Teorías del Proceso de las Políticas

Públicas
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Sabatier, Paul A., ed.- Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros, Presidencia de
la Nación, 2010.- 378 p.

Las políticas públicas son una parte fundamental de la vida de las sociedades y del
accionar de los gobiernos. Este fenómeno, que representa a la movilidad política en
conceptos de gestión y ejecución, siempre es analizado de forma simplista en términos
de efectividad. Pero detrás de la sola implementación existe un proceso más abarcativo
que las subyace.

El estudio del desarrollo e implementación de políticas públicas constituye un proceso

altamente complejo debido a la multiplicidad de elementos que reviste su análisis. La
diversidad de actores con diferentes valores, intereses, y percepciones de la situación; la
duración de los ciclos de implementación de las políticas públicas; el ámbito de los
organismos encargados o comprometidos en las mismas; los debates previos que
culminan en la definición de la política pública; e incluso los valores/intereses, recursos
monetarios y coerción en el proceso, constituyen aspectos a analizar y sistematizar para
comprender fehacientemente el ciclo de vida de dicha política pública.

Aquellos que nos encontramos trabajando en la gestión pública día a día, nos
enfrentamos con una realidad compleja e incierta, con recursos e información escasos y
la necesidad imperiosa de tomar decisiones. Esta realidad no discrimina según niveles o
jurisdicciones y los agentes políticos deben constantemente realizar evaluaciones de la
realidad y accionar sobre ella. El Proyecto de Modernización del Estado (PME),
dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación, ocupa un rol central
en este proceso de definición, implementación, seguimiento y evolución de las políticas
públicas. Su finalidad –concebida como la mejora de la gestión de políticas públicas y
calidad de gobierno, brindando transparencia, efectividad, equidad y accountability
frente a la sociedad –se encuentra constantemente afectada por este complejo proceso.

Por eso valoramos especialmente el esfuerzo de Paul Sabatier, quien plantea

sistemáticamente tales procesos, indicando de esta forma qué cuestiones intervienen en
dicho proceso y la importancia de contar con un enfoque teórico para poder comprender
esta realidad. En otras palabras, permite tanto al analista como al agente encargado del
diseño y/o implementación contar con un sistema y una simplificación de la
complejidad del proceso.

Mediante un recorrido a través de distintos marcos teóricos, conceptuales y modelos

sobre políticas públicas existentes, Sabatier plantea las varias miradas sobre la temática,
pero también advierte sobre la dispersión y la dificultad a la hora de construir el estudio
de las políticas públicas como una teoría. Por esta razón, sugiere varias pautas para
alentar el desarrollo de marcos más coherentes y densos del proceso de las políticas
públicas.

La construcción de una teoría y no sólo limitarse a modelos aislados e incoherentes

entre sí, es el eje central del libro, así como la principal contribución y encomienda del
autor. Es fundamental contar con una visión abstracta de la realidad para poder
comprender los fenómenos, una simplificación que nos permita desentrañar la
complejidad de los procesos, establecer un diagnóstico y prever líneas de acción.

Tanto el mundo académico como los actores políticos debemos contribuir en este
sentido. En esa línea, desde el PME se realizan acciones para colaborar a esta obra
propuesta por Sabatier. Siguiendo su opinión de que las formas de incentivar este
proceso de análisis y teorización más efectivas son el fondeo y la publicación de
distintas obras inherentes a la materia, sumado además a la consecución de los
Seminarios Internacionales de Modernización del Estado y a la constante participación
en el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD),
conforman un todo tendiente a reforzar el estudio en el arte y afirmar una preocupación
constante por el desarrollo de políticas públicas de calidad.

-Contacto: Proyecto de Modernización del Estado, Jefatura de Gabinete de Ministros

modernizacion@jgm.gob.ar

http://www.modernizacion.gob.ar

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