MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE POROY

OFICINA DE ASESORIA JURIDICA

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia”

OPINION LEGAL N° 002-2021-MDP/GM/OAJ

A: ABOG. JUAN CARLOS DALGUERRE BAÑARES

GERENTE MUNICIPAL.

DE: ABOG. HUGO SIERRA VALDIVIA

JEFE DE LA OFICINA DE ASESORIA JURIDICA

ASUNTO: EMITE OPINION LEGAL.

REF.: a) INFORME N° 005-2020-MDP-GIDUR-SGDURC DE FECHA 08-07-2020.

b) LEY 27444 – LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
c) LEY Nº 27972 - LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES.
d) ORDENANZA MUNICIPAL N° 001-2018/MDP-SG

FECHA: POROY, 11 DE ENERO DE 2021.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

VISTOS, los antecedentes adjuntos y el documento de la referencia a), mediante el

cual el Arquitecto Jorge E. Pozo Gonzales en su condición de Sub Gerente de Desarrollo Urbano,
Rural y Catastro solicita Modificación del TUPA respecto a i) Trámites de Visación de planos
para prescripción adquisitiva de dominio y; ii) Trámite de Visación de planos para
rectificación de áreas y linderos, contenida en fojas tres (03).

ANALISIS:

I.- DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS.

1.1 Mediante Informe N° 005-2020-MDP-GIDUR-SGDURC de fecha 08 de julio de 2020, el

Arquitecto Jorge E. Pozo Gonzales en su condición de Sub Gerente de Desarrollo Urbano,
Rural y Catastro solicita Modificación del TUPA respecto a i) Trámites de Visación de planos
para prescripción adquisitiva de dominio y; ii) Trámite de Visación de planos para rectificación
de áreas y linderos.

1.2 Siendo que el presente es un Informe Técnico cuya implementación tiene carácter urgente que
debe resolver los diversos trámites iniciados en esta entidad municipal referidos a Visación de
Planos de distintas características, es necesario su fundamentación, debate y aprobación por el
honorable Concejo Municipal mediante Ordenanza Municipal que autorice su incorporación en
el TUPA para efectos de aportar con el ordenamiento territorial dentro de la jurisdicción,
acción necesaria para asegurar la correcta y adecuada administración en materia de
saneamiento físico legal de los distintos predios y propiedades de los administrados.

II.- DEL MARCO JURIDICO APLICABLE.

2.1 El artículo 194 de la de la Constitución Política del Estado, modificado por Ley N° 28607, Ley
de reforma Constitucional, en concordancia con lo establecido en el artículo II DEL Título
Preliminar de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece que las
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE POROY
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia”

Municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen

autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. La
autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las municipalidades radica en
la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al
ordenamiento jurídico.

2.2 El numeral 6) del artículo 20 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades establece
que es atribución del Alcalde dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a las leyes
y ordenanzas; asimismo, el numeral 20) del artículo 20 del mismo cuerpo normativo, establece
que son atribuciones del Alcalde, delegar sus atribuciones políticas en un regidor hábil y las
administrativas en el gerente municipal.

2.3 Mediante Resolución de Alcaldía N° 002-2021-A-MDP de fecha 01 de enero de 2021, se

resuelve delegar las facultades y atribuciones administrativas del despacho de Alcaldía al
Gerente Municipal para ejecutar todos los actos administrativos necesarios para el desarrollo
institucional y prestación de servicios públicos municipales, en concordancia con la Ley N°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado y
demás normas conexas que regulan los sistemas administrativos de la función pública para los
gobiernos locales.

2.4 El artículo 36 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, señala en su
numeral 36.1 que los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen
exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor jerarquía, norma de la más alta
autoridad regional, Ordenanza Municipal o de la decisión del titular de las entidades
autónomas conforme a la Constitución, según su naturaleza, procedimientos que deben ser
compendiados y sistematizados en el TUPA aprobado para cada entidad.

2.5 Por su lado, el artículo 37 de la precitada norma, indica que el TUPA comprende todos los
procedimientos de iniciativa de parte, requeridos por los administrados para satisfacer sus
intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier órgano de la entidad, siempre
que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual deberá consignarse expresamente en el
TUPA con indicación de la fecha de publicación en el Diario Oficial, así como la calificación
de cada procedimiento según corresponda entre procedimientos de evaluación previa o de
aprobación automática, entre otros.

2.6 Asimismo, el numeral 38.1 del artículo 38 de la norma en mención, indica que el TUPA es
aprobado por Ordenanza Municipal en el caso de Gobiernos Locales, y que luego de ello,
conforme al numeral 38.5, toda modificación que no implique la creación de nuevos
procedimientos, incremento de derechos de tramitación o requisitos, se debe realizar por
Decreto de Alcaldía; caso contrario, su aprobación se realiza conforme al mecanismo
establecido en el numeral 38.1 antes citado, es decir mediante Ordenanza, como es el caso de
la presente modificatoria, efectuándose la publicación respectiva.

2.7 El Artículo 504 del Código Procesal Civil señala los casos en que los accionantes pueden
formular demandas específicas las mismas que deben tramitarse por mediante procesos
abreviados, y son los siguientes: 1.- El propietario de un bien que carece de documentos que
acrediten su derecho, contra su inmediato transferente o los anteriores a éste, o sus respectivos
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE POROY
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia”

sucesores para obtener el otorgamiento del título de propiedad correspondiente; 2.- El poseedor
para que se le declare propietario por prescripción; y 3.- El propietario o poseedor para que se
rectifiquen el área o los linderos, o para que se limiten éstos mediante deslinde. Este proceso
sólo se impulsará a pedido de parte.

2.8 Por su lado, el artículo 505 del mismo texto legal establece que además de lo dispuesto en los
Artículos 424 y 425, la demanda de todos los accionantes que formulen lo señalado en el
numeral anterior, debe cumplir con requisitos adicionales, entre otros: “(…) 2.- Se describirá
el bien con la mayor exactitud posible. En caso de inmueble se acompañarán: planos de
ubicación y perimétricos, así como descripción de las edificaciones existentes, suscritos por
ingeniero o arquitecto colegiado y debidamente visados por la autoridad municipal o
administrativa correspondiente, según la naturaleza del bien; y, cuando sea el caso,
certificación municipal o administrativa sobre la persona que figura como propietaria o
poseedora del bien”. (el énfasis y cursiva agregados)

2.9 También, el numeral 3 del artículo 79 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
señala que son funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales “(…) 3.1.
Aprobar el plan urbano o rural distrital, según corresponda, con sujeción al plan y a las
normas municipales provinciales sobre la materia. 3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecución del
plan de obras de servicios públicos o privados que afecten o utilicen la vía pública o zonas
aéreas, así como sus modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre impacto
ambiental. 3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital. 3.4. Disponer la nomenclatura de
avenidas, jirones, calles, pasajes, parques, plazas, y la numeración predial. 3.5. Reconocer los
asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalización. 3.6. Normar, regular y
otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar [sic] fiscalización”. (énfasis y cursiva
agregado).

2.10 Por otro lado, la Directiva N° 03-2014-SUNARP-SN denominada “Directiva que precisa los
actos inscribibles en el Registro de Predios y en otros registros que requerirán informe previo
del área de catastro para acceder a su inscripción, así como los requisitos que deben contener
los planos y memorias descriptivas”, aprobada por Resolución del Superintendente Nacional de
los Registros Públicos Nº 189-2014-SUNARP/SN, señala en su numeral 5.2. los Requisitos
Técnicos que deben contener los planos y memorias descriptivas que se adjuntan a los
supuestos señalados en el numeral 5.1, la misma que señala lo siguiente:

a) El plano perimétrico y plano de ubicación deberán estar elaborados en una escala gráfica convencional
(1/50, 1/100, 1/200, 1/500, 1/1,000, 1/5,000, 1/10,000 y otros) que permita la visualización y verificación
de los datos técnicos, georeferenciada a la Red Goedésica Nacional referida al datum y proyección en
coordenadas oficiales, debiendo graficarse el Norte, la cuadrícula, los vértices, las medidas perimétricas
de cada tramo, el perímetro total, los colindantes y el área del predio.
b) El membrete del plano deberá contener la siguiente información: tipo de plano, escala, fecha,
departamento(s), provincia(s) y distrito(s), nombre del profesional competente o verificador que elaboró
el plano.
c) La Memoria Descriptiva, deberá de contener la descripción literal de los linderos, medidas perimétricas y
área de los predios materia de inscripción, así como la fecha de elaboración de la misma. Para el caso de
la inmatriculación de predios, la memoria descriptiva deberá de contener los nombres de los propietarios
y/o posesionarios de los predios colindantes, la cual deberá estar firmada y sellada por el verificador o
profesional responsable.
d) Los planos deberán estar firmados y sellados por el verificador o profesional responsable, debidamente
visado por la autoridad municipal o administrativa respectiva, cuando corresponda.
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE POROY
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia”

e) Para el caso de inmatriculación deberá presentarse adicionalmente lo siguiente:

- Si predio corresponde a un lote urbano, deberá de presentarse el plano de ubicación, donde se
indique el nombre de la calle, la numeración municipal actual y anterior de ser posible, debiendo
graficar la posición del terreno, respecto de las calles adyacentes, indicando la distancia del predio a
la esquina transversal más cercana, el área y perímetro del predio a evaluar, expresada en el sistema
métrico decimal con una aproximación a dos decimales.
- Si el predio, corresponde a un lote rústico, deberá de presentarse el plano de ubicación, donde se
grafique referencias físicas y detalles topográficos no perecederos que existieran en el lugar, tales
como los trazos y toponimias de ríos, quebradas, acantilados, zonas arqueológicas, y otros que
ayuden a determinar la ubicación del predio; asimismo el área del predio a evaluar deberá estar
expresada en hectáreas y con una aproximación a cuatro decimales. Los planos presentados podrán
ser adjuntados en medios magnéticos (formato DXF, o DWG o SHAPEFILE)

2.11 En este punto del análisis, se debe precisar que en la propuesta de modificatoria se ha incluido
algunos requisitos formales (no sustanciales) las mismas que deben ser tomadas en cuenta por
los administrados que inicien dicho trámite. Al respecto, manifestar que se ha cumplido con lo
dispuesto en los procedimientos administrativos internos de la Municipalidad Distrital de
Poroy y corresponde pronunciarse respecto a la solicitud de opinión legal para la aprobación
del requerimiento presentado por el Sub Gerente de Desarrollo Urbano, Rural y Catastro por
contar con el sustento técnico y legal suficiente.

CONCLUSIÓN:

Estando a las disposiciones legales glosadas expuesto en los fundamentos precedentes, y; contando
con el citado Informe Técnico proveniente de la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano, Rural y
Catastro, se concluye que existe marco legal que ampara la acción administrativa a efectuar
respecto a la aprobación mediante Ordenanza Municipal de la modificación del ítem 54 del TUPA
vigente respecto a i) Trámites de Visación de planos para prescripción adquisitiva de dominio y; ii)
Trámite de Visación de planos para rectificación de áreas y linderos, contenida en fojas tres (03).

OPINIÓN:

TRASLADAR, la presente solicitud al Concejo Municipal, cuyos miembros en uso de sus

competencias y atribuciones evalúen y de ser el caso autoricen mediante Ordenanza Municipal la
modificación del ítem 54 del Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA vigente,
respecto a la incorporación y variación de los requisitos formales y sustanciales en la tramitación
administrativa de: i) Trámites de Visación de planos para prescripción adquisitiva de dominio y; ii)
Trámite de Visación de planos para rectificación de áreas y linderos.

RECOMENDAR, la aprobación mediante Ordenanza Municipal, del procedimiento

administrativo en la tramitación así como los requisitos formales y sustanciales que deben ser
modificados e incorporados en el Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA vigente,
respecto a: i) Trámites de Visación de planos para prescripción adquisitiva de dominio y; ii)
Trámite de Visación de planos para rectificación de áreas y linderos, conforme la propuesta técnica
presentada por el Sub Gerente de Desarrollo Urbano, Rural y Catastro resumidos en: Visación de
Planos, Inclusión de los Trámites de Certificado Negativo Catastral, Certificado Catastral y
Certificado de Numeración.

Adjunto fojas útiles tres (03)

 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE POROY
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia”

Atentamente,