El derecho administrativo y

la Administracin Publica
Javier Contreras Hernndez.
Marco Antonio Aguilar Hinojosa
Patricia de los Angeles
Dulce Vianey Gil Mendoza

Regmenes y formas de
gobierno

El rgimen presidencialista
como forma de gobierno.
Rgimen procede del latn rgimen
Hace referencia al sistema poltico y social
que rige un determinado territorio.
Por extensin, el trmino nombra al
conjunto de normas que rigen una actividad
o una cosa.

El rgimen presidencialista
como forma de gobierno.

El rgimen poltico est vinculado a la

estructura organizativa del poder poltico,
con sus instituciones, sus normas y sus
dirigentes. Dentro de un rgimen se repiten
ciertos comportamientos que hacen
previsible el ejercicio regular del poder.

El rgimen presidencialista
como forma de gobierno.

Segn las caractersticas del ejercicio del

poder,
puede
hablarse
de
rgimen
democrtico
(cuando
las
autoridades
acceden al poder y lo ejercen con respeto a
los
normas
democrticas),
rgimen
totalitario (el Estado ejerce el poder sin
restricciones
ni
controles),
rgimen
parlamentario (el Parlamento fija el ejercicio
del poder), etc.

El rgimen presidencialista
como forma de gobierno.
Presidencialismo: es la forma de gobierno
en la que el poder y la figura del jefe de
estado recaen en una sola persona.
Este Presidente puede ser designado por
eleccin por popular (del pueblo) y encarna
de cierta manera al poder ejecutivo.

El rgimen presidencialista
como forma de gobierno.

Sistema presidencial

Forma de gobierno en la cual el Presidente de la Repblica

es el representante del pas ante la comunidad
internacional,
ostenta
el
control
poltico
de
la
administracin pblica federal, designa y remueve a los
secretarios de Estado, es jefe de las fuerzas armadas,
responsable de la poltica exterior y tiene el derecho de
iniciar, vetar y promulgar leyes. Este rgimen se
caracteriza por el principio de separacin de poderes,
debido a que la designacin del titular del Ejecutivo y de los
miembros del Legislativo se realiza mediante eleccin
popular. En este sistema poltico, el presidente de la
Repblica es el jefe principal del partido en el gobierno.

Concepto de forma de gobierno.

Modelo
de
organizacin
del
poder
constitucional que adopta un Estado en
funcin de la relacin existente entre los
distintos poderes. Es la manera en la que se
estructura el poder poltico para ejercer su
autoridad en el Estado, coordinando todas
las instituciones que lo forman, hace que
cada forma de gobierno precise de unos
mecanismos de regulacin que le son
caractersticos

Forma de gobierno en Mxico.

Republica federal democrtica y
representativa.
Republica
Federacin
Democracia
Representacin

El rgimen parlamentario como

sistema de Estado
Mecanismo de gobierno en la que la
eleccin del poder ejecutivo emana del
poder legislativo.
Dado
que
el
parlamento
es
la
representacin de la voluntad soberana del
pueblo.

El rgimen parlamentario como

sistema de Estado

En esta clase de sistema, el jefe de

Gobierno o Primer Ministro no es el mismo
que el jefe de Estado: el primero preside el
Poder Ejecutivo, mientras que el segundo
puede ser un monarca que accedi a su
condicin de manera hereditaria o un
representante
seleccionado
por
el
Parlamento.

El rgimen parlamentario como

sistema de Estado

La poblacin elige a travs de su voto a los

integrantes del Parlamento y luego los
parlamentarios votan al jefe de Gobierno.
Distinto
es
el
caso
del
rgimen
presidencialista, en el cual la gente vota de
manera directa al lder del Poder Ejecutivo
(el presidente).

Administracin publica.
Concepto y Desarrollo Histrico

Concepto de Administracin
Publica
Administracin Pblica, que debe entenderse
desde el punto de vista formal como: "el
organismo pblico que ha recibido del poder
poltico la competencia y los medios
necesarios para la satisfaccin de los
intereses generales"

el punto de vista formal la Administracin

Pblica es parte, quiz la ms importante, de
uno de los Poderes en los que se halla
depositada la soberana del Estado, es decir,
del Poder Ejecutivo.
La Administracin Pblica no tiene, como
tampoco la tienen ni el Poder Ejecutivo ni los
dems poderes, una personalidad propia; slo
constituye uno de los conductos por los
cuales se manifiesta la personalidad misma
del Estado.

Desarrollo Histrico de la
Administracin Publica
La administracin tiene su origen en la
necesidad del hombre de satisfacer sus
propias exigencias y las del grupo con el cual
convive. Representa un medio para favorecer
la produccin de bienes y para la accin
econmica y social.

La administracin es una actividad inherente

a la vida humana constantemente. Estamos
aplicando la administracin en las diferentes
actividades diarias.

En la civilizacin Romana tambin se

demuestra la puesta en prctica de la
administracin. Ello se evidencia en la gran
expansin del imperio y en las actividades
del gobierno. Por otra parte los romanos son
los creadores del derecho universal sentando
las bases fundamentales del derecho
administrativo. A su vez, la iglesia catlica
desde sus inicios ha demostrado el uso de
principios administrativos en su organizacin.

En la Edad Media Maquiavelo expuso cuatro principios

para la supervivencia de cualquier organizacin:
Aprobacin de las masas, aqu plantea la jerarqua de la
autoridad.
Cohesin. Este principio reconoce la necesidad de que
el pueblo conozca lo que puede esperar del gobierno y
lo que este puede esperar de aquel.
Liderazgo. El gobierno es un administrador y debe
conducir al pueblo hacia el logro de los propsitos ms
elevados.
Derecho a la supervivencia. Cuando la supervivencia
est en peligro el gobierno debe tomar las medidas
pertinentes.

El Derecho administrativo moderno tiene su origen

con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX.
El paso del Antiguo Rgimen al Estado liberal supone
el trnsito de un sistema de normas que se
encontraban a disposicin del monarca a un sistema
caracterizado por: la existencia de unas normas
jurdicas, aprobadas por asambleas representativas,
con carcter abstracto, general y permanente que
regulan cmo debe relacionarse el Estado con los
ciudadanos; la existencia de un entramado
institucional de controles, independiente del monarca.

La aparicin de una afirmacin con

carcter constitutivo y vinculante de
los derechos individuales, tales como
la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789.
Tras este proceso y sobre todo a
partir de las revoluciones liberales
surge lo que se conoce como Estado
liberal. Antes de estas revoluciones
no se reconoca la igualdad de todos
los hombres como principio jurdico; a
partir de ellas, estos dejarn de ser
sbditos para pasar a ser ciudadanos,
con derechos y obligaciones iguales.

Con posterioridad a la instalacin del rgimen

administrativo, surge en Francia la pregunta de
quin debe juzgar a la Administracin. Se cuestiona
si, por una parte, deban ser los jueces ordinarios
pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a
la Administracin, o si, por otra parte, deba ser la
propia Administracin quien ejerciera esa funcin.
La raz del problema se encuentra en que los jueces
ordinarios eran aquellos del Antiguo Rgimen,
nobles que quedaran dotados de poder de anular
las decisiones del Nuevo Rgimen. Por tal razn, se
desconfiaba sumamente.

En Francia se resolvi el problema con la

creacin del Consejo de Estado, que ser el
rgano encargado de juzgar a los entes
administrativos, al mismo tiempo que ser
dependiente del Jefe de Gobierno.

3.3 TEORIA DE LA
ADMINISTRACIN
PUBLICA.
LA ADMINISTRACIN PUBLICA EN MXICO

La Administracin Pblica es la institucin

establecida por la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos , que se
encomienda al poder ejecutivo, quien
combinando recursos humanos, materiales
y financieros proporciona los servicios
pblicos y gobierna el pas con apego a
normas establecidas, procurando el bien
comn, la justicia social o el bienestar
econmico social y cultural del pueblo.

Laadministracin
pblica
federal
en
Mxico, comprende la totalidad de los
organismos estatales que ejercen elpoder
ejecutivoen dicho pas. Comprende tanto a
los
organismoscentralizadoscomo
losparaestatales. Se encuentra encabezada
por elpresidente de Mxico, seguido por los
titularesSecretaras de Estado de Mxico.

Su existencia se encuentra prevista

constitucionalmente por el artculo 90 de
laConstitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanosy reglamentada por
laLey Orgnica de la Administracin Pblica
Federal. Es un concepto dederecho
administrativoque comprende tanto a los
organismos que conforman dicha estructura
como las funciones jurdicas y el poder
poltico que ejercen.

INTEGRACIN

PRESIDENTE

DE LA REPBLICA.
SECRETARAS DE ESTADO.
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
CONSEJERA JURDICA DEL EJECUTIVO
FEDERAL
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
EMPRESAS DE PARTICIPACIN
ESTATAL MAYORITARIAS

Secretaras de estado

Las secretaras de estado son las

dependencias administrativas que auxilian
al presidente de Mxico en sus funciones,
encabezadas por un titular denominado
"secretario",
quin
es
nombrado
directamente por el presidente.

La Constitucin de Mxico prev a las

secretaras de estado en sus artculos 89
fraccin II y 90 a 93

El nmero y denominacin de las

secretaras de estado de Mxico se
encuentran determinados por la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica
Federal en su artculo 26.

Secretara de Gobernacin(SEGOB).
Secretara de Relaciones Exteriores(SRE).
Secretara de la Defensa Nacional
(SEDENA).
Secretara de Marina(SEMAR)
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP).
Secretara de Desarrollo Social(SEDESOL).
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Na
turales
(SEMARNAT).

Secretara de Energa(SENER).
Secretara de Economa(SE)
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarr
ollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA).
Secretara de Comunicaciones y Transportes
(SCT).
Secretara de Educacin Pblica(SEP).
Secretara de Salud(SS).
Secretara del Trabajo y Previsin Social
(STPS).
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial
y Urbano
(SEDATU).
Secretara de Turismo(SECTUR).

DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS

En un principio se estableci que seran

rganos encargados nicamente de asuntos
de ndole no poltica. Sin embargo, en la
actualidad no existe ningn departamento.

Consejera Jurdica del

Ejecutivo Federal

Es una dependencia delgobierno federal

mexicano, creada el15 de mayode2009,
bajo el gobierno del PresidenteFelipe
Caldern Hinojosa, cuyo propsito es la
revisin y validacin de los instrumentos
jurdicos
que
son
sometidos
a
la
consideracin
delpresidente
de
la
repblica, como pueden ser decretos,
acuerdos, etc.

Adems tiene la tarea de elaborar o

coadyuvar en la elaboracin de las
iniciativas deleyque la presidencia de la
repblica presenta ante elCongreso de la
Unin. Otra de sus funciones es la
representacin legal del primer mandatario
mexicano
en
las
acciones
de
inconstitucionalidad
o
controversias
constitucionales que prev la Constitucin
Federal, adems de representarlo en todos
aquellos juicios en que este sea parte.

ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS

Son entidades creadas por una ley o

decreto del ejecutivo o del Congreso con
personalidad jurdica y patrimonio propio.
(Descentralizacin = paraestatal)

EMPRESAS DE PARTICIPACIN ESTATAL MAYORITARIA (Entidades

Paraestatales)

http://www.banxico.org.mx/waFormulariosD
GASF/WEB/ACM_Catalogos.htm

La administracin publica
del poder ejecutivoexperiencia histrica funcin poltica y funcin
administrativa- las
facultades discrecionales

La administracin publica del

poder ejecutivo
La

administracin publica es la
parte mas visible del gobierno; es el
gobierno en accin, es el Poder
Ejecutivo el que acta, en el aspecto
ms visible [] del gobierno y desde
luego tan vieja como el gobierno
mismo Thomas Woodrow Wilson

FUNDAMENTADO EN LOS ARTCULOS

90 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La administracin publica federal ser centralizada y paraestatal
conforme a la ley orgnica que expida el congreso, que distribuir los
negocios del orden administrativo de la federacin que estarn a cargo de
las secretarias de estado y departamentos administrativos y definir las
bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la
intervencin
del
ejecutivo
federal
en
su
operacin.
Las leyes determinaran las relaciones entre las entidades paraestatales y
el ejecutivo federal, o entre estas y las secretaras de estado y
departamentos administrativos.
1 DE LA LEY ORGNICA DE ADMINISTRACION FEDERAL
La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin
Pblica Federal, centralizada y paraestatal. La Oficina de la Presidencia de
la Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo
Federal y los rganos Reguladores Coordinados integran la Administracin
Pblica Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de
participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las
organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones
nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la
administracin pblica paraestatal.

EXPERIENCIA

HISTRICA DEL PODER

EJECUTIVO
En la Nueva Espaa, el rey concentraba como monarca absoluto las
tres funciones estatales y que, en lo que atae a la ejecutiva o
administrativa
Al implantarse la monarqua constitucional en la Carta gaditana de
1812 y al adoptarse el principio de divisin de poderes por influencia
de la corriente jurdico-poltica que lo proclam, la funcin ejecutiva o
administrativa del Estado se deposit en el rey, a quien se asign la
atribucin de "hacer ejecutar las leyes" y de conservar el orden pblico
interno y la seguridad estatal
La administracin pblica del Estado se encomend por la mencionada
Constitucin a diversos secretarios de despacho quienes eran
directamente responsables ante las Cortes, teniendo facultad para
formular los presupuestos anuales de los ramos que tuviesen
asignados a efecto de que este rgano legislativo los aprobase.
En la Constitucin de Apatzingn de 14 de octubre de 1814, el
Ejecutivo, en su implicacin. no funcional sino orgnica, se design con
el nombre de "Supremo Gobierno" compuesto de tres individuos
"iguales en autoridad". Este rgano tripersonal deba estar auxiliado
por tres secretarios cuyos respectivos ramos eran el de guerra, el de
hacienda y el de gobierno propiamente dicho y los cuales deban durar
en su encargo cuatro aos

En los Tratados de Crdoba, el Poder Ejecutivo se deposit en una

regencia integrada por tres personas designadas por la Junta
Provisional "de los primeros hombres del imperio por sus virtudes,
por sus destinos, por sus fortunas, representacin y concepto". El
emperador, a quien dicho estatuto provisional otorgaba amplsimas
facultades, deba estar auxiliado, en lo que concierne a la
administracin pblica, por cuatro ministros que deban ser del
Interior y de Relaciones Exteriores, de Justicia y de Negocios
Eclesisticos, de Hacienda y de Guerra y Marina
El Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 31 de enero de
1824 simplemente dispuso que el "supremo poder ejecutivo" se
depositara "en el individuo o individuos" que la Constitucin
sealare, estableciendo en su artculo 16 el cuadro competencial
del Presidente de la Repblica formado por las facultades
administrativas, polticas y de colaboracin legislativa que se
adscriben usualmente a este funcionario. Tenan como
colaboradores en los diferentes ramos de la administracin pblica
a diversos secretarios del despacho, cuyo nmero y atribuciones la
Constitucin de 24 dej a la previsin de la legislacin federal
secundaria

FUNCIN POLTICA Y FUNCIN

ADMINISTRATIVA
FUNCIONES: Es el conjunto de actividades destinadas a satisfacer los
Fines del Estado, esto es, el bienestar general
FUNCIN POLTICA: Actividades que orgnicamente se encuentran
radicadas en la rama ejecutiva del poderaunque funcionalmente
tambin en las otras ramas del poder.
En principio, se encuentran orgnicamente asignadas a la Rama
Ejecutiva del Poder, y se desarrollan a travs del Presidente de la
Repblica, la Administracin Centralizada, Descentralizada por
Servicios,
Descentralizada
Funcionalmente
y
Descentralizada
Territorialmente.
FUNCIN
ADMINISTRATIVA: Es el conjunto de normas, principios,
instituciones, procedimientos, y trmites que regulan la relacin entre
el servidor pblico y la administracin.Es decir, se refiere a la relacin
o el vnculo entre el Servidor Pblico y la Administracin

FACULTADES
DISCRECIONALES

Es aquella que tienen los rganos del Estado

para determinar su actuacin o abstencin, y
si deciden actuar, qu limite darn a su actuar
y cual ser el contenido de la misma.
Es la libre apreciacin que se da al rgano de
Administracin Pblica, con vistas a la
oportunidad, la necesidad, la tcnica, la
equidad o razones determinadas que puede
apreciarse circunstancialmente en cada caso
con todo ello, con los lmites consignados en a
ley.

TIPOS DE FACULTAD DISCRECIONAL

LIBRE: Deja al rgano administrativo el ejercicio
de la voluntad con amplios mrgenes.
OBLIGATORIA: Facultad discrecional cuyo ejercicio
es obligatorio dentro de los lmites de la ley.
TCNICA: La ley seala que deben considerarse
datos tcnicos para su ejercicio

SUS ELEMENTOS
Es otorgada en la leySus lmites son marcados por la ley.
Su objeto es que dentro de esos lmites el
funcionario aprecie una serie de circunstancias
que van desde la decisin de actuar hasta los
lmites de la actuacin.