Comprensión y Redacción de Textos II

Ciclo 2023-marzo
Semana 15

Fuentes de información para la Práctica Calificada 2

Revisa las siguientes fuentes de información. Complementa tu comprensión del tema

buscando fuentes adicionales. Luego, lee la situación comunicativa.

Fuente 1
La contrarreforma universitaria fue aprobada: ¿cómo impactará en la educación
superior?

El miércoles 13 de julio del 2022, el Congreso de la República aprobó por insistencia la

ley que atenta en contra de la autonomía de la Superintendencia Nacional de Educación
Superior (Sunedu) y perjudica el avance de la reforma universitaria en el país. El
principal efecto de esta norma es que modifica el consejo directivo de esta institución e
incluye a representantes de las universidades peruanas, lo cual elimina el carácter
autónomo de la institución e impide una adecuada fiscalización. No obstante, esta no la
única consecuencia a corto plazo. La falta de financiamiento a universidades públicas y
fiscalización a programas y universidades también forman parte de esta problemática,
según especialistas.

La reforma universitaria se encuentra en curso aproximadamente hace ocho años atrás.

El objetivo principal de esta medida es garantizar una educación de calidad a nivel de
material educativo, plana docente, infraestructura y otros recursos complementarios
mediante la creación de un ente autónomo: Sunedu. Sin embargo, esto ha significado
el cierre de instituciones educativas que no cumplían con los estándares de calidad
mínimos para operar. Hoy, todos estos avances han sido perjudicados, pues la
aprobación de la contrarreforma sitúa a los universitarios en el mismo escenario de años
atrás: las universidades pueden autorregularse. Este ha sido el argumento de los
personajes políticos que han defendido la “autonomía” de las universidades. Pero no se
tomó en cuenta que brindarles esta autonomía perjudicaría la fiscalización y control de
los estándares de calidad que, durante muchos años, no se han cumplido. A
continuación explicamos cuáles son las consecuencias a corto plazo que dejará la
aprobación de esta medida legislativa, según explicó el ex director general de educación
superior universitaria del Minedu, Jorge Mori.

1. Representantes de universidades formarán parte del directorio de Sunedu

Con la excusa de “devolver la autonomía universitaria”, la ley aprobada por el Congreso

permite a los representantes de las universidades peruanas formar parte del consejo
directivo de la Superintendencia Nacional de Educación Superior (Sunedu). Es decir,
participarán activamente de las decisiones que tome esta entidad, lo cual puede
perjudicar el rol fiscalizador de Sunedu.

Si anteriormente esta entidad podía decidir clausurar una universidad porque no contaba
con los estándares de calidad mínimos para recibir al alumnado, ahora esta decisión no
depende de la superintendencia, sino de los mismos representantes de las
universidades. Esta disposición le quita la autonomía a Sunedu e impide que desarrolle
correctamente su rol fiscalizador.

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2. Sunedu deja de estar adscrito al Ministerio de Educación

De acuerdo a Jorge Mori, esta consecuencia perjudica en gran medida a la educación

superior, pues se pierde el apoyo directo que ofrecía Minedu para fortalecer el sector
educativo. Según informó el especialista en políticas públicas, esta decisión llegó en
medio de una situación de crisis donde se requiere su presencia como un ente rector.
“Esto llega en el peor contexto posible porque en realidad estás en un proceso no solo
de mejora de la calidad a través de todo todo el aseguramiento y la reforma, sino también
de atención al retorno a la presencialidad en el sistema, cuando tú lo que necesitas es
un regulador fuerte independiente que defiende el intereses de los jóvenes, lo que han
hecho ayer los congresistas es un atropello más bien porque pretenden es que las
universidades ahora se autorregulen a través de este Consejo Directivo”, alertó.

Asimismo, al dejar Minedu, es necesario conocer a qué ente será adscrito Sunedu, pero
esto no ha sido especificado por los congresistas. Jorge Mori señaló que ello revela un
bajo conocimiento técnico del funcionamiento de las entidades. “Al quitarle el sistema y
al pretender quitarle la rectoría este no hay claridad con respecto hacia dónde apuntan.
Hay desconocimiento técnico. Acá lo que han primado más son intereses ideológicos y
cuestiones más digamos de índole político que que realmente razones técnicas”,
declaró.

3. Retiro de financiamiento a las universidades públicas

Las universidades estatales en el país reciben dos tipos de financiamiento, de parte del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y del financiamiento estratégico que les
ofrecía el Ministerio de Educación. Según Mori, desde el año 2016 hasta el 2021 Minedu
otorgó más de 1,000 millones de soles para que las casas de estudio públicas puedan
fortalecer su infraestructura y acceder al licenciamiento de Sunedu.

Mori indicó que este financiamiento adicional sirve “para la mejora de la calidad, para el
pago del bono en docente investigador, para el financiamiento de laboratorios, para la
contratación de más personal de más docente”.

4. Licenciamiento de programas

Dentro de las funciones que desarrollaba Sunedu se encontraba la evaluación y

licenciamiento de programas. Las próximas acciones de la superintendencia estaban
enfocadas en el licenciamiento del programa de Medicina. “La evaluación para el
licenciamiento de este programa contribuirá a mejorar la adecuada provisión de los
servicios médicos y favorecerá la calidad de vida de la ciudadanía”, describía la entidad
a través de redes sociales. Pero con la aprobación de la contrarreforma universitaria,
esta es una de las funciones que se ven limitadas.

Coca, V. (2022). La contrarreforma universitaria fue aprobada: ¿cómo impactará en la educación

superior? https://bit.ly/40peLzK

Fuente 2
¿Reforma de la reforma universitaria?

La Ley N° 31520, publicada en el Diario “El Peruano” el pasado 21 de julio de 2022 y

recientemente declarada constitucional por el Tribunal Constitucional del Perú, ha
generado entre la comunidad educativa peruana abiertas polémicas. En especial por
sus posibles efectos en la reforma universitaria iniciada en el año 2014, con motivo de
la dación de la Ley N° 30220, Ley Universitaria.

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Desde una mirada jurídica-educativa, siempre relevante para construir políticas y
marcos regulatorios de enseñanza, me permito comentar la Ley N° 31520 en un intento
de aportar algunas consideraciones e implicancias que no necesariamente se han
advertido en las posiciones adoptadas por algunos actores del sistema universitario que
han abordado este tema.

Contenido de la Ley 31520

Esta ley 31520 consta de tres (3) artículos y tres (3) disposiciones complementarias
finales, que paso a detallar a continuación.

Artículo 1:
En este artículo se fija el objeto de la Ley que consiste en restablecer la autonomía y la
institucionalidad de las universidades peruanas.

Artículo 2:
A través de este artículo se modifican los artículos 1, 12, 15, 17 y 20 de la Ley
Universitaria y se deroga su Primera Disposición Complementaria Final, conforme
explico:

Artículo 1:
Incluyen un párrafo intermedio que dice “El estatuto de las universidades se
desarrolla con respeto a la Constitución y las leyes”.

Comentario: No afecta la reforma universitaria. Por el contrario, resalta el principio

de legalidad y respeto del orden constitucional.
Se elimina el párrafo de la Ley Universitaria que expresaba: “El Ministerio de
Educación es el rector de la política de aseguramiento de la calidad de la
educación superior” Comentario: No afecta la reforma universitaria. El art. 6, inc. f
de la Ley de Organización y Funciones del Minedu; el art. 3, inc. e del Reglamento
de Organización y Funciones del Minedu y el art. 21, inc. a y h de la Ley General
de Educación, conforman el bloque normativo que establece y protege el rol rector
del Minedu en la política de aseguramiento de la calidad de la educación superior
universitaria. En consecuencia, sostener que se ha quitado al Minedu dicho rol
rector constituye una falacia jurídica que se desnuda frente al bloque normativo
mencionado.

Art. 12:
Cambia la naturaleza de la Sunedu, de Organismo Público Técnico Especializado
adscrito al Ministerio de Educación al de “Ente Autónomo”

Comentario: No afecta la reforma universitaria. Por el contrario, al definir a la

Sunedu como ente autónomo, la distancia de las decisiones políticas del Poder
Ejecutivo.

Art. 15:
Modifica las funciones de la Sunedu, disminuyéndolas, al excluir de los procesos
de licenciamiento a las “…facultades, escuelas y programas de estudios
conducentes a grado académico…”

Comentario: Ratificando mi posición respecto de los procesos de licenciamiento,

a cargo de la Sunedu, que solo verifican condiciones básicas para el
funcionamiento de las universidades y que, por tanto, tienen sentido para definir
si una nueva institución educativa ingresa al sistema o si, con ocasión de una
reforma, permanece en él, opino que la modificación del artículo 15 sí afecta la

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 reforma universitaria. Sostengo que excluir a las escuelas y a los programas de
estudio (Medicina, por ejemplo) perjudicaría la calidad del servicio educativo
respecto de áreas y programas de estudios que, por su importancia y complejidad,
requieren procesos de licenciamientos diferenciados. Adicionalmente, con esta
modificación, podría malinterpretarse que las escuelas de posgrado también
estarían excluidas del licenciamiento.

Art. 17:
Modifica la composición de los integrantes del Consejo Directivo de la Sunedu,
estableciendo una nueva conformación:

- Dos representantes de las universidades públicas. La elección es convocada por

la universidad pública más antigua.
- Un representante de las universidades privadas. La elección es convocada por
la universidad privada más antigua.
- Un representante del CONCYTEC
- Un representante del SINEACE
- Un representante del Ministerio de Educación
- Un representante del Consejo Nacional de Decanos de los Colegios
Profesionales del Perú.

Comentario: No afecta la reforma. Al contrario, la mejora y pluraliza,

independizando a la Sunedu del Poder Político, especializándola con actores que
conocen el sistema universitario. Antes, los miembros del Consejo Directivo eran
elegidos mediante un concurso a cargo de comisiones de selección designadas
por los ministros de Educación, con lo cual se producía una relación de
dependencia, por lo menos indirecta, ante al Minedu. Con la modificación
producida, la designación de los miembros del Consejo Directivo de la Sunedu se
produce sin intervención del Poder Político. La modificación en la composición de
los miembros del Consejo Directivo de la Sunedu no es inconstitucional, como lo
ha establecido el Tribunal Constitucional. Es perfectamente legal que el Congreso
de la República, en ejercicio de sus potestades legislativas, decida modificar la
composición de dicho Consejo. Podremos estar de acuerdo o no, pero es
incuestionablemente constitucional. Por lo demás, no existe resolución emitida por
el Tribunal Constitucional que haya señalado que la composición de los miembros
del Consejo Directivo de las Sunedu sea intocable e inmodificable. Ni existe, ni
podría existir.

Art. 20:
Cambia la forma de designación del Superintendente de la Sunedu y su
renovación. Efectivamente, su designación según el artículo primigenio de la Ley
Universitaria, se realizaba a propuesta del Ministro de Educación por un periodo
de tres años, que podía ser renovado por un periodo adicional. Ahora, con los
cambios introducidos por la Ley 31520, se establece que su elección debe ser
realizada entre los miembros del Consejo Directivo, es decir entre sus pares, sin
reelección.

Comentario: No afecta la reforma. Al contrario, la mejora independizando a la

Sunedu del Poder Político y, sobre todo, permite que sean los propios miembros
del Consejo Directivo quienes elijan al Superintendente, lo que reviste de
legitimidad y liderazgo a la máxima autoridad de la Sunedu.

Artículo 3:

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A través de este artículo se deroga la Primera Disposición Complementaria Final de la
Ley N° 30220, Ley Universitaria, que establece mecanismos de fomento para mejorar
la calidad del servicio educativo a cargo de las universidades públicas, que incluyen
coordinaciones entre el Minedu y el MEF.

Comentario: Esta es una disposición que perjudica a las universidades públicas, siempre
cortas de recursos económicos. Considero que fue un error derogar esta disposición.
Debieron permanecer en la norma los mecanismos de apoyo financiero en beneficio de
las universidades públicas.

Primera Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N° 31520:

Se fija el plazo de 30 días calendario para la designación de los nuevos integrantes del
Consejo Directivo de la Sunedu.

Comentario: Entenderíamos que el plazo comenzaría a correr a partir del día siguiente
a la publicación de la sentencia del Tribunal Constitucional que declaró infundada la
demanda de inconstitucionalidad que se interpuso contra la Ley 31520, reafirmando su
constitucionalidad

Segunda Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N°31520:

Se restituyen disposiciones de la Ley 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa, y el restablecimiento del
funcionamiento del Sineace.

Comentario: No afecta la reforma. Todo lo contrario, la reorganización del sistema de

evaluación y acreditación de la calidad es una tarea estatal pendiente desde hace 8
años y medio, tal como lo dispuso la Ley Universitaria . Con los debidos ajustes y
actualizaciones, en su estructura organizativa y estándares, resultará muy saludable
para la educación superior universitaria fortalecer el sistema de aseguramiento de la
calidad colocando al Sineace y su cultura de mejoramiento continuo de la calidad
educativa, como su pilar central.

Tercera Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley 31520:

Se derogan las normas que se opongan a lo establecido por esta Ley.

Comentarios finales:
Es justo reconocer las bondades de los procesos de licenciamiento implementados en
aplicación de la Ley N° 30220, Ley Universitaria, que ordenó el sistema y autorizó la
continuación de la prestación de los servicios educativos solamente a aquellas
universidades que cumplieron con superar las condiciones básicas de calidad
(funcionamiento) establecidas por la Sunedu.

El licenciamiento, pero sobre todo la acreditación, constituyen pilares muy importantes

del sistema de aseguramiento de la calidad educativa. Deben estar a cargo de
organismos técnicos especializados e independientes del Poder Político. Por ello,
postulo que los consejos directivos de la Sunedu, del Sineace y del Consejo Nacional
de Educación, incluyendo sus respectivos presidentes, no deben ser propuestos ni
designados por el Poder Ejecutivo. El entorno político actual hace aún más relevante
este comentario.

La reorganización y fortalecimiento del Sineace, ordenado por la Décimo Segunda

Disposición Complementaria de la Ley Universitaria, es una tarea estatal pendiente que
debe implementarse de manera urgente y prioritaria. Haber desatendido el Sineace
constituye una de las grandes fracturas de la reforma universitaria que tiene la misma
edad que la Ley Universitaria.

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Ninguna reforma educativa debe excluir a sus actores naturales y las universidades lo
son. Así lo estabecen las políticas y marcos legales de los sistemas educativos
latinoamericanos. La Ley de Educación Superior de México, de abril de 2021, es el
ejemplo más reciente. Cualquier modificación del sistema universitario debe considerar
a las universidades en su condición de “entes fundamentales del desarrollo nacional, de
la investigación y de la cultura” (artículo 1 de la Ley Universitaria) con el soporte jurídico,
de dimensión global, contenido en los principios de libertad de enseñanza y de elegir la
educación de preferencia (artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos
Humanos) y en el derecho a la autonomía universitaria, en sus regímenes normativo, de
gobierno, académico, administrativo y económico, reconocido por el artículo 18 de la
Constitución Política del Perú.

Lescano, L. (2022). ¿Reforma de la reforma universitaria? https://bit.ly/3HpSlG8

Fuente 3
Dr. Ernesto Blume: TC ha restituido autonomía y la institucionalidad de las
universidades peruanas

https://www.youtube.com/watch?v=zmdZSMTgJI0

Fuente 4
¿De qué trata la ley que debilita a Sunedu?

https://www.youtube.com/watch?v=RqkkFH7avW0

6
Lee con atención la situación comunicativa.

En el 2022, el Congreso de la República aprobó la ley 31520 que propone cambios

a la ley universitaria. Esta normativa ha generado preocupación entre los
educadores, debido a que piensan que se verá afectada la reforma educativa, cuya
finalidad es mejorar la calidad de la educación.

Luego del análisis del tema, expresa tu postura frente a la siguiente pregunta:
¿consideras que la ley 31520 perjudica la reforma universitaria?

Redacta un artículo de opinión donde presentes tu postura frente a la pregunta

planteada y los argumentos que defenderán tu opinión.