DERECHO ADMINISTRATIVO

UNIDAD IV

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. SIGNIFICADO DE FUENTE.

Proviene del latin Fons, fonis, que significa manantial, origen causa de donde
proviene o emana.

En sentido jurídico, refieren al modo, causa o forma del origen de las

normas.

Hanz Kelsen, afirma “Se tiene por establecida una norma cuando ha sido
creada de modo consciente por un órgano central, y consuetudinaria cuando
ha sido creada de manera inconsciente”

Garcia Maynez habla de tres acepciones fuentes formales, reales e históricas.

Fuentes formales son los procesos de creación de la norma jurídica. Fuentes
reales son los factores y elementos que determinan el contenido de las
mismas. Fuentes históricas se refiere a los documentos (inscripciones,
papiros, libros y otros), que encierra el texto de una ley o un conjunto de ella.

Entonces entenderemos en materia legal, que fuente es aquel lugar de donde

emergen, normas medios y procedimientos, de donde emergen las leyes y
reglas del Derecho.

2. FUENTES REALES Y FORMALES.

Las fuentes reales son las Leyes Materiales que son normas que tienen
obligatoriedad y generalidad provengan de donde provengan, inclusive de un
Gobierno de hecho.

Las fuentes formales son las leyes originadas a través del Procedimiento
Legislativo, que se constituyen en el conjunto de actos legislativos y
ejecutivos que dan formalmente origen a una ley y que contienen las fases de
la Iniciativa, Discusión, Sanción, Promulgación y Publicación.
3. FUENTES DIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Las fuentes directas del Derecho Administrativo son la CPE, la ley, los
decretos del Órgano Ejecutivo, las leyes de las asambleas departamentales,
las ordenanzas municipales e inclusive los decretos-leyes.

3.1. LA CONSTITUCIÓN POLITICA.

La Constitución política (CPE) es fuente primaria del Derecho Administrativo

porque organiza y distribuye competencias a los órganos superiores así como
a las entidades territoriales autónomas.

Una CPE es la norma jurídica suprema positiva que rige la organización de

un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa
autoridad, los límites de los órganos públicos, definiendo los derechos y
deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad política
y civil del individuo.

Interesa al Derecho administrativo la forma de ejercicio de la autoridad

estatal, sus deberes y los límites de los órganos públicos.

3.2. LA LEY.

La ley, es fuente del Derecho Administrativo porque organiza el Órgano

Ejecutivo.

La ley es una norma jurídica sancionada por el Órgano Legislativo

establecida como manifestación de voluntad soberana del Estado conforme
criterios de pertinencia y realidad.

3.3. LEYES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES.

Son fuentes del Derecho Administrativo porque organiza el gobierno

departamental y regula en todo lo que le compete la administración pública
departamental.

3.4. DECRETOS SUPREMOS.

Un Decreto supremo es fuente de Derecho Administrativo porque a través de

esta norma el Estado pone en movimiento toda la administración pública.
Así tenemos el Decreto Supremo No 29894 Estructura Organizativa Del
Órgano Ejecutivo Del Estado Plurinacional de 7 de Febrero de 2009 que
organiza el Órgano Ejecutivo.
Un Decreto supremo es una norma dictada por el Presidente de la República
juntamente con sus Ministros para una determinada materia en sus
modalidades de aplicación General (Decreto Supremo) y aplicación Especial
(Resolución Suprema).

3.5. ORDENANZAS MUNICIPALES.

Una Ordenanza municipal es fuente del Derecho Administrativo porque

organiza y regula los servicios que la alcaldía provee los habitantes y
estantes de la sección de provincia.

Una Ordenanza municipal es una norma general sancionada el Concejo

Municipal para el gobierno de su respectiva sección de provincia en sus
modalidades de carácter General (Ordenanza Municipal) y de carácter
Específico (Resolución Municipal). Las Resoluciones son notas de gestión
administrativa.

Una Ordenanza municipal se aprueba por mayoría absoluta de los concejales

presentes.

3.6. LOS DECRETOS LEYES.

Un Decreto-Ley es fuente del Derecho Administrativo en tres casos:

• En caso de emergencia nacional o desastre el Órgano Ejecutivo puede

dictar un Decreto-Ley.

• En caso de una guerra civil o un Golpe de Estado.

• Si el Órgano Legislativo cede una parte de sus facultades de formación de

leyes al Órgano Ejecutivo.

Un Decreto-Ley es norma híbrida originada en el Órgano Ejecutivo. Es ley

por su contenido y decreto por su forma ya que emanan del Órgano
Ejecutivo.

Un Decreto Ley puede ser (clases):

• Auténtico. La ley autoriza su emanación en razón de una emergencia

nacional.

• Impropio. Emana de un gobierno de hecho.

4. FUENTES INDIRECTAS.
Las fuentes indirectas del Derecho Administrativo son la doctrina, opiniones
de los peritos en Derecho; y la jurisprudencia, conjunto de sentencias
uniformes y concordantes emitidas del tribunal más alto.

4.1. LA DOCTRINA.

La doctrina es fuente del Derecho Administrativo porque antecede a las

reformas legislativas. Porque el estudio del Derecho y la ley se convierten en
Derecho positivo.

4.2. LA JURISPRUDENCIA

La jurisprudencia es fuente aunque sin carácter de obligatoriedad solo de

reflexión porque el derecho Administrativo es dinámico y de continuo cambio
y adaptación a la realidad está en constante formación.