Segundo parcial de Legislación

Grupo 4to A de magisterio

Estudiante Gabriela Veliz 15/10/2020

Análisis de las modificaciones introducidas

en la LUC en relación a la LGE .
Introducción

En el marco del segundo parcial de Administración y legislación de la enseñanza se

realizará este trabajo con el propósito de analizar y reflexionar acerca de las
modificaciones que se introducen en la LUC en la sección III sobre educación y en
relación a la reglamentación establecida en la LGE.

La estructura del sistema educativo uruguayo presenta una característica fundamentada

en el principio de autonomía del sistema respecto del Poder Ejecutivo que la ha
distinguido por más de 100 años del resto de los países.

Con la aprobación de la LUC, surgen grandes modificaciones en la ley general de

educación la cual fue sancionada el 12 de diciembre del año 2008 y mantuvo a la ANEP
como ente autónomo. Este organismo incluye a los consejos desconcentrados referidos
en la anterior ley. A los citados consejos se agregó, el 28 de junio de 2010, la creación
del Consejo de Formación en Educación. En esta ley se establece la elección, por parte
de los docentes, de consejeros en el Codicen (dos de cinco) y en los consejos de
Educación Inicial y Primaria (CEIP), Secundaria (CES), Técnico Profesional (CETP-
UTU; uno de tres) y de Formación en Educación (CFE; uno de cinco). Además, en este
último consejo existe un consejero estudiantil electo por sus pares.

Es así que la Constitución de la República garantiza en su artículo 202 que la educación

pública será regida por “uno o más Consejos Directivos Autónomos”, que no tienen
relación de dependencia respecto del Ministerio de Educación y Cultura (MEC). Esta
construcción autónoma, que se remonta a los orígenes mismos de nuestro sistema
educativo nacional, se ha constituido en una matriz identitaria del mismo.

La LUC plantea modificaciones a la Ley 18437, actual Ley General de Educación, que
han sido rechazadas por gremios y sindicatos de la educación por no tomar en cuenta
las resoluciones del Congreso “Maestro Julio Castro”, no garantizando autonomía y
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cogobierno reales , dando oportunidad para que cualquier actor intervenga en las
definiciones de la educación, como por ejemplo empresas.

Desarrollo:

En primer lugar la LUC modifica la definición de Educación Pública formal, pasando a

señalar que el objetivo de esta es el “desarrollo de competencias para la vida”. Se trata
de meras habilidades, funcionales a la inserción de las/os estudiantes en un supuesto
mercado laboral, todo lo contrario a la formación integral y al incremento de la cultura
general. Además en la definición se hace énfasis en la sola acreditación de la
culminación de niveles.

Artículo 132. Sustituyese el artículo 21 de la Ley N° 18.437, de 12 de diciembre de

2008, el que quedará redactado de la siguiente forma:

“Artículo 21. (Concepto) La educación formal es aquella que, organizada en

diferentes niveles u modalidades, constituye de manera unificada el sistema educativo
que promueve el Estado con el objetivo de garantizar el desarrollo de competencias
para la vida. La culminación de sus diferentes niveles da derecho a certificaciones,
títulos o diplomas cuya validez legal será reconocida en todo caso por el Estado, en
todo el territorio nacional.”

La LUC presenta diversos artículos que rompen con el principio de autonomía y

concentran en el MEC la facultad de diseñar las políticas educativas que deberá ejecutar
la ANEP. En la misma se definen los nuevos cometidos del MEC; entre ellos se
establece:

Artículo 51. (Del Ministerio de Educación y Cultura). El Ministerio de Educación y

Cultura, en relación a los temas de la educación nacional, tendrá los siguientes
cometidos:

A) “Desarrollar los principios generales de la educación “

D) “Elaborar el Compromiso de Política Educativa Nacional que acompañará la

solicitud de venias para designar a los tres miembros del Consejo Directivo Central de
la Administración Nacional de Educación Pública propuestos por el Poder Ejecutivo,
según lo establecido en la presente Ley”
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Esto se suma a que, previamente a obtener la venia del Senado, cada uno de los tres
candidatos designados del Codicen “deberá comparecer ante el Cuerpo y
comprometerse públicamente a cumplir con los principios y metas generales de un
„Compromiso de Política Educativa Nacional‟, cuya redacción estará a cargo del
Ministerio de Educación y Cultura” .

Todo lo antedicho subordina explícitamente al Consejo Directivo Central de la ANEP a

los designios del MEC. Este hecho entra en franca colisión con el artículo 202 de la
Constitución:

SECCION XI - DE LOS ENTES AUTONOMOS Y DE LOS SERVICIOS

DESCENTRALIZADOS
CAPITULO II
Artículo 202
“La Enseñanza Pública Superior, Secundaria, Primaria, Normal,
Industrial y Artística, serán regidas por uno o más Consejos Directivos
Autónomos.”

Por otro lado, se podría afirmar que la LUC tiene un sentido privatizador porque agrega
elementos de la lógica privada y empresarial en la educación pública.

Por ejemplo el Sistema Nacional de Educación Pública vigente cambia su nombre;

Artículo 146.

El Título III (“SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN PÚBLICA”) de la Ley N°

18.437, de 12 de diciembre de 2008, se denominará “ORGANIZACIÓN GENERAL
DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA”, a partir de la vigencia de la presente ley..

Esta cuestión no puede dejarse de lado y menos aún su integración, ya que la Comisión
Coordinadora incluye la participación de representantes de todas las ramas de la
educación privada. Las Comisiones Coordinadoras Departamentales también cambian
su composición, incorporando a las instituciones privadas, al INAU, al INEFOP y al
gobierno departamental. Teniendo en cuenta las competencias de esta Comisión, se
habilita su injerencia en la educación a nivel local, lo que podría incurrirse en el peligro
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de la territorialización de los contenidos: incidencia en los planes y programas en
función de los intereses de las grandes empresas instaladas en el territorio.

Lo mismo ocurre en la educación terciaria y en las comisiones departamentales de

educación. Es decir, se integran agentes privados a discutir y concertar políticas
educativas, violando la autonomía técnica de los entes públicos. Pero también surge otro
gran inconveniente: la mayoría de esos centros privados son confesionales. Desde 1917,
Uruguay tiene un Estado laico que al mismo tiempo consagra la libertad de cultos. Lo
significativo en este aspecto es cuestionar la pertinencia de incluir a los centros
privados y particularmente a los confesionales a discutir sobre políticas educativas
públicas. La Constitución resulta bastante esclarecedora respecto de la laicidad.

En todas las ocasiones en que se refiere a la Educación, la LUC quita el concepto

“Pública”, lo que va de la mano de una profundización de su privatización. Inclusive se
prevé que la representación de la educación uruguaya en el exterior no necesariamente
esté dada por integrantes de la Educación Pública.

La LUC también quita el requisito obligatorio de haber actuado en la educación pública

para ocupar cargos de dirección. Si bien mantienen los consejeros docentes en el
Codicien, el articulado establece la mayoría simple (tres votos en cinco miembros) para
decisiones como la elección de los directores, subdirectores y consejeros del CFE. La
participación docente se desvanece en gran medida.

Otro tema no menor resulta de la propuesta relacionada a la formación docente. Existe

un consenso en la necesidad de dotar de carácter universitario a esta profesión, con todo
lo que ello implica. La LUC establece que cada institución o carrera de grado deberá
presentarse ante el MEC a pedir la homologación del carácter universitario. Desde el
punto de partida hay una brecha que favorece a los privados, que ya cuentan con la
logística adecuada, frente a los públicos, que deberán adaptarse a los marcos de
funcionamiento actual. Todo indica que serán los privados los primeros en obtener el
grado universitario, lo que va atado a un sistema de becas para estudiantes de formación
en educación de carácter universitario.

Sobre asuntos estatutarios.

Otra transformación significativa refiere a la nueva estructura o, mejor dicho, a la

desestructuración de la carrera funcional docente y no docente. Y aquí se despliegan
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varios elementos a tener en cuenta. En primer lugar, la ley contempla la creación de
varios estatutos para el desempeño de una misma tarea, salteándose la negociación
colectiva. Por otro lado, la Constitución de la República establece mayorías especiales
para este tipo de modificaciones (el artículo 64 aclara que deberá ser de dos tercios de
votos de cada cámara) y dispone que los proyectos de urgente consideración no pueden
contener innovaciones que requieran mayorías especiales (artículo 168).

A esto debemos agregar que el o los nuevos estatutos serán optativos para los
funcionarios y serán aplicados en centros educativos concretos. Esto le permite al
Codicien determinar en qué centro regirá el nuevo estatuto y al que los funcionarios
obligatoriamente deberán acogerse.

Junto a esto se plantea la discrecionalidad para que los equipos de dirección de cada
centro educativo puedan seleccionar a sus docentes bajo el criterio de ajustarse o no a
un determinado compromiso con una metodología de trabajo o un proyecto de centro
educativo, esto puede conducir a elecciones por amiguismos y no por meritos o
competencias. .

En la LUC se agregan competencias al Ministerio de Educación y Cultura, entre ellas la

elaboración de una Política Educativa Nacional. Esto implica mucha mayor injerencia
del Poder Ejecutivo en la educación pública, alejándonos aún más de la autonomía
reclamada desde el movimiento popular para que la educación no siga estando sujeta a
los gobiernos de turno.

Asimismo entre las competencias del MEC se agrega en el literal M

“Diseñar, aprobar y asegurar el funcionamiento de los procedimientos de reválida y

reconocimiento de títulos, certificados o diplomas obtenidos en el extranjero,
conforme a los principios establecidos en los acuerdos internacionales suscritos por el
país, con el fin de que sus titulares puedan generar oportunidades de empleo en
profesiones reglamentadas por normas nacionales, o ejercer actividades libres como
asesoría, consultoría, enseñanza o investigación...”,

Quitándole esta competencia a la UdelaR para cuyo fin se deroga el literal G del art. 21
de la Ley Orgánica de la Universidad. Desde el mismo ente se ha expresado
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preocupación por la situación de personas migrantes. Esta modificación es muy grave
porque implicaría cambiar la Ley Orgánica conquistada en el 58 fruto de la lucha
estudiantil. El MEC adquiere la mencionada competencia también en relación a la
UTEC (Universidad Tecnológica), a la que cuestionamos por ser paralela a la UdelaR y
con objetivos en función del empresariado.

En esta línea la Comisión Coordinadora de la Educación (ya no “Pública”) cambiaría su

composición: disminuye la representación de la UdelaR (de 3 a 1 representante),
explicita la participación de la UTEC e incorpora otros actores como representantes de
la educación privada, del instituto de formación policial y del instituto de formación
militar. Estas dos últimas instituciones no tienen una esencia educativa sino que se
abocan a un función represiva. Debe tenerse en cuenta que esta Comisión tiene entre sus
competencias emitir opinión sobre política educativa.

Las Comisiones Coordinadoras Departamentales también cambian su composición,

incorporando a las instituciones privadas, al INAU, al INEFOP y al gobierno
departamental. Teniendo en cuenta las competencias de esta Comisión, se habilita su
injerencia en la educación a nivel local, lo que encierra el peligro de la territorialización
de los contenidos: incidencia en los planes y programas en función de los intereses de
las grandes empresas instaladas en el territorio (como ya ha ocurrido por ejemplo con
UPM2 en el centro del país).

La LUC a su vez modifica el artículo de la Ley 18437 que prohíbe la firma de tratados o
acuerdos “que directa o indirectamente signifiquen considerar a la educación como
un servicio lucrativo o alentar su mercantilización”, sustituyendo tal afirmación
por “que reduzcan la educación a la condición de servicio lucrativo” y quitando la
alusión a la mercantilización. Justamente se busca, además de profundizar la
privatización de la Educación Pública, avanzar en su mercantilización: considerarla
como mercancía y por ende hacer con ella negocio.

Así lo expresa la LUC :

Artículo 131.

Sustitúyase el artículo 14 de la Ley N° 18.437, de 12 de diciembre de 2008, el que

quedará redactado de la siguiente forma:
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“Artículo 14 (Tratados internacionales y cooperación internacional). El Estado al
definir la política educativa nacional promoverá que la educación sea concebida
como un bien público y que la cooperación internacional sea coadyuvante a los fines
establecidos en el artículo precedente. No se suscribirá acuerdo o tratado alguno,
bilateral o multilateral, con Estados u organismos internacionales, que reduzcan la
educación a la condición de servicio lucrativo”.

Actualmente cada subsistema de Educación Primaria, Secundaria y Técnico Profesional

(UTU), tiene un Consejo conformado por dos integrantes designados por CoDiCen y
uno electo por las/os docentes. El CoDiCen tiene un peso mayoritario de integrantes
designados por el Poder Ejecutivo. Por ende hoy no hay autonomía ni cogobierno. Esto
es empeorado por la LUC al ser sustituidos los Consejos desconcentrados por
Direcciones Generales unipersonales designadas por CoDiCen, borrándose la ya muy
escasa participación docente.

Se añade que los integrantes del CODICEN ya no deberán contar con 10 años de
actuación en la Educación Pública puesto que la LUC reemplaza tal requisito por “tener
trayectoria en el ámbito educativo”. Así se abre la puerta de la dirección de la
educación pública a quienes provengan de la privada y que por tanto pretendan instaurar
la lógica empresarial.

El Consejo de Formación en Educación, hoy compuesto por 3 integrantes designados

por el PE, 1 electo por estudiantes y 1 electo por docentes, pasa a tener una totalidad de
miembros designados por CoDiCen. Así, se elimina la ya muy menguada posibilidad de
participación estudiantil. En Formación en Educación, la Ley 18437 prevé la creación
del Instituto Universitario de Educación (IUDE). Los distintos proyectos que se han
presentado para darle carácter universitario a la formación en educación han sido
rechazados por las/os estudiantes por no asegurar autonomía y cogobierno, entre otros
motivos. La LUC reemplaza el artículo de creación del IUDE por un “Programa de
Fortalecimiento de la Profesión Docente” en el ámbito del MEC, implicando un
alejamiento aun mayor de la autonomía y el cogobierno. Este programa incluye
“premiar” con becas a estudiantes que realicen formación en educación en el ámbito
privado.
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La LUC modifica el concepto de libertad de cátedra, al incorporar que la/el docente
debe poner al alcance de sus estudiantes las fuentes de información y cultura “…con un
criterio de amplitud, ecuanimidad y balance de puntos de vista que permita a los
educandos ejercer su libertad y formarse su propio juicio”. La Libertad de cátedra
es el derecho de las/os docentes de tener y manifestar una perspectiva que la/lo ubique
en un paradigma y una corriente pedagógica, didáctica y disciplinaria, que fundamente
la selección de contenidos, materiales y actividades a desarrollar en el curso, en el
marco del programa. El agregado de la LUC es peligroso porque apunta a la posible
inclusión como válidas de posturas no científicas, contrarias a los derechos humanos, a
la búsqueda de la igualdad entre hombres y mujeres.

Las/os docentes de acuerdo a la LUC serían evaluados según su “compromiso con el

proyecto de centro”, de lo que también dependería su acceso y permanencia en un
centro educativo. Se trata de buscar la conformidad de las/os docentes respecto a la
política educativa vehiculizada en lo concreto por las direcciones de los centros
educativos. Se determina además la conformación de planteles estables en las
instituciones, lo que lejos de garantizar la estabilidad laboral, sigue una lógica
empresarial. Se suma que el CoDiCen podrá crear diferentes estatutos de las/os
funcionarias/os docentes y no docentes, generando condiciones laborales desiguales.
Como si fuera poco, dispone complementos salariales a las/os docentes según la
localización del centro, las características del estudiantado y el cumplimiento de las
metas de la política educativa.

Al mismo tiempo, la LUC modifica la cantidad de votos necesarios en el CoDiCen para

la enajenación, adquisición o afectación de bienes inmuebles a título oneroso, de 4 a 3,
siendo suficiente la voluntad de los integrantes designados por el Ejecutivo. Junto al
avance de las PPP, se continúa así con la intencionalidad de desmantelar la
infraestructura de la Educación Pública.

Conclusión:

¿Es posible pensar la educación en clave de derechos humanos a partir de los

cambios que propone esta ley?

El enfoque de derechos fue el que caracterizo la definición de la ley General de

Educación en 2008, que establece a la educación como un derecho humano y que de
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alguna manera lo consagra en diferentes aspectos, ya sea teniendo en cuenta tanto
la estructura que define como los objetivos. Cambia de forma significativa con la
propuesta que se introduce con la LUC, en primer lugar hay un aspecto que se concibe
como educación obligatoria o el ciclo de educación que el estado debe garantizar.

En este caso se pasa del concepto de educación como derecho, a la idea de educación
como servicio que puede prestar cualquier privado. ¿Qué es lo que cambia?, que la
función del estado ya no es garantizar ese derecho, sino controlar que los estándares de
calidad que brindan las instituciones sean los adecuados, no importa si sean públicos o
privados, la función del estado se restringe de alguna manera a la regulación y el
control.

No es pensada como educación pública, sino que es pensada a través de los prestadores,
como cualquier otro servicio social en el cual se intenta desarticular el monopolio del
estado.

La LUC plantea un cambio de modelo y de concepto, porque desaparece la idea del

sistema educación pública como concepto y lo que aparece son prestadores que pueden
ser estatales o privados y el Estado lo que hace es regular el servicio.

Desaparece la idea de sistema de educación pública y se lo cambia por la idea de

organización.

Hay un cambio desde la cual se pensó el sistema educativo y la política educativa, que
tendió a diversificar las distintas propuestas educativas para garantizar que el conjunto
de los uruguayos tuviera acceso a la educación pública.

Cuando se habla de la incorporación de los criterios de mercado en la educación, no

quiere decir necesariamente que se privatice la educación, pero se introducen criterios
de mercado para la asignación de recursos incluso dentro de la educación publica sin
diferencias con los privados.

Por lo tanto podemos concluir que la LUC establece grandes modificaciones en relación
a La Ley General De Educación en diversos aspectos: la centralización en la toma de
decisiones, restricciones en la autonomía de nuestro sistema educativo, apertura a la
participación privada e intromisión en la definición de las políticas públicas,
precarización de la carrera funcional para docentes y no docentes, restricciones a la
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participación y varias inconstitucionalidades que fueron nombradas en el cuerpo del
trabajo .

Bibliografí y webgrafia:

 https://www.impo.com.uy/bases/constitucion/1967-1967/202
 Ley general d educación 18.437
 LUC. Sección III “Educación”.