Escrito Nº: 01.

Sumilla: SOLICITUD DE VACANCIA

DEL CARGO DE ALCALDE

SEÑORES MIEMBROS DEL CONCEJO MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE MOCHE

Yo,………., debidamente identificado con DNI Nº ………ciudadano del Distrito de

Moche, con Domicilio Real sito en la Avenida……… , Distrito de Moche, Provincia
de Trujillo, Región la Libertad; señalo como Domicilio Legal, para efectos del
presente Procedimiento Administrativo, en…………. y, al amparo de nuestro
legítimo Derecho de Petición, normado en el artículo 2º, Inciso 20) de la
Constitución; el Artículo VI, del Título Preliminar del Código Civil; y, el Artículo 106º,
numerales 117.1, 117.2, y 117.3 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley Nº 27444, y sus modificatorias; SOLICITO LA VACANCIA EN EL
CARGO DE ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MOCHE,
PROVINCIA DE TRUJILLO, REGION LA LIBERTAD, DEL SR. CESAR ARTURO
FERNANDEZ BAZAN

I. PETITORIO:
Que, al amparo de lo normado en el Quinto párrafos del artículo 23º, de la Ley
Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, vengo a SOLICITAR LA VACANCIA
EN EL CARGO DE ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MOCHE,
PROVINCIA DE TRUJILLO, REGION LA LIBERTAD, DEL SR. CESAR ARTURO
FERNANDEZ BAZAN , por haber incurrido en la Causal de Vacancia, normada en
el Artículo 22º, inciso 9; debidamente concordado con el artículo 63º, y éste
concordado a su vez con el artículo 56º, incisos 1, 2 Y 4 respectivamente, de la
referida Ley Orgánica de Municipalidades, modificada mediante Ley Nº 28961; por
CAUSAL DE RESTRICCIONES DE CONTRATACIÓN; de acuerdo con los
fundamentos de Hecho y de Derecho que a continuación exponemos:

II. FUNDAMENTOS DE HECHO:

2.1. Que, gracias a los medios de comunicación de la página de Facebook de

ARTURO FERNANDEZ ALCALDE DE MOCHE, de fecha 14 del 14 de junio del
presente año, tomamos conocimiento que había ejecutado esta obra en el Sector
del Ingreso de Moche- Cruce El Gallo (ANEXO Nº 01), obra que no se encuentra
informada en los aplicativos del sistema informático del estado como exige la ley

2.2.que con fecha 05 de Noviembre del presente año, nos informamos a través la
cuenta de Facebook de ARTURO FERNANDEZ ALCALDE DE MOCHE, nos
informamos que la municipalidad Distrital de Moche, hizo la obra de
REMODELACION DEL PALCIO MUNICIPAL DE MOCHE (ANEXO Nº 02). obra que
no se encuentra informada en los aplicativos del sistema informático del estado
como exige la ley

2.3. con fecha 12 de noviembre, en la página de Facebook de la Municipalidad

distrital de Moche, nos informamos que la Municipalidad Distrital de Moche
EJECUTO LA OBRA DE Remodelación de la cuadra Nº 7 de la calle O`donovan –
Sector Heroica (ANEXO Nº 03); obra que no se encuentra informada en los
aplicativos del sistema informático del estado

2.4. con fecha 18 de noviembre, en la página de Facebook de la Municipalidad

Distrital de Moche, nos enteramos que la Municipalidad Distrital de Moche, ejecuto
una obra: MUSEO ITINERANTE (ANEXO Nº 04), que fue construida en el centro de
la primera cuadra de la calle Bolognesi del distrito de Moche, obra que fue retirada
por orden judicial y que no se encuentra informada en los aplicativos del sistema
informático del estado

2.5. con fecha 08 de noviembre, en la página de Facebook de la Municipalidad

Distrital de Moche, nos enteramos que la Municipalidad Distrital de Moche, ejecuto
una obra: INSTALACION DE SEMAFORO EN EL CRUCE DE LA PANAMERICANA
CON LA AV, SALAVERRY (ANEXO Nº 05), obra que no se encuentra informada en
los aplicativos del sistema informático del estado de acuerdo a ley

2.6. con fecha 15 de Agosto, en la página de Facebook de ARTURO FERNANDEZ

ALCALDE DE MOCHE, nos enteramos que la Municipalidad Distrital de Moche,
ejecuto una obra: MEJORAMIENTO DEL PARQUE BENFICA (ANEXO Nº 06), y
con fecha 29 de octubre, en la página de facebook de la MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE MOCHE, nos informa que el Alcalde de moche , realiza una
inspección a dicha obra, también hacemos mención que la presente obra no se
encuentra informada en los aplicativos del sistema informático del estado de
acuerdo a ley.

2.7. con fecha 13 y de Agosto, en la página de Facebook de ARTURO FERNANDEZ

ALCALDE DE MOCHE, nos enteramos que la Municipalidad Distrital de Moche,
ejecuto una obra: MEJORAMIENTO DEL PARQUE BENFICA (ANEXO Nº 07), y
con fecha 29 de octubre, en la página de facebook de la MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE MOCHE, nos informa que el Alcalde de moche , realiza una
inspección a dicha obra, también hacemos mención que la presente obra no se
encuentra informada en los aplicativos del sistema informático del estado de
acuerdo a ley.

2.8 En la búsqueda de información de para saber de cómo se había ejecutado las

obras antes mencionadas, acudimos a las aplicaciones informativas web del estado,
como es, INVIERTE PR. Donde podemos encontrar información de los proyectos
de inversión en todas sus fases y que están en el Banco de Inversiones del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, también recurrimos
al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) operado por el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) para averiguar
sobre los procesos de selección para contratar la ejecución de las obras, y también
para obtener el Plan Anual de contrataciones y sus modificatorias y verificar que las
obras ejecutadas por el municipio se encuentran ejecutándose de acuerdo a ley ,
también recurrimos al Portal de Transparencia Económica - Consulta Amigable de-
consulta gasto diario, para saber sobre los Ingresos (Presupuesto y Ejecución de
Ingresos),
2.9. al ingresar a la página web del Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado (SEACE) y verificar que estas obras habían sido convocadas a través de
procesos de selección, nos encontramos con la información, que ninguna estas
obras en mención habían sido convocadas a proceso de selección (ANEXO 08)

2.10. después recurrimos en el mismos a la página web del SEACE a verificar si

estas obras estaban inscritas en el plan anual de contrataciones, debido a que, para
ejecutar los gastos públicos en obras, estas deben estar inscritas en dicho plan
anual de contracciones, el resultado de la búsqueda, fue que existía el Plan Anual
de contrataciones de la Municipalidad Distrital de Moche, pero en ella no se
encontraba inscrita ninguna de las obras en mención (ANEXO 09)

2.11 recurrimos al Portal de Transparencia Económica - Consulta Amigable de-

consulta gasto diario, para saber sobre los Ingresos (Presupuesto y Ejecución de
Ingresos), y no se encontró que las obras ejecutadas en mención, se encontraban
en los proyectos que se están ejecutando los gastos, con su certificación,
devengados y pagado (ANEXO 10)

2.12 Recurrimos a Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones INVIERTE-PE, donde por sus aplicaciones informáticas- CONSULTA
DE INVERSIONES y BANCO DE INVERSIONES, nos pueden dar la información de
los proyectos de inversión y por ende de su ejecución, datos que las entidades
tienen la obligación de informar; en esas aplicaciones informáticas, no encontramos
ninguna información de las obras en conflicto. Y podemos decir, que estas no
cuentan con el Código Único de Inversiones, código que utiliza todos los proyectos
de inversión, desde su formulación, hasta la liquidación final de las obras. (ANEXO
11)

2.13. Al ingresar al aplicativo informativo del banco de inversiones, y hacer la

búsqueda por nombre de las obras, nos encontramos que ninguna de estas obras
en mención, se encuentra informada en el banco de inversiones y por lo tanto
tampoco tienen código único de inversiones, por lo tanto, estamos ante un hecho
grave e irregular, porque si no se tiene el cocido único de inversiones, estas obras
no se pueden ejecutar sus gastos de inversión (ANEXO 12), desde su inicio, hasta
su culminación.

2.14. En la obra: MEJORAMIENTO DEL PARQUE BENFICA (ANEXO Nº 07), el

alcalde de Moche, nos informa a través de su cartel de obra, que este proyecto de
inversión se realizara por administración directa y que tiene un Código Único de
Inversiones Nº 2187250, y al ingresar al Banco de Inversiones de INVIERTE PE.,
nos dimos con la sorpresa que ese código ya pertenece a otra obra que se ejecutó
en el año 2014 y que a la actualidad se encuentra cerrado ese código único de
inversión, porque ya se encuentra con todas las etapas realizadas, es decir con su
liquidación final, ( ANEXO 13), este información nos lleva a decir, que el Alcalde de
Moche, nos está engañando y que el proyecto de inversión del MEJORAMIENTO
DEL PARQUE BENFICA no tiene código único de inversión y que se ha hecho el
gasto público, sin que esta tenga su código único de inversiones y como se
contempla en la normatividad.
2.15 debemos mencionar, que las obras por administración directa, también son
registradas en INVIERTE PE. Y que para realizar una Obra Pública “por
Administración Directa” son las que están comprendidas en la Ley Nº 27785 (Ley
del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría). Dichas Entidades deben
sujetarse a los principios de moralidad, eficacia, transparencia, economía,
sostenibilidad y subsidiariedad, Las Entidades deben establecer en sus documentos
de función al órgano encargado de llevar a cabo este tipo de Obra Pública. Estos
se encargarán de la planificación y ejecución hasta la supervisión y liquidación de
la obra. Los titulares y funcionarios de dichos órganos también son responsables
ante la ley.En las obras por Administración Directa, Se registran el expediente
técnico las fechas de inicio, culminación y aprobación del Expediente Técnico, o
también Se registran el documento equivalente al expediente técnico las fechas de
inicio, culminación y aprobación del Documento Equivalente,
Las Entidades deben establecer en sus documentos de función, vale decir una
ordenanza municipal que regule el funcionamiento de las obras por administración
directa, vale decir aprobar un reglamento en base a RESOLUCIÓN CONTRALORÍA
Nº 072-98-CG, LA RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA Nº 195-88-CG, ARTÍCULO
39°. - NORMAS MUNICIPALES Los concejos municipales ejercen sus funciones de
gobierno mediante la aprobación de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos
administrativos concernientes a su organización interna, los resuelven a través de
resoluciones de concejo. se a los órganos encargados de llevar a cabo la
programación, ejecución y supervisión de este tipo de Obra Pública. Estos se
encargarán hasta de la liquidación de la obra. Los titulares y funcionarios de dichos
órganos, así como los titulares de las Entidades son responsables ante la ley por el
cumplimiento de las disposiciones. Para ejecutar una Obra por Administración
Directa las Entidades deben contar con los siguientes requisitos, Asignación
presupuestal, Organización y personal necesarios, incluyendo al Residente de
Obra, La propiedad de las máquinas y equipos operativas y disponibles, El
expediente técnico con el presupuesto analítico para la otra y el gasto especifico,
Un Cuaderno de Obra legalizado y para la ejecución y recepción de las Obras por
Administración Directa, un Comité de Vigilancia, integrado por los representantes
de la sociedad civil del Consejo de Coordinación. De no poder estar ellos, con los
representantes de los beneficiarios de la obra. La Entidad designa una comisión de
recepción y liquidación para la obra. Luego la obra es transferida a la Entidad que
se encargará de su operación y mantenimiento. Todo lo referente a la obra se
publica en su portal web y se registra en el SISTEMA DE INFORMACIÓN DE
OBRAS PÚBLICAS-INFOBRAS. En ese sentido, con solicitud de pedido de
información de las obras por parte de los regidores, se puede notar, que estas obras
que se pueden estar realizando por administración directa, no tienen su reglamento
municipal para la realización por administración directa.

2.16 En la obra: Remodelación de la cuadra Nº 7 de la calle O`donovan –Sector

Heroica, se aprecia que se hicieron mejoramiento de fachadas en instituciones
privadas y para su ejecución de estas acciones se tiene que realizar los convenios
aprobados por la municipalidad según la LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
LEY Nº 27972 en su ARTÍCULO 9º.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
en el inciso 26. Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e
internacional y convenios interinstitucionales. Los regidores en su solicitud,
advierten que no hay acuerdo de sesión de concejo para aprobar estos convenios
(ANEXO 14)

2.16. por toda esta información, podemos decir, que estamos frente a hechos
irregulares por parte del Alcalde del distrito de Moche, lo que implica la transgresión
De la leyes y por ende de haber incurrido en la Causal de Vacancia, normada en el
Artículo 22º, inciso 9; debidamente concordado con el artículo 63º, y éste
concordado a su vez con el artículo 56º, incisos 1, 2 Y 4 respectivamente.

2.17 entonces, hacemos un análisis de las leyes transgredidas por el Alcalde de

Moche y que implican su vacancia.

A través de la Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector

Público, en su Artículo 11.- nos dice que El Sistema Nacional de Presupuesto, es el
conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases
de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación. Se rige por los
principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y
anualidad. y por la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
que en su artículo 31°, dispone que la Contraloría General de la República y los
Órganos de Control Interno de las Entidades supervisan la legalidad de la ejecución
del presupuesto público, comprendiendo la correcta gestión y utilización de los
recursos y bienes del Estado; según lo estipulado en la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control de la Contraloría General de la República - Ley Nº 27785 y
estos concordante con nuestra Constitución Política del Perú, TUO de la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, aprobado por el DS N° 066-
2009-EF, y la Ley de Descentralización Fiscal - Decreto Legislativo Nº 955 y La Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Y como nuestra Municipalidad Distrital de Moche, se rigen por las presentes leyes
que nos dicen que los gastos públicos son el conjunto de erogaciones que, por
concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las
Entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobados por la Ley Anual de
Presupuesto, para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios
públicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus
funciones y objetivos institucionales.
En una de sus 5 etapas del presupuesto; ETAPA DE FORMULACION, las entidades
tienen la obligación de Registrar la programación física y financiera de las
actividades, acciones de inversión y/u obra en el Sistema de Integrado de
Administración Financiera – SIAF, y en su ETAPA DE EJECUCIÓN, En esta etapa
se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional
aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación de
Compromisos Anual (PCA)
La PCA es un instrumento de programación del gasto público que permite la
comparación permanente entre la programación presupuestaría y el marco
macroeconómico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento
para el año en curso. La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y
responsabilidad fiscal y se rige por los principios de Eficiencia y efectividad en el
gasto público, Predictibilidad del gasto público, Presupuesto dinámico,
Perfeccionamiento continuo, Prudencia y Responsabilidad Fiscal
La ejecución del gasto público debe tener el Compromiso, que es un acuerdo de
realización de gastos previamente aprobados, para esto es necesario previamente
de la Certificación Presupuestal, que es la verificación de disponibilidad de recursos
realizada por la Oficina de Presupuesto de la entidad. Luego se sigue con el
Devengado, que es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y
comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del bien o
servicio materia del contrato y por último el pago que es el acto administrativo con
el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la obligación reconocida,
debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. Con el pago
culmina el proceso de ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas.
Según Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto LEY Nº 28411 en sus
Artículo 7.- Titular de la Entidad 7.1 El Titular de una Entidad es la más alta Autoridad
Ejecutiva. En materia presupuestal es responsable, de manera solidaria, con el
Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u Organismo Colegiado con
que cuente la Entidad, según sea el caso. Dicha Autoridad puede delegar sus
funciones en materia presupuestal cuando lo establezca expresamente la Ley
General, las Leyes de Presupuesto del Sector Público o la norma de creación de la
Entidad. El Titular es responsable solidario con el delegado.
7.2 El Titular de la Entidad es responsable de: Efectuar la gestión presupuestaria,
en las fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación, y el
control del gasto, de conformidad con la Ley General, las Leyes de Presupuesto del
Sector Público y las disposiciones que emita la Dirección Nacional del Presupuesto
Público, en el marco de los principios de legalidad y presunción de veracidad, así
como otras normas.
El Titular del pliego o Titular de la entidad, es la más alta autoridad ejecutiva en
materia presupuestal y es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional
o Concejo Municipal, el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la
Entidad, según corresponda. El titular del pliego es responsable de Conducir la
gestión presupuestaria, en las fases de programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación, además del control del gasto.

Se hace necesario, también hacer mención que el gasto del presupuesto

institucional está vinculado con diferentes normas para su ejecución y control como
EL DECRETO LEGISLATIVO N° 1439-SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO Y SU REGLAMENTO, en su Artículo 13.- Cuadro Multianual de
Necesidades, en su punto 13.1 El Cuadro Multianual de Necesidades es el producto
del Planeamiento Integrado y su respectiva Programación, en el marco de la
Programación Multianual
de Bienes, Servicios y Obras. Y en el 13.2 A partir del Cuadro Multianual de
Necesidades, las Entidades elaboran el Plan Anual de Contrataciones.

Se hace necesario expresar que el Plan Anual de Contrataciones. Es un instrumento

de gestión, indispensable para que la institución pueda contratar bienes, servicios y
obras, durante el año fiscal, orientados al cumplimiento de las metas y objetivos
contenidos en su Plan Operativo, por lo que el órgano de la OSCE emite con la
DIRECTIVA N° 002-2019-OSCE/CD - PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES, en
esta directiva, se exige que la aprobación del Plan Anual de Contrataciones debe
ser aprobado mediante documento emitido por el Titular de la Entidad o por el
funcionario a quien se hubiera delegado dicha facultad, además debe ser registrado
y publicado en el SEACE y debe ser publicado en un plazo no mayor de cinco (5)
días hábiles siguientes a la fecha de aprobado, incluyendo el documento de
aprobación. Adicionalmente se debe publicarse en el portal web de la Entidad, si lo
tuviere, así como estar a disposición de los interesados en el OEC (Órgano
Encargado de las Contrataciones) de la Entidad, para que pueda ser revisado y/o
adquirido a costo de reproducción.
Además, la directiva exige que la información del PAC registrada y publicada en el
SEACE por las Entidades tiene carácter de declaración jurada y está sujeta a las
responsabilidades legales correspondientes. El SEACE no verifica ni aprueba la
legalidad de los actos y actuaciones expedidos por la Entidad, siendo ésta
responsable de velar porque estos se sujeten a la normativa vigente.
En caso de detectarse defectos, omisión y/o fraude en la información registrada y
publicada en el SEACE, los funcionarios encargados asumirán la responsabilidad
que les asiste, conforme a la normativa vigente.
El Plan Anual de Contrataciones luego de aprobado, puede ser modificado en
cualquier momento durante el año fiscal para incluir o excluir contrataciones, toda
modificación del PAC debe ser aprobada, en cualquier caso, mediante instrumento
emitido por el Titular de la entidad o el funcionario a quien se haya delegado la
aprobación de la modificación del PAC. En el caso que se modifique el PAC para
incluir procedimientos, el documento que aprueba dicha modificación deberá indicar
los procedimientos que se desean incluir en la nueva versión, debiendo contener
toda la información
Esta directiva, contempla la ejecución del Plan Anual de Contrataciones y deja la
responsabilidad al Titular de la Entidad o del funcionario a quien se haya delegado
la aprobación y/o modificación del PAC, así como del OEC de la Entidad, la
ejecución de los procedimientos de selección y las contrataciones programadas en
el PAC en la fecha prevista, sin perjuicio de la responsabilidad de los demás órganos
y de todo funcionario o servidor de la Entidad que intervenga en los procesos de
contratación en el marco de sus funciones previstas en la Ley, el Reglamento y las
normas de organización interna de la Entidad, El OEC debe gestionar
oportunamente la realización de los procedimientos de selección y contrataciones
conforme a la programación establecida en el PAC a fin de garantizar la oportuna
satisfacción de las necesidades y resultados que se buscan alcanzar, obteniendo la
certificación del crédito presupuestario y/o previsión presupuestal de la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces y además el seguimiento al proceso de
planificación, formulación, aprobación y ejecución oportuna del PAC; sin perjuicio
del control gubernamental que ejerzan los órganos del Sistema Nacional de Control.

Frente a los hechos irresponsables que se realizó por parte del Alcalde de la
Municipalidad Distrital de Moche, debemos hacer mención que también infringió las
Normas de control que el estado implemento como el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones INVIERTE.PE, cuyo Ente Rector
es la Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas.
sistema nació mediante el DECRETO LEGISLATIVO N° 1252 el 01 de diciembre de
2016, y entró en vigencia desde el 24 de febrero del año 2017, y su DECRETO
SUPREMO N° 284-2018-EF APRUEBAN EL REGLAMENTO DEL DECRETO
LEGISLATIVO N° 1252, DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA
NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES
cuyos Principios rectores son La programación multianual de la inversión debe ser
realizada para el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios
públicos para la población, La programación multianual de la inversión vincula los
objetivos nacionales, regionales y locales establecidos en el planeamiento
estratégico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, con la
priorización y asignación multianual de fondos públicos a realizarse en el proceso
presupuestario, Los fondos públicos destinados a la inversión deben relacionarse
con la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria
para el desarrollo del país, con un enfoque territorial, Los recursos destinados a la
inversión deben procurar el mayor impacto en la sociedad y La gestión de la
inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor
transparencia y calidad a través de la competencia.

Los órganos que forman parte del Sistema Nacional de Programación y Gestión de
Inversiones según el Artículo 5° del presente decreto supremo son órganos del
Sistema Nacional de Programación y Gestión de Inversiones: el Ministerio de
Economía y Finanzas, a través de la Dirección General Inversión Pública (DGIP,
ente rector del Sistema), el Órgano Resolutivo (OR) de las entidades, las Oficinas
de Programación Multianual de Inversiones (OPMI), las Unidades Formuladoras
(UF) y las Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de

Programación Multianual de Inversiones, es el ente rector del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y en su calidad de más alta
autoridad técnico normativa administra el Banco de Inversiones; dicta los
procedimientos y los lineamientos para la programación multianual de inversiones y
el ciclo de inversión, supervisando su calidad; elabora el Programa Multianual de
Inversiones

Por lo ejecutado por la municipalidad de Moche, podemos decir que estamos frente
a un proyecto de inversión, que Según el marco normativo vigente del Sistema de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe), lo define como una
inversión que busca la formación de capital físico, humano, natural, institucional y/o
intelectual que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de producción de bienes o servicios que el Estado tenga responsabilidad
de brindar o de garantizar su prestación.
De tal manera que todas las obras ejecutadas por el municipio han tenido que
sujetarse a las exigencias del Ciclo de Inversión que es el conjunto de las fases que
atraviesan las inversiones públicas. De acuerdo al marco legal del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones-INVIERTE.PE, ciclo de
inversiones , que es el proceso mediante el cual un proyecto de inversión es
concebido, diseñado, evaluado, ejecutado para generar beneficios para la
comunidad, pasando por 4 fases, como la de la La primera fase consiste en la
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES para un periodo mínimo de
tres años, que Tiene como objetivo lograr la vinculación entre el planeamiento
estratégico y el proceso presupuestario, mediante la elaboración y selección de una
cartera de inversiones orientada al cierre de brechas prioritarias; FORMULACIÓN
Y EVALUACIÓN (FYE), donde es responsable la Unidad Formuladora, que es
responsable de Registra en el Banco de Inversiones, tanto los proyectos de
inversión con su CODIGO UNICO DE INVERSIONES , como las IOARR. que
Comprende la formulación del proyecto, de aquellas propuestas de inversión
establecidas en la programación multianual de inversiones, y la evaluación
respectiva sobre la pertinencia del planteamiento técnico del proyecto de inversión
considerando los estándares de calidad y niveles de servicio aprobados, el análisis
de su rentabilidad social, así como las condiciones necesarias para su
sostenibilidad. LA EJECUCIÓN Comprende la elaboración del expediente técnico o
documento equivalente y la ejecución física de las inversiones. Asimismo, se
desarrollan labores de seguimiento físico y financiero a través del Sistema de
Seguimiento de Inversiones (SSI), herramienta del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones que vincula el Banco de
Inversiones con el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP) y
similares aplicativos informáticos, y EL FUNCIONAMIENTO, que Comprende la
operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución de la inversión
y la provisión de los servicios implementados con dicha inversión.

En virtud a la presente normatividad, la Municipalidad distrital de Moche tuvo la

responsabilidad de cumplir con generar toda la documentación correspondiente e
informar al estado y a toda la comunidad el procedimiento como corresponde de los
proyectos de inversión que ejecuto en las obras antes mencionada, por lo que se
hace responsable de la falta de información que no existe en el portal de INVIRTE
PE, por lo tanto el sr. Alcalde y los funcionarios de los para eso los órganos
responsables como el Órgano Resolutivo (OR) , las Oficinas de Programación
Multianual de Inversiones (OPMI), las Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades
Ejecutoras de Inversiones (UEI), no hicieron uso haciendo uso del Formato N° 01,
se hace mención que para registrar la fase de Ejecución de proyectos de inversión
se hace uso del formato Nº 01 aprobada por la Directiva N° 003-2017-EF/63.01,
este Formato N° 01 es una herramienta para registrar las modificaciones que se
presenten antes de la aprobación del expediente técnico (ET) o documento
equivalente (DE), la información resultante del ET o DE aprobado (cronograma de
ejecución), y las modificaciones durante la ejecución física de las inversiones., El
Formato N° 01 contiene tres secciones:
A. Datos de la fase de formulación y evaluación, modificados en la fase de ejecución
B. Datos de la fase de ejecución (cronograma de ejecución)
C. Datos de la fase de ejecución durante la ejecución física (modificaciones)

El registra el Formato N° 01 de la sección A es registrada por la Unidad

Formuladora, mientras que la sección B y C son registradas por la Unidad Ejecutora
de Inversiones

A través de este formato se informa al estado de todo el proceso de los proyectos

de inversión, desde su formulación y evaluación, pasando la elaboración de la ficha
técnica, el registro en el banco de inversiones, declarar la viabilidad de los proyectos
de inversión, el Registro de Expediente técnico (ET) Documento equivalente (DE),
Registro de ejecución financiera, Registro de Ejecución física, Procedimiento de
selección, Fechas de ejecución física real, Avance físico, hasta la ejecución de la
inversión física igual al 100%, concluyendo las acciones consideradas en el
expediente técnico o documento equivalente final con la cual se pone en servicio la
Unidad Productora, concluyendo asi el ciclo de inversión.

Es necesario decir que la Unidad Formuladora (UF) Es responsable de la fase de

FyE del ciclo de inversiones y Elaborar los contenidos de las Fichas Técnicas y los
Estudios de Pre inversión para sustentar y dimensionar los proyectos de inversión,
Registra en el Banco de Inversiones, tanto los proyectos de inversión con su código
único de inversiones, como las IOARR y Declara la viabilidad de los proyectos de
inversión, el Registra PI en el Banco de inversiones mediante Formato N°01 de

La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) elabora el Expediente Técnico en función

a la concepción técnica y al estudio de pre-inversión (o de la ficha técnica). Para las
inversiones que no son PIP (Proyectos de Inversión Pública), se elabora un informe
técnico sobre la base de la información registrada en el Banco de Inversiones.

Cuando el proyecto ya se esté ejecutando se podrá realizar el seguimiento a través

del Sistema de Seguimiento de Inversiones. Este instrumento asocia al Banco de
Inversiones con el SIAF. De existir modificaciones al proyecto en ejecución, la UE o
la UF, según el caso, las registra en el Banco de Inversiones antes de que se
ejecuten.

Al culminar la ejecución, la UE realiza la liquidación física y financiera. Luego cierra

el registro en el Banco de Inversiones.

el Formato N° 12-BEs una herramienta que de la Unidad Ejecutora de Inversiones

(UEI) cuyo objetivo es registrar mensualmente información en el Banco de
Inversiones, sobre las actuaciones preparatorias, el procedimiento de selección
para la elaboración del ET o DE y/o ejecución de la inversión, además de su
ejecución física y programación

De otro lado, se señala que para acceder al reporte de seguimiento de cada

inversión, el cual es de acceso público, se realizará a través del siguiente enlace:
https://www.mef.gob.pe/es/aplicativos-invierte-pe Se visualizará “Consulta de
inversiones”
También se hace necesario decir que hay BANCO DE INVERSIONES
También se hace necesario decir que Según el portal del MEF, han BANCO DE
INVERSIONES, que se define como un aplicativo informático web, que sirve para
almacenar, actualizar, publicar y consultar información resumida, relevante y
estandarizada de los proyectos de inversión pública en su fase de preinversión.
Gracias a esta herramienta,INVIERTE.PE cuenta con una base de datos
estandarizada de la información más relevante de los proyectos que han sido
formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras del
país y que puede ser consultada a través del sitio web del MEF por cualquier
ciudadano que cuente con acceso a internet
Además, es necesario advertir que la sección, que también podemos encontrar
información de los proyectos de inversión en todas sus fases en el Banco de
Inversiones del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (Invierte.pe), en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE) operado por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE), en el Portal de Transparencia Económica - Consulta Amigable de Ingresos
(Presupuesto y Ejecución de Ingresos), en el Sistema de Información de Obras
Públicas (Infobras) operado por la Contraloría General de la República (CGR).
El Ministerio de Economía y Finanzas es responsable de la información de las
secciones Banco de Proyectos y Ejecución Financiera.

En este contexto explicado, al no encontrar datos de todas las obras ejecutadas-

PROYECTOS DE INVERSION por la Municipalidad Distrital de Moche, se puede
advertir de manera fehaciente, que el alcalde infringió la Ley Orgánica de
Municipalidades en su el Artículo 22º, inciso 9; debidamente concordado con el
artículo 63º, y éste concordado a su vez con el artículo 56º, incisos 1, 2 Y 4
respectivamente, al haber hecho los gastos público para las diferentes obras, sin
seguir el procedimiento Administrativo legal según las leyes y las normas que rigen
la ejecución del gasto público como son :

• LA LEY N° 28112, LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

DEL SECTOR PÚBLICO,
• LA LEY N° 28411, LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO
• LEY Nª 27785 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERÚ, TUO DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD Y
TRANSPARENCIA FISCAL - LEY Nº 27245, APROBADO POR EL DS N° 066-2009-
EF, Y LA LEY DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL - DECRETO LEGISLATIVO Nº
955 Y LA LEY N° 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL.
• DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252 DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA
EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES Y DEROGA LA LEY Nº 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
• ELDECRETO SUPREMO N° 284-2018-EF APRUEBAN EL REGLAMENTO
DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1252, DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES
• EL DECRETO LEGISLATIVO N° 1439-SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO Y SU REGLAMENTO

• LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Texto Único Ordenado de la Ley

N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado. Aprobado mediante Decreto Supremo
N° 082-2019-EF y publicado en el Diario Oficial El Peruano el 13 de marzo de 2019
EL Decreto Supremo N° 344-2018-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley N°
30225 (vigente desde el 30 de enero de 2019)

De tal manera que, al no contratar las obras según como exige la ley, se debe
advertir que el uso de los caudales municipales, al no existir, contratos, se adquirió
de manera directa favoreciendo a su persona o a terceros.
2.17 En mi calidad de ciudadano, expongo las razones de la vacancia del Alcalde
de Moche, con el afán de la corrección del manejo administrativo de los fondos y
bienes municipales por quienes tiene el encargo de procurar el bien común y el uso
efectivo de sus recursos, y ejerciendo mis derechos de participación y control
ciudadanos para resguardo del correcto ejercicio del poder político emanado de las
urnas y en el caso de las vacancias del cargo de Alcalde o regidor, por la infracción
del artículo 63 puede ser solicitada por cualquier ciudadano.
Podemos decir que Las Municipalidades son instancias Descentralizadas
correspondientes a los niveles de Gobierno Local, que emanan de la voluntad
popular y es una persona Jurídica de derecho público con autonomía Política,
Económica y Administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonomía Municipal, consiste en la capacidad de gestión independiente dentro
de los asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir, autonomía
Municipal es la capacidad de decidir y ordenar (autonormarse), dentro de sus
funciones y competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra
institución.
La autonomía municipal no implica que su actuación pueda apartarse del esquema
jurídico que le sirve de fundamento a aquel, de modo que las actuaciones de sus
miembros deben sujetarse a los preceptos emanados de la Constitución, las leyes
y demás normas, en la medida que no hay gobierno de hombres, sino de leyes. Esta
limitación en la actuación del gobernante adquiere una doble connotación de
garantía dentro de la actividad administrativa: es garantía para el funcionario, al
precisar su campo de actuación o de competencia; y, además, es garantía para el
administrado en cuanto le otorga certeza de cuál es el ámbito de actuación de la
administración, cuáles son sus deberes y derechos, y a partir de allí ejercer un
control sobre sus gobernantes.
La realidad social nos muestra que las autoridades municipales son proclives a
cometer delitos en el ejercicio de su función pública, por ello están reguladas
adecuadamente en los aspectos administrativos y jurídico, el ordenamiento jurídico
que ha previsto una sanción administrativa de índole político, esto es, la vacancia y
suspensión del cargo, no originadas por su actuación política, sino
fundamentalmente por una conducta ilegal.
Debemos considerar que el artículo 22, inciso 9, concordante con el artículo 63, y
a su vez con el artículo 56º, incisos 1, 2 Y 4 de la LOM tiene como propósito vital la
protección de los bienes municipales, para el cumplimiento de su desarrollo, la
norma expresa que los bienes no estarían lo suficientemente protegidos cuando
quienes están a cargo de su protección (alcaldes y regidores) contraten, a su vez,
con la misma municipalidad, y prevé, por lo tanto, que las autoridades que así lo
hicieren sean retiradas de sus cargos.
En el presente caso, observamos que el Alcalde de la Municipalidad distrital de
Moche, ejecuto las obras en conflicto sin el procedimiento administrativo adecuado,
según lo normado por las leyes y sus reglamentos, este ejecuto el gasto público sin
los parámetros adecuados , estos hechos irregulares llevaron a que no exista
contrato alguno para la ejecución de estas obras, por lo tanto, aquí vemos que existe
un conflicto de intereses, debido al uso indebido del bien municipal para la ejecución
de estas obras, y esto no llevaría a estar frente a un interés directo o a
favorecimiento de terceros . Porque ha tenido algún interés personal que así
sucedan las actividades realizadas para la ejecución de las obras en mención En
este caso se afecta el patrimonio municipal., Debido a que el alcalde participa en
calidad de transferentes caudales de propiedad de la municipalidad y que como
contraprestación reciban de bienes particulares, de este modo perjudico el
patrimonio municipal.
El artículo 63 de la Ley Orgánica de Municipalidades señala restricciones a la
facultad de contratar del alcalde, regidores, funcionarios, servidores y trabajadores
municipales. La evidente finalidad de esta norma es la protección del patrimonio
municipal, recurso de superlativa importancia para que las municipalidades cumplan
con sus finalidades constitucionales. De allí que, en concordancia con el inciso 9 del
artículo 22 de la misma ley, se sancione con la vacancia al alcalde y los regidores
que infrinjan las prohibiciones allí señaladas. Estos comportamientos inusual e
irregular del alcalde van en desmedro del patrimonio de la municipalidad e impiden,
por tanto, que estas cumplan su función constitucional y con el artículo 56º, incisos
1, 2 Y 4 de la LOM
Si bien es cierto que esta prohibición del artículo 63 de la Ley Orgánica de
Municipalidades, señala la restricción para la facultad de contratar, esto también
lleva a entender que no se pueden suscribir contratos sin seguir el procedimiento
establecido legalmente; es decir, sin respetar el procedimiento de formación y
emisión de la voluntad de generar obligaciones vinculantes para la administración
pública en el modo que señala el ordenamiento. Para el caso de las
municipalidades, es claro que el referente lo constituyen la Ley Orgánica de
Municipalidades, pero también la normativa sobre contrataciones y adquisiciones
del Estado y la legislación conexa. La desatención de los deberes que estas normas
imponen para obligar válidamente a la municipalidad y, por ende, comprometer su
patrimonio conllevará la infracción del referido artículo 63 y permitirá solicitar la
declaración de vacancia del Alcalde infractor
También lleva a concluir que el artículo 63 impone la prohibición de contratar en los
casos en que exista un evidente conflicto de interés. Esta interpretación atiende al
hecho de que el Alcalde y los demás servidores municipales tienen el poder de
decidir, o de influir en la decisión, acerca del destino del patrimonio municipal. Por
eso, la norma prohíbe que cualquiera de servidores municipales mencionados
contrate con la municipalidad a efectos de evitar que el interés público que rige el
manejo de los recursos municipales sea defraudado por el interés particular que
persigue todo contratante, debemos mencionar que el alcalde y los regidores, han
sido elegidos principalmente para velar por los intereses de la comuna,
especialmente el manejo de sus bienes municipales para que sean utilizados en la
consecución de sus finalidades previstas en las leyes y la Constitución.
Entonces la norma tiende a la protección del patrimonio de la municipalidad, en
especial de los bienes municipales, razón por la cual no puede entenderse que estos
se verán suficientemente protegidos con la realización de contratos bien
establecidos para obras, (artículo 56 de la LOM). Lo contrario, es decir, restringir la
prohibición de contratar a los casos de obras y servicios municipales conlleva a una
infraprotección del patrimonio municipal.
En conclusión, aquí existió un conflicto de intereses por parte del alcalde El conflicto,
porque de manera irregular ejecuto las obras, sin que estas hayan respetado la
normatividad vigente de contratar y sin respetar requisitos legales o aplicar criterios
racionales de los proceso de contratación abierto y transparente, para elegir de
forma imparcial a los ejecutores de las obras, acto que hubiera excluido un
favorecimiento indebido por quien se encuentra en una posición privilegiada como
es el alcalde. Por lo que sostenemos que el alcalde busco un beneficio indebido.
III. FUNDAMENTOS DE DERECHO:
3.1. Que, en primer término y en esta oportunidad, amparamos nuestro legítimo
Derecho de Petición para obrar, en lo normado en: El artículo normado en el artículo
2º, Inciso 20) de la Constitución; el Artículo VI, del Título Preliminar del Código Civil;
y, el Artículo 106º, numerales 117.1, 117.2, y 117.3 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley Nº 27444, y sus modificatorias; en los cuales se
Justifica totalmente nuestro legítimo interés económico y/o moral para obrar en el
presente caso.
3.2. Que, además amparamos nuestra legitimidad para obrar, en el hecho que los
suscritos soy vecinos del Distrito de Moche, según es de verse de nuestros
Documentos Nacionales de Identidad que adjuntamos para tal fin.
3.3. Que, fundamentamos legalmente la Causal de Vacancia invocada sobre
RESTRICCIONES DE CONTRATACIÓN, como repetimos en lo que se encuentra
en forma expresa normado en el artículo 22º, inciso 9; debidamente concordado con
el artículo 63º, y éste último a su vez concordado con el artículo 56º, incisos 1, 2 y
4 respectivamente, de la referida Ley Orgánica de Municipalidades, modificada
mediante Ley Nº 28961; de acuerdo con los hechos descritos anteriormente.
3.4. Que, se debe destacar las leyes que infringió el Alcalde al ejecutar los gastos
del caudal municipal sin el ordenamiento administrativo y legal que manda la
normatividad vigente, como son las leyes que a continuación detallamos:
 La Ley N° 28112, Ley Marco de La Administración Financiera del Sector
Público,
 La Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional De Presupuesto
 Ley Nª 27785 Ley Orgánica Del Sistema Nacional De Control De La
Contraloría General De La República,
 La Constitución Política Del Perú
 TUO De La Ley De Responsabilidad Y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245,
Aprobado Por El Ds N° 066-2009-Ef, Y La Ley De Descentralización Fiscal -
Decreto Legislativo Nº 955
 La Ley N° 27444, Ley Del Procedimiento Administrativo General.
 Decreto Legislativo Nº 1252 Decreto Legislativo Que Crea El Sistema
Nacional De Programación Multianual Y Gestión De Inversiones Y Deroga La
Ley Nº 27293, Ley Del Sistema Nacional De Inversión Pública
 El decreto Supremo N° 284-2018-Ef Aprueban El Reglamento Del Decreto
Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo Que Crea El Sistema Nacional De
Programación Multianual Y Gestión De Inversiones
 El Decreto Legislativo N° 1439-Sistema Nacional De Abastecimiento Y Su
Reglamento
 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Texto Único Ordenado de la Ley
N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado. Aprobado mediante Decreto
Supremo N° 082-2019-EF y publicado en el Diario Oficial El Peruano el 13
 de marzo de 2019 EL Decreto Supremo N° 344-2018-EF, que aprueba el
Reglamento de la Ley N° 30225 (vigente desde el 30 de enero de 2019)
IV ANEXOS:
Adjuntamos como pruebas fehacientes, los siguientes documentos:
4.1. Copia del D.N.I. N° …….., de …………..
4.2. copia de la página de Facebook de ARTURO FERNANDEZ ALCALDE DE
MOCHE, de fecha 14 de junio de la obra: Mejoramiento del Ingreso de Moche-
Cruce El Gallo -ANEXO Nº 01
4.3. Copia de la Facebook de ARTURO FERNANDEZ ALCALDE DE MOCHE, de la
obra de REMODELACION DEL PALCIO MUNICIPAL DE MOCHE -ANEXO Nº 02.
4.4. Copia de la página de Facebook de la Municipalidad distrital de Moche, OBRA
de Remodelación de la cuadra Nº 7 de la calle O`donovan –Sector Heroica- ANEXO
Nº 03
4.5. copia de la página de Facebook de la Municipalidad Distrital de Moche, de la
obra: MUSEO ITINERANTE -ANEXO Nº 04
4.5. Copia de la página de Facebook de la Municipalidad Distrital de Moche, de la
obra: INSTALACION DE SEMAFORO EN EL CRUCE DE LA PANAMERICANA
CON LA AV, SALAVERRY - ANEXO Nº 05.
4.6. Copia la página de Facebook de ARTURO FERNANDEZ ALCALDE DE
MOCHE, de la obra: MEJORAMIENTO DEL PARQUE BENFICA - ANEXO Nº 06.
4.7. Copia de la página web del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE) donde se verifica que ninguna obra había sido convocada a proceso de
selección -ANEXO 07.
4.8. Copia de la página web del SEACE – PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
-ANEXO 08
4.9. Copia del Portal de Transparencia Económica - Consulta Amigable de- consulta
gasto diario-ANEXO 09
4.10. Copia del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones INVIERTE-PE, de su aplicación informática- CONSULTA DE
INVERSIONES y BANCO DE INVERSIONES-ANEXO 10.
4.11. Copia del aplicativo informativo del banco de inversiones -búsqueda por
nombre de las obras -ANEXO 11
5.17. Copia del Código Único de Inversiones Nº 2187250, del Banco de Inversiones
de INVIERTE PE- ANEXO 12
POR TANTO:
Señores Miembros Concejo Municipal del Distrito de Moche, de la presente
SOLICITUD DE VACANCIA EN EL CARGO DE ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE MOCHE , EN LA PROVINCIA DE TRUJILLO-REGION LA
LIBERTAD , DEL SR. CESAR ARTURO FERNANDEZ BAZAN; para efecto de que
se lleve a cabo perentoriamente el respectivo Procedimiento Administrativo que
norma la legislación vigente, y de ese modo el Afectado ejerza su Derecho de
Defensa; se someta nuestra Solicitud a consideración del Pleno del Concejo
Municipal de Moche para la respectiva Declaración de Vacancia, dentro del término
fijado en la legislación vigente sobre la materia.
MOCHE, 02 Diciembre del 2019.

_______________
Carlos Fer….
D.N.I. Nº