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Diagnstico y Gestin de polticas pblicas

Ensayo sobre polticas pblicas con base en el captulo


2 del libro de Anlisis y gestin de polticas pblicas
de Joan Subirats et al.

Culiacn Rosales, Sinaloa, Mxico, agosto de 2015

De acuerdo a Subirats, Knoepfel, Larrue, & Varonne, (2008), la poltica pblica se


construye a partir de la agenda gubernamental, como primer paso para la solucin, por parte
del sistema poltico-administrativo, de un problema que presenta consecuencias no
aceptadas por la sociedad.

Estas consecuencias o sntomas del problema es lo que

comnmente conduce al debate sobre la necesidad de una solucin de poltica pblica.


Aunque en esta etapa, normalmente solo se conoce la punta del iceberg, es decir aun se
desconoce el problema o problemas que producen tales consecuencias no deseadas, por lo
que es tambin comn que no se pueda lograr un consenso de los actores involucrados, sean
pblicos o privados, sobre cul es el problema a atacar o como hacerlo.
Sin embargo, no todos los problemas, aun cuando tengan consecuencias sociales no
deseadas, son atendidos con polticas pblicas, los motivos de esto pueden ser desde la falta
de visin a largo plazo de las consecuencias del problema, cuando aun no es grave, por falta
de peso poltico de los grupos afectados, o porque no se cuenta con una solucin pblica
viable o no se logr consenso entre los actores involucrados.
Estos actores que a veces resultan antagnicos a la solucin de problema y por tanto a la
poltica pblica, que en sus etapas desde el acceso a la agenda gubernamental, la definicin
de los grupos objetivo y su incorporacin en la solucin, pueden hacer uso de su peso
poltico para oponerse al reconocimiento poltico del problema. Y habr casos donde la
poltica pblica pueda ser interpretada como un instrumento de dominacin de un grupo
social sobre otro
El problema social es por tanto una representacin social y poltica, dado que su percepcin
depende de las percepciones e intereses de los diferentes actores que intervienen en el
proceso de la elaboracin y ejecucin que es cambiante y meditico. La concepcin de las
polticas pblicas, se da en un ambiente parcial, con perdedores y ganadores, actores de
diferente peso poltico, donde no existe una mecnica basada solo en el problema para una
poltica neutral.

La poltica pblica o public policy en ingles, se diferencia de poltica o politics en ingles, el


cual hace referencia a las acciones de poder de actores que sustentan el poder legislativo o
gubernamental, con base en las normas legales e institucionales o polity. Mientras que por
otro lado las polticas pblicas se basan en la utilizacin de ese poder poltico para la
solucin de un problema colectivo que requiere una accin y/o no accin de los diferentes
actores pblicos, parapblicos y privados en el marco institucional en un mbito especifico.
El autor apunta a una definicin que permite apreciar y distinguir la poltica pblica como
objeto y campo de estudio, que para definirla alude a las decisiones o acciones tomadas en
consenso de actores involucrados, pblicos o no, y con diferentes intereses, recursos y
nexos institucionales, para resolver un problema polticamente definido como colectivo,
con base en actos formales, de obligatoriedad variable, que modifican la conducta de
grupos sociales en el supuesto de causantes del problema colectivo a resolver, en beneficio
de los grupos sociales que padecen los efectos del problema en cuestin.
La poltica pblica es por tanto el conjunto de decisiones y acciones que mayormente
surgen de los actores pblicos, para resolver un problema colectivo en conjunto orientando
la conducta de una poblacin objetivo a travs de reglas y actos concretos. Con sus
orgenes en el cuestionamiento acerca de la eficacia y la eficiencia de los instrumentos de
regulacin, incentivacin econmica, persuasin y de informacin en el marco del
intervencionismo estatal, planteado por los polticos, gestores pblicos y los acadmicos.
La definicin propuesta por el autor pretende atender el anlisis de la poltica pblica, pero
tambin un esquema analtico usado por las administraciones permita una visin en
conjunto de las actividades producidas por las decisiones polticas. Esquema que deja ver
la distribucin de las funciones y responsabilidades polticas y administrativas de las
instancias en los niveles del estado.

Permite tambin distinguir las actividades pblicas

sustantivas que resuelven un problema concreta usando una poltica pblica de las
actividades institucionales o constitucionales del sistema poltico administrativo que
atiende asuntos referentes a las instituciones estatales como la reforma, y no la solucin del
problema social

La poltica pblica se constituye entonces por la solucin de problema pblico, que implica
el reconocimiento de la existencia de una situacin de insatisfaccin social, y la accin para
solucionarlo por parte del sector pblico. Implica tambin la existencia de una conducta de
un grupo objetivo generadora del problema a atender, conducta reconocida y atendida en la
poltica pblica . Hay una coherencia intencional, es decir todas las acciones que forman
parte de la poltica pblica, son intencionales y enumeradas dentro de la poltica y
orientadas a la solucin del problema.
Las decisiones y actividades orientadas a un problema en particular reconocido como
pblico son las que constituyen la poltica pblica, sin estos dos ingredientes no puede
considerarse como tal, y estas deben de estar contenidas dentro de un programa de
intervenciones con continuacin en otras acciones.
Las intervenciones deben de realizarse por los actores pblicos o privados con legitimidad
de representacin jurdicamente fundada, de lo contario las decisiones y acciones caen
dentro de los privado.
En la fase de implementacin se supone la existencia de los actos formales, donde se
implementan las medidas acordadas, y en caso de que se trate de una no intervencin,
deber de ir acompaada de decisiones formales paralelas, que implican una accin de
hacer o dejar de hacer algo.
Otro factor mencionado es que la naturaleza ms o menos obligatoria de las decisiones y
actividades, es decir que la accin pblica termina siendo en la actualidad tanto
incentivadora como coercitiva.
El ciclo de vida de una poltica pblica va desde la identificacin de los problemas hasta la
evaluacin de los resultados de la implementacin de la poltica pblica. los esquemas
propuestos de lo que sucede en ese lapso, son solo un marco de referencia, ya las fronteras

de los bloques del esquema son ms bien difusos en la realidad, tomando la forma de un
flujo continuo de decisiones y procedimientos a los que se atiende.
El esquema que el autor plantea se compone de las siguientes fases:

Surgimiento y percepcin de los problemas, ocurre cuando la realidad no


corresponde a lo deseado o tolerado socialmente, en una reconstruccin de la
realidad social.

Incorporacin a la agenda poltica, que es donde se filtra de entre todos los


problemas sociales, cuales sern atendidos por los actores pblicos.

Formulacin de la poltica, una vez tomado en cuenta el problema, se definen aqu


las causas y los actores, y las acciones de influencia entre ellos, as como los
objetivos, y los instrumentos a utilizar para solucionar el problema.

Implementacin que corresponde al enfrentamiento de las situaciones concretas.

Evaluacin, donde se determinan los efectos producidos por la implementacin de


la poltica y el cambio de conducta de los grupos objetivos.

Durante algunas de estas etapas existen los fenmenos filtro que corresponde a la
interpretacin de las intervenciones pblicas donde se van descartando problemas por
diferentes factores. La realizacin de un anlisis de la composicin de los actores permite
considerar estos para la evaluacin concomitante a lo largo de todo el proceso, reduciendo
la complejidad de los mtodos de anlisis.
Cada una de las etapas requiere de perspectivas disciplinares, tales como la sociologa,
derecho, ciencia poltica, economa, etc, para de mejorar el anlisis de estas se hace
necesaria una formulacin de cuestiones analticas, hiptesis, y de teoras parciales, que
permitan, que permitan una visin racional de la accin pblica, para detectar
oportunamente las deficiencias en las diferentes etapas.

Sin embargo el modelo, tiene como desafos, el ser un modelo y que en la realidad no
necesariamente se estructura de inicio a fin la poltica como se plantea en el modelo,
pudiendo conducir a errores. Adems las polticas pblicas son susceptible de
modificaciones durante la marcha, por lo tanto no se puede decir que sea en la realidad
haya correspondencia con un modelo lineal, sino que es un modelo dinmico y cambiante
el de la realidad.
Las etapas no tienen definidas fronteras claras en la realidad, por tal motivo el modelo no se
puede llevar a identificar vnculos lgicos entre las diferentes etapas, porque estos podran
no corresponder a la realidad. Dada la interpretacin legalista del modelo, centrado en el
estado, deja de lado la perspectiva de los actores sociales, y su contexto, desvirtuando por
ejemplo el impacto real de la poltica pblica. Impide tambin otros puntos de vista y
anlisis, como la disociacin de ciclos simultneos para identificar mejor los fundamentos
de la poltica. Sin embargo para el autor constituye un marco de referencia, y una
herramienta heurstica para completarse con un anlisis transversal profundo de los actores,
sus recursos y el marco institucional del campo.
Conclusiones:
El primer obstculo que enfrenta un problema social para ser entendido, es entrar a la
agenda publica, esto se lograra con la previsin de problemas mayores por parte de los
actores pblicos, pero tambin por el peso que tengan los actores sociales afectados por el
problema, en la bsqueda de la solucin, que habr de modificar la conducta de un
determinado grupo a favor de otro, habr ganadores y perdedores, que plantearan fuerzas
opositoras y otras empuje a la poltica que debern ganar el favor del poder poltico para
lograrlo. Durante el ciclo de vida de la poltica se pasara por fases filtro hasta llegar a la
medicin del impacto o resultados de la implementacin de la poltica, alguna quedaran en
los filtros, otras lograr perdurar hasta solucionar el problema. Las polticas pblicas no
pueden encerrarse en esquemas o modelos cclicos sencillos, ya que su realidad
corresponde a estructuras complejas, con limites no claramente definidos, inicios y finales
que no corresponden a un determinado proceso en particular, sino que pueden iniciar en

cualquier otro punto, sirviendo los modelos solo como gua, los analistas de polticas
debern de tomar en cuenta esto para no caer en errores, para lo que debern de echar un
ojo a la realidad del problema, as como tambin debern de dar un enfoque Bottom-up, es
decir de la realidad del problema, su contexto y sus actores hasta llegar a la accin del
estado para estar en condiciones de hacer una valoracin e implementacin correcta de la
poltica pblica.

Bibliografa
Subirats, J., Knoepfel, P., Larrue, C., & Varonne, F. (2008). Anlisis y gestin de polticas
pblicas. Barcelona : Editorial Ariel.