Bryan Emanuel Ramírez Güix

201945028

Entidades y órganos de consulta y de control jurídico y político.

La consulta y el control

Importancia de las entidades

Las entidades y órganos de consulta y de control jurídico y político, en esencia son

los órganos más importantes para una buena administración; la consulta para que
las decisiones de los órganos ejecutivos resuelven de acuerdo a normas legales y
técnicas; los de control para velar que los órganos de la administración pública
basen su actuación apegados a las normas y principios del derecho administrativo, y
así garantizar a los administrados, medios que permitan a través de órganos
especiales, el control de la legalidad, juridicidad y constitucionalidad de los actos y
resoluciones de la administración.

Entidades y órganos de consulta

Las entidades y órganos de consulta son aquellos encargados de aconsejar,

asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la
administración ejecutiva debe emitir. El dictamen significa la opinión, consejo o juicio
que en determinados asuntos debe oír previo a tomar una decisión, se puede decir
que el dictamen significa informar profesionalmente sobre un problema o un asunto
sometido a consideración de un técnico o un jurista.

Origen

Los actos y resoluciones de la Administración Pública deben estar sometidas a

normas legales y ajustarse a normas técnicas, razón por la cual las entidades y
órganos de consulta tienen origen, como producto de la labor que tiene que
desarrollar la administración, los órganos administrativos ejercen funciones
especializadas en la que se requieren de especialistas en las distintas disciplinas de
la ciencia y la técnica se encuentren presentes a efecto de asesorar a los ejecutivos.

La consulta jurídica es la que se realiza a través de abogados consultores de la

administración pública, consiste principalmente en la asesoría o Consejo que
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proviene a través del dictamen jurídico, tiene como finalidad que el órgano Ejecutivo
al dictar sus resoluciones o actos, se apeguen a las normas legales vigentes.
La consulta técnica es la que se desarrolla por personas versadas en materias
especializadas de la ciencia y la técnica y en buena medida son la base para el
desarrollo de las instituciones. Se trata de personas que tienen la atribución de
aconsejar al órgano Ejecutivo a efecto que las resoluciones administrativas se
apeguen estrictamente a normas técnicas.
La consulta política es la que se desarrolla por personas también especializadas
que se encargan de aconsejar a los órganos que ejercen funciones políticas como el
Presidente de la República y Ministros de Estado, a efecto de aconsejar a estos
para que la aplicación de las acciones de Gobierno sean aplicadas para el bienestar
general.
Atribuciones
Las atribuciones de los órganos de consulta son especialmente la de asesorar o
aconsejar a través del dictamen a los órganos ejecutivos antes de que esto se
emitan una resolución administrativa a la que puede ser obligatoria cuando la ley
obliga a que pida el dictamen; Facultativa cuando queda criterio del Ejecutivo, si
solicita o no el dictamen y el vinculante, cuando es obligatoria la petición de
dictamen y la resolución apegada. estrictamente al mismo.
Regulación legal
Fundamentalmente, la consulta jurídica se encuentra en la Constitución Política de
la República de Guatemala. Decreto 512 del Congreso de la República. Ley del
organismo del Ministerio público hoy a la Procuraduría General de la nación, en la
que corresponde a la consultoría que se refiere a la consulta jurídica en la ley de
contrataciones del Estado, en la que se encuentra la consulta técnica en la ley de
minería y su reglamento.ley de hidrocarburos y su reglamento en la ley de los
contratos administrativos relacionados con los recursos administrativos y su
sinnúmero de leyes administrativas en dónde se encuentra regulada la consulta en
forma directa e indirecta.
Ministerio Público y la Procuraduría General de la Nación
La Constitución Política de la República de Guatemala a través de las reformas
constitucionales sometidas a consulta popular separarán las dos funciones que
estaban ejercidas por una sola institución. Por un lado, la Fiscalía General de y por
el otro, la Procuraduría General de la Nación, como lo analizaremos más adelante.
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En lo que corresponde a esta institución se encuentra vigente las leyes del decreto
512 del Congreso de la República, Ley Orgánica del Ministerio Público que regula la
Procuraduría General de la nación y el Decreto 40-94 del Congreso de la República,
que contiene la Ley Orgánica del Ministerio Público y regula el Ministerio público y la
Fiscalía General.
Necesariamente se tendrán que estudiar por separado las dos instituciones que
establecen las leyes mencionadas, pues las funciones del procurador general de la
nación quedaron reguladas en una ley y la del Fiscal General de la República en
otra ley.
Procuraduría General de la Nación
De conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala, en su
artículo 252 establece que la Procuraduría General de la nación tiene a su cargo la
función de asesoría de los órganos y las entidades estatales.
El procurador general de la nación ejerce la representación del Estado y es el jefe
de la Procuraduría General de la nación. El procurador dura en ejercicio de su cargo
cuatro años y tienen la misma prominencia que las magistrados de la Corte
Suprema de Justicia.
Prácticamente se dividieron las funciones que antes tenía el Ministerio público,
puesto que actualmente, de conformidad con las reformas constitucionales
aprobadas por consulta popular, la Constitución Política de la República de
Guatemala, el decreto 40-94 Ley Orgánica del Ministerio Público y el nuevo código
procesal penal dejan crear la figura en forma separada del Fiscal General, el cual
será analizado en adelante. Dentro del decreto 512 del Congreso de la República se
encuentra regulado lo relativo a las atribuciones de la Procuraduría, que indica que
es un auxiliar en la administración pública y que tiene a su cargo un listado de
tareas. Al quedar reformada la Constitución Política de la República de Guatemala y
sus artículos 251 y 252, y el decreto 40 guión 94 del Congreso de la República, Ley
Orgánica del Ministerio Público, deja al Fiscal General como jefe del Ministerio
Público. Prácticamente queda únicamente dentro del decreto 512 la figura del
procurador general de la nación y las selecciones de Procuraduría y de Consultoría.
Funciones:
1. Ejercer la personería de la Nación.
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2. Representar y sostener los derechos de la Nación en todos los juicios en que

fuere parte, de acuerdo a las instrucciones del Ejecutivo y promover la
oportuna ejecución de la sentencia que se dicte en ellos.
Ejercen consultoría:
1. El Procurador General
2. El Jefe de la Sección de Consultoría
3. Los Consultores adscritos a los Ministerios y dependencias del Ejecutivo
4. Cualquier otro abogado que llame el Procurador General para dictaminar en
casos específicos.
El Ministerio Público
El Ministerio público es una institución creada por la Constitución Política de la
República de Guatemala, auxiliar de la administración pública y de los tribunales con
funciones autónomas cuyo fin principal es velar por el estricto cumplimiento de las
leyes en su artículo 251.
Funciones:
1. Ejercer la acción penal pública.
2. Determinar la política general de la institución y los criterios para el ejercicio
de la persecución penal.
Integración del Ministerio Público
Se integra por los órganos siguientes:
1. El Fiscal General de la República
2. El Consejo del Ministerio Público
3. Los Fiscales de Distrito y Fiscales de Sección
4. Agentes Fiscales
5. Auxiliares Fiscales
FIscal General
El jefe del Ministerio público, el fiscal general, a quién le corresponde la acción penal
pública? Con esta salvación se puede decir que el Ministerio público no solo es
Fiscalía, el Ministerio publico es algo más que la encargada de la investigación y el
ejercicio de la persecución penal, puesto que debería tener otras atribuciones que
quedaron atribuidas a la Procuraduría General de la nación y hasta que el Congreso
de la República no promulgue la ley de la Procuraduría General de la Nación.no se
podrán establecer exactamente cuál es la competencia que corresponde al
ministerio público y la que corresponderá a la procuraduría.
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Consejo del Ministerio Público

El Consejo es un órgano colegiado asesor del Ministerio público encargado de
proponer al fiscal General nombramientos, ratificar, modificar o dejar sin efecto las
instrucciones generales especiales dictadas por el Fiscal General, cuando ellos
fueron objetadas, acordar a propuesta del Fiscal general la división del territorio
nacional por la determinación de la sede de las fiscalías de.El ambiente territorial
que se les asigne, asesorar al Fiscal General de la República cuando él lo requiera.
Los Agentes Fiscales
Los agentes fiscales son los encargados de asistir a los fiscales de distrito o fiscales
de sección y tienen a su cargo el ejercicio de la acción penal pública y, en su caso la
privada, conforme a la ley, ejercen la dirección de la investigación penal, formulan la
acusación o requerimiento de sobreseimiento, clausura provisional y archivo anterior
órgano jurisdiccional actual en los debates ante los tribunales de sentencia y
promover los recursos correspondientes.
Los Auxiliares Fiscales
Corresponde a los auxiliares fiscales asistir a los fiscales de distrito, fiscales de
sección y agentes fiscales. Se encargan de realizar la investigación preparatoria en
todos los delitos de acción pública y en los delitos que requieran a instancia de
parte, actúan bajo la supervisión y la responsabilidad del superior jerárquico.
Instituto de Fomento Municipal
Eso no es situación que se ha creado mediante el decreto número 1132 del
Congreso de la República, Ley Orgánica del Instituto de Fomento Municipal. Se trata
de un órgano técnico con funciones específicas de asesoría técnica y financiera
para todas las municipalidades del país.
Para el cumplimiento de sus fines, el Instituto de Fomento Municipal se ocupa de 3
áreas básicas, conforme a lo dispuesto en el artículo cuatro de la Ley Orgánica del
Instituto de Fomento Municipal, como lo son, asistencia técnica, asistencia
financiera y la asistencia administrativa.
Funciones:
1. Promover el progreso de los municipios.
2. Dar asistencia técnica y financiera a las municipalidades.
Entidades y órganos de control político y jurídico
La Contraloría General de Cuentas
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Por definición legal, la Contraloría General de Cuentas es una institución técnica

descentralizada, con funciones de fiscalización de los ingresos y egresos y en
general de todo el interés hacendado de los organismos del Estado contratista de
Obras Públicas y cualquier persona que por delegación del Estado invierta o
administre fondos públicos.
Funciones:
1. La función fiscalizadora en forma externa de los activos y pasivos, derechos,
ingresos y egresos y, en general, todo interés hacendario de los Organismos
del Estado, entidades autónomas y descentralizadas…
2. Velar por la probidad, transparencia y honestidad en la administración
pública, así como también por la calidad del gasto público.
La comisión y el procurador de los Derechos Humanos
Son dos las instituciones que tienen función de controlador de los derechos
humanos, la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y el
Procurador de los Derechos Humanos, el procurador de los derechos humanos en
Guatemala es una figura nueva que pueda hacer al respecto de los derechos
humanos, porque sus resoluciones no tienen el carácter de coercitiva sino de
denuncia y de recomendación.
Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República
Dentro del Congreso de la República existe una gama de comisiones que trabajan
en proyectos de ley en diferentes ramas, comisión de trabajo, Comisión de
Finanzas, comisión de legislación y puntos constitucionales, etcétera. Una de estas
comisiones es la de Derechos Humanos, la cual se encuentra integrada por un
diputado por cada partido político representado dentro del período correspondiente,
y las atribuciones están contenidas en la ley de comisión y procurador de los
derechos humanos.
El procurador de los Derechos humanos
El procurador de los derechos humanos es un Comisario del Congreso de la
República para la defensa de los Derechos Humanos de la Constitución Política de
la República de Guatemala. Garantiza, así como tiene facultades para la supervisión
de la administración pública.
Funciones:
1. Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa
gubernamental, en materia de Derechos Humanos.
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2. Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los

intereses de las personas.
La Corte de Constitucionalidad
Este organismo es creado en la Constitución Política de la República de Guatemala,
promulgada el 30 de mayo de 1985 y vigente desde el 14 de enero de 1986, como
un Tribunal permanente de jurisdicción privativa y la función esencial de este alto
organismo es la de defender el orden constitucional y la misma Constitución. La
dota de absoluta independencia de los demás organismos.Estado Asimismo, le
otorga independencia económica.
La función esencial de la Corte de Constitucionalidad es un Tribunal permanente de
jurisdicción privativa, cuya función esencial es la defensa del orden constitucional,
actúa como Tribunal colegiado con independencia.de los demás organismos del
Estado y ejerce funciones específicas que le asigna la Constitución y la ley de la
materia.
Funciones:
1. Conocer en única instancia de las impugnaciones interpuestas contra leyes o
disposiciones de carácter general, objetadas parcial o totalmente de
inconstitucionalidad.
2. Conocer en única instancia en calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo
en las acciones de amparo interpuestas en contra del Congreso de la
República, la CSJ, el Presidente y Vicepresidente de la República.
Superintendencia de Administración Tributaria.
Se crea esta institución por la necesidad de reformar estructuralmente la
Administración Tributaria para que se recaude con efectividad los ingresos que el
Estado requiere para cumplir con sus obligaciones constitucionales, en particular las
que requieren relación con el gasto social en salud, educación y seguridad civil,
vivienda e infraestructura, así como la modernización del Estado.
Esta institución también tiene base legal en los acuerdos de paz suscritos por el
Gobierno a la República en diciembre de 1996, en donde se adquirió el compromiso
de llevar a cabo las medidas de administración y legislación tributaria que permita
incrementar la carga tributaria en el país. Se crea la Superintendencia de
Administración Tributaria como una entidad estatal descentralizada que tiene
competencia y jurisdicción en todo el territorio nacional para el cumplimiento de sus
objetivos. Tendrá atribuciones y funciones que le asigna la presente ley, gozará de
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autonomía funcional, económica, financiera, técnica, administrativa, así como

personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios.
Funciones:
1. Ejercer el régimen tributario, aplicar la legislación tributaria a la recaudación,
control y fiscalización de todos los tributos internos y todos los tributos que
gravan el comercio exterior que deben percibir al Estado, con excepción de
los que por ley administren y recauden las municipalidades.
2. Administrar el sistema aduanero de la República de conformidad con la ley,
los convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala y ejercer
las funciones de control de naturaleza paratributaria o no arancelaria,
vinculadas con el régimen aduanero.
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo
En cuanto a la integración del Tribunal, queda constituido por 3 salas con 3
magistrados titulares cada sala. Esta integración no la establece ni la Constitución ni
la ley de lo Contencioso administrativo y debe aplicarse el Código tributario y la ley
del organismo judicial para su designación.
En la Constitución Política surge de una manera diferente. El Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, con la innovación, que se trata de un Tribunal contralor
de la juridicidad de la administración pública, como atribuciones para conocer, en
caso de contienda, por actos y resoluciones de la administración y de las entidades
descentralizadas y autónomas del Estado, completamente todo lo relacionado con el
proceso del decreto 119-96, que contiene la ley de lo Contencioso administrativo.
Funciones:
1. Ejerce la función de contralor de la juridicidad de la administración pública
2. Conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administración
y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado