jeannette
nivel ejecutivoBermúdez
ha sido considerado por el
constituyente como un motivo de inhabilidad para acceder al cargo específico de contralor territorial,
con mayor razón lo es el ejercicio de un cargo del nivel directivo, dadas las implicaciones que la cate-
goría garantías
del mismopara
conlleva.
(…) no(…)puede
A pesarafirmarse
de los tresque
díascon laotorgaron
que se decisión para
de primera
efectuar instancia se de
la corrección haya vulnerado
los defectos de laeldemanda,
derecho
constitucional a acceder
el apoderado a cargos públicos,
de la demandante toda vezdeque
radicó el memorial en eltardía
manera caso lo
concreto
que llevósea acreditó que del
la aplicación la
demandada se encontraba incursa en la causal de inhabilidad y por tanto, no podía ser elegida
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como como
contralora
efectodepartamental
el rechazo de la del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
demanda.
(…)PorEsteende, al encontrar
aspecto acreditados
se encuentra claramentetodos los elementos
explicado en el Auto (temporal, espacial
y no hace otra y modal)
cosa que para
acatar la la con-
normativa
figuración
básicadeaplicable
la inhabilidad, esto
al asunto, es es, haber
decir, ejercido
la que en ellasaño
establece anterior
reglas clarasapara
la elección un cargo
el ejercicio de nivel
de la acción y,
por en
directivo tanto, para equilibrarfue
el departamento, los que
derechos de los declarar
se decidió demandantes con lasde
la nulidad prerrogativas
su elección.y las expectativas de
Decisión: “MODIFÍCASE el numeral primero de la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del
No obstante,
Archipiélago de Sandentro de Providencia
Andrés, ese contexto yesSanta
valioso referirellas13condiciones
Catalina de mayo deespeciales que queda
2016 el cual ostentaasí:
la Unión
mantiene
“PRIMERO: la DECLÁRASE
obligación delaadoptar
nulidadmedidas afirmativas
de la elección de lay doctora
MAYLA a restablecer
GAYRLEEN SAAMS,las con-
como contralora de participación
departamental de el
para eseperiodo
2016-2019, contenida enminadas a partir
el acta 009 del de los
16 de enero de la presente anualidad, proferida por la Asamblea Departamental del Depar-
tamento
En Archipiélago
síntesis, la notable de San Andrés,
negligencia que Providencia
existió sobreyelSanta Catalina, de
cumplimiento de las
conformidad
pautas máscon lo
elementales
expuesto
para en la parte
el ejercicio de lamotiva
accióndedelanulidad
presenteelectoral
providencia.”
CONFÍRMASE la sentencia
de tal gravedad apelada enelloacceso
que impidieron demás.
efectivo a la administración de justicia por parte del partido
político UP.
NOTIFÍQUESE la presente decisión de conformidad con lo dispuesto en el Código de Procedimiento
Administrativo y deprotuberantes,
Esos errores lo Contencioso
queAdministrativo.
En firme
del esta providencia,
derecho. REMÍTASE
Sin embargo, respetoellaexpediente
decisión deallaTribunal
Sala quede origen”.

1 El texto anterior del inciso 8 del artículo 272 Constitucional era del siguiente tenor:
“NoExtracto: “considero
podrá ser elegido pertinente
quien sea recordar
o haya sido que año
en el último mediante
miembrosentencia delo4concejo
de asamblea de julio
quede 2013
deba proferida
hacer den-
la elección, ni
quien haya ocupado cargo público del orden departamental, distrital o municipal, salvo la docencia” la Sala Electoral del
La modificación introducida por el artículo 23 del Acto Legislativo 02 de 2015 fue:
“No podrá ser elegido quien sea o haya sido en el último año miembro de la Asamblea o Concejo que deba hacer la elección,
59
ni quien haya ocupado cargo público en el nivel ejecutivo del orden departamental, distrital o municipal.”
423
Presidenta

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D. C., diecinueve (19) de agosto de dos mil dieciséis (2016)

Actor: MIGUEL ALEXANDER BERMÚDEZ LEMUS
Demandado: CARLOS ERNESTO SANTANA BONILLA Y OTROS
Asunto: Demanda contra el acto de elección del demandado como representante del sector privado ante
el Consejo Directivo de Cortolima.
Extracto: “Según el artículo 23 de la Ley 99 de 1993, las corporaciones autónomas regionales son entes
corporativos de carácter público, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por
sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopo-
lítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa y financiera, patrimonio
propio y personería jurídica, encargados por la ley de administrar, dentro del área de su jurisdicción,
el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de
conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente.
(…) El sistema de elección de los dos representantes del sector privado está previsto en el Decreto 1850
de 20151 y, para efectos de lo que atañe al asunto bajo análisis, los requisitos que deben reunir las orga-
nizaciones del sector privado que pretendan postular un candidato [son los del] artículo 2.2.8.5A.1.3.
(…) si bien la norma señala que se deben allegar los respectivos soportes de formación y experiencia,
lo cierto es que al no establecer un requisito mínimo de tiempo de experiencia profesional o de estu-
dios, la disposición permite allegar los que se quieran hacer valer.
(…) es claro que la Asociación de Usuarios Campesinos de Cajamarca - ANUC Cajamarca sí podía
participar en la elección de los representantes del sector privado ante el Consejo Directivo de la Corpo-
ración Autónoma Regional del Tolima, toda vez que no participó en la elección de los representantes
de las ONG ambientalistas ante la misma Corporación.
(…) Así las cosas, la presunción de legalidad de que goza el acto demandado no fue desvirtuada, por
lo que la totalidad de las pretensiones de la demanda habrán de ser denegadas.

1 “Por el cual se adiciona el Decreto 1076 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible,
en lo relacionado con el trámite de elección de los representantes del Sector Privado ante el Consejo Directivo de las
Corporaciones Autónomas Regionales.”
424
Decisión:laCONFIRMAR
NOTIFÍQUESE la decisión
presente decisión adoptada mediante
de conformidad con loauto del 10 de
dispuesto enfebrero de 2016,
el artículo por Código
289 del el Tribunal
de
Administrativo
Procedimiento de Cundinamarca
Administrativo y de lo mediante la cual
Contencioso rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
Administrativo.
Presidenta
Presidenta
Consejera de Estado
Aclara Voto
Consejero de Estado
Consejera de Estado
Consejero
CARLOS de Estado
Consejero de Estado
ALBERTO* *YEPES
* BARREIRO
Consejero de Estado
CONSEJOAclara Voto
DE ESTADO
de la consejera
Bogotá, D. C., veinticinco (25) de agosto de dos mil dieciséis (2016)
(…) A pesar de los76001-23-33-004-2016-00193-01
Actor:elGUSTAVO
apoderadoADOLFO PRADO CARDONA
de la demandante radicó el memorial de manera tardía lo que llevó a la aplicación del
Demandado: JESÚS ANTONIO COPETE GOEZ
artículo 276 del CPACA que determina, - ALCALDE
sin excepción, que elENCARGADO
incumplimientoDE delGUADALAJARA DE
término tiene como
BUGAefecto el rechazo de la demanda.
EsteConfirmó
Asunto: aspecto selaencuentra
sentenciaclaramente
proferida por el Tribunal
explicado Administrativo
en el Auto del cosa
y no hace otra Valleque
del acatar
Cauca,laque negó la
normativa
nulidad del Decreto
básica aplicable0006 de 2016
al asunto, expedido
es decir, porestablece
la que la gobernadora
las reglasdel departamento
claras del Valle
para el ejercicio de ladel Cauca
acción y,
por tanto,
“Por medio paraseequilibrar
del cual realiza unlosencargo
derechosdedeunlossecretario
del despacho y las expectativas
de la gobernación de
como alcalde
los ciudadanos
encargado que son
del municipio elegidos (…).de Buga”.
de Guadalajara
No obstante,
Extracto: “Conforme dentro
condeestas
normas [del referir las condiciones
acto legislativo 2 de 2002] especiales queelostenta
es claro que periodola de
Unión
los
alcaldes y gobernadores es institucional, de cuatro años, y en el momento en que venza el mismo, cesan el Estado
mantiene laen
inmediatamente obligación de adoptar
sus funciones, y pormedidas
tanto siafirmativas y razonables
no se ha declarado tendientes
la elección deaquien
debe suceder
diciones
en el cargo, se yestá
en presencia de ese
de una falta grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
absoluta.
(…) siempre que lase notable
En síntesis, la falta absoluta
presentenegligencia de un
que existió alcalde,
sobre y falten menos
el cumplimiento depautas
de las 18 meses,
máscorresponde
elementales
al gobernador del respectivo
para el ejercicio departamento
de la acción de nulidaddesignar
electorala ylaelpersona que debe reemplazarlo
craso desconocimiento de la terna
que para el efecto
intervenir enleel remita
proceso,elimputables
partido, grupo políticoaloapoderado
únicamente coalición adelalacual pertenecía,
demandante, para el momento
de la elección, el alcalde
de tal gravedad saliente. el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido
que impidieron
político UP.
Sin embargo no hay una regla que establezca qué debe hacerse en los casos en que se venza el periodo
del alcalde y aún protuberantes,
Esos errores no se haya declarado la elección
que también fueron del nuevo alcalde
detectados por el apor
quo,voto popular. -en
conllevaban Para
millenar estea
criterio-
vacío compulsar
normativo,lasescopias
necesario
paraacudir
que se ainvestigara
otros casoslasimilares.
(…) toda vez que ante la creación de un nuevo municipio, el Gobernador respectivo puede designar
mediante encargo al alcaldeAclaración
mientrasdesevoto del consejero
convocan Alberto
las elecciones Yepes Barreiro
populares, para esta Sala en los casos
en que se termine el periodo del alcalde y aún no se haya declarado la elección por voto popular, de
Extracto:
igual forma “considero
se puede pertinente
designar recordar que elmediante
transitoriamente alcalde sentencia
mediantedel 4 de julio de 2013 proferida den-
encargo.
En criterio de esta Sala, la creación de un municipio en el territorio colombiano, presenta la misma
singularidad del vencimiento de periodo sin que se59 haya declarado la elección de alcalde, esto es,
mientras se declara la elección de la persona elegida popularmente, no existe alguien con el derecho a
425
ser nombrada alcalde y, en tal medida, tampoco partido, movimiento o coalición que pueda formular
una terna para que de ella se designe a la primera autoridad del municipio.
(…) tal como lo ha dicho esta Corporación2 el encargo es una modalidad de provisión temporal de
empleos que permite el ejercicio total o parcial de las funciones asignadas a un cargo, durante la
ausencia de su titular. Para que se pueda hablar de encargo, debe concurrir: (i) que haya un empleo
vacante, y (ii) un empleado público que asuma temporalmente las funciones inherentes a dicho cargo.
(…) la razón de ser de este requisito -haber nacido en el respectivo municipio o vecindad-, radica en
que la persona tenga un grado de pertenencia a la comunidad que aspira a dirigir, por ser una auto-
ridad descentralizada.
En este contexto, para esta Sección es claro que ese requisito solo es exigible para los alcaldes elegidos
por voto popular, ya que cuando el alcalde es elegido por los votos de las personas a las cuales va a
gobernar, debe pertenecer y conocer esa población y sus necesidades.
Además de lo anterior, debe tenerse en cuenta que si el legislador hubiera querido que esos requisitos
fueran exigibles para los alcaldes elegidos o por quienes ejerzan esas funciones, así lo habría estable-
cido de manera expresa, tal como lo hizo en los artículos 95 y 96 de la ley 136 de 1994 modificados
por los artículos 37 y 38 de la ley 617 de 2000, en donde estableció que las inhabilidades e incompa-
tibilidades se predican tanto del elegido alcalde como de quien lo reemplace en el ejercicio del cargo.
Decisión: “CONFÍRMASE la providencia apelada, esto es la sentencia del 5 de mayo del presente año
dictada por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca.
En firme esta providencia, DEVUÉLVASE el expediente al tribunal de origen”.

Presidenta

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
Aclara Voto
Aclaración de voto del consejero Alberto Yepes
Extracto: “En aquel caso, al igual que en el presente, no se puede considerar que el acto por medio del
cual se encarga a una autoridad que debe ser elegida por voto popular, cualquiera sea la circunstan-
cia, tiene la naturaleza de acto preparatorio, por las siguientes razones.
Desde el punto de vista de las diversas decisiones que a través de los actos administrativos pueden
adoptarse, las manifestaciones de voluntad de la administración, pueden ser definitivas o de trámite.
Los actos definitivos son aquellos que concluyen la actuación administrativa, es decir, contienen la
decisión propiamente dicha o, como lo indica el artículo 43 del C.P.A.C.A., son aquellos “que decid[e]n
directa o indirectamente el fondo del asunto o ha[ce]n imposible continuar la actuación”.
Por el contrario, son de trámite, preparatorios o accesorios los que se expiden como parte de un proce-
dimiento administrativo encaminado a adoptar una decisión o, en palabras de esta Corporación, los
2 Ver sentencia de 5 de noviembre de 2015, Radicación 44001-23-31-000-2010-00005-01, M. P. Sandra Ibarra
426
CONFIRMAR
Decisión: decisiones
que “contienen la decisión adoptada
administrativas mediante
necesarias paraauto del 10 de febrero
la formación del actodedefinitivo,
2016, por pero
el Tribunal
por sí
mismosAdministrativo
no concluyendela
Cundinamarca mediante la cualsalvo
actuación administrativa, rechazó la presente
que, como lo demanda por no haber
prevé la norma, sido corre-
la decisión que
gida en
se adopte término,
impida queconforme
continúelatal
parte motiva decaso
actuación, este en
proveído.
el cual se convierte en un acto administrativo
definitivo porque le pone fin al proceso administrativo.”1
En el caso citado, así como en el presente, debo precisar que el acto demandado tiene naturaleza
transitoria, por no tener vocación de permanencia, lo que no lo convierte en un acto de trámite o pre-
paratorio sino en un acto definitivo, creador
LUCY de derechos
JEANNETTE subjetivos,
BERMÚDEZ sujeto a una condición resolutoria
BERMÚDEZ
o extintiva. Presidenta
Aclara Voto
En efecto, una de las causales de pérdida de la fuerza ejecutoria de los actos administrativos, atributo
predicable exclusivamente de los actos definitivos, es precisamente
ROCÍO ARAÚJO OÑATE el acontecimiento de la condición
resolutoria o extintiva. Consejera de Estado
Al respecto dispone el numeral 4º del artículoConsejero de Estado“Salvo norma expresa en contrario, los
91 del C.P.A.C.A.:
ALBERTOmientras
actos administrativos en firme serán obligatorios YEPES BARREIRO
no hayan sido anulados por la Jurisdicción
de lo Contencioso Administrativo. Perderán Consejero de Estado
obligatoriedad y, por lo tanto, no podrán ser ejecutados
en los siguientes casos: (…) 4. Cuando se cumplaAclara Voto resolutoria a que se encuentre sometido
la condición
el acto.”
Por lo tanto, resulta necesario rectificar la posición sentada en el caso citado, toda vez que el
acto por medio del cual se realiza un encargo de una autoridad elegida por voto popular otorga
el derecho de ejercer las funciones propias del cargo, lo que lo convierte en un acto definitivo. Sin
embargo, su fuerza ejecutoría queda sujeta a una condición resolutoria o extintiva, en el presente
caso consistente en los
(…) A pesar de la tres
ocurrencia deotorgaron
días que se la declaratoria de lalaelección
para efectuar por
corrección de voto popular
los defectos deldemanda,
de la Alcalde
de Buga.
Consecuentemente, este
efecto el rechazo detipo de encargos, por ser actos definitivos sujetos a una condición resolutoria
la demanda.
o extintiva, pueden ser objeto de control jurisdiccional. (…)”
valioso referir
mantiene la obligación de adoptar
Consejero medidas
ponente: CARLOSafirmativas
ENRIQUE y razonables
MORENOtendientes
RUBIO a restablecer las con-
Bogotá, D.C., veinticinco (25) de agosto de dos mil dieciséis (2016)
En síntesis, 20001-23-39-000-2015-00584-01
Actor:para
KHENNIER RAFAEL
el ejercicio de la RAMÍREZ QUINTERO
acción de nulidad electoral y el craso desconocimiento de los términos para
Demandado:
intervenirYESITH TRIANA
en el proceso, AMAYA únicamente al apoderado de la demandante, constituyeron yerros
imputables
Asunto: Confirmó
político UP. la sentencia apelada, proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar, que negó la
nulidad del acto de elección del demandado, como concejal municipal de Valledupar periodo 2016- 2019.
Extracto:
1 Consejo “considero
de Estado, Sección pertinente
Quinta, C.P.recordar que mediante
Filemón Jiménez sentencia
Ochoa, Rad. del 4 de julio de 2013 11001-03-28-000-
11001-03-28-000-2008-00026-00; proferida den-
tro del radicado
2008-00027-00. 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
59
427
Extracto: “La doble militancia, en palabras de la Corte Constitucional1, constituye una limitación
al derecho que tienen todos los ciudadanos colombianos a formar parte, libremente, de los partidos,
movimientos y agrupaciones políticas, consagrado en el numeral 3 del artículo 402 de la Constitución
Política.
La citada prohibición también es de origen constitucional, pues se encuentra prevista en el artículo 107
ídem, modificado por el artículo 1 del acto legislativo 1 del 2009.
Ahora bien, a las causales de doble militancia previstas en la Constitución, se le deben sumar las que
determina el artículo 2 de la ley 1475 de 2011, normatividad expedida, principalmente, con el fin de
reglamentar la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos.
(…) Es del caso aclarar que, en principio, la doble militancia no constituía causa de anulación de los
actos administrativos de elección, pues no figuraba como tal en el artículo 223 del Código Contencioso
Administrativo3.
La situación descrita en precedencia varió a partir de la entrada en vigencia del nuevo Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, puesto que de manera taxativa en
el numeral 8 del artículo 275 se consagró que los actos de elección son nulos cuando un candidato
incurre en doble militancia política.
(…) Con fundamento en el desarrollo argumentativo expuesto a lo largo de esta providencia y de

acuerdo con las pruebas que obran dentro del expediente, la Sala confirmará la sentencia del 2 de
junio del 2016, dictada por el Tribunal Administrativo del Cesar.
(…) En este punto y para el caso concreto, vale la pena dejar en claro que la infracción a la prohibi-
ción de doble militancia solo se predica del candidato que no respalda a los restantes aspirantes de su
partido político, en esa medida, en principio no es posible endilgar doble militancia a una persona que
desee ser elegida mediante voto popular, por el hecho de que algunos de sus simpatizantes manifiesten
su apoyo a otro candidato.
Decisión: “CONFÍRMASE la sentencia del 2 de junio del 2016, que dictó el Tribunal Administrativo del
Cesar, de conformidad a las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
1 Corte Constitucional, sentencia C-490 del 2011, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. También puede consultarse la sentencia de 7 de
septiembre del 2015, dictada por la Sección Quinta del Consejo de Estado dentro del Radicación 2014-00023-00, C.P. Alberto
Yepes Barreiro.
2 “Artículo 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer
efectivo este derecho puede:
(…)
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna; formar parte de ellos libremente y
difundir sus ideas y programas (…)”. (Negrita fuera de texto)
3 “Artículo 223. Causales de nulidad. Las actas de escrutinio de los jurados de votación y de toda corporación electoral son
nulas en los siguientes casos:
1. Cuando se haya ejercido violencia contra los escrutadores o destruido o mezclado con otras las papeletas de votación, o éstas
se hayan destruido por causa de violencia.
2. Cuando aparezca que el registro es falso o apócrifo, o falsos o apócrifos los elementos que hayan servido para su formación.
3. Cuando aparezca que las actas han sufrido alteraciones sustanciales en lo escrito, después de firmadas por los miembros de
la corporación que las expiden.
4. Cuando los votos emitidos en la respectiva elección se computen con violación del sistema del cuociente electoral adoptado
en la Constitución Política y leyes de la República.
5. Cuando se computen votos a favor de candidatos que no reúnen las calidades constitucionales o legales para ser electos.
6. Cuando los jurados de votación o los miembros de las comisiones escrutadoras sean cónyuges o parientes de los candidatos
de elección popular en el segundo grado de consanguinidad o afinidad o en el primero civil. En este evento no se anulará el
acta de escrutinio sino los votos del candidato o los candidatos en cuya elección o escrutinio se haya violado esta disposición”.
428
Decisión:
En firme CONFIRMAR
esta providencia, la decisión adoptada
DEVUÉLVASE mediante
el expediente auto delde10origen”.
al tribunal de febrero de 2016, por el Tribunal
gida en término, conformeLUCY
la parte motiva de BERMÚDEZ
JEANNETTE este proveído.BERMÚDEZ
Presidente
Consejera de Estado
CARLOS ENRIQUEBERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE MORENO RUBIO
BERMÚDEZ
Consejero de Estado
Presidenta
ALBERTO YEPES
AclaraBARREIRO
Voto
Consejero de Estado
* * * de Estado
Consejera
Consejero
CONSEJO de Estado
DE ESTADO
ALBERTO YEPES ADMINISTRATIVO
SALA DE LO CONTENCIOSO BARREIRO
Consejero de
Aclara Voto
Bogotá, D.C., veinticinco (25) de agosto de dos mil dieciséis (2016)
Radicación número: 50001-23-33-000-2015-00614-01 (Acumulado)
Actor:garantías
MARIO LEONARDO DELGADO CERÓN Y JUAN ALEJANDRO GUZMÁN TORRES
Demandado: ALEX ALFREDO RINCÓN HERNÁNDEZ - CONCEJAL DE VILLAVICENCIO
Asunto: Confirmó ladesentencia
el apoderado apelada,
la demandante proferida
radicó por el Tribunal
el memorial Administrativo
de manera tardía lo quedel Meta
llevó a laque negó la nu-
aplicación del
lidad del
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene 2019.
acto de elección del demandado como concejal municipal de Villavicencio, periodo 2016- como
Extracto: “Estima la Sala que las prohibiciones establecidas en el artículo treinta y ocho (38) del Código
Disciplinario Único
Este aspecto se operan como
encuentra inhabilidades
claramente generales
explicado paray el
en el Auto noacceso a loscosa
hace otra diferentes cargos
que acatar públicos.
la normativa
porla
Subraya tanto,
Salapara equilibrar
que la los derechos
inhabilidad de la
fijada en losnorma
demandantes
tiene sucon las prerrogativas
origen en la imposición de sanciones
y las expectativas de
los ciudadanos
disciplinarias, que haya
sin que son elegidos
hecho (…).
ninguna distinción, por lo cual involucra los diferentes tipos de
decisiones de esta naturaleza y su alcance incluye aquellas derivadas del ejercicio de la profesión.
Patriótica para
En consecuencia, reafirmar que
la regulación a pesar de
contenida enlaladecisión
citada que se toma
norma, que en esta
rige la providencia,
inhabilidadtodo
por el
la Estado
impo-
sición de sanciones disciplinarias en los últimos cinco (5) años, es aplicable a quienes aspiran lasacon-
ser
diciones
servidores y garantías
públicos, entre de participación
ellos de esea grupo,
los candidatos que fueron
los concejos materialmente minadas a partir de los
municipales.
Este criterio debe la
En síntesis, entenderse sin perjuicioque
notable negligencia deexistió
la vigencia
sobrede
el aquellas inhabilidades
cumplimiento señaladas
de las pautas en las nor-
más elementales
mas especiales para losdeaspirantes
para el ejercicio la acciónaldeconcejo,
nulidadcomo las previstas
electoral y el crasoendesconocimiento
el artículo 40 dede
la los
ley 617 de 2000.
términos para
(…) la
deexigencia hecha
tal gravedad que por la disposición
impidieron el accesodeefectivo
la ley a734 de 2002 consistente
la administración en lapor
de justicia comisión
parte deldepartido
faltas
dolosas, sean UP.
político graves o leves, no está cumplida por tratarse precisamente de faltas culposas.
En igual
Esossentido, el Código Disciplinario
errores protuberantes, que tambiéndelfueron
Abogado vigentepor
detectados tampoco incluyó
el a quo, una norma
conllevaban -en mique expre-a
criterio-
samente describalascuáles
compulsar copiasfaltas
para del
queactual régimenladisciplinario
se investigara pueden calificarse
posible responsabilidad comodel
disciplinaria graves y leves
profesional
para efectos de la Sin
del derecho. respectiva
embargo, sanción.
respeto la decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
(…) Concluye la Sala que Aclaración de voto dellos

no están acreditados consejero Alberto
supuestos Yepes
de hecho Barreiro
exigidos para la configuración
de la inhabilidad descrita en el artículo treinta y ocho (38) del Código Disciplinario Único en la medi-
da en Extracto: “considero
que no está probadapertinente recordar
la imposición quetres
de las mediante sentencia
(3) o más del 4ade
sanciones julioRincón
señor de 2013Hernández
proferida den-
por
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
faltas graves, leves dolosas o por ambas. MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral del
(…) Aunque está probado que al demandado le fueron 59

impuestas tres (3) sanciones disciplinarias que
quedaron ejecutoriadas en el curso de los últimos cinco (5) años, la Sala comparte la posición asumida
por el Tribunal Administrativo según la cual dichas sanciones no son constitutivas de impedimento
429
para ser elegido en el concejo de Villavicencio, por cuanto no corresponden a los supuestos fijados en
el artículo 40 de la ley 617 de 2000.
(…) Por otra parte, no encuentra la Sala probada la doble militancia política, razón por la cual por
este tercer cargo la sentencia del a quo igualmente será confirmada.
(…)Al quedar establecido que la presunta doble militancia tenía que ser estudiada desde la perspecti-
va de la pertenencia simultánea del demandado en ambas colectividades políticas, el asunto relativo
a la forma como fue admitido como integrante del Partido de la U [el demandado] desborda el marco
de la fijación del litigio, por lo cual no será objeto de análisis.
Decisión: “CONFÍRMASE la providencia apelada, esto es la sentencia de junio dos (2) del presente año
dictada por el Tribunal Administrativo del Meta, según lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

Presidenta

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D. C., primero (01) de septiembre de dos mil dieciséis (2016)

Actor: MARÍA NELA ZAPATA MERA
Demandado: CLAUDIA DANEYE HOYOS RUÍZ
Asunto: Confirmó la sentencia apelada, proferida por el Tribunal Administrativo del Cauca, que declaró
la nulidad del acto de elección de la demandada como diputada a la Asamblea Departamental del Cauca,
periodo 2016- 2019.
Extracto: “Para esta Sección, tal como lo ha entendido la Corte Constitucional en diferentes oportuni-
dades después de la sentencia C-490 de 2011, el tiempo que se establece en el numeral 2 del artículo
179 de la Constitución es aplicable para todas las inhabilidades de los servidores públicos de elección
popular, de manera que no puede existir una inhabilidad para los demás cargos de elección popular,
diferentes a los de los congresistas, que contemple un término mayor a los 12 meses.
Así las cosas los términos del régimen de inhabilidades para los servidores públicos de elección popu-
lar, no pueden ser mayores que el previsto para los congresistas en el numeral 2 del artículo 179 de la
Constitución, es decir, no podrán ser mayores a 12 meses.
(…) cuando se trata de elecciones por circunscripciones departamentales, debe tenerse en cuenta que
cada departamento conforma una circunscripción departamental y por tanto cada municipio que
integra ese departamento hace parte de la misma circunscripción territorial.
430
Decisión:
Con base CONFIRMAR
en lo expuesto, la decisión adoptada
la inhabilidad mediante
cobija toda auto del 10 de territorial,
la circunscripción febrero de 2016, portanto
esto es, el Tribunal
el de-
Administrativo
partamento como cadade Cundinamarca mediante laque
uno de los municipios cuallorechazó la presente demanda por no haber sido corre-
conforman.
En este caso, la inhabilidad opera cuando los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el departa-
mento,DEVOLVER el expediente
el cual incluye al Tribunal que
a los municipios de origen para loyde
lo integran porsutanto
competencia.
le asiste razón al Tribunal a quo al
considerar que a efectos de las elecciones de diputados, la circunscripción departamental abarca la
municipal.
Decisión: “CONFÍRMASE La providencia apelada,Presidenta
esto es la sentencia del 13 de mayo del presente año
dictada por el Tribunal Administrativo del Cauca. Aclara Voto
En firme esta providencia, DEVUÉLVASE el expediente al tribunal

ROCÍO ARAÚJO OÑATEde origen”.
Consejera de Estado
CARLOS ENRIQUE BERMÚDEZ
MORENO RUBIO
Presidenta
Consejero de Estado
Consejero
Estado
Aclara
Consejera Voto
de Estado
de Estado
Ausente con excusa
Consejero de Estado
* * *efectuar la corrección de los defectos de la demanda,
(…) A pesar de los tres días que se otorgaron para
artículo 276 del CPACA que determina,CONSEJO DE ESTADO
efecto el rechazo de laSALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
demanda.
SECCIÓN QUINTA
básica aplicable Consejero
al asunto, esponente:
decir, la CARLOS ENRIQUE
que establece MORENO
las reglas RUBIO
losD.
Bogotá, ciudadanos quedeson
C., ocho (8) elegidos (…).
septiembre de dos mil dieciséis (2016)
Actor:No obstante,
CARLOS dentroISAZA
MARIO de ese SERRANO
contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
Demandado: SALIM HAMED CHAGUI que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el Estado
FLÓREZ
diciones
Asunto: Revocóy garantías de participación
la sentencia de esepor
apelada, proferida grupo, que fueron
el Tribunal materialmente
Administrativo deminadas
Córdobaaypartir
en su de los
lugar
declaró con efectos ex nunc la nulidad del acto del elección del demandado como alcalde del municipio
de Cereté – Córdoba,
En síntesis, periodo
la notable 2016- 2019.
negligencia que existió sobre el cumplimiento de las pautas más elementales
Extracto: “La causal
intervenir de inhabilidad
en el proceso, invocada
imputables por elaldemandante
únicamente apoderado depara solicitar laconstituyeron
la demandante, nulidad de layerros
elec-
ción del demandado es la prevista en el numeral 3° del artículo 37 de la Ley 617 de 2000.
político UP.
“(…) para que se configure la inhabilidad no importa si el objeto contractual se cumplió o no, sino que
debe estudiarse
Esos erroreselprotuberantes, debía
lugar en el queque ejecutarse
también o cumplirse.
fueron detectados por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
Para poder establecer
del derecho. el lugar en
Sin embargo, dondeladebía
respeto ejecutarse
decisión o cumplirse
de la Sala que decidióel abstenerse
contrato endeeste caso, es necesa-
hacerlo”.
rio revisar tanto los estudios previos de conveniencia y oportunidad como el contrato en su integridad
-puesto que no tiene algunaAclaración
cláusula de
quevoto del consejero
se refiera de manera Alberto YepesalBarreiro
concreta lugar de ejecución-1.
cuanto “considero
Extracto:
(…) en al lugar depertinente
ejecuciónrecordar que mediante
del contrato sentencia
si bien una del 4 de
vez revisado julio de 2013seproferida
el documento advierteden-
que
no contiene alguna cláusula que lo consagre de manera expresa, lo cierto es que tanto del Sala Electoral del
objeto del
59
1 Obra en los folios 19 a 22 del cuaderno principal del expediente
431
contrato, como de los objetivos del proyecto “asesoría, acompañamiento y seguimiento a los proyectos
de aguas y saneamiento básico para la prosperidad en el departamento de Córdoba” así como de las
obligaciones específicas, se evidencia que abarca todo el departamento de Córdoba, lo cual coincide
con lo establecido en los estudios previos.
(…) Con base en lo explicado, para esta Sala es claro que el contrato debía ejecutarse en todo el de-
partamento de Córdoba, lo cual incluye al municipio de Cereté y por tanto se configura este requisito
de la inhabilidad. (…)”
Decisión: “REVÓCASE la sentencia de abril veintiséis (26) de dos mil dieciséis (2016), proferida por el
Tribunal Administrativo de Córdoba, y en su lugar declárase, con efectos ex nunc, la nulidad del acto
acusado que contiene la elección del señor Salim Hamed Chagui Flórez como alcalde del municipio de
Cereté – Córdoba para el periodo constitucional 2016-2019.
Como consecuencia de lo anterior, CANCÉLASE la credencial del alcalde, la cual se hará efectiva a la
ejecutoria de la sentencia.
En firme esta sentencia y previas las comunicaciones del caso, DEVUÉLVASE el expediente al Tribunal de
origen”.

Presidenta

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Aclara Voto
Extracto: “Con el acostumbrado respeto por las decisiones de esta Sección, me permito exponer las
razones por las cuales si bien comparto el sentido del auto de la referencia, considero necesario aclarar
el voto en lo relativo al alcance del requisito espacial previsto en la inhabilidad que fundamentó la de-
manda de nulidad electoral presentada contra el acto que declaró la elección del señor Salim Hamed
Chagüi como Alcalde de Cereté.
De acuerdo con el numeral 3º del artículo 37 de la Ley 617 de 2000, “[n]o podrá ser inscrito como can-
didato, ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital: (…) 3. Quien dentro del año anterior a
la elección haya intervenido (…) en la celebración de contratos con entidades públicas de cualquier
nivel en interés propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el res-
pectivo municipio” (subrayado y resaltado en negrilla por fuera del texto original).
En lo que concerniente al alcance del último requisito de esta inhabilidad, relacionado con el lugar
de ejecución del contrato celebrado, he tenido la oportunidad de señalar que su configuración de-
pende exclusivamente del lugar en donde deban ejecutarse las obligaciones, como lo manifesté en
los siguientes términos en el salvamento de voto de la sentencia de 23 de agosto de 2012, expediente
700012331000201102269-01, en la cual la Sala negó la nulidad del acto que declaró la elección del se-
ñor Jorge Mario Hernández Merlano como Diputado por el Departamento de Sucre, período 2012-2015:
“En el proceso se probó que el señor Hernández Merlano el 4 de marzo de 2011 suscribió el contrato 018
con la Superintendencia Nacional de Salud, cuyo objeto se fijó en la cláusula primera en los siguientes
términos:
432
Decisión:
“Apoyar CONFIRMAR la decisión
a la Superintendencia Delegadaadoptada
para lamediante
Protecciónautoaldel 10 de febrero
Usuario de 2016, porCiudadana
y la Participación el Tribunal
de la Administrativo de Cundinamarca
Superintendencia Nacional demediante
Salud, enla las
cualactividades
propiasdemanda por no haber
de los trámites sido corre-
de peticiones,
quejasgida en término,
y reclamos en conforme
el marco la
departe motiva de de
las funciones esteinspección,
proveído. vigilancia y control que competen a la
dependencia.”
Y, aunque el contrato permitió que la Sección estableciera la configuración de la mayoría de los ingre-
dientes normativos de la causal de inhabilidad invocada por la demandante, se consideró que no se
materializaba el atinente a que elLUCY
lugarJEANNETTE
de ejecución fuera el departamento
BERMÚDEZ BERMÚDEZ de Sucre,
Presidenta
“…porque los servicios contratados debían cumplirseAclara en
Votoel lugar en el que se ubica la dependencia a
la cual prestaría asistencia y, en todo caso, de manera especial, porque las actividades de asesor se
limitaban a ‘apoyar’ con sus conocimientos a losARAÚJO
ROCÍO funcionarios
OÑATEque tenían a su cargo la atención de
peticiones quejas y reclamos de conocimiento de la Delegada.
Consejera de EstadoDicho en otras palabras, no respondía
peticiones, no recibía ni instruía quejas y no ENRIQUE
CARLOS atendía reclamos,
MORENO puesRUBIOconforme con la redacción de la
Consejero
cláusula primera del contrato, que utiliza como verboderector
Estado‘apoyar’, sus actividades se limitaban,
ALBERTO
según el Diccionario de la Lengua Española, YEPES BARREIRO
a ‘Favorecer, patrocinar, ayudar’, a los funcionarios de
la Delegada.” Consejero de Estado
Aclara Voto
Contrario a lo sostenido por la tesis mayoritaria, desde mi punto de vista ese elemento de la causal
de inhabilidad no podíaAclaración
descartarsede con
votolos
deanteriores
argumentos debidoBermúdez
a que el señor Hernández
Merlano no era un funcionario perteneciente a la planta de personal de la Superintendencia Delegada
para la Protección al Usuario y la Participación Ciudadana de la Superintendencia Nacional de Salud,
y por lo mismo resultaba irrelevante que la sede de la entidad fuera Bogotá.
Por el (…)
contrario,
A pesarsegún
de lossetres
probó, el señor
días que Hernández
se otorgaron paraMerlano
efectuar era un colaborador
la corrección de la Administración,
bajo lael forma de undecontratista,
apoderado la demandante y por ello los
radicó servicios de
el memorial quemanera
personalmente prestaba
tardía lo que llevó aalalaaplicación
mencionadadel
Superintendencia no estaban referidos al mismo lugar en donde tiene su sede esa entidad
artículo 276 del CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como pública, pese
a que efecto
el fruto de su trabajo
el rechazo como tal fuera recibido y evaluado en la entidad a la que apoyaba.
de la demanda.
Además,
Esteseaspecto
recuerda que si bien
se encuentra la Superintendencia
claramente explicado en Nacional dehace
el Auto y no Salud es cosa
otra una que
entidad
acatarpública del or-
la normativa
den nacional del nivelalcentral,
básica aplicable asunto,cuya sedelaesque
es decir, la ciudad delas
establece Bogotá
reglasD.C., de para
claras igualelforma y por
ejercicio devirtud de lo
la acción y,
por tanto,
dispuesto para equilibrar
en el literal los derechos
b) del artículo deLey
40 de la los 1122
demandantes con lasdeprerrogativas
de 9 de enero 2007 “Por laycual
las expectativas de
se hacen algu-
los ciudadanosenque
nas modificaciones son elegidos
el Sistema (…).de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.”,
General
sus funciones de inspección, vigilancia y control recaen sobre las Direcciones Territoriales de Salud.
Patriótica
Ello significa quepara
las reafirmar
labores deque a pesar
apoyo quedeselaobligó
decisión que se tomaelenseñor
a desarrollar esta Hernández
providencia,Merlano
todo el Estado
como
contratista de la Superintendencia Nacional de Salud – Superintendencia Delegada para la Protección las con-
diciones
al Usuario y lay Participación
Ciudadana, de en ese grupo,
cuanto alque fueron
trámite dematerialmente minadas
peticiones, quejas a partir deben
y reclamos, de los
considerarse referidas a todo el territorio nacional, incluido por supuesto el departamento de Sucre,
que enEnningún momento
síntesis, se excluyó
la notable del que
negligencia citado contrato.
En esos términos,
intervenir el proceso,
en el lugar deimputables
ejecución únicamente
del contratoal no puede circunscribirse
apoderado de la demandante,a laconstituyeron
ciudad de Bogotá
yerros
D.C., en atención a que si su objeto era colaborar en la respuesta que debía brindarse
de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte a cada una de
del partido
las peticiones que se formularan a la Superintendencia, las respuestas que se dieran a las solicitudes
político UP.
provenientes del departamento de Sucre, implicaban la ejecución del objeto contractual allí, en las que
por haber
Esos participado personalmente
errores protuberantes, el demandado
que también bien podían
fueron detectados auspiciar
por el la tesis de que
a quo, conllevaban intervino
-en mi criterio-ena
la celebración
compulsardelas
contratos con que
copias para entidades públicas,
se investigara la cuya
posibleejecución se presentaba
responsabilidad en la misma
disciplinaria circuns-
del profesional
cripción
delelectoral porembargo,
derecho. Sin la que resultó
respetoelegido.
la decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
Por consiguiente, en el falloAclaración de voto

frente al cual salvédel consejero
el voto Alberto el
se confundió Yepes
lugarBarreiro
de celebración del contrato
con el lugar de su ejecución, cuando desde mi perspectiva se podían diferenciar porque en el primer
Extracto:
caso no “considero
había duda pertinente
que era recordar
la ciudad que mediante
de Bogotá sentencia
D.C., y porque en del 4 de juliocaso
el segundo de 2013 proferida
la labor den-
de apoyo
a la oficina de peticiones, quejas y reclamos se terminaba ejecutando en el orden nacional, incluidodel
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral el
departamento de Sucre, gracias a que la respuesta se brindaba a los usuarios radicados en distintos
puntos de la geografía nacional. 59
433
Lo dicho se comprueba con el Contrato 018 de 4 de marzo de 2011 firmado entre la Superintendencia
Nacional de Salud y el señor Jorge Mario Hernández Merlano, que sirvió de fundamento a la demanda,
puesto que dentro de las obligaciones específicas del contratista se acordaron, entre otras, las siguien-
tes:
“3.) Elaborar solicitudes de información a las entidades Vigiladas acerca de los hechos planteados en
las peticiones, quejas y reclamos, y con base en éstos, efectuar los requerimientos y traslados debida-
mente motivados.”
“6.) Elaborar las actas a través de las cuales se surten los trámites correspondientes ante las EPS objeto
de Inspección, Vigilancia y Control.”
Según la primera de las anteriores obligaciones específicas, no es cierto, como lo sostuvo el fallo, que
la ejecución del contrato se surtiera únicamente en la ciudad de Bogotá D.C., puesto que las peticiones
de información a las entidades vigiladas podían darse tanto en esta capital, como en cualquiera otra
ciudad de Colombia, ya que según el literal b) del artículo 40 de la Ley 1122 de 2007, las funciones de
inspección, vigilancia y control se ejercen sobre las Direcciones Territoriales de Salud, lo que a su vez
conduce a asegurar que el contrato también se ejecutaba en Sucre.
Y, la segunda de las obligaciones específicas viene a ratificar lo dicho, en el entendido de que el objeto
del contrato igualmente se cumplía en el departamento por el cual resultó elegido el demandado como
Diputado, ya que se trataba de las actas que debía elaborar sobre los trámites adelantados ante las
EPS por las funciones de inspección, vigilancia y control que competía desarrollar a la Superintenden-
cia Nacional de Salud, en este caso con la intermediación del accionado.”
En ese sentido, es importante precisar que según el tenor literal de lo dispuesto en el numeral 3º del ar-
tículo 37 de la Ley 617 de 2000 el surgimiento de la conducta inhabilitante no depende del lugar donde
efectivamente fue ejecutado el contrato, criterio adoptado por la Sala en la providencia objeto de la
presente aclaración, sino del lugar donde éste deba ejecutarse, constatación que se realiza a partir del
análisis del objeto y de las obligaciones pactadas en el contrato.
En el caso concreto debía confirmarse la decisión del a quo, consistente en negar la medida cautelar
deprecada por el actor, porque no existe certeza si el contrato celebrado por el señor Salim Hamed
Chagüi con la Secretaría de Infraestructura de Córdoba debía ser ejecutado en el municipio de Cereté.
En efecto:
Si bien a partir de la cláusula primera del contrato y los estudios previos podría entenderse como
extensión de su ejecución la totalidad del departamento de Córdoba, lo que comprendería el munici-
pio de Cereté, el análisis de las obligaciones específicas del contratista no permite llegar a la misma
conclusión.
En efecto, en la cláusula quinta del contrato las partes pactaron las siguientes obligaciones a cargo del
hoy demandado:
“CLÁUSULA QUINTA – OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA: Para el desarrollo del objeto, EL CONTRATISTA
de manera independiente, debe cumplir las siguientes obligaciones: (…) B) Obligaciones específicas: a)
Apoyar la revisión técnica de los proyectos de saneamiento básico e ingeniería ambiental presentados
a través del Plan Departamental de Aguas. b) Apoyar el seguimiento a las obras de saneamiento básico
y agua potable que sean ejecutadas por el Plan Departamental de Aguas, previa designación para tales
fines por parte del Secretario de Infraestructura. C) Brindar apoyo en las visitas realizadas a las obras
correspondientes al Plan Departamental de Aguas y presentar informes de las visitas realizadas.” (Sub-
rayado y resaltado en negrilla por fuera del texto original)
Como se observa, la ejecución espacial del contrato se circunscribió a los proyectos y obras del Plan
Departamental de Aguas, documento que no fue allegado al proceso, sin el cual no es posible verificar
434
si las obligaciones la decisión
del contrato celebradoadoptada
entre elmediante autoHamed
señor Salim del 10 de febrero
Chagüi y ladeSecretaría
2016, por de
el Tribunal
Infraes-
Administrativo
tructura de Córdobadedebían
Cundinamarca
o no sermediante la cual
ejecutadas en elrechazó la presente
municipio demanda por no haber sido corre-
de Cereté.
Por lo tanto, la razón por la cual la Sala debió confirmar la decisión del Tribunal Administrativo de
CórdobaDEVOLVER
de negarel expediente al Tribunal
la suspensión de origen
provisional para
de los lo de del
efectos su competencia.
acto demandado no debió consistir en
la falta de certeza respecto del lugar donde efectivamente se ejecutó el contrato, sino respecto del lugar
donde éste debió ser ejecutado según lo pactado en su objeto y obligaciones.”
*Presidenta
**
Aclara Voto
CONSEJO DE ESTADO
ROCÍO ARAÚJOADMINISTRATIVO
OÑATE
SECCIÓN QUINTA
Consejera de Estado
Consejero
Consejero ponente: CARLOS de EstadoMORENO RUBIO
ENRIQUE
Consejero
Bogotá, D.C., seis (6) de octubre de dos mil dieciséis de Estado
(2016)
Radicación número: 11001-03-28-000-2016-00028-00 Aclara Voto
(11001-03-28-000-2016-00029-00)
Actor: FELIX SUÁREZ REYES Y OTRO
Demandado: HUGO ARLEYAclaración
TOBAR deOTERO
voto de la consejera Lucy Jeannette Bermúdez
Asunto: Demanda contra la Resolución 08 de 2015 por medio de la cual se designó como rector de la
Universidad del Pacífico al demandado.
Extracto:
(…) “Revisado
A pesar de losel Acuerdo 011sedeotorgaron
tres días que 2010, la para
Sala efectuar
considera que ni el numeral
la corrección 8° de de
de los defectos su la
artículo 14,
demanda,
como eltampoco
apoderado el numeral 8 del artículo
de la demandante 3 del
radicó acuerdo de
el memorial 12 manera
de 2015,tardía
resultan contrarios
lo que llevó a laaaplicación
la Carta por
del
violación del principio
artículo de unidad
276 del CPACA de materia,
que determina, sincomoquiera queellos
excepción, que requisitos para
incumplimiento delaspirar
términoa tiene
los cargos
como
de elección
efecto elguarda
rechazocompleta coherencia temática con lo que se pretende estatuir a través de estos
de la demanda.
cuerpos normativos.
Conviene señalar
básica que el
aplicable al Consejo Superior
asunto, es decir, ladeque
la Universidad del Pacífico,
establece las reglas claras al reglamentar
para el ejercicioeldeproceso elec-
la acción y,
porque
toral de tanto, para equilibrar
se trata, los derechos
necesariamente debíade los demandantes
contemplar con las prerrogativas
lo concerniente y laspara
a los requisitos expectativas de
los cargos
los ciudadanos
de elección que son elegidos
de esa institución, (…).el de rector, tópico que resulta de trascendental importancia
entre ellos
a efectos de definir el perfil del aspirante, en aspectos como sus competencias y credenciales para des-
No obstante,
empeñar de manera dentro de ese dicha
adecuada contexto es valioso referir las condiciones especiales que ostenta la Unión
dignidad.
(…) simantiene la obligación
bien es cierto de adoptar
el principio medidas de
constitucional afirmativas
autonomía y razonables tendientes
universitaria permitea restablecer
a los entes las con-
oficia-
les de diciones
educacióny garantías
superior, de participación
entre de esedarse
otros aspectos, grupo, que fueronsus
y modificar materialmente minadassus
estatutos y designar a partir de los
autorida-
des académicas y administrativas de acuerdo con sus propias reglas1, además que su régimen especial
comprende la organización
En síntesis, y elección que
la notable negligencia de sus directivas
existió sobre el, cumplimiento
2
dicha autonomía
de lasnopautas
es absoluta, pues el
más elementales
ejercicio de la misma debe enmarcarse dentro de los dictados
para el ejercicio de la acción de nulidad electoral y el craso de ladesconocimiento
Constitución Política
de los ytérminos
la ley. (…).
para
político UP.
1 ElloEsos errores
según protuberantes,
lo prevé el artículo 29 deque también
la Ley fueron
30 de 1992: detectados
“Artículo 29. Lapor el a quo,
autonomía de conllevaban -enuniversitarias,
las instituciones mi criterio- o,a
compulsar
escuelas las copias
tecnológicas y de laspara que se técnicas
instituciones investigara la posible
profesionales responsabilidad
estará determinada pordisciplinaria del profesional
su campo de acción y de acuerdo
condel derecho.
la presente ley,Sin
en embargo, respeto
los siguientes la decisión de la Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
aspectos:
a. Darse y modificar sus estatutos;
Aclaracióny de
b. Designar sus autoridades académicas voto del consejero Alberto Yepes Barreiro
administrativas;
(…)”
2 De tro del radicado
conformidad 11001-23-28-000-2010-00027-00
con el inciso MP. Susana
tercero del artículo 57 ibidem: Modificado por elBuitrago
art. 1, Ley Valencia, la“El
647 de 2001. Sala Electoral
carácter del
especial
del régimen de las universidades estatales u oficiales, comprenderá la organización y elección de directivas, del
personal docente y administrativo, el sistema de las universidades estatales u oficiales, el régimen financiero, el régimen de
59
contratación y control fiscal y su propia seguridad social en salud, de acuerdo con la presente ley .” (Destacado por la Sala)
435
(…) la convalidación de un título de educación superior obtenido en el exterior trae consigo la apli-
cación de un proceso complejo por parte de la autoridad nacional competente, que consiste en la
verificación de varios criterios de orden legal y académico, tendientes a establecer si el referido título
reúne las condiciones para ser reconocido en el país.
(…) al ser diferente el apostillaje de la convalidación, es claro para esta Sala que este cargo está lla-
mado a prosperar puesto que no se cumplió por parte del demandado con el requisito de aportar los
títulos debidamente convalidados por la autoridad correspondiente. (…).
(…) el demandado no acreditó la experiencia mínima de cinco años en actividades académicas, por
cuanto la documentación aportada para el efecto no cumplió con los requisitos legales para tenerlos
como tales.
(...) Por lo anterior, se declarará la nulidad de la resolución 08 del 9 de noviembre del 2015, por medio
de la cual se designó como rector de la Universidad del Pacífico al señor Hugo Arley Tobar Otero.
Como consecuencia de la declaración anterior, la Sala ordenará al Consejo Superior Universitario de

la Universidad del Pacífico que disponga a través de un nuevo proceso3, la designación del rector de
conformidad con la ley y sus estatutos4.
Decisión: “DECLÁRASE la nulidad la Resolución 008 del nueve (9) de noviembre de dos mil quince
(2015), proferida por el Consejo Superior de la Universidad del Pacífico, por medio de la cual se designó
como rector de esa institución al señor Hugo Arley Tobar Otero.
Decisión: “Como consecuencia de lo anterior, ORDÉNASE al Consejo Superior Universitario de la Uni-

versidad del Pacífico que disponga la designación del rector de conformidad con la ley y sus estatutos.
DENIÉGANSE las demás pretensiones
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”.

Presidenta

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
3 Como el artículo 288 del CPACA no dice nada en relación con los efectos de la anulación, le corresponde al juez fijarlos, tal
como se dijo en la sentencia de unificación del 26 de mayo del 2016, Radicación 2015-00029, demandado: Secretario de la
Comisión Sexta del Senado, M.P. Carlos Enrique Moreno Rubio.
4 El artículo 26 del Acuerdo 014 de 2005 dispone: “En caso de ausencia absoluta o temporal del Rector y hasta tanto se
produzca la designación de quien lo reemplace, el Vicerector Académico desempeñará las funciones de rector. En caso de
ausencia absoluta el consejo Superior deberá designar un nuevo Rector en un plazo que no exceda de noventa días.”
436

CONSEJOmediante
SECCIÓN proveído.
ponente:de CARLOS
Bogotá, D.C., seis (6) de octubre de dos mil dieciséis (2016)
Actor: FLOR VELCY GARCÍA ACERO Presidenta
Demandado: SANTIAGO CAÑAS ESCOBAR Aclara Voto
Asunto: Confirmó la sentencia apelada, proferida

ROCÍOpor el Tribunal
ARAÚJO OÑATEAdministrativo de Cundinamarca- Sec-
ción Primera Subsección A, que negó la nulidad del acto
Consejera de elección del demandado como edil de la
de Estado
localidad sexta de Tunjuelito, para el periodo
CARLOS 2016-2019.
Consejero de Estado
ALBERTO
Extracto: “La Sala estima pertinente referirse YEPES BARREIRO
a la manera como la Sección Primera, Subsección “A” del
Consejero
Tribunal Administrativo de Cundinamarca, fijó el litigio, de toda
Estadovez que como lo expuso la Sección Quin-
ta del Consejo de Estado en providencia del 3 deAclara Voto de 2015, proferida dentro del expediente
diciembre
2014-00135-00, con ponencia de la doctora Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez: “La fijación del litigio
Aclaración
constituye uno de los aspectos de votopara
cruciales de laelconsejera
desarrolloLucy
del Jeannette
proceso, enBermúdez
la medida en que se erige
como la carta de navegación o la hoja de ruta que habrá de seguirse a efectos de hallar solución a
los problemas jurídicos que en ella se planteen. Es la oportunidad que tiene el juzgador de depurar el
contexto fáctico y jurídico relevante para los sujetos procesales en contienda.
En la misma providencia,
(…) A pesar de los tresesta
díasSección dejó en claro
que se otorgaron para que una la
efectuar vezcorrección
fijado el de
litigio, como expresión
los defectos de la
de la demanda,
garantía del debidodeproceso
el apoderado para lasradicó
la demandante partes,el su estudiodedebe
memorial ceñirse
manera a los
tardía lo puntos
que llevóque
a lapreviamente se
aplicación del
establecieron en la audiencia inicial como problema jurídico a resolver.
(…) el artículo 65 del Decreto 1421 de 1993, determina cuáles son los requisitos específicos que se
debenEste
cumplir para
aspecto ser edil. (…)
se encuentra claramente explicado en el Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
De la por
normatanto,
se para equilibrar
advierte los derechos
que para ser edil sededeben
los demandantes
cumplir loscon las prerrogativas
siguientes requisitos:y las
(i) expectativas
ser ciudadanode
los ciudadanos
en ejercicio; queresidido
(ii) haber son elegidos
en el(…).
lugar para el cual se aspira por lo menos durante los dos años
anteriores a la fecha de la elección o haber desempeñado alguna actividad profesional, industrial,
No obstante,
comercial o laboraldentro de ese
durante loscontexto
dos añosesanteriores
valioso referir
a la las condiciones
fecha especiales que ostenta la Unión
de la elección.
mantiene
(…) La la obligación
Sala observa que la de adoptar
Sección medidasSubsección
Primera, afirmativas“A”y del
razonables
Tribunaltendientes a restablecer
Administrativo las con-
de Cundina-
marca,diciones y garantías
confundió de participación
los conceptos de eseelectoral
de residencia grupo, que fueronen
prevista materialmente minadas
el artículo 316 1
de laaConstitución
partir de los
Política, con el de residencia consagrado en el artículo 65 del Decreto 1421 de 1993, entendido como el
lugar En
de habitación de una negligencia
síntesis, la notable persona. que existió sobre el cumplimiento de las pautas más elementales
(…)Deintervenir
lo anterior
en elseproceso,
colige que la residencia
imputables electoral
únicamente está ligada
al apoderado dealla concepto
demandante,de censo electoral,yerros
constituyeron defi-
nido en el artículo 47 de la Ley 1475 del 2011 como “el registro general de las cédulas de ciudadanía
correspondientes
político UP. a los ciudadanos colombianos, residentes en el país y en el exterior, habilitados por
la Constitución y la ley para ejercer el derecho de sufragio y, por consiguiente, para participar en las
elecciones
Esos yerrores
para concurrir a los que
protuberantes, mecanismos de participación
también fueron detectadosciudadana”,
por el a quo, el cual, también
conllevaban corresponde
-en mi criterio- a
al “instrumento
compulsar técnico,
las copiaselaborado
para quepor la Registraduría
se investigara Nacional
la posible del Estado Civil,
responsabilidad que le permite
disciplinaria a la Or-
del profesional
ganización Electoral
del derecho. Sinplanear,
embargo,organizar,
respeto laejecutar
decisiónydecontrolar los decidió
la Sala que certámenes electorales
abstenerse y los mecanismos
de hacerlo”.
de participación ciudadana”.
(…) De otra parte, debe tenerse en cuenta que cuando en el artículo 65 del Decreto Ley 1421 de 1993 se deter-
Extracto:
minó que “considero
para ser pertinente
edil, se requiere recordar
haber que
residido enmediante sentencia
la respectiva del 4endelajulio
localidad cual de 2013 proferida
se inscribe den-
la candida-
tura por lo menos durante los dos años anteriores a la elección, dicha acepción tiene relación directa condel
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00 MP. Susana Buitrago Valencia, la Sala Electoral la
59
1 “ARTÍCULO 316. En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del
mismo carácter, sólo podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio”.
437
noción de domicilio, entendido como permanencia y vínculo en una determinada zona, indispensable para
tener un mínimo de conocimiento acerca de las necesidades del lugar al que se aspira ser elegido2.
En el asunto bajo estudio, la Sala aprecia de las pruebas que obran en el expediente, el señor Santiago
Cañas Escobar no cumple con el primero de los presupuestos que le permitía ser edil, esto es, el relativo
a haber residido en la localidad de Tunjuelito durante los dos años anteriores a la fecha de la elección.
(…) el demandado nunca ha ejercido actividad industrial o comercial en la localidad de Tunjuelito

que le permitiera cumplir con el requisito para ser edil de esa zona de la ciudad de Bogotá.
(…) la Sala se remite a las consideraciones que se han desarrollado a lo largo de esta providencia,
toda vez que ya se expresó que el hecho de que el demandado no tenga residencia en la localidad de
Tunjuelito, no invalida su elección.
De otra parte, el que no registre vínculo contractual con el Fondo de Desarrollo Local, no es prueba de
que no ejerciera algún tipo de actividad u oficio durante los dos años anteriores a su elección con la
iglesia “Palabra de Vida”.
(…) de las consideraciones efectuadas a lo largo de esta sentencia, se concluye que ninguna de las
pruebas aportadas legal y oportunamente al expediente, logran desvirtuar que Santiago Cañas Esco-
bar ejerció una actividad ministerial en la localidad de Tunjuelito durante los dos años anteriores a
su elección como edil, situación que impide declarar la nulidad de su elección.
Conforme con lo anterior, al no haberse acreditado que la elección de Santiago Cañas Escobar, como edil de
la localidad de Tunjuelito, vulneró el ordenamiento jurídico, la Sala confirmará la sentencia del 3 de junio
del 2016, dictada por la Sección Primera, Subsección “A” del Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
Decisión: “CONFÍRMASE la sentencia del 3 de junio del 2016, que dictó la Sección Primera, Subsección
“A” del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, de conformidad con las razones expuestas en la parte
En firme esta providencia, DEVUÉLVASE el Radicación al tribunal de origen”.

Presidente
Aclara Voto

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
2 Sobre el particular vez sentencia de la Sección Quinta del Consejo de Estado, dictada el 30 de octubre del 2008 dentro del expediente
2007-00982-01, C.P. María Nohemí Hernández Pinzón, en la cual en un asunto de similares características, se señaló: “el ciudadano
que aspire a ser elegido diputado debe acreditar haber residido durante el año inmediatamente anterior a la fecha de la elección en
la respectiva circunscripción electoral, entendida ésta en relación con los diputados, el respectivo departamento para el que resulten
elegidos. Para establecer los alcances del concepto de residencia contemplado en el inciso 3º del artículo 299 Constitucional, deben
tenerse en cuenta dos circunstancias, primero, que no se trata de la residencia electoral que se exige a las personas que van
a ejercer su derecho a elegir y a participar en las decisiones en el ámbito local, es decir, a los electores, y segundo, que
se trata de una condición exigida a los ciudadanos que aspiren a ser elegidos en un cargo de elección popular de carácter territorial
departamental. Conforme al principio hermenéutico del efecto útil de las normas constitucionales, según el cual debe preferirse la
interpretación que confiera pleno efecto a los postulados de la Carta Política, resulta claro para la Sala que la referida exigencia
constitucional contemplada en el inciso tercero del artículo 299 de la Carta Política, dirigida a los candidatos a las
Asambleas Departamentales, de residir en el respectivo departamento, atiende a la necesidad de que las personas que
aspiren a ser elegidas como diputados hayan tenido asiento en alguno de los municipios de la entidad territorial en un
término razonable”. (Negrita fuera de texto)
438

Aclaración de voto adoptada medianteLucy
de la consejera autoJeannette
del 10 de febrero
Bermúdezde 2016, por el Tribunal
gida “Con
Extracto: en término, conforme la respeto,
el acostumbrado parte motiva de este las
manifiesto proveído.
razones por las cuales aclaro mi voto respecto
de la sentencia proferida el 6 de octubre de 2016, en la que se confirmó la sentencia del 3 de junio del
2016, DEVOLVER el expediente
del Tribunal al Tribunal
Administrativo de origen para lo
de Cundinamarca, de su competencia.
Sección Primera, Subsección “A”, que denegó las
súplicas de la demanda.
Si bien comparto el sentido de la decisión adoptada,BERMÚDEZ
LUCY JEANNETTE debo aclarar mi voto, pues en la parte considera-
BERMÚDEZ
tiva, en mi criterio se omitió hacer las precisionesPresidenta
que enseguida manifiesto y las cuales ofrecen mayor
precisión a la decisión a la que se arribó. Aclara Voto
En la decisión de la cual aclaro mi voto, se estudió la legalidad

ROCÍO ARAÚJO OÑATEdel acto de elección del señor Santiago
Cañas Escobar como Edil Tunjuelito, pues, según el demandante
Consejera de Estado no cumple con los requisitos exigidos
por el artículo 65 del Decreto 1421 de 1993 que
CARLOS dispone:
ENRIQUE “ParaRUBIO
MORENO ser elegido edil o nombrado alcalde
haber residido
local se requiere ser ciudadano en ejercicio yConsejero de Estadoo desempeñado alguna actividad pro-
ALBERTO
fesional, industrial, comercial o laboral en YEPES BARREIRO
la respectiva localidad por lo menos durante los dos años
Consejero
anteriores a la fecha de la elección o del nombramiento”. de Estado
Aclara Voto
Comienzo por precisar que no me referiré al requisito del domicilio pues en el fallo adoptado por la
Sección se concluyó que Aclaración
el demandado de voto de la consejera
no cumplía Lucy Jeannette
esta exigencia (…). PorBermúdez
lo anterior, me encargaré de
analizar el siguiente requisito ‘…haber (…) desempeñado alguna actividad profesional, indus-
trial, Extracto:
comercial o laboral en la respectiva localidad por lo menos durante los dos años anteriores a
la fecha de la elección o del nombramiento’.
(…) no(…)comparto
A pesar delas
los afirmaciones
tres días que serealizadas en laefectuar
otorgaron para parte considerativa
la corrección dede
losla sentencia
defectos de lade la que
demanda,
aclaroelmi voto, pues
apoderado de en mi conceptoradicó
la demandante siempre que se hable
el memorial de actividades
de manera profesionales
tardía lo que se hará refe-
rencias a aquellas
artículo queCPACA
276 del requieren de la previa
que determina, sinobtención
excepción,deque
uneltítulo académico,del
incumplimiento pues todos tiene
término los demás
como
actividades
efecto eldeberán
rechazotenerse como el desempeño de oficio, (…) mi conclusión es que el demandado no
de la demanda.
pudo haber ejercido actividades profesionales, pues no tiene título académico que así lo acredite (…).
Para mí, el demandado
básica aplicable alcumple
asunto,laescondición de establece
decir, la que desarrollar reglas claraslaborales
las actividades en la localidad
para el ejercicio para
de la acción y,
la cualpor tanto,elegido
resultó para equilibrar los derechos
edil durante los dos de los anteriores
años demandantes a lacon las prerrogativas
fecha de su elección,y las expectativas
razón de
por la cual
los ciudadanos
no se puede acceder aque
lasson elegidos (…).
pretensiones de la demanda (…).
No obstante,
En virtud dentro de
de lo expuesto, ese contexto
considero que es
el valioso
elemento referir las condiciones
normativo especiales
que cumple que ostenta
el demandado la razón
y la Unión
por la cual su acto de elección como edil no debe anularse es porque atiende el requisito fijado por el el Estado
mantiene
artículo la obligación
65 del Decreto 1421 de
de adoptar
1993, enmedidas
la medida afirmativas y razonables
que desarrolla tendientes
actividades a restablecer
laborales, las con-
lucrativas, en
diciones
la iglesia y garantías
cristina “Palabradedeparticipación
Vida” comode ese ministerial”.
líder grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
En síntesis, la notable negligencia que existió* sobre

* * el cumplimiento de las pautas más elementales
intervenir en el proceso, imputables CONSEJO
únicamenteDE ESTADO de la demandante, constituyeron yerros
al apoderado
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
político UP. SECCIÓN QUINTA
Consejeroque
Esos errores protuberantes, ponente:
tambiénCARLOS ENRIQUEpor
fueron detectados MORENO
el a quo,RUBIO
Bogotá,
delD.C., seis Sin
derecho. (6) embargo,
de octubrerespeto
de doslamil dieciséis
decisión de la(2016)
Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
Actor: NELSON RENDÓN Aclaración
ESTRADA de voto del consejero Alberto Yepes Barreiro
Demandado: NATALY VÉLEZ LOPERA (CONCEJAL DE MEDELLÍN)
tro Confirmó
Asunto: del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
la sentencia apelada, proferida porMP.
el Susana
TribunalBuitrago Valencia,delaAntioquia,
Administrativo Sala Electoral
sala del
se-
gunda de decisión oral, que negó la nulidad del acto de elección de la demandada como concejal de
Medellín, periodo 2016- 2019 59
439
Extracto: “Observa la Sala que la prohibición de doble militancia fue establecida en el artículo 107
de la Constitución, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2009, el cual señaló que “En ningún caso
se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político
con personería jurídica”.
En sus incisos finales, la norma agregó que “Quien siendo miembro de una corporación pública decida
presentarse a la siguiente elección, por un partido distinto, deberá renunciar a la curul al menos
doce (12) meses antes del primer día de inscripciones”. (Negrillas fuera del texto).
Dicha preceptiva debe entenderse en concordancia con la regulación prevista en la Ley 1475 de 2011,
por la cual fueron adoptadas reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos
políticos y de los procesos electorales. (…)
(…) es claro que quien haya sido elegido por un partido y decida presentarse a la siguiente elección por
otra colectividad política, deberá renunciar, al menos, doce (12) meses antes del primer día de inscripciones.
(…) precisa la Sala que la doble militancia es una prohibición que al igual que las inhabilidades, debe
ser analizada desde una óptica puramente objetiva, como corresponde al proceso electoral.
(…)En materia de doble militancia, la Sala adoptó un criterio reiterado según el cual la renuncia a la
colectividad política, en el caso de los militantes, se entiende aceptada con el hecho de la presentación
de la misma ante la respectiva agrupación política a la cual pertenece el interesado.
(…) Advierte la Sala que la regulación establecida en el artículo 2º de la Ley 1475 de 2011, en materia
de doble militancia política, está dirigida especialmente a quienes aspiren a ser elegidos en los cargos
de elección popular y en las corporaciones públicas y a quienes ya fueron elegidos y ostentan la inves-
tidura en dichas modalidades.
Respecto de quienes resultaron elegidos en las corporaciones públicas, conserven la investidura y luego
decidan presentarse a la siguiente elección por un partido o movimiento político diferente al cual
representan, la norma señaló que deberán renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del
primer día de inscripciones al nuevo debate electoral.
A partir de este marco específico, considera la Sala que la siguiente elección prevista en la norma, para
efectos de la prohibición legal, está referida a los comicios fijados por la ley para la elección de los
miembros de las corporaciones públicas y los diferentes cargos de elección popular.
El sentido de la norma no puede ser entendido de otra manera cuando su texto fue claro al establecer
pautas destinadas a quienes ocupan un cargo en las corporaciones públicas y buscan alcanzar una
dignidad de similar naturaleza, por otro partido, en el periodo que sigue al que está en curso.
Desde este punto de vista, estima la Sala que la norma no es aplicable a otros eventos de carácter elec-
toral cuya finalidad sea diferente de las elecciones convocadas, con alcances generales, para escoger a
quienes ocuparán los cargos de elección popular y las corporaciones públicas.
(…)Por su carácter general, la elección ordinaria contempla la participación de todos aquellos ciuda-
danos que estén incluidos en el censo electoral que elabora la Registraduría Nacional para cada evento
de esta naturaleza, en tanto que la consulta interna, según quedó expuesto, no lo permite.
En estas condiciones, estima la Sala que el inciso 2º del artículo 2º de la Ley 1475 de 2011 no incluye
como siguiente elección aquella originada en la consulta interna organizada por una colectividad
política, para la selección de sus candidatos, pues se trata de una actuación preparatoria y previa
440
al procedimiento que luego la decisión
pone adoptada
en marcha la mediante auto del
Organización 10 de febrero
Electoral de 2016,
para elegir a laspor el Tribunal
autoridades
localesAdministrativo de Cundinamarca
y a los integrantes mediante lapúblicas
de las corporaciones cual rechazó
del la presente
mismo demanda
orden 1
. por no haber sido corre-
(…) la participación en la consulta de orden interno no tiene la virtud de configurar la doble militan-
DEVOLVER
cia cuando el expediente
la persona al Tribunal
no pertenece departido,
a otro origen para lo de su
ni ejerce la competencia.
actividad política simultáneamente con
otra organización a la cual esté afiliada como integrante.
(…) Frente a la situación de la señora
LUCYVélez Lopera,BERMÚDEZ
JEANNETTE concluye laBERMÚDEZ
Sala que la intervención en la consulta
interna del Centro Democrático no podía ser constitutiva
Presidentade impedimento legal, ya que había renun-
ciado con suficiente antelación a la curul en la JAL y alVoto
Aclara Partido de la U y, además, dicho certamen no
correspondía a la elección siguiente en la cual aspiraba a convertirse en concejal de Medellín. (…).
Decisión: “CONFÍRMASE la providencia apelada, esto es
Consejera de la sentencia de mayo veinticinco (25) del pre-
Estado
sente año dictada por el Tribunal Administrativo de Antioquia,
CARLOS ENRIQUE MORENO SalaRUBIO
Segunda de Decisión Oral.
Consejero de Estado
En firme esta providencia, DEVUÉLVASE elALBERTO YEPES
Radicación BARREIRO
al tribunal de origen”.
Consejero de Estado
Aclara Voto BERMÚDEZ
Presidenta
Consejera de Estado
Consejero de Estado
(…) A pesar de los tres días que seALBERTO
otorgaronYEPES BARREIRO
el apoderado de la demandante radicó Consejero de Estado
Este aspecto se encuentra claramenteCONSEJO

explicadoDEen elESTADO
SALA es
básica aplicable al asunto, DEdecir,
por tanto, para equilibrar los derechosSECCIÓN
de los demandantes
QUINTA con las prerrogativas y las expectativas de
Patriótica
Bogotá, para(13)
D.C., trece reafirmar que adepesar
de octubre de ladieciséis
dos mil decisión(2016)
que se toma en esta providencia, todo el Estado
Radicación número: 11001-03-28-000-2016-00003-00 y razonables tendientes a restablecer las con-
Actor:diciones
CARLOS y garantías
ALEXANDER de participación
MOSQUERAdeMOSQUERA
ese grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
Y OTRO
Demandado: ÉDGAR ENRIQUE MARTÍNEZ ROMERO
Asunto: Demandas
para acumuladas
el ejercicio contra
de la acción el acta electoral
de nulidad de escrutinio general
y el craso E-26 GOB delde4 los
desconocimiento de noviembre de
términos para
2015, intervenir
por medioendel cual se declaró
el proceso, la elección
imputables del demandado
únicamente al apoderadocomo
de lagobernador
demandante,del Departamento
constituyeron de
yerros
Sucre de tal gravedad que impidieron el acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido
político UP.
Extracto: “(…) De conformidad con lo dicho por esta Corporación la inscripción es un acto de trámite
que: (i) debe
Esos estarprotuberantes,
errores acompañadaque deltambién
aval correspondiente,
fueron detectados(ii)pordebe estarconllevaban
el a quo, firmada por -enelmi
candidato,
criterio- a
puestocompulsar
que de esalasmanera acepta
copias para quelase candidatura
investigara layposible
(iii) noresponsabilidad
tiene que ser realizada y firmada
disciplinaria por el
del profesional
representante legalSindelembargo,
del derecho. partido,respeto
puestolaque basta de
decisión conlala presentación
Sala que decidiódel aval. (…).
Aclaración
De acuerdo con [el artículo 107 de de voto del consejero
la Constitución] no seAlberto
permiteYepes
(i) aBarreiro
los ciudadanos pertenecer
simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica, y (ii) a quienes
sean miembros pertinentepública
de una corporación recordarpresentarse
que mediante
a lasentencia
siguientedelelección,
4 de julio
pordeun
2013 proferida
partido den-
distinto.
1 Lo anterior no descarta que según el propósito que determine el partido, la consulta interna pueda llevarse a cabo el mismo
59
día de las elecciones para los cargos de elección y las corporaciones públicas, como lo dispuso la Ley 1475 de 2011.
441
(…) el demandado no incurrió en doble militancia, toda vez que por medio de las certificaciones apor-
tadas tanto por el partido ASI como por el Partido Liberal … nunca perteneció al primero, y radicó su
renuncia al segundo con antelación a su afiliación al partido Cambio Radical, certificaciones que no
fueron tachadas de falsas.
(…) Así las cosas, la presunción de legalidad de que goza el acto demandado no fue desvirtuada, por
lo que la totalidad de las pretensiones de la demanda habrán de ser denegadas.
Decisión: “DENIÉGANSE las pretensiones de las demandas de conformidad con lo expuesto en la parte
En firme esta providencia, ARCHÍVESE el Radicación”.

Presidenta

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D. C., trece (13) de octubre de dos mil dieciséis (2016)

Actor: DANIEL SILVA ORREGO
Demandado: ELIZABETH DUQUE MÉNDEZ
Asunto: Revocó la sentencia apelada, proferida por el Tribunal Administrativo de Risaralda, que
había declarado la nulidad del Decreto municipal 37 de 2016, mediante el cual el alcalde de Dos-
quebradas, nombró a la demandada en el cargo de secretaria de tránsito y movilidad código 020
grado 04.
Extracto: “Mediante la Ley 1310 de 2009, el legislador expidió la normatividad tendiente a unificar
las disposiciones relacionadas con los agentes de tránsito y transporte y de los grupos de control vial
de las entidades territoriales.
En el artículo 8 ídem se estableció que las personas que aspiren a ser nombradas como directores
de los organismos de tránsito o secretarios de tránsito deben acreditar el cumplimiento de dos
requisitos: (i) formación profesional relacionada con el cargo y, (ii) experiencia en el ramo de
dos años.
Ahora bien, respecto del último de los requisitos, la ley prevé que si no se cuenta con la experiencia mí-
nima, ésta se puede homologar demostrando que se cuenta con estudios de diplomado o de postgrado
en materia de tránsito y transporte.
442
(…) La Sección CONFIRMAR

Decisión: la decisión
Quinta del Consejo adoptadahamediante
de Estado auto del 10
sido consistente en de febrero
señalar 1 de 2016, por el Tribunal
, en asuntos de similares
Administrativo
características de ahora
al que Cundinamarca
ocupa su mediante la cual
atención, querechazó la presente demanda
para determinar por no haber
si una profesión tienesido corre-
relación
con elgida ende
cargo término, conforme
director la parte
o secretario de motiva
tránsito,deeseste proveído.verificar si el plan de estudios que cursó la
necesario
persona nombrada, guarda relación con las funciones establecidas en el acto administrativo mediante
el cualDEVOLVER
se adoptóelelexpediente al Tribunaldedefunciones,
manual específico origen para lo de su competencia.
requisitos y competencias laborales.
(…) dentro de las competencias comportamentales del cargo, en específico las referidas al componente
del “Nivel Jerárquico”, se exigen las siguientes:
LUCY liderazgo,
JEANNETTE planeación,
BERMÚDEZ BERMÚDEZtoma de decisiones, dirección y
desarrollo de personal y, conocimiento del entorno. Presidenta
Aclara Voto
Conforme con lo anterior, la Sala estima que el tribunal a quo al dictar la sentencia de primera instan-
cia se equivocó en sus apreciaciones, al concluir
ROCÍOque la profesión
ARAÚJO OÑATE de la demandada no tenía relación
alguna con las funciones del cargo en el cualConsejera
fue nombrada.
de Estado
Decisión: “REVÓCASE la sentencia del 1 de Consejero
julio de 2016, que dictó el Tribunal Administrativo de Ri-
de Estado
ALBERTO
saralda para, en su lugar, negar la prosperidad YEPES
de las BARREIROde la demanda de nulidad electoral
pretensiones
Consejero
presentada por el señor Daniel Silva Orrego, de de Estado
conformidad con las razones expuestas en la parte motiva
de esta providencia. Aclara Voto
Aclaración
En firme esta providencia, de voto
DEVUÉLVASE de la consejera
el expediente Lucy Jeannette
al tribunal de origen”.Bermúdez
Presidente
ROCÍO ARAÚJO
CARLOS ENRIQUE
por tanto, para equilibrar los derechos de los *demandantes
** con las prerrogativas y las expectativas de
CONSEJO DE ESTADO
No obstante, dentro deSALA
ese contexto es valioso referir ADMINISTRATIVO
DE LO CONTENCIOSO las condiciones especiales que ostenta la Unión
Patriótica para reafirmar que a pesarSECCIÓN
de la decisión
QUINTAse toma en esta providencia, todo el Estado
que
Consejero ponente:deCARLOS
ENRIQUE materialmente
MORENO RUBIOminadas a partir de los
Bogotá,
EnD. C., veintisiete
síntesis, (27)negligencia
la notable de octubreque
de existió
dos milsobre
dieciséis (2016)
Radicación
para elnúmero:
ejercicio 52001-23-33-000-2016-00115-01
Actor:intervenir
CARLOS en FEDERICO
el proceso,RUÍZ LÓPEZ
Demandado:
de tal gravedad que impidieron el RÚALES
ANJHYDALID VIVIANA ESCOBAR
acceso efectivo a la administración de justicia por parte del partido
político UP.
Asunto: Revocó la sentencia apelada, proferida por el Tribunal Administrativo de Nariño, que había
declarado la nulidad
Esos errores del acto de
protuberantes, queelección
tambiénde la demandada
fueron detectados como
por el apersonera del municipio
quo, conllevaban de Pasto,a
-en mi criterio-
periodo 2016-2019.
Extracto: “Para que la irregularidad en el trámite se materialice y tenga la virtualidad de viciar el
Aclaración
acto de elección, es necesario de voto del consejero Alberto Yepes Barreiro
que se pruebe:
1 Sobre el particular también se pueden ver las sentencias del 21 de agosto del 2014, Radicación 2013-00198-01, C.P. Alberto
Yepes Barreiro; del 18 de febrero del 2016, Radicación 2015-00111-01, C.P. Rocío Araújo Oñate y, del 25 de agosto del 2016,
59
Radicación 2016-000925-01, C.P. Alberto Yepes Barreiro.
443
(i) La existencia de la anomalía
(ii) Que la anomalía fue de tal magnitud que afecte de forma directa el sentido de la decisión, es
decir que sea sustancial, trascendental y con incidencia directa en el sentido del acto defini-
tivo. En este punto debe precisarse que, como en este caso la elección se hizo como resultado
de un concurso de méritos, es necesario demostrar que la irregularidad en el trámite tiene la
potencialidad de modificar el resultado del concurso y por tanto de la lista de elegibles.
(…) esta Sala encuentra que el Tribunal no hizo un estudio en relación con el segundo de los requisitos
que se requieren para que se configure esta causal de nulidad, esto es que se hubiera demostrado que
la anomalía tenga la potencialidad de afectar de forma directa el resultado del concurso de méritos.
(…) la Sala advierte que la demandada a pesar de haber quedado por debajo del demandado dos
puestos en la entrevista -al haber tenido un resultado menor que el de él-, quedó de primera en la lista,
por haber obtenido en la prueba objetiva el primer lugar, y ser esta prueba la que mayor porcentaje
tenía en el total.
(…) Además, no puede desconocerse que la falta de motivación de la entrevista afectó a todos los par-
ticipantes del concurso de méritos, incluida la demandada, que se reitera tuvo una calificación menor
que la del demandante en las entrevistas.
Por lo expuesto, no se cumplió con el segundo de los requisitos establecidos por esta Sección, para que
la irregularidad en la expedición del acto pueda viciar el acto de elección.
En consecuencia, hay lugar a revocar la sentencia de primera instancia y en su lugar se negarán las
pretensiones de la demanda.
Decisión: “REVÓCASE la sentencia del dos (2) de agosto de dos mil dieciséis (2016), proferida por el
Tribunal Administrativo de Nariño, y en su lugar deniéganse las pretensiones de la demanda.
En firme esta sentencia y previas las comunicaciones del caso, DEVUÉLVASE el expediente al Tribunal
de origen”.

Presidenta

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D.C., octubre veintisiete (27) de dos mil dieciséis (2016)

Actor: GUSTAVO ADOLFO PRADO CARDONA
Demandado: NELSON RINCÓN LAVERDE
444
Decisión:
Asunto: ConfirmóCONFIRMAR la decisión
la sentencia adoptada
proferida mediante Administrativo
por el Tribunal auto del 10 de febrero
del Vallededel
2016, por elque
Cauca, Tribunal
negó
Administrativo
las pretensiones dedemanda
de la Cundinamarca mediante
interpuesta la cual
contra el rechazó
acto de laelección
presentedel
demanda por no Rincón
señor Nelson haber sido corre-
Laverde,
secretario conforme
de tránsito la parte motiva
y transporte de este proveído.
del municipio de Santiago de Cali.
DEVOLVER
Extracto: “Habráelde
establecerse: 1) si sedeinfringió
el artículo 128 Superior, por cuanto se censura que
el demandado ejerció de manera simultánea dos cargos públicos y, 2) si fue desconocido el artículo
122 Superior, debido a que se le endilga al demandado el incumplimiento de los requisitos exigidos por
el artículo 8 de la Ley 1310 de 2009LUCY
paraJEANNETTE
el ejercicioBERMÚDEZ
del cargo de secretario de tránsito y transporte de
BERMÚDEZ
Cali-Valle Presidenta
Aclara Voto
(…)el señor Rincón Laverde se posesionó como secretario de tránsito y transporte de Cali, sin habér-
sele concedido la comisión de servicios, puesto queARAÚJO
ROCÍO pese a solicitarla
OÑATE desde el 14 de diciembre de 2015,
solo le fue otorgada el 01 de febrero de 2016.Consejera de Estado
Consejero deenEstado
(…)Sin embargo, tal como también está documentado, este lapso no recibió más de una asignación
proveniente del erario (…). ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
Aclara(i)
(...) el artículo 128 de la Constitución Política prohíbe Voto
la concurrencia de dos o más cargos públicos
en una misma persona y (ii) recibir más de una asignación que provenga del erario, pero como se
señaló líneas atrás, estasAclaración de voto
prohibiciones de la una
generan consejera Lucy Jeannette Bermúdez
incompatibilidad.
falta de“(…)
(…) laExtracto: Manifiesto las razones por las cuales aclaro mi voto en lo relacionado con la impor-
concesión oportuna de la comisión, escapa al control del juez electoral y no tiene la
entidad de constituir la nulidad del acto de nombramiento pretendido.
(…) los
(…)requisitos para
A pesar de el ejercicio
los tres días quedel cargo de secretario
se otorgaron de tránsito
para efectuar de lasdeentidades
la corrección territoriales
los defectos son:
de la demanda,
(i) acreditar formación
el apoderado profesional relacionada
de la demandante y, (ii) experiencia
radicó el memorial en el ramo
de manera tardía lo que de dosa años,
llevó o estudios
la aplicación del
de diplomado o posgrado
artículo 276 del CPACAenque
la materia.
determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como
Respecto de la última de las exigencias mencionadas, la ley prevé que si no se cuenta con la experiencia
mínima,
Esteesta se puede
aspecto homologar
se encuentra demostrando
claramente estudios
explicado de ydiplomado
en el Auto o cosa
no hace otra de postgrado
que acatarenlamateria de
normativa
tránsito y transporte.
(… )LalosSección
ciudadanos quedel
Quinta sonConsejo
elegidosde(…).
Estado ha reiterado1, que para determinar si una profesión tiene
relación con el cargo de director o secretario de tránsito, es necesario verificar si el plan de estudios que
cursó No obstante,nombrada,
la persona dentro de ese contexto
guarda es valioso
relación referir
con las las condiciones
funciones especiales
establecidas que ostenta
en el acto la Unión
administrativo
mediante el cual se adoptó el manual específico de funciones, requisitos y competencias laborales. el Estado
(…) sediciones y garantías
puede concluir quedelaparticipación de ese grupo,
formación profesional delque fueron
señor materialmente
Rincón minadas
Laverde, está a partircon
relacionada de las
los
funciones para desempeñar el cargo de secretario de tránsito y transporte de Santiago de Cali, toda vez
que conforme al manual
En síntesis, de negligencia
la notable funciones, tiene conocimientos
que existió en administración,
sobre el cumplimiento de las contabilidad y derecho,
además recibió
para formación
el ejercicio de laespecífica
acción deen materias
nulidad de tránsito.
(…)los decargos ejercidos
tal gravedad que por el señorelRincón,
impidieron permiten
acceso efectivo a laseñalar sin lugardea justicia
administración dudas que tienedel
por parte unapartido
expe-
rienciapolítico
superior
UP.a los dos años en áreas relacionadas con las funciones que como director de tránsito
y transporte le corresponde ejercer. (…).
Corolario de lo explicado,
compulsar las copiaselpara
señorque
Nelson Rincón Laverde
se investigara reúne
la posible las calidades disciplinaria
responsabilidad y requisitos constitucionales
del profesional
o legales
delde elegibilidad
derecho. para serrespeto
Sin embargo, nombrado como secretario
la decisión de la Salade tránsito
que decidióy transporte
abstenerse de Santiago
hacerlo”. de Cali.
Decisión: “CONFIRMASE laAclaración

providenciade apelada,
voto del esto
consejero Alberto Yepes
es, la sentencia del 17Barreiro
de agosto del presente año,
proferida por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca.
1 Sobre el particular también se pueden ver las sentencias del 21 de agosto del 2014, Radicación 2013-00198-01, C.P. Alberto
Yepes Barreiro; del 18 de febrero del 2016, Radicación 2015-00111-01, C.P. Rocío Araújo Oñate y, del 25 de agosto del 2016,
59
Radicación 2016-000925-01, C.P. Alberto Yepes Barreiro.
445

Presidenta

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D. C., veintisiete (27) de octubre de dos mil dieciséis (2016)

Radicación número: 66001-23-33-000-2015-00483-01 (Acumulado)
Actor: DIANA FERNÁNDEZ MORENO Y OTRO
Demandado: JULIO CÉSAR LONDOÑO GUEVARA - DIPUTADO ASAMBLEA DE RISARALDA
Asunto: Revocó la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Risaralda- Sala Tercera de deci-
sión y en su lugar declaró la carencia actual de objeto, por sustracción de materia del acto demandado.
Extracto: “Corresponde a esta corporación resolver si confirma, revoca o modifica la sentencia del Tri-
bunal Administrativo de Risaralda que declaró la nulidad de la elección de señor Julio César Londoño
Guevara como diputado a la Asamblea Departamental, para el periodo 2016-2019, al considerar que
estaba incurso en la inhabilidad prevista en el numeral 5º del artículo 33 de la ley 617 de 2000.
(…)Revisada la actuación, puede verse que el dos (2) de enero del año en curso el demandado radicó
un memorial ante la Asamblea de Risaralda en el cual comunicó su decisión de no posesionarse como
diputado ( ff. 47 a 57 cdno 1).
La determinación obedeció precisamente al hecho de haberse estructurado objetivamente la inhabili-

dad prevista el numeral 5º del artículo 33 de la ley 617 de 2000, por el nombramiento de su hermano
como director encargado del Área Metropolitana Centro de Occidente ( ff. 47 a 57 cdno 1).
(…) Advierte la Sala que por esta razón, el acto acusado en este proceso no produjo efectos jurídicos
puesto que es claro que el señor Londoño Guevara no se posesionó como diputado de la Asamblea, ni
podría posesionarse por la declaratoria de vacancia de la curul dispuesta por la resolución 007 de
enero siete (7) de 2016 expedida por el presidente de la Asamblea.
(… )en este caso operó la sustracción de materia debido a que el acto demandado no surtió efectos
jurídicos, lo cual hace que exista carencia actual de objeto para el estudio de su legalidad.
(…) por consiguiente, la Sala revocará la sentencia apelada y en su lugar declarará la carencia actual
de objeto, por sustracción de materia, frente al acto acusado en este proceso.
Decisión: “REVÓCASE la providencia apelada, esto es la sentencia de junio veintiuno (21) del presente
año dictada por el Tribunal Administrativo de Risaralda, Sala Tercera de Decisión. En su lugar, DECLÁRA-
SE la carencia actual de objeto, por sustracción de materia, respecto del acto demandado.
446

Presidenta
origen para
Estado
Consejero de Estado
ALBERTO YEPES
BERMÚDEZ BERMÚDEZ
Consejero de Estado
Presidenta
Aclara Voto
***
CONSEJO DE ESTADO
Consejera de Estado
Consejero
SECCIÓN de Estado
QUINTA
Consejero
Consejero ponente: CARLOS de EstadoMORENO RUBIO
ENRIQUE
Aclara Voto
Bogotá, D. C., tres (3) de noviembre de dos mil dieciséis (2016)
Actor: STEFANY GONZÁLEZ GUZMÁN
Demandado: ERNESTO ORTIZ AGUILAR
Asunto: Confirmó la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Tolima, que negó la nulidad
del acto
(…)deAelección
pesar de del demandado
los tres como
días que se concejal
otorgaron delefectuar
para municipio de Ibaguédepara
la corrección el periodo
los defectos de la2016-2019.
demanda,
Extracto: “El régimen
artículo de inhabilidades
276 del CPACA es unsinmecanismo
que determina, excepción, determinante para asegurar
que el incumplimiento ciertas
del término cualida-
tiene como
des y condiciones en los
efecto el rechazo de aspirantes
la demanda.a ejercer un cargo o función públicos y asegurar el idóneo cumpli-
miento de sus funciones.
(…) en este aplicable
básica caso de manera concreta
al asunto, es decir,selaalega que el demandado
que establece incurrió
las reglas claras paraenellaejercicio
inhabilidad prevista
de la acción y,
por tanto,
en el artículo 40para equilibrar
numeral 4 de lalosLey
derechos
617 dede los demandantes
2000, que modificó con las prerrogativas
el artículo 43 de la Ley y las
136expectativas
de 1994(…).de
(…) acorde con esta norma no puede ser elegido concejal quien tenga vínculo por matrimonio o unión
No obstante,
permanente, dentro de ese
o de parentesco encontexto
segundoesgrado
valioso
dereferir las condiciones
consanguinidad, especiales
primero que ostenta
de afinidad la Unión
o único civil
con funcionarios que dentro de los 12 meses anteriores a la elección haya ejercido autoridadEstado
Patriótica para reafirmar que a pesar de la decisión que se toma en esta providencia, todo el civil,
mantiene la
administrativa obligación
o militar derespectivo
en el adoptar medidas afirmativas y razonables tendientes a restablecer las con-
municipio.
(…) De las pruebas antes mencionadas, esta Sección no puede concluir que le asista razón a la actora
en el sentido quelasenotable
En síntesis, configuró la causalque
negligencia de existió
inhabilidad
sobre eldelcumplimiento
demandado,depor lasexistir
pautasentre los señores
más elementales
Ernesto Ortiz
para e Iván Darío
el ejercicio de laDelgado
acción deunnulidad
vínculoelectoral
en primer grado
y el crasodedesconocimiento
afinidad, dado de
quelosnotérminos
se comprobó
para
la unión marital
intervenir ende hecho entre
el proceso, los señores
imputables Iván Darío
únicamente DelgadodeylaJohana
al apoderado Catalina
demandante, Ortiz dentro
constituyeron del
yerros
periodo inhabilitante, carga que le correspondía a la demandante. 1
político UP.
(…) no se acreditó que hayan contraído matrimonio, ni que tengan una comunidad de vida perma-
nente Esos
y singular
errores –unión maritalque
protuberantes, detambién
hecho, acompañada de trabajo,
fueron detectados ayuda
por el a quo, y socorro-enmutuos
conllevaban de losa
mi criterio-
compañeros permanentes.”
compulsar 2
las copias para que se investigara la posible responsabilidad disciplinaria del profesional
1 Conforme al artículo 167 del Aclaración

Código Generaldedel
voto del consejero
Proceso, “incumbe a Alberto
las partes Yepes
probar Barreiro
el supuesto de hecho de las normas
que consagran el efecto jurídico que ellas persiguen”.
Extracto:
2 La Corte “considero
Constitucional en lapertinente recordar
sentencia C-278 de 2014que
dijo:mediante sentencia
“Tal y como lo describedel 4 de Suprema
la Corte julio de de
2013 proferida
Justicia, “la den-
sociedad
patrimonial irradia sus efectos solamente en el plano económico y deriva, en primer lugar, de la existencia de una unión del
marital de hecho y, en segundo término, de que como consecuencia del trabajo, ayuda y socorro mutuos de los compañeros
permanentes, se haya consolidado un “patrimonio o capital” común”; a su turno, la Corte suprema de Justicia en la
59
sentencia SC15173-2016. Radicación n.° 05001-31-10-008-2011-00069-01 del 24 de octubre de 2016, destacó: “en coherencia
447
Decisión: “CONFÍRMASE la providencia apelada, esto es, la sentencia del 11 de agosto de 2016, proferida
por el Tribunal Administrativo del Tolima.
RECONÓZCASE personería a la abogada Yendi Suseli Rodríguez Suárez, para actuar como apoderada de
la Registraduría Nacional del Estado Civil.

Presidenta

Consejera de Estado
Consejero de Estado
Consejero de Estado
***
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D. C., tres (3) de noviembre de dos mil dieciséis (2016)

Radicación: 70001-23-33-000-2016-00045-01
Actor: EDISON BIOSCAR RUIZ VALENCIA
Demandado: KARIME ADRANA COTES MARTÍNEZ - DIPUTADA DE SUCRE
Asunto: Confirmó la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Sucre, que negó las preten-
siones de la demanda contra la elección de la señora Karime Adrana Cotes Martínez como diputada de la
Asamblea de Sucre, periodo 2016-2019.
Extracto: “Deberá determinarse si el aval para la inscripción de la candidatura para los comicios
del veinticinco (25) de octubre de 2015 fue otorgado por quien estaba facultado para tales efectos
y si era indispensable presentar el documento que delegó la concesión del aval al inscribir la lista
de aspirantes a la corporación departamental.
(…) Observa la Sala que la controversia sobre la alegada ausencia de facultades del secretario gene-
ral para la concesión del aval está centrada en el fallo que dictó el Consejo de Estado sobre los estatu-
tos del Partido Liberal vigentes en la fecha de inscripción de la candidatura.
(…) Sobre el particular, puede decirse que mediante sentencia de marzo 5 de 2015 la Sección
Tercera de esta corporación resolvió, en segunda instancia, una acción popular interpuesta contra la
validez de los estatutos implementados por el Partido Liberal a través de la resolución 2895 de 20113.
con la jurisprudencia, la comunidad de vida se encuentra integrada por unos elementos “(…) fácticos objetivos, como la
convivencia, la ayuda y el socorro mutuos, las relaciones sexuales y la permanencia, y subjetivos otros, como el ánimo
mutuo de pertenencia, de unidad y la affectio maritalis (…)”
3 Cfr. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia de marzo cinco (5) de 2015,
Radicación 25000-23-41-000-2013-00194-01, C.P. Stella Conto Díaz del Castillo.
448
Decisión:
En dicha CONFIRMAR
sentencia, la decisión
la corporación adoptada
amparó medianteeauto
los derechos del 10colectivos
intereses de febrerorelacionados
de 2016, porcon
el Tribunal
la mo-
Administrativo
ralidad de Cundinamarca
administrativa vulnerados por mediante la cual rechazó
la colectividad la presente
política demanda
y el Consejo por noElectoral
Nacional haber sidopor
corre-
las
gida ensurtidas
actuaciones término, para
conforme la parte motiva
la adopción, de este registro
aprobación, proveído.e impugnación de los estatutos.
DEVOLVER
(…)También el expediente
le concedió al Tribunal
el mismo de origen
término para loNacional
al Consejo de su competencia.
Electoral para que dispusiera las me-
didas requeridas para dejar sin efectos el registro de los estatutos, cuya adopción fue producto de la
vigencia de la Ley 1475 de 2011.
(…) La sentencia de la Sección Tercera cobró ejecutoria
Presidentael ocho (8) de julio de 2015 , por lo cual la
4
colectividad política y el organismo rector electoral tendrían

Aclara Voto hasta el ocho (8) de agosto del mismo año
para dejar de aplicar los citados estatutos y recobraran vigencia los anteriores ( f. 89 cdno 1).
El análisis hecho por la Sala lleva a concluir Consejera
que solo desde el cinco (5) de agosto de 2015 los estatutos
de Estado
del Partido Liberal expedidos en el año 2002 recobraron
CARLOS vigencia,
ENRIQUE MORENO lo que significa que las actuaciones
RUBIO
anteriores a dicha fecha estaban regidas porConsejero de Estado
los estatutos de 2011, según los efectos dispuestos en la
sentencia del Consejo de Estado. ALBERTO YEPES BARREIRO
Consejero de Estado
Como la inscripción de la señora Cotes Martínez ante AclaralaVoto
Delegación Departamental de Sucre tuvo lugar
el veinticuatro (24) de julio de 2015, es decir en fecha anterior a la establecida para que surtiera efec-
Aclaración
tos la decisión del Consejo de Estadode (ocho
voto de(8)lade
consejera
agosto deLucy Jeannette
2015) Bermúdez
y se cumpliera la misma sentencia
de acción popular (cinco (5) de agosto de 2015), es posible determinar que el acto mediante el cual
se otorgó el aval también es previo al momento en que recobraron vigencia los estatutos del Partido
Liberalgarantías
expedidos en el año 2002.
(…) concluye
(…) A pesar la Sala
de losque
treseldías
aval
queaselaotorgaron
diputadapara Cotes Martínez
efectuar fue conferido
la corrección de los por el delegado
defectos del re-
de la demanda,
presentante legal del
el apoderado de Partido Liberal,radicó
la demandante quien elestaba facultado
memorial por los
de manera estatutos
tardía lo quede la colectividad
llevó a la aplicaciónpara
del
tales efectos,
artículopor276lodel
cual fue expedido
CPACA en debida
que determina, forma y enque
sin excepción, consecuencia lo procedente
el incumplimiento es confirmar
del término tiene comola
decisión delela rechazo
efecto quo quedenegó las pretensiones de la demanda.
la demanda.
(…) seEste
torna en evidente
aspecto que tanto
se encuentra el avalexplicado
claramente como la inscripción sonhace
en el Auto y no dosotra
actoscosa
conquefinalidades
acatar la diferentes,
normativa
tal como se ilustró
básica aplicableenallaasunto,
jurisprudencia
es decir, ladeque
17 establece
de noviembre de 2005
las reglas claras
5
, en la elque
para claramente
ejercicio se iden-
de la acción y,
tificanpor tanto, para equilibrar
y diferencian, ya que por losuna
derechos
partedeellos demandantes
aval al cumplirconconlas
laprerrogativas
triple finalidad y lasmencionada
expectativas de
ningunalos ciudadanos que son con
forma se equipara elegidos (…).
la inscripción del candidato que es un acto de trámite y para el cual
la ley no exige mayores requisitos”.
Patriótica
La Sala paralareafirmar
reitera que quedea una
inscripción pesarcandidatura
de la decisión
noque se toma
requiere en esta providencia,
la suscripción todo el E-6
del formulario Estado
por
el representante legal del partido o movimiento político con personería jurídica, o su delegado, puesto las con-
diciones
que dicha y garantías
voluntad quedadeexpuesta
participación de eseque
en el aval grupo, que fueron
se expide materialmente
a favor minadas
del respectivo a partir
candidato. de los
(…).”
4 La sentencia
intervenir de en
la Sección Terceraimputables
el proceso, fue objeto deúnicamente
una solicitud al
de apoderado
aclaración presentada por el apoderado
de la demandante, del Partido Liberal,
constituyeron yerros la
cualdefuetal
resuelta mediante providencia de junio diez (10) de 2015.
5 CONSEJO
políticoDEUP.ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIÓN QUINTA. Consejero Ponente: Darío
Quiñones Pinilla. Sentencia de 17 de noviembre de 2005. Radicación No. 15001 23 31 000 2003 03193 01. Demandante: Rosa
Esos
Elena errores
Moreno protuberantes,
Orjuela. Demandado.que también
Benigno fueron
Hernán detectados
Díaz Cárdenas. En por el a quo, conllevaban
esta providencia se sostuvo: “El-en mi criterio-
artículo a
108 de la
compulsar
Constitución las copias
Política paraque
al establecer quelaseinscripción
investigara la posiblea elecciones
de candidatos responsabilidad
la puedendisciplinaria dely profesional
hacer los partidos movimientos
del derecho.
políticos Sin embargo,
sin requisito respetoy,laa decisión
adicional alguno de la Sala
renglón seguido, que decidió
al prescribir que esaabstenerse
inscripcióndedebe
hacerlo”.
ser avalada por el
representante legal del partido o movimiento o por quien él delegue, está erigiendo como único requisito constitucional
Aclaración
para la inscripción de candidaturas de voto del
el otorgamiento consejero
del aval Alberto
por quien tiene la Yepes
facultadBarreiro
Constitucional para ello. Pero, en
manera alguna el precepto prescribe que dicha inscripción debe realizarla personalmente éste. Y ello tampoco se
Extracto:
deduce “considero
del contenido pertinente
del artículo recordar
3° del que mediante
Reglamento 01 de 2003.sentencia del 4 de julio de 2013 proferida den-
tro del radicado 11001-23-28-000-2010-00027-00
Por el contrario, la redacción de los citados artículos 3° y 4° MP.
lo Susana
que da a Buitrago
entender esValencia,
que, de unlalado,
SalaelElectoral
aval debe del
ser
presentado ante los respectivos Delegados de la Registraduría Nacional del Estado Civil y, de otro, que ese aval lo debe
otorgar el representante legal del partido o movimiento político o su delegado. Esas normas armonizan en su integridad con
59
los incisos tercero y cuarto del artículo 108 de la Carta Política.”
449
En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta,
administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley
Decisión: “CONFIRMASE la providencia apelada, esto es la sentencia de julio once (11) de 2016 dictada
por el Tribunal Administrativo de Sucre, Sala de Decisión Tercera, mediante la cual negó las pretensiones
de la semanda.
En firme esta providencia DEVUÉLVASE el expediente al tribunal de origen.
RECONÓCESE personería a la Dra. Julia Inés Ardila Saiz para actuar como apoderada de la Registraduría
Nacional del Estado Civil, según el poder conferido y visible a folio 333 del cuaderno 2 del expediente”.

Presidenta

Consejera de Estado
Salva Voto
Consejero de Estado
Consejero de Estado
Salvamento de voto por parte de la consejera Rocío Araújo Oñate
Asunto: La Sala decidió confirmar la sentencia del 11 de julio de 2016, a través de la cual el Tribunal Ad-
ministrativo de Sucre negó la nulidad de la elección de la demandada. Este fallo fue adoptado por la Sala
luego de que, en un caso muy similar, negó por decisión mayoritaria la ponencia que en sentido contrario
(declarando la nulidad de la elección) había presentado la suscrita a su consideración.
Extracto: “En esta ocasión A su vez, la ponencia que proponía la decisión anulatoria que me fue ne-
gada también guarda identidad fáctica, probatoria y jurídica con un proceso que fue decidido por la
misma Sección Quinta el pasado 1º de septiembre de 20161, de manera que lo que allí presentó la sus-
crita no fue nada distinto a la aplicación de la misma consecuencia en derecho en reiteración obligada
de ese directo precedente judicial.
El fallo adoptado ahora por la Sala plantea un cambio de posición acudiendo a un elemento procesal
para venir a sostener ahora que el tema de la subdelegación no había sido planteado en la demanda,
ni había sido incluido en la fijación del litigio y, por lo tanto, constituía un cargo nuevo, lo anterior
para desechar sin más el estudio de fondo de dicho tema. Esa nueva situación procesal esgrimida
mayoritariamente por la Sala constituye un cambio de posición porque en el reseñado fallo del 1º de
septiembre de 2016, con unos mismos supuestos fácticos, probatorios y jurídicos la misma Sala había
asumido la posición exactamente contraria y considerando que el tema de la subdelegación era mate-
ria del proceso, como pasará a explicarse con detalle en seguida.
Por tanto, la Sala sin cumplir -por cierto- la carga argumentativa para sustentar en concreto ese estruc-
tural cambio de posición, pretende encontrar soporte en una serie de afirmaciones y teorizaciones que
no comparto porque en manera alguna justifican en derecho ese sorprendente e intempestivo cambio
y, por lo tanto, constituyen incumplimiento del deber de respeto del acto propio, que por supuesto
compromete también (y –diríase- con mayor razón) a los jueces, y considero que resulta vulneratorio
en este caso de los principios de igualdad y de buena fe.
000-2015-00516-01
450
Decisión:
Es claro CONFIRMAR
que el requisito quelasiempre
decisiónseadoptada
cuestionómediante
fue el deauto del 10 de febrero
la existencia de y2016,
del aval por el Tribunal
la constitucionali-
dad yAdministrativo
legalidad delde Cundinamarca
mismo y, por lo mediante
mismo, ellahecho
cual rechazó
de quelaenpresente demanda
el escrito por no haber
de apelación sidoorigen
que dio corre-
a estagida en término,
instancia conforme lahaya
el demandante parte hecho
motiva énfasis
de este proveído.
en la prohibición de la delegación de delegación
como sustento de su petición de revocación de la sentencia apelada, no constituye nada distinto a un
DEVOLVER
argumento el expediente
que suma al Tribunal
para sustentar susdeoriginales
pretensiones, y que se ajusta en estricto sentido al
marco establecido por la fijación del litigio. Por tanto, no hay violación alguna de derechos y garantías
cuando se presenta y analiza en estas condiciones un argumento que viene a dar soporte a un mismo
cargo que se encuentra perfectamente LUCYclaro desde elBERMÚDEZ
JEANNETTE principio. BERMÚDEZ
Presidenta
El tema de la legalidad del aval fue planteado enAclara
la demanda,
Voto fue incluido en la fijación del litigio y
constituyó sustento de la sentencia de primera instancia. Entonces, en cuanto hace a la competencia
para otorgar avales este tema necesariamente ROCÍOcobija la legalidad
ARAÚJO OÑATE de la subdelegación de la facultad
de otorgar avales, corresponde a un elemento que hace
Consejera de parte
Estadodel cuestionamiento sobre la legalidad
del aval y no se trata de ningún cargo nuevo
CARLOS sino deMORENO
ENRIQUE un argumento
RUBIO adicional para dar sustento a
un cargo que hace parte del presente procesoConsejero
desde el de Estado por cuanto el demandante con toda
principio,
claridad se refiere a la ilegalidad del avalALBERTO YEPES BARREIRO
por violación del artículo 108 de la Constitución Política y
Consejero de Estado
en la fijación del litigio se señala el posible incumplimiento de las normas constitucionales y legales
relativas a la causal prevista en el artículo 275-5Aclara
de la Voto
Ley 1437 de 2011. Igualmente, ello fue parte de
la decisión de primera instancia y del recurso de apelación presentado contra esta, como se acaba de
describir con detalle. Aclaración de voto de la consejera Lucy Jeannette Bermúdez
Por supuesto, en virtud del principio de congruencia y para efectos de ofrecer plenas garantías de los
derechos de contradicción y defensa, el juez al momento de decidir está atado a los cargos. No así a los
argumentos de las partes, de manera tal que –como ocurre con toda frecuencia porque es de la esencia
de la función judicial-
(…) A pesar de los la
tressentencia puede
días que se acogerpara
otorgaron los efectuar
cargos con fundamento
la corrección de losendefectos
argumentos estructu-
de la demanda,
ralmente distintos de
el apoderado a los presentados radicó
la demandante por el el
demandante,
memorial deasí comotardía
manera puedelodesecharlos
que llevó a lacon sustento del
aplicación en
argumentos completamente diferentes a los presentados por la parte demandada.
Se deduce que el aval constituye requisito constitucional sustancial de elegibilidad y, por ende, su
incumplimiento
Este aspectoconfigura expresa
se encuentra causalexplicado
claramente de nulidad
en del actoy de
el Auto no elección
hace otraencosa
los que
precisos
acatartérminos de lo
la normativa
dispuesto en aplicable
básica el artículoal275-5 deesladecir,
asunto, ley 1437 de establece
la que 2011. las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
Así lasloscosas,
ciudadanos que sondeelegidos
en el marco (…).
estos estatutos de 2011 está claro que el único órgano titular de la re-
presentación legal del Partido Liberal Colombiano es su Dirección Nacional Liberal o el Director del
PartidoNoLiberal.
obstante, dentro
Está clarodetambién
que esa referir
dirección, las condiciones
en aplicación especiales
de tales quepodía
estatutos, ostentadelegar
la Unión
en
el Secretario General la representación legal del partido lo mismo que diversas funciones. todo el Estado
diciones
En efecto, y garantías
no puede de participación
entenderse que se puedede ese grupo,
hacer unaque fueron materialmente
delegación general de laminadas a partir de
representación los
legal
porque ello constituiría un vaciamiento de las funciones propias del titular de la representación legal
y, por En
ende, una forma
síntesis, de elusión
la notable de la que
negligencia responsabilidad;
existió sobre ely cumplimiento
resulta que esta
de responsabilidad en el otor-
las pautas más elementales
gamiento
parade el avales
ejercicioesde
la la
razón misma
acción de la regulación
de nulidad electoral y incluida sobre el tema ende
el craso desconocimiento la los
Constitución (en
términos para
particular, con elenActo
intervenir legislativo
el proceso, 01 de 2009
imputables que modificó
únicamente los artículos
al apoderado 107 y siguientes
de la demandante, de la Constitu-
ción),derazón por la cual
tal gravedad queelimpidieron
Consejo deelEstado
accesoha entendido
efectivo de tiempo atrás
a la administración deque esta por
justicia facultad de expedir
parte del partido
avalespolítico
constituye
UP. función pública, pues tiene el propósito específico de asegurar el principio democrá-
tico y la representatividad democrática de quien sea titular de la representación legal del partido, en
cuantoEsossonerrores
los estatutos del partido
protuberantes, los que definen
que también en cada caso
fueron detectados por quién tiene
el a quo, dicha titularidad,
conllevaban y talesa
-en mi criterio-
estatutos han delas
compulsar sercopias
adoptados a través
para que de mecanismos
se investigara de carácter
la posible democrático.
Así las cosas, la Sección Quinta, en respeto de los directos y concretos antecedentes que la comprometen
como juez, según se citaron Aclaración de voto
atrás, debió del consejero
revocar Alberto Yepes
el fallo impugnado bajoBarreiro
los supuestos jurídicos aquí
establecidos para, en su lugar, declarar la nulidad del acto de elección de la demandada como diputa-
da delExtracto: “considero
departamento pertinente
de Sucre recordar
para el períodoque mediantecontenido
2016-2019 sentencia del 4 de
en el julio de 2013
formulario E-26proferida
ASA del 4den-
de
noviembre de 2015, porque está probada la configuración de la causal de nulidad electoralElectoral
establecida
en el artículo 275-5 de la Ley 1437 de 2011, por el incumplimiento de requisito constitucional de elegi-
bilidad, por inexistencia de aval legalmente otorgado.” 59
451
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá, D. C., diez (10) de noviembre de dos mil dieciséis (2016)

Actor: AROLDO ENRIQUE DÍAZ BALLESTEROS
Demandado: FARID ABRAHAM SAKER PÉREZ
Asunto: Confirmó la sentencia proferida por la Sala Tercera de Decisión del Tribunal Administrativo de
Córdoba, que declaró la nulidad de la elección del demandado como concejal del municipio de Santa
Cruz de Lorica, para el periodo constitucional 2016-2019.
Extracto: “En esta instancia, el apoderado del actor no controvierte el hecho de que el padre de su
poderdante tenía funciones que implicaban el ejercicio de autoridad administrativa, de acuerdo con
el Decreto 243 de 2014, por medio del cual el gobernador de Córdoba delegó en el director del Depar-
tamento Administrativo de Planeación del departamento algunas funciones en materia contractual.
Lo que cuestiona es que a diferencia de lo que concluyó el a quo, en su criterio el ejercicio de esa au-
toridad quedó suspendida durante 4 meses, al haberse activado la prohibición de contratación que
establece la Ley 996 de 2005.
(…) Para iniciar el estudio que corresponde, debe tenerse en cuenta que en el artículo 190 de la Ley 136
de 1994 el legislador dejó plasmado quienes ejercen autoridad administrativa.
(…) La Sección Quinta del Consejo de Estado, en sentencia del 28 de julio de 2016, proferida dentro
del expediente 2015-00377-01, con ponencia de la doctora Rocío Araújo Oñate, manifestó que la norma
está compuesta por un criterio orgánico y otro funcional, el primero, referido a los cargos que por dis-
posición legal se sobreentiende ejercen autoridad administrativa y, el segundo, referido a la capacidad
de adoptar decisiones que implican ejercicio de esa facultad.
(…) la autoridad administrativa se detenta por el hecho de que exista la facultad que implique su
ejercicio, consagrada en la ley o en un acto administrativo vigente, en otras palabras, que subsista en
el ordenamiento jurídico porque no ha sido derogada, revocada o suspendido sus efectos.
Ahora, si bien es cierto que en el parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005, se determinó que los
directores de las entidades descentralizadas del orden municipal, dentro de los cuatro meses anterio-
res a las elecciones no pueden celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de recursos
públicos, ni participar, promover y destinar recursos públicos de las entidades que se encuentren a su
cargo, lo cierto es que para esta Sala la restricción, a diferencia de lo que plantea el apoderado del
apelante, no suspende transitoriamente los efectos de los actos administrativos en los cuales se hayan
otorgado facultades para celebrar convenios o contratos estatales, pues la ley no dispuso una conse-
cuencia en tal sentido.
(…) No hay lugar a otra interpretación porque en la misma ley, concretamente en el artículo 40, dis-
puso que el funcionario que trasgreda, entre otras, la prohibición de contratación directa, será objeto
de la imposición gradual de las sanciones previstas en el Código Disciplinario Único o Ley 734 de 2002.
(…) la prohibición está consagrada en el ámbito de la contratación directa, pero no para las demás
modalidades de contratación, en específico las que se adelantan mediante licitación pública, concurso
de méritos, selección abreviada, invitación pública etc., en concreto, el ejercicio de autoridad admi-
nistrativa, tratándose de contratación, sigue en cabeza de la persona que la ostenta quien, además de
lo anterior, en relación con los contratos suscritos antes de entrar en vigor la prohibición establecida
452
en la Decisión: CONFIRMAR
ley de garantías, la decisión
sí puede adoptadamodificarlos,
prorrogarlos, mediante autoadicionarlos
del 10 de febrero de 2016, por
y liquidarlos, el Tribunal
siempre con
Administrativo
sujeción de Cundinamarca
a los principios de planeación mediante la cual rechazó la presente demanda por no haber sido corre-
y transparencia.
(…)No sucede lo mismo con el Decreto 243 de 2014, “Por medio del cual se realiza una delegación de
DEVOLVER
funciones el expediente
en el titular al Tribunal de Administrativo
del Departamento origen para lo dede
su Planeación
competencia.y se dictan otras disposicio-
nes”, el cual consagra en el artículo quinto, lo siguiente:
“Deléguese en el titular delJEANNETTE
LUCY Departamento Administrativo
BERMÚDEZ BERMÚDEZde Planeación o
quien haga sus veces, la realización del trámite requerido para desarrollo
Presidenta
y celebración de los procesos de Aclara
contratación,
Voto a saber las etapas pre-
contractual, contractual y poscontractual, celebración y suscripción de
contratos y convenios, así como también
ROCÍO ARAÚJOla OÑATE
ordenación del gasto para la
contratación de temas a cargoConsejera
de su dependencia
de Estado y de la contratación
realizada con recursosCARLOS
provenientes
ENRIQUEdeMORENO
Regalías, exclusivamente en los
RUBIO
Consejero
temas de ciencia y tecnología”. (Negrita de Estado
fuera de texto)
Consejero
Para la Sala, sin lugar a equívocos, las facultades quede se Estado
acaban de describir, implican el ejercicio de
autoridad administrativa, en la medida que todas AclaraseVoto
relacionan con la posibilidad de desarrollar
procesos de contratación desde la etapa precontractual hasta la poscontractual.
Conforme con lo anterior, al igual que lo concluyó el Tribunal Administrativo de Córdoba, para la
Sección Quinta del Consejo de Estado se configura en el señor Farid Abraham Saker Pérez la causal de
inhabilidad prevista en el numeral 4 del artículo 43 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo
40 de la Ley 617 de 2000 (…).
Bajo las consideraciones
el apoderado expuestas, seradicó
de la demandante confirmará con efectos
el memorial ex nunc,
de manera la lo
tardía sentencia
que llevódel
a la10aplicación
de agostodel
de
2016, artículo
dictada 276
por del
la Sala Tercera de Decisión del Tribunal Administrativo de Córdoba.
CPACA que determina, sin excepción, que el incumplimiento del término tiene como
Decisión: “CONFÍRMASE la sentencia del 10 de agosto de 2016, que dictó la Sala Tercera de Decisión del
Tribunal
EsteAdministrativo de Córdoba,
aspecto se encuentra mediante
claramente la cual
explicado en eldeclaró
Auto y nula la elección
no hace otra cosade
queFarid Abraham
acatar Saker
la normativa
Pérez básica
como concejal
aplicabledel
al municipio de Santa
asunto, es decir, Cruzestablece
la que de Loricalaspara el periodo
reglas constitucional
claras para 2016-2019,
el ejercicio de la acciónde
y,
por tanto,
conformidad conpara equilibrar
las razones los derechos
expuestas en ladeparte
los demandantes
motiva de esta conprovidencia.
las prerrogativas y las expectativas de
Patriótica para reafirmarLUCY
que aJEANNETTE
pesar de la decisión
BERMÚDEZ que se toma en esta providencia, todo el Estado
BERMÚDEZ
Presidente y razonables tendientes a restablecer las con-
Consejera
En síntesis, la notable negligencia que de Estado
para el ejercicio de la acciónCARLOS ENRIQUE
de nulidad MORENO
electoral RUBIO
Consejero al
de tal gravedad que impidieron elALBERTO YEPESa BARREIRO
acceso efectivo la administración de justicia por parte del partido
político UP. Consejero de Estado
Esos errores protuberantes, que también fueron* *detectados

* por el a quo, conllevaban -en mi criterio- a
del derecho. Sin embargo, respeto laCONSEJO
decisión deDE
la ESTADO
Sala que decidió abstenerse de hacerlo”.
SECCIÓN QUINTAAlberto Yepes Barreiro
Extracto: “considero pertinente
Consejero recordar
ponente: que mediante
CARLOS ENRIQUEsentencia del 4 de
MORENO julio de 2013 proferida den-
RUBIO
Bogotá, D. C., diecisiete (17) de noviembre de dos mil dieciséis (2016)
Radicación número: 23001-23-33-000-2015-00435-01 59
(Acumulado)
453
Actor: GUSTAVO TAFUR MÁRQUEZ, MOISÉS NÁDER RESTREPO Y ORLANDO DE JESÚS SEISA PAS-
TRANA
Demandado: FRANCISCO DANIEL ALEAN MARTÍNEZ - ALCALDE DEL MUNICIPIO DE MONTELÍ-
BANO - CÓRDOBA
Asunto: Confirmó la providencia apelada, proferida por el Tribunal Administrativo de Córdoba, Sala
Cuarta de Decisión, que negó la nulidad del acto de elección del demandado como como alcalde del mu-
nicipio de Montelíbano, Departamento de Córdoba, periodo constitucional 2016- 2019. Doble militancia.
Extracto: “como consta en el expediente, las tres (3) demandas del proceso acumulado estuvieron susten-
tadas en el hecho de que el señor Francisco Daniel Alean Martínez incurrió en posible doble militancia
por pertenecer al Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia (AICO), a cuya afiliación, según los
actores, nunca renunció antes de ser elegido alcalde de Montelíbano por el partido Cambio Radical.
(…) Observa la Sala que la prohibición de doble militancia política fue establecida en el artículo 107
de la Constitución, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2009, el cual señaló que “En ningún caso
se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento
político con personería jurídica”. (Negrillas fuera del texto).
(…) Esta preceptiva superior debe entenderse en concordancia con la regulación contenida en la Ley
Estatutaria 1475 de 2011, por la cual fueron adoptadas las reglas de la organización y el funciona-
miento de los partidos y movimientos políticos y de los procesos electorales.
(…) Advierte la Sala que la modalidad específica de doble militancia política imputada por el de-
mandante al alcalde de Montelíbano es la descrita en el inciso 1º del artículo 2º de la Ley Estatutaria
1475 de 2011, ya que AICO hizo constar que no fue directivo departamental ni local de la organización
política ( ff. 27, 326 y 327 cdno 5).
(…) Sobre el particular, puede verse que en el expediente no obra prueba que acredite que el señor
Alean Martínez haya sido formalmente afiliado a AICO, previamente al debate electoral del año 2011.
(…) la Sala comparte la conclusión a la cual llegó el a quo según la cual es razonable admitir que el
señor Alean Martínez tuvo la calidad de militante de AICO, en la medida en que la condición de aspi-
rante a la alcaldía avalado por esa organización le permitió el derecho a representarla en los comicios
llevados a cabo en 20111.
(…) en el expediente tampoco obra prueba que demuestre que el referido señor haya renunciado ex-
presamente al Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia antes de ser candidato a la Alcaldía
de Montelíbano por el partido Cambio Radical en las elecciones de 2015.
(…) dicha circunstancia no implica que el señor Alean Martínez haya incurrido en la prohibición de
doble militancia por haber sido inscrito como aspirante y después elegido alcalde, en octubre de 2015,
con el aval de Cambio Radical (…).
(…) un ciudadano puede hacerse parte del Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia como
integrante y luego retirarse del mismo cuando voluntariamente lo estime.
El alcance de esta última posibilidad debe entenderse en plena concordancia con las estipulaciones
establecidas en el artículo 42 de los estatutos de AICO para la extinción de la calidad de miembro de
la organización.
1 El Tribunal Administrativo de Córdoba invocó la aplicación de regulación establecida en el artículo 93 del Código Electoral
en virtud de la cual el juramento del candidato sobre su afiliación al partido, por el cual es inscrito para las elecciones, se
entiende prestado por la firma del memorial de aceptación de la candidatura.
454
(…) Claramente puede versela que
decisión
entreadoptada mediante
las causales autopor
fijadas del los
10 de febrero de
estatutos, 2016, por
aparece unaelsegún
Tribunal
la
cual laAdministrativo
categoría dedemiembro
Cundinamarca
de AICOmediante la cual
se pierde porrechazó
el hechola de
presente demanda
pertenecer por noahaber
o adherir otro sido corre-o
partido
gida enpolítico.
movimiento término, conforme la parte motiva de este proveído.
DEVOLVER
(…)Entonces es el expediente
claro que en al Tribunal
tales casosdeloorigen para loesdelasudesafiliación
que ocurre competencia.automática del Movimiento
de Autoridades Indígenas de Colombia, precisamente por la circunstancia de pertenecer o adherirse a
otro partido, como lo señaló la norma que orienta su actividad política.
(…) la Sala estima que al momento de la inscripción de la candidatura a la Alcaldía de Montelíbano,
Presidenta
el señor Alean Martínez ya había manifestado su Aclara
voluntad
Votode militar en este partido, puesto que contó
con el aval de quien estaba facultado por el representante legal de Cambio Radical para otorgarlo para
los comicios de octubre de 2015 ( ff. 16 y 17ROCÍO
cdno 5).
ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
(…) Al pertenecer a dicho partido, puede concluirse,
CARLOS ENRIQUEcomo
MORENOlo hizo razonablemente el Tribunal Admi-
RUBIO
Consejero
nistrativo, que respecto del señor Alean Martínez operóde
laEstado
desafiliación automática del Movimiento de
Autoridades Indígenas de Colombia, al haberALBERTO YEPESelBARREIRO
ocurrido supuesto de hecho previsto en el artículo 42,
letra d), de los estatutos de la organización política. de Estado
Consejero
Aclara Voto
Decisión: “CONFÍRMASE la providencia apelada, esto es la sentencia de julio veintisiete (27) del presen-
Aclaración
te año dictada por el Tribunal de voto dedelaCórdoba,
Administrativo consejeraSala
Lucy Jeannette
Cuarta Bermúdez
de Decisión, según lo expuesto en
la parte motiva de esta providencia.
En firme esta providencia,
garantías DEVUÉLVASE
para el ejercicio el expediente al tribunal de origen”.
de sus derechos.
LUCY
(…) A pesar de los tres días JEANNETTE
que se BERMÚDEZ
otorgaron para efectuarBERMÚDEZ
la corrección de los defectos de la demanda,
Presidentade manera tardía lo que llevó a la aplicación del
efecto el rechazo de la demanda. ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Consejera de Estado
CARLOSexplicado
Este aspecto se encuentra claramente ENRIQUEenMORENO RUBIO
Consejero
ALBERTOde losYEPES
demandantes
No obstante, dentro de ese contexto es valioso* referir

* * las condiciones especiales que ostenta la Unión
CONSEJO afirmativas
DE ESTADOy razonables tendientes a restablecer las con-
SECCIÓN QUINTA
para el ejercicio Consejero ponente:
de la acción CARLOS
de nulidad ENRIQUE
electoral MORENO
y el craso RUBIO de los términos para
desconocimiento
Bogotá,
deD.
talC., diecisiete
gravedad que(17) de noviembre
impidieron deefectivo
el acceso dos miladieciséis (2016) de justicia por parte del partido
la administración
Radicación
políticonúmero:
UP. 20001-23-39-001-2015-00593-03
Actor: RAFAEL GUILLERMO POSADA BARRETO
Demandado: CONCEJALES
Esos errores DE que
protuberantes, VALLEDUPAR
Asunto:delConfirmó
derecho. Sin embargo, respeto
la sentencia apelada,laproferida
decisión de
porlaelSala que decidió
Tribunal abstenersedel
Administrativo de Cesar,
hacerlo”.
que accedió
a las pretensiones de la demanda y declaró la nulidad de la elección del demandado como concejal de
Aclaración
Valledupar, periodo constitucional de voto del consejero Alberto Yepes Barreiro
2016-2019.
Extracto:
“Habrá pertinente
de establecerse recordar
si para que mediante
estudiar la causalsentencia del por
de nulidad 4 dediferencias
entre den-
los formu-
larios E-14 y E-24, debía también hacerse el estudio con base en el formulario E-11. la Sala Electoral del
(…) De manera concreta el demandado en el recurso 59

de apelación indicó que los formularios elec-
torales no pueden analizarse de manera aislada y en este caso no se estableció la existencia de un
número superior de votantes a los registrados en el E-11.
455
resolver, CONFIRMAR
(…) paraDecisión: debe tenerselaendecisión
cuentaadoptada mediante
que la Sala auto del 10
en diferentes de febrero de ha
oportunidades 2016, por que
dicho el Tribunal
la
causal de Administrativo de Cundinamarca
nulidad por falsedad mediante laocual
en los documentos rechazó
registro la presente
electorales demanda
asume por noformas
diferentes haber sido
1 corre-
(…).
(i) Causal de nulidad porque en una determinada mesa de votación resulta un mayor número de
DEVOLVER
sufragios en el expediente
los formularios E-14 yalE-24
Tribunal de origenalpara
con respecto lo de su
número de competencia.
electores que se registró en el formu-
lario E-11 o lista y registro de votantes.
(…) para realizarse el estudio de estaLUCY
específica causal BERMÚDEZ
JEANNETTE de nulidad BERMÚDEZ
es necesario comprar el formulario
E-11 con los E-14 y E-24 para establecer si hubo o no mayor número de votos que de votantes.
Presidenta
Aclara Voto
(ii) Diferencias en los formularios E-14 y E-24, sin justificación.
(…) para realizar el estudio de esta causal de nulidad debe
Consejera de compararse
Estado los datos consignados en los
formularios E-14, E-24, y las actas de escrutinio.
Consejero de Estado
(…) el demandante se limitó a plantear como ALBERTO
cargo deYEPES BARREIRO
nulidad, la alteración de los resultados de los
Consejero de Estado
escrutinios de los jurados de votación – E-14 con los consignados en el formulario E-24.
Aclara Voto
(…) el Tribunal de primera instancia obró debidamente, puesto que la causal de nulidad consistía en
Aclaraciónendelos
la falsedad de los datos consignados voto de la consejera
formularios E-14 yLucy
E-24Jeannette Bermúdez
y por tanto no había lugar a rea-
lizar un estudio con el formulario E-11, puesto que en la demanda no se planteó la causal de nulidad
relacionada con diferencias en los números de votantes y de votos.
(…) De otra parte, advierte la Sala que el Tribunal en la sentencia recurrida, declaró la nulidad del
acto administrativo
(…) A pesarcontenido en elque
de los tres días Formulario E-24
se otorgaron CON
para de 25ladecorrección
efectuar octubre dede 2015, expedido
los defectos de la por la
demanda,
Comisión elEscrutadora
apoderado deAuxiliar de Valledupar,
la demandante radicóalelrespecto
memorialesta
de Sala
maneraprecisa que
tardía lo dicho formulario
que llevó es un del
a la aplicación
acto de trámite y por
artículo 276 tanto no había
del CPACA lugar a declarar
que determina, su nulidad.
Decisión: “CONFÍRMASE la providencia apelada, esto es, la sentencia del 5 de septiembre de 2016, pro-
ferida porEste
el Tribunal
aspecto Administrativo del Cesar.explicado en el Auto y no hace otra cosa que acatar la normativa
se encuentra claramente
por providencia,
En firme esta tanto, para equilibrar
DEVUÉLVASElos derechos de los demandantes
el expediente al tribunal decon las prerrogativas y las expectativas de
origen”.
No obstante, dentro de ese contexto esPresidenta
ROCÍO ARAÚJOafirmativas
OÑATE y razonables tendientes a restablecer las con-
diciones y garantías de participación de ese de
Consejera grupo, que fueron materialmente minadas a partir de los
Estado
Consejero
En síntesis, la notable negligencia de sobre
que existió Estadoel cumplimiento de las pautas más elementales
para el ejercicio de la acciónALBERTO
de nulidadYEPES BARREIRO
Consejero
intervenir en el proceso, imputables de Estado
únicamente al apoderado de la demandante, constituyeron yerros
político UP.
1 Ver sentencia de 22 de octubre de 2015, Radicación 2014-00048, M.P. Alberto Yepes. Demandado: representantes
59
Cámara - Bogotá
456

CONSEJOmediante
SECCIÓN proveído.
ponente:de CARLOS
Bogotá, D. C., veinticuatro (24) de noviembre de dos mil dieciséis (2016)
Actor: GERARDO ALFREDO GÓNGORA IBARRAPresidenta
Demandado: SONIA LIBIA MORENO AGUIRRE Aclara - CONCEJAL
Voto DE BUENAVENTURA
Asunto: Confirmó la sentencia apelada, proferida

ROCÍOpor el Tribunal
ARAÚJO OÑATEAdministrativo del Valle del Cauca, que
negó las pretensiones de la demanda. Consejera de Estado
Extracto: “la argumentación que sustenta la Consejero
apelacióndedelEstado
actor está centrada en el posible ejercicio de
autoridad por parte del señor José Tomás ALBERTO YEPES BARREIRO
Ferrín Martínez [esposo de la demandada], por el desempeño
Consejero
de tres (3) funciones específicas como director de de
financiero Estado
la Personería de Buenaventura.
Aclara Voto
En consecuencia, el análisis que corresponde a la Sala estará circunscrito a dicho aspecto, pues los
demás elementos de la Aclaración de voto de lacomo
alegada inhabilidad, consejera Lucy de
el vínculo Jeannette Bermúdez
parentesco, el ámbito temporal, el
nivel territorial y las restantes funciones del cargo, ya no son objeto de discusión.
(…) según quedó expuesto, el actor consideró que la concejal demandada incurrió en la causal de
inhabilidad contemplada en el numeral cuarto (4º) del artículo 43 de la ley 136 de 1994, modifi-
cado por
(…)elA pesar
artículo 40tres
de los de días
la leyque617 de 2000. (…).
(…) Según
artículoel 276
manual de funciones
del CPACA aportado
que determina, al proceso,queel elcitado
sin excepción, señor tienedela término
incumplimiento su cargotiene
aquellas
como
descritas por
efecto el actor,decomo
el rechazo son elaborar, liquidar y pagar la nómina de los empleados de la enti-
la demanda.
dad, ejercer las funciones que corresponden al jefe de personal de acuerdo con lo previsto en la Ley
909 deEste
2004 y realizar
aspecto los procesos
se encuentra de formación
claramente explicado eny elevaluación del otra
Auto y no hace desempeño
cosa quede otroslaservidores
acatar normativa
básica
públicos ( ff. aplicable
1 a 62 cdnoal asunto,
3). es decir, la que establece las reglas claras para el ejercicio de la acción y,
los ciudadanos
Sin embargo, que son
considera elegidos
la Sala, como(…).
lo hizo el a quo, que el desempeño de esas tres (3) funciones
específicas no involucra el ejercicio de autoridad civil1 y administrativa2 prevista en la Ley 136 de 1994.
(…) EnPatriótica para reafirmar
el expediente no está que a pesarque
probado de el
la señor
decisión que se
Ferrín toma enhaya
Martínez esta providencia,
sido delegadotodopor
el Estado
el per-
sonero de Buenaventura para el ejercicio de la referida potestad del nombramiento y remoción las con-
de
los empleados del organismo, ni de la dependencia que está a su cargo.
Además
En no está demostrado
síntesis, que esté que
la notable negligencia investido
existióde la facultad
sobre disciplinaria
el cumplimiento ni de lamás
de las pautas potestad san-

6 Asuntos Electorales Seccion Quinta

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S ALA DE CONSU LTA

S ALA DE CONSU LTA

Sección Quinta (Ley 4 de 1913)

Rendición de Cuentas 2016

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Rendición de Cuentas 2016

Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez

Rocío Araújo Oñate

Carlos Enrique Moreno Rubio

Alberto Yepes Barreiro

Publicación realizada con el apoyo

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RENDICIÓN DE CUENTAS 2016.............................................................................................. 41

Rocío Araújo Oñate

Radicación número: 05001-23-33-000-2015-02379 01

Radicación número: 25000-23-41-000-2016-00139-01

Radicación número: 63001-23-33-000-2016-00042-02

Radicación número: 41001-23-33-000-2016-00059-01

Radicación número: 66001-23-33-000-2015-00563-01

Radicación número: 25000-23-41-000-2016-00129-01

Radicación número: 05001-23-33-000-2016-01595 02

Radicación número: 81001-23-33-000-2012-00039-04

Radicación número: 66001-23-33-000-2015-00111-01

Radicación número: 11001-03-28-000-2015-00002-00

Radicación número: 11001-03-28-000-2015-00002-00

Radicación número: 41001-23-33-000-2015-00907-01

Radicación número: 63001-23-33-000-2015-00377-01

Radicación número: 05001-23-33-000-2015-02579-01

Radicación número: 05001-23-33-000-2015-02379-02

Radicación número: 85001-23-33-000-2016-00042-02

Radicación número: 44001-23-33-000-2015-00172-01

Radicación número: 13001-23-33-000-2016-00103-01

Radicación número: 05001-23-33-000-2015-02495-02

Radicación número: 68001-23-33-000-2016-00043-01

Radicación número: 50001-23-33-000-2015-00666-02

Radicación número: 11001-03-28-000-2016-00023-00

Radicación número: 15001-23-33-000-2015-00865-01

Radicación número: 66001-23-33-000-2016-00153-01

Radicación número: 11001-03-28-000-2015-00061-00

Radicación número: 05001-23-33-000-2016-00299-01

Radicación número: 50001-23-33-000-2015-00006-01

Radicación número: 11001-03-28-000-2016-00016-00

Radicación número: 11001-03-28-000-2015-00052-00

Radicación número: 76001-23-33-007-2016-00187-02

Radicación número: 76001-23-33-000-2016-00525-01

Radicación número: 47001-23-33-000-2015-00498-01

Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez

Radicación número: 63001-23-33-000-2015-00318-01

Radicación número: 11001-03-28-000-2015-00048-00

Radicación número: 11001-03-28-000-2015-00055-00

Radicación número: 11001-03-28-000-2016-00014-00

Radicación número: 25000-23-41-000-2014-01626-03

Radicación número: 76001-23-33-000-2015-01579-01

Radicación número: 76001-23-33-000-2015-01577-01

Radicación número: 11001-03-28-000-2016-00037-00

Radicación número: 11001-03-28-000-2016-00038-00

Radicación número: 11001-03-28-000-2016-00019-00

Radicación número: 25000-23-41-000-2014-01633-01

Radicación número: 05001-23-33-000-2016-00189-01

Radicación número: 05001-23-33-000-2015-02594-01

Radicación número: 73001-23-33-006-2016-00079-01

Radicación número: 11001-03-28-000-2016-00038-00

Radicación número: 13001-23-33-000-2016-00070-01