MARZO 2021 | VOLUMEN 1

BOLETÍN
ASOCIACIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO DE CHILE

EDITORES: GUILLERMO JIMÉNEZ | JUAN IGNACIO JOHNSON | VICENTE BUSTOS

El boletín mensual de la Asociación de Derecho Administrativo de Chile (ADAD) tiene por objeto
difundir las novedades más relevantes del derecho administrativo chileno consistentes en
sentencias, dictámenes, libros o artículos recientes, eventos y convocatorias.

Este número contiene una recopilación de jurisprudencia emitida durante los meses de enero y
febrero. Por su parte, las publicaciones corresponden al segundo semestre del año 2020 y los
primeros meses del año 2021.

Puede enviarnos novedades para ser difundidas a través de nuestro boletín al correo electrónico
directivaadad@gmail.com.

NORMATIVA DESTACADA

Ley N° 21.302, de 5 de enero de 2021 (Crea el Servicio Nacional de Protección

Especializada a la niñez y adolescencia y modifica normas legales que indica) (D.O. 5
enero 2021).

Decreto Supremo 4, de 11 de enero de 2021, del Ministerio Secretaría General de la

Presidencia (Determina órgano que prestará apoyo técnico, administrativo y financiero
a la Convención Constitucional y crea unidad que indica) (D.O. 1 febrero 2021).

Decreto N° 67, de 23 de febrero de 2021, del Ministerio del Interior y seguridad pública
(Extiende vigencia del decreto Nº 102, de 2020, que dispone el cierre temporal de
lugares habilitados para el ingreso y egreso de extranjeros, por Emergencia de Salud
Pública de Importancia Internacional por brote del nuevo coronavirus) (D.O. 25 febrero
2021).

Resolución N° 2, de 27 de enero de 2021, de Contraloría General de la República

(Modifica resolución Nº 1.002, de 2011, sobre organización y atribuciones de las
Contralorías Regionales).

Resolución exenta 43, de 14 de enero de 2021, del Ministerio de Salud (Dispone

medidas sanitarias que indica por brote de Covid-19 y establece nuevo plan “paso a
paso”) (D.O. 15 enero 2021) (Modificada varias veces).

Resolución exenta 144, de 16 de febrero 2021, del Ministerio de Salud (Aprueba

calendario de vacunas Sars Cov 2 (Covid 19) y dispone medidas que indica) (D.O. 17
febrero 2021).

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JURISPRUDENCIA JUDICIAL

SCS Rol N° 13.946-2021 (24.2.2021) | Corte Suprema confirmó sentencia de la Corte de

Valparaíso Rol 851-2021, que declaró inadmisible el recurso de protección contra la
ejecución del “permiso de vacaciones”, debido a que constituye un acto de gobierno
respecto del cual no le corresponde a los jueces intervenir.

SCS Rol N° 79.055-2020 (22.2.2021) | Corte Suprema resolvió recursos de protección

dirigidos contra el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y Carabineros de Chile,
además de las respectivas autoridades regionales y locales. En primer lugar, rechazó
aquellos presentados debido al uso desproporcionado de la fuerza por la policía,
pues constituye una materia que excede esta vía. Respecto de los segundos, los
acogió debido a las omisiones ilegales observadas en la pasividad de Carabineros
ante las alteraciones del orden público.

SCS Rol N° 36.919-2019 (22.2.2021) | Corte Suprema acogió recurso de casación y dictó
sentencia de reemplazo debido a la falta de aplicación de la Consulta Indígena en la
evaluación del proyecto “Piscicultura de Recirculación Lago Balmaceda”, fijando
importantes criterios respecto a participación indígena.

SCS Rol N° 79.272-2020 (19.2.2021) | Corte Suprema confirmó la sentencia de la Corte

de Concepción que rechazó el recurso de protección contra una Resolución de
Calificación Ambiental favorable, ya que en el período correspondiente a la consulta
indígena la comunidad tomó conocimiento de las modificaciones de dicho proyecto.

SCS Rol Nº 104.638-2020 (17.2.2021) | Corte Suprema rechazó recurso de protección en

contra de Serviu Metropolitano, por el desarrollo de obras de mejoramiento urbano
que afectarían el acceso a estacionamientos ubicados en un bien nacional de uso
público, porque el uso de los estacionamientos se ampara en un permiso precario
que puede ser dejado sin efecto sin derecho a indemnización.

SCS Rol Nº 138.427-2020 (16.2.2021) | Corte Suprema confirmó sentencia de la Corte

de Valparaíso que acogió recurso de protección interpuesto en contra de empresa
inmobiliaria, y ordenó paralizar la construcción de edificio en una zona próxima a un
santuario de la naturaleza en Concón, mientras no cuente con evaluación ambiental
favorable.

SCS Rol Nº 144.608-2020 (8.2.2021) | Corte Suprema resolvió que, dado los efectos de
las contingencia sanitaria y la situación extraordinaria de la emergencia, el plazo
para interponer el recurso de protección debe interpretarse con flexibilidad, a pesar
de rechazar el fondo del recurso interpuesto por un cuentacorrentista en contra de
un banco.

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SCS Rol Nº 90.749-2020 (8.2.2021) | Corte Suprema rechazó recurso de casación en

contra de sentencia de la Corte de Antofagasta, en reclamo de ilegalidad en contra de
Seremi de Salud, por cuanto la única forma en que los jueces pueden revisar el monto
de una multa administrativa es que se invoque y acredite una infracción al principio
de proporcionalidad.

SCS Rol Nº 6.792-2021 (5.2.2021) | Corte Suprema confirmó sentencia de la Corte de

Arica que rechazó recurso de protección que impugnaba la exclusión del pueblo
tribal afrodescendiente chileno de la reforma constitucional que estableció escaños
reservados, por no ser el medio idóneo para objetar las decisiones del Congreso.

SCS Rol Nº 150.495-2020 (28.1.2021) | Corte Suprema no admitió a tramitación recurso

de protección por considerar que no procede utilizarlo para objetar el mérito de la
decisión de la autoridad pública que impide la celebración de misas en zonas de
cuarentena.

SCS Rol Nº 127.399-2020 (28.1.2021) | Corte Suprema confirmó sentencia apelada

considerando que el hecho de haberse emitido certificados de informaciones previas
contradictorios no torna en ilegal o arbitraria la decisión de la autoridad, quien obra
conforme al mérito del instrumento de planificación urbana vigente. Sostener lo
contrario atentaría contra la legalidad y el interés general al aprobar un proyecto que
no cumple con la normativa urbanística.

SCS Rol N° 27.772-2019 (24.1.2021) | Corte Suprema acogió demanda por

responsabilidad del Estado con ocasión de la deficiente atención de funcionarios del
hospital, infringiendo además el protocolo médico establecido por el mismo
establecimiento.

SCS Rol Nº 76.602-2020 (24.1.2021) | Corte Suprema acogió recurso de protección,

dejándose sin efecto Resolución Exenta al considerar que el basar un acto
administrativo exclusivamente en un dictamen de Contraloría no cumpliría con el
estándar de fundamentación exigido por la normativa vigente.

SCS Rol Nº 72.198-2020 (18.1.2021) | Corte Suprema confirmó sentencia apelada en

tanto rechazó el arbitrio enderezado en contra de Anglo American Sur S.A; sin
embargo, revocó sentencia en cuanto ordena el abastecimiento de agua para su uso y
consumo, atendido que es deber del Estado garantizar su acceso a recurrentes y a la
población al considerar que el derecho al agua es un derecho humano fundamental.

SCS Rol Nº 8.573-2019 (13.1.2021) | Corte Suprema acogió recurso de casación en el

fondo e indicó que toda evaluación del impacto ambiental de un proyecto debe
considerar el conocimiento científico disponible y la complejidad del sistema
ecológico sobre el cual incide, debiendo la evaluación ambiental propender a
materializar un desarrollo sustentable, especialmente considerando los recursos
hídricos.

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JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

Dictamen Nº 78.490 CGR (18.2.2021) | En el contexto de la emergencia sanitaria actual

compete a la máxima autoridad de la Dirección del Trabajo determinar la modalidad
bajo la cual ejercerán sus labores los funcionarios de su dependencia. No corresponde
impartir instrucciones que impliquen el control del correcto uso de los permisos de
desplazamiento por parte de servidores de ese organismo.

Dictamen Nº 74.457 CGR (5.2.2021) | Se pronuncia respecto al régimen jurídico

aplicable al personal de los centros de formación técnica estatales y actos sujetos al
trámite de toma de razón, específicamente en lo que respecta a la aplicación
supletoria del Estatuto Administrativo al personal de los CFT, la necesidad de efectuar
un concurso público de ingreso para celebrar un contrato de plazo indefinido, la toma
de razón y registro de los actos que aprueban contrataciones, la toma de razón de los
actos aprobatorios de bases concursales, y la fijación de los requisitos para el ingreso
y promoción del personal no académico de los CFT, y de los requisitos para el ingreso
y jerarquización del personal académico.

Dictamen Nº 74.503 CGR (5.2.2021) | Carabineros de Chile se encuentra en el

imperativo legal de cumplir y hacer cumplir la ley de tránsito. Ha correspondido la
instrucción de la investigación sumaria dispuesta por esa institución policial.

Dictamen Nº 72.637 CGR (29.1.2021) | Imparte instrucciones para la aplicación de las

normas contenidas en la ley N° 21.306, que otorga reajuste de remuneraciones a los
trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, otros beneficios que
indica y modifica diversos cuerpos legales.

Dictamen Nº 72.679 CGR (29.1.2021) | El conducto regular no se opone al derecho de

petición, sin perjuicio de que aquel solo rige al interior de las Fuerzas Armadas y de
Orden y Seguridad Pública y no aplica para las peticiones de acceso a la información.
Reconsidera en lo pertinente el oficio y los dictámenes que se indican.

Dictamen Nº 72.680 CGR (29.1.2021) | Descuentos por créditos sociales otorgados por
las cajas de compensación de asignación familiar, efectuados en las remuneraciones
de funcionarios públicos regidos por el Código del Trabajo, no se encuentran
sometidos al límite del 15% de la remuneración, por tratarse de descuentos legales.

Dictamen Nº 72.681 CGR (29.1.2021) | La Contraloría General tiene atribuciones para

fiscalizar a Metro S.A. conforme al inciso segundo del artículo 16 de la ley N° 10.336,
dada su calidad de sociedad del Estado, por lo que debe emitir el informe que se
indica, solicitado por este Organismo Contralor.

Dictamen Nº 70.293 CGR (21.1.2021) | El Ministerio de Hacienda se encuentra facultado

para requerir la información previsional relativa a datos de las personas que
realizaron retiro del 10% de sus fondos de capitalización individual permitido por la
ley Nº 21.248, pero esta solo puede ser utilizada para fines institucionales.

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Dictamen Nº 65.723 CGR (5.1.2021) | El Presidente de la República se encuentra

facultado para disponer la sustitución de los integrantes del Consejo de Monumentos
Nacionales que representan a organismos de la administración, lo que no es posible
tratándose de los representantes de la sociedad civil. El silencio administrativo
regulado en la ley N° 19.880 no es compatible con los procedimientos desarrollados
por dicho Consejo.

Dictamen Nº 65.724 CGR (5.1.2021) | No resulta procedente que el Ejército de Chile

establezca el embarazo como causal de rechazo transitorio para el ingreso a la
institución. Deben adoptarse las medidas para regularizar la designación de la
ocurrente como oficial del Servicio de Justicia Militar.

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
STC 9930-20 (29.1.2021) | Requerimiento de inconstitucionalidad presentado por un
grupo de H. Diputadas y H. Diputados, que representan más de la cuarta parte de los
miembros en ejercicio, respecto de los preceptos que indican del proyecto de ley de
Migración y Extranjería, contenido en el Boletín N° 8.970-06.

STC 9.869-20 (18.1.2021) | Requerimiento de inconstitucionalidad presentado por S.E.

el Presidente de la República respecto de las glosas introducidas mediante
indicaciones parlamentarias que indica contenidas en el proyecto de ley de
Presupuestos del Sector Público para el año 2021, correspondiente al Boletín
N°13.820-05.

PUBLICACIONES
Jaime Arancibia Mattar | Las autorizaciones administrativas: bases conceptuales
y jurídicas | Revista de Derecho Administrativo Económico (ReDAE). Número 32.

Rosa Fernanda Gómez | Potestad administrativa sancionadora: la conveniencia

de su reconocimiento constitucional | Revista de Derecho Administrativo
Económico (ReDAE). Número 32.

Raúl Letelier Wartenberg | Sanciones administrativas regulatorias: tres premisas

sobre su función | Revista de Derecho Administrativo Económico (ReDAE).
Número 32.

Alejandro Vergara Blanco | Aguas servidas tratadas contenidas en instalaciones

sanitarias: Su naturaleza jurídica | Revista de Derecho Administrativo Económico
(ReDAE). Número 32.

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Patricio Ponce Correa | Derecho a recurso, destitución y delegación de funcionarios

públicos. Consideraciones en torno a un dictamen de la Contraloría General de la
República | Revista de Derecho Administrativo Económico (ReDAE). Número 32.

Luis Alfonso Herrera Orellana | La exención de las empresas sanitarias de solicitar

permisos municipales de construcción y urbanismo y su naturaleza “estatal”
(Comentarios a la sentencia de la Corte Suprema de Justicia Rol 27.2016-2019) |
Revista de Derecho Administrativo Económico (ReDAE). Número 32.

Christián Rojas | Salinas Bruzzone, Carlos, Análisis crítico de las prerrogativas

sancionatorias del Estado. Bases para la comprensión autónoma del Derecho
sancionador regulatorio en Chile (Santiago: Thomson Reuters, 354 pp.) | Revista de
Derecho Administrativo Económico (ReDAE). Número 32.

Pablo Mendez | Christián Rojas Calderón, Riesgos y Derecho Administrativo. Desde el

control a la regulación (Der Editores, 2019, 188 páginas) | Revista de Derecho
Administrativo Económico (ReDAE). Número 32.

Jaime Arancibia Mattar | Sanción de conductas anticompetitivas extraterritoriales

en Estados Unidos y la Unión Europea | Revista de Derecho (Valdivia). Volumen 33.
Número 2.

Tania Busch Venthur y Esteban Szmulewicz Ramírez | Deliberación, legitimidad y

organización interna de los tribunales constitucionales. Una mirada desde
Latinoamérica | Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de
Valparaíso. Volumen 54.

Jaime Arancibia Mattar y Gonzalo García Palominos | La aplicación de tipos penales

por autoridades administrativas: el caso de la Comisión para el Mercado Financiero |
Revista Ius et praxis. Volumen 26. Número 3.

Camilo Mirosevic Verdugo y Ximena Vilches Villena | La oposición en el

procedimiento de otorgamiento de concesiones marítimas | Revista Ius et praxis.
Volumen 26. Número 3.

Fernando Molina Matta y Esteban Cañas Ortega | Régimen jurídico de las Estaciones
Monitoras de contaminantes atmosféricos | Revista de Derecho Ambiental. Número
14

Rosa Fernanda Gómez | Los interesados en los procedimientos administrativos

sancionadores | Revista Chilena de Derecho. Volumen 47. Número 3.

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COMENTARIOS CONVOCATORIAS

Carolina Helfmann | Cosa juzgada y efectos de Convocatoria de artículos ReDAE.

la nulidad de derecho público. Comentario a la
sentencia de la Corte Suprema Rol Nº 32.838- Convocatoria de ponencias para participar en
2018. las XVII Jornadas de Derecho Administrativo
organizadas por la ADAD.
Cristóbal Aguilera | Servicio Público, bien
común y subsidiariedad: algunas reflexiones a
propósito de las XVI Jornadas de Derecho
Administrativo.

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