GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

JARAMIJÓ

Dr. Bawer Axdud Bailón Pico

Alcalde

Jaramijó del Gran Buen Vivir

2014 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
1 Introducción 4
1.1 Autoridades 5
1.2 Consejo de Planificación 6
1.3 Fundamentos legales de la planificación 8
1.4 Fundamentos normativo y conceptual de la planificación 10
1.5 Metodología 12
1.6 Lineamientos y directrices de los PDOT 13
1.7 Visión 13
1.8 Objetivo general 14
2.1 Caracterización de la Unidad Territorial 15
2.2 Cantonización 17
2.3 Demográfico 17
3 Componente Biofísico 22
3.1 Patrimonio Natural 22
3.2 Suelos 24
3.3 Climatología 25
3.4 Recursos naturales 25
3.5 Agua 26
3.6 Cuencas hidrográficas 28
3.7 Ecosistemas 29
3.8 Riesgos y amenazas 31
3.9 Patrimonio Cultural 34
3.10 Problemas y Potencialidades 39
4 Componente Socio-Cultural 42
4.1 Pobreza 42
4.2 Educación 42
4.3 Salud 46
4.4 Movilidad Humana 51
4.5 Seguridad Social 52
4.6 Grupos de atención prioritaria 52
4.7 Interculturalidad 55
4.8 Discapacidad 56
6 Seguridad 57
6.2 Acceso y uso de espacio público 57
6.3 Problemas y Potencialidades 58
7 Componente Económico 61
7.1 Características generales 61
7.2 Sector productivo 61
7.3 Economía social y solidaria 66
7.4 Sector industrial 66
7.5 Sector Pesca artesanal 67
7.6 Sector turismo 70
7.7 Producción agrícola 72
7.8 Infraestructura productiva 76
7.9 Sectores estratégicos 77
7.10 Financiamiento del Desarrollo 78
9 Componente Político y Participación ciudadana 82
9.1 Institucional 82
9.2 Marco constitucional 82
9.3 Directrices estratégicas 84

2
9.4 Organigrama 87
9.5 Roles y atribuciones 88
9.6 Problemas y Potencialidades 102
10 Componente de asentamiento humano 104
10.1 Enfoque del sistema de asentamientos humanos 104
10.2 Territorio urbano - rural 104
10.3 Patrones de los asentamientos y su evolución 104
10.4 Caracterizaciones de los asentamientos humanos 106
10.5 Jerarquía de las unidades territoritos 106
10.6 Vivienda 114
10.7 Acceso a servicios básicos 116
10.8 Problemas y Potencialidades 118
11 Componente movilidad, energía y conectividad 120
11.1 Infraestructura vial 120
11.2 Infraestructura de Telecomunicaciones 122
11.3 Disponibilidad de teléfono convencional y celular 123
11.4 Energía eléctrica 123
11.5 Problemas y Potencialidades 123
12 Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial 126
12.1 Análisis estratégico territorial (Macro planificación) 126
12.2 Contexto físico 126
12.3 Contexto Económico 126
12.4 Contexto Social 127
12.5 Análisis estratégico territorial por capacidad de uso de la tierra 128
12.6 Análisis de Zonificación 130
13.1 Análisis de variables estratégico 132
13.2 La planificación 135
13.3 Herramientas de planificación 136
13.4 Planificación concurrente 137
13.5 Interrelaciones 138
13.6 Propuesta por componente 141
13.7 Componente Socio cultural 142
13.8 Componente Económico 145
13.9 Categoría de Ordenamiento Territorial y Políticas 147
13.10 Componente Asentamiento Humano 150
13.11 Propuesta de Equipamiento 159
14.1 Componente Movilidad, Energía y Conectividad 164
14.2 Programas y proyectos 166
16 Instancias del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 178
16.1 General 178
16.2 Agenda regulatoria 2015 2019 181
17.2 Cronograma de ejecución de proyectos y aseguramiento de recursos financieros (Modelo de
gestión) 187
17.3 Resumen 193
17.4 Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación. 193
17.5 Estructura orgánica de la Unidad o Secretaria técnica del PDOT 194
17.6 Promoción y difusión 195
17.7 Sistema de participación ciudadana en la actualización, gestión, seguimiento y evaluación del
PDOT 196
17.8 Sistema de Información Local (Geográfica y Estadística) 197
18 Bibliografía y Anexos 199
18.1 Bibliografía consultada 199
18.2 Anexos 200

3
 CAPITULO I COMPONENTE GENERAL
1 Introducción
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT, son instrumentos que,
organizan el ejercicio de las competencias de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados GAD’s, asignadas por la Constitución y las leyes vigentes, así como de
aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización; y, por
otra parte, ordenan el territorio con el objeto de definir la localización de las acciones
públicas en función de la vocación y demandas territoriales.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial debe articular las políticas de
desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo y definir las responsabilidades de los actores públicos, privados
y sociales en los procesos de implementación.
La actualización de los instrumentos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
deberá mantener completa coherencia y articulación con los instrumentos de
desarrollo y ordenación en cada nivel territorial de gobierno.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019 “JARAMIJÓ, DEL GRAN
BUEN VIVIR” hunde sus raíces en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
de Jaramijó, basado en dos elementos fundamentales, el primero, con la participación
de todos los sectores de la sociedad, se definió los problemas y potencialidades, aún
hoy vigente: la enorme inequidad y las múltiples problemas que cruzan el territorio y
se propuso enfrentarlo desde un buen gobierno acompañado de una población activa
y participante. En el segundo, se asentó como valor central de la interacción GAD y
población, el GRAN BUEN VIVIR, valor inalienable que es necesario reconocer como
supremo, respetar como base de la sociedad y el estado y promover para que logre su
desarrollo pleno, en igualdad de oportunidades para toda la sociedad.
Por lo anterior, la labor del GAD cantonal se fundamenta en principios claros y
contundentes que le dan fuerza, alma y contenido a cada política pública, programa y
proyecto.

4
 1.1 Autoridades

Alcalde

Dr. Bawer Axdud Bailón Pico

Autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado de Jaramijó

Izquierda a derecha: Ing. Abel Ávila, Sr. Ángel Plaza, Ing. Estrella Villamarín, Dr. Bawer Bailón, Lcda. María
Delgado y Blgo. Héctor Egas Salvatierra

5
1.2 Consejo de Planificación

En cumplimiento al Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados.-
Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo
del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados por:
Tabla No 1 – Consejo de Planificación
Representación Nombres y Apellidos
Máxima Autoridad Dr. Bawer Bailón Pico
Representante del legislativo Sra. María Eugenia Delgado
La o el servidor público a cargo de la instancia
Arq. Carlos Franco Rodríguez
de planificación del GAD
Ing. Vicente Gallardo Ripalda
Tres funcionarios del GAD designados por la Ing. Mario Perero Ormaza
máxima autoridad del ejecutivo local
Arq. Divany Basurto Alcívar
Sra. Pastora García Bermello
Representantes delegados por las instancias
Sra. Nila Bailón López
de participación (Principales)
Sr. Pablo González Mero
Sr. Ramón Alcívar
Representantes delegados por las instancias
Sr. Winston Zamora
de participación (Suplentes)
Sra. Estrella Mero
Fuente: GAD del Cantón Jaramijó 2014
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

6
1.2.1 Créditos

Equipo Municipal Equipo Consultor

Arq. Carlos Franco Rodríguez Ing. German Sánchez E

Director de Planificación Coordinador de PDOT
Ing. Mario Luis Perero O. Arq. Washington Pérez Toala
Jefe Planificación Estratégica Asentamiento Humanos, Movilidad,
Arq. Divany Basurto Alcívar Comunicación y Energía
Técnico de Planificación Lic. Jorge Bravo Mera Técnico
Ing. Ángel Obando Lucas Socio-cultural e Institucional y
Director de Obras Públicas participación ciudadana
Ing. David Pasquel Corral Ing. Agro. Magister. Juan Carlos Palacios
Coordinador Media Ambiente Peñafiel
Lcda. Doris E. Bailón V. Económico y Biofísico
Relaciones Públicas
Abg. Geovanny Delgado
Coordinador Desarrollo Comunitario
Lcda. Geoconda Menéndez Franco
Coordinador Turismo y Cultura
Sr. Wilder Franco Espinal
Jefe de Avalúos y Catastros

Instituciones

Arq. Katiuska Miranda

Arq. Guido Concha González
Secretaria Nacional de Panificación y
Desarrollo Matriz y Zonal 4
Asociación de Municipalidades
Ecuatorianas – AME
Base Naval de Jaramijó
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
– INEC
Lcda. Cielo Mendoza V.
Servicio Integrado de Seguridad - ECU 911

7
1.3 Fundamentos legales de la Planificación

1.3.1 De la Constitución de la República del Ecuador

Según la Constitución Política del Ecuador aprobada en el año 2008 manifiesta en el

Art. 275.- “El Régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico
de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la
realización del buen vivir, del sumak kawsay”.
El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos,
la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados
en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá
la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la
naturaleza.
1.3.1.1 Competencias
De las 14 competencias exclusivas se cita las vinculadas con el PDOT, y esta son, de
acuerdo al Art. 264. Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

1.3.2 Del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización - COOTAD

De acuerdo al COOTAD, declara en su Artículo 467.- Ejecución de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial
Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y
entrarán en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente,
siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios
para la elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos
presupuestarios y demás herramientas de gestión de cada gobierno autónomo
descentralizado.
Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y
optimizar las intervenciones públicas en el territorio, los gobiernos autónomos
descentralizados informarán semestralmente, a la Secretaría Técnica del Sistema
Nacional el avance o logro de las metas establecidas.

8
1.3.3 Del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

De los planes de desarrollo y de Ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados
Art. 41.- Planes de desarrollo
Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos
descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio.
Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio
de sus competencias asignadas por la constitución de la república y las leyes, así como
de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial
Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del
desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las
cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la
materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de
gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las
directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de
cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental
de la propiedad.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se
articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y
regulación del uso y ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en
cada nivel de gobierno.

1.3.4 Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Artículo 29. La participación y la construcción del poder ciudadano.-

El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual y colectiva
de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagónica
participan en la toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos públicos; así
como, en el control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e
instituciones del Estado, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que
manejan fondos públicos, prestan servicios o desarrollan actividades de interés
público, tanto en el territorio nacional como en el exterior.
Artículo 60. Funciones de las asambleas locales.-

9
Estos espacios de participación ciudadana tendrán, entre otras, las siguientes
responsabilidades:
a) Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas
locales.
De la instancia de participación ciudadana a nivel local Artículo 64.
La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán instancias de
participación con la finalidad de:
a) Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía;
b) Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos
descentralizados;

1.4 Fundamentos normativo y conceptual de la planificación

1.4.1 Plan Nacional para el Buen Vivir - PNBV

De acuerdo a la Constitución 2008 Gráfico No 1 – Objetivos Nacionales

en el Art. 280 Plan Nacional de
Desarrollo, Es el instrumento al
que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los
recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos
autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e
indicativo para los demás sectores.
El Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas señala Art. 34
Plan Nacional de Desarrollo: El
Plan Nacional de Desarrollo es la
máxima directriz política y
Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2013
administrativa para el diseño y
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
aplicación de la política pública y
todos los instrumentos, dentro del ámbito definido en este código. Su observancia es
obligatoria para el sector público e indicativo para los demás sectores.

10
El Plan Nacional de Desarrollo articula la acción pública de corto y mediano plazo con
una visión de largo plazo, en el marco del Régimen de Desarrollo y del Régimen del
Buen Vivir previstos en la Constitución de la República.

1.4.2 Objetivos Nacionales

Son los grandes propósitos establecidos por el Gobierno Nacional que servirán de guía
para su gestión, se constituyen en directrices estratégicas acordados para lograr el
desarrollo endógeno, sustentable, equitativo y garantizar los derechos de la población
y de la naturaleza.

1.4.3 Agenda para el Buen Vivir

Con el propósito de fortalecer y mejorar la articulación entre niveles de gobierno, el

Ejecutivo en el año 2008 inició los procesos de desconcentración y descentralización.
Para el efecto, se conformaron las zonas administrativas. Para este cometido, se
construyen las Agendas Zonales como instrumentos de coordinación y articulación
entre el nivel nacional y el nivel local. Estos instrumentos inciden en el desarrollo
integral del territorio y se vuelven un referente de planificación y ordenamiento
territorial para los gobiernos autónomos descentralizados, y propician la cohesión e
integración territorial1.

1
Plan Nacional para el Buen Vivir, pagina 382 y 383

11
1.4.4 Sistema Nacional de Planificación Participativa

Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará

la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional
de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación
ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por
objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan
Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.

1.5 Metodología

La metodología fundamentada en Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

en el Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con
las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos
descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y

Gráfico No 2 – Sistema Nacional de Planificación Participativa

Fuente: SENPLADES Z4 - 2013

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes

en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad
y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
finalmente, el modelo territorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los

12
 objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo
territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos
autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos
específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo,
evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control
social.

1.6 Lineamientos y Directrices de los PDOT

En cumplimiento de estos mandatos, los GAD’s del Ecuador formularan sus Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT, siguiendo los lineamientos emitidos por
la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Dichos PDOT deben actualizarse
utilizando los “Lineamientos y directrices para la actualización, formulación,
articulación, gestión, seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial” según lo prevé el Consejo Nacional de Planificación, con
Resolución No. 003-2014 - CNP de 5 de junio de 2014.
A través de los lineamientos para la actualización de los PDOT, establece que: “El
ordenamiento territorial, es un mandato constitucional orientado a la superación de
los problemas de inequidad, desigualdad y pobreza provocados por desequilibrios en
el territorio.

En el 2019, Jaramijó es una ciudad mayor líder, por su

desarrollo sostenible e integrada territorialmente en
armonía y equilibrio en un entorno natural y seguro, con los
Gráfico No 3 Portada de guía
mayores indicadores de cobertura de servicios públicos, con
una población educada, unida, tolerante con los derechos
humanos, y con bajo índice de pobreza, con una
administración eficaz y eficacia, con una participación
ciudadana activa que coadyuva al desarrollo, fomentando las
iniciativas productivas, de infraestructura, y servicios que
aportan al cambio de la matriz productiva a través de
articulación con entidades públicas y privadas,
constituyéndose en “Jaramijó del gran Buen Vivir”

1.7 Visión

1.7.1 Principios
Fuente: Senplades 2014
Además de los principios generales que Elaboración: GADC Jaramijó
rigen las actuaciones de las autoridades
en materia de desarrollo y ordenación, se tienen en consideración los siguientes:

13
• Diversidad: reconocer las diferencias étnicas, de géneros, generacionales,
culturales, religiosas y políticas.
• Equidad: promover la igualdad de oportunidades mediante políticas sociales, con
prioridad en las poblaciones que están en mayores condiciones de pobreza y
vulnerabilidad.
• Participación: involucrar la participación de ciudadanos y ciudadanas en la toma
de decisiones, y promover el fortalecimiento de las organizaciones sociales y la
construcción de capital social.
• Complementariedad: para potenciar las características propias del territorio y
evitar la agudización de los desequilibrios.
• Concurrencia: mediante la integración de los recursos de diferentes ámbitos
territoriales con los del sector privado.
• Coordinación interinstitucional: necesaria para una efectiva acción de desarrollo,
a fin de reducir la ineficiencia y lograr una asignación óptima de los recursos.
• Trabajo en Equipo: aunar esfuerzos, capacidades y recursos bajo los principios de
coordinación, respeto, creatividad, autocrítica, responsabilidad individual y
colectiva, de consenso y de colaboración para alcanzar resultados con calidad.
• Inclusión: reconocer la diferencia y la diversidad en la toma de decisiones, para la
garantía de derechos.

1.7.2 Retos

Para consolidar un efectivo y eficaz desarrollo integral, y bienestar, deberá asumir los
siguientes retos:
 Equidad e inclusión en lo social.
 Identidad y sentido de pertenencia en lo cultural.
 Competitividad y productividad en lo económico.
 Integración territorial para la proyección del Cantón.
 Consolidación de lo público en la gestión del desarrollo.
 Sostenibilidad y seguridad en lo ambiental.
 Educación y Salud para la no violencia.
 Seguridad alimentaria para el Desarrollo Humano Integral

1.8 Objetivo general

Disminuir las desigualdades sociales y económicas de los habitantes del Cantón

Jaramijó, mediante la construcción y concertación de políticas territoriales integrales,
que garanticen, el buen vivir, su bienestar y fortalezcan el tejido social, la
participación, la inclusión y la equidad social y de género, en armonía con la
naturaleza.

14
2 Caracterización de la Unidad Territorial

2.1.1 Ubicación

El Cantón Jaramijó se localiza hacia el sector oeste de la provincia de Manabí. Su

ubicación geográfica se sitúa en 9’897.777,28 a 9’886.993,24 longitud Este y
535.873,73 a 551.105,00 latitud Norte, referidas al meridiano de Greenwich y al
paralelo cero o línea ecuatorial, respectivamente, Geográficamente la cabecera
cantonal de Jaramijó está ubicada a 0º 55’ 31” de Latitud Sur, y 80º 29’ 16” de longitud

Mapa N° 1 – Ubicación del Cantón Jaramijó en relación a Ecuador

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

occidental.

2.1.2 Límites y extensión

Norte: Océano Pacifico

Sur: Cantón Montecristi
Este: Cantón Portoviejo
Oeste: Cantón Manta y Océano Pacífico

15
El Cantón Jaramijó abarca una superficie de 96.53 km2, de acuerdo a la cartografía del
CONALI 2013, es importante señalar que la Base Naval de Jaramijó ubicada al este de
la cabecera cantonal abarcando casi el 50 % del territorio del Cantón.

2.1.3 División Política y Unidad de Planificación

El Cantón Jaramijó, de acuerdo al INEC, tiene el código geográfico 1321, y a nivel

jurisdiccional Jaramijó no registra división de parroquias solo cuenta con una Comuna
“La Victoria"
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES, conformó los niveles
administrativos de planificación: zonas, distritos y circuitos a nivel nacional; que
permitirán una mejor identificación de necesidades y soluciones efectivas para la
prestación de servicios públicos en el territorio. Estas unidades de planificación no
implican eliminar las provincias, cantones o parroquias, conservando su autonomía y
gobernabilidad2.
El cantón Jaramijó corresponde a la Zona 4 – Pacifico, distrito 13D02, que forman
también los cantones de Manta y Montecristi.

Mapa N° 2 – Ubicación del Cantón en Relación a la Provincia y Zona 4

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

2
Información tomada de la WEB de Senplades

16
2.2 Cantonización

Jaramijó obtuvo la categoría de parroquia de Montecristi el 6 de mayo de 1.927,

anunciado en el Registro oficial el 22 de mayo de ese mismo año, después de 73 años
de vida parroquial, comienza los trámites para la cantonización, logro que lo obtuvo el
28 de abril de 1.998. El Ministerio de ley, en sesión ordinaria del 28 de abril de 1.998,
Jaramijó alcanzó su cantonización de forma oficial, con el número de acta 0069, siendo
presidente interino Fabián Alarcón. Ese mismo año, es sancionada en el Registro oficial
con el número 306.

2.2.1 Conflicto de límites

E l Comité Nacional de
Límites Internos - Mapa No 3 – Superposición polígonos Limites
CONALI, tiene la
competencia para
resolver los conflictos
de límites que surjan
entre las
circunscripciones
territoriales regionales
que se conformen y en
los tramos de
provincias, cantones o
parroquias rurales
ubicadas en los límites
regionales, sin perjuicio
de la solución amistosa Fuente: Consejo Nacional de Limites 2014 e INEC 2012
a la que estos puedan Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
llegar.
En base a estos antecedentes, los análisis territoriales que contiene el presente
documento de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Cantón Jaramijó, se considera el polígono (Limites) establecido por el CONALI.

2.3 Demográfico

2.3.1 Población

Según cifras del Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC - 2010, existe una
población de 18.486 habitantes, lo que equivale al 1,04% de la población de la Zona 4;
el 51,45% corresponde a hombres y el 48,55%, a mujeres, esta cifra es diferente al
indicador nacional, donde es mayor la población femenina con el 50,44% y el restante
49,56% correspondiente a hombres.

17
2.3.2 Tasa de Crecimiento

De acuerdo los datos del INEC, la tasa de crecimiento poblacional intercensal en el

periodo 1990 a 2001 establece de 3,63% y para el 2001 – 2010 determina de 4,95%, es
decir que aumento a 1,23%, es importante señalar que esta cifra es superior a la media
nacional de 1,95 %, y la provincia de Manabí cuenta con una tasa de 1,60%.

2.3.3 Población por sexo

Tabla No 2 – Población por sexo

Año Sexo Jaramijó Zona 4 Ecuador
Hombre 6.150 764.187 6.018.353
2001 Mujer 5.817 754.046 6.138.255
Total 11.967 1.518.233 12.156.608
Hombre 9.511 894.105 7.177.683
2010 Mujer 8.975 886.612 7.305.816
Total 18.486 1.780.717 14.483.499
Hombre 12.110 976.932 7.911.165
2015* Mujer 11.428 968.745 8.052.392
Total 23.538 1.945.677 15.963.556
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2001 2010 (* Proyección)
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

Mapa No 4 – Población Hombres y Mujeres En los siguientes mapas se

detalla la población por sexo y
sectores censales, de acuerdo
a los datos del Instituto
Nacional de Estadísticas y
Censos 2010.
Simbología:
Verde obscuro = Muy
Baja
Verde claro = Baja
Amarillo = medio
Naranja = Alto
Rojo = Muy Alto

Fuente: INEC 2010

Elaboración: GADC Jaramijó

18
2.3.4 Pirámide

Para la construcción de la pirámide población, se tomó los datos censales de los tres
periodos censales 1990, 2001 y 2010, tal como se observa en la siguiente gráfica.
La lectura indica que la población es mayoritariamente joven, representando un gran
potencial para el desarrollo del cantón Jaramijó

Gráfico No 4 – Pirámide poblacional

Fuente: INEC 1990, 2001 y 2010

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

19
 CAPITULO II DIAGNÓSTICO

DIAGNÓSTICO

Para la elaboración del

diagnóstico, los gobiernos
autónomos descentralizados
deberán observar, por lo
menos, contenidos que
describan las inequidades y
desequilibrios socio
territoriales, potencialidades
y oportunidades de su
territorio, la situación
deficitaria, los proyectos
existentes en el territorio,
las relaciones del territorio
con los circunvecinos, la
posibilidad y los
requerimientos del territorio
articuladas al Plan Nacional
de Desarrollo y, finalmente,
el modelo territorial actual.
Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas

20
21
3 Componente Biofísico

3.1 Patrimonio Natural

3.1.1 Relieve

Jaramijó por tratarse de un cantón de la costa, tiene escasas elevaciones y de acuerdo

a la siguiente tabla, se encuentra distribuido en cuatro unidades ambientales.
Tabla No 3 – Relieve
Unidad ambiental Área Km2 Área Has %

Relieves Litorales Sedimentarios y Fluvio-Marinos 49,18 4918 50,95

Relieves Estructurales y Colinados Terciarios 35,64 3564 36,92
Medio Aluvial 5,69 569 5,90
Cordillera Costera, Segmento San Lorenzo-Montecristi-
Portoviejo 4,25 425 4,40
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

Relieves litorales sedimentarios y fluvio marinos, que abarcan la mayoría de geo

formas con el 50,95%, las mismas que se han clasificado de acuerdo a su origen. Luego
los Relieves estructurales y colinados terciarios, que representa el 36,92% de la
superficie del cantón, ubicándose en toda la parte central del cantón.
El medio aluviales que son grandes depósitos sedimentarios, y representa el 5,90 % y
la Cordillera costera, segmento San Lorenzo-Montecristi-Portoviejo, con apenas el 4,40
%, se encuentra localizado al sureste del cantón, su unidad genética es de tipo
tectónico erosivo.
3.1.1.1 Geomorfología
El rasgo mayor de la
Mapa No 5 – Geomorfología
Geomorfología del
cantón Jaramijó está
constituido de
acuerdo a la geología
y características y
esta son:
3.1.1.2 Depósitos
Aluviales
Suelos franco
arcillosos, con buen
drenaje,
moderadamente
profundos, de pH
ligeramente alcalino, Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011
materia orgánica Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
baja y fertilidad baja

22
con el 2,56%.
Tierras que no están caracterizadas como unidades de suelos o unidades taxonómicas
con el 1,88%.
Suelos franco arenosos en superficie y areno francosos a profundidad, con drenaje
bueno, poco profundos, poca pedregosidad, pH ligeramente alcalinos, materia
orgánica baja y fertilidad mediana con el 1,18%.
3.1.1.3 Depósitos Coluvio Aluviales
Suelos franco arcillosos en superficie y francos a profundidad, con drenaje moderado,
poco profundos, pH medianamente alcalino, materia orgánica alta y fertilidad mediana
con el 3,19%.
Suelos arcillosos, drenaje moderado, moderadamente profundos, pH medianamente
alcalino, materia orgánica media y mediana fertilidad con el 2,11%.
3.1.1.4 Formación San Mateo
Suelos franco arcillosos, bien drenados, moderadamente profundos, pH ligeramente
alcalino, materia orgánica media y fertilidad mediana con el 4,40%
3.1.1.5 Formación Tablazo
Suelos franco limosos en superficie y arcillosos a profundidad, bien drenados, poco
profundos, pH prácticamente neutro, ligeramente salinos en superficie, materia
orgánica media y fertilidad mediana con el 21,52%.
Suelos franco limosos en superficie y franco arcillosos a profundidad, con buen
drenaje, poco profundos, de pH ligeramente alcalino, materia orgánica baja y fertilidad
baja con 19,78%
Suelos francos, con buen drenaje, moderadamente profundos, de pH ligeramente
alcalino, materia orgánica baja y fertilidad baja con 6,05% y
Suelos arcillosos en la superficie y arcillo-limosos a profundidad, con buen drenaje,
moderadamente profundos, con muy poca pedregosidad, de pH alcalino, materia
orgánica baja y fertilidad baja con 4,05%
3.1.1.6 Miembro Dos Bocas
Suelos franco arcillosos en superficie y franco limosos en profundidad, con drenaje
moderado, moderadamente profundos, pH medianamente alcalino, materia orgánica
alta y fertilidad mediana, con el 25,77%.
Suelos francos en superficie y arcillosos a profundidad, drenaje moderado, poco
profundos, pH medianamente alcalino, contenido de materia orgánica medio y
fertilidad baja con 2,65%.
3.1.1.7 Miembro Villingota
Suelos franco arcillosos, drenaje moderado, moderadamente profundo, pH ligeramente
alcalino, materia orgánica alta, fertilidad mediana con el 3,15%.

23
3.2 Suelos

3.2.1 Uso y Cobertura del Suelo

Los asentamientos humanos y sus actividades productivas para satisfacer necesidades

materiales o espirituales han definido el uso y cobertura del suelo en el cantón y de
acuerdo a los datos del Instituto Espacial Ecuatoriano 2011, determina que la
vegetación arbustiva y herbácea, disminuyo en el periodo 1990 a 2008, de 44,29%
paso a 37,02%, de la misma manera se observa un crecimiento del área poblada, de
1,32% a 10,88%, mientras la tierra agropecuario ha experimentado una disminución de
9,41% paso a 5,82% tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla No 4 – Cobertura del suelo
Diferencia
1990 2000 2008
Nivel 1990/2008
Has % Has % Has % Has %
Vegetación arbustiva y
herbácea 4.275 44,29 3.462 35,86 3.574 37,02 701 7,26
Zona antrópica 127 1,32 483 5,00 1.050 10,88 -923 -9,56
Tierra agropecuaria 909 9,41 1.390 14,40 562 5,82 347 3,59
Bosque 0 0,00 0 0,00 143 1,48 -143 -1,48
Otras tierras 30 0,31 4 0,04 9 0,10 20 0,21
Cuerpo de agua 1 0,01 2 0,02 2 0,02 -1 -0,01
Otras áreas 4.312 44,67 4.312 44,67 4.312 44,67
Total 9.653 100,00 9.653 100,00 9.653 100,00
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

En el siguiente mapa se observa la disminución de la tierra agropecuaria y el aumento

evidente de la zona antrópica.

Mapa N° 6 – Uso y Cobertura del Suelo

Fuente: Ministerio del Ambiente Ecuador 1990 - 2008

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

24
3.3 Climatología

3.3.1 Clima

El clima predominante en el territorio de Jaramijó corresponde a un clima de tipo

tropical megatérmico árido a semiárido, clima que se caracteriza por presentar
temperaturas medias anuales de 24ºC (megatérmico), las máximas rara vez superan
los 32ºC y las mínimas son del orden de los 16ºC. Las precipitaciones anuales son 200-
300 que cubre el 0,34%, de 300-400 que cobija el 56,87% y con el 400-500 que reviste
el 42,78% de todo la superficie y están concentradas en una sola estación lluviosa
(tropical), de enero a abril.

3.3.2 Recursos No Renovables

Los recursos no renovables que se encuentran en Jaramijó, es la explotación de piedra

que es un material importante para el desarrollo del Manabí, por cuanto son usados
para la construcción y el mantenimiento de la infraestructura vial, que tiene una
superficie de 196,92 hectáreas, con una producción de 60.000 m3/año, y funciona a
cielo abierto.

3.4 Recursos Naturales

3.4.1 Flora

Una vegetación xerofítica predomina en gran parte del cantón, con matorrales
espinosos y bosque seco, se ve rodeada de densa vegetación herbácea y arbustiva de
apariencia muy verde y florecida y además la flora original de playa. En el cantón
encontramos tres diversidades de vegetación:
 Matorral desértico y subdesértico tropical, sobre la costa se encuentra:
manzanillo, arrayancillo, cope , espino, en el extremo occidental de la costa
encontramos gramíneas de algunos géneros y en las colinas , árboles y arbustos
como palo santo, zapote de perro y cactus candelabro.
 Monte espinoso Tropical y premontano se caracteriza por la presencia de
ceibo, algarrobo, porotillo, y cardon, en monte espinoso premontano, se
identifica por la presencia de faique, jorupe y molle.
 Bosque muy seco tropical, de formación arbórea como el pretino, pasayo y
pechiche. En ciertos lugares del cantón podemos apreciar variedades de ceibo,
algarrobo, guayacán cactus, perlillo, mullullo, eucalipto, pechiche, palo santo,
cascol, granada, palo de cereza, palo de mate.

3.4.2 Fauna

En relación a la fauna, encontramos dentro del territorio de la Base Naval, entre las
especies identificado encontramos el oso perezoso, ardillas, venados, chivos, zorro,
culebras, palomas, tigrillo, lagartijas, a más de aves de rapiña (gallinazo pericos,

25
pelicanos, pechi rojo (copete rin) chaguiza, garrapatero, golondrina, loros, chague,
paloma azul, paloma frijolera y variedades de insectos y animales domésticos.
Entre las especies silvestres que se pueden encontrar en el cantón, más comúnmente
están: tórtolas, pericos, cheo, sota gavilán, garrapatero, petirrojo, patillos, palomas,
chivos, patos, garzas, gavilanes y murciélagos.
Entre los mamíferos y rumiantes están el gato de montes, ardillas y otros propiamente
han sido depredados por la mano del hombre, en muy poca cantidad se hallan el
venado, el tigrillo, el burro silvestre, la guanta y la guatusa. También existen animales
domésticos como perros, vacas, chivos, aves de rapiña (gallinazo), pechi rojo,
golondrina, palomas, gaviotas, serpientes, lagartijas y variedades de insectos.
Mientras la fauna marina se encuentra una diversidad como son los cangrejos,
ostiones, langostas, langostinos, camarón, pulpo, calamar, chiricue, churros, carita,
cucharita, colorado, bonito, bagre, sierra, pinchagua, camotillo, cabezudo, caballa.
Además se ha identificado en estos últimos años la presencia de piqueros patas azules,
se han establecido en las rocas de los rompeolas del muelle artesanal de Jaramijó.

3.5 Agua

En 1998 el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos y al Centro

Topográfico de Ingeniería del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos,
realizaron una evaluación de los recursos de agua del Ecuador, cuyo objetivos es de
proveer un análisis de los recursos de agua existentes en el país e identificar algunas
oportunidades disponibles para el Gobierno del Ecuador para maximizar la utilización
de estos recursos y proporcionar al Ecuador y a los planificadores de información
precisa para la planificación para la asistencia cívica humanitaria. Con estos
antecedentes de procedió a la generación del mapa de las aguas subterráneas y
superficial del cantón Jaramijó considerando esta información.

3.5.1 Agua Mapa N° 7 – Agua Subterránea

Subterránea

El agua subterránea
representa un enorme
recurso que se puede
administrar solamente
mediante el
entendimiento de los
diferentes tipos de
acuíferos y sus índices de
recuperación o recarga.
De acuerdo a los datos
del documento de
Evaluación de los Fuente: Evaluación de los Recursos de Agua del Ecuador 1998
Recursos de Agua del Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
Ecuador 1998, determina

26
que aproximadamente el 73,09% de la superficie del cantón es de agua dulce
localmente abundante, en pequeñas a moderadas cantidades disponibles de
sedimentos clásticos consolidados y no consolidados que se encuentran a una
profundidad menor que 60 metros, y el restante de agua dulce escasa o deficiente con
el 26,92% con características minúsculas a pequeñas cantidades disponibles de
fracturas aisladas dentro de rocas impermeables ígneas y metamórficas, que se
encuentran a una profundidad de menor que 60 metros, en el siguiente mapa se
detalla la localización de las aguas subterráneas.

Mapa N° 8 – Agua Superficial

3.5.2 Agua Superficial

El agua superficial
proviene de las
precipitaciones, no se
infiltra ni regresa a la
atmósfera por
evaporación o es
también la que
proviene de
manantiales o
nacimientos que se
originan de las aguas
subterráneas. De
acuerdo a los datos del Fuente: Evaluación de los Recursos de Agua del Ecuador 1998
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
documento de
Evaluación de los
Recursos de Agua del Ecuador 1998, determina que aproximadamente el 81,57% es de
agua dulce escasa o deficiente, es una agua salobre disponible intermitentemente en
pequeñas a grandes cantidades, generalmente de ríos intermitentes separados por > 16 km,
continuando con el agua dulce estacionalmente con el 12,62%, con características de agua
dulce disponible en muy grandes a enormes cantidades de ríos generalmente separados por <
16 km y de embalses, lagos, y canales y finalmente agua dulce perennemente e abundante con
el 5,79%, con peculiaridades de agua dulce disponible en grandes a enormes cantidades de ríos
generalmente separados por <16 km y de embalses, lagos, y pantanos, en el siguiente mapa
se detalla la localización de las aguas superficiales.

3.5.3 Impacto y Nivel de Contaminación del Recurso del Agua.

El cantón Jaramijó no cuenta con un sistema para el tratamiento adecuado de las

aguas servidas. Los químicos industriales, agrícolas y la materia orgánica de los
desechos domésticos están depositados en los sedimentos de los estuarios y bahías
que son parcialmente diluidos en el agua.
La eutroficación y contaminación del agua costera y los crecientes niveles de
materiales tóxicos en los sedimentos constituyen un riesgo para la salud pública y una
amenaza a la productividad y la diversidad de esta zona tan importante para la pesca y

27
el turismo. El impacto de la contaminación está relacionado a dos fuentes principales:
doméstica, e industrial.

3.6 Cuencas Mapa N° 9 – Cuencas hidrográficas y ríos

Hidrográficas

La cuenca del Río

Portoviejo, y la Unidad
hidrográfica 1513,
localizada en el centro de
la provincia de Manabí,
ocupan total del cantón.
Las características físicas,
biológicas y sociales de
estas cuencas es la más
importante fuente de
agua para la región
central de Manabí.
Fuente: Ministerio del Ambiente de Ecuador 2013
Abastece de agua Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
potable a más de 600.000
personas en ciudades como Portoviejo, Santa Ana, Rocafuerte, etc. Los problemas
físicos, biológicos y sociales, presentan un alto grado de deterioro ambiental por la
deforestación, además del deterioro y ocupación indebida de márgenes,
contaminación de sus aguas, inundaciones, etc.

3.6.1 Deforestación Mapa N° 10 – Deforestación

La causa principal de la
deforestación es la
transformación de los
ecosistemas naturales a
usos y coberturas
diferentes, debido a la
actividad humana, el
Ministerio del Ambiente
del Ecuador, genero el
mapa de deforestación
histórica, durante los
períodos 1990 – 2000 y
2000 – 2008, sin Fuente: Hansen / UMD / Google / USGS / NASA 2000 2012
embargo para generar el Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

mapa para el cantón no

28
genera superficie de deforestación. Y para el análisis se basara en el estudio realizado
entre la Nasa y Google3, que da como resultado una muestra precisa y alarmante del
balance entre la pérdida y la ganancia de superficies verdes a lo largo del planeta,
entre los años 2000 al 2012. Por lo enunciado para el cantón de Jaramijó se determina
30,30 hectáreas de deforestación, que representa el 0,31% de la superficie del Cantón,
tal como se detalla en el siguiente mapa.

3.7 Ecosistemas
Mapa N° 11 – Ecosistema

Los ecosistemas del

cantón Jaramijó tienen
un alto valor turístico por
la cercanía a la costa que
se convierte en el
precursor de mejorar la
vida de quienes conviven
con los recursos
naturales del cantón.

Fuente: Ministerio del Ambiente Ecuador 1990 - 2008

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

Tabla No 5 – Ecosistema

Ecosistema Área Has %

Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo 4.459 46,19
Intervención 2.850 29,52
Bosque bajo y arbustal deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo 1.926 19,95
Bosque deciduo de Cordillera Costera del Pacífico Ecuatorial 229 2,37
Bosque semideciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo 148 1,53
Otras áreas 36 0,37
Agua 5 0,05
Total 9.653
Fuente: Ministerio del Ambiente Ecuador
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

En base a lo descrito en la tabla se clasifica la vegetación en remanente de la costa,

Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo con el 46,9%, luego el bosque bajo
y arbustal deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo con el 29,52%, seguido por
bosque deciduo de cordillera costera del Pacífico Ecuatorial con el 2,37% y el bosque

3
http://earthenginepartners.appspot.com/science-2013-global-forest

29
semideciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo con el 1,53% de la superficie del
cantón, con una prioridad de conservación alta.

3.7.1 Ecosistemas Frágiles

La mayoría de contaminantes se dispersan al llegar al mar, son los primeros receptores

de las aguas servidas de los asentamientos humanos, la escorrentía urbana y los
desechos químicos industriales.
En el Jaramijó no cuenta con un sistema para el tratamiento adecuado de las aguas
servidas, los químicos industriales de la pesca y la materia orgánica de los desechos
domésticos están depositados en los sedimentos del mar que son diluidos en el agua.
Mientras tanto la contribución de gases de efecto invernadero, no existe información
para el cantón, no obstante para el Ecuador hoy en día, alcanza un 0,001%4 del total de
emisiones mundial. Sin embargo, las emisiones de las actividades de AFOLU son
medidas y registradas en el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero.
En los últimos años Jaramijó ha existido variaciones climáticas importantes causando
impactos sociales, económicos y por supuesto ambientales. Los problemas más
comunes son las frecuentes sequías e inundaciones, lo que conlleva a la disminución
de la producción agrícola.
Otro posible riesgo para los ecosistemas son las alteraciones en los patrones de
precipitación, variación de la temperatura, cambios en la línea de nubes, así como
eventos extremos como pérdida de hábitats, incremento de erosión y sedimentación,
alteración de procesos de productividad primaria.

3.7.2 Patrimonio de Áreas Naturales del Estado - PANE

En Jaramijó, no se cuenta con áreas protegidas que albergan una importante riqueza
biológica, servicios eco sistémicos de los cuales se benefician la población urbana y la
parte periférica con una riqueza paisajística que permite el turismo y la recreación en
Gráfico No 5 – Desechos sólidos domésticos parte de ellas, y por su
importancia ecológica
trascienden fronteras a nivel
internacional.

3.7.3 Calidad ambiental

La cobertura de recolección y el
escaso tratamiento y reciclaje
de la basura se percibe como un
gran problema ambiental que
tiene el cantón de Jaramijó, en
Fuente: MAE - Dirección Nacional de Control Ambiental el 2012 genera anualmente
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

4
(Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático, 2011, 75).

30
4.285 toneladas (Diariamente 11,74 toneladas) de basura, que son recolectados sin
una diferenciación que permita recuperar las fracciones potencialmente valorizables.
También presenta un problema ambiental atribuido principalmente a la actividad de la
industria pesquera, pues contamina la atmosfera por la emanación de gases
provenientes de actividades industriales que afectan gran parte del Cantón.
La expansión de la mancha urbana y la baja densificación de la población inciden en el
uso y ocupación del territorio provocando una demanda constante por servicios y
accesibilidad. En el cantón coexisten actividades productivas (Industrias) y
residenciales, lo cual genera problemas sociales por la exposición permanente a las
externalidades del sector productivo.
La contaminación del suelo ocasionada por la construcción de pozos para tratar aguas
residuales urbanas e industriales; contaminación de las aguas y del lecho marino,
causado por el escurrimiento ínter flujo proveniente de los vertidos urbanos e
industriales.
La deforestación y erosión del suelo, la creciente actividad industrial, así como la
expansión de la frontera agrícola y la introducción de especies vegetales y animales
exóticas, contribuyen decididamente a estos problemas que se han convertido en
verdaderos agentes negativos para la protección de estos recursos naturales

3.8 Riesgos y Amenazas

3.8.1 Natural Mapa N° 12 – Inundación

3.8.1.1 Inundación
Las inundaciones son
fenómenos naturales y
puede esperarse que
ocurran a intervalos
irregulares de tiempo en
todos los cursos de agua.
Los asentamientos
humanos en un área
cercana a planicies de
inundación es una de las
mayores causas de daños
Fuente: Ministerio del Ambiente Ecuador 2013
causados por
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
inundaciones. En relación
con la inundaciones, se pueden distinguir dos tipos de inundaciones: desbordamiento
de ríos causado por la excesiva escorrentía como consecuencia de fuertes
precipitaciones e inundaciones originadas en el mar, o inundaciones costeras causadas
por olas ciclónicas exacerbadas por la escorrentía de las cuencas superiores. Los
tsunamis son un tipo especial de inundación costera.

31
Una de las amenazas potenciales que posee el cantón Jaramijó son las inundaciones,
principalmente por el desbordamiento de los ríos y de mayor impacto las relacionadas
con el Fenómeno de El Niño, debido al exceso de precipitaciones, siendo uno de los
cantones de la costa que sufren cíclicamente los estragos.
De acuerdo a la cartografía del Ministerio del Ambiente del Ecuador, el 32,53% de la
superficie de cantón Jaramijó está expuesta a las inundaciones por desbordamiento de
ríos o fuertes precipitaciones, como se detalla en el mapa.
3.8.1.2 Movimiento de Masa
Los movimientos de
Mapa N° 13 – Amenaza por movimiento de masa masa o deslizamientos
en el cantón Jaramijó
están asociada a
fenómenos
meteorológicos
extremos como el
fenómeno del niño, e
inviernos fuertes, que se
acentúa por la intensa
intervención antrópica
sobre la tierra. Además,
el cantón se encuentra
afectado por procesos de
erosión debido a las
Fuente: Ministerio del Ambiente Ecuador 2013 condiciones geológicas
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó como la meteorización
de lutitas a arcillas, a los
factores geomorfológicos (Pendientes) y a la escasa de cobertura vegetal. Por estas
razones, en el territorio de Jaramijó se forman cárcavas, proceso acentuado por el
manejo inadecuado de las aguas de lluvias o servidas y por los procesos de urbanismo,
con base a la cartografía (SHP) del Ministerio del Ambiente, se elaboró un mapa de
amenaza por movimientos en masa donde la lluvia es detonante, dividida en tres
categorías: baja, mediana y alta.
En la categoría de alta susceptibilidad a movimientos en masa, corresponde al 18,51%,
de mediana el 79,33% y baja el 2,15% de la superficie total del cantón, como se detalla
en el mapa.
3.8.1.3 Subducción de Placas
La placa de Nazca tectónica oceánica que se encuentra en el océano Pacífico, frente a
la costa occidental de América del Sur, más específicamente al frente a la costa norte y
centro de Chile y la totalidad del litoral de Perú, Ecuador y Colombia. El borde oriental
de la placa se encuentra dentro de en una zona de subducción bajo la placa
Sudamericana, lo que ha dado origen a la Cordillera de los Andes y a la fosa peruano-
chilena. El cantón Jaramijó por encontrase frente al mar se halla afectada por la

32
subducción de la placa de Nazca con características de fallas transcurrentes,
conjugadas fallas
Inversas, con sismicidad Mapa N° 14 – Eventos antrópicos
alta y predomina
sismos superficiales

3.8.2 Antrópico

Para el análisis, se
considera varias
vulnerabilidades,
identificadas en el
cantón y estas son:
3.8.2.1 La
vulnerabilidad
social
Fuente: Secretaria Nacional de Gestión del Riesgo 2013
Básicamente es el Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
crecimiento
desordenado de la población ha determinado el asentamiento humanos informal e
invasivo, la población está excluido de sistema económico - productivo, lo cual afecta,
a los grupos prioritarios con epidemias de dengue, paludismo y malaria que no tienen
una rápida recuperación, aumentando los índices de morbilidad y mortalidad.
Adicionalmente la población asume naturalmente el riesgo por inundación,
desempeñando un rol pasivo.
3.8.2.2 La Vulnerabilidad Política e Institucional
La población no se involucra en las decisiones realizadas por el GAD en torno a la
planificación y obras proyectadas, mientras a nivel Institucional, la escasa coordinación
institucional para planificar y enfrentar las emergencias.
3.8.2.3 La Vulnerabilidad Ambiental
La deforestación ocasionada por las actividades agrícolas y ganaderas aumenta la
erosión del suelo; arrastre de sedimentos por las precipitaciones y los asentamientos
humanos quienes utilizan los causes y quebradas de los ríos para descargar
directamente las aguas servidas, son los problemas frecuentes.
3.8.2.4 Eventos Antrópicos
De acuerdo a la información de la Secretaria Nacional de Gestión del Riesgo 2013,
registra 23 eventos antrópicos, de los cuales han registrado 21 incendios forestales de
pocas dimensiones, las áreas afectadas fueron de malezas y matorrales, no determina
la superficie, un incendio estructural (Inmueble) y un accidente de tránsitos.

33
3.9 Patrimonio Cultural

3.9.1 Patrimonio Inmaterial

El Patrimonio Inmaterial está ligado a la memoria y a la herencia en la medida en que

su vigencia y representatividad genera pertenencia en los pueblos. En este sentido, el
Patrimonio Inmaterial está conformado por aquellas manifestaciones y expresiones
cuyos saberes, conocimientos, técnicas y prácticas han sido transmitidas de generación
en generación y tienen vigencia para una comunidad. En Ecuador el inventario del
patrimonio inmaterial está subdividido en cinco y estas son:
 Tradiciones y expresiones orales,
 Artes del espectáculo,
 Usos sociales, rituales y actos festivos,
 Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo,
 Técnicas artesanales tradicionales.
De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, establece el
siguiente inventario de patrimonio inmaterial, como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla N° 6 – Patrimonio inmaterial
Detalle Denominación
Posada del niño
Fiestas Batalla naval de Balsamaragua
Carrera de bongos artesanales
Gastronomía Gastronomía de Jaramijó
Aluvión
Nacimiento de pozos azufrados
Leyendas
Imaginario entorno a Eloy Alfaro
La leyenda de Eloy Alfaro
Técnicas constructivas tradicionales Pesca en Jaramijó
Técnicas y saberes productivas Astillero
tradicionales Embarcadores de hielo
Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

34
  Posada del niño
La realización de las posadas es una tradición popular que ha sido transmitido desde
hace varias generaciones, consiste en rememorar algunos momentos bíblicos
relevantes del nacimiento del Mesías, para lo cual los feligreses o devotos se reúnen
para cantar, rezar y meditar. Las posadas del niño inician con un pregón que se lleva a
cabo el 16 de diciembre, la organización está a cargo de los representantes de la iglesia
Católica del cantón, mientras los habitantes de los barrios se encargan de llevar a cabo
los preparativos para desfilar con carros alegóricos alusivos a la fecha religiosa.
Durante evento los feligreses participan con nacimientos vivientes, bailes folclóricos,
cantos navideños, cuyos actores son los niños de la comunidad, la novena solo se
efectúa con los de la barriada, se invita a un miembro para que sea el padrino anfitrión
de las posadas, esta persona se encargará de la organización de estas reuniones y de
brindar bocaditos al final de cada reunión.
Intervienen 10 barrios populares como: John F. Kennedy y San Rafael, Santa María,
Honduras, Nueva Esperanza, La Isla, 23 de Octubre, Santa Cruz y Galo Plaza, siendo el
24 de diciembre el último día de la novena y se oficia una misa en la noche en la
Iglesia, posteriormente, se procede a brindar comida preparada por los moradores de
la comunidad y a la entrega de regalos a todos los niños de la zona, este evento se
llevan a cabo anualmente por tradición y devoción.
 Batalla naval de Balsamaragua
Evento realizado para conmemorar la batalla heroica de Balsamaragua, acontecida el 6
de diciembre de 1884, en la que el general Eloy Alfaro fue el principal actor, aunque no
ganó esta batalla, realizó la proeza de salir vivo de la nave Alajuela. Dicha nave fue
hundida y el general Eloy Alfaro flotó en un barril, hasta llegar a las costas de
Balsamaragua. Esta fecha es una fiesta cívica y se realiza en un contexto urbano,
incluyendo lugares como la concha acústica, cercana a la zona pesquera artesana, la
calle 23 de Octubre, avenida 5 de junio y 6 de Diciembre y en el parque La Libertad,
construido en el honor a dicha batalla. Durante su realización se congrega a
autoridades locales, artistas, unidades educativas y a sus habitantes en general, la
celebración inicia el 2 de diciembre con un certamen de poesía, en los siguientes días 3
y 4 de diciembre se lleva a
cabo una exposición Foto N° 1 – Preparativos para la Posada del Niño
documental histórica de la
localidad, la misma que
está dirigida por
autoridades y colegios
locales, el 5 de diciembre
se realizan presentaciones
musicales con bandas de
música contemporánea de
varias instituciones
educativas y el 6 de
diciembre se realiza un
Fuente: INPC 2015
desfile cívico militar, el
Elaboración: GADC -Jaramijó

35
mismo que inicia en la concha y finaliza con un acto solemne en el parque la libertad,
en el cual se canta el himno a Jaramijó.
 Carrera de bongos artesanales
Esta carrera se realiza cada año en la temporada de carnaval, la competencia se la
efectúa en el mar, no más allá de una milla marina; los competidores participan con
sus respectivos "bongos", que son embarcaciones pequeñas y estilizadas, elaboradas
de un solo tronco de madera, en ellas solo caben tres personas.
Algunos competidores utilizan bongos de fibras, porque se deslizan más rápido que los
de madera, los cuales se vuelven pesados porque "chupan más agua", los ganadores
de esta competencia comentan que es muy emocionante salir de la orilla, que emplean
toda la fuerza posible para remar, llegar a la marca, dar la vuelta y regresar a la playa.
La destreza y capacidad para realizarlo, la adquieren diariamente en sus labores de
pesca; por esta razón se les hace sencillo, en comparación con el esfuerzo que deben
realizar otros concursantes, como los turistas. Este evento se realiza como apertura al
carnaval y se constituye en una verdadera fiesta en el cantón Jaramijó5.
 Gastronomía de Jaramijó
En el cantón Jaramijó, encontramos la preparación del "camotillo", se lo prepara desde
hace aproximadamente seis años, sin embargo se conoce que es mucho más antiguo,
los ingredientes es: el camotillo, la cebolla, tomate, pimiento, pepino, patacón,
pimienta, sal, mostaza y harina.
La preparación se realiza retirando las escamas y limpiando el pescado camotillo, luego
en un recipiente se coloca pimienta, sal, mostaza y lo vierten sobre el pescado, en
seguida se prepara la cebolla,
tomate, y los pimientos para Foto N° 3 – Aluvión
hacer rebanadas pequeñas y
delgadas de cada una,
formando la ensalada, la cual va
sazonada con limón y sal al
gusto. Se fríe el pescado en una
paila con aceite y cuando se
sirve se acompaña con la
ensalada y con una porción de
arroz. Foto No 2 – Bongos artesanales

El pescado tiene un sabor tan

agradable y fresco que es muy Fuente: INPC 2015
solicitado por los pobladores y Elaboración: GADC -Jaramijó
turistas que visitan el cantón.
 Aluvión
Hace aproximadamente 50
años, durante la estación
invernal, en una noche de

5
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural - INPC
Fuente: INPC 2015
Elaboración: GADC -Jaramijó

36
marzo cayó un torrencial aguacero, acompañado de vientos, relámpagos, rayos, y
truenos, como consecuencia de este acontecimiento, en el brazo de mar conocido
como el salero y que forma un estuario, rebozó al río Jaramijó. Fue en este punto
donde el caudal cogió más fuerza y empezó el desbordamiento que arrasó animales, y
casas, las barricadas vinieron a desfogar al mar.
En el lugar se veían cadáveres de personas, especialmente de niños, casas de cañas
totalmente destruidas, la fuerza de la palizada y la gran cantidad de agua
Foto N° 4 – Pozo azufrado desprendieron una enorme
masa de tierra con una casa
completamente en pie, incluso
llevaba una lámpara de kerex
encendida y fue a parar en el
mar. Su propietaria era
identificada como la mujer de
don Ávila, ella iba en el
interior de su covacha de
caña, flotó en el inmenso mar
hasta que un barco pesquero
del Perú la rescató. En tierras
Fuente: GADCJ 2015 peruanas, dijo que era de
Elaboración: GADC -Jaramijó
Jaramijó, Ecuador, pasó el
tiempo y ella decidió quedarse a vivir en el Perú, se casó y tuvo una nueva familia.
Cuentan que su esposo y familiares, fueron comunicados de su paradero, viajaron a
Perú para buscarla, pero resultó imposible encontrarla.
 Nacimiento de pozo azufrado
Hace aproximadamente 150 años, llegó a Punta Blanca una compañía petrolera
conformada por un ruso, un alemán y operarios de Perú, vinieron en busca de petróleo
y en la constancia de alcanzar sus objetivos, los resultados fueron positivos,
encontraron lugares en los que era propicia la extracción del líquido negro. En cierta
ocasión, cerca del lugar donde habían instalado campamento petrolero, llegó un viejito
"chancroso", "feito" que se acercó a pedir limosna, los que estaban ahí, incluso los
dueños de la petrolera, comenzaron a mofarse, manifestándole que el pordiosero
estaba apto para trabajar, la burla generó el malestar e ira del mendigo, quien los
maldijo, "este petróleo toda la vida será agua" se dio la vuelta y comenzó a retirarse.
No caminaba si no que flotaba, el suceso fue observado por los empleados, quienes
asustados fueron a buscar al individuo infructuosamente, sin lograr encontrarlo en
ninguna parte. La maldición originó que el petróleo se convirtiera en agua; a partir de
entonces, lo que sale es un líquido azulado, es decir, agua con azufre, y gran parte de
la población de Jaramijó cree en la autenticidad de la leyenda.
 Imaginario entorno a Eloy Alfaro

37
En el cantón Jaramijó existen varias representaciones entorno a la imagen de Eloy
Alfaro, como: historias y leyendas a partir de la batalla de Balsamaragua, la misma que
fue liderada por este personaje manabita. Cerca de Jaramijó está la playa de
Balsamaragua, lugar donde se desarrolló este importante momento histórico, es aquí
donde actualmente se encuentra la base naval de Jaramijó.
El general Eloy Alfaro, ha sido considerado como uno de los mejores presidentes que
ha tenido el Ecuador, por esta razón, algunas expresiones culturales y cívicas del
cantón tienen como inspiración a este personaje, como es el caso de su himno, que le
dedica toda la segunda estrofa y dice: "Alfaro altivo, combatiente al enemigo, glorioso
genio de inmortal admiración, ya el combate naval se ha consumado, de testigo la
nave Alajuela". En el parque la libertad, los murales que se encuentran en su
alrededor, son representativos a la batalla de Balsamaragua e imágenes de Alfaro y sus
obras, como el tren. El general Eloy Alfaro comienza en Jaramijó su travesía y su
epopeya hacia Panamá, para luego regresar y continuar la revolución liberal.
 La leyenda de Eloy Alfaro
Después de la muerte en 1913 del presidente Eloy Alfaro Delgado, se la narra una
leyenda que un barco que venía de panamá, presumiblemente naufragó en las costas
cercanas a Jaramijó, la tripulación se salvó porque llegó a estas playas, entre ellos, una
familia con dos niños, comenzaron a caminar por lo playa y con el transcurso de las
horas, los niños comenzaron a tener hambre, repentinamente vieron un barco en
ruinas en la playa, se trataba de la nave Alajuela, embarcación en la que había
navegado Eloy Alfaro durante la batalla de Balsamaragua. Desde las ruinas del barco,
los llamó un hombre que les ofreció agua y pan, les indicó el camino para que suban al
caserío de Jaramijó, para que busquen ayuda y alojamiento. Efectivamente llegaron al
caserío, al día siguiente,
Foto N° 6 – Pesca en Jaramijó
cuando los levantan para
tomar desayuno, uno de los
niños vio una foto en la que
reconoce al señor que los
ayudó el día anterior, al
preguntarle al dueño de casa
quién era el de la foto, les
contestó que era el general Foto N° 5 – Imaginario a Eloy Alfaro
Eloy Alfaro, quién había
muerto hacía un año, con esta
historia se levanta más
misticismo a la historia de Fuente: INPC 2015
Alfaro. Elaboración: GADC -Jaramijó

 Pesca en Jaramijó
Las familias de Jaramijó han
heredado los conocimientos
de pesca de generación en
generación, llevan la tradición
en el entorno de su hogar, sus Fuente: GADCJ 2011
Elaboración: GADC -Jaramijó

38
labores de pesca se inicia a partir de las 03h00, arman grupos de pescadores, para
embarcar en sus bongos, cada embarcación tiene sus propios implementos, como:
mechero, gaveta, balde plástico, remo y una achicadora. Los bongos no son muy
grandes, no se salen al mar y cuando ya están un poco lejos de la playa lanzan el
trasmayo al mar. A través de esta técnica capturan peces pequeños como: carita,
robalo, picudo, morraja, chumungo, peruanito y mantaraya.
Luego de su faena diaria, regresan a la playa a las 09h00, y como tradición, en la orilla
lo esperan su esposa e hijos para compartir el trabajo de acorderar la canoa, para lo
cual utilizan 2 polines, es decir, dos troncos de balsa que colocan debajo de la
embarcación, para conducirla hasta el puerto pesquero, al pie de una de las viviendas
del sector, mientras las
madres e hijos, proceden a Foto N° 7 – Embarcadores de hielo

sacar los peces del trasmayo,

que están enredados y el
cholo pescador, procede a
bajar los implementos y
limpiar el interior del bongo.
 Astillero
Se encontraba ubicado en el
Barrio San Rafael, la familia
que se dedica a ésta labor es
la familia Martínez, la
Fuente: INPC 2015
fabricación de estos barcos la Elaboración: GADC -Jaramijó
realizan en ciertas
temporadas del año, en la actualidad es una fuente de trabajo ocasional para las
familias Jaramijenses.
 Embarcadores de hielo
En la playa fondeadero, ubicada en el centro del cantón Jaramijó, se hallan la
población que se dedican a la actividad de embalar hielo desde hace
aproximadamente tres generaciones atrás, su jornada comienza a las ocho de la
mañana, cuando las embarcaciones de alta mar van por la mitad de la faena, lo
primero que realizan es limpiar la panga y a orillarla, luego tres personas esperan las
marquetas de hielo, mientras la esposa de uno de ellos toma la soga que esta sujetada
a la proa, para que la embarcación no se aleje de la orilla, seguidamente llevan las
marquetas de hielo hasta la embarcación, las cuales se colocan una encima de otra.
Una vez que terminan esperan que el oleaje sea favorable, para introducirse al agua
"entrando" al mar hasta 30 metros, donde se encuentran las demás embarcaciones,
lugar donde entregan el hielo que es utilizado para mantener fresco los mariscos que
se extraen del mar.

3.10 Problemas y Potencialidades

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, constituye el instrumento rector del

desarrollo y ordenación dentro del cantón Jaramijó. Su principal fortaleza en términos

39
generales, es la participación ciudadana, generándose que las iniciativas y comentarios
sean recogidas. En este sentido, la participación se ha definido como un mecanismo
que contribuye a fortalecer la ciudadanía y dar mayor legitimidad y eficiencia a las
políticas públicas. La participación activa de la población, ha permitido incrementar la
eficacia en el accionar del GAD cantonal, propendiendo siempre a la satisfacción de
determinadas necesidades de la población y fomentando la generación de iniciativas
propias, centradas en las potencialidades que ésta posea, en la presente tabla se
detalla los problemas y potencialidades recogidas en los talleres participativos.

Tabla No 7 – Problemas y Potencialidades

Priorida
Problema Variable Potencialidad Variable Prioridad
d
Con la presencia del
fenómeno El Niño en la
década de los 80, frente a
la línea costanera del
cantón se produjo la
formación de acantilados, La presencia de la Base
Ecosistemas
lo que ha causado Naval de Jaramijó, que de
Amenaza y Prioridades
deslizamiento del suelo, 1. Muy una manera protege las
s de 3. Media
poniendo a todas las alta áreas de bosque seco con
naturales Conservació
viviendas ubicadas en esta una extensión aproximada
n
franja con un alto riesgo de 14 km2
de deslizamiento, a causa
de la socavación del suelo
sobre la cual se asientan
aproximadamente 30
familias
Escasa protección de
El clima y el paisajismo de
fuentes hídricas, riberas
la zona permiten el
de ríos y manejo de
Clima/ desarrollo de actividades
cuencas hidrográficas y 2. Alta Clima/ Agua 3. Media
Agua turísticas, que deben ser
carencia de vegetación
promovidas con más
protectora en zonas
intensidad.
industriales
La deforestación de las
planicies, se ha
incrementado
destruyendo el paisaje
natural existente, y así Las poblaciones de aves y
Sub suelo /
mismo en la zona de Cobertur mamíferos que se
recursos
expansión sur a natural 3. Media alimentan del recurso 3. Media
naturales no
específicamente, aunque vegetal marino y son un atractivo
renovables
no existen datos para natural
confirmar, por cuanto la
Institución
correspondiente, no
cuentan con indicadores
Alteración de la calidad El GAD municipal de
del aire por emisión a la Jaramijó, mediante
atmósfera de partículas y Aire 2. Alta ordenanza esta regulando
gases provenientes de las las actividades Conser
plantas industriales industriales, pesqueras y vación Media

40
pesqueras otras.

Las actividades de
expansión y desarrollo
urbano que contemplan la
intervención, la
Uso y Se está controlando de Uso y
modificación del suelo y la
cobertura 3. Media manera planificada el regulación Media
construcción de
del suelo crecimiento urbanístico. del suelo
infraestructura vial han
provocado algunas
alteraciones del paisaje
natural
Fuente: Talleres de participación ciudadana
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

41
4 Componente Socio-Cultural

4.1 Pobreza

4.1.1 Pobreza por NBI (hogares y personas)

La pobreza por las necesidades básicas insatisfechas hogar en base a los datos por el
INEC 2010, establece que el porcentaje de población pobre por NBI es de 77,79%, valor
que se encuentra por la nacional que corresponde a 56,15%, mientras tanto pobreza
por NBI por personas es de 79,73%, valor por encima de la Nacional que es de 60,06%,
tal como se señala en la siguiente tabla.
Tabla No 8 – Pobreza por NBI Hogar

Pobreza por NBI Unidad territorial Pobres Total %

Jaramijó 3.548 4.561 77,79

Hogar
Ecuador 2.126.004 3.786.102 56,15
Jaramijó 14.511 18.200 79,73
Personas
Ecuador 8.605.803 14.329.606 60,06
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

4.1.2 Extrema y bajo línea de pobreza

Para el análisis de extrema y bajo línea de pobreza, según los datos del Registro
Interconectado de Programas Sociales, septiembre 2014, dan cuenta de que el
porcentaje de población que se encuentra en extrema pobre en el cantón es del
25,80%, y en bajo línea de pobreza en un 43,65%, valores que se encuentra por encima
de la nacional que corresponde a 30,26% y 26,46%, tal como se detalla en la siguiente
tabla.
Tabla No 9 – Extrema y bajo línea de pobreza

Hombres Mujeres Total

Unidad
territorial Extrema Bajo Línea Extrema Bajo Línea Extrema Bajo Línea
Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza

Jaramijó 12,88 21,73 12,92 21,92 25,80 43,65

Ecuador 14,94 12,61 15,42 13,85 30,36 26,46
Fuente: Ministerio Coordinar de Desarrollo Social – RIPS 2014
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

4.2 Educación

4.2.1 Escolaridad

En el Ecuador el grado de escolaridad de la población de 24 años y más edad se

incrementó en 3,1 grados en el período censal. En el censo del 2001 fue de 6,5 grados
y en el 2010 de 9,59 grados de escolaridad, y alcanzó el décimo año de Educación
General Básica (EGB), en el censo del 2001 se llegó al séptimo año de EGB. En el cantón

42
de Jaramijó, el grado de escolaridad es de 6,97 grados, valor que se encuentra por
debajo de la nacional, tal como se detalla en la siguiente tabla
Tabla N° 10 – Escolaridad por sexo

Unidad territorial Hombre Mujer Total

Jaramijó 6,90 7,03 6,97
Ecuador 8,62 8,50 9,59
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

4.2.2 Tasas netas de asistencia

Para el siguiente análisis se tomara los datos del INEC 2010, en el cantón Jaramijó, la
tasa de asistencia de educación básica es de 90,23%, mientras tanto a nivel de país es
de 92,55%. Entre tanto la tasa de asistencia a educación primaria es de 90,92%, tasa
que se encuentra por debajo del Ecuador que corresponde a 93,01%. La tasa de
asistencia a secundaria es de 50,42%, cifra que se encuentra por debajo del país que
corresponde a 68,06%. La tasa de asistencia a bachillerato de 35,45%, valor que se
encuentra por debajo del Ecuador que corresponde a 53,86% y la gratuidad en la
educación superior y el mejoramiento de la calidad académica son las razones
principales para que la tasa bruta de asistencia en el cantón haya llegado en el 2010 a
8,63%, valor que se halla por debajo de la nacional que corresponde a 21,74 %.
Tabla N° 11 – Tasa netas de asistencia a educación por sexo

Jaramijó Ecuador
Nivel
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Educación Básica 90,23 90,51 89,93 92,55 92,46 92,64
Primaria 90,92 91,35 90,45 93,16 93,01 93,32
Secundaria 50,42 52,33 48,47 68,06 67,53 68,61
Bachillerato 35,45 37,18 33,73 53,86 52,75 54,99
Superior 8,63 8,75 8,48 21,74 19,80 23,64
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

4.2.3 Analfabetismo

Es escasa instrucción elemental, en ciudadanos mayores de 15 años que no saben leer ni

escribir, se determina analfabetismo, en el cantón Jaramijó de acuerdo a lo datos INEC
2010 se determina una tasa de 9,70%, valor superior del Ecuador se registró una tasa de
analfabetismo de 6,75%, tal como se registra en la siguiente tabla.

43
 Tabla N° 12 – Tasa de analfabetismo por área

Unidad Mayores de
Área Alfabetos Analfabetos Tasa
territorial 15 años
Urbana 9.691 1.097 10.788 10,17
Jaramijó
Periferia 841 34 875 3,89
Total 10.532 1.131 11.663 9,70
Urbana 6.173.215 239.027 6.412.242 3,73
Ecuador
Rural 3.109.763 433.069 3.542.832 12,22
Total 9.282.978 672.096 9.955.074 6,75
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

4.2.4 Analfabetismo Digital

Para el siguiente análisis se considerara los datos del INEC 2010 y las personas de 10
años y más que en los últimos 6 meses no utilizaron teléfono celular, internet ni
computadora
En el Ecuador exhibe un analfabetismo digital, del 52,07%, frente al cantón Jaramijó de
69,52%, esta brecha es mayor en el área periférica de 45,54% y en el área urbana el
valor es de 71,36%, tal como se observa en la siguiente tabla.
Tabla N° 13 – Tasa de analfabetismo digital por área

Unidad territorial Área Analfabetismo Población

Urbana 71,36 12.922
Jaramijó
Periferia 45,54 991
Total 69,52 13.913
Urbana 45,26 7.327.606
Ecuador
Rural 64,03 4.166.810
Total 52,07 11.494.416
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

4.2.5 Tasa de Estudiantes que Abandonan el Sistema Escolar

El abandono escolar prematuro afecta a un 3,63% de estudiantes matriculados, en el

periodo 2009-2010, tasa que aumento en el periodo 2012 – 2013 a 4,21%, casi la
media Nacional, que se sitúa en el 3,99% y 4,41% de acuerdo a los periodos
respectivos, según datos del Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE.
Tabla N° 14 – Tasa de estudiantes que abandonan el sistema escolar por periodo (%)
Estudiantes
Unidad Período Total de
que Tasa
Territorial Escolar Matrícula
abandonan
2009-2010 173 4760 3,63
Jaramijó
2012-2013 211 5016 4,21
2009-2010 159.171 3’989.915 3,99
Ecuador
2012-2013 187.885 4’258.352 4,41
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

44
4.2.6 Establecimientos

De acuerdo a los datos de la cartografía de las Instituciones Educativas, determina que

en cantón Jaramijó existen 31, los establecimientos fiscales representa el 35,48% del
total de establecimientos del cantón, el 93,55% se asientan en el área urbana y el
restante 6,45% en la periférica del cantón, tal como se señala en la tabla.
Tabla N° 15 – Establecimientos educativos
Unidad
No Institución Sostenimiento
Territorial
1 28 de Abril Fiscal Jaramijó
2 6 de Diciembre Fiscal Jaramijó
3 Caritas Alegres Fiscal Jaramijó
4 Dr. Antonio Borrero Fiscal Jaramijó
5 Dr. Guadalupe Larriva Fiscal Jaramijó
6 Ernesto Velásquez Kuffo Fiscal Jaramijó
7 Juan Isaac Mendoza Mero Fiscal Jaramijó
8 Luis Felipe Chávez No 76 Fiscal Jaramijó
9 Aníbal San Andrés Robledo Fiscal Jaramijó
10 San Patricio Fiscal Jaramijó
11 Walter Palacios Fiscal La Victoria
12 Adventista Manta Particular Jaramijó
13 Anabella Azín de Noboa Particular Jaramijó
14 Balsamaragua Particular Jaramijó
15 Caritas Alegres Particular Jaramijó
16 Celistin Freinet Particular Jaramijó
17 Dr. José Gregorio Hernández Particular Jaramijó
18 Eloy Alfaro Particular Jaramijó
19 Emanuel Particular Jaramijó
20 Eugenio Espejo Particular Jaramijó
21 Jaramijó Particular Jaramijó
22 José María Egas Particular Jaramijó
23 José Santos Bello Particular Jaramijó
24 Juan León Mera Particular Jaramijó
25 Liceo Naval De Manta Particular Base Naval
26 LIDUVIC Particular Jaramijó
27 María Monserrate Particular Jaramijó
28 Martha Bucaram de Roldós Particular Jaramijó
29 Mis Letritas Particular Jaramijó
30 Señor de Los Milagros Particular Jaramijó
31 Washington E. Mero Bailón Particular Jaramijó
Fuente: Cartografía Ministerio de Educación 2013
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

45
De estos establecimientos educativos el 74,55% son de estructura de hormigón
armado, seguido por la construcción mixta de 14,73% y el restante 10,72 de otros
materiales, de acuerdo a los datos del Archivo Maestro de Instituciones Educativas –
AMIE.

4.2.7 Establecimientos con Acceso a Internet

Según datos del Ministerio de Educación, en el periodo lectivo 2008-2009, las unidades
educativas que contaban con laboratorio de computación era del 46,34%, de la misma
manera los que tenían acceso a internet era del 15,38%, además se determina el
número de estudiantes por computador de 183 alumnos, valores que se encuentra por
debajo de la Nacional, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla N° 16 – Establecimientos educativos con laboratorio de computación y acceso a internet (%)

Laboratorio de Acceso a Número de niños por

Unidad
computación Internet computador
territorial
% % Urbana Rural Total
Jaramijó 46,34 15,38 207 159 183
Ecuador 54,01 14,70 757 426 592
Fuente: Ministerio de Educación, 2008-2009
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

4.3 Salud

4.3.1 Tasa bruta de Natalidad

La tasa bruta de natalidad que es un índice de la velocidad relativa con que aumenta la
población mediante los nacimientos, de acuerdo a los datos Estadísticas Vitales y de
Salud 2010, establece para el ecuador de 20,92‰, mientras tanto para Jaramijó
59,46‰.
Tabla N° 17 – Tasa de bruta de natalidad (‰)

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

46
 Nacidos vivos Mujeres en
Unidad Tasa de
en los edad fértil
Territorial natalidad
últimos 12 meses (15-49 años)
Jaramijó 455 4.699 59,46

Gráfico N° 6 – Tasa global de fecundidad

Fuente: MSP
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL
Ecuador 311.365 3.804.976 20,92
Fuente: Estadísticas Vitales - INEC - 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

4.3.2 Tasa de Mortalidad General

La mortalidad, es el número de defunciones en una población y período determinados,

para el caso del cantón Jaramijó establece de 1,80 muertes por cada 1000 habitantes,
valor que se encuentra por debajo de La Nacional que es de 4,09 muertes, tal como se
detalla en la tabla.
Tabla N° 18 – Tasa de mortalidad general (‰)

Número de Proyección de
Unidad territorial Tasa (1.000 hab.)
defunciones población

Jaramijó 37 20.606 1,80

Ecuador 63.511 15.520.973 4,09
Fuente: Estadísticas Vitales - INEC - 2012
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

4.3.3 Tasa Global de Fecundidad

La tasa global de fecundidad se considera al promedio de hijo/a que nacerían de una

mujer durante su vida fértil, en el cantón Jaramijó la tasa es de 3,80 en el año 2.001 y
descendió a 2,70 para el 2010, valores que se encuentran por encima del país, como se
observa en la gráfica.

47
4.3.4 Morbilidad

Morbilidad, son las atenciones realizadas a las personas en relación a un

cuadro patológico por el médico, odontólogo, psicólogo u obstétrica. De acuerdo a
Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud Pública del
2013, en el cantón Jaramijó las enfermedades que predominan es la rinofaringitis
aguda con el 16,53%, continuando con la Parasitosis intestinal, sin otra especificación,
con el 12,95%, luego la Amigdalitis aguda con el 10,82% y la Diarrea y gastroenteritis
de presunto origen infeccioso con el 10,19% de todas las consultas, tal como se detalla
en la siguiente tabla.
Tabla N° 19 – Morbilidad
Morbilidad Consulta %
Rinofaringitis aguda 2.312 16,53
Parasitosis intestinal, sin otra especificación 1.812 12,95
Amigdalitis aguda 1.514 10,82
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 1.425 10,19
Cistitis 585 4,18
Enfermedad parasitaria, no especificada 584 4,17
Faringitis aguda 420 3,00
Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores, 353 2,52
Bronquitis aguda 255 1,82
Hipertensión esencial (primaria) 183 1,31
Otras causas 4.547 32,50
Total 13.990 10,00
Fuente: Información Estadística de Producción de Salud, MSP 2013
Elaboración: GADCJ – IZAMACONSUL

4.3.5 Producción

De acuerdo la Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud

Pública del 2013, en el cantón de Jaramijó se ha generado atención ambulatoria de
individuos, dentro de cada especialidad médica, incluyendo acciones de prevención de
un total de 29.803 consultas, de las cuales el 72,20% corresponden a consultas de
morbilidad que en la atención realizada por un profesional (médico, odontólogo,
psicólogo u obstétrico) a la persona con relación a un cuadro patológico dado, y el
restante 27,80% a consultas preventivas como se observa en la siguiente tabla.
Tabla N° 20 – Consultas
Producción Consultas %
Primeras Morbilidad 19,872 92,35
Subsecuentes Morbilidad 1,646 7,65
Subtotal morbilidad 21,518 72,20
Primeras Prevención 4,924 59,43
Subsecuentes Prevención 3,361 40,57
Subtotal preventivas 8,285 27,80
Total consultas 29,803
Fuente: Información Estadística de Producción de Salud, MSP 2013
Elaboración: GADCJ – IZAMACONSUL

48
4.3.6 Atención Etnia

La atención realizada a la población de Jaramijó, de acuerdo a la etnia, la población

mestiza es la que mayor atención, con el 70,39% en consultas de morbilidad y el
27,19% de la atención preventivas, tal como se detalla en el siguiente tabla.
Tabla N° 21 – Atención etnias
%
Etnia % Preventiva Total
Morbilidad
Mestizo/a 70,39 27,19 29.081
Montubio 0,97 0,29 377
Blanco/a 0,31 0,10 120
No sabe/ no responde 0,21 0,07 85
Mulato/a 0,14 0,07 65
Negro/a 0,09 0,04 39
Afro ecuatoriano/a Afro descendencia 0,04 0,02 19
Otro/a 0,03 0,00 9
Indígena 0,02 0,01 8
Total 72,20 27,80 29.803
Fuente: Información Estadística de Producción de Salud, MSP 2013
Elaboración: GADCJ – IZAMACONSUL

4.3.7 Consultas por Formación Profesional

De acuerdo la Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud

Pública del 2013, en el cantón de Jaramijó, de las 29.809 consultas, el 74,64% fueron
atendidas por médicos, luego con el 15,19% por profesionales obstetras y el restante
10,17% por odontólogos, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla N° 22 – Consultas por profesionales
Profesionales Morbilidad Preventiva Consultas %
Médico/a 18.120 4.124 22.244 74,64
Obstetriz/Obstetra 1.286 3.241 4.527 15,19
Odontólogo/a 2.112 920 3.032 10,17
Total 21.518 8.285 29.803 100,00
Fuente: Información Estadística de Producción de Salud, MSP 2013
Elaboración: GADCJ – IZAMACONSUL

4.3.8 Las Causas de Muerte

De acuerdo a Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud

Pública del 2013, en el cantón Jaramijó se han originado 49 defunciones, el porcentaje
más alto de defunciones estuvo relacionado con la diabetes mellitus con el 22,45%,
luego las causas de hipertensivas con el 8,16%, y las provocadas por paros cardiacos
con 6,12%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

49
 Tabla N° 23 – Causas de muerte (%)
Causas Muerte %
Diabetes Mellitus 11 22,45
Enfermedades hipertensivas 4 8,16
Paro cardíaco 3 6,12
Neoplasia maligna del útero 2 4,08
Enfermedades isquémicas del corazón 2 4,08
Enfermedades cerebrovasculares 2 4,08
Influenza y neumonía 2 4,08
Ahogamiento y sumersión accidentales 2 4,08
Eventos de intención no determinada 2 4,08
Neoplasia maligna del estómago 2 4,08
Otras causas 17 34,69
Total 49 100,00
Fuente: Información Estadística de Producción de Salud, MSP 2013
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

4.3.9 Establecimientos de Salud.

Mapa N° 15 – Establecimientos de salud De acuerdo a la cartografía

proporcionada por la
SENPLADES, se registran en el
cantón de Jaramijó 2
establecimientos de salud,
como se detalla en el
siguiente mapa.
En base a la información
Estadística de Salud 2013 del
Ministerio de Salud Pública,
establece tres unidades de
Salud:
Un centro médico, llamada
Fuente: Cartografía SENPLADES 2014 Jaramijó, se emplaza en el
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó barrio Costa, el horario de
atención es de 8 horas.
En la base Naval de Jaramijó, dispone de un centro de salud, con una atención de 8
horas y además existe un consultorio general GCM-12, no define horario de atención.

4.3.10 Médicos por 1.000 Habitantes

La Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda un mínimo de 23 médicos, por

cada 10.000 habitantes, para prestar servicios esenciales de salud materna e infantil.
En el país, en el año 2008 se contaba con 37,29 médicos para cada 10.000 habitantes,
mientras en el cantón de Jaramijó existe 9.69 médicos, observándose un déficit de
19,31 personal médico por los 10.000 habitantes.

50
 Tabla N° 24 – Médicos por 10.000 habitantes

Unidad territorial Población Total médicos Tasa

Jaramijó 13.416 13 9,69

Ecuador 13.760.979 51.311 37,29
Fuente: INEC, anuario de recursos y actividades de salud 2008
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

4.4 Movilidad Humana

4.4.1 Emigrantes

Los emigrantes que dejan Jaramijó de acuerdo a los datos INEC 2010 es de 77 personas
de los cuales el 85,71% son del área urbana y el restante 14,29% de la periferia del
cantón, de las personas que emigraron el 67,53% lo realizaron por trabajo, 12,99% por
unirse a la familia, por estudios el 7,79% y el restante 11,69% por diversos motivos, en
busca de un futuro mejor.
Tabla N° 25 – Emigrantes (%)

Unidad territorial Área Hombre Mujer %

Urbana 42,86 42,86 85,71
Jaramijó
Periferia 11,69 2,60 14,29
Total 54,55 45,45 100,00
Urbana 37,03 34,77 71,80
Ecuador
Rural 16,79 11,41 28,20
Total 53,82 46,18 100,00
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

4.4.1.1 Principales Destinos

La estadística del INEC 2010, refleja que las personas que migraron han fijado su
residencia en España el 40,26%, Estados Unidos el 28,57%, a Cuba e Italia con 2,60%
cada uno.

4.4.2 Inmigrantes

La población que llegó a Jaramijó procedente de otro país es de 0,16% y otros que
vinieron procedente de otro lugar del país es de 38,61%, según los datos del INEC
2010. La población inmigrante, nacido en otras provincias es del Guayas con el 3,26%,
luego Esmeraldas con el 1,29%, Pichincha con el 0,50% y Santa Elena con el 0,48%, se
debe recalcar que no existe información de inmigrantes extranjeros que se haya radico
en Jaramijó.

51
4.5 Seguridad Social

4.5.1 IESS y Seguros Privados

De acuerdo a las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del 2010, en el
cantón Jaramijó los que aportan al seguro social (ISSFA/ISSPOL) es del 1,32% y al IESS
(Seguro general, voluntario, campesino) de 5,88%, cifras que se encuentran por debajo de
la Nacional, además existen personas jubiladas que representa apenas 0,33% de la
población total de Jaramijó, como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla N° 26 – Aportación al Seguro social (%)
IESS Seguro general, Es jubilado del
Unidad Seguro
Área voluntario, IESS/ISSFA/ISSPO
territorial ISSFA/ISSPOL
campesino L
Urbana 0,27 5,77 0,33
Jaramijó
Periferia 14,74 7,16 0,32
Total 1,32 5,88 0,33
Urbana 1,06 20,26 2,05
Ecuador
Rural 0,43 17,46 0,76
Total 0,83 19,25 1,59
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

En relación al seguro privado y basando en las cifras del Instituto Nacional de

Estadísticas y Censos del 2010, en la Jaramijó existen personas que sí disponen de
seguro de salud privado que representa el 5,31%, y el restante 94,69% no disponen de
seguro de salud, valor que se encuentra por encima de la Nacional que es de 90,65%,
como se observa en la siguiente tabla.
Tabla N° 27 – Seguro privado (%)
Unidad
Área Si dispone No dispone Población
territorial
Urbana 3,77 96,23 17.208
Jaramijó
Periferia 26,13 73,87 1.278
Total 5,31 94,69 18.486
Urbana 11,65 88,35 9.090.786
Ecuador
Rural 5,47 94,53 5.392.713
Total 9,35 90,65 14.483.499
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

4.6 Grupos de atención prioritaria

4.6.1 Niños

4.6.1.1 Defunciones Fetales

En base a las Estadísticas Vitales y de Salud del 2010, en el cantón Jaramijó de las
muertes fetales se han determinado que corresponden a hombres en un 75,00% y el
restante 25,00% propios a las mujeres, mientras a nivel de país se registra que el
54,99% incumbe a los hombres y 45,01% a las mujeres

52
4.6.1.2 Desnutrición
El 26,00% de los niños ecuatorianos menores de 5 años tiene desnutrición crónica y
mientras tanto en el cantón Jaramijó desnutrición es de 27.95% entre el periodo 2006
– 2010. Casi todas estas deficiencias en peso por edad, a su vez, son el resultado de la
desnutrición crónica. Se pueden encontrar diferencias grandes entre los grupos
socioeconómicos en la prevalencia de los resultados nutricionales: diferencias por
sexo, raza, residencia urbana o rural, región geográfica, altura, ingresos y nivel de
pobreza de los hogares.
4.6.1.3 Causas de Morbilidad en Niños entre Menores a 1 mes a 9 años
De acuerdo a Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud
Pública del 2013, en el cantón Jaramijó las enfermedades que predominan en niños/as
es la rinofaringitis aguda con el 22,25%, continuando con la Parasitosis intestinal, sin
otra especificación, con el 16,17%, luego la amigdalitis aguda con el 13,62% y la diarrea
y gastroenteritis de presunto origen infeccioso con el 12,72%, tal como se detalla en la
siguiente tabla.
Tabla N° 28 – Morbilidad en niños/as
Primeras causas de morbilidad Consultas %
Rinofaringitis aguda 1711 22,25
Parasitosis intestinal, sin otra especificación 1243 16,17
Amigdalitis aguda 1047 13,62
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 978 12,72
Enfermedad parasitaria, no especificada 392 5,10
Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores, 310 4,03
Bronquitis aguda 225 2,93
Faringitis aguda 185 2,41
Cistitis 80 1,04
Nausea y vomito 80 1,04
Otras consultas 1438 18,70
Total 7689
Fuente: Información Estadística de Producción de Salud, MSP 2013
Elaboración: GADCJ – IZAMACONSUL

4.6.1.4 Atención
Para realizar un análisis de la situación de la niñez, de acuerdo a los datos del Censo de
Población y Vivienda del año 2010 y Estadísticas vitales 2009, los niños/as menores de
5 años en centros de cuidado representa el 48,49%, valor superior a la media de
Ecuador que es de 33,24%, mientras la tasa de mortalidad en la niñez es de 14,15%,
cada 1000 nacidos vivos, valor inferior al del país, la tasa de mortalidad infantil es de
9,43% y la mortalidad neonatal es de 2,35%, cifras inferiores de la Nacional, tal como
se detalla en la siguiente tabla.

53
 Tabla N° 29 – Indicadores de Niñez (%)

Indicador Jaramijó Manabí Ecuador

Niños/as menores de 5 años en centros de cuidado 48.49 41.09 33.24

Tasa de mortalidad en la niñez (1.000 nacidos vivos) 14.15 8.68 14.96
Tasa de mortalidad infantil / método directo (1.000
nacidos vivos) 9.43 6.67 10.99
Tasa de mortalidad neonatal (1.000 nacidos vivos) 2.35 3.71 6.43
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ – IZAMACONSUL

4.6.2 Mujeres

4.6.2.1 Mortalidad Materna

Se habla de mortalidad materna cuando una mujer por complicaciones del embarazo
fallece en el parto y puerperio que incluye 42 días luego del nacimiento y no más. En
las cifras de Estadísticas Vitales INEC 2011, se registró 3 muertes, es decir que existe
una relación de 25.21 muertes maternas por cada 1000 mujeres que concibieron.
4.6.2.2 Embarazos Adolescentes entre 12 a 17 años
Los embarazos prematuros que afecta las condiciones de vida de la mujer adolescente
y de su futuro hijo, es una limitan en sus posibilidades y expectativas de educación,
relaciones sociales, inserción al trabajo, entre otros, de acuerdo a las Estadísticas
Vitales y de Salud – 2011, determina que existe en el cantón de Jaramijó 5,34% de
adolescentes embarazadas comprendida entre las edades de 12 a 17 años y valor
superior de la Zona 4 Pacifico que corresponde el 4,26%.
Tabla N° 30 – Embarazos adolescentes entre 12 a 17 años (%)

Unidad territorial Embarazos Tasa Población mujer

Jaramijó 63 5,34 1.180

Zona 4 - Pacifico 4.685 4,26 110.049
Fuente: INEC - Estadísticas Vitales y de Salud – 2011
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

4.6.2.3 Empleo de Mujeres

Las mujeres han participado en el desarrollo socioeconómico del cantón Jaramijó por
distintas vías, siendo las dos fundamentales el trabajo doméstico y las actividades
dedicadas al mercado económico. A su vez, dicha contribución ha estado condicionada
por los cambios generales del desarrollo, así como por su propia condición de género,
la tasa de participación laboral bruta es del 14,80%, valor inferior a la media de
Ecuador que corresponde a 30,60%, mientras la tasa de participación laboral global es
de 19,60% y del país de 38,40% como se detalla en la siguiente tabla.

54
 Tabla N° 31 – Embarazos adolescentes entre 12 a 17 años (%)

Tasa Jaramijó Manabí Ecuador

Tasa de participación laboral bruta 14.80 20.50 30.60

Tasa de participación laboral global 19.60 26.00 38.40
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ – IZAMACONSUL

4.6.2.4 Causas de Morbilidad en Mujeres

De acuerdo a Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud
Pública del 2013, las enfermedades que predominan en las mujeres del cantón es la
rinofaringitis aguda con el 15,28%, continuando con la parasitosis intestinal, sin otra
especificación, con 11,72%, luego la amigdalitis aguda con el 9,77% y la diarrea y
gastroenteritis de presunto origen infeccioso con el 9,52%, tal como se detalla en la
siguiente tabla.
Tabla N° 32 – Morbilidad en mujeres
Causas de morbilidad Consultas %
Rinofaringitis aguda 1268 15,28
Parasitosis intestinal, sin otra especificación 973 11,72
Amigdalitis aguda 811 9,77
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 790 9,52
Cistitis 539 6,49
Enfermedad parasitaria, no especificada 314 3,78
Faringitis aguda 252 3,04
Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores 169 2,04
Otros trastornos del sistema urinario 135 1,63
Hipertensión esencial (primaria) 129 1,55
Total 8299 100,00
Fuente: Información Estadística de Producción de Salud, MSP 2013
Elaboración: GADCJ – IZAMACONSUL

4.7 Interculturalidad

La interculturalidad es una práctica política que va más allá de la aceptación y

tolerancia de otras identidades y culturas. En el cantón Jaramijó el 76,42% de la
población es mestiza, luego la montubia con el 4,98% y blanca con el 4,09%, mientras a
nivel de país los mestizos es del 71,93%, tal como se detalla en el siguiente tabla.
Tabla N° 33 – Auto identificación según cultura y costumbres (%)

Unidad
Área Otras Montubio Mestizo Blanco Total
territorial
Urbana 14,26 4,98 76,67 4,09 17.208
Jaramijó
Periferia 15,26 4,93 73,08 6,73 1.278
Total 14,33 4,98 76,42 4,27 18.486
Urbana 11,37 4,77 75,95 7,90 9.090.786
Ecuador
Rural 20,02 11,81 65,14 3,04 5.392.713
Total 14,59 7,39 71,93 6,09 14.483.499
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

55
4.7.1 Pueblos y Nacionalidades

En el Ecuador existen 27 nacionalidades, pueblos indígenas y negro-afro ecuatorianos,

en el cantón Jaramijó de acuerdo a los datos del INEC 2010 se ha identificado 15
personas de las diferentes nacionalidades, pero la que predomina es la nacionalidad
Andoa (Provincia de Pastaza), de los cuales el 16,67% se emplazan en el área urbana y
el 33,33% en el área periférica.

4.8 Discapacidad
Gráfico N° 7 – Porcentaje de discapacidad

En esta década se ha originado

numerosos avances en el camino
hacia el reconocimiento de la
igualdad de oportunidades y de
los derechos de las personas
discapacitadas. El cambio del
sistema institucional,
especialmente en el sistema de
seguridad social, salud,
educación y empleo se
incrementó durante los últimos
años y afectó la efectiva vigencia Fuente: RIPS 2014
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL
de los derechos humanos
económicos, sociales y culturales, en especial, de los grupos en condición más
vulnerable, dentro de los cuales se incluyen las personas con discapacidad.

4.8.1 Permanente y Tipo de Discapacidad

Para el presente análisis se toma los datos del Registro Interconectado de Programas
Sociales – RIPS con fecha abril 2014, en la que se determina que el cantón de Jaramijó
existen 467 personas con alguna discapacidad, de esta cifra los problemas físicos es la
que mayor predomina con el 58,24%, luego le sigue intelectual con el 10,92% y 6,42%
corresponde problemas auditivas, tal como se señala en la siguiente tabla.Tabla No 34
– Tipos de discapacidad (%)

Unidad Tipo de discapacidad

territorial Auditivo Física Intelectual Lenguaje Psicológica Mental Visual

Jaramijó 6,42 58,24 10,92 0,21 3,21 3,00 17,99

Ecuador 12,28 47,96 22,68 1,44 2,46 1,45 11,73
Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales – RIPS 2014
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

Se considera persona con discapacidad a toda persona que, como consecuencia de una
o más deficiencias físicas, mentales, y/o sensoriales, genéticas, congénitas o
adquiridas, previsiblemente de carácter permanente se ve restringida en mayor o igual
a 40% de su capacidad para realizar una actividad dentro del margen que se considera

56
normal, en el desempeño de sus funciones o actividades habituales, para el caso de
Jaramijó el 81,96% se hallan mayor o igual a 40%, tal como se detalla en el gráfico.
5 Seguridad

5.1.1 Tasa de Homicidios / Asesinatos

Según los datos de las estadísticas de la Policía Nacional de los años 2010 al 2013, en el
cantón Jaramijó, por cada 100.000 habitantes ocurren 5,29 muertes en el 2010, valor
que ha ido descendiendo en el 2013 que alcanzo a 4,65 muertes, cifras que se
encuentran debajo de la zona 4 de planificación, que suceden 22,17 muertes en el
2010, monta que ha ido disminuyendo en el 2013 que alcanzo a 11,89 muertes, como
se observa en el gráfico.

5.1.2 Tasa de Homicidios - Asesinatos a Mujeres por cada 100.000 Habitantes

La violencia contra las mujeres de cualquier tipo de acto violento, muchas veces lleva
al asesinato intencionado. Según los datos de las estadísticas vitales – INEC 2010, para
el cantón Jaramijó no refleja información, sin embargo se toma como referencia la tasa
del distrito 13D02 (Manta, Montecristi, Jaramijó) que corresponde 2,52%, cifra que
encuentra por debajo de la Nacional de 2,59% y de acuerdo a los talleres participativos
si existe agresión a la mujer.

5.1.3 Tasa de Mortalidad por Accidentes de Tránsito (por 100.000 habitantes)

En el cantón Jaramijó, según las estadísticas vitales 2010 del INEC, no muestra
información por accidente de tránsito, sin embargo se considera del distrito 13D02,
como referencia que tiene una tasa de 12,37% y en relación al país la tasa nacional es
de 22,92%.
Gráfico N° 8 – Tasa de homicidios
5.2 Acceso y Uso de Espacio
Público

De acuerdo a la Organización
Mundial de la Salud – OMS, la
cantidad de espacios verdes en
una ciudad debería estar entre 9
y 15 metros cuadros por
personas, para determinar el
Índice Verde Urbano el INEC
realizó un análisis mediante
cartografía censal del 2010, y Fuente: Policía Nacional - 2010 al 2013
establece que el cantón Jaramijó, Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL
tiene el 27,65 m2 por persona,
valor superior del país que corresponde a 1,95%, sin embargo es necesario señalar las
áreas recreativas pasivas y activas, no se encuentran en buenas condiciones y
demanda un análisis a mayor detalle.

57
 Tabla N° 35 – Áreas verdes
Índice verde urbano
Unidad territorial Total áreas verdes m2
m2/hab.
Jaramijó 529.519,16 27,65
Ecuador 357.480,00 1,95
Fuente: Censo de Información Ambiental Económica en GAD’s Municipales - 2012 INEC
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

5.3 Problemas y Potencialidades

Tabla N° 36 – Problemas y Potencialidades

Variabl Priorida Variabl Priorida
Problema Potencialidad
e d e d
Existe gran riqueza de
Existe adolescentes
materia arqueológica, que
embarazadas, entre las Cultura
esta la presente fecha las
edades de 12 a 17 años de un Educaci y
3. Media instituciones públicas poco 3. Media
porcentaje de 5,34% en ón patrimo
se han interesado en conocer
relación de Zona 4 que nio
las piezas dejadas por la
corresponde 4,34%
principal cultura Hará Wuay,
La construcción del Instituto
Técnico y Tecnológico del
Se determina que en el 2010
Mar genera la gran
la tasa de homicidios era del
posibilidad en los habitantes
5,29% y bajo al 2013 a 4,65%, Poblaci Educaci 1. Muy
3. Media de Jaramijó, por cuanto la
sin embargo existe ón ón alta
Juventud del cantón tendrá
inseguridad por presencia de
la oportunidad de adquirir
gente dudosa en las noches.
una profesión de acuerdo a
la vocación productiva
No existen estadísticas
oficiales, en relación al alto
consumo de alcohol en el La cultura tradicional como:
cantón, este hábito de Artesanía, folclor,
consumir se lo realiza cada gastronomía, costumbres,
fin de semana, en fiestas faros, pozo azufrado,
Vulnera Poblaci
patronales y cuando llegan 2. Alta religión, etc. (Estas 3. Media
bilidad ón
de la faena de pesca, y esto manifestaciones religiosas
provoca una disgregación de como San Pedro y San Pablo
las relaciones familiares y se constituyen en el disfrutar
despilfarros de los recursos de la población).
económicos producto de su
trabajo
Para el cantón Jaramijó la Cuenta el cantón patrimonio
Cultura
brecha de la Necesidades Análisis histórico de la revolución
1. Muy y
Básicas Insatisfechas es de Demogr alfarista, esto es un atractivo 2. Alta
alta patrimo
77,79% y la cabecera áfico para promover el turismo
nio
cantonal de 79,74% cultural
El Ministerio de Salud Pública
no ha incrementado ningún
tipo de infraestructura
médico desde el 2010, Salud 2. Alta
observándose la creación de
unidad médica que se Proyección de la inversión Pobla
encuentra inconclusa, la social del gobierno central. cion 1 Alta

58
misma que cuenta un
reducido número de médicos
y personal auxiliar, que
presta atención a 80
pacientes diarios
aproximadamente y dispone
de servicios básicos de
atención preventiva
Fuente: Diagnóstico Participativo 2014
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

59
60
6 Componente Económico

6.1 Características generales

6.1.1 Composición del Valor Agregado Bruto - VAB

El valor agregado bruto (VAB) considerado como macromagnitud económica que mide
el valor añadido generado por el conjunto de productores de un área económica,
recogiendo en definitiva los valores que se agregan a los bienes y servicios en las
distintas etapas del proceso productivo. Con estos antecedentes, según datos del
Banco Central del Ecuador en las cuentas cantonales, el valor agregado bruto generado
en el cantón Jaramijó en el 2008 era de 48,81%, disminuyendo en el 2009 a 46,73%,
valor inferior del país que es de 55,69%, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla N° 37 – Variables macroeconómicas 2008 (%)
2008 2009
Valor Valor
Unidad territorial Consumo Consumo
agregado agregado
intermedio intermedio
bruto bruto
Jaramijó 51,19 48,81 53,27 46,73
Ecuador 44,48 55,52 44,31 55,69
Fuente: Banco Central del Ecuador – Cuentas regionales 2008
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

6.1.2 Composición del Valor Agregado Bruto - VAB por sector

Según datos del Banco Central del Ecuador – Cuentas cantonales 2009, en Jaramijó el
sector de mayor valor agregado bruto genera es el secundario con el 53,38%,
continuando con terciario con el 46,52% y un mínimo porcentaje el sector primario con
el 0,10%, mientras a nivel los porcentuales, varían como se observa la siguiente tabla.
Tabla No 38 – Variables macroeconómicas 2008 (%)

Unidad territorial Primario Secundaria Terciaria Total

Jaramijó 0,10 53,38 46,52 34.115

Ecuador 19,18 25,67 55,15 59.013.275
Fuente: Banco Central del Ecuador 2008
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

6.2 Sector productivo

6.2.1 Número y Tipo de Empresas

Las empresas tienen un rol importancia en el desarrollo socio económico del cantón,
se constituyen un componente fundamental en la generación de riqueza y empleo, de
acuerdo a las cifras del INEC Directorio de empresas 2012, en el cantón se registra 990
empresas de las cuales el 95,76% son microempresas, pequeñas empresas con el

61
2,53% y el restante en mediana empresa tipo A, mediana empresa tipo B y grande
empresa con el 0,71%, 0,30% y 0,71% respectivamente.
De todas estas empresas el 47,58% se encuentran en el sector comercio, el 30,71% en
el sector agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, seguida por sector de servicios con
el 17,27% y finalmente en el sector la manufactura, 4,44%, tal como se detalla en la
siguiente tabla.
Tabla N° 39 – Tamaño de las empresas por sector (%)

Agricultura,
ganadería, Industrias
Tamaño Comercio Servicios Total
silvicultura y Manufactureras
pesca
Microempresa 29,90 3,33 46,57 15,96 95,76
Pequeña empresa 0,71 0,00 0,81 1,01 2,53
Mediana empresa "A" 0,10 0,20 0,20 0,20 0,71
Mediana empresa "B" 0,00 0,20 0,00 0,10 0,30
Grande empresa 0,00 0,71 0,00 0,00 0,71
Total 30,71 4,44 47,58 17,27 100,00
Fuente: INEC - Directorio de empresas 2012
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

6.2.2 Volumen de Ventas de las Empresas

De las ventas realizadas en 2012, de un total de US$ 383.308 miles, el sector industrias
manufactureras ha generado venta de US$ 369.008 miles, continuando el sector de
servicios con US$ 6.158 miles, continuando con el sector comercio con el US$ 4.643
miles y el agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con ventas de US$ 3.500, tal como
se detalla en la siguiente tabla.
Tabla N° 40 – Volumen de ventas (miles)
Agricultura,
Tamaño de la Industrias
ganadería, y Comercio Servicios Total
empresa Manufactureras
pesca
Microempresa 32 0 0 68 100
Pequeña empresa 1.868 0 1.983 2.664 6.515
Mediana empresa "A" 1.599 3.699 2.660 3.426 11.384
Mediana empresa "B" 0 5.856 0 0 5.856
Grande empresa 0 359.453 0 0 359.453
Total 3.500 369.008 4.643 6.158 383.308
Fuente: INEC - Directorio de empresas 2012
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

6.2.3 Personal Ocupado

En el cantón de Jaramijó, según los datos del INEC 2010, la población económicamente
activa (PEA), registró 42,56% y la económicamente Inactiva (PEI), alcanzó el 57,44%, de
un total del 100%, representó a los menores de 10 años.

62
Mientras a nivel de país, la población económicamente activa (PEA) que está
representada por el 53,01% y por la población económicamente inactiva (PEI) en un
46,99%, tal como se pormenoriza en la siguiente tabla.
Tabla N° 41 – Personal ocupado (%)
Unidad territorial Sexo PEA PEI Total
Hombre 64,35 35,65 7.128
Jaramijó
Mujer 19,68 80,32 6.785
Total 42,56 57,44 13.913
Hombre 68,03 31,97 5.659.488
Ecuador
Mujer 38,44 61,56 5.834.928
Total 53,01 46,99 11.494.416
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

6.2.4 Personal Ocupado en las Empresas

En el cantón de Jaramijó, de acuerdo a su tamaño, las empresas tienen las categorías

siguientes: microempresas que emplean 156 trabajadores, y representa el 5,93%,
pequeñas empresas que 197 operarios y representa el 7,49%, luego las medianas
empresas A que tiene 234 obreros y corresponde el 8,87%, seguido por las medianas
empresas B que tiene 219 obreros y pertenece el 8,32% y finalmente las grandes
Empresas que tienen 1825 trabajadores y significa el 69,37%.
De los 2.631 trabajadores, el 8,48% se encuentran en el sector agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca, el 74,12% en el sector Industrias Manufactureras, luego en el
sector comercio el 1,98% y en el sector de servicios se concentra el 15,43%.
Tabla No 42 – Personal ocupado afiliado (%)
Agricultura,
Industrias
Tamaño ganadería, y Comercio Servicios Total
Manufactureras
pesca
Microempresa 24 8 23 101 156
Pequeña empresa 35 0 16 146 197
Mediana empresa "A" 164 33 13 24 234
Mediana empresa "B" 0 84 0 135 219
Grande empresa 0 1825 0 0 1825
Total 223 1950 52 406 2631
Fuente: INEC - Directorio de empresas 2012
Elaboración: GADCJ – IZAMACONSUL

6.2.5 Población Económicamente Activa por Actividad

63
La Población Económicamente Activa – PEA, según el INEC determina a las personas de
10 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia o aunque no
trabajaron, tuvieron
Gráfico N° 9 – Rama de actividad (%) trabajo (ocupados); o
bien aquellas personas
que no tenían empleo
pero estaban disponibles
para trabajar y buscan
empleo (desocupados)

Al clasificar la actividad
económica por rama de
actividad principal, se
tiene que la actividad de
mayor importancia, en el
cantón Jaramijó es la
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Agricultura, ganadería,
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
silvicultura y pesca con el
33,99%, luego el comercio al por mayor y al por menor con una representación del
9,79%, continuando con Industrias manufactureras con el 9,36% y la administración
pública y defensa con el 8,43, como se detalla en el gráfico.
En el siguiente mapa
se detalla la Mapa N° 16 – PEA
Población
Económicamente
Activa, distribuida,
en base en el
territorio, basados
en la cartografía del
IEE.

6.2.6 Oferta
Fuente: INEC 2010
Académica
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
Existente

De acuerdo a los datos del INEC 2010, de todos los profesionales que se encuentran en
Jaramijó el 90,68 % se encuentran en el sector terciario, el 6,09% en el sector
secundario y el restante 3,23% en el sector primario.

64
Los profesionales con título universitario que mayor peso tienen en el sector terciario
son los Licenciados en ciencias de la educación con el 6,81%, luego los Licenciados en
políticas y servicios de personal y afines, con el 5,73%, seguido por los Ingenieros no
clasificados bajo otros epígrafes con 5,02% y los Abogados con 4,30%, tal como se
observa en la siguiente tabla.
Tabla N° 43 – Profesionales y rama de actividad (%)

Título Primaria Secundaria Terciaria Total

Licenciados en ciencias de la educación 0,00 0,00 6,81 6,81
Licenciados en políticas y servicios de personal y afines 0,00 0,00 5,73 5,73
Ingenieros no clasificados bajo otros epígrafes 0,00 0,36 5,02 5,38
Abogados 0,00 0,36 4,30 4,66
Maestros de enseñanza primaria 0,00 0,00 3,58 3,58
Economistas 0,00 0,00 3,23 3,23
Técnicos, tecnólogos y licenciados no clasificados bajo
0,00 0,00 2,15 2,15
otros epígrafes
Contables 0,00 0,00 2,15 2,15
Analistas de sistemas 0,00 0,00 2,15 2,15
Ingenieros civiles 0,00 1,08 0,72 1,79
Otras profesiones 3,23 4,30 54,84 62,37
Total 3,23 6,09 90,68 279
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

6.2.7 Título Universitario y Empleo Calificado

Según las cifras del INEC 2010, en el cantón existen 356 personas con título superior,
de los cuales los ingenieros no clasificados bajo otros epígrafes es la que más
predomina con el 5,62%; licenciados en Ciencias de la Educación, con el 5,34%;
continuando con licenciados en políticas y servicios de personal y afines con el 4,49%;
y abogados con un 3,65%, de lo que se concluye que se deberá impulsar carreras afines
a la transformación de la matriz productiva, a la vocación del territorio e industrias
priorizadas.
Tabla N° 44 – Personas con título superior (%)

Título %
Ingenieros No Clasificados Bajo Otros Epígrafes 5,62
Licenciados en Ciencias de la Educación (Ciencias Sociales) 5,34
Licenciados en Políticas y Servicios de Personal y Afines 4,49
Abogados 3,65
Técnicos, Tecnólogos y Licenciados no Clasificados Bajo Otros Epígrafes 3,37
Maestros de Enseñanza Primaria 3,09
Economistas 2,81
Contables 1,69
Analistas de Sistemas 1,69
Licenciados en Periodismo y Comunicación 1,69
Otras profesiones 66,57
Total 100,00
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

65
6.3 Economía Social y Solidaria

6.3.1 Sector Financiero, Popular y Solidario

En el sector económico popular y solidario participan las diferentes formas

organizativas como las asociaciones, cooperativas y las personas que son consideradas
como unidades económicas populares. Según datos del Instituto de Economía Popular
y Solidaria (IEPS), en el cantón de Jaramijó se registra una cooperativa de ahorro y
crédito 15 de abril con 9 operaciones y un monto de US$ 48.700, tal como se observa
en la siguiente tabla.
Tabla N° 45 – Volumen de crédito
No No
Unidad Territorial Monto operaciones Monto operaciones
Jaramijó 48.700 9 0,01 0,01
Pichincha 64.979 88 0,01 0,05
Ecuador 823.464.071 167.926
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria 2013
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

6.4 Sector Industrial

En el cantón se emplazan varias empresas e industrias dedicadas a la industrialización

de productos del mar, unas ubicadas en el eje Manta Jaramijó, el Parque del Atún, y
otras alrededor de la cabecera cantonal.
De acuerdo a la
información del Instituto Foto N° 8 – Industrias pesqueras
Espacial Ecuatoriano
constan las empresas e
industrias,
constituyéndose un
centro importante de las
industrias procesadoras
de pelágicos y de
elaboración de harina.

Fuente: GAD Jaramijó 2014

Tabla N° 46 – Empresas e
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
Industrias

Tipo Empresa e Industria

Alimenticia de Harina de Pescado HARDEPEX
Alimenticia de refrigeración FRIGODEGFER
Industria Alimenticia Atunera ASYSERVY S.A.
Alimenticia Pesquera Atunera MARVELIZE S.A.
Alimenticia Pesquera Atunera MANACRIPEX

66
 Alimenticia Pesquera INDUATUN
Alimenticia Pesquera TECOPESCA
Harina de Trigo Moderna
Pesquera Alimenticia FISHCORP S.A
Pesquera Alimenticia PD PESCA
Harina de Pescado GALDECUN S.A.
Harina de Pescado HARIMAR S.A.
Harina de Pescado Manabita de Comercio
Empresa
Harina de Pescado Urisa S.A.
Harina y Aceite de Pescado TADEL
Sardinera PROMARSAN
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2011
Elaboración: GADCJ – IZAMACONSUL
Sector Pesca artesanal
Las actividades de pesquera en Jaramijó, es la pesca artesanal, en la que los
pescadores viven de la venta de pescados y mariscos, usando sus embarcaciones de
balsa, chingo, canoa, lancha, etc. y la pesca Industrial, se realiza con barcos provistos
ya con sistemas de refrigeración, estos pertenecen a grandes compañías pesqueras,
que usan sus flotas de barcos bien equipadas para la pesca y estas descargan en
Manta.
Foto N° 9 – Muelle
6.4.1 Artesanal

De acuerdo a los datos

del Sistema de
indicadores
socioeconómicos del
sector pesquero
artesanal de la costa
continental
ecuatoriana, realizado
por la Subsecretaria de
Recursos Pesqueros en
el 2010, establece Fuente: GAD Jaramijó 2014
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
13.693 familias y para
Jaramijó 3.093, que representa el 22,59% de los datos de Manabí, así mismo se
identificó a 14.075 pescadores de los cuales corresponde 3.102 a Jaramijó que
representa el 22,04%. De la población que se dedica a la pesca, el 91,00% se dedica
específicamente a la actividad de pescadores artesanales, 7,67% son armadores
artesanales, y el restante a otras actividades relacionadas a la pesca.

67
 De esta población de
Gráfico N° 10 – Enfermedades que afectan al pescador (%)
pescadores el 97,10% no se
encuentra asegurada, es decir
que no disponen de seguro
médico, esta población busca
la atención médica en las
instituciones públicas el
94,90% y el restante es
atendido por unidades
privadas, de las enfermedades
que afectan a la población de
pescadores son: la gripe con el
41,50%, infecciones
Fuente Subsecretaria de Recursos Pesqueros en el 2010 respiratorias con el 17,50% y
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL el dengue con el 4,20% tal
como se observa en la gráfica.

6.4.2 Asociación Pesquera Artesanal

Las formas de asociación o cooperativa de pescadores puede aspirar a metas muy

limitadas, tales como la reducción de los costos de producción o el aumento de sus
utilidades, otras pueden fijar sus miras hacia objetivos más comprensivos, como
incrementar el nivel y calidad de vida de sus comunidades, para cuyo propósito
pueden decidir el asumir múltiples funciones. El tamaño de una asociación o
cooperativa lo determinaría solamente su factibilidad de operación, comercial, social y
cultural. Esto último es muy importante porque una cooperativa nunca podría
funcionar adecuadamente si sus miembros y administración no son socialmente
compatibles o si las funciones de la cooperativa están en conflicto irreconciliable con
las costumbres locales y tradiciones. Con estos antecedentes en el cantón Jaramijó se
ha registrado doce Cooperativa y/o Asociación Pesquera Artesanal, con sus asociados,
como se observa en la siguiente tabla.
Gráfico N° 11 – Cooperativas y asociaciones
Organización Socios
Cooperativa Manabí 23
Cooperativa Jaramijó 0
Cooperativa Alajuela 25
Cooperativa Rey Reyes 40
Asociación 19 de Julio 22
Cooperativa San Francisco 24
Asociación Salinas 14
Asociación Portovelo 34
Asociación 12 de Octubre 65
Cooperativa Concha Prieta 58
COAPEJ 32
Pre Cooperativa San Pedro y San Pablo 0
Fuente: GADP Manabí 2011. Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

68
De los 3.093 pescadores censados el 2,50% se encuentran asociado a alguna
Cooperativa y/o Asociación Pesquera Artesanal y el 16,60 % reciben capacitaciones,
valores muy bajos.

6.4.3 La flota Pesquera Artesanal

La flota pesquera
Gráfico No 12 – Tipos de embarcaciones (%)
artesanal, según los datos
de la Subsecretaria de
Recursos Pesqueros en el
2010, está compuesta por
2.878 embarcaciones,
representa el 28,00% de
toda la flota que existe en
Manabí, el tipo de
embarcación son:
lanchas/fibras el 64,50%,
barcos, con el 20,50%,
seguido por los bongos
que representa el 7,20%,
Fuente Subsecretaria de Recursos Pesqueros en el 2010 las canoas con el 3,70%, y
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL el restante porcentaje en
botes y veleros de acuerdo a la siguiente tabla.
De las 2.878 embarcaciones, los materiales con las que han sido construidas son la
fibra con el 61,20%, luego la madera con 35,20%, y el restante con otros materiales, así
mismo se establece la tendencia de estas embarcaciones y estas son prestadas con el
21,10%, luego propias con el 12,40% y alquilada con el 11,80%, es importante señalar
que el restante 37,10% son tripulantes, trabajadores o peones y un 17,50% no
contesto.

6.4.4 Zona de Pesca Mapa N° 17 – Zonas de Pesca

La pesca en el país es
una actividad que se va
dando desde tiempos
ancestrales debido a que
la mayoría de las
poblaciones costeras
centran parte de su
subsistencia y
alimentación en
productos de origen
marino.

Fuente: Secretaria Técnica del Mar – 2014

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

69
Sin embargo, la industria pesquera en el Ecuador no se ha desarrollado lo suficiente,
tomando en cuenta las grandes posibilidades de desarrollo que tiene debido a la gran
riqueza ictiologica de su región costera e insular. La presencia de corrientes marinas
cercanas a la costa y otros factores climáticos, le dan una gran riqueza marina de
interés comercial al país que ha sido poco aprovechada.
De acuerdo a la información de la Secretaria Técnica del Mar6, existen 4 zonas de
pesca:
 Pesca artesanal
 Pesca Deportiva de altura
 Uso artesanal e industrial
 Uso pescadores artesanales

6.5 Sector Turismo

El cantón de Jaramijó posee recursos naturales e históricos de valor turístico, sin

embargo es de mencionar que no cuenta de planta turística que proporcione a los
turistas de las comodidades y de recreación, es evidente que la economía del cantón
gira alrededor de la pesca, sin embargo se desconoce de las ventajas económicas y
socio culturales que el turismo brinda.
De acuerdo al inventario turístico existen dos categorías: las manifestaciones culturales
y sitios naturales y estas son:

6.5.1 Manifestaciones Culturales

En el cantón sus pobladores festejan las fiestas de cantonización en el mes de abril 28

de 1998, además existen fiestas patronales las cuales año tras año se las disfruta con
diferentes manifestaciones culturales, entre las fiestas patronales tenemos el 24 de
agosto San Pedro y San Pablo, fiesta esperada por todos en la que grandes y chicos
trabajan todo el año para comprar trajes multicolor que servirán para realizar
comitivas que duran siete días consecutivos, además se festejan el 14 de septiembre -
Señor de los Milagros y el 1 de noviembre - Virgen del Quinche
Es importante señalar que existe gran riqueza de materia arqueológica, que aún no ha
sido difundida, en la biblioteca del GADCJ posee diferentes objetos arqueológicos y las
principales culturas que habitaron el territorio han sido la cultura Hará Wuay,
Jaramissu.
Otro atractivo del cantón son las fechas de carnaval, días en la que concurren turistas
de varios lugares para disfrutar de eventos realizados en la playa.

6
Secretaria Técnica del Mar – (http://geoportal.secretariamar.gob.ec/)

70
6.5.2 Sitios Naturales

Entre los sitios naturales que cuenta el cantón Jaramijó está la playa denominada
Punta Blanca, lugar ideal para realizar actividades de buceo, y caminatas al aire libre,
asimismo está el Fondeadero de Jaramijó, que está localizada en el centro del cantón,
donde los pescadores acoderan sus botes de pesca artesanal, sus aguas tranquilas y
trasparentes permiten al turista realizar actividades de esparcimiento.
También existe el pozo de aguas azufradas, que es una vertiente subterránea de agua
azufrada, localizada cerca de la playa de Punta Blanca, en la actualidad es visitada por
turistas locales, y nacionales ya que a esta agua se le atribuyen propiedades curativas.
El Faro, también se constituye un atractivo que se encuentra en la Punta de Jaramijó,
ha servido para guiar y alumbrar a las embarcaciones que se encuentran en alta mar.
Tabla N° 47 – Inventarios atractivos

Categoría Nombre del atractivo Tipo Sub tipo Jerarquía

Acontecimientos
Fiesta de cantonización Fiestas II
Programados
Artesanías Cevallitos Etnografía Artesanías II

Fiesta de San Pedro y Creencias

Etnografía III
Manifestaciones San Pablo Religiosas
Culturales Fiesta de San Pedro y Creencias
Etnografía II
San Pablo - niños Religiosas
Fiesta del Señor de Los Creencias
Etnografía II
Milagros Religiosas
Colección arqueológica Colecciones
Lugares Históricos II
Francisco Vera particulares
Bosque seco tropical de
Bosque Llanura II
Jaramijó
Playa de Jaramijó
Sitios Naturales Costas y Litorales Playa II
(Fondeadero)
Playa Punta Blanca Costas y Litorales Playa II
Pozo de agua sulfurosa Aguas Subterráneas Aguas sulfurosas II
Fuente: Inventarios de Atractivos / Turísticos Integrado de Información Turística -SIIT
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

71
6.6 Producción agrícola

6.6.1 Uso de la Tierra

De acuerdo a la cartografía del Instituto Espacial Ecuatoriano 2011, se determina la

superficie total del cantón Jaramijó que incumbe a 9.653,00 hectáreas, el 76,64%
corresponde a conservación y protección (Cobertura vegetal natural), el 9,49% tiene
uso antrópico, el 5,79% pertenece a producción, el 2,88% es para uso agrícola, el
1,13% se destina al uso pecuario, el 1,06% son tierras en descanso, y el restante 0,24%
concierne a tierras improductivas, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla N° 48 – Uso de la tierra (%)

Uso Área Has %

Conservación y protección 7.397,65 76,64
Antrópico 915,83 9,49
Producción 559,33 5,79
Agrícola 278,13 2,88
Pecuario 109,04 1,13
Tierras en descanso 102,22 1,06
Tierras improductivas 23,17 0,24
Agua 11,91 0,12
Total 9.653,00 100,00
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2011
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

6.6.2 Cobertura de la Tierra

En base a la cartográfica elaborado por IEE (CLIRSEN) 2011, la cobertura de

conservación y protección es la que predomina en el cantón y esta a su vez de desglosa
en Bosque seco medianamente alterado con el 14,81%, Bosque seco poco alterado con
0,04%, Matorral seco Mapa N° 18 – Uso y cobertura de la tierra
medianamente alterado rfología
54,77%, Matorral seco muy
alterado con el 8,94% y
Vegetación herbácea seca
muy alterada, como se
detalla en la siguiente tabla.
Tabla No 49 – Superficie de Cobertura
y Uso del Cantón Jaramijó

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

72
 Uso Cobertura Área Has %
Agrícola Maíz 284,07 2,94
Agua Albarrada/reservorio 4,41 0,05
Área en proceso de urbanización 542,00 5,61
Cantera 16,91 0,18
Cementerio 3,92 0,04
Centro poblado 92,00 0,95
Complejo aeroportuario 3,62 0,04
Antrópico Complejo industrial 39,00 0,40
Complejo militar 75,29 0,78
Complejo portuario 1,87 0,02
Complejo recreacional 11,83 0,12
Urbano 164,00 1,70
Vertedero de basura 3,72 0,04
Bosque seco medianamente alterado 1430,00 14,81
Bosque seco poco alterado 4,07 0,04
Conservación y
Matorral seco medianamente alterado 5287,00 54,77
protección
Matorral seco muy alterado 862,70 8,94
Vegetación herbácea seca muy alterada 579,17 6,00
Pecuario Pasto cultivado 114,00 1,18
Rio doble Rio doble 8,20 0,08
Tierras en descanso Barbecho 105,88 1,10
Arenales 0,25 0,00
Tierras improductivas Playa 9,50 0,10
Suelo descubierto 9,44 0,10
Total 9652,87 100,00
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2011
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

6.6.3 Producción Agrícola

En relación a la producción agrícola, el cultivo predominante es el maíz, que cubre una

extensión de 284,07 hectáreas que representan el 2,94% de la superficie del cantón,
de acuerdo a la cartografía del Instituto Espacial Ecuatoriano 2011, las cuales se
distribuyen en su gran mayoría al sureste y en menor proporción al noroeste del
cantón, y según los datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca, de la provincia de Manabí, determina una producción de maíz de 222,75
toneladas métricas, con un rendimiento del 2,25 Tm/Ha, de acuerdo a la siguiente
tabla.
Tabla N° 50 – Producción y rendimiento del maíz

Rendimiento
Producto Unidad territorial Producción Tm
Tm/ha
Jaramijó 2,25 222,75
Maíz
Manabí 70,57 297.893,63

73
 Fuente: MAGAP – Manabí 2013
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

6.6.3.1 Cadena Productiva del Maíz

En base a la información del IEE 2011, el principal producto agrícola de importancia es
el maíz, que dinamiza la economía del cantón Jaramijó, y representa el 2,94%, de la
superficie del cantón
El primer eslabón de la cadena es el de producción y está constituido por pequeños
productores, encargados de dar inicio al proceso productivo donde intervienen los
proveedores de insumos y servicios. En este sector no se usan mayores cantidades de
insumos, lo que se refleja en los rendimientos, se emplea la mano de obra familiar en
el trabajo agrícola.
La mayoría de las propiedades productoras de maíz son pequeñas, con una superficie
inferior a 10 hectáreas, el mecanismo de comercialización es la venta a intermediarios
que constituyen el segundo eslabón de la cadena. Es importante señalar que la
producción se destina al autoconsumo, ya sea como alimento o como semilla
seleccionada para el próximo cultivo. Con respecto a los consumidores que son el
tercer eslabón de la cadena, se aprecia que en su mayor parte, la producción se
destina al mercado interno y a los cantones de Montecristi y Portoviejo

6.6.4 Producción Pesquera

6.6.4.1 De Consumo Interno

La pesca en el Jaramijó es una actividad que se va dando desde tiempos ancestrales
debido a que la mayoría de los habitantes centran parte de su subsistencia y
alimentación en productos de origen marino.
Sin embargo, la industria pesquera en el Jaramijó se ha desarrollado lo suficiente,
tomando en
Gráfico N° 13 – Cadena productiva del maíz
cuenta las
grandes
posibilidades
de desarrollo
que tiene
debido a la
gran riqueza
ictiologica de
su región
costera. La
presencia de
corrientes
marinas
cercanas a la
costa y otros
factores
climáticos, le
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2011
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

74
dan una gran riqueza marina de interés comercial al país que ha sido poco
aprovechada.
En lo que tiene Gráfico N° 14 – Cadena productiva de la harina de pescado
que ver con las
especies
capturadas, se
tiene cherna,
dorado, pargo,
aguja,
pámpano,
caballa, carita,
cucharita,
albacora,
botellita,
bonito y larvas
de camarón,
una parte de
los productos
se consumen
internamente
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2011
y otra parte se Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
comercializa
en los cantones vecinos Manta, Portoviejo y Montecristi.
6.6.4.2 De Exportación
En relación a la exportación de derivados de pescado, en base a la información de
exportación – BCE del 2008, exportaron el pescado congelado 109’537.317 kilos brutos
y por un FOB (Libre a bordo en el puerto de salida dentro del medio de transporte) de
US$ 380’101.214,29, de los cuales las empresas ASISERVY S.A., MARBELIZE S.A y
TECOPESCA que exportaron a España, Italia, Francia, Grecia, Bulgaria, Argelia,
Venezuela, Portugal, Francia, Brasil, Argentina y Perú, el 25,08% de kilos brutos de
pescado congelado y el FOB de 33,80%.
Las tres empresas mencionadas anteriormente, exportaron el 12,35% del total de
188’422.249 de kilos brutos de atún de conserva, con un FOB de 14,56% de un total de
US$ 560’015.947, mientras tanto en la exportación de harina de pescado tenemos dos
empresas la MANCORSACOM Manabita de comercio S.A y TADEL S.A. que enviaron
7’312.945 kilos brutos que representa el 9,28% del total de las empresas e industrias,
con porcentaje de FOB 7,84% del total de US$ 54’731.230.
6.6.4.3 Cadena de Harina de Pescado
La harina de pescado es un producto importante, en el cantón Jaramijó, para una
mayor compresión de la cadena productiva, se establece de acuerdo a la siguiente
gráfica.
Tenemos en un primer eslabón a una serie de productores muy diversos que pueden
ser pequeños, medianos y grandes, ellos entregan el producto de la pesca, en la fábrica

75
encargada de los procesos de sean estos de secado, molienda y ensacado, previos a la
comercialización. En este proceso intervienen los proveedores de insumos, además de
quienes brindan servicios de asistencia técnica y ayuda crediticia.
Dada la naturaleza de la explotación, se cuenta con una adecuada infraestructura que
incluye tendales para el secado, así como los equipos necesarios para el

Foto N° 10 - Puerto artesanal de Jaramijó

Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó 2014

procesamiento industrial de este producto, se emplea mano de obra asalariada de
forma permanente.
Ensacado el producto, se procede a su comercialización, que se lleva a cabo tanto en la
ciudad de Portoviejo, Duran y a la Provincia de Guayas, donde se vende a mayoristas,
exportadores de alimentos y/o a empresas dedicadas a la cría y reproducción de aves,
además el producto es exportado a Japón, Colombia, Vietnam e Indonesia
El último eslabón de la cadena, encontramos a los consumidores, que pueden ser,
grandes empresas como PRONACA, así como otros mayoristas y medianos productores
dedicados a la cría de aves y otros mercados están ubicados en Junín y Jipijapa, y
Pelileo.

6.7 Infraestructura Productiva

6.7.1 Puertos

En el cantón Jaramijó, cuneta con un infraestructura pesquera tiene un costo de 6,8

millones de dólares, consta de un rompeolas de 1.025 metros; vías de acceso de dos
carriles de 463 metros; dos muelles fijos para nodrizas; tres muelles flotantes para
fibras; facilidades portuarias de 3,94 hectáreas; mercado de mariscos, fábrica de hielo,
20 bodegas de almacenamiento temporal, talleres de reparación, dispensario médico,
estacionamiento vehicular y un área para instalar una gasolinera.
Los objetivos que tendrá este puerto son: mejorar la calidad y accesibilidad de los
servicios requeridos para el desembarque, eviscerado, almacenamiento y la
comercialización del producto de la pesca artesanal, así como la de contribuir a la
promoción y puesta en marcha de actividades que garanticen la aplicación de las

76
buenas prácticas de pesca, manufactura y procedimientos de calidad e inocuidad
alimentaria.
Foto No 11 – Termoeléctrica de Jaramijó

6.7.2 Infraestructura
de Industrial
Manufacturera y
Servicios

En base a los datos del

IEE 2011, la
infraestructura industrial
de tipo manufactureras y
alimenticias levantadas
en el cantón son 16
detalladas a
Fuente: GAD Jaramijó 2014
continuación y estas son Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
6 registros de industrias
procesadoras de harina de pescado, 1 registro de industria de sardinera PROMARSAN,
8 registros de industrias pesqueras, y registro de centro de comercio de mercado
municipal

6.7.3 Infraestructura Hidrocarburífera

La infraestructura hidrocarburífera de acuerdo al IEE 2011, corresponde 2 registros de

estación de servicio, abasteciendo a todo el cantón de Jaramijó.

6.8 Sectores Estratégicos

6.8.1 Energía en todas sus Formas

En el cantón de Jaramijó se encuentra emplazado la Termoeléctrica de Jaramijó, de

acuerdo a la información de la Corporación Eléctrica del Ecuador, esta central
termoeléctrica cuenta con una potencia efectiva de 140 MW, el complejo
termoeléctrico se constituye en el tercero más grande del país, y entre los objetivos de
la nueva central térmica está cubrir la demanda energética de Manabí; mantener
adecuados niveles de reserva en el mercado eléctrico nacional, además de generar
fuentes de empleo directo e indirecto.

6.8.2 Recursos Naturales No Renovables

De acuerdo a la información del catastro minero de la Agencia de Regulación y Control

Minero (ARCOM) 2013 en Jaramijó se identificaron dos canteras mineras, con un área
total de 196,93 hectáreas, que representa el 2,04% del total de la superficie del
cantón, explotan el material pedrea (Lastre y material de relleno) con una producción
de 60.000 m3/año, que es utilizada en la construcción y reconstrucción vial.

77
6.8.3 Proyecto Estratégico Nacional - PEN

La Refinería del Pacifico es un proyecto energético con la mayor inversión, y se

emplaza en el área rural de Manta, y el cantón de Jaramijó se encuentra en el área de
influencia directa, será el primer complejo petroquímico en el Ecuador, que refinará un
promedio de 300.000 barriles diarios de petróleo. También generará materia prima
para la industria, la cual servirá para elaborar productos como fibras sintéticas,
polietileno, plástico, caucho para llantas, etc. El proyecto tiene previsto generar
aproximadamente 2.500 plazas de trabajo directas y 10.000 plazas indirectas.
La Refinería del Pacifico ha intervenido en las comunidades del cantón Jaramijó, con el
sistema de alcantarillado sanitario y de tratamiento de aguas servidas, construcción
que está a cargo la Empresa Publica Ecuador Estratégico, la obra beneficiará a 2.773
personas, está conformada por un sistema de alcantarillado de 15.6 km de tubería,
1.500 cajas instaladas con conexiones domiciliarias; un sistema de tratamiento de
aguas residuales con dos plantas de tratamiento, y reactores anaerobios para un
caudal de 1200 m3.

6.9 Financiamiento del Desarrollo

6.9.1 Remesas de Migrantes

En relación a las remesas enviadas y recibidas según datos del Banco Central del
Ecuador 2013, para el cantón de Jaramijó, no dispone de información, puesto que es
mínimo la emigración y migración, sin embargo es importantes señalar que la provincia
de Manabí en año 2013, se constituyó la quinta provincia en montos de remesas
familiares enviadas desde el exterior, después de Guayas, Azuay, Pichincha, Cañar.
En Manabí, los cantones Manta y Portoviejo concentraron la mayor parte de los giros
recibidos, al canalizar 40,4 y 34 millones de dólares respectivamente. En conjunto,
representan el 84,2 por ciento del monto provincial. Otras ciudades en las que se
registra con notoriedad el pago de remesas son Chone, El Carmen, Bahía de Caráquez,
Jipijapa, Calceta y Puerto López.

6.9.2 Banca Pública y Privada

Según los datos de BCE 2013, los montos otorgados en del crédito público y privado en
Jaramijó es 3’735.204,14 dólares americanos, constituyendo el 0,32% del total de
Manabí y de 0,01% a nivel de país. De los cuales la cartera de bancos privados asciende
a US$ 1,583.029,55 que representa el 42,38%, y el restante 57,62% la cartera de
instituciones financieras públicas US$ 2’152.174,59, como se detalla en la siguiente
tabla.
Tabla No 51 – Montos otorgados

Instituciones Monto otorgado No operaciones %

Financieras públicas 2.152.174,59 728 57,62
Financieras privadas 1.583.029,55 944 42,38
Y el restante Jaramijó 3.735.204,14 1672 0,32

78
 Manabí 1.165.956.855,00 192630 0,01
Ecuador 25.809.164.957,33 2.979.064,00
Fuente: Banco Central del Ecuador 2013
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

6.9.3 Recaudación Tributaria

De acuerdo a los datos del Servicio de Rentas Internas, en el cantón Jaramijó registra
un crecimiento de 10,99% entre los años 2011 a 2012. En un balance de la actividad
tributaria durante el 2010 fue de US$ 5’344.739,51, con un incremento de 11,73% en
el 2011 es decir se recaudó US$ 6,055.236,79, y para el 2012 de US$ 6’802.515,97,
como se detalla en la siguiente gráfica.

Gráfico N° 15 – Recaudación USD

Fuente Servicio de Rentas Internas - SRI

Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

79
 Problemas y Potencialidades
Tabla N° 52 – Problemas y Potencialidades
Problema Variable Prioridad Potencialidad Variable Prioridad
El 51,50% de la población
se dedica a la actividad
de la pesca,
aprovechando la
situación geográfica del Análisis
Escasa capacitación a cantón, considerado financiero
pequeños y medianos Actividades como uno de los de la
emprendimientos - económicas principales puertos circulación
4. Baja 2. Alta
pescadores, carencia de / sectores pesqueros de carácter de capital y
centros de promoción productivos artesanal e industrial que flujos de
(Ferias) existe en la provincia de bienes y
Manabí, por lo que se ha servicios
se ha convertido en la
principal actividad
económica de las familias
del cantón
Dificultad de acceso al
crédito, y a la
Es una zona que permite
comercialización de la Factores de Agro
3. Media promover el desarrollo 3. Media
pesca y el poco apoyo a producción Producción
de la industrialización
los microempresarios y
emprendedores
La comercialización de
productos de mar y la
carpintería naval ha
La comercialización de formado parte de unos
los productos del mar ingresos más para sus
es cancelada a precios Agro habitantes así como Factores de
2. Alta 2. Alta
irrisorios que son Producción locales comerciales producción
aprovechados por ubicados dentro del
intermediarios cantón que expenden
productos de toda clase
para consumo de la
población.
Las manos hábiles de sus
pobladores han
permitido desarrollar sus
destrezas y se han
caracterizado por ser
Actividades
maestros en la
económicas
carpintería naval 3. Media
/ sectores
elaborando barcos
productivos
atuneros, chinchorreros y
camaroneros,
aproximadamente se
dedican a esta actividad
200 personas
Fuente: Diagnóstico Participativo - 2014
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

80
81
8 Componente Político y Participación ciudadana

8.1 Institucional
Foto No 12 – Edificio del GAD
Proceso histórico.- Al
inicio de la formación
de la república del
Ecuador, luego de la
separación de la Gran
Colombia. Nuestro
país ha tenido definido
sus niveles de
gobiernos locales,
siendo los cantones los
que más importancia
han tenido por su
relación o cercanía Fuente: GAD Jaramijó 2014
directa con sus Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
ciudadanos en sus
territorios. En la actualidad se va operando un proceso de descentralización,
fortaleciendo territorios para la gobernabilidad local, en las regiones que se deben
constituir, y las establecidas como las provincias, los cantones y las parroquias rurales.

8.2 Marco Constitucional

La Constitución Política de la República del Ecuador establece en sus Art.1, 3 y 227 que:
El Ecuador es un Estado de derechos y justicia social, democrática, soberana,
Independiente, Se organiza en forma de república y se gobierna de manera
descentralizada. La administración pública constituye un servicio a la colectividad que
se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación.
Las instituciones del Estado sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la
Ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer
efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución., según lo
prescribe el Art. 226 de la Carta Política:
Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,
administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En
ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional:
De acuerdo a lo dispuesto en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización COOTAD, le corresponde al alcalde: el decidir el
modelo de la gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el Plan

82
Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, los planes de urbanismo y las
correspondientes obras públicas; Resolver administrativamente todos los asuntos
correspondientes a su cargo; expedir previo conocimiento del concejo, la estructura
orgánico‐funcional del gobierno autónomo descentralizado municipal; nombrar y
remover funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores públicos de
libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado municipal;
según lo dispone el Art. 60 literales h; i.:
De acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Servicio Público LOSEP, Las entidades
que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes especiales;
Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el ejercicio de la
para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para
desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado; se encuentran dentro del
ámbito de aplicación de dicha ley de forma obligatoria en materia de recursos
humanos y remuneraciones:
Organización política.-
El Artículo 53 del COOTAD señala:
Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son
personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y
financiera. Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación
y fiscalización: y, ejecutiva prevista en este Código, para el ejercicio de las funciones y
competencias que le corresponden. La sede del gobierno autónomo descentralizado
municipal será la cabecera cantonal prevista en la ley de creación del cantón.
Los GAD´s gozan de autonomía de tres tipos:
Política, cuentan con su propio ente de gobierno y eligen sus autoridades en sus
circunscripciones y en f unción de eso pueden expedir ordenanzas en el ámbito de su
territorio, en el caso de jun as parroquial es.
Administrativas, toman sus propias decisiones en cuanto a la integración y
organización de su administración; y Financiera, toman sus propias decisiones sobre el
empleo de los recursos que l es pertenecen con las únicas limitaciones que establece la
constitución.
Competencias: Los GAD´s tienen cuatro tipos de competencias:
Competencias exclusivas. Competencias concurrentes. Competencias adicionales.
Competencias residuales.
El GAD municipal tiene las siguientes competencias exclusivas.
 Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
 Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;

83
  Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
 Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley;
 Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
 Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal;
 Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de
salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
 Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural
del cantón y construir los espacios públicos para estos fines;
 Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
 Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la
ley;
 Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de
mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;
 Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que
se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
 Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios; y,
 Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.

8.3 Directrices Estratégicas

8.3.1 Misión

Formular políticas y administrar procesos que promuevan el buen vivir, mediante un

esquema de gestión pública que procura el desarrollo Integral, Equitativo y Sostenible
en lo Social, Económico, Cultural, Territorial y Ambiental, vinculando activamente la
participación de la ciudadanía en la toma de decisiones.
Convertirse en una institución pública transparente, democrática e inclusiva, que
brinde servicios de calidad, fomentando una cultura participativa y fortaleciendo la
organización social y comunitaria. Sus autoridades, sus talentos humanos
comprometidos con la institución, brinden los servicios municipales con respeto,
calidez, calidad, y oportunidad. Ser un referente de institución planificadora,
reguladora y facilitadora del desarrollo integral del cantón, en la búsqueda de la

84
prosperidad de su población. Hacer de Jaramijó un territorio competitivo, y de
bienestar.

8.3.2 Objetivos

 Contribuir al fomento y protección de los intereses locales, mediante la

formulación e implantación de las ordenanzas municipales;
 Planificar e impulsar el desarrollo físico del Cantón, sus áreas urbanas y realizar
las obras y Servicios;
 Acrecentar el espíritu de integración de todos los actores sociales y
económicos, el civismo y la confraternidad de la población para lograr el
crecimiento progreso del Cantón.

8.3.3 Lineamientos Estratégicos

Gobierno Municipal Autónomo descentralizado, posicionado como la entidad

responsable del desarrollo físico, económico, social y ambiental del Cantón; Sistema
Jurídico acorde con la dinamia de la sociedad y de que la prestación de los servicios
debe ser de calidad;
 Orientación a satisfacer la demanda ciudadana, mediante la racionalización de
los recursos organizacionales; la evaluación del impacto de la implantación de
las políticas, modelos y prácticas de gestión; la automatización de los procesos
y la profesionalización y tecnificación del recurso humano; y,
 Investigación y planificación de todas las acciones macro y micro que deba
ejecutar la Municipalidad, a fin de armonizar técnicamente el presupuesto y la
disponibilidad
 Económica sobre la base de la auto sostenibilidad de los proyectos debiendo
para ello
 Mejorar la recaudación de los ingresos propios.

8.3.4 Diálogo Institucional Ciudadanía

La alcaldía y la corporación del GAD Municipal del cantón Jaramijó, con el liderazgo del
Dr. Bawer Axdud Bailón Pico, vienen impulsando un proceso de relación directa con
sus mandantes, visitas, reuniones, conversatorios, asambleas barriales, comunitarias,
instaurando un dialogo permanente, democratizando así los espacios de la
administración municipal.

8.3.5 Formación y Capacitación en Cultura de Diálogo

Uno de los pilares de la actual administración municipal es fomentar una cultura de

gobernabilidad de puertas abiertas mediante el dialogo, la participación directa e
inclusiva de los ciudadanos y ciudadanas del cantón, en la definición y toma de
decisiones de los aspectos trascendentales.

85
8.3.6 Transparencia y Rendición de Cuentas

Se establece como norma de transparentar la administración municipal y fortalecer la

imagen de la corporación municipal, la rendición de cuentas, no como un hecho
obligado por las normas jurídicas respectivas, sino como un acercamiento de la alcaldía
y la corporación municipal hacia sus mandantes.
Las sesiones ordinarias y extraordinarias de la municipalidad, son públicas, se
desarrollan en el salón de la ciudad, dando el acceso a la población que desee asistir.
Se integrara una comisión municipal de rendición de cuentas.

8.3.7 Evaluación de los Procesos Organizacionales

La estructura Foto No 13 – Autoridades del GAD Jaramijó

organizacional del
GAD municipal de
Jaramijó, debe ser
actualizada y
fortalecida, para
incorporar nuevas
competencias y
responsabilidades
que va asumiendo en
su proceso de toma
de nuevas
competencia que le
da el marco legal Fuente: GAD Jaramijó 2014
actual del país. Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

8.3.8 Estructura y Capacidades

Estructura orgánica por procesos, Procesos del GAD, Cadena de valor de procesos.- El
estatuto de gestión organizacional por procesos equipara la cadena de valor, de igual
manera tiene que ser revisado y actualizado en su estructura.

86
 8.4 O
rganig
Gráfico No 16 – Estructura 1er nivel de Departamentalización
rama

Fuente: GAD - 2014

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

Gráfico No 17 – Estructura 2do nivel de Departamentalización

Fuente: GAD - 2014

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

87
8.5 Roles y Atribuciones

8.5.1 Concejo

De conformidad con el artículo 56 del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización, el Concejo Municipal es el órgano de legislación y
fiscalización del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jaramijó.
Estará integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidirá con voto dirimente, y por
los concejales o concejalas elegidos por votación popular, de conformidad con lo
previsto en la ley de la materia electoral.
8.5.1.1 Misión
Emitir normativas cantonales, de planificación, consultivas y de fiscalización
8.5.1.2 Atribuciones
Son atribuciones del Concejo Municipal, de conformidad con lo dispuesto en el Art 57
del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
COOTAD, las siguientes:
1. El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del
Gobierno Autónomo Descentralizado, mediante la expedición de ordenanzas
cantonales, acuerdos y resoluciones;
2. Regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos en la ley a su
favor;
3. Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los
servicios que presta y obras que ejecute;
4. Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del Gobierno
Autónomo Descentralizado, para regular temas institucionales específicos o
reconocer derechos particulares;
5. Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la acción del consejo cantonal de
planificación y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la
ejecución de los mismos;
6. Conocer la estructura orgánica funcional del gobierno autónomo descentralizado
municipal;
7. Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado
municipal, que deberá guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y
con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación
ciudadana en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u
observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las
respectivas reformas;
8. Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y
reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;

88
9. Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de
programas y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y
disposiciones previstos en la Constitución, la ley y las ordenanzas que se emitan
para el efecto;
10. Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en empresas de
economía mixta, para la gestión de servicios de su competencia u obras públicas
cantonales, según las disposiciones de la Constitución y la ley. La gestión de los
recursos hídricos será exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a las
disposiciones constitucionales y legales;
11. Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas públicas y mixtas del
gobierno autónomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo
directorio de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno
municipal;
12. Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes
materia de expropiación, resueltos por el alcalde, conforme la ley;
13. Fiscalizar la gestión del alcalde o alcaldesa del gobierno autónomo
descentralizado municipal, de acuerdo al presente Código;
14. Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al
alcalde o alcaldesa, al vicealcalde o vicealcaldesa o concejales o concejalas que
hubieren incurrido en una de las causales previstas en este Código, garantizando
el debido proceso;
15. Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno
autónomo descentralizado municipal;
16. Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de la terna
presentada por el alcalde o alcaldesa;
17. Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
18. Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que sean
necesarias, respetando la proporcionalidad de la representación política y
poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformación de
comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa;
19. Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta
días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica
debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo;
20. Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por
parte

8.5.2 Del Alcalde o Alcaldesa;

1. Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u

organismos colegiados;

89
2. Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y
determinar sus linderos en el territorio cantonal. Por motivos de conservación
ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la
supervivencia de pueblos y nacionalidades indígenas, los concejos cantonales
podrán constituir parroquias rurales con un número menor de habitantes del
previsto en este Código;
3. Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y
normas técnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantón la
construcción, reparación, transformación y demolición de edificios y de sus
instalaciones;
4. Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del
suelo en el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y
establecer el régimen urbanístico de la tierra;
5. Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudación e
inversión de las rentas municipales;
6. Regular mediante ordenanza la delimitación de los barrios y parroquias urbanas
tomando en cuenta la configuración territorial, identidad, historia, necesidades
urbanísticas y administrativas y la aplicación del principio de equidad inter
barrial;
7. Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdicción, de
acuerdo con las leyes sobre la materia;
8. Instituir el sistema cantonal de protección integral para los grupos de atención
prioritaria; y,
9. Las demás previstas en la Ley.

8.5.3 Comisiones

8.5.3.1 De la Constitución de las Comisiones

Sesión inaugural.‐ Los integrantes de los órganos legislativos de los gobiernos
autónomos descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por el Consejo
Nacional Electoral, se instalarán en sesión inaugural convocada por el ejecutivo electo
del correspondiente gobierno autónomo en la sede respectiva, de acuerdo con la ley
que regula los procesos electorales.
De existir quórum, declarará constituido al órgano legislativo. Los consejos municipales
procederán a elegir de entre sus miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del
correspondiente gobierno, de acuerdo con el principio de equidad entre mujeres y
hombres en donde fuere posible; y, de fuera de su seno, al secretario del consejo o
concejo de una terna presentada por el ejecutivo del respectivo gobierno autónomo.
8.5.3.2 Clases de Comisiones
Las comisiones serán permanentes; especiales u ocasionales; y, técnicas. Tendrán la
calidad de permanente, al menos, la comisión de mesa; la de planificación y
presupuesto; y, la de igualdad y género. Los órganos normativos de los gobiernos

90
autónomos descentralizados regularán su conformación, funcionamiento y operación,
procurando implementar los derechos de igualdad previstos en la Constitución, de
acuerdo con las necesidades que demande el desarrollo y cumplimiento de sus
actividades.
La comisión permanente de igualdad y género se encargará de la aplicación transversal
de las políticas de igualdad y equidad; además fiscalizará que la administración
respectiva cumpla con ese objetivo a través de una instancia técnica que implementará
las políticas públicas de igualdad en coordinación con los Consejos Nacionales de
Igualdad de conformidad con la Constitución.
En lo posible, cada concejal o concejala, pertenecerá al menos a una comisión
permanente respetando el principio de equidad de género, generacional e
intercultural en la dirección de las mismas.
Las comisiones del GAD de Jaramijó, estarán integrado por tres Concejales, se
conformaran y estarán Presididos de conformidad con la Ley y están son:
Tabla No 53 – Comisiones
Comisión de Mesa Comisión de Planificación y presupuesto
Dr. Bawer Bailón Pico Presidente Sr. Abel Ávila Arcentales Presidente
Ing. Estrella Villamarín
Sr. Ángel Plaza Mendoza Miembro Miembro
Delgado
Sr. Abel Ávila Arcentales Miembro Sr. Ángel Plaza Mendoza Miembro

Comisión de Igualdad y Genero Comisión de legislación

Ing. Estrella Villamarín Delgado Presidenta Blgo. Héctor Egas Salvatierra Presidente
Sra. María Eugenia Delgado Miembro Sra. María Eugenia Delgado Miembro
Sr. Ángel Plaza Mendoza Miembro Sr. Abel Ávila Arcentales Miembro

Comisión de Ambiente y Salud Comisión de Urbanismo

Sra. María Eugenia Delgado Presidenta Sra. María Eugenia Delgado Presidenta
Ing. Estrella Villamarin Delgado Miembro Sr. Abel Ávila Arcentales Miembro
Sr. Ángel Plaza Mendoza Miembro Sr. Ángel Plaza Mendoza Miembro

Comisión de Tránsito y transporte

Comisión de Cultura y Turismo
Terrestre
Sra. María Eugenia Delgado Presidente Sr. Ángel Plaza Mendoza Presidente
Sr. Abel Ávila Arcentales Miembro Blgo. Héctor Egas Salvatierra Miembro
Sr. Ángel Plaza Mendoza Miembro Sr. Abel Ávila Arcentales Miembro

Comisión de OO. PP. y Fiscalización

Sr. Abel Ávila Arcentales Presidente
Sra. María Eugenia Delgado Miembro
Sr. Ángel Plaza Mendoza Miembro
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado 2014
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

91
8.5.3.3 Competencias de los Concejales
El Art. 58 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización COOTAD, manifiesta que los concejales o concejalas serán
responsables ante la ciudadanía y las autoridades competentes por sus acciones u
omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarán obligados a rendir cuentas a
sus mandantes y gozarán de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes
atribuciones:
 Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo
municipal;
 Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el ámbito de competencia
del gobierno autónomo descentralizado municipal;
 Intervenir en el consejo cantonal de planificación y en las comisiones,
delegaciones y representaciones que designe el concejo municipal; y,
 Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo al Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD.

8.5.3.4 De la Alcaldía
Misión.‐ Presidir el Concejo, representar legalmente a la entidad y dirigir la gestión
municipal. La misión lo ejerce el Alcalde/a.
Responsable.‐ Alcalde/a
Atribuciones.‐ Son atribuciones del Alcalde o alcaldesa, las dispuestas en el Art 60 del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD.
1. Ejercer la representación legal del gobierno autónomo descentralizado
municipal; y la representación judicial conjuntamente con el procurador
síndico;
2. Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autónomo
descentralizado municipal;
3. Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal,
para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa;
4. Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el ámbito de
competencias del gobierno autónomo descentralizado municipal;
5. Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que
creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el ámbito de las
competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
6. Dirigir la elaboración del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de
los gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de
otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones

92
 del consejo cantonal de planificación y promoverá la constitución de las
instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;
7. Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria
institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este
Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a
consideración del concejo municipal para su aprobación;
8. Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse
el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de
urbanismo y las correspondientes obras públicas;
9. Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo;
expedir, previo conocimiento del concejo, la estructura orgánico ‐ funcional del
gobierno autónomo descentralizado municipal; nombrar y remover a los
funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores públicos de
libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado
municipal;
10. Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo
municipal y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
11. Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno municipal;
12. Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participación el gobierno municipal; así
como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas,
concejales y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias;
13. Presidir de manera directa o a través de su delegado o delegada el consejo
cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdicción;
14. Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autónomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de
crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán
autorización del Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas
cantonales que se dicten en la materia;
15. La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los
traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito,
en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar
casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación
entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la
ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El alcalde o la
alcaldesa deberán informar al concejo municipal sobre dichos traspasos y las
razones de los mismos;

93
 16. Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de
carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se reúna,
si a éste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificación;
17. Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de
políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención,
protección, seguridad y convivencia ciudadana;
18. Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos, en las
parroquias urbanas de su circunscripción, de acuerdo con las prescripciones de
las leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los espectáculos públicos
tengan lugar en las parroquias rurales, se coordinará con el gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural respectivo;
19. Organización y empleo de la policía municipal en los ámbitos de su
competencia dentro del marco de la Constitución y la ley.
20. Integrar y prescindir de la comisión de mesa;
21. Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisión de mesa;
22. Coordinar la acción municipal con las demás entidades públicas y privadas;
23. Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y
controlando el funcionamiento de los distintos departamentos;
24. Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
25. Presentar al concejo y a la ciudadanía en general, un informe anual escrito,
para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social,
acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el estado de los
servicios y de las demás obras públicas realizadas en el año anterior, los
procedimientos empleados en su ejecución, los costos unitarios y totales y la
forma cómo se hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el
concejo;
26. Solicitar la colaboración de la policía nacional para el cumplimiento de sus
funciones; y,
27. Las demás que prevea la ley.
8.5.3.5 Procuraduría Sindica
Misión: Proporcionar asesoría de carácter jurídico para orientar las decisiones y
acciones de la gestión municipal; absolver consultas, emitir informes y criterios
jurídicos sobre aspectos vinculados al derecho en general y en particular con la
legislación seccional, contractual, laboral, administrativa y procesal; y, ejercer el
patrocinio de la entidad.
La misión la ejerce el Procurador Síndico.
Competencias.- Procuraduría Municipal, tiene las siguientes competencias:
1. Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial de la entidad,
conjuntamente con el Alcalde;

94
 2. Prestar asesoría jurídica en materia administrativa, contractual y laboral;
3. Elaborar proyectos de ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones y
manuales;
4. Emitir criterios e informes jurídicos sobre temas consultados.
5. Elaborar informes, contratos y convenios de conformidad al ordenamiento
jurídico que rige el Sistema Nacional de Contratación Pública.
6. Revisar y elaborar informes sobre los documentos precontractuales, que
facilitan la gestión municipal;
7. Integrar comités o comisiones de acuerdo con lo previsto en el ordenamiento
jurídico.
8. Asumir el patrocinio de la Institución en litigios, acciones o actuaciones en
calidad de actor o demandado;
9. Llevar los procesos judiciales de cualquier naturaleza propuestos por la I.
Municipalidad o levantados en contra de ella;
10. Controlar mediante el registro mensual el estado legal de los juicios u otras
providencias levantados en contra de la Municipalidad; y,
11. Supervisar el proceso jurídico de la acción coactiva.
8.5.3.6 Análisis Administrativa
8.5.3.6.1 Desarrollo Organizacional Administrativo
Misión.- Sistematizar en forma orgánica la gestión municipal, administrar los recursos
humanos, dotar de servicios administrativos, recursos materiales, servicios
informáticos; y, difundir la acción Municipal. La misión lo ejerce el Director de
Desarrollo Organizacional.
Subprocesos.- Está integrado por los siguientes subprocesos:
 Talento Humano;
 Compras Públicas;
 Relaciones Públicas;
 Administración y Mantenimiento de vehículos y maquinarias;
 Servicios Generales; y,
 Tecnología y Sistemas.
8.5.3.6.2 De Talento Humano Humanos
Misión.- Administrar el recurso humano mediante procesos de planificación, selección,
evaluación y capacitación, para contar con servidores competentes y competitivos en
un marco de bienestar laboral. La misión lo ejerce el Jefe de Recursos Humanos.
Componentes.- Los componentes del Subproceso de Talento Humanos, son:
 Desarrollo institucional;

95
  Subsistemas técnicos;
 Administración de personal; y,
 Bienestar laboral
Competencias.- Corresponde al responsable de la administración de recursos humanos
de la entidad, ejercer las atribuciones previstas en la Ley de Servicio Civil del Sector
Público y su Reglamento de Aplicación, en lo que fuere aplicable a la entidad sin
atentar su autonomía; y, las Ordenanzas y Normas Técnicas, que sobre la materia
expida el Concejo.
Tiene las siguientes Competencias:
1. Desarrollar e implementar los Subsistemas de: Reclutamiento y Selección de
Personal.
2. Capacitación y Desarrollo; Clasificación y Valoración de Puestos; Evaluación del
3. Desempeño; Régimen Disciplinario; y Banco de Datos.
4. Administrar la nómina y demás sistemas de pago al personal en coordinación con
la Oficina de Contabilidad.
5. Propondrá la implementación de normas, reglamentos, que garanticen un
desarrollo adecuado del Sistema y una utilización y participación óptima de las
capacidades funcionales del personal.
6. Participar como delegado del empleador en las negociaciones de contratos
colectivos, juntamente con el Alcalde o su Delegado, Asesor Jurídico, y Director
Financiero.
7. Participar con el proceso de Desarrollo Estratégico, en el Plan de Desarrollo
Organizacional.
8. Detectar, evaluar y controlar los factores de riesgo en el trabajo a través de
acciones tales como análisis y/o inspecciones de: puestos, centros y procesos de
trabajo, maquinaria herramienta, y otros en materia de seguridad industrial e
higiene del trabajo.
9. Determinar los requerimientos y especificaciones técnicas de la ropa de trabajo y
del equipo de protección individual para cada trabajador de la municipalidad.
10. Elaborar estadísticas de accidentes, incidentes y enfermedades profesionales y
notificar a la División de Riesgos del Trabajo, así como tomar las medidas
preventivas.
11. Coordinar con las comisiones de seguridad internas, sobre la prevención de
accidente, en el cumplimiento de los trabajadores de las normas, reglamentos y
disposiciones internas y externas, respecto a Seguridad e Higiene del Trabajo.
12. Programar y ejecutar eventos de capacitación de seguridad e higiene del trabajo.

96
8.5.4 Indicadores Económicos

Gráfico No 19 – Gastos 2014

Fuente Departamento de Contabilidad GAD 2014

Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL
8.5.4.1 Financiamiento de los gastos programados
El 2014 fue un año de transición de una administración saliente, y una nueva desde
mayo. Eso determino algunas dificultades en la información financiera, en la inversión,
en gastos corrientes se encontró con 4 meses de deuda de los sueldos y salarios de los
empleados y trabajadores del GAD Municipal de Jaramijó. En el gráfico se detalla los
ingresos del año 2014.
Mientras los gastos se detallan en el siguiente gráfico.

Entre tanto la proyección de ingresos propios para el año 2015 se establece en la

siguiente gráfica
Gráfico No 18 – Ingreso 2014

Fuente Departamento de Contabilidad GAD 2014

Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

97
Cumpliendo con el mandato legal vigente se proyectó los ingresos y los egresos,
observando las iniquidades y prioridades propuestas por la ciudadanía en el
presupuesto participativo.

8.5.5 Articulación de la Gestión Territorial

Según el marco legal vigente se puede integrar o conformar mancomunidades con los
mismos niveles de gobierno y consorcios con otros niveles de los GAD’s. Además se
provee firmar convenios para impulsar acciones, proyectos y programas micro
regionales, así con las instituciones e instancias del gobierno central.

Gráfico No 20 – Proyección de ingreso 2015 8.5.5.1 Vertical

En la búsqueda de
atender y dar soluciones
a los requerimientos de
nuestra población y dar
solución a sus
necesidades
insatisfechas, se ha
puesto como premisa la
coordinación vertical con
el gobierno nacional, con
Fuente Departamento de Contabilidad GAD 2014 sus diferentes programas
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL
y proyectos, aterrizados o
adaptados a nuestro territorio. Así como también con el GAD provincial de Manabí. El
cantón Jaramijó por estar en el límite con la provincia del Guayas, se ha buscado
coordinar acciones con autoridades de esa provincia y cantones vecinos.
8.5.5.2 Horizontal
La decisión de la actual administración municipal hacer una alcaldía de trabajo
permanente y directo con su población, con las organizaciones, con las comunidades.
8.5.5.3 Intersectorial
Lo coordinación intersectorial tiene poco incidencia en el cantón, siendo necesario
articular acciones específicas con los diferentes sectores del desarrollo, sean públicos,
privados y de cooperación nacional o internacional.
8.5.5.4 Sectorial
La articulación sectorial territorial todavía no se la ha vista como una potencialidad de
coordinación de esfuerzos para el desarrollo del cantón. Pese a esto se mantienen

98
convenios con el MIPRO para implicar algunos proyectos como la legalización de
tierras, con el MIES para atención a los grupos vulnerables, con Secretaria de Gestión
de Riesgos, Banco del Estado, entre otros.

8.5.6 Talento Humano y Comunicación

8.5.6.1 Capacidad Técnica del Talento Humano

Nivel de remuneraciones.- El GAD municipal de Jaramijó viene revisando las
capacidades y formación académica de su talento humano, de su estructura interna y
del manual de funciones y la clasificación de puestos de acuerdo al actual perfil de sus
colaboradores. Las remuneraciones actuales están de acuerdo a lo establecidos en las
leyes vigentes.
8.5.6.2 Comunicación y ambiente de trabajo
La comunicación a lo interior del GAD Municipal es todavía muy elemental, no hay un
espacio de reuniones y de capacitación para de intercambio de información y de
socialización de las acciones, proyectos que se están ejecutando. El ambiente de
trabajo en algunos departamentos es muy reducidos, el servicio al cliente externo se
encuentra en la parte baja, es necesario fortalecer y mejorar las comodidades para
ello, como las recaudaciones y otros tramites ciudadanos.
8.5.6.3 Recursos Materiales y Tecnológicos
Las direcciones especialmente de obras públicas, planificación necesitan mejorar su
equipamiento para realizar mejor su trabajo y dar una atención más ágil a los
ciudadanos y ciudadanas.
8.5.6.4 Distribución del Espacio Físico
La edificación donde funcionan las dependencias del GAD municipal de Jaramijó, a
pesar de ser no muy antiguas necesitan una remodelación, volverles más acogedoras y
funcionales. Debe contar con un manual de manejo interno de riesgos en el trabajo, no
hay una señalética de evacuación del edificio municipal.

8.5.7 Capacidad Política

8.5.7.1 Generación y Articulación de Redes

El nivel socio organizativo de cantón es muy significativo, El GAD Municipal apoya las
iniciativas de sus ciudadanos y ciudadanas de organizarse, a través de sus
departamentos pertinentes da el acompañamiento.
8.5.7.2 Influencia en las Decisiones
La Alcaldía a puesta mucho fuerza en la participación de las organizaciones, de los
gremios en las tomas de decisiones, como la definición de espacios representativos y
consultivos ciudadanos, presupuesto participativo.

99
8.5.7.3 Liderazgo
El liderazgo del GAD municipal hasta mayo del presente año quedo muy mal visto,
desprestigiado, aumentando la inconformidad de su población y bajando la autoestima
de sus ciudadanos. Hoy se siente un resurgir la población ve en su municipio como un
aliado suyo, al alcalde como un amigos. Como en trabajador del desarrollo del cantón.
8.5.7.4 Confianza
El señor alcalde Dr. Bawer Bailón ha logrado llevar una administración transparente, va
recuperando de a poco la confianza y credibilidad de la ciudadanía, los y las concejales
actúan armónicamente. Trabajan con responsabilidad y liderazgo. Va volviendo la
confianza y mejora la autoestima de la población.

8.5.8 Participación Ciudadana

Como respuesta a la nueva forma de administración implementada por la actual la

participación ciudadana a través de diferentes espacios se va consolidando.
8.5.8.1 Participación de las Organizaciones Sociales y Políticas
El capital social, las organizaciones sociales, gremiales, incorpora a diversas
organizaciones desde clubes, organizaciones barriales, asociaciones de mujeres,
asociaciones de pequeños productores, pescadores artesanales. La organización
juvenil es muy esporádica. Gremios, pequeños comerciantes también tienen presencia
en la vida pública cantonal.
Las organizaciones de movimientos y partidos políticos tienen una incidencia muy
limitada casi nula en la vida cantonal.
8.5.8.2 Representatividad
La ciudadanía es representada en diversas instancias, como el Consejo Cantonal de
Planificación. La asamblea cantonal, la asamblea barrial, Consejo de la igualdad,
veedurías, silla vacía, entre otras.
8.5.8.3 Capacidad de Incidencia Pública
Las instancias locales institucionales, sea el ministerio de salud pública, el ministerio de
Educación, oficinas de autoridades nacionales en el cantón, la gobernación, del GAD
provincial, realizan su accionar en forma individual, pocos son los espacios de
coordinación interinstitucional, con temas muy concretos, como limites, riesgos, entre
otros. La participación ciudadana es muy básica, poco tomada en cuenta.
8.5.8.4 Toma de Decisiones
Se expresa en la definición y priorización de proyectos, de presupuesto participativo,
en la participación de asambleas con voz y voto.

100
8.5.8.5 Poder local para guiar y liderar los procesos
No hay un proceso de capacitación en participación y liderazgos colectivos, los
gestores locales han surgido por la necesidad de empoderarse como tales para
gestionar sus demandas ante las autoridades.
8.5.8.6 Conocimiento y Aplicación de Normas e Instrumentos Jurídicos
Las lideresas, los líderes sociales y comunitarios locales, tienen poco conocimiento de
sus deberes y de sus derechos. Las ordenanzas promulgadas por el GAD de Jaramijó
poco han sido socializadas con la población, siendo necesarias e importantes
posiblemente no son conocidas y aplicadas por la población. Las leyes nacionales
también son muy poco conocidas por los actores locales, eso no significa que na haya
interés de acceder a su información.

8.5.9 Personal que Labora en el GAD Cantonal

De acuerdo a la información del GAD de Jaramijó, el 58,74% se encuentra bajo la Ley

Orgánica del Servicio Público – LOSEP, luego el con 23,78% son obreros municipales y
los contratados el restante 17,48%, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla No 54 – Personal que labora en el GAD
Servidores públicos Numero %
Personal bajo la LOSEP 84 58,74
Trabajadores contratados 25 17,48
Obreros municipales 34 23,78
Total 143 100
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado 2014
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

101
8.6 Problemas y Potencialidades

Tabla No 55 – Problemas y Potencialidades

Priorida
Problema Variable Potencialidad Variable Prioridad
d
Marco legal
La constitución de la
e
No se cuenta con los República del Ecuador, las
instrument
limites barriales, lo que leyes vigentes y
os de
genera una Participaci 3. ordenanzas como
planificació 3. Media
desorganización y escasa ón Media herramientas legales, en
n y
representatividad para la ordenación y
ordenamien
organizacional desarrollo territorial y de
to
la participación ciudadana
territorial
Escasa participación de la
ciudadanía, en los
La ciudad va creciente en
espacios de participación Información
3. sus asentamientos
lo que genera poca Actores Instituciona 3. Media
Media urbanos, es necesario
gestión de los l
actualizarlos
representantes de los
barrios
El ordenamiento del
Informaci crecimiento de la ciudad
Catastros no reflejan la Información
ón se facilita por tener una
realidad, están 2. Alta Instituciona 2. Alta
Institucio visión de desarrollo
desactualizados. l
nal planificado de las actuales
autoridades.
se dispone de una
Estatuto Orgánico
infraestructura del
Municipal, no señala Informaci
edificio municipal en Información
específicamente algunas ón
2. Alta buenas condiciones, Instituciona 3. Media
funciones del Orgánico Institucio
habría que hacer un l
estructural y funcional nal
estudio para darle mayor
por procesos.
funcionalidad
Espacios poco Informaci Talentos humanos con un
Información
funcionales, ón 3. importante grado de
Instituciona 2. Alta
especialmente en la Institucio Media compromiso y eficiencia
l
planta baja nal en su desempeño.
Fuente: Diagnóstico Participativo 2014
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

102
103
9 Componente de asentamiento humano

9.1 Enfoque del Sistema de Asentamientos Humanos

Los asentamientos humanos, independiente de su escala, sean estos pueblos,

comunidades, recintos, ciudades o metrópolis, son sistemas vivos relacionados entre
sí. Los asentamientos humanos son procesadores de alimentación, agua, energía y
materia prima, además son centros de intercambio, generación de empleo y consumo.
Estos sistemas están contenidos en el territorio, conformado por el conjunto de
elementos geográficos y ambientales que dan sustento a las actividades humanas.
Los asentamientos humanos y las ciudades, más que un simple cúmulo de edificios,
calles y gente, son relaciones sociales, en definitiva es una fotografía, en donde se
plasma la dinámica económica, social, cultural, ambiental y política, que refleja los
problemas y potencialidades del territorio.

9.2 Territorio Urbano – Rural

En el análisis del sistema de Asentamiento Humanos del cantón Jaramijó, la

información cartográfica y censal del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010 y
del Instituto Espacial Ecuatoriano, para caracterizar lo urbano se considera
fundamentalmente la consolidación del núcleo.
Es importante señala el cantón no tiene parroquias rurales, por lo tanto para el análisis
de considerar como centros o núcleos consolidados y dispersos, por lo tanto de
acuerdo a la información del INEC 2010 se determina que el 93,09% de la población se
asienta en centros consolidados y el restante 6,91% en áreas dispersas.
Además otro criterio es la densidad poblacional y para la lectura del análisis se tomara
la clasificar el gradiente rural - urbano de un territorio de la OECD, Faiguenbaun y
Namdar-Irani, 2005, que determina la siguiente categorización:
 Territorio predominantemente rural – densidad de población inferior a 100
Hab/Km2
 Territorio intermedia – densidad población entre 100 y 240 Hab/km2
 Territorio urbano – densidad de población mayor a 240 Hab/km2
Y en base a estos antecedentes, de conformidad con la población proyectada de
22.427 habitantes y la superficie del cantón que es de 96,53 kilómetros cuadrados, la
densidad es de 232hab/Km2, lo que también la clasifica como territorio predominante
urbano.

9.3 Patrones de los Asentamientos y su Evolución

9.3.1 Proceso de Urbanización en el Cantón

En esta década, se ha intentado generar una ordenación territorial del cantón, en el

año del 2004, a través del Plan de Desarrollo Estratégicos Cantonal, y en el 2011 con el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que ha sido estudiada y ha crecido al

104
ritmo de las dos propuestas de planificación, todas ellas con la perspectiva de
racionalizar su crecimiento y auspiciar el desarrollo urbano.
Hoy se piensa en una nueva propuesta, lo cual en su conjunto nos permite hablar de
un cantón, sin que esto disimule la anarquía en su crecimiento, sin embargo el rápido
crecimiento de la ciudad, la segregación residencial funcional y espacial la limitada
oferta de servicios e infraestructura la presencia de nuevos actores sociales y las
transformaciones del paisaje urbano natural evidencian.

Mapa No 19 – Asentamiento humano 1990 y 2011

Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador 1990 2011

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
En base a la información cartográfica del Ministerio de Ambiente del Ecuador, se
determina que en el año de 1990 la zona urbana era de 102,70 hectáreas y para el
2011 de 932,49 hectáreas, es decir en el lapso de 21 años incremento 829,79
hectáreas, que representa el 88,99%, tal como se muestran en los siguientes mapas.

9.3.2 Dinámica del Desarrollo de los Centros Urbanos

La lógica de la dinámica de desarrollo y ordenación urbana en Jaramijó tiene sus raíces

profundas en la dominación colonial y en el desarrollo neocolonial posterior.
La conquista y la colonización española significaron un drástico cambio en la
organización territorial de las formas predominantes de los asentamientos humanos y
de la implementación de las actividades fundamentales de la ciudad precolombina
logrando, de una manera, romper la tradición urbana preexistente e iniciando un
nuevo patrón de urbanización centrifuga. Si bien a esta ruptura se la puede
caracterizar como origen de la urbanización, no es menos cierto que, por un lado, se
mantienen reminiscencias pre coloniales sumamente marcadas y fuerte y que, por
otro lado, la consolidación y definición estarán determinadas por la inserción más
estrecha y dinámica de la economía nacional.
Considerando esta condición como fase inicial en el desarrollo de Jaramijó, con la
concentración de actividades económicas y acumulación de capital que atraen a la
población hacia la ciudad.
El Cantón Jaramijó con su zona de influencia directa como, Manta y Montecristi ha
logrado la polarización y concentración de actividades como la pesca, turismo,

105
artesanía, administración, entre otras, mostrando una tasa de crecimiento poblacional
muy alta en relación a los cantones mencionados y de la provincia de Manabí, de
4,95% en el año 2010, y cumple funciones de complementariedad de desarrollo en el
distrito 13D02.

9.4 Caracterizaciones de los Asentamientos Humanos

9.4.1 Tamaño de la Población

La caracterización de los asentamientos humanos de Jaramijó hace referencia a la

distribución espacial de la población y la estructura del poblado.
La caracterización cuantitativa de los asentamientos se basa en la información
cartográfica y estadística del INEC 2010, hace referencia al tamaño de la población,
mediante el indicador de rango poblacional y la concentración de la población
mediante el indicador habitantes/km2.
Los asentamientos humanos rurales son los que, concentrados o dispersos, tienen una
población que no supera los 2.000 habitantes, y una población económicamente activa
dedicada a las actividades secundarias y/o terciarias inferior al 50%.

9.4.2 Clasificación y Ponderación por Población

De acuerdo al documento proporcionado por la SENPLADES, “Análisis de

asentamientos humanos en procesos de ordenamiento territorial”, para determinar la
tipología de los asentamientos humanos para definir el término ciudad se adopta, con
fines de planificación, y considerando la realidad socioeconómica y cultural del cantón,
los siguientes criterios:
Tabla No 56 – Clasificación y ponderación por población

Nivel Denominación Rango poblacional

1 Asentamientos rurales dispersos menor a 400
2 Asentamientos rurales nucleados 401 a 1.000
3 Asentamientos rurales semi nucleados 1.001 a 2.000
4 Centros urbanos menores 2.001 a 5.000
5 Centros urbanos intermedios 5.001 a 10.000
6 Centros urbanos mayores o ciudades menores 10.001 a 20.000
7 Ciudades mayores mayor 20.000
Fuente: Análisis de asentamiento humanos en procesos de OT SENPLADES 2014
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

9.5 Jerarquía de las Unidades Territoritos

9.5.1 Jerarquización de Asentamientos Humano según Peso Poblacional

Para la jerarquía de las unidades territoriales en el cantón Jaramijó, basa en el peso

demográfico de cada asentamiento y su área de influencia, y el resultado está
determinado en la siguiente tabla.

106
 Unidad Población Rango
Nivel Denominación
territorial 2014 poblacional
Base Naval 579 2 Asentamiento rural nucleado 401 a 1000
La Victoria 531 2 Asentamiento rural nucleado 401 a 1000
Disperso 440 2 Asentamiento rural nucleado 401 a 1000
Jaramijó 20.877 7 Ciudad mayor mayor 20.000
Tabla No 57 – Jerarquía
Mapa No 20 – Jerarquización de Asentamientos humanos de los asentamientos
humanos
Fuente: Instituto
Nacional de Estadística y
Censos 2010
Elaboración: GADCJ -
IZAMACONSUL

De acuerdo al
análisis, se
determina que en
el cantón existen
dos tipos de
asentamientos
humanos y estas
son:
Fuente: GAD Jaramijó 2014
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

9.5.1.1 Asentamientos Humanos Nucleados

Se trata de conjunto de casas o caseríos y pequeñas comunidades, generalmente
vinculadas a actividades agrícolas o pecuarias; tienen importante interrelación con el
área rural e influencia desde y hacia el territorio productivo circundante, incluyendo a
su población dispersa. Suelen contar con equipamiento de educación y espacio
comunitario, que en algunos casos, permite identificar estructuras físicas urbanas
primarias, como es el caso de la Comunidad La Victoria, mientras la Base Naval, es un
asentamiento humano particular, por cuanto es restringido el acceso a la población.
9.5.1.2 Ciudad Menor
La cabecera cantonal es considerada como ciudad menor por constituirse un
asentamientos humanos en proceso de consolidación espacial urbana, que mantienen
la influencia e interrelación con su área rural dispersa; es una centro opcional de
integración; patrón ocupacional productivo familiar, de apoyo a la producción en
general. Su estructura espacial urbana es pequeña pero consolidada como tal, con
actividades económicas y de servicios propias, pese a que aún dependen de
asentamientos mayores, como Manta. El patrón de ocupación es más diversificado,
con influencia de y hacia su provincia.

107
9.5.2 Jerarquización de Asentamientos Humano Según Especialización económica

El análisis de la población económicamente activa, permite la identificación, de las

funciones o roles de los asentamientos humanos, en virtud de determinar las
actividades económicas que realizan sus habitantes y que puedan representar algún
nivel de especialización, en base a la información del INEC 2010, se determina que
Jaramijó, en relación a los sectores productivos, predomina el sector primario con el
36,94%, la base naval, predomina en el sector terciario con el 93,10%, la comunidad la
Victoria, predomina en el sector secundario y las áreas dispersas predomina el sector
terciario con el 93,31%, tal como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla No 58 – Jerarquía de los asentamientos humanos

Unidad territorial Total Primaria Secundaria Terciaria Otras

Jaramijó 5.379 36,94 14,52 31,16 17,38
Base Naval 145 0,00 2,07 93,10 4,83
La Victoria 124 20,97 47,58 13,71 17,74
Disperso 284 1,06 4,23 93,31 1,41
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

9.5.3 Jerarquía de asentamiento humano según el equipamiento

La mayor o menor cantidad y calidad de los servicios que se prestan en un

asentamiento humano, puede constituirse en un índice que permite medir la calidad
de vida de sus habitantes; estos servicios se traducen en la presencia de equipamiento
comunitario, que es la infraestructura que facilita la prestación de los mismos. Cuando
el alcance de los servicios y, por tanto, el área de influencia del equipamiento,
sobrepasan los límites de un asentamiento y cubre, incluso, el ámbito cantonal,
adquiere una dimensión social que se caracteriza por el acercamiento de los niveles
del gobierno, cuyo efecto es directo para la satisfacción de las necesidades de la
población demandante.
Desde este enfoque, la dotación de servicios a nivel de los asentamientos humanos
debe ser una estrategia de política local, ya que su planificación y dotación anticipada
a la demanda puede generar atracción y concentración de población, estrategia
fundamental hacia la conformación de sistemas de asentamientos humanos.
Asimismo, esta planificación puede estimular los efectos positivos de la concentración
o distribución del equipamiento, según los requerimientos del propio desarrollo local,
o contrarrestar el efecto nocivo que puede provocar la misma concentración de
servicios y equipamiento en unos cuantos asentamientos humanos o la dispersión que
no logra cubrir la demanda.
En el caso de Jaramijó, todos los habitantes tienen acceso un equipamiento que se
distribuyen en toda la unidad territorial, mientras tanto los asentamientos de La
Victoria, Base Naval y las áreas dispersas los habitantes se transportarán a los
equipamientos, pero no todos los habitantes pueden desplazarse al equipamiento, ya
sea por factores de la distancia o de transporte y no todo equipamiento está presente

108
en los asentamientos humanos, ni distribuidos en toda una ciudad de Jaramijó, a partir
de los criterios de accesibilidad, radio de influencia y capacidad.
La distribución de los servicios y el equipamiento, fortalecen el proceso de
descentralización, permite articular una red jerarquizada de equipamiento que es un
conjunto funcional, tanto por su localización físico-espacial como temporal.
La adecuada localización físico-espacial del equipamiento, más aún si se basa en
criterios de distribución jerarquizada, con base en los roles y funciones asignados a los
asentamientos humanos por el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
garantizará la cobertura del servicio, haciéndolo más accesible para toda la población.
Por otra parte, precisar la variación en el tiempo de las dimensiones de la distribución
y la localización de la población, en el momento de planificar la distribución del
equipamiento, permitirá su cabal dimensionamiento y facilitará la previsión y
asignación de recursos, tanto financieros como humanos.
Otro efecto de la distribución debe ser el de lograr la coordinación de los esfuerzos de
las diferentes dependencias encargadas de la administración de los servicios y su
equipamiento, con el común denominador de los objetivos de cobertura real y
verdadera accesibilidad.
Para el análisis del equipamiento, según las disponibilidades de información, y
siguiendo los criterios, se escogen cinco variables para cada una de las seis categorías
generales de equipamientos de acuerdo a la siguiente tabla.
Tabla No 59 – Variables y Categorías de Equipamiento

Categorías Variables Categorías Variables

Puesto de Salud Terminales terrestres
Equipamient

comunicació

Centro de Salud Cobertura Celular 3G

Salud

o de

Hospital Básico Telefonía fija (CNT)

n

Hospital General Aeropuertos civiles

Hospital Especializado Agencias de Correos del Ecuador
C.E. Inicial Mercados
o de apoyo a
Equipamient

producción
Educación

C.E. Bachillerato Almaceneras

C.E. Artesanal Silos
la

C.E.F. Artística Agencias Agrocalidad

C.E. Universitaria Agencias BNF
C. acogimiento familiar Bancos privados
Equipamient

Equipamient
o financiero

C. Gerontológico Cooperativa Ahorro y Crédito

o social

Casas de la familia Cajeros Automáticos

CIBV Agencias de Seguros
C. protección Derechos Agencias SRI
Fuente: Análisis de asentamiento humanos en procesos de OT SENPLADES 2014
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

9.5.3.1 Equipamiento de Salud

109
Referida al equipamiento o infraestructura existente en el cantón, se pudo evidenciar
una relación directa entre el grado de urbanización de la unidad territorial y el acceso
de la población a la Foto No 14 – Centro de Salud de Jaramijó
atención de los servicios
de salud, pudiéndose de
esta forma establecer el
hecho de que la
población periférica es la
menos atendida.
Para el análisis se
identificó la cercanía de
la población y acceso
geográfico a los
establecimientos de
salud, representa el
ámbito geográfico Fuente: GAD Jaramijó 2014
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
accesible desde un punto
determinado, en un tiempo o distancia especificada, es decir son tiempos de acceso de
la población desde la unidad territorial al establecimiento de salud.
De las unidades de nuestro análisis: Jaramijó, La Victoria, Base Naval, y el área
dispersa, la única que cuenta con establecimientos de salud pública es Jaramijó, que
cuenta con un Puesto (Centro de Salud de servicio itinerante) y Centro de salud,
información basada de los datos del Ministerio de Salud del Ecuador, y para
determinar la accesibilidad geográfica, que son elementos fundamentales,
encontramos una red vial, de primer, y segundo orden.
Al menos 70% de la población accede a estas unidades de salud por las vías,
mencionadas en menos de 30 minutos en transporte público y a pie en menos de una
hora.
9.5.3.2 Equipamiento de Educación
Este análisis contiene una breve descripción de los establecimiento del sistema
educativo en el Cantón Jaramijó, de acuerdo a la información cartográfica
proporcionada por SENPLADES, determina 31 establecimientos educativos, para un
enfoque puntual de los establecimientos de acuerdo a la metodología solo se
considera a los establecimientos artística, inicial, artesanal, bachillerato y universitaria,
y de conformidad a la información del Archivo Maestro de Instituciones Educativas –
AMIE, año lectivo 2013 204, determina que solo existe dos establecimientos de
educación inicial, en el asentamiento humano de Jaramijó, y Base Naval, La Victoria y
el área dispersa no cuentan con este tipo de establecimientos educativos.
9.5.3.3 Equipamiento Social
El equipamiento social o comunitario que sirve para dotar a los ciudadanos de las
instalaciones que hagan posible su bienestar, y proporcionar los servicios propios de la
vida en la ciudad tanto los de carácter administrativo y prosperidad.

110
De conformidad a los lineamientos del documento “Estructura territorial nacional:
configuración actual de la red urbana ecuatoriana jerarquía de los centros urbanos de
acuerdo a su complejidad funcional” se incorpora los establecimientos de: Centro
Integral para el Buen Vivir, Centros de Acogimiento Familiar, Centro Gerontológico, Casas de
Familia y Centros de Protección de Derechos.
En el cantón Jaramijó se identificó 14 centros sociales, de los cuales 1 corresponde a Centro
Integral para el Buen Vivir - CBV y 13 Creciendo con Nuestros Hijos – CNH, de los cuales
para el análisis solo se considera el único Centro Integral para el Buen Vivir – CBV, que
tiene Jaramijó, los restantes asentamientos humanos no disponen de estos establecimientos
sociales.
9.5.3.4 Equipamiento de Comunicación
De acuerdo a los lineamientos, instituye como equipamiento de comunicación a las
Terminales terrestres, Cobertura celular 3G, Telefonía fija (CNT), Aeropuertos civiles y
Agencias de Correos del Ecuador, y de acuerdo con la información proporcionada por
la SENPLADES, solo se cuenta con una torre de cobertura celular 3G, sin embargo de
acuerdo a la información del IEE 2011, estipula la existencia de 17 torres de
telecomunicaciones, pero no determina si es pública o privada, además es importante
mencionar que en el cantón no existe terminal terrestre, aeropuerto civil, aunque la
ciudad de Jaramijó esta próxima al aeropuerto Eloy Alfaro de Manta, a 15 minutos.
9.5.3.5 Equipamiento de Apoyo a la Producción
El equipamiento de apoyo a la producción consiste en la provisión de servicios
especializados, orientados a atender la demanda de los productores. Estos servicios se
orientan a facilitar la adopción y aplicación de tecnologías y conocimientos que
mejoren la productividad y el manejo de los negocios, incluyendo innovaciones
empresariales, comerciales, tecnológicas, de gestión y organizacionales, en las
diferentes fases de la cadena productiva.
En base a los lineamentos, el equipamiento de apoyo a la producción a considerarse es
Mercados, Almaceneras, Silos, Agencias agro calidad, Agencias BNF, como se observa
el equipamiento va en función a la actividad de la agricultura y ganadería, y por
constituirse en un cantón costanero, en el análisis no se toma en cuenta los
equipamiento como el muelle, la flota pesquera entre otras.
Por lo tanto en el asentamiento humano de Jaramijó y su área de influencia, cuenta
con un mercado de abastos.
9.5.3.6 Equipamiento financiero
El equipamiento financieros dirigidos a la prestancia de servicios económicos, para
garantizar su viabilidad económica y financiera de las empresas del territorio, de
acuerdo a los lineamientos el equipamiento a considerar son: Bancos privados,
Cooperativa de ahorro y crédito, Cajeros automáticos, Agencias de seguros y Agencias
SRI, de acuerdo a la información recopilada se determina que solo existe una
Cooperativa de ahorro y crédito, para todo el cantón de Jaramijó.

111
9.5.3.7 Resumen de jerarquía de asentamiento humano según el equipamiento
De acuerdo con los lineamientos, del documento Estructura territorial nacional:
configuración actual de la red urbana ecuatoriana jerarquía de los centros urbanos de
acuerdo a su complejidad funciona, el equipamiento está definido como el conjunto de
espacios y edificaciones de uso predominantemente público, donde se proporciona un
servicio a la población, que contribuye a su bienestar y a su desarrollo económico
social y cultural. En consecuencia para los asentamientos humanos establecidos en el
análisis, como son Jaramijó, Base Naval, La Victoria y el área dispersa, se resume en la
siguiente tabla.
Tabla No 60 – Jerarquía de asentamiento humano según el equipamiento

Jaramijó Base Naval La Victoria Área dispersa

Categor Ponderac
Variables Ponderac Pes Ponderac Pes Ponderac Pes Ponderac Pes
ías ión
ión o ión o ión o ión o
Puesto de
1 1 0 0 0
Salud
Centro de
2 2 0 0 0
Salud
Salud

Hospital
3 0 3 0 0 0 0 0 0
Básico
Hospital
4 0 0 0 0
General
Hospital
5 0 0 0 0
Especializado
C.E. Inicial 2 2 0 0 0
C.E.
3 0 0 0 0
Educación

Bachillerato
C.E. Artesanal 3 0 2 0 0 0 0 0 0
C.E.F. Artística 2 0 0 0 0
C.E.
5 0 0 0 0
Universitaria
C. Acogim.
2 0 0 0 0
Familiar
Equipamiento social

C.
Gerontológico 3 0 0 0 0
s
5 0 0 0
Casas de la
2 0 0 0 0
familia
CIBV 5 5 0 0 0
C. Prot.
3 0 0 0 0
Derechos
Terminales
4 0 0 0 0
terrestres
Cobertura
3 3 3 0 0
Equipamiento de

Celular 3G
comunicación

Telefonía fija
2 2 0 0 0
(CNT) 5 3 0 0
Aeropuertos
5 0 0 0 0
civiles
Agencias de
Correos del 1 0 0 0 0
Ecuador

112
Equipamiento Mercados 5 5 0 0 0
de apoyo a la Almaceneras 3 0 0 0 0
producción Silos 2 0 0 0 0
5 0 0 0
Agencias
1 0 0 0 0
Agrocalidad
Agencias BNF 4 0 0 0 0
Bancos
5 0 0 0 0
privados
Cooperativa
Equipamiento

ahorro y 4 4 0 0 0
crédito
4 0 0 0
Cajeros
1 0 0 0 0
Automáticos
Agencias de
2 0 0 0 0
Seguros
Agencias SRI 3 0 0 0 0
Fuente: Análisis de asentamiento humanos en procesos de OT SENPLADES 2014
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

De la tabla se deduce que de los asentamientos humanos, el que mayor peso es

Jaramijó con el 26,67%, seguida por la Base Naval con 3,33% y los restantes con cero,
es decir que estos asentamiento no cuentan con la suficientes infraestructura o
equipamiento, tal como se detalla en la siguiente tabla
Tabla No 61 – Resumen de la jerarquía de asentamiento humano según el equipamiento

Jaramijó Base Naval La Victoria Área dispersa

Peso Peso Peso Peso
Ponderación Ponderación Ponderación Ponderación
total total total total
8 24 0 3 0 0 0 0
Peso 66 87 90 90
% 26,67 3,33 0,00 0,00
Fuente: Análisis de asentamiento humanos en procesos de OT SENPLADES 2014
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

113
9.6 Vivienda

Uno de los objetivos de

Mapa No 21 – Concentración de viviendas
rfología
este estudio es presentar
una visión más detallada
de la problemática
habitacional en el cantón
Jaramijó, para hacerlo se
ha elaborado un mapa
en donde se logra ubicar
la concentración de
vivienda en el territorio.
En cuanto a los sectores
donde se encuentran las
unidades de vivienda, es
la zona donde mayor
Fuente: INEC 2010 crecimiento de unidades
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó disponibles se identifica,
específicamente en la
cabecera cantonal de Jaramijó. Existe un importante desarrollo de proyectos en la
zona Costa Azul, Los Caracoles y por el segundo tramo de la vía circunvalación.

9.6.1 Déficit habitacional cualitativo y cuantitativo

El déficit cualitativo habitacional en el cantón continúa siendo alto 37,53%, en relación

al Ecuador de 33,12%, según los datos del INEC 2010, característica que se evidencia
por la carencia de agua potable, alcantarillado, y de otros servicios, tal como se detalla
en la siguiente tabla.
Tabla No 62 –Déficit cualitativo

Urbano Rural/Periférica Total

Unidad
Territorial Irrecupera %
Irrecupera
%
Irrecupera
Viviendas %
bles bles bles

Jaramijó 1.546 35,35 95 2,17 1.641 4.373 37,53

Ecuador 761.526 20,31 480.108 12,81 1.241.634 3.748.919 33,12
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

Mientras el déficit cuantitativo habitacional en el cantón es de 32,06%, valor que se

encuentra por encima del país que corresponde el 18,88%, según los datos del INEC
2010, tal como se observa en la siguiente tabla.
Tabla No 63 –Déficit cuantitativo

Urbano Rural/Periférica Total

Unidad
Territorial Irrecupera Irrecupera Irrecupera
% % Viviendas %
bles bles bles
Jaramijó 1.358 31,05 44 1,01 1.402 4.373 32,06

114
 Ecuador 271.051 7,23 436.750 11,65 707.801 3.748.919 18,88
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

9.6.2 Tenencia

Las condiciones de tenencia de la propiedad en el cantón Jaramijó varían

considerablemente en relación a los otros cantones de la provincia. De acuerdo a los
datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010, de un total de 4.574
viviendas, se determina que el 63,42% es propia (Totalmente pagada, la está pagando,
regalada, donada, heredada o por posesión) valor que se encuentra por debajo de la
Nacional que es de 63,98%, y mientras en la área urbana es de 64,27% es propia y en la
periférica del cantón de 49,22%, tal como se evidencia en la tabla.
Tabla No 64 – Tenencia de la vivienda o propiedad

Unidad territorial Área Propia No propia Viviendas

Urbana 64,27 35,73 4.316
Jaramijó Periférica 49,22 50,78 258
Total 63,42 36,58 4.574
Urbana 58,96 41,04 2.439.362
Ecuador Rural 72,92 27,08 1.371.186
Total 63,98 36,02 3.810.548
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

9.6.3 Hacinamiento

En el cantón no se cuenta con información de cómo se distribuye el espacio de la

vivienda en función del número de usuarios y los metros cuadrados de construcción
por persona, la opción de cálculo es la relación del número de personas por dormitorio
disponible (más de tres).
De acuerdo a la información del INEC 2010, muestra que en el cantón Jaramijó el nivel
de hacinamiento alcanzo el 28,99%, valor que esta sobre la Nacional es de 17,54%, tal
como se observa en la siguiente tabla.
Tabla No 65 – Tenencia de la vivienda o propiedad

Unidad territorial No hacinados Hacinados Hogares %

Jaramijó 3.248 1.326 4.574 28,99

Ecuador 3.142.269 668.279 3.810.548 17,54
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

115
9.7 Acceso a servicios básicos

9.7.1 Agua

9.7.1.1 Procedencia del agua recibida

Las viviendas que tienen acceso al abastecimiento del agua por medio de red pública
en el cantón Jaramijó, según los datos del INEC 2010, determina un déficit de 24,26%,
valor que se encuentra por debajo de la Nacional que corresponde a 28,02%, tal como
se observa en la siguiente tabla.
Tabla No 66 – Tenencia de la vivienda o propiedad (%)

Unidad territorial Área Por red pública No recibe Total

Urbana 74,68 25,32 4.120
Jaramijó
Periferia 92,89 7,11 253
Total 75,74 24,26 4.373
Urbana 86,78 13,22 2.391.499
Ecuador
Rural 45,92 54,08 1.357.420
Total 71,98 28,02 3.748.919
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

9.7.1.2 Conexión del agua

En el siguiente análisis, no se considera la calidad del servicio, la composición químico-
biológica del agua, la cantidad, ni el horario de abastecimiento, puesto que no se
cuenta con información que determine si el agua es potable o no. En base a este
antecedente y de conformidad a los datos del INEC 2010 se registró que un 23,37 % de
las viviendas no recibe agua por tubería, valor superior a nivel Nacional que establece
de 16,00%, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla No 67 – Conexión del agua (%)
Recibe por Por otros
Unidad territorial Área Total
tubería medios
Urbana 75,44 24,56 4.120
Jaramijó
Periferia 96,05 3,95 253
Total 76,63 23,37 4.373
Urbana 91,04 8,96 2.391.499
Ecuador
Rural 71,61 28,39 1.357.420
Total 84,00 16,00 3.748.919
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

9.7.1.3 Eliminación de aguas servidas

En este análisis se considera la disponibilidad de medios con que cuenta la vivienda
para la eliminación de las aguas servidas, sea a través de red de alcantarillado, pozos
sépticos o ciegos, letrinas u otros medios. Según los datos del INEC - 2010, en el cantón
Jaramijó el 70,55% de las viviendas no contaba con servicio de alcantarillado, valor alto
en relación al del País que es de 46,41%, tal como se detalla en la siguiente tabla
Tabla No 68 – Eliminación de aguas servidas (%)

116
 Red pública
No tiene red
Unidad territorial Área de Total
pública
alcantarillado
Urbana 29,42 70,58 4.120
Jaramijó
Periferia 30,04 69,96 253
Total 29,45 70,55 4.373
Urbana 71,00 29,00 2.391.499
Ecuador
Rural 22,93 77,07 1.357.420
Total 53,59 46,41 3.748.919
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

En los siguientes mapas se detalla la cobertura de agua potable a través de red pública
y la eliminación de las aguas servidas, a través de alcantarillado público.

Mapa No 22 – Red pública y alcantarillado

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010 Elaboración:

Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

117
9.7.2 Desechos sólidos

En esta parte se cita la cobertura de los servicios de recolección de basura, no se

considera la frecuencia ni la disposición final de los desechos, de acuerdo a los datos
del INEC 2010, el 88,13% elimina la basura a través del carro recolector y el restante
11,87% por medio de otras formas como arrojarla a un terreno baldío o quebrada,
quemarla, enterrarla, arrojarla al río, acequia o canal, estos valores se encuentra por
encima de la Nacional que es de 76,97% y 23,03% que lo realizan por otros medios tal
como se observa en la siguiente tabla.
Tabla No 69 – Eliminación de la basura (%)

Por carro Por otros

Unidad territorial Área Total
recolector medios
Urbana 89,42 10,58 4.120
Jaramijó
Periferia 67,19 32,81 253
Total 88,13 11,87 4.373
Urbana 95,15 4,85 2.391.499
Ecuador
Rural 44,92 55,08 1.357.420
Total 76,97 23,03 3.748.919
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

9.8 Problemas y Potencialidades

Problema Variable Prioridad Potencialidad Variable Prioridad

La existe de la planta
termoeléctrica que
Insuficiente cobertura de Acceso a
se encuentra a 4
internet con apenas el 4,13 servicios de
3. Media kilómetros de la Energía 3. Media
% en la zona urbana y telecomunica
ciudad, a la entrada
periférica residencia ciones
de la comunidad la
Victoria
Escasa señalización vertical La cercanía con la
y horizontal y el no ciudad de Manta,
respetan las señales de Movilidad 3. Media puesto que en el Movilidad 2. Alta
tránsito por parte de los cantón existe el
conductores y peatonales Aeropuerto y Puerto
El transporte motorizado, El sistema vial del
que tienen una fuerte y cantón Jaramijó se
negativa repercusión en la encuentra en
calidad de vida de las buenas condiciones
personas que están Vulnerabilida con un 60 % de vías
3. Media Movilidad 2. Alta
relacionados con la d pavimentadas y un
contaminación del aire, 40 % entre caminos
ruido y en una pérdida de de herradura,
tiempo a la hora de caminos de verano y
desplazarse. senderos
Fuente: Diagnóstico Participativo 2014
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

118
119
10 Componente movilidad, energía y conectividad

10.1 Infraestruct
ura vial
Mapa No 23 – Infraestructura vial
Hoy Jaramijó es
epicentro de gran
parte del
desarrollo del
Distrito 13D02, y
se perfila como un
gran núcleo
urbano, en el que
tanto por su
situación
territorial como
por su dinámica
económica,
congregará un
creciente número Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011
de actividades Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
productivas,
como la pesca y turismo. Sin embargo, para consolidarse como una ciudad generadora
de crecimiento y desarrollo económico capaz de impactar el bienestar de sus
habitantes. Es preciso que desde la gestión pública se genere una serie de
externalidades positivas que incentiven el asentamiento de actividades económicas
con altos niveles de productividad, generación de valor y demanda laboral. La ciudad
se ha venido llevando a cabo una serie de intervenciones urbanísticas que
proporcionan a habitantes e inversionistas un soporte logístico para su asentamiento.
No obstante, en la actualidad se cuestiona el estado de algunos condicionantes de la
competitividad de la ciudad; como el nivel de infraestructura y conectividad física es
limitada. La red vial en el cantón de Jaramijó cuenta con una longitud de 170,48
Kilómetros, de los cuales el 75,07% corresponde a vías de verano, luego el 46,25%
corresponde a pavimentado de dos o más vías, seguido por las calles en zona urbana
con el 39,91% y el restante 5,43% de vías de lastrado de una y dos o más carriles, y
pavimentado de un carril, como se detalla en la siguiente mapa y tabla.
Tabla No 70 – Infraestructura vial (%)
Tipo Descripción Longitud Km %
Calle en zona urbana Urbana cuyo ancho sea menor a 17.5 m 39,91 23,41
Camino 1 Pavimentado de dos o más vías 46,25 27,13
Camino 2 Lastrado de dos o más vías 2,57 1,51
Camino 3 Pavimentado de una vía 0,68 0,40
Camino 4 Lastrado de una vía 6,00 3,52
Camino 5 Verano 75,07 44,03
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2011
Elaboración: GADCJ – IZAMACONSUL

120
10.1.1 Acceso principal a la vivienda

En relación a la red vial, de acuerdo a los datos del INEC 2010, determina según el tipo
de vía, y tratamiento superficial, se desprende en el área urbana o consolidada, las
calles se encuentran adoquinada, pavimentada o de concreto que representa el
43,97% , luego lastrada con el 28,97% y el restante empedrada, camino y otros con el
27,06%, mientras en el área periférica predomina el adoquinado, pavimentada o de
concreto con el 47,58% y empedrada con el 37,04%, tal como se detalla en la siguiente
tabla.
Tabla No 71 – Acceso principal a la vivienda (%)

Adoquinada,
Unidad Lastrada o Camino,
Área pavimentada Empedrada Otro Total
Territorial de tierra sendero
o concreto
Urbana 43,97 19,48 28,97 7,36 0,21 93,12
Jaramijó
Periférica 47,58 37,04 15,10 0,28 0,00 6,88
Total 44,22 20,69 28,02 6,88 0,20
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

10.1.2 Transporte.

Jaramijó, cuenta con una Foto No 15 – Medio de transporte

cooperativa de
transporte pública, que
labora 12 horas del día,
que fue fundada el 31 de
Diciembre de 1.971,
mediante acuerdo
Ministerio 3.035 número
de orden 1.977 de fecha
11 de julio 1974, siendo
su fundador el Sr.
Maximiliano Arcentales
Rodríguez,
posteriormente se Fuente: GAD Jaramijó 2014
cambió de nombre: Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
“Cooperativa de turismo
Jaramijó”, cuenta con sede propia, construida en el año 2001, ubicado en la Av. Isidro
Ayora.
Otra de las Cooperativas que brinda servicio en el cantón es la asociación de chóferes.
“Para el pescador”, la misma que cubre las necesidades de los pescadores del cantón
transportándolos hasta la cuidad de Manta.
El sistema de transporte se encuentra estructurado por un transporte público, como
eje central, movilizando alrededor de 600 pasajeros por día; completa la movilidad con
los tricíclicos, que transportan a las personas a las zonas de difícil acceso, movilizando
un total de 1000 pasajeros día; y un transporte público individual con una flota

121
aproximada de 100 taxis, que requieren una restructuración de rutas y ubicación y
construcción de sus centros logísticos debidamente implementados en áreas de
recuperación del espacio público y una operación que optimice el servicio. Es necesario
señalar que la ciudad no cuenta con ciclo rutas, es importante se genere este tipo de
rutas como una forma de ir consolidando un proyecto alternativo de movilidad limpia,
el cual busca posicionar la bicicleta como medio de transporte por sus beneficios
ambientales, económicos, de salud y sociales.
En cuanto a seguridad vial y cultura ciudadana, condiciones necesarias para la
adecuada movilidad vial, la ciudad no presenta índices de accidentalidad vial,
conjuntamente con los cantones de Manta y Montecristi alcanza una tasa mortalidad
de 12,47%, por accidentes de tránsito (por 100.000 habitantes). Por ende se requiere
generar mecanismos y acciones de capacitación, prevención, regulación y control,
especialmente en los casos de conducción en estado de embriaguez, imprudencia y
escaza pericia de los conductores e irrespeto a las normas de tránsito.
En cuanto al transporte de carga, aún no se tiene la infraestructura logística necesaria
para el debido acopio y distribución de la carga que ingresa por la vía Manta
Rocafuerte a la ciudad, propiciando sectores en el centro de la ciudad donde se
atiende indebidamente el parqueo, mantenimiento y reparación de camiones,
generando un deterioro del espacio público.
A nivel de distrito y nacional, las condiciones es óptima con respecto a las principales
infraestructuras estratégicas y puerto marítimo, y las vías construidas bajo una visión
de desarrollo de 50 años aproximadamente, se ha convertido en ejes de
competitividad y la productividad de la ciudad.
De ahí la preeminencia de consolidar proyectos estratégicos que unan a Jaramijó con
el resto del país, con la construcción de infraestructura de transporte que beneficie el
desarrollo económico y territorial común, y genere economías de escala y sinergias
entre las entidades territoriales.

10.2 Infraestructura de Telecomunicaciones

De acuerdo a la información del IEE 2011, el cantón Jaramijó cuenta con 17 registros
entre antenas de radio, Internet y Telefonía Móvil, que correspondiente a antenas de
telecomunicación.
De acuerdo a la información, que un 70% de los registros constan con datos
desplazados de su posición real, coordenadas incorrectas, duplicados e información
inexistente; la información de CNT, no presenta registros de centrales telefónicas para
el cantón Jaramijó.
De los 17 registros de torres de telecomunicaciones, 4 antenas de telecomunicaciones
corresponden a CONECEL – PORTA, 2 antenas de telecomunicaciones OTECEL –
MOVISTAR, 1 antena de telecomunicaciones FISHCORP, 1 antena de
telecomunicaciones Base Naval, 4 antenas de telecomunicaciones de radio, 3 antenas
de telecomunicaciones de internet, 1 antena de telecomunicaciones Punto Net y 1
antena de telecomunicaciones Cable Visión Jaramijó.

122
10.3 Disponibilidad de teléfono convencional y celular

De acuerdo a los datos del INEC 2010 registró, que el 95,37% de hogares, no disponía
de telefonía fija, mientras la no disponibilidad de teléfono celular llegó apenas al
36,88%. A nivel nacional el no acceso al teléfono convencional llegó a 66,65 % y de
celular al 23, 72 %.
Tabla No 72 – Eliminación de la basura (%)

Unidad Convencional Celular

Área Total
territorial Si No Si No
Urbana 4,87 95,13 62,67 37,33 4.316
Jaramijó
Periferia 0,78 99,22 70,54 29,46 258
Total 4,63 95,37 63,12 36,88 4.574
Urbana 42,42 57,58 82,98 17,02 2.439.362
Ecuador
Rural 17,22 82,78 64,35 35,65 1.371.186
Total 33,35 66,65 76,28 23,72 3.810.548
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

10.4 Energía eléctrica

Respecto al suministro de energía eléctrica, de acuerdo a los datos INEC 2010, se

realiza a través de la red de servicio público en un 90,90%, valor que se encuentra por
debajo de la Nacional de 93,19%, mientras en el área periférica es de 95,26%, tal como
se detalla en el siguiente cuadro.
Tabla No 73 – Energía eléctrica (%)
No tiene red
Unidad territorial Área Red público Total
pública
Urbana 90,63 9,37 4.120
Jaramijó
Periferia 95,26 4,74 253
Total 90,90 9,10 4.373
Urbana 96,11 3,89 2.391.499
Ecuador
Rural 88,05 11,95 1.357.420
Total 93,19 6,81 3.748.919
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

10.5 Problemas y Potencialidades

Tabla No 74 – Problemas y Potencialidades

Problema Variable Prioridad Potencialidad Variable Prioridad
Las áreas recreativas El cantón tiene Relacion
pasiva y activas se características es entre
Infraestructura
encuentran en mal estado, particulares muy asentam
de servicios 3. Media 3. Media
poco accesibles, sin resaltantes, abundan ientos
sociales
mantenimiento y sin las altiplanicies, humano
espacios para personas igualmente se s

123
con discapacidad y encuentran colinas y
adultos/as mayores otras pequeñas
elevaciones
La consolidada de Flujos
El limitado sistema de
áreas en la que se de
alcantarillado (29,45%),
Cobertura de emplazan industrias servicios
genera la contaminación 1. Muy
servicios 2. Alta como: Enlatadoras de , bienes
del suelo y de las aguas por alta
básicos atún, fábricas de y
deposiciones y residuos
harina de pescado y persona
domésticos.
laboratorio de larvas. s
El tránsito vehicular,
Jaramijó por su ubicación
pues en la ciudad solo
en la línea de playa y por la
cuenta con una sola Flujos
existencia de eventos
cooperativa de de
sísmicos localizados en los
transporte, con una servicios
fondos marinos, es
Vulnerabilidad 2. Alta ruta Jaramijó Manta, , bienes 3. Media
evidente la ocurrencia de
de algunas unidades y
tsunamis que generarían
de las cooperativas de persona
olas de notable altura que
transporte de Manta, s
podrían afectar a las zonas
que no genera
pobladas
congestión
La tecnología
Cobertu
telefónicas e internet,
ra de
más veloz y de mayor 2. Alta
servicios
calidad de transmisión
básicos
de voz y texto
Las nuevas
urbanizaciones, se
emplazan en las vías
Manta Rocafuerte y
Centros
Manta Jaramijó,
poblado 3. Media
representan un papel
s
importante en la
economía, medio
ambiente y vida de las
personas
Fuente: Diagnóstico Participativo 2014
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

124
 PROPUESTA

Para la elaboración de la
propuesta, los gobiernos
autónomos descentralizados
tomarán en cuenta la visión
de mediano y largo plazos,
los objetivos, políticas,
estrategias, resultados y
metas deseadas, y el modelo
territorial que debe
implementarse para
viabilizar el logro de sus
objetivos

Código Orgánico de Planificación

y Finanzas Públicas

125
11 Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial

11.1 Análisis estratégico territorial (Macro planificación)

El Plan de Ordenamiento Territorial es la ruta de ordenación física del cantón para los
próximos años, mejorando la ocupación del territorio e influyendo en todos los
aspectos de la vida de la población de Jaramijó. En que se pretende aplicar normativas
para realizar una ordenación de las unidades territoriales, sus tejidos, relaciones de
cotidianidad, sitios de encuentro, a la construcción de edificios, con nuevas
poblaciones ajenas a esa cotidianidad, y aumentando su densificación, desde la propia
movilidad hasta la dotación de infraestructura para la movilidad, vivienda, medio
ambiente, espacio público.

11.2 Contexto físico

Jaramijó es el municipio Foto No 16 – Vista de la ciudad

más pequeño de la
provincia de Manabí, en
términos de extensión
corresponde a 65
kilómetros cuadrados y
de su población de
18,000 habitantes de
acuerdo al último censo
2010 y representa el 12
% de toda la población
de Manabí. Se encuentra
en la intersección de las
rutas principales de Fuente: GAD Jaramijó 2015
transportación que Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
sirven a la Manta y
Manabí.
La unidad territorial es parte del distrito 13D02, con una mediana densidad. Se rodea
por varios cantones con altas densidades poblacionales y modernas al sur, este y
oeste.
Jaramijó se caracteriza por desarrollos de baja densidad y orientados hacia el uso del
automóvil que se extienden lejos del centro, siguiendo los corredores principales de
transportación.
El crecimiento que ha tomado lugar desde los años 70 en Jaramijó es un patrón que
comparten muchos otros municipios en el país, resultado de la expansión continúa de
la economía y los escasos controles estrictos sobre el uso de terrenos.

11.3 Contexto Económico

126
El Cantón en los últimos años ha visto cómo la inversión de recursos públicos en obras
públicas, que son de todos los habitantes del cantón, han incidido de manera notable
sobre las rentas del suelo urbano y cuyos beneficios son para el sector privado; de
igual manera, es evidente cómo ese modelo de la unidad territorial y sus instrumentos,
han beneficiado cada vez más al capital financiero, al sector inmobiliario y de la
construcción, originando una especulación inmobiliaria y parcelación, con una visión
de Ciudad Dormitorio, que de una manera indudable se originara un deteriorando el
patrimonio natural, cultural, y económico.
Desde entonces, la industria pesquera han sido la fuerza económica principal de
Jaramijó, sin embargo, existe asentamientos industriales dispersos, que ha generado
un desorden y la viabilidad continua de este desarrollo económico.
Jaramijó se proyecta a un crecimiento sustancial en el sector de servicios, mientras los
empleos en el sector turístico no aumentarán.
El cantón tiene dos identidades económicas, por un lado, es el centro de industrias y el
comercio / turístico, por el otro lado, Jaramijó es un tipo de ciudad dormitorio, con una
población residencial significativa que trabaja en Manta y Montecristi y un número de
desarrollos residenciales propuestos para servir a una clientela que actualmente vive
en el distrito 13D02. Estas dos identidades económicas determinarán, en grado
significativo, el tipo de desarrollo que ocurre en Jaramijó.
Uno de los asuntos importantes para examinar en este estudio es si el CUT puede
funcionar como el centro de actividad económica en Jaramijó en el futuro. Hoy en día,
el CUT es sin duda el centro de la actividad pesquera industrial y artesanal de la
provincia. Sin embargo, la inversión privada ha favorecido las instalaciones industriales
grandes como Parque del Atún y la inversión pública con la construcción del muelle.

11.4 Contexto Social Foto No 17 – La playa, lugar de sana distracción

Jaramijó ha crecido
económicamente,
también ha sufrido
grandes cambios
sociales. Uno de éstos
es el crecimiento de la
clase media propia y de
los cantones vecinos. El
crecimiento de esta
clase social ha
cambiado la economía
con el establecimiento Fuente: GAD Jaramijó 2015
de un grupo de Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
consumidores
dispuesto a pagar más para los productos que perciben ser de mayor calidad. También
ha cambiado la forma urbana de los asentamientos humanos como resultado del uso
predominante del automóvil en vez del sistema de transportación colectiva. Además,

127
las familias de la clase media han pedido el desarrollo de urbanizaciones aisladas y
protegidas por controles de acceso.
Mientras la clase media disfruta del progreso económico, una clase sustancial de
personas de clase baja permanece, el desempleo en ha aumentado en los últimos
años, de 10 por ciento en año del 2001 a 14.1 por ciento en 2010, una cifra igual como
la tasa para todo Manabí. Debido a las pocas oportunidades económicas para ciertas
personas y a la localización estratégica se ha convertido en un lugar importante que
influyen las decisiones que toman las personas en cuanto a donde viven y las
actividades en las cuales están dispuestas participar, especialmente por la noche. En
Jaramijó, estas poblaciones de bajo ingreso tienden encontrarse cerca al centro
urbano, mientras las urbanizaciones de clase media se encuentran en las afueras de la
parte urbanizada del cantón. Aún la población de ingreso bajo han pedido controles y
seguridad, y son pocas los lugares en el cantón que tienen una vida nocturna agradable
y activa.
Mapa No 24 – Clases de capacidad de uso de la tierra
11.5 Análisis
estratégico
territorial
por
capacidad
de uso de la
tierra

El GAD de
Jaramijó ha
venido
evolucionando de
su rol clásico de
prestadores de
servicios hacia un
rol de asumir Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011
funciones Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
anteriores y ser
actor fundamental de desarrollo y planificación territorial. Este proceso debe verse
como un espiral de desarrollo que se obliga a enfrentar las limitaciones de carácter
institucional, jurídico y de capacidades existentes.
El nivel de institucionalidad es incipientes y ello se expresa en estructura del GAD muy
vulnerables a los cambios cuando hay nuevos gobiernos en la municipalidad; son
inestables y con limitada capacidad de movilizar recursos locales.
El desarrollo de este análisis va a permitir generar un proceso participativo de
fortalecimiento del GAD y las instancias públicas y privadas, será vista como una acción
prioritaria a desarrollar, en búsqueda de optimizar las potencialidades del territorio.
El siguiente análisis de la capacidad de uso de las tierras está en la identificación las
potencialidades y limitaciones desde la perspectiva de la vocación agro productiva, a la
vez para permitir el mejor aprovechamiento de la tierra para fortalecer la

128
productividad y dotar de un uso adecuado a un territorio. De acuerdo al análisis las
clases que predomina en el cantón es: II, III, IV, V, y VII que son progresivas en
limitaciones, que indica que el suelo no debe ser utilizado para actividades agro
productivas por sus severas limitaciones, y que debería destinarse a la conservación u
otros usos.
Tabla No 75 – Descripción general de las clases de capacidad de uso de la tierra
Clase Descripción CUT Área %
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el
desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o Agrícola, Pecuaria,
forestales adaptadas ecológicamente a la zona, Agropecuaria o
Clase II 2,25 2,33
requieren prácticas de manejo más cuidadoso que Forestal con ligera
los suelos de la Clase I, son tierras con ligeras limitación.
limitaciones, con pendientes menores al 5 %.
Son tierras arables, en las cuales se reduce la
posibilidad de elección de cultivos anuales a
Agrícola, Pecuaria,
desarrollar o se incrementan los costos de
Agropecuaria o
producción debido a la presencia de ligeras a
Clase III Forestal con ligera 54,22 56,16
moderadas limitaciones, por lo que existe la
a moderadas
necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y
limitaciones.
agua. Generalmente se encuentran en pendientes
menores al 12 %.
Son tierras arables que requieren un tratamiento
Agrícola, Pecuaria,
especial en cuanto a las labores de maquinaria o
Agropecuaria o
permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión
Clase IV Forestal con 7,29 7,55
hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos
severas
intensivos y admite cultivos siempre y cuando se
limitaciones.
realicen prácticas de manejo y conservación.
Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras
requieren de un tratamiento muy especial en Agrícola, Pecuaria,
cuanto a las labores con maquinaria ya que Agropecuaria o
Clase V presentan limitaciones difíciles de eliminar en la Forestal con ligera 27,76 28,76
práctica, se reduce el uso de cultivos anuales, a moderadas
permanentes y semipermanentes a unos pocos limitaciones.
aptos por las severas condiciones físicas.
Son tierras no arables, que presentan fuertes
limitaciones para el laboreo, especialmente por la
Clase Aprovechamiento
pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen 2,72 2,82
VII Forestal
al aprovechamiento forestal, la inclusión de otras
actividades degrada sus condiciones físicas.
No aplicable 2,30 2,38
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2011
Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

129
11.6 Análisis de Zonificación

Mapa No 25 – Zonificación
La zonificación es un
proceso de
ordenamiento
territorial, en la cual se
definió zonas con un
manejo o destino
homogéneo que serán
sometidas a normas de
uso a fin de cumplir los
objetivos para el área. El
modelo de zonificación
es útil para distintos
tipos de uso
seleccionados, lo que
implica una
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011 homogenización previa
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
de las variables a
detectar en terreno e información cartográfica y estadística. Las variables son
integradas en un modelo matricial de asociación de variables utilizando un programa
de modelamiento aplicando un análisis multicriterio basado en la obtención de
información, en base a lo enunciado el resultado de este análisis, se refleja en el
siguiente mapa y tabla.

130
 Tabla No 76 – Análisis de la Zonificación
CUT Uso Conflicto COT Política Programa
Conservación y Fomentar la buena
manejo práctica ambiental para el Educación
II Antrópico No aplica
forestal desarrollo agrícola, Ambiental
comunitario pecuarias o forestales
Fomentar la buena
Conservació
Rehabilitación práctica ambiental para el Educación
II ny Sub utilizado
de ecosistemas desarrollo agrícola, Ambiental
protección
pecuarias o forestales
Fomentar la buena
Conservació
Rehabilitación práctica ambiental para el Educación
III ny Sub utilizado
de ecosistemas desarrollo agrícola, Ambiental
protección
pecuarias o forestales
Mantener y consolidar los Vinculación
Conservació
Rehabilitación preceptos de los con
IV ny Sub utilizado
de ecosistemas programas de gestión programas del
protección
ambiental del MAE MAE

Ofrecer a la poblaci¾n
No Rehabilitación alternativas econ¾micas
Alternativas
aplicabl Antrópico No aplica y revitalización basadas en el uso
económicas
e urbana sostenible del patrimonio
natural

Planificar asentamientos
Rehabilitación Ciudad
humanos saludables y
V Antrópico No aplica y revitalización saludable y
sostenibles que valoren los
urbana sostenible
recursos naturales

Fomentar la Educaci¾n
Conservació Ambiental, para lograr un
Rehabilitaci¾n Educación
V ny Sub utilizado cambio de actitud y de
de ecosistemas Ambiental
protección comportamiento en la
sociedad
Forestación y
Conservació Conservación y reforestación
Promover el
VII ny Bien utilizado manejo de con fines de
aprovechamiento forestal
protección fauna, y flora conservación
y protección
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2011
Elaboración: GADCJ – IZAMACONSUL

131
12.1 Análisis de variables estratégico

Mapa No 26 – Zonificación por clases y variables estratégicas Las variables

estratégicas
establecidas para el
estudio están
relacionadas con las
prioridades de
desarrollo establecidas
en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013 – 2017,
es decir los que están
vinculadas a las
estrategias Nacionales
como sustentabilidad
ambiental, cambio de
la matriz productiva y
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011
erradicación de la
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
pobreza.
El presente mapa se ha basado en los siguientes datos de información
 Población
 Instrucción educativa
 Porcentaje de ocupados asalariados
 Porcentaje de ocupados no remunerados
 Viviendas que cuentan con servicios básicos
 Hogares hacinados
Para la construcción de la caracterización se basó en la información cartográfica
proporcionado por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, del Censo
Nacional 2010, información estadística elaborada por Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos.
De acuerdo al análisis se determina que el 72,90% de población se concentra en la
clase No aplicable, es decir la zona antrópica, seguido por la clase V de uso de
conservación y protección, que tiene un conflicto de sub utilizado con una población
del 20,62% y el restante 2,09% de la población se centra en la clase III de uso de suelo
de conservación y protección con conflicto de sub utilizado, tal como se detalla en la
siguiente tabla.

132
 Tabla No 77 – Variables estratégicas

Servicios básicos

Hacinamiento

Ocupación no
remunerada

remunerada
Instrucción

Ocupación
Población

Densidad
Conflicto
Clase

uso
Conservación y
II Sub utilizado 0 0 0 0 0 0 0
protección
Conservación y
III Sub utilizado 363 13 3 6 99 5 7
protección
Conservación y
IV Sub utilizado 0 0 0 0 0 0 0
protección
Conservación y
No aplica No aplica 13.477 34 934 1.013 91 46 5.855
protección
Conservación y
V Sub utilizado 3.811 175 147 267 92 31 166
protección
Conservación y
VII Bien utilizado 0 0 0 0 0 0 0
protección
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2011
Elaboración: GADCJ – IZAMACONSUL

Mapa No 7 – Plano de Ordenamiento Territorial

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

En este mapa determina el ordenamiento del uso del suelo

133
 MODELO DE GESTIÓN

Para la elaboración del

modelo de gestión, los
gobiernos autónomos
descentralizados deberán
precisar, por lo menos, los
datos específicos de los
programas y proyectos,
cronogramas estimados y
presupuestos, instancias
responsables de la
ejecución, sistema de
monitoreo, evaluación y
retroalimentación que
faciliten la rendición de
cuentas y el control social

Código Orgánico de Planificación

y Finanzas Públicas

134
 CAPITULO III PROPUESTA
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es una forma de mirar y de actuar
desde el territorio a fin de mejorar las condiciones de vida de la población ampliando
los márgenes de integración y disminuyendo las brechas sociales, desde el enfoque
integral, basado en la articulación de la dimensión endógena (territorio) y exógena
(entorno)
El proceso desarrollado y ordenación, transcurren en el territorio, en donde la ciudad
mayor es una categoría conceptual – metodológica que sirve para delimitar los
alcances de la intervención, también es un proceso social y cultural interactivo que
canaliza las fuerzas sociales, promueve la capacidad asociativa, fomenta el ejercicio de
la iniciativa y la invención y optimiza la productividad.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial propone:
 Una visión territorial de ciudad mayor que queremos construir para mejorar la
calidad de vida en el corto, mediano y largo plazo.
 Con actores públicos y privados con capacidad, sin excluir a nadie y
fortaleciendo a los que tienen menos recursos, capacidades y oportunidades.
 Con identidad cultural, identificado y comprometido con las creencias,
costumbres, tradiciones, valores, normas y principios del territorio.
 En lo Político, sobre la base de una institucionalidad pública y privada sólida
con mecanismos y espacios funcionales para su aplicación, en el marco de un
territorio de Derecho
 Territorial, ambientalmente sostenible, Equitativo, solidario y participativo,
Productivo bajo criterios de competitividad, y con liderazgo, integrador y
armónico.
 En la propuesta de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón se
incorporan directrices estratégicas a corto, mediano y largo plazo para
fortalecer la desconcentración y descentralización.
 Articular políticas, programas y recursos de los diferentes niveles de gobierno, a
partir del reconocimiento de las particularidades y capacidades diferenciales de
desarrollo de los territorios (caracterización del desarrollo territorial)
 Optimizar las acciones del GAD junto con los Ministerios Sectoriales, con
actores privados con el fin de crear capacidades locales y aprovechar las
oportunidades para generar un desarrollo regional equilibrado.

12.2 La planificación

La planificación es

135
  Es un proceso por el cual se obtiene una visión del futuro, en donde es posible
determinar y lograr los objetivos, mediante la elección de un curso de acción.
 Un proceso permanente y continuo
 Busca la racionalidad en la toma de decisiones
 Es una técnica de coordinación e integración
 Es flexible y cíclica

12.3 Herramientas de planificación

Las herramientas de planificación anteponen a todos los demás instrumentos de

gestión, es un conjunto de decisiones para hacer frente a los desafíos del futuro. La
planificación utiliza cuatro herramientas fundamentales, como son: las políticas,
planes, programas y proyectos.

12.3.1 Las políticas públicas

Son las respuestas que

Gráfico No 21 - Estructura política pública
el Estado Ecuatoriano
(GAD) que da a la
identificación de las
inequidades y
desequilibrios
territoriales, que está
ligado directamente a
las competencias del
Estado, y esta
identifican se realiza a
través de un proceso
de análisis y de
valorización de dichas
necesidades de la
población.

12.3.2 Estructura
Política Pública

A los efectos de
alcanzar y desarrollar
la política pública que
fundamenten la Fuente: GAD Jaramijó 2014
articulación de Elaboración: GAD de Jaramijó
elementos como:

136
  La planificación de desarrollo y ordenación como instrumento de influencia en
el desarrollo de las políticas públicas y su vinculación con los modelos de
relación entre las instituciones del estado y la organización popular.
 La participación ciudadana como espacio vital para la estructuración del nuevo
modelo de gestión de política pública.
 El acompañamiento político como método de reforzamiento en la construcción
de nuevas conductas en los movimientos sociales como soporte y defensa de
las políticas públicas.
 Una gestión del gobierno autónomo descentralizado enmarcada dentro de los
esquemas de transformación y cambio social y la construcción del hombre
nuevo como elemento clave en el impulso de las políticas públicas de cara a la
gente.
En respuesta a estos grandes desafíos, a continuación se presenta la estructura de la
política pública donde se desarrollan cada uno de las directrices estratégicas y de los
mecanismos requeridos para su efectiva ejecución.
En general, estas políticas públicas tiene como propósito mejorar las condiciones de la
población del cantón, en base a los preceptos de comportamiento, ambiental,
institucional e informativa que permitan incrementar la calidad de vida de los
habitantes en los próximos cinco años.
 Plan
Es un conjunto de orientaciones técnicas y políticas que optimizan las acciones, sujetas
a la restricción presupuestaria, hacia la consecución de objetivos y metas de corto,
mediano y largo plazo.
 Programa
Es un conjunto de proyectos organizados y estructurados dentro de una lógica
secuencial y complementariedad, además priorizarán las estrategias, objetivos y
acciones para dirigir la intervención sobre un área específica y con sujetos específicos.
 Proyecto
Es un conjunto ordenado de acciones que permiten resolver problemas específicos de
la comunidad y que implican la asignación racional de recursos.

12.4 Planificación concurrente

En el estudio de las organizaciones de datos refleja una carencia de estándares en el

manejo de las herramientas de planificación y se evidencia la poca claridad con la que
se establecen los programas y proyectos al punto de colocar en un mismo nivel
jerárquico, planes y proyectos cuando el orden lógico identifica a los planes como un
elemento aglutinador de programas dentro de los cuales se establecen proyectos,
actividades y tareas.

137
De la misma manera los procesos de la planificación existentes obedecen a diferentes
objetivos, lineamientos, ámbitos de acción, ejes de desarrollo, etc., esta peculiaridad
evidencia la escaza lógica que las estructuras pueden tener entre sí.
La estructura se basa en los lineamientos que la Senplades determinó en los talleres
que se realizaron en la ciudad de Portoviejo, dejando a un lado lo establecido en la
Constitución de la República del Ecuador del año 2008 en su artículo 275, que lo
denomina sistema, y ahora la Senplades determina como componentes: Biofísico,
Sociocultural, Económico, Político - Institucional y Participación ciudadana,
Asentamientos Humanos, y Movilidad, Comunicación y Energía, evidentemente para
cada componente se generó los programas y proyectos.
Es importante señalar que la planificación de los diferentes niveles tiene una
estructura propia de planificación, por ejemplo el Plan Nacional para Buen Vivir 2013 –
2017 tiene una estructura basada en los 12 Objetivos Nacionales y la Estrategia
Territorial Nacional ETN (Además de las estrategias de Reducción de Brechas y
desiguales socioeconómicas y la Trasformación de la Matriz Productiva), en cambio la
Agenda de la Zona 4, su estructura está determinada por tres ejes: Reducción de
Brechas y desiguales socioeconómicas y la Trasformación de la Matriz Productiva y
Sustentabilidad Patrimonial: Ambiental y Cultural, entre tanto en el PDOT, en base a
los seis componentes, ya nombrados.
Del análisis se identificaron los proyectos de los diferentes niveles de gobierno, cuyo
ejercicio es articular de acuerdo a las competencias de cada uno de ellos, en la
siguiente tabla se observa los programas y proyectos.

12.5 Interrelaciones

El Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz político - estratégica y

administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los
instrumentos de planificación.
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados son instrumentos que, por una parte, organizan el ejercicio de las
competencias del GAD, asignadas por la Constitución y las leyes, así como de aquellas
que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización; y, por otra
parte, ordenan el territorio con el objeto de definir la localización de las acciones
públicas en función de las cualidades y demandas territoriales7

7
Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial – Paginas 13 y 14

138
Para generación de la propuesta, se basa en los preceptos establecidos en las leyes
vigentes, y los lineamientos de los PDOT’s, y en cumplimiento se procede a la

Gráfico No 22 – Articulación Objetivos y componentes

Fuente: PNBV y PDOT

Elaboración: GAD de Jaramijó
articulación de las directrices estratégicas del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 -
2017 y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Jaramijó de
acuerdo al siguiente.
Además es indispensable que la planificación Nacional y cantonal guarde absoluta
concordancia entre sí. En este sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento
de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del
ordenamiento territorial y de la gestión del territorio, en la siguiente tabla se detallan
la articulación de la planificación Nacional y cantonal.
Tabla No 78 – Concordancia de la Planificación Nacional y cantonal
Componen
Visión Línea Estratégica PNVB - Agenda Z4
te
En el 2019, Jaramijó es una ciudad Con un desarrollo
mayor líder, por su desarrollo sostenible e integrada
Sustentabilidad
sostenible e integrada territorialmente territorialmente en armonía Biofísico
patrimonial
en armonía y equilibrio en un entorno y equilibrio en un entorno
natural y seguro, con los mayores natural y seguro,
indicadores de cobertura de servicios Con una población
públicos, con una población educada, educada, unida, tolerante
Social Reducción de
unida, tolerante con los derechos con los derechos humanos,
Cultural Brechas
humanos, y con bajo índice de y con bajo índice de
pobreza, con una administración eficaz pobreza,

139
y eficacia, con una participación Fomentando las iniciativas
ciudadana activa que coadyuva al productivas, de
desarrollo, fomentando las iniciativas infraestructura, y servicios
productivas, de infraestructura, y que aportan al cambio de la Cambio de la
Económico
servicios que aportan al cambio de la matriz productiva a través matriz productiva
matriz productiva a través de de articulación con
articulación con entidades públicas y entidades públicas y
privadas, constituyéndose en “Jaramijó privadas
del gran Buen Vivir”. Político -
Con una administración
Institucion
eficaz y eficacia, con una Estrategia
al y
participación ciudadana Territorial
Participaci
activa que coadyuva al Nacional
ón
desarrollo
ciudadana
Con los mayores Asentamie Estrategia
indicadores de cobertura de ntos Territorial
servicios públicos Humanos Nacional
Movilidad,
Es una ciudad mayor líder, Estrategia
Energía y
por su desarrollo sostenible Territorial
Comunicac
e integrada territorialmente Nacional
ión
Fuente: GAD Jaramijó 2015
Elaboración: GADCP - PROMANAGEMENT

12.5.1 La relación entre los componentes y directrices estratégicas

Las interrelaciones entre los componentes (Sistemas) que actúan en el territorio: el

sistema ambiental vinculado al componente biofísico que a fin de cuentas acoge todas
las actividades de la población, el componente económico, el socio cultural, el político
– institucional y participación ciudadana, el de asentamientos humanos y el de
movilidad, energía y conectividad, se busca hacer viables los objetivos estratégicos y el
desarrollo integral.
Para alcanzar que las directrices estratégicas se concretan en el territorio y en un
tiempo determinado, se plantea las relaciones y las dinámicas que es propia de cada
territorio. En la siguiente tabla se relaciona entre los componentes, objetivos y política
que es parte del diagnóstico y se define en la propuesta para alcanzar el objetivo
integral de desarrollo.
Tabla No 79 – Relación entre componentes y directrices estratégicas
Componente Objetivo Estratégico Política
Mantener y consolidar los preceptos de los
Apoyar y consolidar los programas de gestión ambiental del MAE
Biofísico
procesos de gestión ambiental Fomentar la buena práctica ambiental para el
desarrollo agrícola, pecuarias o forestales
Mejorar la cobertura de los servicios públicos, bajo
los principios de igualdad, equidad social y
Garantizar y gestionar que los
territorialidad
servicios públicos y sociales
Social Cultural
alcancen los mejores índices Incrementar la accesibilidad de la población, la
de cobertura recreación activa y pasiva, garantizando las
condiciones para el ejercicio efectivo y progresivo
de sus derechos

140
 Articular con los diferentes niveles de gobierno, y
Contribuir las iniciativas
otras en el fomento al desarrollo, iniciativas
productivas, de
estructurantes, y de la generación de empleo, con
infraestructura, y servicios que
especial atención al cambio de la matriz productiva
Económico aportan al cambio de la matriz
Apoyar a la organización y desarrollo competitivo
productiva a través de
de la pesca artesanal y lograr que las pesquerías
articulación con entidades
sostenibles en base a la mejor información científica
públicas y privadas
con un enfoque eco sistémico
Desarrollar una cultura organizacional de eficacia y
Fomentar una cultura eficiencia, y disponer de información cartográfica y
Político -
organizacional eficiente y de estadística que faciliten la gestión del GAD
Institucional y
resultados y fortalecer los
Participación Promover la participación ciudadana, estimular
mecanismos de participación
ciudadana procesos de deliberación pública y propiciar la
ciudadana
formación en ciudadanía, valores, y transparencia
Reducir la pobreza de los asentamiento humanos,
Mejorar y ampliar la cobertura mediante políticas centradas en la equidad, la
de los servicios públicos, como sostenibilidad y la justicia social, para que todas las
Asentamientos el agua potable, saneamiento y personas tengan igual acceso a vivienda, espacios
Humanos residuos sólidos, y generar abiertos, servicios públicos y sociales, etc.
espacios de recreación activa yRacionalizar el uso y aprovechamiento del territorio
pasiva urbano - periferia, mediante la aplicaciones de
normas técnicas
Gestionar y coordinar la ampliación de la cobertura
Gestionar y Mejorar la de las tecnologías de la información, comunicación
Movilidad, prestación de los servicios de y energía
Energía y movilidad, energía, y
Mejorar la infraestructura de movilidad y
Comunicación comunicación con calidad,
conectividad física con la finalidad de mejorar la
oportunidad y universalidad.
calidad de vida
Fuente: GAD Jaramijó 2015
Elaboración: GADCP - PROMANAGEMENT

12.6 Propuesta por componente

12.6.1 Componente Biofísico

La responsabilidad del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Jaramijó tiene

como objetivo articular, coordinar y gestionar los cánones establecidos del Gobierno
Autónomo Descentralizado de la Provincia de Manabí y del Gobierno Central
(Ministerios), para lograr un territorio ecológicamente equilibrado y respetuoso de su
ambiente, buscando mejorar la calidad de vida de la población, en la calidad de agua,
clima, aire y suelo, de tal manera que sean sanos y productivos, para ello es ineludible
trabajar a partir la prevención y el control, frenando la degradación de los ecosistemas
a través de la participación ciudadana en la gestión ambiental, de acuerdo a la
categoría de ordenamiento territorial determina las siguiente áreas:
 Conservación y manejo forestal comunitario
 Rehabilitación de ecosistemas
 Conservación y manejo de fauna y flora

141
12.6.1.1 Conservación y manejo forestal comunitario
Plantación o siembra de especies arbóreas, tanto con un fin de protección ecológica o
paisajística, como con fin especialmente productor, para la cual se deberá establecer
las siguientes actividades:
El uso forestal de protección, con plantación o siembra de especies arbóreas o
arbustivas, con el fin de conseguir la protección ecológica o paisajística.
El uso forestal productor, con plantación o siembra de especies arbóreas o arbustivas,
orientadas al manejo y explotación económica de las masas arbóreas.
12.6.1.2 Rehabilitación del ecosistema
Son territorios que actualmente se encuentran ocupados por especies introducidas a
este ecosistema como, pasto, en las cuales se pretende sustituir estas por especies
nativas, para de esta manera lograr recuperar las características propias de la zona.
Dentro de este nivel se encuentran todas las categorías encaminadas a la
rehabilitación, protección y conservación de los ecosistemas de importancia que se
localizan dentro del territorio cantonal, pues estas zonas cumplen un papel muy
importante.
Se reducen al mínimo las actividades antrópicas para estar dedicados especialmente a
la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, de la geo diversidad y de
los recursos naturales y culturales.
12.6.1.3 Conservación y manejo de fauna y flora
Las áreas que no han sido alteradas por la acción humana y de gran valor ecológico, se
declaran de interés por presentar características peculiares desde el punto de vista
geológico, hidrográfico, de flora y fauna. Contiene sistemas naturales representativos,
singulares, frágiles, amenazados o de especial interés ecológico, científico o
paisajístico.

12.6.2 Lineamientos estratégicos – Biofísico

Política Lineamientos estratégicos

Gestionar ante las entidades competentes los recursos para
desarrollar los proyectos estratégicos de protección del
Mantener y consolidar los
medio ambiente con énfasis al cuidado de las cuencas
preceptos de los programas de
hidrográficas
gestión ambiental del MAE
Desarrollar programas educativos para fortalecer la cultura
ambiental, con un enfoque participativo e integral

Fomentar la buena práctica Promover la implementación de sistemas alternativos de

ambiental para el desarrollo tratamiento y control de los residuos sólidos y eliminación
agrícola, pecuarias o forestales de las aguas servidas

12.7 Componente Socio cultural

142
Contribuyendo a la estrategia nacional de Reducción de brechas y desigualdades
socioeconómicas, se busca avanzar en un modelo de cantón que genere mejores
condiciones de vida, equidad e inclusión social, en el que hombres y mujeres superen
las brechas de desigualdades e inequidad frente a las oportunidades, avanzando en su
desarrollo humano integral, con derechos garantizados.
En este orden, y reconociendo la necesidad de producir resultados positivos en
términos de desarrollo humano integral para el conjunto de la población, las acciones
en las cuales tanto el Estado Ecuatoriano, la población y Gobierno Autónomo
Descentralizado trabajaran para su transformación, que están relacionadas con lo
económico, social - cultural, político, ambiental y territorial, para lograr conjuntamente
los objetivos integrantes del desarrollo humano.
Desde esta perspectiva tanto hombres como mujeres, personas adultas, jóvenes, niñas
y niños de los diferentes grupos poblacionales presentes en el cantón, principalmente
aquellos sectores sociales más afectados por la pobreza extrema, cobran especial
relevancia en este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

12.7.1 Salud

En la propuesta del GAD de Jaramijó, establece promover la adopción de factores de

protección de la salud y fomento de una cultura saludable, en la población del cantón,
mediante acciones e intervenciones individuales y colectivas acordes con la
normatividad y las competencias delegadas al municipio, dirigidas a fortalecer la salud
y la calidad de vida, a la prevención y control de los riesgos; desde la familia y con
enfoque de ciclos vitales, según ámbitos de intervención. Así mismo, apoyar en la
vigilancia, inspección y control de los factores de riesgo del ambiente, consumos,
vectores y zoonosis y la vigilancia de la salud pública, con el fin de lograr los objetivos
definidos en el Plan Nacional de Salud Pública de la República del Ecuador, además se
buscará incrementar la cobertura en la atención psicológica en las instituciones
educativas, y de líneas de acción en la educación salud sexual y reproductiva, estilos de
vida saludables.
En relación al acceso a los servicios de salud, se apoyara mediante la gestión y
coordinación de actores del sistema general de salud y seguimiento a la prestación de
los servicios, con el propósito que la población obtengan los servicios de salud con
calidad y eficiencia.

12.7.2 Educación

Los programas y proyectos planteados por el PDOT, va encaminada a la gestión y

coordinación de garantizar el derecho fundamental a la educación, propiciando el
acceso y la permanencia a la población en edad escolar, desde el nivel de educación
inicial, hasta la educación superior, procurando eliminar todas las barreras sociales,
económicas y culturales, que impiden el disfrute de este derecho, de la misma manera
ofrecer oportunidades educativas a los desertores tempranos, en extra edad, y
analfabetas, adolescentes, jóvenes y adultos y finalmente se potencializara la
disposición tecnológica e investigativa del cantón.

143
12.7.3 Cultural

En cuanto a la acción artística y cultural, el GAD de Jaramijó apuesta por una propuesta
cultural fuerte que entiende la cultura como una dimensión fundamental del
desarrollo integral de la ciudadanía en el reconocimiento de la diversidad humana
como una riqueza social.
No obstante, el fortalecer el reconocimiento y protección de la diversidad cultural, la
gestión de procesos que respondan a las nuevas necesidades culturales de la ciudad,
en especial, al fortalecimiento de la institucionalidad cultural y la alianza púbico -
privada entre los actores culturales y la municipalidad.
Además busca constituir una población cultural respetuosa de la diversidad, equitativa
y sin exclusiones, que entiende el derecho a la identidad individual y colectiva como el
derecho fundamental a la vida, por esta razón, los proyectos promoverá la no
discriminación, el reconocimiento de las diferencias culturales y la construcción de
nuevos diálogos encaminados a garantizar la relación respetuosa entre las culturas que
coexisten en el cantón, reconociendo que Jaramijó es un territorio cultural que tiene
como desafío garantizar la expresión de las diversas voces en condiciones de equidad,
y respeto a la
Foto No 18 – Jóvenes realizando deporte
identidad.
De la misma manera se
implanta, acciones
encaminadas a la
generación de
mecanismos y
herramientas que
materialicen,
desarrollen y
garanticen la inclusión
y respeto a los
derechos de las
personas LGBTI del Fuente: GAD Jaramijó 2015
cantón Jaramijó. En Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
base al fortalecimiento los procesos organizativos de esta población y se
implementarán proyectos encaminados a transformar los imaginarios culturales de los
ciudadanos que impiden el reconocimiento y respeto de la diferencia, la identidad
cultural y el libre desarrollo de la personalidad de la población LGBTI.

12.7.4 Recreación pasiva y activa

Es importante implementar procesos de actividad física saludable y recreación desde la

infancia hasta la vejez, a través de iniciativas y prácticas grupales e individuales, con el
fin de posibilitar la adopción de estilos de vida saludable, el uso constructivo del
tiempo libre, el respeto por la vida y el bienestar de quienes habitan en el cantón.
Los proyectos busca promover la adopción de hábitos saludables y el aprovechamiento
del tiempo libre por medio de procesos y prácticas regulares de actividad física

144
saludable y recreación para la población en todo su ciclo vital, haciendo especial
énfasis en la primera infancia y la población vulnerable, implementando enfoques
pedagógicos y metodologías de trabajo pertinentes para la contribución al bienestar y
al desarrollo integral de los y las habitantes del Municipio de Jaramijó.
Las áreas recreativas que apunta al aprovechamiento y disfrute del tiempo libre, la
fomento de estilos de vida saludable, el fortalecimiento del trabajo intersectorial e
interinstitucional, que benefician el afinamiento de liderazgos comunitarios como
capacidad instalada para la dinamización de estos espacios y por último, la promoción
de la construcción participativa de mecanismos de deporte y recreación con población
en situación de vulnerabilidad social, posibilitando condiciones y oportunidades para la
garantía y reposición del derecho al deporte y la recreación.

12.7.5 Áreas verdes

El gobierno autónomo descentralizado presenta la propuesta que centra sus esfuerzos

en mejorar las condiciones ambientales e institucionales que permitan incrementar los
niveles de práctica del deporte, la recreación y la actividad física en los habitantes del
cantón Jaramijó en los próximos 4 años y, a su vez, contribuir en el desarrollo del
cantón y en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
La propuesta se orienta en mejorar y la construcción nuevas áreas de esparcimiento en
los asentamientos humanos jerarquizados; es importante mencionar que se realiza un
inventarios de áreas verdes del Cantón Jaramijó, en la que se establecerá también los
lineamientos y regulaciones para la gestión municipal, con el propósito de mejorar las
condiciones de uso, calidad ambiental y la protección de los recursos naturales.

12.7.6 Lineamientos estratégicos – Socio cultural

Política Lineamientos estratégicos

Mejorar la cobertura de los Desarrollar convenios y alianzas estratégicas público –
servicios sociales y públicos, bajo privadas que mejoren y fortalezcan los servicios sociales,
los principios de igualdad, para garantizar la cobertura, la pertinencia y el desarrollo de
equidad social y territorialidad la población
Incrementar la accesibilidad de
la población, la recreación activa Coordinación y gestión institucional para propiciar el
y pasiva, garantizando las desarrollo de la infraestructura de la recreación activa y
condiciones para el ejercicio pasiva y aprovechar espacios públicos abiertos, para
efectivo y progresivo de sus promover la práctica de la recreación.
derechos

12.8 Componente Económico

El sector industrial refleja una economía local positiva, que debe robustecerse
mediante políticas concertadas entre los diferentes actores, entre los cuales el
Municipio jugara un rol central como facilitador del proceso, impulsando los
emprendimientos productivos y el mejoramiento de las condiciones de vida y de
trabajo.

145
12.8.1 Sector manufactura e industrial

El cantón Jaramijó es un referido de crecimiento y desarrollo de la industria pesquera,

por lo que es necesario que este desarrollo sea ordenado, coordinado e incluyente con
los demás actores involucrados, enfocados siempre en un sistema económico social,
solidario y sostenible. Foto No 19 – La playa un atractivo turístico
La propuesta de
fortalecer el sector
industrial, se basara
en el
aprovechamiento de
los recursos, en
función de sus
potencialidades
culturales,
institucionales,
económicas, políticas
y sociales para el
desarrollo de sistemas Fuente: GAD Jaramijó 2015
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
territoriales
innovadores y competitivos, que permitan asimilar al contexto actual de una economía
mundializada, que aproveche la flexibilización de los procesos productivos.

12.8.2 Sector turístico

La propuesta se centra en la potencialización turística del cantón Jaramijó, ya que este

es un factor de gran importancia que puede permitir un mejor desarrollo tanto
económico como social, pues cuenta con una amplia variedad de recursos y atractivos
turísticos que requieren de atención para poder ser aprovechados al máximo sin
afectar a los mismos.
Jaramijó es un cantón turístico medianamente competitivo, el mismo que tenga la
capacidad de crear fuentes alternativas para el progreso de sus habitantes y satisfacer
la más exigente demanda turística sin perjudicar o dañar el medio ambiente, para tal
caso se han propuesto algunas estrategias y proyectos basados en las necesidades,
fortalezas y oportunidades del cantón, las mismas que fueron determinadas a través
de la aplicación de técnicas de socialización.
Entre las estrategias es explotación del turismo de playa, de los recursos y atractivos
turísticos, fortalecer el departamento turística de la Municipalidad, generación de
promoción de tipo turístico, mejorar la señalización y mejoramiento vial, potenciar el
desarrollo hotelero, etc.
Sin embargo, por la diversidad de atractivos y recursos turísticos que posee el cantón
Jaramijó es posible aprovechar del turismo de playa, entre otros. Para lograr esto se
requiere de una participación equitativa de todos los sectores que lo conforman, los
mismos que deben actuar con responsabilidad siempre velando por los intereses de la

146
población del cantón, ya que son los principales beneficiarios con el desarrollo turístico
y social.

12.8.3 Sector agrícola.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Jaramijó busca fomentar la

soberanía alimentaria de su población, para lo cual se ha planteado potenciar el uso
del suelo agrícola existente de acuerdo con la vocación.
Renovando la producción agropecuaria, se plantea desarrollar las fuentes de ingresos y
no pender únicamente de un producto, elemento que puede ser considerado como un
seguro contra los riesgos de ingresos imprevistos tan comunes en el sector
agropecuario. Otro elemento positivo es aumentar la diversidad de ofertas de su
producción, ello favorece al mejoramiento de la vida de la población.

12.8.4 Lineamientos estratégicos – Económico

Política Lineamientos estratégicos

Articular con los diferentes Potenciar la productividad y competitividad de la economía
niveles de gobierno, y otras en del cantón, para lograr un crecimiento económico sostenido y
el fomento al desarrollo, acelerar la creación de empleos
iniciativas estructurantes, y de
Promover proyectos que incentiven la productividad y la
la generación de empleo, con
generación de ingresos para los grupos prioritarios con énfasis
especial atención al cambio de
a las mujeres, discapacidades y jóvenes.
la matriz productiva
Coordinación y gestión institucional con las instancias de
Apoyar a la organización y gobierno y empresas privadas para generar las condiciones de
desarrollo competitivo de la oferta de servicios en el mercado laboral, que posibiliten
pesca artesanal y lograr que encontrar fuentes alternativas de ingresos, para hacerle frente
las pesquerías sostenibles en a las necesidades económicas y sociales
base a la mejor información
Contribuyendo al mejoramiento de la competitividad y la
científica con un enfoque eco
sostenibilidad de la pesca artesanal y desarrollo económico de
sistémico
la población pesquera

12.9 Categoría de Ordenamiento Territorial y Políticas

Tabla No 80 – COT y políticas

Clase COT POLITICA
Conservación y manejo Fomentar la buena práctica ambiental para el desarrollo
II
forestal comunitario agrícola, pecuarias o forestales
Rehabilitación de Fomentar la buena práctica ambiental para el desarrollo
II
ecosistemas agrícola, pecuarias o forestales
Rehabilitación de Fomentar la buena práctica ambiental para el desarrollo
III
ecosistemas agrícola, pecuarias o forestales
Rehabilitación de Mantener y consolidar los preceptos de los programas de
IV
ecosistemas gestión ambiental del MAE
No Rehabilitación y Ofrecer a la población alternativas económicas basadas
aplicable revitalización urbana en el uso sostenible del patrimonio natural

147
 Rehabilitación y Planificar asentamientos humanos saludables y
V
revitalización urbana sostenibles que valoren los recursos naturales
Rehabilitación de Fomentar la Educación Ambiental, para lograr un cambio
V
ecosistemas de actitud y de comportamiento en la sociedad

Foto No 20 – Autoridades del cantón Jaramijó

Fuente: GAD Jaramijó 2015

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó
Conservación y manejo
VII Promover el aprovechamiento forestal
de fauna, y flora
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2012
Elaboración: GADCP – PROMANAGEMENT

12.9.1 Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana

12.9.1.1 Político e Institucional

Frente a este tema, el papel del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón
Jaramijó es de garantizar la intervención en los asuntos de la Administración del GAD,
las instituciones públicas, privadas, ONG, organizaciones sociales y comunitarias, y la
población en general, tiene como primera perspectiva la valoración, respeto,
promoción, preservación, y participación de acuerdo a los mecanismos establecidos en
la Constitución y leyes vigentes.
Es por ello que deben ser espacios para la democracia, la educación, la inclusión y el
reconocimiento, en donde tanto hombres como mujeres sean considerados en su
dimensión humana, étnica y generacional. Además al ser el Municipio un activo
participante en la planificación y el principal gestor del desarrollo local, los
participantes en consenso se plantean la necesidad de formular directrices
estratégicas, que oriente a construir las bases para satisfacer los nuevos
requerimientos de la sociedad.
Y para ello, se incorporara los ajustes institucionales que permitan liderar la solución
de los procesos pendientes y crear las condiciones para que todos los actores sean
parte del cambio institucional y uno de los asuntos a intervenir es el mejoramiento la
gestión pública valorando su vocación de servicio en la búsqueda de la excelencia, la
eficiencia, la eficiencia y la integridad, la toma de decisiones fundamentada en

148
información estratégica y comunicación pública y el manejo transparente de los
recursos, fortaleciendo el sentido de lo público para la configuración de un marco
institucional pertinente.
Con la incorporación de un sistema de información geográfica y estadística, a través
del Sistema de Información Local – SIL, será una herramienta importante tanto para el
GAD y ciudadanía.
Entre tanto la atención el usuario exterior, se propone fortalecer y evaluar el modelo
de servicio a la ciudadanía para satisfacer de manera efectiva, la demanda de trámites
y servicios en cumplimiento de los derechos y deberes de los ciudadanos del cantón
Jaramijó. Generando espacios de atención dispuestos por la administración del
Gobierno Autónomo Descentralizado, para la desconcentración de trámites y servicios,
ejerciendo monitoreo y control al cumplimiento de la política de atención a la
ciudadanía.
Esta estrategia permitirá avanzar en la generación de confianza en la relación GAD -
ciudadanía en el marco de un ambiente de control, independencia y objetividad en
aras de consolidar una institucionalidad que aumente sus capacidades para generar
valores.
Igualmente a las TIC en sus procesos, será un medio influyente de acceso a la
transparencia, a la participación ciudadana y al ejercicio del control social,
revirtiéndose en resultados concretos para salvaguardar los activos financieros y de
información, que son patrimonio de la sociedad.
12.9.1.2 Participación Ciudadana
El propósito de la propuesta es mejorar la gobernabilidad local del cantón, para ello se
establecerá espacios políticos de concertación y acuerdo, que permita la integración
participativa de los líderes en los procesos democráticos que sean verdaderos
representantes de la población, de organizaciones e instituciones que conformarán los
espacios políticos en la que se debatirán temas estratégicos para el cantón de Jaramijó.
Los proyectos van encaminados a fortalecer la participación ciudadana en los procesos
de educación social, comunicación, democracia, y de renovación de prácticas
ciudadanas para lograr el desarrollo de competencias en el marco de una cultura
política con conciencia social de corresponsabilidad con el desarrollo municipal.
12.9.1.3 Lineamientos estratégicos – Político, y Participación Ciudadana
Política Lineamientos estratégicos
Tender una cultura organizacional de eficacia y la eficiencia, con
talento humano en continua formación y evaluación para una
excelente aplicación de los procesos y servicios
Desarrollar una cultura
Realizar las herramientas de la Planificación estratégica territorial
organizacional de eficacia y
y políticas públicas para el desarrollo local
eficiencia, y disponer de
Modernizando la estructura administrativa, técnica y financiera
información cartográfica y
del GAD
estadística que faciliten la
Mejorando las relaciones de autoridades - servidores públicos y
gestión del GAD
sociedad
Desarrollar un sistema de información local que facilite la gestión
corporativa y apoyo a los procesos de planificación y gestión

149
 Fortalecer procesos de concertación, diálogo, conciliación y
Promover la participación
negociación entre los diferentes actores sociales y políticos, para
ciudadana, estimular
una visión integradora de la gestión del territorio y la
procesos de deliberación
gobernabilidad local
pública y propiciar la
Promover mecanismos de coordinación que faciliten los
formación en ciudadanía,
acuerdos y la gestión institucional entre los diferentes actores
valores, y transparencia
sociales e institucionales

12.10 Componente Asentamiento Humano

El desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un territorio en proceso de

consolidación, sin lugar a dudas se constituye al ser humano como el elemento central
del desarrollo sostenible, que incluye la vivienda adecuada para todos y unos
asentamientos humanos sostenibles, y tiene derecho a llevar una vida saludable y
productiva en armonía con la naturaleza.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial apunta a la relación entre la ciudad y
la perspectiva de género, que considero equivalente a la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, surgen temas, como el de los usos del tiempo, los
transportes y la movilidad por géneros, la proximidad entre viviendas, servicios y
empleo, el análisis de la separación entre las esferas públicas y privadas, la
conciliación, el derecho a que las mujeres participen en la planificación urbana, la
gobernanza local y los procesos de toma de decisiones relativos a sus ambientes
urbanos, etc.
El reto del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es la solución a la mejor
manera de facilitar la organización espacio temporal del trabajo y la vida doméstica
para individuos y familias, mediante soluciones como aumentar la movilidad, para
optimizar el tiempo en tareas laborales y domésticas, para extender el desarrollo de
las redes de la información dentro de la sociedad., o para incrementar mediante la
planificación física, el aumento de la calidad del sistema de transporte público y
privado así como la calidad del espacio público y de la oferta de vivienda.

12.10.1 Usos de suelo y actividades

12.10.1.1 Uso sistema vial

Corresponde al conjunto de carreteras, vías peatonales y de bicicletas y los elementos
complementarios como playas de estacionamiento, áreas de servicio, etc. que
constituyen la red de transporte y comunicaciones, tanto de nivel local como
provincial, y de acuerdo a las siguientes categorías:
 Uso de circulación vial, ciclo vías y paseos peatonales
Tendrán la consideración de usos básicos y se considerarán directamente autorizados
en la totalidad de las zonas de uso global sin necesidad de que dicho uso se señale de
manera expresa.
Dentro del uso de circulación vial se autorizan otros usos e instalaciones
complementarios como son, las construcciones e instalaciones de carácter provisional
vinculadas a la ejecución, entretenimiento y servicio de las obras públicas, las

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