Pirámide de Kelsen

Hans Kelsen fue un jurista, político y filósofo del derecho austríaco de origen judío.

En su teoría Hans Kelsen se refiere a la jerarquía de las leyes en donde se representa la supremacía
de una sobre otra en un esquema de una pirámide invertida.
Se inicia con la Constitución, seguida por los tratados internacionales y las leyes orgánicas y
después por leyes ordinarias, y mas abajo sigue el resto de la legislación (reglamentos, códigos,
circulares, etc.)

La pirámide de Kelsen establece un orden de prelación de las normas jurídicas, poniendo unas por
encima de otras a la hora de su aplicación, digamos que una norma que está debajo de la pirámide
no puede contradecirse con la que está más arriba, y si fuera el caso, no tendría efectos jurídicos o
no debería tenerlos.

Por lo general esta pirámide se hace poniendo como tope arriba de toda legislación la Constitución
Nacional, seguida por las Leyes del Congreso Nacional juntamente con los Tratados
Internacionales dependiendo del país en trato, los tratados internacionales se pueden interpretar
que se ubican por debajo de la constitución y por encima de las leyes del congreso-, luego Leyes
Provinciales y Ordenanzas Municipales, etc.

Según Kelsen, la norma positiva de mayor jerarquía es la Constitución, la cual se encuentra en la

cúspide de la pirámide jurídica y de ella se deriva el fundamento de validez de todas las otras
normas que se encuentran por debajo de ella, es decir, que se trata de un sistema de normas
jerarquizadas como una pirámide de varios pisos (Pirámide de Kelsen)

Explicación de la Pirámide de Kelsen

Concibiendo todo el ordenamiento jurídico como un sistema de normas, y siendo el objeto de la

Ciencia del Derecho, precisamente la norma jurídica, Kelsen defiende que la validez de todas las
normas jurídicas emana y depende de otra norma superior, a la que el resto deben su validez y su
eficacia.

El ordenamiento jurídico será jerárquico, escalonado, una especie de pirámide cuya cúspide
ocupará la Constitución como norma suprema del sistema normativo de un Estado más allá estará
el orden jurídico internacional, en cuya superioridad Kelsen crea y por debajo de las cuales, con
una eficacia derivada de la Grundnorm o norma fundamental, estarán las leyes, los reglamentos,
otras disposiciones gubernativas de carácter general, los actos administrativos, etc. en función del
rango jerárquico del órgano que la emana y de los efectos (generales o particulares) que tales
normas tengan.

¿QUÉ ES LA PIRÁMIDE DE KELSEN?

Es el resultado de su muy conocida obra: "Teoría Pura del Derecho. Estableciendo un orden
de prelación de las normas jurídicas, poniendo unas por encima de otras a la hora de su
aplicación.

Es un recurso pedagógico para hacer comprender dentro de la rama del derecho el orden de
prelación de los dispositivos legales, situando la Constitución en el pico de la Pirámide y en
forma descendente las normas jurídicas de menos jerarquía, no habiendo organismo alguno
que pueda modificarlos.

II. ESTRUCTURA DE LA PIRÁMIDE DE KELSEN EL

PERÚ

Figura 1: Pirámide de Kelsen, aplicada en el Perú.

2.1 PRIMER NIVEL: LA CONSTITUCIÓN

Es la ley fundamental de la organización del estado, que esta a cargo de la asamblea

constituyente, responsables de la aprobación o refrenda, conformado por representantes de
distintas posiciones e ideologías elegidos para elaborar esta no rma jurídica fundamental
que contiene derechos y deberes, con el fin de regular las relaciones entre los poderes
públicos y los ciudadanos en lo civil, penal, tributario, laboral, social, económico y político,
que determinan la estructura del estado y se ñala el régimen económico del estado.

Nuestra Carta Política se divide en dos partes:

Parte Dogmática.- Tiene validez universal, señala los derechos de las personas, referida a
la forma del Estado y os regímenes de los derechos, deberes y las garantías
constitucionales.
Parte Orgánica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones, funciones,
protección de la Constitución y las modalidades para su reforma.

2.2 SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS

A. TRATADOS

Son acuerdos celebrados por el Perú con otro u otros estados, establecen derechos y
obligaciones entre los estados. El presidente de la república es la persona facultada para
celebrar los tratados.

Constituyen reglas de Derecho Internacional.

Ingresan al Ordenamiento Jurídico Interno por una ley de ratificación.

Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio

B. LEYES

Son normas de carácter general, abstractas y obligatorias

Se inicia con la presentación de un proyecto de ley y pu eden presentarla: El presidente de

la república, el congreso, los poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos
regionales, colegios profesionales, personas naturales.

Existen 2 clases de leyes:

1. Leyes orgánicas:

Sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del estado. Para su aprobación se
requiere de mayoría calificada del congreso (la mitad más uno).

Ejemplos: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley Orgánica de

Municipalidades, Ley Orgánica del Ministerio de Energía y Minas Nº 25962.

2. Leyes ordinarias:

Son normas que regulan aspectos de carácter general o especifico, las cuales se dictan por
el Congreso.

Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Nº 28245.

Resoluciones Legislativas
Se expiden con una finalidad específica del Congreso, y por sus características especiales
tienen fuerza de ley.

Ejemplos: autorización del presidente para salir del país, declaración de guerra o firma de
paz, autorización de ingreso de tropas extranjeras, entre otros.

Reglamento del Congreso De La República

Fuerza normativa y materias de regulación del Reglamento: Precisa las funciones del
Congreso y de la Comisión Permanente, define su organización y funcionamiento,
establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula lo s procedimientos
parlamentarios.

El Congreso de la República es el órgano representativo de la Nación, encargado de realizar

las funciones legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución del
Estado. Es unicameral y está integrado por ciento treinta Congresistas elegidos en forma
directa, de acuerdo a ley.

En los documentos oficiales, el Congreso será denominado Congreso de la República.

Soberanía y Autonomía; El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonomía

normativa, económica, administrativa y política.

Función Legislativa: La función legislativa comprende el debate y la aprobación de

reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su
interpretación, modificación y derogación, de acuerdo co n los procedimientos establecidos
por la Constitución Política y el presente Reglamento..

El Decreto de Urgencia (DU)

Lo dicta o expide el Presidente de la República y lo aprueba el Consejo de Ministros en

acta que suscriben sus miembros. Para su dación no se requiere ninguna intervención del
Congreso de la República ex ante; ninguna suerte de delegación de facultades legislativas.

Es una norma jurídica que tiene "fuerza de ley", pero no es una ley formal y sólo se dicta
por expresa permisión constitucion al como "medida extraordinaria" o excepcional, por
ejemplo, en el caso de una invasión extranjera, un terremoto, una inundación o un
cataclismo que haya originado la caída de un meteorito, etc., en materia "económica y
financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso",
el cual puede modificarlo o derogarlo.

Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias u orgánicas que haya
expedido el parlamento para el normal desarrollo de las actividades del Estado.

La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas, siendo los Decretos de
Urgencia una excepción, en la forma restrictiva que la Constitución ha previsto.
C. DECRETOS LEGISLATIVOS

Es una norma jurídica con rango de ley, emanada del poder ejecutivo en virtud de
delegación expresa efectuada por el poder legislativo.

La técnica del Decreto legislativo tiene su función en diversos ámbitos:

Para la elaboración de textos articulados, habiendo aprobado previamente el Congreso o

Parlamento, una Ley de Bases o Ley Delegatoria que sirve como marco de referencia y
límite.

Para la elaboración de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la compilación en

un sólo cuerpo legal de disti ntas normas jurídicas dispersas. Estas normas son dictadas en
forma autónoma y no requieren una aprobación por parte del Congreso o Parlamento.
Otorgada mediante una ley ordinaria.

2.3 TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS

El acto administrativo consiste en la declaración que se manifiesta de manera voluntaria en

el marco del accionar de la función pública y tiene la particularidad de producir, en forma
inmediata, efectos jurídicos individuales.

Todo acto administrativo es valido hasta que no sea declarada l a nulidad por la autoridad
administrativa o jurisdiccional (Art, 9, Ley Nº27444 del Procedimiento Administrativo
General).

Este nivel, a su vez está conformado por:

A. DECRETO SUPREMO

Norma de carácter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la actividad
sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.

La naturaleza del decreto varía de acuerdo a cada legislación nacional. Existen, en muchos
casos, los decretos ley o decretos de necesidad y urgencia, que son emitidos por el Poder
Ejecutivo y tienen carácter de ley aún sin pasar por el Poder Legislativo. Una vez
promulgados, de todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su
vigencia o no.

Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones u rgentes, con procedimientos
rápidos y sin pérdida de tiempo. Para los partidos políticos opositores, sin embargo, este
tipo de resoluciones suelen implicar un abuso de poder por parte del partido dominante, que
evita los mecanismos de debate .

B. RESOLUCION SUPREMA
Decisión de carácter específico rubricada por el Presidente de la República y refrendada por
uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan y se publica en los casos
que lo disponga la ley cuando son de naturaleza normativa.

Un ejemplo de resolución suprema en Perú tuvo lugar en diciembre de 2010, cuando el

presidente Alan García Pérez aprobó el consolidado de las mejoras efectuadas por las
entidades del Poder Ejecutivo en el periodo septiembre - diciembre de dicho año.

C. RESOLUCION MINISTERIAL

Son normas de carácter específico aprobadas por un Ministro de Estado respecto de las
políticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.

D. RESOLUCIONES DIRECTORIALES

Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo.
Es expedida por los Directores administrativos en función a las atribuciones que señala las
respectivas leyes orgánicas del sector y reglamento de organización y funciones.

E. RESOLUCIONES JEFATURALES

Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo.
Es expedida por los Jefes administrativos en función a las atribuciones que señala las
respectivas leyes orgánicas del sector y reglamento de organización y funciones.

Ejemplo: RESOLUCION JEFATURAL Nº 270-2001-INRENA

F. OTRAS RESOLUCIONES

RESOLUCIONES DE ALCALDÍA

Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carácter

administrativo.

RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA

Ejemplo: Asignan cargos a Gerentes Públicos en la Superintendencia

Nacional de los Registros Públicos y en el Instituto Nacional de Salud mediante

RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA Nº 50-2010-SERVIR-PE

III. CONCLUSIONES
En el Perú existe un sistema jerárquico de la norma jurídica representado en la pirámide de
Kelsen, en donde La Constitución representa el nivel más alto de dicha pirámide.
Siguiendo el principio de jerarquía de la norma jurídica, ninguna norma inferior puede
mandar sobre una norma superior, se tiene que respetar el orden de jerarquía de la pirámide.

IV. BIBLIOGRAFÍA
Castro J., Jerarquía de la normativa peruana, PUCP
http://es.scribd.com/doc/88521868/Jerarquia-de-la-normativa-peruana Cabrera M., Derecho
Administrativo, UNMSM

Castillo M., La norma jurídica en el sistema legislativo peruano en Derecho y cambio

social, 2012.

Leer más: http://www.monografias.com/trabajos-pdf5/piramide-kelsen-aplicada-peru/

piramide-kelsen-aplicada-peru.shtml#ixzz3Gu7YjyUV

DESARROLLO PIRAMIDAL DE KELSEN DENTRO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO VENEZOLANO

NIVEL FUNDAMENTAL
CONSTITUCION: Puede definirse como “ley fundamental”, escrita o no, ESTADO fija límite,
facultad, técnica, privilegio, banda, proceso, nexo y define relaciones entre poderes administren
gobierno (Ejecutivo, Legislativo, Filosófico, Judicial, Ciudadano, Electoral, Inquisitivo).
NIVEL LEGAL:
LEYES ORGÁNICAS: Según el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, son las que así denomina esta Constitución; las que se dicten para organizar los
poderes públicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco
normativo a otras leyes.
LEYES GENERALES: Instrumentos Jurídicos de rango legal, sancionado por el órgano representativo
de la rama legislativa del Poder Público Nacional (Asamblea Nacional) de conformidad con la
facultad de legislar que le consagra la constitución y cuya finalidad no es otra que la de regular o
normar una determinada rama del derecho. Ej. Ley de Carrera Administrativa, Ley del Servicio
Exterior, etc.
CÓDIGOS: Son las leyes que reúnan sistemáticamente las normas relativas a una determinada
materia. (Artículo 202 CRBV). Ej. Código Orgánico Procesal Penal, Código Civil de Venezuela.
TRATADO INTERNACIONAL: Es un instrumento jurídico reconocido entre países u entes
internacionales. Se requiere la aprobación mediante ley por la Asamblea Nacional para poder ser
ratificado por el Ejecutivo Nacional (Art. 154 y 155 de la CRBV).
Se presenta una Excepción en la constitución de 1999, que explicita que los Tratados
Internacionales sobre materia de Derechos Humanos, suscritos por la República tiene rango
Constitucional (Art. 23 de la CRBV).
LEY APROBATORIA: Es el permiso que da la Asamblea Nacional, para que el Ejecutivo apruebe un
Tratado Internacional, empréstitos, créditos adicionales (nº 18 Art. 186 de la CRBV).
LEYES HABILITANTES: Es cuando la Asamblea Nacional delega sus actividades de creación y
aprobación de leyes al Ejecutivo Nacional. (Art.203 CRBV).
CONSTITUCIONES ESTADALES: Son aquellas que hacen referencia a los poderes públicos Estadales
(Art. 164 Nº 1 CRBV).
ORDENANZAS MUNICIPALES: Son los actos sancionados por las cámaras municipales o cabildos,
cuya aplicación son para regular las actividades del municipio.
DECRETOS LEYES: Actos administrativos dictados por la rama ejecutiva del Poder nacional
(Presidente de la República) fundamentado en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por
medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas
materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna excepción
circunstancial o permanente, determinada. (Art. 236 nº 8 de la CRBV).
LEY DE PRESUPUESTOS: Se encuentra desarrollada en el Art. 187 nº 6 de la CRBV.
LEYES DE BASE: Son aquellas que establecen los postulados fundamentales para la regulación de
una materia o institución determinada.
LEYES DE DESARROLLO: Son leyes que establecen los planes de orientación y planificación
territorial. Desarrollan el contenido de las leyes de Base. NIVEL SUB-LEGAL:

REGLAMENTOS: Actos administrativos de efectos generales emanados por el órgano

representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Públicos (Nacional, Estadal,
Municipal) en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos
expresos en la ley sin alterar el espíritu, propósito y razón del legislador venezolano. (Art. 236 nº
10 de la CRBV). El ejecutivo no puede reglamentar contrariando los preceptos de rango legal.
REGLAMENTOS AUTÓNOMOS: Son actos administrativos de efectos generales que pueden ser
emanados tanto por el ejecutivo y legislativo y cuya finalidad es la de regular las materias que
tengan un vacío de ley. Ej. Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea Nacional.
DECRETOS EJECUTIVOS: Son actos administrativos de efectos generales dictados por los entes
ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Público, en atribución de sus facultades legales.
Ejemplos: Decretos de salario mínimo, Días de Duelo y Fiesta Nacional, Aumento del Pasaje,
Decreto sobre la creación de Ministerios.
ACUERDOS: Actos administrativos de efecto particular, emanados del órgano representativo de la
rama Legislativa del Poder Público (Nacional, Estadal, Municipal) en el ejercicio de sus
competencias. Ejemplo: Condecoraciones.
RESOLUCIONES: Actos Administrativos de efectos particulares, emanados del órgano
representativo de la rama Ejecutiva del Poder Público Nacional en el ejercicio de sus
competencias. Ejemplo: Designación de Ministros.
ÓRDENES E INSTRUCCIONES: En su esencia es lo mismo, aunque algunos doctrinarios afirman
que la principal diferencia radica en el medio por la cual se imparte (la orden es escrita y la
instrucción es verbal).
CONTRATOS: (Art. 1133 de Código Civil). Es un convenio celebrado entre dos o más
personas que permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un vínculo legal.
Siempre tiene aplicación preferente a la Ley, nunca pueden violar el contenido de la misma.
SENTENCIA: Es el acto concreto de la Ley. Es donde se carnifica la misma. Emana de los
órganos jurisdiccionales correspondientes.
LAUDO ARBITRAL: Son actos concretos de Ley emanados por órganos jurisdiccionales
ordinarios (Ad-Hoc) Ej. Justicia de Paz.
COSTUMBRE: son aquellas acciones plenamente reconocidas en el territorio nacional,
cuya observancia sea universal, antigua, estable en el tiempo, práctica y de acuerdo a la
Ley. 
BIOGRAFIA DE HANS KELSEN

Hans Kelsen (1881-1973) fue un reconocido jurista, filósofo del derecho, experto

en derecho constitucional comparado y derecho internacional público. Fue profesor
de Derecho en diferentes Universidades a lo largo de su vida. Redactó la Constitución de
Austria de 1920 tras el desmoronamiento del imperio austro-húngaro y fue, durante algunos
años de entreguerras, magistrado de la Corte Suprema austríaca. Perteneció a aquella
sublime generación de austríacos nacidos a finales de siglo XIX que sobresalieron en
prácticamente todas las ramas del saber humano. Como muchos de ellos, fue judío y nacido
fuera de Viena.
Kelsen es tenido por el mayor teórico del Derecho del siglo XX. Todas las Universidades de
Europa y del continente americano enseñan que tiene reservado por mérito propio un lugar
preeminente en el pensamiento jurídico contemporáneo. Fue un opositor de los regímenes
totalitarios de su época (fascistas y marxistas). Es también el jurista teórico antiliberal más sutil
que ha habido. 
Su interés seminal fue delimitar el conocimiento del Derecho como un fenómeno autónomo de
cualquier otra consideración psicológica, sociológica, ética o ideológica. La intención de Kelsen fue
separar radicalmente, por tanto, el Derecho de la moral o de cualquier otra "contaminación"
extra-legal y hacerlo, así, "puro".  No en vano es el representante más refinado del moderno
positivismo jurídico (iuspositivismo), corriente ésta que surgió en el siglo XIX como reacción frente
a la vasta tradición secular y variopinta del llamado derecho natural
(iusnaturalismo).Hans Kelsen puso todo su empeño en desprestigiar el Derecho natural como algo
irracional y caduco frente a la superioridad del Derecho positivo. Los juicios de valor (entre ellos la
idea de justicia) no pasaban de ser, para Kelsen, simples expresiones de irracionalidad según su
teoría jurídica que perseguía una estricta ciencia de normas positivas.
Kelsen quiso convertir su objeto de estudio, en este caso el Derecho, en una verdadera ciencia del
espíritu. Para ello tuvo que definir el Derecho como un producto esencialmente de la voluntad del
legislador, descartando como legítima cualquier otra fuente productora de derecho no susceptible
de control efectivo o tratamiento "científico".  Entre sus obras destacan: De la esencia y valor de
la democracia (1920), Teoría general del Estado (1925) y Teoría pura del Derecho (1935). Otro gran
aporte de Kelsen es su pirámide normativa, un sistema de jerarquía de las normas que sustenta la
doctrina positivista, según la cual toda norma recibe su valor de una norma superior. Kelsen
reconoce dos formas de control para este fin:
* Por vía de excepción: que son los que hacen los tribunales ordinarios, en donde un Juez
dictamina —para un determinado caso— la aplicación de la norma y su relación con las demás
partes de la pirámide, pudiendo en ciertos casos de justicia consuetudinaria, marcar un
precedente en ciertas situaciones (por ejemplo, en el derecho estadounidense).
* Por vía de acción: esta es la concepción de revisión judicial de Kelsen, en donde un órgano
especializado declara inconstitucional una norma y de esta forma la norma pierde su entrada en
vigor, no pudiendo formar parte del ordenamiento jurídico.

Hans Kelsen murió a los 92 años en Berkeley, después de recibir 11 doctorados honorarios de

prestigiosas Universidades del mundo entero y dejar escritos unos 400 libros sobre temas
jurídicos. Pese a todos estos honores, no dejó de ser uno más de los muchos intelectuales de la
hegemónica tendencia de la filosofía social contemporánea; esto es, la teoría social-democrática
que hace depender el derecho sólo de una legislación "racional" y la justificación de todo
intervencionismo basado en las teorías económicas keynesianas.