Plan Municipal - Teloloapan Guerrero

Secretaría de
Desarrollo Rural
Elaboró: Ing Porfirio Salomón González Terrazas

Ing. Adrian Isabel Nájera Ocampo
Teloloapan, gro. Octubre 2009
Plan Municipal de Desarrollo de Teloloapan 2009-2012. Página 1

Contenido
TEMA Pág.
Presentación 5
1.Introducción 7
Importancia del Diagnóstico 8
Diseño de estrategias 9
Objetivo General 10
Objetivos específicos 10
Capítulo I. Metodología 11
Participación social 11
Árbol de problemas 12
Marco lógico 13
Capítulo II. Marco jurídico 20
Fundamentación jurídica 20
La estructura legal para la planeación municipal del desarrollo 20
Ley de desarrollo rural sustentable 22
El municipio y el desarrollo rural sustentable 23
Capítulo III. Dimensión física y ambiental 24
3.1.Localización 24
3.2.Vías de acceso 29
3.3.Fisiografía o topografía 29
3.4.Clima 30
3.5.Vegetación, uso actual y condición 31
3.6.Fauna, estado actual 31
3.7.Recursos hidrológicos, permanentes y temporales 32
3.8.Caracterización de unidades de paisaje 33
3.9.Descripción de los recursos naturales 34
3.10.Descripción del patrón de uso de los recursos naturales 36
Capítulo IV. Dimensión económica 38
4.1.Actividades económicas principales 38
4.1.1.Agricultura 38
4.1.2.Ganadería 39
4.1.3.Aprovechamiento forestal 40
4.1.4.Actividades de traspatio 40
4.1.5. Otras actividades 41
4.2.Infraestructura productiva 42
4.3.Tenencia de la tierra 42
4.3.1.Conflictos agrarios 43
4.4.Descripción de los sistemas de producción 43
4.5.Empleo e ingreso 49

4.6.Migración 51
4.7.Mercado de bienes y servicios 51
4.8.Descripción de las cadenas productivas 52
4.9.Posibles ventajas competitivas 54
Capítulo V. Dimensión social 55
5.1.Historia del municipio 55
5.2.Población 58
5.3.Infraestructura social 60
5.4.Asistencia social: Alimentación y abasto 64
5.5.Organización social política 64
5.6.Organizaciones sociales con influencia en el municipio 65
5.7.Importancia de los usos, costumbres y cultura popular 66
5.8.Seguridad pública y procuración de justicia 68
5.9.Presencia institucional en el municipio 68
Capítulo VI. Dimensión humana 69
6.1.Índice de desarrollo humano 69
6.2.Patrón de asentamientos humanos y vivienda 70
6.3.índice de alfabetización 70
6.4.Aspectos de salud de la población 70
6.5.Servicios de salud y asistencia social 70
6.6.Índice de marginación 71
Capítulo VII. Problemática más importante 72
7.1. Planteamiento de problemas 72
7.2. Matriz de priorización de problemas 73
7.3. Priorización de problemas 74
Capítulo VIII. Diseño de estrategias 75
8.1.Escenario tendencial 75
8.2.Escenario deseado 76
8.3.Escenario factible 78
Capítulo IX. Líneas estratégicas 79
9.1.Matriz de problemas, factores asociados, líneas de acción y estrategias 79
Capítulo X. Plan estratégico de desarrollo 80
10.1.Misión 80
10.2.Visión 80
10.3.Valores 81
10.4.Análisis FODA 82
10.5.Desarrollo económico 83
10.5.1. Fomento del desarrollo rural integral 83
10.5.2. Fomento del turismo 87
10.5.3. Fomento de las empresas y el comercio. 89
10.6.Desarrollo físico ambiental 91
10.6.1. Infraestructura física en el municipio 91
10.6.2. Medio ambiente y recursos naturales 93
10.6.3. Desarrollo urbano y obras públicas 95
10.7. Desarrollo del capital social 97
10.7.1. Política y gobierno 97
10.7.2. Servicios públicos municipales 99
10.7.3. Seguridad pública y tránsito municipal 101
10.7.4. Administración municipal 102
10.7.5. Prevención y control de la función pública 104
10.8. Desarrollo del capital humano 105
10.8.1. Fomento a la nutrición 105
10.8.2. Fomento a la educación y la cultura 107
10.8.3. Fomento a la salud 109
10.9. Fuentes de financiamiento 111
10.10. Instrumentación del Plan 112
10.11. Control y evaluación 113
Capítulo XI. Conclusiones y recomendaciones 114
Agradecimientos 115
Bibliografía 116

PRESENTACIÓN.
El presente Plan Municipal de Desarrollo 2009-2012 es el resultado del diagnostico

realizado con los ciudadanos de este municipio, quienes han planteado la problemática
en diversos momentos tanto en foros que se han realizado en años anteriores como en
los espacios donde de alguna manera se expresan y se enumeran los problemas que
aquejan a la sociedad que vive en este municipio así como en las peticiones verbales y
en solicitudes de gestión de apoyos realizadas por la población para sus proyectos
productivos y de obras sociales que requieren.
En la planeación democrática se obliga a los gobernantes a tomar en cuenta el principio

de impulsar el desarrollo económico y social de las mayorías, sin ningún tipo de
discriminación pero privilegiando a los grupos más necesitados.
Presentamos el presente documento para que el cabildo, el Consejo Municipal de

Desarrollo Rural Sustentable y la sociedad en general del municipio de Teloloapan lo
conozcan, lo analicen y propongan las acciones, obras y proyectos que son necesarios
impulsar prioritariamente y que la población requiere para mejorar su estado económico
y nivel de vida.
Esperando que las propuestas contenidas en este Plan sean retomadas e impulsadas
tanto por las instancias de gobierno como por los posibles beneficiarios de las acciones
que se emprendan.

INTRODUCCIÓN.
Para elaborar este plan se tomó como base el diagnóstico municipal donde se
describen las características fisio-geográficas, económicas y sociales del mismo, que
toma en cuenta la situación actual del municipio dentro del contexto estatal y nacional.
En cada uno de los temas se hace un breve diagnóstico, y mediante el método del
marco lógico se plantean los objetivos generales, sus estrategias, las líneas de acción
y finalmente los programas y proyectos a implementar.
Los objetivos del plan habrán de ser alcanzados solo mediante la participación de los
ciudadanos, el trabajo honesto y responsable de los funcionarios públicos y la
coordinación necesaria entre los tres ámbitos de gobierno (Municipal, Estatal y
Federal).
En este documento se presenta la información relativa al marco geográfico y físico del

municipio, a las características sociales, económicas y culturales de la población y la
problemática principal del desarrollo municipal.
De igual forma, se hace una exposición y análisis de la situación que guarda el uso del
suelo, las actividades productivas y la producción agropecuaria del municipio, así como
de los sistemas productivos dominantes, sus características y su potencialidad.
Este Plan Municipal concluye con las alternativas y recomendaciones propuestas por
los propios productores, así como la enumeración de los principales proyectos.
También se desarrolla un capítulo para exponer de donde pudieran venir los recursos
para hacer realidad el plan y finalmente un anexo con la propuesta de reglamento
interno para el Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable.
Concluimos considerando que la información contenida en este documento, será de

gran utilidad para las dependencias y entidades de la administración pública municipal,
estatal, federal y de toda la sociedad rural y civil del municipio de Teloloapan.

Importancia del diagnóstico.
Un diagnóstico es el conocimiento, análisis y evaluación de las condiciones
socioeconómicas de una región en particular que permita identificar oportunidades
económicas para el desarrollo, este instrumento es esencial para iniciar un proceso de
planeación que culmine con la instrumentación de un plan.
Hacer un diagnóstico correcto nos lleva a tomar mejores decisiones para hacer un
mejor uso de los recursos, tanto naturales como materiales y humanos, para impulsar el
desarrollo del municipio y elevar el nivel de vida de sus habitantes.
La estrategia general para la instrumentación del diagnóstico es la participación social

activa de los principales actores municipales, con el objeto de avanzar sólidamente en
la identificación de los problemas y fortalezas, y la construcción colectiva de una visión
del municipio, delimitando los ámbitos de acuerdos y desacuerdos que faciliten el
diseño de alternativas de solución frente a los obstáculos para el desarrollo, en un
marco de negociación que atiende principalmente la búsqueda y construcción de
consensos.
En el caso del municipio de Teloloapan el diagnóstico sirvió para determinar algunas

potencialidades de los recursos naturales del mismo, como son su vegetación clima y
minerales que no se han aprovechado completamente, por lo cual se sitúan estos
aspectos como de gran importancia para la inversión productiva.
También fue útil para conocer las principales demandas de obras y servicios públicos
municipales que solicita la población del municipio, tanto de la cabecera municipal como
de sus comunidades así como las principales actividades económicas, su problemática
y algunas propuestas de solución.

Diseño de estrategias
El diseño de estrategias constituye el momento o fase inicial del diseño de un plan. En

términos generales lo podemos definir como un momento creativo donde la capacidad
de imaginar los caminos posibles constituye el componente básico del proceso.
En la estructura básica del diseño de estrategias se incorporan componentes que nos

servirán para apoyarnos en la construcción de mejores ideas creativas como lo es la
integración de comités para el rescate de tradiciones y costumbres, establecer unidades
de producción tipo, proporcionar capacitación y asistencia técnica para la
comercialización de los productos, proporcionar nuevos sistemas de producción que
ayuden a incrementar la producción y abatan costos de procesos, y el de enlazar los
eslabones de las cadenas productivas.
Otro elemento de gran importancia que se considera dentro de la estrategia

fundamental es el impulso de la capacitación de quienes son los responsables de
operar los diversos programas, proyectos o líneas de acción y como resultado de ello
los proyectos y acciones hasta alcanzar sus objetivos.
El Plan Municipal implica crear condiciones para ampliar las oportunidades de

participación activa de los actores de la sociedad civil, y de los sectores público y
privado, así como el manejo eficiente y armónico de los recursos naturales,
tecnológicos y humanos, con el fin de obtener una mayor capacidad de crecimiento
autónomo, y modificar las relaciones entre grupos sociales, procurando un
mejoramiento económico, intelectual, social y en general en el nivel de bienestar de la
población rural.
En este sentido, el Plan Municipal considera la integralidad en la siguiente articulación:

a). Desarrollo económico.
b). Desarrollo del Capital Físico.
c). Desarrollo del Capital Humano.
d). Desarrollo del Capital Social.

Objetivo General
Que la ciudadanía Teloloapense pueda considerar al H. Ayuntamiento como un buen

gobierno que atiende con eficiencia las funciones y atribuciones que establece el marco
jurídico vigente, ejerciendo con transparencia los recursos públicos y lograr avances en
el desarrollo económico y social de la población del municipio y que el Consejo
Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable (CMDRS) sea el principal órgano de la
participación, desarrollo y orientador de las políticas públicas enfocadas al desarrollo
rural que es donde radica la mayoría de la población del municipio de Teloloapan y
realiza sus actividades económicas y sociales.
Objetivos específicos
1.- Incorporar la participación y expresión de la ciudadanía, en la identificación de los

principales problemas que afectan a la comunidad, así como las propuestas y
alternativas de solución.
2.- Identificar, analizar y priorizar los principales problemas que atañen a la comunidad y
a la ciudadanía en general.
3.- Lograr mediante el consenso con la sociedad las Líneas Estratégicas que han de
regir al municipio para un verdadero desarrollo rural sostenible y sustentable.
4.- Determinar metas a mediano y largo plazo en lo económico, físico, social y humano.
5.- Programar los recursos necesarios para lograr cumplir los objetivos.
6.- Establecer mecanismos de participación de acciones y seguimiento por parte del

Consejo Municipal así como la validación de las mismas.

Capítulo I. Metodología
Participación social
Mediante el conocimiento, análisis y evaluación de las condiciones socioeconómicas y

agro-ecológicas de una región en particular, nos permite identificar oportunidades
productivas y de desarrollo por lo que es de gran importancia para iniciar un proceso de
planeación, pero lo más importante es la participación de los productores y la población
rural.
Para la estructuración de este documento, se ha hecho una recopilación de las

propuestas que han realizado los productores de distintas localidades cuando se han
acercado a las oficinas de la Dirección de Desarrollo Rural o al Presidente municipal,
para exponer sus problemas y solicitar apoyos y en general el sentir de diferentes
grupos de trabajo y de la población de diversas localidades rurales o cuando los
técnicos los visitamos en diferentes fechas para dar seguimiento a sus proyectos
productivos.
Se tomó en cuenta los comentarios y propuestas de los Consejeros para la operación y

diseño de programas para el Desarrollo Rural.
También se hizo acopio de la información estadística y documental a la que se tuvo

acceso; en las áreas de las instituciones como la SAGARPA, SEDER el H.
Ayuntamiento e INEGI.

Árbol de problemas
Este método nos ayuda a analizar, ubicar y enunciar los problemas que existen y evitar caer en errores, principalmente entre
causa y efecto. En seguida presentamos un ejemplo.
ANÁLISIS DE ÁRBOL.
PROBLEMA. CAUSA EFECTO ALTERNATIVA DE SOLUCION
I. Desarrollo urbano y obras
públicas
Que las autoridades municipales
gestionen mayores recursos ante el
gobierno federal y estatal con la
Productos alimenticios, ropa y calzado más participación de los posibles
Se requieren mayores inversiones, el
1. Existen malos caminos hacia muchas caros, los maestros no quieren trabajar en beneficiados.
presupuesto municipal para obras es
localidades del municipio. lugares aislados, por lo que existe mucho Priorizar las obras.
insuficiente.
ausentismo. Lograr el apoyo de emigrados para la
construcción de obras que beneficien a
las localidades y colonias donde viven
sus familiares o ellos mismos.
Se requieren más obras de Se tiene que transportar el agua mediante Que las autoridades estatales y federales
2. Existe déficit de agua potable en la
infraestructura como son represas, camionetas o bien comprar pipas de agua lo aporten mayores recursos para obras, las
ciudad de Teloloapan y en varias
bordos, líneas de conducción, plantas que provoca mayores desembolsos por parte autoridades y posibles beneficiados
localidades del municipio.
potabilizadoras y bombas eléctricas. de la población y dedicarle mayor tiempo. deberán hacer gestiones para ello.
Las autoridades municipales deberán
hacer reuniones con los locatarios del
Caos vial en el centro de la ciudad de
mercado para llegar a acuerdos para la
Mercado muy pequeño para el tamaño Teloloapan, pérdida de tiempo para las
construcción de un nuevo mercado
actual de la población, además no personas que requieren de este servicio y mal
3. Mercado municipal insuficiente. municipal en un lugar más apropiado en
cuenta con estacionamientos, es aspecto para los visitantes y la población
la ciudad y promover la organización de
pequeño, insalubre e impráctico. local, entre otras cosas por insalubre y no
los comerciantes, gestionar
funcional.
conjuntamente autoridades y
beneficiados los recursos necesarios.
Que las autoridades se reúnan con
El rastro municipal ante el crecimiento ganaderos organizados que quieran
Causa molestias para los vecinos del mismo,
poblacional causa molestias a la invertir en un rastro Tipo Inspección
4. Rastro municipal insalubre. mala impresión a los visitantes y existe riesgo
población por sus malas olores y causa Federal (TIF), construirlo en un lugar
de enfermedades en la población.
mala impresión urbana apropiado, de esta manera los ganaderos
pueden evitarse intermediarios

Marco lógico
La matriz de marco lógico (ML) es un instrumento que facilita la estructuración del objetivo general hasta las actividades. Su
objetivo es llegar a la propuesta de intervención en un lugar concreto con una población determinada y con objetivos precisos.
En seguida presento un ejemplo. Este que tiene que ver con la Planeación del proyecto de ecoturismo en el paraje
“Atlmolonga” en la localidad de Coatepc de los Costales, ejecutado entre Septiembre del 2004 y Mayo del 2005.
OBJETIVO PRINCIPAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS ESTRATEGIAS ACTIVIDADES

Incrementar la a). Que los productores logren  Proporcionar prioritariamente  Apoyar con
rentabilidad de las adoptar tecnologías apropiadas apoyos y financiamiento a las asesoría a los
actividades rurales en el para incrementar el organizaciones de productores productores
ámbito municipal, rendimiento y reducir costos de rurales que lleven a cabo para la
aumentar la producción y producción. proyectos productivos en los que elaboración y
productividad se transfieran y difundan operación y
agropecuaria, para b). Impulsar la organización de tecnologías apropiadas a los operación de
mejorar la calidad de vida los productores para el cultivos y formas de explotación de sus proyectos.
de la población y mejoramiento de las los productores.  Apoyar con
preservar el medio actividades de producción,  Lograr el cambio tecnológico y de recursos
ambiente acopio y transformación de sistemas productivos en la económicos
productos agropecuarios población rural con el fin de prioritariamente
obtener aumentos en la calidad, a los proyectos
productividad y rentabilidad productivos que
agropecuarios den por
resultado
rentabilidad.

Retomando esta herramienta del marco lógico, enseguida se presentan algunos ejemplos de Matriz de planificación de
proyectos (MPP).
NOMBRE DEL PROYECTO: PROYECTO DE ECOTURISMO EN “ATLMOLONGA” EN COATEPEC DE LOS COSTALES.

OBJETIVO OBJETIVOS ESTRATEGIAS ACTIVIDADES
PRINCIPAL ESPECIFICOS
Hacer uso de los  Crear fuentes de empleo para los  Gestionar los recursos 1.-Elaboración del
recursos comuneros participantes. necesarios para construir la programa de
naturales con que  Conservar y mejorar el medio ambiente. infraestructura mínima. actividades.
cuenta la  Ser un proyecto detonante para la creación  Fomentar la organización 2.-Construcción de
comunidad con el de otras microempresas como son el rescate creando una figura las obras del
fin de construir de la producción artesanal de morrales de asociativa acorde con los balneario.
una empresa ixtle y producción de frutales. objetivos y proyecto. 3.-Formular y
prestadora de  Establecer un programa de aprobar los
servicios capacitación para un mejor manuales de
turísticos de tipo resultado del proyecto. operación de la
rural o llamado empresa y demás
también trámites para la
ecoturismo o puesta en marcha
turismo de el proyecto
alternativa.

MATRIZ DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOS.
ACTIVIDAD RECURSOS NECESARIOS DE LA COMUNIDAD DE FUERA

1.-Elaboración de programa de 1.-Recursos humanos Si- Consejo de administración de la Si- Asesor contratado por
actividades. cooperativa. el CMDRS.
2.-Construcción de las obras del 1.-Recursos humanos. Si Si
balneario.
2.-Recursos naturales. Si No
3.-Mano de obra. Si No
4.-Conocimiento técnico. No Si
5.-Materiales. Si Si
3.-Formular y aprobar los manuales de 1.-Recursos humanos. Si Si
operación de la empresa y demás
2.-Conocimiento técnico. SI. Mediante capacitación. Si
trámites para la puesta en marcha el
proyecto. 3.-Materiales. Si Si por asesores
contratados por el
CMDRS

PLAN DE ACCIÓN
ACTIVIDAD TAREA RESPONSABLE FECHA

1.-Elaboración de programa de Elaboración del documento El técnico asesor con la participación Del 7 al 15 de Noviembre.
actividades. de la organización.
Hacer correcciones al documento por las El técnico asesor. Del 15 al 22 de Noviembre
observaciones de los socios y la Unidad del 2004.
Técnica Operativa Estatal.
Presentar documento a la organización Organización y técnico asesor. Del 22 al 25 de Noviembre
ya corregido para su autorización del 2004.
respectiva.
Presentar documento corregido y avalado El técnico asesor. Del 25 al 30 de Noviembre
por la organización. del 2004.
2.-Construcción de las obras del Actualizar cotizaciones y presupuesto Consejo de Administración de la Del 15 al 30 de Diciembre
balneario. de obras. sociedad cooperativa y la UTOM 2004.
Gestionar liberación de recursos para Presidente del consejo de Del 6 al 15 de Enero del
pago de proveedores administración y UTOM 2005.
Definir proveedor y maestro de obras Consejo de Administración de la Del 15 al 30 de Enero del
sociedad cooperativa y la UTOM 2005.
Verificar la construcción de las obras. Organización-UTOM Febrero-Mayo del 2005
3.-Formular y aprobar los manuales de Elaboración de la propuesta del El técnico asesor de la UTOM con Del 1 al 15 de Diciembre
operación de la empresa y demás manual de operación del balneario. participación de la organización del 2004
trámites para la puesta en marcha el Presentar el manual de operaciones El técnico asesor de la UTOM El 15 de Enero del 2005.
proyecto. de la empresa ante la Asamblea
General de la cooperativa ya
corregida.
Gestionar los registros ante el RAM y El presidente del Comité de Del 16 de Enero al 28 de
ante el Registro Público de la administración Febrero del 2005.
Propiedad.
Gestionar el registro fiscal El presidente del Comité de Del 15 al 30 de Marzo del
administración 2005

MATRIZ DE VERIFICACIÓN.
ACTIVIDAD TAREA INDICADOR MEDIO DE
VERIFICACIÓN.
1.-Elaboración Elaboración del documento. Presentar documento. Documento impreso
de programa Hacer correcciones al documento por las observaciones de la organización y la El técnico asesor Documento impreso con
de Unidad Técnica Operativa Estatal (UTOE). obtendrá documento con aportaciones de la
actividades. las observaciones de la organización y
Organización y la UTOE. observaciones de la UTOE
y acta de la asamblea con
los socios de la
cooperativa.
Presentar documento a la organización ya corregido para su autorización El técnico corregirá el Documento impreso ya
respectiva. documento. corregido
Presentar documento ya corregido y aprobado por la organización a la UTOE. Presentar el documento Documento entregado a la
con el visto bueno de la UTOE
organización.
2.- Actualizar Presentar cotizaciones Documento escrito
Construcción Cotizaciones con (copia de cotización)
de las obras fechas actuales
del balneario. Definir proveedor y maestro de obras Calidad de producto, Documento escrito
precio y
servicios de garantía
Gestionar liberación de recursos para pago a proveedores Depósito en la cuenta Estado de cuenta u oficio
bancaria de radicación de recursos
regional mancomunada
Verificar la instalación de la maquinaria, equipo y los servicios Maquinaria, equipo y Hacer uso y prueba de
servicios aplicados las instalaciones y de los
equipos adquiridos
3.-Formular y aprobar Elaboración de la propuesta Presentación de la propuesta a la Copia de la
los del reglamento interno. asamblea propuesta y acta
manuales de general para su análisis, corrección de la asamblea
operación de y/o aprobación. general.
la empresa y demás Propuesta corregida para Presentación de la propuesta. Ya Presentar
trámites Su presentación corregida para su aprobación a la documento del
para la puesta en asamblea general. Reglamento
marcha interno ya
del proyecto. aprobado por la
asamblea general

de la cooperativa
y acta de la
asamblea general
Gestionar los registros ante Programación de las visitas a las Presentación de
el RAM y ante el Registro dependencias mencionadas por copia del acta
Público de la Propiedad. parte del presidente del Comité constitutiva con
de Administración y solicitud de los registros
asesoría al técnico de la UTOM. correspondientes.
Gestionar el registro fiscal Programación de las visitas a las Presentación de
dependencias mencionadas por copia de cédula
parte del presidente del Comité de fiscal.
Administración y solicitud de
asesoría al técnico de la UTOM y a
un contador.
En seguida presentamos otro ejemplo de Planeación de proyectos en este caso con el grupo “Comunicación online” con el
proyecto “Servicios de Internet en áreas rurales” en la localidad de Acatempan, municipio de Teloloapan, Guerrero.
OBJETIVO PRINCIPAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS ESTRATEGIAS ACTIVIDADES
Invertir en el desarrollo rural A).- Crear fuentes de empleo para  Promover y realizar cursos de  Elaboración del
para permitir que la los integrantes del grupo de capacitación en informática a la proyecto
población potencie sus trabajo población en general a través de las  Gestión de
recursos y mejore sus b).- Proporcionar el servicio de escuelas y grupos de trabajo recursos para la
condiciones de vida a Internet a la población rural de la organizados. adquisición de
través del uso de nuevas localidad de Acatempan,  Instalar hardware y software equipo.
tecnologías como Internet, abaratando los costos y evitando actualizados adecuados a los  Adquisición de
como un medio de el traslado a la ciudad para hacer requerimientos de los usuarios equipo.
comunicación flexible y uso de este servicio.  Proporcionar el servicio de  Busca de local e
actual publicación y obtención de instalación de
información técnica agropecuaria equipo.
Matriz de disponibilidad de recursos.

ACTIVIDAD RECURSOS NECESARIOS DE LA COMUNIDAD DE FUERA
1.-Elaboración y puesta en marcha 1.-Recursos humanos. Si Si
del proyecto de prestación de 2.-Conocimiento técnico. SI mediante capacitación. Si
servicios de Internet
3.-Materiales. no Si

Plan de acción.
ACTIVIDAD TAREA RESPONSABLE FECHA
1.-Elaboración y puesta en marcha  Elaboración del proyecto El técnico contratado por el Del 1 Septiembre al 1
del proyecto de prestación de CMDRS. de Octubre del 2005
servicios de Internet
 Gestión de recursos para la El grupo de trabajo El 15 de Junio al 15 de
adquisición de equipo. Octubre del 2005.
 Adquisición de equipo. El representante del grupo de Del 16 de Octubre al 30

trabajo de Octubre del 2005.
Busca de local e instalación de El grupo de trabajo Del 1 de Noviembre al

equipo. 15 de Diciembre del
2005.
MATRIZ DE VERIFICACIÓN.
ACTIVIDAD TAREA INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN.

1.-Elaboración y puesta en Elaboración del Presentación de documento. Proyecto impreso y en disco
marcha del proyecto de proyecto compacto
prestación de servicios de Gestión de recursos Elaboración de solicitud Solicitud elaborada
Internet. para la adquisición de
equipo
Adquisición de equipo Adquirir el equipo Factura y acta de entrega
recepción.
Busca de local e Renta del local e instalación Inicio de actividades evidencias
instalación de equipo del equipo.

Capítulo II. Marco jurídico
Fundamentación jurídica
La Ley de Desarrollo Rural sustentable, en su Artículo 13, nos dice…de conformidad con la
Ley de Planeación y el Plan Nacional de Desarrollo, se formulará la programación sectorial
de corto, mediano y largo plazo con los siguientes lineamientos:
I. La planeación del desarrollo rural sustentable, tendrá el carácter democrático que

establecen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes relativas.
Participarán en ella el sector público por conducto del Gobierno Federal, los gobiernos de las
entidades federativas y de los municipios, en los términos del tercer párrafo del artículo 26 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los sectores social y
privado a través de sus organizaciones sociales y económicas legalmente reconocidas y
demás formas de participación que emanen de los diversos agentes de la sociedad rural.
La ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Guerrero en el artículo 21 nos
dice: La Secretaría de Desarrollo Social, es el órgano encargado de formular, coordinar y
evaluar la política general de desarrollo social en la Entidad, y le corresponde el despacho de
los asuntos siguientes.
XI.- Coordinar las entidades paraestatales, órganos administrativos desconcentrados y

establecimientos públicos de bienestar social, relacionados con la planeación del desarrollo
estatal, la asistencia social y de fomento al sector social empresarial;
El Plan Municipal de Desarrollo de Teloloapan cumple lo estipulado en La ley Orgánica del
Municipio Libre y Soberano del Estado de Guerrero; particularmente en el título sexto. Del
Desarrollo Municipal, Capítulo I. Del Desarrollo Urbano municipal del que mencionaremos el
Artículo 172. Que a la letra dice “Los municipios elaborarán sus planes municipales de
desarrollo que se basarán en procedimientos democráticos de participación ciudadana y
consulta popular y sus disposiciones serán obligaciones para los órganos y programas de la
administración municipal y serán aprobados por los Ayuntamientos antes de entrar en vigor”.
Estructura Legal para la Planeación Municipal de Desarrollo.
El COPLADEMUN, como instancia colegiada de análisis y autorización del Sistema Municipal

de Planeación Democrática, es el órgano de concurrencia de los sectores público, social y

privado del municipio, donde se establecen los acuerdos básicos para promover acciones de
gobierno, con el propósito de formular, ejecutar, controlar y evaluar el Plan y los programas
municipales de desarrollo.
El presente Plan Municipal cuenta además con una estructura básica de la nueva visión del
desarrollo rural, comprendida en el marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable el cual
otorga al municipio la atribución de participar directamente en las acciones de fomento al
desarrollo rural en su territorio; profundiza la orientación federalista, reconociendo que los
actores locales rurales son los mejor posicionados para identificar los problemas del
desarrollo rural, ya que son quienes los viven más directamente, de donde se desprende la
creación del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable como instancia colegiada,
orientadora y planeadora de la políticas y recursos aplicadas al campo en el ámbito
municipal.
La Secretaría del Ayuntamiento, con el apoyo de las Dependencias Municipales, es la
encargada de coordinar el Sistema Municipal de Planeación Democrática, para lo cual aplica
el esquema siguiente:
Punto de partida Sustento legal Sistema Municipal de

Planeación
COPLADEMU Consejo
Opinión y propuesta N Municipal para
ciudadana (Foros) Constitución
Política de los el Desarrollo
Estados Unidos Rural
Mexicanos Plan Sustentable
Participación de Municipal
sectores social, de
privado y público Constitución
Desarrollo
Política del Estado 2009-2012
de Guerrero
Diagnóstico
(Estado Ley de Programas
actual de Planeación Operativos
(Federal) y Ley
las cosas) Estatal de Anuales
Planeación
Ley Orgánica
Municipal del
Perspectivas
Estado de Proyectos
(Corto, Guerrero
mediano y Obras y
largo plazo) Ley de desarrollo rural acciones
sustentable

Ley de Desarrollo Rural Sustentable
La ley de Desarrollo Rural Sustentable publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de
Diciembre del 2001, nos dice en su artículo 1. Se considera de interés público el desarrollo
rural sustentable que incluye la planeación y organización de la producción agropecuaria, su
industrialización y comercialización, y de los demás bienes y servicios, y todas aquellas
acciones tendientes a la elevación de la calidad de vida de la población rural.
Para ello con esta ley el Estado Mexicano con el concurso de los diversos agentes
organizados deberán impulsar un proceso de transformación social que conduzca al
mejoramiento sostenido y sustentable de las condiciones de vida de la población rural, a
través del fomento de las actividades productivas y de desarrollo social que se realicen en el
ámbito de las regiones del medio rural, procurando el uso óptimo, la conservación y el
mejoramiento de los recursos naturales y orientándose a la diversificación de la actividad
productiva en el campo, incluida la no agrícola, a elevar la productividad, la rentabilidad, la
competitividad, el ingreso, y el empleo de la población rural.
En el marco de la nueva federalización, con esta ley se crean los Consejos para el Desarrollo
Rural Sustentable en cada uno de los órdenes de gobierno, además de los Distritos de
Desarrollo Rural que son las instancias para la participación de los productores y demás
agentes de la sociedad rural en la definición de prioridades regionales, la planeación y
distribución de los recursos que la federación, las entidades federativas y los municipios
destinen al apoyo de las inversiones productivas, y para el desarrollo rural.
En el Articulo 24 de la Ley de Desarrollo Rural sustentable nos dice que se deben crear los
Consejos para el Desarrollo Rural sustentable homologados al Consejo Mexicano, en los
municipios, en los Distritos de Desarrollo Rural y en las entidades federativas.
En el Articulo 25 de esta misma Ley señala que los presidentes municipales serán miembros
permanentes de los Consejos Municipales quienes los presidirán, y que los Consejos
deberán estar integrados por representantes de las organizaciones sociales y privadas de
carácter económico y social del sector rural del municipio, y que se regirán por un estatuto.

El municipio y el desarrollo rural sustentable
Hoy en día, el Municipio es la célula política, productiva y gestora del bienestar social de la
República por excelencia.
El H. Ayuntamiento, por su parte, es el poder más inmediato del que dispone una comunidad
para resolver sus problemas más urgentes.
Ello hace que sea el espacio de la administración pública más cercano a los habitantes y por
lo tanto más susceptible de ser vigilado y sancionado por la ciudadanía. Constituye,
asimismo, el entramado básico de las relaciones sociales y el punto de despegue del
crecimiento económico y la productividad. En cierta medida, es a través de la administración
pública municipal como, sus habitantes alcanzan a satisfacer sus necesidades mínimas
como son empleo, vivienda, salud, educación medio ambiente saludable y la recreación.
Por lo tanto, el municipio deberá generar sus propios instrumentos de gobierno a fin de
volver más eficiente eficaz oportuna y democrática la gestión de gobierno municipal.

Capítulo III. Dimensión física y ambiental
3.1. Localización
Entorno regional
3.1.1. Localización regional
El Municipio de Teloloapan, se ubica dentro de la Región Norte del Estado de Guerrero;
región que colinda con los estados de México y Morelos, tiene una extensión de 6,438 Km2.,
integrado por 16 municipios, es la región con el mayor potencial agrícola y pecuario del
Estado de Guerrero; además de que puede desarrollar la industria por estar más cerca de
grandes centros de población como son Cuernavaca, Toluca y México D. F.; en la parte Sur
de esta Región se localiza la Región centro.
NORTE
TIERRA
CALIENTE
CENTRO
COSTA GRANDE
MONTAÑA
COSTA
CHICA
ENTORNO REGIONAL
MUNICIPIO POBLACIÓN SUPERFICIE DENSIDAD

TOTAL KM2 HAB./KM2
12 GUERRERO 3079649 64,282.0 47.9
006 APAXTLA 13146 857.1 15.3
008 ATENANGO DEL RÍO 8504 398.8 21.3
015 BUENAVISTA DE CUÉLLAR 12619 338.1 37.3
017 COCULA 15666 339.2 46.2
019 COPALILLO 12730 898.6 14.2
026 CUETZALA DEL PROGRESO 9869 499.8 19.7
031 GENERAL CANUTO A. NERI 7687 300.4 25.6
034 HUITZUCO DE LOS FIGUEROA 35668 921.9 38.7
035 IGUALA DE LA INDEPENDENCIA 123960 567.1 218.6
037 IXCATEOPAN DE CUAUHTÉMOC 7119 310.7 22.9
047 PEDRO Asencio Alquisiras 7852 510.1 15.4
049 PILCAYA 10851 62.1 174.7
055 TAXCO DE ALARCÓN 100245 347.0 288.9
058 TELOLOAPAN 53950 1,116.1 48.3
059 TEPECOACUILCO DE TRUJANO 30838 984.0 31.3
060 TETIPAC 13318 269.3 49.5
DDR No 6 464022 8,720.3 53.2

La Región Norte del Estado de Guerrero coincide con el Distrito de Desarrollo Rural No 6 de
la SAGARPA.
La Región Norte se ubica dentro de los paralelos extremos 17°15’ y 18°46’ de latitud norte y
entre los meridianos extremos 98°49’ y 100°14’ de longitud oeste, con una superficie total de
8,720.3 kilómetros cuadrados, que representa el 13.7% de la estatal . Colinda al norte con los
estados de México y Morelos, al este con el estado de Puebla y el municipio de Olinalá Gro.
de la Región de la Montaña. Al sur con los municipios de Ahuacuotzingo, Zitlala, Mártir de
Cuilapan, Eduardo Neri y General Heliodoro Castillo, y al oeste con los municipios de
Tlalchapa, Arcelia y San Miguel Totolapan de la Región Tierra Caliente
La población de la Región Norte en el año 2000 ascendió a 464,022 habitantes que

representó el 15.07 % de la población estatal (3,079,649 Habitantes.)
La densidad demográfica de la región es de 53.2 habitantes por kilómetro cuadrado; por

encima de la densidad demográfica del Estado de Guerrero que es de 47.9 habitantes por
Km2. y del promedio nacional que es 50 habitantes por kilómetro cuadrado.
La principal causa del bajo crecimiento de la población en los últimos años ha sido, en primer
término la explosiva emigración y en segundo lugar todavía alta tasa de mortalidad; la tasa
de natalidad se ha mantenido alta o por encima de la estatal; en 2000 la tasa estatal de
natalidad ascendió a 23.1 nacimientos por cada 1000 habitantes
La emigración ha sido fundamentalmente a la zona metropolitana del Valle de México, al

Estado de Morelos y a Toluca en tercer término dentro del país; pero una corriente mayor a
emigrado a los Estados Unidos de Norteamérica.
Bajo nivel educativo. En la Región Norte los niveles educativos son en extremo bajos. En
2000, el 17.3% de la población de 15 años y más era analfabeta, por abajo del índice estatal
que es del 21.5%, pero muy por encima del índice nacional que asciende al 9.5%.

Todos los municipios de la Región están por abajo del índice de analfabetismo nacional. Y en
el extremo se encuentra Copalillo con el 47.8% de la población de 15 años y más,
analfabeta.
La dispersión de la población ha ocasionado en parte la dificultad para la oferta de servicios y

su operación, esta situación ha generado históricamente una desconexión de los contenidos
de aprendizaje en relación a la actividad cotidiana, que repercute en el abandono de la
escuela para incorporarse al trabajo a muy temprana edad y el ausentismo de los maestros.
Todos ellos son retos a superar.
La presencia indígena no es tan significativa en número en la Región Norte, en el año 2000,

hablaban lengua indígena 24,379 personas mayores de 5 años lo que representaba el 6.03%
En el Estado la población mayor de cinco años que habla lengua indígena asciende a
367,110 personas el 13.87% mientras en el país el 7.13 % hablan lengua indígena. No
obstante que el criterio de la lengua no es suficiente para demarcar la población indígena, sin
embargo es de esperarse cierta asociación entre este y otras características de lo indígena
por lo que puede tomarse como indicador de lo indígena o de la densidad indígena.
Los municipios de mayor densidad indígena son Huitzuco con el 7.5%, Atenango del Río
10.3%, Tepecoacuilco el 21.8% y en Copalillo se eleva hasta el 80% la población mayor de 5
años la que habla lengua indígena En México existe una alta correlación entre población
indígena y la ubicación geográfica de la pobreza. Y tal es el caso del municipio de Copalillo
de muy alta marginación.
En su casi totalidad la lengua es el Náhuatl, y muy poco Mixteco y Tlapaneco

REGIÓN NORTE.- POBLACIÓN MARGINADA
049
060
047
055
037 015
031
058
035 034
017
008
026
059
006
019
MUY ALTA
MARGINACIÓN
ALTA
MARGINACIÓN
MEDIA
MARGINACIÓN
BAJA MARGINACIÓN

3.1.2. El municipio.
Según el códice Mendocino, el nombre de este municipio se deriva de los vocablos náhuatl,
que traducidos al español se interpretan como "Río de los guijarros”; otras versiones
sostienen que debe interpretarse como “agua o río bajo las piedras”.
El municipio de Teloloapan se localiza a una altura de 1,635 metros sobre el nivel del mar, al
noroeste de Chilpancingo entre los paralelos 18°13’ y 18°29’ de latitud norte y los 99°38’ y
100°51’ de longitud oeste respecto del meridiano de Greenwich.
Limita al norte con Ixcateopan, Pedro Ascencio Alquisiras y Estado de México; al sur con
Apaxtla y Cuetzala, al este con Iguala, Taxco y Cocula y al oeste con el municipio de Arcelia
y Canuto A. Neri.
Tiene una superficie de 1,116.10 kilómetros cuadrados, representando con ello el 1.75 por
ciento, respecto a la superficie estatal.
Superficie del municipio de Teloloapan según el uso del suelo:
SUPERFICIE SUPERFICIE PASTOS NATURALES, BOSQUE O SIN

VEGETACIÓN
TOTAL EN HA. DE LABOR EN HA. AGOSTADERO O ENMONTADA SELVA EN HA.
EN HA.
EN HA.
29,426 22,341 6,326 326 433

INEGI. ATLAS AGROPECUARIO VII CENSO AGROPECUARIO 1991.
3.2. Vías de acceso
Cuenta con la carretera federal número 10 en buenas condiciones de tránsito. Además la infraestructura
caminera se encuentra constituida por 310 kilómetros de caminos pavimentados todos en buenas condiciones y
113 kilómetros de caminos de terracería que requieren continuo mantenimiento, sobre todo en época de lluvias.
En la cabecera municipal la población cuenta con los siguientes servicios de comunicación: Teléfonos, Internet,
telégrafos, administración de correos y radiotelefonía. También en el territorio municipal se cuenta con una
estación de radio municipal y un canal de televisión privado de cobertura local.
Respecto al servicio de transporte, la cabecera municipal cuenta con unidades de servicio urbano, combis,
taxis, camionetas de servicio mixto doméstico y unidad para carga y mudanza. Para una buena parte de las
localidades existe servicio de transporte de pasajes por medio de combis las condiciones del servicio de
transporte, según los usuarios son de regular calidad.

3.3. Fisiografía o topografía
El municipio presenta tres tipos de relieve:
Zonas accidentadas, semiplanas y planas, destacando en su tipografía 51 por ciento de las

primeras, 32 por ciento de las segundas y el 17 por ciento con respecto a las últimas. Las
principales elevaciones que se registran están representadas por los cerros Chinahuatla,
Telixtac, Picacho y Neblina.

Coatepec de los Costales foto UTOM Teloloapan 2005
3.4. Clima
El clima que predomina en el municipio es el semicálido-subhumedo con lluvias en verano de
humedad media. En la época calurosa que se registra en los meses de marzo, abril y mayo,
la temperatura predominante es de 22°C, las lluvias aparecen en verano; La precipitación del
período más seco presenta 60 milímetros, las lluvias invernales son menores de 5 por ciento
anual. La precipitación media anual es de 1,200 milímetros; la dirección del viento se registra
en primavera de este a oeste y en verano de sur a norte.
En seguida presentamos un cuadro con los tipos de clima que existen en el municipio de
Teloloapan:
TIPO O SUBTIPO SIMBOLO % DE LA SUPERFICIE DEL MUNICIPIO

Cálido sub húmedo con lluvias en verano de A(w1) 22.69
humedad media.
Semicálido sub húmedo con lluvias en verano ACw2 21.36
de mayor humedad.
Semicálido subhúmedo con lluvias en verano ACw1 38.78
de humedad media
Semicálido subhúmedo con lluvias en verano ACwo 17.17
de menor humedad

Vegetación, uso actual y condición
Debido al aumento y mayor distribución de la población en el ámbito municipal, el hombre ha

diezmado en forma considerable la vegetación y destruido los otrora nichos ecológicos que
existían, debido al aumento de la población han crecido los pueblos y la ciudad de
Teloloapan, así como un mayor número de caminos.
La apertura de tierras para la agricultura, la ganadería extensiva, el corte de árboles para la

obtención de madera, postes, carbón y lo que es más inadmisible son los constantes
incendios forestales.

Todo esta destrucción de nuestros ecosistemas esta ocasionando una gran problemática en
la que se incluye problemas de sequía para los cultivos agrícolas, escasez de agua potable
para la población y el ganado, aumento de la temperatura y desaparición de la fauna nativa.
Se desconoce el número de especies de plantas que ya han desaparecido en el ámbito

municipal.
3.6. Fauna, estado actual
En cuanto a la fauna es de lo más variado, existen especies como: Víbora de cascabel,

murciélago, venado, tejón, coyote, zorra, zorrillo, tlacuache, armadillo, iguana, conejo, rata,
pájaros como gavilanes, urracas, lechuzas, huilotas, palomas, zopilotes y gavilán.
Sin embargo a pesar de la diversidad de especies, muchas han desaparecido o están en

peligro de ello por la desmedida cacería que se hace de ellas.
Debido a la poca rentabilidad de la producción primaria y a la nula vigilancia de las

autoridades, la caza furtiva es muy intensa en el municipio a tal grado que los mamíferos
depredadores naturales que había, han desaparecido de la geografía municipal como son la
onza, el puma, el lince y el tigrillo o gato montés, muchas variedades de peces nativos y
crustáceos como camarón y cangrejo.
Estando en peligro mamíferos como el venado, el coyote, la zorra, el zorrillo y muchas aves
como el aguililla, el halcón y gavilanes, por citar algunos.
3.7. Recursos hidrológicos, permanentes y temporales
Los recursos hidrológicos con que cuenta el municipio de Teloloapan están incorporados a la afluencia del río
Balsas. Entre los principales ríos está el de los Sabinos, ubicado al norte de Teloloapan, Tuxtla y Sultepec;
además de los arroyos Las Tinajas, Tepozonalquillo, Sayulapan, San Francisco y otros; todos los arroyos tienen
escurrimientos cortos y turbulencias en épocas de lluvias.
Río del Alahuixtlán. Río de Oxtotitlán.

3.8. Caracterización de unidades de paisaje.
El actual paisaje del municipio de Teloloapan es el resultado de sus orígenes geológicos
producto de un levantamiento tectónico iniciado a fines del periodo geológico cretácico (hace
65 millones de años) el cuál después se combinó con un intenso vulcanismo, lo que se
comprueba por la gran cantidad de rocas en todo su territorio y que en muchos cerros existen
gran cantidad de cuevas, que es donde se cree habitaron las primeras tribus llegadas a la
región.
La vegetación actual que se caracteriza por ser del tipo selva baja caducifolia ha sido muy
diezmada por las actividades propias de los humanos como es la agricultura en suelos no
apropiados para ello, la ganadería extensiva y la deforestación para diversos usos, además
de los incendios forestales, dan en general una apariencia desértica o de cerros muy
erosionados.
Las rocas característica principal del paisaje en el municipio de Teloloapan.
Sin embargo existen lugares del municipio donde hay manchones de superficie de monte que
todavía cuenta con alguna vegetación o de ríos naturales que vale la pena se protejan. Abajo
el paraje “Atlmolonga” en Coatepec de los Costales.

3.9. Descripción de los recursos naturales
La vegetación predominante es la selva baja caducifolia, que se caracteriza por árboles que
alcanzan los 15 metros de altura o un poco más, distribuidos ampliamente sobre las laderas
de cerros. Además presenta una pequeña porción el matorral crasicaule.
Las especies más comunes son: Lysiloma (tepehuaje), jacaria mexicana (bonete),
comunidades de pulsera, chupandía, hipondea (casahuates), ceiba (pochote), cardia
(cuéramo), etcétera.
En el siguiente cuadro presentamos algunas especies importantes de plantas que son

nativas en el ámbito municipal y por su tipo de uso.
Aunque la vegetación en este municipio no ha sufrido el deterioro que en otros municipios del
Estado, esta también ha sufrido las consecuencias debido a la tala clandestina e irracional,
pastoreo intensivo y en los últimos años los continuos incendios forestales.
Oxtotitlan y la cueva del zopilote

3.10. Descripción del patrón de uso de los recursos naturales
AGUA. Esta se utiliza principalmente para uso domiciliario (todos sus usos), agua potable, y
para abrevar al ganado mayor y menor. Este recurso ha disminuido considerablemente
debido a la tala inmoderada de los bosques, de tal forma que es necesario construir bordos
para retener agua, principalmente para uso ganadero.
En la ciudad de Teloloapan es un grave problema la escasez de este líquido.
SUELO. Este recurso está mal utilizado ya que los suelos de uso forestal que son la mayoría
de la superficie del municipio se utilizan principalmente para la siembra de Maíz y fríjol
(Tlacolol). Además incorrectamente se sigue utilizando en gran medida el laboreo tradicional
con barbechos y escardas. También el suelo ha sido deteriorado por el uso excesivo de
fertilizantes químicos como el sulfato de amonio que cambia el P. H. de los mismos.
En cuanto al suelo en general se encuentra contaminado por basura en terrenos de cultivo se

encuentran envases de pesticidas y en carreteras y barrancas existen una gran variedad de
desechos tales como bolsas de plástico, vidrios, pet y otros contaminantes sólidos.
BOSQUES. Se utilizan principalmente los árboles, para la generación de combustible (leña)

en los hogares de las familias campesinas del municipio, para obtener postes para cercos
perimetrales, vigas para soportar los techos de los hogares, para obtener leña como
combustible para el cocimiento de los alimentos, la vegetación herbácea se utiliza
ampliamente para la alimentación del ganado de todas las especies domésticas como son:
bovinos, caprinos, ovinos, y equinos.
Toda ésta explotación del bosque se realiza en forma irracional, aumentando la destrucción
de los mismos los incendios provocados por las prácticas agrícolas incorrectas de la
población rural.
ROCA. Este mineral se utiliza en el municipio para hacer bardas como cercas en predios
rústicos y para la construcción de viviendas y edificios. Este material es abundante en el
municipio.
MINERALES. El municipio cuenta con yacimientos de plata, zinc y oro, entre otros, sin
embargo ésta no ha logrado trascender aún en la economía municipal de manera importante.
La mina Rey de Plata tiene una planta para la extracción de metales como plata, zinc y oro
que tiene varios años cerrada pero la empresa esta viendo la posibilidad de reabrirla
próximamente.
Planta de la minera Rey de Plata en Tehuixtla, actualmente cerrada por incosteable.

Capítulo IV. Dimensión económica
4.1. Actividades económicas principales
4.1.1. Agricultura
Destaca la producción de maíz, sorgo grano, fríjol y en menor cantidad jitomate, chile y
tomate.
INFORMACION PARA LA PLANEACION, MUNICIPIO DE TELOLOAPAN

SUPERFICIE SEMBRADA, COSECHADA Y PRODUCCION
POR CULTIVO Y MODALIDAD, 1998
SUPERFICIE SEMBRADA SUPERFICIE COSECHADA PRODUCCION

CULTIVO TOTAL RIEGO TEMPORAL TOTAL RIEGO TEMPORAL TOTAL RIEGO TEMPORAL
T O T A L 10,898.0 648.0 10,250.0 10,898.0 648.0 10,250.0 21,921.8 2,325.8 19,596.0
BÁSICOS 10,860.0 610.0 10,250.0 10,860.0 610.0 10,250.0 21,089.8 1,493.8 19,596.0
MAIZ 10,712.0 552.0 10,160.0 10,712.0 552.0 10,160.0 20,609.6 1,305.6 19,304.0
SORGO DE GRANO 110.0 40.0 70.0 110.0 40.0 70.0 457.2 177.2 280.0
FRIJOL 38.0 18.0 20.0 38.0 18.0 20.0 23.0 11.0 12.0
IMPORTANTES 8.0 8.0 0.0 8.0 8.0 0.0 232.0 232.0 0.0
JITOMATE 8.0 8.0 0.0 8.0 8.0 0.0 232.0 232.0 0.0
ALIMENTICIOS 30.0 30.0 0.0 30.0 30.0 0.0 600.0 600.0 0.0
TOMATE DE C. 30.0 30.0 0.0 30.0 30.0 0.0 600.0 600.0 0.0
FUENTE: SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL (SAGAR) DELEGACION ESTATAL. SUBDELEGA-
CION DE AGRICULTURA.
NOTA: DATOS PRELIMINARES.

4.1.2. Ganadería
Existen especies pecuarias tanto de ganado mayor como de ganado menor, de las primeras
destacan el ganado bovino criollo de mediano rendimiento de carne y leche en algunas
regiones ya se tienen cruzas de razas para doble propósito, tales como cebú x suizo.
El ganado porcino se cría en pequeñas zahúrdas, pero la mayoría es de producción de

traspatio. Las especies ovinas y caprinas son en menor cantidad; En cuanto a la producción
avícola en granja esta es mínima de corral. En cuanto a la actividad apícola, esta tiene
muchas posibilidades de desarrollarse.
INFORMACION PARA LA PLANEACION, MUNICIPIO DE TELOLOAPAN

INVENTARIO GANADERO Y PRODUCCION PECUARIA, 1998
INVENTARIO PRODUCCIÓN (TONELADAS)

ESPECIE GANADERO CARNE LECHE HUEVO MIEL CERA
(CABEZAS) (1)
(2)
T O T A L 81,708 819.8 1,439.8 64.4 57.7 1.9
BOVINOS 14,214 370.5 1,404.4 --- --- ---
PORCINOS 12,428 272.2 --- --- --- ---
CAPRINOS 8,401 39.0 35.4 --- --- ---
OVINOS 363 2.2 --- --- --- ---
AVES 46,302 135.9 --- 64.4 --- ---
COLMENAS 1,395 --- --- --- 57.7 1.9
FUENTE: SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL (SAGAR) DELEGACION ESTATAL. SUBDELEGA-
CION DE GANADERIA.
(1) MILES DE LITROS.
(2) NO INCLUYE COLMENAS.
NOTA: DATOS PRELIMINARES.

4.1.3. Aprovechamiento forestal
En el municipio la explotación del bosque se da principalmente con la explotación de palma y

madera para diferentes usos, como son postes para cercado, en las comunidades más
pequeñas la madera es utilizada para construcción de viviendas y como leña para cocinar
alimentos.
Por sus características de pendiente del suelo la mayor superficie del territorio tiene suelos
con vocación forestal.
Si se hace un mejor uso de los recursos forestales puede generar mejores y diversificadas
actividades remunerativas para los pobladores rurales.
4.1.4. Actividades de traspatio
Las actividades de traspatio que se realizan en el municipio son principalmente la engorda de

especies de animales domésticos como son de porcinos y gallinas, aunque en los últimos
años con el apoyo del programa Alianza Contigo: Al campo y con los campesinos, se han
agregado los ovinos pellibuey.
Entonces se observa que es deseable la diversificación de la cría de más especies para que
las familias cuenten con una variedad mucho mayor de carnes para su alimentación
incluyendo la piscicultura.
Cabe señalar que un valor importante de la cría de animales de traspatio es que también
sirven de pequeño ahorro, ya que en caso necesario se recurre a vender estas especies para
obtener algún recurso necesario para solventar algún gasto imprevisto o de emergencia o
son sacrificados en algún acontecimiento familiar o en fiestas del pueblo.
Otras Actividades:
Industria
Predomina la empresa artesanal donde se fabrican bebidas a base de maguey (mezcal)
prendas de vestir, fabricación de calzado. Cabe mencionar la existencia de algunos
establecimientos que se dedican a la elaboración de mole, tradicional aderezo de la comida
mexicana.

Sin embargo esta pequeña industria no ha crecido por que no se han modernizado estas
empresas, no cubren los controles de calidad que se tienen para estos productos.
Minería
El municipio cuenta con importantes yacimientos de oro, plata, plomo, cobre y mercurio.
La extracción minera en la Comunidad de Tehuixtla, empezaba a tener auge la explotación
de la plata, hasta que el precio internacional de ese metal se derrumbó y fue necesario
cerrar la mina.
Comercio
El sistema de comercialización está integrado por establecimientos comerciales privados,
diseminados en el municipio; además cuenta con tiendas de abasto popular.
En el año 2008 se establecieron 2 tiendas de autoservicio.
Servicios
Hoteles, ferreterías, reparación de aparatos eléctricos, refaccionarías, centros comerciales,

cerrajerías, abarrotes, hospitales, gasolineras, restaurantes, 3 bancos (Azteca, Banamex y
BBVA Bancomer) farmacias, renta de computadoras con servicio de Internet, talleres
mecánicos, y vulcanizadoras.
4.2. Infraestructura productiva y de equipo
La insuficiencia de equipo y de infraestructura productiva es una constante y limita el

desarrollo de la actividad agropecuaria y forestal, hay una demanda pendiente de atender en,
sistemas de riego presurizados, bio espacios, invernaderos, canales, bodegas, bordos,
tanques abrevaderos, líneas de conducción, talleres de lácteos, caminos saca-cosechas,
estanques piscícolas, etc. para el desarrollo agropecuario.

Canal de riego de tierra en Oxtotitlan foto UTOM 2005
4.3. Tenencia de la tierra
TENENCIA DE LA TIERRA
Tipo de Superficie en (ha)

Tenencia
Total 28,487.528
Ejidal y Comunal 23,928.500
Privada 3,009.501
Mixta 1,549.527
Fuente: “Información para la Planeación Municipio de Teloloapan, Gro.
4.3.1. Conflictos agrarios
El principal problema agrario del municipio es el suscitado entre pequeños propietarios y los
comuneros de la localidad de Teloloapan a raíz de un Decreto Presidencial publicado el 12
de Mayo de 1955, dando lugar a que se disputen 494.8 hectáreas en la parte Oriente de la
cabecera municipal.
El problema se ha agravado en los últimos años ya que ante la emigración dando como
resultado el aumento de la zona urbana existe una fuerte presión hacia las pequeñas
propiedades, donde la mayoría de estos predios son dedicados para la explotación
ganadera.

Actualmente los pequeños propietarios integrados en una Asociación Civil están solicitando a
las autoridades correspondientes una pronta solución, con el fin de evitar un posible
enfrentamiento con los comuneros y terminar con la consecuente inseguridad en el campo.
4.4. Descripción de los sistemas de producción
AGRICULTURA.:
El sistema de producción predominante en el municipio es maíz/ganadería/traspatio

Existen otros cultivos que se producen en una menor superficie como fríjol y calabaza que se
cultivan asociados con el maíz y otros como jitomate, tomate de cáscara y chile.
Anteriormente se cultivaban otros cultivos como caña de azúcar, ajo, cebolla.
La superficie cultivada es casi 100 %de temporal, con excepción de pequeñas superficies
de riego en la cañada de Tlajocotla-Tepozonalquillo-Huerta Grande-Ahuehuetla-Las Mesas
Miraval-Oxtotitlan, Chapa-Los Sabinos-Espinos-Tuxtla Cuevillas, Acatlan de la Cruz, Santa
Cruz Unión y la zona de los Tonalapas.
La superficie que se riega cuenta con sistemas ineficientes de uso de riego como en la
localidad de Oxtotitlan y Puerto de las flores, Tonalapa del Río, donde todavía riegan con
canales rústicos de tierra.
La superficie cultivada se encuentra entre 2.5 y 3.5 hectáreas promedio por productor,
aunque existen productores que rebasan dicha cifra.
El principal cultivo es el maíz, el cual se cultiva en terrenos de lomeríos suaves, de ladera

con mucha pendiente y en pequeñas planicies.
Las principales zonas maiceras del municipio se localizan en la zona Chapa-Los Sauces-El
Mirador, Tepozonalquillo -Oxtotitlan.
Los rendimientos de grano varían de 1.5 a 5 toneladas por hectárea, alcanzando un
promedio municipal de 2.0 ton/ha.
En tanto que el rendimiento de forraje/Zacate oscila entre los 300 y 500 manojos por
hectárea, y de 15 a 20 harcinas de totomoxtli (hoja)

Los rendimientos más altos se alcanzan en la Micro región de El Calvario-La Concordia-Los
Sauces-Oxtotitlan-Ahuehuetla.
Se observan altos costos de producción en maíz: De $6,000 a $7,000 por hectárea, situación
que provoca pérdida de recursos económicos a los productores o pequeñísimos márgenes
de utilidad unitaria, y baja rentabilidad.
Los altos costos de producción son originados por la aplicación de tecnologías tradicionales,
algunas inadecuadas, escasez de mano de obra y altos costos de los insumos.
La agricultura que predomina es la campesina de autoconsumo, seguida de una creciente

agricultura transicional (20 a 30%). Se estima que del 80 al 90% de la producción de maíz se
canaliza para autoconsumo de la Unidad de Producción Familiar: Humano y animal.
B. tecnología-asistencia técnica y capacitación.
La tecnología que predomina es la tradicional, con insuficiencia en la cantidad y forma de

aplicación de insumos, semillas criollas con alto uso de mano de obra, y la preparación de
suelos se realiza en su mayoría con “troncos” y fuerza mecánica (20%) La mayoría de
campesinos no realiza control de plagas. Las principales plagas que atacan al cultivo de maíz
son las del suelo (nixticuitl, alfilerillo y tlalomite) y del follaje (cogollero)
La cosecha se realiza de manera manual: zacateada, pizca, amarrada de zacate, deshojada

y desgranada. El acarreo de la cosecha se efectúa principalmente con bestias y con el uso
de la fuerza humana; aunque en algunas localidades de terrenos menos accidentados se
realizan mediante el uso de camionetas.
El atraso tecnológico y la lenta adopción de tecnologías están relacionados con la

insuficiente asistencia técnica y capacitación directa en campo, y a que los apoyos
gubernamentales han sido reducidos y burocráticos, lo que provoca que los insumos
tampoco sean acordes a las necesidades de los campesinos en tiempo y forma.
La mayoría de los campesinos utilizan semilla criolla. No obstante, en los últimos años ha
crecido el uso de semilla mejorada por el apoyo que otorgaba por medio del programa de la
Alianza para el Campo.

Existe poca adopción de tecnologías y una deficiencia de asistencia técnica continua en
campo y el poco interés de los productores en organizarse.
C. Comercialización
Este es uno de los principales problemas que enfrentan los productores de la región ya que
por falta de organizaciones productivas no tienen establecido un programa de
comercialización.
En el caso de cultivos como el maíz y fríjol, debido a la entrada de estos granos a menor
precio provenientes de otros estados del país o bien de los Estados Unidos competir resulta
muy difícil aun más si no hay apoyos para la comercialización, de tal forma que los
productores prefieren moler el maíz y proporcionarlo como alimento a las vacas.
D. Financiamiento
En el ámbito del municipio de Teloloapan no existe suficiente financiamiento crediticio para

el campo, los recursos que los productores necesitan para seguir en las actividades
agropecuarias, o sea para la siembra del “maíz”, provienen de los dólares que mandan los
hijos, papás o hermanos que se tuvieron que ir a trabajar a los EE UU por la poca
rentabilidad de la agricultura en nuestro estado, estimándose que al menos un 60% de las
familias rurales tienen algún miembro de la familia que les envía dinero para el sustento de la
misma: de 200 a 400 dólares por mes.
Otra fuente de donde toman dinero para la siembra proviene de la venta de becerros y de
animales de traspatio.
Es grave la ausencia de organización económica de los productores del campo en el

municipio, existiendo sólo unas cuantas organizaciones, y estas no están consolidadas

GANADERIA.
A. Producción y productividad.
En la ganadería los sistemas de producción que predominan en el municipio son el extensivo

y semiextensivo (Micro región Chapa-La Concordia-El Calvario-Los Sauces-Apatzingan,
Oxtotitlan y Zacatlancillo-Cerro Alto).
El rendimiento promedio se coloca en los 4 lt de leche/vaca/día en las zonas productoras, y
de 1.5 a 2 lt en el resto de comunidades. El precio de venta al mayoreo se puede ubicar entre
$5.00 y $6.00/litro. Por otro lado, se estima un costo de producción de $4 y $6/litro, lo que se
traduce en una baja rentabilidad, e incluso en pérdidas de dinero para el ganadero.
La extracción de ganado es variable, se sabe que algunos ganaderos que sacan animales
para la venta cada 3 o 4 años, o como becerros al destete, con un precio que varía en
función del tipo de raza, sexo y condición del animal: de $12.00 a $16.00/Kg.
Existe insuficiente infraestructura productiva y de apoyo, lo que se traduce en escasez de

agua por la falta de bordos, pozos y abrevaderos para el ganado, lo que origina también baja
producción de leche, pérdida de peso y reducción en la ganancia de peso unitaria.
La alimentación animal se sustenta en el pastoreo directo y en los complementos con

alimentos balanceados caros y productos y subproductos agrícolas transformados, sobretodo
en la época seca. En el municipio no se cuenta con insumos y materia prima suficientes para
elaborar raciones alimenticias. Sin embargo, ésta se puede traer a buen precio del vecino
estado de Morelos, con lo cual se pueden reducir los costos de producción y mejorar la
rentabilidad pecuaria.
Puesto que en las comunidades productoras de leche, los alimentos balanceados ejercen
fuerte presión en la economía del ganadero, lo que provoca fuga de dinero y
descapitalización recurrente.

El sobre pastoreo de los agostaderos, la erosión de los suelos y la insuficiencia de pastizales
para cubrir las necesidades alimenticias del ganado, ocasiona graves problemas de
alimentación, de sanidad y de reproducción del ganado.
Son pocos los ganaderos que han establecido praderas con pastos mejorados para
complementar la alimentación animal
Es lento el mejoramiento genético en la mayoría de los ganaderos.
Se carece de una organización fuerte para la producción, transformación y comercialización

de los productos de origen animal, a pesar de estar agrupados en la Asociación Ganadera
Local no cuentan los ganaderos del municipio con un programa de trabajo y estrategia
operativa para su impulso.
B. Tecnología-asistencia técnica y capacitación
En esta actividad la capacidad productiva del municipio se encuentra subutilizado, hay una
fuerte carencia de conocimientos técnico-científicos susceptibles de aplicarse para el
mejoramiento de la producción.
Es una constante la ausencia de prácticas de manejo alimenticio, sanitario, reproductivo y
genético acorde a una ganadería moderna y competitiva.
C. Comercialización pecuaria.
Los canales de comercialización son los tradicionales, lo que provoca distorsiones en el

precio y opciones de venta, con la consecuente descapitalización del ganadero.
La producción láctea tiene como destino la elaboración de queso fresco o de cincho estilo de
rancho, el cual se comercializa de manera local y regional, e incluso en mercados como
Cuernavaca, el D.F. y hacia los EE UU de manera ilegal. El precio de venta promedia
$30/pieza de 600 g para el queso fresco y de $120 a 130/Kg. para el de cincho. Con base en
sus costos de producción, estos precios apenas alcanzan a cubrir los costos derivados de la
alimentación animal.

La venta tradicional de leche bronca y de productos tradicionales, está limitando la
competencia en los mercados, toda vez que la leche pasteurizada de “cartón”, la está
desplazando.
No se cuenta con empresas pecuarias que se encarguen de procesar los productos lácteos o
la elaboración de embutidos a precio competitivo esto dificulta la colocación de los productos
en el mercado.
D. Financiamiento y seguro pecuario
No se dispone de apoyo institucional accesible ni para el otorgamiento de créditos y ni de

seguros ganaderos que tiendan a estimular la producción, transformación y comercialización
pecuaria.
Aprovechamiento forestal
En el municipio la explotación del bosque se da principalmente con la explotación de palma y

madera para diferentes usos, como son postes para cercado, en las comunidades más
pequeñas la madera es utilizada para construcción de viviendas y como leña para cocinar
alimentos.
Por sus características de pendiente del suelo la mayor superficie del territorio tiene suelos
con vocación forestal.
Si se hace un mejor uso de los recursos forestales puede generar mejores y diversificadas
actividades remunerativas para los pobladores rurales.

4.5. Empleo e ingreso
4.5.1. Población económicamente activa
De acuerdo con cifras al año 2000 presentadas por el INEGI, la población económicamente
activa del municipio se presenta de la siguiente manera:
SECTORES SOCIOECONOMICOS
(Comercio,
turismo y
servicios)
0%
Otros
Terciario 0% Primario
40% 39%
(Minería, petróleo,
(Agricultura,
industria
ganadería, caza y
manufacturera,
Secundario pesca)
construcción y
21% 0%
electricidad)
0%
Población Económicamente Activa en el 2000
Población Población Económicamente

Población
de 12 Activa No
Municipio Económicamente
años y especificado
inactiva
más */ PEA Ocupada Desocupada
Teloloapan 36,460 13,115 12,988 127 23,234 111
Fuente: INEGI, Xll Censo General de Población y Vivienda 2000 del estado de Guerrero.

4.5.2. Ingreso
De acuerdo al nivel de ingresos, el 29.0% de la población ocupada no recibe ingresos; el

19.7% recibe menos de un salario mínimo; el 20.5% de uno a dos salarios mínimos; y el
11.6% recibe mas de dos y menos de tres salarios mínimos; el 5.2% recibe de tres a cinco
salarios mínimos; el 3.3% recibe mas de cinco salarios mínimos.
4.6. Migración
De acuerdo a los movimientos migratorios registrados en el lapso de 1980 a 1990, el
municipio de Teloloapan presentó una categoría migratoria de “Expulsión”. No se tienen
datos exactos por comunidad, pero la migración temporal a los Estados Unidos de
Norteamérica, tiene un peso específico y representa una opción y un atractivo para mejorar
económicamente, sobre todo para los jóvenes, quienes no encuentran opciones viables en la
región, que no sea en las actividades agropecuarias.

Los jóvenes, principalmente barones, se ausentan por largas temporadas que pueden ser de
uno a varios años, con lo que pueden realizar algunos ahorros y contribuir a la economía
familiar.
4.7. Mercado de bienes y servicios

UNIDADES PERSONAL
ESTABLECIMIENTOS ECONOMICAS OCUPADO
COMERCIALES 535 1,010
AL POR MAYOR 31 159
AL POR MENOR 504 851
DE SERVICIOS 261 428
DE
MANUFACTURA 126 242
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA, GEOGRAFIA E

INFORMATICA. GUERRERO, XIV CENSO INDUSTRIAL, XI CENSO
COMERCIAL Y XI CENSO DE SERVICIOS. CENSOS
ECONOMICOS 1994.
Teloloapan cabecera de este municipio, esta ubicado en un lugar excelente geográficamente

que le permite ser un centro comercial de regular importancia, ya que a su alrededor se
encuentran otros municipios como Apaxtla de Castrejón, Ixcateopan de Cuauhtémoc, Pedro
Ascencio de Alquisiras y General Canuto A. Neri cuya población preferentemente realizan
sus compras en esta ciudad de tal forma que en el año 2008 se instalaron en la ciudad de
Teloloapan, cabecera municipal 2 tiendas de tamaño medio centros comerciales llamados
de autoservicio que son Súper Che y Bodega Aurrerá.

4.8. Descripción de las cadenas productivas. Las principales cadenas de producción agropecuarias en el municipio
son:
Cadena productiva maíz
RENTA DE
MAQUINA
RIA

80% PARA
TIENDA SEMILL AUTOCONSUMO,
DE AS FAMILIA Y
AGROQUÍ AGROQUÍMIC
GANADO
MICOS OS PRODUCCI
ÓN DE
GRANO DE
DISTRUBUIDO MAÍZ Y
R DE ZACATE 20%
FERTLIZANTE COMERCIALIZACI
QUÍMICO ÓN LOCAL COMO
GRANO

CADENA DE PRODUCCIÓN BOVINOS DOBLE PROPÓSITO.
MEDICINAS Y PRODUCCIÓN
VETERINA
VACUNAS PRODUCCI DE LECHE,
RIA CREMA,
ASESORÍA ÓN DE
GANADO QUESOS
PARA
DISTRIBUIDO
CARNE
R DE
SEMILLA DE
PASTO
VENTA A
CORREDORE
S LOCALES Y
FORANEOS
AUTOCONSU
MO Y
PRODUCTOR DE MERCADO
SEMILLA DE LOCAL
VENTA A
PASTO TABLAJEROS
LOCALES
CONSUMIDOR

CADENA AGROINDUSTRIA DE PRODUCCION DE MOLE
Existen en el municipio de Teloloapan varias pequeñas empresas de producción de

mole, que cuentan con su propia marca, entre ellas se encuentran Mole Rojo
Teloloapan, Mole el Emperador y otras, que poco a poco han venido desarrollando sus
productos, sin embargo sus avances son lentos a pesar de las grandes posibilidades
de crecimiento por la gran demanda de este producto de la comida tradicional
auténticamente mexicana, que tiene en nuestro país y en los Estados Unidos donde
radican muchos connacionales.
Sin embargo estas empresas no cubren aún los estándares de calidad y protocolos
que la industria actual de alimentos requiere, así como de gestión administrativa de las
propias empresas (capacitación, asesoría y consultoría).
Existen 12 fábricas de mole en el municipio de Teloloapan, todas asentadas en la

cabecera municipal del mismo nombre, quienes en promedio venden de 1 a 1.5
toneladas mensualmente cada una, algunas de ellas ya incursionan en el extranjero,
debido al gran potencial que existe para este producto, principalmente en los Estados
Unidos y Canadá.
Dentro de los principales problemas que existen en esta agroindustria se encuentran,

poca integración de los productores de mole para enfrentar competencia de otras
regiones, escaso desarrollo empresarial, no cuentan con registros de marca
suficientemente firmes en lo legal, dificultades para vender por no contar con
suficientes conocimientos en este aspecto, no cuentan con estudios de mercado que
oriente su actividad.
Otros problemas que tienen los empresarios moleros están es que no han
modernizado su maquinaria y de dificultades para adquirir materia prima.
Además se observa poca autogestión para contar con financiamiento acorde a sus
necesidades.

4.9. Posibles ventajas competitivas
 Para el municipio de Teloloapan las ventajas competitivas están en que en el

municipio por las diferentes alturas que se tienen se puedan establecer y desarrollar
una gran variedad de especies frutícolas tales como aguacate, mango, nanche,
guayaba, mamey, ciruela, naranja y en los lugares más altos durazno, nogal , entre
otras más.
 Otra ventaja estaría en que por sus características orográficas y climáticas puede
desarrollarse muy bien el turismo conocido como turismo ecológico o de aventura,
además del turismo tradicional aprovechando los hechos históricos relevantes
acaecidos, el clima agradable y una buena localización con respecto a grandes
concentraciones urbanas como son el D. F. y el estado de México.
 La oportunidad de impulsar la ganadería diversificada por parte de los ganaderos, con

especies como borregos, chivas lecheras, conejo, codorniz e incluso de especies
silvestres como iguana, venado y otras especies más. Que las organizaciones de
ganaderos puedan construir también talleres tecnificados de lácteos donde se cuente
con plantas medianas o pequeñas de pasteurización de leche, y donde se obtenga
crema, yogurt y se continúen la fabricación de quesos de tipo tradicional, ya sea
fresco o de prensa pero cubriendo las normas sanitarias internacionales actualmente
aprobadas y seguir exportando estos productos a los Estados Unidos de
Norteamérica, donde son altamente demandados por nuestros connacionales.
 Producción de miel y sus derivados. La demanda de este producto crece, por lo que
se tiene asegurada la venta del mismo en todos los mercados, local, nacional y aún si
fuera el caso a nivel internacional. Las condiciones climáticas y de vegetación para la
explotación de esta especie son muy buenas.
 Producción de Mezcal. Existen en el ámbito del municipio de Teloloapan pocas y

pequeñas destiladoras de este producto, que actualmente tiene una alta demanda
tanto en nuestro país como en el extranjero. No se ha aprovechado la ventaja que

tiene este producto por su certificado de origen de este producto que solo tienen
pocos estados de nuestro país entre ellos Guerrero.
 Curtido de pieles para crear manufacturas de diferentes productos, como son: bolsas
para damas, cinturones, productos para charrería y huaraches, ya que actualmente las
pieles se venden a otros estados de la República Mexicana.
 Aprovechar las características de buen clima y la alta demanda de flores y plantas de

ornato, motivar e incentivar a los productores que participen, para crear el tipo de
empresas que se requieran para impulsar esta actividad.
 El clima y algunas fuentes de agua que existen en algunos puntos del municipio como
son: Oxtotitlán, Tonalapa del Río, Chapa, Tepozonalquillo, Tlajocotla, y otros lugares,
además de la excelente situación geográfica del municipio que posibilita la producción
de hortalizas bajo invernadero

Capítulo V. Dimensión social
5.1. Historia del municipio
Poco se sabe respecto a los primeros grupos humanos asentados en las tierras que
comprende el actual municipio, pero diversos datos arqueológicos permiten señalar que por
lo menos desde 1500 años de nuestra era ya había presencia humana en ellas.
Sin embargo se sabe que hacia el año 100 antes de nuestra era, llegaron a la zona grupos
provenientes de Michoacán, vía la región de Tierra Caliente. Uno de estos grupos fue el de
los chontales, quienes se asentaron en sitios como Alahuixtlán, Coatepec Costales,
Totoltepec, Teloloapan, Oxtotitlán y Tlanipatlán. Durante todo el periodo clásico (años 100 al
900 de nuestra era), los chontales mantuvieron la primacía en la zona, aunque estuvieron
sujetos al área de influencia cultural y económica de Teotihuacan.
Después de los chontales arribaron los izcucas, posiblemente producto de la dispersión y

reacomodo que se dio hacia el siglo VIII de nuestra era, tras la caída de Teotihuacan,
doscientos años más tarde llegaron a la zona grupos matlatzincas.

Finalmente, del siglo XII en adelante incursionaron en tierras actualmente teloloapenses
grupos de filiación nahua ya bien definida, siendo los más importantes los couixcas y los
mexicas.
De acuerdo con Chimalpahin, los couixcas eran de filiación tolteca, siendo uno de los
primeros grupos migratorios que venían del norte mesoamericano, y que penetraron a
Guerrero por Michoacán.
Tal vez en un principio (siglo XIII) los couixcas se establecieron en forma pacífica en
Tlanipatlán, y en los aledaños Cuéstala y Apaxtla, pero parece que para el siglo XIV ya los
controlaban y seguían extendiéndose a puntos como Tetela, Tlacotepec, Coatepec costales,
Cocula, Teloloapan, Ixcateopan, Alahuixtlán e Ixcapuzalco, entre otros.
No obstante, su dominio sobre los poblados chontales nunca fue completo, a juzgar por las
alianzas que establecieron años más tarde con los mexicas, en las campañas de conquista
de éstos en la zona.
Máscara de influencia teotihuacana. Periodo clásico (100-

750 d. n. e.) Procede de Zacatlán Guerrero.
Localizada por Eduardo Hernández Domínguez.
Los mexicas llegaron a tierras del actual municipio a principios del siglo XV. Entre los años
1418-1423 acompañaron, en calidad de subordinados, a los tepanecas de Tezozómoc, quién
implementó su dominio en la región del Balsas para asegurar el comercio de plumas,
mantas de algodón, piedras verdes y cacao.

Libres ya de los tepanecas, los mexicas volvieron a la zona en el año de 1433, que con
ayuda de los couixcas sometieron Teloloapan y Alahuixtlán, además de los vecinos Cuéstala
y Tetela. Desde ese año, dichos pueblos se vieron obligados a tributar entre otras cosas,
mantas, huipiles, mantillas y piedras verdes.
Aunque los chontales se rebelaron en varias ocasiones contra tal imposición, nunca lograron
ni siquiera una resistencia en común. Así entre 1440-1445 Moctezuma Ilhuicamina no tuvo
mayores problemas para someter de nuevo a los señoríos señalados y dominar otros más
como Oztuma, Totoltepec, Ixcateopan y Coatepec Costales, pese a que este último perdió un
buen número de guerreros en una batalla cerca de un despeñadero del lugar.
En 1487 en el gobierno mexica Ahuízol, de extraordinaria inteligencia política y gran

capacidad militar quien no estaba dispuesto a ceder un ápice de sus dominios ante la
rebeldía de sus súbditos en la región, realizó una campaña contra Teloloapan, Alahuixtlán y
Oztuma, siendo los ataques de tal severidad que murieron la mayoría de sus defensores,
lugares que posteriormente fueron repoblados y establecer guarniciones militares mexicas
para protegerse de las incursiones de los purépechas.
En 1521 los pueblos chontales del actual municipio y de otros vecinos, impulsados por los
coixcas no dudaron en principio en prestar su apoyo a la resistencia mexica contra los
españoles. Sin embargo ante los embates de Andres de Tapia, primero y Gonzalo de
Sandoval después, aceptaron reconocer la superioridad de estos y darse en forma pacífica y
colaborar para el cerco a Tenochtitlán, ciudad que cayó en Agosto de ese año.

5.2. Población del municipio
Evolución Demográfica
En 1990, la población por edad, de 0 a 14 años es de 43.3 por ciento; de 15 a 64 años de

48.6 por ciento de 65 años a más de 5.9 por ciento y no especificado de 2.1 por ciento.
De acuerdo al XII Censo General de Población y Vivienda 2000 efectuado por el Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), la población total del municipio de
Teloloapan fue de 53,950 habitantes, de los cuales 25,410 eran hombres y 28,540 mujeres.
La población del municipio representa el 1.75% con relación al número total de habitantes en
el estado.
El municipio cuenta con 192 localidades. Las principales localidades son Teloloapan con
17,763 habitantes, Oxtotitlán con 2,480 habitantes, Los Sauces con 1,370 habitantes y
Coatepec Costales con 1,359 hab.
La tasa de crecimiento ínter censal de 1995-2000 es de 0.25 por ciento. La densidad de

población por kilómetro cuadrado es de 48.33 habitantes.
Evolución de la
Población en el
Población
Municipio
Año
1960 45,679
1970 51,361
1980 53,315
1990 55,466
1995 53,272
2000 53,950

Estructura socio demográfica
 Estructura por edad y sexo.
1995 2000
Municipio
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Teloloapan 25,435 27,837 53,272 25,410 28,540 53,950
 Fuente: INEGI, Conteo de Población y Vivienda 1995, datos definitivos del CENSO del 2000.
 Potencial de trabajo (PEA por sexo)
En seguida presentamos un cuadro de la población económicamente activa por edades y

por sexo.
GRUPO DE EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL

12-14 AÑOS 356 57 413
15-19 AÑOS 1323 208 1531
20-24 AÑOS 1123 267 1390
25-29 AÑOS 956 268 1224
30-34 AÑOS 897 214 1111
35-39 AÑOS 939 182 1121
40-44 AÑOS 714 108 822
45-49 AÑOS 744 79 823
50-54 AÑOS 622 76 698
55-59 AÑOS 505 36 541
60-64 AÑOS 458 37 495
65 Y MAS AÑOS 823 62 885
TOTAL 9460 1594 11054
Grupos Étnicos
Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), la población total de Indígenas en
el municipio asciende a 1,240 personas que representan el 2.29% respecto a la población
total del municipio. Su principal lengua indígena es la náhuatl.
De acuerdo al número de hablantes de lengua indígena, la localidad de Coatepec de los

Costales se clasifica como predominantemente indígena y Tlacuitlapa como indígena
dispersa; siendo el náhuatl la lengua predominante.

5.3. Infraestructura social
Mercados.
En el municipio de Teloloapan existe un solo mercado que se encuentra en la cabecera
municipal en la ciudad de Teloloapan, mismo que ya es insuficiente, ocasionando caos
vehicular en el centro de la ciudad, por lo que es deseable que se construya uno nuevo, más
grande, moderno y más funcional en un lugar más apropiado para ello.
Centro de readaptación social. En el municipio de teloloapan es necesario que se

construya un nuevo centro de readaptación social ya que el que existe se encuentra también
en el centro de la cabecera municipal, siendo una instalación que no es apropiada para
cumplir los objetivos que debe cumplir, sobre todo deberá construirse en un sitio más
apropiado.

Rastro municipal. Al igual que el mercado el rastro en la ciudad de teloloapan debe
construirse en otro sitio y deberá ser más moderno y funcional que cumpla con las normas de
inspección federal.

Infraestructura de salud.
Infraestructura Asistencia
Seguridad Social
en Salud, en Social
seguida les
presentamos un
cuadro de las
Unidades
Médicas en Municipio
Total
Servicio de las IMSS ISSSTE Subtotal SSM Subtotal
Instituciones
Públicas por
Nivel de
Operación 1999
Nivel de operación 12 3 1 2 3 1 23
Teloloapan 1 - - 1 - - 2 19 1 - 20 22
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Guerrero del año 2000.
1: Primer nivel de atención, Corresponde al servicio de consulta externa
2: Segundo nivel de atención, corresponde al servicio de hospitalización, en el Hospital General
3: Tercer nivel de atención corresponde al servicio de hospitalización, en el Hospital de Especialidades
Cabe señalar que esta infraestructura de salud es insuficiente por lo que se requiere al
menos lo doble de clínicas que existen, además en la cabecera municipal urge se ponga en
servicio el nuevo hospital regional de especialidades.
Hospital integral sin terminar foto UTOM Teloloapan.
Infraestructura educativa.
En cuanto al renglón educativo, el municipio tiene una infraestructura adecuada para
satisfacer los requerimientos de enseñanza básica: Preescolar, primaria, secundaria y nivel
medio superior.
En el ciclo escolar 1998-1999, de acuerdo al Anuario Estadístico del Estado de Guerrero, el

municipio tenía un total de 280 escuelas y 974 profesores distribuidos de la siguiente
manera:
5.4. Asistencia social: Alimentación y abasto

Mercado de bienes y servicios

UNIDADES PERSONAL
ESTABLECIMIENTOS ECONOMICAS OCUPADO
COMERCIALES 535 1,010
AL POR MAYOR 31 159
AL POR MENOR 504 851
DE SERVICIOS 261 428
DE
MANUFACTURA 126 242
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA, GEOGRAFIA E
INFORMATICA. GUERRERO, XIV CENSO INDUSTRIAL, XI CENSO
COMERCIAL Y XI CENSO DE SERVICIOS. CENSOS
ECONOMICOS 1994.
5.5. Organización social política

Políticamente, Teloloapan pertenece al 2º Distrito Federal Electoral con sede en Iguala, Gro.
y al 8º Distrito Electoral Local con sede en su cabecera Teloloapan.
En términos legales, corresponde al Distrito Judicial de Aldama.
El principal órgano de gobierno del municipio es el H. Ayuntamiento, el cual tiene por objetivo
representar y ejercer los intereses y derechos colectivos de la comunidad, de acuerdo a las
atribuciones que le otorgan la Constitución Federal, La Constitución Estatal, las leyes que de
ella se derivan, la Ley Orgánica del Municipio Libre y los Reglamentos Municipales.
Respecto a sus autoridades, el Ayuntamiento es un cuerpo colegiado integrado por el

Presidente Municipal, el Síndico Procurador, y los Regidores. El poder ejecutivo recae en
manos del Presidente Municipal, quién por ende es el máximo representante político local y
el jefe de la administración. Lo auxilian de manera directa en sus funciones los encargados
de la Secretaría General del Ayuntamiento, la Tesorería, la Dirección de Desarrollo Urbano y

Obras Públicas, la Dirección de Desarrollo Rural, la Dirección de Desarrollo Social, la
Oficialía Mayor, la Contraloría General, y los jefes de área, además de los Comisarios en las
comunidades y Delegados en las colonias de la cabecera municipal.
En cuanto a partidos políticos en el municipio tienen mayor influencia son 2: el Partido de la

Revolución Democrática (PRD), El Partido Revolucionario Institucional (PRI), existe con
menor influencia el Partido de los Trabajadores (PT).
La estructura de estos partidos es más o menos semejante, tienen a nivel municipal un
Comité Directivo y en las localidades o colonias Comités de base, así también eligen
Delegados a las Asambleas Estatales y Nacionales, cada uno cuenta con sus Estatutos y
con su plataforma de lucha o electoral.
5.6. Organizaciones económicas en el municipio.

El sector rural se caracteriza por la presencia de unas cuantas organizaciones, económicas
que presentamos en el siguiente cuadro.
TIPO DE NOMBRE LOCALIDAD Nº. DE

ORGANIZACIÓN SOCIOS
Sociedad de “Río del venado” Los Sabinos- Los
Producción Rural Espinos 10
(SPR)
Sociedad de “Apícola Tecampanera de Teloloapan
Producción Rural Teloloapan, Gro” 10
(SPR)
Sociedad de “Unión Campesina Crisóforo Municipio de Teloloapan
Solidaridad Social Bustamante”
(SSS) 77
Sociedad “La zapotera” Oxtotitlán
Cooperativa (SC) 10
Sociedad “Puerto las flores” Puerto de las flores.
Cooperativa (SC) 9
Sociedad “Atlmolonga” Coatepec de los
Cooperativa (SC) Costales 19
Asociación Civil “Productores Agropecuarios de Teloloapan
(AC) Teloloapan” 12
Asociación Municipio de Teloloapan
Ganadera Local Asociación Ganadera Local de 400
Teloloapan
Asociación “Tecampana” Municipio de Teloloapan
Ganadera Local 105

Constitución de la SPR “Apícola Tecampanera”
La mayoría de estas organizaciones son de reciente creación por lo que no se encuentran

consolidadas, pues la mayoría se integran con el fin de obtener apoyos, por lo que en
general su vida es efímera.
De estas organizaciones, la más antigua es la Asociación Ganadera Local de Teloloapan.
5.7. Importancia de los usos, costumbres y cultura popular

En el municipio de Teloloapan ha sido muy importante para la población los usos y
costumbres que se tienen en los diversos pueblos que conforman su actual territorio, además
que son variados, pero que han servido para que a lo largo de los años se mantenga la
identificación de sus habitantes y el arraigo de las familias.
Sin embargo en los últimos años debido a la emigración principalmente hacia los Estados
Unidos de Norteamérica las costumbres y leyendas antiguas, incluso muchas de ellas
prehispánicas han disminuido y algunas manifestaciones populares como danzas y
canciones han desaparecido.

Vale sin embargo mencionar algunas manifestaciones de esta rica cultura popular como son
la Leyenda de la piedra Tecampana, que da lugar a la historia de amor en el antiguo señorío
de Mexicapan, entre el príncipe nahua Tecampa y la princesa chontal Na.
Otra leyenda más reciente es la de los Diablos, que surgió en tiempos de la lucha
independentista en contra de la corona española, encabezada en la región por Pedro
Ascencio de Alquisiras originario del vecino poblado de Ixcapuzalco, convertido ahora en
municipio del mismo nombre.
Este grupo de bravos insurgentes, además de valientes eran inteligentes porque cuando
tenían encuentros y sus oponentes eran mayoría, y veían el peligro, siempre se hacían los
desaparecidos, se escondían en varias cuevas que hay en los cerros aledaños a Teloloapan,
Ixcateopan y la Magdalena, así entraban en un cerro y salían por otro, de este modo
desorientaban y sorprendían a sus enemigos.
La tradición de los diablos: foto UTOM TELOLOAPAN
Aquellos insurgentes confeccionaron máscaras y con chicotes que hacían tronar, se dice que
un día 16 de Septiembre sin precisar fecha, estos combatientes entraron a la localidad de
Teloloapan, la población siendo supersticiosa se aterró, entonces aprovechando la confusa
situación, le arrebataron a mucha gente rica todo lo que de valor tenían para utilizarlo para el
sostenimiento de la lucha.

Otro hecho histórico de gran trascendencia es conocido como El “abrazo de Acatempan” en
la que en entrevista entre los generales Vicente Guerrero y Agustín de Iturbide pactan
mediante este acto la alianza trigarante el 14 de Marzo de 1821, alianza que precipitó la
independencia de nuestro país de la corona española.
5.8. Seguridad pública y procuración de justicia.

En el municipio de Teloloapan el sistema de seguridad pública está conformado por:
 Una Agencia del Ministerio Público del fuero común dependiente de la Procuraduría
del Gobierno del Estado.
 Un juzgado mixto de paz.
 Un juzgado mixto de primera instancia dependiente del poder judicial del Gobierno del
Estado.
 Policía ministerial del estado dependiente de la Procuraduría del Gobierno del Estado.
 Un Centro de Readaptación Social del Gobierno del Estado.
 Defensoría de oficio (un abogado)
 La Dirección de Policía y Transito del H. Ayuntamiento de Teloloapan.
 Un Síndico Procurador dependiente de H. Ayuntamiento.
5.9. Presencia institucional en el municipio

La mayor presencia institucional en el municipio es la que realiza la Secretaría de Educación
en Guerrero, ya que aquí se encuentran varias inspecciones y supervisiones de los
diferentes niveles educativos.
En segundo lugar se encuentra la Secretaría de Salud por el Centro de salud y las Casas de
salud en las comunidades más grandes del municipio.
La SAGARPA cuenta con un Centro de Apoyo para el Desarrollo Rural (CADER).
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes por las oficinas de correos y telégrafos que

tiene en la cabecera municipal,

Capítulo VI. Dimensión humana
6.1. Índice de desarrollo humano

Anexo Estadístico. Índice de desarrollo humano por municipio, 2000
Porcentaje
Clave Nombre Tasa de Porcentaje de de PIB Índice Índice Índice Índice Grado Lug
las de sobre de De
mortalidad las personas personas per. cápita vivencia de nivel de de PIB desarrollo desarrollo
de 6 a 24 humano
Infantil de 15 años o más años En dólares infantil escolaridad per cápita (IDH) Humano
que van a
alfabetas la Ajustados
escuela
República Medio
Mexicana 24.9 90.3 62.8 7495 0.836 0.812 0.721 0.789 alto
Medio
Guerrero 29.7 78.4 63.3 4112 0.799 0.734 0.620 0.718 alto 30
Medio
Teloloapan 28.6 78.7 61.3 33.19 8.07 0.729 0.585 0.707 alto 1168
Indice dedesarrollo humano
Teloloapan
Guerrero
República Mexicana Serie1
0,65 0,7 0,75 0,8

República Guerrero Teloloapan
Serie1 0,789 0,718 0,707
Gráfica de comparación de los índices de desarrollo humano

6.2. Patrón de asentamientos humanos y vivienda
Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), el municipio cuenta al 2000 con
10,999 viviendas ocupadas de las cuales 6,225 disponen de agua potable, 5,499 cuentan
con drenaje y 9,844 cuentan con energía eléctrica, representando 56.6%, 50.0% y 89.5%
respectivamente.
De acuerdo a los asentamientos humanos el 83.83% de las viviendas son propias y el

16.17% rentadas. Las viviendas tienen las siguientes características: El 38.27% son de
adobe, el 50.50% son de cemento, el 10.33% son de madera o abasto y el 0.90% no
especificado.
6.3. Índice de alfabetización

Población Hombres Mujeres
Mayor de (población de 15 años y más) (población de 15 años y más)
15 años
Alfabeta y
analfabeta Analfa No % Analfa No %
por sexo Total Alfabeta Beta esp. Analf. Total Alfabeto beta espec Analf.
en 2000
Municipio
Teloloapan 14,345 11,795 2,542 8 17.72 17,517 13,271 4,235 11 24.18
Fuente: Elaborado por el CEDEMUN con base en datos de INEGI, Guerrero. CENSO del 2000. Resultados Definitivos. Tabulados Básicos,
México 2000.
6.4. Aspectos de salud de la población
Podemos decir que hace falta infraestructura, médicos y medicamentos tanto en la cabecera
municipal como en las localidades con mayor numero de población en el municipio.

6.5. Servicios de salud y asistencia social
En el municipio la asistencia médica es proporcionada por la Secretaría de Salud (SSA), el

Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
para los Trabajadores del Estado (ISSSTE).
Para la atención de la salud se cuenta con un centro de salud con hospital, 20

establecimientos de primer nivel, que en conjunto disponen de 27 consultorios, 17 salas de
expulsión, 20 salas de hidratación oral, un laboratorio clínico, una unidad dental, seis
farmacias, seis camas censables y 32 camas no censables. Los recursos humanos están
integrados por 26 médicos generales y 30 enfermeras. La cobertura asistencial por habitante
es de un médico por cada 2,011 habitantes, un médico especialista por cada 26,138
habitantes, 8,713 camas censables por habitante y una enfermera por cada 1,746 habitantes.
En 32 localidades se cuenta con una casa de salud que es atendida por un técnico en
atención primaria.
Los establecimientos de salud enfrentan problemas de suministro oportuno y suficiente de

medicamentos, así como la carencia o insuficiencia de instrumental y equipo médico.
Las principales causas de defunción son: enfermedades del corazón, tumores malignos,
accidentes de tráfico de vehículos de motor, homicidios, diabetes mellitas, enfermedad
cerebro vascular, cirrosis, enfermedades infecciosas intestinales, afecciones del periodo peri
natal, neumonía e influenza.
6.6. Índice de marginación
El índice y grado de marginación del municipio es de 0.130 y “Alta” respectivamente,

clasificación que lo ubica en el municipio número 54 en el contexto estatal y el 1,088 en el
nacional. Su nivel de bienestar es tres, ubicándose cuatro niveles abajo con relación a los
municipios con mayor nivel de bienestar (Aguascalientes, Ensenada, Mexicali, Tecate,
Tijuana, La Paz, etc.)

Capítulo VII. Problemática más importante.
7.1. Planteamiento de problemas.
Con el fin de de que este modesto documento sea comprendido por el mayor número de
lectores a quienes llegue a servir solo mencionaremos los problemas más importantes del
sector rural del municipio de Teloloapan ya que nos servirá al mismo tiempo como ejemplo
de la metodología usada para elaborar el diagnóstico necesario para la planeación.
1.- Equipo agrícola insuficiente. En Teloloapan existe insuficiente equipo agrícola para las
actividades agropecuarias, tales como maquinaria agrícola, equipos de riego presurizados
para hacer un uso más eficiente del agua, motobombas, aspersores, equipo de inseminación
artificial, equipo para el procesamiento de productos lácteos y cárnicos para dar un valor
agregado a la producción primaria.
2.- Insuficiente infraestructura agropecuaria. En el municipio se detectó las necesidades que

hay de que se construyan bordos abrevaderos, ollas de agua, estanques, norias y líneas de
conducción de agua para la ganadería, hornos y silos forrajeros, corrales de manejo. Así
como canales de riego de concreto.
3.- Pocas organizaciones económicas. Se encontró en el municipio que los productores

cuentan con escasas organizaciones económicas, las pocas que existen se han constituido
con el fin de obtener apoyos económicos gubernamentales, por lo que su existencia de la
mayoría de ellas es corta. La organización más grande y más antigua “La Asociación
Ganadera Local” tiene problemas por falta de proyectos acordes a la realidad y voluntad de
sus asociados y al papel manipulador de los que han sido dirigentes de ella.
4.- Desconocimiento de tecnologías eficientes. En el sector rural del municipio se observa el

desconocimiento de tecnologías eficientes y sustentables, aun cuando muchas de ellas
disminuyen costos y fáciles de aplicar.
5.- Deforestación y caza furtiva. A pesar de que en algunas áreas de la geografía municipal
existen manchones de áreas arboladas, es visible la deforestación debido a diversas
prácticas nocivas como son ganadería extensiva, corte irracional de árboles para diversos
usos como son para leña, madera para vivienda, para postes de cercos e incendios
forestales.
También la caza furtiva ha ocasionado que muchas aves y mamíferos hayan desaparecido
en el municipio, incluidos peces y crustáceos de los ríos y arroyos.
6.- Caminos en mal estado e insuficiente. Este factor ocasiona que los pobladores rurales
adquieran sus insumos a más alto costo e inoportunamente. También ocasiona la dificultad
para enviar los productos a plazas comerciales.
7.- Escasos recursos económicos para invertir en el campo. Casi todos los productores
rurales son de escasos recursos económicos que lo imposibilitan para invertir y mejorar las
actividades agropecuarias y rurales, además los apoyos y subsidios gubernamentales son
insuficientes para apoyar la transformación económica del campo Teloloapense.

7.2. Matriz de priorización de problemas.
Equipo Insuficie Escasas Desconocim Deforestació Caminos en Escasos Frecu Priori

insuficiente nte organizaci iento de n y caza mal estado recursos encia dad
infraestr ones tecnologías furtiva económicos
uctura económica
s
Equipo Insuficie Escasas Desconocim Equipo Equipo Escasos 5
Insuficie nte organizaci iento de Insuficiente insuficiente recursos
nte infraestr ones tecnologías económicos 2
uctura económica
s
Insuficie Escasas Desconocim Insuficiente Insuficiente Escasos 4
nte organizaci iento de infraestructu infraestructur recursos
infraestr ones tecnologías ra a económicos 3
uctura económica
rural s
Escasas Escasas Escasas Escasas Escasas 1
organiz organizacio organizacion organizacion organizaciones
aciones nes es es económicas 6
económi económicas económicas económicas
cas
Descon Desconocimi Desconocimi Desconocimien 2
ocimient ento de ento de to de
o de tecnologías tecnologías tecnologías 5
tecnolog
ías
Deforest Deforestació Deforestación y 5
ación y n y caza caza furtiva 2
caza furtiva
furtiva
Camino Escasos 6
s en mal recursos 0
estado económicos
Escasos 3
recurso
s 4
económi
cos
7.3. Priorización de problemas.
Después de haber realizado el ejercicio de priorización en la matriz, el resultado es el

siguiente:
NUMERO PROBLEMA FRECUENCIA PRIORIDAD

1 Escasas organizaciones económicas 6 1
2 Desconocimiento de tecnologías adecuadas 5 2
3 Escasos recursos económicos 4 3
4 Insuficiente infraestructura rural 3 4
5 Equipo insuficiente 2 5
6 Deforestación y caza furtiva 2 5
7 Caminos en mal estado 0 6

Capítulo VIII. Diseño de estrategias
8.1. Escenario tendencial

Se puede decir que de continuar las cosas como están, los y las ciudadanas del municipio no
tenderán a buscar a integrarse o constituirse en organizaciones económicas, o bien este tipo
de constituciones se continuará muy lentamente como hasta ahora.
Continuarán las actitudes de parte de algunas organizaciones o individuos de tratar de

atraerse recursos públicos vía programas como Programa de Activos Productivos (PAAP),
con fines de utilización política o bien con fines personales.
Poca disposición de la población y/o beneficiarios en promover y gestionar la construcción o

terminación en su caso de obras de gran importancia como son: un nuevo mercado local ya
que el actual es obsoleto y causa de problemas viales, y por otro lado la terminación de un
hospital que tanto requiere la población del municipio de Teloloapan.
En el aspecto político se observa que continuará la supremacía en el ámbito local de dos

partidos, el Partido de la Revolución Democrática (PRD) y el Partido Revolucionario
Institucional (PRI), pero continuará la tendencia de fuerte rivalidad entre ambos, lo que
provocará ciertas tensiones entre la población, inhibiendo la participación de una parte de la
sociedad en asuntos sociales y políticos.
Continuará la tendencia de poca disposición de parte de instituciones y programas federales

de buscar la coordinación para promover el desarrollo en el ámbito municipal, sin embargo se
prevé aumente la coordinación con el gobierno del estado.
Difícilmente los productores y pobladores del medio rural aceptarán nuevas tecnologías o
procedimientos en sus actividades, muchos productores continuarán sin que sus actividades
sean rentables, prefiriendo emigrar en busca de trabajo a otras regiones del país o incluso al
extranjero, principalmente a los Estados Unidos de Norteamérica.

Se continuará con el deterioro de los recursos naturales del municipio debido a la ganadería
extensiva, cambio de uso de suelo de tipo forestal a agrícola (tlacolol) y a siembra de pastos,
por incendios forestales ocasionados por prácticas inadecuadas como son las quemas de
rastrojos en las actividades de preparación de los suelos agrícolas.
También continuará la caza furtiva de animales sobre todo de mamíferos (venados), iguanas
y aves, como alimentación de los pobladores de las zonas rurales.
En general no se fomentará la creación de empleos, la agricultura y ganadería continuarán

siendo no rentables por lo que continuará el éxodo de nuestros paisanos, principalmente
hacia los Estados Unidos de Norteamérica.
8.2. Escenario deseado
Las autoridades municipales promoverán positivamente la participación de la sociedad

Teloloapense para expresar sus ideas y aspiraciones para un mejor autodiagnóstico de la
situación y problemática que se tiene en los diversos temas y captarán las propuestas y
demandas de la población, sin distingos de ninguna especie y representar las mejores
propuestas, programas y actividades en un Plan Rector para el Desarrollo Municipal.
Las autoridades municipales encabezadas por el Presidente municipal y toda la estructura

administrativa del gobierno, tendrán al Plan Municipal de Desarrollo como la principal
herramienta del seguimiento de sus actividades ya que serán las aspiraciones que la
sociedad desea se cumplan, donde estarán contenidas el que hacer, como, cuando, quienes
y con que realizar los programas, proyectos y acciones necesarias para ello, además tendrán
el compromiso de hacer las gestiones, promociones, y acuerdos para contar con los recursos
necesarios para cumplir este plan.
Se realizarán estudios con la participación de instituciones de investigación, universidades

públicas y privadas, así como empresas privadas, para determinar los recursos naturales con
que se cuenta en el municipio, como cuidarlas y aprovecharlas adecuadamente.

Se incrementarán las inversiones al campo sobre todo en actividades nuevas en base a
proyectos elaborados por técnicos con la aportación de los productores, diversificándose
actividades, tanto productivas, como comerciales y de servicio.
En base a utilizar mejores tecnologías, se incrementará la productividad, se bajarán costos

de producción y se realizarán actividades en el campo protegiendo los recursos naturales
con que se cuenta.
Los productores y pobladores del municipio encontrarán que el mejor camino para mejorar
sus actividades, poner en acción sus proyectos es mejor hacerlo organizadamente, por lo
que buscarán asesorarse para constituirse en grupos de trabajo o en alguna figura jurídica
legal de acuerdo a las necesidades de sus proyectos y los objetivos y naturaleza de los
mismos y a sus actividades.
Habrá mayor voluntad política por parte de los tres ordenes de gobierno para que se
coordinen las actividades de las diversas instituciones, programas y recursos que se
requieren en el ámbito municipal para impulsar el desarrollo que requiere la población.
Se avanzará en la Federalización de la administración pública y se dotará de mayores

programas y recursos al Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable (CMDRS) y
junto con el Comité de planeación para el Desarrollo del Municipio (COPLADEMUN) serán
las instancias básicas que serán tomadas en cuenta por la ciudadanía y autoridades electas,
para la planeación a favor de el desarrollo del municipio.
Los tres órdenes de gobierno convencidos del papel tan importante de la capacitación
buscarán mayores recursos y coordinación para esta actividad, que deberá generalizarse y
ser permanente tanto para los cuadros administrativos de gobierno como para cualquier
actividad de índole productiva o empresarial de las comunidades.

8.3. Escenario factible
Mayor coordinación entre las instancias de gobierno para impulsar el desarrollo en el ámbito
municipal con la participación del Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable
(CMDRS) como una instancia orientadora, deliberativa, democrática de participación del
sector rural.
Que se empiecen a cumplir algunas orientaciones del Plan Municipal de Desarrollo como es
el aprovechamiento y conservación de recursos naturales por medio de impulsar proyectos
de ecoturismo en algunas localidades y aprovechar las ventajas que tiene el municipio para
desarrollar el turismo tradicional ya que se cuenta con una basta historia y sitios disponibles
para ello.
Con el apoyo de las autoridades municipales el Consejo Municipal para el Desarrollo Rural
puede impulsar algunos proyectos específicos de acuerdo a las características y voluntad de
los beneficiados, de algunos proyectos que puedan ser detonadores del Desarrollo Municipal.
Que las organizaciones productivas que actualmente existen en el ámbito municipal, cuenten
con su Plan de negocios y elaboren sus proyectos los que no los tengan, para desarrollar sus
organizaciones, siendo posible lograrlo a través de la capacitación.
Que con el apoyo que el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable ha

proporcionado a algunos grupos de productores para la adquisición de tractores agrícolas y
sembradoras de Labranza de conservación se logre ir formando conciencia en evitar la
erosión de los suelos y se busque solución al uso excesivo de fertilizantes químicos.
Además con campañas municipales utilizando los medios de comunicación que cuenta el
municipio como son la radio y la televisión municipales se pueda reducir la deforestación
irracional, la caza excesiva de la fauna silvestre y evitar los incendios forestales, así como la
contaminación ambiental en todas sus formas.
Se pueden lograr acuerdos y convenios con los connacionales que trabajan en los Estados
Unidos de Norteamérica para formar instrumentos de inversión para establecer proyectos
productivos y de servicios con sus familiares en las localidades de donde proceden.

Capítulo IX. Líneas estratégicas
9.1. Matriz de problemas, factores asociados, líneas de acción y

estrategias
Dar atención prioritaria a los grupos de población con mayores carencias en el

municipio.
Establecer un programa de Inducción y capacitación para la mejora en el trabajo de
los servidores públicos municipales y para los grupos y organizaciones de productores
sobre la integración de grupos de trabajo y organizaciones económicas legalmente
constituidas.
Llevar a cabo un programa de regularización del contribuyente y de los pagos por
servicios públicos municipales para allegar más recursos al H. Ayuntamiento, de esta
forma mejorar la prestación de los mismos servicios.
Fomentar una mayor y mejor coordinación con los gobiernos Federal y Estatal para
implementar programas y proyectos en beneficio de la población del municipio.
Fomentar el desarrollo económico del municipio utilizando óptimamente sus recursos.
Mejorar la calidad de vida de todos los Teloloapences.
Proteger los recursos naturales del municipio.
Apoyar preferentemente todos los proyectos o empresas que se dedican a la
producción agropecuaria o se establezcan en las áreas rurales y generen empleo.
Impulsar y apoyar las actividades agropecuarias y de agregación de valor en las
zonas rurales.
Fomentar la más amplia participación de la población en la planeación, análisis,
orientación, operación y evaluación de los programas, proyectos y obras, participando
organizadamente en los diversos consejos o comités que se integren en el municipio al
respecto.
Lograr convenios con asociaciones no gubernamentales, de empresas privadas para
la obtención de apoyos financieros, capacitación y asesoría para apalancar los diversos
programas y proyectos del municipio en beneficio de las familias de los Teloloapences.

Capítulo X. Plan estratégico de desarrollo.
10.1. Misión
Ser una administración pública que brinde a la población del municipio de Teloloapan los
servicios básicos y de seguridad, así como los apoyos posibles para impulsar el desarrollo
económico y social de la población urbana y rural sin distingos alguno, priorizando el apoyo a
los grupos sociales más marginados como son: Los adultos en plenitud, mujeres, jóvenes y
personas con capacidades diferentes e indígenas, promoviendo la organización y la
autogestión de los grupos de ciudadanos demandantes, con el fin de alcanzar mejor calidad
de vida, haciendo uso transparente de los recursos públicos y lograr la coparticipación de
instituciones, grupos o individuos en esta labor.
Siendo el Comité de Planeación para el Desarrollo municipal (COPLADEMUNI) y el Consejo
Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable (CMDRS) las instancias municipales
colegiadas para orientar las políticas y presupuestos de la mejor forma para cumplir las
metas del Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Teloloapan, Guerrero.
10.2. Visión
Lograr ser un gobierno que construya y aplique el mejor Plan y Programa de Desarrollo
Municipal en la Región Norte del Estado de Guerrero, contando con la plena participación de
la población beneficiaria, que impulse el desarrollo económico y social, haciendo un
aprovechamiento racional y de protección de los recursos naturales, mejorando las
actividades productivas unido a una mejor comercialización de los productos además de
crear otras oportunidades en el medio rural que es en donde vive la mayoría de la población
del municipio, como son los de proporcionar servicios turísticos creando así nuevas fuentes
de trabajo.

10.3. Valores
Democracia participativa.
Este valor radica en la participación y evaluación permanente de todos los actores sociales
en el desarrollo integral de las comunidades; siendo la elección de los gobernantes solo
punto de partida de acción de la nueva democracia.
Gobierno de puertas abiertas.

La característica principal de este gobierno será la de mantener las puertas abiertas a toda la
población y sus organizaciones que lo deseen para llegar a diálogos francos como un
ejercicio permanente de retroalimentación y reconocimiento de errores y su enmienda para
corregir acciones de gobierno que hayan sido fallidas.
Solidaridad.
Es la unión de los ciudadanos y sus organizaciones con el gobierno municipal con el fin de
apoyar el desarrollo de los menos desarrollados.
Honestidad y transparencia.
Los recursos a disposición de las diferentes áreas, programas y proyectos serán manejados
por medio de mecanismos que permitan su vigilancia y auditoria, para asegurar que beneficie
a los habitantes del municipio.
Espíritu de servicio.
Es la razón de ser del servidor público municipal con vocación de servicio, teniendo como
principio la atención cordial y expedita, la honestidad y el conocimiento de la problemática y
la búsqueda de soluciones para las personas y comunidades.
Atención prioritaria a los grupos más necesitados.

Los programas, proyectos, obras y servicios del ayuntamiento dispondrán de atención
especial y prioritaria a los ciudadanos más necesitados del municipio.
Administración pública eficiente

Las acciones del Ayuntamiento se desarrollarán por medio de procedimientos planeados y
operados con base en parámetros de calidad, que permitirán lograr el mejor rendimiento de
los recursos y brindar a los ciudadanos un servicio de excelencia.

10.4. Análisis FODA
Diagnóstico interno.
Fortalezas Debilidades
1. La voluntad y unidad del Consejo 1. Escasas organizaciones económicas
Municipal para el Desarrollo Rural básicas para la producción y
Sustentable (CMDRS) y las autoridades comercialización o de servicios.
del Ayuntamiento de Teloloapan, de ser un 2. Uso de tecnología ineficiente y
buen Gobierno y de impulsar el desarrollo esquemas de producción individual.
económico y social de sus habitantes. 3. Escasa infraestructura y equipo
2. Las diversas variedades de clima, suelo y productivo.
vegetación en el municipio, para una 4. Insuficientes recursos para atender las
agricultura y ganadería diversificada. necesidades de infraestructura.
3. El clima, los paisajes naturales que existen 5. Altos costos de producción.
y los eventos históricos y sus tradiciones 6. Muchas localidades incomunicadas.
permiten desarrollar el turismo en el 7. Bajos salarios de los servidores
municipio. públicos.
4. La experiencia en el trabajo y voluntad de 8. Escaso valor agregado a la producción
una parte de la población para lograr su primaria.
propio desarrollo. 9. Insuficiente coordinación operativa con
5. La experiencia, el conocimiento y el los ordenes de gobiernos Federal y
esfuerzo de los servidores públicos Estatal.
municipales.
6. Se cuenta con una radio municipal con la
que se pudieran hacer programas de
orientación, impulsar campañas de
concientización entre la población así
como la capacitación indispensable
principalmente para zonas rurales.

Diagnóstico externo.
Oportunidades Amenazas
1. Atraer recursos financieros de los 1. La posibilidad de crisis económica en el
gobiernos Federal y Estatal y de la país que de lugar a recorte
iniciativa privada. presupuestal de la Federación y el
2. Concertar con los inmigrantes radicados Estado hacia el municipio.
en los Estados Unidos de Norteamérica 2.-Cambio en los esquemas de aplicación
acuerdos para invertir en proyectos de los programas que afecta los objetivos y
productivos y obras. metas planeadas.
3. La voluntad y disposición de coordinación 3.-Que no se reactive la economía del País.
de los Gobiernos Federal y Estatal para 4.-Que sea mayor la destrucción del
impulsar proyectos productivos y de valor entorno ecológico debido a deforestación,
agregado. incendios forestales, prácticas agrícolas
4. Poder transferir tecnología moderna incorrectas y caza furtiva.
susceptible de adaptarse al municipio. 5.-Que continué aumentando la
5. Coordinar acciones y propuestas con otros contaminación de recursos, suelo y agua,
Ayuntamientos. principalmente en la cabecera municipal
que obstaculicen los proyectos turísticos y
ambientales.
6.-Que haya mayor polarización de la
sociedad por motivos políticos, por
influencia de los partidos políticos.

EJES DEL DESARROLLO.
10.5. Desarrollo económico

El municipio de Teloloapan cuenta con muchos recursos naturales y humanos para el
desarrollo de diversas empresas en su ámbito territorial, que no se han aprovechado.
La crisis de la agricultura en nuestro país y que se refleja con gran intensidad también en
nuestro municipio, ha orillado a muchos ciudadanos a emigrar por falta de mejores opciones
en sus localidades.
Por lo tanto es un reto del gobierno municipal y la sociedad, la creación de nuevas fuentes de
empleo y/o mejor remuneradas.
10.5.1. Fomento del desarrollo rural integral.
Objetivos.
 Incrementar la rentabilidad de las actividades rurales en el ámbito del municipio,

aumentar la producción y productividad agropecuaria, mejorando la calidad de vida y
preservar el medio ambiente.
 Que los productores adopten Tecnologías apropiadas para incrementar el rendimiento
de la producción agropecuaria.
 Impulsar la organización de los productores para el mejoramiento de la producción,
acopio y transformación de productos agropecuarios.
Estrategias.
 Proporcionar prioritariamente apoyos y financiamiento a las organizaciones de

productores rurales que lleven a cabo proyectos productivos en los que se transfieran
y difundan mejoras tecnológicas apropiadas a los cultivos, medio y explotación de los
productores del municipio.
 Lograr el cambio tecnológico y de sistemas productivos en la población rural con el fin
de obtener aumentos en la calidad, productividad y rentabilidad agropecuarios.
 Impulsar la organización de los productores para el mejoramiento de la producción,
acopio y transformación de productos.

Líneas de acción.
 Proporcionar prioritariamente apoyos y financiamiento a las organizaciones de
productores rurales que lleven a cabo proyectos productivos en los que se transfieran
y difundan mejoras tecnológicas apropiadas a los cultivos, medio y explotación de los
 Apoyar con asesoría a los productores para la elaboración y operación de
proyectos productivos.
 Apoyar con recursos económicos prioritariamente a los proyectos productivos que
den por resultado viabilidad y rentabilidad.
 Promover entre la población rural la diversificación de actividades en las
localidades de acuerdo a las características.
 Lograr el cambio tecnológico y de sistemas productivos en la población rural con el fin
de obtener aumentos en la calidad, productividad y rentabilidad agropecuarios.
 Establecer módulos o parcela demostrativos con los propios productores en
donde se apliquen paquetes tecnológicos adecuados a los procesos productivos
proporcionando la capacitación y asistencia a los participantes.
 Se impartirán cursos talleres a los productores participantes, con los temas que
interesen a los productores.
 Se realizarán giras de intercambio tecnológico a otros municipios y estados
para conocer como sé esta trabajando en las diversas explotaciones que aplican
paquetes tecnológicos innovadores y que tienen éxito.
 Se harán cursos de capacitación y platicas técnicas a los productores sobre
temas importantes que ayuden a cambiar técnicas y procedimientos entre los
 Promover la agricultura orgánica y sustentable entre los productores.
 Impulsar la organización de los productores para el mejoramiento de la producción,

acopio y transformación de productos.
 Se fomentará la organización de los productores para el mejoramiento de la
producción, acopio y transformación de productos agropecuarios mediante el enfoque
de cadenas productivas

 Se impartirán cursos-talleres a los productores sobre el tema de organización de los
productores.
 Lograr la consolidación del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable del
municipio de Teloloapan como una instancia de deliberación, análisis, orientación y
planeación de las actividades agropecuarias y rurales, con la más amplia participación
de los representantes y dirigentes de las organizaciones de productores.
Programas y proyectos a impulsar:
 Proyecto de producción de maíz bajo el sistema de producción con labranza mínima,

principalmente en las micro-regiones municipales Oxtotitlan-Tlajocotla, Los Sauces-El
Mirador, La Magdalena-Acachautla-Rincón Chiquito.
 Proyecto de producción de hortalizas en invernaderos en la localidad de Oxtotitlán y
otras localidades.
 Proyecto de producción de ovinos en varias localidades.
 Proyecto de producción de bovinos de doble propósito en las localidades de Los
Sauces, Oxtotitlan, Teloloapan y El Aguate Zimaltepec
 Proyecto de acuacultura en las localidades de Chapa, Tlajocotla, San Antonio
Ahuehuepan y Tule y Zacuapa.
 Proyecto de producción de lechones en las localidades de Oxtotitlan y Petlahuaxale.
 Proyecto de instalación de un taller de lácteos en la localidad de Oxtotitlan.
 Realizar giras de intercambio tecnológico por los estados de Morelos y México para
conocer la producción y comercialización de la flor.
 Realizar giras de intercambio tecnológico a estados de la República Mexicana para
observar plantaciones de diversos frutales como aguacate, mamey, durazno,
manzano, ciruela y otros de clima templado.
 Promover entre los productores del municipio el viverismo y plantaciones de flores y
ornato, principalmente en las localidades de Chapa y Tonalapa del Río.
10.5.2. Fomento del turismo.
La actividad turística en el municipio podría impulsarse, ya que cuenta con numerosos

atractivos de diversa índole, tales como: Las grutas de El Mirador, las grutas de Oxtotitlan,

las famosas piedras de las “Tecampanas”, “El castillo”, la casa de don José María Morelos y
Pavón, el alojamiento de don Vicente Guerrero y el alojamiento de don Agustín Iturbide y
manantiales de agua cristalinas como los de “Almolonga”, “Tlajocotla” y “Chapa” entre otros a
pesar de esto no sé ha aprovechado esta posibilidad.
Objetivos.
 Impulsar el turismo en el municipio ya que cuenta con importantes lugares históricos,

clima y paisajes que permiten el desarrollo de este sector económico.
 Promover la creación de centros eco-turísticos en el ámbito municipal.
Estrategias.
 Mejorar las condiciones físicas de “sitios” turísticos de la ciudad de Teloloapan y

promover el turismo cultural.
 Impulsar el proyecto eco-turístico de “Altmolonga” de la localidad de Coatepec de los
costales, como un proyecto detonante para el municipio que pueda replicarse para
otras localidades como Oxtotitlan y Tlajocotla y Miahuatepec, entre otros.
Líneas de acción.
 Mejorar las condiciones físicas y de promoción, sitios de la ciudad de Teloloapan para

el turismo.
 Lograr el acuerdo de cabildo para que el lugar de la piedras “las tecampanas” sea
considerado símbolo de la ciudad de Teloloapan, sea convertido en parque o lugar
natural y se gestionen recursos para la preservación del mismo.
 Intervenir ante quien corresponda para rescatar el edificio de la ciudad de Teloloapan
conocido como “El castillo” y convertirlo en un museo viviente de las costumbres de
los Teloloapenses en los siglos XIX y XX.
 Mejorar el servicio del museo de esta ciudad, incrementando su patrimonio.
 Con la participación de productores y comerciantes interesados, crear un parador
turístico en la carretera federal Ciudad Altamirano-Iguala, donde se expendan diversos
productos artesanales y comestibles del municipio.

 Impulsar el proyecto eco-turístico de “Altmolonga” de la localidad de Coatepec de los
costales, como un proyecto detonante para el municipio.
 Brindar asesoría al proyecto eco-turístico de “Altmolonga” considerado un proyecto
piloto para el municipio.
 Hacer estudios y reuniones en otras localidades y sitios naturales apropiados para
impulsar proyectos eco-turísticos.
 Buscar coordinación con otros municipios para la realización de microcircuitos
turísticos como con el Municipio de Ixcateopan de Cuauhtémoc.
 Programa de promoción para el desarrollo de proyectos eco-turísticos en otras

localidades del municipio como son Tlajocotla, Oxtotitlan y Miahuatepec.
 Programa de rescate de sitios de interés como son las piedras de las “Tecampanas”,
la casa donde se hospedo Agustín de Iturbide y la casa donde se hospedó Don José
María Morelos y “El castillo”.
 Promover la semana de los “diablos” en el ámbito estatal y nacional del 16 al 23 de
Septiembre.
 Promover los festejos de “El abrazo de Acatempan” que se efectuó entre Agustín de
Iturbide y Vicente Guerrero en el año de 1821.
 Promover las festividades tradicionales de días muertos en noviembre.
 Elaboración de un proyecto para nombrar al cronista del municipio de Teloloapan de
forma permanente.
10.5.3. Fomento de las empresas y el comercio.
El municipio de Teloloapan se encuentra en un lugar importante en la región norte del estado

de Guerrero con importantes recursos mineros como oro, plata y mercurio, de desarrollar el
comercio o servicios, que no se han aprovechado.
En el municipio, el principal centro de comercio y abasto es el mercado municipal, mismo que

ya es insuficiente por lo que urge que se reubique de lugar, además debe ser más grande y

moderno para seguir fomentando esta actividad. Además se encuentra en la parte central de
la ciudad por lo que ocasiona un constante congestionamiento vial.
Objetivo:
Impulsar el establecimiento de nuevas empresas y fortalecimiento de las actuales que

permitan crear nuevas fuentes de empleo y diversificar las actividades económicas y el
desarrollo del comercio.
Estrategias:
 Identificación de las oportunidades de inversión para las empresas en el ámbito

municipal.
 Apoyar el establecimiento de nuevas empresas.
 Apoyar la promoción de productos y servicios de las empresas asentadas en el ámbito
municipal.
Líneas de acción:
 Identificación de las oportunidades de inversión para las empresas en el ámbito

municipal.
 Con el apoyo de Universidades e instituciones estatales y federales de fomento,
hacer estudios técnicos para conocer los recursos naturales con que cuenta el
municipio y las oportunidades de inversión para las empresas.
 Dar a conocer las oportunidades de inversión para las empresas, por todos los
medios masivos de comunicación, inclusive en la página Web del municipio.
 Hacer una amplia promoción en los Estados Unidos de Norteamérica, principalmente
con latinos, pero fundamentalmente con Mexicanos guerrerenses.
 Apoyar el establecimiento de nuevas empresas.
 Destinar recursos del Gobierno municipal para atender el diseño de proyectos para
las empresas sociales.
 Facilitar las gestiones de licencias y permisos de funcionamiento de nuevas
empresas.

 Coadyuvar con las instituciones y programas establecidos del nivel estatal y
federal para asesorar a los empresarios que deseen invertir en nuestro municipio.
 Promover el desarrollo de los recursos humanos de que dispone el municipio para
crear las condiciones que favorezcan la inversión productiva y la generación de
empleo.
 Crear ambientes de tranquilidad y certeza jurídica.
 Apoyar la promoción de productos y servicios de las empresas asentadas en el ámbito
municipal.
 Coadyuvar con los programas estatales y federal relativos a mejorar la calidad e
inocuidad de los alimentos de origen agrícola y pecuario.
 Apoyar la participación de las empresas y sus productos en ferias y exposiciones.
 Mantener y ampliar la infraestructura de comunicaciones y transportes que permita
poner los productos locales en los mercados en las mejores condiciones.
Programas y proyectos a implementar:

 Desarrollar un programa de promoción para que las empresas inviertan en el
municipio.
 Impulsar la creación de un Consejo de Fomento Económico.
 Apoyar la creación y desarrollo de microempresas.
 Construcción del nuevo mercado
10.6. Desarrollo físico ambiental
El municipio de Teloloapan a pesar de contar con diversos recursos naturales se le ha

postergado su posibilidad de desarrollo ya que no se le ha invertido lo suficiente en cuanto a
recursos financieros y planeación ya que en la actualidad hay demandas pendientes de la
población para la construcción de caminos, puentes, presas, bordos, pozos, bodegas.
Además del retraso considerable de dotar a la población urbana y rural de obras para contar
con los servicios mínimos como son agua potable, drenaje, clínicas y hospitales.

Las pocas empresas que existen en el municipio y la crisis de la agricultura que ha
propiciado una creciente destrucción del entorno ecológico y contaminación principalmente a
las corrientes de agua, obliga al pueblo y su gobierno a trabajar unidos para buscar las
mejores estrategias para resolver el reto de avanzar hacia mejores condiciones de vida, sin
destruir lo que la naturaleza nos ha brindado.
10.6.1. Infraestructura física en el municipio.
La situación agreste de la orografía del municipio y la dispersión de la población en 192

localidades, así como el poco presupuesto que llega a las arcas municipales le ha impedido
cubrir la demanda de construcción de caminos y puentes.
En la agricultura y ganadería que son las actividades en donde trabaja y se sostiene la

mayor parte de la población del municipio requieren la construcción de pozos, bordos,
presas, abrevaderos y líneas de conducción, así como bodegas.
Objetivos:
 Con la participación de los beneficiados acelerar la construcción de caminos y

puentes.
 En las localidades con mayor déficit de agua construir bordos, jagüeyes, pozos y
líneas de conducción que se requieran.
Estrategias:
 Las autoridades del ayuntamiento con el apoyo de los solicitantes gestionarán

mayores recursos para la construcción de las obras que se requieran.
 Con la participación de la población el ayuntamiento realizará estudios para
determinar los lugares donde se construyan las obras más prioritarias.
 El ayuntamiento gestionará ante programas como Micro-cuencas, SEDESOL o
Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) para la construcción de
obras para captación y conducción de agua.

Líneas de acción:
 El ayuntamiento municipal con el apoyo de los beneficiados se encargará de hacer

los estudios técnicos y proyectos para la construcción de las obras.
 Los productores con el apoyo de las autoridades municipales deberán de
organizarse adecuadamente para participar en la construcción y posterior cuidado de las
obras.
 Elaboración de proyecto y construcción de bordos.

 Encauzar en tubería el agua en las unidades de riego existentes en el municipio,
tales como Hacienda de Oculixtlahuacan, Chapa, Tepozonalquillo, Oxtotitlán y
promover el equipamiento a nivel predial con sistemas de Ferti-irrigación para un
mejor uso del agua y aumentar la productividad.
10.6.2. Medio ambiente y recursos naturales.
El área territorial del municipio de Teloloapan se caracteriza por ser selva baja caducifolia
con rica variación de plantas y animales silvestres, sin embargo diversas actividades
económicas inadecuadas como la ganadería extensiva, siembras agrícolas en suelos
forestales conocidas como “tlacolol”, la tala inmoderada de árboles para diversos usos y los
incendios forestales ha ocasionado una drástica deforestación de los montes.
Esta deforestación creciente en los últimos años ha tenido como resultado diversos
problemas, enseguida enumero solo algunos de ellos como son, la erosión de los suelos y
menor retención de agua de las lluvias, esto provoca que los arroyos y manantiales sean
insuficientes para surtir de agua potable a la población, para que abreve el ganado y para la
agricultura de riego.
La deforestación ocasiona la pérdida de refugio de infinidad de especies de animales, de

flora nativa y en sí de las bellezas naturales del bosque.

La falta de obras de drenaje y tratamiento de aguas residuales esta empezando a
contaminar principalmente las corrientes de agua de la ciudad de Teloloapan.
En la actualidad podemos decir que un pueblo que no conserva su entorno ecológico estará
perdiendo infinidad de recursos naturales para poder utilizarlos como palanca de su
desarrollo.
Objetivos
 Lograr detener y revertir el deterioro ambiental y biológico en el área territorial del

municipio.
 Hacer uso racional de los recursos biológicos y ambientales.
 Crear empresas sociales para el aprovechamiento y conservación optima de los
recursos ambientales.
Estrategias
 Conocer el estado actual de los recursos biológicos y ambientales y la forma de cómo

preservar y aprovechar estos recursos.
 Dar a conocer a la población el estado actual de estos recursos y como utilizarlos
apropiadamente como actividades económicas rentables y sustentables.
 Fomentar la creación de empresas para el aprovechamiento adecuado de los recursos
biológicos y ambientales.
Líneas de acción.
 Conocer el estado actual de los recursos biológicos y ambientales y la forma de cómo

preservar y aprovechar estos recursos.
 Gestionar ante las instituciones de investigación y de fomento que se realicen
estudios biológicos y ambientales y firmar convenios de colaboración.
 Divulgar ampliamente los resultados obtenidos mediante conferencias, folletos, en la
radio y T. V.

 Apoyar con recursos, asesoría y capacitación a los grupos y organizaciones que
decidan crear empresas para el aprovechamiento de los recursos bióticos y
ambientales.
Programas y proyectos a impulsar.
 Realizar un estudio botánico en el ámbito municipal para conocer las especies

nativas vegetales que existen e identificarlas y clasificarlas taxonómicamente y de
acuerdo a sus usos.
 Impulsar el estudio y aprovechamiento, mediante recolección de plantas
medicinales, cultivo y comercialización de las mismas, así como la asesoría para
la creación de empresas con el fin de aprovechar este recurso.
 Aprovechamiento racional de bosque maderable en la localidad de Tlanipatlán,
Totoltepec y en otras zonas del municipio donde los ciudadanos poseedores de
los terrenos forestales quieran hacerlo.
 Hacer las gestiones juntamente con los comuneros de Coatepec de los Costales
para que una superficie por determinar sea declarada como área protegida y
utilizada como parte integrante del proyecto de ecoturismo de “Altmolonga”.
 Reforestar y proteger el maguey mezcalero en varias localidades del municipio.
 Realizar el programa de prevención y control de incendios forestales con la
participación de ganaderos, agricultores, autoridades municipales.
 Impulsar el programa de difusión para evitar la caza furtiva de animales que están
en peligro de extinción en el área municipal.
 Construcción de una planta tratadora de aguas residuales en la ciudad de
Teloloapan.
 Entubamiento de aguas residuales que llegan a los arroyos de “El Boliche” y el
que pasa frente al rastro municipal y que desemboca en la Central de Autobuses.

10.6.3. Desarrollo urbano y obras públicas.
En el municipio de Teloloapan solo el 50% de las viviendas cuentan con el servicio de agua
potable y drenaje y el 89.5% tienen energía eléctrica.
El déficit actual de agua potable en la ciudad de Teloloapan es del 50% por lo que es urgente
obras para hacer llegar este vital líquido a la ciudad.
El aumento natural de la población pero sobre todo debido al permanente desplazamiento de

la población rural del municipio y de otros municipios cercanos que llegan a la ciudad de
Teloloapan con la esperanza de mejores condiciones de vida, ha tenido como consecuencia
el crecimiento urbano con nuevas colonias a las que se les deben proporcionar los servicios
básicos.
Objetivos.
 Construir con la participación de locatarios, gobierno estatal y federal un nuevo

mercado, más grande, moderno y acorde con las necesidades actuales de la
población del municipio.
 Promover la construcción de un nuevo rastro con la participación de ganaderos del
municipio.
 Lograr obras para duplicar el caudal de bombeo de agua potable a la ciudad de
Teloloapan.
 Brindar a toda la ciudadanía mejores servicios urbanos como es agua potable,
drenaje, pavimentación, banqueta y alumbrado público.
Estrategias.
 Concertar reuniones con los locatarios para llegar a acuerdos y formalizar la

organización de los mismos.
 Hacer un estudio para la viabilidad de un nuevo rastro municipal más moderno.

Líneas de acción.
 Concertar reuniones con los locatarios para llegar a acuerdos y formalizar la

organización de los mismos.
 Elaborar el proyecto
 Gestionar los recursos
 Construcción de la obra.
 Hacer un estudio para la viabilidad de un nuevo rastro.
 Realizar reuniones con los ganaderos interesados en el proyecto para llegar a
acuerdos.
 Elaboración del proyecto conjuntamente, interesados y gobierno municipal.
 Gestión de los recursos.
 Hacer gestiones ante el gobierno estatal o federal para la construcción de una obra
que permita hacer llegar mas agua potable a la cabecera municipal.
 Elaborar el expediente técnico.
 Gestionar los recursos
 Promover la creación de Comités de obras en las localidades con la participación

de organizaciones o club de emigrados para coparticipar con aportación de
recursos económicos para la construcción de las obras que se requieran en
dichas localidades.
 Gestionar recursos para la construcción de la obra de toma y renovación de las
líneas de conducción de agua potable, así como ampliar la red de drenaje en la
ciudad de Teloloapan.
 Elaboración del proyecto para la construcción de un rastro Tipo Inspección
Federal (TIF) con la participación de ganaderos locales como socios.
 Gestionar recursos y asesoría para la elaboración del proyecto para la
construcción del nuevo mercado para la ciudad de Teloloapan.
 Construcción de mayores líneas de conducción de agua potable y drenaje.

10.7. Desarrollo del capital social
10.7.1. Política y gobierno.

La competencia política de los partidos políticos por tener el gobierno y por la espera de los
gobernados por cambios importantes que propicien la mejoría de las condiciones de vida,
está obligando a que las decisiones importantes ya no sean autocráticas sino que se tomen
por consenso, partiendo del cabildo como instancia de representación popular a fin de
garantizar la gobernabilidad municipal.
Objetivos:
 Garantizar la gobernabilidad del municipio, cumpliendo con honestidad y eficiencia,

los acuerdos de campaña y de las sesiones de cabildo y de fortalecer las relaciones
de concertación entre el gobierno municipal y la comunidad, lograr la estabilidad social
y política del municipio; así como respetar y cumplir el Marco jurídico vigente, para
asegurar la legalidad de las acciones de gobierno que garanticen la convivencia
armónica de la sociedad.
Estrategias:
 Dar seguimiento al cumplimiento de las demandas de la sociedad, atendiendo a toda

la población en general, pero privilegiando a los grupos más marginados,
proporcionando un trato amable para todos y proporcionarles la información con
respuestas claras.
 Dar seguimiento a la correcta ejecución y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo,
y a la normatividad vigente.
 Lograr la más alta participación de la sociedad en los Comités en donde se orienten
las políticas y se aprueben los recursos a aplicar en la construcción de obras o
proyectos.
Líneas de acción:
 Dar seguimiento al cumplimiento de las demandas de la sociedad, atendiendo a toda

la población en general, pero privilegiando a los grupos más marginados,

proporcionando un trato amable para todos y proporcionarles la información con
respuestas claras.
 Vigilar la correcta aplicación de los acuerdos y el uso adecuado de los mismos por
parte de los beneficiarios, para cuidar la transparente aplicación de los recursos y
que se ajusten a las normas vigentes.
 Dar seguimiento a la correcta ejecución y evaluación del Plan Municipal de

Desarrollo, y a la normatividad vigente.
 Difundir entre la población para su conocimiento y análisis las disposiciones y
resoluciones municipales.
 Lograr la más alta participación de la sociedad en los Comités en donde se orienten
las políticas y se aprueben los recursos a aplicar en la construcción de obras o
proyectos.
 Fomentar la creación de los comités de obras.
Programa y proyectos a implementar.
 Elaboración, aprobación y aplicación del reglamento interno de comités o

consejos ya constituidos como Comité Municipal para el Desarrollo
Municipal (COPLADEMUN), y el Consejo Municipal para el Desarrollo
Rural Sustentable (CMDRS)
 Promover la constitución el Consejo Municipal de Fomento Económico de
Teloloapan con la más alta participación de organizaciones empresariales e
instituciones de gobierno.
 Promover la constitución del Consejo Municipal de Seguridad.
 Promover la constitución del Consejo Municipal de Planeación.

10.7.2. Servicios públicos municipales.
El aumento de la población principalmente en la ciudad de Teloloapan, así como de prevenir
enfermedades y mejorar el aspecto de la ciudad, hace necesario hacer mayores esfuerzos
por mejorar los servicios públicos que proporciona el H. Ayuntamiento.
Objetivos.
 Mejorar el servicio de limpia
 Mejorar el suministro de agua potable.
Estrategias.
 Lograr el 85% de cobertura en la recolección de residuos sólidos, proporcionar el

servicio con una frecuencia de 3 días a la semana y promocionar el barrido de calles
entre los habitantes de la ciudad a fin de mejorar la imagen urbana.
 Lograr el suministro de agua a todos los domicilios de la ciudad 2 veces por semana
 Evitar seguir contaminando las corrientes de agua.
Líneas de acción.
 Lograr el 85% de cobertura en la recolección de residuos sólidos, proporcionar el

servicio con una frecuencia de 3 días a la semana y promocionar el barrido de calles
entre los habitantes de la ciudad a fin de mejorar la imagen urbana.
 Adquisición de 2 nuevos camiones recolectores de basura con compactador
hidráulico
 Hacer campañas para que los ciudadanos barran el frente de sus casas.
 Fijar letreros en lugares estratégicos que llamen a la población a no tirar
basura en lotes baldíos y carreteras.
 Realizar un estudio para ver la viabilidad de la separación y reciclado de la
basura y apoyar los proyectos rentables en ese sentido.
 Realizar campaña para la separación de la basura.
 Lograr el suministro de agua a todos los domicilios de la ciudad 2 veces por semana.
 Detección de fugas y reparación de las mismas.

 Cambio de líneas de conducción secundarias y terciarias que estén en malas
condiciones.
 Hacer las gestiones para la construcción de una nueva obra de toma de donde se
surte actualmente a la ciudad de Teloloapan.
 Hacer una campaña para la regularización de los adeudos de la población.
 Evitar seguir contaminando las corrientes de agua.
 Entubamiento de aguas residuales.
 Tratamiento de aguas residuales en lagunas de oxidación fuera de la ciudad.
 Normar para que en las zonas rurales los drenajes no desemboquen directamente a
las corrientes de agua.
 Detener la deforestación y la caza furtiva.
 Buscar la coordinación con las dependencias estatales y municipales para de
acuerdo a la normatividad realizar acciones para terminar con la tala inmoderada y
la caza furtiva.
 Campaña intensiva por todos los medios masivos de comunicación para evitar la
deforestación y los incendios forestales.
Programas y proyectos a implementar.
 El Ayuntamiento se encargará de elaborar el proyecto para un nuevo tiradero de

basura acondicionado como relleno sanitario para la ciudad de Teloloapan.
 Crear un Comité de prevención contra la destrucción de los ecosistemas en el
municipio de Teloloapan.
 Realizar una campaña de recaudación de pagos para la regularización de adeudos
de la población con respecto al pago predial y agua potable, haciendo descuentos
aprobado por el cabildo.
 Elaborar un proyecto de recaudación de pagos con base a la Ley Nº 119 de
ingresos para los municipios, con el de reordenar y actualizar cobros, con el fin de
lograr mayores entradas a las arcas municipales para invertirlos en los proyectos
más urgentes como es el caso de la adquisición de nuevos camiones recolectores
de basura o el entubamiento de aguas residuales.

 Apoyar proyectos de vermicomposta con desperdicio de orgánicos principalmente
de la que se obtiene en el mercado municipal.
10.7.3. Seguridad pública y tránsito municipal.
Una demanda creciente de la población es la seguridad de su persona y la de sus bienes,

siendo esto uno de los mayores motivos de preocupación de la comuna municipal, por lo que
las autoridades municipales en coordinación con otros munícipes del estado, han estado
solicitando mayores recursos financieros al gobierno del estado y a la federación para cubrir
las necesidades de salario, capacitación, transporte y equipamiento del cuerpo de policía
municipal
Objetivos:
 Brindar servicios confiables y oportunos de seguridad pública y tránsito que garantice

la mayor integridad física de las personas y sus bienes materiales pero con pleno
respeto a los derechos humanos de los ciudadanos.
 Brindar apoyo jurídico, económico y psicológico a las víctimas de algún percance o
ilícito que se cometan contra sus personas o sus bienes.
Estrategias:
 Capacitar permanentemente al cuerpo policíaco.

 Dotarlo de equipo moderno apropiado para un mejor cumplimiento de su deber.
 Implementación de una campaña permanente de prevención del delito.
 El municipio buscará mayor coordinación con otros cuerpos de policías del estado o
de la federación.
Líneas de acción:
 Comunicación constante con la dirección de seguridad pública para conocer de

sus requerimientos y problemas que se susciten en esta dirección para darle
pronta solución.

 Promover en las poblaciones Comités de seguridad pública para la coadyuvar a
la prevención del delito.
 Promover campañas de prevención del delito
 Emprender una campaña permanente de prevención del delito utilizando

todos los medios masivos con que se cuentan, como es el caso de la radio y
televisión municipales.
 Dar a conocer el bando de policía y buen gobierno por medio de folletos,
radio, televisión, carteles y prensa escrita.
 Apoyar permanentemente jurídica y económicamente a la población víctimas
de delitos.
 Campaña para evitar que el ganado transite libremente por calles y
carreteras.
 Campaña para el cumplimiento del reglamento de tránsito.
 Señalamiento del sentido de circulación del tránsito vehicular en las calles.
 Se divulgará ampliamente el reglamento de tránsito municipal.
10.7.4. Administración municipal.
La administración pública municipal en Teloloapan recibe a un gran numero de ciudadanos

diariamente para solicitar algún apoyo, servicio u obra, lo que implica que el gobierno
municipal debe contar con funcionarios capacitados, infraestructura suficiente y equipo
moderno para dar soluciones inmediatas, certeras y con calidad humana a toda la población
sin distinción alguna.
Objetivos:
 Brindar a toda la población sin distinción, respuesta pronta y expedita a sus

trámites o solicitudes que se realicen ante cualquier instancia municipal.

 Contar con la infraestructura que se requiere para que los servidores públicos
cumplan adecuadamente sus funciones.
 El servidor público debe tener adecuada capacidad técnica y habilidades para el
desempeño de sus labores.
 Que el funcionario o servidor público debe contar con equipo moderno adecuado
para el cumplimiento de sus actividades.
Estrategias:
 Que el gobierno municipal gestione recursos para la construcción de otro edificio

para albergar las oficinas de la administración municipal.
 Que se instaure un programa permanente de capacitación para todos los
funcionarios y servidores municipales de acuerdo a las funciones que realiza.
 Adquisición de nuevo equipo y mobiliario, reparación y mantenimiento del ya
existente.
Líneas de acción:
 Que el gobierno municipal busque el sitio más adecuado para la construcción de
otro edificio para albergar las oficinas y elabore el proyecto respectivo.
 Promover ante las instancias correspondientes la construcción de una nueva
cárcel reubicándola en sitios más adecuados.
Programas y proyectos a implementar.
 El ayuntamiento elaborará el proyecto y gestionará los recursos para la

construcción de otro edificio para albergar nuevas oficinas del H.
Ayuntamiento como complemento de las que ya existen.
 El H. ayuntamiento gestionará los recursos para la construcción de un Centro
de Readaptación Social (CERESO) que se deberá construir fuera de la zona
urbana.
 El H. Ayuntamiento impartirá un curso de capacitación sobre uso de la
computadora al personal que lo requiera para la eficiencia de su trabajo.
 Se repararán y actualizarán las computadoras que haya en las áreas
administrativas del Ayuntamiento y se adquirirá nuevas estrictamente donde
se requieran.

 Se instalará el servicio de Internet conectando a todas las áreas
administrativas del H. Ayuntamiento, reglamentando su uso.
10.7.5. Prevención y control de la función pública.
La gran responsabilidad del gobierno municipal es de cumplir las expectativas ante la

población de ser eficiente, justo y honesto, permitiendo además que se vigile la clara
transparencia del uso de los recursos públicos municipales y privados que se inviertan en la
obra pública o en los servicios municipales, programas y proyectos.
Objetivos:
 Garantizar que los servidores públicos municipales se desempeñen con

profesionalismo y honestidad ante la ciudadanía y a sus actividades.
Estrategias:
 El cabildo dará seguimiento a las acciones de la contraloría interna del ayuntamiento.

 Dar a conocer a la opinión pública los acuerdos de las reuniones de cabildo.
Líneas de acción:
 Estimular a los servidores públicos.

 Renovar el inventario de bienes muebles e inmuebles del municipio cada año.
 Capacitar a todos los servidores públicos.
 Elaborar un programa permanente de estímulos para los servidores públicos.

 Elaborar un programa de profesionalizar, capacitar y actualizar a todos los servidores
públicos municipales, con cursos talleres, seminarios y diplomados.
10.8. Desarrollo del capital humano
Objetivos
 En un mediano plazo reducir significativamente el número de personas que sufren

desnutrición en el municipio.
 Contribuir en abatir el rezago educativo, impulsar la vinculación del sistema educativo
con el aparato productivo y estimular las expresiones culturales y artesanales.
 Canalizar la mayor cantidad de recursos humanos y materiales a los servicios de
salud, vinculando a la iniciativa privada, la gubernamental y a los grupos de asistencia
social privados para disponer de servicios con mayor calidad que favorezcan el
mejoramiento de la calidad de vida de la población del municipio.
10.8.1 Fomento a la nutrición.
En el municipio la desnutrición se da principalmente en las localidades más inaccesibles y en

las colonias de la periferia de la ciudad de Teloloapan, afectando a los niños menores de
cinco años y personas de la tercera edad, debido principalmente a bajos recursos
económicos y por no contar con educación adecuada en cuanto a la alimentación y en las
personas mayores principalmente a causa del abandono familiar y social.
Objetivo:
 En un mediano plazo reducir significativamente el número de personas que sufren

desnutrición en el municipio.

Estrategias:
Se gestionarán a través del DIF mayor números de despensas alimenticias a

bajo costo para la población de escasos recursos económicos de las
localidades más marginadas.
 Mayor coordinación del ayuntamiento con programas de origen federal o
estatal de apoyo a los grupos marginados.
 El ayuntamiento promoverá eventos de capacitación sobre nutrición a toda la
población principalmente con los grupos de población más necesitados.
Líneas de acción.
 La autoridad municipal vigilará que los apoyos del programa OPORTUNIDADES

y programa de PARA ADULTOS MAYORES cubra a todos los que requiera este tipo
de subsidio, y en todas las localidades.
 Se gestionarán a través del DIF mayor números de despensas alimenticias a bajo
costo para la población de escasos recursos económicos y para las localidades
más marginadas.
 Se fomentará el establecimiento de huertos familiares y la ganadería de traspatio.
Programas y proyectos.
 Se promoverá el cultivo de variedades de maíz con mejor valor proteico

como es el caso de variedades QPM.
 El ayuntamiento elaborará estudios socioeconómicos a los solicitantes de
apoyos para beneficiar preferentemente a las personas más necesitadas.
 En coordinación con el DIF estatal y la Secretaria de Salud se impartirán
cursos de capacitación sobre nutrición en colonias populares y localidades.
 A través del CMDRS se promoverá la cría de especies menores de traspatio,
como son conejos, pavos de doble pechuga, codornices, mojarras y otros.

 Hacer las gestiones para el programa de abastos de Diconsa incluya las
colonias populares de la ciudad de Teloloapan.
10.8.2. Fomento a la educación y la cultura.
En el municipio de Teloloapan cuenta con la infraestructura mínima suficiente para atender

desde niveles de preescolar hasta el nivel superior sin embargo hay mayor deficiencia en los
renglones de: becas para estudiantes, equipamiento y bibliotecas.
A pesar de los esfuerzos y de disponibilidad de infraestructura educativa, el 23.6% de la
población de 15 años y más es analfabeta.
Es también muy incipiente la capacitación para el trabajo por lo que consideramos que
debemos fomentar este tipo de instrucción no formal.
En cuanto al aspecto cultural podemos decir que el municipio de Teloloapan cuenta con un
gran bagaje histórico y cultural de mucha importancia, por lo que hace falta rescatar esos
productos y difundirlos, incluso como insumos para la atracción turística.
Objetivo:
Contribuir en abatir el rezago educativo, impulsar la vinculación del sistema educativo

con el aparato productivo y estimular las expresiones culturales y artesanales.
Estrategias.
 Aumentar el número de becas para estudiantes de escasos recursos económicos.

 Mejorar las instalaciones educativas y equipamiento de las mismas.
 Impulsar una mejor utilización de los programas de educación a distancia, abriendo
planteles en las comunidades alejadas y de difícil acceso.
Líneas de acción.
 Aumentar el número de becas para estudiantes de escasos recursos económicos.

 Crear un fondo con recursos municipales para becas escolares.

 Gestionar conjuntamente con padres de familia e instituciones educativas, un
mayor número de becas ante el estado y la federación.
 Realizar estudios socioeconómicos entre los estudiantes para identificar a quienes
necesitan las becas.
 Mejorar las instalaciones educativas y equipamiento de las mismas.

 Instalar programas de apoyo a las escuelas públicas en cuanto a sus requerimientos de
infraestructura y equipamiento, a partir de la creación de patronatos integrados por los
padres de familia.
 Disponer de fondos públicos municipales para mejorar y ampliar los espacios educativos,
dotarles de mobiliario y material escolar.
 Impulsar una mejor utilización de los programas de educación a distancia, abriendo
planteles en las comunidades alejadas y de difícil acceso.
 Promover la utilización de programas a distancia para apoyar la capacitación laboral.
 Elaborar un dictamen de las necesidades más urgentes de las escuelas del área
municipal.
 Apoyar la creación de tele-secundarias y tele-preparatorias donde se requieran.
 Promover la capacitación para productores y apoyar las gestiones de recursos para
productores.
 La realización de programas educativos y culturales a través de la radio y TV
municipales.
 Construir y equipar (incluyendo antena para captar la señal de EDUSAT) una sala
audiovisual para eventos de capacitación en la ciudad de Teloloapan para apoyar
los eventos de capacitación para empleados del ayuntamiento como para la
población en general.
 Colaborar con el INEA para instalar 3 Plazas Comunitarias en el municipio de
Teloloapan, una en cada una de las poblaciones 3 poblaciones con mayor densidad
de población.

10.8.3. Fomento a la salud.
Un viejo anhelo de los Teloloapences aún no se ha cumplido y es el de contar con un

hospital de especialidades y servicios de cirugía de emergencia, ya que no se ha concluido la
construcción que se había iniciado ni se terminado de equipar para ponerlo a funcionar por
que los gobiernos estatal y federal no aportan los recursos financieros necesarios para ello.
Objetivos:
 Canalizar la mayor cantidad de recursos humanos y materiales a los servicios de

salud, vinculando a la iniciativa privada, la gubernamental y a los grupos de asistencia
social privados para disponer de servicios con mayor calidad que favorezcan la
calidad de vida de la población del municipio.
Estrategias:
 Coordinar estrechamente al sector salud en el municipio.

 Apoyar con mejores recursos y esfuerzos la medicina preventiva.
Líneas de acción:
 Coordinar estrechamente al sector salud en el municipio.

 Promover con las instituciones médicas existentes, privadas y públicas, el mejorar la
calidad de los servicios, tanto en materia de infraestructura y recursos humanos, como
incorporando de manera progresiva modernas tecnologías médicas.
 Convenir con las instituciones de salud y las clínicas y hospitales privados, ampliar y
fortalecer su infraestructura, abriendo nuevos centros de atención.
 Favorecer la atención fundamentalmente a grupos prioritarios como, indígenas,
mujeres, niños, jóvenes, en edad de la plenitud, y con capacidades diferentes.

 Apoyar con mejores recursos y esfuerzos la medicina preventiva.
 Elaborar manuales de consulta rápida para las áreas de atención primaria a la
salud.
 Realizar campañas de planificación familiar y de medicina reproductiva.
 Impartir cursos de capacitación en las comunidades, sobre prevención de
enfermedades, principalmente a las parteras empíricas.
 Organizar campañas contra el alcoholismo, drogadicción y desnutrición y
enfermedades de transmisión sexual, entre otros temas.
 Apoyar con mayores recursos al DIF municipal a fin de cumplir su misión de
alcanzar el desarrollo y el bienestar de la familia.
 Capacitar y fomentar entre la población, el uso de la medicina tradicional herbolaria
mexicana y la creación de empresas productoras, recolectoras y comercializadoras de
medicina herbolaria.
 Gestionar ante el gobierno estatal y federal se destinen mayores recursos

presupuestarios para concluir la construcción del hospital de especialidades para
su puesta en funcionamiento.
 Gestionar mayores recursos para la construcción de centros de salud donde se
requieran, equipo medico, medicamentos y personal sanitario.
 Elaborar y aplicar un reglamento de salud para el municipio.
 El ayuntamiento gestionará ante instituciones educativas y de investigación para
hacer un estudio para clasificar la flora existente e identificar las especies
vegetales que se utilizan en la medicina herbolaria mexicana.
 Apoyar permanentemente las campañas de medicina preventiva, ya sean
estatales, federales o de organizaciones no gubernamentales.

10.9. Fuentes de financiamiento
Para hacer posible el cumplimiento del presente Plan Municipal de Desarrollo es necesario
que el municipio cuente con los recursos financieros suficientes para ejercer sus funciones
de gobierno y cumplir a plenitud el mandato de las leyes y de las necesidades que la
ciudadanía requiere, para lo cual el municipio cuenta con instrumentos jurídicos y fiscales
que le permitan tener los ingresos suficientes, uno de ellos es La ley de Ingresos para los
municipios del Estado de Guerrero donde quedan especificados los procedimientos y montos
claramente para la recaudación municipal por diferentes conceptos y la Ley de Hacienda
Municipal.
Una de las medidas que se podrán implementar para incrementar la recaudación en el

municipio es que de los meses de Febrero a Marzo se le hagan descuentos en el pago de
agua potable y predial.
Además de este presupuesto que se autoriza anualmente el municipio puede recibir otras
aportaciones a través de convenios de participación para programas específicos.
10.10. Instrumentación del Plan
Para que este plan sea aplicado correctamente se requiere en primera instancia la voluntad
política del ejecutivo municipal y por ende de toda la comuna municipal, así como la de los
Directores de Área de la administración pública municipal.
También es necesaria mejorar la coordinación de las instituciones que participan a favor del
desarrollo económico y social.
Consideramos de gran importancia la participación del Consejo de Planeación para el

Desarrollo Municipal (COPLADEMUN) y del Consejo Municipal para el Desarrollo Rural
Sustentable de Teloloapan.
En seguida se presenta un cuadro de otros programas e instituciones que tienen incidencia

en la aplicación del plan, que si bien no son todos sirva estos como ejemplo.
INSTITUCIÓN QUE DESCRIPCIÓN BREVE DEL
PROGRAMA
LO OPERA PROGRAMA
Municipio, La Apoyos a la inversión productiva,
PROGRAMA DE ACTIVOS SEDER en asesoría para la elaboración de
PRODUCTIVOS coordinación con la proyectos, capacitación y seguimiento
SAGARPA para la puesta en marcha.
Apoyos económicos por hectárea
PROCAMPO CAPITALIZA y SAGARPA,
sembrada a productores agrícolas para
PROGAN MUNICIPIO
la adopción de nuevas tecnologías.
Se proporcionan apoyos monetarios,
SEDESOL ,
OPORTUNIDADES de alimentación, de salud y educación
MUNICIPIO
a familias de extrema pobreza
Otorga apoyos a población de extrema
PROGRAMA DE
pobreza para fomentar su patrimonio
OPORTUNIDADES SEDESOL
productivo o capital de trabajo. Apoyo a
PRODUCTIVAS
proyectos productivos.
FONDO NACIONAL DE Otorga apoyos a empresas sociales
SECRETARIA DE
APOYO A EMPRESAS DE productivas, así como fomento a la
ECONOMÍA
SOLIDARIDAD (FONAES) comercialización.
Otorga apoyos para proyectos
SECRETARIA DE
PROGRAMA PROMUSAG Y productivos para grupos de personas
LA REFORMA
FAPPA de escasos recursos económicos que
AGRARIA
no cuenten con tierras
10.11. Control y evaluación.

Los objetivos y estrategias que se incluyen en el Plan, habrá de regirse, y de llevarse a cabo
con estricta vigilancia y control; por lo cual se requiere de la colaboración de todos los
departamentos administrativos del Ayuntamiento en especial de la contraloría municipal
como del Gobierno del Estado.
El COPLADEMUN y el CMDRS, realizaran reuniones de seguimiento y evaluación cada dos

meses.
La evaluación deberá ser cuantitativa y cualitativa para ser medible y pueda darse un
puntual seguimiento a los programas, obras y proyectos.
Es imprescindible que los recursos se apliquen con honestidad y adecuadamente según las
normas previamente establecidas por las diversas instancias

Capítulo XI. Conclusiones y recomendaciones
Este Plan solo puede ser alcanzado en la medida que las autoridades hagan suyo el
mandato de las aspiraciones de la sociedad expresadas en las campañas proselitistas, cómo
en los foros realizados exprofesamente para recoger el sentir de la población ante su
problemática e incorporadas sus demandas en este Plan, además con la participación de la
población en general que serán los beneficiados de la misma.
Cabe señalar que ahora se hace necesario mencionar que no se puede continuar con la
política de simulación y deshonestidad porque ahora se tiene una sociedad más enterada y
con mayor participación que demandan orientación y apoyos, además de buen trato y de
respeto ante las propuestas privilegiando el diálogo.
El contar con un plan bien elaborado pero para que este alcance su pleno valor es que se
aplique correctamente, dando la posibilidad de que con menores recursos se logre impulsar
el desarrollo económico y social de los pobladores del municipio de Teloloapan y en menos
tiempo posible.
Por otro lado nuevamente volvemos indicar que para aplicar realmente un autentico
federalismo es necesario que lleguen mayores recursos a los municipios pero al mismo
tiempo una mejor coordinación entre las instituciones para tratar de solucionar los grandes
problemas que aquejan a la población del municipio.

BIBLIOGRAFIA.
1.- Teloloapan entre el texcal y la sal. Urióstegui Guzmán Jesús. Ed. Los reyes. 2002.
México, D. F.
2. –Teloloapan Estado de Guerrero, Cuaderno estadístico municipal edición 1994.
3.- INEGI. Censo de Población y Vivienda 2000, datos definitivos.
4.- Ley de Desarrollo Rural Sustentable, publicada por el Diario Oficial de la Federación
el 7 de diciembre del 2001.
5.- Relatoría de los foros de consulta popular y talleres de planeación participativa,

municipio de Teloloapan. Febrero del 2006.
6.-Diagnóstico del Municipio de Teloloapan 2005-2008.
7.-Guerrero. Atlas Agropecuario. VII Censo Agropecuario 1991. INEGI.1996.
8.-Cuaderno Núm. 1. Estadísticas vitales del Estado de Guerrero. INEGI 1998.

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Secretaría de

Elaboró: Ing Porfirio Salomón González Terrazas

Teloloapan, gro. Octubre 2009

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1.- Incorporar la participación y expresión de la ciudadanía, en la identificación de los

6.- Establecer mecanismos de participación de acciones y seguimiento por parte del

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Se tomó en cuenta los comentarios y propuestas de los Consejeros para la operación y

También se hizo acopio de la información estadística y documental a la que se tuvo

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OBJETIVO PRINCIPAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS ESTRATEGIAS ACTIVIDADES

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NOMBRE DEL PROYECTO: PROYECTO DE ECOTURISMO EN “ATLMOLONGA” EN COATEPEC DE LOS COSTALES.

Plan Municipal de Desarrollo de Teloloapan 2009-2012. Página 13

ACTIVIDAD RECURSOS NECESARIOS DE LA COMUNIDAD DE FUERA

Plan Municipal de Desarrollo de Teloloapan 2009-2012. Página 14

ACTIVIDAD TAREA RESPONSABLE FECHA

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Matriz de disponibilidad de recursos.

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 Adquisición de equipo. El representante del grupo de Del 16 de Octubre al 30

Busca de local e instalación de El grupo de trabajo Del 1 de Noviembre al

ACTIVIDAD TAREA INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN.

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I. La planeación del desarrollo rural sustentable, tendrá el carácter democrático que

XI.- Coordinar las entidades paraestatales, órganos administrativos desconcentrados y

El COPLADEMUN, como instancia colegiada de análisis y autorización del Sistema Municipal

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Punto de partida Sustento legal Sistema Municipal de

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