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Dirección General Ambiental Sectorial

Grupo de Gestión Urbana y Salud

Guía de Gestión Administrativa


para la aplicación del SIGAM

Sistemas de Gestión Ambiental Municipal


Proyecto financiado con recursos del Crédito BIRF 3973-CO, Programa Fortalecimiento Institucional
para la Gestión Ambiental Urbana, FIGAU

REPUBLICA DE COLOMBIA
ANDRÉS PASTRANA ARANGO
Presidente
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
JUAN MAYR MALDONADO
Ministro
CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA
Viceministra
GERARDO VIÑA VIZCAÍNO
Director General Ambiental Sectorial
SANTIAGO VILLEGAS YEPES
Coordinador Grupo Gestión Urbana y Salud
GUILLERMO LEÓN RUIZ VICTORIA
Coordinador Nacional Proyecto SIGAM
LUIS JORGE RIAÑO RIAÑO - MARTHA ROCÍO AMAYA V. - VERÓNICA LEONTES
Equipo Técnico

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA


Instituto de Estudios Ambientales —IDEA—
GERMÁN MÁRQUEZ CALLE
Director
LAURA CECILIA OSORIO MUÑOZ
Coordinadora General Proyecto SIGAM
LUZ ADRIANA MEJÍA ÁLVAREZ - CARLOS MARIO ARIAS S. - PEDRO G. BURAGLIA D. - OSCAR DAVID ACOSTA - GERMÁN MÁRQUEZ C.
Equipo Técnico
NUBIA L. ORTEGA - JULIANA M. MONTOYA
Asistentes
Contrato Nº 088-006/01 con el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia

Colección completa: ISBN 958-9487-25-4


Volumen 2: ISBN 958-9487-35-1

LAURA CECILIA OSORIO MUÑOZ


PEDRO G. BURAGLIA D.
Edición y textos

MAYTE ROPAÍN
Corrección de estilo

OPCIONES GRÁFICAS EDITORES LTDA.


Producción gráfica e impresión

Impreso en Colombia
Junio 2002
PRESENTACIÓN

Los Acuerdos suscritos en la Cumbre de Río del año 1992, condensados en la Agenda 21, conjuntamen-
te con la Constitución Política de Colombia de 1991, se han constituido en el marco general de actua-
ción de la gestión ambiental para el desarrollo sostenible del Estado colombiano. En este sentido, el
Gobierno Nacional ha desarrollado una serie de iniciativas orientadas a consolidar los procesos sobre
las materias, que ya venían ejecutándose desde décadas anteriores, y que fueron reorganizadas a través
de la conformación del Sistema Nacional Ambiental SINA.

Como consecuencia de los avances indicados, la estructura política, institucional, normativa,


administrativa y financiera, que se reglamenta en el marco de la Ley 99 de 1993, reorganiza y crea
funciones e instituciones para la gestión ambiental. Así, desde el ámbito nacional como coordinador del
SINA, constituye al Ministerio del Medio Ambiente como órgano rector de políticas y regulaciones;
desde el orden regional, redefine competencias a las antiguas corporaciones regionales y crea otras
nuevas con carácter de autoridades ambientales, representadas por las Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible y las Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos; en
el nivel territorial redefine funciones y competencias en materia ambiental para los departamentos,
municipios, distritos, provincias y territorios indígenas.

A través de la experiencia de gestión del SINA en sus años de existencia, el Municipio, como entidad
básica de la organización política y administrativa del país, se constituye en un actor fundamental. Es así
como el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco de la Política definida en el “Proyecto Colectivo
Ambiental” del cuatrienio 1998 –2002, establece como una de sus prioridades el FORTALECIMIENTO
DE LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANO REGIONAL, con el objeto de elevar la calidad de vida, bajo las
premisas del DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. En este sentido, a través de la Dirección General
Ambiental Sectorial, se diseñaron estrategias para la construcción e implementación de Sistemas de
Gestión Ambiental Municipal – SIGAM, buscando generar mayor capacidad para adelantar la gestión
ambiental en las administraciones municipales del país.

Los Sistemas de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM, se constituyen en una valiosa herramienta para
que la relación estratégica, entre el Ministerio – CAR – Municipios – sectores productivos y sociedad
civil, se fortalezca, incorporando la dimensión ambiental en los procesos del desarrollo social, econó-
mico y territorial. Consecuentemente, el énfasis de los SIGAM está orientado al fortalecimiento técnico
y administrativo de la gestión en el contexto municipal, a la coordinación interinstitucional y a la parti-
cipación ciudadana, en el marco de los procesos de descentralización, gobernabilidad y legitimidad
promovidos por el Estado.

Sea este aporte el punto de partida para que a futuro, y producto de las experiencias adquiridas median-
te procesos de construcción colectiva, los municipios del país lleguen a asumir sus responsabilidades
ambientales de cara al futuro, bajo el reconocimiento de que el camino a seguir es el que demanda la
Nación.

JUAN MAYR MALDONADO


Ministro del Medio Ambiente
CONTENIDO

Introducción .................................................................................................................................................. 7

Capítulo 1. El municipio, protagonista de la gestión ambiental


1.1 MARCO JURÍDICO - LEGAL ................................................................................................................... 11
1.1.1 Determinantes constitucionales .................................................................................................. 12
1.1.2 Normas de carácter legal ........................................................................................................... 12
1.1.3 Normas reglamentarias: La planificación ambiental de las entidades territoriales ....................... 13
1.2 PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL .............................................................................................. 15

Capítulo 2. Comprendiendo la GAM. Bases conceptuales y principios


2.1 QUÉ ES LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL - GAM .......................................................................... 17
2.1.1 Los problemas de la Gestión Ambiental Municipal ..................................................................... 17
2.1.2 La Gestión Ambiental Municipal como oportunidad .................................................................. 19
2.2 CARACTERÍSTICAS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL .............................................................. 19
2.2.1 Enfoque estratégico .................................................................................................................... 20
2.2.2 Enfoque proactivo ...................................................................................................................... 20
2.2.3 Enfoque integral ......................................................................................................................... 20
2.2.4 Enfoque participativo ................................................................................................................. 21
2.3 PRINCIPIOS APLICABLES A LA GESTIÓN AMBIENTAL ........................................................................... 22
2.3.1 Prevención ................................................................................................................................. 22
2.3.2 Precaución ................................................................................................................................. 22
2.3.3 «El que contamina paga» ............................................................................................................ 22
2.3.4 Cooperación .............................................................................................................................. 22
2.3.5 Contextualización ...................................................................................................................... 22
2.4 LOS OBJETIVOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL ...................................................................................... 23
2.5 LOS ESCENARIOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL ................................................................................... 23
2.5.1 Territorial .................................................................................................................................... 23
2.5.2 Económico ................................................................................................................................. 23
2.5.3 Institucional ............................................................................................................................... 23
2.5.4 Social ......................................................................................................................................... 24

Capítulo 3. El sistema de gestión ambiental municipal -SIGAM-


3.1 DEFINICIÓN DEL SIGAM ....................................................................................................................... 25
3.2 CRITERIOS PARA EL DISEÑO DEL SIGAM .............................................................................................. 26
3.3 COMPONENTES DEL SIGAM ................................................................................................................. 27
3.3.1 Funciones y procedimientos del SIGAM .................................................................................... 27
3.3.2 Instrumentos del SIGAM ............................................................................................................ 28
3.3.3 Estructura administrativa municipal para la gestión ambiental .................................................... 29
3.4 DISEÑANDO EL SISTEMA DE GESTIÓN ................................................................................................. 32
3.4.1 Metodología propuesta .............................................................................................................. 32
3.4.2 Caracterización de la condición ambiental municipal ................................................................ 32
3.4.3 Calificando la gestión ambiental local ........................................................................................ 34
3.5 TIPOLOGÍAS MUNICIPALES DEL SIGAM ............................................................................................... 38
3.5.1 Necesidades y condiciones previas de la clasificación ............................................................... 38
3.5.2 La clasificación de los municipios por su capacidad GAM ......................................................... 40
3.6 EL SIGAM APLICADO A LAS TIPOLOGÍAS MUNICIPALES ..................................................................... 45
Capítulo 4. Organizando la gestión ambiental municipal
4.1 INICIANDO EL PROCESO. CONDICIONES BÁSICAS ............................................................................... 47
4.1.1 Ubicar el momento y lugar adecuados ......................................................................................... 47
4.1.2 Elaborar un plan de trabajo .......................................................................................................... 48
4.1.3 Identificar las personas u organizaciones claves ........................................................................... 48
4.1.4 Crear aceptación y consenso hacia la iniciativa ........................................................................... 49
4.1.5 Contar con la información sobre la realidad ambiental municipal ............................................... 49
4.2 DIALOGANDO CON LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO ............................................... 50
4.3 IDENTIFICANDO LAS POTENCIALIDADES DE LA GAM ......................................................................... 50
4.4 PARTICIPANDO EN LA PLANEACIÓN LOCAL ......................................................................................... 51

Capítulo 5. Aplicando el sistema a la gestión ambiental municipal


5.1 LOS DISTINTOS NIVELES DE GESTIÓN ................................................................................................... 54
5.1.1 Gestión normativa ........................................................................................................................ 54
5.1.2 Gestión técnica ............................................................................................................................ 54
5.1.3 Gestión de recursos ...................................................................................................................... 55
5.1.4 Gestión institucional .................................................................................................................... 57
5.2 LOS PRINCIPALES ACTORES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL,
NATURALEZA Y FUNCIONES .................................................................................................................. 58
5.2.1 Los actores institucionales ............................................................................................................ 59
5.2.2 Los actores económicos ............................................................................................................... 62
5.2.3 Los actores sociales ...................................................................................................................... 63
5.3 CONSTRUYENDO EL ESQUEMA DE PARTICIPACIÓN ............................................................................ 64
5.3.1 Formas de organización para la participación ciudadana ............................................................. 64
5.3.2 Estrategias para fomentar la participación ciudadana en la GAM ................................................. 64
5.3.3 Formalizando los compromisos .................................................................................................... 65
5.4 FASES DE APLICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL ....................................... 65
5.4.1 Fase 1: Creación de condiciones .................................................................................................. 67
5.4.2 Fase 2: Desarrollo del SIGAM ...................................................................................................... 70
5.4.3 Fase 3: Consolidación del SIGAM ................................................................................................ 73

Capítulo 6. Instrumentos de apoyo a la GAM


6.1 POLÍTICAS ............................................................................................................................................... 78
6.2 INSTRUMENTOS TÉCNICOS .................................................................................................................... 78
6.2.1 Instrumentos técnicos de planeación ............................................................................................ 79
6.2.2 Instrumentos técnicos de seguimiento y control a la calidad ambiental del municipio .................. 80
6.3 INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS Y GERENCIALES ........................................................................... 80
6.3.1 Seguimiento al desarrollo de la Gestión Ambiental Municipal ...................................................... 81
6.3.2 Gerencia de proyectos y ejecución de acciones ........................................................................... 82
6.3.3 Retroalimentación y continuidad ................................................................................................. 82
6.4 INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN .................................................................... 82
6.4.1 Papel de la participación .............................................................................................................. 82
6.4.2 Mecanismos de convocatoria para la gestión ambiental municipal ............................................... 84
6.4.3 Niveles de participación ............................................................................................................... 85
6.5 INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y NORMATIVOS ........................................................................................ 85
6.6 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS................................................................................... 86
6.6.1 Incentivos tributarios a la inversión ambiental ............................................................................. 86
6.6.2 Fuentes de financiación para proyectos ambientales .................................................................... 87

Bibliografía ...................................................................................................................................................... 89

ANEXOS
Anexo 1. Caracterización de la condición ambiental municipal ...................................................................... 91
Anexo 2. Instructivo metodológico para evaluar la capacidad de gestión ambiental de los municipios
y construcción del Índice GAM ........................................................................................................ 98
Anexo 3. Definición de la tipología municipal ................................................................................................ 102
Anexo 4. Formato modelo de Acuerdo «Por el cual se crea el Sistema de Gestión Ambiental Municipal
SIGAM», para ser adecuado a las condiciones de cada municipio ................................................... 105
Anexo 5. Instrumentos económicos para la gestión ambiental municipal ........................................................ 113
INTRODUCCIÓN

La presente Guía de Gestión Administrativa para la Aplicación del Sistema de Gestión Ambiental Muni-
cipal - SIGAM, es el resultado de un proceso de construcción teórica liderado por el Ministerio del
Medio Ambiente, Dirección General Ambiental Sectorial, Grupo Urbano y Salud1, con los aportes e
insumos recopilados durante la realización de experiencias piloto en seis municipios del país:
Bucaramanga, Pereira, Ibagué, Palmira, Santa Fe de Antioquia y Tubará, las cuales fueron apoyadas por
las administraciones municipales y las corporaciones autónomas regionales respectivas.

Como Guía, este documento se propone apoyar la gestión ambiental municipal, facilitar y hacer más
eficiente el desempeño tanto de las dependencias del municipio que tienen funciones ambientales,
como las interacciones con otras instituciones locales estatales o no gubernamentales y los grupos de
interés comprometidos en el manejo ambiental del municipio.

La magnitud y complejidad de las dinámicas y procesos ambientales, vistos sus efectos más negativos y
a veces irreversibles sobre la calidad de vida de la población y sobre la posibilidad de lograr un desarro-
llo económico sostenible, relacionados con la pérdida o disminución de la oferta natural, las transforma-
ciones del entorno rural y la urbanización, obligan a revisar las prácticas y formas más corrientes de
adelantar la Gestión Ambiental Municipal –GAM- en una perspectiva más coordinada, estratégica y
permanente de lo que ha sido hasta el presente, en particular en aquellas áreas donde, siendo mayores
y más complejos los problemas, se presentan serias debilidades conceptuales, técnicas y operativas que
inhiben y a menudo obstaculizan una práctica exitosa, coordinada y eficaz, acorde con la problemática
que enfrentan.

En el plano institucional, las perspectivas abiertas por la Constitución Nacional, el desarrollo de la


legislación ambiental a nivel nacional, la mejor comprensión y puesta en común con las comunidades
de estos temas y problemas, asociados a la reciente formulación de los POT, las evidentes demostracio-
nes de interés de los diversos gobiernos regionales y municipales en el manejo de esta problemática y
los evidentes logros alcanzado en diversas prácticas exitosas a lo largo y ancho del país, abren un
espacio esperanzador y optimista para introducir cambios y ajustes que permitan lograr una Gestión
Ambiental Municipal más coordinada, eficaz y permanente.

En el plano social y económico, los progresos logrados en la educación ambiental, el desarrollo de los
medios de comunicación (programas televisivos y radiales), el transporte, los intercambios en las prácti-
cas y saberes y el reconocimiento por parte de los actores económicos de las evidentes implicaciones en
términos de productividad y competitividad, particularmente de ciertas prácticas agrícolas y pecuarias
no sostenibles, han contribuido a una mejor divulgación de las prácticas e ideas de manejo ambiental y
a afianzar la idea de actuar de manera pronta y decidida en la utilización adecuada de los recursos y el
medio ambiente.

Esta Guía describe las funciones ambientales que hacen del municipio un importante protagonista de la
gestión ambiental y las bases conceptuales y metodológicas que la orientan. Igualmente orienta sobre la
organización de la gestión ambiental, recursos y condiciones básicas que permitan iniciar el proceso,
1
Con el acompañamiento técnico del IDEA de la Universidad Nacional de Colombia mediante Contrato 088-006/01 SECAB.
conocer y reflexionar sobre la realidad ambiental local; a ubicar el municipio en la tipología municipal
y a diseñar el modelo de gestión que más se adecúe a sus capacidades institucionales y a las necesidades
locales.

Dirigida especialmente a las administraciones municipales que dependen de una Autoridad Ambiental
Regional o CAR, a sus comunidades, ONG, y grupos culturales y académicos, con el propósito explícito
de introducir un sensible cambio de actitud en el manejo de los asuntos ambientales, presenta esquemas
para realizar la GAM, considerando diversos entornos y tipologías municipales y traza instrucciones y
analiza ejemplos para lograr una gestión ambiental exitosa, con base en el criterio de una participación
amplia y decidida de las fuerzas cívicas e institucionales y con pleno respeto por la autonomía en el
manejo de estos asuntos por parte de las administraciones municipales.

Las instrucciones para la aplicación del Sistema de Gestión Ambiental Municipal incluyen la definición
de la estructura administrativa más adecuada a las condiciones ambientales de cada municipio, la pre-
cisión de funciones ambientales de cada una de las dependencias, el establecimiento de una dependen-
cia coordinadora al interior de la administración, la formulación de estrategias de ejecución, seguimien-
to y evaluación del propio desempeño.

Por último incluye diferentes instrumentos que apoyan la gestión ambiental: Políticas, instrumentos
jurídicos y normativos; económicos y financieros; técnicos y metodológicos; administrativos y operativos;
de participación y concertación.

OBJETIVO GENERAL

El objetivo principal de la Guía de Gestión Administrativa para la Aplicación del SIGAM es el de orientar
a las administraciones municipales hacia el mejoramiento de la gestión ambiental en su territorio.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Facilitar y hacer más comprensible la Gestión Ambiental Municipal GAM.


• Unificar lenguajes y criterios comunes en torno a la GAM.
• Describir los elementos conceptuales, organizativos y operativos.
• Facilitar el acceso a los recursos y medios de gestión.
• Proporcionar información útil sobre experiencias exitosas de la GAM.

La Guía se propone facilitar la GAM a partir de la construcción de un lenguaje común y coherente de


acuerdo al marco jurídico, normativo e institucional vigente y en función de las potencialidades y recur-
sos de cada ente territorial.

Para ello propone la aplicación de un modelo organizativo basado en principios de coordinación y


eficiencia, adaptable a las características propias: naturales, culturales, socioeconómicas e institucionales
de cada municipio, asociado a la adopción de un enfoque de gestión y a la aplicación de estrategias
para el manejo eficiente de recursos, para garantizar la coordinación entre instancias y para lograr la
vinculación efectiva de las fuerzas locales a la iniciativa.

Diseñada para orientar el trabajo del equipo de la administración municipal, deberá adaptarse a las
situaciones especiales de cada municipio, a las condiciones, oferta, necesidades ambientales, e
idiosincrasias, quedando a su iniciativa y creatividad las estrategias, métodos e instrumentos para traba-
jar en la coordinación externa con los grupos de actores participantes de la GAM.
ALCANCE

En esta Guía se incluyen los siguientes temas y aspectos de la Gestión Ambiental Municipal (GAM)

• Marco general de la Gestión Ambiental Municipal, que enfatiza en los temas de enfoque y manejo
de la problemática ambiental municipal.
• Orientaciones para conocer la problemática y potencialidades ambientales.
• Orientaciones para la construcción de la Agenda Ambiental Municipal.
• Elementos metodológicos para adoptar el modelo más adecuado de gestión de acuerdo con diversas
tipologías municipales.
• Propuestas de una estructura administrativa municipal adecuada para realizar una gestión ambiental
acorde a las características municipales.
• Instrumentos de gestión ambiental: normativos, técnicos, financieros, administrativos, y recomenda-
ciones para realizar una GAM exitosa que incluyen la definición del papel de los actores locales y su
posible contribución a la Gestión Ambiental Municipal
• Material anexo de apoyo relacionado con información relevante, normativa, jurídica, técnica y de
gestión de recursos.

PROPÓSITOS

Las múltiples y complejas funciones y responsabilidades ambientales del municipio requieren que cual-
quier acción que se efectúe para lograr una mejor Gestión Ambiental Municipal, con los escasos recur-
sos, en el menor tiempo y con el mayor impacto positivo, estratégicamente deberán estar orientadas a:

• Lograr el fortalecimiento de la estructura administrativa local.


• Asegurar la coordinación de los procesos de Gestión Ambiental al interior de las dependencias
municipales y con estamentos externos al municipio.
• Garantizar una amplia y efectiva participación de los diversos grupos de interés y ejecutar acciones
adoptadas por consenso y en forma compartida.
• Imprimir un fuerte sello de autonomía y responsabilidad en la toma de decisiones, incluido el logro
de un alto nivel de compromiso entre las partes.
• Promover la creatividad e innovación en el diseño de acciones e instrumentos.

Para ello, la Guía desarrolla procedimientos para lograr la construcción de las bases operativas y de
gestión, relacionados con las siguientes áreas de actividad:

• Organización de equipos de trabajo y acción permanente.


• Realización de diagnósticos ambientales y construcción de imágenes prospectivas del municipio.
• Formulación de acciones y estrategias de manejo ambiental.
• Formulación de Planes y Proyectos ambientales.
• Desarrollo de instrumentos normativos y de control.
• Diseño de programas y campañas educativas y participativas.
• Creación de bases fiscales y mecanismos de autofinanciación.
• Formación y manejo de bases estadísticas e indicadores de gestión.
Capítulo 1
El municipio, protagonista
de la gestión ambiental

Este capítulo se propone primero presentar constitucionales y luego por las de carácter
el marco jurídico – legal de la gestión am- legal reglamentario. En la segunda parte se
biental y facilitar su comprensión y determi- pretende señalar la importancia de la parti-
nar el alcance, naturaleza, competencias y cipación de la sociedad civil en todos los pro-
funciones de la Gestión Ambiental Munici- cesos de gestión ambiental que se desarro-
pal, partiendo del orden jerárquico definido llan en el municipio.
en primera instancia por las determinantes

1.1 MARCO JURÍDICO - LEGAL

El estudio de los preceptos y normas constitu- Por otro lado el marco legal colombiano se-
cionales y legales nos demuestra la impor- ñala que la gestión ambiental debe realizar-
tancia que tienen las Administraciones Mu- se con pleno respeto por la autonomía mu-
nicipales en cabeza del Alcalde con el apo- nicipal, la cultura e identidad de comuni-
yo del Concejo, para desarrollar las funcio- dades y territorios y en forma transversal,
nes ambientales que le asigna la ley. integrada y participativa, a fin de lograr co

Artículos 8,49, 58, 97,79, 80, 95,267, 277, 286, 287, 289,
Determinantes Constitucionales 300, 302, 313, 317, 330, 332, 333, 334, 339, 340
C.P.N. 1991 Ver Anexo 1 Instrumentos jurídicos y normativos.

Normas que Ley 99/93: Art. 31, 64, 65 , 66, 67


Normas de carácter legal Funciones del municipio en materia ambiental.
rigen la GAM Ley 136/94

Ley 388/97 Desarrollo Territorial


Normas Planes de Ordenamiento Territorial.
reglamentarias Planes de Desarrollo Municipal.
Planes de Gestión de las CAR
12 Ministerio del Medio Ambiente

herencia y armonía entre las acciones loca- • Gobernarse por autoridades propias;
les y las escalas y niveles de la administra- • Ejercer las competencias que les corres-
ción local, regional, departamental y nacio- pondan;
nal, acompañada de la participación real y • Administrar los recursos y establecer los
efectiva de cada una de las comunidades tributos necesarios para el cumplimiento
municipales. de sus funciones;
• Participar en las rentas nacionales.
1.1.1 Determinantes constitucionales
La Constitución Política de 1991 contiene,
En cumplimiento de las competencias asig- además, varias disposiciones relacionadas
nadas tanto por la Constitución Política como con el manejo, preservación y defensa del
por la ley, los municipios de Colombia cuen- medio ambiente y los recursos naturales re-
tan con instrumentos jurídicos para el desa- novables.
rrollo de la gestión ambiental municipal, re-
partidos entre los diferentes organismos y 1.1.2 Normas de carácter legal
dependencias.
En desarrollo de las disposiciones de carác-
Es así como el artículo 311 de la Constitu- ter constitucional, las leyes 99 de 1993 y 136
ción Política Nacional consagró al munici- de 1994 asignaron funciones en materia am-
pio como la “entidad fundamental de la di- biental a las Corporaciones Autónomas Re-
visión político - administrativa del Estado”, gionales, a los departamentos, a los munici-
con autonomía política, fiscal y administrati- pios, a los grandes centros urbanos y a los
va, cuya finalidad es el bienestar general y el territorios indígenas, las cuales han sido re-
mejoramiento de la calidad de vida de la visadas y analizadas. De dicho análisis re-
población en su respectivo territorio. Al mu- sultan fundamentales, para el diseño del
nicipio le confirió la tarea de prestar los ser- modelo asociado al planteamiento de
vicios públicos que determine la ley, cons- tipologías para la gestión ambiental munici-
truir las obras que demande el progreso lo- pal, los siguientes temas:
cal, ordenar el desarrollo de su territorio, pro-
mover la participación comunitaria, el me- • Funciones de las Corporaciones Autóno-
joramiento social y cultural de sus habitan- mas Regionales. Disposiciones de la ley
tes y cumplir las demás funciones que le asig- 99/93, artículo 31.
nen la constitución y las leyes y faculta a los • Funciones de los Departamentos en ma-
concejos municipales para dictar las normas teria ambiental: Según lo que establece el
necesarias para la defensa y preservación del artículo 64 de la ley 99/93.
medio ambiente y los recursos naturales re- • Funciones de los Municipios y Distritos en
novables. materia ambiental: De conformidad con lo
dispuesto en el artículo 65 de la ley 99/93.
Por disposición de los artículos 286 y 287 de • Funciones de los grandes centros urbanos:
la Carta Suprema, los municipios junto con Los municipios, distritos o áreas metropo-
los departamentos, los distritos y los territo- litanas con población urbana igual o su-
rios indígenas, son entidades territoriales que perior a un millón de habitantes ejercerán
gozan de autonomía para la gestión de sus dentro del perímetro urbano las mismas
intereses dentro de los límites que fijen la funciones atribuidas a las Corporaciones
constitución y la ley, por lo cual tienen dere- Autónomas Regionales, en lo que fuere
cho a: aplicable al medio ambiente urbano, de
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 1 13

conformidad con lo dispuesto por el artículo ordenamiento territorial. Al haberse con-


66 de la ley 99/93. certado estos planes de ordenamiento en-
• Funciones de los territorios indígenas: Los tre los municipios y las corporaciones au-
territorios indígenas tienen las mismas fun- tónomas regionales según lo dispone la ley
ciones y deberes definidos para los muni- 507 de 1999, se garantiza que la variable
cipios en materia ambiental, por disposi- ambiental haya sido incluida en el proce-
ción del artículo 67 de la ley 99/93. so de ordenamiento.

Además de las licencias ambientales, con- De otra parte los alcaldes municipales cuen-
cesiones, permisos y autorizaciones que les tan con una función reglamentaria, prevista
corresponde otorgar para el ejercicio de ac- en la ley 136 de 1994, que los faculta para
tividades o la ejecución de obras dentro del dictar las disposiciones necesarias para ha-
territorio de su jurisdicción, las autorida- cer cumplir los acuerdos dictados por los
des municipales, distritales o metropolita- concejos municipales. Este instrumento le
nas tienen la responsabilidad de efectuar permite a los alcaldes adoptar las medidas
el control de vertimientos y emisiones con- del caso para poner en marcha las disposi-
taminantes, disposición de desechos sóli- ciones que en materia ambiental haya adop-
dos y de residuos tóxicos y peligrosos, dic- tado el concejo del respectivo municipio.
tar las medidas de corrección o mitigación
de daños ambientales y adelantar proyec- La expedición de esta normatividad debe te-
tos de saneamiento y descontaminación. ner en cuenta los principios de gradación
normativa, armonía regional y rigor subsidia-
De otra parte, conforme lo dispone la Cons- rio contenidos en el artículo 63 de la ley 99
titución Nacional, los concejos municipales de 1993, cuando se refieran a normas técni-
adoptan la estructura administrativa del mu- cas tales como estándares de calidad ambien-
nicipio, en la cual asignan funciones a las tal y medidas de policía.
diferentes dependencias, tales como secre-
tarías, departamentos administrativos, ofici- Al asignar las funciones que deben cumplir,
nas asesoras y establecimientos públicos. se crea un compromiso, tanto para los fun-
cionarios públicos como para los particula-
Igualmente, los concejos municipales tie- res, en relación con la gestión ambiental,
nen la capacidad de establecer, dentro de pues los primeros tienen el deber de hacer
los límites que fije la ley, los impuestos, cumplir la ley y los segundos, ante la falta de
tasas y contribuciones necesarias para el cumplimiento de las obligaciones de los fun-
cumplimiento de las funciones municipa- cionarios, tienen la posibilidad de emplear
les, y de crear exenciones tributarias. En mecanismos jurídicos tales como las accio-
este sentido, los municipios pueden, me- nes de cumplimiento y las acciones popula-
diante tarifas diferenciadas o exenciones res para que se cumpla con las normas adop-
tributarias, estimular a sus habitantes para tadas por el municipio.
el desarrollo de la gestión ambiental.
1.1.3 Normas reglamentarias
Por disposición de la ley 388 de 1997, los La planificación ambiental de las
municipios en la actualidad cuentan con entidades territoriales
una carta de navegación de largo plazo en
lo que se refiere al ordenamiento físico del Para garantizar la planificación integral por
territorio, pues deben tener sus planes de parte del Estado, del manejo y el
14 Ministerio del Medio Ambiente

aprovechamiento de los recursos naturales a sos naturales renovables, de manera co-


fin de garantizar su desarrollo sostenible, ordinada y armónica, con sujeción a las
conservación, restauración o sustitución, normas de carácter superior y a las direc-
conforme a lo dispuesto en el artículo 80 de trices de la Política Nacional Ambiental,
la Constitución Nacional, los planes ambien- a fin de garantizar un manejo unificado,
tales de las entidades territoriales están suje- racional y coherente de los recursos na-
tos a la armonización. turales que hacen parte del medio am-
biente físico y biótico del patrimonio na-
Para este efecto, los departamentos, munici- tural de la Nación.
pios y distritos con régimen constitucional • Gradación normativa. En materia norma-
especial deben elaborar sus planes, progra- tiva las reglas que dicten las entidades
mas y proyectos de desarrollo en lo relacio- territoriales en relación con el medio am-
nado con el medio ambiente y los recursos biente y los recursos naturales renovables
naturales renovables, con la asesoría y bajo respetarán el carácter superior y la pre-
la coordinación de las Corporaciones Autó- eminencia jerárquica de las normas dic-
nomas Regionales a cuya jurisdicción perte- tadas por las autoridades y entes de supe-
nezcan, las cuales deben encargarse de ar- rior jerarquía o de mayor ámbito en la
monizarlos. comprensión territorial de sus competen-
cias. Las funciones en materia ambiental
Conforme lo dispuesto en el numeral 9 del y de recursos naturales renovables, atri-
artículo 313 de la Constitución Política, los buidas por la Constitución Política a los
Concejos municipales pueden dictar las nor- departamentos, municipios y distritos con
mas necesarias para el control, preservación régimen constitucional especial, se ejer-
y defensa del patrimonio ecológico y cultu- cerán con sujeción a la ley, los reglamen-
ral del municipio, para lo cual pueden dictar tos y las políticas del Gobierno Nacional,
normas y estatutos de planificación ambien- el Ministerio del Medio Ambiente y las
tal, que atiendan las disposiciones legales de Corporaciones Autónomas Regionales.
carácter superior. • Rigor Subsidiario. Las normas y medidas
de la Policía Ambiental, es decir, aque-
Con el fin lograr coherencia en los procesos llas que las autoridades medioambientales
de planeación de los diferentes niveles na- expidan para la regulación del uso, ma-
cional, regional y local, el municipio deberá nejo, aprovechamiento y movilización de
apelar al acompañamiento y trabajo los recursos naturales renovables, o para
interinstitucional entre entidades del estado la preservación del medio ambiente na-
y sociedad civil, evitando conflictos de com- tural, bien sea que limiten el ejercicio de
petencias o jurisdicción, duplicidad de fun- derechos individuales y libertades públi-
ciones o decisiones contradictorias y basa- cas para la preservación o restauración
das en los siguientes principios: del medio ambiente, o que exijan licen-
cia o permiso para el ejercicio de deter-
• Armonía regional. Los Departamentos, los minada actividad por la misma causa,
distritos, los municipios, los territorios in- podrán hacerse sucesiva y respectivamen-
dígenas, así como las regiones y provin- te mas rigurosas, pero no mas flexibles,
cias a las que la ley diere el carácter de por las autoridades competentes del ni-
entidades territoriales, ejercerán sus fun- vel regional, departamental, distrital o
ciones constitucionales y legales relacio- municipal, en la medida en que se des-
nadas con el medio ambiente y los recur- ciende en la jerarquía normativa y se re-
duce el ámbi
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 1 15
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

to territorial de las competencias, cuando las Se entiende por participación ciudadana “la
circunstancias locales especiales así lo forma directa de manifestar la voluntad co-
ameriten, en concordancia con el artícu- lectiva para preservar el bien común, como
lo 51 de la ley 99 de 1993. una expresión de poder que se materializa
en que las comunidades actúan como prota-
gonistas de las decisiones que afectan sus
1.2 PARTICIPACIÓN DE intereses colectivos. Es un ejercicio político
LA SOCIEDAD CIVIL para la construcción de lo público, sea éste
la organización institucional del Estado o la
La Constitución Política Nacional de 1991 protección del medio ambiente”2.
señala que “Colombia es un estado social de
derecho, organizado en forma de República Los actores que participan de la gestión am-
Unitaria, descentralizada, con autonomía de biental municipal son:
sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el res- • El Alcalde de cada municipio que se cons-
peto de la dignidad humana, en el trabajo y tituye en el líder de los proceso de Ges-
la solidaridad de las personas que la integran tión Ambiental Municipal.
y en la prevalencia del interés general”. Se- • Actores institucionales: los funcionarios de
ñala los derechos y deberes de los ciudada- las administraciones locales y regionales
nos para participar en los procesos de toma • Actores económicos: los empresarios, gre-
de decisiones que realiza el Estado, por lo mios, industriales etc.
tanto la función pública deberá facilitar to- • Actores Sociales: los que representan a la
das las formas de participación previstas en sociedad organizada, comuneros, ediles,
la ley, y por su parte los ciudadanos deberán ONG, la academia representada en uni-
entender y asumir con seriedad y responsa- versidades e institutos de investigación,
bilidad este compromiso. asociaciones: de jóvenes, de vecinos,
ecologistas, sin ánimo de lucro, etc.

2
Planeación Participativa para el Desarrollo Sostenible. Ministerio del Medio Ambiente, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Federación Colombiana de Municipios. Julio 2000.
Capítulo 2
Comprendiendo la GAM
Bases conceptuales y principios

Esta parte de la Guía analiza la problemática ción de acciones de prevención, mejoramien-


relacionada con los enfoques y prácticas más to o desarrollo de los mismos en el marco de
corrientes de la Gestión Ambiental Munici- un proyecto colectivo municipal y en el de-
pal y desarrolla a partir de estas reflexiones sarrollo y construcción de valores relaciona-
sus conceptos y principios básicos, con la fi- dos con el uso y disfrute de los mismos.
nalidad de crear un lenguaje común que per-
mita unificar los criterios y enfoque con los 2.1.1 Los problemas de la Gestión
cuales realizar sus principales tareas. Ambiental Municipal

Puede decirse que la problemática más co-


2.1 QUÉ ES LA GESTIÓN rriente que acusa la actual GAM es de doble
AMBIENTAL MUNICIPAL -GAM- naturaleza: de concepción y enfoque, y de
planeación, ejecución, seguimiento y control.
La GAM (Gestión Ambiental Municipal) es
el ejercicio consciente y permanente de ad- Desde el punto de vista de la concepción y
ministrar los recursos del municipio y de el enfoque, predomina el tradicional enfo-
orientar los procesos culturales al logro de la que sectorial que fracciona de manera artifi-
sostenibilidad, a la construcción de valores cial lo que son relaciones de interdependen-
y actitudes amigables con el medio ambien- cia de los procesos ambientales, conducien-
te y a revertir los efectos del deterioro y la do a prácticas parciales o incompletas que
contaminación sobre la calidad de vida y la
• De Concepción y Enfoque:
actividad económica. Cómo se entiende
Problemas de la Cómo se interpreta
Se centra principal y simultáneamente en la Gestión
regulación y orientación de las prácticas in- Ambiental
• De Planeación, ejecución,
dividuales y colectivas relacionadas con el Municipal seguimiento y control
uso o consumo de los recursos, en la realiza-
18 Ministerio del Medio Ambiente

inhiben o neutralizan los efectos positivos de de actores sociales específicos, sin iden-
las inversiones y los recursos. Pero también tificar áreas y lugares concretos o sin ana-
es un problema cuando la GAM se entiende lizar las diversas escalas del problema (lo-
como una actividad exclusivamente insti- cal, regional, etc.) y sus manifestaciones.
tucional donde la sociedad civil no se inte-
gra con tareas y responsabilidades concretas Desde el punto de vista de la planeación, eje-
o cuando ésta se entiende como una activi- cución, seguimiento y control, como desa-
dad básicamente de regulación, aplicación rrollo del proceso de gestión ambiental en el
normativa y control policivo, o cuando se municipio, los problemas más frecuentes es-
desarrolla sólo como una formalidad más de tán relacionados con ausencia de planea-ción
las responsabilidades de la administración. y definición de prioridades, falta de continui-
dad en los programas y proyectos, predomi-
Son problemas de concepción y enfoque nio de acciones correctivas sobre las preven-
cuando en la GAM: tivas, adopción de instrumentos ineficaces o
ausencia de soporte social para apoyar las
• Se confunden las causas con las conse- iniciativas, escasez o ausencia de instrumen-
cuencias de los problemas. (por ejemplo, tos de seguimiento y evaluación de resulta-
la contaminación hídrica se percibe como dos o traslapo de funciones entre entidades
causa de afecciones de salud y no como del mismo sector pero de distinta jerarquía.
consecuencia de manejo inadecuado del
recurso). Son además problemas de ejecución en la
• Se otorga a todos la misma prioridad e im- GAM cuando:
portancia. (por ejemplo, en un área indus-
trial, otorgar igual importancia al análisis • Las estructuras administrativas se manifies-
de la diversidad biológica que a la conta- tan inadecuadas para atender la proble-
minación aérea). mática local y su complejidad o para rea-
• Se evita establecer relaciones en el análi- lizar acciones y planes específicos.
sis entre factores y grupos de problemas • No se favorece el trabajo interdisci-
conectados (por ejemplo, especializar los plinario, intersectorial e interinstitucional.
problemas en “rurales y “urbanos” sin re- • Las estructuras administrativas son esen-
lacionarlos, o considerar la problemática cialmente verticales y autoritarias dejan-
de vulnerabilidad y riesgo independiente do escaso margen para la participación.
de la pobreza). • Las decisiones y actividades de planea-
• Se analizan sólo circunstancias inmedia- ción se realizan en forma independiente
tas circunscritas a ámbitos administrativos de las de ejecución y control.
sin prever su evolución y dinámica a lar- • Se depende esencialmente de instancias y
go plazo, más allá de las fronteras locales decisiones externas y no locales.
(por ejemplo: se analiza la contaminación • No se cuenta con la debida autonomía y
de una quebrada pero no sus implica- capacidad para el desempeño eficiente en
ciones a futuro ni la responsabilidad y las áreas de manejo asignadas.
competencia de los municipios vecinos). • No se establecen mecanismos válidos y
• Se reconocen sólo los problemas y no las fuertes de interlocución y solución de con-
potencialidades y oportunidades de so- flictos con los demás actores institucio-
lución. nales y sociales.
• Se realizan diagnósticos abstractos sin re- • No se incluye en sus funciones y compo-
conocer la responsabilidad y contribución nentes de autoevaluación, mejoramiento,
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 2 19

adecuación y adaptación ni se definen cla- ción y mejoramiento.


ras funciones, responsabilidades y relacio- • Diseño de instrumentos para ampliar y
nes entre dependencias e instancias. comercializar la oferta ambiental,
asociándolas a programas como ecotu-
2.1.2 La Gestión Ambiental Municipal rismo y venta de productos naturales.
como oportunidad • Desarrollo de campañas para el ahorro
de agua y energía, asociadas a planes de
• Reconoce la oferta am- reforestación o recuperación de cuencas.
biental representada en sus • Aprovechamiento del compostaje y
recursos naturales
• Protege e invierte en ellos reciclaje de residuos, asociados al servi-
Oportunidades hoy para lograr un futuro cio de aseo.
de la Gestión mejor • Promoción de formas alternativas no con-
Ambiental • Organiza y fortalece una
Municipal
taminantes para la movilización, (Ciclo-
base institucional y social
• Genera procesos políticos, rrutas, peatonalización) asociada a pla-
sociales y económicos ha- nes de recuperación de espacio público.
cia el desarrollo sostenible • Promoción de usos del suelo mas adecua-
dos en las áreas rurales, con formas de
El enfoque quedaría corto entonces si sólo utilización y producción sostenibles.
se centra en el manejo de la problemática
local y no se aplica al análisis de las poten-
cialidades y oportunidades de desarrollo de 2.2 CARACTERÍSTICAS DE LA
los recursos y ofertas ambientales. GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

La GAM es vista como una oportunidad cuan- Proponemos entonces resolver las limitacio-
do se reconocen y aprovechan los dividen- nes descritas, ampliar y adecuar los criterios
dos positivos de los procesos y dinámicas de la GAM y adoptar una actitud positiva
socio económicos y culturales. Estos dividen- hacia el desarrollo de sus potencialidades.
dos permiten reducir costos sociales y am-
bientales y generar ingresos para la GAM, por La primera condición necesaria para adelan-
ejemplo, en materia de: tar una GAM exitosa es la de contar con un
enfoque adecuado. Este consiste en la forma
• Fortalecimiento de la base institucional y de identificar y comprender tanto las poten-
social, tanto en la administración munici- cialidades y oferta ambiental del municipio
pal como en otras instituciones estatales como su problemática local, a fin de aplicar
locales, organizaciones sociales y de los un adecuado manejo y solución. A continua-
gremios económicos. ción se describen los componentes más re-
• Fortalecimiento de las relaciones y desa- levantes de un adecuado enfoque de la Ges-
rrollo de programas conjuntos con la au- tión Ambiental Municipal.
toridad regional y los municipios vecinos.
• Creación de formas asociativas para apro-
vechar ventajas de escala y reducción de • Estratégico
Enfoque
costos administrativos entre municipios ve- adecuado de • Proactivo
cinos. la Gestión • Integral
• El conocimiento de las potencialidades Ambiental • Participativo
ambientales y su oferta de recursos, para
definir acciones tendientes a su conserva-
20 Ministerio del Medio Ambiente

2.2.1 Enfoque estratégico • Acuerdo sobre la ventaja comparativa de


los sectores público y privado en la ges-
El enfoque es estratégico cuando la gestión tión (…).
ambiental está asociada a un proyecto de • Mecanismo de escogencia inter e intra
futuro y las acciones y prioridades que se sectorial.
adopten y ejecuten están asociadas a la cons- • Vínculos hacia y desde asuntos de políti-
trucción de dicho proyecto o a hacerlo via- cas nacionales.
ble en un plazo determinado. Este enfoque • Preocupación por las relaciones rural –
exige definir metas y horizontes y poner en urbanas.
evidencia la relación entre las acciones y los • Resolución de conflictos entre los partici-
objetivos previstos de tal forma que las pri- pantes.
meras sean consecuencia de los segundos. • Monitoreo y evaluación periódicos.

Por ejemplo, si en materia de demanda de 2.2.2 Enfoque proactivo


recursos hídricos un objetivo del municipio
es lograr la autosuficiencia, la reforestación El enfoque es proactivo cuando se orienta a
de un número de hectáreas en un plazo de- realizar acciones y proyectos, en su mayoría
terminado es una acción que se entiende dirigidos a promover el desarrollo de las po-
como vinculada al logro de este objetivo. tencialidades y recursos locales antes que al
Algunos planificadores llaman este enfoque sólo ejercicio del control normativo. Este
“Planeación por objetivos” (…). enfoque significa para la GAM que:

La adopción del enfoque estratégico signifi- • El diseño de planes, programas y proyec-


ca para la GAM: tos se realice en función del proyecto de
futuro del municipio y a sus prioridades.
• Contar con un proyecto de Municipio de- • La asignación de recursos humanos, téc-
seable y posible. nicos y económicos corresponda a las
• Haber definido metas y objetivos en el prioridades establecidas.
corto, mediano y largo plazo. • Se incorpore a los planes la definición de
• Haber distinguido claramente las estrate- instrumentos para medir el desempeño y
gias (estables) de las tácticas (flexibles). los logros obtenidos.
• Haber identificado prioridades y asigna-
do los recursos en forma consecuente con 2.2.3 Enfoque integral
ellas.
• Haber identificado caminos posibles y al- El enfoque de la GAM es integral cuando éste
ternativas de acción en caso que cambien parte de reflexionar sobre la globalidad tan-
las circunstancias iniciales previstas. to de la oferta natural como de su problemá-
tica ambiental local, identificando con ple-
El CNUAH (1997: T II Pág. 7)3 identifica na claridad sus causas y consecuencias, pre-
como claves, las siguientes características de vias, presentes, futuras y remotas, permitien-
la planeación estratégica: do así establecer con claridad las relaciones
que vinculan una con otra y estableciendo
• Integración y coordinación intersectorial. además sus potencialidades y oportunidades
• Factibilidad financiera. con criterio realista y objetivo, reflexiones que
3
se
Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Un Mundo en Proceso de Urbanización, Bogotá : Tercer Mundo,
1997. Tomo II, página 7.
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 2 21
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

adelantan en grupos de trabajo interdis- Sólo cuando ya se tiene una clara percep-
ciplinario e intersectorial y donde participan ción de los problemas y sus consecuencias,
distintos grupos de interés. se puede especializar el manejo de cada uno
de acuerdo con las funciones y responsabili-
El análisis integral de la problemática y po- dades de cada entidad o grupo de interés.
tencialidades ambientales municipales signi-
fica que: 2.2.4 Enfoque participativo

• Los análisis trascienden el ámbito muni- Finalmente el enfoque de la GAM es parti-


cipal y se proyectan a la región. cipativo, lo que quiere decir que la respon-
• Los análisis son realizados por distintos sabilidad es de todos y no sólo de una de-
grupos de interés y de especialidad. pendencia del municipio.
• Se otorga prioridad a la identificación de
procesos y relaciones. Arnstein (1997 citado en CNUAH: 65, op.
• Cada grupo parte de identificar y priorizar cit.) establece ocho escalones en los niveles
los problemas y potencialidades. de participación que van desde “manipula-
• Cada problema o potencialidad se pre- ción y decoración” hasta “auto movilización”
senta asociado a una solución o acción en los cuales el primero es puramente for-
prevista. mal y decorativo mientras que el segundo im-
• Se identifican claramente las oportunida- plica asumir las decisiones y su ejecución.
des y potencialidades con criterio realis-
ta y objetivo. Si bien la tradición participativa del país en
el manejo de los temas ambientales es aún
Es necesario que el análisis de la problemáti- incipiente, nuestro criterio es que lo desea-
ca ambiental cubra un amplio espectro de te- ble sería la adopción del segundo tipo, lo cual
mas que se refiere no sólo a los recursos natu- implica para la GAM:
rales, su calidad, uso y aprovechamiento, sino
de manera especial a los siguientes temas: • Hacer partícipe a la comunidad de los
diagnósticos y sus implicaciones.
• Calidad de vida urbana y rural. • Convocarlos a tomar decisiones desde las
• Uso y aprovechamiento del suelo muni- fases más tempranas de formulación de
cipal. los planes y proyectos.
• Uso y aprovechamiento de los recursos • Crear espacios idóneos para la concer-
construidos. tación y solución de conflictos.
• Desarrollo de infraestructuras, transporte • Adoptar mecanismos de verificación y
y servicios. comprobación de compromisos.
• Practicas institucionales y culturales.
• Patrones de producción, disposición y La participación es también una opción por la
consumo. democracia y el reconocimiento de la diferen-
• Consumo e intercambio de energía y re- cia, basada en el respeto por la pluralidad
cursos. étnica y cultural de nuestro país y por lo tanto
• Análisis de vulnerabilidad y riesgos. la GAM incorpora en sus enfoques, métodos
y valores, el reconocimiento de estos factores.
22 Ministerio del Medio Ambiente

2.3 PRINCIPIOS APLICABLES 2.3.3 “El que contamina paga”


A LA GESTIÓN AMBIENTAL
El potencial causante de la degradación am-
biental es responsable de su prevención, y
• Prevención
• Precaución en caso de haber uno, debe poner fin a la
Principios de
• “El que contamina actividad en cuestión y reparar el daño cau-
la Gestión
paga” sado. Las autoridades ambientales deberán
Ambiental • Cooperación
definir los límites máximos permitidos de
• Contextualización
contaminación y los montos que se deberán
pagar por ello. De la misma manera fijarán
Las condiciones de cada país y de cada re- metas de disminución gradual de la conta-
gión son las que marcan la pauta para el de- minación. Se deberá informar a la ciudada-
sarrollo de los procesos de gestión ambien- nía sobre el proceso retributivo su sentido y
tal, sin embargo parece pertinente adoptar objetivos a lograr de tal manera que no se
del ámbito internacional4 y de las experien- interprete como que se puede pagar por una
cias en diferentes países, algunos Principios “licencia para contaminar”.
de la Gestión Ambiental que siguen siendo
vigentes en Colombia y que se han ido perfi- 2.3.4 Cooperación
lando y afirmando en el tiempo.
Todas las personas, organismos e institucio-
Dichos principios son los siguientes: nes deberán participar, desde su formulación,
en los procesos de planificación y ejecución
2.3.1 Prevención de acciones ambientales, en todos los ámbi-
tos y niveles de gestión ambiental, acciones
Es preciso evitar la extinción, la degradación, coordinadas y participativas pueden quitar
el deterioro y la contaminación de los recur- muchos obstáculos del camino.
sos antes de que suceda, con acciones pre-
ventivas, no solo limitarse a eliminarlas o 2.3.5 Contextualización
corregirlas cuando ya se han producido. Re-
cordemos que algunos daños causados pue- La aplicación de este principio se refiere al
den ser irreversibles. logro de una fuerte relación entre la adop-
ción de los planes y estrategias de la GAM y
2.3.2 Precaución las condiciones socioeconómicas, biofísicas
y culturales de cada municipio o región. Se
Cuando haya dudas acerca de las consecuen- refiere además a la necesidad de adoptar
cias ambientales de una acción determina- como marco de análisis el entorno regional:
da, cuando no haya certeza científica de los Se deberá trabajar teniendo en cuenta las
impactos negativos sobre la naturaleza y los características particulares y la capacidad de
seres humanos, hay que proceder con pre- carga de los ecosistemas regionales y loca-
caución. Realizar actividades cuyo efecto les, considerando la gestión ambiental mu-
ambiental se desconozca, puede llevar a que nicipal como parte de unos principios o cri-
sea demasiado tarde para contrarrestar los terios regionales (de las corporaciones); tam-
efectos nocivos. bién se sugiere como definición de este en-
foque trabajar para las condiciones locales,

4
ICLEI, Hewitt Nicola, Guía Europea para la Planificación de las Agendas 21 Locales. 1995.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 2 23

no con tecnologías inadecuadas importadas 2.5 LOS ESCENARIOS DE


o aplicadas fuera de su contexto. LA GESTIÓN AMBIENTAL

2.4 LOS OBJETIVOS DE • Territorial


Escenarios de
LA GESTIÓN AMBIENTAL • Económico
la Gestión
• Institucional
Ambiental
• Social
• Mantener o Mejorar
Objetivos de la la oferta ambiental
Gestión
Ambiental
Municipal • Orientar los procesos La Gestión ambiental se desarrolla sobre va-
culturales hacia la rios planos y componentes que se relacio-
sostenibilidad nan entre sí a partir de la idea de un plan o
proyecto de municipio deseado. Estos ámbi-
Deducido del alcance de las definiciones y tos son los siguientes:
consideraciones anteriores, la GAM se reali-
za con propósitos y objetivos definidos que 2.5.1 Territorial
deberán considerarse en cualquier esquema
de gestión y por lo tanto sus instrumentos, Que cubre el análisis y definición de políti-
medios y estructuras deberán adecuarse al cas, estrategias y acciones, incluidos la re-
logro de tales objetivos. Una GAM exitosa gulación y el control sobre los procesos de
entonces, considera como esenciales los si- poblamiento y la ocupación y manejo del
guientes objetivos: suelo y la explotación o aprovechamiento de
los recursos naturales y culturales en el terri-
• Mantener o mejorar la oferta ambiental en torio (espacio edificado, infraestructuras,
calidad, cantidad y disponibilidad. La ges- etc.).
tión ambiental es un proceso participativo
y continuo, que debe procurar la sosteni- 2.5.2 Económico
bilidad del medio natural, de manera que
los recursos naturales continúen disponibles Cuando se orienta a la regulación o desarro-
aún para las generaciones futuras, en canti- llo de procesos productivos ambientalmente
dad suficiente, con una buena calidad de amigables o a transformar procesos nocivos
manera que se refleje en el mejoramiento o contaminantes, que incluye la implanta-
de la calidad de vida y sobre todo que su ción de prácticas de producción más limpia
uso esté disponible en igualdad de condi- en industrias pesadas, medianas o pequeñas,
ciones para toda la sociedad. agropecuarias, o la venta de servicios am-
• Orientar los procesos culturales y sociales bientales.
hacia la sostenibilidad. Se propone cen-
trarse decididamente sobre el sujeto de la 2.5.3 Institucional
acción ambiental, es decir, en la regula-
ción de la actividad humana, no sólo con Cuando ésta se refiere al desarrollo de acti-
un criterio de control sino principalmente vidades, procedimientos y actos administra-
con el propósito de construir valores indi- tivos (decretos, acuerdos, etc.) que permiten
viduales, sociales y colectivos que permi- adelantar y coordinar la labor de las entida-
tan lograr un medio ambiente más soste- des municipales, definir políticas que con-
nible. ciernen al manejo de temas de interés co-
mún o realizar gestiones para establecer
24 Ministerio del Medio Ambiente

mún o realizar gestiones para establecer o ciedad organizada, los gremios o las organi-
realizar gestiones para establecer acuerdos, zaciones no gubernamentales, o cuando se
alianzas y compromisos entre distintos gru- refiere a actividades de sensibilización o edu-
pos de interés o entidades para el manejo o cación ambiental.
utilización de los recursos.
Estos ámbitos de trabajo de la gestión am-
2.5.4 Social biental deben verse como complementarios
a los que trata el desarrollo territorial que
Cuando se orienta a promover cambios de analizan los POT y el desarrollo socioe-co-
actitud y la construcción de valores sociales nómico que enfatizan los planes de desarro-
relacionados con la protección y uso racio- llo locales, e igualmente asociados a estrate-
nal de los recursos y el patrimonio ambien- gias investigativas y al desarrollo de nuevos
tal, que puede surgir por iniciativa de la so- conocimientos y experiencias sistemáticas.
Capítulo 3
El sistema de gestión ambiental municipal
- SIGAM -

de la realidad.
Este capítulo condensa la propuesta de un Un Modelo expresado mediante un gráfico
Sistema de Gestión Ambiental Municipal, puede explicar con mayor facilidad
ampliada en el volumen que acompaña el interacciones complejas; permite realizar
paquete SIGAM, los criterios de diseño del amplias comparaciones; permite organizar y
sistema y sus componentes. Igualmente el manipular los datos; puede explicar una fun-
detalle de los tres componentes que lo inte- ción o una teoría o ser el punto de partida
gran: Componente funcional y procedimen- para crear una nueva teoría. Por otro lado,
tal, Componente instrumental y Componen- se ha considerado el tema del medio ambien-
te administrativo. te y por extensión la Gestión Ambiental,
como un sistema dinámico de elementos al-
tamente interrelacionados.
3.1 DEFINICIÓN DEL SIGAM
En las ciencias sociales, la complejidad es
El diseño de un Sistema de Gestión Ambien- mucho mayor por la cantidad de supuestos y
tal para los municipios en Colombia requie- variables que se manejan. El primer criterio
re un soporte teórico básico sobre Sistemas y que preside el uso de modelos en el contex-
Modelos. Así, un Sistema consiste en un con- to social es que el modelo sea apropiado para
junto de elementos agrupados con un crite- la operación que se le pide. El segundo crite-
rio determinado, las relaciones entre los ele- rio es el de que el sistema deberá ser lo sufi-
mentos del conjunto, y las relaciones de éste cientemente flexible para adaptarlo a las di-
con su entorno. El sistema se explica median- ferentes circunstancias del medio social sin
te modelos interpretativos. Por su parte, el que pierda su esencia, sin que contradiga la
término Modelo implica que el objeto, gráfi- teoría y sin que deje de cumplir su función.
co o estructura utilizada pueda representar,
describir y relacionar el conocimiento que Así, el proyecto SIGAM, el cual tiene como
se pueda tener acerca de diferentes aspectos objetivo principal la realización de un “Proce
26 Ministerio del Medio Ambiente

so de análisis, conceptualización y propuesta gestión ambiental desde el ámbito nacional


técnica para desarrollar un Modelo que guíe hasta el municipal, identificadas a través del
la Gestión Ambiental Municipal”, se plantea desarrollo de las seis experiencias piloto:
como una propuesta de Sistema Organiza-
cional: “ordenar la actuación municipal en • Enfoques inadecuados, formas disímiles
torno a la gestión ambiental territorial”. Esto de interpretar lo que se considera medio
implica reconocer y poner en orden con un ambiente y gestión ambiental.
enfoque sistémico todos los elementos rela- • Tiempos difíciles de inseguridad y desor-
cionados con el proceso de gestión ambien- den público que desvía la atención de las
tal; por lo tanto incluye la identificación, eva- administraciones hacia los problemas in-
luación y organización de diversos compo- mediatos de resolver.
nentes y aspectos, que al ser lo suficiente- • Visión de corto plazo en la solución a los
mente versátil para aplicarse en las diferen- problemas ambientales y poco de preven-
tes tipologías municipales, podrá constituir- ción, conservación y mejoramiento de la
se en un Modelo. oferta ambiental actual.
• Las estructuras administrativas más com-
plejas demostraron también ser más
3.2 CRITERIOS PARA EL DISEÑO DEL ineficientes para encargarse de sus fun-
ciones ambientales.
SIGAM
• Se notaron dificultades de los municipios
para adecuar sus programas de gobierno
En la mayoría de los municipios de Colom-
a las condiciones ambientales locales. Los
bia la Gestión Ambiental es aún incipiente,
planes de desarrollo no tienen una pro-
es verdad que se ha avanzado en muchos
puesta consistente para el mejoramiento
aspectos: tenemos una copiosa normativa, el
de las condiciones ambientales munici-
tema del medio ambiente interesa tanto al
pales. Tienen dificultades en la formula-
estado como a la sociedad, se ha entendido
ción de proyectos, no existen bancos de
que cuidarlo y mantenerlo es una necesidad proyectos y tampoco una adecuada ges-
vital, que la naturaleza tiene sus límites de tión para acceder a recursos en instan-
explotación y de supervivencia, que puede cias nacionales e internacionales.
agotarse y con ello las posibilidades para el • Deficiencias en la coordinación de accio-
hombre, pero de ahí a que las administracio- nes tanto al interior de la administración
nes municipales, aún teniendo voluntad po- municipal como entre el municipio y otras
lítica, estén capacitadas para enfrentar los instancias externas.
complejos procesos ambientales, estamos • Limitado conocimiento de su situación
todavía lejos. ambiental, no tienen identificada su ofer-
ta y potencialidades ambientales. La in-
El diseño del SIGAM se suma a esfuerzos formación es insuficiente, desactualizada
anteriores realizados tanto por el Ministerio y poco confiable. Está dispersa en diver-
del Medio Ambiente como de algunas insti- sas dependencias e instituciones.
tuciones que de forma puntual y por iniciati- • Conocen parcialmente la problemática
vas locales ya habían iniciado la tarea y de ambiental y no existe una priorización de
cuyas experiencias se retoman aspectos va- los problemas para enfocar las acciones
liosos. de manera que tengan mayor impacto am-
biental, económico y social con menores
La propuesta del Sistema se inicia con el aná- recursos.
lisis de algunas dificultades que enfrenta la • Se desconoce el tema ambiental y su im
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 3 27

portancia a la hora de asignar el presupues- ción integral y oportuna de problemáticas.


to, cuando solo se aprueban inversiones • Aprovechar las fortalezas de la adminis-
en los temas sectoriales como saneamien- tración municipal.
to o reforestación. • Conocer y utilizar adecuadamente los ins-
• No se conoce ni utiliza la gran oferta de trumentos disponibles para la gestión am-
instrumentos que pueden apoyar la GAM. biental.

Partiendo del marco legal colombiano, esta


propuesta pretende reunir los diferentes com- 3.3 COMPONENTES DEL SIGAM
ponentes, instrumentos y funciones de la ad-
ministración municipal para: El Sistema para la Gestión Ambiental Muni-
cipal está integrado por tres Componentes
• Hacer más eficiente la Gestión Ambien- interdependientes e interrelacionados entre
tal Municipal. sí:
• Comprender y manejar los instrumentos • Componente Funcional
disponibles para desarrollar la gestión am- • Componente Instrumental y procedimental
biental en el municipio. • Componente Administrativo
• Optimizar las estructuras administrativas
y de gestión ambiental. 3.3.1 Funciones y procedimientos del
• Apoyarse en las fortalezas de las admi- SIGAM
nistraciones municipales.
• Solucionar las dificultades de la gestión El SIGAM facilita el desempeño de las fun-
ambiental. ciones ambientales que de acuerdo a la nor-
• Articular la planeación ambiental en aten- mativa vigente le corresponden al munici-
ción a los principios de concurrencia, pio, en materia de manejo de los recursos
complementariedad y subsidiariedad. naturales, en la conservación y mejoramien-
to de la calidad ambiental, etc. Pero otras
Bajo la premisa de “Alcanzar la sostenibilidad son las funciones que se espera desarrolle el
municipal, ambiental, social y económica” SIGAM para facilitar el cumplimiento de sus
orientando las acciones hacia el mejoramiento funciones de ley. Las siguientes son las fun-
de las condiciones ambientales locales y por ciones específicas del SIGAM:
ende a una mejor calidad de vida, y de con-
formidad con el marco legal vigente, el SIGAM • Funciones de planeación, ejecución, se-
tiene los siguientes objetivos generales5: guimiento, monitoreo y control al proce-
so de gestión ambiental municipal, de
• Hacer más eficiente la Gestión Ambiental conformidad con los procesos asociados
Municipal. al ejercicio de la gestión ambiental.
• Optimizar las estructuras administrativas • Funciones de coordinación, interna y ex-
y de gestión ambiental. terna, involucrando los principios de par-
• Contribuir al fortalecimiento institucional ticipación.
municipal. • Funciones de financiación, referida a la
• Mejorar el conocimiento territorial para el consecución, asignación y manejo de re-
adecuado manejo y aprovechamiento de cursos para hacer económicamente
las potencialidades ambientales y la aten- sostenibles los procesos, y viable la oben-
5
Encontrará un mayor detalle de estos objetivos en el documento teórico del SIGAM: Propuesta Organizacional. Capítulo 2: Concep-
tualización y diseño del SIGAM.
28 Ministerio del Medio Ambiente

COMPONENTES DEL SIGAM


Marco constitucional, legal y reglamentario Los Instrumentos técnicos están constituidos
por todos los Planes de orden regional y mu-
nicipal, como los Planes de Ordenamiento
Componente3,
ESCTRUCTURA Territorial, Planes de Desarrollo Municipal,
ADMINISTRATIVA el Plan de Acción Ambiental Local, y los Pla-
para la G.A.M. nes Sectoriales. Es necesario mantener actua-
lizada la información ambiental; para ello el
municipio debe contar con instrumentos que
permitan hacer un seguimiento a la evolu-
ción de la Calidad Ambiental, de la oferta de
Componente 2, Componente 1, recursos naturales y de la calidad de vida de
INSTRUMENTOS DE FUNCIONES la población.
GESTION AMBIENTALES Y
AMBIENTAL DEL SIGAM
Los instrumentos administrativos básicamente
están constituidos por los Manuales y Proto-
ción de objetivos y metas ambientales. colos de funcionamiento de la función pú-
· Funciones de normativa y regulación de blica, incluye guías, cartillas, procedimien-
los procesos y las actuaciones. tos. Adicionalmente los procesos de
· Funciones de conservación y restauración planeación y ejecución de acciones requie-
ecosistémica, lo que involucra el ren, para su control, ajustes y retroalimenta-
monitoreo, control y mejoramiento de la ción, de un seguimiento y evaluación per-
calidad ambiental. manente; el componente administrativo en-
· Funciones de apoyo a la investigación tonces, suministra las herramientas necesa-
ambiental. rias.

Si requiere una información más detallada Los instrumentos de coordinación y partici-


sobre las funciones del SIGAM, consulte el pación facilitan el ejercicio de la democra-
documento Propuesta organizacional. Capí- cia, como lo ordena nuestra Constitución, las
tulo 2, funciones del SIGAM” comunidades deben expresar su voluntad, su
pensamiento y su protesta a través de todos
3.3.2 Instrumentos del SIGAM los mecanismos dispuestos en la Constitución
y la ley. Igualmente poner en práctica las for-
Este componente tiene como función apo- mas de asociarse, participar, convenir y acor-
yar y facilitar el cumplimiento de cada una dar acciones conjuntas, formas de realizar
de las funciones, responsabilidades y com- acciones conjuntas de beneficio común con
petencias municipales en materia ambiental. optimización en el uso de los recursos.
Incluye instrumentos, herramientas o meca-
nismos que facilitan la gestión ambiental. Los instrumentos jurídicos y normativos se
constituyen en la base legal para el ejercicio
El componente instrumental debe brindar de la Gestión Ambiental; existen leyes, acuer-
orientaciones, pautas, marcar un Norte que dos, decretos, resoluciones, etc.
guíe la toma de decisiones, esto lo logra con
la formulación de la Política Ambiental ge- Por último los instrumentos económicos y fi-
neral y sectorial. nancieros ofrecen, por un lado, indicaciones
para establecer tributos, subsidios, incenti
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 3 29

Gráfico 1. Modelo Organizacional SIGAM


• Normativa
• Planeación, seguimiento y
monitoreo al proceso
• Coordinación: Interna,
FUNCIONES Y
interinstitucional y
PROCEDIMIENTOS
externa
DEL SIGAM
• Consecución, asignación y
manejo de recursos
• Técnica:Monitoreo y
control ambiental

• Jurídicos y normativos
• Económicos y financieros
• Técnicos y metodológicos
INSTRUMENTOS
• Administrativos y operativos
• Participación y concertación
• Indicadores

Dependencias, funciones y res-


ponsabilidades ambientales por
tipología municipal:
ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA
Tipología A
Tipología B
Tipología C

vos tributarios, y por otro informan sobre Concejo mediante el Acuerdo respectivo, las
dónde y como se puede acceder a fuentes cuales realiza con el apoyo de los diferentes
de financiación para proyectos ambientales, instrumentos y mecanismos de gestión am-
en el ámbito nacional o internacional. biental, la administración municipal deberá
organizar y adaptar su estructura administra-
Es necesario que las administraciones muni- tiva, de manera que cada una de las depen-
cipales conozcan la existencia de estos ins- dencias conozca y esté en condiciones de
trumentos, se familiaricen con ellos, apren- cumplir con las funciones propias de su na-
dan a utilizarlos y sepan dónde consultarlos. turaleza.

Ver mayores detalles en el Capítulo 6 “Ins- La estructura administrativa del municipio


trumentos de apoyo”. para la GAM debe incluir:

3.3.3 Estructura administrativa municipal Dependencias. Cada municipio deberá defi-


para la gestión ambiental nir la estructura administrativa que se requie-
ra para el correcto desempeño de las funcio-
Para poder cumplir con las funciones y res- nes inherentes a la gestión pública, una de
ponsabilidades ambientales que le correspon- ellas la gestión ambiental, teniendo cuidado
den por ley o le han sido asignadas por el de no aumentar la burocracia injustifica-
damente.
30 Ministerio del Medio Ambiente

• Dependencias administración municipal. Deberán definirse


• Instancias las instancias encargadas de la planeación,
ESTRUCTURA • Relaciones ejecución, seguimiento y control, informa-
ADMINISTRATIVA • Espacios ción y comunicación de todas las activida-
MUNICIPAL • Insumos
• Productos
des ambientales que desarrolle el municipio.
• Recursos Ver cuadro de dependencias y funciones por
tipología municipal, Documento SIGAM.

Relaciones. La estructura administrativa de-


El SIGAM recomienda seguir los siguientes berá facilitar la comunicación horizontal y
pasos: vertical entre sus dependencias y la de éstas
con la ciudadanía. El Sistema ha previsto
• Iniciar con el conocimiento de las fun- como instancia de coordinación interna para
ciones, responsabilidades y competencias el tema ambiental a la Secretaría de Medio
constitucionales, legales y normativas que Ambiente o la que haga sus veces. Al Alcal-
la ley le asigna al municipio en el campo de le corresponde iniciar y mantener las re-
ambiental. laciones con entidades y actores externos, se
• Clasificar las dependencias e instancias sugiere la conformación de un espacio de co-
municipales según sus funciones básicas ordinación ambiental municipal (como un
de planeación, ejecución, seguimiento y Consejo, Comité, Comisión u otra que haga
control. sus veces; en municipios con una estructura
• Asignar las funciones y responsabilidades muy pequeña puede aprovecharse por ejem-
ambientales que correspondan a cada de- plo una sesión del Consejo de Gobierno.)
pendencia
• Definir cuál es la dependencia que actúe Espacios de comunicación e información. El
como responsable del tema ambiental en éxito de la gestión ambiental municipal de-
el municipio. pende de que todos sus componentes, ele-
• Definir personas responsables, recursos, mentos y acciones tengan la posibilidad de
objetivos y metas ambientales por depen- relacionarse e interactuar. Para ello los espa-
dencia. cios de comunicación son claves en el mo-
• Definir un Espacio de Coordinación al mento de compartir experiencias, informa-
interior del municipio para el tema am- ción, de convocar la vinculación de otros
biental, participantes, tareas, reuniones, actores dentro de la administración u otros
agendas, objetivos, resultados esperados, actores externos y en qué momento se de-
etc. ben invitar a participar, siempre de manera
• Definir un Espacio de Coordinación de coordinada con las diferentes instancias y
acciones entre el municipio y todos los propósitos. La administración deberá deter-
actores externos a él, ya sean institucio- minar la estrategia de comunicación, la for-
nales, sociales o económicos. Será lidera- ma de entregar y compartir información.
do por la Alcaldía6 .
Insumos. Los diferentes insumos que nutren
Instancias. Los procesos de gestión ambien- y hacen posible la gestión ambiental inclu-
tal implican acciones diferenciadas que son yen las diversas formas de producir, seleccio-
desarrolladas por diferentes instancias de la nar, procesar, almacenar, compartir informa
6
Encontrará mayor información sobre la propuesta de la Estructura Administrativa por dependencias y funciones ambientales, en el
documento Propuesta organizacional que acompaña a esta Guía.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 3 31

Gráfico 2. Estructura administrativa SIGAM

Instancia de Instancia de
COORDINACION COORDINACION
INTERNA EXTERNA
ALCALDE
Secretaría del Medio Consejo o Comité
Secretaría del
Ambiente o similar AmbientalMunicipal
Medio Ambiente o
similar

ALCALDE ALCALDE

Corporación
Secretaría del Autonóma
Medio Ambiente Regional CAR
ESPACIOS DE
COORDINACION
Y Otras
CONCERTACION Instituciones
DEPENDENCIAS Área Metropolitana
Secretaría de Municipios Vecinos
Planeación, Salud, Departamento
Gobierno, Educación Concejo Municipal
Obras Públicas, Umata Personería
Agricultura, Otras. Contraloría
EMPRESAS
comerciales y de Actores
Servicios públicos, Económicos y Sociales
Otras

ción, para posteriormente poner al servicio miento, etc. Igualmente se consideran pro-
de la institución y del público en general. ductos de la gestión ambiental municipal los
Incluye sistematización y bases de datos, re- convenios y acuerdos interinstitucionales o
des de información interna y externa, carto- interadminis-trativos que se generen con la
grafía, diseño, aplicación y seguimiento de autoridad ambiental, entidades territoriales
indicadores. regionales o con municipios vecinos para em-
prender acciones de beneficio mutuo.
Productos. Los resultados del proceso de ges-
tión ambiental podrán manifestarse a través Recursos. La consecución, manejo y asigna-
de la producción de acuerdos, decretos, re- ción de recursos de todo tipo: humanos, téc-
soluciones y demás actos administrativos nicos y económicos son parte importante de
adecuados a las características propias del la gestión ambiental. En los Anexos 2 y 3 se
municipio; con Planes, programas y proyec- incluye una oferta de entidades que finan-
tos ambientales cuyos resultados se traducen cian proyectos ambientales, igualmente me-
en el mejoramiento del medio ambiente y dios de cooperación internacional a la cual
de la calidad de vida de sus habitantes. Defi- pueden acceder las administraciones muni-
nición de controles o estrategias de segui- cipales o asociaciones no gubernamentales.
32 Ministerio del Medio Ambiente

tión Ambiental: Alta, Mediana y Baja en fun-


3.4 DISEÑANDO EL SISTEMA DE ción de los puntajes obtenidos en dicha cla-
GESTIÓN sificación. El índice GAM es punto de parti-
da para adoptar la propuesta de sistema
El diseño del modelo de gestión es el punto organizativo de acuerdo con las instruccio-
de inicio de la GAM. Para ello se recomien- nes que se detallan a continuación.
da seguir el siguiente procedimiento:
• Caracterización de la 3.4.2 Caracterización de la condición
condición ambiental
municipal.
ambiental municipal.
• Calificación de la
Iniciando el capacidad de gestión Una Gestión Ambiental exitosa debe respon-
Sistema de local.
der a las características ambientales, socia-
GAM • Construcción del índi-
ce GAM. les y económicas del municipio; el conoci-
• Identificación de la miento de éstas debe formar parte de la
tipología del munici-
pio.
AGENDA AMBIENTAL LOCAL7 , la cual de-
berá formularse colectivamente con todos los
actores del municipio, el SIGAM incluye la
metodología para desarrollarla, en el docu-
3.4.1 Metodología propuesta mento “Estrategia de capacitación para la
aplicación del SIGAM”.
La metodología se propone comparar la na-
turaleza, condición y dinámica de los pro- La condición ambiental del municipio se
cesos ambientales municipales con las con- detecta rápidamente mediante la calificación
diciones y estructura de la base operativa mu- de los atributos y componentes de los me-
nicipal, de tal forma que se produzcan ajus- dios natural y socioeconómico, en los ámbi-
tes o cambios requeridos por tales dinámi- tos urbano y rural del municipio. Ver Anexo
cas y procesos. 1, Caracterización de la Condición Ambien-
tal Municipal. Estas variables se agrupan en
Para ello se parte de definir variables que per- los siguientes temas:
miten en primer lugar caracterizar la condi-
ción y función ambiental de cada munici- Datos generales
pio, luego considerar las características de • Nombre del municipio, departamento,
la base operativa municipal y finalmente Área en Km2, población total, urbana y
comparar ambas categorías, a fin de produ- rural
cir una clasificación que define la capaci- • Nombre del funcionario que diligencia el
dad de gestión de cada municipio en térmi- instrumento y dependencia a la que per-
nos de idoneidad y coherencia respecto de tenece.
la problemática y dinámicas analizadas. • Posición geográfica. Define la posición de
cada municipio en relación con su perte-
El resultado final se expresa como “Índice nencia a una determinada ecorregión es-
GAM” que permite clasificar los municipios tratégica8 (Caribe, Pacífico, Andina Occi-
en tres categorías según la capacidad de Ges- dental, Andina Oriental, Orinoquia,
Amazonia).

7
Ver “Guía para la formulación de Planes de Acción Ambiental Local PAAL”. Versión M4. Página www.minambiente.gov.co
8
Ver MMA (2000) Proyecto Colectivo Ambiental. Pág. 79 y sigs. Ministerio del Medio Ambiente. Bogotá.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 3 33

Esta variable se define por la densidad


Variables de orden natural de la población rural en número de ha-
• Caracterización de las estructuras ambien- bitantes por Km2 de acuerdo a las si-
tales guientes categorías: Alta (>101 habi-
Elementos geográficos o ecosistémicos de- tantes/Km2); Media (21 – 100 habitan-
terminantes: Define la existencia de ele- tes/Km2) y Baja (< 20 habitantes/Km2)
mentos naturales que requieren un ma- según el censo del DANE de 1993.
nejo específico en el territorio municipal • Dinámica de la población rural. Esta va-
como grandes cuerpos de agua, parques riable se define en términos de compa-
naturales, recursos boscosos o forestales, rar el crecimiento de la población ru-
suelos con características especiales como ral en los tres últimos períodos censales,
eriales, áreas erosionadas, zonas sísmicas, de acuerdo a las siguientes categorías:
etc. Pérdida, en equilibrio o con incremen-
• Función ambiental del municipio to.
- Oferta / demanda de recursos hídricos. • Procesos de ocupación rural. Tiene que
- Oferta / demanda de recursos mineros ver con la forma como se ha ido ocu-
o energéticos. pando el suelo rural, con las nuevas
- Oferta / demanda de recursos boscosos actividades antrópicas representadas
y especies maderables. por la construcción de suburbios, con-
• Dinámica ambiental dominante dominios turísticos u otra forma de asen-
- Deforestación. tamiento.
- Erosión o desertificación. • Conflictos identificados. Debe indicar
- Agotamiento del recurso hídrico. los tres principales conflictos o proble-
- Contaminación aérea, de suelos o hídrica. mas que afectan el comportamiento de
• Fenómenos climáticos o geológicos recu- la base económica rural de acuerdo a
rrentes la siguiente clasificación: Pérdida de
(Inundaciones, sequías, incendios fores- dinamismo y competitividad por ago-
tales, tormentas, mareas, etc). tamiento del suelo o los recursos
hídricos, obsolescencia de la base tec-
De orden socio - económico nológica, ausencia de servicios o infra-
a) Rurales estructura de apoyo y vías, sustitución
• Base económica rural. Parte de hacer de cultivos, conflicto social, otro.
una caracterización de la base eco-
nómica del área rural, b) Urbanas
Por el tipo de actividad. Porcentaje • Tamaño del asentamiento o población.
de área rural dedicada a un uso deter- Esta clasificación se hará con base en
minado de acuerdo con la siguiente la información oficial disponible en el
clasificación: Predominantemente DANE para determinar el tamaño de la
agroextractiva o minera, agroforestal o población existente en el casco o cas-
forestal agrícola, pecuaria, oferta de ser- cos urbanos municipales. Debe excep-
vicios (energía o agua). Debe además tuarse en esta clasificación la población
indicar el producto o los tres productos de asentamientos rurales como corregi-
más sobresalientes y dominantes. (café, mientos y veredas que se deben incluir
plátano, arroz, etc.). en los cálculos de la población rural.
• Concentración de la población rural. La clasificación es la misma que la de
34 Ministerio del Medio Ambiente

la Ley 388/97. libres, alta contaminación de fuentes


• Función del municipio en la estructu- hídricas o severa escasez del recurso
ra regional. Señala la oferta o demanda hídrico, alta propensión a riesgo en
de servicios del municipio hacia o des- amplias zonas de vivienda y servi-
de la región, lo cual permitirá determi- cios, altos conflictos entre la vocación
nar su importancia regional. del suelo y el uso del suelo o entre
• Procesos regionales. Se espera determi- usos afines (depósitos de combusti-
nar la tendencia del asentamiento hu- bles enáreas residenciales, por ejem-
mano hacia la conurbación con un plo).
asentamiento de mayor tamaño, la in- • Calidad de vida urbana. Referida a las
clusión en un Área Metropolitana, la condiciones ambientales se proponen
participación en una Asociación de los siguientes indicadores para esta-
municipios, o si se mantendrá como un blecer la calidad de vida urbana: Lí-
núcleo urbano independiente. nea base de recursos naturales urba-
• Patrón de crecimiento. Este se clasifica nos, proporción de área de parques
en: compacto o disperso. y zonas verdes por habitante, índices
• Concentración de la población urbana. de contaminación aérea, hídrica y de
Se califica de acuerdo al número del suelo, proporción de viviendas en con-
total de habitantes urbanos sobre el to- dición subnormal, proporción de vi-
tal de Kilómetros cuadrados dentro del viendas en condición de riesgo alto,
perímetro urbano. índice de hacinamiento de las vivien-
• Dinámica poblacional. Se define com- das, proporción de viviendas servidas
parando el crecimiento de la población por acueducto y alcantarillado, índice
urbana en los tres últimos períodos de salubridad, índices de morbilidad /
censales, de acuerdo a las siguientes mortalidad asociadas a factores ambien-
categorías: Disminución o pérdida, si tales por número de habitantes.
se mantiene estable o con aumento de
la población. 3.4.3 Calificando la gestión ambiental local
• Actividad económica dominante en el
área urbana. Esta clasificación se esta- El diseño del modelo de gestión requiere
blece identificando la o las tres activi- adicionalmente del análisis sobre las condi-
dades más características de la ciudad ciones municipales de gestión. Para ello se
o centro. Como criterio de clasificación propone primero realizar un diagnóstico
se sugieren las siguientes categorías: amplio sobre estas condiciones y luego pro-
habitación, actividad industrial o ceder a su calificación. Antes que un elabo-
agroindustrial, turismo, educación, sa- rado proceso, se trata de identificar, a gran-
lud, comercio, servicios de transpor- des rasgos y de manera práctica, las necesi-
te, almacenamiento y distribución de dades de gestión requeridas por su munici-
mercancías. pio en función de las características y diná-
• Conflictos identificados. Como en el micas económicas, sociales y ambientales
caso de las áreas rurales, debe indicar presentes en la región. Ver Anexo 2: Evalua-
los tres principales problemas en el área ción de la Capacidad de Gestión Ambiental
urbana, como por ejemplo altos nive- Municipal y construcción del Índice GAM.
les de contaminación resultantes de la
actividad industrial o agroextractiva, Objetivos del análisis
aguda escasez de zonas verdes y áreas • Identificar el contexto de trabajo en el
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 3 35
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

tema ambiental de cada municipio. calificar con las siguientes variables:


• Identificar y calificar la problemática y po-
tencialidades para realizar gestión ambien- a) Capacidad de evaluación y predicción.
tal municipal. Relacionada con la existencia de datos y
• Identificar prácticas y/o esquemas de ges- bases cartográficas, indicadores y elemen-
tión exitosas en el marco de la GAM. tos de muestreo para determinar el com-
• Aportar soportes y material argumental portamiento y evolución de la condición
para apoyar el diseño y la elaboración del ambiental municipal.
modelo GAM. b) Capacidad de planeación y ejecución.
Esta variable determina el nivel y capaci-
Esta calificación no tiene como propósito dad de la entidad ambiental para formu-
emitir juicios de valor ni fiscalizar las fun- lar planes y proyectos de desarrollo am-
ciones de la administración municipal; de he- biental. Se relaciona con la existencia de
cho, el análisis y sus resultados sólo son fun- metas claras y cuantificables de logros en
cionales a la construcción del modelo. Lo que materia de descontaminación, reducción
se aspira en este caso es a que los munici- de los procesos erosivos, de factores de
pios logren construir una organización ad- riesgo, etc. en la capacidad para estable-
ministrativa sólida y eficiente a partir del aná- cer prioridades, en la existencia de pla-
lisis de sus propias condiciones, que les per- nes y programas locales de GAM, la exis-
mita: tencia de indicadores para evaluar los lo-
gros de cada programa y en la elabora-
• Evaluar la condición ambiental munici- ción y análisis de balances de ejecucio-
pal conociendo la realidad de su oferta y nes anuales y los resultados obtenidos.
su problemática ambiental. c) Capacidad de autorregulación y adecua-
• Tomar medidas preventivas o correctivas ción. Esta variable determina la capaci-
en los casos de atención prioritaria. dad para evaluar el propio desempeño,
• Formular y ejecutar políticas y estrategias introducir ajustes y cambios en función
de manejo ambiental municipal. de las condiciones municipales, innovar
• Formular la Agenda Ambiental Municipal. esquemas o modelos operativos distintos
• Evaluar el propio desempeño y el de los al desarrollo puramente normativo y de-
actores claves y tomar medidas preventi- sarrollar programas de fortalecimiento in-
vas o correctivas. terno. Como indicadores para evaluar la
capacidad institucional en esta materia se
Estas funciones derivan de la existencia de incluyen: Diversidad de los instrumentos
capacidades y habilidades que se procede a de gestión, existencia y pertinencia de
programas de capacitación a funcionarios,
evaluación periódica del desempeño con
CAPACIDAD DE: base en indicadores, programas de desa-
• Evaluación y predicción rrollo institucional internos.
Variables para
• Planeación y ejecución d) Capacidad para el manejo eficiente de
• Autorregulación y ade- recursos. Esta variable define la capacidad
calificar la cuación
capacidad de • Para el manejo eficiente de la entidad o entidades locales para
GAM de los recursos obtener y manejar recursos, su nivel de
• Liderazgo y dirección coherencia en función de objetivos
• Coordinación interna y
externa específicos y ser autosuficiente en su
provisión. Esta capacidad se mide por la
36 Ministerio del Medio Ambiente

rapidez y agilidad en el trámite de los con base en la existencia de organizacio-


recursos, por el tiempo asignado a estos nes, espacios y momentos de coordina-
trámites, por la disponibilidad y velocidad ción, claridad de funciones, seriedad de
como se asignan a los planes y programas, compromisos pactados y coherencia en-
por el monto de las ejecuciones contra tre las políticas locales, regionales y na-
las proyecciones municipales y por la cionales.
relación costo/beneficio ambiental
logrado con cada peso invertido. En este
sentido las cuentas ambientales pueden
Construcción del ÍNDICE de Gestión Am-
proporcionar indicadores apropiados
biental Municipal GAM. El índice GAM se
para realizar esta evaluación.
propone evaluar la Capacidad que tiene el
e) Capacidad de liderazgo y dirección. Esta
municipio para realizar la Gestión Ambien-
variable define la capacidad de la admi-
tal que le corresponde, en función de las ca-
nistración municipal para proyectarse e
influir en las decisiones locales, trascen- racterísticas dinámicas económicas, sociales
der el ámbito municipal, establecer acuer- y ambientales presentes en la región. Se cons-
dos internos y externos para manejar los truye a partir de seis grupos de variables, las
procesos ambientales, contar con capa- cuales nos determinarán si el municipio tie-
cidad de convocatoria y generar consen- ne una ALTA, MEDIANA o BAJA Capacidad
sos entre su población, vincular actores de Gestión Ambiental.
claves al proceso y obtener dividendos
sociales, ambientales y políticos positi- El Índice GAM se tomará como referencia
vos de la GAM. Este se mide por el nú- para definir las tipologías municipales del
mero de organizaciones y entidades am- SIGAM, y se construye desde la dependen-
bientales que están operando en el mu- cia encargada del tema ambiental en la ad-
nicipio, por la existencia y permanencia ministración, siguiendo las instrucciones se-
de publicaciones o programas de divul- ñaladas en el formulario “Construcción del
gación, por la presencia municipal en ór- índice GAM” en el Anexo 2 de este docu-
ganos consultivos o decisorios, por las mento.
menciones que se hacen del municipio
en otras publicaciones y por premios o Cuadro 1. Variables y calificación para la
distinciones hechas por la GAM. construcción del Índice GAM
f) Capacidad de coordinación interna y ex- CAPACIDAD DE GESTION
terna. Esta variable mide la capacidad de AMBIENTAL MUNICIPAL
coordinación que presenta la entidad o GRUPO DE VARIABLES CALIFICACION
Valores de referencia
entidades locales para el manejo ambien-
1 CAPACIDAD DE PLANEACION 130
tal local al nivel interno del municipio: Y EJECUCION
Secretarías y otras dependencias de la Al- 2 COORDINACION INTERNA Y
caldía, el Concejo, las CAR, el nivel na- EXTERNA 120
cional, así como a nivel externo, es decir 3 CAPACIDAD DE EVALUACION
Y PREDICCION 100
con otras instancias no institucionales del
4 LIDERAZGO Y DIRECCION 70
municipio, ONG, gremios, asociaciones,
5 CAPACIDAD DE GESTION
entidades internacionales, sector produc- DE RECURSOS 50
tivo, etc. y todos aquellos grupos de inte- 6 CAPACIDAD DE AUTORRE-
rés considerados prioritarios para el ma- GULACION Y ADECUACION 30

nejo ambiental municipal. Este se mide SUMA DE PUNTAJE MAXIMO 500


Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 3 37

b) Potencialidades
• Experiencia y conocimientos especí-
CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
ficos del equipo o comunidad local.
Índice GAM Rango • Asociaciones, acuerdos u organizacio-
ALTA Mayor de 400 nes exitosas.
MEDIANA Entre 250 y 399 • Entusiasmo e interés de la comunidad
local en proyectos específicos.
BAJA Menor de 250
• Iniciativas locales en curso que han de-
Verificando la pertinencia de los análisis. Se mostrado logros y pertinencia.
recomienda orientar la reflexión sobre los si- • Áreas u oferta de recursos a desarro-
guientes problemas o factores: llar o a ampliar.
• Recursos institucionales y ayuda inter-
a) Problemas nacional disponible.
• Conflictos evidentes de competen- • Aliados potenciales para el desarrollo
cias entre entidades. de proyectos comunes.
• Nivel de interés, conocimiento de la
problemática o voluntad política local
para el manejo ambiental exitoso.
• Participación de la comunidad local Coherencia y adecuación de la base de ges-
en los proyectos de GAM. tión local. Esta parte final del análisis se pro-
• Disponibilidad y acceso a soportes téc- pone establecer la adecuación y coherencia
nicos o metodológicos para la ges- que guarda la base normativa, operativa y
tión ambiental eficiente. de gestión existente en el municipio para
• Debilidades y oportunidades para el atender la problemática y las características
desarrollo y aplicación de la base nor- ambientales previamente identificadas en las
mativa y la regulación de los proce- anteriores variables, que indica las áreas que
sos ambientales locales. presentan más fortalezas o debilidades en la
• Pertinencia y eficacia de los controles GAM con lo cual se procede a desarrollar
sobre agentes públicos (institucionales) los correctivos necesarios y pertinentes. La
o privados. coherencia se califica en alta, mediana y baja,
• Fortalezas y capacidades técnicas u con base en los siguientes criterios:
operativas de las entidades locales en-
cargadas de la GAM. a) Enfoque general de la GAM. Determina el
• Problemas derivados del conflicto so- nivel de adecuación entre el enfoque de
cial que inhiben o impiden la aplica- gestión adoptado y la naturaleza y condi-
ción de las regulaciones. ción ambiental municipal. (Ejemplo: ¿de
• Problemas derivados de la actividad gerencia o control?, ¿sectorial o integral?,
económica que inhiben o impiden ¿prospectivo o reactivo?).
la aplicación de las regulaciones por b) Adecuación de los instrumentos de ges-
su impacto en la generación de em- tión. Esta variable califica la adecuación y
pleo local. coherencia de los instrumentos normati-
• Déficit de recursos técnicos, humanos vos, estímulos, sanciones, operaciones y/
o económicos (sólo como último re- o procedimientos, organizaciones y
curso). metodologías de gestión en función de la
• Otro factor o factores. ¿Cuál (es)? problemática ambiental municipal.
38 Ministerio del Medio Ambiente

c) Sostenibilidad de la GAM. Esta variable cen los mayores impactos conduciendo a


califica la permanencia y duración de las un esquema focalizado de manejo del te-
iniciativas locales en términos de sus as- rritorio municipal.
pectos, condiciones o circunstancias para • Respecto de las variables talla poblacional
hacer sostenible la GAM en el Municipio. y recursos fiscales, si bien éstas son im-
d) Coordinación y coherencia entre políticas portantes, se percibe que tendrán una in-
e iniciativas. Esta variable califica la co- cidencia más de tipo cuantitativo que cua-
herencia lograda entre la formulación de litativo en el diseño del sistema.
las políticas, programas y proyectos de
GAM y su relación con las Políticas de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial Condiciones que debe cumplir la clasificación
municipales, con las de la CAR respectiva • Ser funcional al modelo GAM y al enfo-
y con las directrices y lineamientos del que de gestión adoptados, a la base jurí-
nivel central. dica - normativa existente y al Proyecto
Colectivo Ambiental del MMA.
• Ser plenamente comprensible por las ad-
3.5 TIPOLOGÍAS MUNICIPALES DEL ministraciones y reunir unas pocas pero
SIGAM significativas variables que permitan a
cualquier persona hacer una rápida y cla-
3.5.1 Necesidades y condiciones previas ra identificación de su municipio por las
de la clasificación variables que allí se indican.
• Adicionalmente y como factor de clasifi-
Premisas cación esencial para ajuste del modelo se
• El punto de partida para la clasificación propone la variable de capacidad local de
de la GAM de los municipios colombia- GAM y su nivel de desarrollo de los instru-
nos es el reconocimiento del municipio mentos operativos, normativos y recursos.
como jurisdicción territorial básica para
el manejo ambiental.
• En segundo lugar se ha sugerido que esta Antecedentes y enfoque. Los trabajos de cla-
clasificación esté acompañada de una idea sificación de los municipios colombianos han
-preliminar- del modelo de GAM de tal partido en su mayoría de establecer
forma que esta clasificación sea funcional indicadores, variables o componentes fácil-
y coherente con el mismo. mente discernibles y funcionales a los obje-
• Adicionalmente se propone como hipóte- tivos de dichas clasificaciones. Desde la Ley
sis de trabajo dividir la caracterización am- los municipios se han clasificado por su nú-
biental en “urbana” y “rural”, coherente mero total de habitantes; o por la proporción
con el esquema de clasificación que em- de habitantes urbanos y rurales; por el área
plean los POT y la asignación de usos y del municipio; por el monto del presupuesto
tratamientos de dichos planes, otorgando que maneja; por el desarrollo que presenta
un menor peso relativo a variables como su actividad económica, etc.
tamaño (superficie) y talla poblacional ya
que se asume que la GAM debe abordar- La talla poblacional de los municipios ha sido
se principalmente de acuerdo con su na- una de la variables más comunes de estas
turaleza y complejidad y con criterio se- clasificaciones: Por ejemplo, en el ámbito del
lectivo y prioritario allí donde existen las desarrollo territorial se han establecido tres
mayores presiones de cambio y se produ- grandes categorías que definieron el alcance
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 3 39

de los Planes de Ordenamiento (Ley 388/97 Estos esfuerzos y sus experiencias han demos-
de Desarrollo Territorial) en Plan, Plan Bási- trado además la necesidad de dedicar una
co y Esquema de Ordenamiento Territorial. mayor atención a los procesos ambientales
municipales y concentrar la acción en enfo-
En materia de gestión ambiental, la clasifica- ques y proyectos preventivos y el desarrollo
ción de los municipios en Colombia es aún de los recursos ambientales, involucrando a
muy amplia y poco específica para los pro- la población y las fuerzas locales en tales
pósitos de este trabajo y los intentos ha sido proyectos.
más de delimitación territorial con base en
cuencas y ecosistemas (todos éstos compo- Más recientemente el Proyecto Colectivo
nentes naturales) o de asignación de compe- Ambiental (MMA 2000) establece lineamien-
tencias y funciones, que de características o tos claros para orientar la gestión ambiental
rasgos particulares asociados con la capaci- en el país y con ese propósito define el Siste-
dad de gestión local y la problemática am- ma Nacional de Áreas Protegidas e identifi-
biental. Así, la Ley 99 / 93 que establece en- ca ecorregiones estratégicas en cada una de
tre otros aspectos las funciones de las CAR, las cinco grandes regiones del país, aproxi-
precisa funciones a las autoridades ambien- mándose así a precisar el marco y los propó-
tales con base en la talla de los municipios y sitos de la GAM.
distritos, crea los DAMA, los cuales ejerce-
rán las mismas funciones de las CAR en el Este Proyecto se estructura en torno a siete (7)
perímetro urbano de los municipios con una Programas Centrales: Agua, Biodiversidad,
población urbana superior a un millón de ha- Bosques, Sostenibilidad de los procesos pro-
bitantes, y señala que los municipios meno- ductivos endógenos, Calidad de vida urbana,
res podrán crear organismos o realizar fun- Producción más limpia y Mercados verdes.
ciones ambientales complementarias regla-
mentadas por los Concejos Municipales. Los instrumentos del Proyecto Colectivo
Ambiental incluyen la planificación ambien-
Como se percibe, además, estas normas y la tal y el fortalecimiento de la capacidad de
estructura que de ellas se deriva, no resultan Gestión Ambiental Municipal.
directamente funcionales a los objetivos y
propósitos de la GAM ya que su enfoque es Si bien el desarrollo de los esquemas de la
básicamente de control y regulación, pero GAM no puede verse de manera coyuntural
no de desarrollo ni de promoción de los pro- sino más bien estructural, es posible conci-
cesos ambientales locales. liar las expectativas de esta iniciativa con un
proyecto de más largo plazo orientado a con-
Consciente de la necesidad de ampliar este solidar definitivamente la GAM en el país.
enfoque jurídico – normativo y otorgarle un
carácter más proactivo y participativo, el Adicional a ello, es necesario aceptar que,
MMA ha estado promoviendo iniciativas di- en el marco de una gestión autónoma y des-
rigidas a desarrollar instrumentos y medios centralizada, uno de los problemas mas se-
de gestión como los PAAL y el SIGAM, de- rios y urgentes que enfrentan los municipios
tectando la necesidad de identificar mode- es el del desarrollo de su capacidad munici-
los de gestión apropiados a cada municipio pal para atender en forma autónoma y per-
y definiendo sus componentes y relaciones manente los desafíos de la GAM a partir de
a fin de crear la organización básica necesa- lo cual se pueden definir diversas escalas y
ria para adelantar tareas de gestión exitosas. niveles de desarrollo basados en su historia
40 Ministerio del Medio Ambiente

reciente, las fortalezas adquiridas y los re- nes especiales de manejo. Se clasifican en:
cursos asignados. • Municipios tipo A: Son aquellos que tie-
nen un ÍNDICE GAM ALTO, es decir
En este marco proponemos una clasificación mayor de 400, que están cumpliendo
que permita conciliar la base jurídica - nor- satisfactoriamente con sus funciones
mativa existente y las expectativas del Pro- ambientales, han emprendido acciones
yecto Colectivo Ambiental en el corto plazo, hacia el mejoramiento de las condicio-
con las necesidades una GAM permanente y nes ambientales del municipio, con un
sostenible, orientada a resolver los proble- enfoque de sostenibilidad.
mas más recurrentes de gestión y a la crea- • Municipios tipo B: Son aquellos que tie-
ción de fortalezas municipales en el marco nen un ÍNDICE GAM MEDIANO, es de-
de un esquema de gestión ambiental más cir 250 y 399. Han realizado esfuerzos,
proactivo, estratégico, participativo, sosteni- tienen voluntad y posiblemente recur-
ble y preventivo de lo que ha sido hasta el sos pero aún están en proceso de orga-
presente. nización, planeación y puesta en mar-
cha de todo el sistema ambiental, apo-
3.5.2 La clasificación de los municipios por yándose en todos los actores internos y
su capacidad GAM externos al municipio.
• Municipios tipo C: Son aquellos que tie-
El SIGAM propone una organización admi- nen un ÍNDICE GAM BAJO, es decir,
nistrativa, unas funciones ambientales a las menor de 250. Requieren de un gran
dependencias de la administración y un es- esfuerzo colectivo, posiblemente el re-
quema de relaciones entre el municipio, la planteamiento de la forma no sosteni-
autoridad ambiental regional, otras entida- ble de las formas productivas, de un
des del estado, los actores económicas y la cambio en voluntades y actitudes, de
comunidad organizada, diferenciada para un apoyo continuo y mayor de la auto-
tres tipologías municipales, acordes a sus ridad ambiental, requiere de la pronta
características ambientales y a la capacidad y cuidadosa aplicación del SIGAM.
que tenga el municipio para cumplir con sus b) Grupo de municipios atípicos. Estos mu-
funciones. (Alta, Media o Baja) nicipios presentan características singula-
res, de tal forma que requieren de previ-
Con base en las premisas anteriores se ha siones especiales de manejo o gestión. Al-
procedido a realizar el ejercicio de clasifica- gunas de estas características serán las si-
ción de los municipios de acuerdo a su índi- guientes.
ce GAM, en tres categorías básicas (A, B, C), • Características rurales
cada una de las cual tiene tres subcategorías - Extensas áreas en conflicto o zonas de
de acuerdo a las demás variables tenidas en cultivos ilícitos.
cuenta. Las características generales de cada - Reservas regionales y parques regio-
tipología municipal (Ver anexo Nº 3 “Defini- nales nacionales.
ción de las tipologías municipales”) son las - Reservas hídricas y cuerpos de agua
siguientes: de gran tamaño
- Infraestructuras regionales, represas,
a) Grupo de municipios típicos . Estos hidroeléctricas, etc.
municipios son aquellos que por sus • Características urbanas
características comunes definen una - Predominio de actividad industrial,
tipología típica y requieren de condicio- agroextractiva o minera.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 3 41

- Grandes centros de acopio o merca- del análisis de los seis municipios estudia-
deo regional. dos. Esta clasificación obedece básicamente
- Centros portuarios. a la capacidad institucional de las adminis-
- Centros de transformación, acopio o traciones municipales para realizar su ges-
distribución de hidrocarburos. tión ambiental, de tal manera que los muni-
- Centros conurbados o pertenecientes cipios Tipo A, tienen ALTA capacidad de
a estructuras metropolitanas. GAM, los municipios Tipo B: MEDIA y los
municipios TIPO C con una BAJA capacidad
Para identificar con precisión y mayor clari- de gestión. (Ver Anexo 3 “Definición de las
dad la tipología correspondiente a su muni- Tipologías Municipales’’).
cipio refiérase al Anexo Nº3 de este docu-
mento y siga las instrucciones. Las variables para su clasificación son ocho
en total y determinan tres subdivisiones den-
tro de cada tipología (A1, A2, A3). Como guía
Subdivisión de cada tipología municipal. La se anotan algunas implicaciones para la apli-
clasificación de las tipologías municipales cación del SIGAM que pueden ser adapta-
para aplicar el SIGAM fue diseñada a partir das a cada caso específico.
42 Ministerio del Medio Ambiente

Tipologías municipales y subcategorías


Municipios Municipios Municipios
Tipo A Tipo B Tipo C
Son aquellos municipios con una ALTA Son aquellos municipios con una ME- Son aquellos municipios con una BAJA
capacidad de gestión ambiental. DIANA capacidad de gestión ambiental. capacidad de gestión ambiental.

Municipios Tipo A1 Municipios Tipo B1 Municipios Tipo C1


1. Alta capacidad de gestión ambien- 1. Mediana capacidad de gestión 1. Baja capacidad de gestión ambien-
tal. ambiental. tal.
2. Población mayor de 300.000 ha- 2. Población mayor de 300.000 habi- 2. Población mayor de 300.000 habi-
Características

bitantes. tantes. tantes.


3. Población predominantemente ur- 3. Población predominantemente urba- 3. Población predominantemente ur-
bana. na. bana.
4. Tasa de crecimiento poblacional 4. Tasa de crecimiento poblacional 4. Tasa de crecimiento poblacional
anual superior a 1.0%. anual superior a 1.0%. anual superior a 1.0%.
5. Base económica predominante- 5. Base económica predominantemen- 5. Base económica predominante-
mente urbana. te urbana. mente urbana.
6. Sobreoferta de servicios ambien- 6. Sobreoferta de servicios ambienta- 6. Sobreoferta de servicios ambienta-
tales. les. les.
7. Forma parte de una estructura me- 7. Forma parte de una estructura me- 7. Forma parte de una estructura me-
tropolitana. tropolitana. tropolitana.
8. Municipios de área mayor a 25.000 8. Municipios de área mayor a 25.000 8. Municipios de área mayor a 25.000
Km2. Km2. Km2.
El SIGAM de estos municipios no requie- El modelo GAM de estos municipios La baja capacidad de gestión de un mu-
re de ajustes dado que se trata de un requiere de ajustes dado que existen nicipio de estas características requie-
esquema eficaz y de alto rendimiento, evidentes limitaciones en algunas de sus re en forma urgente y expedita el dise-
aunque sí requiere verificar si los recur- áreas. Parte de dimensionar los recur- ño de una estrategia de acompañamien-
sos asignados son idóneos para ejercer sos disponibles para la GAM, para lo to y fortalecimiento institucional,
presencia ambiental en las áreas críti- cual el municipio deberá verificar si los liderada por la Autoridad Ambiental
cas de su territorio y para manejar la existentes son idóneos para ejercer pre- Regional.
sobreoferta de servicios ambientales. sencia ambiental en las áreas críticas de Por el tamaño, complejidad y dimen-
Deberá formar parte de una entidad su territorio y para manejar la sobreoferta sión de la problemática ambiental local,
coordinadora a escala metropolitana y de sus servicios ambientales. sus logros tendrán un amplio impacto y
otorgar prioridad a temas de manejo Como en el caso A1, deberá formar par- efectos multiplicadores diversos sobre el
Implicaciones para el modelo SIGAM

ambiental urbano, como el control de te de una entidad coordinadora a esca- comportamiento de otras entidades y el
emisiones, vertimientos, residuos, etc., la metropolitana y otorgar prioridad a de las comunidades vecinas.
trazar lineamientos ambientales para el temas de manejo ambiental urbano, Con el apoyo y asesoría de la Autoridad
manejo de los usos del suelo, definición como el control de emisiones, Ambiental el municipio deberá elaborar
de la expansión urbana, calidad del es- vertimientos, residuos, etc., trazar un diagnóstico confiable y prospectivo
pacio público y áreas libres, prevención lineamientos ambientales para el mane- sobre la problemática de la GAM, par-
y mitigación de factores de riesgo, e in- jo de los usos del suelo, definición de la tiendo de caracterizar su condición am-
cidir en las normas urbanísticas y de expansión urbana, calidad del espacio biental, los recursos e instancias reque-
edificación para garantizar la adecuada público y áreas libres, prevención y mi- ridos y la definición de sus instancias de
dotación, diseño y manejo de espacio tigación de factores de riesgo, e incidir gestión y coordinación local.
público y el control ambiental sobre en las normas urbanísticas y de edifica- El diagnóstico integrado a la formula-
prácticas constructivas deteriorantes o ción para garantizar la adecuada dota- ción de PAAL y planes sectoriales, de-
inseguras. ción, diseño y manejo de espacio pú- berá verificar si los recursos existentes
blico y el control ambiental sobre prác- son idóneos para ejercer presencia am-
ticas constructivas deteriorantes o inse- biental en las áreas críticas de su terri-
guras. torio, manejar la sobreoferta de servi-
cios ambientales y otorgar prioridad a
temas de manejo ambiental urbano,
como el control de emisiones,
vertimientos, residuos, etc., trazar
lineamientos ambientales para el ma-
nejo de los usos del suelo, la definición
de la expansión urbana, calidad del es-
pacio público y áreas libres, prevención
y mitigación de factores de riesgo, e
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 3 43

incidir en las normas urbanísticas y de


edificación para garantizar la adecua-
da dotación, diseño y manejo de es-
pacio público y el control ambiental
sobre prácticas constructivas
deteriorantes o inseguras.
Como en el caso A1, deberá formar
parte de una entidad coordinadora a
escala metropolitana.

Municipios Tipo A2 Municipios Tipo B2 Municipios Tipo C2

1. Alta capacidad de gestión ambien- 1. Mediana capacidad de gestión 1. Baja capacidad de gestión ambien-
tal. ambiental. tal.
2. Población entre 50.000 y 299.999 2. Población entre 50.000 y 299.999 2. Población entre 50.000 y 299.999
Características

habitantes. habitantes. habitantes.


3. Equilibrio en la proporción de po- 3. Equilibrio en la proporción de po- 3. Equilibrio en la proporción de po-
blación rural - urbana. blación rural - urbana. blación rural - urbana.
4. Equilibrio y dinámica poblacional 4. Equilibrio y dinámica poblacional 4. Equilibrio y dinámica poblacional
estable (tasa anual igual a 1.0%). estable (tasa anual igual a 1.0%). estable (tasa anual igual a 1.0%).
5. Diversificación en su base eco- 5. Diversificación en su base econó- 5. Diversificación en su base eco-
nómica urbana - rural. mica urbana - rural. nómica urbana - rural.
6. Equilibrio en la oferta/demanda de 6. Equilibrio en la oferta/demanda de 6. Equilibrio en la oferta/demanda de
servicios ambientales. servicios ambientales. servicios ambientales.
7. Forma parte de conurbación con 7. Forma parte de conurbación con 7. Forma parte de conurbación con
una o dos poblaciones vecinas. una o dos poblaciones vecinas. una o dos poblaciones vecinas.
8. Municipios de área entre 8.000 y 8. Municipios de área entre 8.000 y 8. Municipios de área entre 8.000 y
24.999 Km2. 24.999 Km2. 24.999 Km2.
Como en el caso anterior (A1), el mo- Como en el caso anterior (B1), el mo- Como en el caso anterior (C1), la GAM
delo GAM de estos municipios no re- delo GAM de estos municipios requie- de estos municipios requiere en for-
quiere de ajustes, aunque sí de esta- re de ajustes (buena parte de ellos se ma urgente y expedita el diseño de una
blecer una instancia de coordinación refieren a debilidades en la estrategia de acompañamiento y for-
con los municipios vecinos, en espe- planeación, seguimiento o ejecución talecimiento institucional, liderada por
cial con aquellos con los cuales esta- de planes y programas o en dificulta- la Autoridad Ambiental Regional (bue-
blece la conurbación para el manejo des para la predicción y evaluación de na parte de sus debilidades se refieren
conjunto de temas como la designación su condición ambiental). a limitaciones de planeación segui-
de usos del suelo comunes, manejo de Es indispensable establecer una instan- miento o ejecución de planes y pro-
Implicaciones para el SIGAM

bordes viales y riveras limítrofes, cia de coordinación con los munici- gramas o en dificultades para la pre-
ecosistemas compartidos, políticas de pios vecinos, en especial con aquellos dicción y evaluación de su condición
crecimiento urbano y manejo común con los cuales establece la conurba- ambiental).
de residuos, vertimientos y fuentes ción, para el manejo conjunto de te- Como en la tipología B2, es indispen-
hídricas. mas como la designación de usos del sable establecer una instancia de co-
La presencia de población rural otorga suelo comunes, manejo de bordes via- ordinación con los municipios veci-
importancia a la regulación y segui- les y riveras limítrofes, ecosistemas nos, en especial con aquellos con los
miento a los intercambios urbano / ru- compartidos, políticas de crecimiento cuales establece la conurbación para
rales, que en el ámbito urbano se refie- urbano y manejo común de residuos, el manejo conjunto de temas como la
ren al control de emisiones, vertimien- vertimientos y fuentes hídricas. designación de usos del suelo comu-
tos, residuos, etc., definición de linea- La presencia de población rural otor- nes, manejo de bordes viales y riveras
mientos ambientales para el manejo de ga importancia a la regulación y se- limítrofes, ecosistemas compartidos,
los usos del suelo, regulación de la ex- guimiento a los intercambios urbano / políticas de crecimiento urbano y
pansión urbana, evaluación de calidad rurales, que en el ámbito urbano se re- manejo común de residuos, vertimien-
del espacio público y áreas libres, pre- fieren al control de emisiones, tos y fuentes hídricas.
vención y mitigación de factores de vertimientos, residuos, etc., definición La presencia de población rural otor-
riesgo, e incidir en las normas urbanís- de lineamientos ambientales para el ga importancia a la regulación y se-
ticas y de edificación para garantizar manejo de los usos del suelo, regula- guimiento a los intercambios urbano /
la adecuada dotación, diseño y mane- ción de la expansión urbana, evalua- rurales, que en el ámbito urbano se
jo de espacio público y ejercer con- ción de calidad del espacio público y refieren al control de emisiones,
trol ambiental sobre prácticas construc- áreas libres, prevención y mitigación vertimientos, residuos, etc., definición
tivas deteriorantes o inseguras, mien- de factores de riesgo, e incidir en las de lineamientos ambientales para el
44 Ministerio del Medio Ambiente

tras que en el ámbito rural se refieren a normas urbanísticas y de edificación manejo de los usos del suelo, regula-
Implicaciones para el SIGAM

la designación de usos del suelo, defi- para garantizar la adecuada dotación, ción de la expansión urbana, evalua-
nición de restricciones de uso en áreas diseño y manejo de espacio público y ción de calidad del espacio público y
de interés ambiental y ecosistemas es- ejercer control ambiental sobre prácti- áreas libres, prevención y mitigación de
tratégicos, disposición de residuos, cas constructivas deteriorantes o inse- factores de riesgo, e incidir en las nor-
vertimientos y saneamiento. guras, mientras que en el ámbito rural mas urbanísticas y de edificación para
se refieren a la designación de usos del garantizar la adecuada dotación, dise-
suelo, definición de restricciones de uso ño y manejo de espacio público y ejer-
en áreas de interés ambiental y cer control ambiental sobre prácticas
ecosistemas estratégicos, disposición de constructivas deteriorantes o inseguras,
residuos, vertimientos y saneamiento. mientras que en el ámbito rural se re-
fieren a la designación de usos del sue-
lo, definición de restricciones de uso
en áreas de interés ambiental y
ecosistemas estratégicos, disposición de
residuos, vertimientos y saneamiento.

Municipios Tipo A3 Municipios Tipo B3 Municipios Tipo C3

1. Alta capacidad de gestión ambien- 1. Alta capacidad de gestión ambien- 1. Baja capacidad de gestión ambien-
tal. tal. tal.
2. Población menor de 50.000 habi- 2. Población menor de 50.000 habi- 2. Población menor de 50.000 habi-
tantes. tantes. tantes.
Características

3. Población predominantemente 3. Población predominantemente ru- 3. Población predominantemente ru-


rural. ral. ral.
4. Tasa de crecimiento poblacional 4. Tasa de crecimiento poblacional 4. Tasa de crecimiento poblacional
anual inferior a 1.0 o negativa. anual inferior a 1.0% o negativa. anual inferior a 1.0% o negativa.
5. Base económica predominan- 5. Base económica dominantemente 5. Base económica dominantemente
temente rural. rural. rural.
6. Demandante de servicios ambien- 6. Demandante de servicios ambien- 6. Demandante de servicios ambien-
tales. tales. tales.
7. Tipología urbana de núcleo aisla- 7. Tipología urbana de núcleo aisla- 7. Tipología urbana de núcleo aisla-
do. do. do.
8. Municipios de área menor a 8.000 8. Municipios de área menor a 8.000 8. Municipios de área menor a 8.000
Km2. Km2. Km2.
Aunque con crecimiento negativo, la Aunque con capacidad media de ges- Su baja capacidad de gestión sumada
presión de la población rural sobre el tión, estos municipios deberán reforzar a sus características socioeconómicas
suelo y servicios ambientales, obliga sus esquemas operativos, de planea- y culturales, hacen de estos munici-
a la entidad ambiental a otorgar priori- ción y gestión, particularmente en el pios la categoría más requerida de un
dad al diseño de estrategias de medio rural. acompañamiento por parte de la au-
racionalización y ahorro en el consu- Pese a exhibir un comportamiento ne- toridad regional, que debe asumir el
Implicaciones para el SIGAM

mo de suelo, maderas y agua, promo- gativo en su tasa de crecimiento diseño de un esquema previsto a futu-
viendo prácticas sostenibles y la apli- poblacional se estima que existe una ro y concebido como una estrategia
cación de tecnologías que incrementen importante presión de la población ru- gradual de desarrollo institucional.
la productividad y reduzcan el consu- ral sobre el suelo y los servicios am- El punto de partida será fortalecer inter-
mo de estos recursos. bientales, lo que obliga a la entidad am- namente la entidad, agencia o unidad
Por ello participará en la definición de biental a otorgar prioridad al diseño de administrativa más idónea o fuerte, pre-
políticas para definir el uso, subdivi- estrategias de racionalización y ahorro pararla para asumir nuevas funciones y
sión y ocupación del suelo rural, in- en el consumo de suelo, maderas y tareas y/o para desarrollar su estructura
troduciendo estímulos para repoblar o agua, promoviendo prácticas sosteni- interna de funcionamiento. Pese a ex-
reforestar áreas abandonadas propen- bles y la aplicación de tecnologías que hibir un comportamiento negativo en su
sas a la deforestación, el sobrepastoreo incrementen la productividad y reduz- tasa de crecimiento poblacional se esti-
o la potrerización. can el consumo de estos recursos. ma que existe una importante presión
Su vinculación con entidades (UMATA) Por ello participará en la definición de de la población rural sobre el suelo y
y comunidades rurales del municipio políticas para definir el uso, subdivisión servicios ambientales.
y el desarrollo de programas educati- y ocupación del suelo rural, introdu- La estrategia de fortalecimiento
vos y de transferencia tecnológica es ciendo estímulos para repoblar o institucional obliga a la autoridad am-
esencial para el manejo ambiental del reforestar áreas abandonadas propen- biental a otorgar prioridad al diseño de
municipio. sas a la deforestación, el sobrepastoreo estrategias de racionalización y aho-
o la potrerización. rro en el consumo de suelo, maderas
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 3 45

Por su condición de subsidiario de ser- Su vinculación con entidades y agua, promoviendo prácticas
vicios ambientales (particularmente (UMATA) y comunidades rurales del sostenibles y la aplicación de tecno-
agua) tendrá interés en participar en co- municipio y el desarrollo de progra- logías que incrementen la producti-
mités regionales donde se definen las mas educativos y de transferencia tec- vidad y reduzcan el consumo de es-
políticas de manejo y se adoptan tasas nológica es esencial para el manejo tos recursos. Por ello diseñará y apli-
de transferencia. ambiental del municipio. Por su con- cará en forma explícita, políticas para
dición de subsidiario de servicios am- definir el uso, subdivisión y ocupa-
bientales (particularmente agua) ten- ción del suelo rural, introduciendo es-
drá interés en participar en comités tímulos para repoblar o reforestar
regionales donde se definen las políti- áreas abandonadas propensas a la
cas de manejo y se adoptan tasas de deforestación, el sobrepastoreo o la
transferencia. potrerización.
Su vinculación con las comunidades
rurales del municipio y el desarrollo
de programas educativos y de trans-
ferencia tecnológica son factores in-
dispensables para garantizar el mane-
jo ambiental exitoso del municipio.

3.6 EL SIGAM APLICADO A LAS de funcionamiento de las administraciones


TIPOLOGÍAS MUNICIPALES municipales, y con el reto de no incurrir en
un crecimiento injustificado de la burocra-
El SIGAM, como Sistema Organizacional, cia, se ha propuesto un esquema de depen-
pretende definir en cada municipio de acuer- dencias con funciones ambientales directas
do a sus características sociales, económi- que deberá ser revisado, ajustado y aproba-
cas y ambientales, a su capacidad de gestión do en cada municipio (Ver Capítulo 2, nu-
ambiental actual y a sus necesidades especí- meral 2.4: La propuesta organizacional
ficas de gestión acordes a sus potencialida- SIGAM por tipologías).
des y problemática ambiental, una organi-
zación administrativa que le permita asumir Igualmente se sugiere el cuadro de actores
las funciones y responsabilidades que le co- externos a la administración municipal, que
rresponden legalmente. deben ser tenidos en cuenta en cada
tipología, como partícipes y socios en la apli-
A partir de las experiencias piloto en los seis cación del SIGAM.
municipios, se han analizado los esquemas
46 Ministerio del Medio Ambiente

EL SIGAM APLICADO A LAS TIPOLOGÍAS MUNICIPALES

TIPO Dependencias del municipio Instancias y actores


con funciones ambientales externos de GA

• Secretaría del Medio Ambiente, ó: Secretaría de Salud y Me- • Corporación Autónoma


dio Ambiente, ó: Unidad de Gestión Ambiental Municipal u Regional
otra similar • Área Metropolitana
A1 • Secretaría de Gobierno y/ó Instituto municipal de parques y • Municipios Vecinos
arborización u otra similar • Departamento
• Secretaría de Planeación, u: Oficina Asesora de Planeación • Concejo Municipal
Municipal ó Departamento Administrativo de planeación mu- • Personería
nicipal • Contraloría
B1 • Secretaría de Obras Públicas, ó Secretaría de infraestructura • Empresarios
• Secretaría de Desarrollo Rural, o Secretaría de Agricultura y/ó • Organizaciones sociales y
UMATA comunitarias
• Instituto Municipal de Tránsito y transporte, ó: Dirección de • ONG
tránsito y transporte
C1 • Secretaría de educación
• Secretaría de desarrollo social ó Comunitario
• Compañía de Acueducto Metropolitano y/ó Empresa de Acue-
ducto y Alcantarillado
• Empresa municipal de Aseo
• Empresa de energía eléctrica

• Secretaría del Medio Ambiente, ó Secretaría de Desarrollo • Corporación Autónoma


A2 Rural y Medio Ambiente Regional
• Secretaría de gobierno • Municipios Vecinos
• Oficina de Planeación Municipal ó Departamento • Departamento
Administrativo de Planeación • Concejo Municipal
• Secretaría de Salud • Personería
B2 • Secretaría de Obras públicas, ó Secretaría de infraestructura • Contraloría
• Secretaría de agricultura • Empresarios
• Secretaría de Tránsito y transporte • Organizaciones sociales y
• Secretaría de educación comunitarias
• Empresa de Acueducto y Alcantarillado • ONG
C2 • Empresa de energía eléctrica
• Empresa municipal de Aseo

• Secretaría de Planeación y Medio Ambiente, • Corporación Autónoma


ó: Unidad de Gestión Ambiental y Desarrollo Rural, Regional
A3 ó: Secretaría deSalud y Medio Ambiente • Área Metropolitana
• Secretaría de gobierno • Municipios Vecinos
• Oficina de Planeación Municipal • Departamento
• Secretaría de Salud • Concejo Municipal
B3 • Oficina de Tránsito y transporte • Personería
• Secretaría de educación • Contraloría
• Secretaría de Desarrollo Social • Empresarios
• Empresa de Acueducto y Alcantarillado municipal • Organizaciones sociales y
C3 • Empresa de energía eléctrica, Otras empresas comunitarias
• ONG
Capitulo 4
Organizando la gestión
ambiental municipal

La gestión ambiental municipal requiere si-


• Ubicar el momento y
multáneamente del diseño, concepción y lugar adecuados.
aplicación de un modelo organizativo acom- • Elaborar un plan de
pañado de la construcción de instrumentos trabajo.
y recursos, idóneos y necesarios para su fun- Condiciones • Identificar las perso-
cionamiento. En esta parte de la guía se indi- previas a nas y organizaciones
iniciar la claves.
ca la forma como se deben llevar a cabo es-
GAM • Crear aceptación y
tas tareas y las previsiones que deben tener- consenso hacia la ini-
se en cuenta para su ejecución. ciativa.
• Contar con la informa-
ción sobre la realidad
ambiental municipal.
4.1 INICIANDO EL PROCESO
CONDICIONES BÁSICAS
tanto de los funcionarios de la administra-
La concepción y aplicación de un modelo ción local como de todos los actores exter-
de gestión ambiental requiere ante todo de nos que han sido identificados y que partici-
la creación de unas condiciones favorables parán directa o indirectamente en la gestión
que son de tipo político, técnico e ambiental.
institucional, internas y externas.
4.1.1 Ubicar el momento y lugar
La dependencia coordinadora de la Gestión adecuados
Ambiental Municipal deberá encargarse de
velar por que estas condiciones estén dadas Esta condición se refiere a identificar el mo-
o realizar las acciones tendientes a ello. mento más adecuado para desarrollar con
éxito la iniciativa. De seguro, todo momento
Para crear estas condiciones es necesario rea- es adecuado para iniciar un proceso de GAM,
lizar tareas y programas de sensibilización sin embargo la labor se facilita cuando:
48 Ministerio del Medio Ambiente

• Hay antecedentes de demanda o solici- bre su disponibilidad y acceso.


tud de la comunidad. • Se tiene una idea sobre los posibles so-
• Se inicia un período de gobierno. cios, aliados o participantes y se ha pre-
• Se inician planes o proyectos de impacto visto el momento y los mecanismos para
ambiental. su participación.
• Se desarrollan eventos o efemérides que • Se han diseñado estrategias alternativas
se asocian a la GAM. para obtener o asignar recursos y se ha
• Ha ocurrido un evento que induce a pro- definido plazos y tiempos de las activida-
mover la GAM. des previstas.
• Otras iniciativas regionales o locales in-
ducen su realización. 4.1.3 Identificar las personas u
• El lugar es apto para reuniones y trabajo organizaciones claves
técnico y accesible a varios grupos de in-
terés. Dado su enfoque participativo, la GAM re-
• Se debe disponer de la información sufi- quiere desde sus fases iniciales de la vincu-
ciente y confiable para adelantar los pro- lación efectiva de personas u organizaciones
cesos de formulación y ejecución de pla- consideradas claves para diferentes fines, aún
nes y proyectos ambientales. para liderar aspectos o temas específicos. Para
esta tarea se recomienda tomar en cuenta los
De cualquier forma es preferible que estas siguientes criterios para la identificación de
condiciones surjan por iniciativa local y no los actores claves:
por factores externos.
Previo a desarrollar estrategias de participa-
4.1.2 Elaborar un plan de trabajo ción y coordinar estas iniciativas, la Admi-
nistración Municipal debe entonces identifi-
Por lo general este plan describe las distintas car cada uno de estos grupos de interés, co-
fases del proyecto y establece resultados y tiem- nocer en forma amplia sus motivaciones e
pos precisos. Existe una “ruta crítica” que com- intereses y hacer que sus prácticas sean acor-
prende al menos los siguientes momentos: des con la naturaleza y objetivos de la GAM.

• Preliminares. Para cada programa o proyecto de iniciativa


• Convocatoria y sensibilización. institucional es indispensable la elaboración
• Análisis de la condición ambiental muni- de una “mapa de actores” con su respectiva
cipal. agenda (quiénes son y qué quieren) y deben
• Definición de prioridades y objetivos. ser convocados desde las fases iniciales de
• Conceptualización y diseño del modelo. planeación o formulación de la iniciativa y
• Ajuste institucional y aplicación del mo- no al final.
delo.
Esto asegura la vinculación activa de la co-
La elaboración de un plan de trabajo impli- munidad en la iniciativa, favorece la conti-
ca que: nuidad de las iniciativas más allá de los tiem-
• Se tiene clara idea de las prioridades y pos y vaivenes administrativos, reduce fac-
necesidades municipales. tores de error o rechazo y promueve el cam-
• Se tiene clara idea de los recursos en fun- bio de actitudes y valores amigables con el
ción de las necesidades municipales. medio ambiente, favoreciendo y dotando de
• En igual forma se tiene una clara idea so- sentido estas acciones.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 4 49

Objetivos del mapa de actores: miten construir una clara idea de la condi-
• Comprender el papel y funciones de los ción ambiental y predecir su dinámica y
grupos de interés local en el marco de la transformación.
GAM.
• Determinar su contribución potencial y La información debe ser:
formas de participación en el proceso.
• Suficiente
Este mapa debe incluir todos los grupos de • Actualizada
actores locales precisando su posible contri- • Confiable
bución y el momento adecuado de su vincu- • Accesible
lación, en el cual se debe otorgar prioridad a • Utilizable
la vinculación del sector educativo, los gre-
mios económicos y las ONG de base local. Los siguientes planes contienen valiosa in-
formación cuyo contenido es esencial para
El municipio contará para ello con listas de la construcción del modelo de gestión:
organizaciones que indican su contribución
y objetivos. • Plan de Acción y de Gestión de la CAR
respectiva, con las acciones que desarro-
4.1.4 Crear aceptación y consenso hacia llará en el municipio y municipios veci-
la iniciativa nos.
• Plan de Acción Ambiental Local (PAAL
Dada la naturaleza participativa de la GAM, M4) que incluye un Perfil Ambiental o
es necesario crear aceptación y consenso lo- diagnóstico sobre la condición municipal,
cal en torno a su realización, objetivos y pro- y una Agenda Ambiental que identifica
pósitos. Estos deben ser debidamente expli- planes, programas y proyectos específicos.
cados y divulgados de tal forma que la co- • Plan de Ordenamiento Territorial POT o
munidad la encuentre debidamente justifica- Esquema de Ordenamiento Territorial EOT
da y la apoye. que incluye un diagnóstico sobre la estruc-
tura y ocupación del suelo urbano y rural
La contribución de la administración muni- y defines políticas, planes y proyectos de
cipal comienza con la convocatoria amplia, manejo del territorio.
incluyente, a todos los actores considerados • Plan de desarrollo que incluye los planes,
importantes en cada una de las etapas del programas y proyectos que desarrolla cada
proceso de gestión ambiental. administración, en particular de tipo so-
cio económico y ambiental.
Una información clara, precisa y pertinente, • Planes sectoriales de servicios o infraes-
sobre los objetivos de la convocatoria, sobre tructura que incluyen datos y estadísticas
lo que se espera de cada uno, sobre la meto- sobre demanda y consumo de recursos o
dología que se empleará, infunden confian- identifican proyectos específicos.
za en la comunidad y anima a intervenir. • Otra información estadística de los servi-
cios de salud, Secretaría de Agricultura
4.1.5 Contar con la información sobre la Departamental, URPA y DANE, y even-
realidad ambiental municipal tualmente de gremios o asociaciones que
disponen de indicadores y estadísticas
La información se refiere a documentación, sobre el desempeño de su sector.
planos, estadísticas o indicadores que per-
50 Ministerio del Medio Ambiente

Recordemos que el objeto de la GAM no es • ¿Quién, quiénes son parte de su solución?


el de hacer planes pero sí orientar su elabo- • ¿Cuáles de estos problemas son del resor-
ración como parte integral de sus activida- te municipal?
des que se deben dirigir prioritariamente a la
construcción de un modelo que haga viable Nótese que muchos de los problemas am-
la ejecución de tales planes. bientales se relacionan con prácticas, actitu-
des o valores de los grupos humanos asenta-
Nótese además que la información es siem- dos en el territorio municipal y por lo tanto
pre escasa y la GAM no puede depender de fenómenos como la contaminación o el de-
que se disponga de una información exhaus- terioro, antes que atribuibles a causas “natu-
tiva. Por lo tanto la construcción del cuadro rales”, residen más bien en causas de tipo
ambiental local depende la información téc- antrópico o humano.
nica pero también de aquella que conocen
de manera empírica sus habitantes, en espe- Este enfoque ayuda además a comprender la
cial cuando identifican los problemas más función, responsabilidad o papel que estos
acuciosos o cuando destacan las potenciali- grupos pueden cumplir en la solución de di-
dades con que cuenta el municipio. chos problemas y a personalizarlos debida-
mente.
Estos saberes se pueden sistematizar y volver
útiles para la GAM mediante la elaboración
de “mapas sociales” en los cuales los resi- 4.3 IDENTIFICANDO LAS
dentes de un área o localidad “mapean” sus POTENCIALIDADES DE LA GAM
problemas, definen sus prioridades y desta-
can sus potencialidades. Las siguientes preguntas ayudan a identificar
y definir las fortalezas municipales para la
GAM:
4.2 DIALOGANDO CON LA
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL DEL • ¿Por qué es una potencialidad y una opor-
MUNICIPIO tunidad natural o ambiental?
• ¿Qué significa para el municipio y la re-
La caracterización y definición del proble- gión?
ma ambiental local es una de las tareas • ¿Podría mantenerse o mejorarse como
cruciales para iniciar el proceso de GAM. oferta ambiental?
Una técnica útil en la definición de los pro- • ¿Se está haciendo lo suficiente?
blemas ambientales locales, consiste en “dia- • ¿Quiénes están o deberían intervenir?
logar con el problema” que no es otra cosa • ¿Cómo debería intervenirse?
que responder en forma colectiva a las si- • ¿Resulta productivo ambiental y econó-
guientes preguntas: micamente intervenir?
• ¿Quién puede beneficiarse de ello?
• ¿Cuál es el problema? ¿Cómo?
• ¿Por qué es un problema? • ¿Qué puede pasar en el corto, mediano o
• ¿Para quién, cuándo, dónde? largo plazo si no se interviene?
• ¿Por qué no se ha resuelto?
• ¿Qué pasaría si no se resuelve pronto? Nótese que en este análisis se debe incluir el
• ¿De qué, quién depende su solución? componente administrativo y de gestión mu-
nicipal.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 4 51

4.4 PARTICIPANDO EN LA cual se encuentra cada plan (formulación,


PLANEACIÓN LOCAL aprobación, ejecución, etc.).
• Incorporar criterios ambientales a las ba-
Se corre el peligro de entender la GAM como ses conceptuales, los objetivos y propósi-
un fin en sí misma o como un mecanismo para tos de dichos planes.
agilizar los trámites y procedimientos adminis- • Identificar proyectos sectoriales derivados
trativos de la entidad o entidades ambientales. de tales planes para ser ejecutados en for-
ma conjunta con la entidad o entidades
Por el contrario, la GAM es ante todo un ambientales locales.
medio y un instrumento que le ayuda a las • Adecuar sus cronogramas y programación
administraciones municipales a materializar de las inversiones a las previsiones muni-
sus metas, objetivos y propósitos de munici- cipales.
pio deseado y por lo tanto ésta no puede exis- • Aportar criterios e instrumentos idóneos
tir ajena o independiente de los planes y pro- para el manejo de impactos derivados de
yectos municipales. estas iniciativas o para desarrollar el po-
tencial ambiental de cada una de ellas.
En este marco la GAM tiene como tarea esen- • Incluir en igual forma, criterios ambien-
cial y primera la de revisar la coherencia en- tales en la definición de normas urbanís-
tre las políticas y los objetivos ambientales ticas y de planeación, en especial en lo
definidos por la respectiva CAR y adoptados relacionado con los impactos derivados
por la administración municipal; con los pla- de los patrones de uso, las decisiones de
nes de cada municipio, estableciendo además diseño o la construcción y aplicación de
formas de contribuir al logro de sus respecti- tecnologías y prácticas constructivas, así
vos objetivos, sincronizando sus actividades como en la disposición y transporte de
y proyectos con las demás iniciativas y ofre- desechos y escombros.
ciendo argumentos que enriquezcan la con- • Promover en fin una actitud favorable y
ceptualización o desarrollo de las componen- atractiva del ámbito institucional y priva-
tes ambientales de cada uno de estos planes. do hacia el tema ambiental.

Por otro lado, las administraciones encuentran Un momento crucial en el cual el grupo de
en estas iniciativas diversas oportunidades de trabajo ambiental municipal debe hacer ac-
desarrollar simultáneamente con tales planes tiva presencia y ser deliberante, es en el de
una GAM exitosa y coordinada, o de incorpo- la Elaboración del Plan Anual de Inversio-
rar conceptos, principios y prácticas ambien- nes, el cual, en síntesis, consiste en asignar
tal-mente amigables, con lo cual se puede abrir recursos públicos de acuerdo al conjunto de
la puerta a nuevos recursos e inversiones. prioridades y recursos disponibles. Este gru-
po deberá estar atento a fijar criterios claros
Por lo tanto, en la formulación y ejecución y precisos para orientar la inversión pública
de Planes de Ordenamiento y Planes de De- al logro de comprobados dividendos ambien-
sarrollo, así como en los Planes Sectoriales tales y para reducir o mitigar los efectos ne-
de las entidades públicas, el grupo gestor de gativos que la ejecución de dichas inversio-
la GAM adoptará un papel proactivo y diná- nes puedan causar al medio ambiente, a los
mico buscando: recursos o a proyectos de mejoramiento am-
biental en curso, oponiéndose por el contra-
• Diseñar estrategias idóneas de acompa- rio a que se dilapiden los recursos o se du-
ñamiento de acuerdo al momento en el pliquen los esfuerzos.
Capítulo 5
Aplicando el sistema a la
gestión ambiental municipal

Este capítulo busca orientar a las administra- solicitamos adelantar en forma colectiva en
ciones municipales sobre el proceso de apli- equipos representativos y pluralistas de tra-
cación y puesta en marcha del SIGAM. En él bajo y deducir de ello implicaciones prácti-
se hacen recomendaciones específicas para cas para construir y aplicar el esquema de
proceder a la aplicación del Sistema atendien- GAM en sus diferentes fases de desarrollo.
do las particularidades de cada municipio.
Al poner en marcha el SIGAM en su munici-
Esta parte de la Guía sugiere momentos para pio, tenga en cuenta que la gestión se realiza
realizar reflexiones y hacer aportes de ma- en diferentes niveles, donde intervienen los
nera constructiva orientados a enriquecer las distintos actores, como trataremos de ampliar
experiencias municipales, actividades que más adelante.

• Los distintos niveles de Gestión.


Aplicando el
Sistema de • Los principales actores de la GAM.
Naturaleza y funciones.
Gestión
Ambiental • Construyendo el esquema de parti-
Municipal cipación.

• Factores de éxito para la GAM


54 Ministerio del Medio Ambiente

5.1 LOS DISTINTOS NIVELES DE • Sea jurídicamente viable y coherente.


GESTIÓN • Sea relevante a la problemática munici-
pal y el enfoque de gestión adoptados.
La Gestión ambiental es una e íntegra, pero • Sea pertinente respecto de la disponibili-
se realiza en diferentes niveles y momentos dad de recursos y los programas locales.
relacionados entre sí. Se identifican cuatro • Se pueda aplicar exitosamente.
áreas o niveles de gestión que se describen a • Sea comprendida socialmente y se apoye
continuación. en el consenso municipal.

Adicionalmente que cumpla con los siguien-


tes requisitos:
• Gestión normativa.
Los distintos
niveles de • Gestión técnica.
• No suplante otros medios de GAM más
Gestión • Gestión de recursos exitosos.
Ambiental • Gestión institucional • Resuelva vacíos o brechas existentes en
la base normativa municipal.
• Garantice logros positivos sin incurrir en
serios costos.
5.1.1 Gestión normativa
Se sugiere aplicar el siguiente cuadro de aná-
En este grupo de temas se incluyen conside- lisis para evaluar estas circunstancias y ca-
raciones y recomendaciones para la produc- racterísticas.
ción y aplicación de normas e instrumentos
Tema Factores de éxito Factores desfavorables
de regulación y control, en el marco de la
Viabilidad jurídica
Ley y de las determinantes que establece
Relevancia
cada CAR en su respectiva jurisdicción.
Pertinencia
Aplicabilidad
Colombia es un país de régimen constitucio- Viabilidad técnico -
nal y por ello las entidades e instituciones económica
del sector público están obligadas a cumplir Aceptación y
consenso municipal
solo las funciones que le asignen la Consti-
tución y las Leyes. Ninguna institución o en-
tidad pública ni descentralizada puede ha- 5.1.2 Gestión técnica
cer labores o tareas que no se le hayan asig-
nado específicamente en las normas y leyes. La gestión técnica incluye la formulación,
Por lo tanto resulta importante que en los pro- ejecución y seguimiento de planes y proyec-
yectos de Acuerdo que se elaboren para re- tos así como la función de ejercer control y
glamentar el funcionamiento de estas enti- monitoreo sobre la calidad ambiental del
dades, se incluyan todas las funciones y com- municipio.
petencias propias de su misión y función.
Esta gestión deberá asociar las labores de
Es necesario revisar las condiciones de la rea- planeación y ejecución con las de control y
lidad social y económica local de tal forma monitoreo de tal forma que se apoyen mu-
que se garantice que cada norma que se ex- tuamente y los resultados y logros de una se
pida se pueda aplicar y cumplir y que: mantengan o multipliquen a través del otro.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 5 55

Es más de tipo proactivo e investigativo que asesor. Muchos esquemas de gestión fallan
sólo centrada en la elaboración de informes al no asignar el personal idóneo para cada
o documentos y por lo tanto debe incluir toda tarea o función.
la componente operativa respectiva apoya-
da en un exigente trabajo de campo y la va- Los recursos económicos y financieros pro-
loración sistemática de las experiencias mu- ceden de varias fuentes y para acceder a ellos
nicipales. se requiere conocer en forma anticipada sus
requisitos y programa de asignaciones de
Una gestión técnica exitosa deberá contar cada entidad. Ver Anexo 5.
con los siguientes elementos y / o factores:
Los recursos técnicos y logísticos se refieren
• Establecer un correcto diálogo técnico - a instalaciones, equipos, medios de transporte
político. o insumos que por lo general no se conside-
• Altos niveles de coordinación y ran en la definición de proyectos, se reduce
complementariedad entre iniciativas. su importancia o se delega la responsabili-
• Sentido de pertinencia y oportunidad. dad en su asignación, lo cual puede condu-
• Prospección y previsión. cir a crear obstáculos en muchos casos
• Autorregulación y control. insalvables para adelantar una GAM exitosa.
• Selectividad y sistematización.

Sugerimos elaborar la siguiente tabla con Administración de los recursos para la GAM.
base en las experiencias locales: Una buena administración de recursos para
Tema Factores de éxito Factores desfavorables la GAM involucra los siguientes factores o
Relación técnico política condiciones:
Coordinación iniciativas - Conocimiento y oportunidad;
Pertinencia y oportunidad - planeación y previsión;
Prospección y previsión - recursividad y creatividad
Autorregulación y control
Selectividad y a) Conocimiento y oportunidad. Este factor
sistematización
se refiere a contar con un conocimiento
claro y preciso de:
• Las necesidades y oportunidades mu-
5.1.3 Gestión de recursos
nicipales.
• La identificación de las fuentes, sus trá-
Esta categoría trata de los instrumentos, me-
mites y sus requisitos.
dios y estrategias para el acceso, generación,
• Los tiempos y plazos para la tramita-
manejo y asignación de recursos para apo-
ción y ejecución.
yar una GAM sostenible. Los recursos para
Sabido es que las fuentes de recursos para
la GAM son:
la GAM se generan en buena medida en
- Humanos
asignaciones municipales pero también en
- Económicos y financieros
otras instancias regionales, departamenta-
- Técnicos y logísticos
les o nacionales. Pese a ello se requiere
del trámite de líneas de crédito de varias
Los recursos humanos se asignarán siempre
entidades, lo cual remite al alcalde muni-
para tareas específicas coherentes con el per-
cipal al cumplimiento de una serie de re-
fil o área de especialidad del funcionario o
quisitos y condiciones y a disponer de
56 Ministerio del Medio Ambiente

determinados plazos y tiempos que requie- pacitación de los funcionarios o adqui-


re el trámite respectivo. rir o renovar equipos, etc., y así forta-
Las entidades de crédito, así como diver- lecer la capacidad interna.
sas ONG nacionales e internacionales, • Multiplicando los recursos municipales.
prefieren asignar recursos y apoyar pro- El manejo eficiente de los recursos
yectos que cuenten con los siguientes re- públicos asignados a la GAM requiere
quisitos: de estrategias para multiplicar sus efec-
• Que sean claramente formulados y tos y favorecer la asignación de nuevos
dimensionados. recursos privados. Este tipo de gestión
• Que respondan claramente a necesi- debe entenderse como una estrategia
dades o expectativas municipales. orientada no a suplir las deficiencias en
• Que se respalden en otras iniciativas o las contribuciones y asignaciones pú-
proyectos municipales. blicas sino principalmente a otorgar un
• Que tengan claros instrumentos de sentido constructivo y vinculante a las
coordinación y control. acciones y contribuciones de la socie-
b) Planeación y previsión. La gestión de los dad civil y los sectores económicos y
recursos para la GAM requiere de accio- comunitarios.
nes planeadas en el tiempo y en especial
del diseño de estrategias alternativas en De esta forma tales contribuciones ex-
caso que las acciones propuestas no con- presan en primer lugar un compromiso
cluyan con éxito o éstas se enfrenten a con el mejoramiento ambiental munici-
imprevistos en su desarrollo. pal, ayudan a construir sentido de iden-
El administrador deberá realizar un tidad y pertenencia con su manejo, sus
cronograma para la gestión de los recur- logros y resultados y a favorecer la apro-
sos para la GAM el cual se armonizará piación colectiva de tales iniciativas. Una
con los planes de ejecuciones previstos. GAM centrada exclusivamente en la in-
El diseño de “planes b” para la gestión de versión pública ofrece pobres resultados
los recursos es una práctica sana que el y relega a la comunidad a cumplir un
administrador deberá prever en cada caso, papel de contribuyentes pasivos.
en especial cuado se trata de trámites dis-
tantes o con entidades de difícil acceso. Las siguientes son estrategias para multiplicar
c) Recursividad y creatividad. Buena parte la inversión pública en el manejo ambiental
de las estrategias exitosas para obtener re- municipal y en especial para áreas públicas:
cursos dependen de la recursividad y crea-
tividad de sus promotores, más que del • Realizar estudios y diseños de proyectos
trámite ante instancias y entidades. Algu- ambientales y dejar en manos de la inver-
nas sugerencias de buena práctica son las sión privada la ejecución de obras en las
siguientes: cuales éstos se beneficien con el uso pu-
• Oferta de servicios técnicos. Las enti- blicitario, o la proyección social de su
dades técnicas oficiales o semioficiales imagen corporativa: por ejemplo las
pueden cualificarse al punto que pue- rotondas adyacentes a las fábricas.
den vender sus servicios a otras entida- • Emplear figuras como el comodato para
des o instituciones. Este ser vicio puede labores de mantenimiento de parques y
convertirse en punto de apoyo muy im- zonas verdes otorgando el usufructo gra-
portante para recaudar recursos, por tuito de publicidad en tales áreas al adjudi-
ejemplo para financiar la misma ca- catario.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 5 57

• Formar grupos de residentes (jóvenes y lo cual se deben desarrollar la sinergia y las


adultos maduros) para mantener las zo- fortalezas requeridas.
nas verdes de cada barrio asignando re-
cursos públicos para los insumos y herra-
mientas. Estrategias para gestionar recursos. Sugeri-
• Intercambiar estudios y proyectos con mos algunas de las estrategias más exitosas
municipios vecinos a fin de socializar el para gestionar recursos:
“know how” de ellos o asociarse para rea-
lizar tales estudios. • Armar “paquetes de proyectos” de gran
• Eventos y efemérides locales. impacto, asociados a iniciativas regiona-
les o nacionales.
Este aspecto ya se ha tratado en esta Guía. • Buscar socios institucionales para desa-
La participación en eventos y efemérides mu- rrollar proyectos específicos, en especial
nicipales no sólo permite obtener recursos para el manejo de áreas o problemas co-
sino que es un factor que involucra efectiva munes a varios municipios.
y positivamente a la comunidad local en el • Vincular socios del sector privado o co-
manejo de los procesos ambientales convir- munitario a cada iniciativa.
tiéndose además en un sugestivo medio para • Adoptar enfoques, lenguajes y metodolo-
afianzar valores y actitudes amigables hacia gías compatibles con las de las entidades
el medio ambiente, en particular cuando en a las cuales se pretende acceder.
ciertas festividades se producen importantes
daños o deterioro, pareciendo concebirse En el Anexo 5 de esta Guía (Instrumentos
para lo contrario. económicos y financieros) se incluye infor-
mación de las entidades y requisitos para
Algunos factores de éxito en la identificación, acceder a recursos para la GAM. Para re-
acceso y manejo de recursos son los siguien- flexionar sobre las perspectivas de manejo
tes: de recursos para la GAM en su municipio,
proponemos el siguiente cuadro.
• Información adecuada del solicitante y
sobre la entidad oferente. Tema Factores de éxito Factores desfavorables

• Dimensionamiento adecuado de cada Conocimiento y


oportunidad
plan o proyecto.
Planeación y
• La planeación de las asignaciones con previsión
previsión y claras prioridades. Recursividad y
• Liderazgo municipal de la iniciativa. creatividad
• Vinculación de recursos públicos y pri-
vados. 5.1.4 Gestión institucional
• Indicadores de evaluación.
• Impactos múltiples y desencadenantes de Esta parte está orientada a producir indica-
procesos. ciones para la construcción de una base
• Administración centralizada, etc. operativa y de gestión eficiente y coordina-
da entre las entidades del sector público re-
Un aspecto clave en el diseño de los mode- lacionadas con el campo de la GAM. Lo que
los de gestión de recursos para la GAM es se aspira en este caso es a que los munici-
partir del criterio de apoyarse principal y pios logren construir una organización ad-
prioritariamente en el esfuerzo propio, para ministrativa sólida y eficiente que le permita:
58 Ministerio del Medio Ambiente

• Formular y ejecutar políticas y estrategias sentido, buscando la asesoría y acompaña-


de manejo ambiental municipal. miento técnico de la Corporación, y desde
• Evaluar la condición ambiental munici- el municipio presentando proyectos que re-
pal y tomar medidas preventivas o quieren del apoyo de la CAR. En el ámbito
correctivas. regional, se debe buscar con entusiasmo el
• Evaluar el propio desempeño y el de los apoyo de los municipios vecinos, mediante
actores claves y tomar medidas preventi- acuerdos, convenios o asociaciones de mu-
vas o correctivas. nicipios que busquen unir sus esfuerzos para
acometer proyectos de interés común, como
pueden ser rellenos sanitarios, mataderos re-
Componentes. El entorno de gestión de la gionales, acueductos, conservación y protec-
GAM está conformado por tres ámbitos o es- ción de áreas estratégicas, etc.
feras: Un ámbito interno, formado por las
entidades del sector público y descentraliza-
do del municipio y otro por las entidades y Gestión externa. Es la que realiza la admi-
organismos externos, del sector público, des- nistración municipal para coordinar accio-
centralizado del nivel regional (CAR) y na- nes con los actores que están por fuera de su
cional (MMA) o instituciones privadas o so- institución. Se realiza generalmente en for-
ciales y finalmente por el ámbito que com- ma directa por el Alcalde, incluye las rela-
prende todos los demás actores de la socie- ciones bidireccionales con la Corporación
dad civil, ONG y los gremios económicos Autónoma Regional, con otras autoridades
sin los cuales es imposible adelantar una municipales y regionales como la goberna-
GAM exitosa. ción y los municipios vecinos.

También incluye la gestión que se hace con


Gestión interna o institucional. La gestión los actores económicos, empresarios y gre-
interna busca lograr la coordinación de todas mios con el fin de llegar a acuerdos de mejo-
las dependencias y entidades del municipio ramiento del medio ambiente o para invitar-
para adelantar la GAM y sensibilizarlas en los a participar en el proceso de planeación
torno a su papel y función en el manejo am- ambiental, ejecución de acciones o segui-
biental municipal. Por lo general esta es una miento al proceso. Puede orientarse para
función indelegable del Alcalde Municipal. conseguir recursos, en este caso con orga-
nismos nacionales e internacionales.

Gestión interinstitucional. Este nivel de ges-


tión, centralizado también en cabeza del Al- 5.2 LOS PRINCIPALES ACTORES DE
calde, se propone afianzar la posición del LA GESTIÓN AMBIENTAL
municipio en el liderazgo y reconocimiento MUNICIPAL, NATURALEZA Y
de los temas ambientales e integrarse a ini- FUNCIONES
ciativas de escala regional o nacional, bus-
cando alianzas estratégicas o asociaciones En esta parte identificamos los principales
consideradas esenciales para adelantar con actores de la GAM, su posible contribución
éxito los proyectos locales. y sugerencias para su vinculación. De ma-
nera general, los actores que participan de la
Se destaca en este sentido la relación perma- GAM se pueden agrupar en tres grandes ca-
nente que debe existir con la CAR, en doble tegorías o grupos:
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 5 59

participar en forma coordinada en planes y


• Institucionales
proyectos de gestión ambiental.
Principales
Actores de la • Económicos
En este caso el Alcalde cumple un papel
Gam • Sociales.
protagónico como catalizador de las prácticas
y estilos de gestión ambiental y como coordi-
nador y cohesionador de voluntades. El logro
además de una adecuada asociación entre ins-
5.2.1 Los actores institucionales tancias técnicas y políticas resulta de gran im-
portancia para construir una base de gestión
Son todos aquellos que pertenecen a las ins- institucional sólida y sin contradicciones.
tituciones del Gobierno, las instituciones de
carácter mixto o las instituciones privadas con Es indispensable que la administración mu-
funciones de servicio público (como las em- nicipal verifique además que existen los me-
presas de aseo). De éstos se espera un dios y canales adecuados de comunicación
liderazgo en el tema ambiental, que fijen las de sus entidades con las comunidades, en
políticas y normas, asistencia técnica y de- especial en lo relativo a la comprensión de
ben ser los primeros en el cumplimiento de su papel, la difusión de normas y regulacio-
la legislación ambiental. nes o la atención al público, afianzando una
clara imagen de cada entidad, de sus funcio-
nes e importancia en el marco de la GAM.
Del ámbito interno. En el ámbito interno del
municipio, el principal actor institucional es
el Alcalde y su gabinete, en especial las Del ámbito externo. En el ámbito externo los
Comisiones del Plan y Ambiental (si existe). principales actores instituciones son en pri-
La Personería Municipal y la Oficina de mer lugar la Autoridad Ambiental (CAR, Au-
Planeación igualmente desarrollan tareas es- toridad Metropolitana, etc.) que tiene a su
pecíficas y de gran importancia en el desa- cargo, el control y orientación de las prácti-
rrollo de la GAM, así como otras entidades cas ambientales de acuerdo con sus planes
descentralizadas como las empresas de ser- de desarrollo para cada región, así como las
vicios públicos y las entidades de salud y entidades departamentales que incluyen las
educación y, naturalmente, la Secretaría del secretarías de educación, de salud y de agri-
Medio Ambiente y la URPA. cultura entre otras.

Cada una de estas entidades cumple funcio- Las CAR son irreemplazables y buenos so-
nes de promoción, planeación, ejecución o cios en materia de asistencia técnica y de
control sobre los procesos y dinámicas am- apoyo no sólo para el manejo de las áreas
bientales, tanto urbanas como rurales. rurales (cuencas, parques, recursos foresta-
les) sino para las áreas urbanas, que aunque
Aunque de gran significado e importancia y poco centradas en estos temas en el pasado,
con notables y muy elocuentes excepciones, han iniciado el fortalecimiento de sus unida-
muchas entidades y unidades del orden mu- des para apoyar el manejo ambiental urba-
nicipal se limitan a cumplir con formalida- no en los municipios, en especial en temas
des normativas o de control y poca atención relacionados con el monitoreo de la calidad
dedican a la ejecución de planes o proyec- ambiental, espacio público, disposición de
tos y algunas aún se muestran refractarias a residuos y construcción de indicadores.
60 Ministerio del Medio Ambiente

Pero también operan como “puente” para sito, asegurando el adecuado manejo de
realizar la interlocución con los municipios la disposición final. La asociación regio-
vecinos, establecer acuerdos y formular pro- nal es recomendable además para servi-
yectos comunes, así como para establecer cios como mataderos, almacenaje de pro-
una relación directa con las Autoridades del ductos o procesamiento de bienes agrí-
Orden Nacional. colas, todo ello concertado sobre la base
de principios de equidad y transparencia.
En materia de GAM la Autoridad Ambiental
forma parte del Comité Ambiental Munici- En los contratos de prestación del servi-
pal, traza lineamientos de política y priori- cio de aseo con entidades públicas, o pri-
dades en materia de manejo ambiental para vadas, se debe estimular al operador a
los municipios ubicados dentro de su juris- realizar funciones de reciclaje y recupe-
dicción, otorga permisos y licencias ambien- ración de residuos así como establecer
tales y establece normas y regulaciones de cláusulas de control de calidad relacio-
control ambiental. nadas con aspectos como estado y edad
de equipos, maquinaria y vehículos, co-
bertura del servicio, frecuencias, recorri-
Otras instancias. dos, número de personal a cargo, etc.
a) Las empresas prestadoras de servicios, definiendo además condiciones estrictas
salud, educación y recreación. Las em- de cumplimiento para renovar los contra-
presas que prestan el servicio de aseo, las tos en caso que ésta se considere conve-
administradoras de acueductos y alcan- niente. En cualquier caso la sana compe-
tarillados y las Secretarías de Planeación, tencia puede estimular el incremento de
Obras Públicas, Ornato, Recreación y De- estándares de calidad y eficiencia.
porte, el Servicio Seccional de Salud, la
Secretaría de Educación y los planteles En materia de aseo se requiere además
educativos, entre otras, son socios acti- fijar normas estrictas para la disposición
vos para la GAM y por lo tanto se deben y movilización de escombros y materia-
orientar sus actividades al logro de obje- les de construcción, tierra, arena, gravas,
tivos específicos de GAM: etc. La Administración fijará estas normas
y designará áreas para los depósitos de
Cuando las empresas de aseo son públi- escombros y tierra removida, lo cual debe
cas, la Alcaldía velará por el manejo efi- haber sido fijado en el plan o esquema de
ciente del servicio y su disposición final, ordenamiento territorial respectivo.
promoviendo a través de éstas campañas
educativas de selección en la fuente y Desde su captación hasta la disposición
prácticas de manipulación y almacenaje. final, las empresas de acueducto y alcan-
tarillado, intervienen directamente en el
Cuando son privadas, es conveniente pro- “ciclo del agua”. La Administración mu-
mover la asociación de varios municipios nicipal hará que las funciones de sumi-
para aprovechar ventajas de escala y ca- nistro y disposición de aguas sean reali-
pacidad instalada de maquinaria y equi- zadas en forma complementaria, eficien-
pos, así como para acordar la localiza- te y coordinada, estimulando el ahorro del
ción regional de los depósitos promovien- líquido y el tratamiento adecuado de
do la negociación por ejemplo de tarifas aguas servidas, lo cual implica la revisión
con el municipio donde ubique el depó- de fugas, la reparación o reposición de
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 5 61

redes, el control de la calidad del agua y b) Asesores y consultores. Finalmente y


la construcción de plantas y lagunas de como complemento a las actividades
tratamiento. institucionales existe un conjunto de ase-
sores y consultores que complementan o
Estas empresas son socios importantes en apoyan la GAM. Las entidades munici-
la recuperación de ríos y cuerpos de agua pales cuentan con amplios archivos de
en zonas urbanas y rurales, para lo cual profesionales y firmas a las que encargan
la Alcaldía establecerá las acciones y pro- tareas específicas.
gramas respectivos.
Aparte de todos los criterios y normas de
Las entidades prestadoras de salud, pú- contratación que exigen transparencia y
blicas o privadas están obligadas a mane- equidad, es necesario otorgar prioridad al
jar estadísticas de salud y a manejar los fortalecimiento interno de las dependen-
residuos hospitalarios y médicos con es- cias y unidades municipales antes que en-
peciales controles y medidas sanitarias. contrar sucedáneos para sus actividades
El Servicio Seccional de Salud cumple y funciones.
además funciones de saneamiento bási-
co y control de drogas y alimentos, por lo Salvo que se trate de tareas muy específi-
cual se constituye en un aliado importan- cas que por su nivel de complejidad, por
te en el manejo de la GAM. la sofisticación de las metodologías, téc-
nicas o instrumentos y por la base técnica
En algunos municipios las secretarías de o conceptual sea difícil su ejecución por
salud cumplen importantes funciones de funcionarios municipales, entonces se
monitoreo de la calidad del aire y el agua procede a su contratación externa, para
y hacen recomendaciones sobre el aseo lo cual es recomendable en cualquier
y la disposición de residuos sólidos y lí- caso, priorizar el aprovechamiento de los
quidos, para lo cual es necesario que dis- recursos y experiencia municipal y exigir
ponga de los equipos y personal idóneo la transferencia tecnológica y la capaci-
respectivo. Recuérdese están vigentes las tación indispensables para interpretar, re-
funciones y competencias asignadas por plicar o aplicar correctamente los produc-
la Ley 715/01 para las entidades locales tos y trabajos de la consultoría.
de salud.
c) Regulación ambiental de las entidades
Para la GAM son además “socios claves” públicas. Aparte de las funciones mencio-
del orden institucional, los grupos educa- nadas, la Administración tendrá especial
tivos, científicos o culturales, (incluso re- cuidado en asegurar que todas las accio-
ligiosos) públicos o privados que auspi- nes y procedimientos de sus propias enti-
cian, promueven o ejecutan campañas y dades no contravengan las buenas prácti-
programas de educación o formación am- cas ambientales: La entidades del estado
biental y se comprometen en campañas pueden ser sujetos de prácticas contami-
de ornato, manejo de parques y zonas pú- nantes y deteriorantes que debe evitar,
blicas. Los rectores y directores de los cen- corregir o remediar.
tros de enseñanza o cultura son irreem-
plazables en el diseño y ejecución de un Es necesario entonces que las normas de
modelo de GAM exitoso. control y regulación empiecen a cumplir-
se de manera rigurosa en el ámbito
62 Ministerio del Medio Ambiente

institucional, en especial en materia de Para ello la Alcaldía y la Entidad Ambiental


disposición de residuos (desechos hospi- establecerán mecanismos ágiles, flexibles
talarios, por ejemplo), en el empleo de pero transparentes y claros de negociación,
bienes de consumo (papelería, por ejem- sobre todo en los plazos y condiciones para
plo; adoptar el reciclaje como práctica descontaminar o controlar sus emisiones, en
institucionalizada), en el control de la especial cuando muchas de las normas pue-
contaminación sonora y aérea por un par- den resultar técnica o socialmente
que automotor público obsoleto, en el inaplicables en un corto plazo.
manejo de impactos por la ejecución de
obras públicas, o en fin en la asignación Ya en materia de participación directa en la
de cualquier inversión pública que debe GAM, existen muchas empresas y organiza-
cumplir con normas ambientales. ciones gremiales y sectoriales interesadas en
proyectar una imagen institucional legítima
5.2.2 Los actores económicos y socialmente aceptable, por lo cual se inte-
resan en apoyar programas asociados a acti-
Esta denominación incluye una amalgama vidades de tipo cultural, deportivo o social
heterogénea y contradictoria de grupos de donde promueven su imagen o productos,
interés que representan los intereses priva- entre los cuales se cuentan las Cámaras de
dos. Comprende a todos aquellos cuya prác- Comercio, las Asociaciones de Profesionales,
tica productiva y de transformación tiene di- empresas de bebidas, alimentos, etc.
recta incidencia sobre la calidad ambiental
municipal. Por lo demás, muchos fabricantes o produc-
tores han adoptado estándares o prácticas de
La alcaldía municipal deberá entonces ha- producción limpia para sus mercancías y pro-
cer una valoración clara y detallada de las mueven varios eslóganes y principios “am-
agendas e intereses de estos grupos hacién- bientales” o productos agrícolas libres de
dolas funcionales a los propósitos y objeti- pesticidas y abonos como un factor de com-
vos de la GAM, estableciendo si son poten- petencia con evidentes dividendos positivos
ciales contribuyentes a la causa ambiental y para la GAM. La proyección de esta imagen
en qué términos o condiciones o si por el los hace de hecho “socios naturales” para
contrario se constituyen en la contraparte que apoyar la GAM.
debe ser regulada y controlada en sus prácti-
cas y actividades. Sin embargo, la prudencia y la ponderación
resultan indispensables: En la elección de los
Los actores económicos por lo general bus- socios económicos, diversas administracio-
can legitimarse y “mantenerse dentro de la nes desafortunadamente caen presa de pe-
ley” ya que lo contrario restringe su rentabi- queños halagos y dádivas con los cuales
lidad y ofertas. Por ello aspiran a contar con muchos contaminantes “fuertes” buscan “par-
reglas claras y precisas del juego siempre y ticipar y aportar” de manera formal en es-
cuando no se les impida realizar sus activi- quemas de GAM para “lavar” su imagen a
dades y la mayoría se somete de buena gana bajo costo y ganar legitimidad.
a las regulaciones y controles cuando éstos
demuestran fehacientemente su necesidad y En estos casos, es necesaria una clara defini-
urgencia, aunque, en muchos casos, en con- ción de responsabilidades y principios que
diciones que aspiran a negociar y concertar. orientan la participación de los grupos eco-
nómicos en la GAM, adoptando el criterio
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 5 63

que dicha participación es un privilegio pero ción de buena práctica es la de identificar


también una responsabilidad que debe ser los líderes naturales y sus organizaciones y
asumida con prácticas y estilos fortalecer su propias estructuras para que
ambientalmente amigables. De lo contrario cumplan labores de GAM.
se puede crear una paradoja que resta legiti-
midad institucional con pérdida de Adicional a ello es recomendable apoyar las
gobernabilidad y dividendos políticos, nece- iniciativas en curso y evitar aquellas que pue-
sarios para adelantar una GAM exitosa. dan operar “en contravía” de las iniciativas
muncipales. Quizá cierto nivel de asistencia
5.2.3 Los actores sociales o asesoría puede contribuir a “enderezar”
proyectos de las comunidades que, con este
Representan los intereses colectivos, son todo apoyo, pueden contribuir a lograr importan-
el conglomerado de habitantes del munici- tes dividendos ambientales; no olvidemos
pio, urbanos y rurales, ciudadanos residen- que en la mayoría de los casos, el simple re-
tes habituales o temporales pero con sentido conocimiento institucional opera en muchos
de identidad y raigambre local, constituyen casos como una “catapulta” para desarrollar
la base social de este grupo de interés cuyas proyectos y de hecho, la participación directa
motivaciones en general favorecen la GAM, de las comunidades en este tipo de iniciati-
pero que a su vez están determinadas por una vas produce un doble efecto: Educa y ahorra
doble moral: Exigir un ambiente sano sin recursos públicos, garantizando por lo de-
comprometerse demasiado y “más bien que más que muchos de los logros se mantengan
le toque al vecino”. y no decaigan en el corto plazo.

Es necesario reconocer además que la socie- Un papel importante que la Administración


dad colombiana adolece, en la mayoría de Municipal debe asignar a las organizaciones
los casos, de suficientes agrupaciones de base y grupos comunitarios es el de cumplir fun-
representativas y estables y sólo de manera ciones de seguimiento, veeduría y control
coyuntural y efímera se organiza en torno a sobre proyectos o prácticas ambientales. Para
líderes naturales u organizaciones tempora- esto se recomienda seleccionar aquellas fi-
les en demanda de reivindicaciones especí- guras municipales que por su dedicación e
ficas. Por estas razones, su aproximación es interés, así como por sus valores éticos y so-
bastante difícil ya que incluso sus líderes ciales, son reconocidas en el medio. Su asig-
cuentan con encargos bastante limitados o nación contribuye a construir legitimidad y
no poseen la capacidad de liderazgo suficien- gobernabilidad así como a fortalecer las or-
te para garantizar la realización de acciones ganizaciones y grupos que representan.
de largo plazo, estructuradas y permanentes.
Adicional a las organizaciones locales, exis-
Sin embargo estas condiciones tienden a te todo un conjunto de ONG internaciona-
cambiar, en especial en municipios donde les y entidades de cooperación y asistencia
las administraciones han impulsado campa- técnica que, si bien manejan presupuestos y
ñas de formación ciudadana asociadas a es- agendas muy específicos (deben conocerse
trategias educativas y formativas oficiales y en detalle), pueden hacer significativas con-
donde han florecido diversas organizaciones tribuciones a la GAM.
con algún nivel de estabilidad que tratan o
manejan temas ambientales con relativa sol- Sin embargo, el criterio esencial para una
vencia. En cualquier caso una recomenda- GAM exitosa es la de apoyarse en los propios
64 Ministerio del Medio Ambiente

esfuerzos, por lo que estas contribuciones campañas y estrategias de participación ciu-


externas deben verse siempre como dadana caen en el peligro de ser puramente
complementarias y no esenciales y siempre formales y efímeras, con lo cual se producen
y cuando sean coherentes con los propósitos reacciones negativas conduciendo a veces a
y prioridades locales establecidos para la afianzar una actitud refractaria y de rechazo
GAM. de los pobladores hacia temas de manejo del
medio ambiente.
Nótese que los actores de la GAM municipal
no son sólo sus habitantes sino todos aque- 5.3.1 Formas de organización para la
llos que de alguna manera participan o con- participación ciudadana
sumen sus ofertas ambientales.
Los esquemas de participación están diseña-
Especial atención debe otorgarse a promo- dos para que sean grupos de ciudadanos, or-
ver la vinculación de las ONG, nacionales e ganizados de acuerdo a intereses comunes y
internacionales, el sector productivo, educa- no individuos los que accedan a los proce-
tivo y de salud, el turismo y la recreación y sos de planeación y toma de decisiones, y a
las organizaciones de base étnica, religiosa la ejecución de acciones y seguimiento a la
y cultural. GAM.

Recomendamos fomentar las siguientes for-


5.3 CONSTRUYENDO EL ESQUEMA mas de organización para la participación
DE PARTICIPACIÓN ciudadana en la GAM:

Si bien la Constitución contempla el dere- • Juntas de acción comunal


cho y la obligación de los ciudadanos a par- • Grupos cívicos
ticipar en los procesos de toma de decisio- • ONG Ambientales
nes, incluidos los procesos de gestión ambien- • Grupos de defensa de parques o espacios
tal en los municipios, en la práctica no se ha públicos.
logrado la madurez social para hacerlos efec- • Grupos de exploración o turismo
tivos. Esta Guía ha sugerido varias estrategias ecológico (caminatas, etc.)
de participación las cuales se complemen- • Grupos de interés por edad, género, afi-
tan con las siguientes definiciones y criterios. ción o profesión, incluidos los investiga-
dores.
• Academia: Escuelas, colegios (PRAES),
• Formas de organización universidades, institutos de investigación
Construyendo
• Veedurías cívicas.
• Estrategias para fomen-
el esquema
tarla participación 5.3.2 Estrategias para fomentar la
para la
participación • Formalización de com-
participación ciudadana en la GAM
promisos
Con el objeto de fomentar la participación
ciudadana en los procesos de gestión ambien-
La experiencia internacional y nacional, así tal municipal, es indispensable tanto la vo-
como los enfoques del MMA, hacen énfasis luntad política de la administración munici-
en la vinculación amplia de la población al pal para convocar e involucrar a los ciuda-
manejo integral del medio ambiente. Muchas danos en los procesos de GAM, como la vo-
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 5 65

luntad social de participar en ellos, ésta se a) Con otras entidades o instituciones: Con-
logra con confianza y credibilidad en sus venios interadministrativos o convenios
gobernantes. Se sugieren algunas estrategias: interinstitucionales. Los Convenios inter-
administrativos o interinstitucionales per-
• Reconocer y apoyar los líderes y organi- miten a las entidades del sector público o
zaciones naturales ya existentes. privado ejercer sus funciones en coordi-
• Informar ampliamente sobre los procesos nación con otras entidades.
GAM, sus objetivos, metas, recursos dis- b) Con grupos representativos de la socie-
ponibles, ganancias ambientales y socia- dad civil: Acuerdos. Los Acuerdos son la
les, formas de participar, duración de los expresión formal de un pacto entre la
proyectos etc. Administración y grupos gremiales, socia-
• Emprender programas de capacitación, les o culturales y en general de la socie-
formación y educación ambiental adecua- dad civil que se constituya como parte
da a los diferentes grupos comunitarios y interesada para realizar una tarea especí-
con propósitos específicos. fica de GAM, donde establece en forma
• Asesorar técnicamente la formulación de clara las obligaciones de cada una de la
proyectos ambientales que surjan desde partes pero sin medidas coactivas.
la iniciativa comunitaria c) Con entidades o empresas privadas: Con-
• Generar programas de acercamiento a los tratos. Los Contratos, regidos por las nor-
grupos económicos para fomentar la mas de contratación vigentes, definen los
adopción de tecnologías mas limpias compromisos que asume el contratista en
• Apoyar iniciativas municipales adecuán- un plazo y naturaleza determinados para
dolas a los objetivos de la GAM. con el Contratante, quien a su vez se obli-
• Otorgar poder decisorio y autonomía ga al pago de los servicios u obras reali-
operativa a las organizaciones reconoci- zados.
das.
• Divulgar y premiar experiencias exitosas
municipales. 5.4 FASES DE APLICACIÓN DEL
SISTEMA DE GESTIÓN
5.3.3 Formalizando los compromisos AMBIENTAL MUNICIPAL
Para que tengan validez y seriedad los com- Para la aplicación del SIGAM es necesario
promisos que en materia ambiental asuman cumplir con algunos requerimientos básicos,
los actores institucionales, sociales y econó- ya que, pese a la condición de modelo
micos, es indispensable que tales obligacio- sistémico y a su versatilidad para ajustarse a la
nes o actos de buena voluntad se formalicen realidad y capacidad de los municipios, la pro-
mediante diversas figuras, en las cuales se puesta organizacional SIGAM no resulta ser un
precisan las formas de participación, resulta- sello que deba implantarse de manera mecá-
dos esperados, términos de tiempo, aporte de nica. Su aplicación y ajuste debe tener en cuen-
recursos humanos, técnicos o económicos, ta la totalidad de las condicionantes y elemen-
formas de seguimiento y evaluación, etc. tos de base considerados a lo largo de este
documento, adaptados a la realidad local.
En forma resumida el municipio dispone de
los siguientes tipos de instrumentos para for- El hecho de lograr iniciar un proceso de ges-
malizar los compromisos en materia de GAM: tión ambiental municipal no garantiza que éste
se continúe en el tiempo, ni que se logren
66 Ministerio del Medio Ambiente

todos los objetivos y metas propuestos. Para la medida de su apropiación por parte de
facilitar su adaptación y aplicación se han las instituciones; de los gremios y de la
definido tres fases que buscan: garantizar la comunidad, se pueda hacer más comple-
existencia de condiciones adecuadas para ja y detallada su estructuración.
iniciar el proceso; ofrecer algunas recomen- • La participación de los actores externos a
daciones para su aplicación y la última fase la administración pública. Resulta valio-
que busca consolidar el Sistema so iniciar procesos de educación ambien-
Organizacional SIGAM. tal y de participación comunitaria, para
sembrar las bases conceptuales, técnicas
• FASE 1 y metodológicas que permitan la efectiva
Creación de condiciones
participación de estos actores en todas las
Fases de • FASE 2 fases del proceso.
aplicación Desarrollo del SIGAM • La asesoría y asistencia con que pueda
del SIGAM contar el municipio desde las instancias
• FASE 3 departamentales, regionales y nacionales,
Consolidación del sistema
para apoyar la introducción de procesos
de gestión ambiental, de modo que exis-
Como aspectos de imprescindible conside- ta conexión y complementariedad entre
ración, están: los distintos sistemas de gestión ambien-
tal que existan en los municipios, en la
• El diagnóstico local y el conocimiento del región y la nación, lo cual contribuye a
sistema municipal, a fin de identificar las la retroalimentación y mejoramiento per-
potencialidades y debilidades territoriales, manente del sistema y permite utilizar,
los requerimientos de la población, lo para beneficio propio, las experiencias
mismo que las fortalezas y problemáticas foráneas.
de la gestión pública municipal.
• La determinación y puesta en orden de La adopción del SIGAM debe hacerse me-
las funciones, responsabilidades, compe- diante Acuerdo del Concejo Municipal o, en
tencias y recursos municipales, de con- su defecto, mediante Decreto del Alcalde
formidad con las determinaciones de ley Municipal, el cual debe contener todos los
y con las normas, objetivos, metas, polí- considerandos relativos a la estructura admi-
ticas, estrategias, programas y proyectos nistrativa, las dependencias que tienen fun-
ambientales municipales, contenidas en ciones y responsabilidades ambientales y la
cada un de los planes municipales (de definición de dichas funciones, responsabi-
desarrollo, de ordenamiento territorial, lidades y competencias, los aspectos asocia-
sectoriales, Agenda ambiental, etc.). dos a la concertación y coordinación, tanto
• La capacidad de actuación y respuesta interna como externa, entre otros.
municipal medida a partir de su capaci- El soporte legal que adopte el SIGAM puede
dad de gestión local. No se trata de ini- contener también los procesos relacionados
ciar procesos quijotescos, que desborden con la gestión ambiental y los aspectos
la capacidad del municipio y de sus insti- operativos de funcionamiento de los espa-
tuciones; es preferible iniciar el proceso cios de coordinación, la naturaleza de sus
desde la base, con esquemas sencillos de actos, etc., o bien, éstos pueden estar desa-
aplicar, de manera que el tema ambien- rrollados en documentos internos adoptados
tal comience a permear los procesos de por resolución administrativa o similar. Para
la gestión pública, y paulatinamente, en el efecto, la Guía incluye un formato de
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 5 67

Acuerdo (Anexo 4) que puede utilizarse como • Cómo se organiza el municipio y cómo
base para la elaboración del documento de- adecua la actual estructura administrati-
finitivo, adecuado a cada realidad munici- va con la nueva estructura propuesta.
pal. • Se deben definir las condiciones y proce-
dimientos que requiere el municipio para
Sin embargo, la aplicación del SIGAM requie- iniciar el proceso de gestión ambiental
re de mucho más que un simple acto admi- municipal.
nistrativo que decrete su adopción. Para su • Conocimiento local: Además de contar
aplicación e implementación exitosa se hace con la información y los diagnósticos
necesaria la construcción sistemática y per- ambientales locales, las políticas y direc-
manente de un conjunto de fortalezas, orga- trices nacionales, departamentales y re-
nizaciones, voluntades y ejecuciones; esto gionales, se hace necesario desarrollar
sólo es factible si se hace en forma planeada, otros aspectos como la revisión de los pla-
siguiendo un plan previamente elaborado y nes y de la agenda ambiental local, su
ajustado a la realidad municipal, y con el pertinencia y ajuste a la realidad local; la
acuerdo y la participación activa de todos los identificación del componente ambiental
actores vinculados al proceso. en la planeación local, si existe o no la
Finalmente, es importante anotar que la in- coherencia requerida entre los distintos
formación aquí contenida se constituye en planes y en su componente ambiental; la
una referencia para iniciar, en los municipios, identificación y priorización de los temas
un proceso armónico que apunte a la intro- relevantes en la gestión ambiental muni-
ducción de criterios de calidad y gestión cipal, de la problemática, y de los progra-
ambiental, como parte del proceso de ges- mas y proyectos, diseñados o en ejecu-
tión pública. Estas recomendaciones se com- ción, previstos para solucionarla.
plementan con la información contenida en • Definir el qué, el cómo, el cuándo, el para
el instructivo denominado Estrategias para la qué, el quién, y el con qué en la GAM.
aplicación del SIGAM que, en un documen- Esto implica determinar una visión obje-
to independiente, también forma parte del tivo y los horizontes temporales para al-
presente trabajo, y con la que aportan los canzarla, e identificar los recursos con que
distintos instrumentos y mecanismos de apo- cuenta el municipio para iniciar el pro-
yo a la gestión, descritos y detallados en el ceso: humanos, tecnológicos, económi-
presente documento. cos, financieros, operativos, etc.
• Definición de los aspectos técnicos,
5.4.1 Fase 1: Creación de condiciones operativos, administrativos y financieros
de la gestión ambiental, según se detalla-
Esta primera fase consiste en la creación de ron en el capítulo 2.
las condiciones básicas previas que el muni- • Identificación de las fortalezas institucio-
cipio requiere para acoger los nuevos proce- nales locales, lo que incluye la revisión
sos asociados a la Gestión Ambiental Local. de los recursos, equipos, instalaciones,
Procura generar la capacidad operativa ne- medios y demás, necesarios para poner a
cesaria para iniciar el desarrollo de un pro- funcionar el modelo operativo, previo a
ceso de gestión ambiental. Implica definir y la etapa de creación.
poner en orden aspectos como: • Preparación y educación: Educación am-
biental, educación en gestión ambiental
• Qué necesita el municipio para iniciar la y en participación comunitaria, orientada
aplicación el SIGAM. inicialmente a los actores institucionales,
68 Ministerio del Medio Ambiente

para el cumplimiento de su papel y fun- • Comunidad organizada para la partici-


ción dentro del sistema. Este es un requi- pación. La sociedad civil, la empresa
sito mínimo e indispensable para iniciar privada, la comunidad y demás acto-
procesos de gestión ambiental, y aún res, con el respaldo constitucional y por
cuando su cumplimiento no es garantía la Ley 99 de 1993, tienen derechos y
exclusiva de éxito, su inexistencia, en deberes ambientales y los mecanismos
cambio, sí conduce al fracaso. Con la edu- previstos que faciliten su organización
cación en estos temas es factible generar para ser tenidos en cuenta en la toma
la conciencia, el interés y la motivación de decisiones.
necesarias para que cada actor aporte al b) Base fiscal y financiera
proceso y se comprometa con él. • Consecución de recursos. A través de
instancias de carácter local, regional,
En última instancia, al hacer la “planeación” nacional o a través de cooperación
requerida para dar inicio a la aplicación de técnica y financiera internacional. Se
sistemas de gestión ambiental municipal, es diseñará un sistema de incentivos y
oportuno definir metas temporales para su- tasas retributivas, impuestos o regalías
perar esta primera fase. Las proyecciones de municipales, etc.
tiempo previstas para cumplir este primer lis- • Asignación de recursos.
tado de requisitos dependen de las condicio- - Pertinente, en función de las priorida-
nes locales y del estado del arte en el tema, des y necesidades.
en cada municipio. - Suficientes, de manera que se garanti-
ce la terminación de los proyectos ini-
ciados.
Condiciones en los momentos iniciales. Al - Oportuna y ágil, coordinando la pro-
iniciar un proceso de GAM es necesario ana- gramación presentada en cada pro-
lizar las condiciones de: La base institucional yecto con los flujos de dinero del mu-
municipal, la base fiscal y financiera y la base nicipio.
técnica con las cuales cuente la administra- • Manejo de recursos. Transparencia en
ción municipal. Ampliaremos estos concep- su manejo, controlado por veedurías
tos con el fin de facilitar su análisis. ciudadanas o la unidad ambiental de
la Contraloría.
a) Base institucional local c) Base técnica
• Base legal y normativa. Incluye la le- • Bases conceptuales y Política Ambien-
gislación y normativa vigente en todos tal. Lineamientos conceptuales que
los niveles territoriales y, sobre todo, orienten los procesos de Gestión Am-
la capacidad que tienen las autorida- biental, unifiquen criterios y produz-
des ambientales para realizar activida- can una Política Ambiental clara y pre-
des de educación e información para cisa que guíe las decisiones que se to-
no limitarse a la labor punitiva o de apli- men.
cación de los castigos. • Coherencia en los procesos de Pla-
• Estructura administrativa adecuada. neación y ejecución. Los Planes de De-
Con una adecuada estructura organiza- sarrollo y de Ordenamiento Territorial
cional, con el recurso humano más idó- y los Planes sectoriales deberán ser co-
neo y los recursos físicos y técnicos herentes y complementarios en lo rela-
adecuados a su tamaño y requerimien- cionado al tratamiento de los temas
tos locales. ambientales.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 5 69

• Recursos Técnicos. Incluye el diseño, una imagen clara y comprensible al pú-


adaptación y aplicación de metodolo- blico de tal manera que se la identifique
gías e instrumentos apropiados a las con su misión y objetivos y la población
condiciones particulares de la región y reconozca su función.
municipio. Cada dependencia de la Administración
• Recursos Físicos. De acuerdo a las ne- tendrá una clara imagen que la identifi-
cesidades de cada municipio, deberán que y haga comprensible su función, en
existir las instalaciones físicas, elemen- especial cuando el municipio cuenta con
tos e insumos necesarios que permitan diversas dependencias que por sus afini-
el desarrollo de la Gestión Ambiental. dad con los campos de trabajo pueden
• Recursos Humanos. El número de fun- prestarse a confusión en los ciudadanos
cionarios asignados debe ser consecuen- respecto de sus funciones, objetivos y pro-
te con las necesidades y características pósitos. El empleo de siglas acompañados
de cada región o municipio, con una de logos promocionales e información
formación ambiental que garantice el breve sobre las funciones de cada depen-
desarrollo de la Gestión Ambiental y la dencia ayuda a superar estos obstáculos.
toma de decisiones adecuadas. En el caso del la recuperación del Río
• Información. Las instituciones responsa- Medellín, realizada por la entidad “Mi Río”
bles de controlar y coordinar las accio- se ha logrado crear una fuerte imagen cor-
nes ambientales deben garantizar la pro- porativa y la población del Valle de Aburrá
ducción, el manejo y el ofrecimiento de claramente identifica la misión de ésta con
información suficiente, confiable y ac- la recuperación del Río Medellín
tualizada al alcance de todos los intere- c) Clara identificación de la problemática, las
sados. oportunidades y las prioridades. Que in-
cluye el diálogo con el problema (Quién,
cómo, cuándo, dónde, cuánto, procesos
Marco centralizado para la toma de decisio- y tendencias implicaciones, etc.) incluida
nes. Es necesario que la GAM se centralice una clara idea de los objetivos y metas en
en el Alcalde Municipal y no se dispersen ni función de los recursos y posibilidades mu-
deleguen las representaciones y decisiones nicipales.
más importantes entre las cuales se encuen- d) Una clara identificación de las alternati-
tran las relaciones con las CAR, los acuerdos vas de acción. (Varias para cada iniciati-
con Municipios vecinos o la definición de po- va) que incluye un criterio flexible y
líticas y prioridades municipales. creativo para planear acciones en forma
realista y confiable y una clara previsión
Claridad conceptual, de planeación y en las de los obstáculos posibles y los medios
acciones para superarlos.
a) Lenguajes comunes. Los lenguajes y signi- e) Claridad y fortaleza en las relaciones en-
ficados deben ser unificados a partir de tre la planeación y la ejecución. En el ejer-
comprender el sentido y enfoque de la cicio de las actividades de gestión existen
GAM en el municipio. El Alcalde munici- constantes fracturas entre la planeación de
pal velará porque sus funcionarios y la co- las acciones y su ejecución. Muchas ve-
munidad comprendan tales significados. ces, por ejemplo, la ejecución se adelanta
b) Proyectar una imagen institucional clara a la planeación y con ello se impide esta-
y coherente. La entidad o unidad blecer relaciones entre diversas iniciativas,
promotora del Municipio debe proyectar con ello se repiten esfuerzos y se dilapidan
70 Ministerio del Medio Ambiente

recursos. Por ejemplo, diversas dependen- políticas y enfoques. Sectoriales y genera-


cias de obras públicas realizan extemporá- les, de Ordenamiento Territorial y Desa-
neamente obras de arreglo, ampliación o rrollo con la GAM y de las políticas Re-
reposición de redes de infraestructura gionales y Nacionales con el Municipio.
cuando se han adelantado tareas de
reforestación o estabilización de suelos. 5.4.2 Fase 2. Desarrollo del SIGAM
f) Identificación de factores y actores clave
de éxito para la GAM municipal. Actores Esta segunda fase, de desarrollo del Sistema
claves, medios claves, disponibilidad o de Gestión Ambiental Municipal, se refiere
acceso a recursos, condiciones de lideraz- al momento a partir del cual se inicia su apli-
go, compromiso, consenso, a escala mu- cación real. Comienza cuando se ha supera-
nicipal. do la fase 1 de condiciones previas y se cuen-
ta con un claro planteamiento organizacional
para enfrentar el reto, y con actores institu-
Fuertes lazos de coordinación y comunica- cionales que conocen su función y respon-
ción entre entidades. Cada organización de- sabilidad ambiental y han asumido su papel
berá diseñar los mecanismos de coordina- como parte fundamental del proceso.
ción y comunicación que le permitan man-
tenerse articulada en forma “horizontal” y En esta etapa es necesario adelantar y preci-
“vertical” con el resto de las dependencias e sar aspectos como:
instancias. Para ello se deben formalizar los
mecanismos de reunión, fijar lugares y defi- • En qué momento entra en funcionamien-
nir sus cronogramas y agendas. Como bue- to el SIGAM.
na práctica se recomienda evitar reuniones • Las consideraciones para el avance, ajus-
o establecer relaciones de coordinación de te y acople administrativo, técnico,
manera intempestiva y no concertada. metodológico y financiero.
• La introducción de sistemas de autocon-
a) Clara asignación de tareas y responsabili- trol y calidad total (ISO 9000).
dades. Toda organización creada para la • La adecuada preparación en gestión am-
GAM debe disponer de unas tareas espe- biental (ISO 14000), del personal respon-
cíficas asignadas y de responsabilidades sable de los procesos, para la implementa-
que recaen sobre nombres propios e indi- ción de controles de calidad y manejo
viduos concretos. Se recomienda que el ambiental en las actuaciones y ejecucio-
Alcalde Municipal realice estas asignacio- nes de cada una de las instancias de la
nes y verifique el compromiso y cumpli- administración municipal.
miento de las mismas. • La preparación y educación para el cono-
b) Enfoques proactivos (centrados en la ac- cimiento y manejo de las herramientas,
ción). La GAM se apoya en buena medida instrumentos y mecanismos de gestión am-
en entenderla más como un conjunto de biental.
acciones y proyectos que como activida- • Elaboración del mapa de actores; es decir,
des de control y expedición de permisos. con qué tipo de actores externos cuenta el
En este sentido se sugiere emplear térmi- municipio para apoyar el proceso; cuáles
nos como “hacer”, construir”, o “desarro- son los socios clave del municipio, cuyo
llar”, en lugar de “prohibir”, “impedir” o aporte resulte valioso, o con quiénes es fac-
“evitar”. tible realizar algún tipo de acuerdo para
c) Fuerte articulación y coherencia entre las desarrollar temas específicos. El mapa de
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 5 71

actores debe contener no sólo la identifi- secuencia estar pensada como trabajo per-
cación de los actores, sino sus líneas de manente y continuo.
interés y sus posibilidades reales de parti-
cipación; el tipo de proyectos, estudios o a) Mantener el entusiasmo inicial. Es indis-
demás con que cuentan, y cómo revertir, pensable que la Administración Munici-
a favor del municipio, dicho potencial. pal esté atenta al desarrollo de cada pro-
• Se requiere iniciar los procesos de educa- ceso ya que el entusiasmo inicial tiende a
ción en educación ambiental, en partici- decaer, en especial cuando los esfuerzos
pación comunitaria y en gestión ambien- no se compadecen con los logros obteni-
tal, a todos los actores sociales y comuni- dos, las metas y objetivos no resultan cla-
tarios externos a la administración. Esto ros, escasean los recursos o se pierden las
para poder contar con una comunidad motivaciones iniciales, la Administración
organizada, interesada en el proceso y que ignora estos esfuerzos o simplemente no
aporte a una afectiva gestión ambiental; se comprende la necesidad y urgencia de
como garantía para lograr el consenso, la la participación en estas iniciativas.
conciliación de intereses y hacer produc- El entusiasmo inicial deberá entonces
tiva su participación de modo que se pue- canalizarse a apoyar las acciones priorita-
da actuar conjuntamente y responder a rias y a comprender la necesidad y urgen-
interés comunes. cia de actuar. Para ello se recomienda di-
• En esta etapa se deben haber alcanzado señar desde el principio un plan de traba-
logros de ciertas capacidades de gestión jo coherente con las posibilidades y re-
local, como por ejemplo, hacer por sus cursos de cada grupo, con las necesida-
propios medios el monitoreo a la condi- des que el municipio establece en mate-
ción atmosférica (contaminación), estar en ria de prioridades ambientales y que sea
capacidad de preparar planes de manejo comprensible por los participantes.
institucionales o de proyectos, etc. b) Manejo ponderado de las metas y expec-
tativas. Un factor esencial de éxito es el
Esta fase concluye con el SIGAM en marcha. de mantener una clara percepción sobre
Para este momento se ha adoptado el Siste- el alcance de las iniciativas y sus logros a
ma mediante el acto administrativo corres- obtener. Alimentar falsas expectativas con-
pondiente y todas las dependencias de la tribuye a la pérdida de ánimo y legitimi-
administración municipal tienen claro su dad.
papel y función dentro del mismo, están com- c) Concentrar los recursos. La dispersión de
prometidas y en capacidad de asumirlo recursos hace prácticamente inviable su
utilización, en especial cuando se trata de
fuentes de financiación. En consecuencia
Durante el proceso de la GAM. Una vez ini- es recomendable que la Alcaldía Munici-
ciado el proceso, se considera que éste es pal cree un fondo rotatorio o cuentas in-
continuado en el tiempo, por esta razón no dependientes para concentrar los recursos
se proponen acciones post-proceso, éste se de la GAM, facilitando y agilizando su
continuará revisando, ajustando y actualizan- asignación y apropiación.
do. No debe considerarse “terminado” el pro- d) Apoyarse en el propio esfuerzo y aprove-
ceso GAM, ni siquiera en el momento de char oportunidades municipales. La GAM,
cambio de administración, al igual que el con todo y sus limitaciones no es nueva
POT tiene una vigencia amplia en el tiempo, en los municipios colombianos. Existen no
la GAM debe corresponder al POT y en con- sólo experiencias e iniciativas que datan
72 Ministerio del Medio Ambiente

de tiempo atrás, muchas de ellas g) Aprovechar las efemérides y festejos loca-


ancestrales que constituyen saberes y co- les. En cuanto a la programación de las
nocimientos invaluables e irremplazables. agendas y actividades anuales, los muni-
Su aplicación debidamente aprovechada cipios cuentan con un socio excepcional
y aplicada puede resultar no sólo menos en las efemérides y eventos locales que el
costosa sino más adecuada al contexto am- Alcalde, como autoridad municipal, pue-
biental y cultural local. La valoración de de aprovechar para lanzar programas de
las experiencias municipales redunda en descontaminación o arborización o sim-
un mejor sentido de identidad y valora- plemente para orientar reflexiones colec-
ción de lo propio, con positivos dividen- tivas sobre el uso y aprovechamiento de
dos políticos y sociales. los recursos.
e) Fortalecer los canales de comunicación y Asociar la GAM a estas actividades con-
consulta. Una queja constante de la po- duce al logro simultáneo de dividendos
blación es que los funcionarios nunca los ambientales, económicos y culturales. Por
escuchan o que disponen de poco tiempo lo tanto se sugiere que la Administración
para atender las consultas o quejas de la Municipal elabore una agenda anual de
comunidad. La creación de canales direc- eventos y actividades ambientales asocia-
tos de comunicación e interacción es in- da a la programación de festividades y efe-
dispensable para lograr una GAM exitosa. mérides.
Líneas telefónicas sin costo, servicios de h) Promover y divulgar las mejores prácticas.
atención al ciudadano, programas de di- Una de las prácticas con mejores y mayo-
vulgación de actividades o tareas, invita- res efectos multiplicadores es la de pro-
ciones a conocer las entidades y sus fun- mover y divulgar los logros más sobresa-
ciones y el suministro de información ve- lientes en materia de gestión ambiental
raz y oportuna a la ciudadanía son meca- municipal, no solo en el ámbito interno
nismos que colaboran a fortalecer los ca- del municipio sino en la región. Así se
nales de comunicación y consulta. comparten experiencias y conocimientos,
f) Reducir presiones y cambiar actitudes se estimula a seguir el ejemplo y se con-
institucionales. La introducción de cam- solida la propia imagen. El municipio po-
bios estructurales y de enfoque en la ruti- drá hacer una divulgación de sus mejores
na de las entidades e instituciones es mo- logros en periódicos, programas radiales
tivo de desasosiego y tensión, en especial y otros medios de difusión en función de
cuando estos cambios llegan de manera los grupos de interés y/o las comunidades
intempestiva y vertical. representadas.
Por ello la Administración municipal bus- i) Asegurar la sostenibilidad de la GAM. La
cará que en su proceso de reestructura- GAM requiere de la construcción de es-
ción existan mecanismos de comunica- quemas que no desaparezcan cuando hay
ción que informen con claridad y oportu- un cambio de administración o una crisis
namente a sus empleados de las razones de tipo político municipal, ya que las di-
y naturaleza de los cambios operados, de námicas y procesos ambientales son in-
la justeza y utilidad de los mismos e dependientes de estas circunstancias co-
involucrará en estas decisiones a los inte- yunturales. Por ello es recomendable que
resados (incluida la oposición) de tal ma- en los esquemas de gestión se vinculen
nera que se reduzcan las presiones y la de forma permanente organizaciones de
resistencia al cambio se convierta en ca- la sociedad civil y entidades privadas que
tapulta para promoverlo. garantizan la continuidad de las acciones
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 5 73

más allá de las crisis coyunturales de las que exceden sus posibilidades. Por el con-
instituciones. trario, éstas deben orientarse a lograr una
j) Manejo autónomo, responsable y eficien- actitud favorable y un cambio en la prác-
te de los recursos y los medios. Un GAM ticas y valores colectivos respecto del
exitosa depende de la capacidad de ma- manejo y utilización de los recursos y el
nejo autónomo, responsable y eficiente de ambiente, con base en la persuasión y la
los recursos asignados. Es recomendable información, la promoción de prácticas
que al tramitar y asignar recursos para la domésticas respecto del ahorro de ener-
GAM, éstos garanticen su manejo autóno- gía y agua, disposición de residuos o
mo en función de los requerimientos mu- reciclaje, así como proyectos colectivos
nicipales de GAM, pero que se empleen de interés local o recuperación de parques
en forma responsable y eficiente. o espacios públicos, por ejemplo, que,
De igual forma este criterio es válido para derivados de iniciativas propias, estimu-
el manejo de los medios tanto de comuni- len cambios de actitud y construyan patri-
cación como de todos los instrumentos de monio colectivo. Estas son las mejores for-
gestión (normas, regulaciones, estímulos, mas de lograr una participación activa de
sanciones, etc.), buscando en todo caso la comunidad.
lograr los mayores resultados con el me-
nor gasto de recursos y esfuerzos. 5.4.3 Fase 3. Consolidación del SIGAM
k) Recursos humanos idóneos y preparados.
La GAM requiere de la debida experien- Iniciada la aplicación del modelo SIGAM, en
cia y suficiente dedicación de los funcio- ésta fase se asume el proceso en marcha. Por
narios y personal vinculado a su ejecución. ende se requiere poner en marcha los meca-
Se debe verificar que los tiempos y dedi- nismos de seguimiento para el ajuste y la re-
cación, así como la experiencia de cada troalimentación, para el mejoramiento per-
uno de los participantes, sean los más idó- manente del sistema. Adicionalmente, con-
neos y requeridos. tando con una administración municipal or-
l) Una participación activa de la comunidad. ganizada y con procesos de gestión ambien-
Reiteramos lo dicho anteriormente en la tal en curso, se activa la vinculación de los
necesidad de mantener activa la partici- actores externos. Requisitos a asumir:
pación de la comunidad en la gestión am-
biental municipal, con base en la idea que • La definición de acciones y los responsa-
la calidad ambiental municipal es un com- bles para cada una de las etapas de
promiso de todos y que los logros ambien- planeación, ejecución, control, seguimien-
tales, que son del interés común, depen- to y ajuste.
den en buena medida de los cambios en • La definición de actores tanto internos
las actitudes y las prácticas de la comuni- como externos, de su papel y responsabi-
dad municipal. lidades en la gestión ambiental municipal.
Participación en este marco significa una En esta etapa se suponen los actores acti-
convocatoria estimulante y creativa, con vos y vinculados al proceso, por ende, los
propósitos y tareas concretas y adecuadas requerimientos para la efectiva coordina-
a las capacidades y expectativas locales, ción interna y externa deben estar supera-
evitando realizar reuniones donde no se dos, a fin de que dicha vinculación sea
decide nada, se abruma la comunidad con real y efectiva, y aporte al proceso.
diagnósticos ya conocidos y discursos con • Identificación y activación de los meca-
frases de cajón o con responsabilidades nismos de participación.
74 Ministerio del Medio Ambiente

• Implementación de Sistemas de El Modelo Sistémico de Gestión Ambiental


indicadores de calidad, de sostenibilidad Municipal que se propone, prevé dentro de
y de gestión. sus fases de desarrollo el diseño, ajuste y
puesta en marcha a través de la realización
En esta etapa se supone un modelo aplicado de proyectos piloto en el ámbito municipal,
y en marcha, que ha logrado su madurez capacitación y socialización. Se constituirá
conceptual y operativa, y es autónomo en el en un instrumento para el fortalecimiento en
manejo de presupuestal y de recursos, en la la asistencia que deben brindar las CAR a
definición de políticas y prioridades, o que sus municipios, requiriendo la conformación
está en capacidad de ofrecer servicios a otras de un grupo interdisciplinario nacional, co-
entidades. La gestión empresarial ha demos- ordinado y articulado desde el Ministerio del
trado sus eficiencia frente al tradicional ma- Medio Ambiente, para que impulse dichas
nejo de la gestión pública, el modelo SIGAM actividades”9 .
debe aportar a un manejo gerencial y em-
presarial, para hacer realmente efectiva la
gestión ambiental municipal. Evaluación y seguimiento continuos.
Insumos e instrumentos. La sistematización
En este punto es importante señalar que el de la experiencia es una de las labores me-
Modelo debe ser revisado y ajustado paulati- nos reconocidas y más valiosas en la GAM.
namente, en la medida en que su aplicación Para ello la administración definirá los me-
y desarrollo arroje resultados; es decir, no se canismos más idóneos para realizar esta ac-
puede predecir el comportamiento del siste- tividad entre los cuales se encuentran:
ma en el tiempo, puesto que ello depende
de las mismas condiciones locales. En algu- • Indicadores de desempeño
nos municipios su efectividad puede verse • Evaluación periódica de ejecuciones con-
mas que en otros, y los cambios sociales y tra objetivos definidos en el tiempo.
del ecosistema natural introducen modifica- • Reuniones e informes ejecutivos de eva-
ciones que afectan el sistema y sus priorida- luación.
des y por tanto, en las acciones a implementar • Ajustes al proceso GAM cuando se detec-
y en la efectividad de las mismas. ten cambios en las condiciones iniciales,
cambios en las prioridades municipales,
En consecuencia, no sólo se requiere de inconvenientes, imprevistos, fallas, etc.
monitoreo, seguimiento y ajuste para las eje- • Actualización de requerimientos, objeti-
cuciones, sino también para el proceso y el vos y metas.
sistema. Para ello, resulta fundamental la in-
troducción de sistemas de control, de segui- Como en los casos anteriores sugerimos el
miento, de monitoreo, y de indicadores, en- siguiente cuadro para reflexionar sobre los
tre otros, con el fin de contar con la adecua- factores que inciden en la gestión
da información que permita su ajuste y me- institucional de su municipio:
joramiento.

9
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. 2001. Op. Cit.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 5 75

Tema Factores de éxito Factores desfavorables Tema Factores de éxito Factores desfavorables
Esquemas decisorios Manejo de actitudes
y valores
Lenguajes
Recursos
Imagen institucional
Liderazgo
Enfoque de gestión
Creatividad
Previsión
Sostenibilidad
Coordinación y
comunicación Autonomía
Motivaciones y Participación
entusiasmo
Convocatoria

Gráfico 3. Fases de aplicación del SIGAM


FASE 1 FASE 2 FASE 3
CREACIÓN DE CONDICIONES DESARROLLO DEL SIGAM CONSOLIDACIÓN DEL SIGAM
Consiste en la creación de las condi- Se refiere al momento a partir del cual se En esta fase se asume el proceso SIGAM
ciones previas que el municipio requie- inicia la aplicación real del SIGAM. Co- en marcha, en ella se requiere concre-
re para acoger los nuevos procesos aso- mienza cuando se ha superado la Fase 1 tar los mecanismos de seguimiento para
ciados a la Gestión Ambiental Local. de condiciones previas y todas los actores el ajuste y la retroalimentación, para el
institucionales conocen su función y res- mejoramiento permanente del sistema.
ponsabilidad ambiental y han asumido su Adicionalmente, contando con una ad-
papel como parte del proceso de gestión ministración municipal organizada y
ambiental. con procesos de gestión ambiental en
marcha, se inicia la vinculación de los
actores externos.
• Desde el Sistema, Qué necesita el • En qué momento entra en funciona- • Definición de acciones y respon-
municipio para iniciar la aplicación miento el SIGAM sables para las etapas de ejecución,
el SIGAM. • Logro de capacidades de gestión lo- control, seguimiento, ajuste.
• Identificar las fortalezas institucio- cal. • Sistemas de indicadores.
nales locales. • Introducir sistemas de autocontrol y • Definición de actores, su papel y
• Condiciones y procedimientos bá- calidad total para el mejoramiento responsabilidades.
sicos para iniciar el proceso de continuo (ISO 9000-14000) • Mecanismos de participación
Gestión Ambiental Municipal. • Consideraciones para: • Logro de madurez conceptual y
• Cómo se organiza el municipio y - Ajuste operativa. El sistema es autónomo
se adecúa la actual estructura ad- - Acople en el manejo de recursos, presu-
ministrativa con la nueva estructu- - Avance puesto, definición de políticas y
ra propuesta. • Preparación y educación en gestión prioridades.
• Conocimiento local. ambiental (ISO 14000) a los actores
• Revisión de planes. institucionales responsables de la ges-
• Identificación del componente am- tión ambiental.
biental en la planeación local. • Preparación y educación para el co-
• Coherencia entre los planes. nocimiento y manejo de herramientas,
• Priorización de temas, programas y instrumentos y mecanismos de gestión
proyectos. ambiental.
• Elaboración de agenda ambiental.
• Definir el QUÉ, PARA QUÉ, QUIÉN,
y el CÓMO en la gestión ambiental
municipal.
• Definir aspectos técnicos, opera-
tivos, administrativos y financieros
de la gestión ambiental.
• Preparación, educación y gestión am-
biental a los actores institu-cionales,
para el cumplimiento de su papel y
función dentro del sistema.
Capítulo 6
Instrumentos de apoyo a la GAM

Este capítulo pretende informar sobre los di- quienes tengan la versión del SIGAM en CD,
ferentes instrumentos que apoyan la gestión pueden consultar la “Matriz Interactiva de
ambiental municipal, y orientar sobre dónde Instrumentos del SIGAM” o buscarla en la
encontrarlos y cómo utilizarlos. Para encon- página Web del Ministerio del Medio Am-
trar una información más detallada de cada biente10. Adicionalmente se han incluido al-
uno de los instrumentos se puede consultar gunos Anexos al final de la Guía.
el documento teórico Propuesta Organizacio-
nal ( Capítulo 2, Conceptualización y diseño Se conocen como instrumentos, herramien-
del SIGAM: El sistema de gestión ambiental tas o mecanismos de apoyo a la gestión am-
municipal como una propuesta organizacio- biental municipal, los siguientes:
nal, 2.3.2 Componente instrumental). Para

• Políticas

• Instrumentos técnicos
Instrumentos
de Apoyo a la • Administrativos y gerenciales
Gestión
• Coordinación y Participación
Ambiental
Municipal • Jurídicos y normativos

• Económicos y financieros

10
www.minambiente.gov.co
78 Ministerio del Medio Ambiente

6.1 POLÍTICAS • Política de producción más limpia.


• Política para la Gestión Integral de Resi-
Al Estado le corresponde definir y dictar los duos Sólidos.
lineamientos que orienten las acciones de un • Política Nacional de Manejo Integral de
país. Estos lineamientos se materializan en Residuos sólidos.
la Constitución, en las Leyes, la normativa y
las Políticas, las cuales se constituyen en una • Lineamientos de Política para el Uso y Ma-
filosofía y un Norte, incluyendo principios nejo de Plaguicidas.
básicos que se deben tener en cuenta para • Lineamientos para la Política de Ordena-
actuar sobre un tema determinado. miento Ambiental del Territorio.
• Lineamientos Ambientales para la Gestión
En el tema ambiental, es al Ministerio del Urbano – Regional en Colombia.
Medio Ambiente a quien le corresponde di- • Lineamientos de Política para el Manejo
señar y proponer ante el Consejo Nacional Integral del Agua.
Ambiental: la Política Ambiental Nacional y • Lineamientos de Política para humedales
las Políticas Sectoriales. Sin embargo, tam- interiores en Colombia.
bién en el nivel regional la Corporación Au- • Lineamientos de Política ambiental para
tónoma Regional como Autoridad Ambien- el Desarrollo Urbano.
tal, fija los lineamientos de acción en la Re- • Lineamientos de una Política de participa-
gión; y en el ámbito municipal, se fijan las ción ciudadana en la Gestión Ambiental.
pautas de acción que respondan a las carac-
terísticas locales, coherentes con las deter- • Bases para una Política de Población y Me-
minaciones regionales y nacionales. dio Ambiente.
• Estrategias para un Sistema Nacional de
La Política Nacional Ambiental se concreta Áreas Protegidas.
en cada Plan Nacional de Desarrollo. Las
Políticas Ambientales Sectoriales o los Estos documentos pueden ser consultados en
lineamientos de Política vigentes son: el Ministerio del Medio Ambiente o en la MA-
TRIZ INSTRUMENTAL DEL SIGAM si posee
• Política de Ordenamiento Integrado y De- la versión interactiva.
sarrollo Sostenible de las Zonas Costeras.
• Política Nacional de Biodiversidad.
• Política para la Gestión de la Fauna Sil- 6.2 INSTRUMENTOS TÉCNICOS
vestre.
• Política de Bosques. Se consideran Instrumentos Técnicos que fa-
• Política para la consolidación del Sistema cilitan la Gestión Ambiental los procesos de
Nacional de áreas protegidas. Planeación regional y municipal y los ins-
• Política de Educación Ambiental. trumentos que faciliten su ejecución, segui-
• Política para la formación ciudadana en miento, control, evaluación, monitoreo y
la Gestión Ambiental. ajuste o retroalimentación.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 6 79

• Plan de Ordenamiento Territorial (POT,


PBOT, EOT)
• Planes de Acción y de Gestión de las CAR
PLANEACION • Plan de Desarrollo Municipal
• Agendas Ambientales - PAAL
• Planes Sectoriales

INSTRUMENTOS
TECNICOS
• Auditorías ambientales
• Participación: Veedurías ciudadanas
EJECUCION • Redes de monitoreo
SEGUIMIENTO • Sistemas de control y calidad
CONTROL • Academia e institutos descentralizados
• Sgto.-Eval. a Inst. de Planeación Ambiental
EVALUACION • Sistemas de información. SIG
• Sistemas de indicadores
• Observatorios Ambientales

6.2.1 Instrumentos técnicos de planeación Estos instrumentos permiten:


• Realizar un eficiente ejercicio de compe-
Se definen como las decisiones administrati- tencias y funciones ambientales.
vas que contienen un conjunto de objetivos, • Establecer procedimientos administrativos
directrices, estrategias, metas, programas, adecuados para la GAM.
actuaciones y normas expedidos por las au- • Implementar las instancias y dependen-
toridades competentes, adoptadas para orien- cias mas idóneas en los municipios.
tar y administrar el desarrollo físico del terri-
torio, la asignación de los recursos y los tiem- Los instrumentos técnicos y metodológicos
pos destinados para su ejecución. de apoyo a la GAM incluyen:

El tema ambiental en el nivel nacional es • Los manuales e instrucciones para la for-


orientado por la Política Nacional Ambien- mulación de Planes o Esquemas de Orde-
tal y las líneas del Plan Nacional de Desarro- namiento Territorial, y su dimensión am-
llo; en el ámbito regional, son las Autorida- biental. Las decisiones y directrices sobre
des Ambientales a las que les corresponde usos del suelo que deben tener los POT.
ordenar el tema ambiental a través de su Plan • Las decisiones administrativas para la. pro-
de Gestión Ambiental Regional, y el Plan de tección y mejoramiento del medio am-
Acción Ambiental Regional. biente, consideradas en el Plan de Desa-
rrollo Municipal.
A nivel del municipio, éste debe tener su POT, • La Agenda Ambiental del Municipio, la
PBOT o EOT (Plan decenal), el Plan de De- cual contiene dos partes: El Perfil Ambien-
sarrollo Municipal (Para cada período de la tal del Municipio o diagnóstico ambien-
administración), los Planes Sectoriales y el tal, que suministra la línea de base o el
Plan de Acción Ambiental Local, que debe- estado de conservación, oferta ambiental
rán estar incluidos en el Plan de Desarrollo o deterioro y problemática ambiental. La
Municipal. Puede conseguir mayor informa- segunda parte es el Plan de Acción Am-
ción sobre el tema, en el documento teórico biental Municipal, el cual debe contener
Propuesta Organizacional ( Capítulo 2, Con- líneas de acción ambiental estratégicas,
ceptualización y diseño del SIGAM: El siste- programas y proyectos ambientales, con
ma de gestión ambiental municipal como una financiación, entidades responsables, ob-
propuesta organizacional, 2.3.2.1 Instrumen- jetivos y metas concertadas, cronogramas
tos Técnicos). de actividades etc.
80 Ministerio del Medio Ambiente

• Los Planes de gestión de las CAR señalan el Plan de Desarrollo Municipal o en el Per-
las actuaciones de esta entidad regional en fil Ambiental Municipal o primera parte de
el territorio municipal. La comunicación la Agenda Ambiental.
entre el Alcalde y la Corporación deberá
ser directa y permanente con el fin de im- Para poder hacer un seguimiento a los cam-
pulsar proyectos ambientales que sean bios positivos (de mejoramiento) o negativos
prioritarios para el municipio y la región. (de deterioro ambiental), deberá hacerse un
seguimiento continuo y sistematizado. En este
Algunos de los instrumentos metodológicos campo son muy importantes los aportes de
son los siguientes: la Academia y las ONG ambientales, que
pueden apoyar a la administración munici-
• Los Manuales de formulación de los POT pal en todo el proceso.
ofrecidos por el Ministerio de Desarrollo • Con la investigación y producción de in-
y el IGAC y las directrices de las CAR para formación.
la formulación de estos Planes. • En la constitución y funcionamiento de Ob-
• Guía para la formulación de Planes de servatorios Ambientales, urbanos y rurales.
Acción Ambiental Municipal, M4, la cual • El seguimiento a la Calidad Ambiental
se puede consultar en la página Web11. requiere del diseño de un Sistemas de
• Las cartillas, manuales, protocolos indicadores. El Ministerio del Medio Am-
• Las Guías administrativas, metodológicas, biente (en su página Web) ofrece el SIAU:
técnicas, operativas y de gestión. Sistema de Indicadores Ambientales Ur-
banos. Igualmente el Sistema de
6.2.2 Instrumentos técnicos de indicadores que maneja el IDEAM, las
seguimiento y control a la calidad redes de monitoreo de calidad del aire,
ambiental del municipio de calidad de agua, etc.
• Sistemas de información Geográfica. SIG.
Para hacerle seguimiento a la Calidad Am- El Instituto Geográfico Agustín Codazzi
biental Rural o Urbana de un municipio debe IGAC puede suministrar copiosa informa-
existir una línea de base con información ción sobre la geografía del país. Las CAR
completa y confiable; ésta podrá encontrar- también poseen información ambiental
se en el Plan de Ordenamiento Territorial, en georreferenciada.

6.3 INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS Y GERENCIALES

• Manuales
• Documentos • Sistemas de control,
ADMINISTRATIVOS • Cartillas seguimiento y evaluación a la
Y GERENCIALES Gestión Ambiental Municipal
• Protocolos GAM.
• Guías
• Procedimientos

11
Guía Metodológica para la formulación de Planes de Acción Ambiental Local M4. www.minambiente.gov.co
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 6 81

Los instrumentos administrativos y geren- 6.3.1 Seguimiento al desarrollo de la


ciales proporcionan medios para consolidar Gestión Ambiental Municipal
y fortalecer las estructuras administrativas de
GAM y para generar fortalezas propias. Es- El objetivo de realizar seguimiento y
tos incluyen procedimientos o protocolos de monitoreo a la GAM, más que evaluar o ca-
funcionamiento, manuales y guías de ges- lificar su eficiencia y eficacia, es detectar los
tión, los cuales indican lo que hay que ha- aciertos y debilidades del Sistema, conocer
cer y cómo hacerlo en la administración del qué situaciones internas o externas al muni-
medio ambiente. Igualmente toda adminis- cipio dificultan o facilitan el desarrollo de la
tración deberá hacer seguimiento a su ges- GAM, con el fin de aplicar oportunamente
tión, evaluar la eficiencia y eficacia de las los ajustes y correctivos necesarios, y cono-
acciones relacionadas con la función públi- cer permanentemente nuevas necesidades.
ca que les compete, para ello suministrará
un Sistema de Indicadores de gestión, me- Existen dos niveles de seguimiento al desa-
canismos de control y evaluación del des- rrollo de la Gestión Ambiental Municipal: El
empeño administrativo. primero se realiza al interior del municipio,
la dependencia encargada del tema ambien-
Para hacer seguimiento y evaluación de los tal deberá construir los indicadores de se-
procesos administrativos relacionados con la guimiento12:
Gestión Ambiental Municipal, se sugiere
consultar el documento Estrategias para la El segundo nivel de seguimiento se realiza
aplicación (Segunda Parte: «Estrategias de Se- desde afuera de la administración munici-
guimiento y Evaluación del Sistema de Ges- pal, ya sea por entidades como la Personería
tión Ambiental Municipal») que hace parte o la Contraloría, o por parte de los ciudada-
de esta publicación. En él se detallan proce- nos a través de las Veedurías ciudadanas y
dimientos de seguimiento: a) A la aplicación Auditorías ambientales.
del SIGAM en el municipio, b) A la ejecu-
ción del Plan de Acción Ambiental Local El control y vigilancia es una de las estrate-
PAAL, c) A la evolución de la Capacidad de gias de la gestión ambiental y no un objetivo
Gestión Ambiental o Índice GAM. ni un sinónimo de ésta. Dicha estrategia esta-
rá dirigida a asegurar el cumplimiento de las
Estos instrumentos contribuyen a generar pro- normas ambientales, de las funciones ambien-
cedimientos administrativos más eficientes tales de la administración municipal y de los
y adecuados, contribuyen a un mejor ejerci- compromisos adquiridos por instituciones y
cio de las competencias y funciones ambien- particulares en el marco de concertaciones,
tales del municipio y establecen mecanismos planes de manejo, audiencias públicas y otros
de seguimiento y control del cumplimiento mecanismos de acuerdo, aplicables al inte-
de las funciones ambientales del municipio, rior de los escenarios de gestión.
de cada institución, de los actores económi-
cos y de la ciudadanía en general. La Estrategia de Control y Vigilancia es un
mecanismo de seguridad complementario de
las estrategias de educación y participación,

12
Consulte el documento que acompaña a esta Guía: Estrategias para la aplicación del SIGAM: Parte II, Estrategia de seguimiento,
control y sistema de indicadores. a) A la aplicación del SIGAM, b) A la ejecución del Plan de Acción Ambiental Local, c) A la
evolución de la Capacidad de Gestión Ambiental Municipal o Índice GAM, d) Al mejoramiento de la Calidad Ambiental del Muni-
cipio.
82 Ministerio del Medio Ambiente

los incentivos y demás medidas dirigidas a 6.3.3 Retroalimentación y continuidad


la construcción de autocontrol y códigos vo-
luntarios de conducta. La continuación y ajustes al proceso de Ges-
tión Ambiental incluye:
En tal sentido, las actividades de control y
• Actualización permanente de la informa-
vigilancia deben cumplir dos funciones:
ción.
• Detección de nuevas necesidades.
• Defensa de los derechos ambientales co-
• Renovación de compromisos.
lectivos e individuales amparados por las
• Actualización permanente del PAAL.
normas vigentes, frente al detrimento que
puedan causar actuaciones particulares.
El gráfico 4 puede orientar la estrategia de
• Fortalecimiento del autocontrol y el con-
seguimiento, control y monitoreo a la ges-
trol social.
tión ambiental municipal.
Se sugieren las siguientes etapas:

• Definición de responsables institu-


6.4 INSTRUMENTOS
cionales. DE COORDINACIÓN Y
• Constitución de veedurías ciudadanas. PARTICIPACIÓN
• Seguimiento a la Gestión Ambiental se-
Formas de participación de los actores, mo-
gún programación.
mentos y mecanismos de convocatoria para
• Evaluación y detección de fallas por cau-
la gestión ambiental municipal.
sas endógenas o exógenas.
• Correcciones y ajustes a la programación.
• Audiencia pública
• Acción de cumplimiento
6.3.2 Gerencia de proyectos y ejecución • Acción Popular
de acciones • Acción de tutela
• Acción de nulidad
Se sugiere aplicar la metodología de segui- • Consulta a comunidades
• Derecho de información
miento y evaluación a la aplicación del PAAL, • Intervención de terceros
COORDINACION
donde encontrará indicadores de gestión de Y PARTICIPACION • Mecanismos judiciales
proyectos ambientales, programas y áreas es- • Información
tratégicas, y al PAAL en general. Adicional- • Vinculación a proyectos
mente se deberá hacer seguimiento a: • Convenios, Acuerdos,
concertación
• Atención al usuario
• La puesta en marcha de las acciones pro- • Consulta popular
gramadas en Programas y Proyectos que • Educación para la participa-
forman parte del Plan de Desarrollo o de ción ambiental
la Agenda Ambiental.
• La asignación de responsabilidades
institucionales a las dependencias encarga- 6.4.1 Papel de la participación
das de la ejecución de obras y proyectos.
• Los concursos y/o selección de contratis- Como la participación permite mayor equi-
tas para ejecución de acciones. librio en la protección de los intereses de los
• La programación de recursos y tiempo. distintos grupos, esta permite mantener rela-
• El desarrollo de la programación. ciones pacíficas entre las personas y los gru-
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 6 83

Gráfico 4.
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO A LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

OBJETIVOS ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO A LA GAM


DE LA GAM
CONTROL COMPONENTE MONITOREO

Ambiente de Valoración de Actividades Información y


○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Control Riesgos de control comunicación Evaluación


AGENDA
ACCIONES
AMBIENTAL
MUNICIPAL
Factores del Objetivos de Revisión de Sistemas Objetivos de la
ambiente de cumplimiento. alto nivel: estratégicos gestión ambiental
control: Cobertura de Funciones integrados. municipal.
Compromisos por objetivos. directas o Calidad de la Cumplimiento de
la competencia. Vinculación de actividades información. las metas de la
Estilos de opera- objetivos con la administrativas. Comunica- gestión.
ción de la organización. Procesamiento ción: interna Asignación
administración. Consecución de de información. y externa. equitativa de
Estructura los objetivos. Controles Medios de recursos.
organizacional. Identificación físicos. comunicación. Desarrollo y
Asignación de riesgos: Indicadores de coherencia
responsabilida- internos y desempeño. interna de la
des. externos. Segregación de ejecución del
Manejo del responsabilida- plan de acción.
cambio: des. Continuidad de
Circunstancias Políticas y programas y
que demandan procedimientos. proyectos.
atención Control social Correspondencia
especial. sobre la gestión entre responsabi-
Mecanismos pública. lidades asignadas
para identificar y desarrollo de la
cambios. gestión e
implementación
del plan.

pos de interés. En esa dirección la adminis- Dichos mecanismos son:


tración municipal, en cabeza del Alcalde,
debe promover ejercicios que fortalezcan: Mecanismos de Información, como por ejem-
plo la libertad de expresión, el acceso a los
• Los actores sociales como participantes. documentos públicos y el derecho de petición.
• Las circunstancias y posibilidades para el Mecanismos de Consulta, como el cabildo
consenso y la construcción de espacios abierto, plebiscito, consulta popular,
para la concertación. referendo y audiencia pública.
• La capacidad de reflexión y de negocia- Mecanismos de Decisión , como el voto
ción de sus gobernados. programático, iniciativa popular legislativa,
la revocatoria del mandato.
Por otro lado, el Alcalde, como rector del Mecanismos de Gestión, por ejemplo la ac-
municipio, debe considerar la condición de ción de tutela, acciones populares.
medios que tienen los mecanismos de parti- Mecanismos de Gestión y Control, como las
cipación ciudadana instituidos por la ley, acciones de cumplimiento, derecho a inter-
para que el ciudadano ejerza sus derechos y venir.
deberes con el Estado y con los particulares. Mecanismos de Control , por ejemplo la
De esta manera gana en gobernabilidad. veeduría ciudadana.
84 Ministerio del Medio Ambiente

Clases de Participación. El proceso de Ges- cian el verdadero proceso que define la or-
tión Ambiental incluye diferentes formas de ganización de los recursos con que cuenta
participación en la toma de decisiones, en la el sistema municipal para darse su propia ca-
ejecución de acciones y en el seguimiento y lidad ambiental. Esos momentos son los pre-
control al proceso. La Participación Institucio- vistos en la Ley, a los que está sujeto la auto-
nal donde las personas representan la políti- ridad municipal, pero que ésta organiza para
ca, la filosofía, el pensamiento y los intere- fortalecer sus propuestas de desarrollo mu-
ses de cada institución, ya sea ésta pública o nicipal.
privada. La participación social se conoce
también como participación comunitaria o En esa dirección se proponen unos momen-
participación ciudadana, donde las personas tos municipales como el previo a las consul-
representan los intereses de la comunidad. Y tas para la formulación del plan de desarro-
la participación Mixta, donde se reúnen los llo municipal, así:
representantes de las instituciones y de la co-
munidad, para intervenir durante la toma de- • Momento: Base ambiental para el desa-
cisiones, en la ejecución de acciones y en el rrollo municipal (espacio de discusión
control y seguimiento del proceso de Ges- para determinar el ecobalance del Muni-
tión Ambiental en el municipio. cipio).
• Momento: Decisión financiera para el
Digamos entonces que todos Participamos desarrollo ambiental (espacio de discusión
en, y que es un hecho innegable el que parti- para la inversión pública ambiental).
cipemos en como deber social, incluso inde-
pendientemente de nuestra voluntad, quera- Estos dos momentos garantizarían reconocer
mos o no, la participación es una condición que el desarrollo municipal tiene como base
de nuestras vidas. un modelo ambiental municipal y por ende
un ecobalance, claves para la formulación
del Plan de Desarrollo Municipal y el plan
Momentos más adecuados para la partici- de inversiones, como para la operación de
pación en procesos de gestión ambiental. los compromisos fijados por el horizonte del
La búsqueda de un ambiente sano, del desa- Plan de Ordenamiento Territorial.
rrollo humano sostenible como proyecto co-
lectivo nacional, descansa, como sabemos, 6.4.2 Mecanismos de convocatoria para la
en la estructura de nuestra Constitución. Así gestión ambiental municipal
mismo como proyecto comunal se convierte
en un deber de los ciudadanos y de sus go- Para garantizar las acciones anteriores, con-
bernantes para dárselo y promoverlo. Es aquí ducentes a una gestión ambiental participan-
donde la participación social, la planeación te, la administración municipal con el lideraz-
participante y la transparencia en la admi- go del Alcalde, en compañía de organismos
nistración de lo público juegan un papel de- de control y del Concejo Municipal, promo-
terminante. verán la participación integral de los ciudada-
nos, basados en un nuevo modelo de Gestión
Son así mismo los espacios sociales que ga- Pública Democrática que descansa sobre la
rantizan la definición y operación de la ges- idea de «responsabilidades públicas tipo con-
tión ambiental municipal y que determinan trato entre el Estado y el Ciudadano» donde el
los momentos en que el ciudadano con sus principio de cooperación civilizada y el valor
formas de organización, junto al Alcalde, ini- de la solidaridad son inherentes a la gestión.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 6 85

Para tales efectos se proponen como meca- 6.5 INSTRUMENTOS


nismos locales para la convocatoria hacia un JURÍDICOS Y NORMATIVOS
proyecto comunal ambiental, los siguientes
elementos: Los instrumentos jurídicos y normativos se
constituyen en la base legal que orienta la
• Formalización de la participación socio gestión ambiental municipal.
ambiental como un propósito colectivo a
través de la convocatoria a un pacto co-
• Leyes
munal ambiental, que incluya a todos los • Normas
ciudadanos y sus organizaciones. JURIDICOS Y • Acuerdos
• Institucionalización de una agencia mu- NORMATIVOS • Decretos
nicipal para la coordinación de la ges- • Ordenanzas
• Resoluciones
tión ambiental.
• Definición de un calendario ambiental
municipal de modo concertado con los A las administraciones municipales les co-
entes representativos de la sociedad civil rresponde velar por el cumplimiento y la apli-
(consejo municipal de planeación). cación del mandato constitucional, las leyes
• Promoción de mecanismos de control de orden nacional, las normas, decretos,
como la conformación de una Veeduría acuerdos de orden nacional, regional o mu-
para el pacto comunal ambiental. nicipal, etc. por parte de la sociedad que ha-
• Promoción para la creación de una ins- bita, trabaja, produce y ocupa el territorio de
tancia municipal de consulta ambiental su jurisdicción. Esta labor la realiza con el
externa. apoyo de la Policía Nacional y todos los
estamentos de seguimiento y control previs-
6.4.3 Niveles de participación tos en nuestro sistema político.

El ejercicio y reconocimiento de la partici- Para apoyar el cumplimiento de esta función,


pación implica operar el nuevo modelo de esta publicación ha preparado un documen-
gestión pública democrática, el cual exige to adicional en versión magnética (CD) que
que se cumplan a cabalidad los niveles de puede consultarse bajo el nombre “Matriz de
participación que enseguida se mencionan: Instrumentos para la Gestión Ambiental Mu-
nicipal”. Ésta congrega la normativa ambien-
• Información y conocimiento de una di- tal que puede ser útil al municipio, de mane-
mensión social, de problemas o posibili- ra que se pueda consultar por temas especí-
dades que suscitan el interés ciudadano. ficos.
• Elaboración de propuestas de interven-
ción sobre la dimensión o aspecto social A las instituciones del Estado, incluyendo la
de interés. administración municipal, les corresponde
• Priorización. Decisión y formulación de cumplir con todas las normas previstas para
propuestas específicas de acción. Define la administración pública. Esta obligación se
lo que es más urgente. controla a través de las veedurías ciudada-
• Cogestión y ejecución de acciones. nas, la personería y la contraloría, y las ins-
• Seguimiento, acompañamiento y control tancias de autocontrol.
social.
• Evaluación. Por otro lado, a las administraciones munici-
pales les corresponde emitir las normas de
86 Ministerio del Medio Ambiente

aplicación local, como acuerdos y decretos Esta Guía incluye un Modelo de Acuerdo en
que sean necesarios y acordes a las condi- el cual se precisa el funcionamiento del
ciones particulares del municipio. Como por SIGAM, las dependencias del municipio que
ejemplo declarar áreas de conservación de tienen funciones ambientales y las instancias
importancia municipal, impuestos o estímu- de coordinación interna y externa para la
los económicos a la actividad ambiental, etc. gestión ambiental del municipio etc. (Ver
Anexo 4 Proyecto de Acuerdo SIGAM).

6.6 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS

ECONÓMICOS FINANCIEROS
• Tributos (tasas • Ingresos Corrientes (transferencias, re-
tributarias y galías, compensaciones y Contribucio-
compensatorias) nes)
ECONOMICOS
Y • Subsidios • Recursos de capital (bonos, créditos)
FINANCIEROS • Sistemas de depósito- • Transferencias (situado fiscal, sistema
reembolso Nacional de financiación)
• Creación de mercados • Otras fuentes (créditos internacionales,
• Incentivos tributarios fondos- programas de apoyo, coope-
ración internacional).

Los instrumentos económicos con los cuales ecosistemas estratégicos y la actividad de


cuenta el municipio para realizar la gestión reforestación.
ambiental, son de dos clases:
Estos incentivos fueron introducidos median-
• Incentivos Económicos a la inversión am- te reformas tributarias dentro del Estatuto
biental Tributario13, con ellos el contribuyente aho-
• Fuentes de financiación para proyectos am- rra una suma de dinero que deja de pagar en
bientales tributación. Ver Anexo 5, Instrumentos Eco-
nómicos y Financieros.
6.6.1 Incentivos tributarios a la inversión
ambiental A continuación se enuncian algunos de es-
tos incentivos, recopilados por el Ministerio
Los incentivos tributarios a la inversión am- del Medio Ambiente, Oficina de Análisis Eco-
biental se constituyen en una variable impor- nómico, 1998:
tante en las decisiones de inversión que rea-
lizan los contribuyentes. Con ellos se añade 1. Incentivos a la Producción Limpia.
una consideración positiva para inversiones 2. Incentivos a la enajenación de inmuebles
ambientalmente sanas, frente a aquellas que con función ecológica.
deterioren el medio ambiente. 3. Incentivos a actividades relacionadas con
recursos forestales.
En Colombia se han propuesto los incenti- 4. Incentivos para hacer donaciones a insti-
vos tributarios a temas como la adopción de tuciones de carácter ambiental e investi-
tecnologías limpias, la conservación de gación científica.
13
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales “Estatuto Tributario. Edición especial. Bogotá 1997 y Ley 383/97
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 6 87

6.6.2 Fuentes de financiación para tales (Ver Anexo 5, Instrumentos Económi-


proyectos ambientales cos y Financieros). Se han extractado las
fuentes que financian proyectos provenien-
Sabemos que la situación fiscal por la que tes desde el nivel municipal. La información
atraviesa el estado colombiano ha ocasiona- de las fuentes de financiación está organiza-
do recortes presupuestales en todos los sec- da así:
tores; esto ha obligado a las entidades terri-
toriales a ser más creativas en la consecu- 1. Nivel Nacional
ción de recursos para la gestión ambiental, a • Fondos
buscar socios, a compartir gastos, a unirse • Incentivos tributarios
para realizar inversiones de importancia para • Sectorial
varios municipios, y a asignar más • Sistema nacional de cofinanciación
eficientemente estos recursos.
2. Nivel Regional
• Recursos administrados
A continuación se presenta un “menú” de
• Instituciones
opciones14 para acceder a distintas fuentes
de recursos que financian proyectos ambien- 3. Nivel Internacional

14
Manual Financiero para las entidades del Sistema Nacional Ambiental. Fundación Friedrich Ebert de Colombia – FESCOL-, Depar-
tamento Nacional de Planeación, junio 1998.
BIBLIOGRAFÍA
1. ÁNGEL MAYA, Augusto. La trama de la vida. (Cuadernos ambientales, serie Ecosistema y Cultura).
Bogotá : Ministerio de Educación Nacional, Universidad Nacional de Colombia, IDEA, Mayo 1993.

2. BURAGLIA, P. y OSORIO, L. Guía Metodológica para la formulación de Planes de Acción Am-


biental Local. Versión M4. IDEA, Ministerio del Medio Ambiente. Web site www.minambiente.gov.co,
Enero 1999.

3. CENTRO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS - CNUAH. Un


Mundo en Proceso de Urbanización. Tomo II. Bogotá : Tercer Mundo, 1997.

4. DAMARENA, ALCALDÍA DE CARTAGENA e IDEADE (UNIVERSIDAD JAVERIANA). Plan de Ges-


tión Ambiental de Cartagena Distrito Turístico, 1996.

5. DAMA, IDEA, CIDER, Agendas Ambientales de las localidades de Bogotá, 1994.

6. DIAN, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Estatuto Tributario. Edición especial Bogotá.
1997.

7. FESCOL, FUNDACIÓN FRIEDRICH EBERT DE COLOMBIA. Manual Financiero para las entidades
del Sistema Nacional Ambiental. Bogotá : Departamento Nacional de Planeación, junio 1998.

8. GUHL NANNETTI, Ernesto et al. Guía para la Gestión Ambiental Regional y Local: El qué, el quién
y el cómo de la gestión ambiental. Bogotá : FONADE, DNP, Quinaxi, diciembre 1998.

9. HARVEY, David. Teorías, leyes y modelos en geografía. Alianza Universidad, 1983.

10. ICLEI, Hewitt Nicola, Guía Europea para la Planificación de las Agendas 21 Locales. 1995.

11. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESA-
RROLLO, FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS.. Planeación Participativa para el Desa-
rrollo Sostenible. Julio 2000.

12. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Proyecto Colectivo Ambiental. Bogotá : 2000.

13. VEGA, Leonel. Gestión medioambiental: Un enfoque sistémico para la protección global e inte-
gral del medio ambiente. Bogotá : Tercer Mundo, 1998.
Anexos

ANEXO 1
CARACTERIZACIÓN DE LA CONDICIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

OBJETIVOS a) La primera columna nos informa la existencia


General: Suministrar una herramienta útil para el de las circunstancias determinadas como va-
Sistema de Gestión Ambiental Municipal -SIGAM riables de orden natural o socioeconómicas en
el municipio. Simplemente frente a cada va-
Específicos: riable se colocará una X en SÍ o NO.
b) La columna de la derecha nos señala si el mu-
• Conocer las variables de orden Natural y nicipio posee o ha iniciado los procesos de
Socioeconómicas que caracterizan la condi- Gestión Ambiental o desarrollado los instru-
ción ambiental del municipio. mentos que corresponden a la situación natu-
• Conocer si el municipio ha previsto o no los ral o socio económica de la columna de la iz-
planes y acciones pertinentes a cada caracte- quierda. Simplemente frente a cada variable
rística ambiental. se colocará una X en SÍ o NO.
• Prever los correctivos necesarios para el ade-
cuado manejo de los recursos del municipio.
ANÁLISIS DE RESULTADOS

METODOLOGÍA a) Primera columna (variables): Todas las varia-


• Cuándo se aplica: La caracterización de la con- bles que fueron señaladas con SÍ, correspon-
dición ambiental municipal y de los planes y den a situaciones ambientales importantes que
acciones que el municipio debe aplicar a cada deberán tenerse en cuenta en el Perfil Ambien-
caso, se realiza durante la aplicación del tal del Municipio, darán una idea de su situa-
SIGAM, en la construcción de la Agenda Am- ción ambiental global.
biental Municipal, es útil tanto durante la defi- b) Segunda columna (implicaciones): Es la más im-
nición del Perfil Ambiental Municipal como portante para la GAM, puesto que nos señala si
durante la formulación del Plan de Acción Am- el municipio está actuando en consecuencia
biental. con su situación ambiental. Igualmente señala
• Quién lo aplica. El equipo encargado de la apli- en qué aspectos es débil la GAM y por lo tanto
cación del SIGAM en el municipio. en esos aspectos el municipio deberá realizar
un esfuerzo para iniciar procesos de actuación
APLICACIÓN y mejoramiento. Estas carencias de gestión de-
berán entonces incluirse en la formulación del
El instrumento suministra doble información: Plan de Acción Ambiental Local PAAL.
92 Ministerio del Medio Ambiente

CARACTERIZACION DE LA CONDICIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL


DATOS GENERALES
Nombre del Municipio Departamento
Tamaño (Km2) Área Fecha
Población total del Nombre de quien realiza el instrumento
municipio (Censo 1993)
Población Rural
Población Urbana Dependencia
Región a la que Caribe Pacífico Andina Orinoquia Amazonia
pertenece el municipio

VARIABLES DE ORDEN NATURAL


Nº Variables SI NO Implicaciones para la GAM SI NO

1. Caracterización de las estructuras ambientales Anote otras entidades responsables u otros


Señale con (x) tres estructuras naturales que actores que considere importantes para la
GAM de cada variable en su municipio.
requieren de manejo específico.
Grandes cuerpos de agua Plan de manejo o unidad especial. CAR, Otras.

Plan de manejo o unidad especial. INPA,


Bordes marítimos CAR, Otras.

Plan de manejo o unidad especial. MMA,


Bosques naturales CAR, Municipio.

Plan de manejo o unidad especial. MMA,


Parques naturales
CAR, Municipio.

Ecosistemas estratégicos Plan de manejo, CAR, Municipio, UMATA.

Ciénagas y pantanos Plan de manejo, CAR, Municipio,

Áreas eriales o desérticas Plan de manejo, CAR, Municipio,

Plan de manejo, CAR, Municipio, Comité


Zonas inestables. local de emergencias.

Otro cuál Según tema.


Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 93

VARIABLES DE ORDEN NATURAL


Nº Variables SI NO Implicaciones para la GAM SI NO

2. Función ambiental del municipio


El municipio es predominantemente: Señale con (x)
a) Oferente de recursos.
Hídricos Planes de manejo de cuencas y residuos
líquidos. CRA, CAR, Municipio.
Mineros Títulos mineros, planes de manejo y contin-
gencia, Minminas, CAR, Municipio.
Energéticos Según origen
Forestales Plan de manejo o unidad especial. MMA,
CAR, Municipio.
Zonas de caza Plan de manejo o unidad especial. MMA,
CAR, Municipio.
Zonas de pesca Plan de manejo o unidad especial. MMA,
CAR, Municipio.
Otra cuál Según origen
b) Demandante de recursos
Hídricos CRA, CAR, Asoc. de Municipios, Tasas
contributivas.
Mineros Según tipo
Energéticos Según origen
Forestales N.A.
Otro cuál Según tema.
3. Dinámica ambiental dominante
Enuncie tres de las dinámicas más sobresalien-
tes en el municipio.
Deforestación Programas de reforestación, CAR, Municipio.
Erosión / desertificación Programa de control, CAR. Municipio.
Agotamiento cuencas Programa de protección de cuencas y reser-
vas hídricas. CAR, Municipio.
Contaminación Indicadores y monitoreo, Municipio.
Aérea Indicadores y monitoreo, Municipio.
Hídrica Indicadores y monitoreo, Municipio.
De suelos Según tema
Otro cuál
4. Fenómenos climáticos
climáticosrecurrentes.
recurrentes.(Señaletes)
(Señale los tres más importantes)
Inundaciones Planes de Prevención y Contingencia. Comi-
té local de emergencias.
Sequías Planes de Prevención y Contingencia. Comi-
té local de emergencias.
Incendios forestales Planes de Prevención y Contingencia. Comi-
té local de emergencias. Bomberos.
Tormentas Planes de Prevención y Contingencia. Comi-
té local de emergencias. Bomberos.
Mareas Planes de Prevención y Contingencia. Comi-
té local de emergencias. Bomberos.
Otro cuál Según tema
94 Ministerio del Medio Ambiente

VARIABLES DE ORDEN CULTURAL


A. AMBITO RURAL
5. Base económica rural Escriba los tres princi-
pales productos del área rural y el % de área
ocupada en esa actividad, del total munici-
pal.
a) Planes para manejo de:
CAR, URPA, Municipio.
Planes para manejo de:
b)
CAR, URPA, Municipio.
Planes para manejo de:
c)
CAR, URPA, Municipio.
Indique la proporción de áreas en conflicto
por uso del suelo.
Bajo o moderado Plan de reconversión local a corto, mediano
y largo plazo, Municipio. URPA.
Medio Ídem
Alto Ídem
6. Concentración de la población rural
Califique el grado de concentración de la
población rural del municipio (Censo de
1993)de acuerdo al siguiente rango:

Alta ( > 101 Hab /Km2) Monitoreo contaminación hídrica, aérea y


suelo. Municipio.

Mediana ( 21 100 Hab /Km2) Ídem

Baja ( < 20 Hab /Km2) N.A.


Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 95

7 Dinámica de la población rural


Con base en los tres últimos censos indique si
la población rural:
Ha disminuido Monitoreo contaminación hídrica, aérea y
suelo, verificar proceso de potrerización.
Municipio.
Se mantiene estable Monitoreo contaminación hídrica, aérea y
suelo. Municipio.
Ha aumentado Monitoreo contaminación hídrica, aérea y
suelo. Municipio.
8. Procesos de ocupación rural. Anote el prin-
cipal proceso de poblamiento del área rural.
Formación de suburbios informales Control urbanístico. Municipio.
Condominios turísticos Control urbanístico. Municipio.
Asentamientos en torno a explotaciones Control urbanístico. Municipio.
mineras o industriales
Conflictos identificados
9. Identifique los tres principales conflictos
resultantes de la dinámica socioeconómica
Presencia de conflicto social Evaluación y manejo de impactos.
CAR, Municipio.
Crítico deterioro de suelo Evaluación y manejo de impactos.
CAR, Municipio.
Crítica escasez de recurso hídrico Evaluación y manejo de impactos.
CAR, Municipio.
Aguda contaminación del recurso hídrico Evaluación y manejo de impactos.
CAR, Municipio.
Potrerización de predios Evaluación y manejo de impactos.
CAR, Municipio.
Explotaciones mineras de alto impacto. Evaluación y manejo de impactos.
CAR, Municipio.
Otro cuál Según tema.
10. Cómo resumen de las anteriores consideraciones describa los principales problemas ambientales del área rural.
10.1
10.2
10.3
96 Ministerio del Medio Ambiente

B. AMBITO URBANO

11. Tamaño del asentamiento


Indique el tamaño en Km2 del área del casco ur-
bano comprendido dentro del perímetro urbano.
Área del casco urbano _______________ Km2

12. Función del municipio en la estructura


regional
a) Establezca (señale con x) si el Municipio ofrece
a otros municipios (Indique a cuales) alguno de
los siguientes servicios:
Salud Definir área de influencia regional para
acordar proyectos o compartir otros
servicios. CAR, Municipio. Asociaciones
de municipios.
Educación Ídem
Institucionales Ídem
Recreativos Ídem
Mataderos Ídem
Servicios de aseo Ídem, EPS
Depósitos sanitarios Ídem, EPS
Acueductos Ídem, EPS
Otro Cuál Según tema.
b) Establezca (señale con x) si el Municipio recibe
de otros municipios (Indique cuáles) alguno de
los siguientes servicios:
Salud Definir área de influencia regional para acor-
dar proyectos o compartir otros servicios. CAR,
Municipio. Asociaciones de municipios.
Educación Ídem
Institucionales Ídem
Recreativos Ídem
Mataderos Ídem
Servicios de aseo Ídem, EPS
Depósitos sanitarios Ídem, EPS
Acueductos Ídem, EPS
Otro Cuál Según tema.
Procesos regionales
13. Señale con una X si el municipio:
Se está aproximando o forma parte de una aglo- Definición concertada usos y estructura
meración mayor con otros centros urbanos. urbana, áreas protegidas y no urbanizables.
Municipios interesados.

Ya forma parte de un área metropolitana. Definición concertada de usos y estructura


urbana. Municipios interesados. Autoridad
Metropolitana.
Definición de usos y estructura urbana.
Se mantiene como un núcleo independiente. Municipio.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 97

14. Patrón de crecimiento


Compare planos de distintas épocas del área
urbana y defina la modalidad dominante de
crecimiento.
Compacta Definición de usos y estructura urbana.
Control urbanístico. Municipio.
Dispersa Ídem, designación de áreas de protección.
15. Concentración de la población urbana
Señale el grado de concentración de la pobla-
ción urbana del municipio (Censo de 1993)
Monitoreo contaminación, aérea, hídrica y sue-
2 los. Designación de áreas de expansión. Estándares
Alta (>300Hab / Km )
de área libre por habitante. Municipio.
Monitoreo contaminación, aérea, hídrica y
Mediana ( 200 - 300 Hab / Km2)
suelos. Área libre por habitante. Municipio.

Baja (< 200 Hab / Km2) Monitoreo contaminación aérea, hídrica y


suelos. Municipio.
Dinámica de la población urbana
16.
Con base en los tres últimos censos indique
(con porcentaje) si la población urbana (señale
con x):
Ha disminuido % Reconversión estructuras y edificaciones.
Municipio. Sector privado.
Se mantiene estable Monitoreo contaminación, control urbanísti-
co, Municipio.
Ha aumentado % Monitoreo contaminación, control urbanístico, De-
signación de áreas de expansión definición de
estándares de área libre por habitante. Municipio.

17. Actividad económica urbana


Califique en orden de 1 a 5 las principales
actividades económicas del área urbana
Comercio al detal N.A.
Comercio al por mayor. Control impactos, transporte y residuos. Municipio.
Comercio de grandes superficie Control impactos. Municipio.
Servicios agropecuarios Control impactos. Municipio.
Almacenaje a granel Control impactos. Municipio.
Servicios automotores y de transporte Control impactos. Municipio.
Servicios de educación N.A.
Servicios de salud Control impactos. Municipio.
Otros servicios profesionales N.A.
Industria metalmecánica Control impactos. Municipio.
Industria de alimentos Control impactos. Municipio. SSS. INVIMA
Manufacturas y confecciones Control impactos. Municipio.
Artesanía Control impactos. Municipio.
Turismo Control impactos. Municipio.
Otro Cuál? Control impactos. Municipio.
Otro Cuál? Control impactos. Municipio.
18. Como resumen de las anteriores consideraciones describa los principales problemas ambientales del área urbana.
18.1
18.2
18.3
98 Ministerio del Medio Ambiente

ANEXO 2
INSTRUCTIVO METODOLÓGICO PARA EVALUAR LA CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL
DE LOS MUNICIPIOS Y CONSTRUCCIÓN DEL ÍNDICE GAM

OBJETIVOS
• Evaluar la capacidad de gestión Ambiental del Municipio en función de las características y dinámi-
cas económicas, sociales y ambientales particulares del municipio.
• Ofrecer un marco de referencia para la construcción del modelo GAM.

METODOLOGÍA
Antes que un elaborado proceso, se trata de identificar a grandes rasgos y de manera práctica, las necesida-
des de gestión requeridas por su municipio.
Quién lo aplica.
La dependencia de la administración municipal encargada de coordinar el tema ambiental, y de hacer
seguimiento y evaluar los procesos de gestión ambiental locales.
APLICACIÓN
El instrumento para calificar la capacidad de gestión ambiental municipal consta de seis variables como
se indica a continuación:
CALIFICACIÓN
Nº GRUPO DE VARIABLES MÁXIMA DE
REFERENCIA
1 CAPACIDAD DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN 130
2 COORDINACIÓN INTERNA Y EXTERNA 120
3 CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y PREDICCIÓN 100
4 LIDERAZGO Y DIRECCIÓN 70
5 CAPACIDAD DE GESTIÓN DE RECURSOS 50
6 CAPACIDAD DE AUTORREGULACIÓN Y ADECUACIÓN 30

SUMA DEL PUNTAJE MÁXIMO 500

Estas variables están localizadas en orden de im- para ejecutar la pregunta. El Mayor valor corres-
portancia, la 1ª es la de mayor valor (Puntaje de ponde al mejor desempeño, si se responde con NO
130) y la última la de menor valor (30). Cada varia- a cualquier indicador se calificará con Cero (0). La
ble es calificada con una serie de indicadores que calificación de cada variable se sumará en la celda
en conjunto suman el valor máximo de referencia. que dice Subtotal y deberá ser igual o menor al
Puntaje Máximo para la variable.
Cada indicador corresponde a una pregunta que
usted deberá responder con SÍ o NO, marcando ANÁLISIS DE RESULTADOS
con una equis (X) donde corresponda. Luego cali- Los Subtotales de cada variable se escriben en el
ficará cada indicador con un número igual o me- Cuadro de Resumen que se encuentra al final del
nor al Puntaje Máximo de la columna de la dere- instrumento, en él se anotará el Índice GAM o
cha, el desempeño y la capacidad del municipio Capacidad de Gestión Ambiental Municipal se-
gún el siguiente cuadro:

Índice GAM RANGO


Mayor de 350 ALTA Capacidad de Gestión Ambiental Municipal
Entre 250 y 349 MEDIANA Capacidad de Gestión Ambiental Municipal
Menor de 250 BAJA Capacidad de Gestión Ambiental Municipal
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 99

CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL Fecha


Municipio de
1. CAPACIDAD DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN 130
1.1 Planeación ambiental Puntaje
Sí No Calificación Implicaciones para el SIGAM
(Señale con X si el municipio cuenta con: máximo
POT, PBO o EBO POT con enfoque ambiental 10
Agenda Ambiental Elaboración agenda. Municipio. CAR 10
Plan de Acción Ambiental Local PAAL Elaboración agenda. Municipio. CAR 10
Plan de manejo de vulnerabilidad y riesgos Elaboración plan. Municipio. CAR 10
Señale (con X) si el municipio y/o la CAR cuen-
tan con planes de manejo de:
Residuos sólidos Elaboración plan. Municipio. EPS 10
Vertimientos Elaboración plan. Municipio. 10
Cuencas Elaboración plan. Municipio. CAR 10
Áreas forestales Elaboración plan. Municipio. CAR 10
Control de emisiones y procesos industriales Elaboración plan. Municipio. CAR. 10
Interesados
Transporte y movilidad urbana Elaboración plan. Municipio. CAR 10
Otro ¿cuál?
El cumplimiento de metas y objetivos de los
Planes Ambientales del municipio es: 10
Alto (mayor del 70%) N.A. 10
Mediano (entre el 40 y 70%) N.A. 7
Bajo (menor del 40%) N.A. 3
SUBTOTAL Puntaje máximo 130
Capacidad de planeación y ejecución

2. COORDINACIÓN INTERNA Y EXTERNA 120


2.1 Instrumentos de coordinación Puntaje
Sí No Calificación Implicaciones para el SIGAM máximo
(Señale con X)
El municipio posee un Comité coordinador para Creación del Comité por Acuerdo 6
la GAM Municipal
Las actividades de las entidades ambientales Definición de funciones del Comi- 6
son complementarias té de acuerdo al SIGAM Municipio
2.2 Existen instancias claras de:
Planeación Ídem 6
Ejecución Ídem 6
Seguimiento Ídem 6
2.3 La CAR participa activamente en la GAM Incorporación de la CAR en el 6
Comité de Coordinación 6
2.4 Existe coordinación de temas ambientales 6
entre el municipio y otras entidades del Estado
2.5 Existen organizaciones locales destinadas 6
a la GAM operando en coordinación con el
municipio
2.6 Existe unidad de criterio entre las políticas
de la entidad ambiental y:
Las del Plan de desarrollo Revisión de políticas. Municipio 6
Las del Plan de ordenamiento Ídem 6
Las de la autoridad regional CAR Ídem 6
Las del MMA Ídem 6
Otras ¿cuáles? Ídem. Según tema 6
100 Ministerio del Medio Ambiente

2. COORDINACIÓN INTERNA Y EXTERNA 120


2.7 Existe unidad de criterio entre las políticas
Puntaje
ambientales y las ejecuciones de las dependen- Sí No Calificación Implicaciones para el SIGAM máximo
cias del municipio (Señale con X)
Secretaría de Salud El Comité Coordinador define los 6
criterios
Secretaría de Educación Ídem 6
Secretaría de Fomento Ídem 6
UMATA Ídem 6
Otro ¿cuál? Ídem. Según tema 6
19. El municipio regula adecuadamente sus Comité Coordinador, CAR, 6
relaciones urbano – rurales UMATA, Municipio
20. Realiza acciones coordinadas con Comité Coordinador, CAR 6
entidades regionales
SUBTOTAL Puntaje máximo 120
Coordinación interna y externa

3. CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y PREDICCIÓN 100

3.1 Información (Señale con X) Sí No Calificación Implicaciones para el SIGAM Puntaje


En el Municipio existen: máximo
Bases cartográficas confiables y actualiza- Bases cartográficas. SIG. 25
das (menos de tres años de producción) Municipio
3.2 Muestreos periódicos y confiables para
medir:
Contaminación hídrica Entidad o unidad local 25
Contaminación aérea Entidad o unidad local 25
Contaminación por desechos sólidos Entidad o unidad local 25
SUBTOTAL Evaluación y predicción Puntaje máximo 100

4. LIDERAZGO Y DIRECCIÓN 70
Puntaje
4.1 Liderazgo Local (Señale con X) Sí No Calificación Implicaciones para el SIGAM máximo
El Municipio posee acuerdos para la Definir acuerdos y ponerlos 7
GAM con los sectores: en vigencia. Municipio
Empresarial y privado Ídem 7
Ídem
Organizaciones no gubernamentales 7
Otros grupos institucionales educativos, 7
culturales o religiosos
Existen programas o pautas publicitarias
destinadas a promover la GAM en los
siguientes medios locales:
Periódicos Diseño y puesta en marcha de 7
plan. Entidad ambiental local.
Radio Ídem 7
Publicidad exterior Ídem 7
Otro ¿cuál? 7
El municipio posee representación o es Establecer contactos con 7
invitado periódicamente a participar en grupos regionales. Munici-
órganos de GAM regionales o nacionales. pios. CAR
El Municipio ha recibido premios,
distinciones o menciones por su N. A. 7
destacada labor en la GAM
SUBTOTAL Liderazgo y dirección Puntaje máximo 70
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 101

5. CAPACIDAD DE GESTIÓN DE RECURSOS 50


Puntaje
Sí No Calificación Implicaciones para el SIGAM
5.1 Asignación de recursos (señale con X) máximo
El municipio tiene autosuficiencia en la Ajuste a proyecto de presupuesto 10
asignación de recursos destinados al próxima vigencia. Municipio. CAR
manejo ambiental
Del total, los recursos propios asignados
a este rubro son:
Entre el 70 y 100% Ídem 10
Entre el 40 y 70% Ídem 6
Menos del 40% Ídem 4
El trámite promedio de recursos con
entidades dura:
Menos de dos meses N. A. 10
Entre dos y cuatro N. A. 6
Más de cuatro N. A. 4
SUBTOTAL Capacidad de gestión de recursos Puntaje máximo 50

6. CAPACIDAD DE AUTORREGULACIÓN Y ADECUACIÓN 30


Puntaje
6.1 Desempeño institucional (Señale con X) Sí No Calificación Implicaciones Modelo GAM
máximo
El Municipio realiza informes periódicos de Diseño protocolo para elabora- 5
desempeño de sus entidades ambientales ción de informes. Municipio
Posee instructivos y manuales de funciones para Diseño manuales. Municipio 5
regular su funcionamiento
Posee formas de consulta fáciles y accesibles Oficina de atención. Municipio 5
al público
6.2 Desarrollo humano
El municipio cuenta con planes periódicos de Elaboración estrategia de capacita- 5
capacitación a funcionarios ción. Municipio. Entidades oferentes
6.3 Adecuación funcional
El municipio posee recursos técnicos y huma- Reestructuración administrativa. 5
nos suficientes para atender la problemática Municipio. URPA
ambiental rural (ver primera parte)
Indique tres debilidades
1
2
3
El municipio posee recursos técnicos y huma- Reestructuración administrativa. 5
nos suficientes para atender la problemática Municipio
ambiental rural (ver primera parte)
Indique tres debilidades
1
2
3 SUBTOTAL Capacidad de gestión de recursos Puntaje máximo 50

Cuadro de Resumen CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL


Municipio de _________________________ Fecha ______________________

GRUPO DE VARIABLES
Calificación valores de Calificación
Referencia en el municipio
1 CAPACIDAD DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN 130
2 COORDINACIÓN INTERNA Y EXTERNA 120
3 CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y PREDICCIÓN 100
4 LIDERAZGO Y DIRECCIÓN 70
5 CAPACIDAD DE GESTIÓN DE RECURSOS 50
6 CAPACIDAD DE AUTORREGULACIÓN Y ADECUACIÓN 30
SUMA DEL PUNTAJE 500
102 Ministerio del Medio Ambiente

ANEXO 3
DEFINICIÓN DE LA TIPOLOGÍA MUNICIPAL

OBJETIVOS cipio es tipología A, B o C. Este dato se toma


General: Diseñar un Sistema de Gestión Ambien- de la aplicación del formato del Anexo 2.
tal Municipal acorde y coherente con las particu- Si el Índice GAM señala que la Capacidad
laridades ambientales, sociales y económicas de de Gestión del Municipio es ALTA, el mu-
cada municipio del país. nicipio será Tipología A.
Específicos: Si el Índice GAM señala que la Capacidad
de Gestión del Municipio es MEDIANA, el
• Ubicar al municipio en la Tipología (A, B o C)
municipio será Tipología B.
correspondiente, de acuerdo a su Capacidad
Si el Índice GAM señala que la Capacidad
de Gestión Ambiental Municipal
de Gestión del Municipio es BAJA, el mu-
• Ubicar al municipio en la Subcategoría (1, 2 ,
nicipio será Tipología C.
3) correspondiente de acuerdo a las demás va-
Señale con un color fuerte en el espacio en
riables
blanco correspondiente a la variable 0.
b) Una vez haya definido la tipología del mu-
METODOLOGÍA
nicipio según el índice GAM, las siguientes
• Cuándo se aplica: Después de haber diligen-
variables se responderán ÚNICAMENTE EN
ciado los instrumentos: Caracterización de la
LA COLUMNA CORRESPONDIENTE (A, B
condición Ambiental Municipal: Anexo 1 y
ó C).
Evaluación de la Capacidad de GAM: Anexo 2
La información correspondiente a cada va-
• Quién lo aplica. El equipo encargado de la
riable la encontrará en los Anexos 1 y 2,
aplicación del SIGAM en el municipio.
una vez tenga los datos, coloque una X en
• Cómo se aplica: El instrumento se aplica en
el espacio en blanco correspondiente, has-
dos etapas:
ta anotar todas las variables.
a) La variable Cero (0): Capacidad de Gestión
Ambiental Municipal determina si el muni-

DEFINICIÓN DE LA TIPOLOGÍA MUNICIPAL


Municipio Fecha
A B C
Variables A1 A2 A3 B1 B2 B3 C1 C2 C3
0 Capacidad de Gestión Ambiental Municipal
(Índice GAM)
Alta mayor o igual a 400
Media entre 200 y 399 X
Baja menor de 200
1 Tamaño (población)
Mayor de 300.000 habitantes
Mediano entre 50.000 y 299.999 habitantes X
Pequeño menor de 50.000 habitantes
2 Población urbano / rural
Predominantemente urbana mayor del 70%
cabecera
X
En equilibrio 40 a 69 % cabecera / resto
Predominantemente rural mayor del 60% en el
área rural
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 103

DEFINICIÓN DE LA TIPOLOGÍA MUNICIPAL


Municipio Fecha
A B C
Variables A1 A2 A3 B1 B2 B3 C1 C2 C3
0 Capacidad de Gestión Ambiental Municipal
(Índice GAM)
Alta mayor o igual a 400
Media entre 200 y 399
Baja menor de 200
1 Tamaño (población)
Mayor de 300.000 habitantes
Mediano entre 50.000 y 299.999 habitantes
Pequeño menor de 50.000 habitantes
2 Población urbano / rural
Predominantemente urbana mayor del 70%
cabecera
En equilibrio 40 a 69 % cabecera / resto
Predominantemente rural mayor del 60% en el
área rural
3 Dinámica poblacional
Positiva Tasa de crecimiento superior a 1.0 anual
Estable tasa de crecimiento igual a 1.0 anual
Negativa tasa de crecimiento inferior a 1.0 anual
4 Base económica: sobre ingresos fiscales
Predominantemente urbana mayor del 70% por
actividades urbanas
En equilibrio urbano / rural 40 a 69%
Predominantemente rural mayor del 60% por
actividades rurales
5 Función ambiental (agua, alimentos, energía)
Predominantemente oferente de recursos mayor
del 70% del consumo en fuentes propias
Equilibrio 40 a 69% del consumo de fuentes
propias
Predominantemente demandante de recursos
menor del 40% de fuentes propias
6 Estructura regional
Red urbano regional (tres o más núcleos integrados)
Conurbación (al menos con otra cabecera)
Aislado
7 Tamaño (Área Km2)
Grande mayor de 25.000
Mediano entre 8.000 y 24.999
Pequeño menor de 8.000
Subtotal en 1, 2 y 3
Tipología Municipal Predominante
104 Ministerio del Medio Ambiente

ANÁLISIS DE RESULTADOS

• El primer resultado ya lo ha obtenido al cono- • El siguiente paso consiste en determinar en


cer si el municipio corresponde a la tipología qué sub- categoría se ubica mejor el munici-
A, B o C de acuerdo al Índice GAM. pio, ésta será en aquella en la cual se coloca-
ron X un mayor número de veces, en nuestro
• Ahora se define si el municipio corresponde a ejemplo se colocaron cuatro X en la colum-
la sub-categoría A1, A2, A3; B1, B2, B3; C1, na 2, por lo tanto el municipio se considera
C2, C3 de la siguiente manera. que corresponde a la tipología B2.

• Sume las veces que colocó una X en la Co- • Si existe un “empate” y dos subcategorías fue-
lumna 1, en la Columna 2 y en la Columna 3 ron calificadas 3 veces, la subcategoría se de-
(Como son 7 variables, la suma de las veces finirá con la importancia de las variables, és-
que colocó una X debe ser 7, en el ejemplo tas tienen un orden descendente, así la va-
sumamos asi: riable 1 pesa mas que la variables 6 o 7.
Colocamos X
en la Columna B1 2 veces • Cada una de las subcategorías tiene orienta-
Colocamos X ciones diferentes para la gestión ambiental
en la Columna B2 4 veces municipal, las cuales pueden ser consultadas
Colocamos X en la Guía Administrativa de Gestión, en el
en la Columna B3 1 vez numeral “El SIGAM aplicado a las tipologías
Total 7 veces municipales”.

7 Tamaño (Área Km2)


Grande mayor de 25.000
Mediano entre 8.000 y 24.999
Pequeño menor de 8.000 X
Subtotal en 1, 2 y 3 2 4 1
Tipología Municipal Predominante B2
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 105

ANEXO 4

FORMATO MODELO DE ACUERDO


(Para ser adecuado a las condiciones de cada municipio)

Acuerdo No.°___________ de ________


Por el cual se crea el Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM
Del Municipio de _______________________

EL CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL (Si se va a crear un Consejo Ambiental Municipal) o


EL CONCEJO MUNICIPAL DE ________________
(Si se va a crear otra instancia como Comité, Comisión Ambiental etc)

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales y, en especial de las que le confieren (Al CNA el
Artículo 13 de la Ley 99/93. Al Concejo Municipal el artículo 313 numeral 9) y concordantes de la
Constitución Política,

ACUERDA

CAPITULO I 3. Promover comportamientos y conocimientos ciu-


PRINCIPIOS Y POLÍTICAS BÁSICAS dadanos respetuosos del entorno.
4. Estimular la adopción y el desarrollo de tecnolo-
gías productivas más limpias.
ARTICULO 1º. OBJETO. 5. Conservar y preservar las cualidades de los
El presente Acuerdo tiene por objeto la conservación, ecosistemas urbanos y rurales del Municipio.
restauración y desarrollo de los bienes y servicios am- 6. Asegurar el cumplimiento de las sanciones que bus-
bientales como mecanismo para mejorar la calidad de can preservar y recuperar el ambiente.
vida y satisfacer las necesidades de los actuales y futu-
ros habitantes del Municipio. ARTÍCULO 4º. FIJACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIEN-
TAL DEL MUNICIPIO DE _________
ARTICULO 2º. DE LA PRIORIDAD EN EL MEJORA- La Secretaría Ambiental (o la dependencia que haga sus
MIENTO DE LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE. veces) en el Municipio de _____________ fijará la Polí-
Las políticas, normas y acciones del Municipio de tica Ambiental Municipal, con la participación activa
____________, serán armónicas con la conservación, de las entidades pertenecientes al SIGAM, las cuales
restauración, el mejoramiento y la protección de los re- realizarán sus aportes a través del Consejo (Comité o
cursos naturales y el ambiente, y propenderán por la Comisión) Ambiental del Municipio que se crea en este
prevención, la mitigación y la compensación de los pro- acuerdo.
cesos deteriorantes de las aguas, el aire, los suelos, y los
recursos biológicos y ecosistémicos. La política ambiental del Municipio de ___________
contendrá los objetivos previstos en la Constitución
ARTICULO 3º. DE LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA Política, en la ley 99 de 1993, en el Plan Nacional de
Y LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO Desarrollo, en el Plan de Ordenamiento Territorial Mu-
DE________. nicipal, en el Plan de Desarrollo Municipal y en los docu-
Es función pública de las autoridades municipales esti- mentos oficialmente adoptados por los gobiernos: na-
mular, crear y mantener condiciones que contribuyan a cional, departamental, metropolitano y municipal. De
la armonía entre el hombre y su entorno. La Gestión igual manera señalará las metas a cumplir en el largo
Ambiental Municipal debe: y mediano plazo y las prioridades o áreas de atención
1. Lograr la consolidación de un entorno urbano y ru- preferentes del corto plazo, al igual que las estrategias
ral seguro, saludable y estéticamente placentero; y orientaciones diseñadas para su cumplimiento.
2. Prevenir, mitigar y compensar los posibles impac-
tos ambientales y sociales causados por el uso y el Los objetivos, metas y propósitos fijados por la política
aprovechamiento el medio ambiente y los recursos ambiental municipal son de obligatorio cumplimiento
naturales; para las entidades públicas, para el sector privado y para
todos los habitantes del Municipio.
106 Ministerio del Medio Ambiente

Sobre la misma se realizarán amplias campañas de di- tal y preparar las medidas que deban tomarse para su
vulgación y explicación a través de los medios de co- adopción en el territorio del municipio, previa consulta
municación masivos. Por medio de la Secretaría de Edu- al Consejo (Comité o comisión) Ambiental que se crea
cación Municipal (o la dependencia que haga sus ve- en este acuerdo.
ces) se buscará difundirla mediante su inclusión en las
cátedras de ecología y medio ambiente y las comunas y La Secretaría del Medio Ambiente (o la dependencia
corregimientos del municipio se realizará lo pertinente que el municipio determine) tendrá el mismo régimen
a través del Departamento Administrativo de Acción Co- jurídico, administrativo y fiscal de la Administración
munal (o la dependencia que haga sus veces). Central del Municipio.

El Consejo Ambiental Municipal tomará las medidas del La secretaría del Medio Ambiente (o la dependencia que
caso para dar cumplimiento a lo dispuesto en el presen- el municipio determine), tendrá las siguientes funcio-
te artículo. nes:
• Coordinar y dirigir el Sistema de Gestión Ambien-
tal del Municipio;
CAPITULO II
• Formular el Plan de Gestión Ambiental del Muni-
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE
cipio, bajo la directa supervisión del Alcalde Mu-
GESTION AMBIENTAL (SIGAM)
nicipal, y presentarlo a la consideración del Con-
DEL MUNICIPIO DE _________
cejo Municipal para su aprobación, previa consul-
ta al Consejo Ambiental Municipal.
ARTICULO 5º. DEFINICIÓN
• Coordinar la ejecución de las directrices y pautas
El Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de
para la Gestión Ambiental que deben cumplir las
___________ es el conjunto de orientaciones normas,
Secretarías, los Departamentos Administrativos, las
actividades, recursos, programas e instituciones que re-
Entidades Descentralizadas y todas las Dependen-
gulan y coordinan la gestión ambiental del Municipio
cias Administrativas del Municipio, a través de las
de ____________.
comisiones de trabajo.
• Efectuar el seguimiento y la evaluación de la eje-
ARTICULO 6º. FUNCIONAMIENTO DEL SIGAM
cución de la Gestión Ambiental Municipal.
EL Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM) del Munici-
• Promover a nivel comunitario la realización de
pio de __________ debe funcionar de manera tal que
campañas y actividades formativas y divulgativas
las actividades que realice el gobierno municipal en
que fomenten la conciencia colectiva sobre la ne-
materia de planificación del desarrollo regional, urba-
cesidad de participar en la conservación y manejo
no o rural, prestación de servicios públicos, construc-
integrado del ambiente.
ción de obras públicas, administración y control am-
• Fomentar el ejercicio de acciones populares enca-
biental y sanitario, educación y cultura ciudadana, pre-
minadas a la conservación, restauración y desa-
vención y mitigación de impactos, sean coordinados y
rrollo del Patrimonio Ambiental y la defensa de
armónicos con los objetos de la política ambiental.
los intereses colectivos del espacio público y de
las normas que regulan el desarrollo urbano y re-
ARTICULO 7º. DE LA COORDINACIÓN Y ARMO- gional.
NÍA CON EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA) • Desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes
Las políticas y normas para la conservación y la gestión propias de la educación, investigación y la cultura
del medio ambiente en el Municipio de ____________ ambiental.
se formularán y ejecutarán en forma coordinada con • Promover, impulsar y coordinar la ejecución opor-
las políticas, normas e instituciones del Sistema Nacio- tuna de las obras y acciones que se requieran para
nal Ambiental (SINA). la prevención, control, corrección, mitigación, com-
pensación y manejo de degradación ambiental.
La administración municipal, a través de la Secretaría u • Ejercer las funciones asignadas a la Secretaría Téc-
Oficina de Planeación, deberá concertar y cooperar con nica del Consejo Ambiental Municipal.
la Corporación Autónoma Regional y con las entidades • El Alcalde Municipal definirá la estructura, planta
territoriales circunvecinas en el diseño de normas polí- de personal y las funciones de cada uno de los
ticas y planes ambientales regionales. cargos de la Secretaría del Medio Ambiente, al igual
que reglamentará el funcionamiento del fondo
cuenta.
ARTICULO 8º. SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE
Créase la Secretaría del Medio Ambiente (o la que el
ARTÍCULO 9º. FINANCIACIÓN DEL SIGAM
municipio determine), como entidad de la administra-
La secretaría del Medio Ambiente (o la que el munici-
ción central del municipio, con las funciones de dise-
pio determine), tendrá un Fondo de Financiación que
ñar, promover, desarrollar y controlar la gestión ambien-
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 107

se crea por este acuerdo, encargado de financiar las sual y al tráfico ilegal de fauna y flora, y coordinar con
actividades relacionadas con la Gestión Ambiental del las demás entidades municipales la realización de los
Municipio, su promoción y divulgación. planes y trabajos en materia ambiental.

El Fondo captará los dineros de las indemnizaciones SECRETARÍA U OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
ordenadas por la justicia, resultantes de las acciones
populares previstas en la Ley, que adelante el Personero A la Secretaría u Oficina de Planeación Municipal le
Municipal y contribuirá a cubrir todos los gastos proce- corresponde como integrante del Sistema de Gestión
sales que dichas acciones demanden. Ambiental Municipal la incorporación de consideracio-
nes ambientales en los procesos de planeación munici-
La administración central y las entidades contempladas pal y regional, la zonificación y reglamentación de los
en el Plan de Gestión Ambiental que ejecuten proyec- usos del suelo y del espacio público en el municipio.
tos de inversión, deberán incluir anualmente una parti-
da de como mínimo el 0,5% del valor total del Presu- SECRETARÍA DE SALUD
puesto de Inversiones, con destinación especial para
programas y proyectos ambioentales. Este rubro se de- Como miembro integrante del Sistema de Gestión Am-
nominará “Plan de Gestión Ambiental Municipal”. biental Municipal le corresponde controlar, en coordi-
nación con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado,
El Contralor Municipal o quien haga sus veces vigilará la calidad del Agua para consumo humano y diseñar las
el estricto cumplimiento de esta disposición. estrategias y adelantar las acciones para controlar y pre-
venir la proliferación de vectores y la ocurrencia de epi-
El patrimonio del Fondo de Financiación estará consti- demias.
tuido, entre otros por:
• Los bienes que destinen las entidades privadas o SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS
públicas a cualquier título; O DE INFRAESTRUCTURA
• Las asignaciones presupuestales del municipio;
• El producto de multas y de las indemnizaciones Le corresponde integrar consideraciones ambientales y
resultantes de las Acciones Populares previstas de espacio público en el diseño y construcción de sus
en la ley adelantadas por el Personero del Munici- obras, arborizar, mantener y conservar las zonas verdes
pio; y del municipio que sean de su responsabilidad y preve-
• Los recursos provenientes de la utilización de pre- nir, controlar y compensar el impacto ambiental de los
dios en que el Municipio establezca especiales proyectos que adelante.
actividades ecológicas.
SECRETARÍA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE
ARTÍCULO 10º. ENTIDADES QUE CONFORMAN EL
SIGAM Y FUNCIONES EN MATERIA AMBIENTAL Como integrante del Sistema de Gestión Ambiental
(Deben corresponder a la estructura administrativa de Municipal le corresponde controlar y sancionar a los
cada municipio) vehículos cuyas emisiones de gases y de ruido excedan
Las entidades incorporadas por este Acuerdo al Sistema los límites permitidos por la normatividad ambiental,
de Gestión Ambiental del Municipio de_________ de- hacer respetar el espacio público evitando su invasión
sarrollarán las siguientes funciones en materia ambien- por vehículos.
tal:
SECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL
SECRETARÍA DE GOBIERNO
A la Secretaría de Desarrollo Rural (o la dependencia
A la Secretaría de Gobierno le corresponde: dirigir ac-
que haga sus veces) le corresponde planificar el desarro-
ciones policivas para prevenir y controlar el deterioro
llo rural del Municipio, promover y ejecutar políticas
ambiental y la ocupación del espacio público, y dirigir
nacionales, regionales y sectoriales relacionadas con el
y coordinar las políticas y acciones de prevención de
medio ambiente y los recursos naturales renovables, y
desastres y de incendios.
coordinar y ejecutar los planes, programas y proyectos
ambientales y del sector agropecuario en el área rural.
Con el apoyo de la Policía Nacional, de la Secretaría
del Medio Ambiente (o la que el municipio determine)
y de la Corporación Autónoma Regional, le correspon- INSTITUTO U OFICINA DE PARQUES
de el control del cumplimiento de las normas ambien- (Si existe)
tales, especialmente las que se refieren al uso del espa-
cio público, el control del ruido, la contaminación vi- Le corresponde principalmente arborizar, mantener y
conservar los parques del municipio.
108 Ministerio del Medio Ambiente

JARDÍN BOTÁNICO (Si existe) gir y compensar los impactos ambientales que se pue-
dan causar durante la construcción y operación de sus
Como miembro del Sistema de Gestión Ambiental le proyectos.
corresponde divulgar la flora de la región, promover la
diversidad genética de las especies forestales del muni- ARTICULO 11º. COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE
cipio y realizar estudios sobre la diversidad florística del GESTIÓN AMBIENTAL (SIGAM)
municipio. DEL MUNICIPIO DE ___________
La coordinación de la política ambiental del Municipio
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN de _________ se hará a través del Consejo Ambiental
Municipal (o la instancia que decida cada municipio)
A la Secretaría de Educación le corresponde elaborar que se crea mediante este Acuerdo _____________. Este
con la colaboración de la Secretaría del Medio Ambiente Consejo tiene el carácter de organismo coordinador del
(o la dependencia que haga sus veces), los programas SIGAM e incluye actores institucionales y actores ex-
de la educación ambiental formal en el municipio y eje- ternos al municipio. Le corresponde asesorar al munici-
cutar y controlar su desarrollo. pio en el cumplimiento de la política ambiental fijada.
Estará conformado por:
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL • El Alcalde Municipal o su delegado quien lo presi-
dirá,
A la Secretaría de Desarrollo Social (o la dependencia • El Secretario de Medio Ambiente (o quien haga sus
que haga sus veces), le corresponde organizar, motivar veces)
y capacitar a la comunidad para el desarrollo de pro- • El Secretario de Planeación Municipal
gramas comunitarios de mejoramiento del entorno am- • El Secretario de Salud Municipal
biental. • El Secretario de Tránsito y Transporte
• El Secretario de Gobierno Municipal
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y • El Gerente de la Empresa de Acueducto y Alcantari-
ALCANTARILLADO MUNICIPAL llado

A la Empresa de Acueducto y Alcantarillado Municipal ARTÍCULO 12º.


le corresponde promover la racionalización del uso de MIEMBROS DEL CONSEJO E INVITADOS
los recursos hídricos, proteger las cuencas hidrográficas Son miembros del Consejo (Comité o Comisión) los se-
que utiliza, adelantar los estudios y acciones necesarios ñalados en el artículo anterior. Los miembros del Con-
para prevenir, mitigar, corregir y compensar los efectos sejo cuentan con voz y voto para la concertación de
e impactos ambientales que se puedan causar durante recomendaciones al municipio.
la construcción de sus proyectos y proteger y aumentar
la cobertura vegetal en las rondas de los cuerpos de agua Son invitados permanentes del Consejo un representan-
que el municipio utiliza. te de la Corporación Autónoma Regional CAR, (como
autoridad ambiental competente en el municipio a la
EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO cual le corresponde adelantar las funciones asignadas
por ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios de
A la Empresa municipal encargada del Aseo le corres- acuerdo con los estatutos que dicte la asamblea corpo-
ponde minimizar el impacto ambiental de la recolec- rativa), un representante del Ministerio del Medio Am-
ción, transporte y disposición de residuos sólidos, pro- biente, un alcalde que represente a los municipios cir-
mover programas de reciclaje, realizar las acciones ne- cunvecinos del municipio y un representante de la
cesarias para prevenir, corregir, mitigar y compensar los Umata. Asistirán a las sesiones con voz pero sin voto.
efectos e impactos ambientales que se puedan causar
durante la operación del sitio de disposición final de los A iniciativa del Presidente del Consejo o por petición
residuos sólidos, proteger y aumentar la cobertura ve- de tres de sus miembros, se podrán invitar a las sesiones
getal. a funcionarios de entidades públicas, representantes del
sector privado, de los gremios, de la academia, de las
EMPRESA DE ENERGÍA ELÉCTRICA organizaciones no gubernamentales, de las comunas o
corregimientos del municipio o de las entidades territo-
A la empresa de Energía Eléctrica le corresponde pro- riales circunvecinas, que se consideren necesarias para
mover la racionalización del uso de los recursos ener- el cumplimiento de sus funciones.
géticos e hídricos, transferir a las entidades ambientales
los recursos que la ley ordena para la protección de las Cuando el Consejo lo considere pertinente, cualquiera
cuencas hidrográficas que utiliza y desarrollar los estu- de las entidades pertenecientes al SIGAM podrá invitar
dios y acciones necesarios para prevenir, mitigar, corre- expertos en los temas a tratar en la respectiva sesión.
Estos asesores podrán asistir con voz pero sin voto. Los
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 109

miembros del Consejo podrán asistir a cada sesión con nes, programas o proyectos que en materia ambien-
el apoyo hasta de dos asesores. Estos asesores asistirán tal interesen al municipio.
con voz pero sin voto. 7. Recomendar al Concejo Municipal a través del
Alcalde Municipal, previo concepto favorable ex-
ARTÍCULO 13º. DECISIONES pedido por la Secretaría del Medio Ambiente, la
Las decisiones adoptadas por el Consejo son recomen- expedición de las normas necesarias para garanti-
daciones para todas las entidades pertenecientes al zar el control, la preservación y defensa del patri-
municipio y se toman por la mayoría absoluta de votos monio ecológico y cultural del Municipio.
de los miembros. 8. Servir de órgano de enlace entre la administración
municipal, el sector privado, la academia y las or-
ARTÍCULO 14º. MAYORÍA ganizaciones sin ánimo de lucro, con el fin de re-
Se entiende por mayoría absoluta cualquier número coger y analizar las observaciones de estos últi-
entero de votos superior a la mitad del número de miem- mos, a efectos de definir su inclusión dentro de la
bros del Consejo. política ambiental del municipio o de hacer reco-
mendaciones a las autoridades pertinentes para que
ARTÍCULO 15º. VOTACIONES se expidan, modifiquen o deroguen las normas am-
Las votaciones se efectúan con cualquier manifestación bientales vigentes.
externa inequívoca que indique aceptación o nega- 9. Sugerir las prioridades sobre los programas o ac-
ción por parte de los miembros del Consejo, a la pro- ciones que en materia ambiental se deben adop-
posición interrogativa presentada por el presidente de tar y desarrollar por parte del gobierno municipal.
dicho organismo. El secretario técnico del consejo lla- 10. Recomendar a la autoridad ambiental competente
mará a lista y cada miembro al contestar expresará su la adopción de decisiones en materia de preven-
voto. El resultado se publicará en el acta. ción, control o mitigación de los impactos ambien-
tales generados por las diferentes actividades pro-
ARTÍCULO 16º. FUNCIONES ductivas del municipio.
Son funciones del Consejo Ambiental o la instancia que 11. Recomendar las medidas pertinentes para estimu-
haga sus veces, del Municipio de _________ las siguien- lar por parte de la administración municipal la
tes: adopción y el desarrollo de tecnologías más lim-
1. Asesorar a la Secretaría del Medio Ambiente para pias y fomentar la creación de una cultura ambien-
la formulación y fijación de la política ambiental tal por parte de los habitantes del municipio.
del Municipio. 12. Dictar su propio reglamento.
2. Proponer mecanismos institucionales, financieros
y técnicos que sean necesarios para el fortaleci- ARTÍCULO 17º. SESIONES
miento y coordinación de las entidades pertene- El Consejo Ambiental del Municipio sesionará de ma-
cientes al SIGAM y para la coordinación de este nera ordinaria por lo menos una vez cada dos meses,
con las demás entidades del Municipio. previa citación realizada por la Secretaría Técnica.
3. Recomendar las medidas que permitan armonizar
las regulaciones y decisiones ambientales con la El Consejo sesionará de manera extraordinaria cuando
ejecución de los proyectos de desarrollo económi- así lo solicite el Alcalde Municipal, el Secretario del Medio
co y social de manera tal que se asegure su Ambiente, o por lo menos tres integrantes del Consejo.
sostenibilidad y se minimicen sus impactos nega-
tivos. La inasistencia a tres (3) sesiones del Consejo durante
4. Proponer por conducto del Alcalde al Concejo cada semestre por parte de sus miembros, constituye
Municipal, las recomendaciones que considere causal de mala conducta. El Consejo podrá excusar la
pertinentes para adecuar el uso del territorio del inasistencia cuando se presenten las pruebas que justi-
municipio con los planes, programas y proyectos fiquen la misma. Dichas pruebas quedarán en el archi-
aprobados. vo del Consejo y se hará relación de las mismas en la
5. Recomendar las medidas pertinentes que asegu- respectiva acta de la sesión en la cual se estudie la mis-
ren la coordinación de las actividades que adelan- ma. No se podrá presentar excusas más de una vez.
ten las entidades municipales con las entidades
que integran el Sistema Nacional Ambiental SINA,
ARTÍCULO 18º. CITACIÓN A LAS SESIONES
en especial con la CAR y con las entidades territo-
La citación a las sesiones ordinarias se hará por medio
riales circunvecinas.
de escrito suscrito por la Secretaría Técnica, en el que
6. Promover la conformación de comités técnicos y/
se mencionará lugar, fecha, hora y el orden del día de la
o jurídicos en los que participen funcionarios de
sesión. Dicha comunicación deberá ser enviada con una
las entidades pertenecientes al municipio, la CAR
antelación no menor de cinco (5) días calendario a la
y/o las entidades territoriales circunvecinas, para
fecha de la reunión.
adelantar la evaluación y el seguimiento de los pla-
110 Ministerio del Medio Ambiente

La convocatoria a las sesiones extraordinarias se hará nes el consejo decida, los documentos que deben
mediante escrito suscrito por cualquiera de las perso- ser analizados de manera previa a cada sesión.
nas indicadas en el artículo anterior, el cual deberá con- 3. Elaborar dentro de los 8 días siguientes las actas de
tener los mismos requisitos señalados en el inciso pri- las reuniones del Consejo.
mero del presente artículo, salvo el orden del día, el 4. Elaborar y presentar de manera semestral al Alcal-
cual será reemplazo por la indicación sucinta del ob- de Municipal un informe de las actividades del
jeto de la reunión. En caso de urgencia la citación po- Consejo.
drá ser verbal de lo cual se dejará constancia en el acta 5. Recopilar y analizar la información que se requie-
de la sesión. ra para analizar los temas a tratar en el Consejo.
6. Preparar los informes que sean solicitados por el
ARTÍCULO 19º. ORDEN DEL DÍA Presidente del Consejo.
El orden del día contiene la serie de asuntos que se 7. Expedir las certificaciones sobre las recomenda-
someten en cada sesión al conocimiento y discusión de ciones adoptadas por el Consejo.
los integrantes del Consejo. El orden del día debe ser 8. Programar las reuniones de las comisiones de arti-
enviado de manera previa a cada sesión, salvo lo dis- culación del SIGAM.
puesto en el artículo anterior para las sesiones extraor- 9. Preparar, enviar, recibir y analizar la agenda de tra-
dinarias. bajo que deben evacuar las comisiones de articu-
lación del SIGAM.
El orden del día será fijado por el Presidente del Conse- 10. Las demás que le sean asignadas por el presidente
jo de acuerdo con las siguientes reglas: del Consejo.
1. Figurará en él, en primer lugar, la lectura del acta
de la sesión anterior, copia de la cual se entregará ARTÍCULO 23º. ACTAS
previamente. De cada una de las sesiones del Consejo se elaborará
2. Luego se señalarán los temas a tratar, los cuales un acta que contendrá por lo menos lo siguiente:
deben ser abordados en el orden dispuesto para la 1. Número del acta
sesión. 2. Lugar y fecha de la reunión.
3. Se incluirán seguidamente los informes de las co- 3. Nombre de los asistentes, incluyendo los invitados
misiones designadas por el Consejo y los asesores.
4. Lo que propongan los miembros del Consejo. 4. Objeto de la sesión.
El orden del día no podrá ser modificado sino por pro- 5. Temas tratados.
posición que reciba el voto de la mayoría de los asisten- 6. Compromisos adquiridos por cada uno de los
tes. Decidido el punto objeto de la alteración se volverá miembros y/o los invitados.
al orden inicial. Cuando la naturaleza del asunto que 7. Observaciones y constancias que se hayan deja-
deba tratarse así lo requiera, el presidente del Consejo do.
podrá adicionar o alterar el orden del día, sin sujeción a 8. Decisiones adoptadas y/o recomendaciones.
lo establecido en este artículo.
El acta deberá ser sometida a consideración y aproba-
ARTÍCULO 20º. INICIO Y DURACIÓN ción del Consejo en la reunión siguiente y deberá ser
Se abrirá la sesión tan pronto como estén presentes la suscrita en su orden, por el Presidente del Consejo y la
mayoría de los miembros del Consejo. Si fuere indis- Secretaría Técnica.
pensable por razones de evidente urgencia, el presiden-
te del Consejo podrá dar inicio a la sesión y se tomarán ARTÍCULO 24º. COMISIONES DE TRABAJO PARA LA
las decisiones con el número de miembros presentes. ARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIEN-
TAL SIGAM
ARTÍCULO 21º. SECRETARÍA TÉCNICA A través de la Secretaría del Medio Ambiente (o la depen-
La secretaría Técnica del Consejo (Comité o Comisión) dencia que haga sus veces) las entidades municipales
será realizada por la Secretaría del Medio Ambiente del coordinarán y armonizarán las actividades que adelante
Municipio (o la dependencia que haga sus veces). la administración municipal en materia de planificación
del desarrollo regional, urbano y rural, espacio público,
prestación de servicios públicos, construcción de obras
ARTÍCULO 22º. FUNCIONES DE LA
públicas, administración y control ambiental y sanitario,
SECRETARÍA TÉCNICA
educación y cultura ciudadana, prevención y mitigación
Son funciones de la Secretaría Técnica las siguientes:
de impactos con los objetivos de su política ambiental.
1. Preparar la citación a las sesiones del Consejo.
2. Preparar, revisar, resumir, evaluar, conceptuar y
Para el efecto, la Secretaría del Medio Ambiente defini-
hacer llegar a los miembros del Consejo o a quie-
rá los miembros y sus comisiones de trabajo.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 111

ARTÍCULO 25º. REPRESENTANTES DE LAS ENTIDA- (SINA) y ante todas las entidades, organismos, consejos
DES A LAS COMISIONES y sistemas internacionales que se ocupen de temas am-
Los directores o gerentes de las entidades que confor- bientales.
man las comisiones de que trata el presente Acuerdo,
designarán un representante para integrar cada una de
ellas. Dichos representantes deberán ocupar cargos del ARTÍCULO 30º. ARTICULACIÓN CON EL MINISTE-
nivel directivo o asesor en las respectivas entidades. RIO DEL MEDIO AMBIENTE
El Consejo Ambiental del Municipio recomendará las
medidas necesarias para dar cumplimiento a las políti-
ARTÍCULO 26º. REUNIONES DE LAS COMISIONES cas y normas que en materia ambiental sean expedidas
Las comisiones se reunirán ordinariamente por lo me- por el Ministerio del Medio Ambiente.
nos una (1) vez al mes, previa citación hecha por la
Secretaría Técnica del Consejo. Las citaciones deberán
indicar lugar, fecha, hora y la agenda de trabajo de que ARTÍCULO 31º. INFORME ANUAL
se ocupará la reunión. Las reuniones de las comisiones La Secretaría del Medio Ambiente preparará un informe
siempre deberán programarse y efectuarse con anterio- anual para la administración municipal sobre la gestión
ridad a las sesiones del Consejo Ambiental del Munici- ambiental desarrollada en el municipio en el que se es-
pio. Las comisiones se reunirán de manera extraordina- pecifiquen las metas alcanzadas previstas en el Plan de
ria cuando así lo solicite el Alcalde Municipal, el Presi- Gestión Ambiental, al igual que los demás resultados
dente del Consejo Ambiental del Municipio o la Secre- obtenidos y un breve informe sobre el funcionamiento
taría del Medio Ambiente. A las reuniones podrán asis- del SIGAM, para lo cual se establecerán indicadores.
tir invitados de acuerdo con los temas a tratarse. Las
invitaciones se enviarán a través de la Secretaría Técni- ARTÍCULO 32º. ARTICULACIÓN CON LA CORPORA-
ca del Consejo previa solicitud. CIÓN AUTÓNOMA REGIONAL
El Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM) del Munici-
ARTÍCULO 27º. AGENDA DE TRABAJO pio de ______________ se articula con la Corporación
La Secretaría Técnica del Consejo preparará la agenda Autónoma Regional a través del Consejo Ambiental
de trabajo de que deben ocuparse las comisiones de Municipal, el cual tomará las medidas necesarias para
articulación del SIGAM. Dicha agenda se enviará a cada cooperar con la corporación en la promoción y realiza-
una de las entidades integrantes de las respectivas co- ción de investigaciones científicas relacionadas con el
misiones junto con la citación a la reunión. Los inte- medio ambiente y los recursos naturales renovables, al
grantes de las comisiones propondrán a la Secretaría igual que para transferir las tecnologías resultantes de
del Medio Ambiente los temas a su consideración. las mismas, de acuerdo con las iniciativas presentadas
por la Secretaría del Medio Ambiente. El municipio se
articula de manera especial con la Corporación Autó-
CAPITULO III noma Regional de _____________ mediante el estable-
COORDINACIÓN Y ARMONÍA DEL SISTEMA DE cimiento de convenios que tengan como fin fijar meca-
GESTIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO CON EL nismos y/o procedimientos de concertación y coopera-
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA) Y CON ción en el diseño de normas, políticas y planes ambien-
LAS ENTIDADES TERRITORIALES CIRCUNVECINAS tales regionales al igual que la integración de los siste-
mas de información ambiental.
ARTÍCULO 28º. PARTICIPACIÓN
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4 de la ley ARTÍCULO 33º. ARTICULACIÓN CON LOS INSTITU-
99 de 1993, el Sistema de Gestión Ambiental Munici- TOS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y LA ACADEMIA
pal (SIGAM) hace parte del Sistema Nacional Ambien- El Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de
tal (SINA), por lo cual las políticas y normas para la _____________ se articula con los Institutos de Investi-
gestión ambiental en el Municipio de __________ se for- gación Científica de que trata la ley 99 de 1993, y con
mularán y ejecutarán en forma coordinada con las polí- la Academia, mediante la suscripción de convenios con
ticas, normas e instituciones del Sistema Nacional Am- la Alcaldía Municipal. Los convenios que se suscriban
biental (SINA). deben tener entre otros los siguientes propósitos:
a) Adelantar proyectos de investigación científica en
temas ambientales;
ARTÍCULO 29º. REPRESENTACIÓN DEL MUNICIPIO b) Organizar o fortalecer centros científicos y tecno-
DE ____________ ANTE EL SISTEMA NACIONAL AM- lógicos en materia ambiental;
BIENTAL (SINA) c) Formar y capacitar recursos humanos para el avan-
La Secretaría del Medio Ambiente del Municipio de ce y la gestión de la ciencia y la tecnología, en los
____________ a través de su Secretario, representará al campos ambientales;
Municipio ante todas las entidades, consejos y organis- d) Establecer redes de información científica y tecno-
mos pertenecientes al Sistema Nacional Ambiental lógica en materia ambiental;
112 Ministerio del Medio Ambiente

e) Negociar, aplicar y adaptar tecnologías naciona- Medio Ambiente, en el establecimiento de los


les o extranjeras sostenibles desde el punto de vis- inventarios y bases de datos sobre los recursos na-
ta ambiental; turales renovables y el medio ambiente.
f) Realizar actividades de normatización ambiental; e) Proveer la información disponible a todas las enti-
g) Crear fondos de desarrollo científico y tecnológi- dades públicas, al sector productivo y a la sociedad
co en materia ambiental a nivel regional, y de conformidad con las normas que se expidan para
h) Realizar cursos, seminarios y eventos nacionales e el efecto.
internacionales de ciencia y tecnología en materia
ambiental. ARTÍCULO 35º. ARTICULACIÓN CON LAS ENTIDA-
DES TERRITORIALES CIRCUNVECINAS
En virtud de estos convenios las entidades participantes El Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de
podrán aportar recursos de distintos tipos para facilitar, _________ se articulará con las entidades territoriales
fomentar, desarrollar y alcanzar en común algunos de circunvecinas a través (del área metropolitana donde
los propósitos señalados en el presente artículo. exista) mediante el establecimiento de convenios (para
los demás municipios) que tengan como fin concertar y
ARTICULO 34º. ARTICULACIÓN CON EL SISTEMA DE cooperar en el diseño de normas, políticas y planes
INFORMACIÓN AMBIENTAL ambientales regionales. El diseño de los planes ambien-
El Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM) del Munici- tales regionales deberá coordinarse con los planes am-
pio de __________ colaborará en el funcionamiento y bientales del Departamento de ___________ y observar
operación del Sistema de Información Ambiental. Para lo dispuesto en la ley.
cumplir con lo dispuesto en el presente artículo, las
entidades municipales pertenecientes al SIGAM deben:
CAPITULO IV
a) Suministrar al Instituto de Hidrología Meteorología DISPOSICIONES FINALES
y Estudios Ambientales IDEAM, de conformidad con
lo previsto en los convenios que se celebren para el ARTÍCULO 36º.
efecto, la información técnica y/o científica que les TÉRMINO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SIGAM
sea solicitada, y contribuir con la difusión de la in- Las entidades distritales pertenecientes al SIGAM debe-
formación que les sea reportada; rán coordinar, a través de la Secretaría del Medio Am-
b) De conformidad con lo previsto en los convenios, biente o la dependencia que haga sus veces, lo necesario
apoyar al IDEAM a través de la Secretaría del Me- para que en un término máximo de seis (6) meses conta-
dio Ambiente en el diseño de los modelos, dos a partir de la entrada en vigencia del presente acto, se
parámetros, indicadores, variables, normas, implementen y pongan en funcionamiento la totalidad de
estándares, flujos y procedimientos necesarios para las disposiciones contenidas en este Acuerdo.
el manejo de los datos y de la información que so-
bre el medio ambiente y los recursos naturales re- ARTÍCULO 37º. VIGENCIA Y DEROGATORIA.
novables realicen las entidades que hacen parte del Este Acuerdo rige a partir de la fecha y deroga las nor-
Sistema de Gestión Ambiental Municipal. mas que le sean contrarias en especial.
c) Coordinar programas y actividades a través de la
Secretaría del Medio Ambiente para el acopio, pro-
cesamiento y análisis de la información sectorial PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
en aquellos casos que se consideren básicos para
el establecimiento de políticas, normas o regula- Dado en ________________ a los ________
ciones sobre la población, la calidad de vida o el
desarrollo sostenible.
d) Colaborar con el Ministerio del Medio Ambiente,
la CAR y el IDEAM, a través de la Secretaría del Firmas

Modelo para ser adaptado a las condiciones de cada municipio.


Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 113

ANEXO 5
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

I. INCENTIVOS TRIBUTARIOS A LA INVERSIÓN • Incentivos para el control de emisiones atmosféricas


AMBIENTAL por fuentes móviles. Art. 485-1 Descuento especial
del IVA.
Los incentivos tributarios a la inversión ambiental se 1.2 Impuesto a la renta y complementarios
constituyen en una variable importante en las decisio- • Incentivos para inversiones en control y mejora-
nes de inversión que realizan los contribuyentes; con miento ambiental. Art. 158-2 Deducción por inversio-
ellos se añade una consideración positiva para inver- nes en control y mejoramiento del medio ambiente.
siones ambientalmente sanas, frente a aquellas que de- • Incentivos para el establecimiento de empresas de
terioren el medio ambiente. servicio domiciliario de gas y generación de energía
eléctrica con base en combustibles y sistemas de bajo
En Colombia se han propuesto los incentivos tributarios impacto ambiental. Art. 211. Exención del Impuesto
a temas como la adopción de tecnologías limpias, la de Renta para empresas de servicios públicos domi-
conservación de ecosistemas estratégicos y la actividad ciliarios.
de reforestación. 1.3 Exenciones por contribuciones especiales
• Art. 53 de la ley 223/95 Base gravable de las contri-
Estos incentivos fueron introducidos mediante reformas buciones de industrias extractivas.
tributarias dentro del Estatuto Tributario1 , con ellos el
contribuyente ahorra una suma de dinero que deja de Incentivos del nivel territorial
pagar en tributación. • Art. 20 de la ley 44/90 Facultad para establecer des-
cuentos sobre el impuesto de circulación y tránsito.
A continuación se enuncian algunos de estos incenti-
vos, recopilados por el Ministerio del Medio Ambiente, 2. Incentivos a la enajenación de inmuebles con
Oficina de Análisis Económico, 1998: función ecológica
1. Incentivos a la Producción Limpia 2.1 Venta de inmuebles que ayudan a proteger
2. Incentivos a la enajenación de inmuebles con fun- ecosistemas.
ción ecológica • Art. 37, incluido dentro del capítulo de ingresos que
3. Incentivos a actividades relacionadas con recursos no constituyen renta ni ganancia ocasional.
forestales
4. Incentivos para hacer donaciones a instituciones de 3. Incentivos a actividades relacionadas con recursos
carácter ambiental e investigación científica. forestales
3.1Determinación de Costo de Venta en Plantaciones
Exenciones consideradas en el Estatuto Tributario de Reforestación
• Art. 83 sobre la determinación del costo de venta en
1. Incentivos a la Producción Limpia plantaciones de reforestación.
• Art. 173, sobre la presunción de deducción en plan-
Incentivos a nivel Nacional taciones de reforestación.
1.1 Impuesto a las Ventas IVA 3.2Deducción por inversiones en nuevas plantaciones,
• Exención sobre impuesto a las ventas por inversio- riegos, pozos y silos.
nes en control ambiental. Por ejemplo inversiones • Art. 157 Deducción por inversiones en nuevas
en equipos de monitoreo, control y seguimiento ne- plantaciones, riegos, pozos y silos.
cesarios para el cumplimiento de la ley ambiental. 3.3Descuentos Tributarios por Reforestación
Art. 424-5 Bienes excluidos del IVA. Art. 428 f, Im- • Art. 253, Descuentos Tributarios por Reforestación.
portaciones que no causan el IVA. 3.4Certificado de Incentivo Forestal
• Exenciones para gas y servicios domiciliarios. Art. • Certificado de Incentivo Forestal para la Reforestación
424-6 Bienes que no causan el IVA, Gas propano - Ley 139/94 por la cual se crea el Certificado de
para uso doméstico. Art 425, Gas natural. Art. 476-4 Incentivo Forestal y se dictan otras disposiciones.
Servicios exceptuados del IVA Art.1 Creación
• Disposiciones tributarias para el servicio de acue- Art. 4 Cuantía del certificado de incentivo forestal
ducto y alcantarillado, el uso del gas y generación Art. 5 Cuantía, condiciones para el otorgamiento
de energía limpia. Art. 468. Tarifa general del IVA. Art. 8 Efectos del otorgamiento de certificados
Art. 9 Reglamentación
1
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales “Estatuto Tributario”. Edición especial Bogotá 1997 y Ley 38/97.
114 Ministerio del Medio Ambiente

• Certificado de Incentivo Forestal para la Conservación puestales en todos los sectores. Esto ha obligado a las
- Decreto Reglamentario 900 /97 Art. 3 Áreas objeto entidades territoriales a ser más creativas en la consecu-
del Incentivo ción de recursos para la gestión ambiental, a buscar so-
- Art. 4 Requisitos y procedimiento para el otorga- cios, a compartir gastos, a unirse para realizar inversio-
miento del CIF de Conservación nes de importancia para varios municipios, y a asignar
- Art. 5 Actividades y usos permitidos mas eficientemente estos recursos.
- Art. 6 Seguimiento
- Art. 7 Valor base del CIF de Conservación A continuación se presenta un “menú” de opciones2 para
- Art. 8 Valor diferencial del certificado acceder a distintas fuentes de recursos que financian pro-
- Art. 9 Vigencia del CIF-C yectos ambientales. Se han extractado las fuentes que fi-
- Art. 10 forma de pago del CIF-C nancian proyectos provenientes desde el nivel municipal.
- Art. 11 Ajuste del valor base teniendo en cuenta las
condiciones regionales La información de las fuentes de financiación está orga-
- Art. 12 Póliza de cumplimiento. nizada así:
3.5Incentivos del nivel territorial para la reforestación 1. Nivel Nacional
y conservación de bosques Fondos
• Descuento en el impuesto predial. Los municipios a Incentivos tributarios
través de sus Concejos y mediante acuerdos pueden Sectorial
otorgar descuentos, exenciones, o una combinación Sistema nacional de cofinanciación
de estas modalidades a los contribuyentes del 2. Nivel Regional
Impuesto Predial Unificado de su jurisdicción que Recursos administrados
destinen partes del área de su propiedad rural o Instituciones
suburbana a la conservación de ecosistemas para la 3. Nivel Internacional
protección ambiental y de los recursos naturales. Los
mecanismos y montos tarifarios objetos de ese 1. NIVEL NACIONAL
incentivo son definidos de manera autónoma por los
Concejos Municipales. Aportes de la nación
Objetivo: Cumplir de manera eficiente con las metas
4. Incentivos para hacer donaciones a instituciones del Plan Nacional de Desarrollo.
de carácter ambiental e investigación científica Beneficiarios: “... las entidades regionales ...”.
4.1Ley 29/90 de ciencia y tecnología Fuente: Presupuesto General de la Nación. Tesorería
• Art. 6 El otorgamiento de exenciones, descuentos General de la República por recursos de crédito interno
tributarios y demás ventajas de orden fiscal recono- y externo contraídos por la nación, algunas rentas de
cidos por la ley para fomentar las actividades cientí- destinación específica o reasignación de rentas y por
ficas y tecnológicas, requerirá la calificación previa otros recursos de capital.
favorable hecha por COLCIENCIAS y deberá sujetarse Requisito: Proceso presupuestal de la inversión: Regis-
a la celebración de contratos que permitan a esta tro de proyectos en el banco de programas de inversión
entidad verificar los resultados de las correspon- nacional -BPIN-
dientes investigaciones. Contacto: Departamento Nacional de Planeación: Uni-
4.2 Estatuto Tributario Nal. y Ley 223/95 dad de inversiones y finanzas públicas. Calle 26 13-19
• Art.125 Deducción por donaciones. piso 11 Bogotá. Teléfono 3424249.
• Art. 22 Entidades que no son contribuyentes
• Art. 125-1 Requisitos de los Beneficiarios de las Créditos para los recursos naturales
Donaciones Objetivo: Revertir el deterioro de los recursos naturales,
• Art. 125-3 Requisitos para reconocer la deducción promover su manejo sostenible, proteger y recuperar áreas
• Art. 126-3 Deducción por inversiones o donaciones degradadas, frágiles o estratégicas para el desarrollo re-
para proyectos de investigación o desarrollo científi- gional y local. Desarrollar la Política forestal nacional.
co o tecnológico. Manejo de parques nacionales naturales. Rehabilitación
de cuencas hidrográficas. Fortalecimiento de la capaci-
dad de gestión ambiental de las entidades encargadas de
II. FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA la formulación. Ejecución de las políticas ambiental y de
PROYECTOS AMBIENTALES organizaciones comunitarias. Consolidación del SINA.
Beneficiarios: CAR, universidades, centros de investi-
Sabemos que la situación fiscal por la que atraviesa el gación, entidades territoriales, ONG, organizaciones
estado colombiano ha ocasionado recortes presu- étnico-territoriales y la empresa privada.
2
Manual Financiero para entidades del Sistema Nacional Ambiental. Fundación Friedrich Ebert de Colombia - FESCOL-, Departa-
mento Nacional de Planeación, junio 1998.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 115

Fuente: Créditos Banco Mundial y BID. 80 millones.


Requisitos: Conocer el problema y tener capacidad para Contacto: Ecofondo. Calle 82 19-26 Bogotá Teléfono
su solución. Contar con personal técnico capacitado e 2360024.
idóneo. Disponer de metodologías de trabajo, seguimiento E-mail: general@ecofon.colnodo.apc.org.
y evaluación adecuadas. Capacidad de realizar acciones
dentro de su jurisdicción. Capacidad de convocatoria Fondo Nacional de Regalías
institucional. Estar constituidos legalmente. Contar con Objetivo: Prevención, administración y control orienta-
el apoyo logístico y administrativo adecuado. das garantizar la protección, diversidad e integridad del
Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Unidad coor- medio ambiente físico y biótico, de manera que su utili-
dinadora del programa ambiental y de manejo de los zación satisfaga las necesidades de la población sin com-
recursos naturales. Calle 37 8-40 Bogotá Conmutador prometer la sobrevivencia o calidad de vida de las per-
3323434, teléfono 3406278. sonas ni el derecho de las generaciones futuras a utili-
zarlo para satisfacción de sus necesidades.
Crédito de reconversión industrial Áreas: Ordenamiento territorial. Áreas de manejo espe-
Objetivo: Prevención de la contaminación ambiental cial. Bosques, flora y fauna. Ecosistemas no boscosos,
proveniente del sector industrial, mediante la financia- páramos y arrecifes coralinos. Ecosistemas acuáticos. Re-
ción de proyectos de reconversión a tecnologías lim- cursos energéticos primarios. Atmósfera. Sistemas de
pias. monitoreo de la calidad ambiental. Saneamiento bási-
Beneficiarios: Las empresas que estén dispuestas a rea- co. Suelos. Protección del paisaje.
lizar proyectos de reconversión industrial, que estén le- Beneficiarios: Entidades territoriales: departamentos,
galmente constituidas y registradas. distritos, municipios y territorios indígenas, y de mane-
Fuente: Fuentes internas y externas del IFI, de interme- ra conjunta con las CAR.
diarios financieros y de los beneficiarios. Fuente: Recursos del FNR no asignados a los departa-
Requisito: Presentación de la solicitud del crédito ante mentos y municipios portuarios. Del total de los recur-
el IFI. Informe ambiental y ficha técnica ambiental sos del FNR el 12.37% se destinará a la preservación
diligenciadas. del medio ambiente.
Contacto: Instituto de Fomento Industrial. Departamen- Requisitos: Proyectos presentados por las entidades te-
to Comercial. rritoriales, bien sea de manera individual, conjunta o
Calle 16 6-66 Bogotá Teléfono 3360377. asociada y contar con el previo concepto del CORPES o
de la región administrativa y de planificación, o de la
• FONDOS región como entidad territorial, o de la CAR que tenga
jurisdicción en el territorio de la entidad solicitante.
ECOFONDO Contacto: Comisión Nacional de Regalías. Ministerio
Objetivo: Fomentar el conocimiento, la gestión, con- de Minas y Energía. CAN Bogotá, Edificio Incora, piso
servación del medio ambiente, y el desarrollo sosteni- 5º Tels. 2220768 – 2223355 - 2224123.
ble en Colombia mediante la financiación de planes,
programas y proyectos que desarrollen las ONG en for- Fondo Nacional Ambiental
ma independiente o coordinada con entidades públi- Objetivo: Financiar a entidades territoriales públicas y
cas, incluyendo el fortalecimiento interno de las ONG. privadas en la realización de proyectos, actividades,
Beneficiarios: Organizaciones No Gubernamentales co- estudios, investigaciones, planes y programas de utili-
lombianas de beneficio social y sin ánimo de lucro, y dad pública e interés social encaminados al fortaleci-
organizaciones comunitarias, con personería jurídica y miento de la gestión, preservación, conservación, pro-
capacidad de contratar. Comunidades campesinas. Co- tección, mejoramiento y recuperación ambiental y al
munidades indígenas. Pobladores urbanos. Comunida- manejo adecuado de los recursos naturales renovables
des negras y población en general. y de desarrollo sostenible.
Fuente: Recursos provenientes de la cesión de la deuda Beneficiarios: Las entidades públicas o privadas entre cu-
canadiense y de Estados Unidos. ONG internacionales yos objetivos estén la conservación del ambiente o el
como WWF, la Agencia internacional para el desarrollo manejo adecuado de los recursos naturales, o las entida-
de EUA, el PNUD y la Unión internacional para la con- des que dediquen recursos a prevenir o mitigar los impac-
servación de la naturaleza UICN. Unión Europea, fon- tos de las actividades productivas sobre el ambiente. Entida-
do FES, la FEN, proyecto Biopacífico y otros. des con ánimo de lucro cuyo objeto sea igual al descrito.
Requisitos: Todos los proyectos presentados serán eva- Fuente: BID a través del fondo de inversiones ambien-
luados por el Comité Nacional Asesor, junta directiva y tales. Recursos de la nación, donaciones y los prove-
donantes. Monto máximo por proyecto 150 millones y nientes de la administración del sistema de parques na-
duración de 1 a 2 años. Cofinanciación: 10% para pro- cionales naturales.
yectos de menos de 40 millones. 20% para proyectos Requisitos: Los establecidos por el BPIN del DNP. Los
entre 40 y 80 millones. 30% para proyectos de más de proyectos que requieran Licencia Ambiental deberán
116 Ministerio del Medio Ambiente

obtenerla con la autoridad competente. Requisitos: Formular y registrar el proyecto en el BPIN,


Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Calle 37 8- presentarlo ante la secretaría general del Ministerio del
40 Piso 3º Tel 2323434, 2886855. Medio Ambiente.
Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina de
Fondo para la Acción Ambiental Planeación. Bogotá, Calle 37 8-40 Piso 3º Tel 2323434,
Objetivo: Promover las actividades destinadas a preser- 2886855.
var, proteger o manejar los recursos naturales y biológi-
cos de la República de Colombia de manera sostenible Financiera de Desarrollo Territorial S.A. FINDETER
y ecológicamente viable, y al mismo tiempo, fomentar Objetivo: Construcción, ampliación y reposición de in-
la supervivencia y el desarrollo de la niñez dentro de fraestructura del sector de agua potable y saneamiento
una concepción de desarrollo sostenible en la Repúbli- básico, y de aseo urbano. Construcción, remodelación
ca de Colombia. y dotación de centros de acopio, plazas de mercado,
Beneficiarios: Entidades No Gubernamentales (ONG) plazas de ferias y mataderos. Recolección, tratamiento
sin ánimo de lucro. y disposición de basuras.
Fuente: Consejo de las Américas, entidad rectora de los Beneficiarios: Los municipios, departamentos, sus enti-
recursos del Fondo. El Consejo se encuentra compuesto dades descentralizadas que tengan el carácter de indus-
por ocho miembros, de los cuales cinco son represen- triales y comerciales, distritos, áreas metropolitanas, aso-
tantes de la sociedad civil y tres de los gobiernos fir- ciaciones de municipios y empresas de servicios públi-
mantes del acuerdo: Departamento Nacional de cos oficiales. Empresas privadas de servicios públicos y
Planeación, Ministerio del Medio Ambiente, Gobierno organizaciones autorizadas para prestar servicios públi-
de los Estados Unidos de América, Representantes de la cos en municipios menores en zonas rurales, áreas ur-
Academia, Gremios y ONG ambientales y de niñez. banas específicas (ley 142/94).
Requisitos: El Fondo apoyará, en forma prioritaria, pro- Fuente: Créditos para financiar hasta el 100% del pro-
yectos que promuevan la consolidación de una nueva yecto hasta por 12 años con 3 años de gracia. Para prés-
relación hombre – medio ambiente y fortalezcan la vi- tamos de carácter público se pide contrapartida del 10%,
sión planificada y eficiente de la administración ambien- para EPSP el 20%.
tal del país. Requisitos: Solicitud de crédito entregado en una de las
Contacto: Fondo para la Acción Ambiental. Carrera 7 diez unidades regionales.
N° 32-33 mezanine 2. Teléfonos: 4007168-4007169. Contacto: FINDETER, Vicepresidencia de créditos, Bo-
www.fondoparalaaccionambiental.org gotá Calle 103 21-20 Teléfono 6230360.

Transferencias del sector eléctrico • INCENTIVOS TRIBUTARIOS


Objetivo: Establecer compensaciones a las entidades
territoriales por los proyectos de generación eléctrica, Certificado de incentivo forestal para reforestación
aplicando estos recursos a la mitigación y recuperación Objetivo: Reconocer en dinero a los reforestadores, para
de los efectos ambientales de dichos proyectos. cubrir parte de los gastos de establecimiento y manteni-
Beneficiarios: Las CAR y los municipios ubicados en el miento en que incurran quienes adelanten nuevas plan-
área de la cuenca hidrográfica, el embalse o la planta taciones forestales comerciales con fines protectores -
termoeléctrica. productores.
Fuente: Sector Eléctrico. Beneficiarios: Personas naturales o jurídicas de carácter
Requisitos: Formular y registrar el proyecto en el banco privado, las entidades descentralizadas municipales o
de proyectos correspondiente, presentarlo ante la secre- distritales cuyo objeto sea la prestación de servicios pú-
taría general del Ministerio del Medio Ambiente. blicos de acueducto y alcantarillado, y las entidades te-
Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina de rritoriales: departamentos, distritos, municipios y terri-
Planeación. Bogotá, Calle 37 8-40 Piso 3º Tel 2323434, torios indígenas.
2886855. Fuente: Presupuesto general de la nación, entidades
descentralizadas, multas, cláusulas penales e
Fondo Sierra Nevada de Santa Marta indemnizaciones, transferencias de personas jurídicas
Objetivo: Apoyar la ejecución de la política ambiental públicas, crédito externo o interno y de entidades de
del plan del MMA en la Sierra Nevada de Santa Marta, cooperación internacional.
por medio de la financiación y cofinanciación a entida- Requisitos: Para obtener el certificado se requieren tres
des que se encuentre en la zona. pasos: elegibilidad, otorgamiento y pago.
Beneficiarios: Las entidades presentes en la zona de in- Contacto: Departamento Nacional de Planeación. Uni-
fluencia y las comunidades que habitan en la Sierra dad de Desarrollo Agrario
Nevada de Santa Marta. Bogotá, Calle 26 13-19 piso 19 Teléfono 3361600.
Fuente: Presupuesto nacional y entidades internaciona-
les.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 117

Certificado de incentivo forestal para conservación Se benefician: Funcionarios de las Umata, profesiona-
Objetivo: Reconocimiento por los costos directos e in- les y técnicos agropecuarios locales. Productores a tra-
directos en que incurre un propietario por conservar en vés de las unidades de investigación local Creced.
un predio ecosistemas naturales boscosos, poco o nada Fuente: Presupuesto general de la nación, recursos pro-
intervenidos. pios, recursos del sector privado por cofinanciación de
Beneficiarios: Propietarios de bosques localizados por programas, otras fuentes de nivel departamental y mu-
encima de la cota 2.500 msnm. Bosques cuya sucesión nicipal. Recursos de cooperación técnica internacional.
vegetal se encuentre en estado primario o secundario y Requisitos: No hay formato o procedimiento único es-
que se halle localizado al margen de los cursos de agua tablecido, se recomienda consultar en la regional de
y de humedales. Bosques en predios dentro del SPNN o Corpoica.
parques regionales naturales con declaratorio como par- Contacto: Centros regionales de Corpoica. Bogotá: Ofi-
que. Bosques en cuencas hidrográficas que surtan acue- cina de enlace Avenida El Dorado 42-42 Teléfono
ductos veredales y municipales. Se excluyen las áreas 3443000 extensión 1746 - 1747.
propiedad de la nación o las que por ley están obliga-
das a conservar el bosque natural. Programa Nacional de Transferencia de Tecnología
Fuente: Certificado otorgado hasta por máximo 50 hec- Agropecuaria - PRONATTA -
táreas de bosque. El valor base del certificado será de Objetivo: Contribuir a la modernización y diversifica-
siete SMMV. ción de las explotaciones agropecuarias, pesqueras,
Requisitos: La solicitud se hará ante la autoridad am- piscícolas y forestales, al aumento de su competitividad
biental competente con jurisdicción el área del predio. y al mejoramiento de la calidad de vida de los peque-
Se celebrará un contrato entre el beneficiario del certifi- ños agricultores. Apoya la formulación, seguimiento y
cado de incentivo forestal y la autoridad ambiental com- evaluación de proyectos, éstos deberán ser
petente. ambientalmente sostenibles.
Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Dirección ge- Beneficiarios: Los sectores agropecuario y ambiental.
neral de ecosistemas. Bogotá, Calle 37 8-40 Piso 3º Tel Entidades públicas, privadas y mixtas, nacionales y te-
2323434, 2889703. rritoriales.
Fuente: Recursos del Pronatta. Se solicitan algunas con-
· SECTORIAL trapartidas.
Requisitos: Contar con personería jurídica y presentar
Fondo Financiero de Desarrollo de Proyectos –FONADE- la información pertinente. Proyectos menores de tres
Objetivo: Promover y financiar la preinversión nacio- años. Inscripción en las secretarías de agricultura.
nal, regional y municipal, fomentar el desarrollo de la Contacto: Ministerio deAgricultura y Desarrollo Rural.
consultoría nacional, y apoyar a los entes territoriales Unidad coordinadora SINTAP – PRONATTA. Bogotá,
para mejorar su capacidad de gestión, priorizar sus re- Avenida Jiménez 7-65 piso 3º Tel 2841815 - 3422629.
cursos de inversión y acceder a recursos de
cofinanciación. “...Proyectos relacionados con el me- Red de Solidaridad Social. Programa de generación de
dio ambiente: área social Fonade, infraestructura física empleo rural
e infraestructura social”. Objetivo: Cofinanciar proyectos que requieran gran can-
Beneficiarios: Sectores público, privado y cooperativo tidad de mano de obra, entre ellos la reforestación de
Fuente: Crédito ordinario. Administración de proyectos. cuencas. Cofinancia proyectos para aumentar los ingre-
Crédito de fomento a la consultoría. Créditos especiales. sos con actividades diferentes al cultivo de la tierra.
Requisitos: Carta de solicitud de crédito dirigida a la Beneficiarios: Comunidad campesina de las zonas ru-
gerencia. rales que concentran mayor pobreza y donde se ha re-
Contacto: Fonade, Subgerencia comercial, Bogotá Ca- ducido la actividad productiva.
lle 26 13-19 piso 20 Tel. 2829400. Fuente: Presupuesto general de la nación, apropiados a
la RSS.
Corporación Colombiana de Investigación Requisitos: Se asignan cupos departamentales, los cua-
Agropecuaria. CORPOICA les son distribuidos por municipios en mesas de trabajo.
Objetivo: Realizar investigaciones agropecuarias, trans- Las solicitudes se presentan a la Udeco y luego al fondo.
ferir sus resultados y prestar asesoría en áreas para el Contacto: Secretaría de Agricultura, Umata o Alcaldía
desarrollo tecnológico agropecuario ... la sostenibilidad respectiva.
en el uso de los recursos naturales..., proyectos relacio-
nados con problemas de erosión y manejo de Instituto Nacional de Adecuación de Tierras – INAT -
ecosistemas, producción agropecuaria sostenible y pro- Fondo Nacional de Adecuación de Tierras
tección del medio ambiente. Objetivo: Contribuir a la disminución de riesgos climá-
Beneficiarios: Sectores agropecuario, industrial y am- ticos, a la protección de bosques, selvas y cuencas hidro-
biental. No trabaja directamente con los productores. gráficas. Control de inundaciones y demás actividades
118 Ministerio del Medio Ambiente

que disminuyan el riesgo desastres naturales. Requisitos: Se formula el proyecto con la participación
Beneficiarios: Grupos de agricultores que estén organi- de la comunidad, con objetivos, actividades, costos es-
zados en una Asociación de usuarios de un distrito de timados, beneficios, etapas del proceso, seguimiento y
adecuación de tierras. evaluación.
Fuente: Presupuesto general de la nación, apropiados al Contacto: UMATA en cada municipio.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Requisitos: Solicitar al INAT y demás organismos Fondo CAPACITAR
ejecutores la aprobación del proyecto de adecuación Objetivo: Fortalecer la participación de las comunida-
de tierras. des en los espacios de decisión y gestión nacionales, de-
Contacto: INAT sede principal, Bogotá, Carrera 5ª 15- partamentales y municipales... Área de formación y ca-
80 pisos 16 al 23 Teléfono 2860266. pacitación en formas productivas que integren el desa-
En otras ciudades: INAT oficinas regionales. rrollo sostenible y la conservación del medio ambiente.
Beneficiarios: Población campesina y comunidades ne-
Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura INPA gras e indígenas.
Programa para la protección del sector pesquero Fuente: Presupuesto general de la nación, apropiados
Objetivo: El desarrollo sostenido de la actividad pesquera en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
y acuícola, incorporándola de manera decidida a la eco- Requisitos: Tener personería jurídica vigente, disponer
nomía del país. Desarrolla actividades para divulgar la de esquemas organizativos y metodológi-cos, con ex-
importancia de recuperar y preservar el recurso pesquero periencia y resultados favorables en los proyectos enun-
y la promoción de la participación directa de las comu- ciados. Solicitud a la dirección del Fondo.
nidades en el mantenimiento y conservación de la pes- Contacto: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
ca en las ciénagas. Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino. Direc-
Beneficiarios: Pescadores artesanales a escala continen- ción general de Desarrollo Social.
tal y marítima, junto con los pequeños y medianos Bogotá Avenida Jiménez 7-65 Piso 5 Teléfono 2843342.
acuicultores y sus familias, y la comunidad en general.
Fuente: Presupuesto general de la nación, apropiados Programa de Modernización y Diversificación
en el INPA. Objetivo: ...Dotación y manejo del recurso hídrico y la
Requisitos: Presentación de proyectos al INPA, se selec- conservación y recuperación de los recursos naturales.
cionan de acuerdo a su viabilidad y organización de la Beneficiarios: Pequeños productores localizados en
comunidad receptora del proyecto. zonas de condiciones desfavorables de competitividad
Contacto: INPA en estaciones y oficinas de campo en frente a las exigencias de la apertura económica.
todo el territorio nacional. INPA Bogotá, Diagonal 27 Fuente: Presupuesto general de la nación, apropiados
15-09 Teléfono 2326719. en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Requisitos: Proyectos concertados con las comunidades
Unidades Municipales de Asistencia Técnica al Sector y priorizados por los consejos municipales de desarrollo
Agropecuario - UMATA rural. Las entidades territoriales deben presentar los pro-
Objetivo: Asistencia técnica agropecuaria gratuita a los yectos a las unidades departamentales de cofinanciación.
pequeños productores, para mejorar y hacer más efi- Contacto: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
cientes y sostenibles los sistemas de producción agríco- Dirección de desarrollo productivo. Bogotá Avenida
la, forestal, pecuaria y piscícola. Asistencia técnica para Jiménez 7-65 Piso 5 Teléfono 2843342.
el manejo de fuentes de agua, cuencas y microcuencas.
Conservación y protección del suelo, agua flora, fauna
Plan de generación de empleo
y aire. Construcción de pequeñas obras civiles para la
Objetivo: Incrementar la demanda de mano de obra no
instalación de pequeños proyectos demostrativos de
descontaminación. Proyectos de mejoramiento de la con- calificada a través de empleos transitorios, con proyec-
ciencia ecológica y reforzar la capacidad de gestión para tos en zonas de alto desempleo rural. Dentro de los pro-
lograr la conservación, recuperación y uso sostenible yectos están: los de acueducto y saneamiento básico,
de los recursos naturales renovables. construcción de pequeñas obras de control de inunda-
Beneficiarios: Pequeños productores, hombres o muje- ciones, recuperación de ciénagas, lagunas, humedales
res, propietarios, poseedores o tenedores a cualquier tí- y otro tipo de proyectos para conservación de
tulo que deriven de la actividad agropecuaria por lo ecosistemas y microcuencas.
menos el 70% de sus ingresos. Beneficiarios: Poblaciones campesinas e indígenas con
Fuente: La asistencia técnica es gratuita. El municipio
vocación agropecuaria y pesquera, afectados por la cri-
financia los profesionales y técnicos de la Umata con
sis del sector agropecuario.
recursos provenientes del IVA y de transferencias de la
ley 60. El DRI cofinancia la capacitación del equipo téc- Fuente: Presupuesto general de la nación, apropiados
nico de la Umata, y otros gastos. en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 119

Requisitos: El consejo seccional agropecuario presenta Fuente: Porcentaje ambiental de los gravámenes a la
las propuestas de los municipios y de las micro regiones propiedad inmueble (no inferior al 15% ni superior al
y sustenta la selección de acuerdo a criterios específi- 25.9%) El porcentaje de los aportes de cada municipio
cos. con cargo al recaudo del impuesto predial será fijado
Contacto: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. anualmente por el Concejo por iniciativa del alcalde
Dirección de desarrollo productivo. Bogotá Avenida municipal.
Jiménez 7-65 Piso 5 Teléfono 2843342. Requisitos: El tesoro municipal o distrital girará trimes-
tralmente a las CAR el % aprobado por el Concejo mu-
• SISTEMA NACIONAL DE COFINANCIACIÓN nicipal.
Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina jurí-
Fondo de cofinanciación para la inversión rural dica. Calle 37 8-40 Tel. 2323434.
Objetivo: Cofinanciar la ejecución de programas y pro-
yectos de inversión para áreas rurales de economía cam- Tasas retributivas
pesina y minifundios, colonización y comunidades indí- Objetivo: Su propósito es cambiar el comportamiento
genas. Subprograma: Recursos naturales: proyectos rela- de los agentes contaminantes a través del recaudo de
cionados con cuencas y microcuencas, control de inun- las retribuciones que deben hacerse al medio ambiente
daciones, conservación y protección del suelo, del agua, por la prestación de un servicio, según sean las conse-
la flora, la fauna y el aire, y la costrucción de obras civiles. cuencias nocivas de las actividades relacionadas sobre
Beneficiarios: Comunidades rurales en general, de eco- los recursos afectados.
nomía campesina y minifundios, colonización y comu- Beneficiarios: Genera recursos a las CAR.
nidades indígenas. Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina jurí-
Fuente: Presupuesto de la nación, partidas y apropia- dica y Oficina de Análisis económico
ciones para el Fonde de Desarrollo Rural Integrado DRI. Calle 37 8-40 Tel. 2323434.
Requisitos: Anexar prueba de los aportes de contrapar-
tida de la entidad financiadora solicitante. Formatos BPIN Tasas por utilización de aguas
del DNP. Los proyectos se presentan en la Unidad de- Objetivo: El objetivo es atribuirle un valor económico
partamental especializada de cofinanciación Udeco. al recurso hídrico, para que quien lo use pague por ello.
Contacto: Bogotá, Carrera 10 27-27 pisos 5,7,8,11 Te- De esta manera, incentivan el uso eficiente y racional
léfonos 2860611, 2817088, 2828313. del agua.
Beneficiarios: Genera recursos a las CAR.
Fondo de cofinanciación para la infraestructura urbana Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina jurí-
Objetivo: Cofinanciar la ejecución de proyectos de in- dica y Oficina de Análisis económico
versión de los municipios en áreas úrbanas. Los proyec- Calle 37 8-40 Tel. 2323434.
tos deben estar relacionados con saneamiento básico.
Beneficiarios: Los municipios y distritos en forma directa. • INSTITUCIONES
Fuente: Presupuesto Nacional. Recursos propios de Entidades públicas descentralizadas, para promover el
Findeter, los del fondo de Desarrollo Comunal del Mi- desarrollo de la comunidad y la región a través de la
nisterio del Interior. financiación de servicios técnicos.
Requisitos: La Udeco emite el concepto de viabilidad
técnica, social, económica y ambiental, financiera e Instituto financiero para el desarrollo del Valle del
institucional del proyecto. Cauca
Contacto: Bogotá, calle 103 21-20 Teléfono 6230311. Dirección de Contacto: Cali, Avenida 5 B Norte 21N-
60 Teléfono 6689822.

2. NIVEL REGIONAL Instituto para el Desarrollo de Antioquia


Dirección de Contacto: IDEA Jefe de Cartera, Analista
• RECURSOS ADMINISTRADOS de crédito. Medellín Teléfono 3812020.

Instituto financiero de desarrollo de Córdoba


Sobretasa al impuesto Predial Dirección de Contacto: Inficor, Montería Teléfonos
Objetivo: Recursos financieros para las CAR, destina- 825874, 823301, 823269
dos a la ejecución de programas y proyectos de protec-
ción y restauración del medio ambiente y los recursos Instituto para el desarrollo de Risaralda
naturales renovables, de acuerdo con los planes de de- Dirección técnica. Pereira.
sarrollo de los municipios de su jurisdicción. Av. Circunvalar 12-50 Tel. 354306
Beneficiarios: CAR, Municipios con más de un millón
de habitantes.
120 Ministerio del Medio Ambiente

3. NIVEL INTERNACIONAL Organización de los Estados Iberoamericanos para la


ciencia y la cultura OEI
Cooperación Internacional Objetivo: Financiar proyectos de crecimiento económi-
Objetivo: Para el sector ambiental: Se busca fortalecer co y social en condiciones de equidad y sin destrucción
los procesos de gestión ambiental a escala nacional del medio ambiente.
Beneficiarios: Todas las entidades del SINA, fundacio- Beneficiarios: CAR u otras entidades ambientales en con-
nes sin ánimo de lucro, ONG, universidades y entes te- venio con el MMA.
rritoriales. Fuente: OEI.
Fuente: Diferentes donantes de la comunidad interna- Requisitos: Realiza contratos entre beneficiarios del cré-
cional. dito y entidades ejecutoras.
Requisitos: Las acciones se coordinan a través de la Agen- Contacto: OEI, Unidad de Convenios Especiales Bogo-
cia Colombiana de Cooperación Internacional ACCI, ads- tá Carrera 5 69-14 oficina 101.
crita al DNP. Se recomienda que los proyectos presenta- Teléfono 2102323.
dos por entidades del orden territorial, municipios y go-
bernaciones, hayan sido evaluados por la CAR respectiva. • COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL
Contacto: ACCI Bogotá, Calle 26 13-19 piso 34 Teléfo- Es la acción conjunta que se realiza entre los gobiernos
no 3361600. www.dnp.gov.co. de los países, y entre éstos y los organismos internacio-
nales, para apoyar el desarrollo económico y social de
Fondo para el Medio Ambiente Mundial -FMAM- la población. La CTI en medio ambiente promueve la
Objetivo: Llevar a cabo proyectos y actividades destina- asociación de dos o más partes interesadas en la con-
dos a la protección del medio ambiente mundial. Su fun- servación, manejo y uso sostenible de los ecosistemas,
cionamiento es compartido por el PNUD, PNUMA, BM. con objetivos comunes y logros que beneficien a los
Beneficiarios: Todos los países que pueden obtener prés- entes involucrados. Las modalidades de CTI son:
tamos del Banco Mundial y créditos de la Asociación
Internacional de Fomento. • Cooperación Financiera: Se entiende por coopera-
Fuente: 34 países. ción financiera la ayuda monetaria (reembolsable y
Requisitos: Los gobiernos solitan financiamiento direc- no reembolsable) obtenida a través de una institu-
tamente al FMAM. Las ONG pueden hacer los mismo ción, o país, a favor de un área u objetivo ambiental
una vez que el gobierno ha dado su consentimiento ini- específico.
cial al proyecto. Entidades privadas, universidades que • Cooperación Técnica: Hace referencia a la conce-
puedan ejecutar eficientemente los proyectos. sión, o cesión de equipos, materiales e instrumentos
Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina de idóneos para la realización de actividades, planes,
Asuntos Internacionales. proyectos y programas que promuevan la protección
Calle 37 8-40 Tel. 2323434. y el desarrollo sostenible de los recursos naturales
en términos mutuamente acordados por las partes.
Convenio Internacional de Maderas Tropicales • Capacitación: Se relaciona con el proceso de apren-
Objetivo: Todos los productos de madera tropical co- dizaje y entrenamiento necesario para resolver de-
mercializados por países miembros deben ser origina- terminados problemas o enfrentar circunstancias es-
rios de bosques manejados sosteniblemente. pecíficas. Incluye becas, pasantías, visitas de perso-
Beneficiarios: El Ministerio del Medio Ambiente como nal experto, entre otras.
representante del país miembro de la International Tro- • Información: Se refiere al acceso a bases de datos,
pical Timber Orvganization ITTO sistemas de información satelital, metodologías de
Fuente: Contribuciones anuales de los países miembros. recolección de información, metodologías de vali-
Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina de dación, acceso a inventarios y otros, de acuerdo con
Asuntos Internacionales. Calle 37 8-40 Tel. 2323434. términos establecidos entre las partes3 .
ITTO, Japón. www.itto.org.jp
Los tipos de cooperación son4 :
Implementación conjunta
Objetivo: Obtener una determinada disminución en la FUENTES OFICIALES:
emisión de Gases con Efecto Invernadero, GEI. Cuando
un inversionista gubernamental o privado, está capaci- Las que representan a gobiernos u organismos interna-
tado para proveer asistencia financiera o técnica a un cionales de carácter estatal, y se distinguen como bila-
país receptor, ya sea gubernamental o privado. terales o multilaterales, respectivamente.

3
Extractado de: Ministerio de Medio Ambiente. 2000. Colombia ambiental. CD-Rom y Documento de Cooperación Técnica Inter-
nacional CTI.
4
Ibid. Tomado de: Visión ambiental Bogotá 2015. Síntesis del Plan de Gestión ambiental del Distrito Capital. DAMA, Alcaldía Mayor
de Bogotá. Mayo de 2000.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 121

Las fuentes bilaterales: Entre las fuentes oficiales bilaterales de cooperación ver-
tical, con las cuales Colombia tiene suscritos convenios
Corresponden a las relaciones que se establecen entre que aportan a la gestión ambiental, están las políticas
los gobiernos de los países, con los cuales se tienen re- de cooperación suscritas con países como la República
laciones de cooperación internacional, y se adelantan a Federal de Alemania5 , Canadá6 , España7 , Estados Uni-
través de las embajadas, o de las agencias de coopera- dos de América8 , Francia9 , Italia10 , Japón11 , Países Ba-
ción correspondientes. jos (Holanda)12 , Reino Unido13 , Suecia14 , Suiza15.

Estas fuentes pueden adelantar una cooperación verti- La cooperación bilateral horizontal generalmente se de-
cal, la más tradicional, que se refiere a países desarro- sarrolla mediante el principio de costos compartidos y
llados apoyando a los menos desarrollados o en vías de en ocaciones pueden obtener recursos de otros organis-
desarrollo (Ej: Alemania y Colombia). Es posible ade- mos multilaterales como el PNUD, el BID, la OEA y la
más la cooperación horizontal, que se presenta entre FAO. Tradicionalmente, las líneas de cooperación bajo
países de similar nivel de desarrollo, y se denomina Co- esta modalidad son proyectos de desarrollo, estudios e
operación Técnica entre Países en Desarrollo, CTPD, investigación, intercambio de expertos, pasantías y ca-
(Ej: Cuba y Colombia). Por su parte, la cooperación de pacitación, orientadas a fortalecer la capacidad de los
gobiernos descentralizados corresponde a la unión de países, identificar sus principales problemas, formular
esfuerzos y experiencias entre departamentos o estados posibles soluciones y optimizar la eficacia de sus recur-
de los países (Ej: el departamento del Valle del Cauca y sos. Entre los países que tienen este tipo de cooperación
una comunidad autónoma de España).

5
Organismos de cooperación: Ministerio Federal de Cooperación y Desarrollo (BMZ), Sociedad Alemana para Cooperación Técnica
(GTZ), Instituto de Crédito para la Reconstrucción (KfW), Instituto Federal de Ciencias Geológicas y Materias Primas (BGR)
Instituto Federal de Física y Metrología (PTB). Temas: Asistencia en el control de la erosión, Fertilización del suelo, Planificación y
gestión ambiental de residuos peligrosos, Reducción de la contaminación ambiental, Conservación del agua, Medición de emisio-
nes, Manejo ecológico y pesquero, Planificación y gestión ambiental de Protección de la biodiversidad colombiana, Manejo de
cuencas, Conservación forestal, Manejo adecuado de parques y reservas, Capacitación en turismo sostenible, Fortalecimiento
institucional, Problemática de calidad ambiental.
6
Organismos: Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, ACDI. Temas: Fortalecimiento de la capacidad institucional, Planifi-
cación de los sectores energético y minero, Problemática de la calidad ambiental, Manejo de cuencas hidrográficas, Educación
ambiental, Legislación y políticas ambientales, Ordenamiento territorial, Manejo de residuos sólidos, Biodiversidad, Intercambio de
experiencias, Medio ambiente urbano
7
Organismos: Agencia Española de Cooperación Internacional, AECI, Instituto de Cooperación Iberoamericana, ICI. Temas: Manejo
de parques nacionales naturales, Prevención y mitigación de incendios forestales, Manejo silvicultural de bosques, Conservación de
bosques tropicales, Desarrollo en acuicultura marina, Manejo de áreas naturales para el turismo sostenible, y Capacitación en:
Ordenamiento territorial, Planificación ambiental, Biodiversidad e Instrumentos de regulación.
8
Organismos: Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional, USAID. Temas: Conservación y aprovechamiento sosteni-
ble de la biodiversidad, Medio ambiente urbano, Manejo de agroecosistemas, Areas silvestres, Protección de parques naturales,
Manejo integral de residuos, Capacitación en producción limpia, regulación e instrumentos jurídicos.
9
Organismos: Agencia Francesa de Desarrollo, AFD; Centro de Cooperación Internacional en Investigación Agronómica para el
Desarrollo, CIRAD; Instituto Francés de Investigación Científica para el Desarrollo en Cooperación, ORSTOM; Fondo Francés para
el Medio Ambiente Mundial, Caja Francesa de Desarrollo. Temas: Fortalecimiento institucional en implementación de cuentas
ambientales, Capacitación en temas relacionados con la biodiversidad, Desarrollo tecnológico e industrial, Gestión urbana, Agricul-
tura.
10
Organismos: Agencia para la Tecnología, Energía y Medio Ambiente, ENEA; Departamento de Cooperación para el Desarrollo del
Ministerio de Asuntos Exteriores, DGCS. Temas: Manejo integral de humedales, Manejo de Aguas, Conservación de bosques tropi-
cales, Recuperación de ecosistemas costeros, Procesos productivos endógenos.
11
Organismos: Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA). Temas: Manejo integral de cuencas, Calidad de vida urbana,
Montaje de redes de monitoreo de aire y ruido, Control de la contaminación atmosférica, Problemática de calidad ambiental,
Capacitación en calidad de vida urbana y regulación en instrumentos económicos y financieros.
12
Organismos: Embajada Real de los Países Bajos en Colombia; Ministerio de Cooperación para el Desarrollo de Países Bajos. Temas:
Biodiversidad, Manejo y conservación de bosques tropicales, Fortalecimiento institucional, Desarrollo de la participación comuni-
taria, Capacitación en sistemas de información, Conservación de parques nacionales.
13
Organismos: Departamento para el Desarrollo Internacional, DFID; Embajada del Reino Unido en Colombia. Temas: Manejo inte-
gral de la biodiversidad marina, Control de la contaminación en aguas subterráneas, Jardines botánicos.
14
Organismos: Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo, ASDI; Agencia Sueca de Cooperación Científica con
Países en Desarrollo; Agencia para la Cooperación Técnica y Económica Internacional. Temas: Capacitación en calidad de vida
urbana, Agua, Conservación de bosques, Ordenamiento territorial, Producción limpia.
15
Organismos: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación, SDC. Temas: Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL; Conserva-
ción de la biodiversidad en el Chocó Biogeográfico, Producción más limpia.
122 Ministerio del Medio Ambiente

con Colombia se encuentran: Brasil16 , Chile17 , Costa · Fuentes oficiales multilaterales de cooperación
Rica18 , República Popular China19 , Cuba20 , México21 , regional: Tratado de Cooperación Amazónica y
Panamá22 , Venezuela23 . el Convenio Andrés Bello, CAB
· Fuentes oficiales multilaterales de cooperación a
Las fuentes multilaterales: través de tratados y convenios internacionales:
organismos multilaterales que dirigen su ayuda a
1. Los organismos internacionales en los cuales parti- temas relacionados con el cumplimiento de sus
cipan varios países con intereses determinados de objetivos. Entre ellos se encuentra: Convención
carácter político, económico, regional o sectorial. Relativa a los Humedales de Importancia Inter-
Otorgan o ejecutan cooperación con sus propios nacional Especialmente como Hábitat de Aves
recursos o con fondos entregados por los países Acuáticas, RAMSAR, Convenio sobre la Diversi-
miembros para programas concretos. También se dad Biológica, Convención Marco de las Nacio-
puede dar cooperación vertical (Ej: Unión Europea, nes Unidas sobre el Cambio Climático, Protoco-
UE - Colombia); horizontal (Ej: Pacto Andino - Co- lo de Montreal Relativo a las Sustancias que Ago-
lombia); regional (Ej: Grupo de los Tres, G3) y a tra- tan la Capa de Ozono y el Protocolo de Kioto.
vés de convenciones y tratados internacionales (Ej:
RAMSAR). Se distinguen varias modalidades: 2. Los agentes financieros son las entidades crediticias
de carácter mundial o regional que tienen líneas
• Fuentes oficiales multilaterales de cooperación específicas para apoyar acciones de CTI. (Ej: Banco
vertical: se trata de agencias y organismos inter- Internacional de Reconstrucción y Fomento, BIRF;
nacionales, que trabajan para desarrollar nuevos Banco Interamericano de Desarrollo, BID, etc.). las
mecanismos que permitan preservar el medio fuentes oficiales multilaterales de agentes financie-
ambiente y el desarrollo sostenible a nivel mun- ros son entidades financieras que realizan
dial. Se destacan: Fondo para el Medio Ambiente donaciones, provenientes de sus propios recursos o
Mundial, Programa de las Naciones Unidas para de sus países miembros, para adelantar acciones de
el Desarrollo, PNUD, Programa de las Naciones cooperación relacionadas con las prioridades de su
Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA; Orga- política: Banco Interamericano de Desarrollo, BID;
nización de las Naciones Unidas para la Agricul- Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento,
tura y la Alimentación, FAO; Organización Inter- BIRF, y la Corporación Andina de Fomento, CAF.
nacional de Maderas Tropicales, OIMT; Progra-
ma Mundial de Alimentos, PMA; Unión Europea, FUENTES NO OFICIALES:
UE; Programa de las Naciones Unidas para la Edu-
cación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO; Pro- Corresponden a organizaciones internacionales de ca-
grama de las Naciones Unidas para la Infancia, rácter privado, sin ánimo de lucro, conocidas como
UNICEF. Organizaciones No Gubernamentales, ONG, o las or-
• Fuentes oficiales multilaterales de cooperación ganizaciones internacionales de asistencia no oficial,
horizontal: Organización de Estados Americanos, como por ejemplo las fundaciones. Por lo general ofre-
OEA cen su cooperación a organizaciones similares en paí-

16
Organismos: Agencia Brasileña de Cooperación, ABC; Fondo Brasileño de Cooperación, Programa Conjunto de Cooperación
Técnica Brasil – BID. Temas: Capacitación en: Calidad de vida urbana, Biodiversidad, Educación ambiental.
17
Organismos: Agencia de Cooperación Internacional, AGCI. Temas: Asesoría en prevención y mitigación de incendios forestales,
Capacitación en calidad de vida urbana, sistemas de información y regulación de instrumentos jurídicos.
18
Organismos: Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultura de Costa Rica. Temas: Desarrollo ecológico, Planificación estratégica,
Inversión extranjera, Hidrocarburos, Manejo de áreas naturales para el turismo sostenible.
19
Organismos: Embajada de la República Popular China en Colombia, Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, Ministerio del
Medio Ambiente de la República Popular China. Temas: Asistencia técnica y transferencia de tecnología.
20
Organismos: Ministerio de Economía y Finanzas. Temas: Fortalecimiento institucional, Asesoría en producción limpia, educación
ambiental, relaciones internacionales e instrumentos de política ambiental, Capacitación en usos comunitarios de los suelos de
sistemas agrícolas, pecuarios y silviculturales, con énfasis en el uso de las zonas amortiguadoras de los parques nacionales naturales,
Conservación de las zonas costeras y marítimas del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Cooperación cientí-
fica en temas de análisis del agua y optimización de servicios de laboratorio ambiental. Asistencia técnica para la implementación
de modelos agropecuarios sostenibles en San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
21
Organismos: Instituto Mexicano de Cooperación. Temas: Capacitación en: Desarrollo sostenible en zonas de montaña, Manejo de
cuencas hidrográficas, Biodiversidad.
22
Organismos: Ministerio de Planificación y Cooperación Exterior. Temas: Capacitación en sostenibilidad de los procesos productivos
endógenos, Fortalecimiento institucional.
23
Organismos: Ministerio de Planificación y Desarrollo Social. Temas: Manejo de cuencas hidrográficas compartidas, Derecho am-
biental, Promoción del manejo coordinado de áreas fronterizas de reserva.
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
Guía de Gestión Administrativa - Anexos 123

ses en vía de desarrollo. (Ej: World Wild Foundation, da, el país o la entidad receptora de recursos interna-
WWF, a Asociación Red Nacional de Reservas Natura- cionales, debe contar con recursos de contrapartida, que
les de la Sociedad Civil). Gran parte de los dineros ob- demuestran su compromiso con el proyecto, así como
tenidos por las ONG provienen del sector oficial. su interés particular en el mismo. En casos muy especí-
ficos se presenta la donación, que puede ser en dinero
El apoyo de la comunidad internacional comprende no o en equipos, aunque la tendencia es comprometer a
solamente el aporte de la fuente cooperante, sino el las partes con aportes significativos para cada una de
aporte del país beneficiario del proyecto. En esta medi- ellas.

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