Anexo 4: Programa Nacional: La Escuela como espacio para la Salud Integral y Calidad de Vida

PROGRAMA NACIONAL
LA ESCUELA COMO ESPACIO PARA LA
SALUD INTEGRAL Y CALIDAD DE VIDA

Presentación

El presente documento constituye un conjunto de ideas, criterios y acuerdos, de

un equipo multidisciplinario, representativo de los diferentes organismos
gubernamentales relacionados con los sectores de salud y educación, liderado por
los Ministerios de Educación y Deporte, Salud y Desarrollo Social (MED/MSDS)
como entes rectores, con el apoyo técnico de la Organización Panamericana de la
Salud (OPS/OMS), quien desde el año 1995, ha impulsado la iniciativa regional
Escuelas Promotoras de Salud como herramienta integradora para poner en
marcha la formación del ciudadano, ciudadana, familia y comunidad, en lo relativo
a salud y calidad de vida desde el ámbito escolar. A partir de los principios y
criterios establecidos por esa iniciativa regional, el Estado venezolano, como
garante de la política social y comprometido con la formación de ciudadanos
conscientes y defensores de sus derechos de vida y salud, asume en el marco de
la política Barrio Adentro el desarrollo, viabilidad y sustentabilidad del Programa
Nacional Intersectorial LA ESCUELA COMO ESPACIO PARA LA SALUD
INTEGRAL Y CALIDAD DE VIDA , a objeto de dar respuestas a las necesidades,
prioridades y características particulares de la población en sus territorios sociales,
a través de un proceso progresivo, sistemático y coherente.
En la actualidad, los Ministerios de Salud y Desarrollo Social, de Educación y
Deportes, con la cooperación técnica de la Organización Panamericana de la
Salud (OPS/OMS), desarrollan el Programa LA ESCUELA COMO ESPACIO
PARA LA SALUD INTEGRAL Y CALIDAD DE VIDA , como espacio ideal para
favorecer la salud escolar a partir de un enfoque integral, positivo, considerándolo
una herramienta integradora para poner en práctica la educación para la salud en
el ámbito escolar, lo que contribuye al desarrollo humano de la población escolar y
su entorno, mediante acciones orientadas hacia la educación para la salud, los
ambientes saludables, la participación de la comunidad y la previsión de servicios
de salud y alimentación.
A continuación se extrae de él, el Marco Legal y Política Nacional como parte
del contenido programático del Módulo de Educación para la Salud, y como
conocimiento para la práctica con la comunidad, y como base fundamental del
sistema curricular venezolano.

MARCO LEGAL Y POLÍTICO NACIONAL

En Venezuela se ha avanzado significativamente en la estructuración de un

cuerpo legal nacional que reconoce los derechos de niños/as y adolescentes y la
importancia de su garantía en el desarrollo individual y colectivo de estos grupos
humanos que transita por estas etapas de la vida, los cuales honra los
compromisos del país ante el mundo.
Entre los principales acuerdos internacionales que Venezuela ha suscrito y
ratificado, se encuentran:
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 Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)

 Primera Conferencia Mundial de la Mujer (México, 1975)
 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1976)
 Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra
la Mujer (CEDAW, 1979)
 Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (1989).
 Cumbre Mundial de la Infancia (1990)
 Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993)
 Declaración sobre la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer (1993)
 Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (1994)
 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer. Convención de Belem Do Pará (1994)
 IV Conferencia Regional sobre la Integración de la Mujer en el Desarrollo
 Económico y Social de América Latina y El Caribe (1994).
 IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995).
 Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud de América
 Latina (PRADJAL, 1995 2000).

Venezuela comprometida en un proceso de profundos cambios que privilegia

los derechos sociales y civiles de las y los venezolanos y signatarios de los
acuerdos internacionales, ha avanzado significativamente en la definición de
importantes instrumentos legales orientados a garantizar el ejercicio de los
derechos humanos entre los que podemos destacar:

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

 Ley Orgánica de Educación (1980)
 Ley Orgánica de Seguridad Social (actualmente en discusión)
 10
 Ley Orgánica de Salud (1987)
 Ley Orgánica de Protección del Niño, Niña y Adolescente (1998)
 Ley Orgánica de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (1993)
 Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(actualmente en discusión)
 Ley Sobre la Violencia Contra la Mujer y la Familia (1998)
 Ley Nacional de Juventud (2002)

LA CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA,

plantea un proceso de adecuación legislativa, institucional y de nuevas estrategias
para realizar los cambios necesarios, estableciendo las bases para desarrollar la
naturaleza jurídica y el modelo organizativo de los sectores de salud y educación
venezolano.
En su preámbulo contempla como fin supremo, establecer una sociedad
democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de
justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de libertad, la
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independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la

convivencia y el imperio de la ley para ésta y las futuras generaciones; asegure el
derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educación, a la justicia social y a la
igualdad sin discriminación ni subordinación alguna (CRBV, 1999)
En los artículos 75, 78, 79, 182 y 184 se establecen los derechos y la protección
legal de niños, niñas y adolescentes, del ciudadano en general, la familia y la
comunidad, así como su participación activa y protagónica en los procesos de
planificación, ejecución y control social.
Por otra parte, en los artículos 83, 84, 85, 86 y 122, entre otros, establecen la
salud como un derecho social, concebida como expresión individual y colectiva de
calidad de vida y bienestar que se alcanza a través del esfuerzo intersectorial y
participativo de todos y todas, orientado hacia la conquista y defensa de
oportunidades equitativas materiales y sociales, para mejorar el bienestar social y
económico de toda la población a lo largo de cada etapa de la vida. Comprende el
conjunto de condiciones biológicas, psicológicas, materiales, sociales y culturales,
que tienen como determinantes, entre otros, la alimentación, la vivienda, el
saneamiento básico, el medio ambiente, el trabajo, la renta, la educación, el
transporte y el acceso a bienes y servicios esenciales. Igualmente, en los artículos
102, 103, 104 y 111 consagran el derecho a una educación integral, de calidad y
permanente, bajo el criterio de equidad, con derecho al deporte y la recreación, así
como la actualización permanente del docente.

LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN, en sus artículos 3, 6 y 14; contempla el

Conjunto de políticas y servicios que garantizan la unidad del proceso educativo
permanente.

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL, en sus artículos 17 y

18, establece garantizar el derecho a la salud y su promoción a toda la población,
de forma universal y equitativa.

LEY ORGÁNICA DE SALUD, que establecen los lineamientos para garantizar las
condiciones favorables que aseguren el derecho a la salud y la vida, la educación
e información.

LEY ORGÁNICA DE PROTECCIÓN DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE

(LOPNA) en sus artículos 1,11,12, 13, 15, 33, 41, 42, 43, 50, 51, 53, 55, 56, 62,
68, 80, 81, 92 y 124; las cuales garantizan el derecho a la vida, la salud,
educación, información y participación en el proceso educativo.

LEY ORGÁNICA DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS ,

en los artículos 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99 y 102. Contiene las disposiciones que
deben aplicarse en materia de producción, comercialización, distribución, control,
inspección, fiscalización, prevención y tratamiento del consumo y tráfico de
sustancias estupefacientes y psicotrópicas.

LEY ORGÁNICA DE PREVENCIÓN, CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE

TRABAJO, en su artículo 5 contiene el objeto de la Ley, el articulo 11 sobre
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Política nacional de seguridad y salud en el trabajo, el artículo 14 de la

coordinación administrativa y cooperación entre las instituciones, el 17 sobre el
órgano de gestión, es decir, del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, el artículo 18 sobre la finalidad del INPSASEL, el artículo 25 sobre las
Competencias del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, los
cuales se describen a continuación:

 Ejecutar la Política Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo;

 Formular el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo;
 Dictar normas y regulaciones técnicas en materia de seguridad y salud en el
trabajo;
 Establecer los principios y criterios de la política nacional de seguridad y salud
en el trabajo que sirvan de base para su acción reguladora;
 Establecer e implementar un sistema de inspección, vigilancia, supervisión,
fiscalización, auditoría y control que permita verificar la aplicación de las normas
y regulaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo;
 Aplicar las sanciones establecidas en la presente Ley

LEY SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y LA FAMILIA, en sus

artículos 1, 2 y 9, garantizan la prevención, control, sanción y erradicación de la
violencia contra la mujer y la familia.

LEY NACIONAL DE JUVENTUD, en sus artículos 3, 20, 21 y 22; garantiza a los y

las jóvenes el pleno y formal disfrute de sus derechos humanos, políticos, sociales
y económicos, como actores y sujetos del procesos educativo, ético, laboral, para
hacerlos beneficiarios de los programas de salud, educación, información y
empleo.
El Ministerio de Salud y Desarrollo Social y de Educación y Deportes tienen
como marco de orientación política el Plan de Desarrollo Económico y Social,
2001-2007, que apunta hacia la universalidad de los derechos sociales, nuevo
orden de justicia social fundamentada en la equidad, el rescate del servicio
público, el poder ciudadano y la corresponsabilidad. Se garantiza el disfrute de los
derechos sociales para todos y todas, a través de una educación y salud de
calidad, seguridad social, vivienda y ambiente seguro y sano, seguridad ciudadana
permanente, acceso pleno a la cultura, al deporte, la recreación y la información
veraz, así como la atención especial a la población en pobreza extrema.
En este nuevo marco de política, la Misión Barrio Adentro como eje articulador de
la política social, es la concreción de la Atención Primaria en Salud, dirigida a dar
respuestas a las necesidades de la población, especialmente la excluida, a través
de la estrategia promocional de calidad de vida y salud que garantice el desarrollo
humano sustentable en el contexto nacional, regional y local.
En el sector educativo, la acción social del Estado, se concreta en garantizar
condiciones favorables que aseguren el derecho a la educación, orientadas a
resguardar la integridad biopsicosocial del estudiantado, su desarrollo personal,
social y a la prevención de circunstancias de orden socioeconómico que originan
la exclusión, deserción y bajo rendimiento de la población escolar, tomando como
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base la protección y desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes, desde su

concepción hasta su culminación en el sistema educativo. Basándose en esta
política, el Ministerio de Educación, y Deportes concibe la transformación de la
educación y del conocimiento a través del logro de cambios profundos de los
sistemas de enseñanza, dirigidos a elevar la calidad del servicio educativo,
mejorar la eficiencia de la gestión y salvaguardar la equidad de los sectores
menos favorecidos.
Este lineamiento constituye la base fundamental de la redefinición del sistema
curricular con énfasis en la práctica pedagógica, el desarrollo de la profesión
docente, privilegiando elevar el rendimiento académico y garantizar las
herramientas básicas de desarrollo social en el contexto de una sociedad
participativa y protagónica.
Con base a lo anterior, debe haber compromiso de las instituciones y
organismos involucrados para garantizar el cumplimiento, sostenibilidad y
sustentabilidad del Programa, en este sentido, la asignación de presupuesto por
parte de los organismos involucrados, la conformación de Comisiones
Interinstitucionales o Redes en los ámbitos nacional, regional, local y escolar,
designada con carácter oficial, y la designación oficial por parte de los organismos
involucrados, de los diferentes equipos de capacitación, considerando la
disponibilidad de tiempo de acuerdo al cronograma establecido, es fundamental.

Documento disponible en: http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd51/escuela.pdf

[Consulta: 11 de Noviembre de 2014]